PCM ApruebanLineamientosparalaelaboracinyaprobacindelReglamentodeOrganizaciny FuncionesROFporpartedelasentidadesdelaAdministracinPblica DECRETOSUPREMON0432006PCM CONCORDANCIAS: R.M.N07122006ED,Num.1 R.M.N1152007MTC02 R.J.N0992007JONPE(ApruebanROFdelaONPE) D.S.N0352007EM D.S.N0092007JUS(ApruebanROFdelINPE) R.

OFdelINPE) R. N 0492008APNDIR (Aprueban Lineamientos Generales para la elaboracin de los Reglamentos de Organizacin y Funciones de las AutoridadesPortuariasRegionales) R.M. N 1192009TR (Aprueban Manual de Operaciones del Programa EspecialdeReconversinLaboralREVALORAPER) Que, la Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, declara alEstadoperuanoenprocesodemodernizacinconlafinalidaddemejorarlagestinpblicay establece que las normas referidas a organizacin del Estado requieren de la opinin tcnica previadelaSecretariadeGestinPblicadelaPresidenciadelConsejodeMinistros. Que, resulta de necesidad aprobar los criterios necesarios para ordenar la estructura deorganizacindelasentidadesdelaAdministracinPblica,siendoindispensablecontarcon disposiciones respecto del proceso de elaboracin y aprobacin del Reglamento de OrganizacinyFuncionesROF. Que,esconvenienteactualizarlanormativaaplicableenrelacinconelReglamentode OrganizacinyFuncionesROF,documentodegestincuyaelaboracindeberealizarsesobre CONSIDERANDO: ELPRESIDENTEDELAREPBLICA

la base de criterios de simplicidad y flexibilidad en un contexto de uso racional de los recursos pblicos. Que, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros ha cumplido con elaborar y proponer los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y FuncionesROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica. Artculo1.Aprobacin DECRETA: DeconformidadconlaLeyN27658yelDecretoSupremoN0942005PCM;

Aprubense los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica, los que constan de cuatro (4) ttulos, treinta y siete (37) artculos y cinco (5) disposiciones complementarias. Artculo2.SistemasAdministrativos

La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, previa coordinacin con los entes rectores de los Sistemas Administrativos, aprobar las funciones correspondientes a tales sistemas que deben estar contenidas en el Reglamento de OrganizacinyFuncionesdelasentidades. Artculo3.Derogacin

Derguese la Directiva N 00582INAP/DNR Normas para la Formulacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de los Organismos de la Administracin Pblica, aprobada por Decreto Supremo N 00283PCM y la Directiva N 00295INAPDNR, Lineamientos Tcnicos para formular los documentos de gestin en un marco de modernizacinadministrativa,aprobadaporResolucinJefatural10995INAP/DNR. Artculo4.Refrendo

 El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de julio del ao dos milseis. LINEAMIENTOSPARALAELABORACINYAPROBACINDELREGLAMENTODEORGANIZACIN YFUNCIONESROF TTULOII CAPTULOI Delcontenidoyelaboracindelreglamentodeorganizacinyfunciones CAPTULOII Delosrganosyunidadesorgnicas CAPTULOIII TTULOI Normasgenerales CAPTULOI Delobjeto,finalidadyalcance CAPTULOII DelasdisposicionesgeneralesparalaelaboracinyaprobacindelROF PEDROPABLOKUCZYNSKIGODARD PresidentedelConsejodeMinistros ALEJANDROTOLEDO PresidenteConstitucionaldelaRepblica

 De los rganos y unidades orgnicas que ejercen funciones de Sistemas Administrativos TTULOI NORMASGENERALES CAPTULOI DELOBJETO,FINALIDADYALCANCE Artculo1.Objeto TTULOIV Delasnormasparaproyectos,programasycomisiones DisposicionesComplementarias TTULOIII Aprobacindelreglamentodeorganizacinyfunciones CAPTULOIV GobiernosRegionales,GobiernosLocalesyUniversidadesPblicas

Establecer los lineamientos generales que todas las entidades del Sector Pblico indicadas en el artculo 3 deben seguir para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de OrganizacinyFunciones,enadelanteROF. Artculo2.Finalidad

Generar la aprobacin de un ROF que contenga una adecuada estructura orgnica de la entidad y definicin de sus funciones y las de los rganos que la integran, acorde con los

criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica que establece la Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, con el objetivo de priorizar y optimizar el uso de los recursos pblicos e identificar las responsabilidades especficas de las entidades pblicas y sus unidades orgnicas, asignadas por el ordenamiento jurdico aplicable en cada caso. Artculo3.mbito

Las siguientes entidades de la Administracin Pblica se sujetan a lo dispuesto en la presentenorma: a) En el Gobierno Nacional: Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados u otros Organismos Pblicos con calidad de pliego presupuestal adscritos a la Presidencia del Consejo deMinistrosoalosMinisterios,conindependenciadeladenominacinformalquelasnormas lesreconozcan. b) El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica,elTribunalConstitucional,laSuperintendenciadeBanca,SegurosyAdministradoras de Fondo de Pensiones y el Banco Central de Reserva del Per. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS c) Las Universidades Pblicas, excluyendo su estructura funcional de enseanza (facultades, rectorado, etc.) que se rigen por lo dispuesto en las normas especiales de la materiaylasdisposicionesprevistasporlaAsambleaNacionaldeRectores. d) Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales debern aplicar los presentes lineamientos en todos aquellos aspectos no contemplados o que no se opongan a lo que establecen la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, respectivamente.LosOrganismosPblicosDescentralizadosdelos nivelesregionalylocal, con independencia de la denominacin formal que las normas les reconozcan, se sujetan a lo dispuestoenlapresentenorma. Los presentes lineamientos no son de aplicacin a las Empresas que conforman la actividad empresarial del Estado, las que se rigen por la Ley General de Sociedades y las normasespecialesqueemitaelFONAFEparalasempresasqueseencuentranbajosumbito.

 Artculo4.Normasparaprogramas,proyectosycomisiones

Ladefinicin delasfuncionesy,deserelcaso,laestructuraorgnicadelosprogramas y proyectos se aprueba mediante un Manual de Operaciones de acuerdo con lo previsto en la presente norma. Las funciones especficas a nivel del cargo o puesto de trabajo sern contempladasenelManualdeOrganizacinyFunciones(MOF)delaEntidad. Las Comisiones Multisectoriales no admiten estructura orgnica. Las Comisiones Multisectoriales permanentes pueden contar con un Reglamento Interno aprobado por la Comisin. Artculo5.Definiciones

Para la adecuada aplicacin de los lineamientos se debe considerar las siguientes definiciones: ATRIBUCIN REA SerefieretantoarganoscomoaunidadesorgnicasdeunaEntidad.

Facultad conferida expresamente a quien ejerce un cargo para resolver o tomar decisin sobre cualquier acto administrativo dentro de su competencia y en el ejercicio de sus funciones. CUADROPARAASIGNACINDEPERSONALCAP

Documento de gestin institucional que contiene los cargos definidos y aprobados de laEntidad,sobrelabasedesuestructuraorgnicavigenteprevistaensuROF. COMPETENCIA

mbito deactuacinmaterialoterritorialdelaentidadensuconjunto,establecidode acuerdoaunmandatoconstitucionaly/olegal.

EFICIENCIA Agilizarlatomadedecisionesylaasignacinderesponsabilidades.

ENTIDAD

Incluye a las sealadas en los incisos 1 al 7 del artculo I del ttulo preliminar de la Ley N 27444Ley del Procedimiento Administrativo General. Deber entenderse por entidades a aquellasorganizacionesquecumplenconfuncionesdecarcterpermanente;esdecir,quehan sidocreadaspornormaconrangodeLeyquelesotorgapersonerajurdica. ESTRUCTURAORGNICA

Es un conjunto de rganos interrelacionados racionalmente entre s para cumplir funciones preestablecidas que se orientan en relacin con objetivos derivados de la finalidad asignadaalaEntidad. FUNCIN FACULTAD Derechoconferidopararealizarciertaaccin.

Conjunto de acciones afines y coordinadas que corresponde realizar a la entidad, sus rganosyunidadesorgnicasparaalcanzarsusobjetivos. FUNCINGENERAL

Conjunto de acciones que debe realizar la entidad conducente a alcanzar los objetivos ymetasdesugestinadministrativa.Estasprovienendelasnormassustantivasvinculadasala entidad. FUNCINESPECFICA

Conjunto de acciones que deben realizar los rganos y las unidades orgnicas, conducentesaalcanzarlosobjetivosdelaentidadylasmetasdesugestinadministrativa. JERARQUA

 Es la lnea continua de autoridad que se extiende desde la cima de la organizacin hastaeleslabnmsbajo;tambinconocidacomocadenademando. NIVELORGANIZACIONAL

Es la categora dentro de la estructura orgnica de la Entidad que refleja la dependencia entre los rganos o unidades orgnicas de acuerdo con sus funciones y atribuciones. NIVELJERRQUICO

Refleja la dependencia jerrquica de los cargos dentro de la estructura orgnica de la Entidad. RGANOS

Son las unidades de organizacin que conforman la estructura orgnica de la Entidad. Seclasificandeacuerdoaloestablecidoenlospresenteslineamientos. PROGRAMA

Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia delaentidadalaquepertenece. PROYECTO

Se refiere a un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos siguiendo una metodologa definida, para lo cual se le asigna un equipo de personas, as como otros recursos cuantificados en forma de presupuesto, que prev el logro de determinados resultados y cuya programacin en el tiempo responde a un cronograma con una duracin limitada. Solo se crean para atender actividades de carcter temporal. REGLAMENTODEORGANIZACINYFUNCIONESROF

Eseldocumentotcniconormativodegestininstitucionalqueformalizalaestructura orgnica de la Entidad orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y

objetivos. Contiene las funciones generales de la Entidad y las funciones especficas de los rganosyunidadesorgnicasyestablecesusrelacionesyresponsabilidades. RACIONALIZACINDEPROCESOS

Actividad de sistematizacin que conlleva a la identificacin, anlisis, armonizacin, diseo, mejoramiento, simplificacin o supresin de procesos para alcanzar mayor eficiencia y eficaciaenelcumplimientodelosobjetivosdelaEntidad. SISTEMAADMINISTRATIVO

Los Sistemas Administrativos son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administracin Pblica y que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento eficaz de los objetivos de las entidades a travs de la utilizacin eficiente de los medios y recursos humanos, logsticos y financieros. UNIDADORGNICA

Es la unidad de organizacin que conforma los rganos contenidos en la estructura orgnicadelaentidad. CONCORDANCIA: CAPTULOII DELASDISPOSICIONESGENERALESPARALAELABORACINYAPROBACINDELROF Artculo6.ObligatoriedaddelosLineamientos D.S.N0322007VIVIENDA(CreanelProgramadeGestinTerritorial)

LasentidadesdelaAdministracinPblicaindicadasenelArtculo3debenformularsu respectivo ROF sujetndose a los presentes lineamientos; bajo responsabilidad del titular del rganoresponsableaqueserefiereelartculosiguiente. Artculo 7. rgano responsable de la formulacin de los documentos de gestin institucional

 La conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del ROF de las entidades estar a cargo del rgano responsable de las funciones de planeamiento, racionalizacin o quienhagasusveces. Artculo8.Delasupervisinyevaluacindelcumplimiento

Corresponde a la Secretara General de los Ministerios, la Gerencia Regional y la Gerencia Municipal supervisar el cumplimiento de las disposiciones previstas en estos lineamientostantoensuentidadcomoenlasentidadesadscritasasta,cuandolastuviere. TTULOII CAPTULOI DELCONTENIDOYELABORACINDELREGLAMENTODEORGANIZACINYFUNCIONES Artculo9.DelanaturalezadelROF

El Reglamento de Organizacin y Funciones es el documento tcnico normativo de gestininstitucionaldeunaentidadqueestablece: b) Las funciones generales y especficas de la entidad y de cada uno de sus rganos y unidadesorgnicas. c) Las relaciones de coordinacin y control entre rganos, unidades orgnicas y entidadescuandocorresponda. Artculo10.DeloscriteriosparalaelaboracindelROF a)Laestructuraorgnicadelaentidad.

Para la elaboracin del ROF se deber observar los siguientes criterios de diseo y estructuradelaAdministracinPblica:

 a) Observar las disposiciones sobre creacin, organizacin y funciones contenidas en lasnormasqueregulanelprocesodemodernizacinydescentralizacindelEstado. b) Disear la organizacin con criterios de simplicidad y flexibilidad que permitan el cumplimientodelosfinesdelaEntidadconmayoresnivelesdeeficienciayunamejoratencin alosciudadanos. c)Observarelprincipiodeespecialidadconformealcualsedebeintegrarlasfunciones afines y eliminar posibles conflictos de competencia y cualquier duplicidad de funciones entre sus rganos y unidades orgnicas o con otras entidades de la Administracin Pblica. La especialidadseda: i.Enrazndelatareaacumplir:lastareasofuncionessimilaresnodebenserejercidas pormsdeunrganoalinteriordelaentidad; ii. En relacin con el mbito territorial en el cual se ejerce una funcin: una misma funcin puede ser ejercida por ms de un rgano pero en mbitos territoriales diferentes y claramentedelimitados. d) Observar el principio de legalidad de las funciones. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica a travs de sus dependencias, entidades y organismos deben estar plenamente justificadas y amparadas en las normas sustantivas y reflejarse en sus normasdeorganizacinyfunciones. e) Todas las funciones y competencias que las normas sustantivasestablecen para una entidad,debenserrecogidasyasignadasaalgnrganodesta. f) Cuidar la coherencia entre asignacin de competencias y rendicin de cuentas. Una entidad debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, sobre labasedecriteriosdemedicinquetiendanaserobjetivos. g)Laestructuraorgnicadeunaentidaddebeguardarequilibrio entrelasnecesidades de jerarquizacin de la autoridad y de coordinacin entre rganos. Para ello, los niveles organizacionalesyjerrquicosdelaentidaddebendesarrollarseconsiderandolosrganosque

se encuentren debidamente justificados conforme al Informe Tcnico Sustentatorio que elabore la Entidad y hasta el tercer nivel organizacional slo en los casos en que esto fuere necesario;talcomoseestableceacontinuacin: NIVELESORGANIZACIONALES NIVELESJERRQUICOS 1NIVEL ALTADIRECCIN 2NIVEL RGANOSDELINEA RGANOSDE ASESORAMIENTOYORGANOS DEAPOYO 3NIVEL Unidades orgnicas de Unidades orgnicas de rganosdelnea rganos de asesoramiento y apoyo. Las unidades orgnicas del tercer nivel deben ser excepcionales y siempre que se encuentren debidamente justificadas conforme al Informe Tcnico Sustentatorio que elabore laEntidaddeacuerdoconloestablecidoenelArtculo29. Artculo11.Funcionesporniveljerrquico

Son funciones de cada nivel jerrquico, sin que esta enumeracin sea taxativa, las siguientes: ALTA DIRECCIN: dirigir la entidad, supervisar sus actividades, reglamentar y aprobar polticas pblicas, en general ejercer las funciones de direccin poltica y administrativa de la entidad. RGANOS DE ASESORAMIENTO: Orientar la labor de la entidad y de sus distintos rganos mediante actividades tales como: planificacin, presupuesto, organizacin, asesora jurdica.(*)RECTIFICADOPORFEDEERRATAS RGANOS DE APOYO: Ejercer las actividades de administracin interna que permiten el desempeo eficaz de la entidad y sus distintos rganos en el cumplimiento de las funciones sustantivas. Entre estas funciones pueden incluirse las de contabilidad, recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, gestin financiera, gestin de medios materiales, serviciosauxiliares.(*)RECTIFICADOPORFEDEERRATAS

 RGANOS DE LNEA: Formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y en general realizar las actividades tcnicas, normativas y de ejecucin necesarias para cumplir con los objetivos de la entidad en el marco de las funciones que las normas sustantivas atribuyen a sta. RGANOS DESCONCENTRADOS: Son rganos de la entidad con funciones especficas, asignadas en funcin de un mbito territorial determinado. Actan en representacin y por delegacindestadentrodelterritoriosobreelcualejercenjurisdiccin Artculo12.DelcontenidodelROF

El ROF contendr ttulos, captulos y artculos teniendo en cuenta los rubros y metodologaquesedetallanacontinuacin: Naturaleza Jurdica; entendida como las caractersticas de la personera jurdica de la Entidadconformealasdisposicioneslegalesdeorganizacinyfunciones. Entidad de la que depende; de ser el caso y el tipo de dependencia que existe (funcional,tcnicay/oadministrativa); Jurisdiccin; estableciendo el mbito territorial sobre el que ejerce sus competencias laentidad. FuncionesGeneralesdelaEntidad;esdecir,elconjuntodeaccionesfundamentaleso actividadesquedeberealizarlaentidadparacumplirsumisinyobjetivosestablecidos. BaseLegal; queserefierealasnormassustantivasqueestablecenlasfuncionesde la entidad. Enestettulosedesarrollar: a)TtuloPrimerodelasDisposicionesGenerales

b)TtuloSegundo:Delaestructuraorgnica

En este ttulo se desarrollar la estructura orgnica de las entidades, incluyendo los casos en que se ha previsto por excepcin el tercer nivel organizacional, indicando los siguientestiposderganos: Asimismo, se desarrollarn captulos por cada una de las categoras de rganos indicados as como subcaptulos de ser necesario. En esta parte se detallar la estructura organizacional, las funciones generales, las funciones especficas; as como la interrelacin internayexternadecadaunodelosrganosyunidadesorgnicasdelaEntidadcomprendidas hasta el tercer nivel organizacional en los casos en que ste haya sido previsto. (*) RECTIFICADOPORFEDEERRATAS A cada tipo de rganos de la entidad le corresponde un cdigo, que se desagregar en susrganosyunidadesorgnicas,deacuerdoconelsiguientedetalle: rganos de Alta Direccin: Cdigo 01 y se desagrega en rganos 01.1, 01.2 y siguientes y sus unidades orgnicas 01.1.1, 01.1.2 y siguientes en el primer caso y 01.2.1, 01.2.2ysiguientes. Sucesivamente y de la misma forma corresponden los Cdigos 02 a los rganos Consultivos,03alrganodeControlInstitucional,04alosrganosdeAsesoramiento,05alos rganosdeApoyo,06alosrganosdeLneay07alosrganosDesconcentrados. rganosConsultivos rganodeControlInstitucional rganosdeAsesoramiento rganosdeApoyo rganosdeLnea rganosDesconcentrados. rganosdeAltaDireccin

 En el ROF no debe hacerse referencia a los cargos ni al nivel o rango de quienes encabezanlosdistintosrganosyunidadesorgnicasdelaEntidad. c)TtuloTercero:DelasRelacionesInterinstitucionales

En este ttulo se especificar la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones con otras entidades de la Administracin Pblica cuyos objetivos sean concurrentes o complementariosalosfinesquepersiguelaEntidad. Artculo13.Determinacindefunciones d)Anexo OrganigramadelaEntidadquereflejelaestructuraorgnicadelamisma.

Las funciones que cumplen las entidades y cada uno de sus rganos y unidades orgnicassederivandelmarcolegalsustantivoenelqueseestablecesuscompetenciasporlo quesudeterminacinenelROFsedeberrealizardeacuerdoalossiguientescriterios: a) Las funciones que se determinen deben permitir que los rganos cumplan con lo dispuesto en las normas sustantivas, los sistemas administrativos y las normas de aplicacin general,cuandoseaelcaso: i) Las funciones de los rganos de lnea deben ser el resultado del anlisis realizado en elInformeTcnicoSustentatorioaqueserefiereelArtculo29. ii) Las funciones que se derivan de los sistemas administrativos recogen lo dispuesto porlosrganosrectoresdestossegnlodispuestoenelArtculo23. iii) Las funciones que se derivan del proceso de descentralizacin, cuando sea el caso, seincorporansegnlodispuestoporelArtculo27. iv) Las funciones especficas asignadas a cada rgano se derivan de las funciones generales definidas para la entidad. Las funciones correspondientes a las unidades orgnicas

se derivan de las funciones definidas para el rgano del que dependen. En todos los casos las funciones derivadas deben ser homogneas y concordantes con aqullas de las cuales se derivan,siguiendounasecuenciajerrquica. b) Las funciones asignadas a un mismo rgano o unidad orgnica deben ser afines, compatiblesy/ocomplementarias. c) Cuando se trate de funciones de coordinacin entre rganos, deber especificarse dichafuncinencadaunodeellos. d) Cuando se trate de funciones de coordinacin interinstitucional, deber especificarselainstitucinconlaqueaqullaserealiza. CAPTULOII DELOSRGANOSYUNIDADESORGNICAS Artculo14.AltaDireccin

La Alta Direccin de las entidades configura el primer nivel organizacional de la Entidad,estintegradapor: e)ElrganodeControlInstitucional. d)LosConsejosConsultivos,cuandocorresponda. c)ElrganoqueconstituyelamsaltaautoridadadministrativadelaEntidad. b)LosViceministeriosenelcasodelosMinisterios. a)ElrganoqueconstituyelamximaautoridaddelaEntidad.

 Los Asesores de la Alta Direccin no constituyen unidades orgnicas sino equipos de trabajoasignadosarganosdesta. Artculo15.ConsejoDirectivo

La configuracin del Consejo Directivo de una Entidad slo procede en aquellos casos previstos por la Ley. Si la Ley no norma los integrantes y su nmero, as como sus funciones y demscaractersticas,stossedebernestablecerenelROF.Deseresteelcaso,elnmerode miembrosdelConsejoDirectivonopodrexcederdecinco(5). Artculo16.ConsejosConsultivos

Las funciones de los Consejos Consultivos de los Ministerios constituidos por Ley deben estar establecidas en el ROF. Sus miembros pueden ser designados por la propia Ley que los crea, mediante el mecanismo previsto por ella o por el Titular de la Entidad. Ejercen el cargodeformaadhonorem. Los Consejos Consultivos no pueden tener unidades orgnicas y, en caso de requerir una secretara tcnica, el ROF deber sealar el rgano o unidad orgnica que ejercer dicha funcin. Artculo17.Delamximaautoridadadministrativa

En toda entidad debe estar definida la mxima autoridad administrativa, que forma parte de la Alta Direccin y acta como nexo de coordinacin entre sta y los rganos de asesoramientoydeapoyo. En los Ministerios esta funcin es ejercida por la Secretara General; en los Gobiernos Regionales por la Gerencia Regional y en los Gobiernos Locales por la Gerencia Municipal. En los organismos pblicos descentralizados la mxima autoridad administrativa se denominar SecretaraGeneral,salvoquemediantenormalegalseleasigneunadenominacindistinta. La denominacin de gerencia solamente se acepta para el caso de aquellas entidades que prestan servicios y ejecutan obras y se estructuran bajo el criterio de organizacin empresarial.

CONCORDANCIAS:

R.M.N3862009PCM,Art.5

Artculo18.DelosrganosdeAsesoramiento

Las entidades contarn con rganos de asesoramiento denominados Oficina para atenderlassiguientesfunciones: b) Planeamiento y presupuesto, incluyendo las actividades de racionalizacin y cooperacintcnicainternacional. Atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el tamao de la entidad, las funcionescontempladasenelincisob)podrnserdesagregadasoasignadasaotrorgano. Artculo19.DelosrganosdeApoyo a)AsesoraJurdica.

Las entidades contarn con una Oficina General de Administracin como rgano de apoyo a cargo de por lo menos lassiguientes materias: Contabilidad y Finanzas, Adquisiciones, AdministracindePersonalyTecnologadelaInformacin.Atendiendoalvolumendetrabajo, la naturaleza y el tamao de la entidad, las funciones correspondientes a estas materias podrnserdesagregadasoasignadasaotrorgano. Artculo20.Constitucinderganosdeasesoramientoyapoyoadicionales

Deformaexcepcional,sepodradmitirlacreacindeotrosrganosdeasesoramiento y de apoyo adicionalmente a los sealados en los Artculo 18 y Artculo 19; siempre que la necesidadhayasidodebidamentesustentadaenelinformeaqueserefiereelArtculo29. Artculo21.DelosrganosdeLnea

Los rganos de lnea son aquellas unidades tcnico normativas que formulan y proponen las normas y acciones de poltica de alcance nacional sobre la materia de su competenciaysupervisansucumplimiento. Losrganosdelneaseestructurandelasiguienteforma:

 Direcciones Nacionales. Corresponde en el caso de aquellas entidades que cuenten con rganos que califican como ente rector de un Sistema Administrativo creado por una normaconrangodeLey. Direcciones Generales. Corresponde en el caso de Ministerios, con excepcin de la Presidencia del Consejo de Ministros y RREE, en cuyo caso corresponder la denominacin de Secretara. Direcciones. Corresponde en el caso de aquellas entidades que no se encuentren en ningunodelossupuestosanteriores. Excepcionalmente, en las entidades en las cuales el Secretario General ejerce las funciones del Viceministro, puede utilizarse la denominacin de Secretara para denominar a losrganosdelnea. Artculo22.Criteriosparalacreacindeunidadesorgnicas

Los criterios que justifican la creacin de unidades orgnicas son alternativa o concurrentementelossiguientes: b) Si la carga administrativa que conlleva la funcin que gener la creacin de uno de losrganosdelaentidadjustificalacreacindeunaunidadorgnica. c) Si se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de independizarciertosserviciosotareas. La ocurrencia de al menos uno de estos factores es necesaria para la creacin de unidades orgnicas. Sin embargo, ser asimismo necesario evaluar las circunstancias del caso especficoascomolajustificacinincluidaenelInformeTcnicoSustentatorioaqueserefiere elArtculo29. a)Siunrganodelaentidadcuentaconmsde15personas.

CAPTULOIII DE LOS RGANOS Y UNIDADES ORGNICAS QUE EJERCEN FUNCIONES DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Artculo23.DelasfuncionesderivadasdelosSistemasAdministrativos

LosrganosvinculadosalosSistemasAdministrativosejercernlasfuncionesprevistas en la normatividad aplicable al sistema, as como aqullas que les sean asignadas de acuerdo con el ROF de la Entidad. Los entes rectores de los sistemas administrativos establecen las funciones que las entidades debern realizar para cumplir con las disposiciones de estos sistemasensusrespectivosmbitos. Los entes rectores no podrn requerir la creacin de rganos o unidades orgnicas paraelcumplimientodelasfuncionesdelossistemasadministrativosnipredefinirlaubicacin destas,conexcepcindelrganodeControlInstitucionalqueserigeporloestablecidoenla Resolucin de Contralora N 1142003CG. Las entidades incorporan en sus ROF dichas funciones,asignndolasalosrganosquecorrespondandeacuerdoconsuestructura. Artculo24.rganodeDefensaJudicial

Para la defensa judicial de los derechos e intereses del Estado, los Ministerios y dems entidades expresamente autorizadas conforme a ley contarn con un rgano de defensa judicial. Las funciones de las procuraduras pblicas son determinadas por el Consejo de DefensaJudicialdelEstadoydebernestarconsignadasenelROF. Artculo25.rganodeControlInstitucional

El rgano de Control Institucional es el rgano que conforma el Sistema Nacional de Control.SujefeguardadependenciafuncionalyadministrativaconlaContraloraGeneraldela Repblica. Las funciones del rgano de Control Institucional son determinadas por la ContraloraGeneraldelaRepblica. Considerando las caractersticas de la Entidad y la complejidad de los procesos, el rgano de Control Institucional podr constituir unidades orgnicas. Esta creacin deber justificarse en el Informe Tcnico Sustentatorio a que se refiere el Artculo 29. Para ello, deber tomarse en consideracin la naturaleza, complejidad y volumen de funciones, el

nmerodecargosdelrganodeControlInstitucionalyacreditarselaopininpreviafavorable delaContraloraGeneraldelaRepblica. CAPTULOIV GOBIERNOSREGIONALES,GOBIERNOSLOCALESYUNIVERSIDADESPBLICAS Artculo26.DelaEstructuraOrgnicadeGobiernosRegionalesyLocales

La estructura orgnica y denominacin de los rganos en el caso de los Gobiernos RegionalesoLocalesserigenporloestablecidoensurespectivaLeyOrgnica. Paratodolodemsseaplicarlasdisposicionescontenidasenlapresentenorma.Para la organizacin de los Gobiernos Regionales y Locales prevalecer el enfoque territorial, velando por la integracin de las funciones y actividades sectoriales que tengan sinergias positivasensuejecucin. Artculo27.Funcionesderivadasdelprocesodedescentralizacin

Las entidades del Poder Ejecutivo que por efecto del proceso de descentralizacin prevean la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales o Locales debern incluir en su Plan Sectorial de Transferencia las funciones generales y especficas que las entidades receptoras de funciones debern incorporar en sus reglamentos de organizacin y funciones paraeladecuadoejerciciodecadafuncin. Corresponde a las entidades receptoras definir el rgano o unidad orgnica responsable de realizar las funciones acreditadas y aprobar las modificaciones a sus correspondientesROF. TTULOIII APROBACINDELREGLAMENTODEORGANIZACINYFUNCIONES Artculo28.DelanecesidaddeaprobarelROF

SerequierelaaprobacindelROFenlossiguientescasos:

a)Lacreacindeunanuevaentidad.

b)Lafusindeentidades.

c) Por efecto de la transferencia de funciones en el marco del proceso de descentralizacin. Ley. e) Por modificacin del marco legal sustantivo que conlleve una afectacin de la estructuraorgnicaomodifiquetotaloparciallasfuncionesprevistasparalaentidad. f)Paraoptimizarosimplificarlosprocesosdelaentidadconlafinalidaddecumplircon mayoreficienciasumisinyfunciones. Artculo29.DelInformeTcnicoSustentatorio d) Por existencia de un proceso de reorganizacin de la Entidad aprobado conforme a

La aprobacin del ROF deber ampararse en un Informe Tcnico Sustentatorio, el cual contendr lo dispuesto en los artculos siguientes. Para el caso de las entidades del Gobierno Nacional, el Informe Tcnico Sustentatorio deber incluir la Ficha Tcnica publicada en el portalelectrnicodelaPresidenciadelConsejodeMinistros. Artculo30.DelInformeTcnicoSustentatoriopormodificacin

El Informe Tcnico Sustentatorio que sustente la modificacin del ROF incluir la siguienteinformacin: Seccin1.Justificacin

Esta seccin del informe debe sustentar la necesidad de la existencia de la nueva estructurayfuncionesdelaEntidad.Paraello,seincluirlasiguienteinformacin:

 a) Anlisis funcional: (i) Identificacin de las nuevas funciones establecidas en el ROF propuesto as como de aquellas que han sido suprimidas o modificadas en relacin con el ROF vigente y sustento legal de cada una de estas funciones y (ii) Sustento tcnico de la inclusin, modificacin o supresin de cada una de estas funciones, segn corresponda. Las entidades del Gobierno Nacional deben presentar la informacin sealada en (i) en el formato correspondiente de la Ficha Tcnica publicada en el portal electrnico de la Presidencia del ConsejodeMinistros. b) Anlisis de Estructura: (i) Razones que sustenten la creacin de cada uno de los nuevos rganos y unidades orgnicas, cuando corresponda. Para estos efectos, debe desarrollarse una explicacin detallada de por qu las nuevas funciones no pueden ser asumidas por los rganos existentes; (ii) El organigrama vigente; y, (iii) el organigrama propuesto. c) Anlisis de no duplicidad de funciones, con nfasis en las funciones generales de la Entidadyenlasdesusrganosdelnea,enrelacinconotrasentidadesdelsectorpblicoque realizanfuncionesoactividadessimilaresoquepersiguenfinesigualesosemejantes. d) En caso de que la nueva estructura implique cambios sustantivos en el Cuadro de Asignacin de Personal, se incluir la propuesta del nuevo CAP. Se entiende por cambios sustantivos el incremento, reduccin o reubicacin interna de al menos quince por ciento (15%)delpersonaldelaentidad. e) De ser el caso, se incluir un acpite en el cual se explique la simplificacin y optimizacindeprocesos,condetalleyjustificacindecadaunoysuespecializacin. f) Siempre que se establezca la posibilidad de tercerizar determinadas labores de los rganosdeasesoramientoodeapoyodelaentidad,seincluirlaidentificacindelosrganos responsables de la supervisin de las actividades tercerizadas. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS Seccin2.Anlisisdeconsistencia

En esta seccin del informe se debe sustentar la coherencia entre la estructura orgnica propuesta y los objetivos institucionales contemplados en documentos de

planeamiento de carcter multianual y otros instrumentos que expresen las polticas sectoriales,regionalesolocales. Seccin3.Efectospresupuestales

En esta seccin del informe se debe sustentar la coherencia entre la estructura orgnica propuesta y el financiamiento con que cuenta la entidad con un horizonte de tres aos.Paraelloseincluirlasiguienteinformacin: a) Cuadro comparativo de los gastos de operacin de la estructura vigente y la propuesta. b)Cuandosehayaprevistolatercerizacindedeterminadaslaboresdelosrganosde asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluir el anlisis costo beneficio que sustenta esadecisin. c) Por excepcin, en el caso en que la nueva estructura orgnica represente un mayor gasto corriente para la entidad, deber incluirse la sustentacin del financiamiento de ste as comolaproyeccindegastocorrienteconunhorizontedetresaos. Artculo31.DelInformeTcnicoSustentatoriopormodificacinparcial

Cuando la modificacin parcial del ROF no represente cambios en la estructura orgnica o en el presupuesto aprobado de operacin y funcionamiento para la entidad mayores a un cinco por ciento (5%) en el ejercicio presupuestal vigente, el Informe Tcnico sloversarsobrelocontenidoenlosincisosa)delaseccinprimeraya)delaseccintercera delArtculo30.(*)RECTIFICADOPORFEDEERRATAS Artculo32.DelInformeTcnicoSustentatorioporcreacindenuevaentidadofusin

Cuando la aprobacin de ROF se sustente en la creacin o fusin de entidades, el InformeTcnicoSustentatorioincluirlasiguienteinformacin: a)BaseLegalmediantelaquesecrealaEntidad Seccin1.Justificacin

 b) Anlisis funcional: Identificacin de funciones previstas en la normatividad sustantivaquedaorigenysustentoalasfuncionesestablecidasenelROFpropuestoysubase legal. Las entidades del Gobierno Nacional deben presentar esta informacin en el formato correspondiente de la Ficha Tcnica publicada en el portal electrnico de la Presidencia del ConsejodeMinistros. c)Anlisisestructural: (i) Elorganigramapropuesto;yii)elorganigramavigente,enlos casosdefusin. d) Anlisis de no duplicidad de funciones, con nfasis en las funciones generales de la Entidad y en las de sus rganos de lnea, en relacin con otras entidades que realizan funcionesoactividadessimilaresoquepersiguenfinesigualesosemejantes. f) Siempre que se establezca la posibilidad de tercerizar determinadas labores de los rganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluir la definicin de los rganos responsables de la supervisin de las actividades tercerizadas. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS Seccin2.Plandeimplementacin e)LapropuestadeCuadrodeAsignacindePersonal.

En esta seccin del informe se deben describir las actividades previstas para la organizacin de la nueva entidad, incluyendo el cronograma de ejecucin, la organizacin del trabajo para llevarlas a cabo, el costo de las actividades de implementacin (inversin, gasto operativo,etc.)ylasmetasintermediasyfinalesconlascualesseharelseguimientodelplan. Elplandeimplementacinnopodrexcederdedosaos. Seccin3.Efectospresupuestales

En esta seccin del informe se debe sustentar la coherencia entre la estructura orgnica propuesta y el financiamiento solicitado para la entidad con un horizonte de tres aos. Para ello, se incluir el cuadro comparativo de los gastos de operacin de la estructura vigente y la propuesta en el caso de las entidades que se originan en una fusin y nicamente elcuadrodecostosdeoperacinprevistocuandosetratedeunaentidadnueva.

Artculo33.DelInformePrevioalaAprobacindelROF

Los Reglamentos de Organizacin y Funciones de las Entidades requieren de un informe previo favorable para su aprobacin. El objetivo del informe previo es la verificacin del cumplimiento de los requisitos tcnicos previstos en la presente norma y en la Ley de ModernizacindelaGestindelEstadoydemsnormativavigente. La solicitud a la Entidad encargada de la emisin del Informe Previo deber acompaarsedelasiguientedocumentacin: El proyecto de ROF, el Informe Tcnico Sustentatorio y el proyecto de dispositivo legal aprobatorio deben estar debidamente visados por el rgano responsable de su elaboracin y elrganodeasesorajurdicadelaentidadoelquehagasusveces. i) Corresponde a la Secretara General de cada Ministerio aprobar el Informe Tcnico Sustentatorioysupervisarquenoexistaduplicidaddefuncionesentrelasentidadesdelsector. Una vez hecho esto, se remitir el proyecto de ROF, el Informe Tcnico Sustentatorio y el proyecto de Decreto Supremo correspondiente a la Secretara de Gestin Pblica de la PresidenciadelConsejodeMinistros. ii) La Secretara de Gestin Pblica verificar que el proyecto de ROF propuesto, as como los informes tcnicos remitidos, se ajusten a lo dispuesto por los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del ROF y por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. La Secretara de Gestin Pblica podr solicitar a la entidad ms informacin, la realizacin de las modificaciones que corresponda o emitir un Informe Previo favorable. En esteltimocaso,seprocederatramitarlaaprobacindelcorrespondienteDecretoSupremo. b)EnelmbitoRegional: a)EnelmbitodelPoderEjecutivo ElproyectodeROF. ElproyectodedispositivolegalaprobatoriodelROF. ElInformeTcnicoSustentatorio.

 i) Corresponde a la Gerencia General del Gobierno Regional revisar que no exista duplicidad de funciones entre los rganos de la entidad y entre sta y las dems entidades pblicasque actan ensu circunscripcin.Unavez hechoesto,seremitirelproyectodeROF, el Informe Tcnico Sustentatorio y el proyecto de Ordenanza Regional correspondientes a la PresidenciaRegionalparaqueseansometidosalaaprobacindelConsejoRegional. ii) La Gerencia General del Gobierno Regional verificar que el proyecto de ROF propuesto as como los informes tcnicos remitidos se ajusten a lo dispuesto por los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del ROF y por la Ley Marco de Modernizacin delaGestindelEstadoyemitirelInformePrevio. iii) Corresponde a la Gerencia del Gobierno Local revisar que no exista duplicidad de funciones entre los rganos de la entidad y entre sta y las dems entidades pblicas que actan en su circunscripcin. Una vez hecho esto, se remitir el proyecto de ROF, el Informe TcnicoSustentatorioyelproyectodeOrdenanzaMunicipalcorrespondientealgobiernoLocal paraqueseansometidosalaaprobacindelConcejoMunicipal. iv) La Gerencia del Gobierno Local verificar que el proyecto de ROF propuesto y los informes tcnicos remitidos se ajusten a lo dispuesto por los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del ROF y por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y emitir elInformePrevio. Artculo34.DelaaprobacindelROF LaaprobacindelROFdelasentidadesserealizardeacuerdoalsiguienteesquema: c)EnelmbitoMunicipal:

Institucin DispositivoLegal Ministerios, Organismos Pblicos PorDecretoSupremo Descentralizados y otros Organismos Pblicos con calidad de pliego presupuestal adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o a los Ministerios, con independencia de la denominacin formal que las normas le reconozcan.

Poder Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, ContraloraGeneraldelaRepblica,Tribunal Constitucional, Universidades Pblicas, Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de Reserva del Per(*)RECTIFICADOPORFEDEERRATAS GobiernoRegional Municipalidades Organismos Pblicos Descentralizados de GobiernosLocales Artculo35.DelapublicacindeROF

PorResolucindelTitular

GobiernoRegional PorOrdenanzaMunicipal PorOrdenanzaMunicipal

Las entidades del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades provinciales debern cumplir con publicar el dispositivo legal aprobatorio, el texto ntegro de su ROF y el organigrama institucional en el Diario Oficial El Peruano. (*) RECTIFICADO POR FE DEERRATAS La publicacin del ROF deber realizarse tambin en el portal electrnico de las entidades dentro de los 5 das calendarios siguientes a la fecha de publicacin en el Diario Oficial El Peruano; bajo responsabilidad de los funcionarios designados conforme a la Ley de TransparenciayAccesoalaInformacinPblica. Las Municipalidades Distritales remitirn el texto ntegro de su ROF y el organigrama institucional, as como el de sus Organismos Pblicos Descentralizados si los tuvieren, al ConsejoNacionaldeDescentralizacinparasupublicacinenelportalelectrnicodeste. TTULOIV DELASNORMASPARAPROYECTOS,PROGRAMASYCOMISIONES Artculo36.ContenidosmnimosparaelManualdeOperaciones

 Los programas y proyectos contarn con un manual de operaciones en el que se consignarporlomenoslasiguienteinformacin: a)Descripcindelprogramaoproyecto,incluyendoelobjetivo,ladescripcindestey la identificacin de entidades, rganos o unidades orgnicas ejecutoras que tienen responsabilidadesrespectodelprogramaoproyecto. c) Procesos principales tales como programacin y aprobacin de actividades, ejecucinderecursos,procesodecoordinacin,desembolsos,segncorresponda. d) Procesos de supervisin, seguimiento y evaluacin: supervisin tcnica, informes (financieros, registros contables, de progreso), auditorias, inspeccin y supervisin, segn corresponda. CONCORDANCIA: R.M.N04752007ED(ApruebanManualdeOperacionesdelProyecto EspecialNaylampLambayeque) b)Organizacindelprogramaoproyecto:organizacin,funcionesyresponsabilidades.

Artculo 37. Contenido mnimo para el Reglamento Interno de Comisiones Multisectoriales Las Comisiones Multisectoriales creadas con una vigencia mayor a doce (12) meses o en razn de un encargo permanente aprobarn un Reglamento Interno consignando, respecto del rgimen de sesiones: i) periodicidad, ii) qurum, iii) reglas de votacin y iv) reglas de aprobacindeacuerdos.(*)RECTIFICADOPORFEDEERRATAS DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS Primera.Directivas

La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para emitir directivas complementarias en materia de ROF y de CAP, as comodeotrosdocumentosdegestin.

 Las disposiciones que se dicten al amparo de la primera disposicin final del Decreto Supremo N 0802004PCM deben cumplir con las disposiciones legales vigentes que regulen los documentos de gestin y con las directivas complementarias que apruebe la Secretara de GestinPblica. Segunda.Normasdeadecuacin

Las entidades comprendidas en la presente norma se adecuarn progresivamente a sus disposiciones de acuerdo para lo cual debern presentar ante la entidad encargada de la elaboracin del Informe Previo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 33 del presente Reglamento,elproyectodeROFdeacuerdoconelsiguientecalendario. Las entidades que no tuvieran ROF aprobado a la fecha de publicacin del presente Decreto Supremo, debern presentar su proyecto de ROF en un plazo no mayor de tres meses contadodesdelafechadeentradaenvigenciadelapresentenorma. Las entidades cuyo ROF vigente hubiese sido publicado antes del 31 de diciembre de 2004, debern presentar su proyecto de ROF en un plazo que no excedern de 9 meses contadodesdelafechadeentradaenvigenciadelapresentenorma. Las entidades cuyo ROF vigente fue aprobado con posterioridad al 31 de diciembre de 2004 debern presentar su proyecto de ROF, en un plazo que no exceder de 12 meses contado desde la fecha de entrada en vigencia de la presente norma. (*) RECTIFICADO POR FE DEERRATAS La Secretara de Gestin Pblica publicar y actualizar el Organigrama Oficial del Poder Ejecutivo que incluye a las entidades que lo conforman atendiendo al cumplimiento de los requisitos en cada caso con independencia de la denominacin formal prevista en sus normasdecreacin.(*) (*)DisposicinderogadaporelArtculo1delDecretoSupremoN0182007PCM,publicadael 03marzo2007. Tercera.ModificacindelCAP

Las entidades debern presentar su proyecto de CAP para su aprobacin, en un plazo mximode3mesescontadosapartirdelaentradaenvigenciadesuROF.

 Cuarta.Rgimenlaboral

El rgimen laboral de las entidades pblicas es el establecido en el Decreto Legislativo N 276 y sus normas modificatorias y complementarias, salvo que mediante ley expresa se haya establecido la aplicacin del rgimen laboral de la actividad privada. En tanto se apruebe el nuevo rgimen laboral del empleo pblico, el ROF de cada Entidad incluir en una disposicincomplementariaelrgimenlaboralalquesupersonalestsujeto Quinta.DelasUniversidadesPblicas

Las Universidades Pblicas debern tomar en cuenta las disposiciones establecidas en estos lineamientos nicamente para la conformacin de los rganos y unidades orgnicas con responsabilidades administrativas. Corresponde a la Secretara General del Ministerio de EducacinlaemisindelInformePrevioaqueserefiereelArtculo33. Aprueban Directiva Lineamientos para la realizacin de consultas poblacionales para fines de demarcacinterritorial