Trabajo Social

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TS CUADERNOS DE TRABAJO SOCIAL - UNIVERSIDAD SAN SEBASTIN DIRECTOR

Mg. Osvaldo Rodrguez Romero, U. San Sebastin
EDITORA
Mg. Nancy Lpez Seplveda, U. San Sebastin
COMIT EDITORIAL
Dr. Marcelo Arnold Cathalifaud, U.de Chile Mg. Armando Cartes Montory, U. San Sebastin Dra. Teresa Matus Seplveda, U. Catlica de Chile Dra. Gladys Matus Seplveda, U. San Sebastin Dr. Francisco Osorio Gonzlez, U. de Chile Dra. Luz Mara Prez Roepke, U. San Sebastin Dr. Patrick Puigmal, U. de los Lagos Dra. Ana Mara Salam Couln, U. de la Frontera Dr. Ulises Toledo Nickels, U. San Sebastin Dr. Mario Sandoval Manrquez, U. Catlica Silva Henrquez
CONSEJO DE REDACCIN
Mg. Pedro Daz Polanco, U. San Sebastin Rodrigo Luppi San Martn, U. San Sebastin Mg. Patricia Giampaoli Veloso, U. San Sebastin Mg. Fernando Farias Olavarra, U. San Sebastin Mg. Alfredo Weber Dummer, U. San Sebastin TS Cuadernos de Trabajo Social es una publicacin dirigida por la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad San Sebastin, Concepcin, Chile. Domicilio legal: General Cruz 1577, Campus Las Tres Pascualas, Concepcin, Chile. Telfono (56-41)2400180. Los juicios vertidos por los autores en sus artculos no representan necesariamente la opinin de la institucin que edita esta revista. I.S.S.N.0718-1612 Publicacin semestral. El canje de la Revista, las colaboraciones y suscripciones se dirigirn al Director.
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, podr ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna por cualquier medio existente o que se crease a futuro, sea ste elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin permiso del editor Diagramacin Siegfried Obrist C. Impreso en los talleres de Trama Impresores S.A.
PRESENTACIN DE LA REVISTA TS DE TRABAJO SOCIAL DE LA CARRERA DE TRABAJO SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD SAN SEBASTIN
OBJETIVOS Y ESTRUCTURA. El objetivo principal de la revista TS Cuadernos de Trabajo Social dela Universidad San Sebastin (en adelante, la Revista) es difundir el conocimiento cientfico en el rea de las Ciencias Sociales, principalmente del Trabajo Social, a travs de la publicacin de artculos provenientes de investigaciones cientficas originales y otras contribuciones originales significativas de autores nacionales y extranjeros. La revista est organizada sobre la base de investigaciones y ensayos tericos disciplinarios y de las Ciencias Sociales. No se publicarn los trabajos que no sean de carcter cientfico o que no se ajusten a las normas de redaccin de la Revista. DESTINATARIOS. La Revista est dirigida en general a los actores del mundo de las Ciencias Sociales y, en particular, a los investigadores y estudiantes del Trabajo Social. PERIODICIDAD. La Revista se publica cada semestre y sus volmenes estn disponible a partir del treinta de junio y treinta y uno de diciembre de cada ao. DIRECCIN. La Revista es una publicacin de la carrera de Trabajo Social de la Universidad San Sebastin, bajo la supervisin de un Director, un Subdirector, un Comit Editorial y un Consejo de Redaccin. COLABORACIONES. Los trabajos que sean postulados para su publicacin en la Revista debern ajustarse a las normas de redaccin, que son de pblico conocimiento y que se contienen en cada volumen de la misma. Si los trabajos no se ajustaren a dichas normas, estos sern devueltos a los colaboradores para su cumplimiento dentro del plazo que seale la direccin de la Revista. ARBITRAJES DE PARES. Todas las colaboraciones que se presenten debern ser sometidas al sistema de evaluacin que a continuacin se describe y slo sern publicadas en la medida que sean aprobadas. Recibida la contribucin, el Director o Subdirector, indistintamente, harn una revisin formal para determinar si el trabajo es pertinente, de inters cientfico y si cumple con las normas de redaccin. Acto seguido, se entregar a dos integrantes del comit editorial o pares de la especialidad en el que se desarroll la investigacin. Estos miembros realizarn una evaluacin por medio de un informe en el que se incluyen criterios tales como la novedad del tema, la calidad, el inters, de carcter cientfico, metodologa y las fuentes. En el caso de informes contradictorios, la opinin de un experto externo deber ser consultada. Una vez se reciba el reporte, la Direccin tomar una decisin sobre la publicacin del artculo. Si las correcciones o ajustes adicionales sean formales o sustantivos son necesarios, la Revista devolver el artculo a su autor indicndole un plazo para que los corrija. En cada trabajo se indicar le fecha de recepcin y de aceptacin de los mismos. RESPONSABILIDAD POR LAS OPINIONES EN LAS CONTRIBUCIONES. La Revista no se responsabiliza por las opiniones contenidas en los trabajos, las que sern siempre de cargo de quienes las emiten. EJEMPLARES Y SEPARATAS PARA LOS COLABORADORES. Se entregar un ejemplar de la Revista y 5 separatas al colaborador cuyo trabajo fuere publicado. NDICE DE LA REVISTA. ndice de la revista. Cada volumen de la Revista contendr un ndice de las colaboraciones publicadas, divididas por secciones. CORRESPONDENCIA ACADMICA Y COMERCIAL. Revista TS Cuadernos de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad San Sebastin, Campus Tres Pascualas, Universidad San Sebastin, General Cruz 1577, Concepcin, Chile; c.e. osvaldo.rodriguez@uss.cl y nancy.lopez@uss.cl ISSN. 0718-1612 Precio. El valor de cada ejemplar es de US$ 10.- (EUA)
PRESENTATION OF THE JOURNAL TS CUADERNOS DE TRABAJO SOCIAL OF THE SCHOOL OF SOCIAL WORK OF THE UNIVERSIDAD SAN SEBASTIN
OBJECTIVES AND STRUCTURE. The main purpose of the journal TS Cuadernos de Trabajo Social of the Universidad San Sebastin (hereinafter, the Journal) is to disseminate scientific knowledge in the area of Social Sciences, mainly of Social Work, through the publication of articles on original scientific research and other meaningful original contributions, by national and foreign authors. The Journal is organized on the basis of researches and theoretical essays, both disciplinary and of social sciences. Non-scientific works or those not complying with the Journals drafting rules will not be accepted for publication. TARGET AUDIENCE. THE Journal is directed to members of the Social Sciences community at large, in particular to scholars and students in Social Work. PERIODICITY. THE Journal is published each semester and the volumes are available on June thirty and December thirty-first of each year. DIRECTION. THE Journal is a publication of the Social Work School of the Universidad San Sebastin, under the supervision of a Director, a Deputy Director, an Editorial Board and a Drafting Committee. CONTRIBUTIONS. Articles submitted for publication by the Journal must follow the drafting rules, which are available to the public and are contained in each volume of the same. Submissions that do not follow the rules will be returned to contributors for compliance, within the term determined by the Direction. PEER ARBITRATION. All submitted contributions must be subject to the evaluation system described below, and will be published upon approval. Upon reception of the contribution, either the Director or Deputy Director shall conduct a formal review to determine if the submission is pertinent, has a scientific interest and whether it complies with the drafting rules. Next, the submission shall be reviewed by two members of the Editorial Committee or peers familiar with the area of research. These members will conduct an evaluation by means of a report which will include criteria such as the novelty of the topic, quality, interest, scientific character, methodology and sources. In case of contradictory reports, the opinion of an external expert shall be consulted. Once the report is received, the Direction will render a decision on the publication of the article. If additional corrections or formal or substantive adjustments are necessary, the Journal will remand the article to its author indicating a term for him to correct them. Each article will indicate the date of reception and acceptance thereof. LIABILITY FOR THE OPINIONS CONTAINED IN CONTRIBUTIONS. The Journal is not liable for the opinions expressed in the articles, which are the sole responsibility of their authors. ISSUES AND ANNEXES FOR CONTRIBUTORS. A sample of the Journal in addition to 5 annexes will be delivered to the contributor whose article is published. INDEX OF THE REVIEW. Each volume of the Journal will contain an index of the contributions contained therein, divided in sections. ACADEMIC AND COMMERCIAL MAILING ADDRESS. Revista TS Cuadernos de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales, Campus Tres Pascualas, Universidad San Sebastin, General Cruz 1577, Concepcin, Chile; c.e. osvaldo.rodriguez@uss.cl y nancy.lopez@uss.cl ISSN. 0718-1612 PRICE. The cost of each issue is US$10.00.
NORMAS DE REDACCIN
Los interesados en publicar trabajos en la revista TS Cuadernos de Trabajo Social de la Universidad San Sebastin, debern entregarlos al Director de la revista con copia al Editor, en soporte papel o bien mediante correo electrnico. La fecha lmite de presentacin para la publicacin del primer volumen de cada ao es el 5 de mayo y para el segundo es el 31 de octubre. En consecuencia, se entiende que los trabajos recibidos despus de tales fechas, son postulados para el nmero siguiente o subsiguiente segn determine la Direccin. Todo trabajo o colaboracin, que podr consistir en un artculo derivado de una investigacin original, una resea bibliogrfica o un ensayo terico, deber cumplir con las pautas que a continuacin se indican, en lo que les fuere aplicable segn su naturaleza y caractersticas.
I. ASPECTOS FORMALES DE LAS COLABORACIONES
1. EXTENSIN. Los artculos debern tener un mnimo de diez pginas y un mximo de quince, incluida la bibliografa. Las reseas bibliogrficas debern tener un mximo de cuatro pginas. 2. TIPO DE LETRA. Los trabajos debern ser presentados en letra tipo Times New Roman, tamao once para el texto propiamente tal, y nueve para las notas al pie de pgina. 3. INTERLINEADOS . Las colaboraciones sern escritas a interlineado simple, incluyendo entre prrafos. los espacios
4. IDIOMA. Los trabajos debern redactarse de preferencia en idioma castellano. Si se presentare uno en otra lengua, la Direccin de la Revista podr disponer su traduccin o bien la publicacin en su idioma original. 5. ESTRUCTURA. Los artculos debern incluir un artculo, seguido del nombre del autor, un resumen de no ms de quince lneas y tres o cuatro palabras clave. El ttulo, resumen y palabras clave debern estar escritas en castellano (o el idioma original) e ingls (excepto si el lenguaje de origen es el ingls). Los artculos se dividirn en prrafos, y necesariamente debe tener una introduccin y una conclusin o palabras finales. Los prrafos se refieren a una misma idea central, ser titulado y numerados en nmeros romanos, seguidos por un perodo y en letras maysculas. [I. INTRODUCCIN, II ...., III ..., IV. CONCLUSIONES O IV. PALABRAS FINALES]. Si estas partes incluyen secciones, stas sern identificadas con nmeros arbigos, seguido por un perodo [1., 2., 3., Etctera]. Si existen subdivisiones, stas debern ser identificadas en minsculas seguido de un parntesis [a), b), c), etc.] Todos los nmeros, cualquiera sea su ttulo, divisin o subdivisin deben ser identificados con nmeros romanos en minsculas, seguido de parntesis [i), ii), iii), iv), etctera], excepto cuando el autor anuncia preguntas que se tratarn en los prrafos siguientes. En este ltimo caso, el nmero o letra correspondiente se utilizar, entre parntesis, de acuerdo con las directrices antes mencionadas [por ejemplo: ... por lo tanto, tenemos que analizar el objeto (2) y la causa (3) en estos modelos de intervencin ...]. Reseas bibliogrficas slo contendr el nombre del libro, su autor (es) y el nombre del autor de la contribucin. Esto ser identificado en una nota al pie de la misma manera establecida a continuacin para la bibliografa. 6. AFILIACIN DE LOS AUTORES. La primera nota al pie de pgina, se identificar con un asterisco [*], deber contenerse la informacin completa acerca la afiliacin del autor, incluyendo, obligatoriamente, su ttulo o ttulos profesionales, su grado o grados acadmicos, si los tuviere, la ctedra que imparte; si ejerce docencia universitaria, institucin de origen, ciudad, pas, direccin postal y correo electrnico. Si el colaborador tuviere ms de una afiliacin, deber indicar la principal. 7. ABREVIATURAS. Si el autor emplea abreviaturas en su trabajo, deber consignar, en la segunda nota al pie de pgina, una tabla. Esta nota se identificar con dos asteriscos [**].
8. GRFICOS. Se permite la inclusin de grficos en el texto de los trabajos, debiendo indicarse su fuente de origen o de los datos utilizados como base para la preparacin de los mismos.
II. Fuentes
Todo trabajo deber consignar las fuentes empleadas para su elaboracin, de acuerdo a las siguientes pautas: Pies de pgina y referencias bibliogrficas en el texto. 1. Pies de pgina : Las notas al pie de pgina deben usarse slo cuando sea necesario, y se colocarn al final de cada pgina. Pies de pgina con referencias bibliogrficas no sern incluidos. Para las referencias dentro del texto se utilizar la convencin APA 2009 (American Psychological Association). Por ejemplo: apellido del autor, ao y pgina escritos entre parntesis; (Carballeda, 2007, p: 50.) Todas las referencias que se enumeran debern estar en la bibliografa. 2. Referencias bibliogrficas: Las referencias bibliogrficas no deben extenderse innecesariamente (y slo se har referencia a las citadas en el texto), debiendo aparecer completa al final del artculo, ordenadas alfabticamente por cada autor en orden cronolgico del ms antiguo al ms reciente. Las referencias bibliogrficas deben hacerse bajo las directrices de la APA, que establecen, entre otras, las siguientes normas: Libro de un autor: Autor (apellido y la inicial del nombre), ao de publicacin (entre parntesis), ttulo del libro (en cursiva), edicin (entre parntesis), lugar de impresin (seguido por dos puntos), editorial. Si no tiene editorial se debe escribir [s.n], que viene del latn sine nomine y que significa sin nombre. Ejemplo: Kisnerman, N. (2005) Pensar El Trabajo social: Una Introduccin Desde El construccionismo. (. 2 edicin) Buenos Aires: Lumen. Libros con ms de un autor: Autor (es) (apellido y la inicial del nombre), ao de publicacin (entre parntesis), ttulo del libro (en cursiva), edicin (entre parntesis), lugar de impresin (seguido por dos puntos), editorial. Ejemplo: De Mattos, C. & Ducci, M. E. (2005). Santiago en la globalizacin: Una Nueva Ciudad? (2 edicin.). Santiago: Lom. Artculo de revista cientfica con un autor: Autor (apellido y la inicial del nombre), ao de publicacin (entre parntesis), el nombre del artculo, nombre de la revista (en cursiva, seguido de una coma), volumen (seguido de una coma), nmero, paginacin (separados por un guin). Ejemplo: Winchester, L. (2006). Desafos para el desarrollo sostenible de las ciudades en Amrica Latina y El Caribe. EURE, 32, 96, 7-25. Artculo de revista cientfica disponible en internet: Autor (es) (apellido y la inicial del nombre), fecha de publicacin (ao, da, mes entre parntesis), el nombre del artculo, nombre de la revista (en cursiva), volumen, utilice la expresin conseguido el, la fecha de consulta (da, mes, ao) de, direccin de Internet. Ejemplo: Winchester, L. (2006, agosto). Desafos Para El Desarrollo sostenible de las Ciudades en Amrica Latina y El Caribe. Eure, 32, 96. Conseguido el 24 de enero de 2007, de http://www.scielo.cl/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S02501612006000200002&lng=es&nrm=iso Transcripcin de textos desde las fuentes: El texto correspondiente ser escrito en cursiva y entre comillas. Los artculos que cumplan con el contenido y los requisitos formales descritos en estas instrucciones debern ser etiquetados como recibido, y puestos a la consideracin del Comit Editorial para su evaluacin.
Artculos que no cumplen con los criterios antes mencionados se devolvern a sus autores, y estarn etiquetados como no recibido. En el caso que exista la necesidad de realizar cambios o correcciones en el contenido o formato, la Revista devolver el trabajo a sus autores indicando la fecha lmite para la nueva presentacin. La Escuela de Trabajo Social, Universidad San Sebastin, se reserva el derecho de hacer los cambios editoriales que considere apropiados.
DRAFTING RULES
Those interested in publishing articles in the journal TS Cuadernos de Trabajo Social of the Universidad San Sebastin, must send them to the Director of the Review, with a copy to the Editor, by electronic mail. The deadline for submissions to be published on the first volume of each year is May 5th, and October 31st for the second volume. Submissions received after these dates may be considered for subsequent volumes, as decided by the Direction. Submissions, which may consist of an article derived from original research, book review or an original theoretical essay, must comply with the guidelines indicated below, as applicable according to their nature and characteristics.
I. Formal Aspects of Contributions
1. EXTENSION. Articles must have a minimum of ten pages and a maximum of fifteen pages, bibliography included. Book reviews may have a maximum of four pages. 2. FONT. Articles must be presented in Times New Roman, size 11 for the body of the text, and 9 for footnotes. 3. INTERLINED. Articles must be written in single space, including the spaces between paragraphs. 4. LANGUAGE. Articles must be written preferably in Spanish. If submitted in another language, the Direction of the Review will decide on its translation or its publication in the original language. 5. STRUCTURE. Articles must include a title, followed by the name of the author(s), a summary of no more than fifteen lines and three to four key words. The title, summary and the key words must be written in the Spanish language (or the language of origin) and English (except if the language of origin is English). The article will be divided in paragraphs, and must necessarily have an introduction and conclusion or final words. Paragraphs referred to a same central idea will be titled and numbered in Roman numbers, followed by a period and in capital letters. [I. INTRODUCTION, II...., III..., IV. CONCLUSIONS OR IV. FINAL WORDS]. If these parts include sections, they will be identified with Arabic numbers followed by a period [1., 2., 3., etcetera]. If sub-divisions exist, these shall be identified in small caps followed by a parenthesis [a), b), c), etc.]. All numbers, whatever their title, division or subdivision must be identified with Roman numbers in small caps followed by parenthesis [i), ii), iii), iv), etc.], except when the author announces questions that shall be dealt within the next paragraphs. In the latter case, the corresponding number or letter shall be used, in parenthesis, according to the aforementioned guidelines [example: therefore we must analyze the object (2) and the cause (3) on these models of intervention ]. Book reviews will only contain the name of the book, its author(s) and the name of the author of the contribution. These will be identified in a footnote in the same manner established below for bibliography. 6. AFFILIATION OF AUTHORS. The first footnote, which shall be an asterisk [*], will identify the complete information on the affiliation of the author, including, mandatorily, his professional title(s) and academic degree(s), if any, the course taught; if he is an academic, institution of origin, city, country, postal address, and electronic mail. If the contributor has more than one affiliation, he will indicate the principal. 7. ABBREVIATIONS. If the author uses abbreviations on his article, he shall indicate in the second footnote, a table. This footnote will be identified by two asterisks [**].
8. GRAPHICS. The inclusion of graphs is allowed in the text of the articles, and these must indicate their source of origin or the data used as a foundation for the preparation thereof.
II. Sources.
Each contribution shall list the sources used in accordance to the following guidelines: Footnotes and bibliographical references in the text. 1. Footnotes: Footnotes should be used only when necessary, and will be placed at the end of each page. Footnotes with bibliographical references will not be included. For references within the text, 2009 APA (American Psychological Association) conventions will be used (i.e.: authors last name, year and page written in parenthesis: (Carballeda, 2007, p: 50). All references shall be listed in the bibliography. 2. Bibliographical references: Bibliographical references should not prolong unnecessarily (only those quoted within the text), and should appear complete at the end of the article, ordered alphabetically for each author in chronological order from oldest to most recent. Bibliographical references should be made under the APA guidelines that establish among others, the following norms: Book of an author: Author (last name and first name initial), year of publication (in parenthesis), book title (in italics), edition (in parenthesis), place where printed (followed by a colon), publisher. If it has no publisher [s.n] is written, from the Latin sine nomine meaning without name. Example: Kisnerman, N. (2005) Pensar el trabajo social: Una introduccin desde el construccionismo. (2nd ed.) Buenos Aires: Lumen. Books with more than one author: Author(s) (last name and first name initial), year of publication (in parenthesis), book title (in italics), edition (in parenthesis), place where printed (followed by a colon), publisher. Example: De Mattos, C. & Ducci, M. E. (2005). Santiago en la globalizacin: una nueva ciudad? (2nd ed.). Santiago: Lom. Article from scientific journal with one author: Author (last name and first name initial), year of publication (in parenthesis), name of article, name of the journal (in italics, followed by a coma), volume (followed by a coma), number, number, pagination (separated by a dash). Example: Winchester, L. (2006). Desafos para el desarrollo sostenible de las ciudades en Amrica Latina y El Caribe. EURE, 32, 96, 7-25. Article from scientific journal available on the internet: Author(s) (last name and first name initial), date of publication (year, day, month in parenthesis), name of article, name of journal (in italics), volume, use the expression Gathered on, date of query (day, month, year) include from, internet address. Example: Winchester, L. (2006, August). Desafos para el desarrollo sostenible de las ciudades en Amrica Latina y El Caribe. EURE, 32, 96. Gathered on 24th of January, 2007,from http://www.scielo.cl/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S02501612006000200002&lng=es&nrm=iso Transcription of texts from sources: The corresponding text shall be written in italics and within quotation marks. Articles that meet the content and formal requirements described in these instructions shall be labeled as received, and placed for consideration by the Editorial Committee for evaluation. Articles that do not meet the aforementioned criteria will be returned to its authors and will be labeled as not received. In case changes are necessary to make corrections in content or format, the Journal will return the work to its authors indi-
cating the deadline for resubmission. The Escuela de Trabajo Social, Universidad San Sebastian, reserves the right to make any it deems appropriate. editorial changes
TS Cuadernos de Trabajo Social
ISSN 0718-1612 Concepcin - Chile
N 7 (2011) Universidad San Sebastin
CONTENIDOS CONTENTS
EDITORIAL
Mg. Osvaldo Rodrguez Romero
14 15
En busca de la equidad de gnero previsional: Bono por hijo nacido vivo. In search of the gender equity previsional: Bonus for live-born child.
Javier Rauld Vsquez y Rodrigo Henrquez Garca
Hacia una reflexin tica sobre la Ciencia. Notas para abrir un dilogo Entre Heidegger y Popper. Towards an ethical reflection on science. Notes to open a dialogue between Heidegger and Popper.
Fernando Fuica Garca
27
Las sonoridades del terremoto. Biobo 27 febrero 2010. The Earthquakes Sonorities. Biobo February 27th, 2010.
Marcela Muoz Cuevas
35
Experiencias de primera respuesta en Salud Mental: Propuesta de un Modelo de Intervencin en Salud Mental y Desastres. Terremoto Febrero 2010. Experience of first responders in Mental Health: Proposal for a Model of Intervention in Mental Health and Disasters. Earthquake in February 2010.
Equipo Psicotrauma del Servicio de Salud Concepcin Chile
41
Trabajo social y personas en situacin de calle. Antecedentes y reflexiones. Social work and people living in the street. Background and reflections.
Mg. Jessica Candia Cid y Elizabeth Ormeo Carrasco
51
Masculinidades alternativas al machismo. Una derivacin del cambio cultural. Alternatives masculinities to machismo. An offshoot of cultural change.
Dr. Rafael Montesinos Carrera
59
Una mirada al referencial normativo de las polticas pblicas. A look at the reference standards for public policy.
Mg. Ariel Rosales Ubeda
73
12
CONTENTS CONTENIDOS
EDITORIAL
Mg. Osvaldo Rodrguez Romero
14 15
In search of the gender equity previsional: Bonus for live-born child. En busca de la equidad de gnero previsional: Bono por hijo nacido vivo.
Javier Rauld Vsquez y Rodrigo Henrquez Garca
Towards an ethical reflection on science. Notes to open a dialogue between Heidegger and Popper. Hacia una reflexin tica sobre la Ciencia. Notas para abrir un dilogo Entre Heidegger y Popper.
Fernando Fuica Garca
27
The Earthquakes Sonorities. Biobo February 27th, 2010. Las sonoridades del terremoto. Biobo 27 febrero 2010.
Marcela Muoz Cuevas
35
Experience of first responders in Mental Health: Proposal for a Model of Intervention in Mental Health and Disasters. Earthquake in February 2010. Experiencias de primera respuesta en Salud Mental: Propuesta de un Modelo de Intervencin en Salud Mental y Desastres. Terremoto Febrero 2010.
Equipo Psicotrauma del Servicio de Salud Concepcin Chile
41
Social work and people living in the street. Background and reflections. Trabajo social y personas en situacin de calle. Antecedentes y reflexiones.
Mg. Jessica Candia Cid y Elizabeth Ormeo Carrasco
51
Alternatives masculinities to machismo. An offshoot of cultural change. Masculinidades alternativas al machismo. Una derivacin del cambio cultural.
Dr. Rafael Montesinos Carrera
59
A look at the reference standards for public policy. Una mirada al referencial normativo de las polticas pblicas.
Mg. Ariel Rosales Ubeda
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13
EDITORIAL
El campo de las profesiones y disciplinas de las ciencias sociales en el sistema universitario nacional, es de reciente data, con menos de una centuria de historia, sin embargo, a partir de la dcada de los noventa han experimentado un creciente y sostenido desarrollo, al menos en el nmero de programas que se dictan en el pas. Pero el desarrollo de los campos disciplinarios no slo se mide a travs de los programas profesionales, sino, fundamentalmente por la contribucin que stos hacen al conocimiento, lo que se observa a travs de los variados tipos de publicaciones, siendo stos, libros, documentos, pero fundamentalmente por medio de los artculos de revistas. Es as que TS Cuadernos de Trabajo Social, en su sptimo nmero hace un claro reconocimiento de apertura de sus publicaciones al campo general de las ciencias sociales, donde se inscriben diferentes especialidades, siendo las tradicionalmente aceptadas como parte de las ciencias sociales la antropologa, ciencia poltica, periodismo, psicologa, sociologa y trabajo social. La apertura temtica de TS Cuadernos de Trabajo Social, se inscribe en el contexto de desarrollo que experimentan las ciencias sociales, producto de la creciente complejidad del mundo social. Lo cual ha generado que las rgidas fronteras disciplinarias se vayan transformando en tenues diferenciaciones transdisciplinarias, dado que, en el anlisis de los fenmenos emergentes confluye las miradas que provienen de diferentes mbitos del saber; como la sociologa, economa, ciencia poltica, antropologa, por nombrar algunas reas, de igual modo, es posible reconocer la confluencia de especialistas por el uso de determinados procedimientos metodolgicos para el abordaje de intereses temticos. Lo anterior ha tenido como consecuencia una significativa legitimacin del trabajo interdisciplinario, en el desarrollo de los conocimientos. De este modo, una de las razones que se sostiene para esta apertura, es la humildad intelectual, en tanto, ninguna especialidad es capaz de aprehender o dominar toda la realidad social, por ello el acercamiento de los diferentes campos que constituyen las ciencias sociales, contribuyen a una mejor comprensin e intervencin en sta. De este modo, la presente publicacin se fundamenta en lo inacabado de lo social, lo cual incentiva la generacin y produccin de conocimientos desde un mbito acadmico de las diferentes disciplinas que constituyen el campo de las ciencias sociales. Mg. Osvaldo Rodrguez Romero Director 14
EN BUSCA DE LA EQUIDAD DE GNERO PREVISIONAL: BONO POR HIJO NACIDO VIVO

In search of the gender equity previsional: Bonus for live-born child
Javier Rauld Vsquez* Rodrigo Henrquez Garca** Instituto de Previsin Social Regin del Bo - Bo
*Javier Rauld Vsquez,

Abogado Universidad de Concepcin, Diplomado en Gestin de Recursos Humanos, Abogado Jefe Instituto de Previsin Social Regin del Biobo,Concepcin, Chile, mail: rauld_javier@yahoo.fr
RESUMEN
La equidad de gnero constituye una aspiracin de distintos sectores de nuestra sociedad, que la seguridad social no puede desconocer. De tal manera que a travs de diversas polticas pblicas, en especial, de un marco normativo acorde con ella, se ha buscado mejorar la situacin previsional de las mujeres chilenas. La Ley 20.255.- sobre Reforma Previsional es una consecuencia de ello, que a travs de nuevas herramientas -desconocidas en nuestra legislacin hasta el ao 2008- impulsa la aplicacin de nuevos derechos que dan cumplimiento a esta. En las siguientes lneas pretendemos abordar algunos aspectos del bono por hijo, desde una perspectiva terica prctica, a objeto de dar a conocer este derecho de reciente instauracin en nuestro sistema previsional. Conocer los elementos relevantes de su aplicacin, representa el punto de partida de un mejor ejercicio de ellos, en beneficio de las llamadas madres de Chile y en reconocimiento de su entrega para el desarrollo del pas, cuando dedican su tiempo a la crianza y educacin de los chilenos. Palabras clave: bono por hijo, pensin, trabajadoras, mujeres y madre.
**Rodrigo Henrquez Garca

Abogado Universidad de Concepcin, Diplomado en Sistema de Pensiones, Abogado Instituto de Previsin Social Regin del Biobo,Concepcin, Chile. mail: rshgabogado@hotmail.com
ABSTRACT
The equity of the genders constitutes an inspiration for different sectors of our society which the social security cannot deny. In this manner through diverse public policies, especially of a normative nature, the pension scheme for Chilean woman has been improving. The law N 20255 regarding the pension reform is a consequence of this development. Through new tools, unknown to our legislation until 2008 the implementation of new rights is a fulfilment of this improvement. In the following lines we seek to analyse some aspects of the child bonus scheme, from the perspective of its implementation. Our objective is to inform the public of this new right within the pension system. To get to know the relevant elements of its application, represents the starting point of a better use of the legislation. This is done in recognition of the mothers of Chile and for their personal benefit in contributing to the development of the country whist giving time to bring up and educate our Chileans. Key Words: child bonus scheme, pension, workers, women and mother.
TS Cuadernos de Trabajo Social N7 (15-25), 2011, Universidad San Sebastin (Chile)
ISSN 0718-1612
En busca de la equidad de gnero previsional: Bono por hijo nacido vivo. /Javier Rauld y Rodrigo Henrquez
I. INTRODUCCIN
La bonificacin por hijo para las mujeres como se denomina al derecho en la Ley N 20.255.sobre Reforma Previsional - corresponde a aquellas medidas destinadas a obtener la anhelada equidad de gnero, lo que en definitiva se traduce en uno de los instrumentos ms novedosos del denominado nuevo sistema de pensiones, por medio del cual se busca incrementar la pensin de la mujer trabajadora, ingresando fondos adicionales a su cuenta de capitalizacin individual. Idealmente, este incremento de fondos mejorar mientras mayor sea el tiempo que transcurra desde el nacimiento de un hijo (si es posterior al 01/07/2009) hasta que se haga efectivo el derecho, cumplidos que sean los 65 aos de edad por la mujer (Yaez, 2010, p. 31). En la ciudad de Punta Arenas, en el extremo sur de Chile, vive la seora Hilda Torres Bravo, de 86 aos de edad, quien tuvo 12 hijos, de los cuales 10 nacieron en el campo asistidos por una partera y dos en el hospital. Ella se incorpor a una Administradora de Fondos de Pensiones (A.F.P.) y obtendr un total cercano a los 3 millones y medio de pesos (U$ 7.608,36.-) como bono por hijo, por el total de hijos que tuvo y que nacieron vivos, dinero que le ser pagado en forma de pensin mensual de 75 mil pesos y fraccin (U$163,04)1, hasta agotar esos fondos. Hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley de Reforma Previsional, la Sra. Torres no habra tenido ningn derecho ni beneficio previsional derivado de su condicin de madre, pero a contar del 1 de julio del ao 2009, esto pasa a constituir una realidad en nuestro sistema de seguridad social y constituir el objeto de este anlisis.
II. ORIGEN
Los diversos problemas que sufre la mujer en el mercado laboral chileno, entre ellos, el hecho que est mucho ms tiempo fuera de l, producto principalmente- de los perodos de crianza de los hijos, las menores remuneraciones percibidas a igual puesto de trabajo que un hombre y que sus expectativas de vida son ms amplias que las de ellos, han hecho que registren en promedio densidades de cotizaciones previsionales2 inferiores a la de los hombres (un 43, 8% versus un 59,8% respectivamente) y se calcula que un 65% de las mujeres tendra pensiones con tasas de reemplazo del 40% o inferiores. Con este panorama, en el ao 2006 y en cumplimiento a una promesa de su campaa electoral, la ex Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet Jeria, ordena la constitucin de una comisin de 15 expertos destinada a estudiar y evaluar los cambios que el sistema previsional chileno requera, y que se denomin Consejo Asesor Presidencial para la Reforma al Sistema Previsional, pero que en su importante quehacer fue conocido por todos como Comisin Marcel, en consideracin al apellido de quien asumi como su Presidente, el economista Mario Marcel Cullel. Este consejo plante como las principales preocupaciones sobre el sistema previsional chileno, las siguientes: Que parte importante de los trabajadores no ha podido cotizar con la constancia requerida y la rentabilidad de sus aportes no es suficiente para subsanar eso, lo que significar que una fraccin mayoritaria de los trabajadores obtendr pensiones significativamente ms bajas que sus ltimas remuneraciones; Los cambios que experiment Chile en los ltimos 25 aos, como por ejemplo, el aumento en las expectativas de vida3; la postergacin de la entrada de los jvenes al mercado del trabajo remunerado; el incremento de la participacin de la mujer en el mercado laboral (aunque ms inestable que el hombre); la mayor rotacin laboral por la disminucin de los contratos de trabajo de plazo indefinido y la
2 Por densidad de cotizaciones previsionales se entiende a la cantidad que se obtiene de dividir el tiempo de vida laboral de cada persona por el nmero de meses efectivamente cotizados en algn sistema previsional. 3 Ver tabla N 1, en pgina 18.
1El valor del tipo de cambio de los dlares estadounidenses se tom al 30 de abril de 2011, en $460,02.-
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reticencia de los trabajadores independientes a cotizar (slo el 5% lo realiza), se ha traducido en menores densidades de cotizacin; y la reduccin de la importancia de la familia extendida que disminuye el tamao promedio de los hogares, con lo que se dificulta que las carencias previsionales puedan ser suplidas mediante transferencias intrafamiliares. La insuficiencia de los mecanismos de subsidio estatal, dado por el hecho que los cotizantes no alcanzan los periodos mnimos de cotizacin (240 meses) para acceder a una garanta estatal conforme a lo establecido en el D.L. 3.5004, o porque las pensiones asistenciales eran de bajo monto y estaban sujetas a un complejo procedimiento de evaluacin socioeconmica de la familia, por lo que no era fcil su acceso abarcando un escaso porcentaje de la poblacin; y una limitada adhesin de la poblacin hacia el sistema, debido a la falta de educacin y difusin previsional y la baja legitimidad poltica por la forma de su instalacin (en el ao 1981 Chile era gobernado por un Rgimen Militar que concentraba el Poder Legislativo en una Junta Militar), ayuda a una escasa preocupacin sobre estas materias. Para enfrentar aquello, la Comisin Marcel estim que Chile puede plantearse tres desafos fundamentales: primero, universalizar el derecho a la proteccin de la seguridad social; segundo, minimizar el riesgo de la pobreza en la vejez y tercero, transformar las pensiones en una retribucin justa al aporte de las personas a la sociedad. Asimismo, para que la reforma tenga sentido, es necesaria, segn ellos, que sea integral, enfocada bajo una lgica de proteccin social, constituyendo un sistema previsional integrado, el que deber reunir las siguientes caractersticas (Comisin Marcel, 2006, p. 12 y 13): universalidad, autonoma, equidad social, equidad de gnero, solidaridad, eficiencia, transparencia, responsabilidad compartida, sostenibilidad y complementariedad.
4 De acuerdo al art. 82 del D.L 3.500, la garanta estatal, opera si se agota el saldo de la Cuenta de Capitalizacin Individual, en el caso de afiliados pensionados bajo la modalidad de Retiro Programado y Renta Temporal, o la pensin contratada cae bajo la mnima en el caso de Renta Vitalicia, adems de tener, a lo menos, 20 aos de cotizaciones en cualquier sistema previsional para las pensiones de vejez.
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TS Cuadernos de Trabajo Social N7 (15-25), 2011, universidad San Sebastin (Chile)
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TABLA N 1: DATOS DEMOGRFICOS Y LABORALES
Fuente: (1)Celade; (2) Ine-Celade; (3) Ine; (4) Censos 1982-2002 (5): Hombres 65 y ms aos y Mujeres 60 y ms aos sobre Hombres entre 20 y 64 aos y Mujeres entre 20 y 59 aos.
III. ANTECEDENTES
Si bien hasta el momento, no hemos podido encontrar un modelo en el cual se hubiese inspirado el legislador para esta creacin, nos atrevemos a proponer como sus antecedentes histricos ms inmediatos, a las bonificaciones por hijo que concedan las cajas de previsin del antiguo sistema previsional chileno y al bono de reconocimiento que se le otorg a quienes se traspasaron de aqul al nuevo sistema de pensiones del D.L. 3.5004. Pues bien, en la ex - Caja Nacional de Empleados Pblicos (Canaempu) existe un beneficio que les permite a sus mujeres trabajadoras cotizantes que puedan adelantar su fecha de pensin o jubilacin en relacin a un ao por cada hijo vivo, siempre que tenga ms de 20 aos de cotizaciones y no se trate de una pensin de invalidez. Asimismo, las cotizantes de la ex - Caja de Empleados Particulares (Empart) tienen derecho a que su pensin se otorgue con un aumento de 1/35 del sueldo base por cada hijo vivo a la fecha de la concesin del beneficio y de 2/35 si son viudas, siempre que renan a lo menos 20 aos de servicios efectivos y que con estos aumentos la pensin no exceda del sueldo base mensual. Estos son los dos nicos casos de este tipo de beneficio que existen en el antiguo sistema previsional de reparto 18
chileno, quedando las cotizantes de la ex - caja ms grande de ese sistema, como es la del Servicio de Seguro Social S.S.S. -, sin acceso a un aporte como el que est en comento. En cuanto al Bono de Reconocimiento, se puede explicar su influencia, en el hecho que se utiliza su procedimiento (salvo la parte que implica la emisin y resguardo del bono), para el traspaso del dinero desde el Instituto de Previsin Social (I.P.S.) a la Administradora de Fondos de Pensiones (A.F.P.) en que se afili la mujer, para que se incorpore a su cuenta de capitalizacin individual y pase a formar parte integrante de su fondo previsional que servir para calcularle o recalcularle la pensin que le corresponde. Adems de ser un instrumento representativo de un perodo de cotizaciones, que en el caso del bono por hijo, no necesariamente fue trabajado y pagado como en su antecedente.
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IV. REQUISITOS DE ACCESO AL DERECHO

Este es un derecho establecido en el prrafo primero del Ttulo III de la Ley N 20.255, sobre Reforma Previsional, que incrementar el monto de la pensin de la mujer a travs del otorgamiento de un bono por cada hijo nacido vivo biolgico o adoptado. Para acceder a este derecho se debe dar cumplimiento a los requisitos que a continuacin se indican, y que se contienen en los artculos 74 y siguientes de la citada ley: Tener la mujer solicitante 65 aos de edad cumplidos (es decir, slo se puede solicitar desde el da del cumpleaos); Tener residencia en nuestro pas por un lapso de 20 aos, continuos o discontinuos, contados desde los 20 aos de edad de la peticionaria; y adems, haber residido en Chile al menos 4 aos de los ltimos 5 aos anteriores a la presentacin de la respectiva solicitud; Jubilar o pensionarse a partir de 1 de julio de 2009; y Tener la solicitante alguna de las calidades mencionadas en la Ley, estas son: Estar afiliada a una Administradora de Fondos de Pensiones (A.F.P.), Ser beneficiaria de una Pensin Bsica Solidaria de Vejez (PBSV); Ser beneficiaria de pensin de sobrevivencia de una A.F.P. (D.L. N 3.500) o del Instituto de Previsin Social (I.P.S.), que no est afiliada a ningn rgimen previsional y, segn lo sealado por la Superintendencia de Pensiones5, con derecho a Aporte Previsional Solidario de Vejez (A.P.S.V.)6. Para hacer efectivo este derecho, las mujeres que cumplan los requisitos deben presentar su solicitud por escrito en formulario creado para el efecto en cualquier centro de atencin previsional del Instituto de Previsin Social (I.P.S) o entidad con la que este tenga convenio.
5 Superintendencia de Pensiones. (2009:6). Circular N1625/09 ratificado por Oficio Ordinario N17317/10. Santiago:
Superintendencia de Pensiones. 6 Aporte Previsional Solidario de Vejez es un derecho consistente en el pago mensual de un monto en dinero que complementa la pensin que percibe el solicitante de 65 aos de edad o ms, residente en Chile por ms de 20 aos desde que cumpli 20 aos y a lo menos 4 aos en los ltimos 5 aos anteriores a la solicitud, y que pertenezca al 60% ms pobre de la poblacin chilena.
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V. MONTO, REAJUSTE Y CONDICIONES DE PAGO

Este bono es de cargo Fiscal y su monto equivale al 10% de 18 ingresos mnimos mensuales, correspondientes a aquel fijado para los trabajadores mayores de 18 aos y hasta los 65 aos de edad7, vigente en el mes de nacimiento del hijo8. Para aquellos hijos nacidos antes del 1 de julio de 2009, la ley les considera esa fecha para efectos del inicio del clculo del bono. Debido a que entre la fecha del nacimiento del hijo y la fecha de solicitud y pago del bono transcurrirn muchos aos, el legislador estableci una frmula de reajustabilidad para su monto (artculo 75 de la Ley 20.255.-) consistente en aplicar una tasa de rentabilidad por cada mes completo, contado desde el mes de nacimiento del hijo (o desde el 1 de julio de 2009, segn se explic) y hasta el mes en que la mujer cumpla los 65 aos, la que es equivalente a la rentabilidad nominal anual promedio de todos los fondos tipo C9, a la que se le debe descontar el monto de la comisin establecida en el inciso 2 del artculo 28 del D.L. 3.500, excluida la parte destinada al pago de la prima del contrato de seguro de invalidez y sobrevivencia que se refiere el artculo 59 del mismo cuerpo legal10. De esta manera, se diferencian absolutamente, los dineros que en definitiva constituirn el fondo de pensiones de la cuenta de capitalizacin individual de la mujer11 que obtienen la rentabilidad (positiva o negativa) que le entrega el sistema de multifondos, de los dineros provenientes de este bono por hijo que tiene la rentabilidad establecida por ley.
A objeto de proceder a su pago, el artculo 76 de la ley, distingue segn cul sea la calidad con la que se accedi al derecho, as si la mujer es afiliada a una A.F.P., se le enterar en su cuenta de capitalizacin individual; en cambio, si es titular de una Pensin Bsica Solidaria12, o percibe una pensin de sobrevivencia sin ser afiliada a algn rgimen previsional, el Instituto de Previsin Social (I.P.S.) deber calcular una pensin autofinanciada de referencia13, la que incrementar mensualmente el monto de la pensin correspondiente.
VI. CONSECUENCIAS DEL FALLECIMIENTO DE LA MUJER

Otra cuestin que resulta importante analizar, es qu ocurre si la mujer solicita el bono por hijo pero no alcanza a gozar de todo o parte del dinero que le corresponde por este derecho, a causa de su fallecimiento. Para ello, es necesario distinguir las situaciones que pueden generarse a partir del deceso: Si la mujer fallece sin presentar la solicitud para hacer efectivo el bono, no se genera el derecho, aunque a esa fecha hubiese reunido todos requisitos que exige la ley, as se desprende de lo dispuesto en el artculo 77 de la Ley N 20.255; En cambio, si la solicitante fallece con posterioridad a la presentacin de la citada solicitud, se entiende que el derecho le corresponde, aunque la muerte se produzca al dejar sobre la mesa el lpiz con el que firm la solicitud, es decir, se considera que el derecho a percibir el bono ingres a su patrimonio, restando slo hacer efectivo su cobro por parte de su sucesin, segn se indicar ms adelante. Sin embargo, en virtud de la interpretacin que sobre el particular realiza la Superintendencia de Pensiones14, para el pago del bono se debe distinguir conforme a la calidad con la que la solicitante hubiese requerido el derecho:
12 Pensin Bsica Solidaria de Vejez (P.B.S.V.): Es un beneficio monetario mensual, de cargo fiscal, a que tienen derecho la personas que no tienen derecho a pensin en algn rgimen previsional, han cumplido 65 aos de edad o ms, son residentes en Chile por ms de 20 aos desde que cumpli 20 aos y a lo menos 4 aos en los ltimos 5 aos anteriores a la solicitud, debiendo, adems, pertenecer al 60% ms pobre de la poblacin chilena. 13 Pensin autofinanciada de referencia se calcula como una renta vitalicia inmediata sin
7 En el sistema laboral chileno existen 3 tipos de ingresos mnimos: el primero y de
mayor monto para los trabajadores mayores de 18 aos de edad y hasta de 65 aos de edad. El segundo para los mayores de 65 aos de edad y los menores de 18 aos y el tercero, es para fines no remuneracionales (Asignacin por muerte o gastos funerarios). A modo de ejemplo hasta el 30 de junio de 2011, sus valores sern en moneda nacional
8 Los valores que se han pagado por este bono por cada hijo son: entre el 1/07/2009 y
30/06/2010: $297.000 U$645,62 y entre el 1/07/2010 y 30/06/2011: $309.600 U$673,01.-.de: $172.000.-, $128.402.- y $ 110.950.-, respectivamente. 9 Desde el ao 2002, existen en Chile los Multifondos, denominados desde la letra A hasta la E, segn la mayor cantidad de riesgo en que se invierten esos fondos por parte de las distintas AFP y que le generan la rentabilidad a la cuenta de capitalizacin individual de cada cotizante.
10. Todos los datos que implican esta frmula son entregados mensualmente por la
Superintendencia de Pensiones al I.P.S. mediante dos oficios.

11 El fondo de Pensiones de una cuenta de capitalizacin individual de un trabajador en Chile, se compone de los dineros depositados en ella provenientes de la cotizacin obligatoria del 10% de sus remuneraciones, la rentabilidad del fondo, las cotizaciones voluntarias, depsitos convenidos y otros autorizados por la ley.
condiciones especiales de cobertura, considerando la edad, el grupo familiar y el total del saldo acumulado en la cuenta de capitalizacin individual, que el beneficiario tenga a la fecha de pensionarse por vejez o invalidez de acuerdo al decreto ley N 3.500, de 1980, incluida, cuando corresponda, la o las bonificaciones por hijo devengadas a dicha fecha. Para ms detalles ver: http://www.spensiones.cl/573/article-2790.html.
14 Superintendencia de Pensiones. (2009:6). Circular N1625/09 pg. 7 y 8. Santiago: Superintendencia de Pensiones.
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- Si tiene la calidad de afiliada a A.F.P. (D.L. 3.500): procede el pago del bono acreditados los requisitos legales y este pasa a formar parte del fondo previsional de la cuenta de capitalizacin individual de la solicitante, por lo que podra constituir herencia dependiendo de la modalidad de pensin que ella perciba. - En cambio, si tiene la calidad de beneficiaria de P.B.S.V. o de pensionada de sobrevivencia sin afiliacin: conforme a lo interpretado por la referida Superintendencia, esto da origen al pago de la Bonificacin devengada hasta la fecha de fallecimiento15.
son las propias mujeres titulares del derecho, al incrementarse su pensin de vejez, con lo que mejorar su condicin personal y la de su grupo o entorno familiar, beneficindose, de esta manera tambin toda la sociedad. Ya que nos hemos referido reiteradamente al bono, resulta oportuno sealar cul es su verdadero impacto en la pensin de una mujer, lo que queda claramente establecido en la siguiente grfica en donde se refleja el monto por cada hijo y su repercusin en la pensin final de cada beneficiaria:
VII. COSTOS Y BENEFICIOS A QUINES BENEFICIA REALMENTE EL BONO?

Tal como lo seala el texto legal, el beneficio est destinado a aquellas madres de hijos nacidos vivos o adoptados, incluyndose en este caso a la madre biolgica y a la adoptiva, sin distincin. De tal forma que el universo objetivo de la ley, est representado por las madres de Chile, con muy pocas excepciones. Sin embargo, en concreto, y tratndose de una medida calificada como de aquellas que buscan incrementar los fondos de la cuenta de capitalizacin individual, este derecho beneficiar a quienes logren reunir el mayor nmero de aos entre el 1 de julio del ao 2009 o la fecha de nacimiento de cada hijo (segn corresponda) y la fecha en que la mujer cumpla los 65 aos de edad, y a quienes cumpliendo con esta premisa tengan un mayor nmero de hijos. En este sentido, se trata indudablemente de un avance en materia de los beneficios otorgados por el D.L. 3.500, considerando que una de las mayores crticas a las pensiones de vejez que reciben las trabajadoras al final de su vida laboral de este nuevo sistema previsional, es precisamente su baja tasa de reemplazo, esto es, la relacin entre las remuneraciones recibidas en perodos de plena actividad y el monto de su pensin definitiva. De forma indirecta, uno de los beneficiados es el propio sistema previsional, pues dispondr de nuevos y mayores recursos que debern administrar las A.F.P., respecto de las cuales podrn cobrar comisiones por su administracin, en un creciente nmero de afiliadas. Sin embargo, las directamente beneficiadas
15 Superintendencia de Pensiones. (2009:6). Circular N1625/09 pg. 7 y 8. Santiago: Superintendencia de Pensiones
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Fuente: Capacitacin Interna Instituto de Previsin Social.
Lo que no debemos olvidar es el costo para el Fisco de este derecho, ello lo apreciamos en el siguiente grfico que ha sido elaborado por la Direccin de Presupuestos (Benavides y Gonzlez, 2010, p.32)
Proyecciones de gasto en bono por hijo bajo el escenario base y escenarios alternativos
AO
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 ESCENARIO 3% 92.172 34.302 38.827 43.694 51.159 62.758 68.690 77.430 83.938 90.238 99.674 108.612 113.661 125.239 131.640 ESCENARIO 4% 92.388 34.850 39.785 45.156 53.347 66.049 72.942 82.989 90.778 98.494 109.882 120.801 127.568 141.931 150.603 ESCENARIO 5% 92.604 35.404 40.761 46.658 55.616 69.493 77.434 88.916 98.140 107.464 120.952 134.298 143.110 160.764 172.203 ESCENARIO BASE (5,5%) 92.710 35.682 41.255 47.424 56.781 71.274 79.773 92.025 102.027 112.234 126.912 141.575 151.549 171.062 184.098 ESCENARIO 6% 92.815 35.961 41.753 48.200 57.966 73.095 82.175 95.233 166.057 117.203 133.150 149.228 160.463 181.992 196.783 ESCENARIO 7% 93.029 36.524 42.764 49.784 60.403 76.863 87.180 101.961 114.569 127.769 146.508 165.733 179.821 205.896 224.724 ESCENARIO 8% 93.239 37.091 43.791 51.409 62.925 80.799 92.457 109.123 123.711 139.225 161.126 183.960 201.395 232.787 256.451
Fuente: Capacitacin Interna Instituto de Previsin Social.
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Precisiones Terminolgicas
Cuando ya hemos recorrido una parte importante de nuestra reflexin, resulta oportuno tratar de responder algunas dudas que se han ido presentando, como por ejemplo, por qu todos conocemos a este derecho como bono por hijo no obstante que en la Ley N 20.255.- se le denomina como bonificacin por hijo para las mujeres. Ello se debi a una decisin de las autoridades de la poca, basada exclusivamente en criterios comunicacionales, por cuanto se estim que para su difusin y masificacin en la poblacin sera mucho ms sencillo hablar de bono que de bonificacin. Asimismo, por nuestra parte estimamos que el legislador estableci esta bonificacin como medida destinada a contribuir a la anhelada equidad de gnero, mediante el aporte por el Estado de los dineros necesarios para compensar los perodos no cotizados (conocidos como lagunas previsionales), por la gran mayora de las trabajadoras, que se producen porque durante la crianza y educacin de sus hijos salen del mercado laboral, lo que a su vez genera una vida previsional ms breve. Al otorgarse el bono tanto a la madre biolgica como a la adoptiva, se est descartando la posibilidad de discriminar entre las trabajadoras por esta va. Se pretende equiparar la situacin de aquellas madres que an entregando en adopcin a un hijo cualquiera sea la circunstancia que las llev a tal decisin con la de quienes optan por criarlos, e incluso con quienes han perdido a ese hijo luego del nacimiento. Respet sin duda el legislador la garanta constitucional contemplada en el artculo 19 N 3 de nuestra Constitucin Poltica, conocida como igualdad ante la ley, haciendo extensivo el derecho a todas ellas por igual.
VIII. EL BONO POR HIJO Y LOS PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Todo nuevo beneficio en materia de seguridad social debe analizarse en relacin a los principios que informan esta disciplina. De tal manera que tratndose de un derecho desconocido en nuestra legislacin hasta la entrada en vigencia de la Ley 20.255.-, el bono por hijo constituye un verdadero hito entre aquellos instrumentos y derechos destinados a obtener
la equidad de gnero en materia previsional, segn lo sealramos precedentemente. Por estar destinado especficamente a aquellas mujeres que hayan tenido hijos biolgicos o adoptados, y que renan las calidades que exige la ley, se busca cumplir con el principio de la Integridad o Suficiencia, destinado a otorgar prestaciones suficientes y adecuadas a las contingencias propias de este grupo o segmento de la sociedad. Al reconocerse que la maternidad se ha trasformado en una limitacin para que las trabajadoras obtengan mejores pensiones, en lo posible se busca la igualdad de condiciones previsionales con el hombre, mediante el otorgamiento de este bono por hijo que incrementa o mejora el monto de la pensin de la mujer. Cabe recordar que el fundamento del principio de integralidad, no es otro que la justicia distributiva, que obliga a la sociedad a atender a los administrados de acuerdo con sus necesidades, y que en este caso reconoce en la trabajadora que ha optado por la maternidad una mayor necesidad de apoyo estatal, sin olvidar tampoco que la seguridad social busca proporcionar el mximo de bienestar material, siempre que ello resulte compatible con los recursos de la nacin. Asimismo, al tratarse precisamente de un aporte financiado con recursos proporcionados por el Estado, se destaca tambin su inspiracin en el principio de la Solidaridad, aquel que para algunos jams podra faltar en una verdadera estructura de derechos previsionales acordes con aquellas contingencias sociales que toda sociedad debe abordar y resolver. Al no hacer, en principio, distincin entre los grupos sociales a los que pertenecen las beneficiarias del bono por hijo, se cumple a cabalidad con la idea de aportar a todas por igual, gracias al esfuerzo de toda la comunidad, pues lo que se busca es reconocer el hecho de la maternidad, en especial el parto, y convertirlo prcticamente en el nico derecho de la reforma previsional que cumple con el principio de la universalidad subjetiva, que siempre ha sido pretendido por la seguridad social y que la Comisin Marcel y los legisladores plasmaron en esta ley de reforma. Desde Beveridge se plante el principio de la Unidad o Descentralizacin como una unificacin orgnica o administrativa (Humeres, 2010), que en este caso se logra con el hecho que tanto el sistema de informacin previsional, como el ente que recibe las solicitudes y concede el derecho es uno mismo, el Instituto de Previsin Social.
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IX. CULES SON LAS LIMITACIONES O DEFICIENCIAS QUE PRESENTA EL BONO POR HIJO PARA LA COTIZANTE Y EL SISTEMA PREVISIONAL?
En primer lugar cabe sealar que cuando el objetivo final de este nuevo derecho o beneficio previsional es incrementar la cuenta de capitalizacin individual de la trabajadora, se requiere que el sistema creado por el D.L. 3.500 asegure una rentabilidad mnima a los fondos acumulados que provengan del bono al que tiene derecho por cada hijo nacido vivo. Esto ltimo representa uno de los grandes desafos del citado sistema, atendido a que los ciclos propios de la economa y las crisis sufridas por los pases en los que se invierten los fondos de pensiones, no permiten proyectar tasas superiores al 5,5% anual. Por otro lado, cabe recordar que los fondos que en definitiva genere este bono para la madre trabajadora, se incrementarn desde la fecha de entrada en vigencia del beneficio de acuerdo a la Ley de Reforma Previsional, esto es el 01 de julio 2009, o de la fecha de nacimiento del hijo si es posterior, y hasta que la requirente cumpla los 65 aos de edad, de tal forma que no puede extenderse ms all de lo sealado en la ley, limitando la posibilidad de obtener una mayor rentabilidad o impidiendo disponer de los fondos, en la que podramos denominar la mejor oportunidad para ello. Lo que no ocurre con los dems fondos de la cuenta de capitalizacin individual de la misma trabajadora, que obtienen la rentabilidad hasta que son utilizados en la pensin. Otro aspecto que puede resultar trascendente a la hora de decidir por parte de la mujer trabajadora la poca en la cual desea pensionarse por vejez (considerando que no est obligada a hacerlo necesariamente a los 60 aos que fija la ley como edad mnima para ello), lo constituye precisamente el hecho que el bono por hijo slo puede obtenerse a los 65 aos, lo que generara a contar de los 60 aos si se eligi por la mujer esa edad para pensionarse16 un perodo de latencia o espera (que en teora podra extenderse hasta por cinco aos) en el cual no contar con la totalidad de sus fondos para elegir la modalidad de pensin, ni podr conocer el monto definitivo de su cuenta de capitalizacin individual... cul podra ser la solucin en este caso? Estimamos que se podra recurrir al
16 De acuerdo al D.L. 3.500, la edad mnima de 60 aos para la mujer, no la obliga a pensionarse llegada esa edad, pudiendo hacerlo posteriormente en cualquier momento.
retiro programado o a la renta temporal con renta vitalicia diferida17 por el perodo que medie entre la fecha en que la mujer se pensione por vejez, cumplidos los 60 aos, y la fecha en que cumpla los 65 aos, considerando los montos estimados que recuperar e incorporar a su fondo al cobrar el bono por hijo, es decir, podra utilizar una parte de los fondos de su cuenta de capitalizacin individual para financiar su pensin durante el citado perodo, que tericamente no podra exceder de 5 aos, y slo al momento de recibir los montos generados en el ya referido bono, decidir la modalidad de pensin que en definitiva va a adoptar. Esto ltimo, en el entendido que el monto del bono pudiera ser superior a lo que a ttulo de retiro programado o renta temporal se hubiera dispuesto por la pensionada durante esos 5 aos o fraccin inferior, y que dispondr de un tiempo ms que prudente para analizar y decidir cules sern sus perspectivas a futuro, con una mayor calma y antecedentes de los que dispuso cuando se pension. De tal forma, que a nuestro parecer, el monto de este bono puede incidir directamente en la decisin de la modalidad de pensin que utilizar en definitiva la mujer para pensionarse (CENDA, 2011, p. 48).
17 En Chile existen 4 modalidades de pensin: Retiro Programado, Renta Vitalicia Inmediata, Renta Temporal con Renta Vitalicia Diferida y Renta Vitalicia Inmediata con Retiro Programado. Para mayores detalles ver: http://www.spensiones.cl/573/article-2660.html.
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Bibliografa
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GLOSARIO DE TRMINOS
AFP: Administradora de Fondos de Pensiones. APS: Aporte Previsional Solidario. IPS: Instituto de Previsin Social, exInstituto de Normalizacin Previsional. PBS: Pensin Bsica Solidaria PBSV: Pensin Bsica Solidaria de Vejez. SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES: Ex Superintendencia de A.F.P.
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HACIA UNA REFLEXIN TICA SOBRE LA CIENCIA
NOTAS PARA ABRIR UN DILOGO ENTRE HEIDEGGER Y POPPER

Into A Ethic Reflection Of Science NOTES TO OPEN A DIALOGUE BETWEEN HEIDEGGER AND POPPER
Fernando Fuica Garca* Universidad San Sebastin
* Fernando Fuica Garca

Licenciado en Educacin, Profesor de Filosofa, Profesor de Computacin, Magister Filosofa, Profesor Adjunto Universidad San Sebastin en las reas de tica Educacional, Biotica, Filosofa Moderna y Contempornea. fernando.fuica@gmail.com
RESUMEN
El propsito de este artculo es presentar los fundamentos esenciales de dos autores relevantes en el contexto del pensamiento contemporneo como lo son Martn Heidegger y Karl Popper referente a sus premisas tanto epistemolgicas como ticas. En efecto, ambos pensadores no tan slo incorporan en su horizonte reflexivo la problemtica de la ciencia y su esencial pertinencia en el intento de comprender la configuracin de nuestra poca, sino que ocupan un lugar de preeminencia en su meditacin. Desde esta perspectiva creemos que es posible tender un puente dialgico entre ambos a partir de las implicancias ticas que la primaca de la ciencia y la tcnica gozan en nuestro siglo, la cual es necesaria pensarla a la luz de la reflexin -a veces distante y otras contrapuestas- de estos filsofos. Sin duda esto ltimo se recorta como un desafo en s mismo -el intento de dilogo- cuya resolucin quizs quede sin ser dilucidada plenamente en el presente artculo, pero que esperamos abra un espacio de interrogacin respecto de la posibilidad misma de hacer dialogar a pensadores coincidentes epocalmente, pero distantes a veces en cuanto a sus fundamentos, propuestas y referentes. Palabras Clave: Heidegger, Popper, tica, ciencia, tcnica.
The purpose of this article is to present the essential basis of two important authors in the context of contemporary thought, such as Martin Heiddegger and Karl Popper, relating to their epistemological and ethic premises. Indeed, both authors not only incorporated into their reflective horizon issues of science and its critical relevance in the attempt to comprehend the configuration of our time, but also these matters occupy a prominent place in their meditations. From this perspective we believe that is possible to create a dialogic bridge between both of them, from the ethic implications that the primacy of the science and technique in our century have, which is necessary to think at the light of reflection sometimes distant and others opposed- of these philosophers. Undoubtedly, this last is cut as a challenge in itself -the attempt of dialogue- whose resolution may be left without fully elucidated in this article, but we hope to open a space of interrogation about the very possibility to make talk to coincident epochal thinkers, but distant at times in their basis, proposals and referents. Key Words: Heidegger, Popper, ethic, science, technique.
ABSTRAC
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Hacia una reflexin tica sobre la ciencia. Notas para abrir un dilogo entre Heidegger y Popper/ Fernando Fuica
INTRODUCCIN
Mientras los animales inferiores slo estn en el mundo, el hombre trata de entenderlo y, sobre la base de su inteligencia imperfecta pero perfectible del mundo, el hombre intenta enseorearse de l para hacerlo ms confortable. En este proceso, construye un mundo artificial: ese creciente cuerpo de ideas llamado ciencia, que puede caracterizarse como conocimiento racional, sistemtico, exacto, verificable y por consiguiente falible.(...) (Bunge, 1972:7-8). Ms all de la vinculacin terica que Mario Bunge (Bunge, 1972) pudiera tener respecto del tema que queremos trabajar, nuestra intencin es hacer uso de su reflexin como referencia que ilumina nuestro horizonte conceptual respecto del tema que nos convoca. Al respecto, creemos que esta cita de una u otra forma resume y sintetiza el lugar de primaca de la ciencia en nuestro horizonte discursivo, en tanto que referente de certeza. A partir de lo anterior, tomamos como punto de contrastacin la importancia que an tiene la Filosofa en general y, sobre todo, la tica y la epistemologa en particular, respecto del cuestionamiento de esta aparente primaca de la ciencia frente a otros referentes tericos que pretenden dar cuenta de cmo es posible entender y explicar la realidad. Desde que Bacon (2003)1 y Descartes (1977)2, en los albores de la modernidad, comienzan a fundamentar al interior del pensamiento el creciente e innegable aporte de la ciencia, se instala en el amplio horizonte del conocimiento lo que podramos llamar una confianza ilimitada en la capacidad de la razn, y en las respuestas que de aquella emanen. En efecto, la ciencia parece responder coherente y fundadamente all donde la filosofa no lo hace y, a contrapelo y a la vez en concordancia con aquella, la reemplaza en su lugar como referente de verdad, certeza y objetividad. Desde una perspectiva terica cohabitan en este referente de identidad tanto el racionalismo como
1 El gran aporte de Bacon fue prever la utilidad prctica del saber terico y la
el empirismo, cada uno de los cules procuran constituirse, desde su especificidad, como el fundamento de esta nueva mirada. De esta forma, tanto la problemtica epistemolgica como gnoseolgica terminan por copar el inters de los filsofos modernos, relegando a un aparente segundo plano a quien reinara a la fecha, a decir de Kant (1999)3, como madre de todas las ciencias: la metafsica. Sin embargo, debemos reconocer que en casi todas las fundamentaciones que pretenden situar y discriminar qu es lo cientfico o lo cierto, en el contexto del pensamiento moderno, de una u otra forma, se termina por recurrir a la metafsica, an cuando asumimos que no estn a un mismo nivel de comprensin, por ejemplo, los postulados de Hume (1977)4frente a los de un Leibniz (1992)5, en la medida en que ambos persiguen fundamentar objetivos tericos distintos6. En este punto lo que debemos reconocer es que tanto racionalistas como empiristas no pueden prescindir de la metafsica. En efecto, pareciera ser que es a partir de este fundamento la ciencia adquiere su status epistemolgico tal y como lo conocemos hoy en da, an cuando asumimos y reconocemos que sigue presente la discusin acerca de qu es lo primero: si una fundamentacin sobre el problema del conocer, como paso previo a una fundamentacin sobre el ser; o bien, si es el sustrato metafsico el que sostiene los argumentos respecto de aquello que llamamos verdad. La pretensin de la ciencia por ser la ltima palabra en los diversos mbitos en los que se desenvuelve termina por opacar su verdadera pertinencia terica, esto es, resolver exitosamente aquellas interrogantes que se encuentran en la metafsica, desde la Edad Antigua, a saber, preguntas clsicas tales como: cul es el origen del mundo, qu es la naturaleza, cmo funciona sta, cules son las leyes que la explican, etctera. De una u otra forma, hasta el medioevo el fundamento sobre el ser prima como
3 Ver Primer Prefacio a la Crtica de la Razn Pura (1999). 4 Segn dice en su Tratado sobre la naturaleza humana, Hume quiso llevar a cabo, en
posibilidad de transformar la sociedad mediante las aplicaciones de la ciencia y la tcnica. Para ello, postul la necesidad de una reforma del saber de su poca, consistente en una reorientacin de la ciencia hacia la naturaleza y hacia los hechos, y la necesidad de una metodologa adecuada, no basada en la lgica aristotlica. Este nuevo mtodo es el que expone en su Novum Organum, obra que pretende ocupar el lugar otorgado hasta entonces a la lgica aristotlica
2 El ncleo de la filosofa cartesiana es el estudio del fundamento en que se basa el
el mundo moral humano, lo que Newton haba hecho con el mundo fsico: investigacin basada en la observacin y experimentacin.
5 En los Nuevos ensayos sobre el entendimiento humano (1765), se refleja la influencia de
los grandes contemporneos, Descartes, Spinoza, de los avances crecientes de la ciencia moderna y hasta de las matemticas, a cuyo desarrollo contribuye positivamente. Cree, no obstante, en una philosophia perennis, representada por la pervivencia de los grandes temas de la filosofa sobre todo antigua y medieval.
6 Si para Hume su preocupacin fundamental es resolver el problema de la
conocimiento humano, hasta el punto que podemos afirmar que con l aparece la epistemologa o teora del conocimiento como tema central de la filosofa moderna. Al respecto ver Meditaciones metafsicas con objeciones y respuestas, Meditacin primera.
induccin (Epistemologa), para Leibniz lo ser la argumentacin en torno a la monada (Metafsica)
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TS Cuadernos de Trabajo Social N7 (27-33) , 2011, Universidad San Sebastin (Chile)
garante por sobre la interrogante acerca de qu podemos conocer con certeza. Como consecuencia de esta casi infinita credulidad en la razn que caracteriza y define a esta poca y, junto a lo anterior, la confianza en las posibilidades ontolgicas que emanan de la ciencia surgida en la modernidad, su real pertinencia y alcance termina por generar un serio problema. En efecto, producto de las interrogantes respecto de los alcances de la razn y del entendimiento, lmites que alguna vez quisieron aclarar pensadores tan diversos como Locke (1994), Leibniz (1992), Hume (1977) y, sobre todo, Kant (1999), termina por instalarse en el discurso moderno una problemtica de carcter ms bien gnoseolgico que epistemolgico, aunque no por ello, menos metafsico. En este contexto histrico, la propia autoconfianza de la ciencia en sus capacidades posibilit que se dejara de lado el imprescindible componente tico y valrico que implica toda actividad humana, anteponiendo los medios por sobre los fines, y estableciendo, al mismo tiempo, un sustrato de certidumbre aparentemente difcil de objetar. La aparente supremaca de la ciencia frente a la filosofa sepult toda posible reflexin respecto de los alcances y consecuencias de su incuestionable imperio en el quehacer diario de la persona humana: abran paso, viene el progreso, pero a qu costo? Es Kant en 1781 quien finalmente va a delimitar cul es el campo de accin-reflexin propio de la ciencia, y qu es lo que queda para la filosofa. Las respuestas que elabora frente a la pregunta desarrollada en la Crtica de la Razn Pura Son posibles los juicios sintticos a priori en la metafsica? pregunta que podemos analogar Es la metafsica una ciencia?, escapan al objetivo de nuestro trabajo, pero atraviesan cualquier posible reflexin que se realice en el contexto de la pregunta que interroga sobre la ciencia y sus alcances posibles.
II. El criterio de la demarcacin como fundamento tico el Popper

Nos remitiremos en este punto a un pensador y epistemlogo del siglo XX llamado Karl Popper (1977), en lo que respecta a qu podemos conocer, su postura fundamental es que no es posible conocer la verdad, sino slo detectar el error7. En efecto, para Popper, teoras como las de Freud y Adler por ejemplo, no son sino cuerpos de hiptesis de carcter pseudo cientfico. Sin embargo, en este mismo contexto, le llaman la atencin las teoras de Einstein8, quien est dispuesto a someter a prueba sus propios fundamentos (Popper, 2005). De esta problemtica juvenil surge su propuesta sobre el criterio de demarcacin, que apunta en definitiva a explicitar qu es y qu no es ciencia, o mejor dicho, qu es ciencia y qu es pseudociencia, superando de paso la contradiccin dialctica ciencia-metafsica. Popper vio la demarcacin como un problema central en la filosofa de la ciencia y propuso el falsacionismo como una forma de determinar si una teora es cientfica o no. Simplificando, se podra decir que si una teora es falsable, entonces es cientfica; si no es falsable, entonces no es ciencia (Popper: 1977). Segn Popper (1977), la ciencia avanza mediante conjeturas en forma de hiptesis: de lo que se trata es de admitir la posibilidad de ser sometidos a una posible refutacin emprica, de tal forma de tener la certeza que estamos frente un cuerpo cientfico. Para este autor, la teora del conocimiento tradicional en cierta forma es subjetiva por fundarse en la certeza, en la medida en que, desde Kant, es el sujeto el que construye y configura la realidad fenomnica: no hay fenmenos sin un sujeto del conocimiento. A partir de lo anterior propone su teora del conocimiento objetivo afirmando que el conocimiento no consiste tanto en el problema de cmo fundamentamos la verdad, sino cmo se desarrolla la ciencia: y sta se desarrolla a partir de conjeturas o hiptesis, que son soluciones tentativas con la posibilidad de ser refutadas (Popper, 1977). Popper ha dado a su filosofa el nombre de racionalismo crtico (Popper, 1981: 397), que es sobre todo una actitud
7Pero, ciertamente, slo admitir un sistema entre los cientficos o empricos si es
susceptible de ser contrastado por la experiencia. Estas consideraciones nos sugieren que el criterio de demarcacin que hemos de adoptar no es el de la verificabilidad, sino el de la falsabilidad de los sistemas. Popper (1977: 39-40). La lgica de la investigacin cientfica, Tecnos, Madrid.
8...Al contrario que la ameba, Einstein, siempre que se le ocurra una solucin
nueva, intentaba falsarla conscientemente por todos los medios, detectando en ella algn error: enfocaba crticamente sus propias soluciones. Popper (2005).
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frente al conocimiento, la cul es condicin de posibilidad de progreso e incremento. Para Popper lo que define el carcter cientfico de una teora es su contrastabilidad o refutabilidad: Una teora finalmente es cientfica solo si es en principio incompatible con algunos fenmenos posibles de ser observados (Popper, 1977:55). Sostiene Popper que el problema est en decidir qu es cientfico y qu no lo es, y que no debe identificarse cientfico con significativo, ya que en general los enunciados metafsicos son significativos, pese a no ser cientficos; as, el criterio del carcter cientfico de un enunciado reside en su refutabilidad (Popper,1977:30-40). No puede demostrarse que una teora cientfica sea verdadera pero, es posible refutarla como falsa. De este modo, la falsedad de una teora es el resultado del test emprico correspondiente (Popper, 1977). Lo anterior, no slo resume y anticipa la postura de Popper frente al tema que nos convoca, sino que presenta al criterio de demarcacin simultneamente como un referente epistemolgico y como un referente tico. As como toda teora cientfica debe de ser posible refutarla o falsarla, lo mismo debe ocurrir respecto de los referentes tericos de una sociedad que aparece como cerrada (Popper: 1981) y recursiva al momento de fundamentarse a s misma. De esta manera, un fundamento de origen epistemolgico se instala a la vez como un referente tico de cuestionamiento poltico y social.
III. Heidegger: la tcnica como horizonte de la pregunta que interroga por el ser
Por su parte la meditacin respecto de la ciencia en un autor como Heidegger, a partir de su obra fundamental Ser y Tiempo (1980), comienza con la explicitacin de lo que nuestro autor llama el olvido del ser. Su reflexin se inicia con el planteamiento de la pregunta por el ser como pregunta fundamental y fundacional de la filosofa. Es la pregunta fundamental, porque el acto de conocer entes, sean stos tericos o prcticos, presupone ya un cierto modo de entender e interpretar qu es el ser. Toda consideracin de la realidad, de lo que es, exige una previa consideracin de cul es el sentido del ser mismo. En consistencia con lo anterior, la problemtica de la ciencia en Heidegger -y fundamentalmente de la tcnica- debemos entenderla bajo el marco con30
ceptual de la pregunta esencial que interroga sobre el ser (Heidegger: 1997)9. El horizonte discursivo y reflexivo que le da sentido a toda la posterior reflexin a Ser y Tiempo del pensador de Friburgo, en cualesquiera de los posibles temas a ser puestos en cuestin, tienen como referente de articulacin la pregunta original que interroga por el ser. La analtica existenciaria desarrollada a lo largo de su texto no tiene sino la intencionalidad de ser fundamento y sostn de toda reflexin posterior sobre el tema que atraviesa a la filosofa, segn este autor, desde Parmnides en adelante, a lo cual llama el olvido del ser (Heidegger, 1951)10. Es en su texto La poca de la imagen del mundo (1960) donde Heidegger establece su concepcin de ciencia entendida esencialmente como investigacin, en tanto que fenmeno caracterstico de un perodo histrico preciso: la Edad Moderna. En efecto, no podemos hablar segn Heidegger de algo as como una ciencia antigua o ciencia medieval: la ciencia es un fenmeno estrictamente moderno, y en tanto que tal, responde a una especificidad que lo caracteriza y define. Al respecto, Heidegger se pregunta: Qu concepcin de lo ente y qu interpretacin de la verdad subyace a estos fenmenos? En qu consiste la esencia de la ciencia moderna? Qu concepcin de lo ente y de la verdad fundamenta a esta esencia? (Heidegger, 1960: 68). Si conseguimos alcanzar el sustrato metafsico que fundamenta la ciencia como ciencia moderna, tambin ser posible reconocer a partir de l la esencia de la Era Moderna en general. Esta es su tesis. La respuesta de nuestro autor es: la esencia de eso que hoy denominamos ciencia es la investigacin. En qu consiste la esencia de la investigacin? Consiste en que el propio conocer, como proceder anticipador, se instala en un mbito de lo ente, en la naturaleza o en la historia. Se produce cuando en un mbito de lo ente, por ejemplo, en la naturaleza, se proyecta un determinado rasgo fundamental de los fenmenos naturales. (Heidegger, 1960:69). Por lo tanto, si logramos establecer cul es el fundamento metafsico de este fenmeno esencial de la modernidad que es la ciencia, lograremos arribar al concepto de ente y a la interpretacin de verdad que subyace a esta poca llamada Edad Moderna.
9 Ver La pregunta por la tcnica (1997) en Filosofa, ciencia y tcnica, Editorial Universitaria, Santiago. 10 Desarrolla Heidegger esta nocin fundamentalmente en Ser y Tiempo (1951),
y tambin en Carta sobre el humanismo (2000) [traduccin de Helena Corts y Arturo Leyte], Alianza Editorial, Madrid.
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Ya podemos colegir a estas alturas que el tema, tanto de la ciencia como de la tcnica para Heidegger, son horizontes tericos de constrastacin frente al problema de la pregunta que interroga por el ser. Mas, ah dnde nos preguntamos por el ser -a partir de la modernidad-, debemos preguntarnos irremediablemente por la ciencia y por la tcnica, en tanto que mbitos de despliegue terico que remiten a la pregunta que interroga por el sentido del ser. En efecto, conforme avanza y se despliega su reflexin, conceptualiza Heidegger a la tcnica usando el concepto alemn de ge-stell (Heidegger, 2007), a partir del cual, debemos entender la tcnica como dis-posicin o im-posicin. La gestell11 es la forma de desocultamiento del ser en nuestra poca contempornea, por lo tanto, la pregunta que interroga por el ser no puede obviar la meditacin sobre la ciencia y la tcnica. Es en este punto dnde la irrupcin del problema tico cobra sentido, basndonos en la pertinencia y vigencia de la propuesta que realiza Heidegger en lo que se refiere al lugar de la tcnica en nuestra poca contempornea, en tanto que constituyente fundamental de cualquier reflexin que pretendamos realizar sobre nuestra era, transida por la preponderancia de la ciencia, y, en particular, de la tcnica. Es la tica el campo discursivo que permite generar un espacio de reflexin nica, que vincula a la vez ciencia y filosofa, cada una desde su particular especificidad terica. Conocido es en este punto el concepto de naturaleza propuesto por Heidegger: una suerte de estacin de servicio (Heidegger, 2007). En la medida en que el hombre ve a la naturaleza slo como proveedora de recursos, termina el hombre transformndose l mismo en un recurso, y en tanto que tal, cumple y satisface con aquello que lo define: utilidad, temporalidad, fecha de caducidad y, finalmente, deshecho.
11Jorge Acevedo (1999) en Heidegger y la poca tcnica. Editorial Universitaria, Santiago de Chile, rene ms de diez acepciones y traducciones del concepto ge-stell. Ver tambin su artculo Nuestra poca: una era tcnica (Heidegger) en tica e Innovacin Tecnolgica / Fernando Lolas Stepke [editor] (2006), Andors, Santiago de Chile.
El pensador de Friburgo puede proveernos del soporte terico a partir del cual leer nuestra realidad, que se nos muestra por doquier encaminada hacia el usufructo indiscriminado de los llamados recursos naturales, con la consiguiente e inevitable aceptacin de que la naturaleza se encuentra absolutamente alejada de lo que los griegos llamaron alguna vez la physis. Se perdi la armona entre hombre y naturaleza, la posibilidad de asumir que el hombre es parte de un todo y no amo y seor de lo dis-puesto enfrente, a partir del pensamiento calculante y calculador que caracteriza la modernidad y atraviesa la posmodernidad. Pero por sobre todo, esta concepcin de naturaleza entendida fundamentalmente como recurso natural ha terminado por mutar al hombre, tal como lo dice Heidegger (2007), en recurso humano. Y sabemos por experiencia que en tanto que as llamado recurso, ya sea natural o humano est implcitamente definido su inicio y su fin: su permanencia est supeditada a que siga proveyndonos de utilidad. El hombre deviene un til. Reiteramos la idea de que en la medida en que la naturaleza se transforma slo en proveedora de recursos, el hombre mismo se convierte en recurso humano. Toda empresa humana se transforma en un pensar calculante y en esa medida nuestra poca se ve amenazada por la prdida de arraigo. Cules seran el suelo y el fundamento para un arraigo venidero? Lo que buscamos con esta pregunta tal vez se halla muy prximo; tan prximo que lo ms fcil es no advertirlo. Porque para nosotros, los hombres, el camino a lo prximo es siempre el ms lejano y por ello el ms arduo. Este camino es el camino de la reflexin (Heidegger, 1994). Una posible salida? La plantea Heidegger en Serenidad (Heidegger, 1994): La falta de pensamiento es un husped inquietante que en el mundo de hoy entra y sale de todas partes. Porque hoy en da se toma noticia de todo por el camino ms rpido y econmico y se olvida en el mismo instante con la misma rapidez. Nuestra relacin con el mundo tcnico se hace maravillosamente simple y apacible. Dejamos entrar a los objetos tcnicos en nuestro mundo cotidiano y, al mismo tiempo, los man-
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tenemos fuera, o sea, los dejamos descansar en s mismos como cosas que no son algo absoluto, sino que dependen ellas mismas de algo superior. Quisiera denominar esta actitud que dice simultneamente s y no al mundo tcnico con una antigua palabra: la Serenidad para con las cosas. (Heidegger, 1994: 17-25). Cuando se despierte en nosotros la Serenidad para con las cosas y la apertura al misterio, entonces podremos esperar llegar a un camino que conduzca a un nuevo suelo y fundamento. En este fundamento la creacin de obras duraderas podra echar nuevas races. No obstante lo anterior, tampoco podemos dejar fuera una parte fundamental de la mentada entrevista con Die Spiegel (Heidegger, 1996), publicada despus de su muerte, donde el interlocutor en un momento de la entrevista comienza a pedirle a Heidegger, que le muestre de qu modo sus ideas pueden tener un efecto sobre un eventual cambio de la situacin mundial. Y Heidegger responde: No s nada sobre el efecto que puede tener un tal pensamiento... puede incluso que sea preciso esperar trescientos aos antes de que l tenga algn efecto. (Heidegger, 1996). Y ms adelante insiste: No, yo no conozco ningn camino que conduzca a cambiar de manera inmediata el actual estado de cosas en el mundo, a suponer que un tal cambio fuese posible a los hombres. Pero me parece que el intento de pensar podra despertar la disponibilidad de la que he hablado, clarificarla, afirmarla (Heidegger, 1996).
IV. CONCLUSIN
A partir de la preclaridad y lucidez intelectual de los autores referenciales del presente artculo podemos inferir fcilmente que la meditacin sobre nuestra poca, determinada por el predominio cientfico-tcnico, dista mucho de ser comprendida y abarcada plenamente no tan slo en lo que concierne a sus fundamentos y antecedentes, sino y sobre todo, respecto de las proyecciones ticas, epistemolgicas y socio-poltico-econmicas que para las generaciones futuras trae aparejada. Es en este punto donde creemos pertinente situar un punto de referencia, en este caso tico, para abordar tanto el diagnstico (en el sentido nietzscheano del trmino), como las posibles consecuencias de asumir este pensar calculante como si fuera el nico referente de anlisis vlido e incuestionable, el cual pareciera que debemos aceptar acrticamente sin detenernos a reflexionar sobre sus fundamentos, tanto epistemolgicos como deontolgicos que condicionan nuestra mirada actual respecto del mundo. Tanto en Popper como en Heidegger, tomados cada uno por s solo, podemos encontrar argumentos referenciales consistentes como para situar cimientos sobre los cuales construir una reflexin, tanto sobre lo presente y sobre todo sobre lo porvenir. Ms al mismo tiempo, podemos intentar configurar un dilogo pensante entre ambos filsofos, a partir de un proceso eidtico de continuidad y ruptura, asumiendo la especificidad de cada uno, pero a la vez destacando la posibilidad de una conjuncin dialctica a partir de dos polos reflexivos, que no solo no se anulan, sino que abren un referente comn de cuestionamiento: la ciencia entendida como aquel sustrato que funda y define una poca.
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Las sonoridades del terremoto
Biobo 27 febrero 2010
The Earthquakes Sonorities Biobo February 27, 2010.
Marcela Muoz Cuevas* Universidad del Bo - Bo
Resumen
* Marcela Muoz Cuevas.
Trabajadora Social. Docente Escuela Trabajo Social. Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de Educacin y Humanidades de la Universidad del Biobo. memunoz@ ubiobio.cl. Avenida Collao 1202, Casilla 5-C.
Se sabe que en perodos de catstrofe lo que ms se requiere es informacin veraz y oportuna; puesto que frente a la incertidumbre y el silencio se gatilla en las personas la necesidad no slo de saber sobre lo que ha sucedido, sino que tambin las consecuencias y evolucin del acontecimiento. El siguiente ensayo es realizado en el marco del Magister de Desarrollo Humano Local y Regional de la Universidad de la Frontera. En ste se recoge la tesis que formula Miquel Rodrigo en La Construccin de la Noticia (2003), al afirmar que las noticias son la fuente principal para definir la realidad social en el mundo moderno. De ah la importancia que tendran los medios de comunicacin en la construccin de los sentidos y significado que otorgan las personas a los acontecimientos. En este contexto, se analiza el rol que juega la Radio en la difusin del denominado fenmeno de las Turbas Invisibles que a 72 horas de sucedido el megasismo transform a la ciudad de Concepcin y comunas aledaas en un territorio cubierto por barricadas, piquetes de vecinos organizados, y autoridades desesperadas ante la inminencia de enfrentamientos entre barrios y poblaciones de la intercomuna.
Palabras clave: Medios de Comunicacin, Radio, Catstrofes, Terremoto, Noticias, Comportamiento Social
Its known that the times of disaster that is required is more accurate and timely information, since the face of uncertainty and silence , people have the need not only know about what happened, but also the consequences and evolution of the event. The paper was written in the context the Master of Local and Regional Human Development at the University of La Frontera. This paper gathers the thesis of Miquel Rodrigo who states that news are the main source to define the social reality in the modern world. That is the importance that media has in the building of our senses and meaning that people give to the events. In this context, there is an analysis about the role played by Radio in the diffusion of the so called phenomenon of invisible crowds that 72 hours after the earthquake turned Concepcin and its surroundings in a place covered by barricades, squads of neighbors and desperate authorities frightened by inminent violence and confrontation among neighborhoods in Concepcin and the surrounding cities. Key Words: Mass media, Radio, Social Construction of the Reality,Catastrophes, Earthquake, The News. Social Behavior.I.
Abstract
TS Cuadernos de Trabajo Social N7 (35-39), 2011, Universidad San Sebastin (Chile) Las sonoridades del terremoto. Bo Bo. 27 de febrero 2010/ Marcela Muoz
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LOS EFECTOS DE LAS CATSTROFES: EL QUIEBRE EN LAS RUTINAS COTIDIANAS Y LA REALIDAD

El movimiento ssmico que afect a varias regiones del pas en Febrero del ao 2010 y cuyo epicentro fue en la del BioBio sin lugar a dudas quedar inscrito como una de las principales catstrofes naturales que nos han impactado como pas en los ltimos aos. No slo por la magnitud y la fuerza con que fueron azotadas y destruidas miles de viviendas, edificios y estructura de las zonas impactadas, sino que tambin, por el posterior maremoto que inund el borde costero y mat a cientos de personas. El terremoto dej a oscuras e incomunicadas a vastas zonas del pas. Las personas afectadas quedaron prcticamente aisladas y sin posibilidad de poder comunicarse entre ellas, ni con otras regiones. En este contexto, para la mayora de los habitantes del Gran Concepcin y comunas aledaas las primeras 72 horas posteriores al desastre sern recordadas como una pesadilla. No solo por la experiencia del sismo, sino que tambin, por los acontecimientos que siguieron al desastre y que tuvieron a toda la poblacin sumida en la creencia de que bandas de personas -turbas- saquearan sus hogares. Se sabe que una catstrofe generalmente implica la ocurrencia de un suceso negativo, usualmente imprevisto y brutal que provoca destruccin material y prdidas humanas, ocasionando un gran nmero de vctimas. Segn (Fernndez, Beristan & Pez, 1999:1) una definicin que es ampliamente aceptada de catstrofe es la que propone Fritz: cualquier hecho concentrado en el tiempo y en el espacio, en el que una sociedad o una parte relativamente autosuficiente de una sociedad, vive un peligro severo y perdidas de sus miembros y pertenencias materiales, y en el que la estructura social se rompe y la realidad de todas o algunas funciones esenciales de la sociedad se ven impedidas de continuar. Sin embargo, los mismos autores precisan que desde una perspectiva socio-cognitiva, las catstrofes son hechos traumticos que alteran profundamente el conjunto de creencias esenciales de las personas sobre s mismas, el mundo y los otros. Por lo tanto, una catstrofe como tal, no solo tiene efectos fsicos en el entorno, sino que tambin en lo social,
pues el suceso conlleva a diversas interpretaciones y respuestas por parte de las personas, las que enfrentadas a situaciones de cambio, riesgo o tensin, desencadenan una serie de conductas y emociones individuales y colectivas entre las que se destacan el estupor; el miedo y el pnico, como las ms recurrentes. Por otro lado y de acuerdo a lo que plantea Berger y Luckmann (1967), las ideas que tenemos del mundo las concebimos a travs de las percepciones, de este modo se asume que la percepcin es la realidad. As es como los sujetos al compartir las tipificaciones o representaciones mentales de las acciones del otro van construyendo y definiendo significados que se cristalizan en la institucionalidad del conocimiento. Nuestra realidad sera fruto de las acciones sociales intersubjetivas en el sentido de un vivir humano dentro de una comunidad social e histrica. As mismo, lo ms prximo a cada uno seria la realidad de la vida cotidiana, la que ambos autores precisan seria el mundo por excelencia (Berger y Luckmann, 1967:38). Desde esta perspectiva, la vida cotidiana se construye a partir de nuestras rutinas e interaccin social, proceso a travs del cual se ordena nuestro ser y estar en el mundo. Al respecto, cabe destacar que la vida cotidiana consta de una estructura temporal y espacial en la que el lenguaje cumple la funcin de objetivar y posibilitar el establecimiento de signos y smbolos que al comunicarnos se van compartiendo con el otro. De acuerdo a ello, no slo compartimos una realidad, sino que tambin la definimos recprocamente. S que es real, aun cuando pueda abrigar dudas acerca de mi realidad, estoy obligado a suspender esas dudas puesto que existo rutinariamente en la vida cotidiana (Berger y Luckmann, 1967:39). Este ltimo aspecto nos indica que cualquier prdida abrupta o ruptura en nuestras rutinas cotidianas se constituye en una amenaza a la realidad establecida. Desde esta perspectiva, una catstrofe de las caractersticas que tuvo el terremoto de Febrero 2010 en la regin del Bio - Bio se habra constituido en un quiebre de la realidad al verse sta seriamente amenazada en su continuidad, provocando una seria de reacciones en las personas las que se vieron profundamente impactadas por el evento.
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II. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN DE MASAS, COMO LA RADIO, INFLUYEN EN LA CONSTRUCCIN DE REALIDAD
Se sabe que la radio es un medio de comunicacin de larga data. Un medio en que tanto el emisor como el receptor comunican sin verse. Se dice que es un medio ciego. Por otro lado, la informacin se transmite en forma instantnea y es capaz de llegar a todo tipo de pblico rpidamente, es cercana. La radio como medio, posibilita que el receptor vaya imaginando lo que est escuchando. Saiz Olmo (1998) afirma que la radio es un medio que nos permite ver con los odos ya que el receptor crea sus propias imgenes mentales. Una capacidad que sin duda, es su principal especificidad. Se afirma que escuchando lo que se dice en la radio somos capaces de crear realidades (Echeverra, 1993). Al respecto, Cebrin seala que en la radio la realidad se manifiesta a travs de su expresividad sonora, actuando como un medio testificador y documental de sonoridades (Cebrin, 1994:12). De un modo similar Balsebre (1994) seala que el espacio auditivo radiofnico es, lgicamente, un espacio psicolgico que integra dimensiones de informaciones que llegan a travs de los sentidos. En el mismo orden de estas ideas se destaca tambin el carcter artificial del lenguaje radiofnico y la palabra radiofnica, que aun transmitiendo en el lenguaje natural de la comunicacin interpersonal, es palabra imaginada (Balsebre, 1994). Por su parte Charadeau (2003) refuerza an ms este carcter sugestivo y sugerente del lenguaje radial al enfatizar que el oyente al no disponer de la imagen, entrara en la descripcin de lo que est sucediendo por el poder de sugerencia, de la evocacin y la reconstruccin imaginada de los hechos a travs de las asociaciones personales. Sin embargo, no podemos dejar de considerar que lo que se dice en la radio ya es una interpretacin. En efecto, y tal como lo seala Vera (2009:85-86): La interpretacin es un proceso complejo que lleva a cabo cada uno de miembros de las audiencias de los medios de comunicacin, en el que el autor del discurso meditico propiciar una interpretacin del mismo; sin embargo, ello no significa, que aun siendo esta la prioritaria, sea la interpretacin que haga el receptor. Por otro lado, se sabe por MacLuhan (citado por Vera 2009) el poder que tiene el lenguaje meditico en la comprensin de la realidad. Es as que dependiendo del tipo de medio por el cual nos enteremos de un acontecimiento sern los significados que le daremos a los hechos. El autor reconoce que tanto la emotividad como la profundizacin en el tema inducen a la generacin de climas distintos para el auditor. Por lo tanto, cada medio tiene sus propios cdigos para comunicar. Pero no slo eso, adems, las personas son capaces de re-definir o re-interpretar los mensajes de forma colectiva a travs de las relaciones interpersonales, las que tambin actan como un canal que opera en la construccin de los significados (Rodrigo, 1993).
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III. LA RADIO AMPLIFICA LAS VOCES: UN RUMOR SE TRANSFORMA EN NOTICIA

En Radio Biobo se escuchaba que los locales, adems de ser asaltados haban sido quemados. De pronto, el llamado de un auditor desde la comuna de San Pedro indicando que una turba de ms de cien personas venia hacia su villa, premunidos de armas y con la intencin de asaltar las casas. (Cceres, 2010). Podramos afirmar que la informacin que se transmite a travs de los medios de comunicacin, en este caso la radio, es un fenmeno de produccin social. Es ms, la noticia seria una representacin social de la realidad cotidiana producida institucionalmente, y que se manifiesta en la construccin de un mundo posible. Bajo esta premisa, se sostiene que las noticias son la fuente principal para definir la realidad social del mundo moderno (Rodrigo, 1993:82). Una noticia por tanto, es un acontecer que toma ribetes periodsticos, y son los medios quienes crean las noticias a partir de los acontecimientos. As mismo, la noticia se podra constituir en un marco interpretativo que tendra la capacidad de modelar las opiniones de las personas. En este aspecto, habra cierta realidad que se enmarcara por sobre otra, y que se destacara deliberadamente. En consecuencia, y segn De Fontcuberta (1993), los medios incluyen - excluyen y jerarquizan la informacin de acuerdo al grado de impacto o inters que stos puedan generar en la poblacin. Tambin por el grado de implicancia que tienen las personas en algn acontecimiento. Es as que mientras ms implicado se sienta el pblico en la noticia, habr por parte de ste, mayor capacidad de respuesta y adhesin al medio (De Fontcuberta, 1993:102). A lo que Gomis, citado por De Fontcuberta agrega: La noticia ms til para el oyente el lector, ser aquella que mejor le sirva para entender lo que pasa, o hacerse cargo de lo que va a pasar, para entender lo que le espera, o tambin aquello en lo que el mismo pudiera influir (De Fontcuberta, 1993:103) Por lo tanto, la noticia estara definiendo y redefiniendo, constituyendo y reconstituyendo permanentemente los fenmenos sociales (Tuchman, 1983: 44). Durante las horas que transmiti Radio 1 Bio Bo en Concepcin y la intercomuna, ste medio 38
fue dando una gran cantidad de informacin originada en diversas fuentes. No slo de los reporteros en terreno, sino tambin, de los vecinos a travs de llamados telefnicos que se pasaban al aire y que provenan de variados sectores de la ciudad, relataban y daban aviso sobre la llegada de turbas o grupos armados que se estaban acercando a sus barrios y sectores poblacionales, incluso refirindose a la posibilidad de ser atacados o saqueados en sus hogares. En este aspecto, el revisar el origen de las fuentes informativas se pas por alto en Radio Bio Bio y, ante la mxima tensin frente a una realidad que se encontraba fracturada, quebrada y amenazada en tanto su orden y sentido; un rumor se termin transformando en noticia. El rumor como tal, es en s, un relato vocal que si bien es capaz de atravesar diferentes grupos sociales, y contextos culturales, se mantiene en la esfera de una informacin poco creble debido al carcter annimo de la fuente (Zires, 1991). Sin embargo, al ser amplificado y difundido a travs de un medio de comunicacin de masas como la Radio, pierde ese carcter annimo, y se hace pblico. Se transforma en un acontecimiento enmarcado y difundido, y por ende, en una noticia. Al salir en la Radio, el rumor se torn para todos en un hecho creble, pues se legitim la fuente. sali en la radio. En ese momento, era la nica fuente de informacin pblica que permita a los habitantes del Gran Concepcin estar conectados con lo que estaba pasando1. Desde esta perspectiva, el rumor tom el carcter de una polifona. Ya no era solo el producto de una voz, sino que de varias voces que se sumergieron en el anonimato que el medio, y el contexto permiti, contribuyendo a amplificar la vivencia de un grupo de personas que al ser transmitida por la radio, y parafraseada por sus locutores terminan contribuyendo a definir la realidad del momento. En este sentido, Gil Calvo (2004), destaca la relevancia que tienen los medios de comunicacin en la definicin y cuantificacin de la realidad. El autor afirma que stos no son solo simples transmisores de informacin o narradores de acontecimientos, sino que los medios, son actores capaces de juzgar lo que est pasando y dictaminar la valoracin de los hechos. Existira por ello cierta responsabilidad atribuible a su actuar.
1 Parece importante destacar que el mensaje del medio, en este caso radial, es recibido
por una poblacin que no es compacta ni homognea, y en la que se aprecian solo por mencionar algunas distinciones, diferentes niveles de educacin, situacin econmica y actividades laborales.
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Si bien, las supuestas turbas descritas por las personas que llamaban difcilmente existieron como una amenaza real dirigida hacia las viviendas, la poblacin de la intercomuna estuvo en situacin de alarma durante varios das: Nos juntamos temprano. Todos los hombres en una esquina decidieron que hacer. Haran guardia toda la noche y nosotras haramos fogatas en los patios, para mantener todo el sector iluminado. El miedo ms grande que yo tena era que decan que venan a violar a nuestras hijas (Cceres, 2010) De acuerdo a lo expuesto, cabe preguntarse sobre lo que hubiese pasado si la Radio no hubiese transmitido esos llamados telefnicos, o si hubiese constatado en terreno la situacin descrita. Ms aun, si estuviese preparada para desempear su rol como medio de comunicacin en contextos de catstrofe. Al respecto, existen experiencias latinoamericanas, europeas y norteamericanas que destacan la importancia de planificar y gestionar la informacin, especialmente la que se emite a travs de los medios de comunicacin de masas ante situaciones de riesgo y catstrofes. En ests, si bien se pone nfasis en la prevencin, las propuestas van desde la organizacin de instancias de coordinacin, y articulacin entre los distintos actores, hasta la definicin de criterios para la elaboracin de los mensajes que se entregaran a la poblacin. stos generalmente se establecen atendiendo a las distintas etapas vinculadas a las experiencias; ya sea cautelando los contenidos; el lenguaje, y/o el formato de los mensajes. Un elemento que se debe tener en cuenta en escenarios de catstrofe o desastres naturales, es el manejo de los rumores y los mitos. Ambos son
elementos que aparecen vinculados invariablemente a dichos contextos, afectando principalmente las comunicaciones. Estos mitos se encuentran asociados con las victimas; entre ellos el pnico, la desesperacin, la parlisis de la accin, el trauma y el comportamiento antisocial. Tambin dichas ficciones se asocian a instituciones y organizaciones, en tanto la capacidad, y las competencias de las organizaciones locales para enfrentar los efectos. Claramente lo que sucedi en Concepcin luego del terremoto, especialmente en lo que concierne al comportamiento social de las personas revive los mitos, lo que debera llevarnos a reflexionar, e intentar buscar respuestas en todos los mbitos. Lo anterior en la perspectiva de poder aprender de los aciertos y los errores que se pueden haber cometido producto de la sorpresa, y la escasa preparacin para enfrentar situaciones de esta naturaleza por parte de periodistas, locutores y dueos del medio, ms tambin -por cierto- de las entidades pblicas y privadas quienes aparecan desconcertadas ante las audiencias. Otro aspecto, no menos relevante, es avanzar en la construccin de planes de gestin de riesgo y emergencia en forma descentralizada. La definicin de estrategias locales en las que converjan todos los actores de un territorio, y en los que no deberan quedar ajenos, los medios de comunicacin local. Finalmente, tambin cabra indagar sobre la responsabilidad comunicativa y la responsabilidad social corporativa, apelando al carcter tico que asumen los profesionales de la comunicacin y los medios como empresa cuando se trata de situaciones en las que las personas se encuentran enfrentadas a la incertidumbre y la inseguridad requiriendo de informacin clara, veraz, y oportuna.
BIBLIOGRAFA
Balsebre, A. ( 1994). El lenguaje Radiofnico. Madrid : Ediciones Ctedra. Berger & Luckmann. (1967). La Construccin Social de la Realidad. Madrid Amorrortu Editores. Cebrin Herreros, M. (1994). Informacin Radiofnica. Mediacin, Tcnica y Tratamiento.Madrid: Sintesis. Cceres, Carolina. El fantasma de las turbas imaginarias. 2 de mayo 2010. / Seccin Reportajes. Diario El Sur. Charadeau, P. (2003). l Discurso de la Informacin. La Construccin del Espejo Social. Madrid: Gedisa. De Fontcuberta, M. (1993). La Noticia. Barcelona: Editorial Paidos. 39
Experiencia de primera respuesta en Salud Mental: Propuesta de un Modelo de Intervencin en Salud Mental y Desastres
Terremoto Febrero 2010
Experience first responders in Mental Health: Proposal for a Model of Intervention in Mental Health and Disasters. Earthquake in February 2010
Equipo Psicotrauma del Servicio de Salud Concepcin Chile (*)
(*) David Provoste Lagos, Mdico Psiquiatra, Servicio de Salud Concepcin. E-mail: davidprovoste@gmail.com; Eva Contreras Aburto, Mdico Psiquiatra, Servicio de Salud Concepcin. E-mail: evacontreras@gmail.com; Ximena Fernndez Vicente, Psicloga. E-mail: xi.fernandez@gmail.com; Manola Flores Bravo, Enfermera Supervisora CR Salud Mental y Psiquiatra HGGB. E-mail: manolaf@ssconcepcion.cl; Gabriel Lagos Muoz, Psiclogo COSAM San Pedro de la Paz. E-mail: gabriellagos@gmail.com; Mara Isabel Leal Llanos, Trabajadora Social, Jefe COSAM San Pedro. E-mail: maisa81@gmail.com; Nelson Prez Tern, Mdico Jefe CR Salud Mental y Psiquiatra HGGB. E-mail: nepetegabr@hotmail.com; Paula Rodrguez Raig, Psicloga Servicio Pediatra HGGB. E-mail: polarodriguezraig@gmail.com; Alejandra Soto Mendoza, Psicloga, Jefe COSAM Coronel. E-mail: asotomendoza@gmail.com; Viviana Torres Ramos, Psicloga COSAM Concepcin. E-mail: torresviviana11@yahoo.es
RESUMEN
El presente artculo tiene por objetivo presentar las acciones desarrolladas por el Equipo de Psicotrauma del Servicio de Salud Concepcin Chile, en ocasin del terremoto del 27 de febrero de 2010 en Chile. Las intervenciones han sido sistematizadas en un modelo de intervencin con nfasis en gestin comunitaria, lo cual se trabaj durante y posterior a la intervencin en una ardua labor de rescate de informacin, sistematizacin, reflexin crtica de las actividades, toma de decisiones y formulacin de estrategias, y revisin bibliogrfica; lo que en conjunto permiti elaborar el modelo que se presentar a continuacin. De la experiencia desarrollada, uno de los grandes aprendizajes, y que constituye el eje articulador de la estrategia de intervencin, es la importancia del trabajo y el fortalecimiento de las redes comunitarias y por tanto la gestin comunitaria en situacin de desastre y catstrofe, considerando con ello el rol clave de los distintos actores a nivel local, ya que sin ellos no hubiera sido posible alcanzar los resultados propuestos. Palabras Clave: Estrategias de intervencin en emergencias, Catstrofe, Salud
Mental.
ABSTRACT
The present article must by objective present display the actions developed by the Equipment of Psicotrauma of the Service of Health - Chile Concepcion, in occasion of the earthquake of the 27 of February of 2010 in Chile. The interventions have been systematized in a model of intervention with emphasis in communitarian management, which worked during and subsequent to the intervention in an arduous rescue work of information, systematization, critical reflection of the activities, the decisions and strategies, bibliographical revision, which allowed making the model that will appear next. Of the developed experience, one of the great learnings, and that constitutes the articulador axis of the intervention strategy, is the importance of the work and the fortification of the communitarian networks and therefore the communitarian management in situation of disaster and catastrophe, considering in this way the key role of the different actors from local level, since they are had not been possible to reach the proposed results. Key words: Intervention strategies emergencies, Catastrophe, Mental Health.I.
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Experiencia de primera respuesta en Salud Mental: Propuesta../ Equipo Psicotrauma del Servicio de Salud-Concepcin
INTRODUCCIN
Las acciones se desarrollaron a partir del da 28 de Febrero de 2010, en las comunas pertenecientes a la jurisdiccin territorial del Servicio de Salud Concepcin, particularmente en las comunas de Concepcin, San Pedro de La Paz, Lota y Coronel, identificadas como comunas de mayor vulnerabilidad en el catastro de 72 horas, realizado por el Equipo de Psicotrauma. El catastro y el diagnstico precoz de las dificultades en las zonas antes mencionadas, permiti activar una serie de acciones pertinentes a las caractersticas geogrficas, a los daos de conectividad, el nmero de afectados y la demanda espontnea de los funcionarios de salud, extendindose a localidades de la jurisdiccin del Servicio de Salud Talcahuano. Cabe destacar que en las situaciones crticas, hay dos elementos inmanejables que son centrales: el tiempo y el azar. Los profesionales, tcnicos y operadores, estamos formados para una visin del mundo que es regular, estable, predecible y controlable y por lo tanto, en situaciones crticas sintonizamos fuertemente con los otros participantes de la situacin (con sus temores, confusiones, angustias y estrategias defensivas), con el agravante que la mayora de las estrategias de intervencin que han sido puestas a nuestra disposicin, son del tipo control y direccin; que tienden a construirnos un lugar de fuerte protagonismo. Segn Edgar Morin (1979), todo proceso turbulento que intente ser controlado, tiene muchas posibilidades de volverse catico, y en ese sentido, los intentos de control por parte de quien interviene, puede ser nuestra contribucin negativa en las situaciones crticas. Uno de los grandes aprendizajes de esta experiencia tiene que ver con que las situaciones de catstrofe nos desarticulan los mapas que nos sirven de gua en la cotidianidad. Con esto surge la necesidad inmediata de visualizar qu recursos tenemos disponibles para entramarnos en las redes sociales, adems de facilitar y expandir sus capacidades reparadoras.
II. CONTEXTO
rea de intervencin. Salud mental en situacin de emergencia y catstrofe, con nfasis en gestin comunitaria. Periodo de implementacin. La intervencin y ejecucin de actividades se desarrolla durante 2 meses, desde el 29 Febrero 2010 al 30 de abril de 2010. Los dispositivos de salud que forman parte de la red perteneciente a la jurisdiccin del Servicio de Salud Concepcin y que participaron directamente de la intervencin fueron de las comunas de Lota, Coronel, San Pedro de la Paz y Concepcin.
III. ESTRATEGIA DE INTERVENCIN EN PSICOTRAUMA

Las principales problemticas y por tanto ejes de la experiencia fueron la rearticulacin de la red de salud y la atencin directa a funcionarios de los dispositivos de salud, por lo mismo previo a la descripcin del modelo y fases de implementacin de la intervencin en Psicotrauma, se desarrolla un anlisis de los actores locales involucrados en la experiencia, los que con distintos niveles de participacin y roles contribuyeron de manera clave a la planificacin, desarrollo e implementacin de la intervencin. Identificacin y anlisis de actores involucrados, roles y niveles de participacin. El anlisis desde los actores permite contar con un nmero finito de ellos, los que con distintos niveles y tipos de participacin se podrn considerar para futuras acciones de ste tipo y otras tendientes a la prevencin y preparacin frente a desastres. As tambin, permite crear alianzas estratgicas a nivel comunitario, mejorar las prcticas comunicacionales y de coordinacin entre instituciones en distintos niveles. A nivel local /comunitario que intervinieron en el desarrollo, implementacin y posterior rplica de las actividades desarrolladas.
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Ilustracin 1: Diagrama de Actores a Nivel Local y Comunitario
ACTORES LOCAL/ COMUNITARIO
Las principales acciones de estos actores fueron las siguientes: Coordinar con su red la atencin de salud mental de la poblacin afectada. Realizar intervenciones mdicas y psicosociales, identificando los casos ms problemticos, atenderlos y/o derivarlos donde corresponda (referencia y contrarreferencia). Informar a la poblacin y
realizar difusin de salud mental en temas atingentes a la situacin de catstrofe, a travs de los medios de comunicacin existentes, radios, prensa y TV; acompaados de dpticos especficos. Nivel Central y Regional. Red de actores a nivel nacional y regional que participaron en la planificacin e implementacin del plan de trabajo post terremoto.
ACTORES NACIONAL/REGIONAL
Fuente: Elaboracin del equipo Psicotrauma
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Fuente: Elaboracin del equipo Psicotrauma
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Principales Roles:
Dictar la normativa y entregar las bases que servirn de marco legal para trabajar en el tema de catstrofes y desastres. Supervisar la planificacin y ejecucin de las actividades que le competen al Plan de Proteccin de la Salud Mental en Situaciones de Emergencias y Desastres. Entregar los recursos humanos, fsicos y de logstica para que los equipos desarrollen el trabajo operativo en terreno. Durante la actividad destinada a la identificacin y anlisis de actores desarrollada durante la sistematizacin, se evidenci que la posicin del Equipo Psicotrauma se encontraba fuertemente ligada a un nexo entre los distintos niveles, pero sobretodo entre el nivel regional y local.
2. Modelo de Intervencin implementado por Equipo de Psicotrauma

La Estrategia de intervencin utilizada responde a las necesidades detectadas en el territorio a travs del diagnstico de 72 horas y se fundamenta en dos modelos: Modelo de Intervencin de J.Inbar (1994) y el Modelo de Redes. Para poder enfrentar de manera oportuna y eficiente las consecuencias psicosociales derivadas de una situacin de desastre, resulta necesario definir las lneas generales de accin de un plan de atencin de salud mental en emergencias. La evaluacin rpida de la situacin de salud mental despus de un desastre o emergencia se constituye en una herramienta que facilita definir, con la mayor objetividad posible, las acciones prioritarias e inmediatas que se requieran en este campo (Gua prctica de Salud Mental en situacin de desastres OPS, 2006). Un modelo de intervencin eficiente considera una perspectiva psicosocial en el trabajo en catstrofes. Para esto, se requiere el fortalecimiento fsico y material (dotacin de recursos econmicos y materiales, incluyendo las rentas e ingresos, el
acceso a los recursos productivos, la dotacin de infraestructuras y el acceso a la educacin y la salud); el fortalecimiento social y organizativo y por ltimo el fortalecimiento de habilidades y actitudes individuales. Es importante considerar el fortalecimiento social y organizativo y el fortalecimiento en las actitudes y habilidades de las personas y las comunidades como elementos bsicos que pueden romper la espiral de vulnerabilidad de las poblaciones afectadas por desastres (Prez-Sales,2004). El modelo utilizado implica dos lneas de accin diferenciadas y coordinadas. Por una parte, la intervencin directa que incluye el apoyo psicosocial a nivel individual y grupal; por otra, la de poblacin general, orientada a aliviar o controlar los efectos del trauma y restablecer el equilibrio, evitando la revictimizacin. El objetivo central es facilitar y apoyar los procesos naturales de recuperacin y prevenir que persistan o se agraven los sntomas, o que surjan enfermedades (Gua prctica de Salud Mental en situacin de desastres OPS, 2006). Otra lnea de intervencin es la relativa a la articulacin de la red, considerando los distintos escenarios ecolgicos (institucional, local y comunal). Se considera que el trabajo psicosocial en situaciones de emergencias lleve a cabo acciones coordinadas entre quienes proporcionan asistencia humanitaria, tanto entidades gubernamentales como organizaciones no gubernamentales. La atencin psicosocial no es solamente responsabilidad del sector salud y tampoco se restringe a las acciones de los equipos de salud mental, compromete a las autoridades en general, es intersectorial y requiere de la participacin activa de la comunidad. Los medios de comunicacin masivos cumplen un papel primordial en situaciones de crisis y es de suma importancia las acciones que puede ejecutar el sector educativo, los lderes comunitarios, las iglesias y otras organizaciones de la sociedad civil (Gua prctica de Salud Mental en situacin de desastres OPS, 2006). El Plan de Atencin de Emergencia en Salud Psicosocial utilizado por el Equipo Psicotrauma, se presenta en la siguiente ilustracin el cuadro siguiente:
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MODELO DE INTERVENCIN EN PSICOTRAUMA
Articulacin de Red Institucional Comunal local
Intervencin Directa Individuo Poblacin General Grupos
ARTICULACIN DE RED
La coordinacin y articulacin en distintos niveles: institucional, local y comunal se inici con la identificacin de nodos estratgicos a nivel comunitario, a travs de los cuales se logr intervenir de manera directa e indirecta, por lo cual se les llamar Nodos Primarios y Secundarios para realizar la distincin, considerando su nivel de participacin en la intervencin y que se detallan a continuacin.
Tabla 1. Nodos Estratgicos y Nivel de Participacin.
NODOS ESTRATGICOS
3 Centros comunitarios de salud mental (COSAM): COSAM Concepcin, COSAM Boca Sur San Pedro, COSAM Coronel. Centro especializado en Atencin en Drogodependencias (CEAD) de Lota. 1 HOSPITAL TIPO 1: Hospital Guillermo Grant Benavente de Concepcin. 1 HOSPITAL TIPO 2: Hospital de Lota. 17 Centros de salud familiar (CESFAM): Tucapel, OHiggins, Villa Nongun, Pedro de Valdivia, Lorenzo Arenas, Santa Sabina, Juan Soto Fernndez, Victor Manuel Fernndez, Boca Sur, San Pedro, Lomas Coloradas, Yobilo, Lagunillas, Carlos Pinto, Pinares, Leonera, Hualqui. 3 CENTROS DE SALUD: Chiguayante, Juan Cartes, Sergio Lagos. 2 HOSPITAL TIPO 4: Hospital de Santa Juana, Hospital de Florida.
PRIMARIO
X X X X
SECUNDARIO
Fuente: Elaboracin del equipo Psicotrauma Fuente: Elaboracin del Equipo Psicotrauma
X X
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INTERVENCIN DIRECTA
La intervencin directa realizada con las vctimas, tanto de tipo teraputico como preventivo, se ejecut en tres modalidades1. Individual: En este nivel se realizaron intervenciones con pacientes que presentaban dificultades en el manejo y control de sntomas de estrs asociados al terremoto y con pacientes con patologas de salud mental descompensadas. Dichas personas fueron pesquisadas en el servicio de atencin de urgencia del hospital clnico regional Dr. Guillermo Grant Benavente, por derivacin directa de servicios clnicos de dicho establecimiento y por el screening realizado en las intervenciones grupales. Grupal: En este nivel de intervencin se disearon grupos de apoyo, cuyo objetivo fue el de permitir la ventilacin emocional a travs de la expresin vivencial de los participantes, los cuales fueron funcionarios de la red sanitaria, Hospital clnico regional Dr. Guillermo Grant Benavente, establecimientos de atencin Primaria y Secundaria de las comunas de Coronel y Lota, adems de dirigentes vecinales de esta ltima comuna. Poblacin General: En este nivel se diseo una estrategia comunicacional, cuyo objetivo fue el de informar a la poblacin respecto herramientas de afrontamiento en salud mental en situaciones de catstrofes. Para ello, se elaboraron volantes y se realizaron comunicados a travs de medios de comunicacin masivos, como por ejemplo radios comunitarias y canales de televisin local. Esquema de Trabajo. Actividades por fases de la intervencin: Frente al advenimiento de la catstrofe, y en conformidad a los lineamientos de trabajo del Equipo de Psicotrauma, el equipo se reuni por autoconvocatoria dentro de las primeras 24 horas posteriores al terremoto. Desde el inicio de la intervencin se desarrollaron un sinnmero de actividades en paralelo, segn fuesen detectndose las necesidades as como estrategias previamente delineadas. De este modo, los procesos que incorporaron las diversas acciones, pueden agruparse en cuatro reas o categoras2:
Organizacional
Esta rea est orientada a describir los cambios de la propia organizacin interna del Equipo de Psicotrauma y su relacin con el entorno. En los primeros das se inicia la localizacin del Equipo de Psicotrauma en dependencias de la Unidad de Emergencia del Hospital Regional, donde se posiciona el Puesto de Mando dentro del primer da de intervencin (27 de febrero). Durante esta primera semana el puesto de mando se mantuvo en el mismo emplazamiento fsico, coordinando las acciones en forma autnoma en coordinacin con la jefatura local de la Unidad de Emergencia del Hospital Regional. Durante la segunda semana ya se han instaurado progresivamente parte de las autoridades locales como regionales (Hospital, Servicio de Salud y Seremi en campaa) y en este nuevo contexto el Puesto de Mando se coloca a disposicin de la autoridad de salud. De ahora en adelante todas las acciones desarrolladas se consultaban y coordinaban con las autoridades pertinentes, a fin de conseguir su respaldo y aprobacin previa a la implementacin de stas. Al trmino de la segunda semana se considera un cambio en las necesidades de intervencin, que durante los primeros catorce das requeran marcada presencia de un puesto de mando en el Hospital. Ahora imperaba una accin ms comunitaria, dejando acciones ya instauradas y funcionando autosuficientemente en dicho centro de salud. Por este motivo, se produce una retirada del puesto de mando, conformndose as en un equipo mvil, gestando y dando continuidad a las acciones en curso en toda la red del servicio de salud Concepcin. Esto se extendi por cerca de una semana, para luego iniciar una tercera fase marcada por la reincorporacin de todos los integrantes a los equipos de trabajo habituales, en los respectivos centros de salud donde se desempean. Desde este nuevo escenario se continu con el trabajo de intervencin en curso a la par de las labores habituales, para luego, durante la cuarta semana desarrollar el proceso de seguimiento de lo realizado.
1 Se hace referencia a Intervencin Indirecta, como todas las actividades e intervenciones realizadas a los equipos de salud mental de la red, que sirvieron a su vez, para que estos equipos fortalecieran su accionar y realizaran intervenciones a la comunidad afectada 2 Ver Esquema de trabajo completo Pg. 49.
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Tabla 2. Cuadro Resumen acciones del rea Organizacional.

Fases Fase I Fase II Fase III Fase IV Acciones Localizacin del equipo / Posicionamiento de un puesto de mando fijo Puesto de mando se pone a disposicin de autoridades locales Retirada del puesto mando, accionar mvil Reincorporacin del los profesionales del equipo, a sus puestos de trabajo habitual
Logstica
En esta rea describimos al conjunto de operaciones y tareas destinadas a generar lneas de trabajo que incorporen a la red sectorial e intersectorial, as como la difusin y la sistematizacin de la intervencin. De este modo, durante todo el mes de intervencin, se realizaron frecuentes reuniones logsticas a fin de distribuir las distintas actividades locales de los integrantes del equipo. Durante la segunda semana se gestaron reuniones de acercamiento en pos de la articulacin hacia la red de salud, voluntarios, jefaturas tcnicas e intersector, las que se fueron desarrollando durante
todo el mes en distintas ocasiones. A la par se coloc nfasis en que los niveles primarios y secundarios de la red de salud mental se reagruparan y empoderaran en su rol teraputico de primera lnea de contencin de la demanda por salud mental. Durante la tercera semana se instaur una poltica de educacin a la comunidad a travs de medios de difusin masivos mediante la asistencia a programas de radio, entrevistas en peridicos y confeccin de volantes que se difundieron en toda la red de salud. Adems, desde la tercera semana se inicia el proceso de sistematizacin del trabajo que se realizaba. Tabla 3. Cuadro Resumen acciones del rea Logstica
Fases Fase I Fase II Fase III Fase IV
Acciones Articulacin de la Red (voluntarios, intersector y jefaturas tcnicas) Activacin y empoderamiento nivel 1 y 2 de salud mental Educacin e informacin a la comunidad Sistematizacin
Acciones transversales
Reuniones logsticas Reestructuracin de flujo grama Destinacin horas profesionales
Primeros auxilios psicolgicos

Aqu consignamos las tareas destinadas a la atencin directa de usuarios tanto internos como externos del sistema de salud pblico local. Desde la localizacin del equipo y su puesto de mando en la urgencia del Hospital G. Grant, se desarroll un sistema de atencin de urgencias psiquitricas (asociadas o no al evento traumtico reciente) as como intervenciones en crisis, por parte de los integrantes del equipo. Esta modalidad de trabajo se mantuvo hasta inicios de la tercera semana en que se retorna a la modalidad de atencin de urgencias psiquitricas habituales previo al terremoto. Esto se debi al retorno 47
progresivo del recurso humano que tena a cargo estas acciones en forma regular. En relacin a la atencin a funcionarios de salud, principalmente del Hospital G. Grant, sta se inicia en la segunda semana mediante grupos de apoyo con profesionales del Equipo de Psicotrauma. A esta modalidad se suman voluntarios as como profesionales del servicio de salud, quienes toman gran parte de la demanda que fue progresivamente creciente. Finalmente durante la segunda semana se realiza un traspaso de las necesidades y resultados de los grupos de ayuda a directivos y jefaturas tcnicas, buscando que toman estos requerimientos para seguir trabajndolos posteriormente.
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Tabla 4. Cuadro Resumen acciones del rea Primeros Auxilios Psicolgicos

Fases Fase I Acciones Atencin de urgencias psiquitricas / Intervencin en crisis / Grupos de apoyo a funcionarios Traspaso de necesidades y resultados de los grupos de ayuda a directivos y jefaturas tcnicas
Fase II y III
Intervencin en catstrofe
Agrupamos en esta categora los procesos de diagnstico, capacitacin y reestructuracin de la red de salud mental perteneciente al Servicio de Salud Concepcin. Inicialmente se realiza el diagnstico de la red de las primeras setenta y dos horas, aplicando el instrumento sugerido por la OPS, para luego enviar los resultados al gobierno central (Minsal). Finalmente se completa el diagnstico con la continuacin del mismo instrumento que corresponde al primer mes, lo que se lleva a cabo durante la cuarta semana, para luego enviar igualmente los resultados a nivel central. A mediados de la segunda semana se realiz una capacitacin general de toda la atencin primaria, centrada en los modelos de intervencin y las catstrofes. Posteriormente, ya desde la cuarta semana, se delega la responsabilidad de
continuar la capacitacin a la atencin primaria, a los respectivos Cosam (San Pedro, Coronel y Concepcin), recibiendo apoyo y cooperacin por parte del Equipo de Psicotrauma. En la segunda semana se confecciona la progresiva reestructuracin del flujo de usuarios segn criterios sintomticos y territoriales, as como redistribucin de horas profesionales a niveles secundarios de los sectores con menos horas disponibles, lo que se mantendr por tiempo indefinido. Dentro de la intervencin en catstrofes es relevante considerar el autocuidado de los equipos que participan de manera directa, por lo que dentro del proceso de enfrentamiento de la contingencia, se considera realizar una jornada de autocuidado con el objeto de proporcionar instancias de ventilacin emocional y proteccin de la salud mental.
Tabla 5. Cuadro Resumen acciones del rea Intervencin en Catstrofe

Fases Fase I Acciones Diagnstico de la red de las primeras setenta y dos horas (Reporte MINSAL) Capacitacin atencin primaria (modelos de intervencin y las catstrofes) Diagnstico 1 mes (Reporte MINSAL) Apoyo a jornadas de capacitacin desarrolladas por los COSAM (San Pedro, Coronel y Concepcin)
Fase II
Fase III
La cuarta fase, al inicio de la quinta semana, se destin al seguimiento y elaboracin del documento de sistematizacin. Adems, frente a la solicitud del Servicio de Salud Concepcin, actualmente se est colaborando en la elaboracin y adecuacin local del Plan Nacional de Salud Mental en Emergencia y Catstrofe. 48
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Plan de Accin: Equipo Psicotrauma.

24 HRS. AUTOCONVOCACION-CONSTITUCION DE PUESTO DE MANDO ORGANIZACIONAL
LOCALIZACION DEL EQUIPO PUESTO DE MANDO
TERREMOTO - TSUNAM
LOGISTICA
PRIMEROS AUXILIOS PSICOLOGICOS
INTERVENCION EN CATASTROFE
FASE 1 1 SEMANA
PUESTO DE MANDO SE PONE A DISPOSICION DE 2 SEMANA AUTORIDAD DE SALUD
FASE 2 3 SEMANA
RETIRADA DE PUESTO DE MANDO
R E U N I O N E S L O G I S T IC A S
DISTRIBUCION DE ACTIVIDADES LOCALES DE INTEGRANTES DE EQUIPO
ATENCION DE URGENCIAS E INTERVENCION EN CRISIS ARTICULACION DE RED ACTIVAR Y EMPODERAR NIVEL 1 RIO RED DE SALUD Y VOLUNTARIOS INTERSECTOR JEFATURAS TECNICAS 2 RIO DE SALUD MENTAL EDUCACION SISTEMATIZACION A LA COMUNIDAD DIFUSION POR RADIO DIFUSION POR PERIODICOS CONFECCION Y DISTRIBUCION DE VOLANTES RETORNO A MODALIDAD URGENCIAS PRE TERREMOTO
GRUPO DE APOYO A FUNCIONARIOS TRASPASO DE NESECIDADES Y RESULTADOS A DIRECTIVOS Y JEFES TECNICOS
DIAGNOSTICO INICIAL ALAS PRIMERAS 7 HORAS APLICACION DE INSTRUMENTO OPS
CAPACITACION ATENCION SALUD PRIMARIA
REESTRUCTURACION DEL FLUJOGRAMA
REPORTE GOBIERNO CENTRAL (MINSAL)
REINCORPORACION A EQUIPOS DE TRABAJO HABITUAL
REDISTRIBUCION HORAS PROFECIONALES
FASE 3 4 SEMANA
APLICACION INSTRUMENTO OP DEL PRIMER MES INFORME AL MINSAL
AUTOCUIDA- AUTOCUIDADO DEL DO DEL EQUIPO EQUIPO
FASE 4
SEGUIMMIENTO EN PLANIFICACION
IV. DISCUSIN Y DESAFOS

Un elemento altamente facilitador, que incidi en la oportunidad de respuesta a los usuarios y en la puesta en marcha del Equipo de Psicotrauma, fue el apoyo institucional en el sistema hospitalario, al proveer de un espacio fsico en la Atencin de Urgencia y de un trabajo coordinado en el abordaje de los pacientes en forma integral. Los centros de atencin terciaria resultaron ser los nicos dispositivos de apoyo en la fase crtica posterior al terremoto, debido a que continuaron operativos, constituyndose as en un centro neurlgico de operaciones y de atencin sanitaria directa. Uno de los principales aprendizajes fue la flexibilizacin de las estrategias de abordaje teraputico en los distintos contextos de acuerdo a las necesidades reportadas por los usuarios. La capacitacin constante y trabajo coordinado con los equipos de intervencin directa nos permiti controlar el sobrediagnstico o la patologizacin de reacciones que se constituyen en normales en un contexto de crisis. De acuerdo a la experiencia vivida, nos parece una necesidad el organizar y articular los sistemas de apoyo a travs de un dispositivo 49
preestablecido que permita dirigir y distribuir los recursos disponibles a la poblacin que lo requiera, evitando la sobreintervencin. Un factor facilitador en la ejecucin de la intervencin fue la sensibilizacin de la institucionalidad respecto a las necesidades de contencin de sus funcionarios. Para el desarrollo de nuestro trabajo fue de gran importancia la actitud de las jefaturas hacia el Equipo de Psicotrauma, donde destac el compromiso, la confianza y la delegacin de autonoma. El funcionamiento del Equipo de psicotrauma se caracteriz por un enfoque comunitario de accin, lo que permiti un rpido contacto con la red sanitaria, un rpido diagnstico de la red y la optimizacin de los recursos locales existentes. En el desarrollo de la intervencin en catstrofe, se constituy en un factor facilitador, el hecho que todos los profesionales pertenecientes al equipo formaran parte de distintas dispositivos de la red, transformndose as en ncleos estratgicos que permitieron una rpida organizacin y articulacin. Otro factor facilitador en el trabajo del equipo de Psicotrauma fueron las caractersticas personales y profesionales de los integrantes,
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tales como, los conocimientos y preparacin respecto de la temtica y del contexto, la ductibilidad y complementariedad, el compromiso con el trabajo y la estructura jerrquica flexible existente dentro del Equipo. Dentro del funcionamiento del equipo ningn miembro sufri daos graves ni prdida material o humana, lo que ayud a potenciar los recursos personales. Un elemento clave para la materializacin de la estrategia de intervencin en catstrofe, llevada a cabo por el equipo Psicotrauma, fue el uso de los contactos previos establecidos por los distintos integrantes del equipo y que en el momento de actuar se potenciaron en pro de la facilitacin del trabajo intersectorial. En la fase de organizacin y logstica, primeras etapas de la estrategia de intervencin, se desarroll en todo momento una planificacin oportuna, sistemtica en constante revisin y mejoramiento, desprendindose de esa accin ejes estratgicos y planes de trabajo contingente y acotado a las necesidades locales, todo ello avalado por un plan nacional de emergencias en catstrofe previo. Una de las principales debilidades descubiertas en las sesiones de sistematizacin, fueron la escasa informacin e inexistencia de datos de tipo cuantitativo, lo que afecta directamente en el proceso de seguimiento y evaluacin del impacto de la intervencin propiamente tal. El modelo de intervencin propuesto no puede ser aplicado de manera idntica en otros contextos, con otros equipos y actores, puesto que se estructura a partir de las necesidades especficas relevadas en la regin del Biobo posterior a la catstrofe del 27
de febrero 2010. Sin embargo, s podemos plantear que la modalidad general de intervencin, constituida por fases, diagnstico y redes, puede ser considerada como base para una adecuacin y territorializacin pertinente a un determinado contexto local. Dentro de la intervencin llevada a cabo, se pudo constatar que los efectos psicolgicos de agotamiento emocional, se presentaron durante la cuarta semana de intervencin directa de vctimas primarias, debido en gran medida por la excesiva carga emocional y el tiempo invertido. Considerando adems, que los miembros del equipo tambin fueron vctimas primarias de la catstrofe. La inexistencia de una entidad funcional ocupada de la temtica al interior de los dispositivos de salud, gener barreras comunicacionales, que obstaculizaron e impidieron la adecuada entrega de informacin relativa a los procesos de intervencin del equipo de psicotrauma en terreno, especficamente en los cambios de fases propios de la catstrofe y tiempo de duracin de cada una. El desconocimiento por parte de las autoridades de la existencia de un protocolo especfico de funcionamiento en el Plan Nacional de Proteccin de la Salud Mental en emergencias y desastres, dificult el establecimiento de los lmites del campo de accin del Equipo de Psicotrauma en las fases finales, luego del refuncionamiento de la institucionalidad. Es indispensable comenzar a trabajar bajo enfoques tendientes a gestin de riesgo, adems de la intervencin. En este sentido la educacin de la poblacin es clave para enfrentar de mejor manera las adversidades causadas por desastres de tipo natural y antrpico.
BIBLIOGRAFA
Figueroa, R.; Gonzlez. M.; Marn, H. (2010). Apoyo psicolgico en desastres: Propuesta de un modelo de atencin basado en revisiones sistemticas y metanlisis. Revista Mdica de Chile: 138, 143-151. Inbar, J., (1994), en Apuntes (2005). Intervencin psicosocial en catstrofes y emergencias. Universidad Complutense: Madrid. Ministerio de Salud de Chile (2008). Plan de proteccin de la salud mental en situaciones de emergencias y desastres. Santiago: Minsal. Morn, E. (1979) El hombre y la muerte. Barcelona: Kairs. Organizacin Panamericana de la Salud OPS (2006). Gua prctica de salud mental en situaciones de desastre. Washington, D.C: OPS/ OMS. Pereira, M.(2008). En Programa Internacional de comportamiento humano en emergencia. Santiago: Rhemer. Prez-Sales, P. (2004). Intervencin en catstrofes desde un enfoque psicosocial y comunitario. Madrid: topos. Kaplan, H.; Sadock, B., & Grebb, J. (1996). Sinopsis de Psiquiatra. Madrid: Mdica-Panamericana. Robles, J. Medina, A.(2002). Intervencin psicolgica en las catstrofes. Madrid: Sntesis.
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Trabajo social y personas en situacin de calle. Antecedentes y reflexiones.

Social work and people living in the street. Background and reflections.
Mg. Jessica Candia Cid* Elizabeth Ormeo Carrasco** Universidad San Sebastin * Jessica Candia Cid, Trabajadora
Social, Magister en Servicio Social y Polticas Sociales de la Universidad de Concepcin. Docente de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad San Sebastin. Jessica.candia@uss.cl
RESUMEN
Las Personas en Situacin de calle, recientemente se han visto beneficiadas por una poltica social pblica. A pesar, que hace algn tiempo, han existido acciones en su favor, estas han surgido desde la sociedad civil, ONGs o voluntariado que han desarrollado acciones ms o menos organizadas y sistemticas lo que les ha permitido ir acumulando un grado de expertis en la materia, de la cual el Estado ha podido beneficiarse. Por su parte, el rol del profesional Trabajador Social ha estado relacionado desde la aportacin en la lnea de la generacin de la poltica social, hasta en la ejecucin de los programas, trabajando directamente en la calle con las personas, lo que ha ido perfilando a un profesional con competencias genricas que le permite enfrentar su labor. Palabras clave: Persona en situacin de calle, poltica social, competencias genricas.
**Elizabeth Ormeo Carrasco,

Trabajadora Social, Universidad San Sebastin. Docente de la Escuela de Trabajo Social, Universidad San Sebastin. Elizabeth.ormeo@uss.cl
ABSTRACT
Recently, homeless people have been benefited from public social policy. Although for some time there have been actions in their favor, they have emerged from civil society, NGOs or voluntary actions that have developed more or less organized and systematic, that has allowed them to accumulate a level of expertise in the field, which the State has benefited. For its part, the role of the professional Social worker has been involved from the line input in the generation of social policy to the implementation of programs, working directly on the street with people, which has been outlining to a professional with generic skills allowing confront your work.
Key words: people on the streets, social policy, generic skills.
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Trabajo social y personas en situacin de calle. Antecedentes y reflexiones / Jessica Candia - Elizabeth Ormeo
I. INTRODUCCIN
En este artculo se analizan aspectos referentes a la evolucin del abordaje del trabajo con personas en situacin de calle (PSC) en nuestro pas, desde la perspectiva del Trabajo Social, a travs de la descripcin de las acciones emprendidas desde el mbito pblico como privado, para dar respuesta a las necesidades y problemticas que este sector de la poblacin presenta. Tambin se aborda la importancia de los roles que cumple el Trabajador Social con esta poblacin en las prcticas laborales, as como, el cambio en el perfil de la PSC ha mostrado la necesidad de mayor expertis de este profesional y de todos quienes trabajan en este mbito. El anlisis incorpora las experiencias de profesionales Trabajadores Sociales quienes desde su quehacer hacen una reflexin crtica, aportando antecedentes de la praxis, visualizando fortalezas y debilidades, avances y obstculos que presenta el trabajo con PSC. Finalmente, se hace un anlisis de las principales competencias que el Trabajador Social ha generado en la medida que ha perfeccionado su accionar en esta materia.
II. Evolucin de la poltica social en el abordaje de PSC en Chile

Antecedentes. En agosto del ao 2003, el Gobierno de Chile comprometi en el Santuario del Padre Alberto Hurtado sus esfuerzos para la incorporacin de las personas en situacin de calle a los beneficios sociales del Estado. Lo anterior, en el marco del desarrollo e implementacin de polticas sociales inclusivas que permitan reducir las inequidades existentes en nuestro pas. (MIDEPLAN, 2005:8)
A mediados del ao 2005 y, dando cumplimiento al compromiso adquirido por el Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, en 80 comunas del pas se realiz el Primer Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle, generando as el involucramiento del Estado quien vino a asumir y reconocer un trabajo que a la fecha slo haba sido desarrollado por la sociedad civil,
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abordando a uno de los sectores de la poblacin ms desprotegida e invisibilizada de nuestra sociedad. Es as como, vislumbra esta realidad proyectndola a travs del Programa de Apoyo a la Integracin Social de Personas en Situacin de Calle, que surge en el ao 2006 como una iniciativa gubernamental que se inserta en el Sistema de Proteccin Social Chile Solidario y cuyo diseo e implementacin fue de responsabilidad del Ministerio de Planificacin y la Secretara Ejecutiva del Sistema Chile Solidario. Diversas instituciones que habitualmente han trabajado con PSC, fueron invitadas a sumarse a la iniciativa de MIDEPLAN, para aportar en el diseo de una estrategia de intervencin que permitiera brindar proteccin social a estas personas. A partir del anlisis de la informacin disponible en el primer catastro y rescatando las distintas experiencias desarrolladas, se busc la identificacin de necesidades y potencialidades de esta poblacin, que permitieron organizar las acciones e identificar parte de la red institucional primaria, para que las PSC pudieran contar con los recursos y condiciones que les posibiliten, en alguna medida, mejorar su situacin y ejercer derechos ciudadanos. El trabajo con PSC, presenta muchos aspectos particulares, en especial porque la intervencin se desarrolla fundamentalmente en el espacio que habitan las personas, o sea la calle, y desde all se construye un plan de trabajo consensuado, entre el profesional y el beneficiario. De ello deriva la vinculacin de las personas con los servicios sociales disponibles, a los cuales tienen derecho preferente, a travs de la red organizada. Una de las primeras acciones que se realiza es la aplicacin de la Ficha de Proteccin Social, como puerta de entrada a los beneficios sociales seguido de la tramitacin de documentacin de identificacin personal, posteriormente la potenciacin de los procesos de reconstruccin de vnculos afectivos, sean estos familiares o del entorno cercano, que posibiliten, potencialmente un reingreso al hogar del cual, en algn momento sali, o la construccin de uno nuevo.
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III. Programa Calle Chile Solidario

A modo de sntesis, podemos destacar que El Programa de Apoyo a la Integracin Social de Personas en Situacin de Calle, ms conocido como el Programa Calle Chile Solidario, es una iniciativa de carcter gubernamental dirigida a brindar asistencia y proteccin social a las personas que se encuentran en esa condicin. El Programa Calle, otorga apoyo psicosocial a PSC por un perodo 12 meses, posibles de ser extendidos a 24 meses segn evaluacin del equipo tratante y cupos de financiamiento del programa, esto implica el desarrollo de estrategias planificadas y coordinadas, destinadas a brindar los apoyos necesarios para conectar a las personas a las redes sociales, permitirles el acceso a los servicios y programas que pueden aportar al mejoramiento de sus condiciones de vida y, en lo posible, instalar en los usuarios las destrezas funcionales mnimas que se requieren para su superacin, de acuerdo a sus aspiraciones y nuevo proyecto de vida. La puesta en marcha de este trabajo, en que lo pblico asume principalmente como financiador y los privados aportan la experiencia de los aos trabajados, de manera espontnea, voluntaria y con ms corazn que con recursos econmicos, evidencia la existencia de nudos crticos existentes, que los equipos de trabajo deben abordar, de manera de generar una real coordinacin intersectorial, en que cada uno de los actores tenga claridad del rol que le corresponde. El principal nudo crtico, corresponde al rea de salud, rea en la cual se debi realizar un proceso de educacin respecto al rol que le corresponde y de sensibilizacin respecto a las particularidades que tiene el abordaje de PSC que muchas veces ameritan el revisar y modificar los procedimientos internos que no facilitan y muchas veces excluyen a esta poblacin, estas dificultades, se ven potenciadas adems por la alta demanda de atencin, falta de mayor inyeccin de recurso y tardanza en la llegada de stos en esta rea.
Hoy en da para que una persona sea atendida en un consultorio, aunque sea de perogrullotenemos
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que obligar a esta persona a asearse, cambiarse ropa, hay que hacer todo un trabajo de educacin, una vez que logramos todo eso implica todo un dispositivo, el monitor llega a las 7 de la maana para preparar y hacer que la persona se levante, se vista, llegan al consultorio y encontrar que el mdico no llega o estaba con licencia genera una frustracin enorme, no solo en el monitor, sino tambin en la persona que estaba pidiendo atencin. L. Cuevas, Trabajador Social del Hogar de Cristo, (Comunicacin personal, 01 de junio de 2011) Sumado a lo anterior est la situacin que aproximadamente un tercio de las PSC presentan algn trastorno en salud mental, que viene a incrementar su vulnerabilidad sin encontrar respuesta de atencin en el sistema pblico. Hoy en salud no hay lugares para trabajar compensacin farmacolgica ni fsica de estas personas() en el 2009-2010 dentro del programa calle (en el Hogar de Cristo) surge un programa piloto que es una lnea complementaria () y surge la posibilidad de trabajar en la lnea de salud mental y lnea socio laboral. L. Cuevas, Trabajador Social del Hogar de Cristo (Comunicacin personal, 01 de junio de 2011). Cuando queremos hacer compensacin alcohlica o psiquitrica la red no est disponible. Cuando un usuario est alucinando o est muy mal, lo llevamos de urgencia al hospital y hay que esperar hasta las nueve de la noche, porque a esa hora atiende el psiquiatra () hemos salido dos o tres de la maana del hospital y con el usuario devuelta porque no hay camas o simplemente no lo dejan. A. Ulloa, Trabajadora Social del Hogar de Cristo (Comunicacin personal, 03 de junio de 2011). Otro nudo crtico lo representan los plazos de acompaamientos estipulados por el programa, que no considera los procesos reales de los sistemas: Los procesos de acompaamiento de Chile Solidario te da acompaamiento por 12 meses, pero ponte en el caso de ayuda tcnica, la persona en que sea inscrita en el Cesfam puede pasar una semana, para que le den la hora para el mdico general puede pasar 2 semanas ms, o tal vez ms, despus de la hora con el mdico general si requiere ver a un especialista son 4 o 5 meses ms, y ya llevamos 7 meses de intervencin, y cuando se tiene la documentacin lista para postularlo a una ayuda tcnica como audfono, bastn o para postularlo a una pensin bsica solidaria, se te acab el ao de acompaamiento supeditado y financiado por el Estado , a esa necesidad el Estado el 2009 da la posibilidad de dar el acompaamiento por un 2do ao, pero dio cuotas, no era para todas las personas () por lo que
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va quedando un trecho de personas con las cuales no podemos lograr un ideal de acompaamiento de 24 meses. L. Cuevas, Trabajador social del Hogar de Cristo (Comunicacin personal, 01 de junio de 2011). Otro problema que se ha presentado, corresponde al financiamiento que realiza el Estado al trabajo con PSC, el Hogar de Cristo es una de las instituciones pioneras y con mayor experiencia en este trabajo, por lo cual en sus programas contemplan el aporte Estatal que se recibe recientemente solo como un aporte que si bien es significativo, an no es suficiente. El Estado aporta un 30% y la Fundacin un 70% aproximadamente, de los recursos, ms o menos, es totalmente desproporcionado () pero tambin entendemos que la pega es nuestra, entendemos que si nosotros no visibilizamos, si no generamos caminos de solidaridad, puentes de accin, sino visibilizamos a estas personas en el sistema de proteccin social, si nosotros no hacemos la pega difcilmente vamos a tener apoyo. L. Cuevas, Trabajador Social del Hogar de Cristo (Comunicacin personal, 01 de junio de 2011). Finalmente est el problema de la habitabilidad. Actualmente los programas dirigidos a la poblacin ms vulnerable, con escasa posibilidades de acceder a una solucin habitacional por s mismos son dirigidos casi en exclusividad a las familias con ms de un integrante, con muy poca opciones a las postulaciones de las familias unipersonales. En la poltica pblica hay muy poca oferta, a pesar que esta persona pueda tener una libreta de ahorro, la poltica habitacional favorece a las personas con una familia, una persona sola, sobre todo si es hombre, tiene poca posibilidades () esto obstaculiza la labor de integracin de estas personas. V. Fierro, Trabajadora Social del Hogar de Cristo (Comunicacin personal, 03 de junio de 2011) A la fecha existen avances significativos, en diferentes ejes de la accin, que es necesario destacar, tanto en el mbito de la incorporacin de nueva oferta programtica como por ejemplo el Programa de Apoyo al microemprendimiento (PAME) del Fosis, Programas para enfrentar el consumo de drogas del Conace, as como tambin de la mejora en la calidad de atencin de estos usuarios en diferentes servicios, en donde se ha logrado sensibilizar e informar respecto a las particularidades del trabajo con PSC. Uno de los logros que a la fecha ha tenido mayor
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resultado es la articulacin de la red y que tiene que ver con la oferta disponible () se ha ido conformando una red sper potente que estn en los sistema de salud primario, el avance que hemos tenido en el trabajo con ellos, yo siento que va en favor directo del usuario. V. Fierro, Trabajadora Social del Hogar de Cristo (Comunicacin personal, 03 de junio de 2011) Otro logro lo representa los procesos de revinculacin exitosos, de las PSC con sus familias, en los casos de ser familias que presentan la funcionalidad de acoger a sus miembros, a pesar de ser un proceso muy complejo en donde convergen por una parte el proceso teraputico de la familia daada que debi, en algunos casos, expulsar a su familiar y por otro lado la PSC que igualmente est daada, primeramente por el proceso de expulsin del hogar y de las situacin que lo provocaron a lo que se suman las experiencias vividas en la calle.
IV. Evolucin del perfil de la PSC

Son mltiples las formas en que se nomina a las PSC y que comprende tanto a aquellos que pernoctan en calle como quienes eventualmente lo hacen en hogares de trnsito u hospederas, pero en definitiva lo que los caracterizan a todos es la falta de un hogar estable, utilizando en forma permanente o espordica la calle para dormir. Por su parte el Mideplan define: Persona en situacin de calle a quien se halle pernoctando en lugares pblicos o privados sin contar con una infraestructura tal que pueda ser caracterizada como vivienda, aunque la misma sea precaria. Asimismo, se considera persona en situacin de calle, a quienes por carecer de alojamiento fijo, regular y adecuado para pasar la noche, encuentran residencia nocturna, pagando o no por este servicio, en alojamientos dirigidos por entidades pblicas, privadas o particulares y que brinden albergue temporal. Por ltimo, tambin se consideran personas en situacin de calle a aquellas que, con reconocida trayectoria de situacin de calle, reciben alojamiento temporal o por perodos importantes en instituciones que les brindan apoyo bio-psico-social. (MIDEPLAN, 2005:3) Independientemente de la definicin que se le de a estas personas, existe evidencia
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de que su perfil ha evolucionado en los ltimos aos. De acuerdo a los Resultados del Primer Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle, (Mideplan, 2005) establece la existencia de 7.254 personas en esta situacin, habitando 80 comunas y ciudades de Chile con ms de 40.000 habitantes, la mayora habita en la Regin Metropolitana, del Bo-Bo y de Valparaso, en su mayora de sexo masculino, con un promedio de edad de 44 aos en las mujeres y 47 aos para los hombres, con estudios bsicos incompletos. Tambin se detect que una gran cantidad de las PSC duermen habitualmente en hospederas o residencias, especialmente en los meses de invierno, y alrededor de un tercio en la calle o en la va pblica. Las principales actividades o trabajos que realizan stas personas para obtener dinero son el comercio ambulante, cuidado de autos, obrero, macheteo o limosna y cargador o pionera. Respecto a su situacin de pareja, en el caso de las mujeres declaran en un 28% estar casadas o en convivencia v/s un 14,5 de los hombres. El mismo Catastro Nacional respecto del tiempo de permanencia en situacin de calle, indica que el grupo etario de 45 a 59 aos presenta el mayor promedio de aos en situacin de calle, con 8,5 aos, le sigue el segmento de adultos mayores de 60 aos, con un promedio de 7,4 aos, en tanto, el grupo etario de 30 a 44 aos, presentan un promedio de 6,2 aos en situacin de calle, y el grupo de 18 a 29 aos presentan un promedio mucho ms bajo con 3,9 aos de permanencia en la calle. Otro de los aspectos relevantes que se revel es el tipo de lazos que presentan las PSC con sus familias, mostrando que es distante, debido a que la ltima vez que se comunicaron con su familia fue hace 3,3 aos. Esto se comprende ya que los motivos ms recurrentes, que presentan las PSC de abandono su hogar, responde haber tenido problemas graves familiares, de tipo econmicos, asociados al consumo de drogas, violencia intrafamiliar (como vctima o victimario/a), lo que produce un quiebre profundo en las relaciones de las familias. Con respecto a los aspectos positivos de encontrarse en situacin de calle, las personas entrevistadas sealaron con mayor frecuencia libertad de accin, recibir ayuda, 55
contar con amigos, recibir alimentacin, cario y apoyo. Entre los aspectos negativos de encontrarse en situacin de calle las personas sealaron con mayor frecuencia las malas condiciones del clima, inseguridad, desesperanza, falta de alimentos y problemas con alcohol y drogas (MIDEPLAN, 2005:106).
V. El Trabajador Social en el abordaje de PSC

La experiencia adquirida durante estos aos de trabajo con PSC, ha exigido ir perfilando una mayor expertis de quienes actan profesionalmente, en especial est la labor del Trabajador Social, quien est presente desde hacer aportes a la generacin de los lineamientos de la poltica social hasta el trabajo directo en la calle. La expertis generada en estos aos, tambin ha evidenciado el perfil de este profesional que logra compenetrarse con su labor a travs del ejercicio de sus diversos roles que debe desempear. Si bien sabemos que el Trabajador Social es un profesional que se encuentra preparado para el trabajo con la pobreza dura y con la vulnerabilidad en todas sus expresiones, el trabajo con PSC exige una cuota mayor a esta vocacin ya que se est en presencia de una persona a la que le afectan una gran cantidad de vulneraciones y necesidades siendo la ms evidente la carencia de un hogar, y que lleg a la calle por mltiples problemticas, convirtindolo en una persona afectada bio-psico-socialmente. Como se ha visto anteriormente, la PSC est afectada, adems de la falta de un techo, por una multiplicidad de problemticas bio-psico-sociales las que desafan el xito de las intervenciones, poniendo a prueba las competencias genricas profesionales del Trabajador Social, entendidas stas como un conjunto de habilidades y destrezas requeridas para el ejercicio profesional, para tal efecto la formacin se construye tanto desde la accin profesional como desde la academia disciplinaria (Faras y Rodrguez, 2010) entre las que destacamos como ms relevantes: Adaptacin a nuevas situaciones y/o al entorno: el profesional debe realizar su intervencin en la calle, en sectores de alto riesgo, en horarios diurnos y nocturnos, con independencia de las condiciones climticas,
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debe transmitir seguridad a pesar de las condiciones en las cuales est trabajando. Resolucin de problemas: el profesional debe, para el xito de su intervencin, contar efectivamente con una red intersectorial de apoyo, en el entendido que cada uno de los sectores tiene conocimiento y el compromiso para asumir la cuota de responsabilidad que le corresponde en el trabajo con este sector de la poblacin. Sin embargo, una de los nudos crticos encontrados en este trabajo es el desconocimiento respecto al abordaje de PSC, de algunos servicios claves, lo que ha llevado a sumar un trabajo de sensibilizacin y de educacin respecto a los roles que cada servicio debe cumplir e n e l m a rc o d e l a p o l t i c a s o c i a l gubernamental. Capacidad para gestionar proyectos: Los programas en beneficios de la PSC cuentan con financiamiento anual, contra presentacin de proyecto, lo que requiere de profesionales que gestionen efectiva y oportunamente, esta condicin genera inestabilidad laboral de los profesionales y una presin adicional a su quehacer. Trabajo en equipo: para el xito de las intervenciones con PSC se hace imprescindible el trabajo en equipo que permita realizar una abordaje multidisciplinario en las multicausalidad que lleva a las personas a la calle, de lo contrario, la intervencin corre el riesgo se convertirse en una accin parcial que, en el mejor de los casos, lograr una comprensin limitada de la situacin lo que limitar el plan de accin a ejecutar. Asertividad, persistencia y decisin: Los trastornos presente en la PSC hacen que existan das en que su abordaje se hace especialmente complejo, generan mayor resistencia, generan retrocesos en los logros alcanzados lo que produce una gran frustracin en los profesionales, a esto se suma los obstculos que encuentran las redes sectoriales que forman parte del sistema, la capacidad de superar estos momentos es lo que puede marcar la diferencia entre el xito o fracaso de un programa, debe presentar una alta motivacin de manera de compensar las frustraciones.
VI. REFLEXIONES
Ms del 80% de las personas en situacin de calle desean salir de esta situacin. Las PSC, en su mayora, llegan a la calle por una crisis inicial de tipo familiar, la mayora, ms del 80% saben dnde est su familia pero no quieren o no saben cmo revincularse con ellos, principalmente por el temor al rechazo, ya que muchas de estas familias con las cuales se hace el trabajo de contactarlos para saber si desean revincularse con su familiar, an se encuentran recuperndose de las heridas provocadas por sus familiares, muchas veces sin apoyo externo que les permita desarrollar un proceso teraputico y poder resignificar esta experiencia. Es en este contexto es en donde se produce un nuevo desafo del Trabajador Social, que debe mediar y acompaar este proceso, a la vez de ir sistematizando la experiencia sobre la cual existe escaso conocimiento terico y prctico, dado su abordaje muy reciente y tambin por su complejidad. Las polticas sociales, histricamente han sido abordadas en un comienzo por la sociedad civil, a travs de personas organizadas u ONGs, para luego dar paso al Estado una vez que se ha visibilizado la necesidad de abordar una problemticas o necesidad social, esto trae como consecuencia la importancia de la coordinacin de redes de cada uno de los servicios pblicos, que deben jugar un rol especfico en esta poltica, ya que el desconocimiento de este rol viene a entrampar los procesos, burocratizndolos, frustrando el trabajo de los equipos ms comprometidos, generando resistencias de los beneficiarios. El Trabajador Social presenta un desafo constante en el abordaje de problemticas y fenmenos emergentes, para lo cual el desarrollo de competencias pertinentes se hace fundamental para el posicionamiento del profesional en la temtica.
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BIBLIOGRAFA
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Masculinidades alternativas al machismo. Una derivacin del cambio cultural.

Alternative masculinites machismo. An offshoot of cultural change..
Dr. Rafael Montesinos Carrera* Universidad Autnoma Metropolitana - Iztapalapa
* Dr. Rafael Montesinos Carrera,

Socilogo, Doctor en Ciencias Antropolgicas profesor-investigador, UAM-Iztapalapa. Maestro en Economa y Poltica Internacional, Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. E- mail moca@xanum.uam. mx
Resumen
El objetivo de este trabajo es analizar las posibles masculinidades que emergen a causa del cambio cultural que se viven en los pases occidentales a partir de los aos sesenta. Se trata de descubrir tanto las identidades masculinas que fueron invisibles en la interpretacin del feminismo, en la misma etapa del pasado, as como las identidades que surgieron al paso de la modernidad en sociedades como la mexicana, y que representan un evidente distanciamiento del estereotipo tradicional del ser hombre (el macho caracterstico de sociedades latinoamericanas). Palabras clave: Masculinidades, machismo, feminismo, modernidad.
ABSTRAC
The aim of this paper is to analyze the posible masculinities that emerge because of the cultural change that live in Western countries sinde the sixties. Its about discovering both male identities that were invisible in the interpretation of feminism in the same stage in the past, and the identities that emerged in step with modernity in societies such as Mexico, which represent a clear departure from the traditional stereotype the man. (the male characteristic of Latin American societies) Key words : Masculinity, machismo, femininity, modernity.
TS Cuadernos de Trabajo Social N7 (59-71), 2011, Universidad San Sebastin (Chile) Masculinidades alternativas al machismo. Una derivacin del cambio cultural / Rafael Montesinos
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I. INTRODUCCIN
Ya ha corrido medio siglo, cuando menos, si no es que seis dcadas del momento en que se gener el cambio cultural con el que la Modernidad avanz una etapa ms en su rumbo civilizatorio. El mundo se ha transformado radicalmente al grado de considerarse a la incertidumbre como la caracterstica principal de nuestros tiempos. El incesante cambio ha sido alentado por el papel que juega la tecnologa estrechando mundos que anteriormente se desconocan. La comunicacin se ha constituido, as, en el principal motor de la Modernidad, al grado que a veces se olvidan cambios sociales que son parte de la dinmica propia del mundo actual. En esa condicin se encuentran, segn mi interpretacin, los cambios registrados en el terreno de la relacin de los gneros. Por lo tanto, los cambios registrados tanto en el espacio privado como el pblico, no derivado del papel que juega la tecnologa meditica, sino del cambio cultural que provoc la emergencia de nuevas identidades femeninas y masculinas, a partir de los aos sesenta. Del cambio que provocaron las nuevas prcticas sociales que impusieron hombres y mujeres que se distanciaron de las identidades tradicionales del ser hombre y ser mujer. No obstante, el impacto del cambio cultural parece atenuado por una suerte de resistencia de las especialistas en estudios sobre la mujer, que bajo la influencia de la herencia feminista continan considerando como paradigma objetos de estudio que parten del principio de que en las relaciones mujer-hombre, la primera ha sido, es y ser vctima; y el segundo, ha sido, es y ser victimario. Ello ha provocado, primero, la dificultad para aquellas especialistas que tienen como objeto de estudio a mujeres que distan de ser vctimas de la sociedad patriarcal y sus resabios, sobre todo cuando se hace evidente el hecho que la mujer accede al poder y que pueda, en caso extremo, aparecer como victimaria. Segundo, que de la misma forma, ese paradigma en los estudios de la 60
mujer (mujer-vctima) tambin presente resistencias ms polticas que tericas ante los estudios de la masculinidad, sobre todo si se trata de sacar a luz lo que podramos sealar de manera general como crisis de la masculinidad (Montesinos, 2002). En concreto, yo haba propuesto una balance acerca de las contingencias, todas ellas intelectuales, que enfrentaban de por si los estudios de las masculinidades (Montesinos, 2005) pero en dicha oportunidad omit, porque no lo alcanzaba ver con la nitidez que hoy lo veo, dos elementos que son sustanciales tambin para comprender esa suerte de rechazo a estudiar identidades masculinas diferentes a la del victimario. Hoy aprovecho para referirme a ellas: 1) los estudios sobre la homosexualidad-homofobia, y 2) el manejo superficial que hacen los medios de comunicacin sobre el cambio cultural y las nuevas identidades genricas, fundamentalmente, las relacionadas con otras masculinidades. Se trata, entonces, de dos posiciones en el terreno de los estudios sobre los gneros, uno, que tiene una interpretacin parcializada sobre el cambio cultural, por lo cual reconoce el predominio de la identidad masculina tradicional y su contraparte femenina (victimariovctima); dos, aquellos que identifican significativas identidades tanto femeninas como masculinas, visiblemente alejadas de las estereotipos que todava alimenta la Tradicin, y que por tanto aceptamos sin regateos la materializacin del cambio cultural. En la segunda posicin que desde luego comparto, se encuentran trabajos como el de Elisabeth Badinter, Fausse Route (2003); Alain Touraine, Le monde des femmes (2007), Marvin Harris, La cultura norteamericana contempornea (1984); el libro de Gilles Lipovietsky, El crepsculo del deber (2000), aunque se contrapone a conclusiones que el mismo haba ofrecido en la Tercera dama (2002); entre muchos otros. En ese mismo sentido, es que va referido este artculo donde presentar ejemplos de masculinidades encontradas en el trabajo de campo y que segn mi
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interpretacin, explican el cambio cultural que vive el mundo contemporneo. As se trate del mundo occidental en el caso de pases modernos y premodernos, en este segundo caso, sociedades como la mexicana.
II. LA FUNCIN DE LA IDENTIDAD

Parece inevitable tratar el tema de la cultura sin recurrir a la cuestin de la identidad, y viceversa. Ello obedece a que tanto una como otra, expresan elementos de carcter material y subjetivo que comparte un grupo de personas. En ese sentido, es muy sugerente la idea que sobre la cultura tiene Parsons (1960): la cultura se aprende, se comparte y se transmite. La primera cuestin alude a la etapa del proceso de socializacin al que se somete a cada individuo, la segunda, al hecho que la cultura genera comunidad, pues existe algo profundamente significativo para un grupo social o pueblo; y la tercera, que se trata de un complejo proceso que perdura en un lapso considerable del tiempo. De tal manera que la cultura salvaguarda el orden que garantiza la reproduccin de una sociedad o grupo social definiendo los valores, principios, formas de ver el mundo, conductas, expectativas de vida, etc., que comprometen a los individuos al garantizar el sentimiento de pertenencia. Visto as, uno de los efectos que produce la cultura como garante del orden establecido, es la aceptacin de los papeles que los diferentes miembros de una sociedad han de desempear tanto econmica, poltica y socialmente. De ah que una de las principales funciones de la cultura sea fungir como elemento cohesionador de la sociedad, asignando roles a los individuos, esto es, lugares a ocupar por los individuos en ese amplio y complejo conjunto de estructuras que dan forma a una sociedad (Berger & Luckmann, 1968). En esa misma vertiente, una definicin de la identidad como conjunto de elementos materiales y simblicos que permiten a los individuos reconocerse como parte de un grupo social, representa ante todo, el compromiso que tienen los 61
individuos por saberse parte de una raza, una clase social, o un gnero. Ese sentido de pertenencia es el que propicia en el individuo la certidumbre, la seguridad que requiere en su proceso de construccin de la personalidad, pero tambin, la identidad es una forma de distinguirse de los otros. De tal forma este compromiso supone, en determinado momento, que los miembros de una sociedad sacrifican sus impulsos animales en beneficio de la colectividad. Y esa contradiccin, entre naturaleza y cultura, es lo que, en ltima instancia, provoca un conflicto individual o colectivo. Por ello es fundamental reconocer el carcter coercitivo de la cultura, que Freud consider como el malestar de la cultura. Esto nos permite considerar que en general la cultura, y en particular el cambio cultural, pone a prueba la condicin dual que se dirime entre el efecto protector que propicia la identidad, y el conflicto que genera en la personalidad de los individuos, hombres o mujeres, el cumplir con el rol que asigna la cultura. En ese sentido, la estabilidad de los individuos depender del equilibrio de estos dos aspectos, cuestin de capital importancia cuando la identidad se somete a la retroalimentacin social, lo cual confirma la dependencia social que tienen los individuos, y evidentemente tambin requiere, aparte de su necesidad de autoconfirmarse a s mismo y recibir la retroalimentacin de los miembros de su mismo gnero; esto es, confirmar su identidad a partir de la percepcin de la otredad: del gnero femenino. De ello es importante considerar que las mujeres, cuyo perfil-conducta ha roto con el estereotipo tradicional de su gnero, rechazarn todo aquel rasgo de la masculinidad que atente contra su integridad moral o fsica.
III. EL PAPEL CULTURAL DEL TRABAJO

Una de las actividades ms importantes de la humanidad, despus de la reproduccin, es el trabajo. De tal manera que la funcin que el trabajo tiene en la definicin de los roles que la cultura asigna a los miembros de la sociedad, es
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fundamental. Es por ello que una de las estructuras ms importantes de la sociedad moderna sea, precisamente, la divisin social del trabajo, que en la lgica del gnero es planteada como divisin sexual del trabajo (en adelante DST). Y en la medida que desde la gnesis de la modernidad capitalista la DST defini tanto los roles econmicos como los espacios sociales que correspondan a cada gnero. Esta estructura se constituy en el principal emblema del poder masculino, puesto que dicha asignacin en la estructura econmica determin que a la mujer se le confinara en el espacio privado, mientras al hombre se le asignaba el espacio pblico. A la mujer el trabajo no remunerado y al hombre el remunerado. Ello conlleva, a definir la posicin de poder, la divisin sexual del trabajo, en todo caso, determin que al hombre se le asignara la caracterstica de proveedor, y por tanto, el agente de la pareja y la familia que garantizara el acceso al dinero, fuente elemental del poder masculino sobre la mujer. La cuestin es que cuando la mujer irrumpe en el mercado de trabajo, se encuentra automticamente en la va correcta para alcanzar su independencia, pues, poco a poco, arrebata el papel de proveedor exclusivo del hombre. A partir de estos hechos las identidades se trastocan, pierden la claridad que el pasado permita establecer en cuanto a la perfecta diferencia entre hombres y mujeres. De hecho, si aceptamos como premisa la crisis de la masculinidad, es pertinente considerar que la propia dinmica de la realidad social propicia la transformacin de las estructuras, la transformacin de la sociedad misma, de la economa, la poltica y la cultura, independientemente de la asimetra del movimiento estructural. De la misma manera, y en la medida que la identidad depende de las estructuras sociales, sta entra en un proceso de transformacin que provoca la emergencia de mujeres que en trminos de lo que representan, chocan con los smbolos de la tradicin (una identidad femenina basada en el papel madre/esposa); con lo aceptado culturalmente. Ubicndose en un punto en el cual sern blanco de la coercin 62
cultural y de la estigmatizacin, no solamente ellas, sino tambin sus parejas. Ellas censuradas por trabajar y no cuidar como se debe a los hijos y l por mantenido, por requerir de la participacin econmica de su pareja, por ser incapaz de ser el proveedor exclusivo. Ese solo hecho, el que la mujer hubiese incursionado en el mercado de trabajo, representa el inicio del fin de la divisin sexual del trabajo (DST), pero tambin la reconformacin del espacio privado fundado en la figura de la familia nuclear. Esta es la causa ms visible de la fisura en la estructura del poder masculino. Ese cambio estructural que promueve la emergencia de nuevas identidades genricas, no necesariamente debe atribuirse al movimiento feminista, como ya haba apuntado Marvin Harris (1984) al analizar a la cultura norteamericana contempornea, situacin que confirma tambin una idea de Connell: Los cambios masivos en las proporciones de empleo de mujeres casadas se daban en los pases industriales an antes de que surgiera el movimiento de liberacin de las mujeres; el cambio en la prctica heterosexual ya era un hecho, considerando el aumento en la seguridad de los anticonceptivos; y la estructura de las familias cambiaba debido a mayores esperanzas de vida, al aumento del nmero de divorcios y el descenso de la fertilidad (Connell, 2003: 304). Esta idea, nos permite ubicar la importancia que tiene el que la mujer se incorpore al mercado de trabajo, pues esto no solo se reduce a que la independencia econmica posibilitara la autonoma de la mujer, sino al hecho que al irrumpir en el mercado, provoca la ruptura total de la DST, pues su identidad dependiente del rol econmico y del espacio que ocupaba, determin la erosin de la familia nuclear que gira en torno a los papeles asignados culturalmente a hombres y mujeres. Ya no cabe duda que van surgiendo nuevas identidades genricas pero qu pasa con la identidad masculina? Este complejo proceso de cambio cultural, que por cierto refleja una dinmica mucho ms tortuosa que el de la economa
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TS Cuadernos de Trabajo Social N7 (59-71), 2011, universidad San Sebastin (Chile) Masculinidades alternativas al machismo. una derivacin del cambio cultural / Rafael Montesinos
y la poltica, nos obliga a reconocer sin ms, que han surgido nuevas identidades femeninas, caracterizadas por el acceso de las mujeres al poder. La mujer, entonces, comienza a identificarse a partir de los nuevos roles sociales que va desempe-
ando en las ltimas dcadas: si antes se dedicaba exclusivamente a la familia, en adelante aparecer como un sujeto con un proyecto de vida propio. Este fenmeno, cada vez ms manifiesto, adquiere una importante significacin no
MASCULINIDADES EMERGENTES EN EL CAMBIO CULTURAL

Tradicin 60s Masculinidad dominante (MACHO) Masculinidad Invisible I (REY BENVOLO) Masculinidad Invisible II (MANDILN) Masculinidad Pos-antigua Masculinidad Moderna 70s 80s Modernidad 90s 2000
Masculinidad Moderna Masculinidad dominante VS
Desigualdad armnica
Dominio femenino Estigmatizacin masculina Discurso de la igualdad y prctica tradicional Masculinidad dominante Masculinidad moderna Masculinidad en crisis Masculinidad Domesticada Masculinidad campante Maquina del placer Fuente: Montesinos & Carrillo, 2010
por su condicin estadstica, que en sociedades como la mexicana puede ser todava minoritaria, sino por su cualidad simblica: la mujer moderna. Evidentemente este fenmeno de cambio cultural, de resignificacin de la identidad femenina, supone un impacto en la otredad. El primero de ellos es que esa nueva identidad representa el inicio del proceso de deslegitimacin de poder masculino, la prdida del control sobre 63
las principales fuentes del poder masculino: su papel de proveedor, determinado por la DST; su fortaleza, que determina su carcter de protector; y su racionalidad, que explica el porqu se le atribuye a los hombres la inteligencia que les permite ser exitosos. En la medida que las mujeres cumplen con nuevos roles sociales, por tanto, nuevas formas de pensar, nuevas formas de relacionarse con su mismo
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gnero y con el masculino, se van estableciendo nuevas formas de negociacin entre mujeres y hombres. El varn se ve cuestionado, compelido. La nuevas identidades femeninas representan la contradiccin de la necesidad que tienen los individuos de reconfirmar permanentemente su identidad. Por lo cual el hombre pierde la certidumbre que le confera su identidad genrica en el marco de una Tradicin que salvaguardaba los privilegios masculinos. Cada vez ms comienza a vivir una contradiccin entre lo culturalmente aprehendido y una prctica cotidiana que le hace saber que la mujer est lejos de ser inferior a l. Comienza a sentir el malestar de la cultura, el peso de cumplir un rol social que lo ha obligado a contener sus sentimientos, a ocultar sus miedos, su frustracin. Este prembulo nos permite reconocer que se estn construyendo nuevas formas de expresin de una masculinidad que renuncia al despotismo del patriarcado, y por tanto, que se recrean en la posibilidad de construir relaciones ms igualitarias, ms justas, ms placenteras. Entonces Cmo se van expresando las diferentes masculinidades? Sobre todo si una de las caractersticas de la Modernidad es el fenmeno del desempleo, lo que supone para todos, hombres y mujeres, una severa dificultad para mantenerse en el mercado de trabajo qu efecto tiene en la persistencia de una masculinidad que basa su identidad en el poder que le conceda el hecho de ser proveedor? Por ltimo, respecto a la cultura y a la identidad genrica, cabe destacar que la superacin de la divisin sexual del trabajo no solo promueve la emergencia de nuevas identidades, primero las femeninas, sino que el smbolo que en lo subsecuente representar la mujer moderna trastoca la identidad masculina de la Tradicin, pues al desempear un trabajo remunerado aparece tambin como proveedora, rompiendo con el monopolio econmico que el hombre ejerci en el pasado. Si ahora la mujer es racional, competitiva, emprendedora, ambiciosa, exitosa, valiente, etc., como lo manifestaron las 7 mujeres profesionistas, con edades entre los 26 y los 54, con las que se 64
trabajaba en un grupo focal que discuta las diferencias entre los gneros. Entonces cmo se construye una identidad que permita al individuo reconocerse como parte de un gnero, pero al mismo tiempo distinguirse del otro? Cmo apuntalar una identidad masculina que permita claramente distinguirse de las mujeres, ms all de lo estrictamente biolgico? Eso se resuelve, como sugiere Lipovetsky (2002), reconociendo que una de las caractersticas de la Modernidad se observa a partir de la disolucin de las diferencias entre hombres y mujeres. De hecho, llam la atencin que 5 de esas 7 profesionistas expresarn que uno de los rasgos que las distingua como mujeres, era el ser violentas. Prueba de que las nuevas identidades genricas se han trastocado, lo cual provoca cierto grado de confusin social. En ese sentido va el siguiente apartado donde se intentar dar forma a las tipologas modernas de la masculinidad.
IV. LAS TIPOLOGAS DE LA MASCULINIDAD

Parecera ser que la Tradicin nos ofrece una sola interpretacin de la identidad masculina, que en su condicin patriarcal proyecta simblicamente la imagen del hombre a partir de la superioridad sobre la mujer, y que en la versin benvola de la masculinidad, hace aparecer al hombre como proveedor y protector de la familia. De ser as, es muy probable que sea el feminismo, como movimiento contracultural, el que nos abra la posibilidad de reconocer las primeras tipologas de la masculinidad; pues en todo caso la manera que trat la condicin social de las mujeres, como vctimas del abuso del poder masculino, rechazaba o al menos ignoraba la versin benvola que nos ofreca la Tradicin, destacando la expresin negativa de la masculinidad: el machismo. Entendiendo como machismo la exaltacin de la superioridad de hombre sobre la mujer, lo cual da la pauta para comprender el ejercicio desptico del hombre que subyuga y arremete contra
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la mujer, colocndola, en efecto, en un papel de vctima. Por otra parte, el estereotipo masculino que proyecta la cultura en el contexto de la Tradicin, supone la aceptacin colectiva de este estereotipo que ser el referente para ejercer el papel coercitivo de la cultura. De tal forma que aquellas formas de expresin de la masculinidad, y desde luego de la feminidad, que no cumplan con lo culturalmente establecido, sern reprimidas a partir de la estigmatizacin. Montesinos & Carrillo (2010) en Cambio cultural y masculinidades emergentes sealan que en la sociedad mexicana, el caso del mandiln, normalmente considerado aqul que a pesar de cumplir con su papel proveedor, no ejerce el control sobre su mujer, no la somete de forma alguna. Tipologa que adquiri materialidad a partir de la presencia de hombres que ejercan su masculinidad sin imponer su poder a los dems, ni a la mujer ni a los hijos. Era el estereotipo, del hombre desvalorizado por el solo hecho de manifestar sus sentimientos, rasgo ms identificado en el pasado con e l g n e ro f e m e n i n o q u e c o n e l masculino. Visto as, entonces, la Tradicin con la cooperacin del feminismo, nos heredan tres tipologas: el rey benvolo, el macho y el mandiln. Un ejemplo del menos analizado, el de una masculinidad sometida al poder de la mujer, es el testimonio que una joven profesionista de 26 aos de edad, nos daba en un grupo focal, respecto a los modelos de masculinidad que le rodean: Fernanda: Mi padre es el culpable de las cosas negativas que vivimos en mi casa. Es un cero a la izquierda, hace lo que mi mam quiere. Para ella l es un tonto que no puede resolver absolutamente nada, que no toma decisiones..Mi pap nunca coment algo sobre mi mam, pero considera que sus hijas son ms inteligentes que su hijo, que somos exitosas y que mi hermano es un mediocre que est al cuidado de mami.. Por mi parte, tengo un novio muy comprensivo, me apoya en todo lo que yo hago, principalmente en mi carrera profesional. Nuestra 65
relacin es muy buena y normalmente nos vemos cuando yo tengo tiempo porque el todava no tiene trabajo. Una posible expresin de la tipologa del rey benvolo est dibujada a partir de un varn que garantizando el mayor ingreso familiar, mantiene una actitud consciente con el rol que juega su pareja. Ello coincide en ms de una forma, con la idea que Moore y Gillette (1993) tenan sobre la masculinidad madura, y que sin duda garantizaba en todo caso, una relacin armoniosa entre el hombre y la mujer. Es el caso del testimonio que nos ofreci Ral, un varn profesionista, funcionario pblico de 53 aos, que particip en un grupo focal que discuta el tema de la masculinidad. Ral: En mi caso tengo una relacin de igualdad con mi esposa, ella aporta el 25% del ingreso familiar, pero lo importante es que ella realiza actividades fundamentales para nuestra familia, adems que tiene una actividad laboral que la llena como persona, y le permite cumplir esas actividades. Yo tengo un trabajo que me absorbe muchsimo tiempo y definitivamente requerimos de alguien que se haga responsable de las necesidades de la familia. En cuanto a las decisiones que se toman en la familia, las tomamos los dos, y los hijos saben que pueden recurrir para unas cosas al permiso mo o al de su mam. Como se puede observar, esta tipologa heredada por la Tradicin, tambin podra representar en la actualidad una de las primeras manifestaciones de una masculinidad que rechaza al machismo. Que en todo caso, es obvio que el varn posee las principales fuentes de poder en la relacin de pareja, sin embargo, est lejos de exaltar su superioridad, se muestra consciente de la funcin que familiarmente desempea su pareja, y por tanto mantiene una actitud y una conducta de respeto hacia ella. Como en este caso, donde de alguna forma se reproduce la tradicional DST, la condicin de las relaciones propiciadas por un varn que reproduce su prctica genrica a partir de lo que intentamos definir como rey benvolo, y una mujer que todava se apega a una identidad
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determinada por el rol de madre/esposa, est determinado por cierto nivel de conciencia por parte del hombre, lo que le permite la expresin de una masculinidad madura que, permite la reproduccin de relaciones familiares ms afectuosas, alejadas del ejercicio desptico del poder que caracteriza a la figura del macho. La siguiente tipologa que proponemos es la del varn pos-antiguo, es el caso del varn que tiene todas las condiciones para desempear el papel de proveedor, y que preferentemente espera que en su relacin de pareja se reproduzca el ritual de las diferencias entre hombre y mujer, sin la actitud de incidir en conductas prximas al machismo. Se trata de varones prcticamente dependientes del papel que juega la mujer tradicional en el espacio privado, y que por tanto, buscan la comodidad y la certidumbre que les ofrecen mujeres que an teniendo la calificacin suficiente para mantenerse decorosamente en el mercado de trabajo, tambin buscan la proteccin (afectiva) de su pareja. Normalmente pueden mostrar un discurso muy consciente de la igualdad entre los gneros, donde se reconoce el derecho de la mujer a marcarse un proyecto de vida a seguir. En este caso tenemos el testimonio que nos ofreci Manuel en una entrevista donde tratamos las relaciones entre los gneros, un varn soltero, exitoso profesionista de 40 aos. Manuel: Yo estoy convencido de los derechos de las mujeres, de hecho me gustan las mujeres intelectuales que sean independientes econmicamente, pero lo que s, es que necesito que me hagan mis gelatinas, que me cuiden, que tengamos actividades juntos. La bronca es que yo no se cocinar ni un huevo frito, as que necesito alguien que me comprenda porque a estas alturas del juego va a estar muy duro que aprenda lo que no hice en tanto aos. Ya comeremos hamburguesas o saldremos a un restaurante. Yo tengo mucho trabajo, y no lo puedo sacrificar por actividades que no se me dan. La posible expresin de la tipologa que denominaremos el varn en crisis, es el caso de hombres que por las circunstancias que les impuso la crisis 66
econmica se ven confrontados por su pareja, provocando el caos en la relacin de pareja, ya sea provocando el rompimiento o generando una relacin cotidianamente conflictiva. Como ejemplo de esta tipologa, el varn en crisis, tenemos el testimonio de Roberto, hoy de 61 aos, un empresario venido a menos por cuestiones de una enfermedad que lo puso al borde de la muerte. Diez aos atrs pas dos aos hospitalizado, los recursos reunidos hasta ese momento se fueron consumiendo y los recursos econmicos que requera la familia lo ofreca su mujer, una ama de casa convertida en intelectual (escritora) exitosa, que venda lo que produca, y que por tanto ya garantizaba su autonoma respecto de Roberto. La cuestin es que conforme se fue haciendo ms evidente la crisis econmica y l no pudo colocarse decorosamente en el mercado de trabajo, la relacin de pareja se fue diluyendo. Este es una parte del testimonio que Roberto nos ofreci para hablar de su historia. Roberto: Cuando las cosas iban bien no tuve problema alguno con mi mujer, viajes, buenas comidas, fiestas toda la comodidad del mundo. El problema empez a raz de mi enfermedad (leucemia). Todo fue cuestin que se acabara la lana y se acab el amor, duramos un buen tiempo sin tener relaciones sexuales, todo se volvi reclamo, me pasaba cuentas del telfono, la colegiatura de los hijos (dos: una mujer, 16 aos, un varn, 22 aos) se quejaba de la carcacha que tenamos, todo era bronca. Las cosas se fueron acabando y de la relacin no qued nada, yo aguante casi cuatro aos con esa situacin porque la amaba y crea que yndome bien las cosas volveran a ser como antes; pero conforme pasaba el tiempo ella se haca ms soberbia y me echaba en cara, a grito peln y con mentadas de madre, que ella era la que mantena la casa. No era que yo dejara de dar dinero, pero francamente era casi nada, la economa est del carajo, mientras ella se haca cargo de lo bsico y de sus cosas. Le fue tan bien que se compr un carrazo, y yo de a pata. Poco a poco se fue hacindo ms claro que ya no haba
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nada, pero aguantaba ms solo por mis hijos, yo no les iba a dar un mal ejemplo, yo no me iba a arriesgar que ahora me reclamaran que haba renunciado a la familia. Yo puse todo de mi parte pero las cosas no salieron bien. Como dice el dicho: cuando la pobreza entra por la puerta, el amor sale por la ventana Se trata del caso de varones que la realidad social los oblig a modificar su conducta ante las mujeres, quienes tomando el reto de forjarse un futuro quedan en condicin de rechazar el someterse al poder masculino, sobre todo si no existe razn objetiva para pensar que lo tengan. Son varones que viven el cambio cultural en total conflicto pues ya no cuentan con la identidad que la Tradicin les ofreca, en el cual por el solo hecho de ser hombres los haca blanco natural de privilegios sociales. Evidentemente, se trata de varones que sufren su condicin de subempleo o desempleo, y que culpan a la suerte por la crisis econmica. Normalmente no tienen referentes para pensar de una manera que evite el inculparse por el fracaso, a veces ellos mismo ponen en duda su identidad masculina, pues se saben incapaces de colmar las caractersticas que la cultura tradicional exige para ser hombre de verdad. El caso de la tipologa del varn domesticado es aquella donde se ha aceptado una relacin de igualdad porque simple y sencillamente han establecido relacin con una mujer que al acceder a alguna forma de poder, controlan un recurso indispensable para ejercer legtimamente el poder: el dinero. Se trata de varones que al encontrase en desventaja econmica con su pareja, reproducen las diferencias entre los gneros, pero colocando a la figura masculina en una situacin de inferioridad, aunque sus ingresos sean suficientes para mantener una vida decorosa. Esta tipologa de la masculinidad podra expresarse como una suerte de sometimiento consciente, en la medida que el varn reconoce los mritos de su pareja. Ya sea que stos provengan por una carrera profesional exitosa que haya generado un ingreso lo suficientemente 67
alto, como para tomar el control de las decisiones que se toman en la pareja, o por la capacidad emprendedora que coloque a la mujer como una empresaria exitosa. El poder que la mujer adquiere al controlar el recurso del dinero garantiza con su participacin un status quo que coloca a la familia en un cmodo nivel de vida, que no podra mantener el solo ingreso del varn. Los mritos que la mujer hace en su carrera profesional le conceden todos los honores que la sociedad contempornea ofrece a las personas que han alcanzado el xito, ensombreciendo los avances que por su parte realiza el hombre. Por otra parte, la misma desventaja en relacin al poder, propicia, sin necesidad de explicitarlo, las condiciones para renegociar las relaciones entre los gneros, y el varn despojado de la posibilidad de imponer su voluntad en las decisiones significativas de la familia, queda dispuesto a participar en la reproduccin del espacio privado. Esta desventaja es la que permite en el anlisis sobre las relaciones de gnero, dar la relevancia que requiere al papel que juega el trabajo como elemento de poder. Para ejemplificar la tipologa del varn domesticado tenemos el testimonio que nos ofreci Miguel, profesionista de 48 aos de edad, al tratar el tema de su relacin de pareja en una entrevista ex profeso. Miguel: La relacin con mi pareja es de igual a igual, yo la admiro mucho, hago pblicos sus mritos de manera que los que la rodean no tienen dudas en hacer reconocimiento de sus xitos. Y los dos resolvemos las cuestiones del hogar participando de igual manera, lo mismo cocino o hago limpieza, si es que no tenemos quien nos ayude, pues cuando contamos con sirvienta simplemente los dos nos descargamos de los trabajos de la casa. Lo que en todo caso hace diferencia con ella son los ingresos que percibimos uno y otro, en ocasiones he ganado la tercera parte de los ingresos que ella gana, a veces la mitad. En esa situacin ni que discutir, ella siempre tiene la razn a la hora de decidir que vacaciones
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se toman, que vehculo se compra, que escuela se elige para las hijas, etc. No se pone a discusin quien tienen el poder, simplemente ella decide cmo utilizar su dinero. Diferente fue cuando emparejamos el nivel de ingresos, ella se qued acostumbrada a decidir, y yo simplemente le deca que me gustaban sus opiniones pero que mi dinero lo iba a utilizar para tal o cual cosa. Ella no quedaba conforme pero de igual manera que comprenda que ella tena el derecho a tomar las decisiones sustantivas, ahora yo tomara, al menos las correspondientes a mis ingresos. Esa situacin es lo que gener una mejor situacin para negociar entre ella y yo. Antes quedaba claro que mi dinero era de los dos, y que el suyo, suyo seguira siendo. Como se puede observar, la igualdad de circunstancias en la pareja puede ser un elemento fundamental para crear una relacin ms equitativa entre hombre y mujeres. La desigualdad, siempre inclinar el fiel de la balanza del lado del que tenga mejor posicin del poder. Tenemos otra tipologa que hemos denominado a partir del trmino el varn moderno y contempla a hombres muy representativos de la Modernidad, esto es, varones que sin lugar a ningn tipo de dudas, tienen la idea de la igualdad entre los gneros. Valoran a su pareja por el solo hecho de serlo, y estn felizmente dispuestos a participar en todas las actividades que una familia requiere para su reproduccin social. Es el caso del testimonio que ofreci Adrin, profesionista de 46 aos de edad, en un grupo focal que discuta sobre las diferentes formas de vivir la masculinidad. Adrin: En mi caso existe una relacin igualitaria, ganamos casi lo mismo, los dos nos hacemos cargo de las necesidades que tengamos, ya sea que se trate de cuidar a nuestra hija, ya sea que se trate de hacer el mercado, o de las labores de la casa. Yo no tengo ningn problema en cocinar o planchar, as que nos organizamos fcilmente, de lo contrario no saldramos adelante. Las decisiones de lo que se hace, lo que se gasta, todo. lo hacemos los dos, siempre en acuerdo. 68
Esta tipologa se aproxima mucho a la idea de la masculinidad madura, la cual permite hacer uso de las facultades masculinas en beneficio de la pareja, se generan relaciones ms libres de los prejuicios sociales, y se expresan libremente los sentimientos. El caso de la tipologa del varn campante, alude a la cmoda posicin que tienen los varones por el avance de la Modernidad, es decir que se ven beneficiados por la presencia de las mujeres con poder, quedando en una situacin de despreocupacin respecto del papel econmico que ellos juegan en la familia. Se trata del caso de varones que sus ingresos son poco significativos para la reproduccin de la familia, sin que esto afecte su nivel de vida puesto que los ingresos de su pareja son ms que suficientes para vivir cmodamente. Este tipo de varones no les preocupa mantener un trabajo, ni de hacer los mritos requeridos para mejorar sus condiciones laborales, igual y estn dispuestos a colaborar en las tareas domsticas si es que se encuentran en el desempleo. No cuestionan el poder que ejerce su mujer pues eso no provoca una conducta recriminante hacia su persona. Ellos se conforman con decir, como Germn, profesionista de 38 aos de edad: gano poco pero no me presionan en ese trabajo, el da que se compliquen las cosas renuncio y, total, busco uno nuevo. Siempre hay un lugar donde empezar. Lo importante es que con mi mujer tengo una buena relacin y las cosas marchan bastante bien, mis hijos no necesitan nada como para que yo tenga que soportar un trabajo que me quite el tiempo para atenderlos a ellos. Este tipo de varones normalmente estn casados con profesionistas exitosas y mujeres emprendedoras que resuelven fcilmente los problemas que se le presentan a la familia. Sin embargo, valoran la compaa de un hombre que las quiera y las proteja. La mejor empresa para un varn campante. La ltima tipologa que presentaremos es la que denominamos con el mote la mquina de placer, es el caso de varones vertidos todo el tiempo a seducir a alguna mujer, cualquier mujer. Lo im-
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portante para ellos es lograr que las mujeres accedan a sus deseos sexuales, son el prototipo del seductor que dedica su cuidado y atencin hacia la mujer que constituye momentneamente el papel de la presa, cuyo reinado dura hasta que no caiga de la gracia de la mquina insaciable de placer. Como deca Octavio Paz, en la Llama doble (1993), es el prototipo de hombres que tienen una insaciable hambre sexual. Se trata de un tipo de varn beneficiado por el paso de la Modernidad, en cuanto a la liberacin sexual de la mujer. Esto le ha ampliado sus posibilidades de estar ms tiempo en la cama con alguna mujer de la cual se hartan cuando estas quieren pasar del sexo al amor, y del amor al matrimonio. Momento exacto en que hay que echarlas fuera de la cama. Normalmente estos hombres se vuelven con el tiempo, incapaces de mantener una relacin sentimental pues esto los ata a una mujer. Por ello todo se reduce al intercambio sexual. Se trata de solterones o de hombres que han sentado cabeza, que no pueden mantener la calma en una relacin matrimonial, pues les limita su necesidad animal de saltar de cama en cama. Es el ejemplo que obtenemos con el testimonio de Federico, profesionista de 44 aos de edad. Federico: Lo que pasa es que todas las mujeres tienen algo bonito, algo que te atrae. Pero lo que s es que todas quieren estar en la cama, y siempre estn dispuestas a pasarse un buen rato. No hay como salir al antro y luego llegar a casa y con toda tranquilidad despertarte al otro da. No tienes el problema de la rutina de una esposa, no. Salen, se arreglan, le echan ganas a la relacin y te la pasas a toda madre. El problema es que muy rpido quieren formalizar la relacin y entonces. Las cosas dejan de funcionar de inmediato, y ni modo a buscar otra candidata que comprenda que el amor es cuestin de tiempo. Este tipo de varones viven la contradiccin de probar su masculinidad, primero conquistando al mayor nmero posible de mujeres, sin mediar concepto alguno de belleza, pero tambin, aorando 69
tener un hijo, y cumplir el soado ciclo de vida que en este caso termina procreando qu mejor forma de confirmar que se es un hombre?
V. CONCLUSIONES
Una forma de allanar la discusin sobre las identidades genricas es discutir el impacto que tiene el cambio cultural, pues el debate respecto a la emergencia de nuevas identidades tanto femeninas como masculinas, estn polarizadas por una perspectiva que contina denunciando el papel de vctima que social y culturalmente ha jugado la mujer, sin considerar el avance de la Modernidad, y otra, que destaca la emergencia de una masculinidad que, sin estar todava definida, parece decidida a renunciar a la masculinidad tradicional, aquella que supone la superioridad sobre la mujer. Se trata, entonces, de reconocer el cambio gradual que las estructuras sociales, econmicas, polticas y culturales, han sufrido en las ltimas cuatro dcadas. Y de aceptarse as, cuestionarnos si es posible pensar en el cambio cultural, en la transformacin de la sociedad, y la persistencia de las identidades genricas que caracterizaron a la Tradicin. Evidentemente, el problema es determinar el punto de avance del proceso del cambio cultural, y por tanto, reconocer una amplia gama de posibilidades de expresin concreta de dicho proceso. Tal diversidad, en todo caso, tiene que ver con la esencia de la cultura y, por lo tanto, de la especificidad de cada pueblo o grupo social al que nos refiramos. En ese sentido, el choque cultural entre la Tradicin y la Modernidad que presume el proceso del cambio cultural, se expresa, inevitablemente, a partir de la coexistencia de formas simblicas y prcticas sociales, haciendo depender la perspectiva de quien observa esa realidad social, del dominio de una u otra forma cultural. En todo caso, lo que es inobjetable, es que el cambio cultural es una realidad de fin y principio de siglo, condicin por la cual se dice que la Modernidad, o la era de la globalizacin, se
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caracteriza precisamente por el cambio incesante, por la incertidumbre que provoca la dinmica de los cambios polticos, econmicos y culturales. De tal manera que la presencia del pasado a partir de identidades femeninas que todava reproducen una posicin subordinada; no quiere decir que las nuevas identidades femeninas solo sean una excepcin y no producto del paso de la Modernidad. Viceversa, que la Modernidad presuponga la superacin de formas despticas del poder, cuando todava se observan los excesos del poder masculino que somete despticamente a la mujer. La diversidad cultural, por tanto, se manifiesta con expresiones concretas de la reproduccin social, en las cuales, dependiendo de la especificidad de cada una de ellas, podremos observar situaciones que hacen evidente la persistencia del dominio masculino, y otras donde sea posible el acceso de las mujeres al poder. Todo depende de la circunstancia concreta del proceso del cambio cultural. Sin embargo, no se puede perder de vista que la Modernidad en una de sus posibles expresiones aparece cuestionando el ejercicio autoritario del poder, sea en el espacio pblico o en el privado. En algunas sociedades, particularmente las avanzadas, el mismo marco del Estado de Derecho propicia una relacin entre hombres y mujeres de una manera muy diferente a la que acontece en sociedades precariamente democrticas, por lo cual observamos la persistencia de muchas prcticas del pasado, como si la Tradicin se resistiese a ceder paso a la Modernidad. Por ello es pertinente recordar aquella idea con la cual Bell (1977) llam nuestra atencin sobre la profunda diferencia en los procesos de cambio de las estructuras econmicas y polticas, por un lado, y las culturales, por el otro. Las primeras pueden registrar un cambio radical de un momento a otro, al grado de no dudar del paso de la Modernidad; la segunda, invariablemente presenta un paso tortuoso, en el cual las posibles incoherencias entre los smbolos y las prcticas, entre los discursos de los 70
sujetos sociales y los actos, sugieren una dinmica mucho ms compleja, y en ocasiones engaosa. No obstante, consideramos irrefutable la transformacin gradual de las identidades genricas, ahora, en particular, el de la masculinidad, que sin necesidad de predominar en el contexto de las prcticas sociales, abre paso a la reformulacin de nuevas formas de expresin de esa identidad. Aspecto que en este ensayo fue tratado a partir de esbozar algunas tipologas que reflejan la presencia del pasado, pero sobre todo, el paso de la modernidad, y con ello la crisis de la masculinidad tradicional. La primera conclusin tiene que ver con la irreductible relacin entre cultura e identidad, pero sobre todo cmo las estructuras sociales determinan la forma que adquiere la identidad, a partir de prcticas sociales concretas. De tal manera que si hablamos de un cambio cultural necesariamente estamos esperando reconocer las nuevas identidades que subyacen en dicho proceso. En esa misma perspectiva y considerando la interrelacin existente entre la economa, la poltica y la cultura, planteamos que la estructura ms significativa de la sociedad, es la proveniente de la divisin sexual del trabajo, y por tanto, la ms significativa para definir la identidad tanto de hombres como de mujeres. As que considerando el papel que juega en la Tradicin, superada la divisin sexual del trabajo, inevitablemente se transforma la identidad de uno y otro gnero, porque en principio sta ya no excluye a la mujer del trabajo remunerado y rompe con el confinamiento de la mujer en el espacio privado. Se diluye la figura de la familia nuclear y la Modernidad abre paso a nuevas formas de organizacin f a m i l i a r, y a s e a m a t r i f o c a l e s o patrifocales. En todo caso, el primer problema que el analista enfrenta cuando busca definir de la manera ms pertinente la identidad masculina o femenina, se encuentra con que los propios hombres no encuentran diferencias que no sean
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las estrictamente biolgicas que le permita consolidar su sentimiento de pertenencia, y que al mismo tiempo le permita distinguirse de las mujeres. Efecto del cambio cultural que ha diluido las diferencias entre los gneros. Al intentar considerar especficamente la emergencia de nuevas identidades masculinas, se propuso una tipologa lo ms adecuada a la prctica cotidiana, que captara las diferentes formas de expresin de la masculinidad que se manifiestan en la actualidad. Estas son, las heredadas por la Tradicin y el feminismo: el rey benvolo, el macho y el mandiln. Y, segundo, las masculinidades emergentes en el proceso de cambio cultural: el varn pos-antiguo, el varn en crisis, el varn domesticado, el varn reflexivo, el varn campante y la mquina de placer. La presencia de estas tipologas demuestra la coexistencia de patrones de conducta de los gneros correspondientes al pasado, la Tradicin, y las que caracterizan a la Modernidad, al tiempo socialmente nuevo.
Como se puede observar en los testimonios que hombres y mujeres ofrecieron en entrevistas o grupos focales donde se trataron cuestiones referidas a los gneros, resulta imposible negar que las identidades, tanto masculinas como femeninas, se han transformado a tal grado que hoy es posible distinguir las correspondientes a la Modernidad y a las del pasado. A pesar que en la actualidad caractersticas que anteriormente correspondan a los varones aparezcan como rasgos identitarios de las mujeres, y viceversa, como es el caso de la sensibilidad, que anteriormente corresponda al gnero femenino y hoy puede ser una caracterstica del ser varn. Ello es posible, pues las identidades tradicionales se han trastocado y cada vez ms, se hace evidente que las diferencias entre los gneros se van reduciendo a lo estrictamente biolgico.
Bibliografa
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Una mirada al referencial normativo de las politicas pblicas

A look at the refernce standards for public policy
Mg. Ariel Rosales Ubeda*
* Mg. Ariel Rosales Ubeda, Trabajador Social, Magster en Trabajo Social: Intervencin e investigacin social, Licenciado en Trabajo Social y Licenciado en Filosofa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
RESUMEN
Este artculo presenta un anlisis de las polticas pblicas desde la discusin acerca del referencial normativo que las sustenta. En primera instancia se presenta el tema de la complejidad social que caracteriza a las sociedades modernas y la necesidad de la mediacin institucionalizada. Luego se levantan aspectos fundamentales del anlisis de polticas que servirn de referencia para exponer el debate acerca del referencial normativo de polticas pblicas el cual se recoge a partir de dos aspectos que dan forma a las polticas y que sern fundamentales para este artculo: la visin de la sociedad y el tipo de normatividad presupuestas en ellas. En este contexto el presente artculo propone que en el marco de la complejidad social el referencial normativo de las polticas pblicas requiere distanciarse de lgicas centralistas y de la normatividad convencional que le apareja a fin de incrementar su rendimiento en la sociedad. Palabras clave: Polticas pblicas, Normatividad en polticas pblicas, Complejidad social.
ABSTRAC
This articlepresents an analysis ofpublic policies fromthe discussion of normative referencesthat sustains them.First of allcomesthe issue of social complexity that characterizes modern societies and the need for institutionalized mediation. Then raise fundamental issues of policy analysisto serve as reference to explainthe debate about thenormativebenchmarkof public policywhichis collectedfrom twoaspectsthat shapepolicies andthat will be criticalfor thisarticle: thevision of societyand the kind ofnormativity presupposed inthem.In this contextthispaper proposesthat in the contextof the social complexityofthe benchmarkpolicyrequirespublic policyaway from conventionalcore logic andreferenceto increaseperformancein society. Key words: Public Policy, Legislationon public policy, socialcomplexity.
TS Cuadernos de Trabajo Social N7 (73-81), 2011, Universidad San Sebastin (Chile) Una mirada al referencial normativo de las polticas pblicas/ Ariel Rosales
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I. INTRODUCCIN
Las polticas pblicas se consideran acciones y/o decisiones tomadas en las instituciones del estado para satisfacer las demandas y necesidades de los ciudadanos. De este modo son vistas como una plataforma para organizar las acciones que los gobiernos deberan desplegar en procura de mayores niveles de satisfaccin para los ciudadanos y sus crecientes derechos (Mascareo, 2003), lo cual apareja un sustrato tico poco observado en la literatura asociada a la elaboracin de estos mecanismos. El estudio de las polticas pblicas se ubica contemporneamente dentro de un debate que integra dilemas ticos, sociolgicos, polticos y tcnicos. Esto se expresa en discusiones de carcter normativo (sustrato moral que las sustenta), cognitivo (visin de sociedad que las polticas pre-suponen) y metodolgico (modo de operacin). Centrndose en el referencial normativo de las polticas, y desde un prisma tico, la accin pblica y sus instrumentos tradicionales constituyen un foco importante de discusin debido a su alto alcance social (Miranda, 2009). As, el debate referente a la formulacin de las polticas pblicas recoge la creciente discusin acerca del referencial normativo que sustentan. En el marco de un sistema democrtico, el proceso de toma de decisiones es, por definicin, abierto y complejo. Ello indica que llegar a decidir una poltica, y sobre todo implementarla, implica compatibilizar diferencias y acercar posiciones e intereses entre los actores. Del mismo modo, la creciente pluralidad y diferenciacin social, las libertades econmicas, la presin por la autonoma local, la relativa independencia de los sectores en la sociedad; estaran jugando a favor de un redimensionamiento y democratizacin de la hechura de las polticas (Delgado, 2002). Entender a las polticas pblicas como proceso decisional y normativo al interior de un sistema democrtico implica abarcarlas como un conjunto de acciones que manifiestan una determinada moda74
lidad de intervencin del Estado en relacin a un asunto que concita atencin, inters y movilizacin de muchos actores en la sociedad (Oszlak & ODonnell; 1990:101). Si bien el desarrollo de una poltica pblica est influenciado por un conjunto de actores interrelacionados, estos se encuentran determinados por la lgica de elaboracin que ella misma plantea. As, las polticas pblicas expresan de manera concreta las formas institucionalizadas que orientan la interaccin entre el Estado y la sociedad. La naturaleza y la composicin interna del sistema decisional que constituye a las polticas, asume fundamentalmente dos formas: puede ser de carcter jerrquico, al presumir un centro rector (Miranda, 2010), o heterrquico si se hace mediante la incorporacin de la ciudadana en la toma de decisiones (Miranda y Mascareo, 2009). As vemos que las polticas dan a conocer el rgimen de competencias y responsabilidades de los actores, lo cual se ve reflejado en los procedimientos de elaboracin de las mismas. A partir de dichas consideraciones este artculo se estructura del siguiente modo: en primer lugar se presenta la relacin entre descentramiento social, complejidad y tica como marco en el cual se da la discusin acerca de la elaboracin de las polticas pblicas. Seguido se presenta el estudio de las polticas pblicas y el debate acerca de su referencial normativo, el cual muestra las directrices normativas posibles para la hechura de las polticas. Finalmente, se muestra la normatividad de las polticas desde una perspectiva integradora y deliberativa, y la exigencia de la lgica postconvencional como posibilidad para la formulacin de estos mecanismos pblicos en una sociedad altamente diferenciada y plural.
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II. Complejidad social, tica y formulacin de polticas pblicas

La descripcin de las sociedades modernas se lleva a cabo mediante realizacin de la diferenciacin como principio de estructuracin y cambio social. La sociologa contempornea nos indica que las sociedades modernas se presentan como policontextuales (Luhmann, 2007; Habermas, 2008; Chernilo, 2004; Miranda, 2008; entre otros) por lo que comportan una gran variedad de contextos territoriales. Por tanto ya no se puede hablar de una sociedad monocontextual donde existira solo un observador, que a su vez, asumira la figura -cuestionable- de nico administrador de lo social (Jorbet, 2004 y Haefner, 2002). De este modo, ante la multiplicidad de actores y espacios igualmente legtimos, el gobierno sobre lo pblico deja de estar centrado legtimamente en un Estado central y se abre a la pluralidad de la sociedad civil. En las sociedades modernas -democrticas-, la creciente ampliacin de las opciones de vida evidencia que los actores sociales se encuentran con la posibilidad de elegir en funcin de sus propios intereses y expectativas para con un futuro transido de incertidumbre. Esto sugiere que las nociones de contingencia y riesgo se constituyan en elementos centrales para la comprensin de lo pblico (Haefner, 2002). En este sentido, la emergencia de una sociedad sin centro que regule, coordine e integre los distintos sistemas de vida social parece requerir nuevos modos de coordinacin social. Dada la diferenciacin de sistemas sociales el Estado ya no ocupa un papel central, deja de ser el orientador fundamental de las acciones sociales y econmicas, con lo cual va perdiendo de forma paulatina su unidad monoltica e histricamente reconocida (Haefner, 2002). La divisin de la sociedad trae consigo la diversificacin de relaciones sociales, las cuales no pueden reducirse a una lgica de accin u orientacin prescriptiva; ms bien cada una de ellas se plantea de modo autorreferente e in75
diferente a condicionamientos externos. Esto invita a capturar la creciente autonomizacin de los espacios locales y a cuestionar las lgicas jerrquicas de gestin de bienes y servicios pblicos. En este marco, Haefner (2002), plantea que el Estado moderno debiera de hacer esfuerzos estratgicos para incrementar el rendimiento de los sistemas societales y potenciar, aunque ya no desde la centralidad, la funcin coordinadora de las decisiones polticas. En este escenario, el objetivo es que la formulacin de las polticas pblicas sea vista como una alternativa para repotenciar la funcin administrativa y coordinadora de las decisiones polticas que el Estado no produce, pero que no abandona (Haefner, 2002); lo cual requiere de la revisin de los elementos que dan forma a las polticas. En este escenario, el desafo fundamental es pensar la formulacin de polticas pblicas descentradas y contextuales, lo cual presenta la dificultad de planificar el desarrollo en un mar de racionalidades, expectativas y marcos culturales en los cuales se desarrolla la vida en sociedad. De este modo, la fragmentacin social y el acelerado ritmo de cambio en todas las esferas de la vida social, junto con aumentar la complejidad social ha contribuido al incremento de la incertidumbre respecto al orden societal. Dicho de otro modo, se plantea que la imagen de un orden estable, dirigible y racionalizable, se ha vuelto bastante discutible frente a la diversidad de estrategias de coordinacin social (Habermas, 1998). En el marco de sociedades complejas altamente diferenciadas y caracterizadas por el descentramiento poltico-social, y la orientacin teleolgica de los individuos; el ethos de la formulacin de polticas pblicas exige el rescate de los espacios ciudadanos frente a la deslegitimacin del aparato pblico centralizado. Esto invita a desajustar lgicas centralizadas de elaboracin de las acciones pblicas para instaurar formas deliberativas ms cercanas a la ciudadana. No se trata de transferir lgicas jerrquicas
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a espacios locales, sino que justamente se presenta el desafo de levantar lgicas no jerrquicas (descentradas) de gestin de los recursos, bienes y servicios locales. Esto pasa por un cambio en la normatividad en el diseo de las polticas pblicas. Se propone entonces, acercar los procesos de elaboracin de polticas pblicas al pblico, lo cual pasa por la apertura de espacios pragmticos de deliberacin social que vayan ms all de lo consultivo y que asuman un carcter decisivo. La creciente complejidad social se transfiere a la institucionalidad encargada de la administracin de los asuntos pblicos (Miranda y Mascareo, 2009), por lo que se requiere complejizar el proceso de elaboracin de las polticas pblicas1. De este modo, la complejidad social exige complejizar tanto la visin de sociedad que las polticas pblicas presuponen (referencial cognitivo), como las bases normativas que las sustentan (referencial normativo) (Jobert, 2004, Miranda, 2009). Centrados en el componente normativo de las acciones pblicas, los anlisis contemporneos (Jobert, 2004; BID, 2006; Miranda, 2009) plantean que la normatividad que estas presuponen se ve hoy tensionada no slo por la interpretacin contempornea de las expresiones weberianas de la racionalizacin del mundo, sino tambin, y fundamentalmente, por el replanteamiento de la relacin entre tica, moral y sociedad en contextos de diferenciacin funcional (Luhmann, en Miranda, 2009). La racionalizacin del mundo expresado en el pluralismo axiolgico y presente en las sociedades modernas
1 La simultaneidad de la crisis de la gestin pblica, obedece entre otras cosas al desarrollo de nuevas tecnologas de gestin pblica y la emergencia de realidades complejas. En este contexto, nos invaden interrogantes de difcil solucin bajo los paradigmas heredados del Estado de bienestar (Offe, 1994). Ante ello, el instrumental de las polticas pblicas enfrenta no slo un problema de diseo, sino tambin, un problema de fundamentacin normativa en su formulacin (Mascareo, 2003).
se observa en la coexistencia de diversos marcos normativos que conducen a que la diversidad de actores que participan del proceso de formulacin de polticas pblicas no confluyan de manera coordinada en sus juicios y creencias, pues como plantea Jobert, han dejado de reconocerse en los valores y smbolos de una sociedad determinada (Jobert, 2004:67). A pesar de esto, como sostendr el mismo autor, las polticas pblicas no pueden funcionar sin principios de legitimacin (Jobert, 2004:75); por ello se requiere que la poltica pblica transite, al decir de Habermas, de la facticidad a la validez (Habermas, 1998), lo cual requiere un cambio en su normatividad orientado a la incorporacin de los actores sociales en la toma de decisiones polticas. Si bien las polticas pblicas presuponen ciertas bases pre-polticas del orden social (Habermas, 2004; Burton, 2006); la pregunta es si dichas bases -siempre normativas- se presentan como adecuadas para la alta complejidad de las sociedades modernas. Con dicha interrogante, se observa un lmite al voluntarismo poltico que pretende establecer el orden social de manera jerrquica y particularista. De este modo se observa que la poltica no controla totalmente la produccin de los elementos necesarios para su accin, incluso cuando dispone de capacidad de coaccin para obtenerlos (Jobert, 2004:68). En esta lnea, la fragmentacin de la normatividad presente en las sociedades contemporneas implica debatir en diversos campos de la razn prctica las bases normativas de la accin. As, en el debate referente a las bases normativas de las polticas pblicas se recoge la creciente demanda de tica en la sociedad impulsada por la ciudadana (Kliskberg, 2005). Cabe sealar que muchos de los aportes para una tica en el mbito de las polticas pblicas se enmarca en un tipo de tica procedimental, que no ofrece orientaciones directas respecto a qu acciones se deben realizar, sino procedimientos basados en principios
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que garantizaran la creacin de polticas vlidas, como tambin factibles, en la medida en que sern derivadas de procedimientos dialgicos inclusivos, capaces de ponderar discursivamente sus consecuencias (Rivera, 2009). As, se asume aqu que las polticas pblicas no son neutrales, sino que surgen de intereses de diversos grupos y, por lo tanto, se requiere que esos intereses que subyacen a la accin de los policy makers pasen por un procedimiento dialgico de legitimacin (Miranda, 2009). En este contexto, una poltica pblica no slo se plantea objetivos de cambio, sino que debe definir la serie de acciones necesarias para lograr que esos objetivos se cumplan (PNUD, 2009). Para ello se requiere de procedimientos de formulacin de estrategias que, dado su carcter decisorio, no pueden eludir el valor tico -normativo- desde donde se pretende promover el bienestar social. As, en los procesos de elaboracin de polticas pblicas, el rol que asume el ciudadano y la situacin en que se encuentre es primordial si se considera que en el contexto actual - dado por crecientes niveles de diferenciacin propios de las sociedades modernas - los intentos de que el Estado pueda controlar el todo social desde una supuesta posicin privilegiada -centralizada- se vuelven insuficientes (Miranda, 2009).
III. Hacia un giro en la normatividad de las polticas pblicas

Como se mencion anteriormente, en los anlisis contemporneos de las polticas pblicas, se considera que el efecto de las polticas depende de algunas de sus caractersticas genricas (Scartascini, 2009 en Miranda, 2009). Entre los elementos que dan forma a las polticas, ms all de sus componentes tcnicos interesa, desde la mirada de las ciencias sociales, destacar su referencial cognitivo, asociado a la visin de sociedad presupuesta en ellas; y su referencial normativo que sustenta, en trminos ticos, su formulacin y posterior aplica77
cin. La visin de sociedad indica el modo de entender el funcionamiento de la sociedad (Stein y Tommasi, 2006), por lo que presenta fundamentos sociolgicos y polticos posibles de analizar desde la ciencia poltica y otras ciencias sociales; en tanto que el tipo de normatividad remite al deber ser que orienta las polticas (Jobert, 2004; Kraft & Furlong, 2004 en Miranda y Mascareo, 2009) y que asume un matiz fundamentalmente tico, el cual se presenta como tpico de este artculo. En este marco, segn la investigacin FONDECYT N 1095186: Transformaciones del referencial normativo de las Polticas Pblicas en sociedades complejas. Observaciones de polticas en Chile (2009), la elaboracin de polticas pblicas requiere tomar en consideracin formas de diferenciacin social y normativa2. Segn dichos investigadores, en el anlisis de las polticas se constituyen diadas socio-normativas que adquieren su especificidad conceptual del siguiente modo: la forma de diferenciacin segmentaria, caracterizada por la igualdad de los sistemas parciales de la sociedad (Luhmann, 2007:485), presuponen la adscripcin fija de los individuos a determinadas posiciones en el orden social (Luhmann, 2007) que se expresan a travs de relaciones horizontales de intercambio entre iguales, lo cual se correspondera con el estadio de moralidad preconvencional, centrado en expectativas particularistas de comportamiento (Habermas, 2003, en Miranda y Mascareo, 2009). Aqu la poltica pblica sera una determinacin establecida por la elite poltica. Tambin emerge la forma de diferenciacin estratificada, la cual est caracterizada por la desigualdad de rango
2 Segn la investigacin FONDECYT, de Miranda y Mascareo (2009), tres dadas, al modo de tipos ideales weberianos, se construyen a partir del cruce de las formas de diferenciacin (social y normativa): diferenciacin segmentaria/ normatividad preconvencional; diferenciacin estratificada/normatividad convencional; diferenciacin funcional/ normatividad postconvencional. Estas gradientes de diferenciacin social y normativa reflejaran la tendencia a largo plazo del carcter crecientemente abstracto y general de la moral y el derecho; tendencia ya observada por Durkheim y tematizada por Parsons como generalizacin de los valores, designando con ello el proceso social por el cual las orientaciones valorativas que institucionalmente se exigen a los actores se hacen cada vez ms generales y formales en el curso de la evolucin (Habermas, 2003: 253). Luhmann la tematizar como tendencia a la generalizacin o universalizacin del cdigo moral (2007).
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de los sistemas parciales (Luhmann, 2007:486) en que el orden social se configura a travs de ordenamientos institucionales jerrquicos teniendo como centro rector la poltica, se correspondera con el estadio convencional del juicio moral centrado en las normas de un orden social particular en donde prima una tica de la ley y un derecho de tipo tradicional (Habermas, 2003). Siendo la poltica pblica un producto de la tecnocracia gubernamental. Por ltimo se levanta la forma de diferenciacin funcional, caracterizada tanto por la desigualdad como por la igualdad de los sistemas parciales (Luhmann, 2007:486). Esto se traduce en una configuracin policntrica o heterrquica de la sociedad moderna en donde se renuncia a asumir cualquier prioridad en la sociedad total (Luhmann, 2007:486), lo que se correspondera consiguientemente con el nivel posconvencional del juicio moral centrado en principios en donde priman una tica de la intencin y de la responsabilidad de carcter universalista junto a un derecho formal (Miranda y Mascareo, 2009). En este estadio la poltica pblica sera una produccin ciudadana. Segn lo anterior, la forma que adquiera la respuesta de las polticas pblicas a las solicitudes de los actores depende de dos factores fundamentales; el grado de jerarquizacin y centralizacin desde el cual se entrega respuesta; y fundamentalmente el nivel de comprensin de los pblicos, lo cual puede ir desde una mirada convencional a una postconvencional3. En este sentido, los diagnsticos contemporneos asociados a la exigencia de mayor integracin indican que la accin pblica reproduce una paradoja de los modelos convencionales de polticas p-
3 Piaget y Kohlberg conceptualizaron en desarrollo de la conciencia moral en tres etapas: Preconvencional, convencional,y postconvencional. La primera de ellas responde a una motivacin egosta que solo ajusta su comportamiento ante los estmulos procedentes de incentivos positivos o negativos. La etapa convencional refiera a la internalizacin de valores culturales que, en trminos durkheinianos, refieren a una tradicin incuestionable. Por ltimo En el nivel post-convencional las personas distinguen entre las normas de su sociedad y los principios morales universales. Son personas autnomas y su comportamiento se rige por los principios que su propia conciencia reconoce como universalmente vinculantes. Lo justo se define por la decisin razonable y bien meditada, adoptando la perspectiva del respeto por la igual dignidad de todos los seres humanos y superando cualquier discriminacin que se encontrase aceptable a nivel convencional.
blicas, a saber: ser polticas pblicas sin pblico (Aguilar, 2006; en Miranda 2010). En este marco, anlisis histricos en nuestro pas muestran que las polticas pblicas operan como una herramienta que determina de modo jerrquico el lugar de los pblicos en los intentos de construir sociedad (Salazar y Pinto, 1999). Una lgica centralizada de formulacin de polticas coloca a los pblicos en posicin de peticionarios y beneficiarios, y en ningn caso en la condicin de co-constructores del esfuerzo pblico por una mejor sociedad, lo cual se coloca dentro de la lgica preconvencional y, a lo sumo, cercana a una normatividad de tipo convencional (Miranda, 2010). Es este sentido, se destaca que la formacin de polticas pblicas en Chile ha tendido a ser altamente centralista no solo en cuanto a la visin de sociedad, sino tambin en cuanto al carcter prescriptivo en la definicin de los servicios orientados a la satisfaccin de las demandas de la poblacin (Haefner, 2002; Salazar y Pinto, 1999). Desde las anteriores consideraciones, recorrer el campo de las polticas pblicas exige tener presente que en sociedades complejas la poltica no puede estar ya delimitada por la figura de viejas o nuevas formas de tutora moral (Jobert, 2004) que determina a los ciudadanos como seres incapaces de expresar sus orientaciones de vida; esto sera considerar a la ciudadana, al decir de Ricoeur (2001), como seres carentes de la capacidad de hablar y actuar sobre su propia existencia. Con esto parece evidente que ningn grupo el Estado puede seguir pretendiendo un monopolio normativo en la elaboracin de las polticas pblicas (Jobert, 2004:89). Con lo dicho, la consideracin de la diferenciacin social y normativa en la sociedad contempornea rechaza las figuras de actor ominisciente y del tutor moral de la sociedad en la formulacin de las polticas. La pregunta esta entonces referida a la proyeccin de figuras distintas que vengan a reemplazarlas. No hay claridad de cuales figuras podran situarse como adecuadas para la sociedad, sin embargo la articulacin terica entre dichos procesos sociales exige superar la lgica convencional
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de elaboracin de las polticas pblicas (Miranda, 2010). En este sentido, no pueden establecerse niveles de democracia ms altos mientras no se formen instituciones jurdicas que encarnen una moralidad de nivel correspondiente y viceversa (Habermas, 2003 en Miranda, 2010). Desde dichas formulaciones, los desafos inmediatos se relacionan el pensar polticas y modelos de anlisis de polticas que en su visin acerca del funcionamiento de la sociedad, reflejen simultneamente el carcter crecientemente heterrquico o policntrico de sociedades modernas y la creciente demanda de una normatividad de tipo postconvencional, acorde al aumento de diversidad normativa4 (Miranda, 2010). En este marco, las fases analticas de elaboracin (Lahera, 1997) y, mayormente la formulacin de las polticas pblicas, con el objeto de elevar su potencial de efectividad, requieren distanciarse tanto de lgicas jerrquicas y centralizadas5, como de lgicas pre-convencionales o convencionales en cuanto a la consideracin de los usuarios (Miranda, 2010:26). Pensar desde una lgica heterrquica, el proceso de las polticas pblicas buscara seguir analticamente (en todas sus fases) modos de deliberacin contextualizados en la toma de decisiones. Este ejercicio est motivado por la posibilidad de incrementar la racionalidad del proceso de formulacin y desarrollo de las opciones de polticas (Delgado, 2002). As, para que una poltica sea considerada como pblica debe haber sido generada al menos una parte de ella- en el marco de procedimientos pblicos e instituciones gubernamentales.
4 Dentro de las tensiones posibles de las polticas pblicas, Miranda (2010) indica el caso presunto de una poltica que apele a una normatividad de tipo posconvencional como referencial normativo -como podra ser considerado el enfoque de derechos -, pero que la visin de sociedad presupuesta sea del tipo jerrquico o monocntrica. O podra ocurrir otra coexistencia tensional en que se est operando en las polticas sobre la base de una visin heterrquica de sociedad -inadvertidamente (o no)- pero conjuntamente, la normatividad del referencial normativo sea de tipo convencional. En este sentido, ms all de las tensiones resultante de disonancias socio-normativas, el caso es que el proceso del policymaking estara saturado de tensiones para las que, probablemente, se buscarn explicaciones en defectos en el proceso de planificacin e implementacin, sin advertir del dficit terico en los procesos crticos que le dan forma (Miranda, 2010). 5 Una lectura crtica, formulada desde una visin hermenutica, indica que las lgicas jerrquicas de formulacin e implementacin de las polticas pblicas marcan una distancia entre la interpretacin tcnica de las situaciones sociales y las situaciones existenciales pre-interpretadas de los pblicos.
Ahora esto no indica que la elaboracin de las polticas sea responsabilidad de una nica organizacin, sino ms bien normalmente implica la interrelacin de varias organizaciones y actores sociales (Pallares, 1986). En este sentido, desde procesos normativos deliberativos postconvencionales se trata de superar la paradoja de los modelos convencionales de elaboracin polticas pblicas, a saber: ser polticas pblicas sin pblico. La idea es integrar, en el campo de las polticas pblicas, los caminos de la sabidura prctica (Ricoeur, 2006), la deliberacin con y para otros. Desde dichas consideraciones parece evidente que ningn grupo puede seguir pretendiendo un monopolio normativo en la elaboracin de las polticas pblicas (Jobert, 2004:89). As, la formulacin de las polticas pblicas requiere considerarse como un proceso de toma de decisiones de ajuste mutuo entre los agentes institucionales, los actores sociales que ser afectados por ellas y la consideracin de los contextos situacionales en los ser aplicada. Todo esto dentro de un marco de abolicin de un centro planificador y la presencia de procesos de deliberacin entendidos como mecanismos de coordinacin entre las polticas y el pblico. Finalmente, este artculo es un intento por contribuir a la idea de superar el conjunto de paradojas presentes en la elaboracin de las polticas. Del mismo modo se espera que desde un referencial normativo de tipo postconvencional se pase de lgicas jerrquicas a formulaciones heterrquicas, de prcticas centralizadas a medidas descentralizadas, de mandatos jerrquicos a dilogos horizontales, de decisiones autoritarias a selecciones democrticas, de formas directivas a modalidades participativas, de acciones generadoras de dependencias a prcticas potenciadoras de autonoma, y finalmente de polticas controladoras a dispositivos coordinadores.
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IV. CONCLUSIONES
En un contexto social de creciente diferenciacin se presenta un incremento incontrolado de expectativas normativas que se han ido desligando de controles morales tradicionales (Miranda, 2010). El descentramiento social se expresa en la explosin de nuevas costumbres y exigencias referidas a diversos estilos de vida que marcan los fundamentos de la construccin de nuevas expectativas normativas de nuestra sociedad (Miranda, 2010). En el marco de la diferenciacin social emerge el desafo de re-pensar polticas que en su visin acerca del funcionamiento de la sociedad (Stein y Tommasi, 2006), reflejen simultneamente el carcter crecientemente descentrado de las sociedades modernas y la creciente demanda de una normatividad de tipo postconvencional acorde al incremento de diversidad normativa (Miranda y Mascareo, 2009). As las cosas, las polticas pblicas se ven exigidas a cambiar su lgica, a pasar del control social a la coordinacin en un marco descentrado de accin. Esto implica pasar de lgicas jerrquicas a modos heterrquicos de formulacin (Miranda y Mascareo, 2009). Desde dichas consideraciones, la fundamentacin de la poltica pblica implica tener presente que una moral universalista slo puede concebirse como tal en la medida que existan instituciones post convencionales que la sustenten (Miranda, 2010). En este sentido, contar con polticas pblicas orientadas a la organizacin de la sociedad, sin un horizonte normativo post convencional, y a la vez nutridas por modelos cercanos a estados pre convencionales o, a lo sumo, convencionales, reproduce un orden social legitimador de ideas monolgicas o de sistemas sociales concretos sin horizontes de universalidad como razn para seguir las normas y la definicin de lo bueno. Con esta mirada, se exige que ms all de su funcin reguladora las polticas pblicas sean capaces de lograr la integracin de la sociedad, en cuanto a la conformacin de un nosotros en el cual cada uno de los individuos pueda reconocerse como tal (Miranda, 2010). Ms all de ser vistas como instrumentos de administracin de los bienes pblicos, las polticas pblicas requieren ser vistas como instrumentos de representacin de la unidad de sociedad y, bajo tal exigencia, se requiere que cada diferencia sea incorporada a esa unidad en cuanto a sus expectativas. De este modo, un proyecto de pas ha de pensarse como una red, y por tanto como una construccin plural (PNUD, 2002, en Miranda, 2010). As, un modelo de elaboracin de polticas pblicas que reconozca y de lugar al aumento, densificacin e interconexin de las relaciones entre actores, organizaciones y sistemas en el contexto contemporneo (Miranda, 2010), conduce a la diversificacin de las pretensiones normativas de las diversas polticas y al rescate de esferas sociales diferenciadas por su creciente autonoma que ya no responden a un control social de tipo particularista y generalizado como el ejercido por el Estado durante toda la modernidad, sino que refiere a una visin heterrquica a la vez que posconvencional (Miranda, 2010). Desde dicha exigencia, una lectura crtica de las bases normativas de las polticas pblicas la cual se proyectara fundamentalmente hacia el horizonte del reconocimiento y el trato justo a los sujetos en instancias de deliberacin dentro del proceso de formulacin de las polticas. En este marco, el pensar nuevos modos de elaborar polticas pblicas adems de re-pensar la nocin de lo pblico y de las relaciones Estado-Sociedad; implica analizar la redefinicin de cada una de las fases analticas de estos mecanismos.
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MODELO DE INTERVENCIN EN PSICOTRAUMA