MÁS MERCADO Y MÁS ESTADO.

NOTAS SOBRE
UNA POSIBLE REFORMA PETROLERA
Adrián Lajous
En los 35 años que he trabajado en la industria petrolera en México y en el extranjero, ha cambiado sustancialmente la visión que he tenido sobre su reforma y sobre la resolución de sus problemas estructurales, estratégicos y coyunturales. Nuevas circunstancias externas e internas, así como una creciente frustración respecto a nuestra incapacidad para transformar el patrón de desarrollo de Pemex, me han llevado a pensar en la necesidad de abrir esta industria a la competencia y a la inversión privada, bajo un marco regulatorio fuerte y eficaz. Mantengo la firme convicción de que podemos preservar a Pemex como una empresa pe trolera integrada, de carácter dominante, manejada con criterios eminentemente comerciales y empresariales, y con una identidad nacional inequívoca. Para ello deberá someterse a una profunda renovación institucional. El cambio de mi postura fue un proceso amargo, pero no era inevitable. Siempre hubo opciones alternativas y oportunidades que no fuimos capaces de reconocer y tampoco actuamos en consecuencia. Una industria que extrae y procesa recursos naturales finitos tiene, necesariamente, que renovarse p ara evitar su declinación. Hoy, ante una situación que considero insostenible, la industria requiere más mercado y más Estado. Habrá que transitar de una intervención estatal directa a una indirecta, que mediante la regulación establezca las reglas del jue go con las que podrán desenvolverse mercados vigorosos, que alienten una mayor eficiencia y movilicen mayores recursos. Sin embargo, debemos mantener un escepticismo vigilante frente a soluciones de mercado, dados sus recurrentes fracasos cuando se debilita la regulación estatal. Mis comentarios se enfocan, exclusivamente, a la extracción de hidrocarburos. En este artículo abordo, en primer lugar, las reticencias históricas y contemporáneas a la apertura a la inversión privada en la industria petrolera. Po steriormente, planteo algunas consideraciones de carácter táctico respecto a los cambios constitucionales que la harían posible. La parte central del texto esboza los principales aspectos de una posible reforma petrolera. Termino con una breve exposición sobre la necesidad de transformar a Pemex para que esta empresa del Estado continúe jugando un papel fundamental en el desarrollo de la industria petrolera mexicana. Aspiro a transmitir lo mucho que se tiene que hacer, la complejidad de las tareas que hay q ue emprender y la apremiante necesidad de actuar con determinación para modernizar esta industria. Reticencias a la reforma Si bien hay múltiples diagnósticos en torno a la problemática de la industria petrolera mexicana, carecemos de un diagnóstico crítico compartido. Con lenguaje diplomático complaciente se alude a problemas específicos, sin enmarcarlos en un

Las partes expresaron con certeza principios y convicciones. Hay también una clara preferencia por llamar la atención sobre supuestos éxitos parciales y subrayar que ya se avanza en la solución de deficiencias evidentes. Insistir en que no se privatizará la industria petrolera mexicana.contexto general y sin explicar sus causas. su contribución al financiamiento de la balanza comercial. que sería . así como sus riesgos y los problemas que entraña. desatendiendo problemas estructurales de la industria petrolera. una forma de privatización. La mas iva renta económica generada se dispersó parcialmente a través de formas toleradas de ineficiencia. corrupción y abandono administrativo. así como ignorancia técnica y desconocimiento de la operación y la administración de la industria petrolera. Desde esta perspectiva es también deseable aislarlas de los efectos corrosivos del comercio internacional. De ahí viene la propuesta de dejar de exportar petróleo. Abrir a la inversión privada la extracción de petróleo y gas natural es. confunde a la opinión pública. La privatización de la industria petrolera tiene dos acepciones: la venta de activo s de una entidad estatal y la apertura de sus actividades sustantivas a la inversión privada. alimentándose mutuamente de la desconfianza que se profesan. subsidios. dado que los hidrocarburos continuarán siendo de la nación o porque no se venderán activos propiedad de Pemex. así como gas natural. Por largo tiempo el gobierno ha dado señales contradict orias al privilegiar objetivos de corto plazo. Entre nosotros hay una corriente de op inión que ve al sector energético como una isla soberana y autárquica que debe escapar a la lógica del desarrollo capitalista del resto de la economía mexicana. continuó el deterioro de Pemex y se malograron esfuerzos limitados de reforma. mientras que otros más tienden a agotar sus energías en la denuncia de los males que nos aquejan y de su supuesto origen. construir cinco refinería s simples que permitan dejar de importar productos destilados. Mientras se ha sostenido esta guerra ideológica. La polarización de posiciones respecto al desarrollo de la industria petrolera y de la participación privada en la misma ha generado más calor que luz. que en la mayoría de las veces se refleja en el registro de las reservas como activos de empresas particulares. en menor grado. El arreglo institucional del sector no favoreció la realización de un análisis integral del paradigma petrolero dominante ni alentó el reconocimiento de las disyuntivas y los dilemas que enfrenta la reforma petrolera. Cree que para lograrlo conviene integrar defensivamente al sector energético en una sola entida d que abarque a las empresas estatales de electricidad y petróleo. en todas partes. Algunos piensan que con sólo anunciar una nueva política pública se resolverán añejos problemas. y concentrándose en su aportación neta de recursos al fisco y. prometiendo soluciones sin costos económicos y sociales. La nación es la propietaria de las reservas y Pemex sólo tiene el derecho exclusivo de explotar estas reservas por cuenta y orden del Estado. Los extremos antagónicos se radicalizaron aún más.

y el deterioro de las finanzas públicas afectó de manera inevitable las finanzas de las empresas estatales. Hay quienes no consideran importante la nacionalidad de la propiedad de las empresas en un régimen internacional de Estados -nación. Sin embargo. el capitalismo burocrático mexicano utilizó de manera eficaz el poder político para alentar el desarrollo. Finalmente. A su vez. Históricamente puede explicarse en torno a tres procesos profundos: nuestra revolución social. Esta escuela tiene una fe ciega en el funcionamiento libre del mercado en el sector energético. Por otra parte. Sus soluciones de libro de texto no requieren de un conocimiento detallado del sector. la apertura plena a la inversión extranjera directa y una regulación económica mínima. Su predominio en las cumbres dominantes de la estructura económica fue un precepto leninista ampliamente adoptado en países en desarrollo. Basta recordar la historia contemporánea de la banca comercial y de las telecomunicaciones. A un Estado pobre correspondía una empresa petrolera estatal pobre. para crear los intereses particulares que eviten cualquier reversión. Estos fenómenos se han producido en otros sectores de la economía. La crisis económica de 1982 y sus repercusiones políticas erosionaron el papel del Estado en la vida económica del país. Hacen caso omiso a las implicaciones económicas y ambientales de su propuesta. ¿quién duda que Exxon y Chevron sean empresas estadunidenses. Para evitar que la privatización se convierta en desnacionalización es necesario modernizar a Pemex y . Quienes así piensan recuerdan una historia heroica. es importante comprender la renuencia mexicana a la privatización de la industria petrolera. Petrobras y Saudi Aramco es inequívoca. pues aborrece la intervención directa del Estado en la economía y cree que la transferencia de estos activos a particulares resuelve todos sus problemas. Sobresalen dos: la eventual desnacionalización de esta industria y la formación de empresas privadas con poderes monopólicos. nuestra vigorosa tradición nacionalista hizo hincapié en la soberanía sobre los recursos naturales como sostén fundamental de la autonomía económica. el debilitamiento del nacionalismo mexicano y la globalización han creado un vacío ideológico en el que se desarrolla la política de apertura a la participación privada del sector energético. a una corriente ultraliberal le interesa desmantelar a Pemex. Aceptan que esto se haga mal. lo que implica la privatización de sus empresas estatales. Todas estas empresas son verdaderos campeones nacionales. El abandono de principios socialistas. el nacionalismo revolucionario y el capitalismo burocrático que caracterizó gran parte de la historia del siglo XX y que culminó a finales de los años cincuenta con lo que se consideró como el perfeccionamiento del monopolio petrolero estatal y la mexicani zación de la industria eléctrica. que Total sea francesa y BP británica? La nacionalidad de Statoil. añoran una edad de oro que nunca existió y aspiran a un futuro que en muy pocos países existe. La reticencia a la privatización petrolera obedece también a riesgos reales que ésta entraña. pero rápido. La propiedad estatal de las actividades productivas era vista como la esencia del socialismo. Sin embargo.sustituido por combustóleo para cubrir los requerimientos de centrales eléctricas. entre otras.

Este posicionamiento táctico minimalista se basa en supuestos discutibles. La fallida reforma petrolera de 2008 ofrece diversas lecciones. . cuando menos. que reflejaba suspicacias mutuas respecto a las intenciones de largo plazo de cada uno de los actores principales. particularmente del petróleo. sus costos a más largo plazo podrían ser elevados. Tiene también que definir la rut a que seguirá para lograr su aprobación en el Congreso y los pasos que tomará para su instrumentación. La cultura política actual exige una mayor deliberación sobre políticas públicas. Sería necesario. se inició una amplia discusión que desembocó en una sobrelegislación desordenada a la que todas las partes contribuyeron. dado que algunos de los principales asuntos energéticos dejarían de estar en el ámbito constitucional. En primer lugar. a excluir de la Constitución las restricciones que impiden la inversión privada en el sector energético. donde las mayorías exigidas son menores o. Concedido este asunto capital. esbozar los elementos propositivos más importantes respecto a las modalidades que asumiría la reforma y justificarlos. La falta de un claro sentido de dirección abrió la posibilidad de que se aprobara una reforma cuya paternidad todos terminaron desconociendo. dejando para más adelante detalles que se especificarían en le yes reglamentarias y decretos. La triste historia de la reforma de 2008 ha llevado a algunos a proponer que la nueva propuesta se limite. Una buena parte de dichas precisiones se ubicaría en el marco regulatorio. La información mínima requerida sería suficiente para abrir el debate que se busca eludir. las nuevas leyes tenderí an a ser más escuetas. no se necesita pasar por el Congreso. Pensar que es factible solicitar al Congreso y a la opinión pública un cheque en blanco en relación a temas de esta importancia es poco realista. La reforma del sector energético. incluso. donde predominarían discus iones técnicas mejor delimitadas. A su vez. No revelarla ocasionaría todo tipo de suspicacias. Una de ellas es que la decisión de evitar una reforma constitucional la emasculó. la secuencia y el calendario de la reforma. evitando la tentación de abundar en detalles que las abrirían a extensas discusiones y a la introducción de múltiples salvaguardas. tiene que elegir entre diversas alternativas respecto al alcance. En otras partes del mundo ha suscitado un amplio e intenso debate público. La reforma de 2008 fue el producto de una profunda desconfianza estratégica. por ahora. Aun si esta maniobra tuviera éxito en el corto plazo.establecer las debidas salvaguardas en relación a la participación privada en la industria petrolera. la monopolización privada sólo puede evitarse mediante un régimen regulatorio que esté en plenas funciones antes de que se dé la apertura a la inversión privada. que en el pasado tendía evitarse mediante actos de autoridad. Además. Consideraciones tácticas El gobierno mexicano tendrá que resolver complejos dilemas estr atégicos y tácticos que envuelven a una posible propuesta de reforma energética. no es un asunto político y económico menor. la profundidad.

cambios constitucionales importantes. Es posible que algunos legisladores sostengan posiciones irreductibles. Sin embargo. Tuvo un efecto limitado sobre la construcción de los ductos requeridos. necesariamente. No sería l a primera vez que la aprobación de una reforma se sujete a la de otra. el país va de un recorte de suministro a otro por falta de capacidad de transporte de gas. De no proponerse o si no pudieran lograrse. reflejando conflictos al interior de su fracción parlamentaria. La reforma de 1995. un nuevo sistema de regalías e impuestos petroleros y la identificación de los desarrollos institucionales requer idos. sería mejor esperar un momento más propicio. La reforma supone. provocar consecuencias no buscadas y reducir el poder de negociación del Estado. Antes de que esto suceda el gobierno tendrá que diseñar los cambios constitucionales y legales que propondrá. del cambio. cuyas expectativas podrían diferir significativamente de lo que eventualmente se acordara. describa los problemas que espera poder resolver. Algunos intercambiarán su apoyo por concesiones sustanciales en otros asuntos que se ventilan en el Congreso. no hay arreglos fáciles ni soluciones sencillas a la compleja gama de problemas que enfrenta. abriendo el espacio a las presiones de múltiples grupos de interés. los términos de los cambios al marco regulatorio. debido a una polít ica inapropiada y al fracaso en torno a cuestiones regulatorias y de organización industrial. reconozca pragmáticamente las restricciones que enfrenta. si éste fuera el caso. La reforma constitucional es una condición necesaria. A 18 años de distancia. mucha paciencia y disciplina. Otros más podrán actuar de manera oportunista.El vacío que se crearía entre una apertura legislativa a secas y la formulación normativa secundaria entraña importantes riesgos. es un buen ejemplo que hay que recordar. se tendría que actuar con mayor premura. esta posibilidad está restringida por las declaraciones reiteradas de que se enviará al Congreso una iniciativa de reforma energética en septiembre de 2013. el gobierno tendrá que formular un documento de política energética que plantee de manera clara sus principales objetivos. la reestructuración de Pemex y otras cuestiones estratégicas. Resultaría difícil coordinar la acción de los principales agentes económicos en condiciones de incertidumbre. La fragmentación política de los partidos de oposición dificulta lo obtención de la mayoría necesaria para aprobar reformas constitucionales. Entonces. Desafortunadamente. Una posible reforma El diseño e implementación de las reformas en materia de petróleo y gas natural tomarán tiempo en madurar y sus principales resultados económicos no se . corriendo el riesgo de cometer errores importantes de alto costo. En primera instancia. La reforma de nuestra industria del petróleo y del gas exige un esfuerzo sostenido. En cualquier caso el ejercicio de la disciplina partidista no puede darse por descontada. identifique los principales instrumentos de cambio disponibles y estructure estrategias. que abrió los gasoductos a la inversión privada. Tendrá también que lidiar con los conflictos que surjan entre los esfuerzos dirigidos a la reforma. más no suficiente.

Los cambios propuestos tienen que encuadrar en el contexto de cuestiones más amplias de la industria petrolera. el sector público tendrá a su cargo. se requiere una verdadera visión de Estado para tomar estas decisiones. sin derivar los principales ben eficios de la reforma. Solamente en Estados Unidos los particulares pueden disfrutar estos derechos. En estas circunstancias. este principio básico en relación a los derechos de propiedad. la corona o el Estado. Los derechos de propiedad del subsuelo están inequívocamente especificados en la Constitución. los procesos de licitación y la suscripción de contratos podría tomar un año más. Pemex ha utilizado diversas formas contractuales de servicios en sus actividades . aunque son poco frecuentes. por ejemplo. el interés financiero directo del Estado en proyectos privados. La reforma que propondrá el gobierno reafirmará. la reducción de la contaminación local y la mitigación de las emisiones de carbono. Las restricciones con respecto a las concesiones y los contratos de producción compartida (CPC) no son exclusivas a Méxi co y. No sólo deberá abordar asuntos relativos a la expansión de la oferta petrolera y medir el éxito en términos de la inversión extranjera directa que podría desencadenar. estas áreas estratégicas. Lo único que estará a discusión será la modificación de las actuales restricciones constitucionales en relación a los contratos y concesiones para la extracción de hidrocarburos. en las que no se otorgarán concesiones ni contratos. así como mantener precios competitivos y accesibles. usualmente el propietario de la tierra en los que se encuentran. incluyendo la petroquímica básica. El gobierno actual tendrá que asumir sus costos políticos. económicos y legales. la descarbonización de la matriz energética. y que ésta llevará a cabo la explotación de dicho s productos. Una perspectiva más amplia y de largo plazo es esencial. En nuestro país los contratos de riesgo se permitieron hasta 1958. poner en marcha y ampliar las actividades de exploración y desarrollo será relativamente lento. El diseño y el desarrollo de estos regímenes requieren un cuidado meticuloso de detalles técnicos. La nueva plataforma económica y jurídica del sector extractivo de la industria petrolera tendría que incluir cinco regímenes básicos: el sistema de licencias o de contratos y el de derechos e impuestos. entre otros. y en las leyes secundarias que de ellos se derivan. dado que la inversión privada directa en la exploración y producción de petróleo y gas natural supone cambios en los artículos 27. el marco regulatorio y la organización estatal de actividades petroleras y gasíferas.obtendrán en este periodo gubernamental. inequívocamente. Deberá incluir temas como la adminis tración de la demanda de energía. de manera exclusiva. La fase de diseño puede tardar más de un año. los regímenes a los que se ha aludido difícilmente estarán en su lugar antes de 2016. Podría también plantear el regreso al marco constitucional y legal previo a 1958. En el resto del mundo estos derechos de propiedad pertenecen a la nación. donde se establece que corresponde a la nación el dominio directo del petróleo y demás hidrocarburos. 28 y 25 constitucionales. también se dan en Arabia Saudita y Kuwait.

Los CPC son el resultado de negociaciones contractuales detalladas. Su éxito ha sido limitado en términos de los objetivos originales de Pemex. En años recientes evolucionó de contratos de servicios puros a otros de servicios de producción integrados y a los de administración incentivada de producción. Los CPC tienden a ser más intrincados. En Gran Bretaña. Australia y mar adentro en la costa estadunidense del Golfo. conforme Pemex se dirige a la exploración en aguas ultraprofundas y a recursos no convencionales. los principales jugadores han s ido las empresas internacionales de servicios petroleros integrados. de gran escala y altos riesgos. La intervención de la empresa petrolera estatal exige un mayor compromiso gerencial en las negociaciones y en la . La inclusión de regulaciones como parte del contrato lo hace aún más complicado. mientras que en los países en de sarrollo predominan los CPC. 1 No lograron atraer a las grandes empresas petroleras internacionales. Canadá. ahora tienen un sistema dual que incluye CPC en campos presal en adición a concesiones en otras áreas marinas.extractivas. dado que éste intenta convertirse en una ley autocontenida. Un par de empresas regionales independientes han estado involucradas. política. En términos generales. con la esperanza de que sería el primer paso hacia eventuales contratos de riesgo compartido. Esos patrones reflejan la evolución de los derechos de propiedad y de su cumplimiento. la estabilidad del régimen impositivo y la madurez del régimen regulatorio. Su complejidad está inversamente rela cionada a la solidez y confiabilidad de la estructura legal de un país. Hoy en día se designan como licencias las formas modernas de concesión. en particular en el caso de proyectos complejos. industria l y geológica. una presencia sustantiva de empresas internacionales en otros sectores industriales y de servicios. Otros. estos contratos de servicios son claramente inapropiados. Sólo Repsol y Petrobras respondi eron a la invitación del gobierno a participar. los sistemas concesionarios modernos son técnicamente superiores a los CPC. como Brasil. Han evolucionado de modelos basados en un trato desigual a otros de carácter más equitativo. jurídica. México calificaría entre este grupo de países en la medida en que ha tenido por mucho tiempo un amplio sector privado. la existencia de un Estado de derecho y la credibilidad de compromisos legales. 2 Los países productores en el mundo desarrollado muestran una clara preferencia por el régimen de licencias. Evaluar los méritos relativos de regímenes concesionarios y de CPC requiere una comprensión profunda de las condiciones específicas prevalecientes en materia económica. Sin embargo. suponen un mayor poder discrecional en su elaboración y manejo e involucran una mayor participación de la empresa petrolera estatal. se cuenta con sistemas concesionarios modernos. y de fortalecer el régimen regulatorio de las actividades extractivas. Ahora. Noruega. un mayor número de cuestiones tienen que ser incorporadas en el CPC. y e stá en condiciones de desarrollar e instrumentar un moderno régimen de derechos e impuestos petroleros vinculado a la infraestructura del impuesto sobre la renta. Entre menos confiable el régimen legal.

Asimismo. en particular si Pemex está sobrecargado con sus responsabilidades actuales. miembro del consorcio responsable. y una pequeña empresa estatal que administraría el fondo. Algunos podrán argumentar que es posible lograr una cierta convergencia en los resultados económicos de regímenes alternativos. la gestión y las responsabilidades del gobierno están más nítidamente definidas y delimitadas. así como en otras instalaciones. Aun si éste fuera el caso. complementar los ingresos gubernamentales por concepto de derechos e impuestos petroleros y. la participación media de los derechos e impuestos pagados por Pemex . en que la industria petrolera atravesó por un ciclo completo de precios.operación. En los últimos seis años. 3 Por razones simbólicas funcionarios gubernamentales y personal político pudieran preferir los CPC. tienen muy diferentes implicaciones respecto a su gobierno. Este modelo. ha sido adoptado por Noruega. corrigiendo asimetrías de información. Sus objetivos son maximizar los ingresos estatales derivados del petróleo y el gas. El Estado también puede participar directamente como inversionista en la industria petrolera. que compartiría los costos de capi tal y operación. Dinamarca y. En el ánimo de muchos mexicanos las concesiones están inevitablemente ligadas a la explotación predatoria del petróleo mexicano antes de la nacionalización de esta industria. de manera más general. así como las utilidades. Otro objetivo es lograr un mayor equilibrio entre las empresas internacionales y el Estado. dado la larga existenc ia de un monopolio de exploración y producción. En el caso mexicano. aunque significativa. tanto en las licencias de producción. una reforma fiscal que aumente de manera significativa los ingresos de otras fuentes. Esta responsabilidad s ería asumida por un particular. como socios de las empresas internacionales. El Estado puede establecer dos instituciones separadas para garantizar la transparencia. Un fondo que detentaría el interés financiero directo del Estado. más recientemente. y la asociación puede darse con una entidad estatal diferente a Pemex. El Estado tendría una participación financiera minoritaria. pero no sería el operador. La extraordinaria baja carga fiscal explica. con algunas variantes. la cómoda dependencia del Estado del petróle o. su transparencia y sus salvaguardas. particularmente las que se refieren a la estructura de costos. a través de un mecanismo de inversión alternativo. hacer el sistema de recaud ación más robusto. En el caso de un régimen de licencias. Brasil. La reforma petrolera presupone cambios básicos en el régi men de derechos e impuestos petroleros y. en gran medida. sobre las mismas bases que los demás propietarios. como en coinversiones en oleoductos y gasoductos submarinos. Podría limitar su inversión a proyectos abiertos a la inversión privada en áreas geográficas bien definidas. Los ejecutivos de Pemex podrían tener la misma preferencia debido a que continuarían invo lucrados en proyectos gestionados bajo esta estructura. el establecimiento de una entidad estatal adicional puede resultar útil. la estructura de los CPC no cuenta con los pesos y contrapesos que usualmente contiene un régimen de licencias.

aunque razonable. Más importante aún. Desde luego no es compatible con costos de exploración y desarrollo más elevados. Esto es fuente de preocupación en actividades mar adentro. mayor autonomía respecto al gobiern o y una protección adecuada que impida su captura por parte de Pemex y de eventuales jugadores privados. claramente. es insostenible tanto para el gobierno como para Pemex. El régimen fiscal petrolero tiene que ser rediseñado completamente. El marco regulatorio de las actividades extractivas tiene que ser transformado y desarrollado plenamente. 5 Este monto hubiera tenido que ser compensado por otros ingresos fiscales. en gran medida. Por lo tanto. 4 De 2007 a 2012. un monto equivalente a 4. los ingresos petroleros contribuyeron 29% de los ingresos totales del gobierno federal. Además. En las condiciones actuales.3 puntos porcentuales del PIB. la pérdida de ingresos hubiera sido equivalente a 1. Además.7 puntos porcentuales del PIB. La Comisión Nacional de Hidrocarburos es producto de la reforma petrolera de 2008. Sus conflictos con Pemex han sido intensos debido a reclamos de que interviene en esferas de cará cter operativo y gerencial. sería difícil que se desempeñara de manera creíble. Transformación de Pemex Un aspecto central de la reforma petrolera es mejorar el desempeño operativo de Pemex y fortalecer su capacidad para manejar. particularmente las que se realizan cerca de la frontera marítima con Estados Unidos. comenzando por primeros principios. y el regulador deberá contar con mayores recursos técnicos y financieros. y una transición cuidadosa tiene que instrumentarse en el context o de una reforma fiscal a fondo. La situación. la Comisión ha sido castigada financieramente. sin contar con el conocimiento técnico necesario. El corpus de regulaciones es a todas luces inadecuado y la Comisión depende. Si la participación gubernamental en los rendimientos de PEP se hubiera reducido en 2012 a 70%. desde su instalación. tendrá que garantizar una participación gubernamental elevada. En términos generales. el fortalecimiento del marco y de las instituciones regulatorias constituye un prerrequisito para la inversión privada en la industria petrolera. La Secretaría de Energía mantuvo todos los poderes regulatorios y otorgó a la Comisión lo que esencialmente es un papel asesor.Exploración y Producción (PEP) respecto a sus rendimientos antes de impuestos fue de 96% y 68% de sus ingresos brutos. En cuestiones de seguridad y medio ambiente no está convergiendo a un ritmo razonable con las mejores prácticas de la industria ni con los estándares estadunidenses. el cumplimiento de normas es laxo y la capacidad de supervisión e inspección casi inexistente. un nuevo régimen de derechos e impuestos debe ofrecer incentivos positivos y negativos a Pemex para mejorar la eficiencia de las actividades extractivas. de atribuírsele poderes de a dministración del sistema de licencias. Ha realizado trabajo útil dando a conocer información que en el pasado no era de carácter público. y tampoco con la inversión privada en la industria petrolera. de la autorregulación de Pemex. eficaz y eficientemente proyectos .

retención y planeac ión de la carrera de sus ingenieros son débiles y. Hoy en día. diversos privilegios y múltiples prácticas restrictivas que afectan la productividad. Los principales directivos de Pemex son designados por el presidente de la República. Esta empresa estatal es demasiad o grande y sus activos demasiado valiosos como para dejarla fracasar. Los miembros del sindicato cuidan. inexistentes. la vida democrática y la obligación de rendir cuentas de los recursos públicos que recibe. Su poder político anacrónico inhibe reformas necesarias y ofende a la sociedad. Como resultado de ciclos previos de contratación.de inversión de gran escala y complejidad. L a innovación no es premiada y actitudes conservadores adversas al riesgo tienden a prevalecer en todos los niveles. En nuestro pasado autoritario los sindicatos del sector público jugaron un papel importante en la estructura y proceso político del país. una alta proporción de individuos está llegando a la edad de jubilación. por lo que el reemplazo generacional de perso nal experimentado se vuelve imperativo. El gobierno corporativo y el de la industria también son di sfuncionales. movilizando a los trabajadores para fines netamente políticos. Los conflictos de interés son obvios. entrenamiento. en algunas instancias. El Consejo de Administración de Pemex está formado por secretarios de Estado. sus intereses políticos y a sus afiliados. miembros del sindicato y un grupo de consejeros de tiempo completo que fueron propuestos por sus partidos políticos. El sindicato petrolero impone una pesada carga financiera a través del sobreempleo. La complejidad técnica de muchos de sus futuros proyectos exige el acceso a nuevas tecnologías y a un cuerpo gerencial de mayor calibre. bajo un régimen más democrático en el que el poder se origina en las urnas. Pemex no es la primera opción de empleo de jóvenes talentosos. Esto explica. Además. sus rezagos siguen aumentando. en su responsabilidad principal. Sin embargo. Los trabajadores calificados no están siendo debidamente entrenados y carecen de la supervisión y liderazgo esperado de los cuadros gerenciales medios. las remuneraciones no son necesariamente competitivas en niveles críticos de la escala salarial. Las funciones de reclutamiento. Las habilidades de buena parte de su personal técnico de alto nivel y de sus ingenieros no alcanzan los estándares requeridos. predominantemente. El fin de la era de petróleo fácil y de renta económica masiva plantea nuevos retos para los que Pemex está mal preparado. El sindicato petrolero y su liderazgo plantean múltiples obstáculos al mejoramiento de la eficiencia operativa y a un buen gobierno corporativo. En no pocos casos el comportamiento de los liderazgos sindicales tradicionales ha sido un símbolo de abuso y de corrupción. Los consejeros profesionales no son independientes. en parte. selección. esta función está desapareciendo. está lejos de experimentar un colapso institucional. cuestiones que pueden afectar a la empresa de manera negativa. Sin embargo. la frecuencia de accidentes. dadas las generosas pensiones y los beneficios postjubilatorios. En el ente corporativo las designaciones tienden a ser de personal externo con escasos conocimientos de la . Los niveles de remuneración privilegian la sobrevivencia en el empleo. Los miemb ros que representan al gobierno tienen una obligación fiduciaria con Pemex y al mismo tiempo deciden.

7 Una opción es reducir la carga fiscal de Pemex y otra es abrir la industria a la inversión privada. y la incertidumbre respecto a su tamaño y su perfil temporal. PEP tendrá que mejorar su desempeño para justificar la asignación de los cuantiosos recursos que utiliza. formal e informal. Liberar a Pemex de una parte de esta pesada carga financiera y gerencial permitiría a la empresa mejorar su desempeño en áreas donde su experiencia e infraestructura ofrecen mayores ventajas comparativas. La Secretaría de Hacienda no sólo fija los derechos y los impuestos. o una combinación de ambas. por lo que se necesita reducir con prontitud el monto de los derechos e impuestos. Si . A fines de 2012 el endeudamiento total aumentó a cerca de 60 mil millones de dólares. y regula a la industria. dado que es una parte central del presupuesto federal. El proceso de control privilegia procedimientos y no se basa en resultados. Sin estos cambios la posición financiera de Pemex continuará deteriorándose. ejerce los derechos de propiedad del Estado respecto al subsuelo y al monopolio petrolero estatal. plantean retos adicionales. Los riesgos que estos nuevos proyectos suponen. Esto debilita su liderazgo. La ambigua demarcación. línea por línea. Sin embargo. los consejeros. al mismo tiempo. 6 Adicionalmente. Deberá estar más consciente que no es lo mismo gastar que invertir. En cualquier caso. no cuenta con los recursos humanos.industria. La secretaría de Estado que supervisa a la industria petrolera tiene múltiples funciones: desarrolla e instrumenta políticas públicas. al depender de cuadros internos para manejar la empresa. Los flujos de inversión privada tardarán tiempo en ampliarse. así como los precios de sus productos. si ha de explorar y desarrollar los recursos localizados en aguas ultraprofundas y en depósitos de lutitas y. En la práctica el papel del cuerpo directivo. limitando aún más sus presupuestos de inversión. Esto implica una reforma fiscal exitosa que permita sustituir ingresos petroleros. Pemex enfrenta flujos de efectivo negativos que tienen que ser financiados con fondos presupuestales del gobierno federal y que llevan a una dependencia creciente respecto del endeudamiento externo. Las prerrogativas del Consejo y de los directivos de Pemex están mal definidas. Es necesario invertir montos sustanciales y desplegar intensas actividades para identificar y verificar la existencia de recursos que aún están por descubrirse. Además. sostener la producción de sus activos maduros. aunque desconfíen de ellos. sino que también aprueba el presupuesto anual de Pemex. financieros e institucionales suficientes para desempeñar estas funciones. A los dueños de los recursos del subsuelo no nos queda más remedio que pagar por ver. En t odos estos asuntos el gobierno y Pemex están lejos de operar de acuerdo a las mejores prácticas. reservas no fondeadas para pensiones y obligaciones laborales postjubilatorias ascienden a 99 mil millones de dólares. entre el gobierno y la empresa petrolera milita en contra de la autonomía de gestión. los funcionarios públicos y los reguladores no está claramente determinado ni las fronteras de sus respectivas responsabilidades establecidas con precisión. aumentarán los requerimientos de capital de la industria petrolera.

comunicado de prensa.D. la realidad es que poco sabemos de su tamaño. 13. Stiglitz (eds. El prolongado debate entre estatistas y desreguladores plantea una falsa dicotomía entre Estado y mercado. Escaping the Resource Curse . “How to Negotiate an Oil Agreements”. El futuro de la industria petrolera y de Pemex depende de ello. Transnational Corporations. Radon.ri.S.pdf Michael Likovsky. La introducción de la competencia y el fin del monopolio estatal exigen formas nuevas y más eficaces de intervención estatal y el desarrollo de estructuras de mercado más robustas. abril. J. 7 Pemex. Voto razonado en el consejo de administración de Pemex. 2012. la proporción económicamente recuperable de ellos y la magnitud de su eventual costo. http://www. El tiempo se nos agota. Núm. Annual Report to the U. en M. 1 Rogelio Gasca. Sachs and J. De lo que no hay duda es que hoy carecemos de las bases para iniciar un verdadero renacimiento de la industria petrolera. Fue director general de Pemex entre 1994 y 1999. . Situación financiera del gobierno federal. 2 J. www. http://www. 1.). 2007. “Contracting and regulatory issues in oil and gas and metallic minerals industries”. Estados financieros auditados. 18. que no recoge ni responde a la complejidad de los problemas de la industria petrole ra.pemex.gob.com/files/content/ VotoRazonadoRGN_Anexo%20ContratosIncentiva dos. reportes anuales.cfm?action=content& sectionID=17&catID=12159 5 SHCP. Humphreys. New York: Columbia University Press. 3 4 Pemex. 2009. Securities and Exchange Commission .shcp. Presidente de la Junta de Gobierno del Oxford Institute for Energy Studies. Form 20-F. 17 de junio. Adrián Lajous. Vol. p. 2013.E.aspx 6 Fitch Ratings.pemex.mx/ POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/Estadisticas_Oportunas_Finanzas_Publicas/ Informacion_mensual/Paginas/finanzas_publicas.com/index.bien hay indicios de mayores volúmenes de hidrocarburos.

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