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ACERCA DE LA CALIDAD DE PERSONAL NOMBRADO Y NIVEL DE FUNCIONARIO DEL EJECUTOR Y AUXILIAR COACTIVO (Armando Mendoza Ugarte (*)) La presente

resolucin de la Sala de Derecho Pblico orden a la municipalidad demandada que cumpla con reconocer y nombrar como funcionarios de dicha entidad al ejecutor y auxiliares coactivos desginados mediante concurso pblico. El autor comparte esta forma de resolver, explicando las razones por las cuales a los ejecutores y auxiliares coactivos les correponde la calidad de personal nombrado y el nivel de funcionarios de la entidad para la que desempean sus funciones, no obstante la renuencia que han mostrado los gobiernos locales para reconcer tal situacin. EXP. N 3018-2000 - SALA DE DERECHO PBLICO Lima, catorce de mayo del dos mil uno. VISTOS; en audiencia pblica de fecha cuatro de mayo pasado; interviniendo como Vocal ponente el seor Linares San Romn; de conformidad con lo opinado por el seor Fiscal Superior en su dictamen de fojas ciento ocho y ciento nueve; y, CONSIDERANDO: Primero: Que, mediante la presente Accin de Cumplimiento los demandantes en su condicin de ejecutor y auxiliares coactivos, solicitan que la emplazada cumpla con acatar el mandato de la Ley N26979, en su artculo siete, numeral 7.2, concordando con el artculo ciento catorce parte in fine del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por el Decreto Supremo N 135-99-EF y dems normas que indica, a fin de reconocerlos y nombrarlos como funcionarios de la Municipalidad Distrital de San Isidro desde el veintitrs de noviembre de mil novecientos noventiocho, fecha en que accedieron a dichos cargos mediante Concurso Pblico; Segundo: Que, la Accin de Cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley, segn lo dispuesto en el inciso seis del artculo doscientos de la Constitucin del Estado; Tercero: Que, el numeral 7.2 del artculo siete de la Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, seala que tanto el ejecutor como el auxiliar coactivo ingresarn como funcionarios de la entidad a la cual representan y ejercern su cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva; asimismo, el artculo ciento catorce in fine del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF, prescribe que los ejecutores y auxiliares coactivos debern ser funcionarios de la administracin; Cuarto: Que de la Resolucin de Alcalda N 330-98-ALC/MSI de fecha veintitrs de noviembre de mil novecientos noventiocho, fluye que se design a los accionistas como ejecutor y auxiliares coactivos en mrito a la Evaluacin del Concurso Pblico de mrito respectivo; que en consecuencia los demandantes deben tener la condicin de funcionarios de la demandada, quien debe cumplir con las normas acotadas reconocindoles tal condicin con el nombramiento respectivo, mxime si la Ley N 27204 en su artculo uno precisa que dichos cargos no son de confianza; por lo expuesto, CONFIRMARON la sentencia de fojas ochenta

a ochentitrs, su fecha treintiuno de agosto del dos mil, que declara fundada la demanda; ORDENARON que la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ISIDRO reconozca y nombre a los accionistas como funcionarios a partir del veinte de noviembre de mil novecientos noventiocho; con lo dems que contiene; en los seguidos por ARMANDO MENDOZA UGARTE, SANTOS FELICIANO VARGAS CASTRO, LUIS FERNANDO GUZMN LANDEO, ENRIQUE MARCOS CMARA CARRASCO y MILAGROS SALDAA MARENGO contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ISIDRO y su JEFE DE LA UNIDAD DE PERSONAL, sobre Accin de Cumplimiento; y estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria; MANDARON que la misma se publique en el Diario Oficial El Peruano por el trmino de ley; y los devolvieron. ANLISIS Y CRTICA JURISPRUDENCIAL 1. AUTOTUTELA Y COACCIN ADMINISTRATIVA La Administracin, como titular de facultades o potestades de actuacin, se encuentra en la posibilidad de producir efectos jurdicos sobre la esfera jurdica de los administrados, quienes se encontrarn en una situacin de sujecin respecto a ella. Sin embargo, dichas potestades tienen que ser atribuidas a la Administracin previamente a su ejercicio. Es el ordenamiento quien habilita a la Administracin con determinados poderes jurdicos, siendo que deber ejercer dichos poderes dentro de los lmites pre-establecidos por la ley (1). Una de dichas potestades es la de autotutela. En virtud a ella la Administracin no se encuentra obligada a solicitar al rgano jurisdiccional el uso de la coaccin para lograr el cumplimiento de sus decisiones contenidas en actos administrativos. Es decir, la ley ha facultado a la Administracin el uso de la coaccin directamente sobre la persona y bienes de los administrados. En tal orden de ideas, el procedimiento de ejecucin coactiva es slo uno de los cauces legales por los que transcurre la coaccin estatal y sirve de instrumento a la Administracin para obtener la ejecucin forzosa de su voluntad expresada a travs de un acto administrativo que contiene una obligacin de dar, hacer o no hacer a cargo del administrada (2). Es claro que la ejecucin forzosa del acto por parte de la Administracin no repara en la voluntad del obligado. No se le solicita ni requiere su consentimiento y, muy por el contrario, presupone la resistencia (activa o pasiva) del obligado frente a la actuacin estatal, por lo que la Administracin se encuentra en aptitud de vencer dicha resistencia haciendo uso de las facultades coactivas concedidas a tal efecto por el ordenamiento. 2. LA REGULACIN LEGAL DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA

La Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva (en adelante LPEC), regula en su integridad el llamado procedimiento de ejecucin coactiva a ser aplicado por los Gobiernos Locales y entidades pblicas distintas de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT y la Superintendencia Nacional de Aduanas - ADUANAS; siendo que stas ltimas instituciones deben llevar a cabo sus respectivos procedimientos cindose a lo dispuesto por el Cdigo Tributario (3). A propsito de esto es pertinente el preguntarse por qu para regular una misma materia se crearon dos regmenes legales diferentes. La respuesta no deja de contar con un elemento valorativo extrado de la realidad. Con anterioridad a la promulgacin de la LPEC eran "frecuentes los abusos cometidos al amparo del procedimiento de cobranza coactiva". Siendo que "los excesos incurridos, constatables principalmente a nivel de la administracin municipal, (haban) trado consigo la deslegitimacin de la cobranza coactiva que se experimenta como una manifestacin abusiva del poder de la administracin pblica" (4). En tal sentido, el legislador consider que los gobiernos locales y las distintas entidades no se encontraban ni poltica ni tcnicamente preparadas para ejercer responsablemente las facultades coactivas otorgadas por el Cdigo Tributario, por lo que ide un rgimen propio para dichas entidades, el cual se encuentra contenido en la LPEC. Si bien en lo que respecta al esquema formal del procedimiento la regulacin es semejante en ambas normas, existe una diferencia sustancial consistente en la intensidad de la proteccin brindada a los derechos de los administrados en la LPEC, de forma tal que se ha rodeado al procedimiento de determinadas garantas que en conjunto responden a la preocupacin por reforzar el derecho al debido procedimiento administrativo del que gozan todos los ciudadanos (5). As, la desconfianza en la capacidad poltica y tcnica de los gobiernos locales y un marcado afn garantista marcan la pauta de la LPEC, la cual pretende y busca evitar se produzca una situacin similar a la descrita lneas arriba, en la cual el uso y abuso de las facultades otorgadas fue la nota distintiva de esos aos. El legislador lleg a la conclusin que tal situacin tena su origen y sustento en el mismo diseo del sistema: aquellos llamados a ejercer la facultad coactiva de las entidades (el ejecutor y auxiliar coactivo) lo hacan sin contar con mayor preparacin profesional ni experiencia, actuando slo en calidad de "adscritos" (6), sin ningn vnculo con la entidad y sin ser pasibles de incurrir en responsabilidad administrativa alguna por sus actos. Ms an, la retribucin por la labor realizada la obtenan directamente de la cobranza a los propios administrados de las costas y gastos del procedimiento, lo cual era una fuente potencial de abusos (7).

3. TITULARES DE LAS FACULTADES COACTIVAS DE LA ADMINISTRACIN: EL EJECUTOR Y AUXILIAR COACTIVO Si la inestabilidad en el cargo y la existencia de un sistema de retribucin basado en el simple nimo de lucro haba sido el origen y la fuente de malos manejos y excesos, era menester entonces modificar diametralmente el rol del ejecutor y auxiliar coactivo en la nueva ley, otorgndole un status (8) acorde con la delicada labor a desempear. Sobre la base de tales consideraciones la LPEC define al ejecutor coactivo como el "titular del procedimiento de ejecucin coactiva" (9). La calificacin resta de ser gratuita u ociosa. Es en realidad clave de bveda del sistema de coaccin administrativa y resume el conjunto de facultades y deberes atribuidos por ley al ejecutor coactivo, de manera tal que dicho funcionario se encuentra obligado (10) -y facultado a la vez- a verificar que los actos administrativos ha ejecutarse sean exigibles coactivamente. Asimismo, deber dictar las medidas cautelares que garanticen el cumplimiento de la obligacin, ordenar la suspensin del procedimiento cuando corresponda, etc. Y debe aqu precisarse y enfatizarse lo siguiente: al interior del procedimiento el ejecutor coactivo no se encuentra sujeto a la voluntad de superior jerrquico administrativo alguno, siendo autnomo en el inicio, tramitacin y conclusin del procedimiento de ejecucin coactiva. Claro est que dicha autonoma no hace referencia a la autonoma de la voluntad propia del derecho comn -que, como bien sabemos, no tiene cabida en el mbito del Derecho Administrativo- sino que se encuentra referida a que la actuacin del ejecutor coactivo se cie a la ley y al cumplimiento de su "funcin de filtro o de control respecto de las demandas o exigencias (indebidas) de los respectivos rganos de la administracin para iniciar o continuar (e inclusive suspender) los procedimientos de ejecucin coactiva" (11). A fin de asegurar el cumplimiento de su mandato, la LPEC asigna responsabilidad civil, penal y administrativa tanto al ejecutor como al auxiliar coactivo por aquellos actos que, infringiendo sus disposiciones, constituyan un abuso o un exceso de facultades (12). De otro lado, en lo que atae al auxiliar coactivo, la LPEC establece que tiene como funcin colaborar con el ejecutor coactivo en la tramitacin del procedimiento, as como llevar a cabo los diversos actos y diligencias relacionados con ste. A despecho de la connotacin legal del termino auxiliar (13), aqul que desee ejercer el cargo de auxiliar coactivo deber cumplir con requisitos previamente establecidos en la LPEC (14) y acceder al cargo en virtud de un concurso pblico de mritos. Siendo adems que en gran medida comparte las facultades y obligaciones que le corresponden al ejecutor coactivo (a tal punto

que la ley sanciona con nulidad la resolucin de ejecucin coactiva que carezca de la suscripcin del auxiliar coactivo) y le atribuye, como ya se ha sealado, responsabilidad por los actos realizados, lo que lo convierte tambin en un filtro previo al inicio del procedimiento. 4. ACERCA DE LA CALIDAD DE PERSONAL NOMBRADO Y NIVEL DE FUNCIONARIO DEL EJECUTOR Y AUXILIAR COACTIVO Habiendo ya destacado la importancia del ejecutor y auxiliar coactivo en el procedimiento de ejecucin coactiva, es oportuno proceder al anlisis de la resolucin reseada. La sentencia versa sobre la calidad de personal nombrado y nivel de funcionario del ejecutor y auxiliar coactivo, por lo que se hace necesario analizar ambas caractersticas: a) La calidad de personal nombrado

El conjunto de facultades y deberes otorgados tanto al ejecutor como al auxiliar coactivo los convierte en realidad en garantes del delicado equilibrio de dos intereses en pugna al interior del procedimiento: por un lado el inters de la Administracin por agenciarse de los recursos necesarios para el cumplimiento de sus fines y del otro el inters de los administrados de no ver afectados sus derechos en virtud del ejercicio abusivo de las potestades otorgadas por ley a la Administracin. A fin de que puedan cumplir su funcin a cabalidad la LPEC le otorga al ejecutor y auxiliar coactivo estabilidad en el ejercicio del cargo. As, el artculo 7 seala lo siguiente: "Artculo 7. Designacin y remuneracin. 7.1. La designacin del ejecutor como la del auxiliar coactivo se efectuar mediante concurso pblico de mritos. 7.2. Tanto el ejecutor como el auxiliar ingresarn como funcionarios de la entidad a la cual representan y ejercern su cargo a tiempo completo y dedicacin exclusiva." Amparndose en una pretendida poca claridad del artculo referido y desconociendo el sentido y la lgica de la LPEC, gran cantidad de municipalidades y entidades pblicas interpretaron que el trmino designacin (usado por la LPEC solamente en sentido genrico), implicaba que los cargos de ejecutor y auxiliar coactivo eran de confianza. Tal interpretacin encontraba su fundamento en el artculo 77 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa aprobado mediante D.S. N 005-90-PCM, el cual al regular las acciones para el desplazamiento de los trabajadores dentro de la carrera administrativa utiliza el trmino "designacin" para referirse al desempeo de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisin de la autoridad competente.

En tal virtud, la permanencia o no en el cargo quedaba librada a la sola voluntad de la entidad, desnaturalizndose la LPEC y exponindose al ejecutor y auxiliar coactivo a la perdida de su autonoma. Con la finalidad de evitar la distorsin de la LPEC con fecha veintisis de noviembre de mil novecientos noventa y nueve se public la Ley N 27204, la cual seala lo siguiente: "Artculo 1.- Precsese que el ejecutor y auxiliar coactivos son funcionarios nombrados o contratados, segn el rgimen legal de la entidad a la cual representan y su designacin, en los trminos sealados en el artculo 7 de la Ley N 26979, 'Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva', no implica que dichos cargos sean de confianza." De este modo el Congreso de la Repblica, ejerciendo su facultad interpretativa consagrada en la Constitucin (15), procedi a realizar una interpretacin autntica de la LPEC mediante la Ley N 27204, entendindose a sta aplicable desde la vigencia de la ley anterior, dado su carcter de norma no innovativa. Adems, para efectos de mayor claridad la Ley N 27204 seala acertadamente que tanto el ejecutor como el auxiliar coactivo pueden ser "funcionarios nombrados o contratados segn el rgimen laboral de la entidad a la cual representan." En efecto, la estabilidad laboral as reafirmada debe entenderse siempre dentro del marco legal en el que la entidad se desenvuelve. Si se trata de instituciones sujetas al rgimen laboral de la actividad privada la estabilidad otorgada debe entenderse en consonancia con lo dispuesto por el D. Leg. N 728, hablndose en este caso de trabajadores que cuentan con un contrato laboral a plazo indeterminado. Si por el contrario nos referimos a gobiernos locales y dems entidades sujetas al rgimen laboral de la actividad pblica, la estabilidad encuentra su referencia en lo dispuesto por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa aprobada mediante D. Leg. N 276, correspondindole consecuentemente al ejecutor y auxiliar coactivo la calidad de personal nombrado inmerso dentro de la denominada carrera administrativa. b) El nivel de funcionario

En virtud al simple expediente de realizar una interpretacin literal de los artculos pertinentes de la LPEC (16) podra concluirse, sin necesidad de mayor fundamento, que tanto el ejecutor como el auxiliar coactivo son funcionarios pblicos a efectos de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, correspondindoles por tanto los derechos y deberes inherentes a la condicin de funcionarios que otorga dicha norma.

Somos conscientes sin embargo que el concepto y significado de funcionario pblico es uno de los ms discutibles e inciertos dentro del Derecho Administrativo, utilizndose muchas veces inapropiadamente y de forma indistinta para hacer referencia a diversas categoras de agentes pblicos. Es por tanto forzoso desentraar el verdadero sentido y significado del trmino funcionario pblico utilizado en la LPEC a fin de que a partir de las conclusiones a las que se arribe podamos determinar el status laboral del ejecutor y auxiliar coactivo. Ya hemos sealado que tanto el ejecutor como el auxiliar coactivo de los gobiernos locales detentan la calidad de personal nombrado sujeto al rgimen de la carrera administrativa, por lo que deber entonces estudiarse las categoras y niveles que otorga el D. Leg. N 276 a fin de poder incluir entre ellos al ejecutor y auxiliar coactivo. Dentro del ordenamiento jurdico slo la Ley de Bases de la Carrera Administrativa reconoce y hace la distincin respecto a dos clases de agentes estatales: el funcionario y el servidor pblico. (17) As, el artculo 4 del Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa aprobado mediante D.S. N 005-90-PCM define como funcionario a aquel ciudadano elegido o designado por autoridad competente, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con autonoma. Complementariamente, el artculo 3 del mismo cuerpo legal define al servidor pblico como el ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa en perodos regulares. A nuestro entender, y en consonancia con la sentencia en comento, le corresponde al ejecutor y auxiliar coactivo el nivel de funcionario pblico debido a que su labor se caracteriza por lo siguiente: i) Capacidad para representar a la Administracin hacia el exterior

Una de las principales caractersticas del funcionario pblico es la capacidad de representar la voluntad del Estado en su relacin con los administrados, de manera tal que compromete a la propia Administracin en el ejercicio de sus funciones. Claro est que tanto el ejecutor como el auxiliar coactivo al momento de actuar de forma tan intensa hacia el exterior lo hacen representando a la Administracin. As, el artculo 3 de la LPEC es enftico al sealar que el ejecutor es el "titular del procedimiento", en tanto que el numeral 2 del artculo 7 seala que "tanto el ejecutor como el auxiliar (coactivo) ingresarn como funcionarios de la entidad a la cual representan. Asimismo, y a fin de despejar cualquier duda, el artculo 2 del reciente Reglamento de la LPEC, aprobado

mediante D.S. N 036-2001-EF, seala claramente que el ejecutor coactivo acta como mandatario de la entidad para la cual labora. ii) Capacidad para ejercer facultades de coaccin

La capacidad para ejercer las facultades coactivas de la entidad encuentra su consagracin en el artculo 3 de la LPEC, al referir que el ejecutor ejerce "las acciones de coercin para el cumplimiento de la obligacin". Sin embargo, debe precisarse que el termino coercin resulta inapropiado para definir las facultades de las que goza el ejecutor, ya que conforme seala Rubio Correa coercin alude a la presin subjetiva (temor) que en las personas cumple la virtualidad de la fuerza del Estado mientras que la coaccin implica el empleo actual de la fuerza del Estado (18). De este modo, el ejecutor y el auxiliar coactivo son los nicos llamados a ejercer, en nombre de la entidad, facultades de coaccin respecto a los administrados a fin de obtener el cumplimiento de obligaciones de carcter pblico. Tal atribucin es distintiva de los funcionarios del Estado y, como bien se ha sealado, no es frecuente que "una determinada potestad administrativa se singularice en una categora de funcionarios administrativos, salvando el caso de los funcionarios de alto nivel" (19). iii) Responsabilidad

Es claro que todo funcionario o servidor pblico es pasible de incurrir en responsabilidad en el supuesto que infrinja lo dispuesto por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y normas conexas. Sin embargo, en el caso especfico del ejecutor y auxiliar coactivo a las causales ya sealadas deben agregarse tambin las establecidas en la LPEC que son de aplicacin exclusiva para dichos funcionarios (20). Asimismo la actuacin del ejecutor como la del auxiliar coactivo tiene un carcter vinculante para la propia entidad, ya que sta asume una responsabilidad penal y/o administrativa as como una responsabilidad civil solidaria por los actos cometidos por sus agentes en el ejercicio de sus funciones. iv) Idoneidad profesional

Como ya se ha sealado, la LPEC ha sido particularmente exigente en los requisitos que se deben cumplir a fin de acceder al cargo de ejecutor y auxiliar coactivo (entre otros, conocimiento y a la vez experiencia en Derecho Administrativo y/o Tributario). El alto nivel de exigencia -no aplicable a la generalidad de servidores pblicos- se fundamenta en la necesidad de contar con un personal idneo y altamente especializado que aplique correcta y eficazmente las facultades otorgadas por ley.

v)

Exclusividad en el ejercicio del cargo

El artculo 7 de la LPEC dispone que tanto el ejecutor como el auxiliar coactivo "ejercern su cargo a tiempo completo y dedicacin exclusiva." Tal exigencia es excepcional en el mbito de la carrera administrativa y resulta especialmente gravosa para los obligados a su cumplimiento, resultando slo justificable con relacin a aquellos trabajadores que como contrapartida ostenten el nivel de funcionarios, ya que imponer dicha restriccin a un servidor pblico resultara en extremo inequitativa e injustificable. Por lo expuesto hasta aqu, y en virtud a que la Ley de Bases de la Carrera Administrativa divide al personal nombrado en servidores y funcionarios pblicos resulta claro que la labor de los primeros por definicin legal no se equipara a las competencias, atribuciones, deberes y responsabilidades que corresponden al ejecutor y auxiliar coactivo, por lo que debe por fuerza convenirse -de conformidad con el texto expreso de la LPECque les corresponde el nivel de funcionario previsto en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa. Va de suyo que la calificacin como funcionario pblico dentro de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa no consiste en una simple declaracin lrica carente de contenido sino que, por el contrario, conlleva como efecto consustancial e inmediato el reconocimiento del nivel remunerativo de funcionario. 6. LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO COMO REMEDIO CONTRA LA INACCIN ESTATAL Habiendo la ley reconocido y consagrado la calidad de personal nombrado y nivel de funcionario tanto al ejecutor como al auxiliar coactivo, se hace necesario que el mandato legal vigente sea acatado por aquellos sujetos a los que va dirigido. Es as que, en consonancia con los dictados de la LPEC, gran parte de los gobiernos locales y entidades pblicas han reconocido la calidad de personal nombrado y nivel de funcionarios, con el consiguiente nivel remunerativo de tales, a los ejecutores y auxiliares coactivos, expidiendo en consecuencia la resolucin que expresamente as lo seala (21). No obstante, existen entidades, principalmente gobiernos locales, que se han mostrado renuentes a acatar el mandato expreso de la LPEC, situndose en los extramuros de la legalidad (22). Es ante esta inaccin que los demandantes procedieron a interponer Accin de Cumplimiento contra la municipalidad a la cual representan, garanta constitucional que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

En concordancia con la definicin antedicha resulta correcta la interposicin de dicha especfica accin de garanta, en atencin a que no existe en el presente caso una incertidumbre jurdica a ser dilucidada sino, por el contrario, un mandato claro y expreso de la LPEC atribuyendo a determinados ciudadanos un haz de derechos que deben materializarse mediante la correspondiente actuacin estatal. Adicionalmente, y en atencin a que se considera que la LPEC siempre reconoci el carcter de funcionarios nombrados tanto al ejecutor como al auxiliar coactivo, la demanda solicitaba que dicho reconocimiento deba de realizarse desde la fecha en que dichos trabajadores se incorporaron al servicio, lo cual no significa una aplicacin retroactiva de la norma sino simplemente el reconocimiento de un mandato legal que debi ser acatado en su oportunidad. En resumen, la accin de cumplimiento interpuesta tena por finalidad que la Administracin expida el correspondiente acto administrativo que reconozca expresamente a los demandantes: a) La calidad de personal nombrado sujeto al rgimen de la actividad pblica regulado por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa; y, b) de tales. El nivel de funcionarios y consecuentemente el nivel remunerativo

En primera instancia dichas pretensiones fueron recogidas por la sentencia de fecha treinta y uno de agosto del ao dos mil que declara FUNDADA la demanda, la cual entre sus considerandos seala que "los demandantes (...) son funcionarios comprendidos en la carrera administrativa, dado que los cargos que ejercen no son de confianza ni obviamente tampoco son cargos polticos." En consecuencia, ordena que "los demandantes deben ser incorporados -como funcionarios- mediante resolucin de nombramiento" (23). Apelada que fue la sentencia, el colegiado de forma acertada y mediante decisin que tiene la caracterstica de jurisprudencia de observancia obligatoria, declar FUNDADA la demanda, debiendo por tanto la emplazada dar cumplimiento a lo ordenado por el rgano jurisdiccional mediante la expedicin de la correspondiente resolucin que reconozca expresamente la calidad de personal nombrado del ejecutor y auxiliar coactivo as como su nivel de funcionarios (24).