Allamand Globalizacion Estado Relaciones Internacionales Robert Gilpin

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES...
- Ral Allard / 1
GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES INTERNACIONALES EN EL REALISMO DE ROBERT GILPIN

RAL ALLARD NEUMANN
CHILE
2 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO
GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 3
PRESENTACIN Ral Allard discute en este Cuaderno la visin de Robert Gilpin acerca de la evolucin de las relaciones internacionales. Este autor es uno de los ms reconocidos especialistas norteamericanos en este campo y sus trabajos se remontan a 1975. Especial nfasis es puesto en el contenido de Economa Poltica Global (2001), una de sus obras ms comentadas. Este autor es identificado como un representante conspicuo de la denominada corriente realista o Estado-cntrica. La nica alternativa para evitar la anarqua internacional y controlar los conflictos interestatales es subordinar los intereses de poder y seguridad a objetivos ms complejos como el desarrollo y el bienestar. Esto demanda la coordinacin entre los Estados-nacionales mediante la adopcin de polticas nacionales especficamente dirigidas a consensuar el orden poltico internacional y el desarrollo de instituciones intergubernamentales. De esta manera, la poltica internacional no sera plenamente autnoma de la accin de los Estados-nacionales, como postularon los realistas de la post-guerra. Otros actores relevantes de la poltica internacional son ciertamente las organizaciones internacionales no gubernamentales y las corporaciones multinacionales. La globalizacin y los factores polticos y tecnolgicos que la han impulsado el trmino de la guerra fra, la revolucin informtica, y la cooperacin entre Estados y regiones, han trado consigo una prdida de poder relativo de los Estados. La mayor interdependencia comercial y monetaria, entre otras observable en la economa internacional, ha impulsado la formacin de un solo mercado global en el que las corporaciones multinacionales han desempeado un papel singular. Sin embargo, los Estados continan siendo actores principales de la poltica internacional.
El xito de las multinacionales depende de un ordenamiento poltico y jurdico favorable derechos de propiedad y seguridad y este clima slo podra garantizarse mediante la intervencin de los Estados. Esto cuestiona la idea de Raymond Verne sobre una soberana en jaque, aunque no es posible desconocer que la lgica del mercado presiona por la primaca del sistema de precios y este a su vez se enmarca en una dimensin ms global que excede el mbito de la geografa del Estado-nacional. La cooperacin bilateral y multilateral a nivel regional es otra realidad que demostrara la prdida relativa de la soberana estatal, pero esto tambin es el resultado de decisiones centradas en los Estados. Siendo partidario de una economa global abierta y multilateral, Gilpin no comparte el punto de vista de los economistas neoclsicos. El rol del mercado no debera ser objeto de discusin, as como tampoco el del Estado y de la comunidad internacional. Descarta el capitalismo que privilegia la maximizacin de la riqueza distribuida de manera asimtrica relegando los problemas relativos a la desigualdad a un plano completamente subalterno. La economa debera ser subordinada a los objetivos polticos y sociales de la sociedad. Algunos pases como Japn y Alemania podran ser expresiones de este tipo. La posicin Estado-cntrica defendida por Gilpin no debera confundirse con una nueva forma de mercantilismo protector, o de nacionalismo. El nfasis principal, basado en el examen realista de la historia, es la reivindicacin del papel del Estado. Entre las nuevas tareas del Estado habra que sealar el apoyo al desarrollo de polticas de alta tecnologa en el plano domstico. stas, a su vez, implican medidas prioritarias de inversin en investigacin y formacin de recursos humanos. Siguiendo a Gilpin, Allard argumenta que las polticas nacionales han demostrado su extraordinaria importancia en el desarrollo de nuevos procesos tecnolgicos, an en pases pequeos, como lo demostraran Finlandia e Irlanda. La creacin de un nuevo orden internacional en comercio y finanzas es otro de los nuevos desafos que debera ser atendido por los Estados. El realismo de Gilpin remonta su origen a una visin multidisciplinaria de los fenmenos econmicos. sta trasciende el anlisis economtrico. Como han sealado algunos de sus comentaristas, las crticas de Gilpin a la falta de aplicabilidad de algunos modelos matemticos y la ignorancia de factores polticos, sociales y culturales no cuantificables, son muy duras y sarcsticas. Esta desconfianza de los
modelos muy estilizados proviene en definitiva de su visin de la economa como un proceso de interaccin entre una multitud de actores colectivos que compiten por el poder en sus principales manifestaciones tecnolgicas, econmicas, militares y polticas. En no pocas ocasiones dicha competencia, que puede llegar incluso a alcanzar dimensiones beligerantes, resulta en la profundizacin o surgimiento de notables desigualdades. El anlisis de Gilpin, es concordante con las propuestas adelantadas por Held en el Cuaderno 1 sobre el papel que los Estados-nacionales pueden jugar en la formacin de una democracia social global y con el anlisis de Castells contenido en el Cuaderno 3 sobre la construccin de los Estados Red. Crisstomo Pizarro Director Ejecutivo Foro de Altos Estudios Sociales Valparaso.
GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES INTERNACIONALES EN EL REALISMO DE ROBERT GILPIN RAL ALLARD NEUMANN
I. POLTICA Y ECONOMA EN EL PENSAMIENTO DE GILPIN 1. Presentacin El tema de la vinculacin entre poltica y economa es crucial en los estudios de Poltica Internacional en el inicio del siglo XXI y, especficamente, los efectos del fenmeno de la globalizacin en el sistema internacional y en el comportamiento de los diferentes actores, en particular el Estado-Nacin. La globalizacin no es un fenmeno nuevo o que haya surgido de sbito. Las tendencias hacia la ampliacin de los mercados venan presentndose desde la post Segunda Guerra Mundial y, especialmente, desde los aos setenta. Tambin hubo un largo perodo con el signo del libre comercio y la libertad de navegacin, en la Pax Britnica del siglo XIX, bajo el influjo ingls, y hasta 1914. Sin embargo, la globalizacin adquiere caractersticas propias en el contexto econmico del sistema internacional actual, en aspectos tales como los cambios en el proceso y la regulacin del comercio internacional, el sistema financiero internacional, la accin de las empresas multinacionales, los esquemas de integracin econmica regional y otros, as como los que dicen relacin con los cambios en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Estos factores influyen en las polticas econmicas y el rol y la accin de los Estados. Estas realidades significan tambin desafos para la disciplina de la Poltica Internacional y sus perspectivas de anlisis y, por ende, para los enfoques tericos o teoras en esta rea.
2. Posicin de nuestro autor Robert Gilpin, reconocido cientista poltico norteamericano cuya carrera acadmica se ha desarrollado principalmente en la Universidad de Princeton donde es actualmente profesor emrito1 , se ha destacado en los ltimos 35 aos en el estudio de la Economa Poltica Internacional (EPI). Ha sido calificado en el mundo acadmico norteamericano como decano de los estudiosos de esta especialidad. Tuve la ocasin de ser alumno suyo de posgrado en la asignatura de Economa Poltica, Tecnologa y Relaciones Internacionales en la Woodrow Wilson School de Asuntos Pblicos e Internacionales de la Universidad de Princeton, en el Ao Acadmico 1974-1975 y he procurado seguir la evolucin de su pensamiento. En su ltima obra mayor, Global Poltical Economy Understanding the International Economic Order2 , publicada en el ao 2001, Gilpin retoma la temtica de su libro de 1987 sobre La Economa Poltica de las Relaciones Internacionales3 , aplica el acervo de conceptos que ha ido acuando por dcadas a la realidad actual y presenta los nuevos fenmenos y desarrollos econmicos, tecnolgicos y polticos. Sin embargo, y reconociendo en toda su profundidad los cambios que la globalizacin implica en el sistema internacional, Gilpin sigue considerando que el sistema no ha cambiado en su carcter esencial, con el Estado Nacin como unidad bsica principal. Los Estados, por medio de sus polticas, desarrollan el marco en que se mueven las fuerzas econmicas y las corrientes del comercio. Adems, el mismo Gilpin se sigue adscribiendo a la corriente terica del realismo. Esto ltimo responde a la variedad de perspectivas que envuelve la tradicin realista, por cuanto su batera de anlisis difiere en diversos puntos, por ejemplo, del realismo original de Hans Morgenthau de 1948. Los realistas de la post Segunda Guerra Mundial subrayaban la distincin entre poltica nacional y poltica internacional asignando a sta un mbito de autonoma, en tanto Robert Gilpin, particularmente en su ltima obra, dedica un captulo a la importancia que tiene la economa interna o nacional en la forma como funciona la economa mundial, calificndolas de sistemas nacionales de poltica econmica4 . Esto nos traslada a una breve reflexin sobre la naturaleza de las teoras en Poltica Internacional y al hecho de que no son necesariamente excluyentes entre s, as como sobre el sentido de la vigencia actual del realismo.
Gilpin es actualmente, Eisenhower Profesor Emeritus of Public and International Affairs de la Universidad de Princeton. Robert Gilpin, Global Political Economy Understanding The International Economic Order, (Economa Poltica Global comprendiendo el orden econmico internacional), Princeton, Princeton, University Press, 2001. Gilpin, Robert, The Political Economy of International Relations, Princeton, University Press, 1987. En espaol, La Economa Poltica de las Relaciones Internacionales, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1990. Las referencias bibliogrficas a las publicaciones de Gilpin estn hechas a las versiones originales en ingls y las traducciones son del autor de este artculo; salvo en caso de la Economa Poltica de las Relaciones Internacionales en cuyo caso las notas corresponden en la versin espaol a menos que expresamente se diga otra cosa. Gilpin, 2001, p. 148.
3. Perspectiva de anlisis Ms all de cualquier juicio de valor y del slido manejo del acadmico de Princeton sobre los temas los anlisis de Gilpin resultan de inters sobre todo en cuanto en ellos rene e integra la accin de las fuerzas del mercado y las tendencias polticas y las normativas nacionales e internacionales, sopesando la influencia de distintos elementos y corrientes y contribuyendo as a un debate necesario en la disciplina de la Poltica Internacional. Se trata de una visin amplia de la Economa Poltica Internacional que considera las complejidades del sistema internacional, las diferencias y la situacin desmedrada de los pases de menor desarrollo. Sin embargo, a no dudarlo, es una visin desde el centro, desde los pases industrializados y, en particular, de los Estados Unidos y sus intereses. Siempre ser til, pensamos, conocer y apreciar un planteamiento de este tipo, desde nuestra realidad latinoamericana y, en particular de Chile, que est desarrollando una poltica de insercin activa en la economa mundial. Es posible, tambin, extraer lneas que profundicen estas temticas desde nuestra perspectiva. No hemos intentado solo un trabajo descriptivo o interpretativo, sino tambin cierta mirada sobre Gilpin desde el Sur que se refleja, en parte, en las observaciones finales.
5
Gilpin, Robert, Three Models of the Future, en volumen World Politics and International Economics, Fred Bergsten y Lawrence Krause, eds., Washington D.C., 1975.
Entre la amplia produccin de nuestro autor, nos abocaremos a cinco publicaciones de diversas pocas, con un acento en las ms recientes: Tres modelos del futuro, artculo escrito en 19755 . Guerra y Cambio en la Poltica Mundial, 19816 . Economa Poltica de las Relaciones Internacionales, 1987, ya citada. El Desafo del Capitalismo Global, 20007 . Economa Poltica Global, 2001, ya citada. Hemos concentrado fuentes y seleccionado temas para enfocarnos en algunas relaciones que resultan de especial inters para el estudio poltico, desde la perspectiva mencionada en este prrafo.
Gilpin, Robert, War and Change in World Politics , Cambridge University Press, 1981.
Gilpin, Robert, The Challenge of Global Capitalism, The World Economy In The 21 st Century , Princeton, Princeton University Press, 2000. Adems, y tangencialmente, se mencionan otros trabajos de Gilpin.
II. INTERDEPENDENCIA Y TENDENCIAS DE CAMBIO (DCADA DE LOS 70 Y COMIENZOS DE LOS 80) 4. Poltica y economa en un mundo bipolar En el perodo previo a la cada del muro de Berln en 1989, el sistema internacional de tipo bipolar rgido de los aos 50 haba experimentado cambios. Se viva una fase de la Guerra Fra en la que siendo muy importante la seguridad y, en particular, la disuasin estratgica entre las grandes potencias nucleares, Estados Unidos y la Unin Sovitica, tambin adquiran relevancia las tendencias multipolares en la economa, con centros de poder econmico y tecnolgico en Europa y Asia. Con esta perspectiva, especialistas en Poltica Internacional y estrategas gubernamentales, procuran integrar en sus anlisis los factores polticos con los econmicos y reconocer nuevas realidades vinculadas a una agenda ampliada de temas que superaba con amplitud la antigua concentracin en temas de seguridad, soberana e independencia de los Estados. Estos ltimos, por su parte, ya no aparecan como los nicos actores con participacin relevante en el sistema. Los analistas advertan una declinacin relativa en la posicin de Estados Unidos en la economa mundial y en su capacidad de definicin de polticas si se la comparaba, por ejemplo, con la desplegada en los acuerdos alcanzados en Bretton Woods, en 1944. Hasta Agosto de 1971, dicho pas lider la posicin de mantener el sistema de tipos de cambio fijos pero ajustables en tanto, en 1973, promovi activamente la adopcin de tipos de cambio flexibles. Como sealaban en esa poca tres acadmicos destacados8 , se trataba de una declinacin relativa que no se reflejaba en lo poltico, porque Estados Unidos ha permanecido durante este perodo (1944-1975) como el Estado ms poderoso de la tierra en lo militar, y su liderazgo, en ese punto, con respecto a sus socios econmicos principales, Japn y Europa, se ha mantenido. 5. Interdependencia, empresas multinacionales y soberana en jaque: el Anlisis de Gilpin En este contexto, otros fenmenos y elementos surgieron con fuerza en el debate:
Bergsten, Fred, Robert Keohane y Joseph Nye, International Economics and International Politics: a framework for Analysis en World Politics and International Economics, 1975, ya citado.
Gilpin fue relacionado a esta tendencia, en particular, por la importancia que asigna a la relacin entre poder y riqueza y la distincin que haca entre neomercantilismo benigno o malevolente. Volveremos sobre el tema en el prrafo 8 y ms adelante evoluciona y se aleja de estas posiciones.
10
La interdependencia, esto es, la dependencia recproca entre los Estados, como concepto que describa los cambios que ocurran en las interacciones entre los pases. Interdependencia no significa simetra y nada asegura que las relaciones interdependientes garanticen beneficio mutuo. Un renovado reconocimiento al rol de las empresas multinacionales (EMN), como actores internacionales. La conviccin de que las polticas econmicas de Nixon, de los aos 1971 y 1973, eran consecuencia de que los sistemas comerciales y monetarios de Bretton Woods estaban operando de modo desventajoso para Estados Unidos. Robert Gilpin describi y someti a crtica tres modelos del futuro segn se trataba de posiciones ms afines al liberalismo econmico, a las tesis de la dependencia o bien al neomercantilismo econmico, del que haban diversas manifestaciones y con el que Gilpin era relacionado en esa poca9 . Desde el punto de vista analtico, el primer modelo tiene inters para nuestro estudio y Gilpin que tena diversas observaciones crticas sobre el mismo, lo denomin soberana en jaque, por el nombre del libro del mismo nombre de Raymond Vernon10 sobre las empresas multinacionales. Dicho modelo se caracterizaba, segn sus proponentes, por lo siguiente11: El punto fundamental del futuro incida en el conflicto entre las fuerzas polticas del nacionalismo y las fuerzas econmicas que presionaban por la integracin mundial. La creciente interdependencia econmica y los avances tecnolgicos de comunicaciones y transportes estaban convirtiendo al Estado-Nacin, segn Vernon, en un anacronismo12. La empresa multinacional personificaba la idea liberal de una economa mundial interdependiente. Las economas nacionales estaban inmersas en una red de interdependencia econmica de la cual no podan escapar fcilmente y de la que derivaban grandes beneficios econmicos. Las EMN parecan estar suficientemente fuertes como para sobrevivir por s mismas. Haban logrado que la produccin, el marketing y la inversin se organizaran ms a escala global que en trminos de economas nacionales;
Gilpin denomina el modelo Sovereignty at bay esto es Soberana en jaque o soberana amenazada, simbolizando esta posicin con el ttulo del libro publicado por Vernon en 1971.
11 Gilpin, Three Models of the Future, 1975, pginas 39 y siguientes. 12
El tema de la Sovereignty at bay era analizado, no slo por Gilpin, entre los acadmicos de Princeton a mediados de los aos 70. Tambin lo trataban otros profesores como Edward Morse, de tendencia transnacionalista, en su curso sobre relaciones internacionales europeas; Richard Ullman, catedrtico de Poltica Internacional, desde una posicin ms conservadora, destacaba la postura de Vernon como provocadora y desafiante. W. A. Lewis, Premio Nobel de Economa, en sus lecciones sobre Historia Econmica Moderna describa el programa econmico de los pases con anterioridad a 1914, en la primera globalizacin y la muy limitada intervencin econmica que tenan.
adems, la corporacin multinacional tena ciertas ventajas en las confrontaciones con el Estado nacional. As, mientras la empresa siempre tendra la opcin de cambiar sus instalaciones a otro pas, el Estado nacional en ese evento, perdera en trminos de empleo, recursos productivos y acceso a los mercados mundiales. Vernon explica la salida al extranjero de las EMN, mediante la teora de los ciclos productivos: las multinacionales norteamericanas tenan una ventaja comparativa en la innovacin de productos, debido al tamao de su mercado y su capacidad de inversin en I + D. En una primera fase o ciclo, el producto se exporta desde el pas base, pero luego la tecnologa se difunde, aumenta la demanda y aparecen imitadores. Para prevenir el ingreso de otras firmas al mercado, la EMN del producto original instala plantas en otras economas. Las empresas multinacionales apuntan a una transformacin mayor en las relaciones entre pases desarrollados y en desarrollo. Las corporaciones originadas en las economas desarrolladas no slo producen en sus propios territorios: la localizacin de las industrias manufactureras se trasladar crecientemente a pases en desarrollo. Comentando estas tesis en 1975 Gilpin plante como tema de fondo el de quien tena poder suficiente para que la economa mundial sirviera a sus intereses. En las relaciones entre Estados y empresas multinacionales cada uno tiene algo que el otro quiere13. Los Estados controlan el acceso a su territorio, esto es, a su mercado interno, oportunidades de inversin y fuentes de materias primas. Por su parte, las corporaciones cuentan con capital, tecnologa y acceso a mercados mundiales. Segn Gilpin los proponentes de la tesis de la soberana en jaque partan de la base que las ventajas estaban siempre de lado de las empresas. Sin embargo, hace notar que el xito de las empresas multinacionales depende de un ordenamiento poltico favorable. Si ese orden cambia tambin lo hace la fortuna de las multinacionales y ofreca algunos ejemplos14: La proteccin por el gobierno de Japn del mercado interno para la industria japonesa induca a las compaas norteamericanas a otorgar licencias tecnolgicas a empresas de dicho pas o a llegar a arreglos corporativos en los que la firma de Estados Unidos quedaba como socio minoritario15.
13 Gilpin, Three Models of the Future, op.cit, p. 49. 14 15
Gilpin, ibid. Gilpin, ibid., 51.
Las inversiones norteamericanas en el mundo se beneficiaban de la posicin dominante de Estados Unidos en el sistema internacional, lo que era respondido, por su parte, con polticas de corte nacionalista en Europa, China, pases rabes y Amrica Latina. En el caso del cartel petrolero de comienzos de los aos setenta y ante la percepcin por Estados Unidos de que las multinacionales petroleras haban sido funcionales a las polticas de los pases rabes, negoci directamente con los pases productores de petrleo. As, cuando se percibi que las multinacionales ya no apoyaban los intereses nacionales de Estados Unidos, hubo una reafirmacin de la soberana nacional de ese pas16. Nuestro autor concluye que el debate en sa poca no deba enfocarse en la disyuntiva de independencia o dependencia, sino en la naturaleza y consecuencias de la interdependencia econmica17. 6. Cambio, poder y sistema internacional Ms adelante, en 1981, Gilpin retoma la problemtica de los cambios en la poltica mundial. Eran an tiempos de Guerra Fra, pero ya se desplegaban con fuerza las corrientes del comercio y se conformaban nuevos polos en la economa internacional. En su obra Guerra y Cambio en la Poltica Mundial, nuestro autor utiliza elementos de poltica, historia, economa y sociologa para identificar las fuerzas que provocan los cambios en el orden mundial y se concentra en el crecimiento diferenciado del poder en el sistema internacional y en los resultados de estas desigualdades. Algunos conceptos bsicos para la evolucin posterior de su pensamiento: El concepto de cambio que utiliza no es predictivo, y sera consecuencia de las modificaciones en la distribucin de poder entre los Estados, en trminos polticos, econmicos o territoriales. Ubica las relaciones internacionales en el mbito de las interacciones entre las sociedades, y advierte que una limitacin de la disciplina ha sido la de concentrarse en el estudio del mundo occidental18. Define el poder en trminos simples: la capacidad militar, econmica y tec-
16 17 18
Gilpin, ibid., p. 52. Gilpin, ibid., p. 60.
Gilpin, War and Change, op. cit., 1981. p. 5.
nolgica de los Estados19, en tanto el Estado se configura como una organizacin que provee bienes pblicos como proteccin y bienestar2 0. El Estado y la sociedad se conciben como integrados por individuos y grupos diferentes que, a su vez, se influyen mutuamente entre s. En lo interno, el Estado asegura el derecho de propiedad y la seguridad y su autoridad aparece como superior a la de los dems grupos sociales. Sobre esta base, Gilpin sostiene que en el plano internacional el Estado se convierte en el principal actor21, no responde a ninguna autoridad superior y es el mismo Estado el que, por ejemplo, define en ese mbito la proteccin a sus nacionales, ya sea individuos o grupos. El sistema internacional responde a los arreglos que los Estados crean para llevar adelante sus intereses. El sistema est constituido por las interacciones entre los Estados, con un rango amplsimo, que va desde conflictos armados intermitentes hasta los altos niveles de interdependencia econmica del mundo moderno22. Estas interacciones se dan bajo ciertas formas de control. La principal dice relacin con la distribucin de poder entre los Estados y la capacidad de las potencias mayores de determinar o influir sobre las reglas que influirn sobre sus propias conductas y las de los dems Estados. Tambin son elementos propios del sistema, el prestigio de los actores en el sentido de la reputacin de poder y las normas que se dan los Estados, desde las ms bsicas de tipo diplomtico hasta los tratados que se elaboran en el marco del derecho internacional. A partir del Tratado de Westfalia (1648), las potencias mayores han intervenido de modo conjunto y no slo mediante acuerdos bilaterales en estos arreglos que se suceden principalmente al trmino de conflictos o guerras generalizadas23. Nuestro autor describe como tipos de sistemas internacionales, histricamente, a los imperios, la bipolaridad y el equilibrio de poder. En esta obra, Gilpin, comenta el concepto de estructura del sistema (como la forma jerarquizada en que se relacionan los estados entre s) definido por Kenneth Waltz en su conocida Teora de Poltica Internacional, de 1979, y su valoracin de las condiciones internas y la estructura del sistema, como determinantes de la poltica exterior24. Sin embargo, en trabajos posteriores (1987), Gilpin se aleja del
19 20 21 22 23 24
Gilpin, ibid., p. 13. Gilpin, ibid., p. 15. Gilpin, ibid., p. 17. Gilpin, ibid., p. 27. Gilpin, ibid., p. 36. Gilpin, ibid., p. 87.
neorrealismo de Waltz y un estudio reciente de Stefano Guzzini compara y define la posicin de Gilpin sobre Economa Poltica Internacional y la neorrealista de Waltz, como visiones divergentes dentro del realismo. En su ltimo libro (2001) Gilpin, afirma que su vertiente del realismo difiere de la de Waltz. Volveremos al tema en el Captulo VII. III. ESTADO Y MERCADO: LA ECONOMA POLTICA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES (1987) 7. Economa internacional y poltica internacional Durante la dcada de los ochenta, nuestro autor emprendi la integracin de los estudios de economa internacional y poltica internacional. Su libro de 1987 se ha convertido en punto de referencia en los estudios de la economa poltica internacional como rea disciplinaria de la Poltica Internacional. Aunque algunos lo utilizaban, an no se haba generalizado el trmino globalizacin, pero ya se apreciaban sus caractersticas. Si bien subsistan a esa fecha las economas socialistas o centralmente planificadas, ya resultaba evidente el avance de los mercados mundiales. As, Gilpin describe en esa poca una economa mundial altamente interdependiente25. Para Gilpin la existencia paralela y la interaccin del Estado y el mercado en el mundo moderno, generan la economa poltica26. Ante la imposibilidad de una metodologa o teora unificada de la economa poltica, que requerira de una comprensin general del proceso de cambio social y de la interaccin de los aspectos sociales, econmicos y polticos de la sociedad-, opta por utilizar la expresin economa poltica para aludir a un conjunto de preguntas por responder a partir de una combinacin eclctica de mtodos analticos y perspectivas tericas27.
25
Gilpin, Economa Poltica de las Relaciones Internacionales, op. cit., p. 23. Gilpin, ibid., p. 28. Gilpin, ibid., p. 28. Gilpin, ibid., p. 20.
26 27 28
As, los temas o cuestiones propias de la economa poltica surgen de la interaccin del Estado y el mercado, como corporizaciones de la poltica y la economa en el mundo moderno28. Aunque no comparto la identificacin que hace Gilpin en este prrafo entre Estado y poltica no hay duda que muchos otros elementos no territoriales entran en el mbito de la polticasirve como imagen.
Gilpin escribe dos aos antes de la cada del muro de Berln, en las postrimeras de la Guerra Fra y constata diversas corrientes: El Estado y el mercado han tendido a desplazar otras formas de organizacin poltica y econmica en el mundo moderno, en razn de su eficiencia para originar poder y riquezas. Surgidos en la temprana Europa moderna, el Estado y el mercado se han extendido progresivamente desde ese enclave relativamente pequeo del globo, hasta abarcar una fraccin sustancial de la humanidad. El mercado se ha expandido tambin como forma de intercambio econmico, y poco a poco ha incorporado ms sociedades en la trama de la interdependencia econmica29. El conflicto entre la creciente interdependencia econmica y tcnica del mundo y la continuada divisin en compartimentos separados del sistema poltico mundial, compuesto de Estados soberanos, es un tema predominante en los estudios contemporneos de economa poltica30. Este estudio de economa poltica expona Gilpin en 1987 se centra en el mercado y sus relaciones con el Estado porque la economa de mercado es fundamental para las relaciones internacionales, inclusive en los pases socialistas el punto clave de los debates econmicos es el papel que les corresponde a las fuerzas internas y externas del mercado31. Gilpin describe las responsabilidades que debe asumir una potencia hegemnica para que un sistema econmico internacional funcione, particularmente su contribucin al ordenamiento del comercio internacional. 8. Expansin del mercado y problemas del comercio Hacia 1987, por medio de estas observaciones sobre la mundializacin de los mercados y otras relativas a la expansin geogrfica progresiva de la economa de mercado, se preanuncia la posterior conceptualizacin de la globalizacin. Esto acontecer algunos aos despus tras la disolucin de la Unin Sovitica. A la vez, se aprecian las imperfecciones de la lucha por los mercados entre las potencias econmicas occidentales. En este libro, Gilpin plantea los temas centrales que le inquietaban, los que retoma y actualiza en sus publicaciones ms recientes:
29 Gilpin, ibid., p. 21. En cuanto al sentido del concepto de Interdependencia Gilpin cita a Richard Cooper (el hecho o condicin de depender del otro, dependencia mutua) precisando que para l significa mutua aunque no igual dependencia. Asimismo, Gilpin, siguiendo la tradicin de Max Weber, tipifica como elementos propios del Estado los de territorialidad, lealtad, exclusividad y posesin del monopolio del uso legtimo de la fuerza. En tanto, el concepto de Mercado se basa en las nociones de integracin funcional, relaciones contractuales y creciente interdependencia de compradores y vendedores, con un universo compuesto por precios y cantidades, donde el agente econmico autnomo que responde a las seales de los precios provee la base de decisin. As, el mercado incrementa la radicacin eficiente de los recursos disponibles (Gilpin, 1987, pp. 10, 11, 17 y 18). 30 31
La cuestin de las causas y efectos tanto polticos como econmicos, del desarrollo de una economa de mercado: en qu condiciones emerge una economa mundial altamente interdependiente y si ello contribuye a la armona o a conflictos entre Estadonaciones. La consecuencia de los cambios econmicos en las relaciones polticas internacionales. Igualmente, el significado de la economa mundial de mercado para las economas nacionales, cuales son las consecuencias para el desarrollo, la decadencia y el bienestar econmico de las distintas sociedades. La naturaleza del mercado que no es polticamente neutro; su existencia crea poder econmico, el cual puede ser utilizado por un agente contra otro. La interdependencia econmica genera vulnerabilidades que pueden ser manipuladas32. Posteriormente, desarrolla esta idea en el sentido de que el mercado tambin tiene una naturaleza poltica en tanto se basa en el derecho de propiedad y su sistema regulatorio y de proteccin jurdica. Ya en 1987 Gilpin anotaba el cambio en el emplazamiento geogrfico del centro de la economa mundial que, en las dcadas finales del siglo XX, haba pasado del Atlntico al Pacfico. El tamao y el dinamismo de la regin del Pacfico estn indicando su creciente importancia en la conformacin futura de la economa poltica internacional33. Materia de inters, agreguemos, para un pas como Chile que comercia crecientemente con el Asia Pacfico en los inicios del siglo XXI e interviene de modo activo en el foro de cooperacin econmica del rea, el APEC. En esta difundida obra, Gilpin aprecia que el mundo se mueve en direccin de la economa de mercado y los intercambios globales porque los mercados son eficientes, pese a eventuales retrocesos. Sin embargo, a mediados de los aos ochenta admite que la economa liberal de Bretton Wood se haba transformado y se notaban diversas tendencias liberalizadoras revertidas. Identifica fenmenos como la creciente competencia mercantilista de la poca y tendencias proteccionistas. Aunque justificaba la aplicacin transitoria de algunas medidas de ese tipo por razones coyunturales, adverta que la tendencia de los Estados de poner sus prioridades nacionales por sobre las normas internacionales tiene serias implicaciones para una economa internacional interdependiente34. El regreso a la liberalizacin econmica, requera de los gobiernos subordinar sus intereses parroquiales de corto plazo a las metas
32 33
Gilpin, ibid., p. 31.
Gilpin, The Political Economy, op. cit., p. 398 (citando a Roy Hofheinz y Kent Calder, The East Asia Edge).
Gilpin, ibid., pp. 394 y 395, versin en ingls.
34
mayores de una economa internacional estable, y promover una armonizacin entre las instituciones nacionales y las prcticas comerciales35. El autor de modo anlogo a 1975 analiza distintas interpretaciones de la economa poltica internacional como el nfasis liberal o el marxista y la perspectiva econmica nacionalista. En este caso hace comparaciones entre nacionalismo econmico y realismo poltico. En publicaciones posteriores, precisa y separa estos conceptos, desarrolla una visin actualizada del realismo y no se declara nacionalista en lo econmico; por el contrario, preconiza el libre comercio, a la vez que critica los excesos del neoliberalismo. IV. EL ESTADONACIN FRENTE A LA GLOBALIZACIN EN LOS INICIOS DEL SIGLO XXI 9. Nuevos desarrollos y tesis central En sus dos ltimas obras mayores, El Desafo del Capitalismo Global (2000) y Economa Poltica Global (2001), Robert Gilpin incorpora en su anlisis y en su disciplina, la Economa Poltica Internacional (EPI), las nuevas realidades del mundo post Guerra Fra. Un sistema marcado por la nueva fase globalizadora de la economa y los cambios impensados ocurridos en el plano poltico a partir de la cada y fragmentacin de la Unin Sovitica, a los que se agregan los nuevos desarrollos tecnolgicos en computacin y el surgimiento de Internet y en biologa. A pesar del optimismo de fines del siglo XX particularmente en Estados Unidos la desaparicin de la Unin Sovitica y de la antigua bipolaridad no ha dado lugar a un nuevo orden mundial. Expresiones sonoras y rotundas como el fin de la historia o el fin de la geografa, tuvieron fugaz vigencia. Economa de mercado y democracia ms all de su vigencia efectiva aparecen en los inicios del nuevo siglo como palabras claves en el discurso ordinario de la poltica y en los anlisis de poltica internacional. Algunas de las inquietudes expresadas por Gilpin en los aos ochenta tuvieron un encauzamiento a partir de la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio y su nueva normativa comercial a nivel internacional.
35
Gilpin, ibid., p. 406, versin en ingls.
Algo anlogo y an mas tipificador de la poca sucede con la globalizacin. Se presenta a la comunidad internacional una segunda oportunidad para consolidar una economa de mercado global, como la que sucumbi en 1914, con la Primera Guerra Mundial. Gilpin afirma que desde el fin de la Guerra Fra, la globalizacin ha sido la caracterstica ms sobresaliente de los asuntos econmicos internacionales y en gran medida, tambin de los asuntos polticos. Sin embargo, y a pesar de que es la caracterstica definitiva de la economa internacional, sus efectos han sido malentendidos y exagerados. Este es an un mundo donde las polticas nacionales y las economas internas son las determinantes principales de los asuntos econmicos36. Estas afirmaciones se hacan en el contexto de los aos 1998 a 2000. Mientras la economa de Estados Unidos haba experimentado en los noventa, su perodo ms prolongado de crecimiento econmico exitoso y sostenido37, diversas dificultades creaban una sensacin de inestabilidad: la crisis mexicana (1994-1995); la crisis econmica del este de Asia de 1998 que se esparci por el mundo y nos afect en Chile; la sustancial devaluacin del rublo por Rusia que gatill dicha crisis38 y las preocupaciones por su efecto financiero en Brasil39; el peligro de que Estados Unidos y otros pases volvieran a prcticas proteccionistas40. En suma, Gilpin describe las oportunidades que representa la globalizacin, pero tambin las complejidades y riesgos inherentes a una economa mundial. 10. Posicin terica y visin: EPI, mercado, Estado e instituciones
Gilpin, Global Poltical Economy, op. cit., p. 3.
37 36
Gilpin, precisa la perspectiva desde la que expone su pensamiento y desarrolla una interpretacin de economa poltica de la economa y sus actores: a) Adopta concientemente una perspectiva realista o Estado-cntrica de anlisis de la economa internacional41, agregando que el concepto de realismo debe ser precisado, como veremos en el Captulo VII. b) A diferencia de muchos escritos contemporneos sobre la economa global, sostiene que el Estado-Nacin contina siendo el actor dominante, tanto en los asuntos econmicos internos como internacionales42. c) El estudio de la economa poltica requiere de la integracin de dos significa-
Gilpin, The Challange of Global Capitalism, op. cit., p. 325. Gilpin, ibid., p. 326. Gilpin, ibid., p. 327. Gilpin, ibid., p. 343.
38 39 40
41 Gilpin, Global Poltical Economy, op. cit., p. 4. 42
dos diferentes de la economa. Tanto la economa neoclsica como las interpretaciones de economa poltica de las actividades econmicas son ingredientes importantes en el esfuerzo para entender como funciona la economa43. d) Mientras los economistas consideran a una economa como un mercado compuesto de fuerzas econmicas impersonales, especialistas en economa poltica la interpretan como un sistema sociopoltico en el que participan numerosos actores44. Estas diferencias conceptuales distinguen el estudio de la economa del de la EPI. e) La interpretacin econmica neoclsica es que la economa es un mercado o un conjunto de mercados compuestos por fuerzas econmicas impersonales sobre las cuales los actores individuales, incluyendo Estados y empresas, ejercen un control escaso o nulo. Tal universo econmico es un sistema autorregulado y auto sostenido compuesto de precios cambiantes y cantidades a las que responden los distintos actores econmicos. Por su parte la interpretacin de economa poltica, que usa Gilpin, define la economa como un sistema sociopoltico compuesto de poderosos actores econmicos o instituciones, tales como empresas gigantes, sindicatos poderosos y grandes agroindustrias que compiten entre ellas para la formulacin de polticas gubernamentales en impuestos, aranceles aduaneros y otras materias, de modo de alcanzar sus propios intereses. El ms importante de estos actores es el gobierno nacional. En esta interpretacin, hay muchos actores sociales, polticos y econmicos cuya conducta tiene un fuerte impacto en la naturaleza y funcionamiento de los mercados45. f ) La idea central que los mercados estn inmersos en sistemas sociopolticos ms grandes subyace en la interpretacin que Gilpin hace tanto de la economa poltica como de la EPI. El gobierno, poderosos intereses y las experiencias histricas determinan el propsito de la economa y establecen los parmetros dentro de los cuales el mercado (mecanismos de precios) funciona46. g) Las formas en que funciona la economa mundial se determinan tanto por los mercados como por las polticas de los Estados-naciones, especficamente,
43
Gilpin, ibid., p.40. El autor reconoce que su propio compromiso normativo es con el liberalismo econmico; esto es, libre comercio y barreras mnimas al flujo de mercancas, servicios y capitales a travs de fronteras nacionales, aunque bajo ciertas y restringidas circunstancias polticas nacionalistas, tales como proteccin comercial o poltica industrial pueden ser justificadas (Gilpin, ibid., p. 14).
44 45 46
Gilpin, ibid., p. 38. Gilpin, dem. Gilpin, ibid., p. 41.
47 48 49 50
Gilpin, ibid., p. 23. Gilpin, ibid., p. 77. Gilpin, ibid., p. 82.
los Estados poderosos. Por s solos los mercados y las fuerzas econmica no pueden dar cuenta de la estructura y funcionamiento de la economa global47. h) Al comparar los estudios de la EPI y la economa neoclsica, Gilpin postula que mientras esta ltima est interesada principalmente en la eficiencia y los beneficios mutuos que surgen del intercambio econmico, la EPI incluye, adems, temas ms amplios como la distribucin de las ganancias provenientes de las actividades del mercado. En este marco, a los especialistas de EPI les interesa el hecho de que la economa mundial tiene un impacto considerable sobre el poder, valores y autonoma poltica de las sociedades nacionales. Los Estados tienen fuertes incentivos para adoptar medidas que salvaguarden sus propios valores e intereses, especialmente su poder y libertad de accin, e intentan tambin manipular las fuerzas del mercado para incrementar su poder e influencia sobre estados rivales o favorecer Estados amigos48. i) Un fenmeno recurrente es el del choque entre una economa internacional cada vez ms interdependiente categora que se rescata, y Estados que procuran reafirmar su autonoma, valores culturales y estructura social y, a la vez, beneficiarse de la inversin externa y el libre comercio. Sin embargo apunta Gilpin, la lgica del sistema de mercado es la de expandirse geogrficamente e incorporar cada vez mas aspectos de una sociedad dentro del mecanismo de precios, haciendo as que asuntos internos queden sujetos a fuerzas externas a la respectiva sociedad49. Estas temticas forman parte del debate actual sobre la globalizacin. j) Las instituciones internacionales y los regmenes internacionales que regulan los mercados y actividades econmicas, son un rea de inters de la EPI. Gilpin sostiene que en tanto los regmenes pueden afectar significativamente la distribucin de las ganancias de la actividad econmica y la autonoma poltico-econmica de los Estados individuales, los Estados especialmente los ms poderosos intentan influir en el diseo y el funcionamiento de las instituciones de otra naturaleza con el fin de promover sus propios intereses polticos, econmicos y otros. As, el estudio de la EPI presume que los Estados, las empresas multinacionales y otros poderosos actores intentan utilizar su poder para influir en la naturaleza de las instituciones internacionales50.
Gilpin, ibid., p. 77. El autor observa que tanto economistas como especialistas en economa poltica coinciden en la necesidad de ciertas reglas mnimas e instituciones para gobernar y regular las actividades econmicas (ibid., p. 82). Define el concepto de regmenes internacionales, citando a Stephen Krasner, como el conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones, implcitos o explcitos, en los que convergen las expectativas de los actores en un rea determinada de las relaciones internacionales (ibid., p. 82). Gilpin aclara que mientras los regmenes dicen relacin ms directa con reglas y las instituciones con organismos formales, l los utiliza indistintamente. El concepto de rgimen internacional aparece consagrado en estudios polticos y jurdicos lo que es positivo para una comprensin uniforme. Las instituciones, son para muchos sinnimo de organizaciones como el FMI y el Banco Mundial, mientras que para cientistas polticos como Hedley Bull, su significado es ms amplio.
11. Anlisis Gilpin muestra las interacciones dinmicas que se generan entre actores econmicos internacionales y entre los Estados y las empresas e intereses econmicos que operan en un mercado mundial en expansin. La globalizacin, como fenmeno, aparece como una realidad, ni idealizada ni denostada y los Estados como entes afectados por el proceso, pero tambin como actores con capacidad de disear y definir polticas nacionales que influyan en el sistema y en la economa internacional, segn sus opciones, poder y grados de autonoma. En su enfoque de la economa poltica global Gilpin aborda procesos polticos, econmicos y tecnolgicos que se han desplegado y an desencadenado, a partir del fin de la Guerra Fra. Varios temas preocuparon la atencin de nuestro autor en el ao 2001: nuevas teoras econmicas; innovacin tecnolgica; los sistemas nacionales de economa poltica y el significado de las diferencias nacionales; el sistema internacional de comercio, el debate del libre comercio y la OMC; el sistema monetario internacional; las empresas multinacionales (EMN) y la inversin extranjera directa; el Estado y las polticas de desarrollo econmico y el neoliberalismo; la economa poltica de las experiencias de regionalizacin e integracin econmica. En los dos captulos siguientes se recoge el pensamiento de Gilpin sobre algunas interacciones entre el Estado y otros actores y procesos que tienen relevancia en la globalizacin de los intercambios, y tanto con referencia a las potencias econmicas preocupacin preferente de Gilpin, como a los Estados y sociedades de los pases en desarrollo, en su insercin internacional. V. ESTADO, REGIONALISMO Y EMPRESAS MUNTINACIONALES 12. Libre comercio e integracin regional A contar de la Ronda Uruguay y de la creacin, a partir de la experiencia del GATT, de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la comunidad internacional apunta a promover el multilateralismo en la regulacin de los intercambios a nivel global. Como un desarrollo paralelo y dentro de la creciente asociatividad internacio-
nal, las experiencias regionales y subregionales de integracin han adquirido importancia creciente. Diversos autores analizan la proliferacin de mecanismos y sus grados de desarrollo: as, la Unin Europea aparece con un fuerte grado de institucionalizacin e incluso con poderes supranacionales cedidos por los Estados, el NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) con una institucionalidad intermedia y el APEC (Foro Econmico del Asia Pacfico) con un grado bajo y un esquema de cooperacin intercontinental que incluye la meta de un rea de libre comercio, flexible, para el ao 2010 y 2020. Chile voluntariamente, se ha comprometido a la meta del 201051. Gilpin en sus ltimas publicaciones refuerza su compromiso con el libre comercio a escala global, a la vez que reconoce la realidad creciente de los bloques regionales. As, en El Desafo..., Gilpin afirma que el regionalismo econmico puede amenazar seriamente una economa global abierta y multilateral52, agregando que los beneficios de una economa mundial abierta e integrada hacen improbable una economa mundial regionalizada y fragmentada53. Opina que estos esquemas podran excluir a la mayora de los pases de menor desarrollo relativo y retardar su desarrollo econmico o bien fortalecer a las economas ms poderosas dentro del arreglo regional54. Asume igualmente nuestro autor los nuevos desarrollos y admite que algunos economistas advierten ventajas en el regionalismo en el sentido que pueden abordar temas no cubiertos por la OMC, poniendo como ejemplo normas europeas sobre competencia e inversin. Adems, puede garantizar el acceso de pases ms pequeos a mercados de pases ms grandes y aprovechar economas de escala y ventajas comparativas dinmicas. En esos casos adquiere sentido en trminos econmicos y puede incluso reducir fricciones polticas al interior de la regin55. Gilpin reconoce que nadie haba anticipado la extensin y la velocidad con que se ha desarrollado el regionalismo econmico en comercio, servicios e inversiones desde mediados de los ochenta, y agrega que se est produciendo una especie de dilema de seguridad en que una regionalizacin da lugar a otra56. En su obra del ao 2001, Gilpin examina las teoras que pretenden explicar el regionalismo: federalismo, funcionalismo y neofuncionalismo, neoinstituciona-
51
Ral Allard, Poltica Internacional, Regionalismo y el Rol de las Aduanas, Revista de Derecho, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Tomo XXIV, 2003.
Gilpin, The Challenge of Global Capitalism, op.cit., p. 336.

53 54
52
Gilpin, ibid., p. 338. En el prrafo 24 del presente artculo se recogen opiniones diferentes a sta de Gilpin.
55 56
Gilpin, ibid., pp. 338 y 339.
Gilpin, ibid., p. 343. La alusin al dilema de la seguridad (que implica que un Estado considera ofensivas las medidas defensivas adoptadas por otro, y, a su vez, adopta sus propias medidas, generndose una espiral) parece aplicarse por analoga para significar que si una potencia o pas advierte que otro con el que compite ha logrado integrarse a un mercado regional buscar compensar, a su vez, incorporndose a ese u otro mecanismo regional.
lismo, enfoque intergubernamental y realismo (que considera que el regionalismo econmico se ha esparcido porque los Estados-naciones pretenden los beneficios absolutos de la economa global, al tiempo que buscan incrementar sus propias ganancias relativas y protegerse a si mismos de amenazas externas a su bienestar econmico y seguridad57. Para Gilpin, estos enfoques tienen limitaciones, no es posible una explicacin universal a un fenmeno que envuelve factores polticos e intereses econmicos, si bien siempre hay un inters econmico privado y nacional. Postula un enfoque eclctico que asume que el regionalismo es estimulado cuando no hay un liderazgo internacional fuerte; los bloques regionales pueden permitir a firmas locales alcanzar economas de escala e incrementar su competitividad. Estos procesos facilitan la agrupacin de recursos econmicos y la formacin de alianzas corporativas regionales y han llegado a ser una caracterstica extremadamente importante de la economa global58. En suma, de la posicin de nuestro autor, con respecto al libre comercio y la regionalizacin, surge que: Valora y postula que la institucionalidad internacional, en particular la OMC, haga respetar a todos, por la va multilateral, las normas del libre comercio. Sin embargo, en determinadas condiciones, mecanismos regionales no cerrados pueden ser funcionales a la internacionalizacin del comercio. Augura que, finalmente, una economa global abierta debera triunfar; las potencias econmicas mayores tienen obviamente un fuerte inters econmico y poltico en preservar la globalizacin59; Aborda el tema de la influencia que ejercen las potencias occidentales sobre las organizaciones internacionales vinculadas a asuntos financieros y monetarios (FMI, Banco Mundial), y postula reformas para hacerlas ms representativas. Estados Unidos y sus aliados deben defender un orden econmico y del comercio internacional basado en normas60. Gilpin apunta que la Unin Europea en su ruta a la integracin ha debido superar conflictos de tipo distributivo y por la prdida de mbitos de autonoma nacional. Por nuestra parte, agreguemos que existen vnculos entre los tratados de libre comercio (TLC) y la normativa de la OMC61 que los pueden hacer ms compatibles e, incluso, funcionales a estos, punto no sealado por Gilpin.
Gilpin, Global Poltical Economy , op. cit., p. 357.

58
57
59 Gilpin, The Challenge of Global Capitalism, op. cit., p. 352. 60
61
As por ejemplo, en la experiencia chilena no mencionada por Gilpin, en los TLC suscritos por Chile con Estados Unidos, la Unin Europea y la Repblica de Corea contienen referencias a regulaciones de la OMC sobre valor aduanero de las mercancas y a normas de proteccin de la propiedad intelectual, las medidas de frontera, as como al Sistema Armonizado de Aranceles de la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), lo que significa que acuerdos de tipo regional, que no requieren de contigidad geogrfica, aplican en esos puntos normas universales. Gilpin, op. cit., p. 343.
Con relacin a los pases en desarrollo, Gilpin no parece tener certezas no es fcil tenerlas en estos campos; sostiene que, por una parte, cuando se asocian con economas ms poderosas pueden verse perjudicados, por la otra las beneficia el acceso a mercados ms amplios para sus productos. Observa que el regionalismo debe asumir desafos anlogos a la globalizacin: liderazgos fuertes, cooperacin entre Estados, apoyo pblico al interior de los pases; y afirma que todos los movimientos regionalizadores han sido afectados por problemas en estas materias62. Gilpin destaca el fenmeno de la creciente regionalizacin de inversiones, servicios y produccin, que trataremos en el Prrafo 14. 13. Las empresas multinacionales y la globalizacin en los inicios del nuevo siglo Digamos que actualmente las EMN, se presentan como racimos de empresas que operan a escala internacional, vinculadas entre s por una compleja red de relaciones de propiedad e institucionales, de produccin, comerciales, administrativofinancieras y tecnolgicas, con una sede matriz y una gran estrategia comunes. Estas empresas no representan un tipo nuevo de organizacin, pero s notablemente renovado en su complejidad, volumen, nmero y capacidad de adaptacin a un mundo globalizado. Hace tres dcadas existan quienes eran optimistas entre ellos, a no dudarlo, Vernon, o pesimistas, con respecto del rol y la proyeccin de las EMN como actores internacionales63, en tanto otros las criticaban como instrumentos del imperialismo, por competencia desleal a empresas locales o por crear demandas artificiales64. Las EMN son para Gilpin una caracterstica clave de la globalizacin de la economa mundial, sin embargo, las opiniones varan mucho respecto del significado de la globalizacin de las actividades corporativas para los asuntos econmicos nacionales e internacionales65. Gilpin ofrece un concepto instrumental y concreto de EMN: Simplemente una firma de una nacionalidad determinada que tiene subsidiarias total o parcialmente propias, al menos en otra economa nacional66.
62 63
Couloumbis, Theodore y James Wolfe, Introduction to International Relations, Englewood, Cliffs, N.J., Prentice-Hall, 1986.
64 Atkins, Pope, Latin America in The International Political System, 1977, p. 133.
Gilpin, op.cit., p. 278, 2001. Nuestro autor haba tratado el tema de las EMN y su vnculo con el pas sede (home country) en Robert Gilpin, US Power and the Multinational Corporations, Nueva York, Basic, 1976.
66
65
Gilpin, op. cit., p. 278.
De acuerdo con esta visin existen decenas de miles de EMN que se expanden a ultramar, primordialmente por la va de la inversin extranjera directa (IED), que pueden operar sobre servicios, manufacturas o commodities, con el objetivo de controlar total o parcialmente la produccin, el mercadeo u otras operaciones relativas a un producto en otra economa. Este proceso suele ir acompaado tambin de fusiones de empresas, alianzas interempresas, tomas de control, etc. El objetivo final es establecer una posicin en otra economa. En los siglos XVIII y XIX tambin las hubo, pero mas bien orientadas a la agricultura y la extraccin. En el presente siglo se dedican a las manufacturas, ventas al detalle y servicios y normalmente persiguen una estrategia corporativa internacional. Aunque siguen siendo objeto de controversias, tambin son buscadas como fuentes de capital o tecnologa por pases de menor desarrollo relativo. Mientras para algunos economistas la nacionalidad de la empresa no tendra mucha importancia (el comercio y la inversin seran sustitutos uno del otro)67, Gilpin destaca las caractersticas propias que se atribuyen a las EMN y que las han hecho objeto de investigacin especfica: reduccin de costos al organizarse verticalmente; conducta estratgica; sus decisiones de inversin en el extranjero pueden tener impacto en la economa internacional y tasas de crecimiento, etc. Gilpin analiza las teoras que explican la expansin de las EMN, desde la tesis de los ciclos productivos de Vernon que se desacredit cuando comenz a cerrarse la brecha tecnolgica entre EE.UU. y otros pases; la teora eclctica de Dunning, que enfatiza el factor tecnolgico; la teora estratgica de Porter que prioriza la capacidad de las EMN de localizar actividades dentro de la cadena del valor de un producto, donde sea ms eficiente; la posicin radical de Hymer segn la cual las EMN invierten en el exterior en bsqueda de algn tipo de ventaja especfica o monoplica. La interpretacin Estado-cntrica supone que las EMN son fundamentalmente empresas nacionales que compiten entre ellas alrededor del mundo; estas firmas estaran estrechamente ligadas y, en ltimo trmino, dependeran del pas o economa de su casa matriz68. Gilpin admite que estas empresas han alterado profundamente la estructura y funcionamiento de la economa mundial. Algunas estadsticas refuerzan la importancia del pas sede (las EMN ms grandes dice Gilpin, emplean dos tercios de su fuerza de trabajo en el pas de origen) en tanto otros acentan la inversin en pases en desarrollo (durante los aos noventa la inversin extranjera directa
67 68
Gilpin, ibid., p. 280. Gilpin, ibid., pp. 282 a 289.
en dichos pases creci 15% anual, en especial en pases como Mxico y Brasil, segn nuestro autor). Sobre la relacin entre las EMN y el Estado-Nacin, se plantea si la creciente importancia de las EMNs en la organizacin y manejo de la economa internacional constituye o no una transformacin de los asuntos econmicos y polticos globales. Para unos, la respuesta es afirmativa: las EMN representaran el triunfo de las fuerzas del mercado y la racionalidad econmica sobre el anacronismo del Estado-Nacin y de una economa internacional polticamente fragmentada69. Kenichi Ohmae70 en una posicin extrema sostiene que la firma global es una respuesta natural a una economa mundial sin fronteras, caracterizada por los gustos homogneos de los consumidores. Gilpin, se acerca ms a la posicin estado-cntrica, que mira a estas empresas como productos de su economa nacional, y destaca que en Estados Unidos el 80% de su economa es local, a pesar del gran aumento del volumen de bienes producido en el extranjero por firmas norteamericanas. Adems, precisa Gilpin, los mercados extranjeros son tambin mercados nacionales y las estrategias corporativas deben adaptarse a dichos mercados y a las polticas de los gobiernos que les sirven de anfitriones71. El tema es complejo y Gilpin, reconoce que la mitad o ms de los productos manufacturados en EE.UU. contienen uno o ms componentes producidos en el exterior. Aunque esto avalara la visin ms triunfalista de la globalizacin, nuestro autor reitera que las empresas multinacionales, transnacionales, o, si ustedes prefieren, globales son an firmas nacionales que conducen negocios internacionales. Reafirma que el EstadoNacin sigue siendo el principal actor y que an cuando se ha estado produciendo alguna convergencia en la economa mundial, las sociedades nacionales conservan su carcter esencial y no han pasado a ser parte de ninguna masa homogenizada y amorfa72. 14. Regionalizacin de servicios y manufacturas Gilpin sostiene que mientras la competencia en lo econmico y los mercados financieros se ha tornado crecientemente global, la produccin y los servicios son cada vez mas regionales.
69 70
Gilpin, ibid., p. 294 .
Keiniche Ohmae, El fin del Estado-Nacin, Santiago, Editorial Andrs Bello, 1997. Gilpin, op. cit., 2001, p. 297. Gilpin, ibid., p. 291.
71 72
La tendencia hacia la regionalizacin de inversiones, servicios y produccin se explica en diversas formas: la concentracin regional facilita las economas de escala en la produccin; las redes de produccin regional permiten a las empresas mayor cercana de sus clientes; las afinidades culturales tambin juegan su parte en este proceso; la regionalizacin de la produccin puede aislar a las economas de una regin de guerras comerciales y fluctuaciones monetarias73. Gilpin afirma que la tendencia a la regionalizacin continuar en Amrica del Norte, Asia Pacfico y Europa Occidental y cree posible que se fortalezca en Amrica Latina y otras reas. VI. DESARROLLO, ECONOMAS NACIONALES Y COMPETITIVIDAD 15. Desarrollo y crecimiento econmico En su obra Economa Poltica Global, Gilpin revisa las teoras y estrategias de desarrollo de los aos cuarenta y cincuenta, que se orientaron a analizar, los problemas de los pases menos desarrollados. Se consideraba que sus economas eran de un tipo distinto a las de los pases industrializados y que en ellas el Estado deba intervenir de modo activo. Las propuestas eran variadas: sustitucin de importaciones; enfrentar el crculo vicioso de la pobreza con esfuerzos masivos guiados por el Estado y con ayuda internacional; preferencias arancelarias que deban otorgar los pases desarrollados a los de menor desarrollo relativo y que no deban ser recprocas, etc. Se destacaban diversos autores: Rosenstein-Rodan, Hirschman, Lewis, Prebisch, Singer, Myrdal y otros, cuyas propuestas tuvieron influencia a mediados del siglo pasado, para declinar luego en los aos sesenta. Gilpin recoge la expansin y el triunfo del neoliberalimo, en los aos setenta, en medio de un profundo cambio en el carcter y en la metodologa del pensamiento econmico74. En esos aos se ataca la idea de que las economas en desarrollo son distintas de las desarrolladas y, por el contrario, se sostiene que la principal fuente de subdesarrollo son las polticas de los gobiernos que distorsionan los incentivos econmicos, inhiben las fuerzas del mercado y, en la prctica, trabajan en contra del desarrollo econmico75.
73 74 75
Gilpin mantiene una posicin favorable al libre comercio y al mercado, pero, a la vez, no comparte las posiciones ms ortodoxas de economistas neoclsicos; apunta a que la crisis de la deuda de los aos 70 facilit el triunfo del neoliberalismo. En ese contexto, dice Gilpin, se desarrolla la idea que el rol del Estado en la economa debera ser drsticamente reducido y el denominado Consenso de Washington pasa a ser la visin y prescripcin de los pases desarrollados hacia los pases menos desarrollados76. Nuestro autor concede que en la era del neoliberalismo las polticas de desarrollo estn fuera de lugar. Por otro lado, el libre comercio y la apertura econmica no constituyen por s mismas una solucin adecuada a los problemas del subdesarrollo o a los problemas de las economas en transicin. En algn punto entre los extremos de abandonar el neoliberalismo o la total seguridad o confianza en el mercado debe encontrarse una solucin de transaccin77. Las soluciones de largo plazo requieren apoyo de la comunidad internacional: mejorar la agricultura, ciencia y tecnologa para propsitos de desarrollo, reducir o eliminar la degradacin ambiental y mejoramiento de la salud pblica. La solucin a estos problemas beneficiara por igual a ricos y pobres78. Gilpin, analiza las tendencias en pro del desarrrollo (developmental) de Japn y los NICs, pases de nueva industrializacin del Asia, que son de su particular inters, posiblemente porque Japn integra la trada que segn l lidera el comercio internacional: Estados Unidos, Europa Occidental y Japn. Mientras algunos atribuyen el xito de dichos pases asiticos a que han aplicado fundamentalmente polticas de mercado (orientacin a la exportaciones, altas tasas de ahorro, manejo macroeconmico prudente), otros destacan el impulso del Estado (especial interaccin entre Estado, burocracia estatal y empresas, apoyo a sus propias industrias, etc.). En torno al FMI, hace notar el cambio experimentando desde sus funciones originales emanadas de Bretton Woods prstamos de corto plazo por necesidades de balanza de pagos al rol asumido a partir de la crisis de la deuda en los ochenta prstamos de mediano plazo, recetas macroeconmicas, requerimientos de ajustes, que implican un envolvimiento en las economas de los pases.
76 77 78
Gilpin, ibid., p. 315. Gilpin, ibid., p. 340. Gilpin, ibid., 2001.
Gilpin reconoce algunas nuevas realidades: - Los reclamos antiglobalizacin de Seatle en 1999, l escribe en el 2001, y la nueva asertividad con que plantean sus posiciones los pases en desarrollo.
Agreguemos que esta tendencia se profundiz en Cancn, en el 2004, en el marco de la OMC, con el fracaso temporal de las negociaciones para la culminacin de la Ronda de Doha. Esta asertividad tambin se advierte en las posiciones de pases latinoamericanos en el ALCA. - Las dificultades que presentan los pases ms pobres para su desarrollo, a la vez que, en algunos casos, se les abren oportunidades de inversin externa. - La creciente complejidad del fenmeno de crecimiento requiere de un esfuerzo ms amplio que es tambin poltico y social. 16. Economas nacionales ltimamente Gilpin ha centrado la atencin a los sistemas nacionales de economa poltica. El estudio de las diferencias entre sus economas internas resulta significativo en la medida en que reflejan los asuntos econmicos internacionales. Respecto de los Estados Unidos, Gilpin destaca su capitalismo orientado al mercado con la primaca del principio de beneficiar al consumidor y maximizar la creacin de riqueza, y relegando a segundo plano lo relativo a su distribucin. Japn ha dado prioridad a mantener una fuerte base industrial interna lo cual requiere de una poltica industrial y los elementos bsicos del empleo de por vida. De acuerdo con esta concepcin, la economa est subordinada a los objetivos sociales y polticos de la sociedad79. En el caso del capitalismo social de mercado de Alemania, se enfatizan las exportaciones, el ahorro nacional y las inversiones, ms que el consumo. Este modelo destaca las responsabilidades sociales o comunitarias de las empresas y la asociacin entre los sectores ejecutivos laborales al interior de estas. El Gobierno alemn asume un rol mayor en la provisin de bienestar a todos los ciudadanos80. El autor concluye que estas diferencias son fuente de tensiones y factor de preocupacin en las negociaciones sobre comercio internacional, pero precisa que no se ha producido un choque entre diferentes formas de capitalismo. Consecuente con su pensamiento general, Gilpin, expone que el meollo del problema es que los asuntos econmicos y polticos estn ntimamente unidos. En conse-
79 80
cuencia, es difcil aislar la economa de la poltica, de modo tal que la primera pueda funcionar de acuerdo a los principios de la economa neoclsica8 1. 17. La nocin de competitividad En qu compiten las economas nacionales cuando se habla de competitividad internacional? Segn Gilpin, las naciones no estaran en una lucha econmica de ganar o perder y un concepto central es la productividad, como el factor ms apropiado para medir el comportamiento de una economa. Los Estados-naciones no competiran en un sentido estrecho sino amplio, en su habilidad para manejar eficazmente sus asuntos econmicos. Las polticas econmicas provechosas para Gilpin son aquellas que incentivan el ahorro, la inversin y la educacin y tambin facilitan el rpido ajuste del sector privado al cambio econmico y tecnolgico82. Cita a autores como Elliasson y Krugman, en el sentido que son las empresas las que compiten, empresas que, como hemos visto, tienen creciente movilidad y eligen los lugares donde operar y sus tecnologas. Sin embargo, de acuerdo a este concepto dice Gilpin, los gobiernos deberan ser activos y no entregar los asuntos exclusivamente al mercado83. Nuestro autor alude a Vincent Cable84 quien sostiene que una nacin que compite (competing nation) trata de fortalecer la posicin de sus empresas en la economa global y atraer la inversin extranjera por medio de un pool de trabajadores altamente educados y flexibles, una infraestructura fsica eficiente, polticas econmicas acertadas y una calidad de vida atractiva.
81 82 83 84
Gilpin citando a Vincent Cable, The Diminished NationState: studying the loss of economic power, en What future for the State, Dedaluss, p. 124.
85
Como pases que han emprendido ese tipo de estrategia competitiva Gilpin seala a Singapur, Inglaterra e Irlanda; expresa que Alemania estara encaminada en ese sentido y tambin Estados Unidos durante la Administracin Clinton, con leyes tales como la Bayh-Dole Act que afianza las alianzas entre Universidad y el Sector privado, al permitir que las universidades puedan patentar los resultados de investigaciones realizadas con fondos federales y otorgar licencias a firmas privadas85.
Gilpin, op. cit., 2001, p. 183.
VII. REALISMO Y TRADICIN REALISTA EN GILPIN: TIL PARA EL ANLISIS EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN? 18. Sentido de los enfoques tericos en Poltica Internacional Mientras otros autores evitan encasillarse en escuelas determinadas, Gilpin se adscribe explcitamente al realismo y, en el ltimo tiempo a una de sus vertientes, an cuando reconoce que en poltica nadie quiere a un realista86. Esto nos lleva a una breve referencia a los enfoques tericos en poltica internacional. La Poltica Internacional consideramos a la EPI cultivada por Gilpin como una rama de aquella vivi por muchos aos enfrascada en grandes debates (enfoques tradicionales vs modernos; idealistas y realistas; realistas y cientifistas o behavioristas, etc.), de un modo bastante intolerante en el sentido de que niega el aporte cientfico de los dems. Afortunadamente, la situacin ha cambiado. Se considera que la teora nos permite mejorar nuestro conocimiento sobre la realidad internacional, sea para solamente comprenderla o con el propsito ms activo de cambiarla87, provee entonces, un marco para definir necesidades de investigacin y seleccionar los mecanismos ms apropiados para analizar y seleccionar datos e informacin. En un reciente estado del arte de nuestra disciplina se conciben las teoras como herramientas que pueden ser utilizadas simultneamente y as, por ejemplo, un acadmico realista puede aplicar otras teoras, si est trabajando con problemas en los que la teora realista es incompleta o inadecuada88. El mismo autor, Stephen Walt, afirma que en esta disciplina la diversidad intelectual y metodolgica es una cualidad deseable, por cuanto es poco probable que procesos polticos mundiales puedan ser captados por una sola forma de aproximacin intelectual o metodolgica89. Queda por dilucidar si una disciplina de este tipo puede predecir o pronosticar, emprendimiento riesgoso en una ciencia social no exacta, que analiza comportamientos cambiantes de mltiples actores. Robert Keohane, quien recogi el hecho que nadie predijo la autodisolucin de la Unin Sovitica antes de que se produjeran los hechos reafirma que la Poltica Internacional o las Relaciones Internacionales siguen siendo importantes, an cuando no puedan predecir un hecho de esa magnitud, por cuanto hay muchos anlisis significativos que s se pueden realizar.
Gilpin, Robert, No one loves a political realist, en Realism: Restatements and Renewal, Londres, Benjamin Frankel, ed. Cass.
87
86
Dougherty, James y Robert Pfaltzgraff, Contending Theories of International Politics , Nueva York, Harpers and Row, 1981, p. 40.
88 Walt, Stephen, The Enduring Relevance of Realist Tradition, en Political Science, State of the Discipline , Katznelson, Ira y Helen Milner (eds.), Norton, p. 199. Segn Walt, cuando un acadmico aprovecha ideas de ms de una tradicin terica para explicar un fenmeno, no rompe ningn juramento de lealtad. 89
Walt, Stephen, ibid., p. 228.
As por ejemplo, pueden realizar: descripciones contextualizadas sobre el sistema internacional; inferencias descriptivas; diseo de modelos; proponer escenarios; proposiciones causales con carcter condicional o de posibilidades; especificar pblicamente pruebas y evidencias; examinar las consecuencias de un fenmeno y explicarlo ms all de la descripcin narrativa90. 19. Teora y tradicin realista En las ultimas dcadas, el realismo como enfoque terico de Poltica Internacional ha sido objeto de estudios, debates, crticas, defensas y ataques. Ms de un autor, en la post Guerra Fra, lo declar obsoleto pero su presencia perdura. Un crtico incisivo y muy bien documentado, Stefano Guzzini, termina reconociendo la vigencia de algunas ideas realistas, aunque desprendidas de su tronco conceptual91. Stephen Walt, en el ltimo Estado del arte de la Asociacin Americana de Ciencia Poltica, prefiere hablar a nuestro juicio acertadamente de tradicin realista dada la variedad de expresiones de esta teora. Precisa Walt que las une como cuestin central la problemtica realista, esto es, que la existencia de una pluralidad de Estados en situacin de anarqua convierte la seguridad de cada uno en problemtica y los incentiva a competir entre s por poder y seguridad92. Hans Morgenthau, quien como emigrado alemn conoci la tradicin del concierto europeo, escribi en 1948 en Estados Unidos cuando la Guerra Fra se manifestaba con rigor, su ya clsica obra La Poltica entre las Naciones93, con la pretensin de fijar una teora explicativa basada en la realidad tal cual es. Mediante sus escritos y los de quienes lo siguieron, se form una doctrina o base conceptual, si bien no todos los autores destacan las mismas caractersticas: anarqua subyacente; cierto escepticismo en el potencial de la naturaleza humana; poder y equilibrio de poder; el Estado-Nacin como actor principal, racional y unificado; inters nacional (tanto intereses vitales como otros ms accidentales o secundarios); alta poltica, vinculada a seguridad, soberana, poder militar; razn de Estado; responsabilidad especial de las potencia mayores; un mbito de autonoma de la poltica exterior con respecto de la interna, etc. En 1979, Kenneth Waltz 94 abord una actualizacin del realismo el neorrealismo, poniendo como eje central del anlisis el de las caractersticas del sistema internacional. Por ser ste anrquico, las unidades que lo componen se
90
Keohane, Robert, International Relations, Old and New en A New Handbook of Political Science, Oxford, Oxford University Press, 1996.
91
Guzzini, Stefano, Realism in International Relations and International Political Economy. The continuing story of a death foretold , Londres Routledge, 1998. Walt, Stephen, op. cit., p. 200.
92 93
Morgenthau, Hans, Poltica entre las Naciones, Buenos Aires, GEL, 1988. Waltz, Theory of International Politics, 1979.
94
desempean de acuerdo con sus capacidades o poderes relativos, en un mecanismo de auto ayuda. Las funciones se diferencian al interior de los Estados, pero no en el sistema mismo, donde la estructura est definida por la distribucin de capacidades a travs del sistema. Con todo, el punto de partida ya no est en la naturaleza humana. 20. El realismo en Gilpin En las dos ltimas dcadas, el realismo se ha expresado en varias direcciones o esferas, realismo defensivo u ofensivo, realismo neoclsico, enfoque en alianzas y coaliciones y tambin en aportes a la EPI, entre ellos Grieco (con sus estudios sobre ganancias relativas y cooperacin) y el propio Gilpin. Algunas claves de la posicin de Gilpin surgen de sus ltimos escritos: Se identifica como un realista Estado-cntrico y, en este sentido, se aleja del neorrealismo de Waltz que como vimos enfatiza que la distribucin del poder entre los Estados dentro del sistema es lo que determina su conducta95. Concibe el realismo como una perspectiva intelectual que, como tal, no puede ser probada o rechazada. Distingue la posicin realista, a la que se adscribe, de la del nacionalismo, y reitera su posicin favorable al libre comercio, indicando que en un mundo anrquico puede haber cooperacin de instituciones. Aunque el Estado es el primer actor en asuntos internacionales, el realismo debe reconocer la importancia de actores no estatales como las EMN, las instituciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales en la determinacin de los asuntos internacionales. Es posible analizar la economa internacional desde una perspectiva realista, tener un compromiso con ideales y respetar los intereses de otros Estados96, marcando una innovacin en el mbito de esta teora. La preocupacin por la seguridad significa que ser vital en los asuntos internacionales el poder militar, econmico y/o psicolgico97. Las interacciones de las ambiciones polticas y rivalidades de los Estados, incluyendo sus esfuerzos de cooperacin, crean el marco de relaciones polticas dentro del cual operan los mercados y fuerzas econmicas. Los Estados, en particular los Estados grandes, establecen las reglas que deben aplicar empre95 Gilpin, Global Political Economy, op.cit., pp. 18 y 19. 96 97
Gilpin, ibid., pp. 16 y 17. Gilpin, ibid., p. 19.
sarios individuales y firmas multinacionales, las que reflejan generalmente los intereses polticos y econmicos de los Estados dominantes y sus ciudadanos. Con todo, las fuerzas econmicas y tecnolgicas tambin conforman las polticas entre Estados y el mercado es, en verdad, una fuerza potente en la determinacin de asuntos econmicos y polticos98. La ingerencia que se atribuye a las potencias mayores Estados grandes, estaba presente ya en el realismo de los aos cincuenta y en autores como Henry Kissinger, que reafirmaba su importancia y responsabilidad en el mantenimiento de un orden internacional estable99. Gilpin actualiza esa nocin y la pone en movimiento en el siglo XXI, en medio del entrecruzamiento ms intenso que se da entre lo poltico y las fuerzas econmicas. Adems, y como lo menciona Stephen Walt, acadmicos de la tradicin realista, entre ellos Gilpin, han vuelto a la la conocida cuestin de la interdependencia econmica y continan recordndonos que las relaciones econmicas internacionales dan forma, pero tambin son conformadas, por la estructura poltica de las relaciones internacionales100. Gilpin busca integrar el anlisis de las fuerzas econmicas y polticas y por ello el sistema internacional no aparece slo como una configuracin de poder, sino que los Estados que lo integran deben encontrar los medios para adaptarse a las presiones de una economa de mercado mundial. Agreguemos que la interrelacin entre la economa y la poltica no excluye, sino que, en un ambiente de intercambios globales e interdependencia, requiere de relaciones de cooperacin. El ejercicio del poder por parte de las potencias mayores no debe impedir una adaptacin inteligente de quienes lo posean en un grado menor. Adems, el equilibrio de poder propio de la escuela realista, es tributario de la tradicin de concierto europeo uno de cuyos ejes era la mantencin del sistema de Estados, incluyendo medianos y pequeos. 21. Diversas concepciones sobre el aporte de la tradicin realista en la problemtica actual Los analistas, aunque sean realistas, deben estar abiertos a otros enfoques. As, uno puede explicarse que Gilpin otorgue relevancia, por ejemplo, al estudio de las economas nacionales. Igualmente, cabe esperar que en estos estudios se entre-
98
99 Kissinger, Henry, A World Restored, Metternich, Castlereagh and the Problems of Peace, Boston, Houghton Miffin, Sentry Edition, 1957. 100 Walt, Stephen, op. cit., p. 215, 2002. Walt cita un trabajo reciente de Joseph Nye de orientacin liberal, quien en los 70 desarroll el paradigma transnacional, en que afirma que poltica y economa est conectados. Los sistemas econmicos internacionales descansan en el orden poltico internacional (Walt, ibid., p. 215).
guen ideas y valores que representen a un universo ms amplio del de aquellos Estados y actores que ostentan mayor poder. Naturalmente los Estados medianos y pequeos tambin deben negociar, y negocian, con otros actores como empresas multinacionales e instituciones, representando sus propios intereses nacionales y con otros Estados y conglomerados en busca de los necesarios equilibrios, adems de su propia subsistencia. Esto es, valindonos para nuestro comentario de categoras realistas empleadas frecuentemente por quienes disean o desarrollan polticas exteriores. An reconociendo que la teora realista carece del carcter explicativo y cientfico que pretendieron darle sus creadores y que sus principios admiten diversos alcances, parte de su batera conceptual est entronizada en nuestra disciplina Segn Guzzini, bastara con considerar al realismo como una prctica. Este autor, luego de hacer una crtica profunda al realismo, expresa que las expectativas realistas pueden sostenerse, no porque objetivamente correspondan a algo que existe, sino porque los actores hacen que esas mximas orienten su accin. El realismo sera entonces, ms all de sus variados mritos y demritos, parte de la memoria colectiva y de la propia autodefinicin de actores internacionales acadmicos y polticos, que ordena pensamientos, sugiere analogas y motiva actitudes hacia la accin poltica101. Sirve el realismo, entre otros enfoques posibles, para analizar en sus distintas dimensiones los desafos de la globalizacin? Desde una posicin que simpatiza con el realismo, Stephen Walt, ha sostenido recientemente que esta escuela se mantiene tericamente frtil y que continua esparciendo una luz til en una diversa gama de importantes fenmenos contemporneos. No es la nica manera til de pensar acerca de relaciones de alianzas, conflictos tnicos, economa poltica internacional, competencia y seguridad y otros temas, pero nuestro conocimiento de estos (y otros) fenmenos se empobrecera (o se distorsionara gravemente) si la visin de la tradicin realista fuera negada102. El mismo Walt, citando a dos autores realistas, Copeland y el propio Gilpin, afirma que para el realismo la verdadera cuestin no es si la globalizacin vence al Estado, que no muestra signos de disolverse, sino ms bien cmo afectar al poder relativo de los Estados. As como algunos pases se pusieron a la vanguardia
101 Guzzini, Stefano, Realism in International Relations and International Political Economy, op. cit., p. 227. En esa lnea, Guzzini (p. 231) cita a Hedley Bull, otro realista de pensamiento original, quien escribi, en 1977, que aunque nosotros sabemos, por supuesto, que no existe tal cosa como un balance de poder, es un concepto del que no podemos prescindir. Guzzini, agrega que eso es as porque el balance de poder es un concepto que los diplomticos usan para hacer sus negociaciones. 102
Walt, Stephen, op. cit., p. 220.
despus de la revolucin industrial del siglo XIX, algunos Estados contemporneos competirn ms en los mercados globales y explotarn ms fcilmente que otros las nuevas tecnologas de informacin. En vez de crear un mundo ms homogneo, la globalizacin podra ms bien marcar las desigualdades y alterar la jerarqua de poder entre Estados103. VIII. SNTESIS FINAL. QU LUGAR PARA UN PAS EN DESARROLLO? 22. Tesis No correspondera extraer conclusiones muy precisas cuando en el nivel rpido y sinttico de un artculo se han tratado conceptos clave de las relaciones internacionales actuales, en particular la interaccin entre poltica y economa, entre Estado y globalizacin de los intercambios. La hiptesis central de Gilpin aparece sustentada a lo largo de sus investigaciones durante treinta aos. Se nutre con la incorporacin a su acervo de anlisis de nuevos fenmenos que la realidad del mundo internacional plantea y tambin de nuevas ideas que enriquecen o amplan su visin realista: el Estado-Nacin seguir siendo el principal actor en la poltica internacional, a pesar de la contundencia y centralidad de la globalizacin en los flujos de intercambios y en la informacin. 23. Una visin persistente y evolutiva El presente artculo vena gestndose desde la lectura de los libros de Gilpin de los ltimos aos y los compar con mis apuntes de sus clases en la Woodrow Wilson School de Princeton de hace treinta aos. Se advierte persistencia en ciertos principios y temas y, a la vez, capacidad de integrar en una lnea de pensamiento acadmico nuevos fenmenos y tendencias que definen nuestra poca. Asimismo, se aprecia una visin que viniendo del centro y siendo propia de un cientista poltico norteamericano, procura comprender las realidades e intereses de una variada gama de actores gubernamentales y no gubernamentales. Se valoran y desmitifican algunas categoras vinculadas a la globalizacin, la que tampoco sera tan universal en su vigencia real.
103
Walt, Stephen, op. cit., p. 226.
Se puede coincidir con Gilpin an desde fuera de la tradicin realista, en la
permanencia de la capacidad de los Estados para fijar reglas del juego (o romperlas). Hay abundantes ejemplos recientes en un mundo globalizado en el que la preocupacin por la seguridad es mucho mayor que hace tres aos, cuando nuestro autor escribi su ltimo libro. 24. Algunos elementos y observaciones que surgen del anlisis: a) La relacin entre la economa y la poltica es interactiva. El sistema internacional poltico y de seguridad constituye el marco bsico en que operan los agentes econmicos en el comercio internacional. A su vez, los mercados se expanden globalmente y las economas, tanto interna como internacional, generan riqueza que influye en las bases del sistema poltico internacional. b) Las polticas de los Estados s importan y hay mrgenes de accin que pueden ser optimizados. Naturalmente, esto incluye adecuadas condiciones de gobernabilidad, regulaciones eficientes y probidad en la administracin. c) La perspectiva de Robert Gilpin resulta interesante de considerar desde el punto de vista de los pases desarrollados y de Estados Unidos, la mayor potencia mundial, donde desarrolla su trabajo acadmico, y tambin, a mi juicio, de los pases pequeos y emergentes que procuran adaptarse de modo inteligente a la economa internacional y al sistema internacional. Estos pases pueden afectar ms al sistema por la va de las alianzas polticas y convenios comerciales, esto es, con una poltica exterior activa y la convergencia de los sectores pblico y privado. d) Algunos comentaristas de la obra de Gilpin de los aos setenta y comienzos de los ochenta, lo consideran afn a la posicin neomercantilista, pese a que siempre resalt sus peligros. En sus escritos recientes, de la post Guerra Fra, Gilpin mantiene su base realista original, a la vez que destaca nuevos actores e integra y compatibiliza la accin del Estado en su propia esfera de accin con la del mercado como asignador de recursos, propiciando el libre comercio. e) Gilpin reconoce la importancia de los procesos de regionalizacin y de los acuerdos de libre comercio, pero mantiene su aprensin en el sentido de que contribuiran a alejar la vigencia de un sistema de comercio libre y multilateral a escala mundial. As, se aparta de la lnea del nuevo regionalismo que ve en ste,
ya sea explcita o implcitamente, una va alternativa en el camino al mundialismo y que, en el caso de los pases en desarrollo como de Amrica Latina, puede implicar un manejo mayor de sus propios intereses y posibilidades. Adems, la integracin impulsa el comercio y las sociedades que no aprenden a integrarse se estancan o retroceden. Para otros, incluso, el regionalismo ha adquirido valor estratgico y los pactos comerciales son equivalentes a los pactos de seguridad del pasado104. f ) En el caso de las EMN, recordemos que hace treinta aos Vernon sostena, como parte de las bases del poder de stas, que si se retiraban de un Estado ste perda en trminos de empleo, recursos productivos y acceso a mercados. Sin duda que esto puede suceder tambin en el mundo actual, pero hoy las relaciones entre Estados y EMN parecen ser ms interactivas y fluidas y Gilpin lo muestra as, y existen ms opciones. Normalmente, otra EMN va a llenar el vaco de la que se va o lo har una empresa nacional que tenga el knowhow y obtenga las licencias necesarias.
104
De la Balze, Felipe, El Sur Tambin Existe, El Futuro de la Integracin Hemisfrica, en Archivos del Presente, N 23, Buenos Aires, 2001.
Agreguemos, adems, que existen EMN de pases en desarrollo e igualmente, la inversin extranjera directa por parte de estos. Chile es un caso. Otro punto es que al concurrir empresas multinacionales y nacionales debe preservarse la libre competencia105. Coincidimos con Gilpin en que las EMN no han transformado cualitativamente el sistema internacional. Sin embargo, debe reconocerse su capacidad de adaptacin a una economa globalizada. g) Gilpin rescata la nocin de interdependencia en el mundo global, no necesariamente simtrica e igualitaria, y reconoce la relativa merma de autonoma de los pases, a pesar de la cual reafirma la centralidad del Estado-Nacin. Por su parte, el neorrealista Kenneth Waltz haba minimizado hace tres dcadas el papel de la interdependencia, entre otros factores, porque los pases desarrollados y poderosos podran desvincularse del sistema y moverse hacia la condicin autrquica106. Digamos que en el mundo actual no se advierte la factibilidad de la desvinculacin y la autarqua sin tener que soportar costos muy altos por la ineficiencia que conlleva.
105
Witker, Jorge,Derecho de la Competencia Econmica en el TLCAN, Mxico, UNAM, 2003, analiza normas nacionales e internacionales para enfrentar prcticas anticompetitivas en el marco de Mxico, la OMC y el NAFTA.
Miranda, Carlos, La Interdependencia y sus implicancias en la Economa Mundial, en Cuadernos Instituto Ciencias Polticas, N 34, Santiago, PUC, 1986, p. 15 (citando a Kenneth Waltz, The Mythe of Interdepence, 1970).
106
h) Resulta del anlisis una visin contempornea que valora la creciente mundializacin de los mercados y, a la vez, desde el realismo llama la atencin-, sobre las desigualdades que puede acarrear la globalizacin y el temor de que grandes cambios en trminos de poder puedan generar inseguridad y riesgos de conflictos mayores, as como socavar la independencia de sociedades en desarrollo107. i) Agreguemos, que para abordar procesos complejos como los aludidos de la interaccin entre globalizacin y el rol del Estado, los enfoques tericos pueden utilizarse con criterio pragmtico, segn el tipo de fenmeno especfico a analizar y aplicando diversas herramientas de modo simultneo. De este modo, puede emplearse la perspectiva de Gilpin ms centrada en el rol del Estado e, igualmente, enfoques como el de la sociedad global, sistematizado por Holsti108 que acenta la relativa mayor permeabilidad de las fronteras nacionales, lo que es notorio en los movimientos de flujos financieros. j) En suma, se consideran y validan diversas tendencias propias de la globalizacin, pero sin que alcancen en la actualidad a transformar cualitativamente un sistema internacional basado en Estados. 25. Qu lugar para un pas pequeo en desarrollo? Gilpin ofrece un escenario a la vez desafiante e inquietante para los pases pequeos que quieren surgir: El argumento que los pases pequeos no pueden competir en el mundo de los fuertes es un sin sentido y lo contradice por la experiencia. La pequea Finlandia se ha posesionado como lder en la telefona inalmbrica (NOKIA) y otras industrias de alta tecnologa. Israel es lder mundial en muchos desarrollos tecnolgicos. Irlanda ha revertido un siglo y medio de estancamiento econmico para transformarse en una sede atractiva para inversiones por firmas de alta tecnologa. Entre los pases menos desarrollados y en proceso de industrializacin, la India ha llegado a ser un actor mayor en software. Taiwn posee una industria floreciente de computadores y semiconductores y Singapur y Hong Kong sobresalen por sus xitos econmicos. Sin embargo, si un pas en desarrollo quiere unirse a esta lista de pases pequeos pero muy exitosos, debe tener un gobierno honesto y competente, invertir fuertemente en educacin en todos los niveles, respetar derechos de propiedad en el plano internacional, apoyar un programa nacional diversificado
107 Gilpin, Global Poltical Economy, op. cit., 2001, p. 82. 108 Holsti, Ole, Models of International Relations, 1991, en Ikenberry (ed.), American Foreign Policy, Theoretical Essays, Nueva York, Karen Collins, 1991.
y de excelencia en I + D y aplicar polticas macroeconmicas acertadas. Es improbable que una nacin que no tenga la voluntad de asumir estas responsabilidades comerciales logre xito en la economa global y arriesga ser dominada por firmas extranjeras. Desgraciadamente, demasiados pases de menor desarrollo y economas post- comunistas estn en serio peligro109. Venida desde el centro, esta visin se asemeja a frmulas que se preconizan, por ejemplo, para pases en desarrollo, desde el interior de las mismas sociedades. Son planteamientos que, sin duda, encierran desafos que deben ser calificados y, como surge de estas pginas, abordarse con apertura comercial y tambin con espritu prctico, cohesin social y polticas pblicas adecuadas. Finalmente, la nacin que compite en la economa global lo hace a partir de su base social y cultural: educacin de calidad en los distintos niveles, espritu de empresa, eficiencia y probidad, capacidad de entendimiento de su liderazgo pblico y privado, conciencia de la propia identidad, capacidad cientfico-tecnolgica. Las polticas internas y externas innovadoras pueden movilizar esa base y acompaar a los agentes econmicos.
Gilpin, Global Political Economy, 2002, op. cit., p. 300.
109
INDICE
I. II.
POLTICA Y ECONOMA EN EL PENSAMIENTO DE GILPIN INTERDEPENDENCIA Y TENDENCIAS DE CAMBIO (DCADA DE LOS 70 Y COMIENZOS DE LOS 80)
III. ESTADO Y MERCADO: LA ECONOMA POLTICA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES (1987) IV. EL ESTADONACIN FRENTE A LA GLOBALIZACIN EN LOS INICIOS DEL SIGLO XXI. ESTADO, REGIONALISMO Y EMPRESAS MUNTINACIONALES
V.
VI. DESARROLLO, ECONOMAS NACIONALES Y COMPETITIVIDAD. VII. REALISMO Y TRADICIN REALISTA EN GILPIN: TIL PARA EL ANLISIS EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN? VIII. SNTESIS FINAL. QU LUGAR PARA UN PAS EN DESARROLLO?
CUADERNOS DEL FORO VALPARASO

CUADERNO 1 Held, David. Social Democracia Global, marzo 2004. CUADERNO 2 Giddens, Anthony. La agenda progresista, junio 2004. Cuaderno 3 Castells, Manuel. Estado, sociedad y cultura en la globalizacin de Amrica Latina, con referencia a la especificidad chilena, enero 2005.

Allamand Globalizacion Estado Relaciones Internacionales Robert Gilpin

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Allamand Globalizacion Estado Relaciones Internacionales Robert Gilpin

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES...

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES INTERNACIONALES EN EL REALISMO DE ROBERT GILPIN

2 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 3

4 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 5

6 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 7

8 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 9

10 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 11

12 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

Gilpin, ibid. Gilpin, ibid., 51.

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 13

Gilpin, ibid., p. 52. Gilpin, ibid., p. 60.

Gilpin, War and Change, op. cit., 1981. p. 5.

14 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 15

16 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

Gilpin, ibid., p. 22. Gilpin, ibid., p. 26.

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 17

Gilpin, ibid., p. 31.

Gilpin, ibid., pp. 394 y 395, versin en ingls.

18 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

Gilpin, ibid., p. 406, versin en ingls.

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 19

41 Gilpin, Global Poltical Economy, op. cit., p. 4. 42

20 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

Gilpin, ibid., p. 38. Gilpin, dem. Gilpin, ibid., p. 41.

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 21

Gilpin, ibid., p. 23. Gilpin, ibid., p. 77. Gilpin, ibid., p. 82.

22 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 23

Gilpin, The Challenge of Global Capitalism, op.cit., p. 336.

Gilpin, ibid., p. 343.

Gilpin, ibid., pp. 338 y 339.

24 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

Gilpin, Global Poltical Economy , op. cit., p. 357.

Gilpin, ibid., pp. 359 y 361.

59 Gilpin, The Challenge of Global Capitalism, op. cit., p. 352. 60

Gilpin, ibid., pp. 354 y 355.

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 25

Gilpin, op. cit., p. 278.

26 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

Gilpin, ibid., p. 280. Gilpin, ibid., pp. 282 a 289.

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 27

Gilpin, ibid., p. 294 .

28 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

Gilpin, ibid., p. 293. Gilpin, ibid., p. 309. Gilpin, ibid., p. 311.

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 29

Gilpin, ibid., p. 315. Gilpin, ibid., p. 340. Gilpin, ibid., 2001.

30 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

Gilpin, ibid., p. 157. Gilpin, ibid., p. 189.

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 31

Gilpin, ibid., p. 195. Gilpin, ibid., p. 182. Gilpin, ibid., p. 183.

Gilpin, op. cit., 2001, p. 183.

32 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

Walt, Stephen, ibid., p. 228.

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 33

34 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO

Gilpin, ibid., pp. 16 y 17. Gilpin, ibid., p. 19.

GLOBALIZACION, ROL DEL ESTADO Y RELACIONES... - Ral Allard / 35

Gilpin, ibid., p. 23.