MÁS MERCADO Y MÁS ESTADO.

NOTAS SOBRE
UNA POSIBLE REFORMA PETROLERA
Adrián Lajous
En los 35 años que he trabajado en la industria petrolera en México y en el extranjero, ha cambiado sustancialmente la visión que he tenido sobre su reforma y sobre la resolución de sus problemas estructurales, estratégicos y coyunturales. Nuevas circunstancias externas e internas, así como una creciente frustración respecto a nuestra incapacidad para transformar el patrón de desarrollo de Pemex, me han llevado a pensar en la necesidad de abrir esta industria a la competencia y a la inversión privada, bajo un marco regulatorio fuerte y eficaz. Mantengo la firme convicción de que podemos preservar a Pemex como una empresa pe trolera integrada, de carácter dominante, manejada con criterios eminentemente comerciales y empresariales, y con una identidad nacional inequívoca. Para ello deberá someterse a una profunda renovación institucional. El cambio de mi postura fue un proceso amargo, pero no era inevitable. Siempre hubo opciones alternativas y oportunidades que no fuimos capaces de reconocer y tampoco actuamos en consecuencia. Una industria que extrae y procesa recursos naturales finitos tiene, necesariamente, que renovarse p ara evitar su declinación. Hoy, ante una situación que considero insostenible, la industria requiere más mercado y más Estado. Habrá que transitar de una intervención estatal directa a una indirecta, que mediante la regulación establezca las reglas del jue go con las que podrán desenvolverse mercados vigorosos, que alienten una mayor eficiencia y movilicen mayores recursos. Sin embargo, debemos mantener un escepticismo vigilante frente a soluciones de mercado, dados sus recurrentes fracasos cuando se debilita la regulación estatal. Mis comentarios se enfocan, exclusivamente, a la extracción de hidrocarburos. En este artículo abordo, en primer lugar, las reticencias históricas y contemporáneas a la apertura a la inversión privada en la industria petrolera. Po steriormente, planteo algunas consideraciones de carácter táctico respecto a los cambios constitucionales que la harían posible. La parte central del texto esboza los principales aspectos de una posible reforma petrolera. Termino con una breve exposición sobre la necesidad de transformar a Pemex para que esta empresa del Estado continúe jugando un papel fundamental en el desarrollo de la industria petrolera mexicana. Aspiro a transmitir lo mucho que se tiene que hacer, la complejidad de las tareas que hay q ue emprender y la apremiante necesidad de actuar con determinación para modernizar esta industria. Reticencias a la reforma Si bien hay múltiples diagnósticos en torno a la problemática de la industria petrolera mexicana, carecemos de un diagnóstico crítico compartido. Con lenguaje diplomático complaciente se alude a problemas específicos, sin enmarcarlos en un

su contribución al financiamiento de la balanza comercial. Abrir a la inversión privada la extracción de petróleo y gas natural es. Por largo tiempo el gobierno ha dado señales contradict orias al privilegiar objetivos de corto plazo. alimentándose mutuamente de la desconfianza que se profesan. Insistir en que no se privatizará la industria petrolera mexicana. continuó el deterioro de Pemex y se malograron esfuerzos limitados de reforma. Desde esta perspectiva es también deseable aislarlas de los efectos corrosivos del comercio internacional. construir cinco refinería s simples que permitan dejar de importar productos destilados. La polarización de posiciones respecto al desarrollo de la industria petrolera y de la participación privada en la misma ha generado más calor que luz. que en la mayoría de las veces se refleja en el registro de las reservas como activos de empresas particulares. dado que los hidrocarburos continuarán siendo de la nación o porque no se venderán activos propiedad de Pemex. Los extremos antagónicos se radicalizaron aún más. Entre nosotros hay una corriente de op inión que ve al sector energético como una isla soberana y autárquica que debe escapar a la lógica del desarrollo capitalista del resto de la economía mexicana. confunde a la opinión pública. en menor grado. Hay también una clara preferencia por llamar la atención sobre supuestos éxitos parciales y subrayar que ya se avanza en la solución de deficiencias evidentes. así como ignorancia técnica y desconocimiento de la operación y la administración de la industria petrolera. Cree que para lograrlo conviene integrar defensivamente al sector energético en una sola entida d que abarque a las empresas estatales de electricidad y petróleo. que sería . así como gas natural. La mas iva renta económica generada se dispersó parcialmente a través de formas toleradas de ineficiencia. así como sus riesgos y los problemas que entraña. una forma de privatización. mientras que otros más tienden a agotar sus energías en la denuncia de los males que nos aquejan y de su supuesto origen. corrupción y abandono administrativo. La privatización de la industria petrolera tiene dos acepciones: la venta de activo s de una entidad estatal y la apertura de sus actividades sustantivas a la inversión privada. El arreglo institucional del sector no favoreció la realización de un análisis integral del paradigma petrolero dominante ni alentó el reconocimiento de las disyuntivas y los dilemas que enfrenta la reforma petrolera. Las partes expresaron con certeza principios y convicciones. Algunos piensan que con sólo anunciar una nueva política pública se resolverán añejos problemas. Mientras se ha sostenido esta guerra ideológica.contexto general y sin explicar sus causas. y concentrándose en su aportación neta de recursos al fisco y. desatendiendo problemas estructurales de la industria petrolera. en todas partes. subsidios. La nación es la propietaria de las reservas y Pemex sólo tiene el derecho exclusivo de explotar estas reservas por cuenta y orden del Estado. prometiendo soluciones sin costos económicos y sociales. De ahí viene la propuesta de dejar de exportar petróleo.

Quienes así piensan recuerdan una historia heroica. Su predominio en las cumbres dominantes de la estructura económica fue un precepto leninista ampliamente adoptado en países en desarrollo. a una corriente ultraliberal le interesa desmantelar a Pemex. Basta recordar la historia contemporánea de la banca comercial y de las telecomunicaciones. La propiedad estatal de las actividades productivas era vista como la esencia del socialismo. Aceptan que esto se haga mal. Hacen caso omiso a las implicaciones económicas y ambientales de su propuesta. pero rápido. nuestra vigorosa tradición nacionalista hizo hincapié en la soberanía sobre los recursos naturales como sostén fundamental de la autonomía económica. Para evitar que la privatización se convierta en desnacionalización es necesario modernizar a Pemex y . Históricamente puede explicarse en torno a tres procesos profundos: nuestra revolución social.sustituido por combustóleo para cubrir los requerimientos de centrales eléctricas. La crisis económica de 1982 y sus repercusiones políticas erosionaron el papel del Estado en la vida económica del país. A su vez. El abandono de principios socialistas. el nacionalismo revolucionario y el capitalismo burocrático que caracterizó gran parte de la historia del siglo XX y que culminó a finales de los años cincuenta con lo que se consideró como el perfeccionamiento del monopolio petrolero estatal y la mexicani zación de la industria eléctrica. Sus soluciones de libro de texto no requieren de un conocimiento detallado del sector. Sin embargo. Estos fenómenos se han producido en otros sectores de la economía. La reticencia a la privatización petrolera obedece también a riesgos reales que ésta entraña. y el deterioro de las finanzas públicas afectó de manera inevitable las finanzas de las empresas estatales. Sobresalen dos: la eventual desnacionalización de esta industria y la formación de empresas privadas con poderes monopólicos. Hay quienes no consideran importante la nacionalidad de la propiedad de las empresas en un régimen internacional de Estados -nación. A un Estado pobre correspondía una empresa petrolera estatal pobre. Esta escuela tiene una fe ciega en el funcionamiento libre del mercado en el sector energético. pues aborrece la intervención directa del Estado en la economía y cree que la transferencia de estos activos a particulares resuelve todos sus problemas. lo que implica la privatización de sus empresas estatales. es importante comprender la renuencia mexicana a la privatización de la industria petrolera. el capitalismo burocrático mexicano utilizó de manera eficaz el poder político para alentar el desarrollo. Finalmente. para crear los intereses particulares que eviten cualquier reversión. que Total sea francesa y BP británica? La nacionalidad de Statoil. Todas estas empresas son verdaderos campeones nacionales. ¿quién duda que Exxon y Chevron sean empresas estadunidenses. Petrobras y Saudi Aramco es inequívoca. el debilitamiento del nacionalismo mexicano y la globalización han creado un vacío ideológico en el que se desarrolla la política de apertura a la participación privada del sector energético. entre otras. la apertura plena a la inversión extranjera directa y una regulación económica mínima. añoran una edad de oro que nunca existió y aspiran a un futuro que en muy pocos países existe. Por otra parte. Sin embargo.

incluso. se inició una amplia discusión que desembocó en una sobrelegislación desordenada a la que todas las partes contribuyeron. evitando la tentación de abundar en detalles que las abrirían a extensas discusiones y a la introducción de múltiples salvaguardas. la monopolización privada sólo puede evitarse mediante un régimen regulatorio que esté en plenas funciones antes de que se dé la apertura a la inversión privada. Consideraciones tácticas El gobierno mexicano tendrá que resolver complejos dilemas estr atégicos y tácticos que envuelven a una posible propuesta de reforma energética. que en el pasado tendía evitarse mediante actos de autoridad. La cultura política actual exige una mayor deliberación sobre políticas públicas. esbozar los elementos propositivos más importantes respecto a las modalidades que asumiría la reforma y justificarlos. No revelarla ocasionaría todo tipo de suspicacias. Este posicionamiento táctico minimalista se basa en supuestos discutibles. particularmente del petróleo. dejando para más adelante detalles que se especificarían en le yes reglamentarias y decretos.establecer las debidas salvaguardas en relación a la participación privada en la industria petrolera. donde las mayorías exigidas son menores o. Sería necesario. Aun si esta maniobra tuviera éxito en el corto plazo. . En otras partes del mundo ha suscitado un amplio e intenso debate público. las nuevas leyes tenderí an a ser más escuetas. no se necesita pasar por el Congreso. La reforma del sector energético. por ahora. En primer lugar. Tiene también que definir la rut a que seguirá para lograr su aprobación en el Congreso y los pasos que tomará para su instrumentación. A su vez. La falta de un claro sentido de dirección abrió la posibilidad de que se aprobara una reforma cuya paternidad todos terminaron desconociendo. La información mínima requerida sería suficiente para abrir el debate que se busca eludir. la secuencia y el calendario de la reforma. a excluir de la Constitución las restricciones que impiden la inversión privada en el sector energético. que reflejaba suspicacias mutuas respecto a las intenciones de largo plazo de cada uno de los actores principales. Una buena parte de dichas precisiones se ubicaría en el marco regulatorio. La triste historia de la reforma de 2008 ha llevado a algunos a proponer que la nueva propuesta se limite. dado que algunos de los principales asuntos energéticos dejarían de estar en el ámbito constitucional. La fallida reforma petrolera de 2008 ofrece diversas lecciones. cuando menos. Concedido este asunto capital. Una de ellas es que la decisión de evitar una reforma constitucional la emasculó. Además. La reforma de 2008 fue el producto de una profunda desconfianza estratégica. donde predominarían discus iones técnicas mejor delimitadas. no es un asunto político y económico menor. sus costos a más largo plazo podrían ser elevados. tiene que elegir entre diversas alternativas respecto al alcance. la profundidad. Pensar que es factible solicitar al Congreso y a la opinión pública un cheque en blanco en relación a temas de esta importancia es poco realista.

El vacío que se crearía entre una apertura legislativa a secas y la formulación normativa secundaria entraña importantes riesgos. del cambio. La reforma de nuestra industria del petróleo y del gas exige un esfuerzo sostenido. Algunos intercambiarán su apoyo por concesiones sustanciales en otros asuntos que se ventilan en el Congreso. identifique los principales instrumentos de cambio disponibles y estructure estrategias. esta posibilidad está restringida por las declaraciones reiteradas de que se enviará al Congreso una iniciativa de reforma energética en septiembre de 2013. mucha paciencia y disciplina. más no suficiente. necesariamente. Desafortunadamente. es un buen ejemplo que hay que recordar. abriendo el espacio a las presiones de múltiples grupos de interés. Es posible que algunos legisladores sostengan posiciones irreductibles. No sería l a primera vez que la aprobación de una reforma se sujete a la de otra. Una posible reforma El diseño e implementación de las reformas en materia de petróleo y gas natural tomarán tiempo en madurar y sus principales resultados económicos no se . el país va de un recorte de suministro a otro por falta de capacidad de transporte de gas. los términos de los cambios al marco regulatorio. provocar consecuencias no buscadas y reducir el poder de negociación del Estado. Otros más podrán actuar de manera oportunista. el gobierno tendrá que formular un documento de política energética que plantee de manera clara sus principales objetivos. La fragmentación política de los partidos de oposición dificulta lo obtención de la mayoría necesaria para aprobar reformas constitucionales. reconozca pragmáticamente las restricciones que enfrenta. En primera instancia. A 18 años de distancia. Tendrá también que lidiar con los conflictos que surjan entre los esfuerzos dirigidos a la reforma. corriendo el riesgo de cometer errores importantes de alto costo. que abrió los gasoductos a la inversión privada. describa los problemas que espera poder resolver. La reforma constitucional es una condición necesaria. si éste fuera el caso. reflejando conflictos al interior de su fracción parlamentaria. debido a una polít ica inapropiada y al fracaso en torno a cuestiones regulatorias y de organización industrial. Antes de que esto suceda el gobierno tendrá que diseñar los cambios constitucionales y legales que propondrá. La reforma supone. Resultaría difícil coordinar la acción de los principales agentes económicos en condiciones de incertidumbre. cuyas expectativas podrían diferir significativamente de lo que eventualmente se acordara. sería mejor esperar un momento más propicio. un nuevo sistema de regalías e impuestos petroleros y la identificación de los desarrollos institucionales requer idos. La reforma de 1995. Tuvo un efecto limitado sobre la construcción de los ductos requeridos. Entonces. se tendría que actuar con mayor premura. De no proponerse o si no pudieran lograrse. En cualquier caso el ejercicio de la disciplina partidista no puede darse por descontada. la reestructuración de Pemex y otras cuestiones estratégicas. Sin embargo. no hay arreglos fáciles ni soluciones sencillas a la compleja gama de problemas que enfrenta. cambios constitucionales importantes.

los regímenes a los que se ha aludido difícilmente estarán en su lugar antes de 2016. de manera exclusiva. el marco regulatorio y la organización estatal de actividades petroleras y gasíferas. En nuestro país los contratos de riesgo se permitieron hasta 1958. donde se establece que corresponde a la nación el dominio directo del petróleo y demás hidrocarburos. aunque son poco frecuentes. En estas circunstancias. económicos y legales. En el resto del mundo estos derechos de propiedad pertenecen a la nación. el sector público tendrá a su cargo. se requiere una verdadera visión de Estado para tomar estas decisiones. Podría también plantear el regreso al marco constitucional y legal previo a 1958. estas áreas estratégicas. Solamente en Estados Unidos los particulares pueden disfrutar estos derechos. el interés financiero directo del Estado en proyectos privados. entre otros. Deberá incluir temas como la adminis tración de la demanda de energía. Lo único que estará a discusión será la modificación de las actuales restricciones constitucionales en relación a los contratos y concesiones para la extracción de hidrocarburos. este principio básico en relación a los derechos de propiedad. la corona o el Estado. incluyendo la petroquímica básica. en las que no se otorgarán concesiones ni contratos. Las restricciones con respecto a las concesiones y los contratos de producción compartida (CPC) no son exclusivas a Méxi co y. La fase de diseño puede tardar más de un año. Una perspectiva más amplia y de largo plazo es esencial. por ejemplo. 28 y 25 constitucionales. la descarbonización de la matriz energética. La nueva plataforma económica y jurídica del sector extractivo de la industria petrolera tendría que incluir cinco regímenes básicos: el sistema de licencias o de contratos y el de derechos e impuestos. y que ésta llevará a cabo la explotación de dicho s productos. La reforma que propondrá el gobierno reafirmará. inequívocamente. usualmente el propietario de la tierra en los que se encuentran. los procesos de licitación y la suscripción de contratos podría tomar un año más. sin derivar los principales ben eficios de la reforma.obtendrán en este periodo gubernamental. y en las leyes secundarias que de ellos se derivan. dado que la inversión privada directa en la exploración y producción de petróleo y gas natural supone cambios en los artículos 27. poner en marcha y ampliar las actividades de exploración y desarrollo será relativamente lento. también se dan en Arabia Saudita y Kuwait. Pemex ha utilizado diversas formas contractuales de servicios en sus actividades . la reducción de la contaminación local y la mitigación de las emisiones de carbono. Los cambios propuestos tienen que encuadrar en el contexto de cuestiones más amplias de la industria petrolera. No sólo deberá abordar asuntos relativos a la expansión de la oferta petrolera y medir el éxito en términos de la inversión extranjera directa que podría desencadenar. así como mantener precios competitivos y accesibles. El gobierno actual tendrá que asumir sus costos políticos. El diseño y el desarrollo de estos regímenes requieren un cuidado meticuloso de detalles técnicos. Los derechos de propiedad del subsuelo están inequívocamente especificados en la Constitución.

Los CPC tienden a ser más intrincados. 2 Los países productores en el mundo desarrollado muestran una clara preferencia por el régimen de licencias. Evaluar los méritos relativos de regímenes concesionarios y de CPC requiere una comprensión profunda de las condiciones específicas prevalecientes en materia económica. industria l y geológica. los sistemas concesionarios modernos son técnicamente superiores a los CPC. Hoy en día se designan como licencias las formas modernas de concesión. En años recientes evolucionó de contratos de servicios puros a otros de servicios de producción integrados y a los de administración incentivada de producción. Canadá. Los CPC son el resultado de negociaciones contractuales detalladas. Su éxito ha sido limitado en términos de los objetivos originales de Pemex. Un par de empresas regionales independientes han estado involucradas. conforme Pemex se dirige a la exploración en aguas ultraprofundas y a recursos no convencionales. y de fortalecer el régimen regulatorio de las actividades extractivas. los principales jugadores han s ido las empresas internacionales de servicios petroleros integrados. la estabilidad del régimen impositivo y la madurez del régimen regulatorio. Australia y mar adentro en la costa estadunidense del Golfo. política. La intervención de la empresa petrolera estatal exige un mayor compromiso gerencial en las negociaciones y en la . Su complejidad está inversamente rela cionada a la solidez y confiabilidad de la estructura legal de un país. Sin embargo. Han evolucionado de modelos basados en un trato desigual a otros de carácter más equitativo. En términos generales. con la esperanza de que sería el primer paso hacia eventuales contratos de riesgo compartido. Entre menos confiable el régimen legal. como Brasil. y e stá en condiciones de desarrollar e instrumentar un moderno régimen de derechos e impuestos petroleros vinculado a la infraestructura del impuesto sobre la renta. en particular en el caso de proyectos complejos.extractivas. estos contratos de servicios son claramente inapropiados. ahora tienen un sistema dual que incluye CPC en campos presal en adición a concesiones en otras áreas marinas. México calificaría entre este grupo de países en la medida en que ha tenido por mucho tiempo un amplio sector privado. se cuenta con sistemas concesionarios modernos. Esos patrones reflejan la evolución de los derechos de propiedad y de su cumplimiento. En Gran Bretaña. Sólo Repsol y Petrobras respondi eron a la invitación del gobierno a participar. dado que éste intenta convertirse en una ley autocontenida. 1 No lograron atraer a las grandes empresas petroleras internacionales. una presencia sustantiva de empresas internacionales en otros sectores industriales y de servicios. la existencia de un Estado de derecho y la credibilidad de compromisos legales. Noruega. La inclusión de regulaciones como parte del contrato lo hace aún más complicado. mientras que en los países en de sarrollo predominan los CPC. Ahora. de gran escala y altos riesgos. un mayor número de cuestiones tienen que ser incorporadas en el CPC. suponen un mayor poder discrecional en su elaboración y manejo e involucran una mayor participación de la empresa petrolera estatal. Otros. jurídica.

como en coinversiones en oleoductos y gasoductos submarinos. con algunas variantes. la gestión y las responsabilidades del gobierno están más nítidamente definidas y delimitadas. como socios de las empresas internacionales. en gran medida. más recientemente. En el caso mexicano. Dinamarca y. Aun si éste fuera el caso. complementar los ingresos gubernamentales por concepto de derechos e impuestos petroleros y. La extraordinaria baja carga fiscal explica. En el caso de un régimen de licencias. miembro del consorcio responsable. La reforma petrolera presupone cambios básicos en el régi men de derechos e impuestos petroleros y. a través de un mecanismo de inversión alternativo. hacer el sistema de recaud ación más robusto. en particular si Pemex está sobrecargado con sus responsabilidades actuales. y la asociación puede darse con una entidad estatal diferente a Pemex. El Estado también puede participar directamente como inversionista en la industria petrolera. de manera más general. así como las utilidades. particularmente las que se refieren a la estructura de costos. la estructura de los CPC no cuenta con los pesos y contrapesos que usualmente contiene un régimen de licencias. tanto en las licencias de producción. Los ejecutivos de Pemex podrían tener la misma preferencia debido a que continuarían invo lucrados en proyectos gestionados bajo esta estructura. Podría limitar su inversión a proyectos abiertos a la inversión privada en áreas geográficas bien definidas. que compartiría los costos de capi tal y operación. ha sido adoptado por Noruega. y una pequeña empresa estatal que administraría el fondo. una reforma fiscal que aumente de manera significativa los ingresos de otras fuentes. dado la larga existenc ia de un monopolio de exploración y producción. 3 Por razones simbólicas funcionarios gubernamentales y personal político pudieran preferir los CPC. Este modelo. El Estado puede establecer dos instituciones separadas para garantizar la transparencia. Algunos podrán argumentar que es posible lograr una cierta convergencia en los resultados económicos de regímenes alternativos. aunque significativa. El Estado tendría una participación financiera minoritaria. corrigiendo asimetrías de información. en que la industria petrolera atravesó por un ciclo completo de precios.operación. Asimismo. la participación media de los derechos e impuestos pagados por Pemex . así como en otras instalaciones. Esta responsabilidad s ería asumida por un particular. Un fondo que detentaría el interés financiero directo del Estado. sobre las mismas bases que los demás propietarios. Brasil. tienen muy diferentes implicaciones respecto a su gobierno. En el ánimo de muchos mexicanos las concesiones están inevitablemente ligadas a la explotación predatoria del petróleo mexicano antes de la nacionalización de esta industria. pero no sería el operador. el establecimiento de una entidad estatal adicional puede resultar útil. Sus objetivos son maximizar los ingresos estatales derivados del petróleo y el gas. su transparencia y sus salvaguardas. la cómoda dependencia del Estado del petróle o. Otro objetivo es lograr un mayor equilibrio entre las empresas internacionales y el Estado. En los últimos seis años.

sin contar con el conocimiento técnico necesario. en gran medida. comenzando por primeros principios. Ha realizado trabajo útil dando a conocer información que en el pasado no era de carácter público. mayor autonomía respecto al gobiern o y una protección adecuada que impida su captura por parte de Pemex y de eventuales jugadores privados. En términos generales. es insostenible tanto para el gobierno como para Pemex. El régimen fiscal petrolero tiene que ser rediseñado completamente. la Comisión ha sido castigada financieramente. y el regulador deberá contar con mayores recursos técnicos y financieros. claramente. la pérdida de ingresos hubiera sido equivalente a 1. Sus conflictos con Pemex han sido intensos debido a reclamos de que interviene en esferas de cará cter operativo y gerencial. Esto es fuente de preocupación en actividades mar adentro. La situación. Si la participación gubernamental en los rendimientos de PEP se hubiera reducido en 2012 a 70%. Por lo tanto. tendrá que garantizar una participación gubernamental elevada. un nuevo régimen de derechos e impuestos debe ofrecer incentivos positivos y negativos a Pemex para mejorar la eficiencia de las actividades extractivas. Desde luego no es compatible con costos de exploración y desarrollo más elevados. Transformación de Pemex Un aspecto central de la reforma petrolera es mejorar el desempeño operativo de Pemex y fortalecer su capacidad para manejar. particularmente las que se realizan cerca de la frontera marítima con Estados Unidos. eficaz y eficientemente proyectos . En las condiciones actuales. de atribuírsele poderes de a dministración del sistema de licencias. La Comisión Nacional de Hidrocarburos es producto de la reforma petrolera de 2008. El marco regulatorio de las actividades extractivas tiene que ser transformado y desarrollado plenamente. el fortalecimiento del marco y de las instituciones regulatorias constituye un prerrequisito para la inversión privada en la industria petrolera. sería difícil que se desempeñara de manera creíble. Además. La Secretaría de Energía mantuvo todos los poderes regulatorios y otorgó a la Comisión lo que esencialmente es un papel asesor. y tampoco con la inversión privada en la industria petrolera.Exploración y Producción (PEP) respecto a sus rendimientos antes de impuestos fue de 96% y 68% de sus ingresos brutos. 4 De 2007 a 2012.3 puntos porcentuales del PIB. aunque razonable. de la autorregulación de Pemex.7 puntos porcentuales del PIB. Más importante aún. El corpus de regulaciones es a todas luces inadecuado y la Comisión depende. el cumplimiento de normas es laxo y la capacidad de supervisión e inspección casi inexistente. los ingresos petroleros contribuyeron 29% de los ingresos totales del gobierno federal. y una transición cuidadosa tiene que instrumentarse en el context o de una reforma fiscal a fondo. Además. 5 Este monto hubiera tenido que ser compensado por otros ingresos fiscales. desde su instalación. un monto equivalente a 4. En cuestiones de seguridad y medio ambiente no está convergiendo a un ritmo razonable con las mejores prácticas de la industria ni con los estándares estadunidenses.

Hoy en día. Esto explica. sus intereses políticos y a sus afiliados. inexistentes. en parte. En el ente corporativo las designaciones tienden a ser de personal externo con escasos conocimientos de la . la frecuencia de accidentes. Los conflictos de interés son obvios. En nuestro pasado autoritario los sindicatos del sector público jugaron un papel importante en la estructura y proceso político del país. Pemex no es la primera opción de empleo de jóvenes talentosos. cuestiones que pueden afectar a la empresa de manera negativa. En no pocos casos el comportamiento de los liderazgos sindicales tradicionales ha sido un símbolo de abuso y de corrupción. Además. Los trabajadores calificados no están siendo debidamente entrenados y carecen de la supervisión y liderazgo esperado de los cuadros gerenciales medios. una alta proporción de individuos está llegando a la edad de jubilación. Como resultado de ciclos previos de contratación. Esta empresa estatal es demasiad o grande y sus activos demasiado valiosos como para dejarla fracasar. la vida democrática y la obligación de rendir cuentas de los recursos públicos que recibe. esta función está desapareciendo. diversos privilegios y múltiples prácticas restrictivas que afectan la productividad. La complejidad técnica de muchos de sus futuros proyectos exige el acceso a nuevas tecnologías y a un cuerpo gerencial de mayor calibre. Los niveles de remuneración privilegian la sobrevivencia en el empleo. bajo un régimen más democrático en el que el poder se origina en las urnas. sus rezagos siguen aumentando. El Consejo de Administración de Pemex está formado por secretarios de Estado. El sindicato petrolero impone una pesada carga financiera a través del sobreempleo. en su responsabilidad principal. Los miembros del sindicato cuidan. Su poder político anacrónico inhibe reformas necesarias y ofende a la sociedad. predominantemente. Las habilidades de buena parte de su personal técnico de alto nivel y de sus ingenieros no alcanzan los estándares requeridos. El sindicato petrolero y su liderazgo plantean múltiples obstáculos al mejoramiento de la eficiencia operativa y a un buen gobierno corporativo. está lejos de experimentar un colapso institucional. L a innovación no es premiada y actitudes conservadores adversas al riesgo tienden a prevalecer en todos los niveles. miembros del sindicato y un grupo de consejeros de tiempo completo que fueron propuestos por sus partidos políticos. selección. Los consejeros profesionales no son independientes. El gobierno corporativo y el de la industria también son di sfuncionales.de inversión de gran escala y complejidad. El fin de la era de petróleo fácil y de renta económica masiva plantea nuevos retos para los que Pemex está mal preparado. Sin embargo. Sin embargo. las remuneraciones no son necesariamente competitivas en niveles críticos de la escala salarial. por lo que el reemplazo generacional de perso nal experimentado se vuelve imperativo. Los miemb ros que representan al gobierno tienen una obligación fiduciaria con Pemex y al mismo tiempo deciden. en algunas instancias. movilizando a los trabajadores para fines netamente políticos. Los principales directivos de Pemex son designados por el presidente de la República. dadas las generosas pensiones y los beneficios postjubilatorios. retención y planeac ión de la carrera de sus ingenieros son débiles y. entrenamiento. Las funciones de reclutamiento.

Si . ejerce los derechos de propiedad del Estado respecto al subsuelo y al monopolio petrolero estatal. sino que también aprueba el presupuesto anual de Pemex. no cuenta con los recursos humanos. En cualquier caso. Los riesgos que estos nuevos proyectos suponen. aunque desconfíen de ellos. Los flujos de inversión privada tardarán tiempo en ampliarse. sostener la producción de sus activos maduros.industria. La ambigua demarcación. Sin estos cambios la posición financiera de Pemex continuará deteriorándose. por lo que se necesita reducir con prontitud el monto de los derechos e impuestos. los funcionarios públicos y los reguladores no está claramente determinado ni las fronteras de sus respectivas responsabilidades establecidas con precisión. A los dueños de los recursos del subsuelo no nos queda más remedio que pagar por ver. línea por línea. Pemex enfrenta flujos de efectivo negativos que tienen que ser financiados con fondos presupuestales del gobierno federal y que llevan a una dependencia creciente respecto del endeudamiento externo. financieros e institucionales suficientes para desempeñar estas funciones. entre el gobierno y la empresa petrolera milita en contra de la autonomía de gestión. PEP tendrá que mejorar su desempeño para justificar la asignación de los cuantiosos recursos que utiliza. los consejeros. Además. Es necesario invertir montos sustanciales y desplegar intensas actividades para identificar y verificar la existencia de recursos que aún están por descubrirse. si ha de explorar y desarrollar los recursos localizados en aguas ultraprofundas y en depósitos de lutitas y. limitando aún más sus presupuestos de inversión. y regula a la industria. aumentarán los requerimientos de capital de la industria petrolera. En la práctica el papel del cuerpo directivo. y la incertidumbre respecto a su tamaño y su perfil temporal. Esto debilita su liderazgo. reservas no fondeadas para pensiones y obligaciones laborales postjubilatorias ascienden a 99 mil millones de dólares. 6 Adicionalmente. A fines de 2012 el endeudamiento total aumentó a cerca de 60 mil millones de dólares. Sin embargo. Deberá estar más consciente que no es lo mismo gastar que invertir. La Secretaría de Hacienda no sólo fija los derechos y los impuestos. El proceso de control privilegia procedimientos y no se basa en resultados. Las prerrogativas del Consejo y de los directivos de Pemex están mal definidas. al mismo tiempo. formal e informal. Liberar a Pemex de una parte de esta pesada carga financiera y gerencial permitiría a la empresa mejorar su desempeño en áreas donde su experiencia e infraestructura ofrecen mayores ventajas comparativas. La secretaría de Estado que supervisa a la industria petrolera tiene múltiples funciones: desarrolla e instrumenta políticas públicas. o una combinación de ambas. dado que es una parte central del presupuesto federal. plantean retos adicionales. En t odos estos asuntos el gobierno y Pemex están lejos de operar de acuerdo a las mejores prácticas. 7 Una opción es reducir la carga fiscal de Pemex y otra es abrir la industria a la inversión privada. así como los precios de sus productos. Esto implica una reforma fiscal exitosa que permita sustituir ingresos petroleros. al depender de cuadros internos para manejar la empresa.

p. la proporción económicamente recuperable de ellos y la magnitud de su eventual costo. 13. en M.S. El futuro de la industria petrolera y de Pemex depende de ello. Fue director general de Pemex entre 1994 y 1999. 1. 17 de junio. Annual Report to the U. De lo que no hay duda es que hoy carecemos de las bases para iniciar un verdadero renacimiento de la industria petrolera. Presidente de la Junta de Gobierno del Oxford Institute for Energy Studies. 2009. . abril.pdf Michael Likovsky. Radon. 7 Pemex.). 18. http://www. http://www.mx/ POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/Estadisticas_Oportunas_Finanzas_Publicas/ Informacion_mensual/Paginas/finanzas_publicas. Form 20-F. comunicado de prensa.pemex. New York: Columbia University Press.cfm?action=content& sectionID=17&catID=12159 5 SHCP. Humphreys.bien hay indicios de mayores volúmenes de hidrocarburos.com/index. El tiempo se nos agota. 1 Rogelio Gasca. Stiglitz (eds. reportes anuales. “How to Negotiate an Oil Agreements”.E. 2 J. Sachs and J.pemex. Adrián Lajous.ri.D. 2013. 3 4 Pemex. Estados financieros auditados. Núm. Voto razonado en el consejo de administración de Pemex.gob.com/files/content/ VotoRazonadoRGN_Anexo%20ContratosIncentiva dos.aspx 6 Fitch Ratings. 2007. Transnational Corporations. www. Situación financiera del gobierno federal. Escaping the Resource Curse . Securities and Exchange Commission . J. El prolongado debate entre estatistas y desreguladores plantea una falsa dicotomía entre Estado y mercado. 2012. la realidad es que poco sabemos de su tamaño.shcp. “Contracting and regulatory issues in oil and gas and metallic minerals industries”. Vol. La introducción de la competencia y el fin del monopolio estatal exigen formas nuevas y más eficaces de intervención estatal y el desarrollo de estructuras de mercado más robustas. que no recoge ni responde a la complejidad de los problemas de la industria petrole ra.

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