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cogobierno

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co-gobierno.doc =============== 1.

- LA REFORMA UNIVERSITARIA Antes de hablar de hablar en concreto del tema del co-gobierno y de la forma en que este se materializa en los distintos sistemas educativos existentes. Es necesario echarle un vistazo a las dos oleadas de Reforma Universitaria que se dieron en Latinoamérica, deteniéndonos sobre todo en lo que fueron las propuestas del movimiento reformista surgido en Córdoba en 1918, ya que es a partir de este cuando empieza a instalarse fuertemente la idea de cogobierno como un elemento central dentro del sistema educativo y es en esta propuesta en donde se bosquejan los elementos centrales que hacen posible la existencia del co-gobierno, sobre todo con la idea de autonomía universitaria y otra serie de elementos, interconectados entre sí, que le dan coherencia a la propuesta reivindicativa. En este sentido, co-gobierno y autonomía son inseparables, pues el primero coloca su énfasis en la autonomía respecto a los poderes externos y el segundo, pretende acabar con el autoritarismo de los poderes internos. No entrando en detalles y marcos históricos, sino centrándonos en cuestiones de propuestas y contenidos, el movimiento de Reforma Universitaria iniciada en la Universidad Nacional de Córdova en 1918, y que se extendió por todo el continente, buscaba un cambio estructural en el modelo educativo y presentaba un carácter profundamente anti-oligárquico, y sus objetivos fundamentales fueron 4: a) "abrir la Universidad a sectores más amplios de alumnos, sin consideración de su origen y posición social, y facilitar en todo lo posible el acceso de estos sectores a las profesiones y especialidades, de donde se derivó la reivindicación de la asistencia libre en beneficio de los estudiantes que trabajan; b) dar acceso a la enseñanza a todos los intelectuales y profesionales competentes, sean cuales fueren sus ideologías y sus procedencias, de donde proviene la cátedra libre y la periodicidad del contrato profesional; c) democratizar el gobierno universitario, de donde proviene la participación estudiantil y la representación de los graduados; y d) vincular la Universidad con el pueblo y la vida de la nación, de donde se derivó la publicidad de los actos universitarios, la extensión cultural, las Universidades populares y la colaboración obrero-estudiantil." En términos reivindicativos estos cuatro objetivos fundamentales se expresaban en las siguientes demandas: - Autonomía Universitaria y autarquía financiera:

ya que la presión del Estado o de otras fuentes de ingreso podría minar toda autonomía. la autonomía existente no parece significar mucha independencia respecto a los poderes fácticos (esto se discutirá más adelante). cuentan con autonomía universitaria. etc. Perú. democratizar la universidad. Bajo esta concepción. Bolivia. se manifiesta también un rechazo a la intervención de las fuerzas represivas dentro de los establecimientos universitarios. México. y la necesidad de buscar formas para lograr la autarquía o autofinanciamiento universitario. de sus propios reglamentos y estatutos internos. ya que por lo menos para el caso de Chile. lo que significaba una capacidad propia de decisión y gestión en términos políticos. El co-gobierno tenía por objetivo expresar internamente la autonomía universitaria respecto a los poderes oligárquicos. Costa Rica. con el propósito de romper con el monopolio existente dentro de . no existe una propuesta mayormente elaborada. la libertad de cátedra. Chile. aunque parece interesante para la reflexión lo propuesto por los estudiantes de Córdova en el sentido de que el Estado tenga como obligación otorgar un presupuesto base garantizado por ley a las universidades. administrativos y económicos. deberíamos ser más precisos y analizar en lo concreto qué significa esta autonomía y qué cuestiones implica. la designación de los profesores mediante procedimientos puramente académicos que garantizan su idoneidad. en tanto permitía reconfigurar las relaciones entre la Universidad. algunos mecanismos que expresan la autonomía universitaria son: la elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la Universidad por la propia comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos. como lo son el Estado y (de manera importante en aquel contexto) la Iglesia (bueno. a pesar de que ha sido suprimida muchas veces por los diversos regímenes militares que han existido.La autonomía universitaria constituía uno de los pilares fundamentales de la Reforma. Junto con esto.Co-gobierno: Esta noción implicaba una idea de co-participación en la toma de decisiones. un gobierno conjunto y compartido por los miembros de la comunidad universitaria. República Dominicana. La autonomía universitaria. entre otros. . estudiantes y graduados. el Estado y la sociedad. Argentina. académicos. elaboración y aprobación del presupuesto universitario. se encuentra garantizada en gran parte de los países de Latinoamérica. profesores. en la composición de sus organismos de gobierno (co-gobierno). Así. Autonomía implicaba una independencia respecto a los poderes externos a la comunidad educativa. Respecto a esto último. nosotros hoy en día podríamos agregar a los poderes económicos dentro de esta lista). Uruguay. Sin embargo. la aprobación de planes y programas de estudio. Venezuela. por lo que se proclama la inviolabilidad de estos.

con qué facultades y para decir qué cosas. profesores y cátedras prácticamente inamovibles).Gratuidad y acceso masivo: La Reforma se manifestó a favor de la gratuita de la educación en las universidades públicas. y la asistencia libre. cátedra paralela. Con ello se buscaba la diversidad y la expresión de todas las corrientes existentes sin discriminaciones. . implicaba la existencia de varias alternativas de cátedra para que los estudiantes elijan libremente a cual ingresar. es necesario realizar un análisis crítico más detallado para establecer cómo se implementa concretamente el co-gobierno. Para ello se planteó una docencia libre. con lo cual no sólo existían distintas visiones entre las cuales optar (con lo que se rompía el monopolio académico que poseían algunos profesores) sino que también se establecía una sana competencia en tanto los docentes con un mejor desempeño y capacidades recibirían a más alumnos en sus cátedras. buscaba que los jóvenes pertenecientes a los estratos más bajos. cátedra libre y libre asistencia: Uno de los grandes objetivos de la Reforma era acabar con la elitización de las universidades y permitir el ingreso de las clases emergentes y democratizar la enseñanza y los conocimientos. Aunque. en donde un grupo cerrado y reducido de profesores y autoridades tenía el control absoluto para tomar decisiones en términos de elección de autoridades. 2) Cátedra paralela. Esto permitía eliminar los feudos académicos y era una buena forma para que los catedráticos de iniciaran en la docencia. La demanda concreta de la Reforma era el establecer un co-gobierno igualitario en donde participasen profesores. (En esto nos enfocaremos en el capítulo siguiente) . en varios países. para tener una cátedra y difundir su conocimiento. trabajaban a la vez que estudiaban. quiénes pueden participar. administración y definición de cuestiones académicas (existiendo autoridades.las instituciones. que significaba que cada cátedra tendría la libertad para enseñar e investigar sin ser supervisada académicamente. o artista (con los conocimientos necesarios). con qué peso. científico. y se da.Libertad de cátedra. 4) Libre asistencia a clases. y que por tanto. al igual que en el caso de la autonomía universitaria. se entendía como el derecho de todo intelectual. pudiesen acceder a la universidad. Cuatro eran las reivindicaciones en este sentido: 1) Libertad de cátedra. estudiantes y egresados (y en algunos casos se propuso la participación de los no docentes) y su aplicación se dio. para luego pasar a ser profesores titulares. sin ningún tipo de arancel ni ningún tipo de examen de . a través de cátedras paralelas a las oficiales. 3) Cátedra libre.

en la triplicación de los recursos fiscales destinados a educación. para lo que nos interesa. entendida como institución de los alumnos. que permitió que los sectores populares y la clase trabajadora ingresase a la universidad. vinculación entre la docencia y la investigación científica. lo que se realizó generalmente por las secretarias de extensión universitarias existentes en las universidades. de modo que la investigación fuese realizada dentro de la universidad y los conocimientos se transmitiesen hacia la sociedad. y la unidad y apoyo entre el movimiento obrero y el movimiento estudiantil. impulsada por jóvenes de las clases medias politizadas y de sectores populares. párrafo 3 y en el DFL Nº 1 de las universidades. La lucha por la Reforma Universitaria culmina en la década de los 60 e inicios de los 70'. y extensión universitaria. el establecimiento de plebiscitos. profesores y diplomados. y adquirió particularidades en cada país. Como es de suponer. En el fondo. en donde se prohíbe expresamente . se plantearon dentro de la reforma cuestiones como: extensión Universitaria. cuando se desarrolla una segunda oleada de luchas. . de lo que se trataba era de una crítica a la raíz del sistema universitario orientado a la formación de elites técnicas y profesionales. en un avance en la democratización de la universidad con la participación de académicos. en la apertura y democratización del ingreso. reforma del sistema docente. En Chile. y que encuentra su mayor expresión en la LOCE. consultas y mesas triestamentales para la democratización. Para actuar en este sentido. el rol de la universidad para atender los problemas que aquejan a la sociedad. en la elevación de la calidad académica. la solidaridad entre los distintos países y la unidad entre las organizaciones y universidades latinoamericanas. la dictadura militar acabó con todos estos avances y nos legó una estructura educativa autoritaria que ha sido perpetuada por la Concertación. en un interés por la vinculación de la universidad con las necesidades populares y. en el artículo Nº 49.ingreso que limitase el libre acceso. La influencia del movimiento por la Reforma Universitaria iniciado en Córdova se extendió por todo el continente. los estudiantes pelearon principalmente por: autonomía de la Universidad.Rol social de la universidad: La Reforma tenía un carácter profundamente social ya que buscaba una universidad al servicio de las necesidades y problemáticas de la sociedad. Los logros de estas luchas se vieron en una eliminación creciente del poder de la oligarquía y de los masones. revisión de los métodos y del contenido de los estudios. estudiantes y administrativos en la elección de los rectores. lo que significaba "extender" la universidad hacia el pueblo para tener una conexión directa con este. en el artículo Nº 22 (Creación y disolución de universidades).

sobretodo en sus escalafones superiores..Composición de los Consejos Universitarios Los diferentes co-gobiernos se pueden distinguir viendo quienes participan y con qué poder en los Consejos Universitarios. contando con un 17% de influencia (5 de 29 votos). En el caso de Bolivia. . los estudiantes tienen derecho a voz y a voto. así como un breve resumen de las estructuras de cogobierno de algunas universidades.la participación estudiantil en los ámbitos económicos y administrativos. existe un sistema de co-gobierno de tipo paritario docente. eliminando con ello cualquier intento democratizador. la elección de autoridades unipersonales. analizaremos algunas de las principales características del co-gobierno actual. definido así: "la organización democrática descansa en la decisión soberana de docentes y estudiantes.estudiantil. 2. En Argentina.expresada mediante el voto universal y la representación paritaria". la participación de los egresados es inexistente. y posteriormente entregaremos algunos elementos para la discusión acerca de qué entenderemos nosotros por cogobierno y cuáles son las características y requisitos que este debiese cumplir. los egresados también participan con voz y voto y los trabajadores no docentes tienen una participación con voz pero sin voto.Concepto y prácticas de Co-gobierno Actualmente en Latinoamérica existen una serie de países en donde se proclama la existencia de un co-gobierno universitario o de instancias de toma de decisiones con participación estudiantil. tomaremos una serie de elementos para analizar y comparar el co-gobierno existente actualmente en Latinoamérica.El Co-gobierno existente Partiendo de la evidencia empírica. En Brasil egresados y trabajadores no docentes tienen participación con derecho a voto y los estudiantes tienen un peso del 12% en la toma de decisiones. Estas experiencias son disimiles y presentan particularidades propias necesarias de señalar.1 . sin embargo. este sistema excluye a . En Chile (en la Universidad de Chile). el carácter de los órganos superiores de gobierno universitario. Sin embargo. en tanto la participación tanto de estudiantes y profesores es con voz pero sin voto. Partiendo de lo que existe. teniendo los decanos el poder absoluto en este sentido.. estos tres estamentos tienen un bajo poder de decisión frente a la hegemonía ejercida por el profesorado. o voz sin voto) y al peso que debe tener cada uno de estos (porcentaje en la toma de decisiones). . 2. a la capacidad con la que cuentan cada uno de los participantes (voz y voto. Las principales diferencias y discusiones se centran en torno a quienes participan (a la participación o no de los egresados y de los trabajadores no docentes). como lo son la composición de los consejos universitarios.

compuesta por los 15 profesores del escalafón más alto. Los trabajadores no docentes tienen derecho a voz y voto en México. siendo los académicos de las tres categorías superiores del escalafón quienes pueden elegir. En Chile. en donde una Junta de Gobierno prácticamente inamovible. 2 Votación directa y secreta de composición asimétrica con un 25% estudiantil del voto profesoral y el 1. existe un autoritarismo total ya que estudiantes y egresados.los egresados y al personal no docente. y profesores también. sobretodo el Rector. . en tanto los estudiantes cuentan con un 27% y los egresados son excluidos.5% egresados 3 Asamblea de consejos de facultad 4 Designado por el Presidente de la República En Bolivia y Venezuela los estudiantes tienen algún grado de influencia directa en la designación de autoridades mediante votación directa y secreta en claustros (aunque su peso es mucho más bajo que el que poseen los profesores). Por último. En la Tabla 2. en Venezuela. Una de las facultades más notorias que debiese tener un co-gobierno es la capacidad para designar a las autoridades unipersonales. En Nicaragua tampoco existe la participación de los egresados pero sí del personal no docente (con voz y voto) y los estudiantes tienen un poder de decisión del 44%. Autoritarismo que también se puede ver en México. b A propuesta del rector D Integrada por Consejo Superior y Directivo de las facultades 1 Indirecta. [pic] [pic] a Constituida por 15 miembros. los no docentes son excluidos. aunque estudiantes (con un 11%) y egresados cuentan con derecho a voz y voto) [pic] En casi todas las universidades latinoamericanas (con excepción tal vez de Bolivia) los profesores son el ente con mayor peso en los Consejos Superiores. son los que designan todas las autoridades unipersonales. lo que ha llevado a que los escalafones superiores del profesorado se transformen en castas autoritarias que se apoderan de los consejos e impiden una participación real y un cumplimiento efectivo de los objetivos del cogobierno. se presenta la forma y el organismo responsable de la designación de las autoridades superiores universitarias unipersonales. son excluidos del claustro. .La designación de las autoridades unipersonales superiores.

dos egresados y dos estudiantes por servicio universitario. se han creado organismos superiores universitarios con facultades especiales de decisión. como se verá en la tabla. [pic] [pic] 2. de planes de desarrollo.Órganos Colectivos de Gobierno Universitario Superiores al Consejo Universitario En varias universidades. A la AGC le compete: . o se da el hecho de que las cuestiones sobre las que se decide no significan mayor poder de decisión. un delegado por cada servicio universitario (que en general es el Decano) y el Rector de la Universidad. . Estas instancias constituirían unos de los ejes fundamentales sobre los que se desarrollaría el co-gobierno.de la R.aprobar planes de estudios . en algunas de ellas la participación estudiantil es inexistente. .Consejo Directivo Central (CDC): está compuesto por tres delegados de cada estamento (docente. Al CDC le compete: .Algunas estructuras de participación y co-gobierno: . etc. como expresión de co-gobierno.Asamblea General del Claustro de la Universidad (AGC). creación o modificación de facultades.la marcha general de la U.aprobar inversiones y distribución presupuestal . Sin embargo.aprobar ordenanzas y reglamentos .asesora al CDC sobre la orientación de los planes de estudio de los servicios universitarios y en la dirección general de los estudios universitarios.2 . profesional y estudiantil).Co-gobierno Universidad de la República de Uruguay: A nivel de Universidad los organismos de co-gobierno son dos: .elegir al Rector y elegir a los delegados de los estamentos al CDC .. en otras muy reducida. constituida por tres docentes. administración de recursos. tales como la elección del rector. elaboración y modificación de estatutos. .asesora al CDC cuando a el parlamento debe oír a la Universidad al elaborar leyes sobre servicios docentes.

Alumnos.Co-gobierno en la Universidad de Buenos Aires: En términos de gobierno. designar al personal docente. la UBA se rige por el principio del co-gobierno. Graduados.Cogobierno en la Universidad del Zulia (LUZ). sanciona al personal etc. En cambio. entre otras responsabilidades. 52 alumnos y 52 graduados eligen cada uno a cinco representantes para conformar el Consejo Superior (compuesto por los 15 miembros antes mencionados. 3 egresados y 3 estudiantes. Algunas de sus funciones son las de coordinar las labores de enseñanza. en Asamblea de Facultad. Es un órgano asesor.Consejo de la Facultad: está integrado por el Decano. escuelas. . Final del formulario . en los otros claustros la elección es cada dos y cada cuatro. Posee iniciativa en cuanto a modificaciones en el plan de estudios.Consejo Universitario: está integrado por las autoridades rectorales y del profesorado y tres estudiantes activos (que deberán renunciar al cargo luego de terminar la carrera o cuando expire el tiempo cumplido).El Gobierno estudiantil son todos aquellos estudiantes elegidos por alumnos regulares de todas las facultades y núcleos de la casa de estudio. Es el organismo elector del Decano . crear. que involucra a tres claustros: Docentes. autorizar gastos. cuatro alumnos y cuatro graduados. Consejo de . más los 13 Decanos). en el caso de graduados y de profesores respectivamente. 10 estudiantes y 10 egresados. . equivalencia de estudios y traslados. discutir el presupuesto. modificar y suprimir facultades.Co-gobierno estudiantil: cumple con una buena parte de las funciones del gobierno estudiantil pero se diferencia de éste porque son electos por y para cada facultad. investigación y demás actividades académicas dentro de la universidad. proyectar los presupuestos. Se subdividen. Venezuela: Se expresa en cuatro instancias: . aprobar los planes de estudios. y dictar los reglamentos internos.Asamblea del Claustro de Facultad: está integrada por 15 docentes. quienes trabajarán por un lapso máximo de dos años en el Consejo Universitario y en la Federación de Centros Universitarios (FCU). con voz y sin voto.A nivel de facultad existen: . escuelas y núcleos. Sus atribuciones incluyen: dictar los reglamentos. En cada una de las 13 facultades existe un Consejo integrado por ocho profesores. La elección de representantes estudiantiles (y también de centro de estudiantes) se realiza una vez al año. resolver las solicitudes sobre reválida de títulos. Los 104 profesores. Consejo de Facultad. institutos y dependencias universitarias. . y en una resolución de 1997 se incorporó un representante de la Asociación del Personal de la Universidad de Buenos Aires. sin ningún orden de importancia. 5 docentes.

desde el retorno a la democracia.La Triestamentalidad: El Senado Universitario de la Universidad de Chile En Chile. al no regirse por el DFL Nº 1 y por tener un tratamiento legal especial. después del Rector y el Consejo Universitario. está integrado por el Rector (quien lo preside). los reglamentos referidos en el Estatuto institucional y sus modificaciones. 27 académicos (de entre los cuales debe salir el vicepresidente). a solicitud del Rector. b) Interpretar el sentido y alcance de las normas del presente Estatuto.Escuela y Centro de Estudiantes.Consejo de Escuela: busca cubrir los requerimientos en una carrera específica y. 7 estudiantes y 2 representantes del personal de colaboración. pero nada dice acerca sobre qué cosas se interviene. con qué facultad. no contando los estudiantes con ningún poder al respecto. Estando este último compuesto por el Rector (quien lo preside) y el Prorrector. . Una posición bastante tímida y carente de contenido ya que sólo indica la presencia de tres estamentos en las instancias de toma de decisiones. pero están más orientadas a satisfacer las solicitudes académicas y administrativas locales. los Decanos y dos representantes del Presidente de la República. en este caso. La Universidad de Chile. por su parte. 2. a proposición del Rector o por iniciativa de al menos un tercio de sus integrantes. es la única institución que cuenta formalmente con un organismo triestamental. otro de los estudiantes y uno del personal de colaboración. suponiendo que existe homogeneidad entre estos. Jefes de departamentos y profesores. El Senado Universitario. y sus funciones son: a) "Aprobar.3 . las discusiones en torno a la participación estudiantil en la toma de decisiones han reemplazado el concepto de co-gobierno por el de "triestamentalidad". lo que debe entenderse sin perjuicio de las atribuciones de . Sin embargo. el carácter de esta instancia es bastante limitado y deja mucho que desear. Esta instancia tiene un carácter ejecutivo y en ella se toman realmente las decisiones. En la actualidad el máximo referente de la Triestamentalidad la constituye el Senado Universitario de la Universidad de Chile. Tanto la Asamblea como el Consejo de Facultad tienen una representación de tres estudiantes cada uno y sus funciones son básicamente las mismas del Consejo Universitario. pero sólo con derecho a voz. al igual que el Consejo Universitario y de Facultad. simplemente establece la presencia de tres estamentos. lo que en el fondo esconde una visión gremialista (qu e no entiende la noción de "comunidad educativa") y profundamente conciliadora e institucional (cómo si bastase la mera presencia de los alumnos en un consejo superior para que estos tengan alguna influencia). toda norma de carácter general relativa a las políticas y planes de desarrollo de la Universidad y las propuestas de modificación al Estatuto que deban someterse al Presidente de la República para su trámite respectivo. El Senado Universitario es la tercera institución en orden de jerarquía. pudiendo asistir a las sesiones un representante de los académicos. se integran los estudiantes a figuras representativas de la Universidad.

Si no lo hiciera dentro del plazo establecido. que le proponga el Rector. f) Aprobar la estructura orgánica de la Universidad y sus modificaciones. i) Aprobar. En caso que el Rector considere que existen diferencias sustantivas entre el pronunciamiento del Consejo y lo aprobado por el Senado Universitario. a proposición del Rector o por petición de a lo menos 1/3 de sus miembros. d) Pronunciarse. con respecto a las políticas y estrategias generales de desarrollo institucional existentes. h) Requerir de las autoridades a que se refiere el artículo 20. se requerirá la opinión previa del Senado Universitario cuando el plazo de la deuda sobrepase el período del Rector en ejercicio. sobre la propuesta del Rector aprobada por el Consejo Universitario. el presupuesto se tendrá por aprobado. y conferirles. Si el Senado Universitario estima que dicho proyecto no está en concordancia con las políticas de desarrollo que hubiere establecido previamente. hayan sido previamente declarados de especial interés institucional. resolverá sobre los puntos controvertidos. de acuerdo a reglamento. designados por dichas instancias. En todo caso. previo pronunciamiento del Consejo Universitario. compuesta además por tres miembros del Consejo y tres del Senado. a contar de su presentación. En caso contrario. que integrará y presidirá. resolverá el Rector refiriéndose únicamente a aquellas observaciones en que la comisión no haya logrado acuerdo. Si la proposición en definitiva fuere rechazada. de conformidad con este Estatuto. la convocatoria a consultas sobre materias de competencia del Senado. información acerca del estado de la gestión universitaria. respectivamente. que se . g) Aprobar las propuestas de creación. resolverá el Rector. se constituirá una comisión presidida por el Rector e integrada por tres miembros del Senado y tres del Consejo que. la cual resolverá. en un término de 5 días hábiles a contar de la presentación de las indicaciones. carácter vinculante. que no podrán implicar un aumento del presupuesto. Si no se presentaren observaciones dentro de ese plazo. deberá convocar una comisión. con el voto conforme de 2/3 de sus integrantes. la consulta a la comunidad universitaria será obligatoria respecto de las propuestas de modificación a los Títulos I y II del presente Estatuto. previo pronunciamiento del Consejo Universitario. de acuerdo con las pautas anuales de endeudamiento. e) Pronunciarse. sin ser inmuebles. para formular observaciones fundadas. Si dicha comisión no lograre acuerdo en el plazo de 10 días hábiles. acerca de la contratación y suscripción de empréstitos y obligaciones financieras. de conformidad con este Estatuto. relativa a enajenación o gravamen de activos de la Universidad cuando corresponda a bienes raíces o a bienes que. En caso que el Rector considere que existen diferencias sustantivas entre el pronunciamiento del Consejo y lo aprobado por el Senado Universitario. cuando corresponda. dispondrá de un término de 10 días hábiles.los órganos contralores competentes. sus modificaciones y las pautas anuales de endeudamiento aprobados previamente por el Consejo Universitario. en forma previa a su realización y con el mismo quóru señalado. Con todo. c) Ratificar el proyecto de presupuesto anual de la Universidad. se resolverá de acuerdo al procedimiento establecido en la letra precedente. no podrá presentarse nuevamente sino una vez transcurrido un año desde que tal resolución fuere adoptada. modificación o supresión de títulos profesionales o grados académicos que le presente el Rector.

la remoción anticipada de un Decano. métodos de enseñanza. debidamente informados.gobierno como el gobierno compartido y conjunto de los miembros de una comunidad educativa. a proposición del Rector o por petición de a lo menos 1/3 de sus miembros. perfil de las carreras y de sus estudiantes. reflexión y propuestas en materias de competencia del Senado. de manera que se vean reflejadas los ." En definitiva. etc. etc. .Elección de autoridades: rector o director (para el caso de los colegios). es decir. c) ¿Quiénes participan del co-gobierno? Existe todo un debate en torno a quiénes deben participar. vicerrectores.Recursos: decidir en qué y cómo se invierten y administran. teniendo la comunidad educativa un poder real. la convocatoria a eventos de discusión. 3. contenidos. su rol objetivos. por iniciativa suya o del Consejo de Facultad respectivo. por 2/3 de sus integrantes. en donde estos poseen una capacidad real para incidir y determinar la toma de decisiones. . con el voto conforme de 2/3 de sus integrantes. de carrera. aquí presentaré algunas reflexiones acerca del tema: . en el Ministerio de Educación. por ejemplo. etc.Debate y propuestas en torno al Co-gobierno a) ¿Qué entenderemos por Co-gobierno? Teniendo como horizonte el control y gestión de la educación por parte del pueblo. l) Aprobar. es un organismo consultivo con escasa capacidad de intervenir en el proceso de toma de decisiones. j) Aprobar.Definición de cuestiones académicas: perfil de la universidad.Deben participar los representantes de los distintos estamentos. previa pronunciamiento del Consejo Universitario. etc. mallas.Definición de reglamentos académicos. Se debe buscar una forma en que se rompa la jerarquía existente dentro de los profesores. a propuesta del Rector. cátedras. así como también la ratificación de otros cargos. sobretodo sus jerarquías más altas. b) ¿Sobre qué cosas decide el co-gobierno? Sobre todas aquellas cuestiones que determinen el curso y la vida del establecimiento y la organización educativa: . fiscalización. sino que también a nivel municipal. de disciplina y estatutos.sometan a su decisión de acuerdo con la letra a) de este artículo.gobierno. . por incumplimiento grave de sus obligaciones. directores de escuela. el Senado Universitario es un ente principalmente simbólico. . k) Aprobar su reglamento interno de funcionamiento. aprobación de presupuestos. entenderemos al co. cuya labor pasa por ratificar y expresar su voz sobre cuestiones decididas en instancias superiores y/o solicitadas por Rector. con una escasa capacidad de incidencia de los estudiantes en comparación con los profesores y el rector. inspectores. buscándose una fórmula que dé cuenta de sus diferencias internas: 1) profesores: suelen ser los más beneficiados en las instancias de co. y m) Ejercer las demás funciones y atribuciones que le confieran las leyes. para lo cual deberá establecer los mecanismos y las reglamentaciones que correspondan. El co-gobierno no sólo debe existir al interior de los establecimientos educativos.. regional y nacional.

Otra discusión es la existencia del estamento "representantes de las corporaciones.). inversionistas o sostenedores": obviamente un co-gobierno real supone la no existencia de estos sujetos.Importante también es tener en cuenta los problemas que acarrea la participación de ciertos estamentos en el co-gobierno: profesores y trabajadores. al depender económicamente de las instituciones educativas. etc. al nivel local talvez debiesen existir instancias en que las organizaciones sociales también interviniesen en términos educativos (la comunidad también tiene características propias y la educación impartida debe dar cuenta de ella). Por un lado. 3) Trabajadores: es más heterogéneo aún al existir funcionarios administrativos (algunos de los cuales son puestos ahí por las autoridades) y distintos trabajadores que realizan distintos servicios (guardias.¿Qué peso poseen los distintos estamentos en las instancias de co-gobierno? Esto presenta un problema. informática. en el ambiente académico y en las condiciones de estudio. etc. un peso demasiado alto de los estudiantes convertiría en simbólica e inútil la participación. aseo. . audiovisual. por ejemplo. o será consultivo. Sin embargo. fotocopia e impresión. por otra parte. pero. investigadores. Es importante su participación porque ellos también influyen. existiendo incluso conflictos entre ellos. 4) Padres y apoderados: en el caso de la educación media. de manera igualitaria. De la misma forma. siempre existen vacios y estos factores son necesarios de tener en cuenta.. El tema de peso de cada estamento es un tema esencial para un buen funcionamiento del co-gobierno y está directamente relacionado con las instancias y mecanismos a través de los cuales el co-gobierno es puesto en práctica.gobierno? La respuesta es difícil y por ahora no se puede más que tirar algunas ideas al aire: . talvez no en la instancias existentes al interior de los establecimientos. construcción. en un periodo transitorio. 2) Estudiantes: tampoco tienen un carácter homogéneo. ya que existen estudiantes de pregrado. 5) Organizaciones sociales: si se piensa en la articulación de los establecimientos con la comunidad. de los funcionarios. es un estamento que debe estar presente. . con lo que estos conflictos no existirían. d) ¿A través de qué mecanismos y en qué instancias se ejerce el co. de postgrado. por lo que es injusto que estos posean un porcentaje menor al de profesores y funcionarios. La solución obvia pasa porque la educación debe ser gratuita y el salario debe estar garantizado por el Estado. pueden convertir las instancias de co-gobierno en trincheras de lucha por el aumento de sueldos. egresados. entrampando y relegando cualquier otra discusión. los estudiantes pueden convertirlas en trincheras por la baja de aranceles.intereses y opiniones de los ayudantes. hay que discutir a partir de qué edad se contempla la participación estudiantil (talvez en la educación básica tenga un carácter simbólico y de preparación para una participación efectiva. con realidades particulares que deben ser representadas y en el caso de la educación secundaria. etc. los estudiantes son mayoría dentro de cualquier establecimiento educativo y son los principales sujetos. estas entidades existen y debe resolverse qué hacer con ellas. por ejemplo. aunque un poco más indirectamente. docentes.). . sin embargo. pero si en otras externas de carácter comunal.

talvez. centro de alumnos. estudiantes. trabajadores. tan difícil como este. con los representantes de los estamentos de los distintos establecimientos. aquí participarían estudiantes. sindicato. etc. profesores. etc. consejo. una instancia a nivel local. aquí las decisiones son más amplias ya que incorporan también cuestiones convivencia y relaciones al interior del establecimiento. 2) a nivel de escuela (si es que la escuela no es lo mismo que la carrera. encargados de departamentos y. trabajadores como las secretarias de la carrera u otros. o imponer una forma de organicidad (asamblea. mas representantes de organizaciones sociales y otros que se estimen convenientes. el . . aunque con mayor cobertura al ser mas las carreras presentes. 4) Para algunas universidades también habría que contemplar una instancia a nivel regional (que reúna a las distintas sedes) y a nivel nacional. elección de sus autoridades y ciertas cuestiones financieras.Las distintas cuestiones que decide el co-gobierno y los distintos estamentos que existen. que es una cuestión política que será tratada en otra ocasión. por ejemplo). así. existiendo en su interior varias carreras). por ejemplo. por lo que deben ser incluidos los representantes del estamento de los funcionarios. paralelamente existe otra discusión. plebiscitos. una instancia similar a nivel regional y nacional. reglamentos internos. encuentran instancias y mecanismos particulares para la toma de decisiones. sin embargo. la instancia es la misma) debe existir una instancia en donde se traten los asuntos propios que tengan que ver con la carrera. respecto a este punto. con todas las facultades que implica el co-gobierno. los profesores y los trabajadores. egresados. Estas instancias tendrían poder de decisiones sobre ciertas cuestiones académicas.Hay que decir que hay cosas que deben zanjarse cotidianamente en instancias como los consejos (en sus distintos niveles) pero también existen mecanismos como las elecciones abiertas (para la elección del rector o el director. deben participar los mismos estamentos mencionados anteriormente. Hay que tener en cuenta que también existen sedes o establecimientos que son sólo administrativos.) e) ¿Qué requisitos son necesarios para que exista el co-gobierno? Dejando de lado el tema de la organización de los estudiantes. o a la universidad completa).Por último. referente a cómo se organizan y eligen los representantes de los distintos estamentos. asumiendo ciertos cupos por estamento. podríamos distinguir a nivel universitario las siguientes instancias: 1) A nivel de carrera (si la carrera es la mismo que la escuela. . con participación de padres y apoderados. Las posturas son básicamente dos: que los estamentos vean como se organizan y sólo lleven los representantes requeridos para las distintas instancias (existiendo obviamente la posibilidad de que todo el que quiera asistir a las sesiones lo haga). . Claustros (para la elaboración de políticas institucionales y académicas de largo plazo).. profesores. 3) A nivel de Sede (que puede tener a su interior una o varias facultades. la discusión es acerca de las instancias y mecanismo y de quienes participan en ellas.En el caso de la educación secundaria su ordenamiento debería ser más o menos así: consejos escolares.

la libertad de organización al interior de los establecimientos. . Esta autonomía significa que el Estado es sólo un proveedor de recursos. que entrega el financiamiento y las condiciones necesarias para que las instituciones educativas funciones. ya que no existe autonomía si los estudiantes son controlados económicamente por el Estado o las instituciones financieras. la libertad de cátedra. el fin de los establecimientos particular-subvencionados y de las universidades privadas.co-gobierno requiere fundamentalmente de una Autonomía Universitaria real. y en donde el estado también puede tener cierta incidencia). Esto implica la gratuidad de la educación (garantizada constitucionalmente por el Estado). y un fiscalizador encargado de velar por el correcto funcionamiento de los establecimientos (de acuerdo a las normas y criterios establecidos a nivel regional y nacional por los representantes de las comunidades educativas. entre otros. las cátedras libres y la asistencia libre. que no esté determinada ni por el estado ni por el Mercado. es decir.

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