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BORDEAUX IV
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN
MARCOS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
Diciembre 2006
La Gestión Tarifaria en el Mercado
Regulado de la Energía Eléctrica en el
Perú
Diciembre 2006
2
FICHA DE ANÁLISIS DE LA MEMORIA
RESUMEN.
3
SUMARIO
INTRODUCCION……………………………………………………………………… 28
4
Capitulo II : Efectos de los procesos regulatorios en los agentes
económicos internos y la eficiencia relativa de las
empresas Eléctricas.................................................................. 6
INTRODUCCION……………………………………………………………………156
5
Capitulo II : La gestión eficiente de los procesos Regulatorios en el
mercado eléctrico del Perú.
Principales fallas del regulador................................................192
BIBLIOGRAFIA ………………………………………………………………………229
6
INTRODUCCION GENERAL
7
regularlos bajo condiciones favorables tanto para el inversionista como para
el Estado dueño inicial de la infraestructura del sector.
Otro problema que surge en el contexto de la liberación del mercado de
energía eléctrica es la integración vertical, esto es que una sola propietaria
posea generación, transmisión y distribución. En el Perú se dio este caso, no
previsto en el esquema de apertura y regulación del mercado eléctrico
establecido hasta entonces, cuando la empresa Endesa de España, adquiere
a la generadora Edegel SA, en Perú. Asimismo Endesa adquiere a Enersis
de Chile, propietaria de la Compañía Distrilima. La nueva figura que surge
de este esquema comercial es un reforzamiento del monopolio, sobre el
sector industrial más importante concentrado en la capital peruana. El
Estado peruano regula de nuevo generando la Ley No 26876, Ley
antimonopolio y antioligopolio del sector eléctrico en 1997.
Finalmente el esquema teórico aquí vertido y analizado en el anexo No1,
muestra de manera concluyente las condiciones técnicas del mercado
eléctrico y sus diferentes esquemas aplicativos a la realidad, con
fundamentación en la teoría existente en el periodo en que se realizaron
estas transacciones económicas.
8
del monopolio. No lejos están también los análisis sobre la experiencia en
el lado europeo (Gran Bretaña) , donde la regulación del monopolio busca la
eficiencia de la empresa que arriesga en este negocio (Armstrong, Cowan &
Vickers; 1994).
9
2 Interés practico del Tema
10
reducir su incidencia final en el costo variable, transfiriendo su impacto,
bajo el mecanismo de la inversión en activos ; hacia los costes fijos,
traducidos en la inversión de nuevas instalaciones e infraestructura para el
logro del estos fines.
11
inversiones directas de países fronterizos ) y de los efectos que conllevan
los nuevos elementos combustibles que permiten reconversiones de
infraestructura existente (caso del Gas Natural) en nuevas plantas eléctricas
con mayores ratios de eficiencia productiva, traducidos en menores costes
de operación. Estos avances permiten la implantación de modernos centros
energéticos de generación de electricidad a costos mucho menores y que
bajo esa tendencia , lograrán finalmente convertir un mercado monopólico ,
en una economía liberalizada de competencia monopolística , dado que la
reducción de costos de inversión inicial se reducirán. Pero asimismo este
advenimiento , incluyendo las políticas comerciales de compra-venta de
energía eléctrica a generadores externos (de países fronterizos) surgirán
también nuevas problemáticas como parte de este giro de la estructura del
mercado , con formaciones de frentes (pool) asociados de consumidores
mayoristas , lo que llevará al ente regulador a modificar los modelos de
ajuste de precios y factores de productividad por modelos de casación
tarifaria donde Asociados consumidores mayoristas enfrentarán a múltiples
ofertantes y así el ente regulador deberá adoptar un papel de Administrador
de la subasta de energía como parte de su gestión de regulación del
mercado.
Cabe mencionar que si bien la liberación del mercado de generación
ofrecería mejores precios y estabilidad del suministro contínuo de la energía
eléctrica , el proceso de transporte del mismo , continuará aún en el
esquema del monopolio natural, dado que los costes de implantación de
nuevas redes de transporte (incluyendo los patios de llaves, subestaciones
e infraestructura de control , comando y protección) es una barrera de
entrada al mercado ofertante ; así nuevamente el rol del ente regulador va a
tener que especializarse de manera que permita una armoniosa dualidad en
la gestión de la operación en varios frentes , con modelos de negociación
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diferentes , atendiendo políticas gubernamentales de orden social y
planificando a futuro el desempeño óptimo de los agentes que intervienen
en este mercado, evitando el poder de mercado y las posibles desviaciones
que haría flutuar el precio en desmedro de cualquiera de ellos.
5 La Problemática
13
6 Objetivos
14
6 El Plan
15
CAPITULO PRELIMINAR
16
1 Un esquema general de la Teoría de la regulación del Mercado
energía eléctrica peruano
(1) Dr. Enrique Rivera Urrutia volumen xiii , número 2 , ii semestre de 2004
pp. 309-372 Revista Gestión y Política Pública.
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En el otro lado , los países de Europa Occidental basados en monopolios
naturales fueron asumidas por empresas públicas, recibieron la desatención
de los gobiernos en cuanto a la formulación de políticas antimonopólicas. Un
complejo sistema de políticas proteccionistas, instrumentos de promoción y
controles regulatorios llevó al surgimiento de industrias y completos
segmentos sociales de empresarios y rentistas. Esta lógica coherente, fue
producto de la reconstrucción de sus economías destruidas o
semidestruidas por la segunda guerra mundial.
En el otro extremo , los países subdesarrollados , de América Latina ,
buscaron los mecanismos de promover la industrialización generando
esfuerzos de política aplicables a este modelo de acción pública, donde el
predominio de los modelos de industrialización de sustitución de
importaciones era la base predominante en el ámbito intelectual y de
racionalidad económica del Estado activista.
Esta primera parte sirve de base para el análisis posterior del mercado
eléctrico. Procedemos también de manera suscinta a describir los modelos
económicos asociados a las políticas regulatorias aplicadas en el Perú , a
partir de la formalización de los procesos de privatización que engloban a la
infraestructura eléctrica del país, cuando se agota el modelo de
industrialización por sustitución de importaciones.
Acorde a la Ley de Concesiones Eléctricas vigente, la organización
industrial de la electricidad , se conforma de manera que coexisten las
instituciones siguientes:
! Ministerio de Energía y Minas, ente gubernamental que posee una
oficina dedicada al control , gestión y evaluación de la evolución del
subsector eléctrico , dependiente del sector Energía. Esta oficina es
la Dirección General de Electricidad (D.G.E).
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• OSINERG, son la siglas del Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía , ente autónomo que ha dividido sus actividades en
gerencias adjuntas , entre las cuales destaca la Gerencia Adjunta
de Regulación tarifaría (GART) . Algunas funciones de esta
entidad son:
- Fijación de tarifas en barra (energía y potencia) al nivel de
generación cada seis meses y sus fórmulas de actualización.
- Peaje de conexión del sistema principal, fijado anualmente.
- Fijación del Valor Agregado de distribución (VAD) cada cuatro
años y fórmulas de actualización.
- Fijación de las condiciones de ajuste de las tarifas a cliente
final
- Cálculo del costo de racionamiento.
- Fijación del precio básico de la potencia de punta.
- Fijación de los costos de conexión, reposición y mantenimiento.
- Fijación del margen de reserva firme objetivo de cada sistema.
- Fijación de la tasa de indisponibilidad de la unidad de punta.
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En el Perú se han dividido , para efectos de administración de la
Transmisión ; en dos sectores geográficos, denominados :
- Sistema Interconectado Centro Norte (SICN) , que abarca desde
la localidad de Marcona, hasta el extremo norte peruano, en
Tumbes.
- Sistema Interconectado del Sur , que engloba a todas las
empresas de la región sur del país.
Aquí desde el año 2000, se ha puesto en marcha la línea de transmisión
Mantaro – Socabaya , que permite la interconexión del SICN con el SIS ,
bajo supervisión del COES. (Ver gráfico No. 20. Sistema Interconectado
Nacional).
Hay que mencionar que desde diciembre de 1992 , fecha en la cual entra en
vigencia la Ley de Concesiones eléctricas , la CTE dedica sus esfuerzos a la
tabulación de la tarifa eléctrica , pese a que no existían todavía la división
del mercado eléctrico peruano. Estos esfuerzos encuentran como
infraestructura existente , una red ineficiente económicamente , puesto que
en la mayor proporción que afectarían los precios del mercado son
reflejados en la redes del usuario común y mayoritario , esto es el servicio
doméstico , por ello se evaluaron diversos modelos basados en los costes
de inversión , así una red eléctrica de distribución (usuario final doméstico)
basado en instalaciones del tipo subterráneo , representa un coste final
mayor que la misma red eléctrica sobre postes aéreos.
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Hay que notar que esta misma inversión representa el coste final de la
infraestructura , que como resultado se añadirá a los costes de transmisión
( desde el generador hasta el distribuidor) y los costes de generación , cada
uno evaluados de acuerdo al diferentes métodos y diferenciándose la
actividad según clasificación del mercado eléctrico.
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• Eficiencia económica
• Desconcentración de poder (antimonopolio)
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Asimismo existen diversos fenómenos reales que deben ser analizados por
la teoría de la regulación , para su correcta aplicabilidad sobre los
procedimientos regulatorios del mercado , como son las asimetrías en la
información, la colusión y concertación de precios , la diferenciación de
precios , la confiabilidad de la red eléctrica , externalidades (variables
como precio del combustible); etc.
Finalmente nuevos enfoques económicos de la teoría de regulación de
mercados , asociados a la implantación de gobiernos corporativos , con
participación efectiva del ente inversor , que permita una transparencia en
la gestión de las empresas y de los entes gubernamentales , para armonizar
el permanente crecimiento y enfrentar con éxito situación exógenas que
incidirán de manera directa sobre los acuerdos tarifarios entre
inversionistas , usuarios y el Estado peruano.
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optimización de estos , con la finalidad de conseguir el mejor esquema de
precios que incentive la inversión directa y a la vez permita tarifas reales y
de fácil acceso al usuario final.
Algunos modelos de la regulación (en teoría) eficientes , que se utilizan a
nivel mundial son:
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También , éste mecanismo no resuelve los problemas de asimetrías de
información, ya que las empresas conocen mejor su estructura de costos
que el regulador. En efecto, el suministro de información para establecer la
regulación del caso dependerá de las empresas reguladas, sin que sea
posible, o sea excesivamente costoso, para el regulador comprobar su
veracidad.
Una alternativas a este esquema de tarificación regulada , es el
establecimiento del precio igual al costo promedio más un markup.
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En efecto, la experiencia ha demostrado que en los países donde se ha
implementado este tipo de mecanismos, debido a lo incompleto del contrato,
se genera una indeseable inestabilidad al marco jurídico regulatorio.
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Esta modalidad es utilizada en el Perú , ha sido criticada y con la
experiencia del tiempo transcurrido , se han mejorado algunos aspectos ,
pero constituye una de las aplicaciones reales y aportes de la teoría de la
regulación industrial en nuestro caso.
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PRIMERA PARTE
EL SECTOR ELÉCTRICO EN EL PERÚ
INTRODUCTION
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Es normal que se produzcan distorsiones en el proceso y consecuentemente
asimetrías que derivan de los intereses del inversionista en producir la
maximización rentable y por otro lado el consumidor que pretende el bien ,
bajo las mejores condiciones favorables de mercado , incluyendo en ésta
generalidad , las variables precio y cantidad.
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CAPITULO I
Perú cuenta con probadas reservas energéticas; a 1992 llegaban a ser del
orden de 1000 millones de Toneladas Equivalentes de Petróleo, (TEP), de
los cuales el 35% corresponden a Hidroenergía, 31% al gas Natural, 14% a
carbón mineral, 10% a petróleo.
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El potencial de energía primaria para ser convertido en electricidad y
colocado en el mercado, tanto nacional como de exportación, es muy alto y
con fuentes energéticas de muy bajo costo como es el caso del gas de
Camisea, asociado a costes cada vez menores de las Centrales de
generación con éste combustible, permitirán un mayor incremento de la
producción de electricidad.
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debido a la gran cantidad de recursos disponible y a los reducidos costes
operativos.
En el Perú el sistema eléctrico se rige por parámetros físicos como son una
Tensión de Línea doméstica de 220 Voltios, con un ciclaje de 60 Hertz.
Asimismo la distribución de la energía al usuario final mayoritario
(doméstico) se produce en la configuración monofásica o de fase simple,
utilizando para ello solo dos cables conductores. A nivel industrial la
distribución se realiza en la configuración de tres fases (trifásica) con la
inclusión de un tercer hilo conductor. Cabe mencionar que las
configuraciones antes mencionadas corresponden al esquema Tierra-
Tierra, donde no hay un neutro accesible de retorno. Se asumió de ésta
manera debido al menor coste que representa una inversión en este sentido,
así el sistema eléctrico peruano es del tipo triangulo o delta.
Vamos a definir algunos conceptos básicos para entender inicialmente las
ideas fundamentales acerca de la electricidad y la tecnología que permite
los diferentes procesos involucrados con ella.
La energía eléctrica , proviene en general, de la conversión, en centrales,
de energía mecánica por medio de generadores (o alternadores). La energía
es una de los conceptos básicos de la física gracias a una propiedad
fundamental, la primera Ley de la Energía: la energía no se crea ni se
destruye, solo se transforma.
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Los generadores son aparatos que transforman la energía cinética, de
movimiento de una turbina, en energía eléctrica.
Hidroelectricidad , La energía mecánica del agua hace mover las turbinas y
éstas el alternador. Así las centrales hidroeléctricas, utilizan la fuerza y
velocidad del agua corriente para hacer girar las turbinas. Las hay de dos
tipos, de pasada (que aprovechan la energía cinética natural del agua
corriente de los ríos) y de embalse (el agua se acumula mediante represas,
y luego se libera con mayor presión hacia la central hidroeléctrica).
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Por otra parte, la aplicación de electricidad sobre las maquinas eléctricas
capaces de transformar la corriente en trabajo mecánico (motores) ,
constituyen el núcleo central de la operación de los procesos industriales
automáticos y de fuerza. Estos parámetros vamos a analizarlos muy
brevemente :
Trabajo.
Se denomina trabajo al desplazamiento de una fuerza en la propia dirección
de la fuerza, y su valor es, precisamente, el producto de la fuerza por el
desplazamiento. W = F x d
Si empujamos una pared, existe una fuerza aplicada sobre el , pero no hay
desplazamiento, con lo que el trabajo resulta ser nulo.
La fuerza se mide en Newtons (N) y el Trabajo en Julios (J) que resulta de
multiplicar Newton x metro (N x m) obteniéndose Julios.
Energía.
Es todo lo susceptible de transformarse en trabajo. Existen muchos tipos de
energía: energía potencial, gravitatoria, cinética, química, eléctrica, nuclear,
calorífica, luz, radiaciones, étc.
Puesto que la energía puede transformarse en trabajo, se expresará en las
mismas unidades que éste.
Potencia.
Un mismo trabajo puede desarrollarse en más o menos tiempo, la potencia
es el grado de trabajo que desarrollamos en un lapso de tiempo
determinado . A modo de ejemplo podemos empujar un carrito con una
fuerza de 10 Newton y hacerlo desplazar una distancia de 10 metros ,
luego habremos desarrollado un trabajo de 100 julios , sin embargo
podemos demorarnos una (1) hora ó 10 segundos .
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El trabajo realizado es el mismo, pero no así la velocidad con la que se
realiza. A esta velocidad con que se realiza dicho trabajo se le llama
potencia.
En el sistema internacional de unidades , estos conceptos son evaluados
como sigue:
Es entonces que en una primer etapa , el Perú adquiere energía eléctrica vía
generación de vapor producida por carbón. Con el descubrimiento de las
grandes cuencas hidrográficas en el país , sumado al avance tecnológico de
las máquinas eléctricas, se desarrolla con auge, las centrales
hidroeléctricas, siendo la más grande de todas , la Central Hidroeléctrica del
Mantaro , en poder del Estado peruano , y bajo la administración de la
compañía estatal Electroperú SA.
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Con la llegada del gobierno militar en 1969 , se impulsa un conjunto de
reformas en la estructura del Estado y del país , entre ellas el sub sector
electricidad , creándose un holding estatal denominado Electroperú SA, a
cargo de la cual quedaban todos los procesos de generación y de
transporte, y en algunas zonas del país, también abarcó la distribución y
comercialización de energía.
En Lima, la distribución queda a cargo de la empresa Electrolima SA, otro
monopolio estatal que administra y gestiona el mercado eléctrico de la
capital peruana, la ciudad más densamente poblada y con mayor cantidad de
industrias asociadas, debido al alto grado de centralización del capital.
Entonces se establece la Dirección General de Electricidad, como órgano de
línea del Ministerio de Energía y Minas. Es así que aparecen los primeros
indicadores reales de consumo y de grado de penetración de la electricidad
a nivel de todo el país , muestran también el avance de las políticas
estructurales del Gobierno de Juan Velasco Alvarado (General del ejercito
peruano) que consigue la cifra de crecimiento del subsector de 5,7% (hacia
1973), con inversiones totales equivalentes al 0,5% del PBI a precios de
1995 (2).
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Sin embargo el aporte de la electricidad en estos ámbitos rurales , permite
el despegue real de las poblaciones, dado que pueden tener acceso a
medios eléctricos de información masivos como son la radio y la televisión ,
acercando al poblador andino y oriental a conocer con mayor detalle las
ocurrencias del siglo y a estar informado masivamente en su área local.
Otra de las ventajas inmediatas son los arreglos educativos para el Adulto ,
tarea que se realizó en horarios nocturnos , en centros comunales y bajo la
iluminación artificial , producto del avance de la electrificación ,
adecuándose a las condiciones de trabajo de los pobladores rurales ,
constituyéndose en una eficaz y probada plataforma de alfabetización.
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A finales de la última década en el milenio pasado, coexisten diversas
tarifas eléctricas basadas en categoría de uso, donde la cuota social de la
tarifa , ahoga los planes de expansión de las empresas públicas del rubro y
estas son criticadas en cuanto a su forma de administración y al modelo
tarifario vigente. Hacia 1986 , se propone un plan de reestructurar las
tarifas del subsector eléctrico , entonces se propugna la implantación de una
nueva tarifa , que permita cubrir el mínimo coste medio de producción ,
tratando de conseguir en algún modo posible el recupero y mínima
rentabilidad de las empresas del subsector.
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Decreto Ley 25844 , reglamentada por el Decreto Supremo 009-93-EM ; al
año siguiente, propugnando la liberación de las propiedades del Estado
sobre sus empresas.
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son MT2 , MT3 y MT4 y hasta ocho (8) tarifas en baja tensión (Menor a
1000 voltios) como son BT2 , BT3 , BT4 , BT5A , BT5B , BT5C , BT6 y
BT7.
Hacia Mayo del 2005 varias de estas resoluciones, que tuvieron auge en los
años posteriores a la privatización de las empresas públicas en el Perú,
están siendo modificadas, de modo que puedan ser adaptadas a las nuevas
condiciones que exige el mercado y la tecnología existente.
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1.1 Ley de las Concesiones Eléctricas
41
Otro punto importante del proceso de tarificación es el artículo que limita la
discrepancia de los valores tarifarios entre los calculados por el ente
regulador (OSINERG – COES) y el Generador. Así lo expresa el Artículo.
53º: ”Las tarifas que fije la Comisión de Tarifas de Energía, no podrán
diferir, en más de diez por ciento, de los precios libres vigentes. El
Reglamento establecerá el procedimiento de comparación.”
Respecto a la distribución, la Ley LCE, prevé los mecanismos y
metodologías en cuanto al cálculo tarifario, que determinará finalmente el
costo que paga el usuario regulado. El Título V donde se presentan las
metodologías para el establecimiento de los precios topes. Según la Ley
mencionada, el precio de la energía que pagan los usuarios tiene dos
componentes: la tarifa en barra y el VAD (artículo 63º). La tarifa en barra
corresponde simplemente al precio que pagan los distribuidores a los
generadores, incluido el costo de transmisión.
El VAD, es el valor adicional que debe agregarse a la energía en la forma
provista por el generador para que llegue a todos los usuarios residenciales,
comerciales e industriales que se abastezcan del distribuidor.
El artículo 64º de la LCE indica: “el VAD se basará en una empresa modelo
eficaz y considerará los siguientes componentes:
! Costos asociados al usuario, independientes de su demanda de
potencia y energía.
! Pérdidas estándares de distribución en potencia y energía.
! Costos estándares de inversión, mantenimiento y operación asociados
a la distribución, por unidad de potencia suministrada.”
En su artículo 65º, la Ley señala que “el costo de inversión será la
anualidad del VNR del SEA (VNR-SEA), considerando su vida útil y la tasa
de actualización establecida en el artículo 69º (12%) de la ley”.
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Asimismo, el artículo 76º indica que “el VNR, para fines de la presente ley,
representa el costo de renovar las obras y bienes físicos destinados a
prestar el mismo servicio con la tecnología y precios vigentes, considerando
adicionalmente:
Si el TIR cae debajo del 8% la tarifa debe ajustarse hacia arriba para lograr
el 8%; si el TIR cae por encima del 16% , la tarifa se ajustará hacia abajo
para lograr el 16%.
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Si bien la Ley de concesiones eléctricas pretende cubrir ampliamente cada
uno de los procesos involucrados en el mercado eléctrico, las condiciones
de regulación son: bajo la óptica de la empresa concesionaria, limitantes
para la generación de márgenes de rentabilidad que podría alcanzar bajo
esquemas monopólicos y oligopólicos, vía concentración corporativa de
propiedad o bajo condiciones de colusión no pactada de precios , creando
así poder de mercado , situación que distorsionaría los precios de equilibrio
del mismo. Aquí es importante considerar las asimetrías existentes en el
intercambio de información, ya que estos procesos son dinámicos. Un
modelo tarifario de corte estático sufriría retrazos (lags) que afectarían más
aún el proceso de equilibrio de precios.
Por otro lado, las concesionarias resienten el hecho de que un ente
regulador, basado en su poder de fijación de precios, podría desincentivar la
entrada de empresas al mercado e inclusive determinar la salida de las que
ya están en él. Esto basándose en que una determinación que no tenga
criterios técnicos y flexibles, afectaría a largo plazo con un disminución de
la rentabilidad muy cercana al coste operativo, así la empresa
económicamente operaria, pero financieramente no resultaría atractivo, sino
posee un valor estratégico para el concesionario. Por ejemplo, una Empresa
Minera con alto consumo de energía eléctrica, consideraría normal operar
en estas condiciones, si le Ley le permite generar para su propio uso,
grandes cantidades de energía y dispondrá de ésta para interconexión a la
red, cuando el excedente le permita cubrir los coste de operación mínimos.
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del negocio, como sistemas de control avanzados, equipos y sistemas de
telecomunicaciones sofisticados, laboratorios de control de calidad
costosos, lo que se traduciría en un mayor valor a considerar y cuyo
impacto en la tarifa le permitiría una mayor ganancia en el corto plazo,
aunque diste mucho de ser una empresa económicamente óptima y su
eficiencia se reduzca por altos costes en inversión.
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conseguidas por otros gobiernos. El impacto de lo niveles de inversión en el
subsector electricidad, incrementa el acervo de capital en el mismo, de
modo tal que en los años de 1980 –1990 , Perú , posee una red establecida
muy diferenciada en procesos (generación, transmisión y distribución), pero
que basada en un Holding estatal opera basada en una organización de
características jerarquizadas y dependientes del orden político, como
obedeciendo a criterios técnicos y comerciales. Algunas instalaciones cuya
infraestructura resulta de la aplicación de paliativos momentáneos de
solución del problema de abastecimiento de energía eléctrica en las zonas
rurales, adquieren forma y cuerpo orgánico independiente, desarrollando
toda una organización alrededor de ellas, que finalmente excedía a los
presupuestos asignados por el gobierno central, constituyéndose así en
entidades económicamente ineficientes y cuyos costes crecientes son
catalogados como sociales, cubiertos por subsidios del Estado,
desequilibrando el normal crecimiento de éstas entidades empresariales.
Por eso la empresa pública ELECTROPERU SA, que a finales de la década
de 1980 , muestra signos de atravesar por una grave crisis financiera y
económica, por los elementos indicados líneas arriba.
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En el aspecto económico, la crisis se relaciona con el retraso tarifario, que
compromete seriamente las operaciones de la empresa y restringen toda
capacidad de reinversión, al no poder contar con los flujos de fondos
necesarios, para incrementar su capacidad operativa. Esta situación
responde a un esquema netamente populista, dado que desde 1972, el
Gobierno desarrolla una política de ampliación de la infraestructura y
cobertura de electrificación, sin modificar las tarifas y así se mantuvieron
hasta 1982.
Hacia 1986, la situación de esta empresa era muy crítica, supervivía gracias
a la subvención del gobierno y sin embargo aún se mantenía un sistema
tarifario basado en el costos contables y cuyas consecuencias, son parte de
los factores que coadyuvan a la hiperinflación de la economía del gobierno
en el periodo de 1987 a 1989
(3) Humberto Campodónico S. “Las reformas Estructurales del Sector Eléctrico Peruano y
las características de la Inversión 1992 – 2000” Serie Reformas Económicas No 25. CEPAL,
Mayo de 1999.
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Asimismo coexistían diferentes y diversas tarifas a usuarios, basadas en
conceptos de uso y de corte social, existiendo un procedimiento
compensatorio (con enfoque social) que se denominó Fondo de
Compensación de Generación, cuyo objetivo era compensar las diferencias
de costos de generación y de la transmisión, presentadas por las empresas
de electricidad, y que provienen de las diferentes fuentes de energía
utilizadas (Petroleo, carbón, agua; etc), las escalas de producción y
estructuras de mercado (que no estaban realmente bien definidas) en las
que operaban las empresas del sector (CTE, 1998).
Para 1987 la deuda de ELECTROPERU SA ascendía a US$ 1,300 Millones ,
la misma no pudo ser refinanciada y la situación de la empresa era
realmente crítica, sin embargo poseía una envidiable infraestructura, aunque
desproporcionada para las calidad de servicio que brindaba y mal
distribuida. Todos estos atenuantes determinan una situación agravante que
se suma a la mala situación económico-financiera de ELECTROPERU SA.
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Lamentablemente la situación socioeconómica del Perú en esos años sufre
una calamitosa caída que repercute en los márgenes de recaudación y el
impacto de orden social sobre la población peruana, bastante golpeada por
las desacertadas políticas económicas del gobierno, y las medidas adoptadas
no surten el efecto deseado. Así ELECTROPERU SA, acumula una deuda de
más de US$ 800 Millones, encontrándose por entonces cerradas todas la
vías alternativas de financiamiento exterior, debido al proceso de
estatización bancaria y a la reducción del pago de la deuda externa.
A mediados de 1990, el Gobierno de Alberto Fujimori decide adoptar
medidas severas y corregir los atrasos tarifarios, desencadenando un fuerte
reajuste en las tarifas eléctricas, hasta el 784%, reduciendo al mínimo el
subsidio estatal. Asimismo se procede a disminuir el grado de dispersión
que existía en la estructura tarifaria para los diferentes tipos de consumo,
reordenando estos de manera concertada.
(4) Humberto Campodónico S. “Las reformas Estructurales del Sector Eléctrico Peruano y
las características de la Inversión 1992 – 2000” Serie Reformas Económicas No 25. CEPAL,
Mayo de 1999.
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En setiembre de ese mismo año, un nuevo Decreto Legislativo D.L. 674,
declara de interés nacional la inversión privada en el ámbito de las
empresas que conforman la actividad empresarial del Estado, basado en la
Comisión de la Promoción de la Inversión Privada (COPRI) y en los Comités
Especiales de Privatización (CEPRI) siendo la función de estos últimos,
promover y buscar la privatización de las empresas públicas, en el caso de
la presente memoria, Electrolima y Electroperú, inicialmente.
(5) Decreto Ley No. 27239, del 22 de diciembre de 1999 y su reglamento Decreto Supremo
No. 017-2000-EM del 18 de setiembre del 2000.
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Esta nueva reforma jurídica establece algunos puntos muy importantes que
como colofón de una seguidilla de Leyes (Decreto Ley No. 26980 y Decreto
Ley No. 27133) donde se suspende la creación de nuevas centrales basadas
en procesos hidráulicos , con la mira de promover el uso del gas natural ,
como fuente combustible para las nuevas centrales de generación eléctrica,
contribuyen a crear:
51
Si bien las Leyes anteriores constituyen un impulso a la inversión y
desarrollo del Gas en el Perú , hay que notar que el impacto de las mismas
repercute de manera directa sobre el consumo doméstico (7) donde
apreciamos más del 24% de participación en el mercado eléctrico y tiene un
efecto muy sustantivo en la ciudad de Lima, que constituye más del 50% del
consumo nacional de energía eléctrica. (8)
52
Así, para 1960 y en adelante, con los nuevos aportes de teóricos de la
economía; devienen viejos conceptos en ropaje nuevo, surgen conceptos a
favor de la intervención del gobierno y de las instituciones que regularan los
costes de transacciones (11) y hacia 1970 la obra de George J Stigler (12)
que incide en la necesidad de modificar el esquema planteado de Estado
regulador, debido a la inclusión de otros elementos que participan en las
decisiones, dada la existencia de intereses explícitos e implícitos.
¿Pero en que punto surgen estos intereses ajenos al gobierno y que influyen
tomando ventaja a favor propia? Contestamos ésta pregunta volviendo
hacia 1932, en el trabajo de Ronald Coase, que investigó los efectos de los
costes de transacción en que incurren las personas para obtener servicios
que no pueden proporcionárselos ellos mismos y como estos dependen de la
estructura organizacional. Más refinado, el trabajo de Douglass North, el
cual analiza la estructura de la economía americana y la evolución de la
sociedad económica occidental. Hay que notar que el término transacciones
no fue utilizado por Coase , sino que se le atribuye como fundamento de su
análisis.
(10) J.M. Keynes . “The General Theory of Employment, Interest and Money” – New York,
MacMillan , 1936.
(11) Douglass North, (1994): “Economic performance through time”, American Economic
Review, 8 (3),359-368.
(12) George Stigler. “The Economic Theory of Regulation” Bell Journal of Economics, 2 (1),
3-21.
53
Hacia 1989, Joseph E Stiglitz (13) contribuye de manera muy centrada en la
teorización y explicación de la intervención del Estado en los procesos de la
economía, desvirtuando algunos conceptos que minimizan la acción de éste
sobre el accionar privado , separando las funcionalidades del Estado de las
del mercado.
Siguiendo a Stiglitz , la elección de las políticas económicas dependerán de
las condiciones en el tiempo , los medios , las instituciones y los cambios
tecnológicos , que finalmente servirán como marco de referencia para
delimitar el accionar del gobierno dentro de la economía coincidiendo que
los mercados , tanto como el gobierno son instituciones imperfectas y
dinámicamente cambiantes. No estamos entre extremos que divergen,
gobierno y mercado no son sustitutos, sino que deberán complementarse
para mejorar las imperfecciones propias que aportan a la economía de un
Estado.
Stiglitz encuentra en las interrelaciones (trade off) entre gobierno y
mercado , cuatro problemas bien definidos y por interés académico
mencionaremos aquí:
a) La incapacidad del gobierno para contraer compromisos de largo
plazo, debido a la dinámica de los cambios políticos.
b) La dificultad para formar coaliciones y negociar los beneficios en
presencia de información incompleta.
c) La presencia de competencia destructiva en el juego político
d) La incertidumbre en las consecuencias del cambio, derivada en la
existencia de asimetría en la información.
(13) Joseph J Stiglitz. The Economic Role of the State. (1989) Oxford: Basil Blackwell.
54
Ahora , si concluimos que el gobierno debe de tener injerencia en los
aspectos de infraestructura social, donde es muy probable que el mercado
encuentre dificultades en la asignación de recursos de manera óptima,
entonces debemos de analizar como se procederá a valorar de manera
cuantitativa, los beneficios que derivan de ésta y como encontrar el punto
de equilibrio entre la participación eficiente del gobierno y del sector
privado, cuyos intereses serán crecientes cuanto más grande sea la
inversión estatal, debido a que uno de los mayores costes que no desean
incurrir las corporaciones privadas, son los costes fijos, que son el
fundamento de cualquier actividad empresarial, sobre los que descansarán
las demás inversiones. Hay que recordar que estos costes fijos, son
generalmente costes hundidos , para efectos de la operación comercial.
La elección adecuada de las políticas sectoriales en materia de energía,
estará fuertemente ligada a la actividad del ente regulador, cuya gestión
buscando el óptimo del mercado, otorgará el equilibrio necesario para el
desarrollo de éste sector.
55
se producen los cambios en la propiedad de la infraestructura de las
empresas de este subsector (hay que recordar que la Energía eléctrica tiene
una Dirección General , en el Ministerio de Energía y Minas , que vela y
busca el desarrollo del sub sector Electricidad en todo el ámbito nacional).
Así la Ley No. 27332, conocida también como la Ley marco de los
Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos ,
determina las funciones de Osinerg y otorga en su artículo No. 27 , al
Consejo Directivo de Osinerg , la potestad de ejecutar ésta función mediante
la emisión de Resoluciones , que finalmente constituirán el cuerpo de la
reglamentación tarifaria en el sub sector electricidad, para el Perú.
56
Veamos gráficamente la estructura del mercado peruano , desde la emisión
de la Ley de Concesiones eléctricas (14):
COES - SEIN
$$$
Info DESPACHO DEL
MERCADO SPOT
SISTEMA
$$$
MERCADO $$$
TRANSMISORES
CONTRATOS
MWh
Info $$$
GENERADORES $$$
EXISTENTES
(14) Mille Cacic . “Algunos aspectos del marco normativo e institucional que afectan el
desarrollo competitivo del Sector Eléctrico Peruano” Julio 2005.
57
Siguiendo el informe de Mille Cacic , explicando el grado de concentración
en el mercado eléctrico , podemos apreciar un resumen donde se analizan
los indicadores que reflejan estos grados de concentración.
Participación de Mercado
GRUPO ECONOMICO N° Compañias DIRECTA HHI GRUPAL HHI
(%) (%)
GENERACION
Total Compañias 18 100,00 1625,26
58
2.1 Aspectos Conceptuales sobre la Teoría de la
Regulación de Precios en el Mercado Eléctrico
59
La Ley marco de las concesiones eléctrica en el Perú, Decreto Ley No.
25844 , ya condiciona de manera inicial los primeros mecanismos legales ,
bajo los cuales se procederá a privatizar los servicios públicos del sub
sector eléctrico y como s e integraran al proceso de tarificación basándose
en la organización de instituciones , como el COES y OSINERG ; permitirán
la clasificación y la optimización de los diferentes procesos involucrados ,
para así evitar las distorsiones de los mercados monopólicos o con una
fuerte tendencia hacia el.
60
justificarían la intervención del Estado en el proceso del mercado , en
actividades consideradas públicas:
a.- Las externalidades frente a los bienes públicos , dada la naturaleza
aproximada de los cálculos de producción , existirán costes y beneficios
resultantes , que no pueden ser cobrados o atribuidos al productor , por ello
inciden directamente en la eficiencia del proceso económico. Paul
Samuelson (18) sistematiza la teoría del bien público , bajo las condiciones
de la no exclusión, explicando como un elemento de la sociedad que no
produce, no puede ser excluido del proceso económico y la condición de no
rivalidad en el consumo, explica la inexistencia de efectos adversos al
sumar los consumos adicionales, por ello se generan comportamientos
oportunistas.
b.- La segunda falla del mercado es la existencia de rendimientos
crecientes en algunos tipos de actividades económicas de carácter público ,
al poseer así costes marginales decrecientes y existiendo una única firma
productora, se consigue costes subaditivos , propios de los monopolios
naturales.
c.- Un tercer punto de falla del mercado en cuanto a bienes y servicios
públicos ocurre cuando los precios de los servicios y productos así como
los precios del dinero, no muestran la escasez relativa de estos y los costes
reales de oportunidad; así los consumidores poseen información asimétrica
de los bienes y servicios públicos y por ello la producción es ineficiente y
muestra distorsiones en cuanto a precio y producto o servicio.
d.- Una cuarta distorsión se presenta en la asignación del recurso o servicio
público , dado que se pretende una manera justa y equitativa de distribución
y reparto del mismo , sin embargo éste punto escapa al análisis únicamente
económico y se centra en la búsqueda de mecanismos que permitan
61
el mayor acercamiento a la justicia distributiva, basándose a modo de
ejemplo, en una administración de gobierno corporativo y transparencia
gestionaria.
Así podemos ver que en éste período de tiempo, las economías occidentales
desarrollan rápidamente y devienen en ciclos de cambio tecnológico , cuyas
aplicaciones industriales modifican las concepciones y estructuras de la
organización industrial, así los Estados reciben ingresos importantes que le
permiten incluir actividades destinadas al beneficio público, cuya cobertura
económica se financia con dinero del propio Estado.
62
En el caso de América del sur, receptor de préstamos bajo la tutela del
Fondo Monetario Internacional y de los diferentes Convenios
internacionales , las diferentes crisis y sus secuelas ; obligan a los países
de ésta parte del mundo a disminuir su inversión en programas sociales
(cuanto más crece ésta, mayor son los adeudos correspondientes) y de otro
lado las altas tasas de desempleo, hacen que exista un desinversión en las
actividades de corte social, a esto se suma la formación de una clase
empresaria con vínculos hacia el exterior. Todas estas situaciones hacen
que a finales de los 60´s, la mayoría de los Estados de América del Sur
culminan con gobiernos de facto , militaristas y de corte nacionalista (Perú ,
Chile , Argentina ; etc) produciéndose en ésta parte del mundo , un
proteccionismo de las infraestructuras destinadas a bienes y servicios de
carácter público.
63
Laffont y Tirole, proponen renovar el enfoque de la teoría regulatoria en
base al modelo Ramsey-Boiteaux, enfocándolo desde la relación Agente-
Principal, encontrando tres objeciones que deben de superarse para
conseguir el óptimo desempeño de la economía regulatoria:
a) La existencia de asimetría en la información , que se torna en riesgo
moral y de selección adversa.
b) Incapacidad de contratar a largo plazo por parte del regulador , dado
que los cambios de gobierno a gobierno , limitan la asignación de
incentivos .
c) La relación agente - principal entre el funcionario y el Estado , que
están sujetos a las fuerzas de los grupos de interés , que
distorsionarán las acciones de mercado , tratando de orientar los
beneficios de la regulación hacia sus propio intereses.
Finalmente: ¿Cuál es la base técnica que permita un proceso de
privatización de una empresa pública que brinda servicios de orden social?
Se acepta que la principal motivación técnica es la concepción de que una
empresa privada gestiona de manera más eficiente la combinación de
recursos y el control de sus costes generales, frente a una organización
estatal pura.
64
en la eficiencia económica de producción y del lado del agente, en los
incentivos que recibirá al asumir tal responsabilidad .
Sin embargo siempre existe el riesgo de la asimetría de la información,
sesgo que favorecerá al agente, que posee las competencias para
desarrollar la labor delegada.
65
Para Armstrong y Sappington (22), siempre existe información respecto a las
condiciones de la demanda, la tecnología de costes y de procesos
productivos que favorecen al agente regulado, así existen dos escenarios
que pretenden resolver la temática de mejor opción en condiciones de
selección adversa y que Armstrong y Sappington plantean:
a) La empresa agente posee información privilegiada sobre los costes de
su operación en el sector.
b) La empresa agente posee información privilegiada respecto a la
demanda del sector , donde opera.
El regulador (principal) definitivamente tiene que desarrollar los escenarios
que le permitan concentrar un mayor poder de decisión sobre las tarifas,
acorde al grado de conocimiento de las condiciones de costes y demanda
del mercado. Sin embargo se producirán retrazos entre la asignación de
precios y la recepción de información, permitiendo o un precio muy alto
para el mercado, creando beneficios a corto plazo mayores al agente
regulado o un precio predador que desincentive la operación al agente.
(21) Laffont, Jean Jacques y David Martimort, The Theory of Incentives. The Principal -
Agent Model, Princeton University Press, Princeton y Oxford. (2002)
(22) Armstrong, Mark y David Sappington “Recent Developments in the Theory of
Regulation”, (2003).
66
Así, el modelo permite que la empresa disponga de mayor información,
sobre su entorno. Un primer caso donde la empresa dispone de información
privada sobre sus costos y se supone que hay información disponible sobre
dichos costos como resultado de una auditoría o mediante un mecanismo
que permite comparar los costos de la empresa con los de otra que opera
en de manera similar (yardstick competition). Bajo este panorama , sin las
limitaciones en su capacidad de premiar y/o penalizar , el regulador puede
pretender asegurar precios a costo marginal sin necesidad de ceder rentas.
Sobre el segundo escenario es el resultado de plantear que el objetivo del
regulador no es el interés social, sino la maximización de su ingreso
personal. Así un ingreso más elevado , puede ser resultado de que el
regulador esconda información que perjudica a la empresa o de un esquema
de incentivos y premios , que pretenda premiar al regulador cuando revele
la información indicada.
Así el coste de soborno al regulador resulta caro y puede adicionalmente
proveer penalidades de orden jurídico en contra del Estado.
Finalmente la teoría de la regulación , basada en los enfoques de agencia
(23) , permiten constatar una vez más la importancia de la participación del
67
servicios públicos es cuestionado , más aún si las inversiones del Estado en
infraestructura apropiada se contraen y a éste fenómeno político se suma la
obsolescencia tecnológica . Las empresas públicas resienten los efectos de
la desproporción comparativa frente a una población con una dinámica
creciente y frente a recientes métodos novedosos de asignación de
propiedad que van ocurriendo en los países vecinos , esto reduce sus
competencias y enfrenta una serie de críticas , cuya finalidad es llevarla a
un proceso de mejora contínua , aunque sin los recursos financieros
correspondientes y con un marco legal que pretende cuidar la relación
Agente - Principal (funcionario - Estado) bajo reglamentos que no permiten
desempeños eficientes , estas empresas sucumben al propio volumen de sus
deudas e ineficiencias económicas y tecnológicas .
Aquí cabe resaltar que la estructura jurídica de la constitución de la
empresa , hace factible la intervención directa del Gobierno , de modo que
la asignación de puestos laborales obedece a imposiciones de orden político
partidario y no a un esquema de evaluación y estructuración de personal ,
acorde a las necesidades de crecimiento de la empresa ; teniendo como
fuerza laboral un enorme costo fijo , que dependerá finalmente del gobierno
de turno , creándose una ineficiencia poco interesante para efectos de
privatización y que tiende en los años 90´s denominarse , a manera de
paradigma , carga social o carga laboral , desvirtuándose finalmente los
fines para los que habían sida creadas estas empresas públicas de servicios
públicos.
Estos temas, los analizaremos en profundidad , en el Anexo A, donde
desarrollamos cada concepto, para soportar lo que relatamos sucintamente
en estas líneas.
(23) Ross, Stephen A., “La teoría económica de la agencia: el problema del principal”,
American Economic Review (1973), vol. 63, núm. 2
68
CAPITULO II
69
Pero adicional a estos cambios positivos , se producen situaciones
indeseables de orden social . tenemos dos temas importantes que
inicialmente surgen cuando se procede al proceso de privatización:
El primer punto, es una condición que se deriva como resultado del proceso
de optimización y sinceramiento de costes , conllevando a una situación de
paro del personal asociado a los servicios, que en el caso de los países
emergentes , genera desempleo en el sector y buena parte de la mano de
obra calificada o no , termina en paro y desempleados. Los concesionarios
tratan en lo posible de asimilar la experiencia acumulada (curva de
aprendizaje) y en corto plazo procede a un desplazamiento del personal
especializado por otro menos calificado pero de menor costo relativo ; así
tratan de buscar el equilibrio que el regulador fomenta.
70
Sección 1 : Impactos de la Regulación del Mercado de
energía eléctrica en el Perú
EMPRESAS PRIVATIZADAS
1. EDEGEL S.A.A
Potencia Instalada 1031 MW
2. Duke Energy International Egenor S.A - EGENOR S.A.A
Potencia Instalada 509 MW
3. Empresa de Generación Termoeléctrica Ventanilla S.A
Potencia Instalada 340 MW
4. Empresa Electricidad de los Andes S.A
Potencia Instalada 162 MW
5. Empresa Eléctrica de Piura S.A – PESA
Potencia Instalada 155 MW
6. Shougang Generación Eléctrica S.A.A - SHOUGESA
Potencia Instalada 67 MW
71
7. Energía del Sur S.A – ENERSUR
Potencia Instalada 406 MW
8. TERMOSELVA S.R.L
Potencia Instalada 173 MW
9. Energía Pacasmayo S.R.L
Potencia Instalada 65 MW
10. Empresa de Generación Eléctrica Cahua S.A
Potencia Instalada 43 MW
11. Empresa de Generación Eléctrica Atocongo S.A
Potencia Instalada 28 MW
12. Sindicato Energético S.A -SINERSA
Potencia Instalada 24 MW
Empresas de Generación aún en propiedad del Estado.
13. Empresa Electricidad del Perú S.A - ELECTROPERU S.A
Potencia Instalada 1008 MW
14. Empresa Generación Eléctrica de Arequipa S.A – EGASA
Potencia Instalada 307 MW
15. Empresa de Generación San Gabán S.A
Potencia Instalada 110 MW
16. Empresa Generación Eléctrica Machupicchu S.A – EGEMSA
Potencia Instalada 90 MW
17. Empresa de Generación Eléctrica del Sur S.A - EGESUR S.A
Potencia Instalada 49 MW
72
Las empresa de transmisión en el territorio peruano son:
1. Red de Energía del Perú S.A. REP. (ISA Colombia)
2. Interconexión Eléctrica ISA PERÚ S.A. (ISA Colombia)
3. Consorcio Trans Mantaro S.A., TRANSMANTARO. (Hydro-Quebec
Canadá)
4. Red Eléctrica del Sur S.A., REDESUR. (Red Eléctrica de España)
5. ETESELVA S.R.L. (Duke y Maple Gas – USA)
6. Compañía Transmisora Andina S.A.,TRASANDINA. (Minera Barrick –
Canadá)
73
7. Electrosurmedio S.A
Ica, número de clientes : 123,311 usuarios
8. Electronorte S.A
Amazonas y Lambayeque, número de clientes : 218,346 usuarios
9. Electrooriente S.A
Loreto y San Martín , número de clientes : 126,581 usuarios
10. Electrosur Este S.A
Apurimac, Cusco y madre de Dios, número de clientes : 228,696
usuarios
11. Electrosur S.A
Moquegua y Tacna, número de clientes : 95,904 usuarios
12. Electropuno S.A
Puno , número de clientes : 115,657 usuarios
13. Electroucayali S.A
Ucayali , número de clientes : 41,811 usuarios
14. Edecañete S.A
Lima , Cañete, número de clientes : 26,229 usuarios
15. Otras. número de clientes : 26,826 usuarios
74
Hay que recordar que en el Perú , la regulación tarifaria está controlada por
el OSINERG y se ha clasificado el mercado eléctrico como sigue:
Gráfico No. 10
75
Gráfico No. 11 (Eduardo Zolezzi , Consultor del Banco Mundial )
76
Veamos un cuadro (Gráfico No.11) donde la evolución de la producción de
energía eléctrica , dividida de acuerdo a las fuentes de generación ; donde
más del 80% corresponde al crecimiento de las Centrales Hidráulicas y el
restante a Centrales Térmicas .
77
1.1 Ampliación de la Frontera eléctrica en el Perú.
78
Oferta y Demanda de Energia eléctrica (Tasas de Crecimiento)
Cuadro No. 01
79
Para el escenario alto, los déficits de potencia y energía se inician en el año
2001, con 354 MW y 1,187 GWh, respectivamente, a partir del cual los
requerimientos adicionales de potencia promedio son de 263 MW y
requerimientos adicionales de energía promedio alcanzan los 1,612 GWh.
Cuadro No. 2
80
Podemos apreciar entonces que el efecto de las privatizaciones e
inversiones en el subsector eléctrico en sus tres núcleos de negocios
conocidos , generación , transmisión y distribución ; han mejorado las
condiciones de oferta del servicio de energía eléctrica en el Perú.
La venta de energía eléctrica del año 2003 fue de 18462,8 GW.h, cifra que
significa un incremento de 5,0% y 12,5% respecto a las ventas efectuadas
en los años 2002 y 2001 respectivamente. Esto muestra una evolución
positiva en la demanda y obviamente un crecimiento de los sectores
demandantes , incluido el consumo residencial.
81
La Capacidad instalada en infraestructura de generación eléctrica en
diciembre del 2004 , llega a la cifra de 5,936 MW . Esto incluye a las
centrales convertidas a cogeneración y para el año 2005 se proyecta la
entrada de la central hidroeléctrica de Yuncan con un aporte de 100 MW al
sistema interconectado nacional.
82
contaba con una clasificación como: industrial, comercial, residencial,
alumbrado público, uso general y agropecuario (33).
El proceso de negociación de energía eléctrica entre las empresas que
conformaban el servicio público de electricidad en el Perú , se efectuaba
mediante un mecanismo de compensación económica que recibe el nombre
de Fondo de Compensación de Generación , cuya finalidad era compensar
las diferencias de costos de generación y transmisión que ocurrían en las
empresas de electricidad y que se producían a raíz de las
diferentes fuentes energéticas, niveles de producción y las estructuras de
mercado donde operaban las empresas del sector (34).
83
Por entonces , en 1987 se acordó introducir un nuevo sistema tarifario que
a partir de un incremento real de 7% por encima de la inflación y
considerando una tasa de rentabilidad de la empresa ELECTROPERU S.A,
no menor al 4% anual ; cubriría de manera adecuada los costes operativos
y aportaría un margen de utilidad para cubrir las deudas pendientes con el
Estado , que refinanciaría los adeudos pendientes con recursos propios ,
dado que para el gobierno militar de facto , era poco posible conseguir
créditos internacionales para ellos.
84
El mercado de la Generación eléctrica , basada en los acuerdos diarios que
son tomados en los Comités de Operación Económica del Sistema (COES)
cuyas funciones van hasta la etapa de Distribución, dada la necesaria
vinculación , puesto que la energía eléctrica es un bien que no puede
almacenarse , sino debe de ser consumido al momento de su requerimiento .
Gráfico No. 13
85
La curva D(p,t) representa la demanda en función del precio (p) Garantizada
para el libre flujo de la energía en un periodo de tiempo determinado (t).
Si deseamos conocer la demanda total de energía en las 24 horas , del
gráfico No 13 , podemos inferir:
t=12
∫ D(p,t)dt
t=0
86
La concepción teórica de Boiteaux (37) para enfocar los métodos de
regulación en diferentes mercados, presentados por muchos autores de
diferentes maneras , nos dice que la tarificación se realiza sobre el margen
de producción , pero recordando que aún no existe medios físicos para
almacenar la energía eléctrica de manera eficiente , se tiene que conseguir
un equilibrio entre la demanda instantánea y la oferta, esto es, buscar un
sistema que sea financiera (respecto a la inversión) y económica (respecto a
la producción) adaptado y que le permita una supervivencia en un periodo
determinado de tiempo.
87
Gráfico No. 14
Así una demanda Q1 (que correspondería a una hora fuera de punta o con
baja demanda del consumidor), aquí el costo marginal instantáneo le
correspondería a la unidad de generación 5 (Pe5), ya que es la última en
ingresar a despachar energía , cuando la demanda llega al máximo
requerimiento del usuario , se conoce esta situación como “demanda hora
punta” (Q2), y aquí el costo marginal instantáneo es igual a Pe7 que es el
costo variable (o precio declarado) de última unidad de generación que
interviene , aportando la energía que demandan los usuarios.
88
En el caso de la Potencia , habíamos mencionado que este parámetro
garantiza el suministro de la energía eléctrica y por ello está más
relacionada con la inversión realizada en la Planta física y a los costes
asociados al desarrollo del proyecto de implantación.
Veamos el gráfico No. 15.
Gráfico No.15
89
Ahora vamos a expresar nuestra curva de carga como la vimos en el gráfico
No 13 , en una curva de disponibilidades de energía o también denominada
curva de duración. Esta se obtiene por ordenación de las demandas de
potencia (infraestructura) y como son cubiertas por las diferentes centrales
que despachan energía a la red de transporte.
Gráfico No 16
90
Ahora podemos inferir una función de costes que podemos minimizar ,
sujeta a la máxima demanda que el sistema puede requerir en un “t”
cualquiera del año T.
i=n i=n
Sujeto a (s.a) :
ΣP = Di max
1
ti-1
∫
t1
d(t)dt
91
fijarnos en los límites de integración , esto debido a que en el tiempo 1, se
produce la potencia P1 , para el tiempo t2, tenemos la potencia despachada
P2 y así sucesivamente, recordando siempre que el límite temporal máximo
es 8,760 horas que tiene cada año terrestre.
Así por consiguiente se tiene también:
i-1
ΣP x (t
i i-1-ti)
1
Sujeto a (s.a) :
ΣP = Di max
1
92
Cpi + ci x ti = Cpi+1 + ci+1 x ti
ó también esquemáticamente:
Cmg + aCdP = Cinv + Coym
93
“...
PEBP = PEMP + CPSEE (1)
PEBF = PEMF + CPSEE (2)
PPB = PPM + PCSPT (3)
Donde:
PPM : Precio de la Potencia de Punta a Nivel Generación
PPB : Precio en Barra de la Potencia de Punta,
PEMP : Precio de la Energía a Nivel Generación en Horas de Punta para las
Subestaciones Base del Sistema.
PEMF : Precio de la Energía a Nivel Generación en Horas Fuera de Punta
para las Subestaciones Base del Sistema.
PEMP y PEMF, determinados como el producto del Precio Básico de la
Energía respectivo por el Factor de Pérdidas Marginales de Energía.
PEBP : Precio en Barra de la Energía en Horas de Punta.
PEBF : Precio en Barra de la Energía en Horas Fuera de Punta.
PCSPT : Cargo de Peaje por Conexión Unitario al Sistema Principal de
Transmisión.
CPSEE : Cargo de Peaje Secundario por Transmisión Equivalente en
Energía.
Para el cálculo de los precios de potencia y energía para el resto de
Subestaciones de cada sistema, se emplearán los valores de PEBP , PEBF y
PPB, resultantes de aplicar las fórmulas (1), (2) y (3).
Cuando se trata de Subestaciones que derivan directamente de las centrales
de Generación , el Precio en Barra de la Energía , cuyo flujo preponderante
es hacia otra subestación con Precio en Barra definido, se determinará del
cociente resultante de dividir el Precio en Barra de la Energía de la
Subestación con Precio en Barra definido entre el correspondiente Factor
de Pérdida Marginal de Energía.
94
El Precio en Barra de la Potencia de Punta en una Subestación de Central
Generadora, se determinará dividiendo el Precio en Barra de la Potencia de
Punta de la Subestación con Precio en Barra definido entre el Factor de
Pérdida Marginal de Potencia.
En el caso de subestaciones en que el flujo preponderante de energía aporte
a otra subestación con Precios en Barra definidos, se le aplicará el mismo
procedimiento.
Se define:
PEBP1 = PEBP0 / FPME (4)
PEBF1 = PEBF0 / FPME (5)
PPB1 = PPB0 / FPMP (6)
Donde:
PEBP0 : Precio en Barra de la Energía en Horas de Punta, definido.
PEBF0 : Precio en Barra de la Energía en Horas Fuera de Punta, definido.
PPB0 : Precio en Barra de la Potencia de Punta, definido.
PEBP1 : Precio en Barra de la Energía en Horas de Punta, por determinar.
PEBF1 : Precio en Barra de la Energía en Horas Fuera de Punta , por
determinar.
PPB1 : Precio en Barra de la Potencia de Punta, por determinar....”
95
participan de las utilidades que permite el mercado , sin embargo ; en lo
tocante al sector de Transmisión Eléctrica , la actividad reporta una función
operativa dentro del proceso de llevar la energía eléctrica hasta el usuario
final. Esta función de transporte de energía del sistema permite satisfacer la
demanda con energía producida en las plantas más eficientes del sistema,
aún cuando éstas estén distantes de los centros de consumo , en beneficio
tanto de generadores como de consumidores.
Dentro del contexto del modelo de generación, donde no hemos asumido
restricciones de capacidad, demanda inelástica y factores de planta iguales
a uno y se llega a la forma eficiente de asignar los costos de generación.
Similares técnicas tienen que ser utilizadas para la tarificación de la función
de transmisión de la energía eléctrica.
Gráfico No.17
96
hasta 220 KV ; obviamente el costo de los equipos asociados a estos
niveles de tensión también se incrementan de manera sustancial.
Una empresa que entra en el negocio de la transmisión eléctrica puede
operar en dos niveles conocidos ; a saberse , transmisión principal y
transmisión secundaria , siendo que los costes del primer nivel son
cubiertos en su totalidad (se cargan a los usuarios) y en el caso de la
transmisión secundaria , esta se produce entre usuarios del sistema , la
recuperación de la inversión es parcial.
Paradójicamente , la función de transmisión eléctrica , permite la
competencia entre generadoras eléctricas. Los costes de transmisión se
basan fundamentalmente en la anualidad que remunera y paga la inversión
de reponer o reemplazar el sistema existente , proyectado a un período de
tiempo “t” que equivale a la vida útil de la infraestructura instalada ,
apreciada a una tasa de descuento “r” y sumándose a ello los costes de
operación y mantenimiento de la red y las subestaciones asociadas al
sistema de transmisión.
aVNR
VNR = [1 + (1/1-r)t]
r
97
De acuerdo con la Ley de Concesiones , el CTA está conformado por la
anualidad que remunera la inversión (“AVNR”) y los costos de operación y
mantenimiento (Coym). Así tenemos:
CTA = aVNR + Coym
98
Los Coym son costos asociados al mantenimiento preventivo, mantenimiento
de estructuras y mantenimiento correctivo de acuerdo a protocolos técnicos
basados en estandares comparativos a nivel internacional (Técnicas de
mantenimiento de calidad total por ejemplo) cuya frecuencia y duración
dependen de las características de las líneas físicas de transmisión, factores
climáticos, accesibilidad de las torres o celosías de soporte (Hay que
recordar que debido a la agreste de las regiones propias del Perú, las redes
están algunas veces en lugares remotos casi inaccesibles), etc.
AVNR + Coym = CP + IT
Asimismo el ingreso tarifario (IT) se compone de dos partes fundamentales
, basta recordar que una parte de ella cubre los cargos por consumo de
energía y el otro por el nivel de potencia que permite la red:
99
Por ello podemos así disgregar:
IT = ITENERGIA + ITPOTENCIA
100
Existen varios métodos diferentes en el proceso de tarificación de los
servicios de la transmisión eléctrica , vamos a mencionarlos de manera
comparativa dado que los reguladores utilizan una combinación de estos
para resumir sus políticas tarifarias.
1. Método del Estampillado (Postage stamp) , es uno de los métodos
básicos y más simples de tarificación, otorga pagos iguales a los
usuarios y no importa la distancia , todos asumen una parte del
costo del peaje en la red de transmisión. Una gran ventaja de este
método es que los inversionistas recuperan el valor total de la
inversión , sin embargo no considera el funcionamiento real del
sistema y no posee instrumentos de incentivo para superar el
problema agente-principal , asimetrías y externalidades al sistema.
2. Método del Camino Contratado (Contract path) , una variante del
método anterior , pero asigna costes totales al usuario contratante
y recupera el valor de la inversión. No ofrece capacidad de
incentivos.
3. Método del Camino Extendido (MW mile) , este método es un poco
más sofisticado en su concepción matemática , permite una
recuperación total de la inversión y utiliza el concepto nodal para
desarrollar , a partir de un sistema económicamente adaptado , las
tarifas reales que contratan los usuarios. Muchos países utilizan
esta metodología en combinación con otras.
4. Método del Costo Marginal de Corto Plazo (SRMC) , política
tarifaria mucho más elaborada , dado que incorpora los costes de
las pérdidas en la red, las posibles congestiones en la red y las
fallas de la misma , derivando de ella inclusive ; las penalidades
que aplicarían al operador de la transmisión eléctrica , a partir de
estas políticas.
101
5. Método del Costo Marginal a Largo Plazo (LRMC) , este modelo, ya
incorpora la recuperación total de los costes de inversión y sus
parámetros son estimados de manera econométrica , considerando
las variaciones de los recursos hidrológicos para centrales
hidráulicas y las variaciones de los precios de los combustibles
para el caso de las centrales térmicas.
Grafico No. 18
102
Si vemos el siguiente gráfico , veremos que hay costos incrementales
(marginales) que ocurren en el proceso.
Así P1 = Px - Px ( ∂L / ∂P1)
Gráfico No. 19
103
En el Perú , el sistema de transmisión eléctrica considera dos grandes
ramales de circuitos de alta tensión (léase alto voltaje) , estas se
denominan :
Sistema interconectado Centro Norte (SICN)
Sistema interconectado Sur (SISUR)
Ambos conforman el denomina Sistema Eléctrico Interconectado Nacional
(SEIN) , supervigilado por el COES.
Las distorsiones de precios a nivel nacional , ocurrían cuando se analiza la
existencia de diferencias tecnológicas entre un sistema y el otro.
En la zona de cobertura del SICN, incluyendo a la capital del Perú , se
concentra más del 80% del consumo nacional , con uso de centrales de
generación hidráulicas (agua) en su mayoría (96%) , mientras que el sistema
interconectado del Sur (SISUR) concentra la diferencia (menos del 20%) con
tecnología de generación térmica (uso de combustibles fósiles) en más del
45% de su capacidad de planta.
Debido a los altos costes de inversión en una red que integrase ambos
ramales , el gobierno peruano de 1996 , decide la privatización de las redes
integradoras , en la modalidad de concesión tipo BOOT , y así dos empresas
del continente participan , construyéndose la línea Mantaro-Socabaya , que
integra ambas ramales y la totalidad de la empresa peruana de transmisión
hasta entonces (ETECEN) se transfiere en la misma modalidad a la
colombiana ISA , asumiendo ellos los compromisos de inversión.
En la actualidad el SEIN agrupa a 20 departamentos y más del 90% de la
demanda de energía del país, donde existen tres empresas transmisoras con
líneas principales, Etecen y Etesur, que fueron privatizadas y se denominan
Red Eléctrica del Perú (propiedad de ISA de Colombia) y las privadas
Transmantaro (propiedad de Hydro Québec, Canadá) y Redesur (Red
Eléctrica de España).
104
Asimismo, tres empresas generadoras poseen líneas principales propias
desarrolladas para integrarse a determinadas localidades de su ámbito
geográfico: Enersur (Tractebel), Aguaytía a través de Eteselva (Maple Gas)
y la Empresa Generadora de Macchu Picchu (EGEMSA) que todavía se
mantiene en poder del Estado.
Las empresas que poseen instalaciones que forman parte del Sistema de
Transmisión Principal están obligadas de conformar el Comité de Operación
Económica del Sistema (COES) a fin de garantizar la seguridad ,
confiabilidad y abastecimiento dentro del SEIN , este a su vez posee más
8,125 Km de líneas de transmisión de las cuales 2,955 son parte del sistema
principal en 220 KV y 138 KV, mientras que los restantes pertenecen a
sistemas secundarios de menor voltaje destacando la participación de
empresas como Edegel (Endesa de España), Electroandes (PSEG de Estado
Unidos de NA) y Enersur (Tractebel), Ver gráfico No.20.
Hay que recordar que los incentivos en el mercado de transmisión eléctrica
, permiten al operador a buscar la eficiencia en la misma , sin embargo la
asimetría en la información , esconde los costes reales al regulador . Sin
embargo una de las ventajas y beneficios sociales obtenidos con estos
procesos de privatización , son:
a. Reducción de precios al usuario final
b. Incremento de la confiabilidad del sistema
c. Capacidad de compensación de demanda , donde esta sea
necesaria
d. Posibilidad de negociación de los precios (clientes libres) desde
diferentes fuentes de generación , haciendo más competitivo el
mercado de generación eléctrica.
105
Grafico No. 20 SISTEMA ELECTRICO
INTERCONECTADO NACIONAL
106
El complejo ámbito industrial del mercado de la energía eléctrica , concluye
en el usuario final , que dispone de la energía para su conversión en otra
forma de energía que le será necesaria en los procesos industriales de
transformación. Así esta última etapa técnica , es conocida como
Distribución Eléctrica.
En el Perú existen diferentes empresas distribuidoras , a nivel nacional ;
todas dedicadas al rubro de la distribución técnica y comercialización de la
energía al usuario final , sea este residencial , industrial , sector estatal y/o
privado ; etc.
Uno de los conceptos sobre el cual se basan los principios regulatorios
para las actividades de distribución eléctrica es el concepto de VNR “Valor
Nuevo de Reposición” y en este sentido la Ley de Concesiones Eléctricas
es muy clara al respecto, precisando que únicamente existe un único
concepto que la define. Así la Resolución 014-97-P/CTE del 11 de octubre
de 1997, explica que un solo concepto de VNR es la expresada por la Ley ,
haciendo hincapié de manera directa que “para efectos de las concesiones
de distribución, la Ley de Concesiones Eléctricas , utiliza el concepto de
VNR en dos contextos. En primer lugar, la ley utiliza el concepto de VNR en
el contexto del modelo de empresa eficiente utilizado para establecer el
VAD (Valor Agregado de Distribución) para cada sector de distribución
típico. Como segundo término , la Ley de Concesiones Eléctricas emplea el
concepto de VNR dentro del marco de las disposiciones relacionadas con la
determinación de la tasa interna de retorno para los grupos de
concesionarios a fin de verificar una eventual corrección de los valores
agregados de distribución”.
Así tenemos en cuenta que el VNR se refiere al costo de “renovar las obras
y bienes físicos destinados a prestar el mismo servicio con la tecnología y
precios vigentes”, rechazando bienes innecesarios.
107
Este es un punto de partida de discrepancias con las empresas dedicadas a
la distribución eléctrica. En efecto, los concesionarios sugieren que el
regulador carece de facultad para actualizar las instalaciones y los valores
sobre la base de precios y tecnología vigente. Afirman que el proceso de
compararse con la empresa modelo eficiente de la Ley de Concesiones
Eléctricas, no es sólo inútil sino que carece de sentido económico. Aquí
juega un papel muy importante la discrecionalidad del regulador al respecto
y las asimetrías en la información proporcionada por los concesionarios ;
que obviamente para aumentar el VNR de sus instalaciones , pueden
desvirtuar el modelo , aumentando el valor real de la infraestructura , con
equipamiento que no represente aporta beneficio real a la sociedad , sino
más bien incrementa el coste de los servicios públicos.
En el Perú , el GART (Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria) es la
entidad encargada de los procedimientos comparativos y regulatorios que el
Directorio de OSINERG , elevará como resoluciones con mandato sobre las
empresas reguladas.
En el gráfico No. 21 , se muestran las diferentes empresas operadoras del
sector Distribución eléctrica en el Perú , donde a modo de comparación se a
determinado para estas , las distancias equivalentes , que son realizadas a
partir de la barra de suministro de referencia y que contemplan los peajes
de transmisión , a fin de determinar el precio en la barra del distribuidor ,
que servirá finalmente para tener el coste real del valor de la energía que
compra el distribuidor.
108
Gráfico No .21. Fuente : Distancias Equivalentes y Diagramás Unifilares de
Transmisión Secundaria de los Sistemas de Distribución Eléctrica al 31/12/2003
Osinerg - 2003
109
En el Perú , el modelo regulatorio aplica desde dos perspectivas , la tasa de
retorno de la inversión del Generador y el coste de transmisión , lo que
denominamos tarifa en Barra de la energía eléctrica y el VAD , que es el
Valor Agregado de Distribución, finalmente la remuneración al operador de
distribución eléctrica es el VAD.
Para efectos del cálculo del VAD , la ley contempla el modelo de la empresa
eficiente , cuyo ensamblaje se realiza de manera concertada con los
operadores eléctricos de distribución ; asumiéndose que estos pretenden
llegar al modelo de eficiencia económica y técnica preconcebido.
Schleifer (39) , introduce el concepto de regulación por comparación , donde
ante la existencia de varios monopolios regionales o locales (áreas de
concesión) , es posible introducir una competencia comparativa entre estas
(Benchmarking o también denominada originalmente YardStick Competition)
, de modo tal que el regulador puede fijar las tarifas de un operador
cualquier , en función a los costes de los otros operadores del mismo grupo.
Una de las ventajas de esta metodología , es la reducción de las asimetrías
de información entre regular y regulado , pero una de las mayores
desventajas la constituye el grado de aproximación o distorsión de cada
empresa del grupo al modelo planteado , pues hay que recordar que cada
empresa enfrenta panoramas diferentes , tienen diferentes capacidades
instaladas y diferentes tecnologías , además de enfrentar mercados
diferentes .
n
Pi = αi Ci + (1-αi) Σ (f C )
j j
j=1
110
Donde:
αI es un factor referido al costo de la empresa local
Ci es el coste unitario de la empresa
fj es el factor de ingresos para las mismas empresas del grupo
Cj es el coste promedio unitario de las empresas del grupo
Pi es el máximo precio que puede alcanzar una empresa regulada
Recientes avances en técnica regulatoria nos muestran posibilidad de
enfocar en el entorno de la teoría de los juegos , el modelo de
benchmarking , considerando una total simetría informativa como un
equilibrio de Nash , basado en ajustes intertemporales hacia el nivel
marginal de sus costes , como lo muestran Armstrong & Sappington (40).
Así en el sistema regulatorio peruano , el porcentaje de recuperación del
VNR se fija como una anualidad y comparativamente será la diferencia entre
el Valor agregado de distribución a precios de la demanda máxima menos
los costes operativos , por ello tenemos:
aVNR = VADxdM - Coym
donde :
aVNR es la anualidad proporcional de pago al VNR.
VAD es el valor agregado de Distribución
dM es la máxima demanda para este concesionario
Coym son los costes operativos del concesionario
111
El valor denominado anualidad del VNR , es un factor calculado en función
al valor nuevo de reemplazo, en la cual el regulador asume valores de la
tasa de retorno y del periodo de retorno , en función a la experiencia
internacional y a la condiciones del mercado , así tenemos que la Ley
peruana contempla una tasa de 12% y un período de 30 años de valoración y
extinción de los bienes de capital , concepto que finalmente nos dice la vida
útil de los equipos y de la infraestructura.
Un concepto adicional que reconoce el regulador al concesionario es el
denominado “remuneración a la operación eficiente” , el mismo que está
dado en un 2.5% anual del valor de la inversión eficiente original.
La metodología del cálculo del VNR , sigue como:
Luego definimos
Donde
κ = es la Tasa Interna de Retorno Tarifaria ó TIR tarifaria
VNR es el valor nuevo de reemplazo
GIR son los ingresos esperados desde 1 a 30 años incluyendo el monto del
2.5% por remuneración a la operación eficiente.
112
Por norma general se acepta que los distribuidores , por el mismo hecho de
llegar al usuario final ; se condicionan a portar energía eléctrica en Media
tensión (MT) en niveles superiores a 1.000 voltios hasta 36.000 voltios ; la
tensión de uso en Baja Tensión (BT) es todo nivel de voltaje inferior a 1.000
voltios.
Para el cálculo del TIR tarifario , encontramos el VAN (Valor Actual Neto)
haciendo la relación (1.49) igual a cero en el tiempo:
Luego definimos
O también:
Σ(1 - κ )
GIRn
VAN = ------
n - VNR
n
113
En condiciones reales, esto es más complejo aún, hay fenómenos
capacitivos que afectan la libre circulación del flujo de corriente en los
cables conductores , por ello que existen pérdidas en los sistemas de
transmisión del concesionario de la Distribución.
Se ha realizado cálculos de ingeniería para determinar los valores que
deberían tener los elementos que componen un sistema de distribución
eléctrica, de modo que sean próximos al ideal teórico de los cálculos. Así
para el caso peruano tenemos:
114
Ω = Pε + Ex
y finalmente :
F.E.P = 1 / (1- Ω)
Donde:
F.E.P Es el factor de expansión de las pérdidas
Pε Son las pérdidas estandares o reales
Ex Valor reconocido del Exceso
Ω Valor de las Pérdidas totales reconocidas.
Donde:
CMg AT : Costo Marginal en Alta Tensión
CMg MT : Costo Marginal en Media Tensión
CMg BT : Costo Marginal en Baja Tensión
CMgP AT : Costo Marginal de Potencia en Alta Tensión
CMgE AT : Costo Marginal de Energía en Alta Tensión
CMgP MT : Costo Marginal de Potencia en Media Tensión
CMgE MT : Costo Marginal de Energía en Media Tensión
CMgP BT : Costo Marginal de Potencia en Baja Tensión
CMgE BT : Costo Marginal de Energía en Baja Tensión
VADMT : Valor Agregado de Distribución Media Tensión
VADBT : Valor Agregado de Distribución Baja Tensión
αp : Pérdidas de Potencia en Media Tensión
115
αe : Pérdidas de Energía en Media Tensión
βp : Pérdidas de Potencia en Baja Tensión
βe : Pérdidas de Energía en Baja Tensión
Hacia 1990 las pérdidas financieras superaban los 300 millones de dólares
americanos , por ello el interés del gobierno de entonces de proceder a su
privatización , con la consabida llegada de recursos al tesoro nacional ,
donde el proceso de privatización y concesión permitiría una expansión de
la infraestructura existente, pero asimismo también llegaría con estos
116
Procesos los incrementos de los precios , etapa denominada de
“Sinceramiento de costes” , que alcanzarían los valores correspondientes a
las políticas sugeridas por el gobierno , a través de los organismos
competentes como es el caso del regulador OSINERG.
Precisamente el ordenamiento de la estructura de los costos y de la
reorientación de la propiedad de la infraestructura eléctrica , va a generar
los cambios que , inicialmente elevan los costes operativos de los
consumidores de energía eléctrico , de modo tal que los retrasos existentes
en las tarifas , que igualmente se reflejaban en los precios de los productos
que utilizan la energía como insumo , son asimilados por los consumidores ,
siendo finalmente el usuario final quien absorve el alza de las tarifas en la
composición de su canasta de consumo ; al igual que los industriales , cuyos
insumos primarios son receptores directos de estos incrementos de precios.
Del gráfico No 24, podemos apreciar la evolución del precio promedio desde
los años 1985 hasta antes de la Ley de Concesiones Eléctricas ; vemos que
difícilmente los costes eran cubiertos por los precios finales, no dando
margen a financiar la expansión de la infraestructura existente, sino más
bien siendo deficitarios en resultados financieros.
117
Sin embargo la aplicación de la Ley de Concesiones Eléctricas , va a
generar una mejora en los resultados del crecimiento de la infraestructura
eléctrica y esto debido al aumento de la demanda de energía en el Perú.
Esto lo vemos en el cuadro gráfico No. 25, donde se muestra la evolución
del grado de electrificación en el Perú , desde los años de 1985 hasta el año
2002 inclusive.
COEFICIENTE DE ELECTRIFICACION - 1985 AL 2002
1985 1.44
1986 1.54 44.3% 3.50 70%
1987 1.63 45.7%
1988 1.74 47.5%
1989 1.79 47.8% 3.00 60%
2.50 50%
1992 2.00 48.4%
1993 2.10 55.9%
1994 2.31 58.5% 2.00 40%
Gráfico No. 25. Exposición Ing. Alfredo Dammert Lira - Presidente Ejecutivo de
OSINERG, 2003.
118
Los mecanismos de transmisión de costos de los productores eléctricos
hacia el usuario final, producen un efecto de retracción en el consumo
doméstico de la energía eléctrica.
Esto precisamente porque el poblador medio , que fue partícipe de la
ampliación de frontera eléctrica urbana , a través de las concesiones más
solicitadas (Lima Metropolitana y distritos aledaños) , percibe que la
composición de sus gastos se altera con el aumento gradual de costos
(etapa de sinceramiento de precios) hasta que estos cubren y exceden el
coste medio de operación. Esta situación se da en los años 1991 hasta 1997
(42). Donde el crecimiento variacional de las tarifas son positivas y
permiten fuertes niveles de inversión comprometida en los contratos de
concesión eléctrica.
De hecho que la transmisión del incremento del precio hacia el consumidor
final ; no solamente se produce como resultado de la aplicación directa de
los incrementos de costos en la tarifa de consumo familiar , sino a través
del efecto multiplicador en la composición de la canasta de bienes y
servicios y que finalmente representa un incremento en los índices de
precios al consumidor.
De este modo en el caso del consumo residencial , la tarifa eléctrica por
Kw-Hr, en 1996 representa el 100% respecto a la misma tarifa en el año de
1993.
Los resultados de la aplicación del proceso de privatización y de regulación
estatal , permitieron mejorar la calidad de vida del poblador medio y de
aumentar la oferta de energía para los proyectos industriales y mineros
principalmente.
119
La evolución de la oferta y demanda del sector eléctrico peruano , lo
observamos como una consecuencia de las necesidades propias de
expansión de la economía peruana, que en los años de 1990 se encontraba
en una situación de postración financiera y altos niveles de inflación ,
heredados de las políticas gubernamentales del periodo anterior que
gobernaba en el Perú.
5 400 120%
5 000 110%
4 600 100%
4 200 90%
3 800 80%
3 400 70%
MW
3 000 60%
55%
53%
50%
2 600 48%50%
45% 46% 45%
44%
2 200 40%
35%
32%
30%
28%
1 800 30%
23%
21% 22%
1 400 20%
1 000 10%
1 990
1 991
1 992
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 999
2 000
2 001
2 002
2 003
2 004
Gráfico No. 26. Exposición Ing. Alfredo Dammert Lira - Presidente Ejecutivo de
OSINERG, 2003.
120
La evolución de los precios de la energía eléctrica , tanto como energía y su
valor en potencia , a través del mecanismo de transmisión de precios hacia
el usuario final , es de doble aplicación como lo expresamos anteriormente ,
de manera directa como cargo al consumo de las familias y de manera
indirecta como incremento en el coste de los productos y servicios que son
de consumo final.
Recordemos que los usuarios finales del mercado regulado poseen diversas
opciones tarifarias, las que pueden elegir teniendo en cuenta que, ellos
deben correr con el costo del sistema de medición técnica que exige la
respectiva opción tarifaria y las propias limitaciones de esta.
También debemos recordar que la diferencias entre usuarios de Media
Tensión , que son aquellos conectados a redes eléctricas cuya tensión de
suministro es superior a 1 Kilovoltio y menor a 30 Kilovoltios ; y usuarios
de Baja Tensión que están conectados a redes eléctricas con una tensión
igual o menor a 1 Kilovoltio.
Para el caso de la Media Tensión se tienen tres opciones tarifarias: MT2,
donde se mide dos energías activas y dos potencias activas; MT3, donde se
mide dos energías activas y una potencia activa y MT4, donde se mide una
energía activa y una potencia activa.
Para el caso de la Baja Tensión se tiene hasta seis opciones tarifarias: BT2,
donde se mide dos energías activas y dos potencias activas; BT3, donde se
mide dos energías activas y una potencia activa; BT4, donde se mide una
energía activa y una potencia activa; BT5A, donde se mide dos energías
activas; BT5B donde se mide una energía activa y BT6, donde se mide una
potencia activa.
121
La medición de dos potencias o energías se refiere a que la medición, ya
sea de potencia o energía, se verifica por los eventos , esto es, debe de
hacerse en dos horarios diferentes denominados “Horario punta” y “Horario
fuera de punta”.
Para los usuarios afectos a las tarifas MT2, MT3, MT4, BT2, BT3, BT4,
BT5A en Media Tensión y en Baja Tensión , la facturación de potencia y
energía , dependerán de sí esta se efectúa en hora punta (comprendido en el
horario desde las 18:00 hasta las 23:00) o en horas fuera de punta.
A continuación veremos gráficamente como fluctuaron las variaciones de las
tarifas de la electricidad para usos residenciales entre los años de 1997 y
2003.
122
Como vemos entre los años de 1997 y 1999 se producen (sesgado al último
año mencionado) un aumento muy alto de las tarifas BT5B con consumo
superior a 100KW.h , siguiendo de manera cuasicorrelativa a las variaciones
de precios de los combustibles fósiles diesel 2 y Residual 6 , esto es ; se
sobrecarga al usuario final el peso del aumento del precio de los
combustibles utilizados para generación en las Plantas Termoeléctricas ,
pero veamos como se halla la composición de la Planta de generación en el
Perú , tema ya revisado con anterioridad y que ahora explicamos mejor.
Gráfico No 28. Fuente Anuario estadístico OSINERG - 2003.
123
como consecuencia de los fenómenos regulatorios y de control de calidad
del servicio , lo que permite al regulador peruano OSINERG mantener
mejoras en la estructura tarifaria , consiguiéndose de ese modo , que las
alzas en las tarifas sean menores ; implícitamente está también el hecho de
que una menor inflación en el Perú , hace menos riesgosa la inversión
extranjera directa , con ello los niveles de las tasas de recuperación
esperadas por los inversionistas , tienden a ser mejores comparativamente
con las del mercado financiero.
Así lo vemos en el cuadro siguiente:
124
utiliza estas disminuciones progresivas , para incorporar impuestos que
relativamente mantienen el precio de venta de la energía eléctrica
invariable. Estos impuestos son destinados por ejemplo al pago de las
inversiones en el proyecto Camisea.
Por otro lado , hay que notar también que los procesos de privatización
involucran compromisos entre las partes , lo que significa que el futuro
concesionario deberá comprometer inversión directa en el desarrollo de la
infraestructura física de los servicios en la cual desea participar.
La inversión directa en infraestructura , permite una expansión del capital ,
generando así una reducción de los costes de transacción y de los costes
por pérdida de eficiencia social en cada subsector de la economía nacional.
Así por ejemplo la Asociación de Empresas Privadas de ser vicios Públicos
(ADESEP) , ha implementado una investigación (43) donde muestran los
efectos de la pérdida de eficiencia social y los costos de transacción en que
incurren los consumidores por los defectos del mercado.
El cuadro siguiente ha sido extraído del documento citado anteriormente
(ver 43) , y resume el estudio de los sobrecostes como sigue:
125
Como observamos los sobrecostes se dan prioritariamente en los sectores
rurales y marginales, en el caso de referencia el sobrecoste en Lima , para
el subsector electricidad no existe (valor 0) , lo que significa que en Lima
hay un porcentaje total de electrificación y no se concibe al poblador
limeño a utilizar elementos sustitutos de la electricidad. Esto sin embargo
es muy relativo, dado que el promedio de familias que poseen un puesto
laboral es menor al 50% y mucho menor el trabajo formal según
definiciones de la OIT , allí solo encontramos a menos del 35% de la fuerza
laboral limeña , entonces ; los costos de la tarifas que fueron en aumento
durante la década desde 1990 hasta el 2000 han afectado la capacidad
presupuestaria de las familias limeñas ; reduciendo su capacidad adquisitiva
y cuando se lo permiten , inclusive retornando , obviamente en menor
número ; a medios alternativos de iluminación como son las velas y las
fuentes autogeneradoras (pilas y baterías automotrices) que son sustitutos
de la electricidad convencional.
(43) Centro de Investigación Universidad del Pacífico “Sobrecostos para los Peruanos por
falta de Infraestructura. Estimación de los costos de transacción productos del déficit de
Infraestructura de Servicios Públicos” 2005.
126
Hay que notar que si bien hay una distribución de los recursos , a través de
los mecanismos de transferencia del FOSE hacia los sectores de menos
recursos , sin embargo el mayor problema surge finalmente en el
sobrecosto que aplica a los sectores productivos, dado que este incide en el
precio final de manera directa y estos incrementos modifican la estructura
de precios de los productos con alto consumo de energía eléctrica (sector
Minería e Industria).
Ieet+1 = δ Kt + CVt+1
Donde δ es la tasa de depreciación del capital.
µCVt+1
Ieet+1 %
127
Entonces vemos que la influencia en el coste de la producción se manifiesta
por este mecanismo, el mismo que repercute en todo el lote producido.
Tanto mayor sean los niveles producidos , de hecho existirá un aumento del
consumo de energía eléctrica , cuya eficiencia se podrá apreciar acorde al
volumen de lo producido en el periodo , lo que se traduce en un coste
unitario reducido que enfrenta la demanda del mercado.
Así , mediante los mecanismos de asignación de costes , para la
determinación del valor de venta , de un producto o servicio, se transfiere
al usuario final los diferentes costos que participan en el proceso productivo
, incluyendo la utilidad que remunera al productor.
Es por ello que la Gestión de las tarifas de los servicios públicos como es el
caso de la energía eléctrica , deberán presentar una estructura congruente
entre el marco legal y los dispositivos económicos destinados a su
operación , amalgamados en una superestructura administrativa simple y
funcional , coherente con los recursos que recibe y altamente eficiente en la
asignación de estos para su labor regulatoria.
128
Seccion 2 : La eficiencia relativa de las Empresas del
sector eléctrico peruano
129
Para 1995 , estas empresas aportan los nuevos conceptos que pueblan el
mundo del conocimiento administrativo y gerencial a nivel mundial. Adoptan
esquemas de organizaciones con estructura plana y flexible , con jerarquías
mínimas y con responsables del mismo nivel para cada labor. Dejan
asimismo los servicios que no son competencia del negocio nuclear y
destinan sus esfuerzos en incrementar su productividad. Así muchas de las
áreas arriba mencionadas son ahora brindadas por terceros (Tercerización)
y cuando estas empresas pertenecen a concentraciones mayores (a modo
de ejemplo ENDESA) entonces múltiples unidades de negocios del
conglomerado desarrollan sus habilidades al servicio de la empresa nuclear
, compitiendo con otras de su mismo rubro y logrando así mejoras debido a
que:
- Las unidades independientes generan sus propios recursos
- Las unidades independientes adquieren conocimiento (Know How)
- Permiten mantener índices per cápita adecuados
- Crean valor agregado adicional a favor del inversionista
130
2.1 Nueva Estructuras Empresarial
131
especializados al igual que administración , que posee el centro de computo
general ; los servicios de mantenimiento se llegan a dividir en
mantenimiento especializado y servicios generales y así cada área se
especializa para dar paso a más trabajadores , luego el núcleo de la
producción , asume los costes operativos de cada nueva área y con ello la
productividad final disminuye progresivamente, esto porque un único centro
de costos asume el coste total de la organización.
La organización propia de los años 80´s para las empresas conformantes
del sector estatal , era sin duda la Jerárquica , con una estructura lineal
como sigue:
132
al caso en el cual el puesto laboral era “heredado” al familiar subsiguiente ,
que era entrenado en los múltiples “secretos” del complejo entorno
administrativo , soportado en muchas leyes y regulaciones públicas que
obviamente diferían según las apreciaciones propias de cada gobierno ;
consiguiendo con ello un aparato burocrático extremadamente voluminoso y
de cuya complejidad , dependían muchas familias e inclusive los
trabajadores marginales “tramitadores” , sobrecargando de costos de
transacción demasiados pesados para ser soportados por la economía
nacional , esto se traduce finalmente en déficits financieros y altos grados
de corrupción , puesto que para cubrir estas abultadas planillas públicas el
gobierno peruano destinaba más del 35% del PBI para estos fines,
manteniendo inclusive “congelados” los niveles salariales , desde cierto
nivel de concentración de personal y únicamente incrementándolos , a
partir de los niveles de jerarquía más altos , basados en el concepto de
cargos o empleos de confianza y en el denominado especialistas altamente
tecnificados , situación que aún se mantiene en diferentes sectores de la
economía nacional.
133
Es así que las estructuras empresarias de orden estatal , cambian por otro
de orden privado, con ello se puede decir que significa un cambio
estructural y de la propiedad de los medios de producción, consiguiéndose
que el capital privado asuma la responsabilidad del crecimiento de la
infraestructura y de los desafíos que representa el invertir en un país con
un alto grado de dependencia y centralización estatal.
Un fenómeno adicional se produce cuando gran parte de los trabajadores
retirados por efecto del proceso de transformación de la propiedad , pasan a
formar parte de los servicios tercerizados (outsourcing) , aplicando sus
habilidades técnicas , administrativas y gerenciales , pero desde una
organización propia, más reducida y orientada únicamente a las labores
especializadas. Este fenómeno permite la inclusión del trabajador retirado
(sin puesto laboral fijo) al sistema económico productivo de servicios , se
consigue también valor agregado en la economía y correspondientemente
generan más recursos para el Estado , dado que estos nuevos actores están
obligados a tributar. Si bien los mecanismos legales y administrativos que
regulan a los pequeños empresarios son todavía incipientes , pues aún no
hay mecanismos apropiados para permitirles el acceso a capital de trabajo y
para la adquisición de maquinaria , herramientas y equipos , se espera que
en los próximos 10 años , estas empresas sean el principal actor de la
economía nacional , aunque es de notar que más del 80% de estas empresas
están en el rubro de los servicios y muy pocas en el lado de la producción,
lo que finalmente los sigue manteniendo en la dependencia tecnológica y
consecuentemente habría que desarrollar otros esquemas económicos y
financieros , con marcos legales adecuados que les permitan seguir
creciendo y participando de los beneficios de la inversión extranjera y local
de gran volumen.
134
Las empresas conformantes de la actividad eléctrica en el Perú , hacia el
año 2001 , presentan la siguiente integración:
PARTICIPACIÓN EN LA POTENCIA EFECTIVA POR GRUPO ECONOMICO Y POR EMPRESA
HASTA EL AÑO 2001
135
La figura de la privatización y del nuevo esquema de la propiedad y de la
caracterización industrial , redirecciona también los niveles de ingresos
obtenidos por las ventas de estos nuevos grupos de poder y que
mostraremos en el cuadro siguiente:
136
si el grado de concentración de estas actúa como un incentivo a proponer
barreras legales y colusivas (nótese que explícitamente habría un
oligopolio) , dañando de este modo cualquier intento de aplicar políticas
regulatorias en la búsqueda de una desregulación hacia la competencia ,
esto se complica más aún si los grupos comprometidos , pueden combinar
costes entre centrales hidroeléctricas (bajo costo de operación) con
centrales del tipo térmico (coste medio) produciendo costos ocultos que
desincentiven la participación de otros grupos en la industria de la
generación eléctrica , hay que tener en cuenta también el mercado peruano
es relativamente pequeño y esto aumenta más aún las posibilidades de
colusión entre grupos.
137
El ni
Gráfico No. 32. Ministerio de Energía y Minas - Anuario - 2004
138
Podemos observar que el nivel porcentual de crecimiento del consumo de la
energía eléctrica por destino (industrial, comercial, residencial y alumbrado
público) ha sido creciente y positiva , habiendo un mayor incremento en la
tasa de crecimiento del sector industrial , cuyo nivel de facturación pasa de
3,109.30 GW.hr hasta 10,813.40 GW.hr , registrándose un crecimiento de
más del 245% , obligando con ello a un incremento en la capacidad operativa
de las empresas eléctricas , traducido en una mayor inversión en capital e
infraestructura.
De manera concluyente diremos que para el año 2004 , se produce y
comercializa aproximadamente 3.2 GW.hr/per cápita contra un 1.32
GW.hr/per cápita que se conseguía en 1995, con las cantidades de
trabajadores adscritos a este subsector.
139
Así podemos ver el cuadro siguiente:
140
El proceso de privatización rompe con los esquemas existentes hasta
entonces y consigue incorporar a nuevas fuerzas empresarias , cuya
fortaleza económica les permite competir en el proceso licitatorio y ofertar
en condiciones igualitarias , luego se constituyen conglomerados que
permiten la concentración de capital en torno al giro de negocios en el
sector energía y particularmente en la eléctrica.
Tanto la generación , como la transmisión y la distribución son
reacomodados en nuevas estructuras de propiedad privada con participación
social , donde el gobierno permite inclusive el acceso al accionariado
mediante ofertas públicas.
Únicamente en el año 2002 se presenta un serio inconveniente en el
proceso de privatización, cuando después de otorgarse la Buena Pro a la
empresa de origen Belga Tractebel , sobre la propiedad de EGESUR
(Empresa de Generación Eléctrica del Sur SA) y de EGASA (Empresa de
Generación de Arequipa SA) ; el pueblo de Arequipa en conjunto con su
Alcalde , se oponen al proceso e interponen una acción de amparo
(Instrumento legal para retornar todo lo actuado a la situación anterior
previa) , consiguiendo con ello que Tractebel retire su oferta y quedando
sin efecto el proceso de privatización hasta la fecha.
141
políticas de contratos del tipo B.O.O.T (Buitl Own Operate Transfer) , esto
significa : construir, Operar y transferir la propiedad después de terminado
el contrato de usufructo.
Es bajo este tipo de contrato , que el Estado peruano define a los nuevos
concesionarios (propietarios en términos de corto plazo) por un periodo de
30 años , el control total de las redes de transmisión eléctrica .
En el cuadro de abajo, vemos la nueva estructura de propiedad que se
constituye alrededor de la Transmisión de energía eléctrica.
142
adjudicado en el 2005 , la interconexión internacional con la red
eléctrica de Ecuador.
- Redesur (Red Eléctrica del Sur SA) controlada en mayoría por las
empresas españolas Abengoa , Cobra y Red Eléctrica de España.
- Transmantaro SA, que opera la interconexión entre las redes
eléctricas del Sistema centro norte y centro sur (Subestaciones
Mantaro - Socabaya)
143
Gráfico No. 37. “EL SISTEMA TARIFARIO DEL SERVICIO PÚBLICO DE
ELECTRICIDAD, UNA EVALUACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS
USUARIOS “ , Giovanna Aguilar Andía , 2003.
144
Finalmente encontramos algunas nuevas características de los mercados
eléctricos peruanos , en sus diferentes segmentos ; como son
Concentración horizontal , esta surge debido a las fusiones que realizan
diferentes empresas que operan en el mismo lado del segmento eléctrico
(generación con generación y distribución con distribución) , esto debido a
que la estructura de la Ley de Concesiones emitida en 1992 , no contempla
este tipo de asociación empresarial , sino más bien protege contra la
concentración vertical (empresa que se fusionan operando en dos o más
segmentos del mercado eléctrico). En 1997 el Estado Peruano emite la Ley
Antimonopolio y Antioligopolio , en 1998 se reglamenta esta Ley con el
Decreto Supremo 017-98-ITINCI, que modifica a la Ley de Concesiones ,
mediante el control de las fusiones (para esto queda sin efecto las
prohibiciones de concentración vertical) y se permite hasta cierto
porcentaje (5% en el caso de concentración vertical y 15% en el caso de la
concentración horizontal) el grado de participación propietaria en empresas
que operan en diferentes segmentos del mercado eléctrico, es decir que a
la misma vez son parte de un conglomerado empresarial que posee
generación y distribución.
Para el año 2004 , se presentan algunos inconvenientes con las empresas
generadoras, las cuales tenían contratos vencidos y no estaban claros los
procedimientos de fijación de la tarifa en Barra , por ello el gobierno adopta
el 30 de Diciembre del 2004 la Ley de Nº 25844, que modifica diferentes
artículos de la Ley de Concesiones Eléctricas.
En el caso de la caducidad de las concesiones, se incorpora como causal el
reiterado incumplimiento en el pago por el abastecimiento de energía y la
no realización de estudios o ejecución de obras establecidas en los
contratos de concesión.
145
Paralelamente se suspende hasta el próximo 31 de diciembre del 2007 , la
aplicación de la causal de caducidad a las distribuidoras que no tienen
contratos de suministro para los próximos 24 meses, evitando una
injustificada rescisión de la misma , que podría desestabilizar la confianza en
el regulador.
Para el caso de la problemática de la tarifa en Barra , se establece que el
COES determinará la oferta y demanda proyectada por los próximos 24
meses , basándose en los valores de consumo y costes históricos ,
reduciéndose así los inconvenientes que generaba la anterior prescripción
que exigía un plazo de 48 meses sin reajustes. También se establece que
los cálculos de la tarifa se verificaran cada año (al 30 de abril) permitiendo
así proyectar cualquier alza de precios de los combustibles en el mercado
internacional.
146
1.6 La Regulación Eficiente y el Crecimiento del sector Eléctrico
(44) Humberto Campodónico “Las Reformas Estructurales del Sector eléctrico Peruano y
las características de la Inversión 1992 - 2000” Serie Reformas Economicas, 1999, CEPAL.
147
Desde 1986 a 1990 , las inversiones decaen por debajo de los 230 millones
de dólares americanos y esta solamente representaría menos del 0.57 % del
PBI a precios de 1995.
Para 1990 la situación era muy crítica , altos niveles de déficit , incapacidad
de inversión directa , deficiente organización ; etc.
148
al desarrollo y crecimiento del sector eléctrico en infraestructura , ello
sumado a los años de terror político que vivió el Perú por efectos del
terrorismo ; terminaron destrozando planes y buenos deseos que por
entonces existían.
149
Gráfico No. 39. Evolución de las Ventas de Energía (en GW.Hr) y comparación contra el PBI (en millones de nuevos soles constantes a precios de 1994)
NIVEL DE VENTAS (GW.Hr) 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Mercado Libre 2296 2156 2662 2473 2106 2510 2803 2244 2604 3089 3390 3525 5115 6234 6593 7121 7762 8362 8852 9231
Mercado Regulado 4514 5357 5488 5758 5625 5093 5405 5017 5707 6245 6422 6776 7287 7750 8051 8404 8655 9222 9611 10410
Total Ventas 6810 7513 8150 8231 7731 7603 8208 7261 8311 9334 9812 10301 12402 13984 14644 15525 16417 17584 18463 19641
PBI (1) 90243 99267 107208 97881 86429 81893 83760 83401 87375 98572 107039 109709 117110 116485 117509 121267 121513 127007 132153 138474
150
Del Gráfico No. 39, podemos inferir que las ventas de energía han seguido
la tendencia del crecimiento nacional , tal como lo muestra el PBI a precios
constantes de 1994. Esto mismo apreciamos debido al impacto que tienen el
nivel de gasto interno , respecto a la oferta de energía eléctrica en el país,
en las etapas de crisis como ocurre en los años de 1987, 1988, 1989 y 1990
; la tendencia del consumo de energía eléctrica disminuye con mayor
rapidez en el mercado libre, puesto que muchos de los consumidores con
capacidad de compra y negociación de energía , son afectados directamente
por la crisis económica interna , asimismo por entonces ya se gestaban los
problemas de la crisis asiática , lo que impacta en el sector externo . Quizá
la mayor contribución a estos variaciones negativas , viene de parte de las
políticas de corto plazo adoptadas por el gobierno de ese entonces , donde
la inversión exterior es paralizada y el país empieza a consumir todas sus
reservas financieras. Observamos también que el Producto Bruto Interno
sufre variaciones negativas que alcanzan al siguiente periodo de gobierno ,
donde se hace necesario efectuar las privatizaciones de las empresas del
sector eléctrico y se puede ver una recuperación de las variables a partir
del año de 1993 hacia delante , producto de las inversiones directas del
sector privado y también a la estabilización de la política macroeconómica
que brinda seguridad a los inversionistas extranjeros , lo que contribuye al
crecimiento de la infraestructura en el sector eléctrico , para poder cubrir la
demanda interna de energía.
Un informe preparado por ADESEP , explica sin embargo que hay un déficit
de capital (léase infraestructura) en el sector de los servicios públicos , tal
es el caso del sector electricidad.
151
Efectivamente, el sector eléctrico presenta un grado o medida de
electrificación a nivel nacional , un gráfico preparado por el Ministerio de
Energía y Minas expone la situación nacional.
152
inversión , hacia programas que busquen la continuidad en la creación de
puestos de trabajo , absorviendo la mano de obra en paro , contribuyendo a
mejorar la estabilidad social del país.
153
Por un lado , tenemos esquemas de regulación basados en costos , los
cuales pueden proveer altos niveles de calidad , siguiendo estandares
internacionales y superándolos inclusive , puesto que la inversión en
proveer esta calidad es aprovechada por las empresas privadas
concesionarias , para beneficiarse de los incentivos de sobrecapitalización
por una tasa de retorno en exceso sobre el costo del capital , fenómeno
conocido como efecto efecto Averch-Johnson (45). , pero por otro lado se
tienen esquemas de regulación basados en incentivos como los denominados
precios tope (price cap) , que no siguen pautas internacionales de calidad y
por ello son deficientes en ella , pudiendo proveer un nivel de calidad
menor al nivel de equilibrio social u óptimo social , debido a que las
empresas privadas concesionarias , se benefician de ganancias en
productividad y reducciones de costos ; así dado que tienen incentivos
fuertes para disminuir los costos , menos les interesa brindar servicios con
la calidad , apelando a infraestructura de costos mínimos e muy difícilmente
utilizando componentes con tecnología más avanzada , sino aquellos que le
permitan una sustanciosa reducción de costes y brinden servicios mínimos
bajo las mismas condiciones de operacionalidad.
(45) Spence, M. “Monopoly, Quality and Regulation”. The Bell Journal of Economics,
Volúmen. 6 , 1975
154
CONCLUSIONES PRIMERA PARTE.
155
SEGUNDA PARTE
PROBLEMÁTICA DEL PROCESO DE REGULACIÓN E
IMPERFECCIONES
INTRODUCTION
156
- Económicos, dadas la anteriores condiciones , un mercado pobre y
mal organizado podría no incentivar a los inversionistas y finalmente
no se concretarán los planes de privatización y crecimiento sectorial.
De estas condiciones generales, se desprenden los siguiente problemas
relacionados con la gestión de las políticas tarifarias, por parte del
regulador:
Estas fallas de la gestión, propias del ente regulador (analizado dentro del
marco regulatorio que señala el estado peruano) , van a tener incidencia en:
a.- La inversión en el sector eléctrico ( en función del porcentaje de
crecimiento en infraestructura)
b.- La ampliación de la frontera eléctrica en el país.
157
CAPITULO I
158
que el mercado de la oferta eléctrica aún no estaba fragmentado en las
actividades de generación, transmisión , distribución y comercialización. Es
así que la CTE determina los planes y programas bajo el denominativo
“Programa de Garantía Tarifaria”. ; donde se determinó una tarifa inicial de
distribución para las empresas del país.
Este programa se realizó entre 1992 y 1993, con la finalidad de brindar
una base tarifaria para garantizar la posterior privatización de las empresas
públicas . De este modo , los futuros inversionistas podía estimar su
volumen de negocios y proyectar la evolución tarifaria de acuerdo a la
metodología utilizada en estos estudios preliminares.
Hacia 1994 la CTE emite la Resolución Nº 001-94 P/CTE, donde se
determina la composición de las redes de baja tensión en el sector típico de
alta densidad , donde se permite la sustitución de las redes subterráneas
(obviamente más costosas y de mayor tiempo de implantación) por redes
aéreas , inclusive para el caso de las redes de media tensión , donde
inicialmente existía un 33% de redes aéreas y la mayoría (67% ) eran redes
subterráneas. La CTE encuentra justificable determinar una red adaptada
(combinación de red aérea y subterránea) bajo una composición de 73% de
redes aéreas y un restante 27% de redes subterráneas, decisión que
finalmente disminuiría los costes de inversión para las empresas , haciendo
más atractivo el negocio de la distribución eléctrica.
La CTE encuentra que al convertir los costes de uso y recupero de redes
subterráneas y llevarlas al plano tarifario , esta última resultaría en una
tarifa abultada y sobredimensionada , incluyéndose en ella los costes de
mantenimiento más costosos y con mayor especialización técnica ; por
entonces la recomendación para un despliegue rápido y de costo promedio
bajo, era la red eléctrica aérea.
159
Esta Resolución invierte la composición real de las redes de Media Tensión
con el objetivo de que el usuario final no cargue con las ineficiencias
heredadas de las empresas públicas del pasado y asimismo orienta a las
empresas concesionarias a realizar inversiones eficaces.
Para la primera elaboración de las tarifas, la CTE, desarrolla un modelo ,
obteniendo los valores del Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) , para cada
concesión de distribución en función a la información preliminar que fuera
alcanzada por las empresas distribuidoras , este VNR de los sistemas de
distribución , permite efectuar la verificación de la rentabilidad del conjunto
de concesionarios similares, el mismo que en la primera fijación estuvo en
los promedios previstos en la ley de concesiones.
160
Entonces, surge así una primera discrepancia que se fundamenta en la Ley
de Concesiones , dado que en su artículo 76° sobre el tema del VNR , dice a
la letra: "...el costo de renovar las obras y bienes físicos destinados a
prestar el mismo servicio con la tecnología y precios vigentes.” Entonces
el VNR económicamente adaptado del regular CTE , parece un modelo irreal
e inexistente e incompatible con la infraestructura que hay que renovar y
actualizar y sobre la cual se desarrollaran las próximas inversiones.
161
corresponder a la empresa modelo eficiente utilizada para el cálculo de los
VAD.
La LCE establece que una vez determinados los VAD sobre la base de la
empresa modelo eficiente, debe verificarse la TIR para un grupo de
concesionarios.
Hay que notar que la Ley de Concesiones Eléctricas , no hace referencia al
concepto de Sistema Económicamente Adaptado , al describir el VNR , sí
establece claramente que no se trata de una cifra histórica o de
reproducción, ni del valor reportado y calificado como real por el
concesionario (hay que recordar que la información tiende a ser asimétrica),
sino que es lo que corresponde a “renovar las obras y bienes físicos
destinados a prestar el mismo servicio con la tecnología y precios
vigentes”, rechazando “bienes innecesarios” (efecto Averch - Johnson)
162
horizontal, el INDECOPI deberá evaluar y a su criterio autorizar las
operaciones en las que se involucren empresas con 15% o más de
participación en el mercado antes o después de la concentración.
Asimismo , teniendo en cuenta la actividad de promoción del Estado peruano
, donde el reglamento de la Ley Antimonopolio y Antioligopolio no
involucraba directa o indirectamente a entidades o empresas del Estado, se
establece un procedimiento especial a los actos de concentración derivados
precisamente de estos procesos de promoción de la inversión privada en las
empresas eléctricas aún en propiedad del Estado peruano, instrumento legal
que sale a la luz como el DS No. 087-2002-EF , cuya finalidad es evaluar
con los órganos competentes (PROINVERSION o el CEPRI) las operaciones
de concentración, sin que dicha revisión interfiera o afecte el normal
desenvolvimiento del proceso de promoción de la inversión privada en las
empresas del Estado.
163
Un tema aún pendiente son los plazos establecidos para la participación de
los usuarios en el proceso de fijación de tarifas . En el proceso de fijación
de las Tarifas en Barra, la primera audiencia debe realizarse, a más tardar,
tres días después de la publicación del Estudio Técnico Económico
preparado por el COES para la justificación de su propuesta tarifaria. Este
corto tiempo es realmente muy reducido para permitir que los usuarios
puedan analizar y preparar una propuesta técnica-económica alternativa al
COES , efectivizando su participación en estas audiencias , dado que la
información referida al sector, tiene un elevado componente técnico que
requiere de cierto conocimiento especializado.
164
Para el año 2006 , el Gobierno propugna un Proyecto de Ley , denominado
“Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generación eléctrica” , que
responde a la preocupación del gobierno y que fue inicialmente promulgada
en la Primera Disposición Final de la Ley N° 28447, en la que se dispone la
creación de una Comisión que elabore un proyecto de Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica mediante la:
- incorporación de mecanismos de mercado
- mecanismos de mitigación de riesgos a través de precios firmes
- desarrollo de nuevas inversiones de generación competencia por el
mercado
- criterios para el tratamiento de las conexiones internacionales.
La nueva ley que garantizaría hasta el año 2010 , la generación eficiente
trata de corregir las deficiencias detectadas en el Marco regulatorio que
permitan el desarrollo de la oferta y el abastecimiento oportuno y eficiente
de la energía eléctrica mediante mecanismos de libre competencia que
aseguren la suficiencia de generación en el sistema, perfeccionando las
reglas del mercado spot, previendo los requerimientos de transmisión y
perfeccionando la asignación de sus costos con criterios de estabilidad.
Dentro de este contexto , el marco general de la Ley , pretende enfocar
algunos puntos que serán los mecanismos elegidos para conseguir sus
objetivos :
- Eliminar barreras de entrada y salida del mercado, a fin de alcanzar
un mercado competitivo
- Proveer a la demanda la oportunidad para responder a las señales de
precios que incentiven el uso racional y económico de la energía y
que la oferta responda a precios que incentiven las decisiones
correctas de inversión. Ni la oferta ni la demanda deben tener
165
restricciones de acceso a las facilidades que permitan mejorar la
competencia en todo el territorio nacional
- Se debe reducir, en cuanto sea necesario, la intervención del ente
regulador en la fijación de precios, enfatizando más su función como
supervisor del funcionamiento eficiente y seguro del mercado, y
propiciando que los precios sean fijados por las señales del mercado,
y en caso que se requiera la intervención del ente regulador para
establecer determinados requisitos o lineamientos, éstos deben ser
previsibles y sustentados objetivamente.
- Certificar la capacidad de generación de las plantas con energía y
potencia (capacidad) firme. Los certificados de capacidad y energía
firmes de las plantas servirán para medir si la demanda a cubrir tiene
suficiente garantía de abastecimiento. Se exigirá que todo contrato de
abastecimiento al mercado sea efectuado con energía y potencia
certificadas. De esta manera se tendrá la seguridad de que la
demanda ha contratado con energía y capacidad suficientemente
confiables
- Poner en orden la situación de los contratos de abastecimiento de
energía entre generadores y distribuidores, a fin de poder evaluar
objetiva y permanentemente la disponibilidad de energía suficiente
para el abastecimiento normal del sistema a precios razonables
- Facilitar la instalación de las nuevas plantas de generación que el
sistema requiera cuidando de lograr el abastecimiento más eficiente y
oportuno de la demanda
- Incorporar procesos de licitación a precios firmes, cuando se
determine que existe en el mediano plazo demanda no cubierta por
contratos de suministro. Los contratos de suministro de mediano o
largo plazo, que se suscriban al precio fijo resultante de la licitación,
166
disminuirán los niveles de riesgo y harán más factibles las nuevas
inversiones, facilitando a los nuevos inversionistas el financiamiento
de sus proyectos de inversión y por ende, ampliando el mercado de
oferta y la competencia
- Establecer un Operador Independiente (OI) como institución
indispensable para implementar las medidas de mejora de la
competencia en, y por el, mercado. El OI se encargará de la operación
del sistema, y del mercado de corto plazo, así como de conducir los
estudios de Planificación de la Transmisión, según las directivas
previamente aprobadas por el Ministerio de Energía y Minas. El COES
reestructurado será la base de dicha institución
167
Sección 1 : Ordenamiento Legal Vigente
168
- Procedimientos de Cálculo para las tarifas de Distribución Eléctrica
Resolución No. 2120-2001-OS/CD. Diciembre 2001.
- Resolución OSINERG, Procedimientos de fijación de Precios regulados
No. 001-2003-OS/CD. Enero 2003.
- Modificatoria a la Ley de Concesiones Eléctricas No. 25844.
Diciembre 2004.
- Procedimientos de fijación de Tarifa en Barra . Resolución No.001-
2005-OS/CD, Enero 2005.
169
privada en estas empresas. Asimismo buscan ser la fuente de información
más reconocida en sus temas (banco de información para todos).
Esto significa, estar a disposición para actuar como vocero de los intereses
comunes ante el Estado, medios de comunicación y la población, realizando
propuestas, anticipando amenazas, informando, respondiendo o aclarando,
según corresponda. También busca Informar y convencer a la población,
autoridades políticas y a los medios de comunicación, de los beneficios y
objetivos alcanzados por la inversión privada en los servicios públicos,
disminuyendo la percepción negativa que existe sobre estas empresas y el
proceso en general, realizando un apoyo continuo del proceso de promoción
de la inversión privada en empresas de servicios públicos y el incremento
de la inversión privada en general por ser imprescindibles para el
crecimiento económico del Perú.
Organigrama Funcional
170
Asociados del Sector Eléctrico :
Duke Energy Egenor S en C por A
Edegel S.A.A.
Edelnor S.A.A.
Electroandes
Emp. de Generación Termoeléctrica Ventanilla S.A
Empresa Eléctrica de Piura S.A.
EnerSur S.A.
Gas Natural de Lima y Callao S.R.L. (GNLC)
Luz del Sur S.A.A.
Transportadora de Gas del Perú S.A. (TGP)
171
Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Electricidad (MEM –
DGE) Genera y propone al congreso de la República las Leyes marco en -
Política sectorial y normas.
- Otorgamiento de concesiones.
- Plan indicativo de expansión: generación – transmisión.
- Aprobación de procedimientos para la optimización de la operación y
valorización de las transferencias de potencia y energía.
- Fijación de variables incidentes en potencia firme (horas de
regulación, probabilidad de excedencia).
- Fijación de variables sobre distribución del pago por potencia (margen
de reserva, incentivos al despacho y contratación, factores de
distribución horaria del precio de potencia).
Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE)
- Fijación de tarifas en barra (energía y potencia) al nivel de generación
cada seis meses y sus fórmulas de actualización.
- Peaje de conexión del sistema principal, fijado anualmente.
- Fijación del Valor Agregado de distribución (VAD) cada cuatro años y
fórmulas de actualización.
- Fijación de las condiciones de ajuste de las tarifas a cliente final
- Cálculo del costo de racionamiento.
- Fijación del precio básico de la potencia de punta.
- Fijación de los costos de conexión, reposición y mantenimiento.
- Fijación del margen de reserva firme objetivo de cada sistema (cada 4
años).
- Fijación de la tasa de indisponibilidad de la unidad de punta (cada 4
años).
- Fijación de las tarifas de transporte y distribución de gas natural por
ductos
172
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG)
- Vela por el cumplimiento de la LCE.
- Fiscalización: obligaciones de los concesionarios establecidas en la
ley y reglamento, para la prestación del servicio público de
electricidad.
- Cumplimiento de las funciones de los Comités de Operación
Económica del Sistema (COES).
- Supervisión de calidad y el suministro de energía.
- Determinación semestral de los porcentajes de participación de
mercado de las empresas.
173
Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE) (46)
La CTE es un organismo técnico y descentralizado del sector Energía y
Minas, que goza de autonomía funcional, económica, técnica y
administrativa, lo que garantiza la naturaleza técnica de sus decisiones. Los
miembros del Consejo Directivo son nombrados por resolución refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros y además por el
titular del Sector, en caso de los representantes de los Ministerios,
designados por un período de cinco años.
La CTE fue creada con Ley No.27116 del mes de Mayo de 1999. Las
principales resoluciones de la CTE se pueden agrupar en dos grandes
categorías: las referidas a la generación y transmisión eléctrica, y las
correspondientes a la distribución.
Además, recientemente, con la concesión de la explotación, transporte y
distribución del gas natural, la CTE ha iniciado la fijación de las respectivas
tarifas en distribución y transporte de gas natural por ductos.
174
Por otro lado, en cuanto a distribución, se han emitido resoluciones que fijan
los factores de ponderación de energía (Ep) y el Factor de Balance de
Potencia (FBP), aplicables para el cálculo de las tarifas de energía, y que
son establecidas cada año. Asimismo, se encuentra vigente la resolución de
1997 que fijó por un período de cuatro años el Valor Agregado de
Distribución (VAD) y sus respectivas fórmulas de actualización. En 1998 se
emitieron algunas resoluciones, como la fijación del Valor Nuevo de
Reemplazo del Sistema de Transmisión Mantaro-Socabaya, así como
también la resolución que aprueba el "Manual de Procedimientos, Formatos
y Medios para el Cálculo del Factor de Balance de Potencia Coincidente en
Horas de Punta (FBP)". Finalmente, mediante resolución Nº 024-97 P/CTE,
se fijaron las opciones tarifarias y las condiciones de aplicación de las
tarifas a los clientes finales. Actualmente se ha transferido a la CTE la
potestad para fijar los peajes por el uso de los sistemas de distribución.
A partir de 1999 la CTE inicia la fijación de las Tarifas de Distribución del
gas natural en baja presión por ductos , así como las fórmulas de
actualización. Asimismo, se le encarga la supervisión de los términos
tarifarios establecidos en el contrato de concesión con el transportista de
gas natural y la fijación de las fórmulas de actualización.
Mediante Ley N° 26734 se creó el Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía (OSINERG) , como organismo público encargado de supervisar y
fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas
relacionadas con los subsectores de electricidad e hidrocarburos, así como
el cumplimiento de las normas legales y técnicas, referidas a la
conservación y protección del medio ambiente, en el desarrollo de dichas
actividades ; asimismo mediante Ley N° 27332 , Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos ;
se han dictado los lineamientos y normas de aplicación general a todos los
175
organismos reguladores, comprendidos dentro de los alcances del Artículo
1° de la mencionada Ley Marco, lo que incluye a OSINERG, cuyo alcance a
partir de esta reforma legal , le otorga las funciones de regulación que antes
poseía el Comité de Tarifas Eléctricas (CTE) , convirtiendo a OSINERG en
el principal actor de la regulación de la tarifa en energía.
El OSINERG ha definido sus principios e acción , basándose en conceptos de orden
legal y económico , sobre los cuales fundamente su actuar , estos están
dentro del cuerpo de artículos que corresponde al Reglamento de funciones
de OSINERG y son (47) :
176
Principio de No Discriminación. Puesto que las decisiones y acciones de
OSINERG se orientarán a garantizar que las ENTIDADES no sean
discriminadas, de manera que se coloque a unas, en ventaja competitiva e
injustificada frente a otras.
177
Principio de Imparcialidad. OSINERG aplicará las normas legales vigentes.
Los casos o situaciones de características semejantes, deberán ser
tratados de manera similar.
Principio de Autonomía. OSINERG no se encuentra sujeto en su actuación
funcional o mandato imperativo de ningún otro órgano o institución del
Estado. Su actuación se sujetará estrictamente a las normas legales
aplicables y a estudios técnicos debidamente sustentados.
Principio de Subsidiariedad. La actuación de OSINERG es subsidiaria y sólo
procede en aquellos supuestos en los que el mercado y los mecanismos de
libre competencia no sean adecuados para la satisfacción de los intereses
de los usuarios de servicio público o consumidores regulados. En caso de
duda sobre la necesidad de establecer disposiciones regulatorias y/o
normativas, se optará por no aprobarlas, y entre varias opciones
similarmente efectivas, se optará por la que menos afecte la autonomía
privada.
Principio de Supletoriedad. Las normas de libre competencia son supletorias
a las disposiciones regulatorias y/o normativas que dicte OSINERG en el
ámbito de su competencia. En caso de conflicto primarán las normas de
OSINERG.
Principio de Análisis de Decisiones Funcionales. El análisis de las decisiones
funcionales de OSINERG tendrá en cuenta sus efectos en los aspectos de
fijación de tarifas, calidad, incentivos para la innovación , condiciones
contractuales y todo otro aspecto relevante para el desarrollo de los
mercados y la satisfacción de los intereses de los usuarios. En tal sentido,
deberá evaluarse el impacto que cada uno de estos aspectos tiene en las
demás materias involucradas.
178
Principio de Eficiencia y Efectividad. La actuación de OSINERG se guiará
por la búsqueda de eficiencia en la asignación de recursos y el logro de los
objetivos al menor costo para la sociedad en su conjunto.
Principio de Celeridad. Los procedimientos y plazos para la toma de
decisiones serán de conocimiento público. La actuación administrativa de
OSINERG deberá orientarse a resolver los temas y controversias que se
susciten, de manera oportuna y en el menor tiempo posible, a partir de la
presentación de la información relevante que haya sido solicitada, y dentro
de los límites señalados por las normas pertinentes.
Gráfico No. 41. Exposición Ing. Alfredo Dammert Lira . San José de Costa Rica Mayo 2005.
179
Así una de las funciones más importantes de OSINERG es supervigilar que
se cumplan las condiciones determinadas por la legislación normativa sobre
el mercado eléctrico , donde la demanda es generada por los usuarios y
finalmente ellos son los que crean las oportunidades para la existencia de
los negocios en el sector eléctrico.
180
Sección 2 : Experiencia Regulatorias en América del Sur .
Durante las década de 1980 y 1990, América Latina atraviesa por una serie
de cambios políticos y económicos que van determinando su accionar dentro
de los esquemas de operación de las empresas públicas. Muchas de ellas
son privatizadas , después de que los Estados reconocen su incapacidad
temporal para proporcionar los capitales necesarios para la reactivación de
los diferentes sectores económicos , algunos países más que otros , avanzan
en el sentido de las privatizaciones de la infraestructura estatal y otros lo
hacen muy tímidamente.
Estos cambios llegan a formalizar toda un movimiento privatizador en
América Latina , donde países como Chile, Argentina , Brasil en mayor
medida , crean las condiciones legales y económicas que les permitirá
conseguir que importantes capitales extranjeros , aporten la inversión
directa que se necesita para hacer sostenible el crecimiento de los sectores
económicos.
Muchas de las recomendaciones partieron ineludiblemente del Fondo
Monetario Internacional (FMI) que al recomendar sus programas de ajuste
macroeconómico , sugiere adoptar medidas de reducción del gasto interno y
entre ellas promover las privatizaciones de las empresas del Estado cuya
eficiencia financiera y económica , representan un coste social alto para la
caja estatal , así el FMI indicaba que las necesidades de inversión , no
solamente deberían venir de los préstamos internacionales ; sino también de
la reducción de la carga fiscal en cada país , pasando obviamente por la
privatización de las empresas públicas que pudieran ser de interés privado.
El Perú y los demás países de América del Sur , encuentra así los
mecanismos técnicos y estructuras legales que les permitirían entrar al
181
nuevo milenio con nuevas propuestas de equilibrio macroeconómico y
también generar nuevos ingresos fiscales con compromisos de inversión
extranjera directa a favor del Estado mismo.
Gráfico No. 42 . Eduardo Zolezzi . Consultor Internacional Banco Mundial. Febrero 2004.
182
1.4 El Caso Chileno
Chile, país del extremo sur de América , cuenta con una vasta experiencia
en la temática referida a la regulación de tarifas y a procesos de
privatización.
Históricamente Chile , a partir de 1904 ; con la Ley No. 1655 , se permite al
Presidente de la República , a otorgar en concesión la utilización de bienes
públicos o fiscales , para la instalación de redes eléctricas del tipo aéreo o
subterráneas.
Hacia 1925 se promulga el Decreto Ley No. 252 , entrando en vigencia la
Ley General de los Servicios Eléctricos , que regula el uso y distribución de
las aguas para generación , las concesiones de transmisión y distribución.
Eléctrica. Aquí ya se establecen los criterios para permitir un retorno sobre
la inversión del capital en materia de infraestructura eléctrica.
Para 1931 , se promulga la segunda Ley General de Servicios Eléctricos,
bajo el DFL No. 244 , donde el Estado asume mayor importancia y resta
participación a las concesionarias. En la década siguiente , el Estado
chileno juega un papel muy importante como promotor e inversor en nueva
infraestructura eléctrica.
Hacia 1959 , se crea la Comisión de Tarifas , bajo el mandato de la Ley DFL
No. 4. Este comité cumple el importante papel de preparar el cuadro
tarifario en el sector eléctrico , para todo el país. Ya en 1966 , la Ley No.
16464 , establece y decreta que las tarifas eléctricas están sujetas al las
decisiones del Ministerio de Economía , por lo cual ; el aspecto político pesa
más que los detalles técnicos ; así para 1971 existe un congelamiento total
183
de las tarifas eléctricas y una caída estrepitosa de las inversión en nueva
infraestructura e inclusive en reposición de la existente.
En 1978 , el Gobierno de turno ; crea la Comisión Nacional de Energía
(CNE) , como organismo descentralizado y basado en las recomendaciones
de la CEPAL , asesora al Estado en materia de tarifas y formación de
precios en el sector eléctrico chileno. Basado en esta estructura , el
Gobierno procede a crear la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles (S.E.C) , que se encarga de la supervisión de los precios y el
stock en el mercado.
A partir del proceso de Privatizaciones en Chile , a comienzos de 1980 ; en
el año 1982 el Ministerio de Minería ; bajo el DFL No. 1, establece los
mecanismos de competencia para todas la empresas que deseen la
concesión e invertir en Chile , sin importar sea el segmento de Generación,
Transmisión o Distribución.
Para 1985 , el Gobierno promulga la Ley No. 18398 , que permite a las
Asociaciones de Fondos Mutuos Previsionales (AFP) , invertir un porcentaje
de sus fondos , en las empresas privadas ; bajo la aprobación de
clasificación de riesgos.
Hacia 1998 , el gobierno publica el reglamento de calidad de energía y de
seguridad en los servicios ; luego en Mayo del 2000 , se dicta la Ley 19674
, donde se amplía la libertad tarifaria y de concesión.
Según la estructura tarifaria de Chile , los consumidores menores de 2,000
kW , están sometidos al régimen de precios regulados y esta comprende
cuatro (4) precios básicos:
- Cargo Fijo Mensual , incluyen los gastos administrativos (costes de
transacción) en que incurre el concesionario para atender al usuario
final.
184
- Cargo Variable Por Energía Consumida , que incluye el costo marginal
desde la Generación y transmisión hasta el nodo de distribución del
concesionario.
- Cargo Variable por Potencia Consumida en Punta , que involucra a
los costos que significa entregar mayor potencia al usuario , esto
engloba el concepto de una mayor inversión para lograr tal finalidad,
por parte del concesionario.
- Cargo Variable por Potencia Consumida fuera de Punta , es el coste
de implantación de la red de Media y baja tensión eléctrica.
185
- El despacho de energía eléctrica , aún está basado en los costes,
revisados semestralmente por los generadores teniendo montos topes
máximos.
- Los precios spot no sólo sirven para valorar los intercambios entre
generadores sino que los distribuidores también pueden realizar sus
compras en este mercado a un precio estabilizado, lo mismo que los
clientes libres.
186
1957 Se constituye Agua y Energía Eléctrica
1958 Se constituye SEGBA S.A. (Estado Nacional, CADE y Cía. de
Electricidad de la Prov. de Buenos Aires - CEP)
1960 Sanción de la Ley 15336 de Energía Eléctrica
1961 Se estatiza totalmente SEGBA S.A.
1967 Se crea HIDRONOR S.A.
1973 Firma del Tratado de Yacyretá
1979 El Estado compra CIAE y se fusiona con SEGBA S.A.
1979 Habilitación de las primeras unidades de Salto Grande
1980/83 Traspaso a las Provincias de los activos de A y EE
1989 Ley de Emergencia Económica (Ley 23697) y de Reforma del
Estado (Ley 23696)
1992 Privatización de SEGBA S.A.
1993 Comienza el proceso de privatización del resto del sector
eléctrico provincial y nacional.
187
Todas estas contradicciones encontradas en el mercado dominado por la
empresa estatal , genera corrientes privatizadoras que terminan
transfiriendo parte la propiedad de la infraestructura eléctrica a
inversionistas , bajo esquemas de contratos de concesión por zonas
geográficas , atendiendo a las áreas de influencia de los centros de
producción eléctrica , transmisión y finalmente el mercado de la distribución
(48).
188
1.6 Comparaciones con el Caso Peruano
800
600
KW-Hr/Hab. 400
Consumo Per Cápita
200
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Tanto por efectos de la tasa del crecimiento natural del país , como por la
apertura a la inversión directa extranjera , introducida a través de las
privatizaciones de las empresas públicas , el consumo interno mejora tanto
como el crecimiento de la población y en especial en las áreas rurales ,
donde tiende a concentrarse.
189
Consumo Per cápita en Países de América Latina 2001 - 2003
Venezuela = 100.00
PAISES 2001 2002 2003
Bolivia 16% 17% 17%
Ecuador 26% 27% 26%
Perú 27% 29% 30%
Colombia 31% 33% 33%
Mexico 60% 63% 64%
Brasil 66% 71% 76%
Uruguay 74% 73% 72%
Argentina 78% 78% 85%
Chile 100% 105% 109%
Venezuela 100% 100% 100%
Gráfico No. 44. Cuadro derivado del gráfico No. 43
190
Podemos observar que Chile es el país con mayor crecimiento en consumo ,
dado que cuenta con una infraestructura que en los años 80´s sobrepasaba
la demanda interna . Para el caso del Perú, nuestros méritos de consumo
son menores y el valor de la tasa de crecimiento que podemos inferir del
cuadro del gráfico No. 44 es de manera correlativa 10% entre los años del
2001 y 2002 , 5% entre los años 2002 y 2003 ; esto significa que se
contrajo el consumo per cápita , fundamentalmente por la elevada tasa de
natalidad y también porque se registran cambios en la política
macroeconómica que determinan retrazos en la inversión privada y estatal.
191
CAPITULO II
192
desarrollo económico social; esto finalmente es la búsqueda técnica de un
equilibrio económico en el mercado, donde las imperfecciones del mismo ,
no pueden lograrlo a corto plazo.
Estos dos componentes , tanto normativo como correctivo de las fallas del
mercado, utilizan el poder legítimo del Estado; para permitirse evaluar ,
identificar y corregir, bajo diferentes esquemas legales y técnico-
económicos, para así conseguir el bienestar social, como lo hace ver M.A.
Lasheras (50).
El modelo regulador, corresponde a un Estado que interviene en los
procesos económicos de los mercados, cuando existen situaciones que
distorsionan su funcionamiento en equilibrio. Esta intervención, a la luz de
las experiencias en diferentes países, donde los aspectos políticos tienden a
inmiscuirse en el mercado; trata de concretarse mediante un proceso
regulatorio, lo que permite mantener al Estado fuera de los negocios de
servicios públicos , así la inversión privada es una actividad reservada a las
empresas (51) .
Este modelo regulatorio, enseña a los Estados , la necesidad de crear y
establecer un ente institucional dedicado a labores de regulación con
carácter técnico e independiente de los poderes gubernamentales,
separando las acciones políticas de orden; de las actividades de
regulación, que son el puente entre el sector de inversión privada y los
usuarios (52).
(50) M.A. Lasheras “ La Regulación Económica de los Servicios Públicos” . edit. ARIEL,
Barcelona, 1999.
(51) Parker, D. y Kirpatrick, C. “ Researching economic regulation in developing
countries: Developing methodology for critical analysis”. Centre on Regulation and
Competition (CRC). Manchester Working Paper Series, 2002.
(52) J. Stern ”Electricity and telecommunications regulation in small and developing
countries. London Business School. Regulation Initiative , Lóndres, 2002.
193
Existen varias fuentes de ineficiencias en los procesos regulatorios , sin
embargo las principales son aquellas introducidas por el sector público, bajo
la implantación de procedimientos poco eficaces, poco creíbles y con los
costes mal asignados, muchas veces ocurren cuando las decisiones se
desvía de sus objetivos técnicos y responden a objetivos particulares. Estas
fallas de la regulación normativa , pueden llevarnos a situaciones en las los
organismos públicos introduzcan costos sociales adicionales a los
generados por las fallas propias del mercado.
194
gobierno y este puede generar los mecanismo de revisión de tarifas , sin
afectar la administración de estos contratos (gestión reguladora).
(53) E. Zolezzi. “El Modelo Clásico. Precios a costo Marginal y Valor Nuevo de Reemplazo”
Quito, Febrero, 2004.
195
Riesgo de la expansión de las plantas ineficientes bajo la modalidad del
contrato a plazos.
196
Sección 1 : Flexibilidad de Precios y Tarifas del Sector Eléctrico .
197
Los modelos econométricos para el Perú , analizados por ellos son:
o Modelo Monenco - Agra , 1996
o Modelo CISEPA, 1998
o Modelo de S&Z Consultores , 1999
o Modelo de Macroconsult , 2000
El primer modelo , encargo del comité COES , a la consultora Monenco-
Agra, estructura dos partes básicas: Niveles de ventas anuales y la segunda
basada en encuestas sobre crecimientos esperados por el sector
inversionista. Este modelo inicial presenta serias limitaciones que lo
restringen como base de cálculo para adopción de políticas en el sector
energético y para análisis de la evolución tarifaria.
198
El Modelo de Macroconsult , esta basado en el modelo de Monenco - Agra,
trata de mejorar la estacionalidad y desarrolla los regresores de modo tal
que no sean influenciados por las variables internas. Sin embargo se le
critica precisamente por el carácter de exogeneidad de los regresores y por
tener una muestra reducida.
199
Técnicamente las tarifas pueden desdoblarse en dos esquemas, dentro de lo
que denominamos “tarificación flexible” : un esquema de tarifas
semiflexibles o parcialmente flexibles, donde la concesionaria propone un
conjunto de planes tarifarios y estos pueden ser adoptados por el usuario
final , pero la concesionaria tiene la condición de ofertar a todos los demás
usuarios , cualquiera de los planes tarifarios y por lo menos uno principal,
todos ellos diseñados dentro del marco tarifario que le impone el regulador.
Un segundo enfoque , parte de la especificación de varios planes tarifarios ,
pero acorde a cada cliente en particular, el concesionario también deberá
ofrecer planes tarifarios en condiciones de igualdad a otros clientes (no
discriminación de precios) , a este esquema se le denomina tarificación
totalmente flexible, dado que el regulador le permite tal manejo de precios,
bajo las políticas que el impone.
En el caso peruano, la flexibilidad de las tarifas es parcial, dado que existe
un esquema de precio regulado para un sector y libertad tarifaria a partir de
un consumo mayor o igual a 1,000 Kilovatios (1 MVA). Existen restricciones
de planta, que no permiten por el momento una tarificación completamente
flexible; así mismo hay limitantes en la red de transmisión y en los
esquemas de contrato que poseen al momento, las empresas concesionarias
Distribuidoras. De ello vemos que la flexibilidad , finalmente llegará a nivel
de los procesos de Generación eléctrica , sonde es posible un mercado de
competencia , mientras que el sector de transmisión todavía conserva
perfiles del tipo monopolístico. De ello se traduce que el regulador
presente los esquemas tarifarios, basados en las políticas económicas y el
marco legal sobre el que se construyen. Finalmente el Distribuidor, podría
entrar en un esquema de flexibilización cuando se determine el tamaño
mínimo que permita la inclusión de más operadores, lo que generaría una
200
eficiencia mayor, tendiéndose a un esquema competitivo con barreras de
ingreso, basadas en el dimensionamiento de la demanda que asegure la
sostenibilidad del inversionista.
201
Para el futuro concesionario , el rendimiento esperado de su inversión , se
asocia al promedio de los ingresos y costes por cada esquema o posibilidad
de negocios y el riesgo se asocia a la volatilidad del rendimiento bajo los
diferentes sucesos aleatorios (endógenos o exógenos) que puedan ocurrir
en el mercado. Muchos de los riesgos que se presentan para el
inversionista, pueden ser resumidos aquí:
! Riesgos de mercado y estos pueden ser de dos tipos : Riesgos de
precios y riesgos por volumen de mercado, estos dependerán de las
transacciones de los servicios y su relación con el crecimiento de la
demanda en el mercado.
! Riesgos de capacidad de pago o crédito, dado que el usuario podría
transferir el servicio a un usuario insolvente financieramente.
! Riesgos de Liquidez, por lo mismo que la capacidad del mercado y las
modalidades de contratos definirán en gran parte , la liquidez de las
empresas.
! Riesgos operacionales, que son debidos a la actividad propia del
sector eléctrico.
! Riesgos Legales, debido a la dificultad de los gobiernos para
mantener contratos de largo plazo (30 años).
! Riesgos regulatorios, dado que los precios fijados dependerán de las
políticas de gobierno y de las precisiones que utilizará el organismo
regulador.
202
intervalo de confianza para las pérdidas asociadas a un determinado
portafolio de inversiones, a un nivel determinado de probabilidad.
Paralelamente, el inversionista se permitirá analizar a los diferentes
actores del mercado, así deberá tener esquemas claros acerca de los
usuarios finales y los intermediarios, conociendo sus niveles y
capacidades de demanda y también capacidad de endeudamiento.
203
2.2 Tratamiento al Inversionista Extranjero
204
! Transferencia total o parcial de activos o acciones , al sector privado.
! Aumento del capital mediante aportes de personas naturales y/o
jurídicas de origen privado.
! Celebración de contratos de asociación en participación, prestación de
servicios, arrendamiento, gerencia, concesión y otros similares con
personas jurídicas o entidades de derecho público o privado
constituidas en el extranjero.
! Disposición o venta de sus activos por liquidación o disolución.
205
Adicionalmente, es necesario reafirmar la posición internacional y por ello
el gobierno concibe el suscribir actas de acuerdos internacionales para la
protección de la inversión extranjera y de resolución de conflictos vía
arbitraje internacional, entidades tales como el Multilateral Investment
Guarantee Agency (MIGA), Overseas Private Investment Corporation (OPIC)
e International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID); etc.
Estas políticas de gobierno, promoviendo al inversionista extranjero,
produce un auge privatizador, desde 1992 hasta 1996, puesto que el
gobierno recibe gran cantidad de ingresos por efecto de la inversión
extranjera directa; se había conseguido la finalidad de transferir la
propiedad de las empresas hasta entonces públicas , al sector privado, con
el respaldo del marco legal , incluyendo la modalidad de concesión a largo
plazo (30 años) de los servicios considerados entonces como estratégicos.
Entre 1996 y 1998 los efectos de la crisis del sudeste asiático y la redefinición de las
entidades públicas peruanas, encargadas de formular las políticas y
programas de privatización; generan un panorama nada favorable para los
206
inversionistas extranjeros, ello hace que en el año 1998 por efectos de
concesiones en todos los sectores , únicamente se consiga 35 millones de
dólares americanos, y menos de 300 millones de dólares americanos por
efecto de la venta de las acciones del Estado.
207
• La decisión del gobierno de suspender la privatización de las empresas
distribuidoras eléctricas del sur utilizando el argumento de que primero
esperará para analizar el resultado de la privatización de las empresas
distribuidoras eléctricas del norte. Finalmente el gobierno aún posee la
propiedad de la misma , después de un intento fallido de privatización por
parte de un grupo económico nacional , que lo revertió al Estado , por no
alcanzar las expectativas financieras esperadas.
208
• El anuncio del gobierno de que una parte sustancial de la demanda de gas
provendría de contratos “Take off Pay” firmados con empresas generadoras
y con Electroperú (empresa del Estado), donde la incongruencia técnica está
en la fuente de generación eléctrica , puesto que Electroperú solo cuenta
con unidades hidráulicas y no posee centrales térmicas.
209
Sección 2 : La participación de Gobiernos Corporativos e
Integración de Mercados
(56) Barker J.B & Tenenbaum F.W “Governance and Regulations of Power Pools and
System Operators - An International Comparation” World Banc , 1997.
210
! Directorio único, donde un grupo determinado de solamente un solo
segmento del negocio eléctrico , asume la responsabilidad de la toma
de decisiones en el sector.
! Directorio con fines privados, que opera con la finalidad de lucrar en
el negocio.
211
- Oferta directa de Gas (en su forma líquida) , pudiendo darse mediante
la construcción de un gasoducto o mediante el transporte de Gas
envasado.
- Oferta de Servicios de energía eléctrica , mediante la generación en
el mismo territorio y transmitiendo esta producción hacia
subestaciones en la región solicitante.
212
intensiva en su propio mercado y también su capacidad expansiva hacia
mercados regionales.
(57) Dominique Finon. “La concurrence dans les industries électriques :l´efficacité au prix
de la complexité transactionnelle et réglementaire » Cahier de Recherche No.12,
Grenoble, Marzo 1997.
213
2.3 La Necesidad del Gobierno Corporativo y su
importancia en el desarrollo del Sector Eléctrico.
214
Este sistema legal , genera un monopolio también de orden legal en el
suministro de energía. En términos de eficiencia productiva en el corto
plazo, esta forma de organización mostrará probablemente resultados
similares a los de un mercado competitivo , pero esta adecuación legal
disminuirá la eficiencia en el largo plazo , dado que las empresas
generadoras siempre esperarán precios regulados en lugar de los precios
establecidos por un mercado spot competitivo , constituyéndose de este
modo en una barrera al proceso de desregulación hacia la competitividad en
el segmento generador.
Hay por lo tanto, dos posiciones en la industria eléctrica , aquella que busca
un proceso de desintegración vertical de toda la industria de la electricidad
promoviendo la competencia en aquellos segmentos donde esto es posible,
así se necesitan dos condiciones para que esta desintegración sea
económicamente eficiente. Primero, las empresas que operan en las etapas
potencialmente competitivas del sistema deben ser efectivamente
competitivas o deben tender fuertemente a la competitividad técnica.
Segundo, los beneficios de la eficiencia llegarán a los consumidores,
solamente si las empresas que operan en las dos etapas de transmisión y de
distribución, las mismas que poseen caracterización monopólica, deben ser
reguladas por el Estado.
La otra posición, la encontramos en la apertura regional del mercado, donde
por efectos de las competencias entre mercados, es necesario que exista
una sólida industria, fuertemente organizada y con capacidad de responder a
las exigencias de otras realidades.
215
Los procesos de regulación del intercambio internacional, poseen
mecanismos que deben asegurar la continuidad del suministro; lo que
promueve a una necesidad de coordinar las acciones de toda la industria,
como un único proveedor, frente a los posibles usuarios fuera del ámbito
internacional. De nuevo viejos conceptos propuestos por la CEPAL, como
la sustitución de importaciones hacen eco de sus enfoques proporcionando
los mecanismos conocidos de la tarificación y el equilibrio comercial, para el
suministro de la energía, pero con ropaje nuevo; dado que las inversiones
en el segmento eléctrico son altas y muchas veces sujetas a externalidades
que ocurren dentro de los países de América del sur, donde la estabilidad
de cada país depende bastante de las opciones políticas del gobierno, así
como de las condiciones económicas frente al mercado global.
Visto así un ente o asociación que integra de manera vertical, a todos los
miembros del mercado eléctrico, resulta una alternativa eficiente para los
usuarios internacionales. Como tal, el COES cumpliría efectivamente este
papel, sin que ello afecte el mercado spot, dado que la definición de los
clientes en regulados y libres, les permite discriminar entre tarifas
reguladas y precios de competencia.
216
Así vemos que la necesidad del Gobierno Corporativo de base amplia , se
hace fundamental para la sostenibilidad de las reformas en el sector
eléctrico. Los gobiernos corporativos adquieren particular relevancia en
momentos en que las reformas a nivel mundial han Estado en vigor por
varios años, pero estas mismas no aseguran la sostenibilidad en el largo
plazo (58).
Por ello se considera que la existencia del COES , si bien limita la
flexibilidad del mercado , pero asegura una posición que aprovecha las
mejoras de la integración vertical , a favor de clientes regulados , dado el
alto costo social que tendría que asumir el Estado peruano , para llevar la
energía eléctrica hasta el último rincón del país.
El establecimiento de reglas claras de juego y un Gobierno Corporativo ,
permitirá un mayor crecimiento , dado que el governance es una fuente de
confianza y un mecanismo que hace sostenible, enfrentar nuevos retos
comerciales.
Para ello la gestión de los procesos de regulación y de los mecanismos de
gobierno , deben de enfocarse fundamentalmente en la estricta definición y
cumplimiento de las políticas económicas que busquen un crecimiento del
sector en base a clientes libres, tanto en mercados internos y mejor aún en
clientes externos, redistribuyendo también sus beneficios al sector del
cliente regulado, que al ser precio-aceptante; no participa de manera
directa en la toma de decisiones del sector, sino que lo hace el gobierno, y
de allí remarcar la necesidad de gestionar esta participación dentro de las
recomendaciones de entidades como la OCDE y el APEX (Association of
Power Exchanges).
(58) D.M Newberry. “Making Markets in Power” Energy & Society , Londres ,
Febrero 2000.
217
2.4 Hacia un Crecimiento Ordenado del Sector Eléctrico
Peruano
218
algunos servicios sociales, puedan ser integrados dentro de los
acciones de patrocinio y expresión benéfica hacia la sociedad.
! Promover los gobiernos corporativos , de modo que la transparencia
de sus acciones, tengan la solidez necesaria para afrontar las
necesidades financieras y pretenda ir eliminando gradualmente el uso
de instrumentos y mecanismos regulatorios , para dar un paso hacia
la competencia.
INGRESOS 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Generadoras 1,370,128.00 1,639,151.00 2,198,337.00 2,188,115.00 2,713,775.00 3,038,677.00 2,942,798.00 3,216,151.00 4,217,186.00
Transmisoras 85,392.00 111,170.00 173,877.00 204,343.00 242,223.00 287,840.00 373,649.00 240,334.00 395,265.00
Distribuidoras 1,882,339.00 2,254,646.00 2,508,692.00 2,499,586.00 2,891,714.00 3,271,692.00 3,146,729.00 3,283,608.00 3,633,114.00
Total Sistema 3,337,859.00 4,004,967.00 4,880,906.00 4,892,044.00 5,847,712.00 6,598,209.00 6,463,176.00 6,740,093.00 8,245,565.00
219
CONCLUSIONES SEGUNDA PARTE.
220
CONCLUSIÓN GENERAL
221
Segundo, la tendencia a la Integración vertical, creando situaciones
temporales de poder de mercado , por parte de determinados grupos
empresariales, esto debido a que la Ley antimonopolio, analizada en el
capítulo precedente; ha permitido cierto grado de libertad al respecto, en
una situación económica , que atenta contra la posibilidad de que terceras
empresas interesadas puedan entrar en el negocio y participar de sus
beneficios, conduciendo a una probable desregulación y sin menoscabo de
los intereses de orden social, en los segmentos humanos menos
favorecidos.
Tercero, la incertidumbre en los mecanismos de valorización de los costes
de transmisión, que necesitan un mejor tratamiento para fortalecer e
incentivar su crecimiento, mejorando los estados financieros de las
empresas concesionarias e inversionistas, dado que los principios
remunerativos deben gestionarse, acorde con la necesidad de resolver los
problemas de orden técnico y sus causas. En este punto es importante
comprender que las necesidades de transporte y la inversión en su
infraestructura , pueden constituir un elemento para ejercitar poder de
mercado sobre determinadas regiones y empresas que dependen de estas
para suministrar y/o comprar la energía eléctrica.
Y como cuarta falla de la gestión, tenemos la falta de incentivos y de reglas
transparentes para el tratamiento al proceso de comercialización, función
cuya aplicación no está definida en forma clara por el ente regulador, lo cual
la hace inexistente en la práctica, conociéndose que a través de este
mecanismos de mercado, es posible la creación de cooperativas de energía
eléctrica y de organismos privados de menor tamaño, que puedan contribuir
al desarrollo de las regiones y segmentos rurales, hasta donde no alcanzan
las costosas inversiones de los grandes inversionistas, aprovechándose los
recursos tecnológicos existentes en la actualidad.
222
Así podemos explicar la desaceleración en la inversión actual (2006) en el
sector eléctrico, a la existencia de incertidumbre en las políticas
gubernamentales, que dependen en su aplicación del órgano gestor y su
capacidad para generar las acciones que mejoren las condiciones de
negociación entre los generadores y los distribuidores, que corrijan las
inconsistencias en el diseño del mercado eléctrico peruano, como es el caso
de la negociación de los contratos y sus ajustes en el corto plazo ante
fenómenos exógenos al proceso del mercado eléctrico local, evidenciados
por el aumento de negociaciones del tipo Spot, cuando se presentan
situaciones de crisis en el sistema hidrológico nacional (recordemos que
más del 70% de la energía eléctrica generada es hidráulica).
223
social , esperan de un ente regulador , la mejor gestión de las tarifas , sin
mostrar su presencia , pero con reglas claras y bien definidas que permitan
a futuro , la desregulación del segmento generador y la eficiencia tanto en
el aspecto social como en el operativo (técnico y financiero). Algunas
actividades como son la transmisión y la distribución eléctrica, según la
dimensión de las operaciones y el alcance geográfico de éstas, obliga a
mantener reglas para la estructura de corte monopolista, con metas
definidas , con leyes que faciliten y permitan un mayor beneficio social , sin
afectar el carácter remunerativo de los concesionarios que participan como
proveedores del servicio ; luego se propone un mejor estudio de los
factores que son propios del sistema y así se formulen modelos económicos
que se aproximen mejor a la realidad del mercado eléctrico peruano , para
evitar las distorsiones producidas por la promulgación de decretos y leyes
cuya función sea solamente la de cubrir o “parchar” los defectos
encontrados en las aplicaciones anteriores.
224
Adicionalmente, entre los problemas comprobados, observamos la
concurrencia de postemas siguientes, que motivarían un estudio mucho más
profundo y avanzado, el mismo está fuera de los alcances de la presente
memoria:
225
Es muy importante la creación de una Oficina que evalúe las tecnologías
nuevas y la aplicabilidad de estas en el mercado eléctrico peruano. A modo
de ejemplo, el uso de gas natural, energía eólica, energía fotovoltaica,
energía proveniente de la caña de azúcar, la micro generación a cargo de
los municipios; etc.
226
Finalmente tenemos las recomendaciones siguientes, aplicables dentro del
entorno de las políticas y acciones de gerencia del regulador :
227
4to.- El Regulador debe de asumir su rol promotor y proponer un plan de
crecimiento y expansión de la transmisión eléctrica, evitando que exista un
vacío hasta el momento, lo que no permite una adecuada planificación de las
redes de transmisión, muchas de las cuales ya no permiten una mayor
capacidad de potencia, debido a sus limitaciones constructivas y no hay
alternativa que esté promoviendo los reemplazos de estas.
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ANEXOS
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