MÁS MERCADO Y MÁS ESTADO.

NOTAS SOBRE
UNA POSIBLE REFORMA PETROLERA
Adrián Lajous
En los 35 años que he trabajado en la industria petrolera en México y en el extranjero, ha cambiado sustancialmente la visión que he tenido sobre su reforma y sobre la resolución de sus problemas estructurales, estratégicos y coyunturales. Nuevas circunstancias externas e internas, así como una creciente frustración respecto a nuestra incapacidad para transformar el patrón de desarrollo de Pemex, me han llevado a pensar en la necesidad de abrir esta industria a la competencia y a la inversión privada, bajo un marco regulatorio fuerte y eficaz. Mantengo la firme convicción de que podemos preservar a Pemex como una empresa pe trolera integrada, de carácter dominante, manejada con criterios eminentemente comerciales y empresariales, y con una identidad nacional inequívoca. Para ello deberá someterse a una profunda renovación institucional. El cambio de mi postura fue un proceso amargo, pero no era inevitable. Siempre hubo opciones alternativas y oportunidades que no fuimos capaces de reconocer y tampoco actuamos en consecuencia. Una industria que extrae y procesa recursos naturales finitos tiene, necesariamente, que renovarse p ara evitar su declinación. Hoy, ante una situación que considero insostenible, la industria requiere más mercado y más Estado. Habrá que transitar de una intervención estatal directa a una indirecta, que mediante la regulación establezca las reglas del jue go con las que podrán desenvolverse mercados vigorosos, que alienten una mayor eficiencia y movilicen mayores recursos. Sin embargo, debemos mantener un escepticismo vigilante frente a soluciones de mercado, dados sus recurrentes fracasos cuando se debilita la regulación estatal. Mis comentarios se enfocan, exclusivamente, a la extracción de hidrocarburos. En este artículo abordo, en primer lugar, las reticencias históricas y contemporáneas a la apertura a la inversión privada en la industria petrolera. Po steriormente, planteo algunas consideraciones de carácter táctico respecto a los cambios constitucionales que la harían posible. La parte central del texto esboza los principales aspectos de una posible reforma petrolera. Termino con una breve exposición sobre la necesidad de transformar a Pemex para que esta empresa del Estado continúe jugando un papel fundamental en el desarrollo de la industria petrolera mexicana. Aspiro a transmitir lo mucho que se tiene que hacer, la complejidad de las tareas que hay q ue emprender y la apremiante necesidad de actuar con determinación para modernizar esta industria. Reticencias a la reforma Si bien hay múltiples diagnósticos en torno a la problemática de la industria petrolera mexicana, carecemos de un diagnóstico crítico compartido. Con lenguaje diplomático complaciente se alude a problemas específicos, sin enmarcarlos en un

Hay también una clara preferencia por llamar la atención sobre supuestos éxitos parciales y subrayar que ya se avanza en la solución de deficiencias evidentes. Las partes expresaron con certeza principios y convicciones. La mas iva renta económica generada se dispersó parcialmente a través de formas toleradas de ineficiencia. Por largo tiempo el gobierno ha dado señales contradict orias al privilegiar objetivos de corto plazo. así como sus riesgos y los problemas que entraña.contexto general y sin explicar sus causas. así como gas natural. De ahí viene la propuesta de dejar de exportar petróleo. y concentrándose en su aportación neta de recursos al fisco y. Mientras se ha sostenido esta guerra ideológica. así como ignorancia técnica y desconocimiento de la operación y la administración de la industria petrolera. mientras que otros más tienden a agotar sus energías en la denuncia de los males que nos aquejan y de su supuesto origen. Desde esta perspectiva es también deseable aislarlas de los efectos corrosivos del comercio internacional. en todas partes. Entre nosotros hay una corriente de op inión que ve al sector energético como una isla soberana y autárquica que debe escapar a la lógica del desarrollo capitalista del resto de la economía mexicana. continuó el deterioro de Pemex y se malograron esfuerzos limitados de reforma. La nación es la propietaria de las reservas y Pemex sólo tiene el derecho exclusivo de explotar estas reservas por cuenta y orden del Estado. Abrir a la inversión privada la extracción de petróleo y gas natural es. prometiendo soluciones sin costos económicos y sociales. Algunos piensan que con sólo anunciar una nueva política pública se resolverán añejos problemas. construir cinco refinería s simples que permitan dejar de importar productos destilados. en menor grado. confunde a la opinión pública. corrupción y abandono administrativo. dado que los hidrocarburos continuarán siendo de la nación o porque no se venderán activos propiedad de Pemex. La privatización de la industria petrolera tiene dos acepciones: la venta de activo s de una entidad estatal y la apertura de sus actividades sustantivas a la inversión privada. su contribución al financiamiento de la balanza comercial. Cree que para lograrlo conviene integrar defensivamente al sector energético en una sola entida d que abarque a las empresas estatales de electricidad y petróleo. desatendiendo problemas estructurales de la industria petrolera. una forma de privatización. Insistir en que no se privatizará la industria petrolera mexicana. subsidios. Los extremos antagónicos se radicalizaron aún más. alimentándose mutuamente de la desconfianza que se profesan. que sería . que en la mayoría de las veces se refleja en el registro de las reservas como activos de empresas particulares. El arreglo institucional del sector no favoreció la realización de un análisis integral del paradigma petrolero dominante ni alentó el reconocimiento de las disyuntivas y los dilemas que enfrenta la reforma petrolera. La polarización de posiciones respecto al desarrollo de la industria petrolera y de la participación privada en la misma ha generado más calor que luz.

El abandono de principios socialistas. Basta recordar la historia contemporánea de la banca comercial y de las telecomunicaciones. Sin embargo. Sin embargo. Por otra parte. es importante comprender la renuencia mexicana a la privatización de la industria petrolera. Estos fenómenos se han producido en otros sectores de la economía. Todas estas empresas son verdaderos campeones nacionales. pero rápido. el capitalismo burocrático mexicano utilizó de manera eficaz el poder político para alentar el desarrollo. que Total sea francesa y BP británica? La nacionalidad de Statoil. y el deterioro de las finanzas públicas afectó de manera inevitable las finanzas de las empresas estatales. Para evitar que la privatización se convierta en desnacionalización es necesario modernizar a Pemex y . La reticencia a la privatización petrolera obedece también a riesgos reales que ésta entraña. nuestra vigorosa tradición nacionalista hizo hincapié en la soberanía sobre los recursos naturales como sostén fundamental de la autonomía económica. Hacen caso omiso a las implicaciones económicas y ambientales de su propuesta. ¿quién duda que Exxon y Chevron sean empresas estadunidenses. La crisis económica de 1982 y sus repercusiones políticas erosionaron el papel del Estado en la vida económica del país. Sus soluciones de libro de texto no requieren de un conocimiento detallado del sector. la apertura plena a la inversión extranjera directa y una regulación económica mínima. La propiedad estatal de las actividades productivas era vista como la esencia del socialismo. para crear los intereses particulares que eviten cualquier reversión. Hay quienes no consideran importante la nacionalidad de la propiedad de las empresas en un régimen internacional de Estados -nación. Aceptan que esto se haga mal. A su vez. lo que implica la privatización de sus empresas estatales. Finalmente. A un Estado pobre correspondía una empresa petrolera estatal pobre. Sobresalen dos: la eventual desnacionalización de esta industria y la formación de empresas privadas con poderes monopólicos.sustituido por combustóleo para cubrir los requerimientos de centrales eléctricas. añoran una edad de oro que nunca existió y aspiran a un futuro que en muy pocos países existe. Históricamente puede explicarse en torno a tres procesos profundos: nuestra revolución social. Su predominio en las cumbres dominantes de la estructura económica fue un precepto leninista ampliamente adoptado en países en desarrollo. Quienes así piensan recuerdan una historia heroica. el nacionalismo revolucionario y el capitalismo burocrático que caracterizó gran parte de la historia del siglo XX y que culminó a finales de los años cincuenta con lo que se consideró como el perfeccionamiento del monopolio petrolero estatal y la mexicani zación de la industria eléctrica. a una corriente ultraliberal le interesa desmantelar a Pemex. entre otras. pues aborrece la intervención directa del Estado en la economía y cree que la transferencia de estos activos a particulares resuelve todos sus problemas. el debilitamiento del nacionalismo mexicano y la globalización han creado un vacío ideológico en el que se desarrolla la política de apertura a la participación privada del sector energético. Petrobras y Saudi Aramco es inequívoca. Esta escuela tiene una fe ciega en el funcionamiento libre del mercado en el sector energético.

esbozar los elementos propositivos más importantes respecto a las modalidades que asumiría la reforma y justificarlos. La reforma del sector energético. evitando la tentación de abundar en detalles que las abrirían a extensas discusiones y a la introducción de múltiples salvaguardas. donde predominarían discus iones técnicas mejor delimitadas. Una de ellas es que la decisión de evitar una reforma constitucional la emasculó. no es un asunto político y económico menor. sus costos a más largo plazo podrían ser elevados. las nuevas leyes tenderí an a ser más escuetas.establecer las debidas salvaguardas en relación a la participación privada en la industria petrolera. particularmente del petróleo. por ahora. se inició una amplia discusión que desembocó en una sobrelegislación desordenada a la que todas las partes contribuyeron. que en el pasado tendía evitarse mediante actos de autoridad. Consideraciones tácticas El gobierno mexicano tendrá que resolver complejos dilemas estr atégicos y tácticos que envuelven a una posible propuesta de reforma energética. Este posicionamiento táctico minimalista se basa en supuestos discutibles. Además. Sería necesario. En primer lugar. tiene que elegir entre diversas alternativas respecto al alcance. . que reflejaba suspicacias mutuas respecto a las intenciones de largo plazo de cada uno de los actores principales. dejando para más adelante detalles que se especificarían en le yes reglamentarias y decretos. a excluir de la Constitución las restricciones que impiden la inversión privada en el sector energético. Una buena parte de dichas precisiones se ubicaría en el marco regulatorio. dado que algunos de los principales asuntos energéticos dejarían de estar en el ámbito constitucional. cuando menos. La fallida reforma petrolera de 2008 ofrece diversas lecciones. incluso. La reforma de 2008 fue el producto de una profunda desconfianza estratégica. Pensar que es factible solicitar al Congreso y a la opinión pública un cheque en blanco en relación a temas de esta importancia es poco realista. La falta de un claro sentido de dirección abrió la posibilidad de que se aprobara una reforma cuya paternidad todos terminaron desconociendo. En otras partes del mundo ha suscitado un amplio e intenso debate público. no se necesita pasar por el Congreso. Aun si esta maniobra tuviera éxito en el corto plazo. donde las mayorías exigidas son menores o. Concedido este asunto capital. La triste historia de la reforma de 2008 ha llevado a algunos a proponer que la nueva propuesta se limite. Tiene también que definir la rut a que seguirá para lograr su aprobación en el Congreso y los pasos que tomará para su instrumentación. La cultura política actual exige una mayor deliberación sobre políticas públicas. la secuencia y el calendario de la reforma. la profundidad. A su vez. No revelarla ocasionaría todo tipo de suspicacias. La información mínima requerida sería suficiente para abrir el debate que se busca eludir. la monopolización privada sólo puede evitarse mediante un régimen regulatorio que esté en plenas funciones antes de que se dé la apertura a la inversión privada.

Otros más podrán actuar de manera oportunista. abriendo el espacio a las presiones de múltiples grupos de interés. que abrió los gasoductos a la inversión privada. reflejando conflictos al interior de su fracción parlamentaria. Tendrá también que lidiar con los conflictos que surjan entre los esfuerzos dirigidos a la reforma. La reforma de 1995. La reforma de nuestra industria del petróleo y del gas exige un esfuerzo sostenido. Antes de que esto suceda el gobierno tendrá que diseñar los cambios constitucionales y legales que propondrá. la reestructuración de Pemex y otras cuestiones estratégicas. el gobierno tendrá que formular un documento de política energética que plantee de manera clara sus principales objetivos. Algunos intercambiarán su apoyo por concesiones sustanciales en otros asuntos que se ventilan en el Congreso. es un buen ejemplo que hay que recordar. Una posible reforma El diseño e implementación de las reformas en materia de petróleo y gas natural tomarán tiempo en madurar y sus principales resultados económicos no se . esta posibilidad está restringida por las declaraciones reiteradas de que se enviará al Congreso una iniciativa de reforma energética en septiembre de 2013. un nuevo sistema de regalías e impuestos petroleros y la identificación de los desarrollos institucionales requer idos. En cualquier caso el ejercicio de la disciplina partidista no puede darse por descontada. La reforma constitucional es una condición necesaria. En primera instancia. más no suficiente. cuyas expectativas podrían diferir significativamente de lo que eventualmente se acordara. reconozca pragmáticamente las restricciones que enfrenta. Tuvo un efecto limitado sobre la construcción de los ductos requeridos. describa los problemas que espera poder resolver. debido a una polít ica inapropiada y al fracaso en torno a cuestiones regulatorias y de organización industrial. mucha paciencia y disciplina. Resultaría difícil coordinar la acción de los principales agentes económicos en condiciones de incertidumbre. Desafortunadamente. sería mejor esperar un momento más propicio. se tendría que actuar con mayor premura.El vacío que se crearía entre una apertura legislativa a secas y la formulación normativa secundaria entraña importantes riesgos. cambios constitucionales importantes. De no proponerse o si no pudieran lograrse. los términos de los cambios al marco regulatorio. corriendo el riesgo de cometer errores importantes de alto costo. La fragmentación política de los partidos de oposición dificulta lo obtención de la mayoría necesaria para aprobar reformas constitucionales. Entonces. del cambio. identifique los principales instrumentos de cambio disponibles y estructure estrategias. provocar consecuencias no buscadas y reducir el poder de negociación del Estado. no hay arreglos fáciles ni soluciones sencillas a la compleja gama de problemas que enfrenta. La reforma supone. No sería l a primera vez que la aprobación de una reforma se sujete a la de otra. el país va de un recorte de suministro a otro por falta de capacidad de transporte de gas. si éste fuera el caso. necesariamente. Es posible que algunos legisladores sostengan posiciones irreductibles. Sin embargo. A 18 años de distancia.

el interés financiero directo del Estado en proyectos privados. estas áreas estratégicas. la reducción de la contaminación local y la mitigación de las emisiones de carbono. La fase de diseño puede tardar más de un año. incluyendo la petroquímica básica. también se dan en Arabia Saudita y Kuwait. No sólo deberá abordar asuntos relativos a la expansión de la oferta petrolera y medir el éxito en términos de la inversión extranjera directa que podría desencadenar.obtendrán en este periodo gubernamental. y en las leyes secundarias que de ellos se derivan. Los cambios propuestos tienen que encuadrar en el contexto de cuestiones más amplias de la industria petrolera. Pemex ha utilizado diversas formas contractuales de servicios en sus actividades . el sector público tendrá a su cargo. la corona o el Estado. dado que la inversión privada directa en la exploración y producción de petróleo y gas natural supone cambios en los artículos 27. Deberá incluir temas como la adminis tración de la demanda de energía. inequívocamente. los procesos de licitación y la suscripción de contratos podría tomar un año más. Lo único que estará a discusión será la modificación de las actuales restricciones constitucionales en relación a los contratos y concesiones para la extracción de hidrocarburos. este principio básico en relación a los derechos de propiedad. La reforma que propondrá el gobierno reafirmará. en las que no se otorgarán concesiones ni contratos. El diseño y el desarrollo de estos regímenes requieren un cuidado meticuloso de detalles técnicos. económicos y legales. donde se establece que corresponde a la nación el dominio directo del petróleo y demás hidrocarburos. los regímenes a los que se ha aludido difícilmente estarán en su lugar antes de 2016. aunque son poco frecuentes. así como mantener precios competitivos y accesibles. En estas circunstancias. la descarbonización de la matriz energética. Las restricciones con respecto a las concesiones y los contratos de producción compartida (CPC) no son exclusivas a Méxi co y. Podría también plantear el regreso al marco constitucional y legal previo a 1958. sin derivar los principales ben eficios de la reforma. usualmente el propietario de la tierra en los que se encuentran. de manera exclusiva. Solamente en Estados Unidos los particulares pueden disfrutar estos derechos. entre otros. el marco regulatorio y la organización estatal de actividades petroleras y gasíferas. poner en marcha y ampliar las actividades de exploración y desarrollo será relativamente lento. En nuestro país los contratos de riesgo se permitieron hasta 1958. Los derechos de propiedad del subsuelo están inequívocamente especificados en la Constitución. Una perspectiva más amplia y de largo plazo es esencial. 28 y 25 constitucionales. se requiere una verdadera visión de Estado para tomar estas decisiones. La nueva plataforma económica y jurídica del sector extractivo de la industria petrolera tendría que incluir cinco regímenes básicos: el sistema de licencias o de contratos y el de derechos e impuestos. y que ésta llevará a cabo la explotación de dicho s productos. por ejemplo. En el resto del mundo estos derechos de propiedad pertenecen a la nación. El gobierno actual tendrá que asumir sus costos políticos.

la estabilidad del régimen impositivo y la madurez del régimen regulatorio. En Gran Bretaña. industria l y geológica. conforme Pemex se dirige a la exploración en aguas ultraprofundas y a recursos no convencionales. Han evolucionado de modelos basados en un trato desigual a otros de carácter más equitativo. La intervención de la empresa petrolera estatal exige un mayor compromiso gerencial en las negociaciones y en la . Australia y mar adentro en la costa estadunidense del Golfo. En años recientes evolucionó de contratos de servicios puros a otros de servicios de producción integrados y a los de administración incentivada de producción.extractivas. Sin embargo. con la esperanza de que sería el primer paso hacia eventuales contratos de riesgo compartido. los principales jugadores han s ido las empresas internacionales de servicios petroleros integrados. política. estos contratos de servicios son claramente inapropiados. Esos patrones reflejan la evolución de los derechos de propiedad y de su cumplimiento. Su complejidad está inversamente rela cionada a la solidez y confiabilidad de la estructura legal de un país. los sistemas concesionarios modernos son técnicamente superiores a los CPC. y de fortalecer el régimen regulatorio de las actividades extractivas. Hoy en día se designan como licencias las formas modernas de concesión. La inclusión de regulaciones como parte del contrato lo hace aún más complicado. Noruega. Sólo Repsol y Petrobras respondi eron a la invitación del gobierno a participar. ahora tienen un sistema dual que incluye CPC en campos presal en adición a concesiones en otras áreas marinas. dado que éste intenta convertirse en una ley autocontenida. una presencia sustantiva de empresas internacionales en otros sectores industriales y de servicios. México calificaría entre este grupo de países en la medida en que ha tenido por mucho tiempo un amplio sector privado. Canadá. Los CPC tienden a ser más intrincados. la existencia de un Estado de derecho y la credibilidad de compromisos legales. Evaluar los méritos relativos de regímenes concesionarios y de CPC requiere una comprensión profunda de las condiciones específicas prevalecientes en materia económica. Otros. de gran escala y altos riesgos. Su éxito ha sido limitado en términos de los objetivos originales de Pemex. 1 No lograron atraer a las grandes empresas petroleras internacionales. un mayor número de cuestiones tienen que ser incorporadas en el CPC. Un par de empresas regionales independientes han estado involucradas. En términos generales. Ahora. como Brasil. 2 Los países productores en el mundo desarrollado muestran una clara preferencia por el régimen de licencias. se cuenta con sistemas concesionarios modernos. jurídica. Los CPC son el resultado de negociaciones contractuales detalladas. y e stá en condiciones de desarrollar e instrumentar un moderno régimen de derechos e impuestos petroleros vinculado a la infraestructura del impuesto sobre la renta. en particular en el caso de proyectos complejos. Entre menos confiable el régimen legal. suponen un mayor poder discrecional en su elaboración y manejo e involucran una mayor participación de la empresa petrolera estatal. mientras que en los países en de sarrollo predominan los CPC.

la participación media de los derechos e impuestos pagados por Pemex . Aun si éste fuera el caso. una reforma fiscal que aumente de manera significativa los ingresos de otras fuentes. dado la larga existenc ia de un monopolio de exploración y producción. Los ejecutivos de Pemex podrían tener la misma preferencia debido a que continuarían invo lucrados en proyectos gestionados bajo esta estructura. su transparencia y sus salvaguardas. la estructura de los CPC no cuenta con los pesos y contrapesos que usualmente contiene un régimen de licencias. En los últimos seis años. tienen muy diferentes implicaciones respecto a su gobierno. 3 Por razones simbólicas funcionarios gubernamentales y personal político pudieran preferir los CPC. con algunas variantes. más recientemente. Asimismo. en que la industria petrolera atravesó por un ciclo completo de precios. así como las utilidades. El Estado tendría una participación financiera minoritaria. y una pequeña empresa estatal que administraría el fondo. Este modelo. sobre las mismas bases que los demás propietarios. aunque significativa. Otro objetivo es lograr un mayor equilibrio entre las empresas internacionales y el Estado. Sus objetivos son maximizar los ingresos estatales derivados del petróleo y el gas. En el caso mexicano. hacer el sistema de recaud ación más robusto. Esta responsabilidad s ería asumida por un particular. En el caso de un régimen de licencias. La reforma petrolera presupone cambios básicos en el régi men de derechos e impuestos petroleros y. El Estado puede establecer dos instituciones separadas para garantizar la transparencia. corrigiendo asimetrías de información. y la asociación puede darse con una entidad estatal diferente a Pemex. en gran medida. Brasil. Podría limitar su inversión a proyectos abiertos a la inversión privada en áreas geográficas bien definidas. la cómoda dependencia del Estado del petróle o. como socios de las empresas internacionales. tanto en las licencias de producción. que compartiría los costos de capi tal y operación. la gestión y las responsabilidades del gobierno están más nítidamente definidas y delimitadas. ha sido adoptado por Noruega. Dinamarca y. Algunos podrán argumentar que es posible lograr una cierta convergencia en los resultados económicos de regímenes alternativos. La extraordinaria baja carga fiscal explica. Un fondo que detentaría el interés financiero directo del Estado. miembro del consorcio responsable.operación. a través de un mecanismo de inversión alternativo. complementar los ingresos gubernamentales por concepto de derechos e impuestos petroleros y. particularmente las que se refieren a la estructura de costos. El Estado también puede participar directamente como inversionista en la industria petrolera. así como en otras instalaciones. como en coinversiones en oleoductos y gasoductos submarinos. pero no sería el operador. el establecimiento de una entidad estatal adicional puede resultar útil. de manera más general. en particular si Pemex está sobrecargado con sus responsabilidades actuales. En el ánimo de muchos mexicanos las concesiones están inevitablemente ligadas a la explotación predatoria del petróleo mexicano antes de la nacionalización de esta industria.

de la autorregulación de Pemex. Además. Además. y tampoco con la inversión privada en la industria petrolera. mayor autonomía respecto al gobiern o y una protección adecuada que impida su captura por parte de Pemex y de eventuales jugadores privados. particularmente las que se realizan cerca de la frontera marítima con Estados Unidos. Transformación de Pemex Un aspecto central de la reforma petrolera es mejorar el desempeño operativo de Pemex y fortalecer su capacidad para manejar. Si la participación gubernamental en los rendimientos de PEP se hubiera reducido en 2012 a 70%. En cuestiones de seguridad y medio ambiente no está convergiendo a un ritmo razonable con las mejores prácticas de la industria ni con los estándares estadunidenses. El marco regulatorio de las actividades extractivas tiene que ser transformado y desarrollado plenamente. sin contar con el conocimiento técnico necesario. claramente.3 puntos porcentuales del PIB. el cumplimiento de normas es laxo y la capacidad de supervisión e inspección casi inexistente. la pérdida de ingresos hubiera sido equivalente a 1. comenzando por primeros principios. aunque razonable. En términos generales. tendrá que garantizar una participación gubernamental elevada. El régimen fiscal petrolero tiene que ser rediseñado completamente. un monto equivalente a 4. Más importante aún. el fortalecimiento del marco y de las instituciones regulatorias constituye un prerrequisito para la inversión privada en la industria petrolera.7 puntos porcentuales del PIB. la Comisión ha sido castigada financieramente. Ha realizado trabajo útil dando a conocer información que en el pasado no era de carácter público. 4 De 2007 a 2012. Desde luego no es compatible con costos de exploración y desarrollo más elevados. La situación. y una transición cuidadosa tiene que instrumentarse en el context o de una reforma fiscal a fondo. Por lo tanto. en gran medida. El corpus de regulaciones es a todas luces inadecuado y la Comisión depende. un nuevo régimen de derechos e impuestos debe ofrecer incentivos positivos y negativos a Pemex para mejorar la eficiencia de las actividades extractivas. de atribuírsele poderes de a dministración del sistema de licencias. La Comisión Nacional de Hidrocarburos es producto de la reforma petrolera de 2008. y el regulador deberá contar con mayores recursos técnicos y financieros. sería difícil que se desempeñara de manera creíble. eficaz y eficientemente proyectos . es insostenible tanto para el gobierno como para Pemex. Sus conflictos con Pemex han sido intensos debido a reclamos de que interviene en esferas de cará cter operativo y gerencial. Esto es fuente de preocupación en actividades mar adentro. La Secretaría de Energía mantuvo todos los poderes regulatorios y otorgó a la Comisión lo que esencialmente es un papel asesor.Exploración y Producción (PEP) respecto a sus rendimientos antes de impuestos fue de 96% y 68% de sus ingresos brutos. 5 Este monto hubiera tenido que ser compensado por otros ingresos fiscales. los ingresos petroleros contribuyeron 29% de los ingresos totales del gobierno federal. desde su instalación. En las condiciones actuales.

entrenamiento. Sin embargo. Los trabajadores calificados no están siendo debidamente entrenados y carecen de la supervisión y liderazgo esperado de los cuadros gerenciales medios. dadas las generosas pensiones y los beneficios postjubilatorios. diversos privilegios y múltiples prácticas restrictivas que afectan la productividad. por lo que el reemplazo generacional de perso nal experimentado se vuelve imperativo. El sindicato petrolero impone una pesada carga financiera a través del sobreempleo.de inversión de gran escala y complejidad. movilizando a los trabajadores para fines netamente políticos. Los consejeros profesionales no son independientes. L a innovación no es premiada y actitudes conservadores adversas al riesgo tienden a prevalecer en todos los niveles. en su responsabilidad principal. una alta proporción de individuos está llegando a la edad de jubilación. El Consejo de Administración de Pemex está formado por secretarios de Estado. Su poder político anacrónico inhibe reformas necesarias y ofende a la sociedad. la vida democrática y la obligación de rendir cuentas de los recursos públicos que recibe. esta función está desapareciendo. El gobierno corporativo y el de la industria también son di sfuncionales. Los niveles de remuneración privilegian la sobrevivencia en el empleo. inexistentes. En el ente corporativo las designaciones tienden a ser de personal externo con escasos conocimientos de la . miembros del sindicato y un grupo de consejeros de tiempo completo que fueron propuestos por sus partidos políticos. Esta empresa estatal es demasiad o grande y sus activos demasiado valiosos como para dejarla fracasar. Hoy en día. Esto explica. sus intereses políticos y a sus afiliados. en algunas instancias. sus rezagos siguen aumentando. Además. Las habilidades de buena parte de su personal técnico de alto nivel y de sus ingenieros no alcanzan los estándares requeridos. retención y planeac ión de la carrera de sus ingenieros son débiles y. Como resultado de ciclos previos de contratación. El fin de la era de petróleo fácil y de renta económica masiva plantea nuevos retos para los que Pemex está mal preparado. Pemex no es la primera opción de empleo de jóvenes talentosos. está lejos de experimentar un colapso institucional. Sin embargo. la frecuencia de accidentes. Los principales directivos de Pemex son designados por el presidente de la República. Los miemb ros que representan al gobierno tienen una obligación fiduciaria con Pemex y al mismo tiempo deciden. en parte. bajo un régimen más democrático en el que el poder se origina en las urnas. predominantemente. La complejidad técnica de muchos de sus futuros proyectos exige el acceso a nuevas tecnologías y a un cuerpo gerencial de mayor calibre. las remuneraciones no son necesariamente competitivas en niveles críticos de la escala salarial. Las funciones de reclutamiento. El sindicato petrolero y su liderazgo plantean múltiples obstáculos al mejoramiento de la eficiencia operativa y a un buen gobierno corporativo. Los miembros del sindicato cuidan. Los conflictos de interés son obvios. cuestiones que pueden afectar a la empresa de manera negativa. En nuestro pasado autoritario los sindicatos del sector público jugaron un papel importante en la estructura y proceso político del país. selección. En no pocos casos el comportamiento de los liderazgos sindicales tradicionales ha sido un símbolo de abuso y de corrupción.

línea por línea. En t odos estos asuntos el gobierno y Pemex están lejos de operar de acuerdo a las mejores prácticas. aumentarán los requerimientos de capital de la industria petrolera. Esto implica una reforma fiscal exitosa que permita sustituir ingresos petroleros. Pemex enfrenta flujos de efectivo negativos que tienen que ser financiados con fondos presupuestales del gobierno federal y que llevan a una dependencia creciente respecto del endeudamiento externo. Los riesgos que estos nuevos proyectos suponen. limitando aún más sus presupuestos de inversión. entre el gobierno y la empresa petrolera milita en contra de la autonomía de gestión. Liberar a Pemex de una parte de esta pesada carga financiera y gerencial permitiría a la empresa mejorar su desempeño en áreas donde su experiencia e infraestructura ofrecen mayores ventajas comparativas. Es necesario invertir montos sustanciales y desplegar intensas actividades para identificar y verificar la existencia de recursos que aún están por descubrirse. Las prerrogativas del Consejo y de los directivos de Pemex están mal definidas. Deberá estar más consciente que no es lo mismo gastar que invertir. los consejeros. Si . plantean retos adicionales. PEP tendrá que mejorar su desempeño para justificar la asignación de los cuantiosos recursos que utiliza. financieros e institucionales suficientes para desempeñar estas funciones. no cuenta con los recursos humanos. En cualquier caso. por lo que se necesita reducir con prontitud el monto de los derechos e impuestos. La ambigua demarcación. ejerce los derechos de propiedad del Estado respecto al subsuelo y al monopolio petrolero estatal. al mismo tiempo. Sin embargo. 6 Adicionalmente.industria. sino que también aprueba el presupuesto anual de Pemex. Esto debilita su liderazgo. Sin estos cambios la posición financiera de Pemex continuará deteriorándose. así como los precios de sus productos. al depender de cuadros internos para manejar la empresa. A fines de 2012 el endeudamiento total aumentó a cerca de 60 mil millones de dólares. La secretaría de Estado que supervisa a la industria petrolera tiene múltiples funciones: desarrolla e instrumenta políticas públicas. formal e informal. y regula a la industria. Además. o una combinación de ambas. los funcionarios públicos y los reguladores no está claramente determinado ni las fronteras de sus respectivas responsabilidades establecidas con precisión. La Secretaría de Hacienda no sólo fija los derechos y los impuestos. si ha de explorar y desarrollar los recursos localizados en aguas ultraprofundas y en depósitos de lutitas y. En la práctica el papel del cuerpo directivo. El proceso de control privilegia procedimientos y no se basa en resultados. y la incertidumbre respecto a su tamaño y su perfil temporal. Los flujos de inversión privada tardarán tiempo en ampliarse. reservas no fondeadas para pensiones y obligaciones laborales postjubilatorias ascienden a 99 mil millones de dólares. sostener la producción de sus activos maduros. aunque desconfíen de ellos. 7 Una opción es reducir la carga fiscal de Pemex y otra es abrir la industria a la inversión privada. A los dueños de los recursos del subsuelo no nos queda más remedio que pagar por ver. dado que es una parte central del presupuesto federal.

pemex. la realidad es que poco sabemos de su tamaño.shcp. 2007. Adrián Lajous. “How to Negotiate an Oil Agreements”. 1 Rogelio Gasca. “Contracting and regulatory issues in oil and gas and metallic minerals industries”. reportes anuales. 1.bien hay indicios de mayores volúmenes de hidrocarburos. Sachs and J.pemex.D.gob. J. abril.E. 2013.). Escaping the Resource Curse . la proporción económicamente recuperable de ellos y la magnitud de su eventual costo. www. Securities and Exchange Commission .aspx 6 Fitch Ratings. http://www. Annual Report to the U. http://www. El futuro de la industria petrolera y de Pemex depende de ello. 2012. comunicado de prensa. p. Humphreys. Stiglitz (eds.mx/ POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/Estadisticas_Oportunas_Finanzas_Publicas/ Informacion_mensual/Paginas/finanzas_publicas. Radon. 7 Pemex.cfm?action=content& sectionID=17&catID=12159 5 SHCP. New York: Columbia University Press. 18. Transnational Corporations.com/index. Situación financiera del gobierno federal.com/files/content/ VotoRazonadoRGN_Anexo%20ContratosIncentiva dos. De lo que no hay duda es que hoy carecemos de las bases para iniciar un verdadero renacimiento de la industria petrolera. El prolongado debate entre estatistas y desreguladores plantea una falsa dicotomía entre Estado y mercado. El tiempo se nos agota. Presidente de la Junta de Gobierno del Oxford Institute for Energy Studies. Fue director general de Pemex entre 1994 y 1999. 2009. 2 J.S. 3 4 Pemex. 13. Form 20-F. en M. Voto razonado en el consejo de administración de Pemex.ri. 17 de junio. . La introducción de la competencia y el fin del monopolio estatal exigen formas nuevas y más eficaces de intervención estatal y el desarrollo de estructuras de mercado más robustas. Vol. que no recoge ni responde a la complejidad de los problemas de la industria petrole ra. Estados financieros auditados.pdf Michael Likovsky. Núm.

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