Está en la página 1de 2

LA NUEVA LEY DE RECURSOS HDRICOS

La aprobacin de la nueva legislacin de recursos hdricos responde, no a uno, sino a varios procesos de reforma del marco normativo de aguas iniciados desde hace muchos aos. As, refirindonos a la manera especfica como se aprob esta norma, debemos resaltar que tiene su antecedente inmediato en la aprobacin de los decretos legislativos 1081 y 1083 por el Poder Ejecutivo en el marco de las facultades delegadas para legislar en virtud de la puesta en marcha del acuerdo comercial con Estados Unidos. Con la aprobacin de estos decretos, los procesos que se llevaban a cabo en el Poder Legislativo (que, como hemos mencionado, tenan ya varios aos de duracin) se tuvieron que acelerar, en vista de que algunas fuerzas polticas no consideraban adecuados dichos decretos legislativos. As, en el mbito del Congreso de la Repblica se actualizaron varias iniciativas legislativas encaminadas a promulgar una nueva ley de aguas, haciendo un conglomerado de propuestas que dio lugar a la ley 29338. Desde el punto de vista de la forma como se aprob este importante instrumento normativo, es preciso sealar que aun cuando fue sancionado por el poder representativo electo, no hubo en esta ltima etapa una participacin real de los actores importantes respecto del nuevo articulado. Esta es una de las razones por las cuales algunos grupos representativos de pueblos originarios han demandado al Congreso la derogatoria de esta norma, en vista de que consideran que no han sido adecuadamente consultados de conformidad con el Convenio 169 de la Organizacin Nacional del Trabajo. Respecto del contenido de la norma, presenta varias novedades positivas para el marco normativo de los recursos hdricos, pero tambin algunos temas controvertidos que trataremos de resear a continuacin.

EL DOMINIO Y USO DEL AGUA


La propiedad sobre el agua y el acceso libre a este recurso han sido por muchos aos los principales elementos de juicio por los que varios sectores se han opuesto a la reforma del marco normativo hdrico. As, en varios de los procesos que se llevaron a cabo para reformar el decreto ley 17752, se coloc como primera cuestin en contra de la modificacin normativa el hecho de encontrar algunos elementos que pudieran promover la privatizacin del agua, entendida esta como la posibilidad de despojar a grupos econmicamente menos favorecidos del acceso a este recurso, favoreciendo, en cambio, a las grandes inversiones o a los grupos de poder. La nueva LRH ha tratado de desarrollar con claridad el precepto constitucional por el cual los recursos naturales son patrimonio de la nacin y, como tales, no son sujetos de propiedad privada, sino que como bien de uso pblico, su administracin puede ser otorgada a particulares en tanto sea ejercida en armona con el bien comn. S debemos resaltar que es positivo que los principios de la norma busquen la valoracin del agua como un recurso escaso e incluyan a este recurso en una gestin integrada, que reconoce su valor sociocultural, econmico y ambiental. En esa lnea de ideas, queda claro que la norma se enmarca dentro de los preceptos de la ley orgnica para el aprovechamiento de los recursos naturales y la ley general del ambiente.

INSTITUCIONALIDAD
Con relacin a la institucionalidad, como ya hemos explicado, se ha dado un importante avance con la creacin de organismos y espacios que se encaminan a una gestin multisectorial del agua. Sin embargo, notamos an un sesgo agrarista en la redaccin definitiva de la norma, as como que ha quedado de alguna forma disminuido el papel de los consejos de cuenca o las funciones regionales en torno a la gestin del recurso.

Sobre lo primero, cabe sealar que con los cambios operados a partir de los decretos legislativos, pareciera que el sector agricultura quiso retener bajo su administracin los asuntos hdricos, as como las organizaciones agropecuarias han buscado mantener preponderancia entre las organizaciones de usuarios, conservando los espacios establecidos para la gestin del recurso. Para un cambio en la institucionalidad creemos que debiera proponerse un marco ms amplio de concertacin, en el que se expongan los puntos ms importantes a favor y en contra de que la gestin de los recursos hdricos recaiga en un sector como el de agricultura o en un organismo como el MINAM.

También podría gustarte