MÁS MERCADO Y MÁS ESTADO.

NOTAS SOBRE
UNA POSIBLE REFORMA PETROLERA
Adrián Lajous
En los 35 años que he trabajado en la industria petrolera en México y en el extranjero, ha cambiado sustancialmente la visión que he tenido sobre su reforma y sobre la resolución de sus problemas estructurales, estratégicos y coyunturales. Nuevas circunstancias externas e internas, así como una creciente frustración respecto a nuestra incapacidad para transformar el patrón de desarrollo de Pemex, me han llevado a pensar en la necesidad de abrir esta industria a la competencia y a la inversión privada, bajo un marco regulatorio fuerte y eficaz. Mantengo la firme convicción de que podemos preservar a Pemex como una empresa pe trolera integrada, de carácter dominante, manejada con criterios eminentemente comerciales y empresariales, y con una identidad nacional inequívoca. Para ello deberá someterse a una profunda renovación institucional. El cambio de mi postura fue un proceso amargo, pero no era inevitable. Siempre hubo opciones alternativas y oportunidades que no fuimos capaces de reconocer y tampoco actuamos en consecuencia. Una industria que extrae y procesa recursos naturales finitos tiene, necesariamente, que renovarse p ara evitar su declinación. Hoy, ante una situación que considero insostenible, la industria requiere más mercado y más Estado. Habrá que transitar de una intervención estatal directa a una indirecta, que mediante la regulación establezca las reglas del jue go con las que podrán desenvolverse mercados vigorosos, que alienten una mayor eficiencia y movilicen mayores recursos. Sin embargo, debemos mantener un escepticismo vigilante frente a soluciones de mercado, dados sus recurrentes fracasos cuando se debilita la regulación estatal. Mis comentarios se enfocan, exclusivamente, a la extracción de hidrocarburos. En este artículo abordo, en primer lugar, las reticencias históricas y contemporáneas a la apertura a la inversión privada en la industria petrolera. Po steriormente, planteo algunas consideraciones de carácter táctico respecto a los cambios constitucionales que la harían posible. La parte central del texto esboza los principales aspectos de una posible reforma petrolera. Termino con una breve exposición sobre la necesidad de transformar a Pemex para que esta empresa del Estado continúe jugando un papel fundamental en el desarrollo de la industria petrolera mexicana. Aspiro a transmitir lo mucho que se tiene que hacer, la complejidad de las tareas que hay q ue emprender y la apremiante necesidad de actuar con determinación para modernizar esta industria. Reticencias a la reforma Si bien hay múltiples diagnósticos en torno a la problemática de la industria petrolera mexicana, carecemos de un diagnóstico crítico compartido. Con lenguaje diplomático complaciente se alude a problemas específicos, sin enmarcarlos en un

su contribución al financiamiento de la balanza comercial. dado que los hidrocarburos continuarán siendo de la nación o porque no se venderán activos propiedad de Pemex. La privatización de la industria petrolera tiene dos acepciones: la venta de activo s de una entidad estatal y la apertura de sus actividades sustantivas a la inversión privada. La mas iva renta económica generada se dispersó parcialmente a través de formas toleradas de ineficiencia. Las partes expresaron con certeza principios y convicciones. que sería . y concentrándose en su aportación neta de recursos al fisco y. corrupción y abandono administrativo. mientras que otros más tienden a agotar sus energías en la denuncia de los males que nos aquejan y de su supuesto origen. Desde esta perspectiva es también deseable aislarlas de los efectos corrosivos del comercio internacional. Por largo tiempo el gobierno ha dado señales contradict orias al privilegiar objetivos de corto plazo. Algunos piensan que con sólo anunciar una nueva política pública se resolverán añejos problemas. La polarización de posiciones respecto al desarrollo de la industria petrolera y de la participación privada en la misma ha generado más calor que luz. Insistir en que no se privatizará la industria petrolera mexicana. en todas partes. prometiendo soluciones sin costos económicos y sociales. Entre nosotros hay una corriente de op inión que ve al sector energético como una isla soberana y autárquica que debe escapar a la lógica del desarrollo capitalista del resto de la economía mexicana.contexto general y sin explicar sus causas. De ahí viene la propuesta de dejar de exportar petróleo. La nación es la propietaria de las reservas y Pemex sólo tiene el derecho exclusivo de explotar estas reservas por cuenta y orden del Estado. subsidios. así como sus riesgos y los problemas que entraña. confunde a la opinión pública. Cree que para lograrlo conviene integrar defensivamente al sector energético en una sola entida d que abarque a las empresas estatales de electricidad y petróleo. una forma de privatización. continuó el deterioro de Pemex y se malograron esfuerzos limitados de reforma. Hay también una clara preferencia por llamar la atención sobre supuestos éxitos parciales y subrayar que ya se avanza en la solución de deficiencias evidentes. alimentándose mutuamente de la desconfianza que se profesan. Los extremos antagónicos se radicalizaron aún más. así como ignorancia técnica y desconocimiento de la operación y la administración de la industria petrolera. así como gas natural. El arreglo institucional del sector no favoreció la realización de un análisis integral del paradigma petrolero dominante ni alentó el reconocimiento de las disyuntivas y los dilemas que enfrenta la reforma petrolera. en menor grado. Mientras se ha sostenido esta guerra ideológica. que en la mayoría de las veces se refleja en el registro de las reservas como activos de empresas particulares. Abrir a la inversión privada la extracción de petróleo y gas natural es. construir cinco refinería s simples que permitan dejar de importar productos destilados. desatendiendo problemas estructurales de la industria petrolera.

la apertura plena a la inversión extranjera directa y una regulación económica mínima. Históricamente puede explicarse en torno a tres procesos profundos: nuestra revolución social.sustituido por combustóleo para cubrir los requerimientos de centrales eléctricas. Sin embargo. Sus soluciones de libro de texto no requieren de un conocimiento detallado del sector. lo que implica la privatización de sus empresas estatales. ¿quién duda que Exxon y Chevron sean empresas estadunidenses. Quienes así piensan recuerdan una historia heroica. pues aborrece la intervención directa del Estado en la economía y cree que la transferencia de estos activos a particulares resuelve todos sus problemas. Todas estas empresas son verdaderos campeones nacionales. nuestra vigorosa tradición nacionalista hizo hincapié en la soberanía sobre los recursos naturales como sostén fundamental de la autonomía económica. a una corriente ultraliberal le interesa desmantelar a Pemex. pero rápido. para crear los intereses particulares que eviten cualquier reversión. es importante comprender la renuencia mexicana a la privatización de la industria petrolera. el capitalismo burocrático mexicano utilizó de manera eficaz el poder político para alentar el desarrollo. Sobresalen dos: la eventual desnacionalización de esta industria y la formación de empresas privadas con poderes monopólicos. La propiedad estatal de las actividades productivas era vista como la esencia del socialismo. entre otras. A un Estado pobre correspondía una empresa petrolera estatal pobre. Hay quienes no consideran importante la nacionalidad de la propiedad de las empresas en un régimen internacional de Estados -nación. Finalmente. Su predominio en las cumbres dominantes de la estructura económica fue un precepto leninista ampliamente adoptado en países en desarrollo. Para evitar que la privatización se convierta en desnacionalización es necesario modernizar a Pemex y . que Total sea francesa y BP británica? La nacionalidad de Statoil. el debilitamiento del nacionalismo mexicano y la globalización han creado un vacío ideológico en el que se desarrolla la política de apertura a la participación privada del sector energético. Sin embargo. Estos fenómenos se han producido en otros sectores de la economía. Hacen caso omiso a las implicaciones económicas y ambientales de su propuesta. La crisis económica de 1982 y sus repercusiones políticas erosionaron el papel del Estado en la vida económica del país. Aceptan que esto se haga mal. A su vez. añoran una edad de oro que nunca existió y aspiran a un futuro que en muy pocos países existe. el nacionalismo revolucionario y el capitalismo burocrático que caracterizó gran parte de la historia del siglo XX y que culminó a finales de los años cincuenta con lo que se consideró como el perfeccionamiento del monopolio petrolero estatal y la mexicani zación de la industria eléctrica. El abandono de principios socialistas. La reticencia a la privatización petrolera obedece también a riesgos reales que ésta entraña. Esta escuela tiene una fe ciega en el funcionamiento libre del mercado en el sector energético. y el deterioro de las finanzas públicas afectó de manera inevitable las finanzas de las empresas estatales. Petrobras y Saudi Aramco es inequívoca. Por otra parte. Basta recordar la historia contemporánea de la banca comercial y de las telecomunicaciones.

No revelarla ocasionaría todo tipo de suspicacias. Sería necesario. donde las mayorías exigidas son menores o. cuando menos. En primer lugar. a excluir de la Constitución las restricciones que impiden la inversión privada en el sector energético. Aun si esta maniobra tuviera éxito en el corto plazo. incluso. que reflejaba suspicacias mutuas respecto a las intenciones de largo plazo de cada uno de los actores principales. por ahora. las nuevas leyes tenderí an a ser más escuetas. Pensar que es factible solicitar al Congreso y a la opinión pública un cheque en blanco en relación a temas de esta importancia es poco realista. que en el pasado tendía evitarse mediante actos de autoridad. La fallida reforma petrolera de 2008 ofrece diversas lecciones. Este posicionamiento táctico minimalista se basa en supuestos discutibles. evitando la tentación de abundar en detalles que las abrirían a extensas discusiones y a la introducción de múltiples salvaguardas. La reforma de 2008 fue el producto de una profunda desconfianza estratégica. Concedido este asunto capital. La falta de un claro sentido de dirección abrió la posibilidad de que se aprobara una reforma cuya paternidad todos terminaron desconociendo. Tiene también que definir la rut a que seguirá para lograr su aprobación en el Congreso y los pasos que tomará para su instrumentación. sus costos a más largo plazo podrían ser elevados. donde predominarían discus iones técnicas mejor delimitadas. esbozar los elementos propositivos más importantes respecto a las modalidades que asumiría la reforma y justificarlos. Una de ellas es que la decisión de evitar una reforma constitucional la emasculó. Consideraciones tácticas El gobierno mexicano tendrá que resolver complejos dilemas estr atégicos y tácticos que envuelven a una posible propuesta de reforma energética. no es un asunto político y económico menor. dado que algunos de los principales asuntos energéticos dejarían de estar en el ámbito constitucional. La reforma del sector energético. Una buena parte de dichas precisiones se ubicaría en el marco regulatorio. la profundidad.establecer las debidas salvaguardas en relación a la participación privada en la industria petrolera. La cultura política actual exige una mayor deliberación sobre políticas públicas. no se necesita pasar por el Congreso. Además. La información mínima requerida sería suficiente para abrir el debate que se busca eludir. La triste historia de la reforma de 2008 ha llevado a algunos a proponer que la nueva propuesta se limite. tiene que elegir entre diversas alternativas respecto al alcance. se inició una amplia discusión que desembocó en una sobrelegislación desordenada a la que todas las partes contribuyeron. la secuencia y el calendario de la reforma. En otras partes del mundo ha suscitado un amplio e intenso debate público. dejando para más adelante detalles que se especificarían en le yes reglamentarias y decretos. . particularmente del petróleo. A su vez. la monopolización privada sólo puede evitarse mediante un régimen regulatorio que esté en plenas funciones antes de que se dé la apertura a la inversión privada.

mucha paciencia y disciplina. No sería l a primera vez que la aprobación de una reforma se sujete a la de otra. esta posibilidad está restringida por las declaraciones reiteradas de que se enviará al Congreso una iniciativa de reforma energética en septiembre de 2013. sería mejor esperar un momento más propicio. debido a una polít ica inapropiada y al fracaso en torno a cuestiones regulatorias y de organización industrial. Desafortunadamente. corriendo el riesgo de cometer errores importantes de alto costo. no hay arreglos fáciles ni soluciones sencillas a la compleja gama de problemas que enfrenta. En primera instancia. cuyas expectativas podrían diferir significativamente de lo que eventualmente se acordara. que abrió los gasoductos a la inversión privada. Antes de que esto suceda el gobierno tendrá que diseñar los cambios constitucionales y legales que propondrá. si éste fuera el caso. provocar consecuencias no buscadas y reducir el poder de negociación del Estado. la reestructuración de Pemex y otras cuestiones estratégicas. abriendo el espacio a las presiones de múltiples grupos de interés. Es posible que algunos legisladores sostengan posiciones irreductibles. los términos de los cambios al marco regulatorio. el país va de un recorte de suministro a otro por falta de capacidad de transporte de gas. A 18 años de distancia. Una posible reforma El diseño e implementación de las reformas en materia de petróleo y gas natural tomarán tiempo en madurar y sus principales resultados económicos no se . describa los problemas que espera poder resolver. cambios constitucionales importantes. necesariamente. La reforma supone. más no suficiente. La reforma de nuestra industria del petróleo y del gas exige un esfuerzo sostenido. Sin embargo. La fragmentación política de los partidos de oposición dificulta lo obtención de la mayoría necesaria para aprobar reformas constitucionales.El vacío que se crearía entre una apertura legislativa a secas y la formulación normativa secundaria entraña importantes riesgos. Otros más podrán actuar de manera oportunista. De no proponerse o si no pudieran lograrse. se tendría que actuar con mayor premura. el gobierno tendrá que formular un documento de política energética que plantee de manera clara sus principales objetivos. La reforma constitucional es una condición necesaria. un nuevo sistema de regalías e impuestos petroleros y la identificación de los desarrollos institucionales requer idos. del cambio. La reforma de 1995. reflejando conflictos al interior de su fracción parlamentaria. Tuvo un efecto limitado sobre la construcción de los ductos requeridos. reconozca pragmáticamente las restricciones que enfrenta. identifique los principales instrumentos de cambio disponibles y estructure estrategias. Entonces. En cualquier caso el ejercicio de la disciplina partidista no puede darse por descontada. Tendrá también que lidiar con los conflictos que surjan entre los esfuerzos dirigidos a la reforma. Algunos intercambiarán su apoyo por concesiones sustanciales en otros asuntos que se ventilan en el Congreso. Resultaría difícil coordinar la acción de los principales agentes económicos en condiciones de incertidumbre. es un buen ejemplo que hay que recordar.

el sector público tendrá a su cargo. No sólo deberá abordar asuntos relativos a la expansión de la oferta petrolera y medir el éxito en términos de la inversión extranjera directa que podría desencadenar. dado que la inversión privada directa en la exploración y producción de petróleo y gas natural supone cambios en los artículos 27. por ejemplo. Los cambios propuestos tienen que encuadrar en el contexto de cuestiones más amplias de la industria petrolera. los regímenes a los que se ha aludido difícilmente estarán en su lugar antes de 2016. incluyendo la petroquímica básica. usualmente el propietario de la tierra en los que se encuentran. el interés financiero directo del Estado en proyectos privados. la descarbonización de la matriz energética. poner en marcha y ampliar las actividades de exploración y desarrollo será relativamente lento. también se dan en Arabia Saudita y Kuwait. En estas circunstancias. Los derechos de propiedad del subsuelo están inequívocamente especificados en la Constitución. donde se establece que corresponde a la nación el dominio directo del petróleo y demás hidrocarburos. La reforma que propondrá el gobierno reafirmará.obtendrán en este periodo gubernamental. el marco regulatorio y la organización estatal de actividades petroleras y gasíferas. entre otros. inequívocamente. y en las leyes secundarias que de ellos se derivan. aunque son poco frecuentes. Podría también plantear el regreso al marco constitucional y legal previo a 1958. Lo único que estará a discusión será la modificación de las actuales restricciones constitucionales en relación a los contratos y concesiones para la extracción de hidrocarburos. estas áreas estratégicas. sin derivar los principales ben eficios de la reforma. así como mantener precios competitivos y accesibles. de manera exclusiva. económicos y legales. la reducción de la contaminación local y la mitigación de las emisiones de carbono. este principio básico en relación a los derechos de propiedad. En nuestro país los contratos de riesgo se permitieron hasta 1958. El gobierno actual tendrá que asumir sus costos políticos. Una perspectiva más amplia y de largo plazo es esencial. Solamente en Estados Unidos los particulares pueden disfrutar estos derechos. la corona o el Estado. y que ésta llevará a cabo la explotación de dicho s productos. Pemex ha utilizado diversas formas contractuales de servicios en sus actividades . La fase de diseño puede tardar más de un año. se requiere una verdadera visión de Estado para tomar estas decisiones. En el resto del mundo estos derechos de propiedad pertenecen a la nación. El diseño y el desarrollo de estos regímenes requieren un cuidado meticuloso de detalles técnicos. Las restricciones con respecto a las concesiones y los contratos de producción compartida (CPC) no son exclusivas a Méxi co y. en las que no se otorgarán concesiones ni contratos. Deberá incluir temas como la adminis tración de la demanda de energía. los procesos de licitación y la suscripción de contratos podría tomar un año más. 28 y 25 constitucionales. La nueva plataforma económica y jurídica del sector extractivo de la industria petrolera tendría que incluir cinco regímenes básicos: el sistema de licencias o de contratos y el de derechos e impuestos.

En Gran Bretaña. Esos patrones reflejan la evolución de los derechos de propiedad y de su cumplimiento. En términos generales. La intervención de la empresa petrolera estatal exige un mayor compromiso gerencial en las negociaciones y en la . conforme Pemex se dirige a la exploración en aguas ultraprofundas y a recursos no convencionales. estos contratos de servicios son claramente inapropiados. Noruega. Ahora.extractivas. en particular en el caso de proyectos complejos. La inclusión de regulaciones como parte del contrato lo hace aún más complicado. Han evolucionado de modelos basados en un trato desigual a otros de carácter más equitativo. Un par de empresas regionales independientes han estado involucradas. Entre menos confiable el régimen legal. política. mientras que en los países en de sarrollo predominan los CPC. Canadá. la estabilidad del régimen impositivo y la madurez del régimen regulatorio. de gran escala y altos riesgos. Sólo Repsol y Petrobras respondi eron a la invitación del gobierno a participar. industria l y geológica. Evaluar los méritos relativos de regímenes concesionarios y de CPC requiere una comprensión profunda de las condiciones específicas prevalecientes en materia económica. Otros. Sin embargo. 1 No lograron atraer a las grandes empresas petroleras internacionales. México calificaría entre este grupo de países en la medida en que ha tenido por mucho tiempo un amplio sector privado. un mayor número de cuestiones tienen que ser incorporadas en el CPC. los sistemas concesionarios modernos son técnicamente superiores a los CPC. En años recientes evolucionó de contratos de servicios puros a otros de servicios de producción integrados y a los de administración incentivada de producción. Los CPC tienden a ser más intrincados. y de fortalecer el régimen regulatorio de las actividades extractivas. la existencia de un Estado de derecho y la credibilidad de compromisos legales. Su complejidad está inversamente rela cionada a la solidez y confiabilidad de la estructura legal de un país. jurídica. dado que éste intenta convertirse en una ley autocontenida. y e stá en condiciones de desarrollar e instrumentar un moderno régimen de derechos e impuestos petroleros vinculado a la infraestructura del impuesto sobre la renta. como Brasil. Australia y mar adentro en la costa estadunidense del Golfo. Su éxito ha sido limitado en términos de los objetivos originales de Pemex. se cuenta con sistemas concesionarios modernos. los principales jugadores han s ido las empresas internacionales de servicios petroleros integrados. Los CPC son el resultado de negociaciones contractuales detalladas. 2 Los países productores en el mundo desarrollado muestran una clara preferencia por el régimen de licencias. con la esperanza de que sería el primer paso hacia eventuales contratos de riesgo compartido. Hoy en día se designan como licencias las formas modernas de concesión. ahora tienen un sistema dual que incluye CPC en campos presal en adición a concesiones en otras áreas marinas. una presencia sustantiva de empresas internacionales en otros sectores industriales y de servicios. suponen un mayor poder discrecional en su elaboración y manejo e involucran una mayor participación de la empresa petrolera estatal.

la gestión y las responsabilidades del gobierno están más nítidamente definidas y delimitadas. El Estado también puede participar directamente como inversionista en la industria petrolera. que compartiría los costos de capi tal y operación. En el ánimo de muchos mexicanos las concesiones están inevitablemente ligadas a la explotación predatoria del petróleo mexicano antes de la nacionalización de esta industria. El Estado puede establecer dos instituciones separadas para garantizar la transparencia. la estructura de los CPC no cuenta con los pesos y contrapesos que usualmente contiene un régimen de licencias. y la asociación puede darse con una entidad estatal diferente a Pemex. hacer el sistema de recaud ación más robusto. de manera más general. como en coinversiones en oleoductos y gasoductos submarinos. corrigiendo asimetrías de información. así como en otras instalaciones. Sus objetivos son maximizar los ingresos estatales derivados del petróleo y el gas. en que la industria petrolera atravesó por un ciclo completo de precios. 3 Por razones simbólicas funcionarios gubernamentales y personal político pudieran preferir los CPC. así como las utilidades. tanto en las licencias de producción. su transparencia y sus salvaguardas. aunque significativa. en particular si Pemex está sobrecargado con sus responsabilidades actuales. una reforma fiscal que aumente de manera significativa los ingresos de otras fuentes. ha sido adoptado por Noruega. tienen muy diferentes implicaciones respecto a su gobierno. como socios de las empresas internacionales. miembro del consorcio responsable. Este modelo. En el caso de un régimen de licencias. complementar los ingresos gubernamentales por concepto de derechos e impuestos petroleros y. más recientemente. el establecimiento de una entidad estatal adicional puede resultar útil. En los últimos seis años. dado la larga existenc ia de un monopolio de exploración y producción. Podría limitar su inversión a proyectos abiertos a la inversión privada en áreas geográficas bien definidas. La extraordinaria baja carga fiscal explica.operación. El Estado tendría una participación financiera minoritaria. Brasil. particularmente las que se refieren a la estructura de costos. Dinamarca y. pero no sería el operador. la cómoda dependencia del Estado del petróle o. sobre las mismas bases que los demás propietarios. Aun si éste fuera el caso. la participación media de los derechos e impuestos pagados por Pemex . y una pequeña empresa estatal que administraría el fondo. Un fondo que detentaría el interés financiero directo del Estado. a través de un mecanismo de inversión alternativo. En el caso mexicano. Asimismo. Otro objetivo es lograr un mayor equilibrio entre las empresas internacionales y el Estado. Los ejecutivos de Pemex podrían tener la misma preferencia debido a que continuarían invo lucrados en proyectos gestionados bajo esta estructura. Esta responsabilidad s ería asumida por un particular. con algunas variantes. La reforma petrolera presupone cambios básicos en el régi men de derechos e impuestos petroleros y. en gran medida. Algunos podrán argumentar que es posible lograr una cierta convergencia en los resultados económicos de regímenes alternativos.

de la autorregulación de Pemex. los ingresos petroleros contribuyeron 29% de los ingresos totales del gobierno federal. el cumplimiento de normas es laxo y la capacidad de supervisión e inspección casi inexistente. sin contar con el conocimiento técnico necesario. La situación. Esto es fuente de preocupación en actividades mar adentro. desde su instalación. Además. es insostenible tanto para el gobierno como para Pemex. la pérdida de ingresos hubiera sido equivalente a 1. En cuestiones de seguridad y medio ambiente no está convergiendo a un ritmo razonable con las mejores prácticas de la industria ni con los estándares estadunidenses. El corpus de regulaciones es a todas luces inadecuado y la Comisión depende. eficaz y eficientemente proyectos . Si la participación gubernamental en los rendimientos de PEP se hubiera reducido en 2012 a 70%. particularmente las que se realizan cerca de la frontera marítima con Estados Unidos. Por lo tanto. Desde luego no es compatible con costos de exploración y desarrollo más elevados. el fortalecimiento del marco y de las instituciones regulatorias constituye un prerrequisito para la inversión privada en la industria petrolera. mayor autonomía respecto al gobiern o y una protección adecuada que impida su captura por parte de Pemex y de eventuales jugadores privados. aunque razonable. Sus conflictos con Pemex han sido intensos debido a reclamos de que interviene en esferas de cará cter operativo y gerencial. sería difícil que se desempeñara de manera creíble. de atribuírsele poderes de a dministración del sistema de licencias. La Secretaría de Energía mantuvo todos los poderes regulatorios y otorgó a la Comisión lo que esencialmente es un papel asesor. un nuevo régimen de derechos e impuestos debe ofrecer incentivos positivos y negativos a Pemex para mejorar la eficiencia de las actividades extractivas. un monto equivalente a 4. Más importante aún. El marco regulatorio de las actividades extractivas tiene que ser transformado y desarrollado plenamente. comenzando por primeros principios. En términos generales. Ha realizado trabajo útil dando a conocer información que en el pasado no era de carácter público.3 puntos porcentuales del PIB. tendrá que garantizar una participación gubernamental elevada. la Comisión ha sido castigada financieramente. y una transición cuidadosa tiene que instrumentarse en el context o de una reforma fiscal a fondo. en gran medida. En las condiciones actuales. La Comisión Nacional de Hidrocarburos es producto de la reforma petrolera de 2008. El régimen fiscal petrolero tiene que ser rediseñado completamente. y el regulador deberá contar con mayores recursos técnicos y financieros. Además. claramente. 4 De 2007 a 2012. 5 Este monto hubiera tenido que ser compensado por otros ingresos fiscales.Exploración y Producción (PEP) respecto a sus rendimientos antes de impuestos fue de 96% y 68% de sus ingresos brutos. Transformación de Pemex Un aspecto central de la reforma petrolera es mejorar el desempeño operativo de Pemex y fortalecer su capacidad para manejar. y tampoco con la inversión privada en la industria petrolera.7 puntos porcentuales del PIB.

Como resultado de ciclos previos de contratación. la vida democrática y la obligación de rendir cuentas de los recursos públicos que recibe. por lo que el reemplazo generacional de perso nal experimentado se vuelve imperativo. Los principales directivos de Pemex son designados por el presidente de la República. cuestiones que pueden afectar a la empresa de manera negativa. El sindicato petrolero y su liderazgo plantean múltiples obstáculos al mejoramiento de la eficiencia operativa y a un buen gobierno corporativo. Las habilidades de buena parte de su personal técnico de alto nivel y de sus ingenieros no alcanzan los estándares requeridos. sus intereses políticos y a sus afiliados. selección. El fin de la era de petróleo fácil y de renta económica masiva plantea nuevos retos para los que Pemex está mal preparado. bajo un régimen más democrático en el que el poder se origina en las urnas. miembros del sindicato y un grupo de consejeros de tiempo completo que fueron propuestos por sus partidos políticos. El Consejo de Administración de Pemex está formado por secretarios de Estado. sus rezagos siguen aumentando. la frecuencia de accidentes. en parte. en su responsabilidad principal. está lejos de experimentar un colapso institucional. Los trabajadores calificados no están siendo debidamente entrenados y carecen de la supervisión y liderazgo esperado de los cuadros gerenciales medios. L a innovación no es premiada y actitudes conservadores adversas al riesgo tienden a prevalecer en todos los niveles. La complejidad técnica de muchos de sus futuros proyectos exige el acceso a nuevas tecnologías y a un cuerpo gerencial de mayor calibre. Además. El gobierno corporativo y el de la industria también son di sfuncionales. Los niveles de remuneración privilegian la sobrevivencia en el empleo. inexistentes. una alta proporción de individuos está llegando a la edad de jubilación. Los miemb ros que representan al gobierno tienen una obligación fiduciaria con Pemex y al mismo tiempo deciden. Su poder político anacrónico inhibe reformas necesarias y ofende a la sociedad. Los conflictos de interés son obvios. Los miembros del sindicato cuidan. retención y planeac ión de la carrera de sus ingenieros son débiles y. En el ente corporativo las designaciones tienden a ser de personal externo con escasos conocimientos de la . Las funciones de reclutamiento. esta función está desapareciendo. El sindicato petrolero impone una pesada carga financiera a través del sobreempleo. Esto explica. Pemex no es la primera opción de empleo de jóvenes talentosos. Los consejeros profesionales no son independientes. dadas las generosas pensiones y los beneficios postjubilatorios. movilizando a los trabajadores para fines netamente políticos.de inversión de gran escala y complejidad. En nuestro pasado autoritario los sindicatos del sector público jugaron un papel importante en la estructura y proceso político del país. las remuneraciones no son necesariamente competitivas en niveles críticos de la escala salarial. en algunas instancias. predominantemente. Sin embargo. entrenamiento. Sin embargo. diversos privilegios y múltiples prácticas restrictivas que afectan la productividad. Esta empresa estatal es demasiad o grande y sus activos demasiado valiosos como para dejarla fracasar. Hoy en día. En no pocos casos el comportamiento de los liderazgos sindicales tradicionales ha sido un símbolo de abuso y de corrupción.

financieros e institucionales suficientes para desempeñar estas funciones. El proceso de control privilegia procedimientos y no se basa en resultados. formal e informal. La ambigua demarcación. o una combinación de ambas. Los riesgos que estos nuevos proyectos suponen. entre el gobierno y la empresa petrolera milita en contra de la autonomía de gestión. así como los precios de sus productos. al mismo tiempo. Esto debilita su liderazgo. Sin estos cambios la posición financiera de Pemex continuará deteriorándose. PEP tendrá que mejorar su desempeño para justificar la asignación de los cuantiosos recursos que utiliza. 6 Adicionalmente. dado que es una parte central del presupuesto federal. Si . línea por línea. Pemex enfrenta flujos de efectivo negativos que tienen que ser financiados con fondos presupuestales del gobierno federal y que llevan a una dependencia creciente respecto del endeudamiento externo. Además. En t odos estos asuntos el gobierno y Pemex están lejos de operar de acuerdo a las mejores prácticas. La secretaría de Estado que supervisa a la industria petrolera tiene múltiples funciones: desarrolla e instrumenta políticas públicas. los consejeros. Las prerrogativas del Consejo y de los directivos de Pemex están mal definidas.industria. A los dueños de los recursos del subsuelo no nos queda más remedio que pagar por ver. aunque desconfíen de ellos. Sin embargo. por lo que se necesita reducir con prontitud el monto de los derechos e impuestos. La Secretaría de Hacienda no sólo fija los derechos y los impuestos. aumentarán los requerimientos de capital de la industria petrolera. no cuenta con los recursos humanos. plantean retos adicionales. sino que también aprueba el presupuesto anual de Pemex. los funcionarios públicos y los reguladores no está claramente determinado ni las fronteras de sus respectivas responsabilidades establecidas con precisión. ejerce los derechos de propiedad del Estado respecto al subsuelo y al monopolio petrolero estatal. Esto implica una reforma fiscal exitosa que permita sustituir ingresos petroleros. si ha de explorar y desarrollar los recursos localizados en aguas ultraprofundas y en depósitos de lutitas y. y regula a la industria. y la incertidumbre respecto a su tamaño y su perfil temporal. Deberá estar más consciente que no es lo mismo gastar que invertir. Es necesario invertir montos sustanciales y desplegar intensas actividades para identificar y verificar la existencia de recursos que aún están por descubrirse. Liberar a Pemex de una parte de esta pesada carga financiera y gerencial permitiría a la empresa mejorar su desempeño en áreas donde su experiencia e infraestructura ofrecen mayores ventajas comparativas. En la práctica el papel del cuerpo directivo. sostener la producción de sus activos maduros. Los flujos de inversión privada tardarán tiempo en ampliarse. limitando aún más sus presupuestos de inversión. En cualquier caso. A fines de 2012 el endeudamiento total aumentó a cerca de 60 mil millones de dólares. 7 Una opción es reducir la carga fiscal de Pemex y otra es abrir la industria a la inversión privada. al depender de cuadros internos para manejar la empresa. reservas no fondeadas para pensiones y obligaciones laborales postjubilatorias ascienden a 99 mil millones de dólares.

Fue director general de Pemex entre 1994 y 1999.aspx 6 Fitch Ratings. J. http://www. Adrián Lajous. la realidad es que poco sabemos de su tamaño. 2007.com/index. Voto razonado en el consejo de administración de Pemex. Radon. 2 J. 18.ri.com/files/content/ VotoRazonadoRGN_Anexo%20ContratosIncentiva dos. Annual Report to the U. “How to Negotiate an Oil Agreements”.mx/ POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/Estadisticas_Oportunas_Finanzas_Publicas/ Informacion_mensual/Paginas/finanzas_publicas.E. Vol. La introducción de la competencia y el fin del monopolio estatal exigen formas nuevas y más eficaces de intervención estatal y el desarrollo de estructuras de mercado más robustas. Humphreys. en M. 1 Rogelio Gasca.D.bien hay indicios de mayores volúmenes de hidrocarburos. reportes anuales. 7 Pemex.shcp. Transnational Corporations. Núm. la proporción económicamente recuperable de ellos y la magnitud de su eventual costo.pemex. 13. Stiglitz (eds. “Contracting and regulatory issues in oil and gas and metallic minerals industries”. 2009. abril. Estados financieros auditados. Escaping the Resource Curse . http://www. 2012. . El prolongado debate entre estatistas y desreguladores plantea una falsa dicotomía entre Estado y mercado. 3 4 Pemex.S. www. Presidente de la Junta de Gobierno del Oxford Institute for Energy Studies. que no recoge ni responde a la complejidad de los problemas de la industria petrole ra. Securities and Exchange Commission . El tiempo se nos agota.pdf Michael Likovsky. Form 20-F. 2013.gob.pemex. comunicado de prensa.cfm?action=content& sectionID=17&catID=12159 5 SHCP. 17 de junio. New York: Columbia University Press. p.). Situación financiera del gobierno federal. Sachs and J. De lo que no hay duda es que hoy carecemos de las bases para iniciar un verdadero renacimiento de la industria petrolera. El futuro de la industria petrolera y de Pemex depende de ello. 1.

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