PRINCIPIOS DEL JUICIO DE AMPARO

MAGISTRADA MARA ELENA ROSAS LPEZ

INSTANCIA DE PARTE AGRAVIADA

En el artculo 4. de la Ley de Amparo responde doctrinalmente a los principios fundamentales que rigen la materia, consistentes en; Principio de instancia de parte agraviada; el juicio de garantas nunca puede operar oficiosamente y para su nacimiento es necesario el ejercicio de la actuacin constitucional del gobernado mediante la cual ataque el acto de autoridad que considere lesivo a sus derechos. En este aspecto en el Artculo 107 constitucional se establece: ARTCULO 107. Todas las controversias de que habla el Artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes: I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada.

PRINCIPIO DE AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO

Principio de Agravio personal y directo; en este se hace referencia a la existencia de un menoscabo u ofensa que recae y se concreta en una persona fsica o moral determinada y que, sin ser necesariamente patrimonial, sea apreciable objetivamente y consista en una afectacin real, no subjetiva, cuya realizacin sea pasada, presente o inminente, no simplemente eventual, aleatoria o hipottica. ARTCULO 4. El juicio de amparo nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique la ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por s, por su representante, por su defensor si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, por medio de algn pariente o persona extraa en los casos en que esta ley lo permita expresamente; y slo podr seguirse por el agraviado, por su representante legal o por su defensor.

PRINCIPIO DE AGRAVIO PERSONAL Y DIRECTO

PERSONALIDAD EN EL AMPARO. EL JUEZ DEBE PRONUNCIARSE SOBRE ELLA CUANDO PROVEE ACERCA DE LA DEMANDA Y, SI NO ESTA ACREDITADA, PREVENIR AL PROMOVENTE, DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 146 DE LA LEY DE AMPARO; DE LO CONTRARIO, EL REVISOR ORDENARA LA REPOSICIN DEL PROCEDIMIENTO.
Una nueva reflexin acerca de los dispositivos de la Ley de Amparo en torno al tema de la personalidad y de los criterios surgidos a lo largo de varias dcadas sustentados, primero por el Tribunal Pleno, y luego por las Salas de esta Suprema Corte, conducen a que este rgano supremo abandone las tesis jurisprudenciales publicadas en la ltima compilacin, Tomo VI (Materia Comn), identificadas con los nmeros 369 y 378, intituladas: "PERSONALIDAD EN EL AMPARO. EXAMINARLA EN CUALQUIER ESTADO DEL JUICIO, ES LEGAL" y "PODERES INSUFICIENTES POR OMISIN DE REQUISITOS. AL DICTARSE LA SENTENCIA NO PROCEDE PREVENIR AL QUEJOSO, SINO SOBRESEER", para adoptar el criterio de que al Juez de Distrito no le es dable examinar de oficio la personera del promovente en cualquier momento del juicio, sino al recibir la demanda, porque constituye un presupuesto procesal de anlisis oficioso, de cuyo resultado si est plenamente satisfecho ese requisito, el Juez lo debe hacer constar en el acuerdo admisorio; y, de no estarlo, lo estime como una irregularidad de la demanda que provoca prevenir al promovente, en trminos del artculo 146 de la ley de la materia, para que satisfaga ese extremo dentro del plazo legal, bajo el apercibimiento que de no hacerlo, se le tendr por no interpuesta; proceder que independientemente de estar apoyado en la Ley de Amparo, obedece a los imperativos del precepto 17 constitucional y responde tambin a los principios de certidumbre jurdica, buena fe y economa procesal, en tanto impide el empleo estril de recursos humanos y materiales en el trmite del juicio iniciado por quien carece de personalidad y evita los daos graves ocasionados, tanto para el sistema de imparticin de justicia como para las partes. La inobservancia de este criterio, origina que el tribunal revisor, si estima que no est comprobada la personalidad del promovente, ordene la reposicin del procedimiento, segn lo previene el artculo 91, fraccin IV, de la Ley de Amparo. Contradiccin de tesis 30/90. (No. Registro: 200,084, Jurisprudencia, Materia: Comn, Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, IV, Julio de 1996, Tesis: P./J. 43/96 Pgina: 48)

PRINCIPIO DE RELATIVIDAD DE LAS SENTENCIAS

Es la llamada formula Otero. Las sentencias solo surten efecto en relacin con las personas que promovieron el juicio (quejosos) jams respecto de otros. El principio puede extenderse a las autoridades: las sentencias contraen sus efectos a las que fueron parte como responsables. ARTCULO 107 constitucional, fraccin II y 76 de la Ley de Amparo ARTCULO 76. Las sentencias que se pronuncien en los juicios de amparo slo se ocuparn de los individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales que lo hubiesen solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare.

PRINCIPIO DE RELATIVIDAD DE LAS SENTENCIAS

ARTCULO 107. Todas las controversias de que habla el Artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes: II. La sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare.

PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD

Uno de los principios rectores del juicio de garantas: el de definitividad del acto reclamado, no es otra cosa que la improcedencia del juicio de amparo contra actos recurribles, salvo los casos excepcionales establecidos en el mismo precepto y en la jurisprudencia, se desprende el reconocimiento de que el juicio constitucional es un medio extraordinario de defensa. De manera que, previamente a la interposicin del juicio de amparo, el quejoso debe agotar o substanciar todos los medios ordinarios de defensa que tenga al alcance para modificar o revocar la resolucin judicial, administrativa o del trabajo, que le causa perjuicio, pues de lo contrario, la accin constitucional resultara improcedente por no acatar el principio de definitividad que lo rige. Salvo los casos de excepcin que se establecen en este numeral. No obstante que en el artculo 73, fraccin XVIII, de la Ley de Amparo, se establece la obligacin de acatar el principio de defintividad, de su contexto se advierten dos supuestos de excepcin: el primero, alude a los terceros extraos quienes no estn obligados a agotar recursos ordinarios, antes de acudir al juicio de garantas, segn lo dispuesto por el artculo 107, fraccin III, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD

El segundo supuesto de excepcin, se refiere a aquellos casos en que los actos reclamados importen peligro de privacin de la vida, deportacin, destierro o cualquiera de los prohibidos por el artculo 22 constitucional. ARTCULO 107. Todas las controversias de que habla el Artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes: III. Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el amparo slo proceder en los casos siguientes: c). Contra actos que afecten a personas extraas al juicio.

DEFINITIVIDAD. EXCEPCIONES A ESE PRINCIPIO EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO.

De la interpretacin literal y teleolgica del artculo 107, fracciones III, IV, VII y XII, de la Constitucin Federal, as como de los artculos 37, 73, fracciones XII, XIII y XV y 114 de la Ley de Amparo y de los criterios jurisprudenciales emitidos al respecto por los Tribunales del Poder Judicial de la Federacin, se deduce que no existe la obligacin de acatar el principio de definitividad que rige el juicio de amparo indirecto, cuando se reclaman los siguientes actos: I. Los que afectan a personas extraas al juicio o al procedimiento del cual emanan; II. Los que dentro de un juicio su ejecucin sea de imposible reparacin; III. Los administrativos respecto de los cuales, la ley que los rige, exija mayores requisitos que los que prev la Ley de Amparo, para suspender su ejecucin; IV. Los que importen una violacin a las garantas consagradas en los artculos 16, en materia penal, 19 y 20 de la Constitucin Federal; V. Leyes, cuando se impugnan con motivo del primer acto de aplicacin; VI. Los que importen peligro de la privacin de la vida, deportacin o destierro o cualquiera de los prohibidos por el artculo 22 constitucional; VII. Actos o resoluciones respecto de los cuales, la ley que los rige no prev la suspensin de su ejecucin con la interposicin de los recursos o medios de defensa ordinarios que proceden en su contra; VIII. Los que carezcan de fundamentacin; IX. Aquellos en los que nicamente se reclamen violaciones directas a la Constitucin Federal, como lo es la garanta de audiencia; y X. Aquellos respecto de los cuales los recursos ordinarios o medios de defensa legales, por virtud de los cuales se puede modificar, revocar o nulificar el acto reclamado, se encuentran previstos en un reglamento, y en la ley que ste regula no se contempla su existencia. (Contradiccin de tesis 82/99-SS. No. Registro: 191,539, Tesis aislada, Materia: Comn, Novena poca, Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XII, Julio de 2000, Tesis: 2a. LVI/2000, Pgina: 156)

PRINCIPIO DE ESTRICTO DERECHO

El juzgador del juicio de amparo tiene que limitarse a valorar la constitucionalidad del acto reclamado a la luz de los conceptos de violacin, exclusivamente y si se trata de un recurso, concretarse a examinar la resolucin recurrida con base en los agravios. La suplencia de la queja por la regla general, puede ser respecto de los conceptos de violacin o de los agravios que en su caso se formulen en materia de amparo y de los recursos que surjan en el procedimiento constitucional. En el artculo 76 Bis de la Ley de Amparo se contemplan las reglas para la procedencia de la suplencia de la queja.

PRINCIPIO DE ESTRICTO DERECHO

ARTCULO 76 Bis. Las autoridades que conozcan del juicio de amparo debern suplir la deficiencia de los conceptos de violacin de la demanda, as como la de los agravios formulados en los recursos que esta ley establece, conforme a lo siguiente: I. En cualquier materia, cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia. II. En materia penal, la suplencia operar aun ante la ausencia de conceptos de violacin o de agravios del reo. III. En materia agraria, conforme a lo dispuesto por el artculo 227 de esta Ley. IV. En materia laboral, la suplencia slo se aplicar en favor del trabajador. V. En favor de los menores de edad o incapaces. VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en contra del quejoso o del particular recurrente una violacin manifiesta de la ley que lo haya dejado sin defensa.

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PRINCIPIO DE RESTITUCIN

En el artculo 80 de la Ley de Amparo se recoge otro de los principios rectores del juicio de amparo que es el llamado principio de restitucin y al que nosotros preferimos denominar de potencialidad restitutiva, segn el cual se precisa que la finalidad de las sentencias de amparo en las que se otorgue la proteccin de la justicia federal es exclusivamente la de perseguir el objeto de restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin (actos positivos), o bien obligar o la autoridad responsable o que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y o cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija (actos negativos). Cabe advertir que el citado principio, en congruencia con otros reconocidos por la doctrina mexicana como el de litis constitucional, permiten aseverar que el amparo mexicano, en un contexto actualizado de derecho procesal constitucional, consiste en una garanta que tiene la finalidad y potencialidad restitutiva exclusivamente asignada en la Constitucin y su Ley Orgnica, esto es, que el amparo mexicano no tiene finalidades o alcances distintos a los que constitucional y legalmente le han sido conferidos.

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PRINCIPIO DE RESTITUCIN

ARTCULO 80. La sentencia que conceda el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el efecto del amparo ser obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma garanta exija.

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CARACTERSTICAS DE LA SUSPENSIN

Es instrumental, porque est en estrecha vinculacin con el trmite del juicio de amparo. Tiene un carcter provisorio, porque el acto se paraliza mientras dura el juicio. Es temporal porque su vigencia persiste en tanto concluya en definitiva el juicio que la origina. Es unilateral porque para conceder la suspensin no es necesario escuchar a las otras partes. Su naturaleza es conservativa, porque su fin especfico es mantener una situacin de hecho existente; preservar la materia del amparo. Tiene un trmite urgente, aunque con diversa gradacin. Es modificable, casustica y excepcional, por la misma autoridad que emite la resolucin que la concede o niega, sin necesidad de que medie recurso alguno, en el caso de suscitarse un hecho superveniente, o cuando se resuelve en momentos distintos la suspensin definitiva.

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CLASIFICACIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS

Actos positivos, que se traducen en la decisin o ejecucin de un hacer de las autoridades.

Actos negativos, que se caracterizan porque la autoridad se rehsa expresamente a obrar a favor de la pretensin del gobernado.
Actos negativos con efectos positivos son aqullos que en apariencia son negativos, pero sus efectos traen consigo un acto de naturaleza positiva. Actos prohibitivos, mediante estos la autoridad impone al gobernado una restriccin, coarta o limita los derechos de quien los reclama en amparo.

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CLASIFICACIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS

Actos declarativos, son los que se limitan a evidenciar una situacin jurdica determinada, pero no implican modificacin alguna de derechos o de situaciones existentes.

Actos consumados, son aqullos que se han realizado total e ntegramente y que han conseguido plenamente el objeto para el que fueron dictados. Actos futuros inminentes, sern aqullos prximos a realizarse, pero que, dadas sus caractersticas existe un alto grado de probabilidad de que se lleve a cabo en un lapso breve y reducido.

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CLASIFICACIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS

Actos futuros, probables o inciertos, en su contra es improcedente la suspensin porque son aqullos respecto de los cuales no existe una certeza clara y fundada de su realizacin. Actos de tracto sucesivo, son los que su realizacin no tiene unicidad temporal o cronolgica; esto es, para la satisfaccin integral de su objeto se requiere una sucesin de hechos entre cuya realizacin media un intervalo especfico.

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SUSPENSIN DE OFICIO O A PETICIN DE PARTE

Algunas diferencias que pueden encontrarse entre la suspensin de oficio y a peticin, son las siguientes: En relacin a la necesidad de instar. La de oficio no requiere solicitud expresa. La suspensin a peticin de parte, slo se tramita si es solicitada. El trmite. La de oficio es resuelta de inmediato, en el mismo expediente principal, por eso se le conoce tambin como suspensin de plano; persiste todo el tiempo que dure el juicio, sin modificacin, salvo los casos de hechos supervenientes.

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SUSPENSIN DE OFICIO O A PETICIN DE PARTE

La suspensin a peticin de parte se tramita incidentalmente, por ello se le llama tambin incidental; en ese procedimiento existe una suspensin provisional y posteriormente la definitiva, la primera durar en tanto se dicta la ltima, momento en el cual puede cambiar en su sentido, de las constancias que hasta ese momento existan; la definitiva generalmente subsistir hasta que el juicio de amparo concluya, a menos que se actualice alguna de las hiptesis del artculo 140, a cuyo comentario nos remitimos.
Por lo que hace a la naturaleza de los actos materia de suspensin, la de oficio se distingue en que la ley expresamente los determina, en tanto que la relativa a peticin de parte, no lo hace; de modo que cualquier acto puede ser suspendible siempre que satisfaga los requisitos que establece al efecto.

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SUSPENSIN DE OFICIO O A PETICIN DE PARTE

Por su urgencia, es posible conceder la suspensin de oficio sin exigir se cumplan previamente los requisitos de la demanda a que se refiere el artculo 116 de la Ley de Amparo. La suspensin incidental por regla general inicia si la demanda es admitida (si se cumplen los requisitos del artculo mencionado) y puede postergarse su trmite si no se exhiben copias para formar el incidente respectivo. Requisitos para su efectividad. En el caso de la suspensin de oficio, no es necesario fijar garanta para que surta efectos, mientras que, caso contrario, en la incidental se pueden imponer diversas medidas de aseguramiento.

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SUSPENSIN DE OFICIO O A PETICIN DE PARTE

SUSPENSIN. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL ARTICULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA APRECIACIN DE CARCTER PROVISIONAL DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO.

La suspensin de los actos reclamados participa de la naturaleza de una medida cautelar, cuyos presupuestos son la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora. El primero de ellos se basa en un conocimiento superficial dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el proceso. Dicho requisito aplicado a la suspensin de los actos reclamados, implica que, para la concesin de la medida, sin dejar de observar los requisitos contenidos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, basta la comprobacin de la apariencia del derecho invocado por el quejoso, de modo tal que, segn un clculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarar la inconstitucionalidad del acto reclamado. Ese examen encuentra adems fundamento en el artculo 107, fraccin X, constitucional, en cuanto establece que para el otorgamiento de la medida suspensional deber tomarse en cuenta, entre otros factores, la naturaleza de la violacin alegada, lo que implica que debe atenderse al derecho que se dice violado. Esto es, el examen de la naturaleza de la violacin alegada no slo comprende el concepto de violacin aducido por el quejoso sino que implica tambin el hecho o acto que entraa la violacin, considerando sus caractersticas y su trascendencia. En todo caso dicho anlisis debe realizarse, sin prejuzgar sobre la certeza del derecho, es decir, sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, ya que esto slo puede determinarse en la sentencia de amparo con base en un procedimiento ms amplio y con mayor informacin, teniendo en cuenta siempre que la determinacin tomada en relacin con la suspensin no debe influir en la sentencia de fondo, toda vez que aqulla slo tiene el carcter de provisional y se funda en meras hiptesis, y no en la certeza de la existencia de las pretensiones, en el entendido de que deber sopesarse con los otros elementos requeridos para la suspensin, porque si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso, deber negarse la suspensin solicitada, ya que la preservacin del orden pblico o del inters de la sociedad estn por encima del inters particular afectado. Con este proceder, se evita el exceso en el examen que realice el juzgador, el cual siempre quedar sujeto a las reglas que rigen en materia de suspensin.
(Contradiccin de tesis 3/95. No. Registro: 200,136, Jurisprudencia, Materia(s): Comn, Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, III, Abril de 1996, Tesis: P./J. 15/96, Pgina: 16)

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DE LA SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO

ARTCULO 122. En los casos de la competencia de los jueces de Distrito, la

suspensin del acto reclamado se decretar de oficio o a peticin de la parte agraviada, con arreglo a las disposiciones relativas de este Captulo.

ARTCULO 123. Procede la suspensin de oficio:

I. Cuando se trate de actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal; II. Cuando se trate de algn otro acto, que, si llegare a consumarse, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta individual reclamada. III. La suspensin a que se refiere este artculo se decretar de plano en el mismo auto en que el juez admita la demanda, comunicndose sin demora a la autoridad responsable, para su inmediato cumplimiento, haciendo uso de la va telegrfica, en los trminos del prrafo tercero del artculo 23 de esta ley.

Los efectos de la suspensin de oficio nicamente consistirn en ordenar que cesen los actos que directamente pongan en peligro la vida, permitan la deportacin o el destierro del quejoso o la ejecucin de alguno de los actos prohibidos por el artculo 22 constitucional; y tratndose de los previstos en la fraccin II de este artculo, sern los de ordenar que las cosas se mantengan en el estado que guarden, tomando el juez las medidas pertinentes para evitar la consumacin de los actos reclamados.

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DE LA SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO

ARTCULO 124. Fuera de los casos a que se refiere el artculo anterior, la suspensin se decretar

cuando concurran los requisitos siguientes: I. Que la solicite el agraviado. II. Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico. Se considera, entre otros casos, que s se siguen esos perjuicios o se realizan esas contravenciones, cuando de concederse la suspensin: a) Se contine el funcionamiento de centros de vicio, de lenocinios, la produccin y el comercio de drogas enervantes; b) Se permita la consumacin o continuacin de delitos o de sus efectos; c) Se permita el alza de precios con relacin a artculos de primera necesidad o bien de consumo necesario; d) Se impida la ejecucin de medidas para combatir epidemias de carcter grave, el peligro de invasin de enfermedades exticas en el pas, o la campaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o degeneren la raza; e) Se permita el incumplimiento de las rdenes militares; f) Se produzca dao al medio ambiente, al equilibrio ecolgico o que por ese motivo afecte la salud de las personas, y g) Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en trminos de Ley o bien se encuentre en alguno de lo supuestos previstos en el artculo 131 prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportacin o importacin, salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se apegarn a lo regulado en el artculo 135 de esta Ley; se incumplan con las Normas Oficiales Mexicanas; se afecte la produccin nacional; h) Se impida la continuacin del procedimiento de extincin de dominio en cualquiera de sus fases, previsto en el prrafo segundo del artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, salvo en el caso que el quejoso sea ajeno al procedimiento, situacin en la que proceder la suspensin, slo s con la continuacin del mismo se dejare irreparablemente consumado el dao o perjuicio que pueda ocasionarse al quejoso. III. Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto. El juez de Distrito, al conceder la suspensin, procurar fijar la situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar las medidas pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminacin del juicio.

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