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Artículo 26 constitucional

Artículo 26 constitucional

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Descripcón del artículo 26 de la Constitución de los Estados Unidos mexicanos.
Descripcón del artículo 26 de la Constitución de los Estados Unidos mexicanos.

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Artículo 26 constitucional: el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional.

El artículo 26 conforma la segunda parte del Capítulo Económico de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Su origen parte de la capacidad conferida al Estado como rector de la economía, establecida en el artículo 25. Esta capacidad utiliza como uno de sus medios principales la planeación, teniendo como principal característica la participación de los varios sectores que existen en la sociedad, es decir, la planeación debe ser democrática. De acuerdo a las aspiraciones, necesidades y demandas sociales, es como se conformará el Plan Nacional de Desarrollo, que es el medio por el cual se estructura la planeación. En este sentido, el elemento esencial aportado por el artículo 26 es la existencia de un recurso que permite establecer objetivos para el desarrollo de la nación mexicana. Que si bien, está orientado a la rectoría económica del estado, no excluye el aspecto social y democrático con el cual se fundamenta. Además de lo anterior, se estipula la aparición de una institución para administrar la información geográfica y estadística, de modo que exista un sistema que cuente con datos sobre la Federación y sus distintas entidades. Reformas y estructura del artículo: En el año de 1986 el artículo 26 es reformado por el presidente en turno, Miguel de la Madrid Hurtado. El texto original establecía las disposiciones conferidas a los militares en tiempos de paz y guerra. Este texto pasaría a formar parte del artículo 16, dando así un nuevo contenido al artículo. Se haría explícita la institucionalización de la planeación democrática del desarrollo nacional, facultando al Ejecutivo para fijar los procedimientos de la participación ciudadana, los organismos responsables y los fundamentos para la creación de convenios con los estados con respecto a esta materia. El contenido otorgado por la reforma del 3 de febrero de 1983 se mantiene vigente hasta la fecha. Sin embargo, en el año 2006, durante la presidencia del Vicente Fox Quesada, se agregaría al artículo un apartado B. Esta reforma se publicaría en el Diario Oficial de la Nación el 7 de abril de 2006. Dicha reforma consistiría en la creación de un Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía, el cual sería considerado como un instrumento para proporcionar datos oficiales para la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios. Además de ello, se establecía la organización de esta institución, así como su autonomía frente al Estado. El artículo 26 no ha sufrido ninguna otra reforma, además de las citadas con anterioridad. De modo que su estructura es la siguiente:
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Asimismo. señala en sus cuatro párrafos. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetaran obligatoriamente los programas de la administración pública federal.Apartado A. por medio de la consulta ciudadana. las etapas de la planeación a seguir (facultades y atribuciones del Ejecutivo respecto a la planeación) y 4. Constitución Política de los EUM) El primer apartado. dinamismo. 3. En el sistema de planeación democrática. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinaran los objetivos de la planeación. social y cultural). 26. político. 2. El estado organizara un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez. social y cultural de la Nación. La ley facultara al ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática. los siguientes puntos: 1. y los criterios para la formulación. instrumentación. La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. la elaboración de un plan nacional de desarrollo. Apartado A. los datos contenidos en el sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la ley. Apartado B El estado contara con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. 2 . Para la Federación. Distrito Federal y municipios. el congreso de la unión tendrá la intervención que señale la ley. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. la intervención del Congreso señalada por la ley. estados. que será la guía de los programas de la Administración Pública Federal. control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. (Art. determinara los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el ejecutivo federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. El uso de la planeación democrática como instrumento para el desarrollo (económico.

que sirve de apoyo a la elaboración de la planeación. Con miedo a la intervención de la Unión Soviética las democracias occidentales buscarían la forma de intervenir en los países en desarrollo. El Sistema Nacional de Información y estadística y Geografía como institución que proporciona datos fidedignos al Estado (INEGI). con las facultades necesarias para regular la captación. los preceptos que direccionan cada uno de los apartados son la planeación y la participación del INEGI. Art. Uno de los medios que utilizarían para sus 3 . 3. 26. Apartado B. Este organismo es una institución independiente y su papel resulta esencial pues proporciona información certera. las atribuciones de los miembros de la Junta de Gobierno (fuero e incompatibilidad). 2. personalidad jurídica y patrimonio propios. África y América Latina. Se encontraban por debajo en cuanto a riqueza. y 5. pues los países de Asia. procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia. sus principios de acuerdo a la ley. La guerra fría tensaría aún más la situación. Antecedentes Históricos Con el fin de la Segunda Guerra Mundial el término “desarrollo económico” comienza a ser utilizado. respectivamente. En general. la autonomía de dicha institución. Constitución Política de los EUM) Los puntos contenidos en este apartado son los siguientes: 1. 4. su organización (Junta de Gobierno y Presidente). Sobre el Plan nacional de desarrollo y las etapas de la planeación. estadística y geográfica. en general la calidad de vida de su población. Existían una preocupación por parte de los países del primer mundo. ingresos y equidad. que eran independientes desde hace más de un siglo.La responsabilidad de normar y coordinar dicho sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión. A continuación se presenta un análisis más amplio sobre el apartado A del artículo 26. permite conocer de manera cuantitativa la situación nacional. no podían equipararse a ellos. (Fragmento.

tomando como factor la diferencia en las economías.”1 Planeación Democrática del Desarrollo y Plan Nacional de Desarrollo 1 Adolfo GIlly. la ley se orientó hacia la parte geográfica. que buscaba el interés. de modo que toda medida administrativa debía verse sujeta a un programa definido basado en la situación nacional e internacional. En los periodos de los presidentes consecuentes. México practicaba la política del desarrollo económico. Nueva Sociedad. Núm 82. Los objetivos de este primer programa no estaba contemplada la forma en que se realizarían ni se puntualizaban los recursos los medios financieros para su realización. fomentando así una economía orientada a la participación activa del Estado como ente que dirige las políticas económicas. sus modelos no eran aplicables a losa estos países. En 1933. para el periodo del Presidente Lázaro Cárdenas. Por tanto se busca una forma que convenga. ”La respuesta del gobierno de Miguel de la Madrid está formulada en el Plan Nacional de Desarrollo […] El desafío significa ingresar a una nueva fase del desarrollo capitalista mexicano. Sería hasta la llegada de la crisis petrolera de los ochentas cuando México se vería en la necesidad de reformar su marco legal en torno a la planeación de su economía. México. el 26 de mayo de 1976 se publicaría La Ley General de asentamientos Humanos. la planeación seguiría manteniéndose como un precepto esencial. pero no entorno a la economía sino a los asentamientos humanos. urbanista y de comunicaciones del país que a la parte económica. “México: crisis y modernización del capitalismo”. desde finales de la Revolución. aunque ninguna representaría un cambio verdaderamente significativo en la estructura de la planeación y el desarrollo económico. se habla del establecimiento de un proteccionismo económico. Entre las consideraciones para expedir esta ley se encontraba el tener una vida con mayores comodidades. p. teniendo como elemento fundamental la planeación. En año de 1976 que se sentarían las bases para una planeación coordinada. marzoabril. Se expedirían diversas Leyes entorno a esta materia. En sí. Éste hacía hincapié en la cuestión agraria. la planeación se convertiría en una necesidad. 1986. En julio de 1930 se fue publicada en Diario Oficial de la federación la Ley sobre Planeación General de la República. la cual se vio asentada con la crisis. Estaban conscientes de que la situación en dichos países.18 4 . tanto colectivo como individual.fines sería el de la economía. educativa y la modernización de los recursos que se encontraban en posesión de extranjeros. se elaboraría el Primer Plan Sexenal. Las medidas proteccionistas ocasionaron una gran desestabilidad al interior del país. Con ello.

el término sería adoptado por los países capitalistas. Dirección URL: http://lema. crecer económica. Ahora. Algunas acciones gubernativas que implica la planeación son la focalización del crédito externo y el ahorro interno a un sector específico. entendiendo a este último como “progresar. Real Academia de la Lengua Española. Miguel Ángel Porrúa. 2007. Derechos del pueblo mexicano. Esta ley tiene por objetivos establecer las normas y principios básicos para la Planeación Nacional del Desarrollo. principalmente los occidentales. Si bien.”2 A diferencia del concepto de planeación establecido en la URSS. que en conjunto con la Ley de Planeación. 955 3 Diccionario de lengua española [en línea]. el concepto de planeación tuvo sus orígenes en una nación socialista. México a través de sus constituciones . vigésimo segunda edición. en vigor desde el 6 de enero de 1986. La planeación económica se refiere a la capacidad que tiene el Estado para establecer objetivos que sean factibles para el desarrollo. hacer uso de políticas fiscales que estimulen dicho sector y aplicar los recursos estatales de modo que sirvan a los medios que sean necesarios para realizar los objetivos propuestos. el artículo 26 expresa en su primer párrafo que será el Estado quien “organizará un sistema de planeación democrática para el desarrollo 2 José Gamas. “Artículo 26”.rae. respeta la propiedad privada y no interfiere en las empresas no estatales. Estos preceptos son los que se manifiestan en el artículo 26. las bases del Sistema Nacional de Planeación Democrática así como promover la participación de la población y las acciones de los particulares en referencia a las metas perseguidas. conforman la planeación en México. Debe respetarse el marco legal al que estas se vean sometidas y debe existir un control entre las variables económicas como inversión. Torruco. sin embargo regula sus acciones de modo que se sigan las metas establecidas.Según José Gamas Torruco: “El concepto de planeación aparece en la economía soviética con los planes quinquenales […] donde se pretendía prever toda actividad económica en un sistema donde no existía propiedad privada. social. 20 p. La creación de un ambiente de estabilidad entre los precios y tipos cambiarios. cultural o políticamente. importaciones.es/drae/?val=desarrollo (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 19:07 hrs) 5 . la planeación en una economía capitalista reconoce las libertades individuales. consumo. etc.”3 El Estado debe mantener la coordinación entre las decisiones de tomadas por los distintos participantes en la vida económica de una nación.

Porrúa.26 6 . conforme al artículo 26. 2012. La existencia la participación. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. se coordinarán acciones y se evaluarán resultados. para los estados. política. municipios. estrategias y prioridades. de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales.55 Ibíd. de conformidad con las normas. p. así como criterios basados en estudios de factibilidad cultural. México. p. para la Federación. y local. regiones. según lo establecido en la Constitución y 2. tiene como propósito la transformación de la realidad del país. pues la democracia. Mediante la planeación se fijarán objetivos. les corresponde integrar los planes de desarrollo 4 5 Miguel. etc. Él es el único que tiene la atribución de establecer las formas por las cuales la participación se hará propicia. las facultades concedidas al Congreso son limitadas pues La Ley de Planeación sólo enuncia la posibilidad de opinar y examinar sobre dicho Plan. haciendo referencia al artículo 3º constitucional. principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. El sistema federal está regulado por las disposiciones en el artículo 26. sino… un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico. está en manos del Ejecutivo Federal. se confiere al Congreso de la Unión la capacidad de intervenir en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. 6 Ibídem. Carbonell. principal medio de la planeación democrática. en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. La consulta ciudadana y los convenios entre las instituciones privadas y los órganos públicos. Empero. metas. social. Y en su segundo párrafo se dice: “La planeación será democrática […]”5. Además de esto. siguiendo lo establecido por el artículo 26 y la Ley de Planeación. El término “democrático” siendo cualidad de la planeación trae consigo dos planteamientos principales: 1.nacional […]” 4 . se asignarán recursos. no es sólo “una estructura jurídica y un régimen político. La elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. así como las entidades federativas. Con lo que respecta a los Estados. En su artículo 3º la Ley de Planeación expresa: Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que. cultural. se establecerán el sistema federal de planeación quedará regulado. social y cultural del pueblo”6. La estructura del sistema de planeación está compuesta por dos vertientes: de carácter federal. la búsqueda de la equidad social. responsabilidades y tiempos de ejecución. A este Plan deberán atenerse los programas de la administración pública de la federación.

Empero. estas políticas neoliberales lo único que han generado ha sido el aumento del desempleo en toda la nación. cuya característica esencial ha sido la aplicación de medidas establecidas por los Estados Unidos. La elaboración del Plan Nacional de desarrollo en lo establecido por la ley. control. la planeación no indica necesariamente que los objetivos estipulados han de cumplirse. Y. las políticas que ha venido aplicando el Estado mexicano has sido de corte neoliberal. difiere cuando se lleva a la práctica. la ampliación de la vida democrática o la competitividad económica del país. son la formulación. que consiste en la elaboración de programas operativos anuales (programa de acción a corto plazo emergente de un plan a largo plazo). cuya ejecución se llevará a la práctica conforme a los programas operativos de carácter anual. Haciendo referencia a parte económica. según los objetivos del Plan. Las etapas de planeación. que es el redireccionar las actividades conforme a los objetivos planteados (en caso de que aleje de las metas planteadas). consiste en el proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y los programas estatales. al igual que los precios y tarifas de los bienes y servicios durante la Administración Pública federal. El plan no debe exceder el periodo sexenal que corresponde al ejecutivo. Lo estipulado en la teoría. establecidas en el artículo 26. en muchos casos. En suma. subregionales y municipales. la instrumentación. debe concretarse dentro de seis meses habiendo tomado el Ejecutivo Federal su cargo. y la evaluación (supervisión y regulación de los resultados del plan).estatales. Aunque será el ejecutivo quien ponga en práctica estas políticas. Ahora bien. aunque ella Ley de Planeación Nacional estipula que puede haber proyecciones que sean a plazo más largo. La planeación es un recurso que permite conocer los caminos por los cuales se conducirá la administración en turno. fiscal y coeditaría. Planes nacionales de desarrollo en la historia de México y la actualidad 7 . Esto indica que se necesita buscar nuevos medios para poder poner en práctica lo que se estipula en el artículo 26 de la Carta Magna. la planeación democrática y el Plan Nacional de Desarrollo son uno de los pilares que sostienen la labor económica del Estados mexicano. más aún. pues resulta que es un lapso de tiempo bastante corto cuando se habla de metas como lo son la integración social. Resulta ser que muchas veces las metas no pueden cumplirse en un periodo de seis años. cabe destacar que el artículo número 15 de la Ley de Planeación establece que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la encargada de definir las políticas financiera. se hará público en el Diario Oficial de la Federación.

Desde la aparición de la Ley de Planeación y la primera reforma del artículo 26 constitucional. 2. equidad. Vencer la crisis 3. Mejorar el nivel de vida de la población. 3. Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 (Carlos Salinas de Gortari) 1. económicas y sociales. igualdad de oportunidades y ampliación de la respuesta del gobierno para los mexicanos. fortalecer el ejercicio de la soberanía 2. A continuación se harán explícitos los postulados que se incluyeron en los planes para el desarrollo a partir de la administración a partir de Miguel de la Madrid. Avanzar hacia el desarrollo social que propicie las oportunidades para los individuos. 2. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Miguel de la Madrid Hurtado) 1. para su aplicación y cumplimiento según las condiciones pertinentes. 4. Consolidar el desarrollo democrático. Defender la soberanía y promover los intereses de México en el mundo. el Plan de Desarrollo Nacional se convirtió en deber y responsabilidad del Ejecutivo Federal. Promover el crecimiento económico Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Vicente Fox Quesada) Toca tres ámbitos:  Desarrollo social y humano Educación. Es necesario aclarar que sólo se incluirán aquellos puntos fundamentales que permitan establecer un panorama general sobre las intenciones del Plan Nacional de Desarrollo de cada sexenio. Construir un régimen de convivencia social. 3. Recuperar la economía mediante la estabilidad de los precios. dar comienzo a aquellos cambios de orden cualitativo que requiere el país en las estructuras políticas. Recobrar el crecimiento 4. Mantener y fortificar las instituciones democráticas.  Crecimiento con calidad 8 . bienestar. Extender la vida democrática. con base en las leyes. Las circunstancias tanto nacionales como internacionales marcarán la pauta para el establecimiento del citado Plan. 4. Plan Nacional de Desarrollo 1995-200 (Ernesto Zedillo Ponce de León) 1. 5.

Se establecen diversas propuestas que giran en torno al desarrollo integral de la nación mexicana. garantizar la seguridad pública y los derechos humanos.  Estabilidad macroeconómica y fortalecimiento de finanzas públicas  Desarrollo regional integral  Mejoras en la calidad de vida Construcción de viviendas e igualdad de oportunidades. Comparando los planes anteriores es posible observar que muchas veces las propuestas realizadas en el Plan Nacional de Desarrollo. diseñar un nuevo marco de seguridad. pues los medios por los cuales se pretende lograrlos no se hacen explícitos. para integrar un Plan Nacional de Desarrollo para los próximos años.Conducir la marcha económica de forma responsable. Su objetivo es „llevar a México a su máximo potencial‟. no se llevan a cabo. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Felipe Calderón Hinojosa) De los puntos que se establecieron los más destacables son:  Fortalecimiento del Estado de Derecho Seguridad pública como eje principal de acción. disminuir los niveles de corrupción y hacer más transparente las acciones de la administración pública federal. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 habrá de presentarse en mayo. los gobiernos de los Estados y la sociedad mexicana.  Fomento del empleo Promover las condiciones que sean favorables para crear empleos formales.” 9 . el Presidente Enrique Peña Nieto presentó formalmente a la sociedad mexicana el Proceso de Consultas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. las cuales se ven mermadas por las circunstancias que se suscitan en el periodo que deberían cumplirse. promover el desarrollo económico regional. crear condiciones para el desarrollo sustentable. fomentar las capacidades del Estado para maniobrar con los impedimentos que se presenten en la sociedad. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Un comunicado de la Secretaría de Relaciones Exteriores hizo explícito en el año presente que: “El 28 de febrero. aumentar la competitividad.  Orden y respeto Defender la independencia. soberanía e integridad nacionales. a través del esfuerzo conjunto del gobierno federal.

55-57 Fuentes electrónicas: Rogelio.unam. El ambiente y el desarrollo rural. Dirección URL: (Consultado el 24 de abril de 2013 a las 18:32hrs. 3) incluir la perspectiva de género para promover la igualdad entre mujeres y hombres.) Diccionario de lengua española [en línea]. pp. marzo-abril. 1986. pp. Constitución. UNAM. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. Nueva Sociedad.mx/revista/pdf/DerechoComparado/86/art/art14.“El Plan incluirá los compromisos asumidos en el “Pacto por México”. pp.juridicas. Porrúa.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2. Carbonell. Dirección URL: 10 . Instituto de Investigaciones Jurídicas. 63-89 Adolfo GIlly. [en línea]. 2) conformar un gobierno cercano y moderno. Sánchez Luna. Estado de Derecho y democracia. “México: crisis y modernización del capitalismo”. Centro de Estudios de Desarrollo Rural Sustentable. Cámara de Diputados. p. UNAM. 61-73 Miguel. Madrid Hurtado. 2008.14-22 Miguel de la.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 16:54hrs. Instituto de Investigaciones Jurídicas. e incorporará las siguientes estrategias transversales: 1) democratizar la productividad. El capítulo económico de la constitución y el desarrollo en México. las directrices que conducirán el gobierno del Presidente Enrique peña Nieto se ha hecho se han resumido en el denominado “Pacto por México”. sin embargo. Serie Verde. Evolución legislativa de la Planeación del Desarrollo y la Planeación urbana en México. Real Academia de la Lengua Española.” A la fecha. 2004. Montemayor. no se ha publicado el plan en el Diario Oficial de la Federación. Dirección URL: http://biblio. 98 Jorge Jiménez Ortega. 2007. Temas económicos. vigésimo segunda edición. 2012. México. Bibliografía: Carlos. Núm 82. México.pdf Instituto de Investigaciones Jurídicas. El sistema Nacional de Planeación Democrática [en línea]. Dirección URL: http://www. México.unam.) Gabriela.juridicas. pp. México. UNAM. México. Valero.

fundacionpreciado.org.economia. Lomeli.es/drae/?val=desarrollo (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 19:07 hrs) SRE. Dirección URL: http://www. Dirección URL:http://www.rae.http://lema. Ley de Planeación [en línea].sre.gob.mx/publicaciones/econunam/pdfs/13/04huerta. Última reforma publicada DOF 09-04-2012. Bien común. Plan Nacional de Desarrollo [en línea].pdf (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 20:12 hrs) Arturo.mx/biencomun/bc150/115plan%20nacional. Dossier. Dirección URL: http://www. Dirección URL: http://embamex. México. Unam.mx/programas_plan_desarrollo/Ley_de_Planeaci on. Información y Análisis. Secretaría de Servicios Parlamentarios Dirección General de Servicios de Documentación.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 19:10 hrs) Paulina. 11 .gob. Secretaría de Relaciones exteriores. Revistas.mx/italia/images/pdf/COMUNICADO_024_PND. México. Comunicado 024 [en línea].unam. Huerta.conaculta. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 [en línea]. México.).pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 19:32 hrs) Cámara de Diputados.pdf (Consultado el 20 de abril de 2012 A LAS 22:27 hrs.

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