Derecho de los Recursos Naturales Ctedra del Dr. Eduardo A. Pigretti Docente auxiliar Dra.

Paula Noseda Clase Satelital N 3: Ambiente y Minera 8 de noviembre de 2007

Ambiente y Minera
Atraccin del sector minero nacional respecto de inversiones extranjeras. Record de proyectos mineros aprobados en el ao 2006.

Alto impacto

desarrollo econmico ambiente y la sociedad

Ambiente y Minera
RRNN Art. 124 C. Nac. Dominio Originario de las Provincias Art. 75 Inc. 12 C. Nac. Facultad del Congreso Nacin Art. 41. C. Nac.

Cdigo de Minera

Proteccin Ambiental

Ambiente y Minera La MINERA es una de las actividades extractivas ms contaminantes:

Contaminacin del agua Incremento de la vulnerabilidad del hbitat y su biodiversidad. Degradacin del suelo. Colisin con otras actividades econmicas. Afectacin a la salud. Impacto en el desarrollo a largo plazo.

Ambiente y Minera

Es posible el desarrollo de la actividad minera compatible con el derecho al ambiente sano?

1El caso de la mina de carbn a cielo abierto en la reserva de la biosfera de Laciana, Espaa.
Caso en que se resuelve el clsico enfrentamiento entre derecho minero y derecho ambiental. El Juzgado en lo Contencioso N 2 de Len dispuso el cierre en forma efectiva e inmediata de la explotacin de carbn de la empresa Minero Siderrgica de Ponferrada. Intereses enfrentados: Desarrollo econmico y social de una regin vs. la proteccin del ambiente.

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Cuestiones jurdicas. Dificultades del Derecho.

El derecho minero ha obtenido una permanencia y estabilidad que resuelve la mayora de las cuestiones, pese a que no pocas frmulas que se utilizan sean en la actualidad desafortunadas. El derecho ambiental no obtuvo todava la sistmica red de respuesta a los difciles problemas que padece, sin embargo est en franco ascenso y en rol protagnico. Cierto sector de los juristas sigue proponiendo aplicar las viejas frmulas del derecho romano a cuestiones total o novedosamente distintas.

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Cuestiones jurdicas. Dificultades del Derecho.

Los sistemas de responsabilidad establecidos en las leyes vigentes son insuficientes por ser parcialidades que no sirven a la composicin de los complejos temas ambientales. El estudio de lo ambiental debera realizarse desde una ptica global que atienda de manera genrica a ese objetivo. En relacin a la normativa del ambiente lo ms razonable es que la misma se diluya en el conjunto de la normativa legal existente. Si todo el Derecho se correlaciona adecuadamente con lo ambiental, es posible suponer que los temas ambientales planteados obtengan resultados positivos.

3- La Responsabilidad Minera Tradicional

La responsabilidad minera es y ha sido de tipo objetivo La actividad minera es riesgosa por naturaleza; luego, quien la realiza en beneficio propio debe responsabilizarse por los daos que cause a terceros resultantes de la explotacin. Ttulo VIII De la explotacin, Apartado 3ro Responsabilidades. Art. 161 CM. El propietario de una mina es responsable de los perjuicios causado a terceros, tanto por los trabajos superficiales como por los subterrneos, aunque estos perjuicios provengan de accidentes o casos fortuitos.

3- La Responsabilidad Minera Tradicional

El concepto de daos aqu expuesto considera: los perjuicios resultantes de la explotacin, tanto en el inmueble (mayor deterioro en suelo y cultivos), como en las construcciones (grietas, fisuras, etc. ). No deben ser incluidos, ni el valor del terreno que se ocupa, ni los perjuicios producidos por desmembrarlo puesto que ellos debieron ser indemnizados al ocupar el inmueble con servidumbre.

3- La Responsabilidad Minera Tradicional EL MINERO SE EXONERA DE RESPONSABILIDAD cuando el PROPIETARIO SUPERFICIARIO: a) inicia trabajos sobre lugares explotados, en actual explotacin, o en direccin de los trabajos en actividad, o sobre el criadero manifestado o reconocido. b) Inicia trabajos sin previo aviso a la autoridad ni citacin del dueo de la mina. Continua trabajos por l suspendidos 1 ao antes de otorgada la concesin al minero. Inicia obras o trabajos de por s peligrosos.

c)

d)

3- La Responsabilidad Minera Tradicional

OBLIGACIN DEL SUPERFICIARIO DE ABSTENERSE DE REALIZAR OBRAS TILES cuando las obras de cuya construccin se trata son necesarias; el terreno adecuado para esas obras, y no es posible establecerlas en otro punto, nace para el superficiario el derecho a una indemnizacin que puede consistir en: (i) el valor del terreno designado segn tasacin, el que pasar al dominio del minero; o (ii) en la diferencia que resulta entre el valor del terreno tal cual se encuentra y el terreno considerado como inadecuado como para las obras que deben emprenderse, prescindiendo de los beneficios que esas obras pudieran producir.

3- La Responsabilidad Minera Tradicional

El derecho a ser indemnizado por los perjuicios de un explotacin minera, que tiene el superficiario, cuenta con una prescripcin liberatoria de 6 meses, contados desde producido el hecho. La brevedad del trmino se funda: Inters de liberar al minero de hechos pretritos Inmediato conocimiento del superficiario cuando se produce algn perjuicio importante en su fundo.

3- La Responsabilidad Minera Tradicional Indemnizaciones a cargo del SUPERFICIARIO 1. 2. 3. 4. inicia trabajos sobre lugares explotados, Inicia trabajos sin previo aviso a la autoridad ni citacin del dueo de la mina. Continua trabajos por l suspendidos 1 ao antes de otorgada la concesin al minero. Inicia obras o trabajos de por s peligrosos.

El resarcimiento patrimonial se reduce al pago de los objetos inutilizados y al de las reparaciones o fortificaciones necesarias para dejar expeditas las tareas en la mina.

4- La Responsabilidad Minera Ambiental.

En noviembre de 1995 el Congreso sancion la ley 24.585 que modifica el Art. 282 del Cdigo de Minera e incorpora el ttulo complementario sobre proteccin ambiental para la actividad minera. La sustitucin del Art. 282 por el 233 repite la libertad de explotacin que el Cdigo estableci desde el momento mismo de su sancin, y seala que la proteccin del ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural quedan sujetas al ttulo I y a las normas que se establezcan en virtud del Art. 41 de la Constitucin Nacional.

4- La Responsabilidad Minera Ambiental.

Cdigo de Minera modificado por la Ley N 24.585/1995 Ttulo XIII Condiciones de la Explotacin, Seccin 2da, Apartado 4to De las responsabilidades ante el dao ambiental. Art. 263 CM. todo el que causare dao actual o residual al patrimonio ambiental, estar obligado a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo, segn correspondiere.

4- La Responsabilidad Minera Ambiental

La Ley tiene un definicin de las personas a las cuales es aplicable, que cubre a todos los mineros. Asimismo, la Ley es aplicable a todas las actividades, sean mineras o industriales. En lo minero, llega al lmite del cierre de la mina y, en lo industrial, a la disposicin de residuos. La Ley 24.585 respeta las jurisdicciones provinciales, por cuanto estable que sern autoridad de aplicacin, las autoridades que las provincias determinen en el mbito de su jurisdiccin.

4- La Responsabilidad Minera Ambiental

Todo responsable debe elaborar un informe de impacto ambiental, antes de iniciar sus actividades, que ser evaluado por la autoridad, a quien compete pronunciarse sobre la aprobacin, mediante una declaracin de impacto por cada etapa. Cuando se trata de prospeccin hay que sealar las acciones a realizar y su riesgo. Para la exploracin de debe contener una descripcin del tipo de acciones y las medidas de proteccin. El plazo de aprobacin por la autoridad es de 60 das hbiles.

4- La Responsabilidad Minera Ambiental

Una nueva presentacin podr hacerse en el caso de que la autoridad rechace el informe, en cuyo caso habr un plazo de 30 das para expedirse. Un informe bianual ser necesario para actualizar la declaracin. Se autorizarn modificaciones si se producen desajustes entre los resultados alcanzados y los esperados. La autoridad fiscalizar equipos, instalaciones, sistemas, acciones y actividades. El cerificado de calidad ambiental ser entregado a quien cumpla los recaudos y lo solicite.

5- La nueva Responsabilidad Ambiental

Aplicacin de la nueva responsabilidad Ambiental al Derecho Minero. El responsable de la contaminacin ambiental, en minera, no es otro que el minero que explota y se beneficia de los minerales Esto se relaciona con la Directiva 2004/35 del Parlamento y Consejo Europeos sobre Responsabilidad Ambiental. Las responsabilidades tradicionales (Civil Penal Administrativa) ceden espacio a favor de esta nueva formula que caracteriza lo ambiental.

4- La nueva Responsabilidad Ambiental

Reconocimiento de la responsabilidad ambiental como distinta de la responsabilidad subjetiva e individual (del derecho civil) es el principio de un cambio sustantivo en la materia. La mutacin de modelo consiste en el reconocimiento de la existencia del ambiente como factor de prevencin y reparacin de daos, distinto del derecho clsico. Segn la Directiva, se puede distinguir los daos que se causen a los particulares y al propio Estado, de los daos que se causen al propio ambiente. Este distingo estara en el Artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional: que establece el deber de todos de recomponer el dao ambiental.

4- La nueva Responsabilidad Ambiental

La Directiva solo es aplicable a espacios de la naturaleza muy limitados. El objetivo de la Directiva 2004/35 es prevenir y recomponer los parajes contaminados con riesgos sanitarios y prdidas de biodiversidad acelerada. Es importante diferenciar la indemnizacin que se debe a un particular (Derecho Civil) de la recomposicin que exige el ambiente daado (Derecho Ambiental). Aun cuando en lo conceptual la Naturaleza como sujeto de derecho de posible indemnizacin no ha sido claramente definido. La Directiva encuentra su fundamento en el principio ambiental que dice el que contamina paga.

4- La nueva Responsabilidad Ambiental

La responsabilidad ambiental europea se basa en la responsabilidad de los operadores, es decir, de los sujetos que tienen a su cargo o direccin actividades que pudieren ocasionar un dao al ambiente. Quienes debern sufragar los costos de las medidas preventivas y reparadoras. En la Directiva, el operador se exime de responsabilidad: 1) si hay culpa o negligencia de terceros; 2) si son actos o emisiones autorizados cuyo dao potencial sea desconocido (solo debe el costo de las medidas preventivas). Si hubiere varios responsables se impone la ley nacional en relacin al reparto de responsabilidades.

4- La nueva Responsabilidad Ambiental

Los usuarios no tienen la misma responsabilidad que los productores. Por tratarse de intereses difusos las ONGs estn legitimadas para accionar invocando la Directiva. La Directiva establece un marco comn para la reparacin de los daos al ambiente a un costo social razonable. Los Estados pueden imponer disposiciones ms rigurosas y han de informar la experiencia adquirida en la aplicacin de la norma. Los daos anteriores a la entrada en vigencia de la Directiva no son cubiertos por sus disposiciones.

5- Conclusiones
El dao ambiental tiene carcter bifronte derivada de una vinculacin estrecha entre la pretensin colectiva y la pretensin individual (Reclama dao ambiental individualmente sufrido que a la vez configura un dao al ambiente, afectando intereses comunitarios), constitucionalmente protegidos y que cuya tutela y legitimacin de quien demande su proteccin debe ser considerado con criterio amplio y siempre a favor del ambiente. Los jueces en el presente han de abocarse a resolver dilemas como el que nos convoca: cerrar la nica fuente de trabajo del lugar o preservar el ambiente y la salud de la comunidad y de las generaciones futuras.

DATO BIBLIOGRFICO Esta exposicin esta basada en el artculo de doctrina de los Dres. Augusto M. Morello y Eduardo A. Pigretti, publicado en el diario de doctrina y jurisprudencia El Derecho, de fecha 1 de junio de 2007, titulado Ambiente y Minera: El caso de la mina de carbn a cielo abierta en la reserva de bisfera de Laciana, Espaa, pp. 1 y 2.

PASCUA LAMA
Proyecto de extraccin minera de un yacimiento de cobre, plata y oro, ubicado en la alta montaa de la Cordillera de los Andes, en la frontera entre Chile y Argentina. Este proyecto ha generado polmica por estar bajo un glaciar, por lo que ha enfrentado la oposicin de grupos ecolgicos y la comunidad en general. Ambientalmente se encuentra aprobado por ambos pases.

PASCUA LAMA

PASCUA LAMA: EL CONFLICTO

El proyecto es singular, dada las condiciones en las que se debera realizar la explotacin minera. A 4.500 msnm, el yacimiento se encuentra debajo de tres glaciares (Toro I, Toro II y Esperanza), que forman parte de la cuenca hidrogrfica del Huasco, la cual alimenta a gran parte de los ros de la zona. La empresa minera planea remover estos glaciares, para explotar la mina a cielo abierto. Esto significa una inversin de ms de 1.500 millones de dlares, con una vida proyectada de ms de 20 aos.

PASCUA LAMA: EL CONFLICTO

El proyecto ha sido objeto de crticas y protestas por el hecho de que provocar un impacto severo en el medio ambiente de la regin. El proyecto, cuya primera evaluacin de impacto ambiental (EIA) fue aprobado por las autoridades ambientales chilenas en el ao 2001, fue objeto de una profundizacin exigida por la Comisin Regional del Medio Ambiente (COREMA) de la III Regin de Atacama.

PASCUA LAMA: EL CONFLICTO

Esta ltima se aprob el 15 de febrero de 2006, aunque esta decisin puede ser revisada por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). En junio de 2005, la minera ofreci cancelar ms de 60 millones de dlares a los dueos de los derechos de aguas, al igual que a los agricultores, por potenciales daos que puede sufrir la cuenca hidrogrfica producto de la explotacin minera. En caso de ser aprobado, el proyecto entrara en etapa de construccin en diciembre de 2006 y en operaciones el ao 2009. Esto traera gran cantidad de empleo a la Provincia de Huasco y sus ciudades, que sufren de un fuerte desempleo, as como nefastas consecuencias medioambientales debido al uso de ciertas substancias en la extraccin. La posibilidad de materializacin de este proyecto se basa en el cumplimiento del Tratado Minero Chileno-Argentino de 2004.