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Reforma Petrolera

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MÁS MERCADO Y MÁS ESTADO.

NOTAS SOBRE
UNA POSIBLE REFORMA PETROLERA
Adrián Lajous
En los 35 años que he trabajado en la industria petrolera en México y en el extranjero, ha cambiado sustancialmente la visión que he tenido sobre su reforma y sobre la resolución de sus problemas estructurales, estratégicos y coyunturales. Nuevas circunstancias externas e internas, así como una creciente frustración respecto a nuestra incapacidad para transformar el patrón de desarrollo de Pemex, me han llevado a pensar en la necesidad de abrir esta industria a la competencia y a la inversión privada, bajo un marco regulatorio fuerte y eficaz. Mantengo la firme convicción de que podemos preservar a Pemex como una empresa pe trolera integrada, de carácter dominante, manejada con criterios eminentemente comerciales y empresariales, y con una identidad nacional inequívoca. Para ello deberá someterse a una profunda renovación institucional. El cambio de mi postura fue un proceso amargo, pero no era inevitable. Siempre hubo opciones alternativas y oportunidades que no fuimos capaces de reconocer y tampoco actuamos en consecuencia. Una industria que extrae y procesa recursos naturales finitos tiene, necesariamente, que renovarse p ara evitar su declinación. Hoy, ante una situación que considero insostenible, la industria requiere más mercado y más Estado. Habrá que transitar de una intervención estatal directa a una indirecta, que mediante la regulación establezca las reglas del jue go con las que podrán desenvolverse mercados vigorosos, que alienten una mayor eficiencia y movilicen mayores recursos. Sin embargo, debemos mantener un escepticismo vigilante frente a soluciones de mercado, dados sus recurrentes fracasos cuando se debilita la regulación estatal. Mis comentarios se enfocan, exclusivamente, a la extracción de hidrocarburos. En este artículo abordo, en primer lugar, las reticencias históricas y contemporáneas a la apertura a la inversión privada en la industria petrolera. Po steriormente, planteo algunas consideraciones de carácter táctico respecto a los cambios constitucionales que la harían posible. La parte central del texto esboza los principales aspectos de una posible reforma petrolera. Termino con una breve exposición sobre la necesidad de transformar a Pemex para que esta empresa del Estado continúe jugando un papel fundamental en el desarrollo de la industria petrolera mexicana. Aspiro a transmitir lo mucho que se tiene que hacer, la complejidad de las tareas que hay q ue emprender y la apremiante necesidad de actuar con determinación para modernizar esta industria. Reticencias a la reforma Si bien hay múltiples diagnósticos en torno a la problemática de la industria petrolera mexicana, carecemos de un diagnóstico crítico compartido. Con lenguaje diplomático complaciente se alude a problemas específicos, sin enmarcarlos en un

así como sus riesgos y los problemas que entraña. así como ignorancia técnica y desconocimiento de la operación y la administración de la industria petrolera. Insistir en que no se privatizará la industria petrolera mexicana. La mas iva renta económica generada se dispersó parcialmente a través de formas toleradas de ineficiencia. construir cinco refinería s simples que permitan dejar de importar productos destilados. Cree que para lograrlo conviene integrar defensivamente al sector energético en una sola entida d que abarque a las empresas estatales de electricidad y petróleo. Los extremos antagónicos se radicalizaron aún más. alimentándose mutuamente de la desconfianza que se profesan. La nación es la propietaria de las reservas y Pemex sólo tiene el derecho exclusivo de explotar estas reservas por cuenta y orden del Estado. que sería . corrupción y abandono administrativo. en todas partes. Desde esta perspectiva es también deseable aislarlas de los efectos corrosivos del comercio internacional. mientras que otros más tienden a agotar sus energías en la denuncia de los males que nos aquejan y de su supuesto origen. que en la mayoría de las veces se refleja en el registro de las reservas como activos de empresas particulares. Abrir a la inversión privada la extracción de petróleo y gas natural es. El arreglo institucional del sector no favoreció la realización de un análisis integral del paradigma petrolero dominante ni alentó el reconocimiento de las disyuntivas y los dilemas que enfrenta la reforma petrolera. en menor grado. Algunos piensan que con sólo anunciar una nueva política pública se resolverán añejos problemas. dado que los hidrocarburos continuarán siendo de la nación o porque no se venderán activos propiedad de Pemex. Entre nosotros hay una corriente de op inión que ve al sector energético como una isla soberana y autárquica que debe escapar a la lógica del desarrollo capitalista del resto de la economía mexicana. desatendiendo problemas estructurales de la industria petrolera. continuó el deterioro de Pemex y se malograron esfuerzos limitados de reforma. Por largo tiempo el gobierno ha dado señales contradict orias al privilegiar objetivos de corto plazo.contexto general y sin explicar sus causas. su contribución al financiamiento de la balanza comercial. Mientras se ha sostenido esta guerra ideológica. y concentrándose en su aportación neta de recursos al fisco y. De ahí viene la propuesta de dejar de exportar petróleo. La privatización de la industria petrolera tiene dos acepciones: la venta de activo s de una entidad estatal y la apertura de sus actividades sustantivas a la inversión privada. prometiendo soluciones sin costos económicos y sociales. La polarización de posiciones respecto al desarrollo de la industria petrolera y de la participación privada en la misma ha generado más calor que luz. Hay también una clara preferencia por llamar la atención sobre supuestos éxitos parciales y subrayar que ya se avanza en la solución de deficiencias evidentes. Las partes expresaron con certeza principios y convicciones. una forma de privatización. confunde a la opinión pública. así como gas natural. subsidios.

Basta recordar la historia contemporánea de la banca comercial y de las telecomunicaciones. entre otras. La propiedad estatal de las actividades productivas era vista como la esencia del socialismo. y el deterioro de las finanzas públicas afectó de manera inevitable las finanzas de las empresas estatales. Finalmente. Todas estas empresas son verdaderos campeones nacionales. ¿quién duda que Exxon y Chevron sean empresas estadunidenses. la apertura plena a la inversión extranjera directa y una regulación económica mínima. Esta escuela tiene una fe ciega en el funcionamiento libre del mercado en el sector energético. Sin embargo. Quienes así piensan recuerdan una historia heroica. A su vez. La crisis económica de 1982 y sus repercusiones políticas erosionaron el papel del Estado en la vida económica del país. Históricamente puede explicarse en torno a tres procesos profundos: nuestra revolución social. es importante comprender la renuencia mexicana a la privatización de la industria petrolera. La reticencia a la privatización petrolera obedece también a riesgos reales que ésta entraña. el debilitamiento del nacionalismo mexicano y la globalización han creado un vacío ideológico en el que se desarrolla la política de apertura a la participación privada del sector energético. Sin embargo. Aceptan que esto se haga mal. Estos fenómenos se han producido en otros sectores de la economía. lo que implica la privatización de sus empresas estatales. el capitalismo burocrático mexicano utilizó de manera eficaz el poder político para alentar el desarrollo. que Total sea francesa y BP británica? La nacionalidad de Statoil. Petrobras y Saudi Aramco es inequívoca. para crear los intereses particulares que eviten cualquier reversión. El abandono de principios socialistas.sustituido por combustóleo para cubrir los requerimientos de centrales eléctricas. Para evitar que la privatización se convierta en desnacionalización es necesario modernizar a Pemex y . añoran una edad de oro que nunca existió y aspiran a un futuro que en muy pocos países existe. Hacen caso omiso a las implicaciones económicas y ambientales de su propuesta. nuestra vigorosa tradición nacionalista hizo hincapié en la soberanía sobre los recursos naturales como sostén fundamental de la autonomía económica. pero rápido. Hay quienes no consideran importante la nacionalidad de la propiedad de las empresas en un régimen internacional de Estados -nación. A un Estado pobre correspondía una empresa petrolera estatal pobre. a una corriente ultraliberal le interesa desmantelar a Pemex. el nacionalismo revolucionario y el capitalismo burocrático que caracterizó gran parte de la historia del siglo XX y que culminó a finales de los años cincuenta con lo que se consideró como el perfeccionamiento del monopolio petrolero estatal y la mexicani zación de la industria eléctrica. pues aborrece la intervención directa del Estado en la economía y cree que la transferencia de estos activos a particulares resuelve todos sus problemas. Su predominio en las cumbres dominantes de la estructura económica fue un precepto leninista ampliamente adoptado en países en desarrollo. Sus soluciones de libro de texto no requieren de un conocimiento detallado del sector. Sobresalen dos: la eventual desnacionalización de esta industria y la formación de empresas privadas con poderes monopólicos. Por otra parte.

a excluir de la Constitución las restricciones que impiden la inversión privada en el sector energético. En otras partes del mundo ha suscitado un amplio e intenso debate público. donde las mayorías exigidas son menores o. . esbozar los elementos propositivos más importantes respecto a las modalidades que asumiría la reforma y justificarlos. las nuevas leyes tenderí an a ser más escuetas. la profundidad. A su vez. la secuencia y el calendario de la reforma. La fallida reforma petrolera de 2008 ofrece diversas lecciones. No revelarla ocasionaría todo tipo de suspicacias. Pensar que es factible solicitar al Congreso y a la opinión pública un cheque en blanco en relación a temas de esta importancia es poco realista. incluso. particularmente del petróleo. En primer lugar. La información mínima requerida sería suficiente para abrir el debate que se busca eludir. La falta de un claro sentido de dirección abrió la posibilidad de que se aprobara una reforma cuya paternidad todos terminaron desconociendo. Además. donde predominarían discus iones técnicas mejor delimitadas. evitando la tentación de abundar en detalles que las abrirían a extensas discusiones y a la introducción de múltiples salvaguardas. dado que algunos de los principales asuntos energéticos dejarían de estar en el ámbito constitucional. no es un asunto político y económico menor. sus costos a más largo plazo podrían ser elevados.establecer las debidas salvaguardas en relación a la participación privada en la industria petrolera. se inició una amplia discusión que desembocó en una sobrelegislación desordenada a la que todas las partes contribuyeron. cuando menos. Una buena parte de dichas precisiones se ubicaría en el marco regulatorio. dejando para más adelante detalles que se especificarían en le yes reglamentarias y decretos. La reforma del sector energético. por ahora. Consideraciones tácticas El gobierno mexicano tendrá que resolver complejos dilemas estr atégicos y tácticos que envuelven a una posible propuesta de reforma energética. no se necesita pasar por el Congreso. Concedido este asunto capital. Tiene también que definir la rut a que seguirá para lograr su aprobación en el Congreso y los pasos que tomará para su instrumentación. La triste historia de la reforma de 2008 ha llevado a algunos a proponer que la nueva propuesta se limite. La reforma de 2008 fue el producto de una profunda desconfianza estratégica. Aun si esta maniobra tuviera éxito en el corto plazo. que reflejaba suspicacias mutuas respecto a las intenciones de largo plazo de cada uno de los actores principales. Este posicionamiento táctico minimalista se basa en supuestos discutibles. Sería necesario. que en el pasado tendía evitarse mediante actos de autoridad. la monopolización privada sólo puede evitarse mediante un régimen regulatorio que esté en plenas funciones antes de que se dé la apertura a la inversión privada. tiene que elegir entre diversas alternativas respecto al alcance. La cultura política actual exige una mayor deliberación sobre políticas públicas. Una de ellas es que la decisión de evitar una reforma constitucional la emasculó.

cuyas expectativas podrían diferir significativamente de lo que eventualmente se acordara. no hay arreglos fáciles ni soluciones sencillas a la compleja gama de problemas que enfrenta. los términos de los cambios al marco regulatorio. sería mejor esperar un momento más propicio. La reforma constitucional es una condición necesaria. Tendrá también que lidiar con los conflictos que surjan entre los esfuerzos dirigidos a la reforma. reconozca pragmáticamente las restricciones que enfrenta. el gobierno tendrá que formular un documento de política energética que plantee de manera clara sus principales objetivos. más no suficiente. esta posibilidad está restringida por las declaraciones reiteradas de que se enviará al Congreso una iniciativa de reforma energética en septiembre de 2013. Algunos intercambiarán su apoyo por concesiones sustanciales en otros asuntos que se ventilan en el Congreso. En cualquier caso el ejercicio de la disciplina partidista no puede darse por descontada. que abrió los gasoductos a la inversión privada. La fragmentación política de los partidos de oposición dificulta lo obtención de la mayoría necesaria para aprobar reformas constitucionales. Otros más podrán actuar de manera oportunista. En primera instancia. Resultaría difícil coordinar la acción de los principales agentes económicos en condiciones de incertidumbre. un nuevo sistema de regalías e impuestos petroleros y la identificación de los desarrollos institucionales requer idos. Es posible que algunos legisladores sostengan posiciones irreductibles. provocar consecuencias no buscadas y reducir el poder de negociación del Estado. describa los problemas que espera poder resolver. si éste fuera el caso. Tuvo un efecto limitado sobre la construcción de los ductos requeridos. reflejando conflictos al interior de su fracción parlamentaria. cambios constitucionales importantes. mucha paciencia y disciplina. Sin embargo. Desafortunadamente. A 18 años de distancia. De no proponerse o si no pudieran lograrse. No sería l a primera vez que la aprobación de una reforma se sujete a la de otra. Entonces. Antes de que esto suceda el gobierno tendrá que diseñar los cambios constitucionales y legales que propondrá. La reforma supone. necesariamente. La reforma de nuestra industria del petróleo y del gas exige un esfuerzo sostenido. se tendría que actuar con mayor premura. del cambio. La reforma de 1995. identifique los principales instrumentos de cambio disponibles y estructure estrategias. corriendo el riesgo de cometer errores importantes de alto costo. Una posible reforma El diseño e implementación de las reformas en materia de petróleo y gas natural tomarán tiempo en madurar y sus principales resultados económicos no se . el país va de un recorte de suministro a otro por falta de capacidad de transporte de gas. abriendo el espacio a las presiones de múltiples grupos de interés.El vacío que se crearía entre una apertura legislativa a secas y la formulación normativa secundaria entraña importantes riesgos. la reestructuración de Pemex y otras cuestiones estratégicas. debido a una polít ica inapropiada y al fracaso en torno a cuestiones regulatorias y de organización industrial. es un buen ejemplo que hay que recordar.

La fase de diseño puede tardar más de un año. económicos y legales. inequívocamente. estas áreas estratégicas. Una perspectiva más amplia y de largo plazo es esencial. Los derechos de propiedad del subsuelo están inequívocamente especificados en la Constitución. En nuestro país los contratos de riesgo se permitieron hasta 1958. también se dan en Arabia Saudita y Kuwait. este principio básico en relación a los derechos de propiedad. así como mantener precios competitivos y accesibles. El diseño y el desarrollo de estos regímenes requieren un cuidado meticuloso de detalles técnicos. la reducción de la contaminación local y la mitigación de las emisiones de carbono. Podría también plantear el regreso al marco constitucional y legal previo a 1958. En estas circunstancias. dado que la inversión privada directa en la exploración y producción de petróleo y gas natural supone cambios en los artículos 27. los regímenes a los que se ha aludido difícilmente estarán en su lugar antes de 2016. y en las leyes secundarias que de ellos se derivan. aunque son poco frecuentes.obtendrán en este periodo gubernamental. se requiere una verdadera visión de Estado para tomar estas decisiones. poner en marcha y ampliar las actividades de exploración y desarrollo será relativamente lento. 28 y 25 constitucionales. La reforma que propondrá el gobierno reafirmará. Deberá incluir temas como la adminis tración de la demanda de energía. en las que no se otorgarán concesiones ni contratos. No sólo deberá abordar asuntos relativos a la expansión de la oferta petrolera y medir el éxito en términos de la inversión extranjera directa que podría desencadenar. por ejemplo. el interés financiero directo del Estado en proyectos privados. la corona o el Estado. el marco regulatorio y la organización estatal de actividades petroleras y gasíferas. El gobierno actual tendrá que asumir sus costos políticos. Las restricciones con respecto a las concesiones y los contratos de producción compartida (CPC) no son exclusivas a Méxi co y. los procesos de licitación y la suscripción de contratos podría tomar un año más. Pemex ha utilizado diversas formas contractuales de servicios en sus actividades . usualmente el propietario de la tierra en los que se encuentran. Lo único que estará a discusión será la modificación de las actuales restricciones constitucionales en relación a los contratos y concesiones para la extracción de hidrocarburos. Solamente en Estados Unidos los particulares pueden disfrutar estos derechos. En el resto del mundo estos derechos de propiedad pertenecen a la nación. de manera exclusiva. entre otros. Los cambios propuestos tienen que encuadrar en el contexto de cuestiones más amplias de la industria petrolera. La nueva plataforma económica y jurídica del sector extractivo de la industria petrolera tendría que incluir cinco regímenes básicos: el sistema de licencias o de contratos y el de derechos e impuestos. sin derivar los principales ben eficios de la reforma. y que ésta llevará a cabo la explotación de dicho s productos. la descarbonización de la matriz energética. incluyendo la petroquímica básica. donde se establece que corresponde a la nación el dominio directo del petróleo y demás hidrocarburos. el sector público tendrá a su cargo.

suponen un mayor poder discrecional en su elaboración y manejo e involucran una mayor participación de la empresa petrolera estatal. Los CPC tienden a ser más intrincados. y de fortalecer el régimen regulatorio de las actividades extractivas. Otros. ahora tienen un sistema dual que incluye CPC en campos presal en adición a concesiones en otras áreas marinas. 2 Los países productores en el mundo desarrollado muestran una clara preferencia por el régimen de licencias. México calificaría entre este grupo de países en la medida en que ha tenido por mucho tiempo un amplio sector privado. como Brasil. la estabilidad del régimen impositivo y la madurez del régimen regulatorio. Ahora.extractivas. y e stá en condiciones de desarrollar e instrumentar un moderno régimen de derechos e impuestos petroleros vinculado a la infraestructura del impuesto sobre la renta. con la esperanza de que sería el primer paso hacia eventuales contratos de riesgo compartido. Canadá. Han evolucionado de modelos basados en un trato desigual a otros de carácter más equitativo. Noruega. Esos patrones reflejan la evolución de los derechos de propiedad y de su cumplimiento. Un par de empresas regionales independientes han estado involucradas. 1 No lograron atraer a las grandes empresas petroleras internacionales. se cuenta con sistemas concesionarios modernos. dado que éste intenta convertirse en una ley autocontenida. Entre menos confiable el régimen legal. En años recientes evolucionó de contratos de servicios puros a otros de servicios de producción integrados y a los de administración incentivada de producción. industria l y geológica. Los CPC son el resultado de negociaciones contractuales detalladas. un mayor número de cuestiones tienen que ser incorporadas en el CPC. Su complejidad está inversamente rela cionada a la solidez y confiabilidad de la estructura legal de un país. estos contratos de servicios son claramente inapropiados. los principales jugadores han s ido las empresas internacionales de servicios petroleros integrados. En Gran Bretaña. una presencia sustantiva de empresas internacionales en otros sectores industriales y de servicios. Sin embargo. política. Sólo Repsol y Petrobras respondi eron a la invitación del gobierno a participar. en particular en el caso de proyectos complejos. mientras que en los países en de sarrollo predominan los CPC. Australia y mar adentro en la costa estadunidense del Golfo. En términos generales. conforme Pemex se dirige a la exploración en aguas ultraprofundas y a recursos no convencionales. La intervención de la empresa petrolera estatal exige un mayor compromiso gerencial en las negociaciones y en la . Su éxito ha sido limitado en términos de los objetivos originales de Pemex. de gran escala y altos riesgos. Evaluar los méritos relativos de regímenes concesionarios y de CPC requiere una comprensión profunda de las condiciones específicas prevalecientes en materia económica. la existencia de un Estado de derecho y la credibilidad de compromisos legales. La inclusión de regulaciones como parte del contrato lo hace aún más complicado. los sistemas concesionarios modernos son técnicamente superiores a los CPC. Hoy en día se designan como licencias las formas modernas de concesión. jurídica.

Podría limitar su inversión a proyectos abiertos a la inversión privada en áreas geográficas bien definidas. de manera más general. El Estado puede establecer dos instituciones separadas para garantizar la transparencia. En el caso mexicano. así como las utilidades. en gran medida. como en coinversiones en oleoductos y gasoductos submarinos. Asimismo. Un fondo que detentaría el interés financiero directo del Estado. con algunas variantes. El Estado tendría una participación financiera minoritaria. Brasil. complementar los ingresos gubernamentales por concepto de derechos e impuestos petroleros y. en que la industria petrolera atravesó por un ciclo completo de precios. su transparencia y sus salvaguardas. particularmente las que se refieren a la estructura de costos. que compartiría los costos de capi tal y operación. el establecimiento de una entidad estatal adicional puede resultar útil. corrigiendo asimetrías de información. Otro objetivo es lograr un mayor equilibrio entre las empresas internacionales y el Estado. la gestión y las responsabilidades del gobierno están más nítidamente definidas y delimitadas. Este modelo. Esta responsabilidad s ería asumida por un particular. 3 Por razones simbólicas funcionarios gubernamentales y personal político pudieran preferir los CPC. Aun si éste fuera el caso. ha sido adoptado por Noruega. a través de un mecanismo de inversión alternativo. en particular si Pemex está sobrecargado con sus responsabilidades actuales. como socios de las empresas internacionales. miembro del consorcio responsable. El Estado también puede participar directamente como inversionista en la industria petrolera. En los últimos seis años. Los ejecutivos de Pemex podrían tener la misma preferencia debido a que continuarían invo lucrados en proyectos gestionados bajo esta estructura. así como en otras instalaciones. La reforma petrolera presupone cambios básicos en el régi men de derechos e impuestos petroleros y. la estructura de los CPC no cuenta con los pesos y contrapesos que usualmente contiene un régimen de licencias. y la asociación puede darse con una entidad estatal diferente a Pemex. Dinamarca y.operación. hacer el sistema de recaud ación más robusto. En el caso de un régimen de licencias. tienen muy diferentes implicaciones respecto a su gobierno. más recientemente. pero no sería el operador. la cómoda dependencia del Estado del petróle o. y una pequeña empresa estatal que administraría el fondo. tanto en las licencias de producción. La extraordinaria baja carga fiscal explica. sobre las mismas bases que los demás propietarios. la participación media de los derechos e impuestos pagados por Pemex . una reforma fiscal que aumente de manera significativa los ingresos de otras fuentes. Sus objetivos son maximizar los ingresos estatales derivados del petróleo y el gas. dado la larga existenc ia de un monopolio de exploración y producción. En el ánimo de muchos mexicanos las concesiones están inevitablemente ligadas a la explotación predatoria del petróleo mexicano antes de la nacionalización de esta industria. Algunos podrán argumentar que es posible lograr una cierta convergencia en los resultados económicos de regímenes alternativos. aunque significativa.

Desde luego no es compatible con costos de exploración y desarrollo más elevados. claramente. particularmente las que se realizan cerca de la frontera marítima con Estados Unidos. En términos generales. y tampoco con la inversión privada en la industria petrolera. tendrá que garantizar una participación gubernamental elevada. mayor autonomía respecto al gobiern o y una protección adecuada que impida su captura por parte de Pemex y de eventuales jugadores privados. un nuevo régimen de derechos e impuestos debe ofrecer incentivos positivos y negativos a Pemex para mejorar la eficiencia de las actividades extractivas. en gran medida.3 puntos porcentuales del PIB. de atribuírsele poderes de a dministración del sistema de licencias. los ingresos petroleros contribuyeron 29% de los ingresos totales del gobierno federal. aunque razonable. 5 Este monto hubiera tenido que ser compensado por otros ingresos fiscales. desde su instalación. La Secretaría de Energía mantuvo todos los poderes regulatorios y otorgó a la Comisión lo que esencialmente es un papel asesor. es insostenible tanto para el gobierno como para Pemex. Más importante aún. Esto es fuente de preocupación en actividades mar adentro. y una transición cuidadosa tiene que instrumentarse en el context o de una reforma fiscal a fondo.Exploración y Producción (PEP) respecto a sus rendimientos antes de impuestos fue de 96% y 68% de sus ingresos brutos. Transformación de Pemex Un aspecto central de la reforma petrolera es mejorar el desempeño operativo de Pemex y fortalecer su capacidad para manejar. un monto equivalente a 4. sería difícil que se desempeñara de manera creíble. La situación. el cumplimiento de normas es laxo y la capacidad de supervisión e inspección casi inexistente. de la autorregulación de Pemex. comenzando por primeros principios. la Comisión ha sido castigada financieramente. En cuestiones de seguridad y medio ambiente no está convergiendo a un ritmo razonable con las mejores prácticas de la industria ni con los estándares estadunidenses. En las condiciones actuales. y el regulador deberá contar con mayores recursos técnicos y financieros. El régimen fiscal petrolero tiene que ser rediseñado completamente. Además. La Comisión Nacional de Hidrocarburos es producto de la reforma petrolera de 2008. El corpus de regulaciones es a todas luces inadecuado y la Comisión depende. Si la participación gubernamental en los rendimientos de PEP se hubiera reducido en 2012 a 70%. Por lo tanto. eficaz y eficientemente proyectos . Ha realizado trabajo útil dando a conocer información que en el pasado no era de carácter público. Además. la pérdida de ingresos hubiera sido equivalente a 1.7 puntos porcentuales del PIB. sin contar con el conocimiento técnico necesario. 4 De 2007 a 2012. el fortalecimiento del marco y de las instituciones regulatorias constituye un prerrequisito para la inversión privada en la industria petrolera. Sus conflictos con Pemex han sido intensos debido a reclamos de que interviene en esferas de cará cter operativo y gerencial. El marco regulatorio de las actividades extractivas tiene que ser transformado y desarrollado plenamente.

L a innovación no es premiada y actitudes conservadores adversas al riesgo tienden a prevalecer en todos los niveles. las remuneraciones no son necesariamente competitivas en niveles críticos de la escala salarial. retención y planeac ión de la carrera de sus ingenieros son débiles y. El Consejo de Administración de Pemex está formado por secretarios de Estado. entrenamiento. por lo que el reemplazo generacional de perso nal experimentado se vuelve imperativo. movilizando a los trabajadores para fines netamente políticos. Además. Los niveles de remuneración privilegian la sobrevivencia en el empleo. en su responsabilidad principal. Las funciones de reclutamiento. Las habilidades de buena parte de su personal técnico de alto nivel y de sus ingenieros no alcanzan los estándares requeridos. Los trabajadores calificados no están siendo debidamente entrenados y carecen de la supervisión y liderazgo esperado de los cuadros gerenciales medios. sus rezagos siguen aumentando. El sindicato petrolero y su liderazgo plantean múltiples obstáculos al mejoramiento de la eficiencia operativa y a un buen gobierno corporativo. inexistentes. En no pocos casos el comportamiento de los liderazgos sindicales tradicionales ha sido un símbolo de abuso y de corrupción. En el ente corporativo las designaciones tienden a ser de personal externo con escasos conocimientos de la . sus intereses políticos y a sus afiliados. Pemex no es la primera opción de empleo de jóvenes talentosos. El fin de la era de petróleo fácil y de renta económica masiva plantea nuevos retos para los que Pemex está mal preparado. Los miemb ros que representan al gobierno tienen una obligación fiduciaria con Pemex y al mismo tiempo deciden. El sindicato petrolero impone una pesada carga financiera a través del sobreempleo. cuestiones que pueden afectar a la empresa de manera negativa. Como resultado de ciclos previos de contratación. En nuestro pasado autoritario los sindicatos del sector público jugaron un papel importante en la estructura y proceso político del país. la vida democrática y la obligación de rendir cuentas de los recursos públicos que recibe. Esta empresa estatal es demasiad o grande y sus activos demasiado valiosos como para dejarla fracasar. Sin embargo. Esto explica. en algunas instancias. Hoy en día. bajo un régimen más democrático en el que el poder se origina en las urnas. La complejidad técnica de muchos de sus futuros proyectos exige el acceso a nuevas tecnologías y a un cuerpo gerencial de mayor calibre. Los consejeros profesionales no son independientes. dadas las generosas pensiones y los beneficios postjubilatorios. Sin embargo. diversos privilegios y múltiples prácticas restrictivas que afectan la productividad. esta función está desapareciendo. predominantemente. Los miembros del sindicato cuidan. miembros del sindicato y un grupo de consejeros de tiempo completo que fueron propuestos por sus partidos políticos. El gobierno corporativo y el de la industria también son di sfuncionales. Su poder político anacrónico inhibe reformas necesarias y ofende a la sociedad. Los principales directivos de Pemex son designados por el presidente de la República. está lejos de experimentar un colapso institucional.de inversión de gran escala y complejidad. en parte. Los conflictos de interés son obvios. una alta proporción de individuos está llegando a la edad de jubilación. selección. la frecuencia de accidentes.

Si . Los flujos de inversión privada tardarán tiempo en ampliarse. por lo que se necesita reducir con prontitud el monto de los derechos e impuestos. Además. Sin estos cambios la posición financiera de Pemex continuará deteriorándose. y la incertidumbre respecto a su tamaño y su perfil temporal. financieros e institucionales suficientes para desempeñar estas funciones. sino que también aprueba el presupuesto anual de Pemex. A fines de 2012 el endeudamiento total aumentó a cerca de 60 mil millones de dólares. sostener la producción de sus activos maduros. La secretaría de Estado que supervisa a la industria petrolera tiene múltiples funciones: desarrolla e instrumenta políticas públicas. los funcionarios públicos y los reguladores no está claramente determinado ni las fronteras de sus respectivas responsabilidades establecidas con precisión. Liberar a Pemex de una parte de esta pesada carga financiera y gerencial permitiría a la empresa mejorar su desempeño en áreas donde su experiencia e infraestructura ofrecen mayores ventajas comparativas. limitando aún más sus presupuestos de inversión. aumentarán los requerimientos de capital de la industria petrolera. los consejeros. Esto debilita su liderazgo. A los dueños de los recursos del subsuelo no nos queda más remedio que pagar por ver. si ha de explorar y desarrollar los recursos localizados en aguas ultraprofundas y en depósitos de lutitas y. 6 Adicionalmente. o una combinación de ambas. Es necesario invertir montos sustanciales y desplegar intensas actividades para identificar y verificar la existencia de recursos que aún están por descubrirse. Esto implica una reforma fiscal exitosa que permita sustituir ingresos petroleros. Deberá estar más consciente que no es lo mismo gastar que invertir. En cualquier caso. dado que es una parte central del presupuesto federal. ejerce los derechos de propiedad del Estado respecto al subsuelo y al monopolio petrolero estatal. línea por línea. Sin embargo. En t odos estos asuntos el gobierno y Pemex están lejos de operar de acuerdo a las mejores prácticas. La ambigua demarcación. 7 Una opción es reducir la carga fiscal de Pemex y otra es abrir la industria a la inversión privada. aunque desconfíen de ellos. al depender de cuadros internos para manejar la empresa. al mismo tiempo. plantean retos adicionales. entre el gobierno y la empresa petrolera milita en contra de la autonomía de gestión. Pemex enfrenta flujos de efectivo negativos que tienen que ser financiados con fondos presupuestales del gobierno federal y que llevan a una dependencia creciente respecto del endeudamiento externo. El proceso de control privilegia procedimientos y no se basa en resultados.industria. Los riesgos que estos nuevos proyectos suponen. Las prerrogativas del Consejo y de los directivos de Pemex están mal definidas. así como los precios de sus productos. y regula a la industria. no cuenta con los recursos humanos. La Secretaría de Hacienda no sólo fija los derechos y los impuestos. PEP tendrá que mejorar su desempeño para justificar la asignación de los cuantiosos recursos que utiliza. formal e informal. reservas no fondeadas para pensiones y obligaciones laborales postjubilatorias ascienden a 99 mil millones de dólares. En la práctica el papel del cuerpo directivo.

pdf Michael Likovsky. Sachs and J.aspx 6 Fitch Ratings. Núm. http://www. abril. De lo que no hay duda es que hoy carecemos de las bases para iniciar un verdadero renacimiento de la industria petrolera. Presidente de la Junta de Gobierno del Oxford Institute for Energy Studies. la proporción económicamente recuperable de ellos y la magnitud de su eventual costo. 7 Pemex. Escaping the Resource Curse . New York: Columbia University Press. 2007.shcp.pemex.ri.gob.com/index. Situación financiera del gobierno federal. Transnational Corporations.S. la realidad es que poco sabemos de su tamaño. “Contracting and regulatory issues in oil and gas and metallic minerals industries”. El tiempo se nos agota. 2013. 2 J. Voto razonado en el consejo de administración de Pemex. .mx/ POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/Estadisticas_Oportunas_Finanzas_Publicas/ Informacion_mensual/Paginas/finanzas_publicas. “How to Negotiate an Oil Agreements”. www. http://www. Annual Report to the U. 2012. Radon. El prolongado debate entre estatistas y desreguladores plantea una falsa dicotomía entre Estado y mercado. Form 20-F. Fue director general de Pemex entre 1994 y 1999. en M. Adrián Lajous. Stiglitz (eds. 3 4 Pemex. reportes anuales. 2009. Estados financieros auditados. 1.cfm?action=content& sectionID=17&catID=12159 5 SHCP.pemex.E. que no recoge ni responde a la complejidad de los problemas de la industria petrole ra.D. El futuro de la industria petrolera y de Pemex depende de ello.). Vol.bien hay indicios de mayores volúmenes de hidrocarburos. La introducción de la competencia y el fin del monopolio estatal exigen formas nuevas y más eficaces de intervención estatal y el desarrollo de estructuras de mercado más robustas. Humphreys. comunicado de prensa.com/files/content/ VotoRazonadoRGN_Anexo%20ContratosIncentiva dos. J. p. 17 de junio. Securities and Exchange Commission . 13. 1 Rogelio Gasca. 18.

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