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NORMAS TECNICAS APLICABLES EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTALEN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL En Mxico, la elaboracin y aplicacin de normas se basaba en la Ley

sobre normas industriales, publicada el 11 de febrero de 1946, que estaba enfocada a normalizar las caractersticas tcnicas de un producto, sistema o servicio. Casi 40 aos ms tarde, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente estableci en la fraccin IV de su artculo 5 la facultad de la SEDUE para fijar los niveles permisibles de las emisiones contaminantes generadas tanto por fuentes fijas como mviles

Normalizacin con la LFPA Artculo 5 fraccin IV Facultad para fijar niveles permisibles de emisiones por fuentes fijas o mviles. Artculo 6 Facultad para emitir normas tcnicas de ordenamiento ecolgico de acuerdo a la poltica ambiental. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Artculo 6 Las dependencias del Ejecutivo Federal deberan observar las normas tcnicas emitidas por la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Artculo 7 Si un proyecto exceda los lmites mnimos permisibles establecidos en reglamentos y normas, debera entregarse una Manifestacin de Impacto Ambiental. Artculo 12 Establece las normas y procedimientos tcnicos a la que debera sujetarse una emanacin, emisin, descarga o actividad que dae al medio ambiente. En el artculo 6 de la ley se indicaba: La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, deber emitir las normas tcnicas de ordenamiento ecolgico del territorio de acuerdo con la poltica ambiental, a la que debern sujetarse los proyectos de las obras sobre el desarrollo urbano, parques nacionales, zonas de reserva y refugios de fauna silvestre y de especies migratorias, refugios pesqueros, reas industriales y de trabajo y zonificacin en general.14 En el segundo prrafo del mismo artculo se sealaba que las dependencias del Ejecutivo federal, de conformidad con las normas tcnicas emitidas por la SEDUE, deberan: estudiar, planear, programar, evaluar y calificar los proyectos o trabajos sobre desarrollo urbano, parques nacionales, zonas de reservas y refugios de f lora y fauna silvestres y especies migratorias, refugios pesqueros, reas industriales y de trabajo y zonificacin en general, cuidando de la conservacin del paisaje urbano y natural, fomentando conforme a las

disposiciones aplicables, la descentralizacin de los asentamientos humanos y de la industria para prevenir los problemas inherentes a la contaminacin ambiental.15 Un primer enfoque era planificar a travs de normas tcnicas de ordenamiento para observancia del Ejecutivo Federal. ste deba contemplarlas en sus planes, programas y proyectos de desarrollo, as como en los reglamentos relacionados. Cuando un proyecto pblico o particular excediera los lmites mnimos permisibles establecidos en los reglamentos y normas respectivas, se tendra que entregar una manifestacin de impacto ambiental.16 De esta manera, las normas y reglamentos eran el instrumento para determinar cundo se deba presentar una manifestacin de impacto ambiental; sin embargo, la falta de normas que cubrieran todos los aspectos establecidos en el artculo 6 permiti la discrecionalidad por parte de la autoridad para determinar qu proyectos requeran la presentacin del estudio de impacto. El artculo 12 tambin inclua entre las facultades de la Secretara el sealar las normas y procedimientos tcnicos a las que deberan sujetarse las emanaciones, emisiones, descargas *+, en general cualquier actividad que degrade o dae el ambiente; o los recursos (inciso a) y establecer normas y polticas de ordenamiento ecolgico (inciso f ) . El concepto de normas tcnicas en materia ambiental se formaliz en la LGEEPA, que en su artculo 5 clasificaba como un asunto de inters de la Fede14. Captulo primero, artculo 6 de la LFPA. 15. Informe sobre el estado del medio ambiente en Mxico, op. cit. 16. Artculo 7 de la LFPA1. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (19701994) LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL 23 racin la formulacin de los criterios ecolgicos y la expedicin de normas tcnicas en las materias objeto de esa Ley, por lo cual corresponda a la SEDUE aplicar y expedir las normas tcnicas ecolgicas de observancia nacional, as como las que se incorporaran a las normas oficiales mexicanas para combustibles o energticos;17 adems de formular los criterios ecolgicos que deberan observarse en todo el territorio nacional. Normalizacin con la LGEEPA Es interesante observar que las normas tcnicas se podan incorporar a las normas oficiales, las cuales se destinaban a productos, lo que marca una diferencia muy importante con el actual marco jurdico sobre metrologa y normalizacin. De acuerdo con el texto de la LGEEPA vigente antes de las reformas efectuadas en 1996, las normas eran un instrumento de la poltica ecolgica18 y se consideraban como criterios para establecer qu proyectos deban sujetarse a la autorizacin en materia de impacto ambiental,19 lo que se complementaba con la definicin del tipo de obras y actividades sujetas a la evaluacin.

Normas e impacto ambiental en la LGEEA A partir de 1988 se publicaron cuatro acuerdos sobre criterios ecolgicos aplicables a la seleccin y preparacin del sitio para realizacin de actividades u obras; en 1989 y 1991 se emitieron otros dos criterios ecolgicos, referidos, respectivamente, a la calidad del agua y a especies raras o amenazadas. stas fueron las primeras herramientas aplicables en materia de impacto ambiental, aunque no eran normas tcnicas. En cuanto a las normas tcnicas ecolgicas, en el Cuadro 5 se puede observar el tipo y la cantidad que se emiti en el periodo. Cabe sealar que las referidas a recursos naturales regulaban las actividades generadoras de impacto por aprovechamiento forestal. Si bien el cuerpo de normas no inclua temas espec- ficos de impacto ambiental, la mayora de ellas se ocupaba de aspectos relacionados con actividades industriales. En el Anexo 2 se presenta una relacin de las normas tcnicas ecolgicas expedidas antes de 1994. Cuadro 5. Normas tcnicas ecolgicas expedidas entre 1988 y 1994 Numero De normas Materia 33 Control y calidad del agua descargada por tipo de industria 7 Mtodos de medicin de contaminantes en aire 22 Calidad del aire 7 Manejo de residuos peligrosos 4 Emergentes para emisiones atmosfricas 12 Recursos naturales Al publicarse, en 1992, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, que moderniz la regulacin en la materia, las normas tcnicas ecolgicas debieron transformarse en Normas Oficiales Mexicanas (NOM).21 En mayo de 1997 se public el decreto que modific diversas disposiciones de la citada ley, con lo que se ampli la aplicacin de las normas a bienes, productos y servicios.22 En este ordenamiento jurdico se indica que las NOM deben establecer las caractersticas y especificaciones de productos y procesos cuando puedan poner en riesgo el medio ambiente general y la preservacin de los recursos naturales.