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Informefinalconsejo Asesor de La cia

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Para los establecimientos educacionales que soliciten financiamiento público, el
Consejo recomienda que se establezcan mayores exigencias que las señaladas en la
actual normativa. Esas mayores exigencias deberán, sugiere el Consejo, orientarse al
logro de una mayor calidad; aunque sin lesionar la libertad de enseñanza. En cualquier
caso, es opinión del Consejo que el derecho a recibir financiamiento público ha de

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Según la LOCE, actualmente en vigencia “la enseñanza básica tendrá como objetivos generales lograr que
los educandos al egresar, sean capaces de: a) Comprender la realidad en su dimensión personal, social,
natural y trascendente, y desarrollar sus potencialidades físicas, afectivas e intelectuales de acuerdo a su
edad; b) Pensar en forma creativa, original, reflexiva, rigurosa y crítica, y tener espíritu de iniciativa
individual, de acuerdo a sus posibilidades; c) Desempeñarse en su vida de manera responsable, mediante
una adecuada formación espiritual, moral y cívica de acuerdo a los valores propios de nuestra cultura; d)
Participar en la vida de la comunidad consciente de sus deberes y derechos, y prepararse para ser
ciudadanos, y e) Proseguir estudios de nivel medio, de acuerdo con sus aptitudes y expectativas.
Para lograr los objetivos generales señalados en el artículo anterior, los alumnos de la enseñanza básica
deberán alcanzar los siguientes requisitos mínimos de egreso: a) Saber leer y escribir; expresarse
correctamente en el idioma castellano en forma oral y escrita, y ser capaces de apreciar otros modos de
comunicación; b) Dominar las operaciones aritméticas fundamentales y conocer los principios de las
matemáticas básicas y sus nociones complementarias esenciales; c) Desarrollar su sentido patrio y conocer
la historia y geografía de Chile con la profundidad que corresponde a este nivel; d) Conocer y practicar sus
deberes y derechos respecto de la comunidad, en forma concreta y aplicada a la realidad que el educando y
su familia viven e) Conocer las nociones elementales de las ciencias naturales y sociales; comprender y
valorar la importancia del medio ambiente, y f) Tomar conciencia de la importancia de participar activamente
en expresiones de la cultura relacionadas con el arte, la ciencia y la tecnología, y de obtener un desarrollo
físico armónico.

Informe Final, 11 de diciembre de 2006
Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación

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entenderse siempre sometido a la condición resolutoria de mantener el fiel
cumplimiento de los requisitos que a continuación se señalan:

NNaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa ddeell eessttaabblleecciimmiieennttoo. El Consejo considera recomendable –por
su grado mayor de eficiencia- que las instituciones educacionales se organicen como
personas jurídicas.

Dado que existe un gran número de proveedores educacionales que son personas
naturales y se estima que son altos los costos de adquirir personalidad jurídica en la
actualidad, el Consejo sugiere aligerar los requisitos para constituir personas jurídicas
con fines educacionales.

Con respecto al carácter de estas organizaciones, en el Consejo –y en consonancia con
la discusión de la que ya se ha dado cuenta- se han manifestado dos posiciones8

Una parte del Consejo sostiene que los establecimientos escolares podrán organizarse
como personas jurídicas con o sin fines de lucro, sea como fundación, corporación o
sociedad comercial.

Otra parte del Consejo afirma, en cambio, que las instituciones educacionales de
ninguna manera pueden tener fines de lucro. Sugiere, por lo mismo, que la reforma al
marco regulatorio contemple un período de tiempo razonable para que los actuales
proveedores organizados como sociedades comerciales se adecuen a este requisito.

GGaarraannttííaass,, rreepprreesseennttaacciióónn yy rreessppoonnssaabbiilliiddaadd.. En el Consejo existe un amplio
acuerdo en torno a la necesidad de mejorar las reglas de responsabilidad civil en
materia educacional. Al respecto, se sugiere:

Que quienes postulan a obtener financiamiento público, deban prestar
garantías reales o personales que hagan plausible la responsabilidad que
establece la ley.

Que los representantes legales de las instituciones educacionales, tanto
públicas como privadas, se entiendan investidos de pleno derecho de las
facultades ordinarias de administración.

Que los representantes legales de los establecimientos –sin perjuicio, en su
caso, de la responsabilidad administrativa que sobre ellos recaiga- sean
personal y solidariamente responsables por los actos u omisiones negligentes
que causen daño, respondiendo de culpa leve por los actos de su
administración.

RReeqquuiissiittooss aaccaaddéémmiiccooss.. Con respecto a sus requisitos académicos, una parte del
Consejo se inclina por recomendar que se exija a los representantes legales poseer un

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Estas dos posturas han sido ampliamente debatidas en el Consejo.

Informe Final, 11 de diciembre de 2006
Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación

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título profesional o técnico superior reconocido por el Estado, como una forma de
garantizar su responsabilidad y la calidad de los establecimientos. Existe una posición
alternativa, que sostiene que la exigencia de contar con Enseñanza Media es suficiente
si se incorporan los otros mecanismos de aseguramiento de la calidad que este
Consejo recomienda.

AAsseegguurraammiieennttoo ddee llaa ccaalliiddaadd.. El Consejo acuerda que quien desee ser proveedor,
deberá contar con un proyecto educativo y utilizar planes y programas que permitan el
logro de los objetivos mínimos, contenidos fundamentales y estándares establecidos
en el marco curricular nacional. Debiera, además, comprometerse a aceptar las
evaluaciones periódicas, a participar en planes de mejoramiento con objetivos
mensurables y a entregar la información que requiera el sistema de aseguramiento de
la calidad previsto por la ley.

OObblliiggaacciióónn ddee iinnffoorrmmaarr yy rreennddiicciióónn ddee ccuueennttaass.. El carácter de la institución y su
proyecto educativo, deberán ser públicos y puestos en conocimiento de los distintos
sectores de la comunidad educacional. El proveedor debiera comprometerse también a
informar a la comunidad local y escolar y al Consejo Escolar sobre los resultados
obtenidos en las evaluaciones. Y a presentar anualmente un balance de ingresos y
gastos al Consejo Escolar. La ley debiera establecer las sanciones a las que puede
exponerse un sostenedor por la entrega incompleta o el ocultamiento negligente o
malicioso de esta información.

El Consejo concuerda en la necesidad de transparentar los gastos que realizan los
establecimientos educacionales, esto, independientemente de si son o no con fines de
lucro y administrados por entidades públicas o privadas. Para ello, se deben generar
mecanismos que, con pleno respeto a la autonomía de los establecimientos, aseguren
el uso eficiente de los recursos y su debida cuenta pública, garantizando el mayor nivel
de transparencia posible de la gestión y de los resultados académicos alcanzados con
esos recursos. Una posibilidad es que los proveedores públicos y privados que reciban
subvención del Estado, entreguen balances de su gestión económica al Consejo Escolar
y a la institucionalidad que corresponda (Superintendencia o MINEDUC) y que estén
sujetos, cuando proceda atendida la índole del establecimiento, a la revisión de la
Contraloría General de la República. Una parte del Consejo agrega la necesidad de que
esos balances sean auditados; aunque otra parte llama la atención acerca del mayor
costo que supone introducir esa exigencia.

Es importante no confundir transparencia y rendición de cuentas en el uso de los
recursos públicos, con autonomía en su utilización. Ambos son complementarios, ya
que autonomía sin rendición de cuentas por resultados, no aseguraría el cumplimiento
de los objetivos sociales de la educación.

Algunos miembros del Consejo desean manifestar que, más que preocuparle el uso de
los recursos, le interesan los resultados de los establecimientos o los aprendizajes de
los estudiantes. Llaman la atención acerca del hecho que la rendición de cuenta de los

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Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación

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usos de los recursos tiene el riesgo de que luego se califiquen subjetivamente sus usos
y por tanto el establecimiento pierda la autonomía para su ejecución.

SSeelleecccciióónn ddee aalluummnnooss yy ddiissccrriimmiinnaacciióónn aarrbbiittrraarriiaa.. El solicitante debe
comprometerse a no discriminar arbitrariamente a los estudiantes, o a sus familias, y
respetar sus derechos, así como los de los profesores y personal asistente. Respecto a
las formas admisibles de selección, ver punto I.6.3.

PPeerrssoonnaall.. Para obtener financiamiento público, el establecimiento –como ocurre
actualmente- deberá contar con el personal docente idóneo necesario para llevar
adelante la enseñanza en el ciclo y modalidad en la que opera, y en conformidad al
proyecto educativo que haya hecho público.

Una parte del Consejo se inclina por no elevar los requisitos más allá de lo ya descrito,
considerando dos argumentos: en primer lugar, que corresponde al sostenedor decidir
responsablemente sobre estos aspectos que, sin duda, incidirán en la evaluación y
permanencia de su establecimiento, si se implementa, como sugiere el Consejo, un
sistema de aseguramiento de la calidad basado primordialmente en una evaluación de
los resultados. Y, en segundo lugar, que la evidencia de las evaluaciones
internacionales, sugiere que la autonomía de las escuelas para decidir sobre asuntos
de personal, se relaciona con mejores resultados académicos. Sin embargo, también
existe en el Consejo una posición alternativa, que prefiere aumentar las exigencias en
los siguientes aspectos:

Que la Dirección del establecimiento sea ejercida por un docente titulado de
Pedagogía, con estudios de perfeccionamiento acreditados en los ámbitos de
evaluación, orientación o administración educacional, u otros relacionados con
la pedagogía y el aprendizaje.

Que la potestad reglamentaria determine la dotación de personal con que deba
operar el establecimiento.

IInnffrraaeessttrruuccttuurraa.. Los postulantes a proveer educación, con prescindencia de su forma
de financiamiento, deberán contar, asimismo, con las condiciones de infraestructura y
equipamiento necesarios para llevar adelante el proyecto educativo y cumplir las
normas de seguridad, salud e higiene establecidas en la ley. Estos requisitos también
se extienden a las instalaciones necesarias para proveer de alimentación escolar. Los
requisitos deberán ser comunes a todos los establecimientos de un mismo ciclo. Un
reglamento establecerá los criterios que permiten afirmar que estas condiciones y
normas se han cumplido.

IImmppeeddiimmeennttooss ppaarraa sseerr pprroovveeeeddoorr.. No podrán ser proveedores privados de
educación con financiamiento público quienes:

Prestan servicios en la administración educacional municipal de la misma

región.

Informe Final, 11 de diciembre de 2006
Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educación

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Han sido formalizados o condenados por delito que merezca pena aflictiva.

Han sido declarados en quiebra y aún no han sido rehabilitados.

Estén expresamente privados del ejercicio de este derecho por sentencia
judicial firme.

Las personas jurídicas donde las personas incluidas en los apartados anteriores,
desempeñen cargos rectores o sean titulares del 20% o más del capital social.

AAuuttoonnoommííaa.. El Consejo ha acordado que el cumplimiento de estos requisitos, es
garantía suficiente para autorizar a los distintos centros educacionales a gobernar y
administrar los establecimientos con autonomía. Ello incluye, entre otros aspectos,
reclutamiento y despido de directivos y profesores de acuerdo a lo dispuesto en la ley;
promulgación del reglamento de disciplina; elección de los métodos y materiales de
enseñanza; determinación de planes y programas en conformidad con las exigencias
establecidas en la legislación y decisiones autónomas sobre los recursos recibidos por
subvención, dando cuenta pública de ellos.

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