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Accion Popular

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1.-Introducción El objetivo principal es analizar la normatividad para lograr un conocimiento integral de esta Figura.

Al conocer los mecanismos de protección que permiten resguardar los derechos e intereses colectivos de los hombres en el desarrollo de sus actividades socioeconómicas, Su alcance, limitaciones y procedimientos otorgados por la Constitución política Peruana. Análisis con el cual podemos entender y tramitar estos mecanismos para la defensa y respeto de nuestros derechos e intereses colectivos que ha ido en aumento con los avances tecnológicos, científicos, industriales y Comerciales de nuestra sociedad. Asimismo el presente trabajo consiste en orientar a las personas sobre la conveniencia del proceso constitucional de “Acción Popular” como una herramienta útil para combatir los excesos reglamentarios del Poder Ejecutivo, que por medio de Decretos Supremos o Resoluciones de Superintendencia de carácter general pueden estar infringiendo el texto de las leyes tributarias o en forma directa la Constitución. Si bien el proceso de Acción Popular, tal como es concebido hoy día, tuvo su génesis en la Constitución Peruana de 1933, contando con un mayor plazo de vida que la acción de inconstitucionalidad (que surgió en la Constitución de 1979); sin embargo, en la práctica el primero de los procesos ha tenido menor arraigo, tal vez por desconocimiento acerca de su uso o por la desconfianza que genera el hecho que su resolución se confíe en el Poder Judicial. Por dicho motivo, se han introducido una serie de modificaciones en la regulación del proceso de Acción Popular en nuestro Código Procesal Constitucional, que tienen como función revitalizar esta figura, y recomendar su utilización por encima del proceso de amparo en determinados casos. Sin embargo, hubiera sido recomendable disponer la retroactividad en forma imperativa de la resolución estimativa, a fin de no relegar dicho proceso en beneficio de la Acción de Amparo.

2.-.- Diagnostico Situacional

El proceso de acción popular reviste singular importancia en la medida que su regulación constitucional- artículo 200 inciso 5 Constitución 1993- prevé que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Si bien el proceso de acción popular no es en estricto un proceso de control normativo con las potestades de control concentrado como sucede con los procesos de inconstitucionalidad y competencial, cuya definición está reservada exclusivamente al Tribunal Constitucional en instancia única, sí podemos afirmar que este proceso representa el control constitucional que hacen los jueces del Poder Judicial de la compatibilidad iusfundamental de las normas reglamentarias que vulneran los principios, valores y directrices contenidos en la Carta Fundamental. 3.Hipótesis

La respuesta es encontrada en el Derecho Comparado (históricamente las Constituciones de Cuba, Honduras, Bolivia, Panamá, El Salvador y Guatemala confieren potestad de conocimiento de esta acción al Poder Judicial). En adición a ello, las Constituciones de Perú de 1933, 1979 y 1993 han regulado que se trata de un proceso que debe ser conocido por el Poder Judicial. A juicio nuestro, debe estimarse, bajo las reglas de la razonabilidad, que en un Estado Constitucional deben delimitarse adecuadamente las competencias y éstas son objetivas en nuestro país en cuanto las normas con rango de ley son objeto de control constitucional por parte del supremo intérprete de la Constitución. A su vez, las normas reglamentarias, como hemos referidosupra, constitucionalmente controladas por el Poder Judicial. Es importante hacer a un lado la desconfianza kelseniana de que el trabajo de los jueces debe ser objeto de múltiples controles. Y en el hipotético caso de que una deben ser

sentencia de acción popular fuere contraria a la Constitución, queda plenamente habilitado el proceso constitucional de amparo contra resolución judicial. 4.Marco Metodológico 4.1 La acción popular en la experiencia romana.

En el derecho romano, según el libro 47, titulo 23, Ley 1 del Digesto, existía unaactio popularis, pretorias y penales para amparar los derechos propios del pueblo. Toda persona libre podía ejercer una acción penal contra la perpetración de delitos que atacaban bienes directamente relacionados con intereses sociales o con hechos que interesaban a toda la comunidad La cita del Digesto 47.23.1. título XXIII denominado “De las acciones populares”, dice: 1. Paulus Libro VII, ad edictum.- Eam Paul. 8 ed “Llamamos acción popular la

popularem

actionem

dicimus,

quae que ampara el derecho propio del
pueblo”.

suum ius populi tuetur.
defensa del derecho del pueblo (populus).

A partir de esta cita señalamos que la acción popular es aquella que se ejercita en

Para especificar el concepto de populus citemos a Gayo en Inst. 1.3., donde señala que: “... con el nombre de pueblo se comprenden todos los ciudadanos,...” Podemos por tanto afirmar que, la acción popular es aquella que tiende a proteger, garantizar y legitimar el derecho del populus,
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integrado por una

colectividad ciudadana que a diferencia de la concepción moderna, asumía el

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A diferencia de las acciones de carácter privado que tutelan derechos individuales, como es el caso de la reinvindicatio, la actio venditi, la actio legis Aquiliae, la actio furti, y otras más. Es importante señalar que el derecho romano rechaza el principio moderno de la generalidad de la acción, ya que para cada situación jurídica había que aplicar una acción determinada, Cfr. MARGADANT S. G. Derecho Romano, Esfinge, México, 1979, p. 179.

” Antecediendo a esta cita veremos que en D. „cosa‟ se comprenden así las causas et iura continentur D. la protección del “interés colectivo”.2 Interés colectivo.17. 50. Como se ha señalado en líneas anteriores. ciudades. abusivamente „públicos‟.16. cuando era afectado como miembro de ese populus.16. en las que uno litiga como individuo del pueblo. sino que también procuraba su arreglo de acuerdo con las condiciones y medios procesales que el derecho romano establecía para ello.“En las acciones populares.16. defensionem ut procurator praestare cogendus non est. Ad Edictum.16.. Ad D. nec quae publicis religiosas. 50. ni las sacra.3.23. no debe ser uno obligado a hacer la defensa como procurador”. sino las que son de las civitatum velut bona. Paulo 9 ed . Ulpianus Libro X... porque 2 D. consideramos oportuno hacerlo a partir de la noción de la res pública.15. ni las que están destinadas a usibus destinata sunt. sed si qua sunt usos públicos. como los derechos”. ubi quis quasi unus ex populo agit. In popularibus actionibus.43. Especifica. y para comprender la importancia del mismo. 50.3. “Entre las cosas „públicas‟ Edictum. Ad D..16..2..23. 2 4. 50.-Bona “Los bienes de una ciudad se llaman civitatis abusive “publica” dicta sunt. . 50. . “En la denominación de Edictum. Ulpianus Libro X. nec religiosa. es el argumento que da vida a la acción popular. como los bienes.compromiso no solo de abstenerse a dañar al interés colectivo.17.. Ulpianus Libro XIV.“Rei” appellatione et causae.Inter “publica” habemus non no contamos ni las sagradas.”. para lo cual citaremos lo que el Digesto en el libro “sobre la significación de las palabras” nos dice: D.

es en consecuencia el interés de Roma. J. pueblo romano”. no coincide con la actual. concluimos que: “La res publica es cosa de todos. Legitimación.3 afirmación que considero resume la esencia de la res publica.A.55. lo cual resulta congruente con el principio de justicia y bien común que caracterizó a la sociedad romana. S.3 . perturba la vida. p. segunda edición.sola enim ea publica sunt. como sedicioso es el que en una ciudad se aparta. ya que la noción de la legitimación en el pensamiento romano de la época clásica. quae populi solamente son públicos los que son del Romani sunt. Centro de Estudios Ramón Areces. Espíritu del Derecho Romano. “Del mismo modo que tu eres integrante del organismo social. y nos acerca a comprender con mayor claridad que el interés de todos. Citado por IGLESIAS. Soliloquios. en la que los intereses individualistas han ganado terreno y sobre todo cuando los ordenamientos legales. separándose de la acción común”.4 En la cita. 4 MARCO AURELIO. Por tanto cualquiera acción. así también toda acción tuya es parte integrante de la vida social. Esta noción es congruente con lo que ya Marco Aurelio decía: “la razón del mundo es social”. la posibilidad de facto. para accesar a medios procesales que permitan legitimar la defensa de aquellos derechos que tutelan intereses colectivos del grupo social.p. 4. Apoyados en Iglesias. la acción común está orientada a alcanzar a su vez un fin común. como lo analizaremos con mayor precisión en siguiente punto. al tiempo que todos son de ella”. 9. J. nace a partir de un fin común: la protección de la res pública Hasta aquí concluimos que: el interés colectivo. El tema reviste especial interés. .. se advierte de manera diversa a la concepción actual. cit. ya que ahora 3 IGLESIAS..43.23. ob. cualquiera acción tuya que no tenga ni inmediata ni remota relación con este fin común. escinde la unidad y es sediciosa.. 5. niegan en algunos casos.. se reitera el interés colectivo que da vida a la acción popular. en la experiencia romana de la época clásica. Por tanto.30.

5 Cfr. y para lo romano solo podría comprenderse a partir de la idea de “poder”.6 Así tenemos que. . J.”. ubi quis quasi D. p. Porrúa. .. debe ser íntegro y pleno. México. ob. defensionem ut populares. -. Introducción al Estudio del Derecho. 1990. GARCÍA Maynez.87.“En las acciones unus ex populo agit.. E. es consecuencia del ejercicio del poder personal. individuo del pueblo.. 6 IGLESIAS. en las que uno litiga como procurator praestare cogendus non est. no debe ser uno obligado a hacer la defensa como procurador”. pp.3. ob.2. IGLESIAS.5 Iglesias nos dice: “Poder personal y.poder compartido es poder negado. p. la legitimación. esto es.3.se habla de “derechos subjetivos” como facultad concedida al particular por el ordenamiento jurídico (derecho objetivo). noción ajena al pensamiento moderno que solo nos faculta y legitima a partir de la existencia de un ordenamiento legal.43. Cfr.cit.. que como miembro de populus le es connatural a cada ciudadano romano. y así en lo público como en lo privado..cit.. J.88.. además. no compartido. Para continuar con el desarrollo propuesto a partir de las fuentes citaremos lo expresado en: In popularibus actionibus. El romano entiende que el poder. en sus varias manifestaciones. por ello. íntegro..186-204. para hablar de la noción actual de “derecho subjetivo”. frente al pensamiento romano lo haremos a partir del “poder personal”.El poder se explica abierta y totalmente por la acción singular de cada uno y no por la acción cooperadora de todos los investidos con la representación única e igual. Paulo 9 ed .

238. al cual pertenece. como miembro del populos.8 Así. Die römischen Popularklagen. Barcelona. 47. Le “actiones populares”. A. BRUNS. Ad Edictum –Si El mismo. interpretación que ha sido objeto de diversos análisis y discusiones entre importantes romanistas. La legitimación popular en el proceso romano clásico. ob. GUZMÁN Brito.. Comentarios al Edicto.. es decir. se hará consistir en la parte que participe en calidad de reo en la litis contestatio. la legitimación activa juega un papel de suma importancia ya que como se ha dicho anteriormente el interés colectivo y la facultad de poder accionar en defensa y protección de la res publica. p.En la cita.. obra traducida al italiano por SCIALOJA. 8 Cfr. ob. se legitima al actor que actúa como unus ex populo ..9 En la acción popular... veremos lo que a continuación nos señalan las siguientes citas: D. La crítica a esta doctrina de CASAVOLA.7 al interpretar no coincidentemente el sentido de la expresión. Idem libro I.69. 9 Cfr.63-64. y LOZANO y Corbi.cit. Studi sulle azioni populari romane. Para continuar con el análisis propuesto a través de las fuentes. Libro 7 Estudios realizados por MOMMSEN. en calidad de individuo. p..69. Bosch.2.23. E. de acuerdo al ordenamiento procesal romano. En el caso de la segunda. .. era en el momento de concluir la litis contestatio. en el caso de la primera. cuando se quedaba resuelta la posición de parte. es decir. 1982. legitima en consecuencia a “cualquiera del pueblo” (quivis ex populo). E. quien se pronuncia en este mismo sentido. con apoyo en lo dicho por Guzmán Brito.cit. pp.cit. LOZANO y Corbi. con este término se designa el interés único y exclusivo del ciudadano como miembro del populus. E. afirmaremos que. ob. la acción popular legitimará “a cualquiera del pueblo” (quivis ex populo) La legitimación procesal es: activa y pasiva. p. no obstante. citados por LOZANO y Corbi. CASAVOLA. que la legitimación activa se reconocería en el titular del derecho afirmado.

quum idem factum sit. pudo el magistrado decir que éste era más idóneo y. Ulpianus libro I. descuidado en sus negocios y ajeno a las cuestiones de la res publica y otro culto.pp.1617.-Pero si por una misma saepius agatur. Ulpiano.3. Eudecor SRL. ad Edictum. cuidadoso de sus cosas y preocupado de las cuestiones atinentes al pueblo. que fundaran un interés personal superior al de otros actores. pero no el otro. Acciones e interdictos populares. Paulus libro III. Pero si ambos reunieran estas condiciones y se tratase por ejemplo. 1.” ob.Comentarios al Edicto.4. juzgada.Sed si ex eadem causa Edicto. lo mismo en el caso del “interés”. praefertur. 10 11 Cfr.23.. por lo tanto.cit.23...D. Ad D. I. Argentina. Los términos “idóneo” e “interesado”. 47. 47.4.. . el Pretor elegirá al más idóneo. cuius opone la excepción vulgar de cosa interest. Paulo.16.In popularibus actionibus is. siendo uno mismo el hecho. J. se 1. sociales.. libro I.Si muchos ejercitaran al mismo Praetor eligat idoniorem tiempo la acción popular. preferirlo. 47.En las acciones populares es preferido aquél a quien le interesa.entre un actor popular inculto.23. Alba Crespo señala que: “. La cita indica que al existir pluralidad de actores se elegirá al más idóneo. ALBA Crespo.3. cívicas y culturales de los actores 10 y que en un momento determinado podrían influir en el ánimo y criterio del magistrado para otorgar la acción a quién considerara el “más idóneo”...23. p.J. En este sentido. aluden a circunstancias estrictamente personales o como señala Alba Crespo.. seguramente el magistrado debió preferir al primero por estar directamente interesado. 1999. causa se ejercitara muchas veces la exceptio vulgaris rei iudicatae opponitur. 47. Comentarios al Edictum.plures simul agant populari actione. acción. veamos lo que nos dice la siguiente cita: D. que se observan en las citas anteriores..11 D. de la actio de positis vel suspensis por causa de una cosa colocada sobre la vía pública y en lugar por el que necesariamente debe pasar uno de los postulantes. considerando lógico pensar que existieran circunstancias particulares.

La anterior cita nos recuerda que es requisito esencial para ejercitar la acción popular.Popularis actio integrae personae libro III. a través de un procurador.5. Paulus libro VII. como se indica en la siguiente cita. a cualquiera que lo integre. se otorga en ejercicio del poder que goza y emana del populus. es claro que la acción procedente es una de carácter privado.A la mujer y al pupilo no se les actiones non dantur. ser ciudadano romano. representando el interés colectivo. ad defendendum procuratorem dare potest. pero el que la promueve no puede nombrar procurador. procutorem dare non potest.23.6. cui per Edictum popular se le permite a persona íntegra. postulare licet. en defensa y protección de la res publica. hoc est. excepto cuando se trate de una afectación directa. Ulpianus libro XXV. ad Edictum....23. 12 D. . ya que en el caso de la acción popular éste igualmente estaría legitimado para accionar directamente. Comentarios al Edicto. aquélla a quien por el Edicto le es lícito pedir.-Qui populari actione convenietur. nisi quum ad eos dan las acciones populares. libro Edictum. D. is autem. Paulo. con facultad de defender una causa en juicio.Mulieri et pupillo populares XXV. cuando las cosas les pertenezca a ellos. permititur. ad Ulpiano.12 A manera de conclusión y trayendo a cuenta lo analizado anteriormente. 47. qui eam movet. libro VII. 47. Lo cual excluye de esta posibilidad a las mujeres y los menores.-El que fuere demandado con la acción popular puede nombrar procurador para que le defienda. sino res pertineat. En esta hipótesis.El ejercicio de la acción esto es. nos permitiremos realizar la siguiente afirmación: la legitimación activa en el caso de la acción popular. Comentarios al Edicto.

317-355.108. que postula la idea de sociedad (derecho objetivo) e individuo(derecho subjetivo). Harla. 15 WINDSCHEID.. . 16 JHERING. veremos que en contraste la concepción actual liberal decimonónica.. p. 77-78. Diritto delle Pandette.Ahora bien. pp.. 1925. traducción Fadda e Bensa.87. para completar nuestro análisis. p. La legitimación procesal. y toda vez que no es objeto de la presente investigación entrar al estudio de estas teorías.16 “la ecléctica”(JELLINEK)17 y “La positivista”(KELSEN)18. tomo IV. F. por mencionar a las mas representativas. Derecho procesal civil y penal. en el pensamiento moderno. CARNELUTTI. o bien. 18 KELSEN.15 “ La del interés jurídicamente protegido”(JHERING). ob. México. que confiere el derecho de ser escuchado por el juzgador y que llegue a fijar una litis.cit. vol. 1933. Cfr. traducción O. 17 Teoría citada y criticada por GARCÍA MAYNEZ. Madrid. ya que el “interés” a que 13 14 Cfr.13 ha cedido lugar a diversos debates y controversias de orden jurídico. El método y los conceptos fundamentales de la teoría pura del derecho. Este supuesto ha sido objeto de estudio por parte de diversos juristas que explican a la acción como un derecho subjetivo a partir de teorías como “la de la voluntad”(WINDSCHEID). E. traducción y compilación Enrique Figueroa Alfonso. nos compete la primera: en el supuesto de encontrarse legitimado por una norma determinada para el ejercicio de una acción.191. traducción Legaz y Lacambra. y por ende de carácter procesal. en cualquiera de los casos no habría litigio. Torino. toda vez que podrían converger dos situaciones: que no exista voluntad o interés para ejercitar su derecho. pp. pero no suficiente para el ejercicio de la acción. 3 edición. como binomios ajenos . concluiremos: El interés colectivo no representa mayor atractivo para ninguna de las teorías mencionadas. El espiritu del derecho romano.4. 1997. J.14 De las hipótesis que señalamos. ob...cit. p. IGLESIAS. de Meulenaere. que ejercitándolo no encontrara resistencia alguna por parte del obligado. se considera como un requisito necesario. dependerá de la voluntad y del interés que el titular tenga para poner en movimiento al aparato jurisdiccional. obra clásicos del derecho.

promoviendo la defensa y protección de derechos colectivos. 5. La Constitución de 1866 la estableció en su artículo 214 siendo conocida como acción de inexequibilidad. Nº 4. Las reformas de 1945 y 1968 la reformaron permitiendo inclusive la intervención coadyuvante de cualquier ciudadano. Aparece en la Constitución de Cuba de 1935. Lima. . José P. pero no en función de la defensa y protección de un interés de carácter colectivo. Sobre los Derechos Constitucional Peruano. 58. Grant “El efecto legal de la declaración de inconstitucionalidad”.1.C. Honduras la establece 19 2PAZ SOLDAN. p. Editorial de la Universidad Católica del Perú. Manuel T.. Giuseppe. denominada acción popular de inconstitucionalidad o acción de inexequibilidad. 1981.. p. p. 23 ALVAREZ SIMONETTI. 73. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima.. 21 Constitución de 1858. Bogotá 1977. 68. 73 24 SACHICA. Luis Carlos Op. el cohecho y la prevaricación de los Magistrados y jueces producen la acción popular contra los que la cometan” La acción popular es uno de nuestros más antiguos procesos constitucionales. Op. El artículo 255° de esta Constitución disponía: “El soborno. “El petitorio de Inconstitucionalidad por acción popular” Tesis para optar el Grado Académico de Bachiller por la PUC (1974). como una reacción al sistema de la judicial review23 y anticipándose a los europeos en la institución de su sistema concentrado24. Manuel T. que legitimen al ciudadano para accionar en representación de un determinado grupo social. Cit. “Sobre la efectividad del control jurisdiccional de constitucionalidad en los ordenamientos iberoamericanos” En Ius et Praxis.Antecedentes constitucionales.. existía en 1850. pudiendo ser ejercida por no menos de veinticinco ciudadanos. DE VERGOTTINI.A.aluden desde su postura es solo en cuanto al individuo. artículo 113 inciso 8. En el Perú su primer antecedente es la Constitución de Cadiz de 1812. con efecto derogatorio indirecto. 22 Según J. Cit. 1º Edición 20 ALVAREZ SIMONETTI. Diciembre de 1984. p. Una institución de origen latinoamericano20.. aparecida en Venezuela21 y Colombia22 en la segunda mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado.Antecedentes en el Perú:19 5. Esta realidad se materializa en la ausencia de medios procesales.

. Panamá en sus Constituciones de 1946 y de 197226. decretos.2000. Guatemala en la Constitución de 1965. podrá solicitar de oficio la declaración de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad antes de dictar resolución. con las Reformas desde 1982 hasta 2003. a la que según el artículo 241 se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución. del 06. En este caso y en el previsto por el numeral anterior.07... entre sus atribuciones constitucionales y legales. Artículo 203. Bolivia ha adoptado el Tribunal Constitucional en su Constitución de 1995 y Guatemala ha optado por establecer una Corte de Constitucionalidad en la Constitución de 1985. por el Acto Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos 1 de 1983 y 2 de 1994. 183. actualizada hasta reforma introducida por el DL Nº 56. las siguientes: 1. El Salvador en las Constituciones de 1950. 1962 y 198327. y 3. La guarda de la integridad de la Constitución para la cual la Corte en pleno conocerá y decidirá. se suspenderán el procedimiento elevándose las actuaciones a la Corte Suprema de Justicia. 1982.La Corte Suprema de Justicia por medio de la Sala de lo Constitucional será el único tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes. decretos y reglamentos.Las Leyes podrán ser declaradas inconstitucionales por razón de forma o de contenido. también lo es que en el inciso 4 se mantiene la acción popular de inconstitucionalidad al 25 Constitución de la República de Honduras.La Corte Suprema de Justicia tendrá. Art. por quien se considere lesionado en su interés directo. Si bien es cierto que Colombia en la Reforma del 2001 ha optado por establecer una Corte Constitucional. podrá solicitarse. resoluciones y demás actos que por razones de fondo o de forma impugne ante ella cualquier persona. personal y legítimo: 1. de un modo general y obligatorio.en su Constitución de 1936 y la de 198225. Bolivia la recoge en su Constitución de 1938. acuerdos. en su forma y contenido. y podrá hacerlo a petición de cualquier ciudadano. También el Juez o Tribunal que conozca en cualquier procedimiento judicial. ARTICULO 184. con audiencia del Procurador General de la Nación o del Procurador de la Administración. sobre la inconstitucionalidad de la Leyes. Por vía de acción que deberá entablar ante la Corte Suprema de Justicia.La declaración de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad.. 27 Constitución Política de la República de El Salvador de 1983. ARTICULO 185.. Por vía de excepción. 2. 26 Reformada por los Actos Reformatorios de 1978. que podrá oponer en cualquier procedimiento judicial. A la Corte Suprema de Justicia le compete el conocimiento y la resolución originaria y exclusiva en la materia y deberá pronunciarse con los requisitos de las sentencias definitivas.

señalarse como atribución la de “decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes. dictar decretos y resoluciones”). que es ventilado exclusivamente al interior del Poder Judicial. normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general. total o parcialmente. en todo caso. y así sucesivamente”). 5. lo que se declara mediante sentencia de efectos generales y con declaratoria de nulidad (ex tunc. pro futuro). César Landa señala que “La Acción Popular está estrechamente ligada a la acción de inconstitucionalidad de las leyes.Concepto o definición del proceso de acción popular El proceso de Acción Popular es el que tiene por objeto defender la supremacía de la Constitución y se dirige a impugnar mediante acción interpuesta por cualquier persona. y que presenta como objetivos el de velar por la defensa del artículo 51º de la Carta Magna (el cual prescribe que “La Constitución prevalece sobre toda norma legal. la validez de las normas generales que infringen la Constitución y/o la Ley por la forma o por el fondo. la ley sobre las normas de menor jerarquía.. pro praeterita) o de anulabilidad (ex nunc.2. pero examinando las normas inferiores a la ley En definitiva. . y el artículo 118º inciso 8) del mismo texto normativo (que considera dentro de las atribuciones del Presidente de la República la de “Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. deberá determinar sus alcances en el tiempo. según decisión del órgano jurisdiccional el que. la cual procede contra los reglamentos. en la medida que su objeto también es asegurar el orden constitucional objetivo. En el ámbito doctrinario. por infracción de la Constitución y de la ley. El artículo 200º numeral 5) de la Constitución Política del Perú de 1993 incluye dentro de las garantías constitucionales a la Acción Popular. el proceso de Acción Popular constituye un mecanismo de control concentrado de las normas reglamentarias. cualquiera sea la autoridad de la que emanen. además del legal. tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formación”. y dentro de tales límites.

Así. la resolución que declara fundada la demanda expulsa la norma declarada inválida por vulnerar directamente la Constitución. La Acción Popular es una acción pública de inconstitucionalidad con el alcance de efectos generales en sus fallos28. su ámbito de vigencia es para un colectivo y no una determinada persona. es decir. . en única instancia y “de manera definitiva”. 1979.Naturaleza jurídica. 652. ya sea en Pleno o mediante una Sala Especializada. la acción de inconstitucionalidad y el proceso competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la defensa objetiva de la Constitución. En el proceso de inconstitucionalidad. encomendándose a la Corte Suprema. p. La controversia en una Acción Popular constituye una discusión de puro derecho. es un medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel administrativo. cuando se vulneran los artículos 51º y 118º inciso 8) de dicho cuerpo normativo 6. Bogotá. “Derecho Constitucional Colombiano”. sino también por quebrantarla indirectamente. El control es encargado al Poder Judicial. en el que debe determinarse si la norma de inferior jerarquía contraviene la Constitución o la ley. sino generales. la Acción Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad frente a las normas administrativas que la contradicen. que constituye una manifestación del control interorgánico del ejercicio de la función legislativa por parte del órgano jurisdiccional al que se encomienda “la 28 BETANCUR CUARTAS. Los efectos de la sentencia no son particulares. es decir. Jaime. mientras que en el proceso de Acción Popular la sentencia estimativa puede anular una norma reglamentaria no solo por infringir de forma directa la Carta Magna. por la innegable trascendencia política que tiene la declaración de inconstitucionalidad de una norma. Editora Beta. Tanto el proceso de acción popular. la tramitación de los procesos resolviendo como “único tribunal competente”.

Artículo 200. siempre que este porcentaje no exceda del número de firmas anteriormente señalado. que procede. En el Perú.. siendo retomada por el artículo 295 in fine de la Constitución de 197930 y..Son garantías constitucionales: [..Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad: [. La excepción la constituyen nuestras Constituciones que no lo precisan. Otro supuesto de acción popular es la prevista en las Constituciones de 197932 y 199333 para interponer la demanda de acción de inconstitucionalidad.. 33 Artículo 203. está facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial..Están facultados para interponer la acción de inconstitucionalidad: [.Hay acción popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gubernativos de carácter general que infrinjan la Constitución o las leyes. Artículo 295. reservándose su procedencia contra las normas de inferior jerarquía a la ley. 32 Artículo 299..] 5.. La ley establecerá el procedimiento judicial correspondiente.. los gobiernos regionales y locales y demás personas de derecho público. contra los reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y decretos de carácter general que expiden el Poder Ejecutivo.] 5...Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.. 31 Constitución de 1993. Si la norma es una ordenanza municipal.Cincuenta mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones... actualmente. por infracción de la Constitución y de la ley. normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general..] Hay acción popular ante el Poder Judicial por infracción de la Constitución o la ley.] Una ley orgánica regula el ejercicio de estas garantías y los efectos de la declaración de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas... Artículo 133. cualquiera sea la autoridad de la que emanen.. contra los reglamentos. . [.La Acción Popular.] 6. esta garantía constitucional aparece en el artículo 133 de la Constitución de 193329.[.guarda de la integridad de la “Constitución”. sin perjuicio de la responsabilidad política de los Ministros. 30 Constitución de 1979. por el artículo 200 inciso 4 de la Constitución de 199331. En cuanto a 29 Constitución de 1933.

Incomprendida en sus inicios por muchos. 10 de agosto y 17 de agosto de 1948. con el artículo 7 de Ejecutoria de fechas treinta de abril. en 1948. de tal suerte que el Poder Judicial pueda declarar la inconstitucionalidad de una norma reglamentaria con efectos derogatorios directos. t. 348-349. pública o ciudadana. La acción popular es un auténtico paradigma de la democracia. pese a tratarse de una acción popular. publicadas en los Anales Judiciales de la Corte Suprema de la República. Rebajar el número de cincuenta mil ciudadanos a cinco mil o al uno por ciento de ciudadanos en caso de ordenanzas municipales es un signo de democracia rescatable en una Constitución que tiene su origen en un régimen autocrático. También se cometió el error de exigir que el accionante acreditara interés económico o moral para interponer su demanda. El legislador peruano siempre reservó la declaración de inconstitucionalidad en última instancia a la Corte Suprema. 34 . por considerarse “que no está expedito el ejercicio de la facultad concedida al Poder Judicial por el artículo 133º de la Constitución al no haberse dictado la ley de procedimiento judicial respectiva” 34. es decir.la acción de inconstitucionalidad. Año Judicial de 1948. Mediante ella. órgano que las declaró improcedentes por resoluciones de Sala Plena. por no haberse dictado la ley procesal que desarrollara la norma constitucional. p. es muy saludable que la Constitución de 1993 haya flexibilizado la restringida legitimación activa de la ciudadanía para ejercitar la acción popular prevista en la Constitución de 1979. cualquier ciudadano tiene legitimación activa para interponer una demanda. se interpusieron tres demandas de acción popular directamente ante la Corte Suprema. XLIV. durante la vigencia de la Constitución de 1933. 364-366 y 367.

con intervención del Procurador General de la República en representación del Estado.] Si no se interpone recurso de apelación contra las sentencias que amparan las demandas. la misma que la absolverá dentro de los cinco días posteriores a la recepción del expediente..1.. Prueba de ello es que el Código Procesal Constitucional dedica un título entero a las disposiciones generales de los procesos de acción popular e inconstitucionalidad. el procedimiento igual 35 Artículo 7. se sentó la cuestionable doctrina jurisprudencial de atribuir efectos inaplicatorios inter partes a las sentencias estimatorias37 Para el suscrito. Y es que la Ley procesal de la Acción Popular Nº 24968 tuvo notable influencia de la Ley Orgánica del Tribunal de Garantías Constitucionales. como proceso de puro derecho. Es preciso recordar que durante la vigencia de la LOPJ de 1963.[.. que a su vez la tuvo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Español. . Basta la revisión de los respectivos articulados para percibirlo con nitidez.la Ley Orgánica del Poder Judicial de 196335 y con la Ley 2496836 en apelación o en consulta obligatoria de las sentencias estimatorias no apeladas. la acción popular es la acción de inconstitucionalidad de la legislación derivada. 6. la abreviación o suspensión de los procesos judiciales . 36 Artículo 18º. el cohecho. los autos se elevan en consulta obligatoria a la Corte Suprema. Tomando en cuenta el artículo 157 Producen acción popular contra magistrados y jueces. 37 Ejecutorias de la Primera Sala Civil de fechas 19 de noviembre de 1967..Acción Popular con Contenido Penal: *La Constitución de 1920 introdujo saludables reformas y tubo notorios aciertos agrupándose en la que sus reformas eran de medidas de carácter político con su extenso e interesante capitulo de garantías sociales y nacionales..La acción que concede el artículo 133 de la Constitución se ejercitará por la vía ordinaria. 28 de agosto de 1968 y 24 de junio de 1988. la prevaricación.

.La acción se ejercitaba ante la corte suprema: La que correrá traslado de la demanda al procurador general de la republica por el término improrrogable de cinco días.3. Absuelto el trámite por este en rebeldía del demandado se solicitaba la vista al fiscal en lo administrativo mas antiguo que deberá emitir su dictamen en el término de seis días. L a Acción Popular comenzó a funcionar treinta años después en 1963. en la que quiso crear irrumpiendo con nuestra reiterada experiencia política un sistema mixto residencial parlamentario que ciertamente no pudo prosperar. cuando fue reglamentada y donde se establece que hay acción popular ante el poder judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gobernativos de carácter general que infrinjan la constitución y las leyes. Considerando el artículo 231 Hay Acción Popular para denunciar los delitos de función y cualquier otro que cometan los miembros del poder judicial . sin perjuicio de la responsabilidad de los ministros.4 La constitución de 1979 en su artículo 295: .contra las garantias individuales y la prolongación indebida de los procesos sumarios *La Constitución de 1933 En lo que se refiera al poder judicial mantuvo el anacrónico sistema. 6. También la hay para denunciar los delitos contra la ejecución de resoluciones judiciales que cometan los funcionarios del poder ejecutivo . La corte suprema resolvía la demanda 6. en ejercicio de sus funciones .Acción Popular como garantía constitucional: Instituida desde la carta magna de 1933.2. 6..

En el párrafo final de este articulo . Sin embargo no concluye con la expulsión judicial de la norma infractora del ordenamiento jurídico solo pueden declararla inaplicable parcial o totalmente pero con efectos generales que casi es lo mismo a declararla nula. I. Tomo II . Cesar.e. Características:39 7. Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos y demás normas administrativas.. 6. deben realizase no solamente en las normas 38 GARCIA BELAUNDE. Teoría General del derecho Constitucional.. Destaca la doctrina de jurisprudencia sobre la acción popular. los gobiernos regionales o locales y demás personas del derecho publico . En ese sentido la Acción Popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carácter general de la norma infralegal que sea contraria a la constitución y las leyes. además del legal pero examinando las normas inferiores a la ley.autoriza el ejercicio de la acción popular ante el poder judicial por infracciones de constitución y de las leyes contra los reglamentos y normas administrativas y en contra de las resoluciones y decretos de carácter general que expidan el poder ejecutivo .38 7-.El código procesal constitucional: Regula actualmente este proceso constitucional en los artículos 84 al 97.1 Sustantivas: La acción popular está estrechamente vinculada la acción de inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto también es asegurar el orden constitucional objetivo.LA CONSTITUCION DE 1993: En el artículo 200 considera la acción popular como una garantía constitucional plena. Las Garantías son mecanismos que permiten proteger la vigencia de los derechos humanos en cuenta sea compatible en la seguridad y orden publico 39 LANDA ORROYO.5. Domingo.

así como también el poder judicial debe tutelar ese derecho a la acción de cualquier ciudadano .-Procedimiento:40 9. sino también de la sociedad .2. 40 V. 2005. por inconstitucionales e ilegales incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el país . .constitucionales y legales sino también a las sentencias del tribunal constitucional que hayan desde luego estimado o desestimado la declaración de la ley como inconstitucional. Lima. BERRIO. los valores supremos no solo del estado . Primera Edicion.Prescripción de la acción popular: La Acción Popular prescribe a los cinco años contra las normas violatorias de la constitución y a los tres años contra las normas que infligen la ley . B.Procesales: Considera también la protección del orden constitucional y legal . es decir que cualquier ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial . Ley nº 28237. ¿Cuándo se trata e una norma no publicada pero que es de conocimiento extra oficial ¿En este caso al no haberse publicado la norma no correrá la prescripción. 7.. la legitimidad procesal activa es anormal y material . la admisión a trámite de la demanda no suspende la vigencia de la norma controvertida. 9. 8. Nuevo Manual Del Código Procesal Consttucional..Perú. El término para la prescripción corre a partir del día de la publicación..1-Legitimación La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona. pueden ser titulares de esta acción .

y la del abogado. que comprende la indicación de la norma o normas constitucionales vi. su publicación. por razón de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el órgano emisor.2-Competencia La demanda de acción popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son competentes: 1) La Sala correspondiente.3-Demanda La demanda escrita contendrá cuando menos. en los demás casos. los siguientes datos y anexos: i. Los fundamentos en que se sustenta la pretensión. La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma iv.4. objeto del proceso. 9. identidad y domicilio del demandante. ii. El petitorio.Plazo El plazo para interponer la demanda de acción popular prescribe a los cinco años contados desde el día siguiente de publicación de la norma. La firma del demandante.5 -Admisibilidad e improcedencia Interpuesta la demanda. y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso. o de su representante o de su apoderado. vii. iii. Si declara la inadmisibilidad. precisará el . 9.9. v. mes viii. El nombre. La designación de la Sala ante quien se interpone. cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter regional o local. 9. ix. x. y 2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima. Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día. la Sala resuelve su admisión dentro de un plazo no mayor de cinco días desde su presentación.

ordenar en el auto admisorio que el órgano remita el expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso. En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo. de oficio. Si se trata de órganos de igual nivel jerárquico. por una sola vez. 9. o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial. la Sala confiere traslado al órgano emisor de la norma objeto del proceso y ordena la publicación del auto admisorio.8 Contestación de la demanda La contestación deberá cumplir con los mismos requisitos de la demanda.9. contado desde la notificación de dicho auto. si fuesen varios.Emplazamiento y publicación de la demanda Admitida la demanda. corresponde notificar al órgano que asumió sus funciones. La Sala dispondrá las medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que así lo requieran. 9.. Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participación de más de un órgano emisor. pondrá la resolución en conocimiento del emplazado. El plazo para contestar la demanda es de diez días 9. la notificación se dirige al primero que suscribe el texto normativo. en lo que corresponda. el emplazamiento se hará al Ministro que la refrenda. Si el órgano emisor ha dejado de operar. bajo responsabilidad.7 -Requerimiento de los antecedentes La Sala puede.Vista de causa .requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. 9. dentro de un plazo no mayor de diez días. en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima. se emplazará al de mayor jerarquía.6. al que haya firmado en primer término. el cual incluirá una relación sucinta del contenido de la demanda. Si declara la improcedencia y la decisión fuese apelada.

en la misma resolución. El contenido cautelar está limitado a la suspensión de la eficacia de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.. La consulta se absolverá sin trámite y en un plazo no mayor de cinco días desde que es recibido el expediente.Consulta Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada. la Sala fijará día y hora para la vista de la causa. los autos se elevarán en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. 9. dentro de los cinco días siguientes a su notificación.10 -Apelación y trámite Contra la sentencia procede recurso de apelación el cual contendrá la fundamentación del error. la que ocurrirá dentro de los diez días posteriores a la contestación de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo. 9.13-Sentencia La sentencia expedida dentro de los diez días posteriores a la vista de la causa será publicada en el mismo medio de comunicación en el que se publicó el auto . los abogados pueden informar oralmente. la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dará traslado del recurso concediendo cinco días para su absolución y fijando día y hora para la vista de la causa. A la vista de la causa.Practicados los actos procesales señalados en los artículos anteriores.12.11.Medida cautelar Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado. Dentro de los tres días siguientes de recibida la notificación las partes podrán solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa. 9. Recibidos los autos. La Sala expedirá sentencia dentro de los diez días siguientes a la vista. 9.

41 41 WWW. 9. Por razón de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el órgano emisor. éste podrá condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad. Son competentes: La sala correspondiente. En todo lo no previsto en materia de costos.Costos Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrán los costos que el juez establezca. cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter regional o local.14. El proceso de Acción Popular es el único proceso conocido por el Tribunal Constitucional. La sala correspondiente de la Corte Superior. En ningún caso procede el recurso de casación. Si la demanda fuere desestimada por el Juez. los cuales serán asumidos por el Estado. será de aplicación supletoria lo previsto en el Código Procesal Civil. en los demás casos.Dicha publicación no sustituye la notificación de las partes. 9.15-Competencia exclusiva del poder judicial El conocimiento de las demandas del proceso de Acción Popular Judicial.admisorio.COM/DERECHO/ACCION/POPULAR/TC .MONOGRAFIAS.

a los treinta días del mes de enero de dos mil nueve. ejerciendo la Municipalidad su potestad de facultad normativa. integrada por los Magistrados Carrillo Mendoza.00 por concepto de solicitud valorada.00 por concepto de renovación de concesión y S/ 10. contesta la demanda y solicita que la misma sea declarada infundada. Acota que el actor solicitó en su momento la disminución del monto de renovación establecido en el TUPA y que como consecuencia de dicha petición. por lo cual corresponde desestimar la pretensión. en abierta trasgresión del artículo 44. hubo aprobación de los accionistas al respecto. El Procurador Público de la Municipalidad. que dicho concepto no ha sido consignado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA de la entidad demandada. A su vez.Sentencias constitucionales.. Alega que la disposición impugnada contiene una imposición de carácter tributario y que no se ha expedido la respectiva Ordenanza Municipal. la cual impone el pago de la suma de S/ 70. . la Sala Constitucional de Lambayeque. el recurrente Enrique Hebert Gonzáles Pisfil interpone proceso de acción popular contra la Municipalidad Distrital de Monsefú a fin de que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía 057-2008-a/MDM. Proceso de acción popular SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE En Chiclayo. con fecha dieciocho de diciembre de dos mil ocho. Figueroa Gutarra y Chávez Martos.10. pronuncia la siguiente resolución: ANTECEDENTES Con fecha 31 de octubre de 2008. se expidió la Resolución de Alcaldía materia de esta impugnación.2 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Por tanto. que si se cataloga el pago a efectuar como tasa.

4. Tal como alega la emplazada. 80. de fecha veinte de enero de dos mil seis. la Resolución de Alcaldía materia de impugnación.00. Esta competencia es exclusiva del Poder judicial y como tal. cualquiera sea la autoridad de la que emanen. 2. o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley. En el caso sublitis una particularidad relevante la constituye si el derecho de renovación de concesión ha sido establecido o no. cual sería la no . Corresponde inferir.00 ha sido fijado por la entidad demandada oportunamente. En tal sentido. El artículo 76° del Código Procesal Constitucional prescribe que la demanda de acción popular procede contra los reglamentos.FUNDAMENTOS § Sobre el proceso de acción popular 1. a mérito de la Ordenanza Municipal 001-06-MDM. obedece a una circunstancia específica de un acuerdo con el actor. el barómetro de ejercicio de fiscalización e la acción popular supone de suyo examinar lo que ha decidido la Administración. § Análisis del caso concreto 3. como recaudo de la emplazada. a partir de lo expuesto. a efectos de rebajar el derecho inicialmente fijado de S/. nos encontraríamos frente a una irregularidad administrativa. normas administrativas y resoluciones de carácter general. no nos encontramos frente a una incongruencia inmediata. según el caso. De no haberse insertado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos o de ser el caso. siempre que infrinjan la Constitución o la ley. si no obrara el respectivo Edicto u Ordenanza Municipal para la emisión de una contribución. entonces. A folios treinta y seis obra. 5. que el Poder Judicial tiene la potestad de determinar si la Administración ha decidido en forma correcta su atribución normativa para regular relaciones de orden administrativo entre particulares. que el derecho por concesión ascendente a la suma de S/ 80. tasa o impuesto municipal.

Bajo esta pauta. es potestad que en plazo razonable el Municipio demandado regularice la decisión contenida en la resolución impugnada. Publíquese y notifíquese Sres. sino frente a una determinación administrativa como consecuencia de una disposición autónoma del ente emplazado a efectos de fijar una suma menor a la que fue objeto de reclamo. no apreciamos manifiesta irregularidad en el accionar de la Municipalidad demandada como decisor administrativo. caso en el cual estimaríamos la procedencia de la demanda. 6. la Sala Constitucional de Lambayeque. es como sigue: VISTOS. Por ende. dispusieron su publicación en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley. CONSIDERANDO: Primero: El Proceso Constitucional de Acción Popular tiene por finalidad la defensa de la Constitución frente a infracciones a su jerarquía normativa. y. procede contra los reglamentos. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. Interviene el Señor Chávez Martos por haber integrado Sala el día de la vista de la causa. en audiencia pública. DECLARA INFUNDADA la demanda de acción popular interpuesta por Enrique Hebert Gonzáles Pisfil contra la Municipalidad Distrital de Monsefú. consentida o ejecutoriada que sea la presente. DECISIÓN: Por estos fundamentos. Carrillo Mendoza Figueroa Gutarra Chávez Martos VOTO SINGULAR DEL SEÑOR CARRILLO MENDOZA.publicación del derecho de concesión. y. normas administrativas y resoluciones de carácter . consignando en el TUPA de su institución el nuevo monto por derecho de renovación.

Cuarto: Al respecto. Corresponden al Concejo las funciones normativas y fiscalizadoras.00 nuevos soles por derecho de presentación de Solicitud Valorada. por contravenir el artículo 74° de la Constitución del Estado que recoge el principio de reserva de ley en cuyo mérito solo puede crearse tributos por ley expresa. de lo que se infiere que tal pretensión puede sustentarse en consideraciones de forma o de fondo. y la Alcaldía. por otro lado.general. que impone el pago de la suma de S/. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones . Tercero: De conformidad con el artículo 191 de la Constitución Política del Estado. reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad” y “5. y ejecutar los planes y programas correspondientes”(artículo 192). Segundo: En el presente caso. interpone demanda de Acción Popular contra la Municipalidad Distrital de Monsefú con la finalidad de que el órgano jurisdiccional declare la inconstitucionalidad de la Resolución de Alcaldía N° 057-2008-A/MDM. Tienen autonomía política. el artículo 5° del Decreto Supremo N° 004-2000-MTC. cualquiera que sea la autoridad de la que emanan siempre que infrinjan la Constitución o la Ley. son los órganos de gobierno local. don Enrique Hebert Gonzáles Pisfil. económica y administrativa en los asuntos de su competencia. resulta pertinente determinar si los montos que deben pagar quienes se dedican a la actividad que se vería supuestamente afectada con la imposición de los gravámenes constituye o no un tributo que haga necesario su establecimiento mediante ley o norma con rango de ley. según sea el caso. autoriza a las Municipalidades Distritales el cobro al transportador por derechos de trámite relacionados a la prestación del referido . las funciones ejecutivas” . 70. 10. y las delegadas conforme a ley. “Las Municipalidades provinciales y distritales. del veintisiete de marzo de dos mil ocho. Reglamento Nacional de Transporte Público Especial de Pasajeros en Vehículos Motorizados o no Motorizados.00 por concepto de “Renovación de Concesión de Servicio Moto Taxi” por período de tres años y S/. entre cuyas funciones que le asigna la Carta Magna está la de: “4. dicho tributo tampoco figura en el TUPA del referido Gobierno Local. Organizar. En tal sentido.

así como por derecho de presentación de la solicitud respectiva. de conformidad con la legislación vigente. por lo que debe desestimarse le demanda. del veinte de enero de dos mil seis. corriente de folios treinta y cuatro a treinta y seis. los referidos pagos han sido dispuestos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos de la entidad demandada conforme a lo normado por el artículo 70° de la Ley de Tributación Municipal Decreto Legislativo N° 776. el pago de los derechos que la Resolución de Alcaldía objeto de cuestionamiento dispone por Renovación de Concesión de Servicio de Taxi. los actos administrativos materia de cuestionamiento en modo alguno contraviene la Ley ni ha afectado la garantía constitucional de reserva de ley en su creación. Por otro lado. tal como se puede deducir de la Ordenanza Municipal N° 001-06/MDM. no constituye un tributo sino un derecho por la concesión de un servicio público establecido en el marco de la Constitución y de la Ley Orgánica de Municipalidades.servicio que serán fijados en su respectivo Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). Sexto: En consecuencia. Quinto: En consecuencia. .

87. Cfr. GARCÍA Maynez. 77-78.cit. segunda edición. fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica. GUZMÁN Brito. Torino. IGLESIAS.. p.43. pp. 1997. Centro de Estudios Ramón Areces.. cit. S. obra clásicos del derecho. ob..191. 1998. p. En: Pensamiento Constitucional. WINDSCHEID. J.cit. ob. E. IGLESIAS.cit. E.. traducción Fadda e Bensa.186-204. Gaceta Jurídica. Revista de la Academia de la Magistratura. LOZANO y Corbi. CARPIO MARCOS. J.. 9. 1990. Editora Jurídica Grijley E.cit.A. Ernesto. “Los Derechos Humanos y su protección jurídica en la experiencia política y social de América Latina”.108. Nº 5. ob.. A. Nº 4. traducción O. Mayo del 2000. p. pp. ob. p. BLUME FORTINI. .23. traducción y compilación Enrique Figueroa Alfonso. Soliloquios.. Teoría citada y criticada por GARCÍA MAYNEZ. de Meulenaere..L. JHERING.cit. E. Harla..238. J.4. Cfr. 1925. p..55. 2004. “La Interpretación Constitucional y los Interpretes de la Constitución”.. J. Cfr. Enrique. p. tomo IV. Primera Edición..-“La Defensa de la Constitución a través de la Ordenanza Municipal”. vol. Citado por IGLESIAS. El espiritu del derecho romano.63-64. Derecho procesal civil y penal. Primera Edición. Lima. ob. E.88.R.30.. IGLESIAS. Diritto delle Pandette. IGLESIAS.Bibliografía ABAD YUPANQUI...69.p. Porrúa.cit. 3 edición. ob. Espíritu del Derecho Romano. Samuel B. Edgar y otros. México. “Derecho Procesal Constitucional”. Introducción al Estudio del Derecho. Noviembre 1998.. Lima...I. ob.317-355. p. México. CARNELUTTI. BERNALES BALLESTEROS. y LOZANO y Corbi. ob. J. quien se pronuncia en este mismo sentido. MARCO AURELIO. pp. F. 5. p.cit.87. Año V. pp.

1981. Op. p. Nº 4. Bogotá 1977. Constitución de 1858. DE VERGOTTINI. La Constitución de 1866 la estableció en su artículo 214 siendo conocida como acción de inexequibilidad... “El petitorio de Inconstitucionalidad por acción popular” Tesis para optar el Grado Académico de Bachiller por la PUC (1974). Grant “El efecto legal de la declaración de inconstitucionalidad”. Lima. 68. José P. Editorial de la Universidad Católica del Perú. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima. Giuseppe. Madrid. 1º Edición ALVAREZ SIMONETTI. “Sobre la efectividad del control jurisdiccional de constitucionalidad en los ordenamientos iberoamericanos” En Ius et Praxis. 1933. Manuel T. 58. existía en 1850. Diciembre de 1984. Las reformas de 1945 y 1968 la reformaron permitiendo inclusive la intervención coadyuvante de cualquier ciudadano. p.. Cit. con las Reformas desde 1982 hasta 2003.KELSEN. Manuel T. p. 73. p. 1982.A. Según J. Cit. traducción Legaz y Lacambra. . 73 SACHICA.C. El método y los conceptos fundamentales de la teoría pura del derecho. Sobre los Derechos Constitucional Peruano.. 2PAZ SOLDAN. Luis Carlos Op. ALVAREZ SIMONETTI. Constitución de la República de Honduras. artículo 113 inciso 8.

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