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D: 450557

OPININ N 010-2011/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL Pago de mayores costos por la ampliacin del plazo del contrato de supervisin de obra a) Carta N 1598-2010-EGP-C b) Carta N 1976-2010-EGP-C

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ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe del Equipo de Gestin de Proyectos Centro de SEDAPAL, formula consulta sobre los mayores costos que deben pagarse al supervisor cuando a consecuencia del desfase en la ejecucin de algunas actividades o partidas de la obra, se ampliaba el plazo del contrato de obra y, en consecuencia, el plazo del contrato de supervisin de obra. Cabe precisar que, de acuerdo con el tenor de la presente consulta, su absolucin se realizar en atencin al Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM (en adelante, la Ley), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 084-2004-PCM (en adelante, el Reglamento).
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CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes: 1.1. Estando a lo establecido en el penltimo prrafo del artculo 232, artculo 237 y 248 del Reglamento de la Ley, cules seran los mayores costos que le correspondera a un supervisor de obra, cuando se ampla el plazo de ejecucin al contratista a cargo de las obras por el desfase de algunas actividades o partidas, que si bien modifica el calendario vigente de la supervisin, se trata de supervisar las mismas actividades de la obra que se encuentran dentro del alcance del contrato de supervisin suscrito bajo la modalidad a suma alzada; por lo tanto, no se trata de una prestacin adicional que si ocurre cuando se aprueba un adicional de obra
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En principio, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

1.1.1. El artculo 247 del Reglamento estableca que toda obra deba contar, de modo permanente y directo, con un supervisor o inspector de obra, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor de la obra a ejecutarse fuera igual o superior al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto, supuesto en el cual, necesariamente deba contarse con un supervisor de obra. Asimismo, el artculo 250 del Reglamento precisaba que a travs del supervisor la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato. Como se aprecia, si bien el contrato de supervisin de obra es un contrato independiente del contrato de obra, ambos se encuentran directamente vinculados, pues la supervisin es contratada con la finalidad de controlar los trabajos que realiza el contratista durante la ejecucin de la obra. 1.1.2. Por su parte, el artculo 260 del Reglamento, al regular los efectos de la ampliacin de plazo en los contratos de obra, sealaba que En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros contratos que hubieran podido celebrarse, vinculados directamente al contrato principal. (El subrayado es agregado). De esta manera, el artculo 260 del Reglamento estableca que uno de los efectos de la ampliacin del plazo del contrato de obra era la ampliacin del plazo de los contratos directamente vinculados a ste. En la medida que el contrato de supervisin de obra se encuentra directamente vinculado al contrato de obra, como se ha sealado en el punto anterior, la ampliacin del plazo del contrato de obra determinaba la ampliacin del plazo del contrato de supervisin. 1.1.3. Adicionalmente, el penltimo prrafo del artculo 232 del Reglamento estableca que Las ampliaciones de plazo en prestacin de servicios darn lugar al pago de los costos directos y gastos generales, adems de la utilidad. (El subrayado es agregado). Sobre la disposicin citada, cabe precisar que la terminologa prestacin de servicios incluye tanto a la prestacin de servicios en general, como a la prestacin de servicios de consultora; esta ltima, a su vez, comprende a la consultora de obras. Por tanto, al ampliarse el plazo de un contrato de supervisin de obra, en principio, la Entidad deba pagar al contratista por la extensin o dilatacin de la ejecucin de las prestaciones inicialmente pactadas2, debiendo reconocerle los mayores costos directos, gastos generales y utilidad que se generaran. 1.1.4. Ahora bien, el pago de los mayores costos directos, gastos generales y utilidad no resultaba automtico por la sola ampliacin del plazo contractual-, sino que a
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Ello a diferencia de los adicionales, en los cuales para alcanzar la finalidad del contrato es necesario ejecutar mayores prestaciones a las inicialmente pactadas.

consecuencia de la ampliacin el supervisor deba ejecutar prestaciones que generaran dichos costos. Adicionalmente, debe indicarse que para determinar cules eran los conceptos que la Entidad deba pagar al supervisor, tambin resultaba necesario tener en consideracin el sistema de contratacin y la forma de pago establecida en el contrato. A manera de ejemplo, debe indicarse que en los contratos de supervisin pactados a suma alzada, en los que el contratista formulaba su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin 3, el pago sola pactarse en funcin al porcentaje de avance en la ejecucin de la obra, o en funcin a los das de servicios prestados. En el primer caso, conforme se iba ejecutando la obra, se iban ejecutando y pagando las prestaciones de supervisin. Por tanto, cuando a consecuencia del desfase en la ejecucin de algunas actividades o partidas de la obra, se ampliaba el plazo del contrato de obra y, en consecuencia, el plazo del contrato de supervisin de obra, solo corresponda pagar al supervisor mayores gastos generales, pero no costos directos ni utilidad, puesto que las actividades o partidas desfasadas recin seran supervisadas durante el periodo correspondiente a la ampliacin. En el segundo caso, se pagaba por cada da de supervisin, independientemente del avance en la ejecucin de obra. En esa medida, cuando a consecuencia del desfase en la ejecucin de algunas actividades o partidas de la obra, se ampliaba el plazo del contrato de obra y, en consecuencia, el plazo del contrato de supervisin de obra, deba pagarse mayores costos directos, gastos generales y utilidad. 1.1.5. Por ltimo, debe reiterarse lo sealado en el punto 1 de la presente opinin, que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos . Por consiguiente, en va de consulta este Organismo Supervisor debe limitarse a sealar el criterio para la interpretacin de las disposiciones sobre la ampliacin del plazo contractual. En esa medida, debe indicarse que cuando a consecuencia del desfase en la ejecucin de algunas actividades o partidas de la obra, se ampliaba el plazo del contrato de obra y, en consecuencia, el plazo del contrato de supervisin de obra, la Entidad deba pagar al supervisor los mayores costos que la ampliacin generara. Para ello, la Entidad deba tener en consideracin las condiciones establecidas en el contrato de supervisin de obra.

1.2. De proceder los mayores costos sealados en la consulta anterior, estos estaran referidos exclusivamente a mayores gastos generales? Como se ha sealado en el punto 1.1.5 de la presente opinin, cuando a
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Artculo 56 del Reglamento.

3.

consecuencia del desfase en la ejecucin de algunas actividades o partidas de la obra, se ampliaba el plazo del contrato de obra y, en consecuencia, el plazo del contrato de supervisin de obra, la Entidad deba pagar al supervisor los mayores costos que la ampliacin generara. Para ello, la Entidad debe tener en consideracin las condiciones establecidas en el contrato de supervisin de obra. CONCLUSIONES

Cuando a consecuencia del desfase en la ejecucin de algunas actividades o partidas de la obra, se ampliaba el plazo del contrato de obra y, en consecuencia, el plazo del contrato de supervisin de obra, la Entidad deba pagar al supervisor los mayores costos que la ampliacin generara. Para ello, la Entidad debe tener en consideracin las condiciones establecidas en el contrato de supervisin de obra. Jess Mara, 03 de enero de 2011

AMALIA MORENO VIZCARDO Directora Tcnico Normativa (e) MPC/.