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Cdigo: 27 Instrumento: Participacin

Ciudadana

Ciudad: Ro Claro, Brasil
Objetivos:
Compartir el poder local y la informacin
Formular polticas pblicas con mayor grado de aproximacin a los requerimientos de
la comunidad local
Eficacia en el acompaamiento de las acciones
Control por parte de la poblacin objetivo.

Descripcin:
La participacin ciudadana se realiza, generalmente, a travs de Consejos que son
compuestos por representantes electos por la sociedad civil y representantes del gobierno,
todos formalmente institucionalizados a travs del ordenamiento jurdico del Estado.

Los Consejos son de diferentes naturalezas, incorporando los ms variados segmentos da la
sociedad en torno de un tema comn especfico (la salud, el medio ambiente, el presupuesto,
los nios y los adolescentes, el desarrollo urbano, la seguridad, los ancianos, las personas
portadoras de deficiencias, el transporte, la educacin, etc.) que fuese de inters social y
econmico para la sociedad local y que necesite de una instancia especfica para su
tratamiento.

De manera general, los Consejos poseen normas de funcionamiento que constan de un
Reglamento, elaborado y aprobado por los propios Consejeros.

A partir del momento en que son institucionalizados pasan a constituirse en espacios
calificados para el desarrollo de propuestas de polticas pblicas sectoriales. Existen casos en
que se constituye tambin un Consejo de la Ciudad al cual le corresponde proponer y
acompaar polticas pblicas de cuo ms amplio, y tambin apoyar aquellas elaboradas por
Consejos especficos del sector.

Los requisitos necesarios para la implementacin de este instrumento son:

la voluntad poltica de la autoridad respecto de la democracia participativa como
perspectiva y propuesta de gobierno,
disponer de tcnicos especializados que comprendan el significado del trabajo
realizado con la participacin de Consejos,
organizacin del trabajo y divulgacin de la formacin del Consejo.

Los requisitos para el funcionamiento del Consejo son:

mantener a todos los miembros informados de lo que ocurre en el mbito de las
respectivas temticas del municipio, de las acciones implementadas y de los
resultados obtenidos,
mantener informada a la comunidad de las decisiones aprobadas por los consejeros y
de las acciones emprendidas por la administracin,
la frecuencia de las reuniones del Consejo y con la comunidad.

Captacin de Rentas y Redistribucin:
La participacin ciudadana a travs de los Consejos se traduce en un efectivo instrumento de
redistribucin de la renta en la ciudad. El hecho de colocarse en un Consejo los asuntos
referentes a determinadas acciones realizadas por el poder pblico genera una confrontacin
de ideas emanadas de diferentes segmentos de la poblacin. Esto hace que los temas sean
evaluados de modo diferente, bajo ngulos diferentes y existe un avance sustancial en la
calidad de la solucin adoptada, principalmente cuando el poder pblico dispone de pocos
recursos humanos y financieros.

En lo que respecta a la distribucin de recursos en el espacio urbano, aunque en grados
diferentes, las ciudades siempre presentan reas ms pobres, las que demandan atencin
especial en lo referente a servicios pblicos. En estos casos, la existencia de un Consejo de la
Ciudad asociado a un Consejo de Presupuesto Participativo, por ejemplo, puede muy bien
minimizar diferencias a travs del mejoramiento de las condiciones de vida en la ciudad, lo
que significa redistribuir renta.

Resultados:
Mayor y mejor control de las acciones pblicas.
Mayor eficacia en la asignacin de recursos, sean ellos humanos o financieros.
Ms equidad en la distribucin de los recursos pblicos
Educacin poltica.

Ejemplos de Casos:
En Brasil, la Participacin Ciudadana, incorporando la elaboracin de polticas pblicas y la
toma de decisiones, emerge en la dcada de 1980, vinculada, principalmente, a
movimientos populares, sindicatos y comunidades eclesisticas de base, lo que explica que
sus integrantes eran personas originarias de sectores populares de la sociedad (Gohn, 2003).
En la dcada de 1990, con los cambios polticos que llevaron a una democratizacin del pas,
la participacin ciudadana gana impulso, se expande, y la sociedad civil pasa a organizarse
como un todo, lo que permite una reorganizacin general de las prcticas, que hasta
entonces eran desarrolladas por los movimientos populares, junto a las administraciones
locales. Es necesario destacar que este cambio, al principio, se produjo fundamentalmente
en lugares donde el Partido de los Trabajadores apoyaba la administracin local (Gohn,
2003). En Brasil existen innumerables y diversos ejemplos de administraciones que son
realizadas con el recurso de la Participacin Ciudadana a travs de Consejos. La diversidad
entre los ejemplos se verifica en la medida en que cada lugar tiene una gnesis especfica,
singular, aunque los lugares puedan presentar semejanzas entre si. Relataremos en seguida
el ejemplo de Ro Claro, SP.

Desde 1997, la administracin municipal dio inicio a una reestructuracin de los pocos
Consejos existentes, como tambin a la implementacin de varios de ellos. La Ley Orgnica
del Municipio contempla la formacin de Consejos desde su promulgacin en 1992. Ms
recientemente, la ley federal N 10.257/2001, conocida como Estatuto de la Ciudad, destaca
en su captulo IV la gestin democrtica de la ciudad que prev la participacin de la
poblacin en la gestin.

Hoy en Ro Claro funcionan los siguientes Consejos:
Consejo Agrcola Municipal
Consejo de Desarrollo Urbano
Consejo Municipal de Jubilados y Ancianos
Consejo Municipal de Asistencia Social
Consejo Municipal de los Derechos del Nio y del Adolescente
Consejo Municipal de Educacin
Consejo Municipal de la Persona Portadora de Deficiencia
Consejo Municipal de Salud
Consejo Tutelar
Consejo de Presupuesto Participativo
Consejo Municipal de Transportes Pblicos
Consejo Municipal de la Comunidad Negra
Consejo Municipal de Seguridad
Consejo Municipal de Medio Ambiente
Consejo Municipal de Alimentacin Escolar
Consejo Municipal de Estupefacientes
Consejo Municipal de Seguridad Alimenticia
Consejo Municipal del Fondo Social de Solidaridad
Consejo Municipal del Archivo Pblico
Consejo Municipal de Turismo
Consejo Municipal de la Condicin Femenina

Todos ellos disponen de reglamento y funcionan con regularidad, aunque la frecuencia de las
reuniones sea diferenciada. El Consejo por excelencia es sealado como instrumento de
redistribucin de la renta junto al del Presupuesto Participativo.

En 1997, se realiz una consulta a la poblacin para que la administracin municipal tuviese
un real conocimiento de los principales problemas del municipio y para que fuese posible su
espacializacin.
En el primer ao que el Presupuesto Participativo funcion (1998), se realizaron reuniones
con la poblacin en los 120 barrios, para definir necesidades y sus prioridades. En 1999 la
ciudad fue dividida en 16 regiones, ya que el trabajo en cada barrio era poco viable. En el
2001 pasaron a ser 17, por solicitud de los habitantes de 2 barrios bastante distantes del
ncleo urbano.
En las reuniones regionales se definen las necesidades y los representantes de los barrios y
de los distritos de Ro Claro, posteriormente en una reunin plenaria se escogen los
representantes del Consejo del Presupuesto Participativo (CPP), compuesto por 40 personas,
siendo 20 titulares y 20 suplentes, los que definen la asignacin de recursos para las
principales prioridades del municipio y, durante el ao siguiente (al de la asignacin de
recursos), fiscalizan la realizacin y los avances de las prioridades aprobadas.

Fuentes y Bibliografa:
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