2013

Presupuesto Participativo

ANDRY ACOSTA MATOS 2010-0850 LUIS OVALLES 2010-0727

CONTABILIDAD PBLICA LUCIA FRANCISCO 18/03/2013

Presupuesto Participativo

El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la visin y objetivos de la organizacin. El Presupuesto Participativo ha permitido reducir las prcticas cliente listicas, ha estimulado la participacin ciudadana, ha favorecido una ms justa distribucin del ingreso y se ha traducido en una mejor calidad de la representacin. El Presupuesto es la herramienta fundamental de un programa de gobierno, que comprende aspectos econmicos y sociales, y que se pone en marcha tratando de cubrir las demandas de la poblacin. El Presupuesto es elaborado por el Departamento Ejecutivo (Intendente) y luego el Consejo aprueba previo debate y controla la gestin. No existe un proceso de discusin, decisin y seguimiento por parte de los vecinos en la aprobacin del Presupuesto Anual. . El objetivo central del Presupuesto Participativo (PP) es permitir que cada ciudadano pueda intervenir en la creacin de las polticas pblicas y en las dems decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de su ciudad. Se trata de la herramienta que garantiza la participacin de la comunidad en las etapas de elaboracin, definicin y control de la ejecucin del presupuesto, a travs del relevamiento de las demandas de los distintos sectores de la sociedad, consenso sobre las prioridades de cada lugar y seguimiento del cumplimiento de lo aprobado por la ley de Presupuesto anual. Es una propuesta que plantea inaugurar un nuevo ejercicio del poder municipal basado en la participacin ciudadana y la transparencia.

El resultado es la instalacin de un proceso permanente de consulta y despliegue de mecanismos para la toma de decisiones compartidas entre la poblacin y el Poder Ejecutivo local. Es un espacio abierto a los ciudadanos, que les permite informar a los decisores sobre sus necesidades prioritarias y acordar un orden de importancia para su satisfaccin. Es un procedimiento que permite participar a la ciudadana opinando sobre la aplicacin de los fondos pblicos y controlando las rendiciones de cuentas referentes a su utilizacin, a las que estn comprometidos los responsables en los perodos inmediatos posteriores a la gestin del perodo presupuestario. El presupuesto participativo es entonces una herramienta importante para la participacin de los ciudadanos dado que el presupuesto estatal es el instrumento fundamental del gobierno para desarrollar sus polticas pblicas.

Beneficios
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Mejora la participacin en el proceso de toma de decisiones pblicas y en la creacin de polticas pblicas. Mejora el control de los actos de los gobernantes. Garantiza la participacin de la comunidad en la etapa de elaboracin, definicin y control de la ejecucin del presupuesto. Es un instrumento que puede mejorar la calidad de vida del ciudadano. Fortalece la relacin entre el Estado y la sociedad. Optimiza la asignacin de recursos. Robustece el sistema democrtico y compromete a los ciudadanos con la democracia. Permite que el ciudadano, de mero espectador, pase a tener una participacin activa en la cosa pblica.

Presupuesto Pblico

Son aquellos que elaboran los gobiernos, estados, empresas descentralizadas, etc., para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias. En estos se cuantifican los recursos que requieren la operacin normal, la inversin y el servicio de la deuda pblica de los organismos y las entidades oficiales.

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PBLICO

1. Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente. 2. Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la asignacin de recursos. 3. Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal. 4. Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental 5. Facilitar el proceso administrativo. 6. Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico. 7. Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo. 8. Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales. 9. Coordinar las actividades de organismos gubernamentales 10. Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos. 11. Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. 12. Facilitar el control. 13. Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera. 14. Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.

CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO PBLICO: Incluye una programacin detallada. Requiere de un proyecto y est contenido en un plan. El periodo presupuestario es de duracin anual. Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto por proyectos. Tiene carcter de ley. Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados. Como algo inherente a su naturaleza, deben ser flexibles. Sus datos deben estar fundamentados en estudios, anlisis e investigaciones. Permite la determinacin de responsabilidades pblicas Se comporta como un elemento operativo dinmico

Etapas del Presupuesto

El presupuesto tiene un ciclo conjunto de etapas sucesivas qu deben forzosamente cumplirse en el tiempo. El ciclo presupuestario, es un conjunto de operaciones o procesos etapas tpicas qu se desarrollan, siguiendo un orden determinado y qu concurren a un fin comn. Las etapas, no son otras cosas de la operaciones qu se sealaron en las definiciones. Para el caso del ciclo presupuestario, las etapas son la Formulacin, Discusin y aprobacin, y la Evaluacin, Ejecucin y Control.

- FORMULACIN: Esta etapa del ciclo comprende un diagnostico de la realidad de cada departamento de la organizacin en su conjunto y sus proyecciones para el futuro Este diagnostico pone en manos del programador presupuestarios los antecedentes qu le permita formarse una idea acerca de los principales problemas, as como dictar sus causas, para confeccionar posteriormente la proyeccin. - DISCUSIN Y APROBACIN: Esta etapa tiene como objetivo hacer del conocimiento de los sectores interesados, el documento presupuestal, as como de proceder a su sancin por parte de quienes tengan esta responsabilidad. En una empresa privada esto se realiza a nivel de junta de Directores. Dentro de la esfera de la hacienda pblica, estas funciones competen al Poder Legislativo. - EJECUCIN Y CONTROL: Una vez aprobado el presupuesto corresponde a cada organismo departamento, llevarlo a la prctica. Para ellos, es indispensable contar con una organizacin y direccin adecuada. En sntesis, en esta etapa se realizan todas las acciones qu se han previsto y qu el organismo encargado de ello, ha sancionado favorablemente; acciones qu se realizaran mediante el empleo de los recursos puesto a disposicin de cada departamento. - EVALUACIN: Transcurrido un cierto perodo de tiempo se realiza una comparacin y anlisis entre lo presupuestado y lo realmente realizado. La evaluacin consiste, entonces, en determinar, en primer lugar, el grado del cumplimiento del presupuesto, y en segundo lugar, analizar y buscar las causas de las variaciones, si estas se produjeron.

Estructura del presupuesto

El presupuesto del Gobierno del Estado est estructurado en Programas de Gobierno vinculados con el Plan Estatal de Desarrollo, los cuales se ejecutan a travs de los proyectos y procesos de las dependencias y entidades mismas que permiten integrar sus Programas Operativos Anuales. En la elaboracin del presupuesto de egresos, se considera el mantener una disciplina fiscal, estableciendo un nivel de gasto congruente con la disponibilidad de recursos pblicos, se da prioridad a la inversin social, esto es al gasto que beneficia directamente a los ciudadanos. Se promueve la racionalizacin del gasto corriente, mediante acciones que reduzcan el gasto burocrtico y que incrementen la eficiencia en el uso de los recursos pblicos.

Tipos de Clasificacin Presupuestaria

El sector publico ejecuta una gran cantidad de operaciones de ingresos y gastos para desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y apreciar su significado es preciso darle forma a la multitud de datos estadsticos que reflejan su sentido y alcance. Para ordenar estas informaciones, existe un conjunto de mtodos de clasificacin presupuestaria nica y universalmente aceptada, pues los enfoques del anlisis fiscal pueden ser diversos y requerir distintas formas de distribucin de los datos. Conforme con los avances logrados en la contabilidad fiscal, las principales cuentas gubernamentales que pueden prepararse son:

Las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno La del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingresos y producto nacionales Las del sector gobiernan dentro de la matriz de transacciones nter industriales de insumo producto La del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos La del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional.

La mayor parte de las transacciones gubernamentales se realiza a travs de los presupuestos administrativos o convencionales anuales. Esos documentos contienen en su fase de presupuestos y de cuentas de ejercicios cerrados, toda la informacin acerca de las transacciones del gobierno, las cuales deben ser reclasificadas, ajustadas y consolidadas para preparar los datos necesarios para confeccionar las cuentas. Las clasificaciones pueden referirse tanto a los ingresos como a los gastos pblicos y en cada una de stas, la informacin se clasifica en atencin a diferentes criterios como los que se exponen a continuacin: 1. De los Ingresos Pblicos: De acuerdo a su periodicidad: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el Fisco los percibe. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios. Los ordinarios: Aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de financiamiento del Estado. Los extraordinarios: De acuerdo al Artculo 14 de Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario: "Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico, de Leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del Estado". De acuerdo al sector Econmico: segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes: son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de capital: son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por

prdidas o daos a la propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc. Las fuentes financieras: se generan por la disminucin de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.). Por Sectores de Origen: esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura econmica donde una elevada proporcin de productos se realizan en actividades comerciales y servicios, lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior. 2. De los Egresos Pblicos (Gastos Pblicos): De los Egresos Pblicos: Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos pblicos previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando adems informacin para el estudio general de la economa y de la poltica econmica que tiene previsto aplicar el Gobierno Nacional para un perodo determinado. Clasificacin Institucional: a travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos. Clasificacin por Naturaleza de Gasto: permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo. Clasificacin Econmica: ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional.

Descripcin de los principales rubros de la Clasificacin Econmica:

Gastos corrientes: son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas. Gastos de Capital: son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del sistema econmico. Clasificacin Sectorial: sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Clasificacin por Programa: sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. Clasificacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito regional. Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la Poltica Presupuestaria para un perodo dado.

Artculo 236.- Presupuesto Participativo. Se instituye el sistema de Presupuesto Participativo Municipal (PPM), que tiene por objeto establecer los mecanismos de participacin ciudadana en la discusin, elaboracin y seguimiento del presupuesto del municipio, especialmente en lo concerniente al 40% de la transferencia que reciben los municipios del Presupuesto Nacional por la Ley, que deben destinar a los gastos de capital y de inversin, as como de los ingresos propios aplicables a este concepto.

Artculo 237.- Objetivos. Los objetivos del sistema de Presupuesto Participativo Municipal son: 1. Contribuir en la elaboracin del Plan Participativo de Inversin Municipal, propiciando un balance adecuado entre territorios, urbanos y rurales; 2. Fortalecer los procesos de autogestin local y asegurar la participacin protagnica de las comunidades en la identificacin y priorizacin de las ideas de proyectos; 3. Ayudar a una mejor consistencia entre las lneas, estrategias y acciones comunitarias, municipales, provinciales y nacionales de desarrollo, de reduccin de la pobreza e inclusin social; 4. Garantizar la participacin de todos los actores: comunidades, sectores, instancias sectoriales y otras entidades de desarrollo local y que exprese con claridad su compromiso con los planes de desarrollo municipales; 5. Identificar las demandas desde el mbito comunitario, articulando en el nivel municipal las ideas de proyectos prioritarios, lo que facilita la participacin directa de la poblacin; 6. Permitir el seguimiento y control de la ejecucin del presupuesto; 7. Realizar el mantenimiento preventivo de las obras pblicas.

Artculo 238.- Principios. El Sistema de Presupuesto Participativo Municipal garantiza el cumplimiento de los siguientes principios: a. La representacin del conjunto de intereses de los ciudadanos; b. El acceso de todos los ciudadanos a las asambleas comunitarias en cada paraje o comunidad, a las asambleas seccionales, de barrios o de bloques y al Cabildo Abierto o Asamblea Municipal; c. La promocin del debate y la participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones; d. El acceso a la informacin previa, precisa, completa y clara; e. De equidad de gnero, tanto en cuanto a la participacin como en la inversin que la debera favorecer.

Artculo 239.- Organizacin. El Presupuesto Participativo Municipal, tomando en cuenta las condiciones particulares de cada municipio, se realizar sobre un procedimiento bsico y general. Prrafo I.- Primera Etapa: Preparacin, Diagnstico y Elaboracin de Visin Estratgica de Desarrollo. Las autoridades y las organizaciones se ponen de acuerdo sobre cmo realizarn el Presupuesto Participativo Municipal y determinarn la cantidad de dinero de inversin sobre la que planificarn los proyectos y obras que el Ayuntamiento ejecutar el ao siguiente. Esta cantidad de dinero se pre asigna entre las secciones o bloques del municipio segn la cantidad de habitantes. En caso de que a una seccin o bloque le toque una pre asignacin muy baja, el concejo de regidores puede transferirle ms dinero por razones de solidaridad. Prrafo II.- Segunda Etapa: Consulta a la Poblacin. La poblacin identifica sus necesidades ms prioritarias y decide los proyectos y obras que deber el ayuntamiento ejecutar el ao prximo mediante la celebracin de una secuencia de asambleas:

a. Asambleas comunitarias en cada paraje o comunidad con ms de 30 familias; b. Asambleas seccionales, de barrios o de bloques; c. Cabildo Abierto o Asamblea Municipal. Prrafo III.- Tercera Etapa: Transparencia y Seguimiento al Plan de Inversiones Municipal. Ejecucin de las Obras. Los proyectos y obras del Plan de Inversin Municipal del Presupuesto Participativo Municipal se ejecutan a lo largo del ao, siguiendo un calendario de inicio de proyectos y obras. Las comunidades eligen un comit de obra o de auditora social para que le d seguimiento a cada una de las obras y, cuando la construccin de stas concluya, se transforme en comit de mantenimiento. Todos los meses el Comit de Seguimiento Municipal se rene con la sindicatura para revisar la ejecucin de las obras y el gasto municipal. Dos veces al ao, el sndico/a rinde cuenta ante el Pleno de Delegados del Presupuesto Participativo Municipal sobre el Plan de Inversin Municipal y del gasto del presupuesto municipal.