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Caracteristicas y Alcances Del Proceso de Negociacion Del Acuerdo Transpacifico de Asociacion

Caracteristicas y Alcances Del Proceso de Negociacion Del Acuerdo Transpacifico de Asociacion

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Informe de la Biblioteca del Congreso Nacional sobre el TPP
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Características y alcances del proceso de negociación del Acuerdo Transpacífico de Asociación (TPP).

Se abordan los principales aspectos del desarrollo de la negociación del Acuerdo Trans-Pacífico de Asociación (TPP, por sus siglas en inglés), actualmente en fase de discusión en su XVIII Ronda de Negociaciones. Para ello, se tratan los principales antecedentes del Acuerdo, sus características generales, y los mayores alcances del proceso. El TPP es un tratado de libre comercio de última generación, cuyo origen se fundamenta en la suscripción del Acuerdo Transpacífico P4, y que actualmente involucra la participación de doce países de la región Asia-Pacífico, entre ellos Estados Unidos, Canadá, México, Australia, Perú, Chile y Japón. Nuestro país ha suscrito tratados de libre comercio (TLC) con los once países partícipes del TPP, por tanto su relevancia estaría en la profundización de la relación comercial con los países asociados en aquellas materias que no hayan sido cubiertas por los respectivos acuerdos vigentes. El Acuerdo involucra un mercado de 792 millones de personas, con un Producto Interno Bruto de $27,5 mil millones de dólares, equivalentes al 30% de la producción mundial. Su objetivo es convertirse en nuevo estándar para el comercio mundial eliminando las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios y las inversiones, así como estableciendo un “Acuerdo del Siglo XXI” capaz de abordar los temas nuevos y transversales presentes en una economía globalizada. Entre sus principales características destaca que se trata de un “acuerdo vivo”, con flexibilidad y capacidad para expandirse a otros países así como para incluir nuevas materias y disciplinas comerciales. No obstante, el alcance del Acuerdo deja entrever las oportunidades y desafíos respecto del rol de Estados Unidos en el bloque, y sus implicancias para los países de economías pequeñas, y el multilateralismo en general. La negociación en sí tampoco ha sido sencilla, destacando las divergencias en asuntos de propiedad intelectual, medio ambiente, y competencia, en particular, acceso a mercados para bienes, compras públicas, servicios e inversiones. Además, el proceso de negociación no ha estado exento de críticas, entre ellas sobresalen el carácter reservado de las conversaciones, la discusión de mejoras en acceso a mercado para países que ya tienen suscrito un acuerdo de libre comercio con anterioridad al TPP, y los altos estándares del Acuerdo, cuyas condiciones impondrían a los países asociados nuevas obligaciones legales, difíciles de asumir.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Andrea Vargas Cárdenas. Asesoría Técnica Parlamentaria. avargas@bcn.cl, Anexo: 1871 – 26/07/2013.

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Tabla de Contenido I. Introducción................................................................................................2 I. Antecedentes del Acuerdo.............................................................................2 II. Características del Acuerdo..........................................................................3 III. Principales alcances sobre el proceso...........................................................6 1. Rol de Estados Unidos y el multilateralismo.................................................6 2. Dinámica de la negociación y finalización del acuerdo...................................7 3. Principales consideraciones para Chile......................................................10 I. Introducción Este informe aborda en forma breve y descriptiva las características y alcances del proceso de negociación desarrollado en torno a la aprobación del Acuerdo TransPacífico de Asociación (TPP, por sus siglas en inglés). En síntesis, se tratan los principales antecedentes del Acuerdo, sus características generales según las partes negociadoras, y los principales alcances del proceso, en términos de: analizar el rol de Estados Unidos y las implicancias para el multilateralismo económico al respecto, describir las principales repercusiones de la dinámica de la negociación y las críticas al respecto, y analizar brevemente las principales repercusiones del Acuerdo para Chile.

I.

Antecedentes del Acuerdo

El Acuerdo Trans-Pacífico de Asociación (Trans-Pacific Partnership, TPP) es un tratado de libre comercio actualmente en proceso de negociación, que involucra la participación de doce países de la región Asia-Pacífico 1, que pretende convertirse en nuevo estándar para el comercio mundial del siglo XXI, mejorando el comercio y la inversión entre los países socios, promoviendo la innovación, el crecimiento y el desarrollo económico, y apoyando la creación y retención de empleos2. Este Acuerdo forma parte del proceso de expansión del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, conocido como P4 ( Pacific 4) suscrito en 2005 por Chile, Brunei-Darussalam, Nueva Zelanda y Singapur, y vigente para este grupo de países desde el año 2006 3. El P4 es un acuerdo flexible en términos de la posibilidad de expandirse a través de la integración de nuevos miembros 4, ya que

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Chile, Brunei-Darussalam, Nueva Zelanda, Singapur, Estados Unidos, Vietnam, Australia, Perú, Malasia, México, Canadá, y Japón. 2 DIRECON: Lineamientos del Acuerdo Transpacífico de Asociación. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/sites/default/files/bibliotecas/L%C3%ADneas_grales_del_acuerdo_TPP.pdf (Julio, 2013). 3 DIRECON: Cuadro resumen de acuerdos. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/pagina/1897 (Julio, 2013). 4 DIRECON: Acuerdos Comerciales en negociación y trámite. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/pagina/1843 (Julio, 2013).

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contiene una cláusula de adhesión “abierta para cualquier Economía de APEC (Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico) u otro Estado” 5. De esta forma, en el marco de la profundización del Acuerdo P4, que incluía iniciar la negociación de sendos capítulos de inversión y servicios financieros “a no más tardar dos años después de la entrada en vigencia del Acuerdo” 6; Estados Unidos, a través de la Oficina del Representante Comercial ( Office of the United States Trade Representative, USTR) informó en febrero de 2008 que participaría de estas negociaciones7, a las que posteriormente se sumaron Australia, Perú y Vietnam en un proceso denominado Trans Pacific Partnership8. Oficialmente las negociaciones entre estos ocho países fueron lanzadas en Melbourne, Australia, en marzo de 2010. Malasia solicitó formalmente integrarse al proceso durante la tercera ronda de negociaciones, realizada en Brunei, en octubre de 2010, siendo aceptado unánimemente e incorporándose directamente a las conversaciones. En junio de 2012 se invitó formalmente a participar a México y Canadá, países que se integraron al proceso durante la 15ª ronda de negociaciones, efectuadas en Auckland, Nueva Zelanda, en diciembre de 2012. Finalmente, en marzo de 2013, Japón anunció su intención de integrarse a la negociación 9, propuesta que fue apoyada por los once países miembros del TPP en abril de este año10, incorporándose oficialmente a las reuniones durante la 18ª ronda de negociaciones, la última realizada hasta la fecha, desarrollada en Kota Kinabalu, Malasia, en julio de este año11 12 13.

II.

Características del Acuerdo

El TPP es considerado según la Declaración de sus Líderes como “un acuerdo regional integral y de última generación cuyo fin es liberalizar el comercio y la inversión, orientándose a los asuntos comerciales nuevos y tradicionales junto a los
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Artículo 20.6 del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (P4). Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/acuerdo/807 (Julio, 2013). 6 Artículos 20.1 y 20.2 del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (P4). Op. Cit.
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SICE-OAS: Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP). Disponible en: http://www.sice.oas.org/TPD/TPP/TPP_s.ASP (Julio, 2013). 8 DIRECON: Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (P4). Evaluación comercial a cinco años de entrada en vigencia del Acuerdo. Noviembre de 2011. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/sites/default/files/bibliotecas/Evaluaci%C3%B3n%20Acuerdo_P4_5_a %C3%B1os.pdf (Julio, 2013). 9 DIRECON: Acuerdos Comerciales en negociación y trámite. Op. Cit.
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US-NZ Council: TPP Members Formally Agree To Let Japan Join Ongoing Negotiations . Abril, 2013. Disponible en: http://www.usnzcouncil.org/tpp-members-formally-agree-to-let-japan-join-ongoingnegotiations/ (Julio, 2013). 11 MFAT: Trans-Pacific Partnership (TPP) Negotiations. Disponible en: http://www.mfat.govt.nz/Tradeand-Economic-Relations/2-Trade-Relationships-and-Agreements/Trans-Pacific/index.php (Julio, 2013). 12 SICE-OAS: Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP). Op. Cit.
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DIRECON: Comienza la XVIII Ronda de Negociaciones del TPP. 17 de julio de 2013. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/noticia/4093 (Julio, 2013).

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desafíos del siglo XXI”14. Su objetivo es servir de modelo de ambición para otros tratados de libre comercio a futuro, establecer vínculos estrechos entre las economías partícipes, mejorar su competitividad, beneficiar a los consumidores y apoyar la creación y retención de empleos, aumentar los niveles de vida y reducir la pobreza en los países miembros15. El Acuerdo prevé ser comprensivo y de alto estándar en su objeto de eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios, así como pretende establecer un “Acuerdo del Siglo XXI” que aborde los temas nuevos y transversales presentes en una economía globalizada16. De acuerdo a los Lineamientos del Acuerdo Transpacífico de Asociación, firmado entre los miembros en noviembre de 2011, el marco general del tratado consta de cinco características generales17: 1. Acceso al mercado global (eliminación de aranceles y barreras al comercio de bienes, servicios e inversión, creación de oportunidades para empresas y trabajadores y beneficios para consumidores) 2. Acuerdo regional íntegro (desarrollo de cadenas de producción y suministro, creación de puestos de trabajo, elevar niveles de vida, bienestar y crecimiento sostenible) 3. Asuntos transversales de comercio (incorporación de cuatro temas abordados en APEC y otros foros: coherencia regulatoria, competitividad y facilitación del comercio, pequeñas y medianas empresas, y desarrollo) 4. Nuevos desafíos comerciales (promoción de comercio e inversión en innovación relativa a la economía digital y tecnologías verdes, asegurando entorno empresarial competitivo en la región) 5. Acuerdo vivo (Living agreement, acuerdo capaz de actualizarse apropiadamente para abordar los asuntos comerciales que surjan a futuro y la incorporación de nuevos países). El Acuerdo contempla 29 capítulos de negociación 18, y entre los temas que destacan se cuentan19: • • • •
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Acceso a Mercados, Agricultura, Textiles, Prendas de Vestir y Calzado, Reglas de Origen,

USTR: Trans-Pacific Partnership Leaders Statement . 12-nov-2011. Disponible en: http://www.ustr.gov/about-us/press-office/press-releases/2011/november/trans-pacific-partnershipleaders-statement (Julio, 2013). 15 Ibíd.
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CRS: The Trans-Pacific Partnership Negotiations and Issues for Congress . Report for US Congress. 17jun-2013. Disponible en: http://www.fas.org/sgp/crs/row/R42694.pdf (Julio, 2013). 17 DIRECON: Lineamientos del Acuerdo Transpacífico de Asociación. Op. Cit. En inglés USTR: Outlines of the Trans-Pacific Partnership Agreement. Disponible en: http://www.ustr.gov/about-us/press-office/factsheets/2011/november/outlines-trans-pacific-partnership-agreement (Julio, 2013). 18 CRS: Op. Cit.
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Elaborado a partir de información vigente del CRS y DIRECON.

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• • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Obstáculos Técnicos al Comercio, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Defensa Comercial, Competencia, Compras Públicas, Servicios, Inversiones, Telecomunicaciones, Entrada Temporal de Personas, Servicios Financieros, Asuntos Legales, Desarrollo, Propiedad Intelectual, Medio Ambiente, Asuntos Laborales, Pequeñas y Medianas Empresas, Servicios transfronterizos, Aduanas, Transparencia en Tecnologías del Cuidado de la Salud y Productos Farmacéuticos, • Solución de Controversias, • Secretaría Institucional. Además, según el Congressional Research Service (CRS) de Estados Unidos, entre los temas nuevos y transversales que aborda el tratado se consideran cinco materias relevantes: la Coherencia Regulatoria, el Comercio Electrónico, las Empresas del Estado, la Competitividad y Cadena de Suministros, y las Pequeñas y Medianas Empresas20. En particular, respecto de la coherencia regulatoria, de acuerdo al CRS, ésta se considera en varios capítulos, especialmente en las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y los Obstáculos Técnicos al Comercio, y contempla además un capítulo independiente. En éste, se recomendaría a los miembros del TPP adoptar una estructura normativa similar a la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios de la Oficina de Gestión y Presupuesto de Estados Unidos ( U.S. Office of Information and Regulatory Affairs in the Office of Management and Budget ), entre cuyas funciones podría evaluar el impacto normativo y costo-beneficio sobre la necesidad de implementar una regulación determinada, evaluar alternativas de reglamentación, y asegurar la transparencia y apertura del proceso regulatorio 21. En general, el CRS concluye que el Acuerdo TPP es ambicioso en tres aspectos: por su tamaño (involucra al 30% del total de la producción mundial 22, y un tamaño de
20 21 22

CRS: Op. Cit. Ibíd.

SCHOTT, Jeffrey, KOTSCHWAR, Barbara y MUIR, Julia: Understanding the Trans-Pacific Partnership. Peterson Institute for International Economics. 19-dic-2012. Disponible en: http://www.piie.com/publications/papers/schott20121219ppt.pdf (Julio, 2013).

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mercado de 792 millones de personas, combinado con un Producto Interno Bruto de $27,5 mil millones de dólares entre los doce países 23); por el alcance y escala de la liberalización que hasta ahora no están cubiertas en ningún otro acuerdo de libre comercio ni en la Organización Mundial de Comercio (OMC); y por su carácter de “acuerdo vivo”, con flexibilidad y capacidad para expandirse a otros países así como incluir nuevas materias y disciplinas24.

III. Principales alcances sobre el proceso El Acuerdo vislumbra oportunidades y desafíos para los países asociados, pero también implicaría riesgos en relación al peso estratégico de cada país en este proceso. 1. Rol de Estados Unidos y el multilateralismo El TPP es considerado por la actual administración del Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, como “la vía más creíble para la integración económica de la región Asia-Pacífico”25. La disposición del Presidente Obama a concluir en “un acuerdo comercial ambicioso y de nueva generación, que refleje los valores y prioridades económicos de Estados Unidos”26 ha establecido al Acuerdo como la piedra angular de la política económica de su gobierno en la región Asia-Pacífico 27. Así, el TPP es “visto como un elemento importante en la política estadounidense de rebalance de poder hacia Asia”28, y como un contrapeso estratégico al auge de China29. No obstante, de acuerdo al economista Jagdish Bhagwati el rol preponderante de Estados Unidos en la negociación presiona a los países de economías más pequeñas y menos desarrolladas a asumir obligaciones mayores que las previstas en la OMC (OMC-plus)30, especialmente en materias de propiedad intelectual y asuntos laborales; así como también las obliga a adherir directamente a procedimientos de solución de controversias convenidos en el Acuerdo, soslayando los mecanismos existentes en la propia OMC31.
23

FATD: Trans-Pacific Partnership Free Trade Agreement Negotiations . Disponible http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/tpp-ptp/info.aspx? lang=eng (Julio, 2013). 24 CRS: Op. Cit.
25

en:

USTR: Engagement With The Trans-Pacific Partnership To Increase Exports, Support Jobs . Disponible en: http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/february/engagement-trans-pacificpartnership-increase-export (Julio, 2013). 26 USTR: The United States in the Trans-Pacific Partnership . Disponible en: http://www.ustr.gov/aboutus/press-office/fact-sheets/2011/november/united-states-trans-pacific-partnership (Julio, 2013). 27 Ibíd.
28 29 30

CRS: Op. Cit. Ibíd.

UNTERM: WTO-plus / OMC-plus. Disponible en: http://unterm.un.org/DGAACS/unterm.nsf/8fa942046ff7601c85256983007ca4d8/9ddc7dbeff3d15338525 6dda004ab231?OpenDocument (Julio, 2013).

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Para la revista The Economist aunque el TPP comenzó siendo un acuerdo regional entre cuatro países (P4), ahora está siendo liderado por Estados Unidos, y se enfrenta a una “intensa sospecha de constituir una alianza de seguridad disfrazada de negociación comercial” 32, esto principalmente debido a las medidas de alto estándar que pretende implementar en diferentes materias como asuntos laborales, medioambientales, propiedad intelectual, y servicios de tecnologías de información, las que difícilmente pudieran ser alcanzadas por los países asociados de economías menores y sin tratado comercial con Estados Unidos, y que además restringen las posibilidades a futuro para el acceso de nuevos miembros, especialmente de China. El tema de los altos estándares resulta de interés delicado para el Congreso de Estados Unidos, ya que existen diferentes apreciaciones sobre la definición de estos, tanto entre los negociadores de los países asociados, como entre los representantes del Legislativo33, y en caso de negociar el Acuerdo a través de la Autoridad de Promoción del Comercio (Trade Promotion Authority, TPA)34, anteriormente conocida como Fast Track, probablemente el asunto resultaría en un fuerte debate. De acuerdo al CRS, el Congreso podría pretender establecer nuevas negociaciones a objeto de reflejar la política comercial del siglo XXI en materias como empresas del Estado, coherencia regulatoria, tecnología digital y comercio en tecnologías verdes35. No obstante, destaca el CRS, aunque hasta ahora el TPA no ha entrado en vigor, “los países asociados no se han involucrado en negociaciones de asuntos sensibles sin la garantía que los compromisos de la Administración estadounidense son fidedignos y que no pueden ser enmendados por el Congreso”36

2. Dinámica de la negociación y finalización del acuerdo A la fecha se han realizado 18 rondas de negociación. No obstante, la dinámica ha sido complicada ya que el avance en el acceso a mercados clave, como lácteos, azúcar, textiles y prendas de vestir, podría depender del progreso en reglas controversiales sobre propiedad intelectual y empresas de propiedad del Estado, de acuerdo al CRS37. Según el Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá (Foreign Affairs, Trade and Development Department) los países del TPP han reconocido que los desafíos de la negociación radican en áreas como la propiedad intelectual, el medio ambiente, y la competencia, y que será requerido un tiempo
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BHAGWATI, Jagdish: Why the TPP is undermining the Doha Round. 14-ene.2013. Disponible en: http://www.eastasiaforum.org/2013/01/14/why-the-tpp-is-undermining-the-doha-round/ (Julio, 2013). 32 The Economist: “Partners and rivals”. 22-sept-2012. Disponible en: http://www.economist.com/node/21563292 (Julio, 2013). 33 CRS: Op. Cit.
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Reuters: “White House says it will seek "fast-track" trade authority ”. 01-mar-2013. Disponible en: http://www.reuters.com/article/2013/03/01/us-obama-trade-idUSBRE9200PK20130301 (Julio, 2013). 35 CRS: Op. Cit.
36 37

Ibíd. Pág. 53. Ibíd. Summary.

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adicional para discutir asuntos de acceso a mercados para bienes, compras públicas, servicios e inversiones, debido a su naturaleza y complejidad 38. De acuerdo a un informe de Peterson Institute for International Economics, los principales problemas de fricción en las conversaciones sobre acceso a mercado han sido: la liberalización de las barreras comerciales que protegen los lácteos, azúcar y arroz; los aranceles y reglas de origen que gravan textiles, prendas de vestir y calzado; y las reformas al comercio de servicios, especialmente los del ámbito financiero, de seguros y la mano de obra39. Respecto de los asuntos reglamentarios, el mismo informe concluye que las divergencias se dan en la discusión sobre derechos de propiedad intelectual, incluidas las patentes farmacéuticas, y los derechos de autor respeto de la nueva economía digital; los procedimientos de solución de controversias entre el Estado y los inversionistas; las normas de disciplina de las empresas públicas para garantizar la competitividad; la aplicación de reglas en políticas ambientales, incluida la conservación y el cambio climático; y las materias referidas al uso de controles de capital40. Una de las principales críticas al proceso negociador ha sido el carácter reservado de las conversaciones41. Los países miembros han tratado de aclarar que la confidencialidad de este proceso es similar a la negociación de cualquier otro acuerdo internacional, para permitirles a los países negociar de buena fe, sin arriesgar la capacidad de cada uno para alcanzar un acuerdo mutuamente beneficioso, según el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio de Nueva Zelanda (Ministry of Foreign Affairs and Trade)42. En Chile, la Dirección General de Relaciones Económicas (DIRECON) del Ministerio de Relaciones Exteriores, en un comunicado oficial señaló que el organismo “ha sostenido reuniones para informar y consultar con el sector privado y distintas organizaciones de la sociedad civil durante el proceso de negociación del TPP, acción que también se realizó con la ONG Derechos Digitales y otras asociaciones gremiales como la SOFOFA y ASILFA, a las que se les transmitió el estado de avance de las negociaciones”43. Y enfatizó que “en lo que se refiere a propiedad intelectual, así como a otros capítulos del acuerdo, los equipos negociadores aún se encuentran en pleno proceso negociador, por lo que aún no existen definiciones ni textos definitivos en ninguno de los capítulos que comprenderá el TPP” 44.
38 39 40 41

FATD: Trans-Pacific Partnership Free Trade Agreement Negotiations . Op. Cit. SCHOTT, Jeffrey, KOTSCHWAR, Barbara y MUIR, Julia: Op. Cit. Ibíd.

DIRECON: Declaración pública: Negociaciones comerciales del Acuerdo Transpacífico (TPP). 07-feb2012. Disponible en: http://informa.gob.cl/comunicados-archivo/declaracion-publica-negociacionescomerciales-del-acuerdo-transpacifico-tpp/ (Julio, 2013). 42 MFAT: Why are negotiations confidential? 03-dic-2012. Disponible en: http://www.mfat.govt.nz/Tradeand-Economic-Relations/2-Trade-Relationships-and-Agreements/Trans-Pacific/1-TPP-Talk/0-TPP-talk3aa-Dec-2012.php (Julio, 2013). 43 DIRECON: Declaración pública: Negociaciones comerciales del Acuerdo Transpacífico (TPP). Op. Cit.
44

Ibíd.

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Otro aspecto cuestionado durante este proceso ha sido el esquema de armonización de reglas comerciales, ya que se acordó entre las Partes que la negociación para la liberalización arancelaria sería como cada país eligiese, tarea que algunos países como Estados Unidos han asumido bilateralmente con aquellos países con los que no mantiene acuerdo de libre comercio, mientras que otros han negociado de manera multilateral45. El fenómeno, conocido como spaghetti bowl46, implica un sistema de desviación de preferencias arancelarias para comercializar en otro país un producto final al menor precio posible aprovechando las ventajas del sistema de acuerdos comerciales47, en particular cuando este efecto se aplica al comercio entre países asiáticos se denomina noodle bowl, y en el caso del TPP se estaría dando al discutir mejoras en el acceso a mercado de los países que ya tienen suscrito un acuerdo de libre comercio48. Al respecto, la revista The Economist señala que la política de bloques comerciales regionales determina que las empresas de países con economías pequeñas tengan que lidiar con diferentes regulaciones para diferentes socios comerciales, encareciendo los costos, convirtiendo la liberalización en un sistema hub-and-spoke49, lo que termina por segmentar al comercio50. También se ha criticado respecto a que las condiciones del Acuerdo impondrían a los países asociados nuevas obligaciones legales, que de otro modo no podrían ser generadas a través del desarrollo legislativo normal 51, favoreciendo intereses corporativos de grandes empresas transnacionales, limitando las facultades reguladoras y encareciendo los precios al consumidor 52. Pese a toda esta presión, los equipos negociadores concluyeron durante la XV Ronda de Negociaciones, realizada en Auckland, Nueva Zelanda en diciembre de 2012, establecer una plataforma para habilitar la conclusión del Acuerdo durante el 201353. En Chile, en enero de este año, la DIRECON señaló que la aspiración de los países involucrados es anunciar el cierre de las negociaciones durante la cumbre de APEC en octubre de este año en Bali, no obstante, a la fecha, solo se han cerrado
45 46

CRS: Op. Cit.

Existen diferentes acepciones del término. Se utiliza la original de Jagdish Bhagwati. Véase también: KOTERA, Akira: What is the "Spaghetti Bowl Phenomenon" of FTAs? RIETI. 2006. Disponible en: http://www.rieti.go.jp/en/columns/a01_0193.html (Julio, 2013). 47 BHAGWATI, Jagdish: Why the TPP is undermining the Doha Round . 14-ene.2013. Disponible en: http://www.eastasiaforum.org/2013/01/14/why-the-tpp-is-undermining-the-doha-round/ (Julio, 2013). 48 CRS: Op. Cit.
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Sistema de conexiones y distribución en red, donde las operaciones están centralizadas en un hub, sin posibilidad de comunicar a los nodos entre sí . Disponible en: http://www.croydon.gov.uk/contents/departments/healthsocial/pdf/815523/Hubspoke (Julio, 2013). 50 The Economist: Regional deals are the only game in town for supporters of free trade. Are they any good? 22-dic-2012. Disponible en: http://www.economist.com/news/finance-and-economics/21568717regional-deals-are-only-game-town-supporters-free-trade-are-they-any (Julio, 2013). 51 The Guardian: “The Pacific free trade deal that's anything but free” . 27-ago-2012. Disponible en: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2012/aug/27/pacific-free-trade-deal (Julio, 2013). 52 BCN Informe: “Estado actual de las negociaciones del TPP a diciembre 2012”. 14-dic-2012. Disponible en: http://parlamentario.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositorio/10221/16208/1/95637_Estado-actualnegociaciones-TPP-diciembre2012.pdf (Julio, 2013). 53 MFAT: Round 15 concludes in Auckland . Disponible en: http://www.mfat.govt.nz/Trade-and-EconomicRelations/2-Trade-Relationships-and-Agreements/Trans-Pacific/1-TPP-Talk/0-TPP-talk-12-Dec-2012.php (Julio, 2013).

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tres capítulos del Acuerdo y se espera una mayor flexibilización de las posiciones más extremas en materia de propiedad intelectual, relación del medio ambiente con las empresas y aspecto laborales54.

3. Principales consideraciones para Chile La entrada en vigencia de un acuerdo como el TPP implicaría para Chile acceder a un mercado de 792 millones de personas, con un Producto Interno Bruto de $27,5 mil millones de dólares conformado entre los doce países asociados55. En materia de acuerdos, Chile posee tratados de libre comercio (TLC) suscritos con todos los países del TPP, todos ellos vigentes a excepción del TLC con Vietnam, del cual se está a la espera que culmine sus respectivos procedimientos internos para dar entrada en vigencia al Acuerdo56. Según la DIRECON, el TPP profundizaría la relación comercial con los once países involucrados en materias que no han sido cubiertas por los respectivos acuerdos comerciales, ya que estos serían distintos en contenido y coberturas 57. Para el organismo, el interés del país en firmar el Acuerdo se fundamentaría en la oportunidad de conseguir los siguientes avances58: • Aumentar el número de productos que ingresarían libres de arancel a Malasia y Vietnam; • Integrar capítulos de servicios financieros e inversiones a los acuerdos ya suscritos con Singapur, Nueva Zelanda, Brunei, Vietnam y Malasia; • Adición de un capítulo de comercio de servicios a los TLC vigentes con Vietnam y Malasia; y • La incorporación de capítulos dedicados a las pequeñas y medianas empresas en los acuerdos firmados con los países asociados. Sin embargo, para el ex director de DIRECON, Carlos Furche, Chile “sólo puede obtener beneficios marginales del TPP, dada la apertura comercial que ya dispone y, en consecuencia, no tiene incentivos para efectuar concesiones en las áreas sensibles, como por ejemplo, propiedad intelectual, derechos digitales o movimientos financieros”59.
54

Diario Financiero: “Direcon ve término de negociaciones del TPP en octubre de este año”. 22-ene2013. Disponible en: http://m.df.cl/direcon-ve-termino-de-negociaciones-del-tpp-en-octubre-de-esteano/prontus_df/2013-01-21/211011.html (Julio, 2013). 55 FATD: Trans-Pacific Partnership Free Trade Agreement Negotiations . Op. Cit.
56 57

DIRECON: Acuerdos Comerciales en negociación y trámite. Op. Cit.

DIRECON: Comienza la XVIII Ronda de Negociaciones del TPP. 17-jul-2013. Disponible en: http://www.direcon.gob.cl/noticia/4093 (Julio, 2013), 58 BCN Minuta: “Acuerdo Transpacífico”. 22-may-2012. Disponible en: http://repositorio.bcn.cl/jspui/handle/10221/14555 (Julio, 2013) 59 El Pulso: “Informe de ex titular de Direcon critica el TPP, mientras Piñera acelera las negociaciones”. 04-06-2013. Disponible en: http://www.pulso.cl/noticia/economia/economia/2013/06/7-23831-9informe-de-ex-titular-de-direcon-critica-el-tpp-mientras-pinera-acelera-las.shtml (Julio, 2013).

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No obstante, durante la visita del Presidente Sebastián Piñera a Estados Unidos en junio de 2013, el gobierno del Presidente Obama celebró el liderazgo de Chile en su participación durante las negociaciones tanto del TPP como de la Alianza del Pacífico60. Y el Vicepresidente Ejecutivo de la U.S. Chamber of Commerce, David Chavern, señaló que “Chile está teniendo un rol muy importante liderando la apertura del comercio regional y multilateral, generando nuevas y positivas oportunidades económicas en América”61, enfatizando que “el sistema regulatorio del comercio se encuentra detenido y se necesita de un catalizador que permita generar crecimiento y desarrollo a nivel mundial y el TPP es visto como tal” 62. Una vez que las partes asociadas concluyan las negociaciones y firmen el Acuerdo, éste será sometido a proceso de ratificación en Chile, para ser aprobado o rechazado por el Congreso Nacional. En el entendido que éste sea aprobado, y ratificado por el Presidente de la República, sus diferentes obligaciones serán incorporadas al ordenamiento jurídico interno, y para no contravenir el Acuerdo, se deberá ajustar la normativa interna para darles un cabal cumplimiento. Sin embargo, durante el proceso de discusión legislativa no se podrán introducir cambios al texto del Acuerdo ya aprobado entre las Partes63; de ahí la importancia de conocer con antelación los términos generales de éste64.

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La Segunda: “Obama elogia relación con Chile y destaca liderazgo de Piñera”. 04-06-2013. Disponible en: http://www.lasegunda.com/Noticias/Politica/2013/06/852886/Obama-y-Pinera-analizaran-avancespara-el-Acuerdo-de-Asociacion-Economica-Transpacifico (Julio, 2013). 61 AMCHAM Chile: “Presidente Sebastián Piñera en desayuno con empresarios en la U.S. Chamber of Commerce en Washington, DC”. 03-jun-2013. Disponible en: http://www.amchamchile.cl/content/presidente-sebasti%C3%A1n-pi%C3%B1era-en-desayuno-conempresarios-en-la-us-chamber-commerce-en-washing (Julio, 2013). 62 Ibíd.
63

Según el jurista Fernando Gamboa: “el Congreso chileno no puede establecer reservas a un tratado, porque sería una modificación del mismo, y además estaría en desacuerdo con la disposición constitucional que sólo le permite aprobar o rechazar los tratados que le presente el Ejecutivo para su aprobación”. EN: GAMBOA, Fernando: “La Reserva de los Tratados En Chile y la Participación Parlamentaria”. Ius et Praxis Año 7 N° 2, 2001. Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php? pid=S0718-00122001000200021&script=sci_arttext (Julio, 2013). 64 Para Gamboa: “Cuando el Congreso chileno [ha estado] en desacuerdo con un tratado firmado por nuestros representantes diplomáticos, y no queriendo hacer fracasar el tratado, ha buscado fórmulas extralegales, como conversaciones y negociaciones entre parlamentarios de países partes en el tratado para aclarar juntos o buscar fórmulas que de no poder incorporarse al texto mismo del tratado se han hecho a base de tratados anexos o complementarios. Véase Ibíd.

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