Está en la página 1de 217

Repblica de Colombia Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Contrato de Consultora con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA- Universidad Nacional de Colombia

Septiembre de 2004

REPBLICA DE COLOMBIA Alvaro Uribe Vlez Presidente MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Sandra Surez Prez Ministra Beatriz Uribe Botero Viceministra de Vivienda y Desarrollo Territorial Carmen Elena Arvalo Viceministra de Ambiente Leonardo Muoz Carmona Director de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional Sandra Forero Ramrez Directora de Desarrollo Territorial Guillermo Len Ruiz Victoria Coordinador Nacional Proyecto SIGAM Direccin de Desarrollo Territorial

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Instituto de Estudios Ambientales IDEA Germn Mrquez Calle Director IDEA Laura Cecilia Osorio Muoz Coordinadora General IDEA para el Proyecto SIGAM Autora de la Gua para la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal CONVENIO INTERADMINISTRATIVO SIGAM estudios piloto: Corporaciones Autnomas Regionales: CDMB, CARDER, CORTOLIMA, CVC, CORANTIOQUIA, CRA Alcaldas: Bucaramanga, Pereira, Ibagu, Palmira, Santa Fe de Antioquia, Tubar Bogot, septiembre de 2004

Gua para la formulacin de la AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL


CONTENIDO
INTRODUCCIN A LA GUA ........................................................................... 1 Captulo I. ANTECEDENTES DE GESTIN AMBIENTAL .............................. 5
1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.5 Principios Internacionales (Agenda Local 21) y Nacionales de la Gestin Ambiental................................................................................................... 6 La Gestin Ambiental como parte del proceso de la Gestin Pblica. ........... 8 Definicin de Gestin Ambiental ................................................................. 9 Planeacin y gestin ambiental: La mirada local con enfoque regional ....... 10 La Agenda Ambiental Municipal en el marco del SIGAM ............................ 11

Captulo II. AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL ........................................... 14

Antecedentes ............................................................................................ 15 Qu es la Agenda Ambiental Municipal ..................................................... 16 Objetivos de la Agenda Ambiental Municipal ............................................. 17 Objetivos Generales .................................................................................. 17 Objetivos especficos ................................................................................. 17 Enfoque general: hacia el desarrollo sostenible.......................................... 19 Metodologa .............................................................................................. 20

Captulo III. TRABAJO PRELIMINAR .......................................................... 21


3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.3.9 3.3.10 3.4 3.5 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3

Introduccin ............................................................................................. 22 Objetivos de la fase preliminar .................................................................. 22 Metodologa y Estrategias ......................................................................... 23 Base institucional ..................................................................................... 23 Base tcnica ............................................................................................. 23 Base fiscal y financiera ............................................................................. 24 Sensibilizacin.......................................................................................... 25 Comunicaciones e informacin a los interesados. ...................................... 25 Ambiente adecuado para la participacin ciudadana. ................................ 25 Comunidad organizada ............................................................................. 26 Capacitacin............................................................................................. 26 Definicin de compromisos. ...................................................................... 26 Definicin del Equipo Tcnico ................................................................... 26 Productos Resultantes de la Fase 1. Preliminares...................................... 26 Preguntas que deben resolverse entre el municipio y el Equipo Tcnico ..... 27 Estrategias sugeridas de sensibilizacin e inicio del proceso ...................... 28 Responsables............................................................................................ 28 Actividades ............................................................................................... 29 Gestin de los recursos: financieros, econmicos, tcnicos, humanos y logsticos .................................................................................................. 30

Introduccin ............................................................................................................ 32 4.1. Objetivos del perfil ambiental municipal.................................................... 35 4.2 Metodologa .............................................................................................. 36 4.3 Sobre La Recoleccin De Informacin........................................................ 38

Captulo IV. PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL ............................................ 31

4.3.1

4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 4.5. 4.5.1 4.6 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.3.1 4.6.4 4.7 4.7.1 5.1 5.1.1 5.2 5.4 5.4.1

Subsistemas para organizar la informacin ............................................... 48 Subsistema 1. Medio Fsico Bitico ........................................................... 48 Subsistema 2. Socio Cultural.................................................................... 71 Subsistema 3. Econmico y Productivo ..................................................... 78 Subsistema 4. Institucional y de Gestin................................................... 83 Anlisis de la Informacin......................................................................... 95 Teora de Sistemas.................................................................................... 96 Matrices DOFA: ........................................................................................ 97 Matrices de relacin mltiple: ..................................................................100 Listas de Chequeo: ..................................................................................101 rbol de problemas..................................................................................101 Criterios de anlisis para detectar y definir una situacin problema.......104 Criterios de priorizacin de potencialidades y problemticas urbanas y rurales. ...................................................................................................107 El Pre-Diagnstico ...................................................................................108 Productos Esperados en el Prediagnstico Ambiental Municipal ...............109 Diagnstico Participativo .........................................................................109 Aspectos conceptuales sobre la planificacin ambiental participativa.......109 Objetivos .................................................................................................112 Metodologa para la formulacin del diagnstico ambiental participativo ..113 Sesin 1. Evaluacin ambiental municipal (urbana y rural) ......................114 Productos del Diagnstico Ambiental Municipal Participativo ...................118 Perfil Ambiental Municipal .......................................................................119 Productos de la etapa perfil ambiental municipal: ....................................120 Introduccin ............................................................................................122 Organizacin del Plan de Accin Ambiental Municipal PAAL ..................123 Objetivos de esta fase ..............................................................................123 Ejercicio de prospectiva Ambiental del Municipio. ....................................125 Construccin de las Matrices DOFA de futuro: Escenario Tendencial y Escenario necesario y posible...................................................................126 Visin Ambiental del Municipio, trabajo en grupos ...................................126 Visin Ambiental del Municipio. Reunin Plenaria....................................127 Definicin del Objetivo General del Plan de Accin Ambiental Municipal...127 Identificacin de temas estratgicos .........................................................128 Identificacin de objetivos y metas ...........................................................129 Identificacin de Programas .....................................................................130 Identificacin de Proyectos dentro de cada programa................................131 Definicin de Proyectos de Gestin Ambiental ..........................................131 Productos esperados en el Plan de Accin Ambiental Municipal................137

Captulo V. PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL - PAAL ........................121

5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.5 5.5.1 5.6 5.7 5.7.1 5.8

Captulo VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA EJECUCIN DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL DEL MUNICIPIO .......................138

Introduccin ...........................................................................................................139 6.1. Clases de Indicadores de Seguimiento......................................................140 6.2. Sistema de Indicadores para el Seguimiento al PAAL ................................141 6.2.1 Con base en la ejecucin Presupuestal, Gestin Administrativa, Financiera, y de cumplimiento de metas del PAAL.........................................................141 6.2.2 Sistema de indicadores para el seguimiento al PAAL a partir de la evaluacin de la gestin institucional ........................................................................142

6.3 6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6 6.4. 6.5

Evaluacin de la Ejecucin del PAAL. Prevista en el Corto Plazo ...............145 Seguimiento y Evaluacin de cada uno de los PROYECTOS ......................149 Seguimiento y Evaluacin de cada uno de los PROGRAMAS .....................154 Seguimiento y Evaluacin de cada uno de las REAS ESTRATGICAS .....159 Seguimiento y Evaluacin General de la ejecucin del Plan de Accin Ambiental Local, PAAL.............................................................................162 Anlisis de los Factores Endgenos. .........................................................166 Anlisis de los Factores Exgenos. ...........................................................167 Ajustes al PAAL en su Fase a Largo Plazo.................................................168 Lista General de Chequeo ........................................................................169

ANEXOS ANEXO 1. INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIN DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO ..................................................................................... 2 ANEXO 2. INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIN DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO ................................................................................... 29 CUADROS
Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro A B C D E F G H No. No. No. No. 1 2 3 4 Sistema Matricial de Indicadores .....................................................................141 Mapa de Presentacin del PAAL .......................................................................145 Mapa de Seguimiento al Plan de Accin Ambiental Local..................................147 Calificacin del Cumplimiento de las Variables ................................................149

FORMATOS

Seguimiento y Evaluacin de cada uno de los PROYECTOS ...........................................153 Seguimiento y Evaluacin de cada uno de los PROGRAMAS ..........................................158 Seguimiento y Evaluacin de cada una de las REAS ESTRATGICAS ..........................161 Seguimiento y Evaluacin General de Ejecucin del PAAL..............................................164 Resumen de Evaluacin PAAL........................................................................................165 Anlisis de Factores Endgenos .....................................................................................167 Anlisis de Factores Exgenos .......................................................................................167 Lista General de Chequeo ..............................................................................................169 No. No. No. No. No. No. No. No. No. No. No. No. 1 ...........................................................................................................................11 2 ...........................................................................................................................37 3 ...........................................................................................................................45 4 ...........................................................................................................................56 5 ...........................................................................................................................65 6 ...........................................................................................................................91 7 ...........................................................................................................................96 8 ...........................................................................................................................97 9 .........................................................................................................................100 10 .......................................................................................................................101 11 .......................................................................................................................102 12 .......................................................................................................................103

GRAFICAS
Grfica Grfica Grfica Grfica Grfica Grfica Grfica Grfica Grfica Grfica Grfica Grfica

INTRODUCCIN A LA GUA

a presente Gua Metodolgica es el resultado de experiencias institucionales lideradas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, en el marco del diseo y la aplicacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM1 en seis municipios de Colombia (Bucaramanga, Pereira, Palmira, Ibagu, Santa Fe de Antioquia y Tubar; de la revisin de versiones anteriores como la Gua para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local PAAL y su aplicacin en 4 ciudades (Yumbo, Villamara, Buenaventura y Yopal); de la adaptacin metodolgica propuesta desde el estado con el apoyo de consultores privados2 y de la discusin entre diversos grupos de inters sobre su utilidad y diseo. El SIGAM est conformado por varios componentes: uno de organizacin de la estructura administrativa municipal que le permita cumplir con las funciones ambientales que la Constitucin y la Ley le otorgan al municipio (en sus reas rural y urbana), y otro instrumental que apoya la Gestin ambiental municipal, el cual incluye instrumentos: de Poltica; jurdicos y normativos; administrativos y gerenciales; econmicos y financieros; de coordinacin y participacin; tcnicos y de planeacin. La Agenda Ambiental es un instrumento tcnico de planeacin para apoyar la Gestin Ambiental Municipal, con la cual se busca conocer y explicar el estado actual de los diferentes componentes ambientales del municipio y proponer lneas de accin, programas y proyectos que permitan aprovechar de manera sostenible las potencialidades y oferta ambiental, y evitar o minimizar los impactos negativos que causan los procesos sociales, econmicos y productivos sobre la base natural del territorio. En sntesis la Agenda Ambiental es el compendio de iniciativas, estrategias y medios para lograr el proceso progresivo de mejoramiento ambiental de municipios de Colombia. La Agenda Ambiental deber constituirse en el componente ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Municipal. Pretende apoyar las iniciativas locales tanto institucionales como de los actores sociales y econmicos en torno al diseo de estrategias operativas orientadas a producir significativos cambios hacia el mejoramiento en la calidad ambiental municipal

Consultoras realizadas por la Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA: SIGAM 2002; Planes de Accin Ambiental Local PAAL 1999. 2 Ver Captulo II, Agenda Ambiental Municipal, antecedentes

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

y a garantizar su sostenibilidad, por lo cual tendr los siguientes rasgos y caractersticas: Amplia y efectiva participacin de los diversos grupos de inters. Acciones adoptadas por consenso y en forma compartida. Un fuerte sello de autonoma y responsabilidad en la toma de decisiones. El logro de un alto nivel de compromiso entre los diferentes actores. Creatividad e innovacin en el diseo de acciones e instrumentos. El manejo de los asuntos ambientales del municipio deber centrarse de manera mas clara y decidida sobre el sujeto de la accin ambiental, es decir en la regulacin de la actividad humana, no slo con un criterio de control sino con el propsito de desarrollar prcticas y valores positivos que permitan la puesta en marcha de un proceso colectivo, gradual pero permanente y de naturaleza constructiva, que conduzca al logro de mejores calidades ambientales y a la construccin de valores sociales y colectivos. Busca de todas maneras fortalecer la capacidad de las instituciones y las comunidades de cada municipio para lograr objetivos y metas comunes que se reflejan en la adopcin de las siguientes miradas y criterios3: Una mirada mas proactiva orientada a la identificacin de estrategias de accin para el manejo de la problemtica ambiental municipal que a la formulacin de extensos diagnsticos. Una mirada que relaciona problemas con soluciones antes que como instancias o fases independientes. Una mirada mas centrada en la actividad humana como base para inducir el mejoramiento de la calidad ambiental del municipio y no solo en la identificacin de los efectos ambientales de dicha actividad. Una mirada mas pedaggica y de concertacin del proceso participativo que slo de consulta o informacin. Una mirada de carcter local en el contexto regional que obliga a establecer los aspectos que son tema del manejo compartido con la regin. Un enfoque de la gestin institucional mas preventivo que correctivo y mas operativo que reactivo. Entre las destrezas y capacidades que aspira ayudar a crear se encuentran las siguientes:

Ministerio del Medio Ambiente. Gua para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local, Consultor Universidad Nacional de Colombia, IDEA 1999
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Capacidad para interpretar y predecir correctamente los procesos ambientales locales y prever sus consecuencias. Capacidad para gestionar acuerdos y compromisos con diferentes actores de la Accin Ambiental Local . Capacidad para producir, desarrollar y aplicar instrumentos de manejo ambiental. Capacidad para planear y ejecutar acciones ambientales de largo plazo, hacer su seguimiento y producir alternativas para el logro de los objetivos previstos. Capacidad para disear y aplicar eficientemente autofinanciacin adecuados a las necesidades locales. mecanismos de

La Gua propone adems procedimientos para lograr la construccin de las bases operativas y de gestin, entre las cuales sobresalen las siguientes: Organizacin de equipos de trabajo y accin permanente. Desarrollo de instrumentos normativos y de control. Creacin de bases fiscales y mecanismos de autofinanciacin. Realizacin de diagnsticos ambientales concertados con las comunidades urbana y rural. Elaboracin de imgenes prospectivas o visin compartida de futuro. Formulacin de acciones y estrategias de manejo ambiental. Formulacin de planes y proyectos ambientales. Diseo de programas y campaas educativas y participativas. Formacin y manejo de bases estadsticas e indicadores de gestin. Formato y organizacin de la informacin Para su mejor comprensin ste documento est estructurado por captulos correspondientes a: I. II. Antecedentes de Gestin Ambiental, conceptos, enfoque, y la Agenda Ambiental en el marco del SIGAM. La Agenda Ambiental: objetivos, enfoque, metodologa, fases de desarrollo, actores involucrados, requerimientos para el inicio del proceso de formulacin. Fase 1. Preliminares o preparacin de condiciones
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

III.

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

IV. V. VI.

Fase 2. Perfil ambiental municipal: Diagnstico ambiental municipal concertado. Fase 3. Plan de Accin Ambiental Municipal. Seguimiento a la aplicacin de la Agenda Ambiental

Esta Gua deber adaptarse a las situaciones especiales de cada municipio e idiosincrasias locales, ha sido diseada para orientar el trabajo del equipo tcnico que formular la Agenda Ambiental Municipal, quedando a su iniciativa y creatividad, la adaptacin de las estrategias, mtodos e instrumentos para trabajar con los grupos de actores seleccionados. Esta Gua ser publicada en medio magntico, Disco Compacto Interactivo, con un lanzamiento inicial de 1.000 CD.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Captulo I. ANTECEDENTES DE GESTIN AMBIENTAL

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Captulo I ANTECEDENTES DE GESTIN AMBIENTAL


1.1 Principios Internacionales (Agenda Local 21) y Nacionales de la Gestin Ambiental

En el mbito internacional, la Gestin Ambiental tiene sus races en las reuniones mundiales realizadas por el llamado Club de Roma, iniciadas hacia finales de los aos 60, cuyos miembros invitaron al Grupo sobre Dinmica de Sistemas del Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT) para realizar un estudio sobre las tendencias e interacciones de un nmero limitado de factores que amenazaban a la sociedad global. Su informe diagnstico y prospectivo, denominado Los lmites del Crecimiento fue entregado en la cumbre mundial sobre Medio Ambiente Humano en Estocolmo en 1972, examina a fondo las interrelaciones entre crecimiento de la poblacin, desarrollo industrial y agrcola, utilizacin de los recursos naturales y contaminacin del medio ambiente. Su objetivo era llamar la atencin de los responsables de la conduccin de la humanidad para prever las medidas y las polticas que seran oportunas para evitar una situacin catastrfica. A estas inquietudes le siguieron trabajos posteriores, entre los que se destacan: la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA- en la reunin de Hbitat I, Vancouver, Canad, 1976; el informe de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo: Nuestro Futuro Comn (Informe Brundtland, 1987) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra, Ro de Janeiro, 1992); dio como resultado (entre otros documentos) la Agenda Local 21, compromiso firmado por ms de 170 naciones, para trabajar en sus pases por el mejoramiento ambiental, haciendo nfasis en la importancia de las acciones locales, en las responsabilidades compartidas, en la participacin de todos los actores involucrados, y en formas de financiacin de la gestin ambiental. La Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos: Hbitat II (Estambul, Turqua. 1996) y la ltima cumbre mundial Ro ms 10 (10 aos despus de la Cumbre de Ro) en Johannesburgo 2002.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Esta perspectiva internacional plantea retos y obligaciones nacionales y locales4. Se hace necesario materializar instrumentos de trabajo prctico en los municipios colombianos y dotarlos con las herramientas, tcnicas, jurdicas y administrativas necesarias para la generacin de planes locales que brinden una orientacin ms estratgica y real de su gestin ambiental. Si bien la complejidad de los temas relacionados con la gestin ambiental, dificultan su aplicacin tanto en el nivel formal del estado como en el trabajo que ste debe realizar conjuntamente con la sociedad civil, para orientarla, se citan algunos principios ya consagrados en la Ley y las normas, que valen la pena ser tenidos en cuenta durante la formulacin, ejecucin y evaluacin de la Agenda Ambiental. Se citan los siguientes5 Gestin compartida Concurrencia Coordinacin Predominio del inters pblico sobre el privado Funcin social y ecolgica de la propiedad Reparticin equitativa de costos y beneficios Planificacin en el Manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables Colaboracin voluntaria Armona regional Gradacin normativa Rigor subsidiario Precaucin Primaca y racionalizacin de la proteccin ambiental

En Colombia desde la Constitucin Poltica Nacional se asume al municipio como unidad bsica de la actuacin territorial, o entidad local. 5 Tomado y adaptado de MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Estudio Jurdico y Tcnico para la Gestin Ambiental Urbana en Colombia, Documento indito, Consultor MACAS, R. Diciembre de 2001. Estn citados y desarrollados en el libro 1 del SIGAM, Propuesta organizacional, Anexo 1: Competencias, determinantes normativas y normas
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

1.2

La Gestin Ambiental como parte del proceso de la Gestin Pblica.6

La gestin pblica se considera como la accin conjunta del Estado y la comunidad para lograr los objetivos del desarrollo; se expresa mediante el diseo de polticas pblicas, estrategias para su implementacin, ejecucin de programas y proyectos, monitoreo de los mecanismos de accin, evaluacin de resultados y mejoramiento conjunto con base en la valoracin de los aciertos y los errores, de forma que se garantice el cumplimiento de fines, objetivos, metas y niveles de desempeo.7 La Constitucin Poltica de 1.991 y los desarrollos legislativos posteriores han incorporado en su articulado el tema ambiental, determinan nuevas funciones y responsabilidades a las entidades territoriales, y de manera especial al municipio como unidad bsica de la actuacin territorial. El municipio es la base institucional y territorial de la organizacin poltica - administrativa del pas. De igual manera, en el marco de las agendas nacionales y convenios internacionales, las administraciones locales adquieren un papel protagnico, por la eficiencia que puede alcanzar la gestin ambiental dentro de la descentralizacin y la autonoma, en el fortalecimiento de la democracia y empoderamiento de las comunidades. Si la gestin pblica se constituye en el conjunto de funciones y cometidos o responsabilidades que se le asignan a las instituciones pblicas y a sus funcionarios para que stos las puedan ejercer legalmente, la gestin ambiental es inherente a la gestin pblica puesto que su naturaleza es intrasectorial en la poltica del estado, puede abarcar las competencias de diversas autoridades, en resumen: es un tema horizontal que atraviesa los temas sectoriales. Un ao despus de la Cumbre de la Tierra en Ro, se emite la Ley 99 de 1993, la cual liquida el Inderena, crea el Ministerio del Medio Ambiente, establece las bases del SINA (Sistema Nacional Ambiental) y tiene en cuenta la intervencin de las comunidades en la gestin y control del ambiente. Esta se constituye en un hecho trascendental por las modificaciones que introduce en el manejo ambiental y sus implicaciones en la gestin pblica y ambiental nacional. Otra legislacin posterior complementa el panorama de actuacin de los municipios: La Ley 152 de 1994, que establece la obligatoriedad de incorporar programas y proyectos ambientales en los planes de desarrollo; la Ley 142 de 1994 (prestacin de servicios pblicos), la Ley 134 de 1994, que establece criterios y mecanismos para la participacin de las comunidades en los procesos de planeacin de las entidades territoriales, y la Ley 388 de 1997, de
dem. Tomado y adaptado de MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Estudio Jurdico y Tcnico para la Gestin Ambiental Urbana en Colombia, Documento indito, Diciembre de 2001 7 Ministerio del Medio Ambiente, oficio 2201 2 45.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
6

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Desarrollo Territorial, que incluye el componente ambiental como base para el ordenamiento del territorio. En sntesis, la gestin pblica de las administraciones municipales tiene la obligacin de velar por un ambiente sano, hacer cumplir la funcin social y ecolgica de la propiedad y preservar el patrimonio cultural y ambiental de la nacin, en el marco de un esquema planeado y participativo, que incluye el cumplimiento de diversas funciones normativas, de regulacin y control, por un lado y por otro, las de planeacin, formulacin ejecucin y seguimiento de planes y proyectos ambientales. 1.2.1 Definicin de Gestin Ambiental La nueva gestin pblica de contenido ambiental ha sido entendida de diversas formas, entre ellas como: El manejo participativo de las situaciones ambientales de una regin por los diversos actores, mediante el uso y la aplicacin de instrumentos jurdicos, de planeacin, tecnolgicos, econmicos, financieros y administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin dentro de un marco de sostenibilidad.8 La gestin ambiental, como parte sustancial de la gestin pblica, debe entenderse como un proceso social y poltico continuo en el que intervienen diversos actores (polticos, econmicos, sociales) y en el que se definen formulan y ejecutan un conjunto de acciones que tienen como finalidad el desarrollo sostenible de un territorio y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.9 El concepto de Gestin Ambiental se refiere a las acciones que, en forma conciente y dirigida a propsitos definidos, realice la sociedad para conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar moderadamente el suelo y los recursos naturales, renovables o no, o para ocupar racionalmente un territorio transformndolo y adaptndolo de manera sostenible.10 As para efectos de ste trabajo, entendemos la Gestin Ambiental Municipal como el ejercicio permanente de las instituciones, la sociedad y los actores econmicos, de administrar y orientar los procesos culturales al uso sostenible de los recursos, a revertir los efectos del deterioro y la contaminacin sobre la calidad ambiental, la calidad de vida y la actividad econmica, en el territorio rural y urbano del municipio. A partir del conocimiento de su base natural, potencialidades y problemtica, se centra principalmente en la regulacin y
Guhl Ernesto, y otros. 2000. Vida y Regin. Gestin ambiental en el valle del Cauca, CVC, QUINAXI. Santiago de Cali. Pg.31. 9 Gonzlez, Esperanza. 2001. Gestin ambiental en pequeos municipios. Ausencia de una propuesta estratgica. En: Revista Foro, No. 42, Bogot, octubre de 2001, Pg. 57. 10 Ministerio del Medio Ambiente. SIGAM 2002
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
8

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

orientacin de las prcticas individuales y colectivas y en la construccin de valores relacionados con el manejo de los procesos ambientales locales. Utiliza para ello, instrumentos de Poltica, legales y normativos; Tcnicos como los procesos de planeacin; Econmicos como incentivos, tasas retributivas, exenciones tributarias; de socializacin y participacin ciudadana; de coordinacin interna al municipio, interinstitucional y con la sociedad civil. 1.2.2 Planeacin y gestin ambiental: La mirada local con enfoque regional La Cumbre de la Tierra en Ro 1992, tuvo como frase de fondo: Pensar globalmente y actuar localmente para definir la importancia e incidencia de las acciones ambientales locales (en nuestro caso el mbito municipal), en la calidad ambiental de nuestro planeta. Si bien las polticas del estado sealan el norte, los principios, estrategias y metas que guan la actividad del estado y la sociedad, con un carcter permanente, cada gobierno, nacional, regional o local, debe proponer la forma como seguir los lineamientos de las polticas del Estado, cmo asignar los recursos, qu temas se compromete a desarrollar etc., a travs del Plan de Desarrollo (Nacional, regional o municipal) y sus correspondientes: Plan de Inversiones y Planes sectoriales. De otro lado, la Constitucin Poltica Nacional ya ha sealado la obligacin del Estado de velar por un ambiente sano para todas las personas, por su parte la Ley 99 de 1993 dispone las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales como mxima autoridad ambiental en su jurisdiccin y la funcin de asesorar a los departamentos, municipios y distritos en la formulacin del componente ambiental de sus diversos planes (el POT municipal debe ser aprobado por la CAR) y las funciones ambientales de municipios, distritos y reas urbanas mayores de un milln de habitantes. Despus de la promulgacin de la Ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial, se solicita a todos los municipios del pas elaborar su Plan de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuenta las recomendaciones emanadas tanto de las gobernaciones como de las Corporaciones Autnomas Regionales como autoridades ambientales con visin regional. El horizonte de los POT es el equivalente a 3 perodos de alcaldes municipales. Ambos planes a su vez (POT y PDM) deben incluir consideraciones ambientales y aplicar criterios de sostenibilidad. En este contexto, la Agenda Ambiental se constituye en el componente ambiental de dichos planes. Es bsico que cada municipio conozca sus condiciones fsico biticas, socio culturales, econmicas y de capacidad administrativa, que le permitan a la autoridad local realizar una correcta gestin ambiental, dirigir sus acciones a los temas que sean realmente estratgicos y optimizar la utilizacin de los recursos. Ver Grfica No. 1
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

10

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

En ese sentido, resulta tan importante el conocimiento local, las acciones para proteger, mejorar o usar de manera sostenible los recursos naturales, evitar o solucionar la problemtica ambiental dentro de los lmites municipales, como que desde cada municipio se reconozca cul es su papel y su aporte a la construccin de regin, porque los procesos ambientales generalmente superan los lmites polticos municipales, estas consideraciones justifican un nuevo modelo de gestin, basado en la cooperacin interinstitucional, la suma de esfuerzos, las asociaciones estratgicas, los acuerdos donde todos ganan, especialmente los seres humanos. El trabajo conjunto, concertado y convalidado entre Corporacin, Gobernacin y Municipios para la construccin de una visin ambiental regional, se concreta en la formulacin y aplicacin del Plan de Gestin Ambiental Regional preparado por la CAR, en los POT y en los PDM, en los cuales deber trabajarse localmente con una mirada regional y sumando esfuerzos interinstitucionales. Grfica No. 1 La Agenda Ambiental en el proceso de planeacin municipal
PLANEACIN NACIONAL Polticas y normativa ambiental PLANEACIN REGIONAL Gobernacin, Corporacin Autnoma Planeacin rea Metropolitana, Asociaciones de municipios PLANEACIN MUNICIPAL POT, PDM, Planes Sectores AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Perfil ambiental Plan de Accin

1.2.3 La Agenda Ambiental Municipal en el marco del SIGAM

11

El Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, es una propuesta organizacional que pretende: ordenar la actuacin municipal en torno a la gestin ambiental territorial , mediante lo cual el SIGAM:

Ministerio del Medio Ambiente. SIGAM Sistemas de Gestin Ambiental Municipal. Libro 1: Propuesta Organizacional. Fundamentos conceptuales y metodolgicos. Opciones Grficas Ltda.. 2002
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

11

11

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Organiza funciones ambientales que por ley le competen al municipio en cabeza del Alcalde, seala las funciones y responsabilidades ambientales de cada secretara y dems dependencias, oficinas asesoras o entidades descentralizadas o mixtas. Coordina internamente el conjunto de actividades propuestas y desarrolladas por las diferentes secretaras y dependencias, con el fin de lograr coherencia, transmitir informacin, optimizar los recursos, ahorrar tiempo, sumar esfuerzos etc. Coordina las funciones de planeacin, ejecucin y control del tema ambiental en el municipio. Coordina el conjunto de acciones ambientales que desarrolla el municipio conjuntamente con otras instituciones del estado como la Corporacin Autnoma Regional, la Gobernacin, rea Metropolitana, Asociaciones de Municipios, municipios vecinos etc. Conoce, convoca y permite participar en los procesos de gestin ambiental, a los actores de la sociedad civil organizada que trabajan por el ambiente municipal, Juntas de Accin Comunal, ONG, grupos comunitarios, sector educativo, o aquellos que con sus actividades econmicas o procesos productivos pueden afectar negativamente el ambiente. El SIGAM ofrece un espacio de interlocucin con todos los actores: para facilitar que el municipio pueda interactuar, consultar, acercar a la administracin para recibir sugerencias, escuchar sus necesidades, definir prioridades, analizar cmo la sociedad puede formar parte de las soluciones etc. Verifica que los procesos de planeacin que le competen al municipio (Planes de Ordenamiento Territorial, de Desarrollo Municipal y Sectoriales) incluyan el tema ambiental Planifica y ejecuta acciones ambientales locales con una mirada regional Asigna dineros con criterio estratgico en su plan de inversiones para ejecutar el Plan de Accin Ambiental Municipal y busca socios u otras formas de financiacin cuando se requiera. Permite la aplicacin de instrumentos econmicos como incentivos, tasas retributivas y compensaciones, multas etc. Permite la adecuada utilizacin de los instrumentos y medios para conocer, evaluar y predecir la condicin y dinmica de los procesos ambientales locales, lo que incluye: El conocimiento del territorio, sus caractersticas y particularidades, potencialidades y problemticas relacionadas con la condicin ambiental, de los recursos naturales, las condiciones de su oferta y demanda, o las implicaciones regionales respecto a su conservacin y/o aprovechamiento. El conocimiento territorial es fundamental, y contribuye a

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

12

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

precisar las condiciones de la actuacin, a definir qu tenemos, en qu condiciones, y qu vamos a administrar. Este ltimo punto nos conecta con la utilidad de la Agenda Ambiental Municipal, porque un gobierno y una comunidad que conocen las verdadera situacin ambiental de su municipio, pueden apoyarse en sus fortalezas y potencialidades para minimizar la problemtica, puede usar de manera sostenible sus recursos, puede emprender acciones preventivas y proponer proyectos estratgicos que van a lograr el mejoramiento de la calidad ambiental para todos los ciudadanos urbanos y rurales.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

13

Captulo II. AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Captulo II AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL


2.1 Antecedentes

En 1992, despus de la Cumbre de la Tierra, Colciencias y la Universidad Nacional de Colombia inician el Perfil Ambiental Urbano de Colombia con el caso de Manizales, en una aproximacin conceptual, metodolgica y de gestin mediante participacin, investigacin y trabajo interdisciplinario. En 1993 en el marco del compromiso de Colombia con la Agenda 21, el DAMA y las Universidades Nacional, Javeriana y de los Andes, se renen para proponer las Agendas Ambientales de las 19 localidades (urbanas) de Bogot, como herramientas de planificacin para orientar el desarrollo desde la perspectiva ambiental, estas ltimas fueron aplicadas parcialmente por el Distrito. Por iniciativa del Ministerio del Medio Ambiente, en 1996 a partir de un anlisis previo de metodologas de nivel internacional, se propone la Gua para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local (PAAL) y es aplicada como ejercicio piloto en cinco ciudades del pas: Villamara, Yumbo, Buenaventura y Yopal12 Hasta ahora los ejercicios realizados en Manizales y Bogot, y en las cuatro ciudades donde se aplic la metodologa PAAL, tenan un alcance netamente urbano. Entre tanto la consideracin de que la ciudad no es un hecho aislado, sino el producto de las interacciones sistmicas entre la sociedad y la naturaleza, y de que los procesos naturales y de flujos de materia y energa se realizan entre las ciudades y sus regiones, y de otro lado ya se ha hecho un balance nacional sobre el estado de la gestin ambiental, encontrando entre otros temas, la debilidad de las administraciones municipales para realizar las funciones que en materia ambiental les otorga la ley, motivaron al Ministerio del Medio Ambiente13, primero a ampliar el mbito de trabajo ambiental a la unidad territorial reconocida por la Constitucin Nacional, el Municipio, en sus reas urbana y rural, y por otro lado, a trabajar hacia el fortalecimiento de las
Gua para la formulacin de Planes de Accin Ambiental Local PAAL, Consultor: Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA. Versin M3: Publicada por Ministerio del Medio Ambiente, Cider Universidad de los Andes 1999, 13 Hoy Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
12

15

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

administraciones municipales para lograr un mejor desempeo ambiental, con el acompaamiento y compromiso de las Corporaciones Autnomas Regionales. Es as como iniciando el 2002, el Ministerio del Medio Ambiente encarga a la Universidad Nacional de Colombia el diseo de un sistema de gestin ambiental municipal SIGAM-, el cual se aplica en los municipios de Bucaramanga y Pereira (municipios que forman parte de un rea metropolitana), en Ibagu y Palmira (municipios capital de departamento y/o de importancia regional) y en Santa Fe de Antioquia y Tubar (municipios pequeos), el SIGAM incluye por una parte la organizacin de la administracin municipal, definicin de funciones y responsabilidades ambientales de cada una de las dependencias, una dependencia que hiciera las veces de coordinadora del Sistema al interior del municipio y un espacio de coordinacin entre el municipio y los dems actores sociales, gremiales, del sector productivo, la academia etc.; de otra parte, una buena gestin ambiental parte del conocimiento del territorio donde se acta, con este fin se formulan las Agendas Ambientales de los seis (6) municipios piloto.

2.2

Qu es la Agenda Ambiental Municipal

Es una herramienta de planificacin local, en sus reas urbana y rural, que orienta y apoya el desarrollo territorial y el ordenamiento territorial desde la perspectiva ambiental, con conocimiento local y visin regional, de conformidad con las competencias que la ley les ha asignado a los municipios. La agenda ambiental entonces, dentro de las limitaciones de tipo legal, tcnico y financiero, se constituye en el plan operativo ambiental del municipio, y para su desarrollo deber ser coherente con los planteamientos de los planes de ejecucin y de inversiones del municipio. La Agenda Ambiental se construye bajo el liderazgo y coordinacin de la administracin municipal, con la participacin de los actores institucionales, econmicos y sociales, en los procesos de planeacin y toma de decisiones, la ejecucin, seguimiento y control de todo el proceso de gestin ambiental municipal, contando siempre con el apoyo de las Corporaciones Autnomas Regionales. La Agenda Ambiental est dividida en dos partes: a) El Perfil Ambiental Municipal, el cual consiste en el diagnstico y anlisis de la situacin ambiental actual del municipio, destacando su oferta ambiental como potencialidad del municipio, y los problemas o conflictos ambientales tanto urbanos como rurales, analiza las interacciones entre los subsistemas biofsico, sociocultural, econmico productivo y poltico administrativo; reconoce los lmites naturales, define las acciones prioritarias y estratgicas urbanas y rurales, donde se deben asignar los recursos.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

16

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

b) El Plan de Accin Ambiental Municipal, en el cual se definen: una visin ambiental municipal concertada de futuro deseable y posible; las reas o lneas temticas prioritarias y sus objetivos; las acciones inmediatas, a mediano y largo plazo, a cada lnea estratgica se le fijan: objetivos, programas y proyectos donde se incluye: el nombre del proyecto, justificacin, entidades participantes en l, objetivos del proyecto, metas, beneficiarios, metodologa, plazo de ejecucin, costos y financiacin. (Se utilizan fichas BPIN o las que maneje el Banco de proyectos del municipio. En sntesis, la Agenda Ambiental suministra al municipio el conocimiento de la base natural que debe administrar, define todo el conjunto de acciones requeridas para mantener, de manera ptima y adecuada tanto en cantidad como en calidad, el capital natural disponible, identifica y disea toda una serie de acciones, medidas, tcnicas, mecanismos, proyecciones, recursos, herramientas y dems, que conduzcan a mantener el conjunto de interacciones que determinan el ambiente, en condiciones de sostenibilidad.

2.3

Objetivos de la Agenda Ambiental Municipal

2.3.1 Objetivos Generales Como todos los procesos de gestin ambiental, la Agenda busca: Mejorar la calidad ambiental del rea rural y el rea urbana del municipio, lo cual tendr repercusiones en la calidad de vida de la poblacin. Orientar los procesos culturales y sociales hacia la sostenibilidad. Se propone centrarse decididamente sobre el sujeto de la accin ambiental, es decir, en la regulacin de la actividad humana, no slo con un criterio de control sino principalmente con el propsito de construir valores individuales, sociales y colectivos que permitan lograr un medio ms sostenible ambientalmente. Fortalecer a la administracin municipal para una mejor gestin ambiental. Conociendo las potencialidades ambientales del municipio, sus problemticas, dificultades, sus causas y responsables, la administracin podr realizar mejor su tarea de planeacin, ejecucin y control de acciones ambientales en su jurisdiccin. 2.3.2 Objetivos especficos La Agenda Ambiental organiza la informacin con base en cuatro subsistemas (biofsico, sociocultural, econmico productivo y poltico administrativo) y sus interacciones en el territorio Municipal: Desde el punto de vista del Perfil Ambiental busca especficamente: Conocer las potencialidades y oferta ambiental (ubicacin, caractersticas, cantidad, calidad, disponibilidad etc., de los recursos,
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

17

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

bienes y servicios ambientales) del municipio en sus reas rural y urbana. Conocer la ubicacin, dimensin, causas, responsables de los procesos de deterioro, agotamiento, peligro, contaminacin de los recursos naturales, y sus efectos en la salud humana de de los recursos, calidad ambs problemticas ambientales, conflictos, Reconocer los ecosistemas estratgicos de los cuales depende el agua, la biodiversidad, el alimento humano, la productividad regional, el paisaje etc., y que requieren de proteccin o manejo especial. Conocer las condiciones y lugares que presenten riesgo natural o antrpico y amenacen la vida humana o los bienes de los ciudadanos. Identificar todos los actores institucionales, gubernamentales o no, sociales y de los sectores econmicos, que por sus actividades tengan inters o incidencia directa o indirecta en el mejoramiento ambiental del municipio. Conocer la cultura local, sus costumbres y hbitos de consumo, despilfarro, utilizacin de los recursos naturales, tica ambiental y cultura ciudadana. Conocer las formas de organizacin de la sociedad civil para trabajar por el ambiente local. Conocer las formas de produccin y transformacin de los recursos naturales en bienes y servicios, y las tecnologas poco amigables o de efectos negativos en el ambiente, existentes en las reas urbana y rural del municipio. Conocer las fortalezas y debilidades institucionales y sociales para realizar la gestin ambiental municipal, recursos disponibles, estado de la informacin ambiental, coordinacin interna en el municipio y del municipio con entidades y actores externos. Definir concertadamente con los diferentes actores, cules son las acciones prioritarias y las lneas de trabajo estratgicas, para conservar a futuro sus recursos y evitar o minimizar su problemtica ambiental.

Desde el Plan de Accin ambiental se busca especficamente: Definir concertadamente con los diferentes actores, cul es su visin de futuro, deseable y posible, que muestre un municipio que proteja y mejore sus ecosistemas, con mejor calidad ambiental, mejores condiciones de vida, mejor productividad y con un uso sostenible de los recursos naturales que le ofrece su territorio. Definir concertadamente los programas y proyectos ms estratgicos, donde la administracin deber asignar prioritariamente sus recursos, con sus correspondientes objetivos, metas, metodologa, responsables, recursos, costos, tiempo etc.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

18

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Definir las acciones que se requieren en el corto, mediano y largo plazo Definir alternativas, estrategias, tcnicas y mecanismos que faciliten el ejercicio de la gestin ambiental municipal. Definir responsabilidades institucionales y de la sociedad civil, hasta lograr acuerdos de trabajo conjunto, incluso con instituciones externas al municipio, con una visin local y regional.

2.4

Enfoque general: hacia el desarrollo sostenible.

El objetivo ltimo de la Gestin Ambiental Municipal es la construccin de municipios ambiental, econmica y socialmente sostenibles. El trmino sostenible implica que un proceso se mantenga dinmicamente desde hoy hasta un futuro determinado en las mismas o mejores condiciones que las actuales y produzca los mismos o mejores resultados que hoy. Esta afirmacin se vuelve poco menos que imposible de cumplirse, cuando se aplica a procesos ambientales, econmicos y sociales, que mirados desde la teora de sistemas, se constituyen en subsistemas cada uno con dinmicas propias, e interrelacionados entre s, generando por supuesto una gran complejidad. Las dinmicas de cada proceso dependen del otro: habr productividad agrcola si los suelos siguen teniendo nutrientes, si el clima es propicio, si la tecnologa es adecuada, si hay una poltica de estado para apoyar a la agricultura, si hay una demanda social del alimento etc. son factores complejos y en algunos casos difciles de predecir. As podran analizarse los diferentes procesos para tratar de incidir desde la sociedad en las diferentes variables, de manera que el futuro se logre casi como se espera. Pero qu pasa cuando analizamos el proceso de suministro de agua: habrn acciones que deben emprenderse hoy, desde la sociedad, para garantizar que en el futuro haya agua, si sta depende de los pramos, tendremos que protegerlos, si depende de la cobertura vegetal, hay que evitar la tala y proteger y aumentar los bosques existentes, si su calidad depende del control de vertimientos, hay que hacerlo drsticamente desde hoy. Es as como el enfoque de la gestin ambiental municipal deber ser ms preventiva que remedial, ms estratgica que improvisada, ms educativa que autoritaria, es decir, con un enfoque de sostenibilidad. Por lo tanto, En este propsito se debe partir de entender y abordar los problemas ambientales desde mltiples dimensiones, de una parte, los procesos y elementos implicados el sistema local, los procesos ecolgicos esenciales y su expresin en el territorio, los impactos generados en el mismo y derivados de toda la dinmica social y econmica, y de otra parte, las dimensiones econmicas, poltico - administrativas, sociolgicas, psicolgicas y sobre todo culturales, que implican las formas de organizacin, uso y manejo

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

19

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

del territorio, costumbres, valores y modos de vida de la poblacin, de manera que se puedan comprender las relaciones sociedad naturaleza. La gestin ambiental sostenible requiere que nuestro consumo de recursos materiales, hdricos y energticos no supere la capacidad de los sistemas naturales para reponerlos, y que la velocidad a la que consumimos recursos no supere el ritmo de sustitucin de los mismos. Significa as mismo que el ritmo de emisin de contaminantes no supere la capacidad del aire, el agua y el suelo, de absorberlos y procesarlos. Implica, adems, el mantenimiento de la diversidad biolgica, la salud pblica y la calidad del aire, el agua y el suelo a niveles suficientes para preservar la vida y el bienestar, involucrando decisiones que no representan nicamente los intereses de las personas afectadas, sino tambin de las generaciones futuras.

2.5

Metodologa

La responsabilidad y liderazgo del proceso de formular la Agenda Ambiental es de la administracin municipal, puede realizarla a partir de informacin primaria y secundaria del municipio, buscando el apoyo de la CAR correspondiente, con el equipo tcnico de la oficina de planeacin municipal, o mediante contrato a un grupo consultor (privado o de la academia) que le apoye en esta labor, a partir de la presente gua metodolgica. Como se dijo inicialmente la Agenda Ambiental se constituye en el soporte del tema ambiental y en el plan operativo tanto del Plan de Ordenamiento Territorial como del Plan de Desarrollo Municipal, por ello la administracin debe adems incluir los programas y proyectos en el Plan de Inversiones del municipio. De acuerdo al mandato de la Constitucin Poltica Nacional, los procesos de planeacin deben incluir participacin ciudadana, como una forma de socializar el trabajo del estado y de incluir la opinin, conceptos, acuerdos y desacuerdos, quejas y protestas, en el ejercicio de sus derechos, y compromisos como parte de sus responsabilidades. La formulacin de la Agenda Ambiental incluye la participacin de todos los actores en las dos ltimas fases, como se explicar detalladamente en los captulos correspondientes. La construccin de la Agenda Ambiental Municipal se presenta en tres etapas bsicas: Trabajo preliminar o iniciacin del proceso (Captulo III) Perfil Ambiental Municipal o diagnstico participativo (Captulo IV) Plan de Accin Ambiental Municipal o Plan Operativo (Captulo V) Estas sern abordadas cada una en un captulo propio del presente documento, en el cual se encontrarn los objetivos, metodologa y productos esperados.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

20

Captulo III. TRABAJO PRELIMINAR

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Captulo III TRABAJO PRELIMINAR


3.1 Introduccin

Este captulos se refiere a los preparativos y requerimientos para el inicio del proceso de formulacin de la Agenda Ambiental Municipal, el momento propicio debe ser escogido con un criterio estratgico, de tal forma que convoque y encuentre un camino abonado para su realizacin, la disponibilidad de recursos, la preparacin de los diferentes actores, la preparacin del concurso para seleccionar el consultor si esta modalidad se decide, llevan tiempo y recursos. Se sugieren algunas actividades que pueden ordenar esta etapa del proyecto. La terminacin o iniciacin de un perodo poltico del Alcalde presenta ventajas (los candidatos estn preparando su plan de gobierno y es un buen momento para que incluyan el tema ambiental y con l el compromiso de realizar la Agenda Ambiental) y desventajas (los funcionarios estn concentrados en terminar los compromisos de la administracin saliente y no son receptivos a la iniciacin de procesos nuevos). Sin embargo no debe esperarse a que todas las condiciones se cumplan para lanzar sta iniciativa ya que varias de ellas pueden darse como consecuencia del proceso. En cualquier caso sta ser una decisin poltica que ser tomada en forma planeada y anticipadamente por el Alcalde Municipal.

3.2

Objetivos de la fase preliminar

Lograr las condiciones poltico administrativas para la puesta en marcha del proceso para la construccin de la Agenda Ambiental Municipal AAM Conformar la base operativa y participativa local. Identificar los recursos tcnicos, fsicos, humanos y econmicos, su cantidad y disponibilidad para la formulacin y aplicacin de la AAM Identificar, informar y capacitar los grupos de inters local y lderes que apoyen el proceso. Lograr el consenso local sobre la necesidad y conveniencia de realizar la planeacin ambiental municipal.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

22

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Lograr acuerdos y compromisos institucionales y de los diferentes actores para participar efectivamente en el proceso. Seleccionar el Equipo Tcnico que formular la AAM

3.3

Metodologa y Estrategias

Ms que una lista de chequeo, se propone que la administracin o el Equipo Tcnico Consultor, conociendo las condiciones especficas del municipio, prepare las condiciones necesarias para iniciar el proceso de formulacin de la Agenda Ambiental. A continuacin se enumeran algunas de los temas que pueden ser revisados en cada municipio, tienen que ver con aspectos institucionales, tcnicos, financieros, sociales, de comunicacin y capacitacin, de participacin y de definicin de compromisos. 3.3.1 Base institucional Base legal y normativa. Incluye el conocimiento por parte de los funcionarios de la administracin municipal, sobre la legislacin y normativa vigente en todos los niveles territoriales, las polticas ambientales, y sobre todo, la capacidad que tienen el municipio y la Corporacin para realizar actividades de educacin, informacin, prevencin y apoyo mutuo, para no limitarse a la labor de control o de aplicacin de los castigos. Estructura administrativa adecuada. La administracin territorial debe contar con una adecuada estructura organizacional, acorde a su tamao y requerimientos ambientales locales, cada dependencia deber tener definidas sus funciones ambientales, tener una dependencia coordinadora del tema ambiental y con permanente comunicacin con los diferentes actores de la gestin ambiental. Comunidad organizada para la participacin. La sociedad civil, la empresa privada, los gremios, la comunidad urbana y rural y dems actores, amparados en la Constitucin y la Ley 99/93 tienen derechos y deberes ambientales y los mecanismos previstos que faciliten su organizacin para ser tenidos en cuenta en los diferentes momentos de la planeacin, ejecucin o seguimiento de la gestin ambiental.

3.3.2 Base tcnica Bases conceptuales y Poltica Ambiental. Existencia de lineamientos claros y precisos, nacionales, regionales y locales que orienten los procesos de la gestin ambiental municipal, contenidos en las diferentes polticas y
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

23

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

lineamientos de poltica, los cuales se constituyen en el norte de las actuaciones municipales. Coherencia en los procesos de planeacin y ejecucin. Los Planes de Ordenamiento Territorial, de Desarrollo Municipal, Planes sectoriales y Plan de inversiones, debern ser coherentes y complementarios en lo relacionado con la inclusin del tema ambiental. Recursos Tcnicos. Incluyen el diseo, adaptacin y aplicacin de metodologas e instrumentos apropiados a las condiciones particulares que caracterizan la regin y la localidad. Recursos Fsicos. De acuerdo a las necesidades de cada municipio, debern existir las instalaciones fsicas, equipos, elementos e insumos necesarios que permitan el desarrollo de la gestin ambiental Recursos Humanos. El nmero de funcionarios asignados debe ser consecuente con las necesidades y caractersticas de cada regin o municipio, con una formacin ambiental que garantice el desarrollo de la gestin ambiental y la toma de decisiones adecuadas. Tambin se incluye la comunidad organizada. Informacin ambiental. Las instituciones responsables de controlar y coordinar las acciones ambientales deben garantizar la produccin, el manejo y el ofrecimiento de informacin suficiente, confiable y actualizada al alcance de todos los interesados. Se incluyen aqu la existencia de bases de datos, sistemas de informacin o SIG, y la valiosa contribucin de las instituciones cientficas y de educacin superior con la produccin de conocimiento, de informacin bsica, metodologas y la creacin de pensamiento ambiental.

3.3.3 Base fiscal y financiera Consecucin de recursos. Adems de los provenientes de recursos propios del municipio, regalas y fuentes previstas por impuestos o multas, el municipio podr acordar el apoyo con la Corporacin Autnoma Regional, sumar esfuerzos con otras entidades gubernamentales o a travs de cooperacin tcnica y financiera internacional. Asignacin de recursos. No basta con conseguir los recursos, stos debern ser asignados de manera pertinente, en funcin de las prioridades y necesidades. Suficientes, de manera que se garantice la terminacin de los proyectos iniciados. De forma oportuna y gil, coordinando la programacin presentada en cada proyecto con los flujos de dinero del municipio. Manejo de recursos. Se debe exigir transparencia en su manejo, controlado por las entidades dispuestas por el estado para tal fin y por las veeduras ciudadanas.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

24

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

3.3.4 Sensibilizacin Incluye toda la etapa de preparacin para la participacin, no obstante est consagrado en la Constitucin Nacional y existen los instrumentos legales para permitir la participacin efectiva de todos los actores: institucionales, del sector econmico y de la sociedad organizada en los diferentes procesos de toma de decisiones, an estamos lejos de que sta sea real y efectiva, sin que se limite a una simple consulta para cumplir las normas.

3.3.5 Comunicaciones e informacin a los interesados. Prepara las condiciones poltico administrativas, socioculturales y financieras. La administracin municipal, como lder del proceso requiere proyectar una imagen de confianza, fortaleza y positivismo, puede iniciar con una convocatoria amplia que le permita identificar instituciones, entidades, empresarios o grupos de interesados. Incluye una informacin clara de los propsitos y alcance de la Agenda Ambiental y las formas como los diferentes actores podran vincularse.

3.3.6 Ambiente adecuado para la participacin ciudadana. Voluntad para convocar ampliamente. Desde las instituciones para convocar a todos los actores facilitando los medios para que participen en el proceso, valorando su experiencia y conocimientos. Credibilidad. Las instituciones crearn un clima de confianza donde tengan en cuenta e incorporen los aportes y propuestas de la comunidad en el momento de la toma de decisiones. Poder de convocatoria. La invitacin a los procesos participativos debe ser incluyente y amplia, hacia todos los involucrados y a todos los niveles competentes (Departamental, regional, rea metropolitana o municipal); su cobertura y eficacia dependen de las estrategias y medios utilizados. Sensibilidad al tema ambiental. Todos los integrantes del SINA debern tener una mnima informacin sobre el tema y alguna motivacin que le permita conocer la importancia de mejorar las condiciones ambientales de las zonas rural y urbana del municipio. Capacidad organizativa y de actuacin. Las instituciones pblicas, privadas y la comunidad deben estar en capacidad de organizarse para impulsar iniciativas, planear y ejecutar acciones concertadas y evaluar los procesos de gestin ambiental.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

25

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

3.3.7 Comunidad organizada La presencia de las comunidades es definitiva para el xito en la formulacin de la Agenda Ambiental, pero ste ser mejor si stas se encuentran organizadas en: ONG, gremios de productores o empresarios,, comunidad educativa, juntas de accin comunal, asociaciones de vecinos, grupos tnicos, grupos de jvenes, mujeres, nios o ancianos, comits ambientales etc. Si bien los ciudadanos tienen derecho a participar en los procesos de toma de decisiones, este derecho tambin significa tomar una actitud seria y responsable en la bsqueda del bien comn con enfoque de sostenibilidad.

3.3.8 Capacitacin Se realiza un plan de capacitacin a todos los que intervendrn en el proceso de formulacin de la Agenda, para definir la metodologa, actividades, tiempos, recursos, responsabilidades individuales y resultados esperados.

3.3.9 Definicin de compromisos. No basta con mostrar inters en la solucin de los problemas ambientales municipales, la administracin deber concertar con todos los actores y grupos de socios y consignar en un documento sus compromisos y aportes econmicos, logsticos, tcnicos y humanos que aportar, y los productos resultantes para cada uno.

3.3.10 Definicin del Equipo Tcnico Definicin de los trminos de referencia que sirvan para determinar cul es el mejor equipo tcnico que tendr a su cargo la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal Apertura del Concurso pblico o privado para la seleccin del Consultor Seleccin y capacitacin del Equipo Tcnico o Consultor Contrato formal del Equipo Tcnico

3.4

Productos Resultantes de la Fase 1. Preliminares


Administracin motivada, informada y liderando el proceso de inicio de la AAM Convenio de cooperacin interinstitucional, convenio interadministrativo, una carta de intencin o compromiso entre el municipio y: Gobernacin, Corporacin Autnoma Regional, rea Metropolitana si existe, municipios
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

26

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

vecinos que comparten recursos naturales, gremios productivos ms relevantes etc. Base institucional con responsabilidades asignadas; financiera y operativa preparadas, recursos fsicos disponibles y suficientes. Funcionarios pblicos motivados e informados Sociedad civil informada y comprometida a participar en la formulacin Trminos de referencia, concurso, seleccin y contrato del Equipo Tcnico que formular la AAM. Base metodolgica clara y preparada para las reas urbana y rural del municipio, incluye programacin de actividades, responsables, tiempos, recursos Otras iniciativas y proyectos en curso, vinculados al proceso AAM Informacin ambiental municipal disponible, actualizada y confiable bases legal, y humanos

3.5

Preguntas que deben resolverse entre el municipio y el Equipo Tcnico

Qu es la Agenda Ambiental Municipal, para qu sirve, cmo se elabora, cmo se pone en marcha, quines intervienen? Quienes quieren / deben participar en el proceso? Qu organizaciones locales vienen trabajando por el mejoramiento de la ciudad? Cmo se establecen los grupos de trabajo y como se relacionan con el Equipo tcnico de la AAM? Cmo debemos organizarnos responsabilidades? para el trabajo y cmo se delimitan

Cmo organizar los aportes comunitarios e institucionales para elaborar el Prediagnstico? Cmo incentivar a la comunidad para que participe con sugerencias para plantear opciones hacia su municipio deseado? Quienes le harn seguimiento a la ejecucin de la AAM? Cmo se articular la AAM a los otros planes existentes, de Ordenamiento Territorial, de Desarrollo Municipal y Planes Sectoriales? Quien lidera y quien convoca para todas las actividades? Qu incentivos existen para participar?

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

27

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Qu formas de organizacin comunitaria requieren las fases de formulacin de la AAM? Cmo se convocan las mujeres, los nios, los ancianos, los trabajadores, los discapacitados, los distintos grupos tnicos? Cmo se convocan y participan las comunidades en el rea rural y en la urbana? Cmo se maneja la informacin y la educacin para fortalecer la participacin en el proceso? Cmo se benefician las comunidades con la AAM? Pueden proponer otros interrogantes que sean relevantes al caso especial del municipio.

3.6

Estrategias sugeridas de sensibilizacin e inicio del proceso

Elaborar un plegable indicando la naturaleza y alcance de la iniciativa. Elaborar cuas radiales, peridicos o programas sobre el proyecto de la agenda ambiental del municipio, y ser claros en transmitir la responsabilidad social y la importancia de que participen a travs de sus representantes. Desarrollar actividades en colegios sobre la condicin ambiental del municipio como Tomando el pulso al ambiente o lo bueno, lo malo y lo feo del ambiente de mi municipio. Aprovechar un evento o celebracin importante para introducir el tema o dar inicio a la AAM. Producir una lista de amigos del ambiente sano. Establecer un anlisis comparativo sobre las alternativas posibles de asociacin para organizar los trabajos: Convenios, concursos, iniciativa propia e incluye instrucciones para seleccionar y ejecutar cada una de ellas. Convocar a reuniones informativas a grupos de interesados. 3.6.1 Responsables Preferiblemente el liderazgo lo debe asumir el Municipio, con la participacin de la Corporacin Regional Autnoma, pero puede surgir la iniciativa de cualquier entidad miembro del SINA, como la Gobernacin, el Ministerio del Medio Ambiente, una ONG, no pueden faltar los Grupos de ciudadanos organizados, los productores, empresarios e industriales entre otros.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

28

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

3.6.2 Actividades 1. Labores de sensibilizacin y concertacin con las autoridades locales, regionales y miembros de la sociedad civil interesados 2. Elaboracin de un Convenio entre las instituciones o entidades que van a participar en el diseo y ejecucin de la AAM donde se incluyan compromisos econmicos y de participacin tcnica. 3. Conformacin de un Comit Ambiental Local o similar, con delegados de las instituciones y entidades contactadas. 4. Seleccin del Equipo Tcnico responsable de formular la AAM: Puede ser un equipo de tcnicos del Municipio o de la autoridad ambiental competente, un Equipo Consultor externo o un equipo Mixto. 5. Definicin del perfil y seleccin del Coordinador Local de la AAM. El EQUIPO TCNICO seleccionar una persona para que sea el Coordinador Local. En caso de que se contrate un Grupo Consultor, el Coordinador Local deber ser al mismo tiempo la cabeza de ste. 6. Identificacin de las instituciones o entidades que puedan hacer aportes financieros, de recursos humanos o logstica, precisados en un Convenio Interinstitucional o Interadministrativo segn el caso. Estos socios a travs de su representante, se constituirn en un Comit Operativo para el proyecto. 7. Identificacin de la persona o institucin que har el seguimiento, monitoreo y evaluacin tanto del proceso de elaboracin de la AAM, como de su posterior ejecucin. 8. Programacin de actividades para establecer el cronograma, recopilacin de informacin existente sobre el municipio, presentacin de proyectos en curso por parte de las distintas entidades. 9. Diseo de un plan de trabajo, cronograma y presupuesto ajustado a los requerimientos locales. El Coordinador Local buscar interesar otros grupos ambientales, realizando mesas de trabajo, por ejemplo donde existan Comits, Grupos de Estudios Ambientales, ONG, colegios con nfasis en temas ambientales etc. Esta mesa contar con la asistencia del Equipo Tcnico y otros funcionarios pblicos. Se sugiere que las entidades o personas encargadas del seguimiento, monitoreo y evaluacin de la AAM sean de distinto origen, representativas y garanticen la permanencia del proceso, independientemente de los plazos polticos de las administraciones. Se incluyen como posibles grupos de inters los funcionarios de la Contralora, Concejales, Consejeros Territoriales de Planeacin, Grupos de Veeduras ciudadana etc.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

29

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

3.6.3 Gestin de los recursos: humanos y logsticos

financieros,

econmicos,

tcnicos,

Esta actividad debe concluir identificando con claridad la disponibilidad y acceso a los recursos de manera realista y prctica, de tal forma que la iniciativa posea un slido respaldo. Sin embargo no puede esperarse a que todos los recursos estn identificados o asignados en el momento de iniciar el proceso, ya que varios de stos dependen de la misma formulacin de la AAM. En cualquier caso se requiere como mnimo: Disponer de los recursos necesarios para la formulacin de la AAM Contar con una clara estrategia para obtener los recursos de ejecucin de las dems iniciativas. Analizar varias alternativas de acceso a dichos recursos y preferir aquellos que sean menos costosos, ms accesibles y ms comprometidos con los temas de gestin ambiental. Se requiere que todo proyecto o programa, aparte de la clara cuantificacin de sus costos, incluya una estrategia para la obtencin y asignacin de los recursos respectivos donde se establezca igualmente una valoracin de los dividendos ambientales esperados y la relacin costo / beneficio social de cada iniciativa. Programa de actividades. Disponibilidad y acceso a los recursos. Disponibilidad de instalaciones locativas para realizar los trabajos y eventos. Disponibilidad y acceso a la informacin y que sta sea actualizada y confiable Otras iniciativas en curso y sus posibilidades de integracin al proceso de la Agenda Ambiental

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

30

Captulo IV. PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL

Captulo IV PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL


Introduccin
Este captulo est dirigido a proporcionar instrucciones para la construccin del Perfil Ambiental Municipal, (o diagnstico concertado) con los diferentes actores locales. Esta actividad est orientada a hacer una reflexin estratgica de carcter colectivo sobre la condicin ambiental del municipio, ms que a hacer extensas enumeraciones, inventarios o descripciones de problemas o lo que falta. En realidad debe dirigirse a identificar temas significativos que permitan establecer prioridades y restricciones para que el uso del territorio sea ambientalmente el ms adecuado a sus caractersticas en los mbitos urbano y rural; orientarse tambin a impulsar el resto del proceso de formulacin y ejecucin de la Agenda Ambiental Municipal y por supuesto a atraer y entusiasmar a los diversos grupos de actores ambientales del municipio, que pueden contribuir en el mejoramiento de las condiciones ambientales. El captulo de construccin del Perfil Ambiental del Municipio se construye en dos momentos: En el primero se realiza el Inventario de Informacin, al anlisis de la misma y como producto se conforma el prediagnstico ambiental, est a cargo del Equipo Tcnico conformado para tal fin, con funcionarios del municipio, de la Corporacin Autnoma Regional y/o con consultores externos. En un segundo momento se invita a los actores municipales que tengan incidencia en la gestin ambiental municipal: actores institucionales, sociales y econmicos, para socializar el prediagnstico realizado por los tcnicos, con el fin de enriquecerlo con la experiencia, conocimiento y percepcin social, logrndose como producto un diagnstico concertado. Para facilitar la comprensin de la metodologa propuesta para la formulacin del Perfil Ambiental Municipal, se ha diseado el mapa Metodologa del Perfil Ambiental Municipal, el cual organiza las fases de desarrollo en tres partes: Numerales 1 y 2, tienen que ver con Qu se pretende y Cmo se hace. Numerales 3, 4 y 5, corresponden al Manejo de la Informacin Numerales 6 y 7, incluyen el proceso de participacin de los diferentes actores ambientales y los resultados obtenidos

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

El mapa aparecer cada vez que comienza un numeral, ste ser resaltado en color para recordar a qu parte del proceso se refiere.
Captulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural
Qu se pretende, Cmo se hace Manejo de Informacin Socializacin y Resultados Diagnstico participativo Perfil Ambiental Municipal

1 2

Objetivos Metodologa

3 4 5

Recoleccin de informacin Anlisis de la informacin Prediagnstico

6 7

Preguntas que deben resolverse dentro del Equipo Tcnico, al iniciar el Perfil Ambiental: Qu temas debe contener el Diagnstico Ambiental, de acuerdo a las caractersticas del municipio? Cules son las potencialidades u oferta ambiental del municipio y dnde estn? Cules son los problemas ambientales locales mas urgentes y dnde estn Cules son las causas de la problemtica ambiental? Dnde estn las poblaciones, bienes y actividades en riesgo? De qu / quin o quines depende el problema y su solucin? Qu iniciativas en curso: institucionales o ciudadanas apoyan / limitan el la construccin y ejecucin de la Agenda Ambiental Municipal? Son eficaces las medidas del Municipio y de la Corporacin Autnoma Regional para el control y mejoramiento ambiental local? Cmo hacer el diagnstico ambiental mas claro y comprensible para un amplio pblico? Cmo se le va a presentar la informacin a las autoridades, instituciones y ciudadana para lograr un diagnstico concertado? Preguntas que deben resolverse en el proceso de socializacin del prediagnstico y construccin del diagnstico concertado. Pueden resultar otros temas de acuerdo a las condiciones particulares de cada municipio. Cuales son las potencialidades, limitantes y problemticas ambientales del municipio y dnde estn? Cmo se pueden conservar y aprovechar sosteniblemente los recursos, y minimizar o resolver las problemticas?
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

33

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Qu, quin(es) y cmo se genera la problemtica ambiental? Quin contamina, deteriora, despilfarra o utiliza inadecuadamente los recursos naturales? Qu consecuencias e impactos generan en el futuro prximo o lejano? Se ha trabajado en su solucin? Quin? A quin(es) les corresponde participar en un manejo ms adecuado de los recursos y en la solucin de las problemticas? Cul podra ser la responsabilidad social y cmo podran los ciudadanos ser parte de la solucin? Qu pasa si no se acta pronto? Se resuelve o agrava? Que hace falta para mejorar la calidad ambiental del municipio? Cules son las situaciones que requieren atencin prioritaria? El Perfil Ambiental nos seala cmo estn las relaciones de la sociedad con la naturaleza: el estado actual de los recursos naturales, la oferta ambiental, la problemtica ambiental, la localizacin espacial de ambas, los sistemas productivos y los impactos que stos ocasionan en la base natural, con el fin de organizar lo mejor posible la estructura administrativa municipal, los recursos necesarios, la coordinacin con la Corporacin, otras instituciones y las comunidades, para que respondan a las necesidades particulares del municipio, y pueda trabajar mas eficientemente en los temas prioritarios, relevantes y de importancia para el desarrollo sostenible de la regin. Debe ser coherente con las Polticas de nivel nacional y regional, con el Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Accin de la Corporacin. Estrategias para acompaar el proceso y la formulacin del diagnstico ambiental concertado. Revisin de informacin secundaria e identificacin de requerimientos para levantar informacin de fuentes primarias. Mesas de trabajo del Equipo Tcnico sobre un borrador inicial (Punto de vista de los expertos) y posteriormente comparacin de resultados con el punto de vista de la comunidad. Organizacin de recorridos por los distintos sectores del municipio, priorizando sectores crticos, reas de riesgo, ecosistemas estratgicos, fuentes de suministro de agua, etc. Taller para analizar los principales problemas ambientales del municipio y sus potencialidades con el fin de reunir informacin para el Prediagnstico.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

34

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Elaboracin de cartografa social con los problemas detectados en mesas de trabajo participativas. Definir Unidades territoriales ambientalmente homogneas, permitan establecer prioridades y restricciones territoriales. que

Ejercicio de prospectiva a partir de escenarios tendenciales, deseables y posibles, de los procesos ambientales locales. Evaluacin de mejores prcticas realizadas en el municipio o en otros lugares que resulten relevantes a la problemtica local y con miras a romper actitudes escpticas o derrotistas. Realizacin de encuestas dirigidas a identificar el punto de vista de la poblacin respecto de la iniciativa y su posible contribucin.

4.1.

Objetivos del perfil ambiental municipal


Captulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural
Qu se pretende, Cmo se hace Manejo de Informacin Socializacin y Resultados Diagnstico participativo Perfil Ambiental Municipal

1 2

Objetivos Metodologa

3 4 5

Recoleccin de informacin Anlisis de la informacin Prediagnstico

6 7

El objetivo general del Perfil Ambiental Municipal es responder las siguientes preguntas: Cul es el estado actual del ambiente en el municipio? Esto equivale a saber qu est bien y qu est mal. Dnde estn? Los recursos naturales, la oferta y potencialidades ambientales. Por qu estn bien o por qu estn mal? Causas y efectos Quines son los responsables? Actores institucionales, sociales y econmicos.

Se pretende entonces conocer el estado actual, capacidad y caractersticas del territorio, para ello se debe: Definir la riqueza u Oferta Ambiental, potencialidades y oportunidades que posee y ofrece el municipio, sobre las cuales debern aplicarse los esfuerzos y los recursos, para protegerlos, mantenerlos, mejorarlos, potenciarlos, recuperarlos o utilizarlos de manera sostenible, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo. Igualmente definir su vulnerabilidad y riesgos, los problemas ambientales prioritarios para el municipio sobre los cuales debern aplicarse los esfuerzos y los recursos, para

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

35

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

lograr su solucin, minimizarlos o evitarlos con acciones inmediatas, en el corto, mediano o largo plazo. Con el Perfil Ambiental tambin se pretende lograr: Una amplia comprensin de los problemas y potencialidades ambientales del Municipio. Una clara identificacin de los valores, actitudes, comportamientos y responsabilidades de la poblacin respecto de los valores ambientales y su manejo. Una clara identificacin de los actores capaces de transformar dicho proceso y sus posibles formas de vinculacin. La identificacin de recursos e informacin para la ejecucin de la Agenda Ambiental Municipal. Establecer alternativas disuasorias mediante la planificacin o evitar, minimizar, restaurar los impactos de usos establecidos.

4.2

Metodologa
Captulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural
Qu se pretende, Cmo se hace Manejo de Informacin Socializacin y Resultados Diagnstico participativo Perfil Ambiental Municipal

1 2

Objetivos Metodologa

3 4 5

Recoleccin de informacin Anlisis de la informacin Prediagnstico

6 7

El Perfil Ambiental municipal resulta de la comparacin, contraste y ajustes mutuos entre las visiones tcnica y comunitaria sobre el territorio (Ver Grfica No. 2: Metodologa del Perfil Ambiental Municipal). La visin tcnica est basada en la informacin secundaria disponible, incluye cartografa, estadsticas, estudios tcnicos temticos, variables cuantitativas y cualitativas existentes en las diferentes instituciones del municipio. Toda la informacin se recoge independientemente para el rea rural y la urbana, bajo los mismos parmetros y variables, organizada en 4 subsistemas14. Se analiza la informacin recolectada para explicar la situacin actual, incluye anlisis de causas y efectos de las situaciones que presenten conflictos ambientales, destaca lo positivo y seala lo negativo y sus causas, seala espacialmente las Unidades territoriales ambientalmente homogneas y les define la jerarqua u orden de prioridades de actuacin.

14

Ver numeral 3: Recoleccin de la informacin


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

36

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Grfica No. 2 Metodologa del Perfil Ambiental Municipal


Informacin Secundaria

Anlisis de TCNICOS e Instituciones

PREDIAGNSTICO Tcnico

COMUNIDAD

Mesas de trabajo Perfil Ambiental Preliminar con visin tcnica y comunitaria

Diagnstico concertado

PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL Urbano y Rural Definitivo

La visin comunitaria reconoce los saberes individuales y colectivos, erneados por la cultura del municipio, el conocimiento generado por la experiencia, por la vivencia cotidiana y el liderazgo de los representantes comunitarios. El prediagnstico producido por el Equipo Tcnico ser puesto en mapas y en un lenguaje sencillo para ser expuesto a las comunidades urbana y rural, se pretende que la comunidad confirme, corrija, ample, complemente el conocimiento tcnico. Se utilizar la cartografa social, para definir cmo perciben el estado ambiental actual del Territorio, para que ubiquen los lugares crticos y los que ofrecen mejores condiciones ambientales, dando como resultado la versin comunitaria del diagnstico. Tambin recomiendan prioridades de actuacin. Los talleres y mesas de trabajo con las comunidades sern realizados en cada una de las comunas urbanas y en cada uno de los corregimientos de las reas

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

37

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

rurales, si el municipio reconoce ms fcilmente sus veredas, se pueden agrupar para realizar el trabajo. El diagnstico concertado o Perfil Ambiental Definitivo, resulta del ejercicio de comparacin entre los diagnsticos tcnico y social, de las propuestas de Unidades territoriales ambientalmente homogneas y la priorizacin concertada de temas que requieren acciones en el corto, mediano y largo plazo.

4.3

Sobre La Recoleccin De Informacin


Captulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural
Qu se pretende, Cmo se hace Manejo de Informacin Socializacin y Resultados Diagnstico participativo Perfil Ambiental Municipal

1 2

Objetivos Metodologa

3 4 5

Recoleccin de informacin Anlisis de la informacin Prediagnstico

6 7

La recoleccin de informacin por parte del Equipo Tcnico tiene dos propsitos: primero recoger la informacin relevante al tema ambiental, que est dispersa en las diferentes instituciones: municipio, Corporacin Autnoma Regional, DANE, IDEAM, IGAC, Cmara de Comercio etc.; Informacin que se encuentre en el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal anterior y actual, planes sectoriales, estudios, monografas etc. No se trata de hacer nuevamente el Plan de Ordenamiento o el de Desarrollo, se trata de involucrar el tema ambiental en ambos. En segundo lugar se pretende detectar y definir cul es la informacin que hace falta en el municipio, la que est incompleta o desactualizada, con el fin de involucrar esta necesidad de realizar nuevos estudios, en el Plan de Accin Ambiental del Municipio. a) Descripcin del Municipio Para iniciar, el Equipo Tcnico realizar una breve descripcin del municipio, referida a su localizacin y ubicacin respecto a la regin biogeogrfica y el departamento; lmites con los municipios vecinos, divisin poltica rural en corregimientos, superficie, datos geogrficos importantes, hidrologa, clima, datos demogrficos, principal actividad econmica etc. Esta descripcin ser plasmada en un mapa. Este no deber presentar al municipio como una isla, deber incluir todos los elementos polticos y geogrficos que hacen parte de su entorno regional. Divisin poltica urbana y rural en corregimientos, veredas, comunas, barrios (Slo en el caso del Distrito Capital el rea urbana est dividida en Localidades, con un Alcalde Mayor y Alcaldas Locales.)
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

38

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Se presentan algunos ejemplos a continuacin.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

39

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Bucaramang

Santander localizado en el sector Nororiental de Colombia en lmite con el Departamento de N. de Santander. Bucaramanga localizada en la provincia de Soto, cabecera de provincia y capital

Bucaramanga

Floridablanca
Bucaramanga BUCARAMANGA

Girn

Piedecuesta

Localizacin en el rea Metropolitana de Bucaramanga Figura 1. Localizacin General de Bucaramangaacin d

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

40

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

CORREGIMIENTO DE SANTA ELENA (Medelln) EN EL CONTEXTO SUBREGIONAL.

Fuente: PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PARA LA ECORREGIN ESTRATGICA VALLE DE ABURRPRAMO DE BELMIRA-VALLES DE SAN NICOLS. Ministerio de Medio Ambiente, ONG Yaripa. 2001

ELEMENTOS CARACTERSTICOS DE LA ECORREGIN ESTRATGICA VALLE DE ABURR, PRAMO DE BELMIRA, VALLES DE SAN NICOLS.
C O N V E N C IO N E S
N W S E S a n A n d r s d e C u e rq u ia S an Jo s d e la M o n ta a A n g o s tu ra C a ro lin a L ib o rin a O la y a Belmira Entrerrios R oG ra n d Santa Rosa de Osos

Subecorregin Pramo de Belmira


A la Costa Atlntica Y a ru m a l

E m b. M ira flo re s E m b. G m e z T ro n e ra s P la ta E m b alse P orce I I

Ro Cauca

S o p e tr n San Pedro de los Milagros Bello E b e jic o


oA R

E m b al. R o G ra n d e

Donmatas S a n to D o m in g o Barbosa San Vicente C o n c e p c i n

S a n J e ro n im o A Santa Fe de Antioquia

Girardota Copacab . rr bu Guarne

Subecorregin Valle de Aburr

H e lic o n ia

Medelln

eg ro R o R ion

E m b alse E l P e ol

I tag Rionegro E m b .L a F e A n g e l p o lis L a E strell a E n v i g ad o

E l P eol Subecorregin Valles Marinilla de San Nicols El Santuario G ra n a d a


oco R o C El Carmen de Viboral rn

El Retiro A m a g Caldas La Ceja La Unin

y F re d o n ia S a n ta Ro Bue M o n te b e llo B rb a ra

ch

o D o m in g R o S an to

co

el

R o P o rce

E je s V ia le s y A e ro p u e rto s C e n tro s u rb a n o s d e m a y o r je ra rq u a C e n tro s u rb a n o s d e m e n o r je ra rq u a R o s y E m b a ls e s E c o s is te m a s E s tra t g ic o s L m ite M u n ic ip a l

R oC h ic o

R o Sa m an

A b e jo rra l Desde el Eje Cafetero

No

S onsn

Fuente: Equipo tcnico facilitadpr PAAEC. Con base en Anuario Estadstico de Antioquia. 1999

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

r te

41

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Potencialidades Ambientales Contexto Urbano Rural

Areas libres por la Preservacin de Ecosistemas

Fro
Por la Topografa con alto grado de pendientes no desarrollo urbano Suelos Sub urbanos

Rural
Areas de Proteccin Abastecimien tos del acueducto urbano

Urbano Clido
Diversidad

Posibles fuentes del acueducto Metropolitan Recuperacin de las Zonas de laderas por la adquisicin de predios de la CDMB. (CORPORACIN DE DEFENSA PARA LA MESETA DE BUCARMANGA).

Diversidad de corrientes hdricas del suelo urbano en proceso de proteccin y recuperacin.

El sistema orogrfico (Escarpas y Macizo de Santander) como malla ambiental urbana POT Fuente: SIGAM Bucaramanga, O. H. Saboya, 2001

Fuente base cartogrfica POT Bucaramanga

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

42

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

ALGUNOS USOS GENERALES DEL SUELO RURAL DEL CORREGIMIENTO DE SANTA ELENA (MEDELLN, COL.).

Fuente: PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PARA LA ECORREGIN ESTRATGICA VALLE DE ABURR-PRAMO DE BELMIRA-VALLES DE SAN NICOLS. Ministerio del Medio Ambiente, ONG Yaripa. 2001

b) Recomendaciones para la recoleccin y organizacin de la informacin: No se trata de acumular grandes volmenes de informacin innecesaria, ni en nmero de variables, ni en el detalle de las mismas, toda la informacin debe estar orientada al logro de los objetivos propuestos, confirme entonces que todo el equipo tcnico tenga claro cules son los objetivos, aunque parece obvio, es prudente confirmarlo. TODA la informacin recopilada tiene un propsito AMBIENTAL. Los datos deben estar ubicados espacialmente en mapas, grficos y tablas explicativas.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

43

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Fuentes. Debern preferir la informacin que ha sido recogida por un organismo o entidad que pueda avalar su calidad. Esta tarea es a veces difcil por el grado de dispersin de la informacin, por la falta de actualizacin permanente, es definitivo identificar entidades con informaciones confiables y dispuestas a cooperar con el municipio. Resultan muy tiles las fotografas areas como complemento al trabajo. Siempre se deben citar las fuentes de la informacin: documentos, textos, mapas, indicadores, cuadros, grficos, estadsticas etc. Es importante citar los autores, tipo de publicacin, documentos, entidades y ao de produccin de la informacin. El municipio debe saber que la produccin y actualizacin de la informacin debe ser permanente, no dejarlo solo para el cambio de administracin con el prximo Plan de Desarrollo o para la prxima revisin del Plan de Ordenamiento Territorial. Una vez se conozca la disponibilidad y calidad de la informacin se puede hacer un listado de requerimientos de nuevos, registren la necesidad de hacer levantamientos o actualizacin con informacin recogida directamente en la fuente, en este caso, deben incluir los requerimientos tcnicos, econmicos y de tiempo. Se requiere de una actuacin multidisciplinar debido a la complejidad del tema ambiental, por ello se trabajar bajo la teora de sistemas, en la cual se reconocen por un lado las dinmicas propias de cada subsistema y por otro, las mltiples interrelaciones entre los diferentes subsistemas y variables. Cada miembro del equipo debe tener claro lo que se espera de l, su grado de responsabilidad individual y colectiva (ya que trabaja en un equipo multidisciplinario) en el logro de los objetivos. Es importante que cada uno entienda que la informacin que proporcione le servir a los dems para complementar la visin de conjunto. El Coordinador del Equipo Tcnico deber definir los responsables para cada tema y cada subsistema, tambin har un cronograma de acuerdo a las actividades que se deben realizar. Tiempo: Para que pueda organizar su trabajo en funcin del tiempo disponible para la recoleccin de informacin, rpidamente debe ubicar las principales fuentes. El tiempo disponible variar si se requiere levantar informacin nueva o actualizarla, esto conlleva mayor tiempo y costos. c) Expresin de los datos en mapas. Es deseable que una sola persona manipule los mapas o planos bsicos (Urbanos y Rurales), sobre los cuales se van a espacializar o poner en el mapa los datos de los diferentes temas, esto garantiza que se mantengan a la misma
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

44

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

escala y evita distorsiones que pueden presentarse entre los mapas de una entidad y otra o de un ao a otro. Por ello deben manejarse bases de datos fciles de ser consultadas por los dems miembros del equipo. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene en la pgina Web, dos herramientas muy tiles a los municipios; la primera es el SisBIM o Sistema Bsico de Informacin Municipal y la segunda son los OAU: Observatorios Ambientales Urbanos. Se recomienda mantener una visin regional, las dinmicas y procesos ambientales no se suceden exclusivamente dentro de los lmites municipales, sin embargo en algunas ocasiones se puede profundizar en hechos o casos que se desarrollan especficamente en una vereda del rea rural o en el rea urbana, en esos casos se harn anlisis de los impactos o influencia regional del caso estudiado. El Equipo Tcnico podr encontrar algunas Unidades territoriales ambientalmente homogneas, aunque no coincidan con la divisin poltica administrativa de los municipios o rea de jurisdiccin de una misma Corporacin. d) Organizacin de la informacin. Por su complejidad se ha optado por un Enfoque Sistmico para entender y facilitar la gestin ambiental municipal, la construccin de la Agenda Ambiental implica no solo temas sectoriales estudiados por separado, sino todas las interacciones y relaciones que se suceden en su territorio. Para facilitar la recoleccin de la informacin ambiental, su organizacin y posterior anlisis se ha propuesto el siguiente esquema: Ver Grfica No. 3. Grfica No. 3 Organizacin de la informacin
INDICADOR 1 INDICADOR 2 VARIABLE INDICADOR 3 INDICADOR 4 INDICADOR 5

COMPONENTE

VARIABLE

SUBSISTEMA 1
COMPONENTE

VARIABLE

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

45

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Los Subsistemas agrupan los temas ms gruesos relacionados con el tema ambiental en el municipio, se caracterizan porque a su vez se constituyen en sistemas con dinmicas propias. Para facilitar la recoleccin y organizacin de la informacin, se han propuesto cuatro (4) Subsistemas: Medio Fsico Bitico, Socio cultural, Econmico productivo, Institucional y de Gestin Ambiental, diferenciando el mbito rural del urbano. Componentes Cada subsistema se explica a partir de dos o tres componentes o elementos importantes y diversos en los cuales se divide el tema principal. Lo ms importante es el anlisis de las interacciones y relaciones entre los diferentes componentes de un tema. Variables Para la comprensin y explicacin de cada componente, ste se divide en subtemas o variables. Indicadores El objeto del Perfil Ambiental es evaluar la calidad ambiental en el territorio municipal, la oferta y el estado de los recursos, la cobertura de los servicios, los procesos de contaminacin, los riesgos, la capacidad de gestin de las instituciones etc. Los indicadores permiten medir cuantitativa y cualitativamente cada aspecto. No quiere decir que todos los indicadores propuestos en el documento son necesarios, tambin puede suceder que falten otros que sean importantes para el municipio, seleccione cuidadosamente con el equipo tcnico, los indicadores que son realmente relevantes para el anlisis AMBIENTAL del municipio. A continuacin en la Grfica No. 3. EVALUACIN AMBIENTAL MUNICIPALEvaluacin Ambiental Municipal se detallan los Subsistemas, componentes y variables que servirn de base para la recoleccin de la informacin ambiental municipal. Posteriormente encontrar el contenido detallado de cada subsistema.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

46

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Grfica No. 3. EVALUACIN AMBIENTAL MUNICIPAL Rural y Urbano SUBSISTEMAS COMPONENTES


1.1 Medio Natural I. MEDIO FSICO BITICO

VARIABLES
1.1.1 Aspectos Geofsicos 1.1.2 Biticas y Ecosistmicas 1.2.1 Servicios Pblicos e Infraestructuras 1.2.2 Edificaciones 1.2.3 Espacio Pblico 1.2.4 Recursos Arqueolgicos 1.3.1 Riesgos por fenmenos naturales 1.3.2 Riesgos por actividades humanas

1.2 Medio Construido

1.3 Riesgos 2.1 Poblacin y Demografa II. SOCIOCULTURAL 2.2 Cultura Ciudadana

2.1.1 Aspectos histricos 2.1.2 Poblacin

2.2.1 Patrones de consumo 2.2.2 Actitudes individuales 2.2.3 Actitudes colectivas

2.3 Calidad de vida urbana y rural 3.1 Soporte Productivo

2.3.1 Bienestar 2.3.2 Seguridad ciudadana

3.1.1 Base natural 3.1.2 Infraestructuras

III. ECONMICO Y PRODUCTIVO

3.2 Capacidad de Recuperacin, reservas 3.3 Sistemas de Produccin Sostenibles

3.2.1 Recuperacin de los Recursos naturales renovables 3.2.2 Prevencin de reservas a futuro

3.3.1 Utilizacin de tecnologas limpias 3.3.2 Impactos ambientales de las actividades econmicas 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 Planeacin y ejecucin Coordinacin interna y externa Evaluacin y prediccin Liderazgo y direccin Gestin de recursos Autorregulacin y adecuacin

IV. INSTITUCIONAL Y DE GESTIN

4.1 Capacidad Institucional 4.2 Participacin Ciudadana

4.2.1 Organizacin 4.2.2 Educacin para la participacin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

47

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4.3.1 Subsistemas para organizar la informacin Subsistema 1. Medio Fsico Bitico Se refiere a la composicin, caractersticas fsicas y calidad o estado actual manifiesto en oferta y potencialidades, conflictos, debilidades y problemticas ambientales tanto de la base natural como de lo construido por el ser humano y los riesgos de origen natural y antrpico en el rea del municipio (Urbana y rural). Incluye las dinmicas naturales, las caractersticas biolgicas y geogrficas, la ubicacin, cantidad y calidad de los recursos naturales del Municipio, la ubicacin y el estado de los Ecosistemas Estratgicos, las potencialidades productivas, los procesos de prdida o contaminacin de los recursos naturales. Tambin se pretende conocer el estado y cobertura de las infraestructuras construidas, las limitaciones y conflictos ambientales urbanos y rurales, los asentamientos humanos y la ubicacin de sitios con riesgos potenciales naturales y antrpicos. El Medio Fsico Bitico es un sistema dinmico en continua evolucin y renovacin, pretendemos en este subsistema, conocer las condiciones fsicas del territorio municipal, explicar los procesos naturales y/o antrpicos que la llevaron a la situacin actual, analizando las tendencias propias de las relaciones sociedad - naturaleza, con el fin de tener argumentos para predecir situaciones en un futuro determinado y poder proponer acciones preventivas, correctivas o de manejo sostenible. Para el anlisis del subsistema 1. Medio fsico bitico se han propuesto tres Componentes con sus correspondientes variables: Subsistema 1. MEDIO FSICO BITICO Componentes Variables 1. Medio Natural 1.1.1 Aspectos Fsicos no Biticos 1.1.2 Elementos Fsico Biticos 1.1.3 Patrimonio natural 2. Medio Construido 1.2.1 Servicios Pblicos e Infraestructuras 1.2.2 Edificaciones 1.2.3 Espacio Pblico 1.2.4 Patrimonio cultural 1.3.1 Riesgos por fenmenos naturales 1.3.2 Riesgos por actividades humanas

3. Riesgos

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

48

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente 1.1 Medio Natural El objetivo es identificar el estado actual del medio natural abitico y bitico, incluye tanto las potencialidades ambientales del territorio municipal: oferta ambiental de recursos naturales (utilidad de los suelos, cantidad y calidad de agua, caractersticas del clima, cobertura vegetal, fauna asociada, ecosistemas estratgicos, reas de reserva, oferta de materias primas o condiciones que permitan su aprovechamiento humano) y los recursos, ecosistemas o lugares que por sus caractersticas especiales se constituyen en patrimonio natural; tambin la problemtica ambiental (procesos naturales de deterioro, contaminacin, agotamiento, usos inadecuados de los recursos). Se ubica en mapas el estado actual y se definen las causas del deterioro de los recursos. Para definir el estado actual del medio natural, se han propuesto tres Variables que aunque se analizan por separado, interactan permanentemente: los aspectos fsicos no biticos del territorio municipal, los elementos biticos y ecosistmicos que permiten la vida, y el patrimonio natural. La primera: Aspectos fsicos no biticos, analiza las caractersticas propias de la geografa municipal, las caractersticas y estado actual de los suelos, el aire, el clima y el agua, las causas de su deterioro, sus tendencias o dinmicas. La segunda: Elementos biticos y ecosistmicos, se refiere a la cobertura vegetal, a los procesos de conservacin o transformacin de las coberturas originales, a la biodiversidad asociada a la vegetacin actual, al estado de la Estructura Ecolgica principal y los ecosistemas estratgicos municipales. La tercera variable: Patrimonio natural, se refiere a las zonas declaradas como parque natural nacional, reservas y zonas de conservacin, proteccin o de manejo especial, santuarios de flora y fauna, pramos, humedales, cinagas y en general paisajes del municipio que en conjunto sean atractivos y especiales. De ellos se determinar su estado actual y causalidad del posible deterioro. Componente 1.1 Medio Natural Variables Indicadores 1.1.1 Aspectos Fsicos a) Suelo no Biticos b) Aire y Clima c) Agua 1.1.2 Elementos a) Vegetacin Biticos y b) Fauna Ecosistmicos c) Ecosistemas 1.1.3 Patrimonio a) Parques naturales nacionales y locales natural b) Zonas de conservacin y manejo especial c) Paisajes

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

49

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

1.1.1 Aspectos Fsicos no Biticos Incluyen las caractersticas fsicas del territorio municipal, de orden geolgico y geogrfico como el suelo, morfologa, topografa, clima, sistema hidrolgico. a) Suelo: Se refiere tanto a las caractersticas y condiciones del subsuelo como de la superficie, identifica la dinmica y los procesos fsicos a travs del tiempo, presenta y explica la situacin actual, nos define si la dinmica ha sido natural o afectada por acciones del hombre. El estudio de la tierra debe ir encaminado a la interpretacin de aquellas propiedades que le confieren aptitud o vulnerabilidad frente a las actividades humanas. Los usos que la sociedad haga de los suelos rurales o urbanos, pueden tener diferentes efectos o repercusiones, dependiendo de las condiciones geolgicas del suelo. La forma de la superficie terrestre o morfologa, independiente de la estructura fsica que en ella subyace, es tambin una informacin bsica para el conocimiento del territorio en relacin con las actividades del hombre; guarda estrecha relacin con otros elementos y procesos, como el clima, la altitud, exposicin o pendiente, los cuales son factores limitantes por ejemplo para la vegetacin. Adicionalmente las caractersticas del suelo como su composicin qumica, textura, la pedregosidad y riqueza nutritiva, determinan sus relaciones con todas las formas de vida vegetal y establecen ciertos lmites a las distintas actividades. Indicadores Suelo: Aunque las necesidades de informacin son propias de cada municipio, se sugieren algunas Indicadores que pueden servir como ejemplo para el tema Suelo del subsistema Medio Fsico Bitico: Geologa fundamental, tipo de roca y profundidad Textura, plasticidad, elasticidad, compactacin y consistencia Tipo de suelo y profundidad, su valor como medio de siembra o material de ingeniera Estructura, pedegrosidad, composicin, capacidad portante, componentes minerales y de materia orgnica reas susceptibles de explotacin minera del suelo o subsuelo Reaccin del suelo Ph Aptitud y productividad por sus caractersticas Pendientes y topografa Capacidad de retencin de agua, permeabilidad Drenaje
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

50

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Condiciones de drenaje Disponibilidad de elementos nutritivos que soporten comunidades vegetales Contenido de sales solubles, carbonato clcico, oligoelementos y elementos txicos

b) Atmsfera y clima: Las variables relacionadas con la atmsfera vienen definidas por el clima, este se refiere al conjunto de condiciones atmosfricas que se presentan tpicamente en una regin a lo largo de los aos. El estudio de las caractersticas y cualidades del clima debe estar enfocado a conocer las condiciones climticas y sus implicaciones en el territorio municipal y a localizar zonas cuyas caractersticas difieran del clima general. Para determinar la climatologa general del municipio, se debern conocer las caractersticas que describan el tiempo atmosfrico a travs de las variaciones anuales de temperatura y precipitacin, y aquellas cuyos valores extremos puedan influir en las relaciones de los elementos fsicos y biolgicos y en el desarrollo de las actividades humanas. Por ejemplo resultar importante conocer el contenido y movimiento del aire, los vientos predominantes y elementos fsicos que puedan interferir en el proceso, de tal manera que se puedan controlar, modificar o utilizar los efectos del clima en la disminucin de la contaminacin o en las condiciones de la vida humana, animal o vegetal. Se requiere entonces informacin sobre los climas y microclimas presentes en el territorio municipal, los cuales dependen de: la temperatura, precipitaciones, evapotranspiracin, insolacin, humedad, vientos. La localizacin de microclimas en el rea municipal, puede hacerse en funcin de aquellas caractersticas intrnsecas que reflejen significativamente diferencias de insolacin, temperatura, humedad o rgimen de precipitaciones. Algunas caractersticas del territorio que pueden modificar las caractersticas climticas de una regin son: Condiciones del relieve tales como barreras montaosas, valles y depresiones, y variaciones de altitud. Exposicin, la lluvia o el viento.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

51

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Orientacin con relacin al norte geogrfico, determina la exposicin al sol o radiacin Cursos y masas de agua pueden modificar la humedad relativa y la evaporacin Naturaleza del suelo y tipo de cubierta vegetal, pueden variar la temperatura y el nivel de humedad a nivel local. Altitud, influye especialmente sobre la temperatura y la precipitacin.

Indicadores atmsfera y clima: Aplicar las pertinentes al municipio, aadir otras si lo considera necesario. Temperatura: Mximas y mnimas absolutas anuales; Medias del mes ms clido y el ms fro; Media anual; Intervalo anual de temperatura; Estacin media libre de heladas; Frecuencia de heladas; Nmero de das con heladas, media anual o mensual. Precipitacin: Media anual; Media mensual; Nmero medio anual y mensual de das de lluvia; Precipitacin mxima en un da. Evapotranspiracin potencial Insolacin: Medias mensuales y anuales; Porcentaje de duracin/ da Humedad Atmosfrica: Humedad relativa; Frecuencia de roco; Frecuencia de nieblas. Viento: Frecuencia de las direcciones; Frecuencia de las velocidades; Viento dominante; Velocidad mxima y frecuencia. Localizacin de fuentes de emisiones nocivas industriales o de trfico, mapa de lugares con mayor contaminacin atmosfrica Fuentes de contaminacin por ruido: fijas y mviles, superacin de lmites permisibles Microclimas locales, pendientes clidas y frescas, brisas locales, sombra, calor, reflexin y almacenamiento de calor, plantas indicadoras Niveles de sonidos y ruidos, olores agradables y molestos

c) Agua: El agua es un recurso natural vital, la falta o agotamiento del agua o su contaminacin pueden generar la desaparicin de especies, la imposibilidad de la actividad agropecuaria y poner en riesgo la supervivencia de los seres humanos. Para garantizar su disponibilidad futura, definir su uso actual y manejo sostenible se requiere informacin sobre la localizacin de las fuentes de agua (algunas veces estn por fuera de los lmites municipales), su disponibilidad y calidad para el consumo humano y para permitir las actividades econmicas que lo requieren.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

52

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

El agua est relacionada estrechamente con la mayor parte de los elementos del medio; Juega un importante papel en el clima de cada zona, es parte integrante del suelo y condiciona la existencia de vida y la productividad. Localizacin: El ciclo hidrolgico es uno de los ms complejos del medio biofsico, pasa por todos los elementos de la biosfera, se relaciona con los dems ciclos biogeoqumicos y vuelve a la atmsfera. Se debe ubicar toda fuente de agua, superficial o subterrnea, corriente o depositada, permanente o estacional, es de especial inters ubicar las cuencas predominantes en la regin, un concepto ms complejo que la simple corriente de agua del ro. Cantidad y disponibilidad: No basta con ubicar las fuentes de agua superficiales o subterrneas en el municipio, para conocer la oferta potencial del recurso, es necesario conocer su procedencia, dnde se produce, en un pramo o afloramientos espontneos ms conocidos como nacimientos o por la conjuncin de mltiples pequeas quebradas y riachuelos, de ste conocimiento depende que se genere un manejo adecuado para que la oferta se mantenga. Debe incluirse un registro histrico de las fuentes de agua y sus caudales para posteriormente trabajar en los ejercicios de prospectiva del recurso. Calidad: Para que sea utilizable, el agua requiere de unas propiedades especficas o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, los cuales varan de acuerdo a su proveniencia y al uso que se le da, el grado de potabilizacin o contaminacin es determinante no solo para la salud de los seres humanos, flora y fauna, sino tambin para las actividades econmicas de una regin. Para determinar su calidad se debe precisar entonces la presencia de: slidos en suspensin, contenido de oxgeno, biodegradacin de compuestos orgnicos que demandan oxgeno (DBO), grasas, aceites, metales pesados, compuestos qumicos y txicos (DQO), contenido fecal de coliformes y de bacterias patgenas, descargas de lquidos de alta temperatura etc. Igualmente se deben identificar procesos de eutrofizacin (alto contenido de elementos nutritivos orgnicos e inorgnicos), especial inters amerita la calidad del agua que es devuelta a los ros despus de ser utilizada en reas urbanas y rurales (vertimientos) y la capacidad de depuracin natural y de recuperacin de oxgeno. Usos del agua: Se pretende planear un uso sostenible del recurso agua, por ello es necesario conocer la oferta y los usos histricos y actuales del recurso, es decir, en qu estamos utilizando el agua y en qu cantidad, estos datos determinarn, cunta de esa agua se potabiliza y reparte para consumo humano o uso domstico, cunta se consume en actividades agropecuarias, industriales, cra o explotacin de peces, turismo, recreacin u otros, qu porcentaje de la poblacin carece de agua potable y qu cantidad se requiere para aumentar la cobertura, cul es el riesgo de que el recurso se agote por un uso inadecuado, etc.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

53

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Indicadores agua: Diferenciar aguas superficiales de las subterrneas, sobre stas ltimas es ms difcil encontrar informacin. Aguas superficiales y subterrneas: Cartografa con la localizacin de las fuentes y datos sobre su procedencia Cantidad del agua disponible, caudales mximos y mnimos de las fuentes principales, datos en el tiempo: caudales permanentes, espordicos, estacionales. reas de reserva de agua subterrnea, cantidades disponibles en diferentes pocas Calidad del recurso; Turbidez, dureza, alcalinidad, slidos disueltos, slidos en suspensin, coliformes, eutroficacin, grado de contaminacin, identificacin de los elementos que la componen, identificacin y ubicacin de fuentes de contaminacin, capacidad de autodepuracin Datos sobre nivel fretico de aguas subterrneas Capacidad de infiltracin, permeabilidad Extraccin de agua subterrnea y sus impactos Cobertura de acueductos y calidad del agua distribuida Cobertura de alcantarillado, ubicacin de fuentes de contaminacin, calidad de las aguas servidas Presin antrpica sobre el recurso agua, porcentaje de utilizacin humana, industrial, turismo y agrcola 1.1.2 Elementos Fsico Biticos a) Vegetacin

Vegetacin: Es el conjunto que resulta de la disposicin en el espacio de los diferentes tipos de vegetales presentes en una porcin cualquiera del territorio geogrfico. Se estudian las comunidades vegetales, las relaciones de unas especies con otras y las de ellas con el medio. Flora15: Es el conjunto o listado de especies y variedades de plantas de un territorio dado, su clasificacin taxonmica, geogrfica y su uso e inters cultural, sin incluir otra informacin. La vegetacin de un territorio, su cantidad, diversidad, densidad de especies, son algunos de los indicadores ambientales ms utilizados, porque se constituye en productor primario de casi todos los ecosistemas. Sealan cambios positivos o negativos causados por los procesos naturales o por la actividad humana. Son indicadores de la composicin y calidad del suelo, condiciones climticas, determinan la fauna asociada a cada ecosistema o muestran la degradacin causada por la intervencin humana inadecuada.

15

dem cita de LONG, 1974


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

54

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

La vegetacin se relaciona con el resto de los componentes biticos y abiticos del medio: la vegetacin es estabilizadora de pendientes, retarda la erosin, influye en la cantidad y calidad del agua, mantiene microclimas locales, filtra la atmsfera, atena el ruido, es el hbitat de las diferentes especies animales, complementa el paisaje urbano y rural, ofrece alimento y nutrientes etc., incluso los cultivos agrcolas son parte importante de la vegetacin y genera potencialidades y conflictos que deben ser estudiados cuidadosamente para definir mejores formas de intervenir en la naturaleza. La presencia de algunas especies o comunidades vegetales pueden determinar microclimas y ecosistemas propios de un lugar. Para lograr un adecuado uso y manejo es necesario identificar la vegetacin nativa, si existen especies endmicas o especies introducidas y su comportamiento local. Se debe determinar su cantidad y estado, la posibilidad de agotamiento o extincin, y su grado de vulnerabilidad, las actividades que estn ejerciendo presin sobre el ecosistema etc. Es importante determinar no solo la vegetacin actual sino la vegetacin potencial o la ms adecuada a sus caractersticas fsicas como uso sostenible del territorio. La vegetacin es un componente esencial del paisaje, ya que define caractersticas especficas del sitio, como texturas, colores, oferta de alimento para la fauna asociada, oferta florstica y aromas, la vegetacin como proteccin de fuentes de agua. Un paisaje autntico y en buenas condiciones genera posibilidades y aptitudes para el turismo por ejemplo. b) Fauna

Los estudios fsicos se refieren a la fauna silvestre, referida a las especies animales no domsticos, en las reas rural y urbana del municipio. Se deben registrar principalmente las poblaciones estables, aunque tambin debe anotarse la presencia temporal y cclica de especies migratorias. Deben concentrarse en la ubicacin de zonas especficas que por sus condiciones ecosistmicas ameriten un manejo especial, sealar si estas zonas estn dentro de los lmites municipales o si son compartidas por varios municipios y an departamentos, si estn dentro de Parques Naturales Nacionales o son de importancia local. La fauna siempre estar asociada a la vegetacin y a la oferta de agua; Su ubicacin es ms difcil de definir que la vegetacin, puesto que los animales pueden desplazarse por causas climticas, variaciones en su hbitat, disponibilidad de alimento o cualquier amenaza antrpica. Muchas veces la presencia o ausencia de algunas especies son efectivos indicadores ambientales, si es pertinente, pueden incluirse anlisis para vertebrados, insectos y/o bacterias que contribuyan a determinar condiciones ecosistmicas o de calidad ambiental especficas.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

55

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

c)

Ecosistemas y Variables biolgicas

Ecosistema: Se entiende por ecosistema el conjunto de interrelaciones entre los seres vivos (flora y fauna, macro y micro) y su medio fsico (altitud, clima, topografa, humedad, nutrientes del suelo etc.) los cuales interactan como un sistema termodinmico abierto, con intercambios de materia y energa. Un ecosistema implica diversidad y alta complejidad en su funcionamiento, independiente de su tamao, un rea municipal puede albergar varios ecosistemas, un lago, un ro, un pramo por ejemplo tienen cada uno su propio ecosistema. Para efectos de definir los ecosistemas ms importantes del municipio, los cuales requieren un manejo especial (Ecosistemas Estratgicos), se pueden describir inicialmente por separado la vegetacin y la fauna, pero siempre asociados a las dems condiciones del medio fsico.
Grfica No. 4 Mapa de Zonas de Proteccin. POT Alcalda de Bucaramanga 2002

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

56

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Ecosistemas Estratgicos

Son ecosistemas importantes para el desarrollo sostenible, aquellos que proveen bienes y servicios ambientales (aire, agua, energa, materias primas, equilibrio ecolgico, prevencin de riesgos, biodiversidad) que son esenciales para la calidad de vida de la poblacin, la continuidad de procesos productivos, el equilibrio ambiental, la prevencin de riesgos y la conservacin de biodiversidad. Si estos ecosistemas se deterioran la oferta natural disminuye. Se incluyen ecosistemas importantes no solo desde el punto de vista de la naturaleza sino, y especialmente, aquellos de los cuales depende la poblacin y las actividades productivas. La alteracin de tales ecosistemas genera graves perturbaciones y puede incluso paralizar actividades econmicas y sociales. Criterios para la definicin de ecosistemas estratgicos

Ecosistemas estratgicos segn sus funciones: o Abastecimiento para la poblacin y los asentamientos humanos o Abastecimiento para los sectores productivos o Mantenimiento de equilibrios y procesos ecolgicos bsicos o Conservacin de recursos naturales y biodiversidad o Prevencin y control de riesgos ambientales o Relaciones polticas entre entidades territoriales o Relaciones culturales, valor paisajstico, histrico o antropolgico Indicadores sugeridos sobre vegetacin, fauna, y ecosistemas: Diversidad de flora y fauna Cantidad y Densidad de especies y de individuos, reproductividad, estabilidad, abundancia y rareza de las especies en la zona rural y urbana Comunidades dominantes, localizacin y estabilidad relativa, sensibilidad al cambio. Endemismo y representatividad en vegetacin y fauna reas de inters cientfico Cobertura general y por estratos horizontales y verticales, biomasa, dominancia, composicin florstica, vitalidad, fisonoma Altura de los estratos vegetales Niveles de conservacin y degradacin de la cobertura vegetal
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

57

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Unidades homogneas de paisaje Amenazas directas e indirectas sobre la vegetacin y/o fauna a causa de actividades humanas Ubicacin y caractersticas de Ecosistemas Estratgicos reas que registran degradacin y sus causas Nivel de degradacin y transformacin de coberturas vegetales Talas, depredacin, especies en peligro, riesgo de incendios, oferta de alimentos, reversibilidad, capacidad de recuperacin natural Comparaciones histricas sobre diversidad y cantidad de especies o individuos Potencialidad turstica y recreativa Red de reas verdes urbanas, localizacin y estado actual, corredores verdes que conectan parques y zonas protegidas Localizacin de corredores biolgicos regionales o municipales

1.1.3 Patrimonio natural a) Parques naturales nacionales, La declaratoria de parques naturales y su administracin corresponden a la Unidad de Parques del Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, existen 49 parques naturales nacionales. Generalmente los parques son grandes extensiones territoriales que corresponden a varios municipios, incluso a varios departamentos (como la Sierra Nevada de Santa Marta), se debe referenciar su localizacin, rea del municipio participante en el parque, estado actual y acciones en marcha desde el nivel central. b) Zonas de conservacin y manejo especial regionales y locales A nivel regional existen los SIRAP o Sistema Regional de reas Protegidas, tambin pueden estar ubicadas en varios municipios, deben tener especificado el tipo de usos permitidos, su estado actual y la participacin del municipio en su mantenimiento. Localmente, dentro del territorio municipal, pueden declararse reas de manejo especial o de conservacin, de propiedad del municipio o de particulares. En esta categora pueden estar las reas de las cuales depende el suministro de agua a los acueductos municipales o veredales, debern identificarse las reas que requieren manejo especial y determinacin de usos permitidos y que en el momento no estn siendo protegidas o estn en vas de deteriorarse.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

58

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

c) Paisajes El paisaje es uno de los temas que conlleva mayor complejidad en su descripcin y clasificacin, ya que incluye elementos biticos, abiticos y culturales. Un paisaje rural o urbano puede constituirse en el smbolo de una cultura, bsicamente porque tiene unas caractersticas nicas, propias de ese lugar, que lo hace diferente a otros lugares en la regin, el pas o el mundo. Tambin tiene como caracterstica su fragilidad, puede ser alterado, a veces de manera irreversible, por factores naturales o acciones humanas. Resulta muy til la observacin de aerofotografas para la definicin de una Unidad de Paisaje, se puede valorar o definir de acuerdo a los siguientes factores: Unidad en el relieve topogrfico, formaciones rocosas, la cobertura vegetal: densidad, alturas, presencia de bosques y relictos de bosque primario o secundario, masas de bosques o rboles aislados; usos del suelo, texturas, formas y colores, diferentes cultivos por ejemplo o en diferentes momentos de crecimiento contribuyen a variaciones temporales del paisaje. Se sealarn tambin los elementos atpicos del conjunto como tratamiento y definicin de los bordes de la unidad, lneas elctricas, cercas vivas, carreteras, ros y cuerpos de agua, construcciones, derrumbes, procesos erosivos etc. Cuando se analiza un paisaje, que conlleve un inters especial por los valores culturales asignados por la sociedad, el anlisis de sus caractersticas fsicas no difiere de los aspectos anteriormente descritos: topografa, geomorfologa, vegetacin, fauna, presencia de agua, edificaciones o restos arqueolgicos o de cualquier valor patrimonial, urbano o rural. En estos casos es especialmente importante ver el conjunto de cualidades que lo hacen valioso, y el conjunto de elementos fsicos y procesos culturales que en l se suceden. Debern ubicarse espacialmente en el mapa y soportar con datos y argumentos su importancia, en trminos cuantitativos y cualitativos. Debern incluir valores fsicos, simblicos, culturales, legales. Indicadores patrimonio natural: Descripcin fsica por observacin del conjunto: variedad, texturas, color, formas, dimensiones, contrastes, luces y sombras, llenos y vacos, diversidad o singularidad paisajstica. Presencia de sitios naturales de inters: cuevas, formaciones rocosas, aguas termales, pramos y nevados,

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

59

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Parques naturales nacionales declarados reas regionales o locales declaradas en conservacin o que requieren manejo especial Acciones de proteccin, conservacin, restauracin o mantenimiento de reas de Manejo especial Complejidad de elementos visuales; carcter y relacin de los espacios visuales, puntos de vista generales y focales, sitios de observacin, secuencias visuales Calidad y variacin de paisajes, luz, sonido, olores, colores, texturas Unidades paisajsticas predominantes como patrimonio natural (Un bosque, una playa, montaas, un lago, un ro etc.)

Componente 1.2

Medio Construido

El objetivo es identificar el estado actual del medio construido por el hombre en el territorio municipal, incluye tanto las potencialidades como la problemtica ambiental, la localizacin geogrfica de estos, la definicin de causalidad de la problemtica, y las necesidades y prioridades de manejo en la interaccin sociedad - naturaleza. Considera los elementos que han sido transformados por el hombre, un paisaje transformado ser el dedicado a actividades productivas como agricultura, procesos pecuarios, minera a cielo abierto, potrerizacin, construccin de vas, puentes, embalses, obras civiles para evitar erosin o derrumbes, en todos estos casos, el hombre ha utilizado la tecnologa para intervenir el paisaje natural. El caso ms claro de transformacin de un territorio se encuentra en los asentamientos humanos, los pueblos y ciudades, construidos para albergar un amplio grupo social, requiere un anlisis exhaustivo propio. El anlisis ambiental urbano implica no solamente los aspectos fsicos descritos anteriormente, sino el anlisis de los procesos que realiza la sociedad en las reas urbanas, por la alta incidencia que tienen sobre la calidad ambiental urbana, son ejemplo de stos procesos: la infraestructura vial y de servicios pblicos, la industria y prestacin de servicios comunitarios y sociales, la red de reas verdes, el espacio pblico. Para facilitar su descripcin y anlisis, el componente Medio Construido se ha subdividido en cuatro variables: Servicios Pblicos e Infraestructuras, Edificaciones, Espacio Pblico y Patrimonio construido.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

60

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente 1.2 Medio Construido Variables Indicadores 1.2.1 Servicios Pblicos a) Acueducto e Infraestructuras b) Alcantarillado c) Energa elctrica d) Gas e) Aseo f) Comunicaciones g) Vas urbanas y rurales i) Puentes h) Combustibles 1.2.2 Edificaciones a) Calidad Espacial b) Estabilidad c) Esttica y funcionalidad 1.2.3 Espacio Pblico a) Disponibilidad b) Estado c) Mantenimiento d) Publicidad exterior e) Amoblamiento f) Control climtico 1.2.4 Patrimonio a) Reconocimiento social construido b) Estado y Mantenimiento 1.2.1 Servicios Pblicos e Infraestructuras Las infraestructuras se construyen en general para permitir el uso de los recursos naturales, las comunicaciones y el transporte; A travs de la infraestructura el medio construido interacta permanentemente con el medio natural. Se debern ubicar espacialmente las infraestructuras urbanas y rurales, definir su estado actual, su mantenimiento, la identificacin de procesos de deterioro y las causas de deterioro imputables a acciones humanas. (La cobertura y calidad de los servicios prestados sern tratados en el Subsistema 2. Socio Cultural, Componente 2.3 Calidad de vida urbana y rural) Son algunas de ellas: a) Las infraestructuras urbanas y rurales que se construyen para facilitar la utilizacin y disposicin del recurso agua son: embalses, canalizaciones, sistemas de riego para agricultura, bebederos para animales, agua para la industria, pozos, plantas de tratamiento de agua potable, acueductos urbanos y rurales b) Las requeridas para el transporte, tratamiento y disposicin de aguas negras y grises domsticas, aguas lluvias o vertimientos industriales,

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

61

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

c) d) e)

f)

tales como alcantarillados, colectores, plantas de tratamiento de aguas residuales etc. Infraestructuras para la produccin y transporte de energa: elctrica termoelctrica, gas natural, elica, geotrmica, mecnica etc. Infraestructuras para permitir las telecomunicaciones: Radio, televisin, internet, telfonos fijos, telfonos celulares etc. Infraestructuras para transporte: Terrestre ( Carreteras, vas urbanas, puentes vehiculares y peatonales, terminales de transporte de pasajeros y de carga, bodegas, mantenimiento de vehculos, estaciones de servicio, sealizacin); Transporte areo (Aeropuertos, terminales de pasajeros y de carga, servicios de mantenimiento de naves, bodegas de carga, angares); Transporte fluvial y martimo (muelles, mantenimiento de naves, bodegas) Infraestructuras para el servicio de aseo urbano y rural necesarias para la recoleccin, transporte, disposicin final (rellenos sanitarios, incineracin), transformacin, recuperacin, reutilizacin o reciclaje de residuos slidos (Centros de acopio, plantas de reciclaje, plantas de compostaje etc.)

Indicadores para servicios pblicos e infraestructuras: Debern adecuarse las Indicadores a las caractersticas y condiciones locales. Se centrarn en la identificacin de: Calidad de los materiales estado actual de las construcciones Condiciones de mantenimiento Antigedad de redes y edificaciones Su calidad espacial y esttica Estabilidad de las construcciones Eficiencia Prdidas o desgaste 1.2.2 Edificaciones Las edificaciones comprenden todos los edificios, en reas urbanas y rurales, necesarios para la prestacin de los servicios sociales (educacin, salud, culto, administracin, produccin, recreacin etc.), las edificaciones para vivienda y usos mixtos. , su calidad constructiva y espacial. Indicadores de las Edificaciones: Calidad y duracin de los materiales Sostenibilidad de la produccin de los materiales (maderas, cermicas, material de ro, cementos, pinturas etc.)
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

62

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Estado actual de las construcciones, procesos de deterioro Condiciones de mantenimiento Antigedad de las edificaciones Su calidad espacial y esttica Estabilidad de las construcciones Eficiencia y funcionalidad

1.2.3 Espacio Pblico Los espacios pblicos urbanos y rurales, sern los determinados en la ley, los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo municipales. Son todos aquellos que de alguna manera facilitan el desarrollo de los procesos urbanos, sociales y econmicos. Se reconocen como espacios pblicos, entre otros, las plazas, andenes, alamedas, parques (naturales, metropolitanos, barriales, deportivos etc.), vas vehiculares y peatonales, ciclorutas, puentes, reas para la contemplacin del paisaje, para la recreacin pasiva y el deporte etc. Indicadores del Espacio Pblico: Localizacin y accesibilidad Calidad espacial Estado fsico y durabilidad Mantenimiento Funcionalidad Publicidad exterior Amoblamiento y dotacin Control climtico 1.2.4 Patrimonio construido Existen recursos que tienen un valor ms all del econmico, producto tambin de la interdependencia entre la naturaleza y la cultura, de manera que incluiremos como patrimonio construido aqul que tenga un significado cultural y una representacin fsica. Por ejemplo la Ceiba de la plaza principal de la poblacin de Gigante en el Huila, es un recurso cultural para ellos, Monserrate para los bogotanos, las murallas para los cartageneros, etc. Por su importancia cultural, se han incluido las construcciones que constituyen algn tipo de patrimonio: histrico, arquitectnico, arqueolgico.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

63

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

a)

Patrimonio histricos: poblacin completa, centro histrico que lo amerite, edificio, objeto, paisaje o cualquier manifestacin de la actividad humana antigua que represente aspectos relevantes de su historia (por ejemplo el puente de Boyac) Patrimonio arqueolgico (asentamientos humanos, enterramientos, vestigios de construcciones, pinturas, objetos y estructuras, elementos geolgicos y paleontolgicos) que contribuyan a ilustrar una cultura antigua en un lugar determinado. Patrimonio arquitectnico: Su declaratoria corresponde al Ministerio de Cultura o al Consejo Nacional de Monumentos Nacionales, puede ser un pueblo completo, edificios antiguos o smbolos de un estilo arquitectnico definido, jardines, fortificaciones, grupos de construcciones. Patrimonio etnolgico (lugares de celebracin de romeras o de encuentros ancestrales, zonas tradicionales de descanso o paseo, lugares donde se producen o produjeron expresiones relevantes de la cultura tradicional, lugares sagrados de grupos tnicos existentes, indgenas, afroamericanos, pueblo gitano etc.); Patrimonio artstico (obras pictricas, esculturas, muebles, libros)

b)

c)

d)

e)

Indicadores del patrimonio construido: Localizacin Reconocimiento social Estado de conservacin Mantenimiento Accesibilidad y movilidad

Componente 1.3 Riesgos El objetivo de este componente es localizar en el territorio municipal, las reas de vulnerabilidad o riesgo para la vida humana, infraestructuras o sistemas productivos. Amenaza Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo determinado. Vulnerabilidad

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

64

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carcter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. Riesgo Es la probabilidad de ocurrencia de un evento que implique consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. En Colombia (Ver Grfica No. 5) se atienden continuamente emergencias originadas tanto por actividades humanas como por procesos naturales. Grfica No. 5 RESUMEN HISTORICO DE EMERGENCIAS 1.999 2.003

Las medidas que la sociedad debe asumir para evitar, prevenir, o actuar antes, durante o despus de un evento, se tratarn en el captulo Plan de Accin Ambiental Municipal como la parte propositiva de la Agenda Ambiental Municipal. Se requiere entonces informacin sobre la Geologa, Morfologa y caractersticas del suelo de las reas rurales y urbanas del municipio y ubicacin geogrfica de los lugares donde pueden sucederse los eventos y amenazas naturales y humanas.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

65

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente 1.3 Riesgos Variables Indicadores 1.3.1 Riesgos por a) Posibilidad de ocurrencia de actividades un evento por causas humanas humanas b) Poblacin en riesgo c) Presencia de actividades que generen peligro 1.3.2 Riesgos por a) Posibilidad de ocurrencia de fenmenos un evento natural naturales b) Poblacin en riesgo 1.3.1 Riesgos por actividades humanas a) Incendios forestales Los incendios forestales pueden originarse por causas naturales o humanas, originan la quema de la vegetacin del bosque y de la fauna presente, puede tomar proporciones enormes, su duracin y efectos dependen en mucha parte de las condiciones atmosfricas, se presentan de diversas maneras: Incendios del suelo Incendios de superficie Incendios de corona b) Riesgo tecnolgico Se debe a la presencia, manipulacin, almacenamiento o disposicin inadecuada de productos qumicos Las fugas de gases Los derrames de productos peligrosos La disposicin inadecuada de los residuos Los incendios Las explosiones c) Eventos Masivos La presencia de grandes cantidades de personas en un mismo lugar, al aire libre o en recintos cerrados, genera riesgos que pueden terminar en tragedia por estampidas producidas por el pnico ante una alarma. Los conciertos Las actividades deportivas Las manifestaciones pblicas Las reuniones religiosas d) Accidentes de trnsito El propsito del diagnstico es relacionar los lugares donde hay ocurrencia continua de eventos donde la sociedad puede actuar en prevencin o mejoramiento de condiciones. Estos pueden adjudicarse al mal diseo de
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

66

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

intersecciones, al mal estado de las vas o puentes vehiculares o peatonales, a barreras que dificulten una buena visibilidad, a la reglamentacin o sealizacin ausente o equivocada entre otros. e) Terrorismo El terrorismo es el uso de la violencia para crear un clima de temor en una poblacin dada, con el fin de lograr llamar la atencin sobre ideologas o exigencias de grupos terroristas. Est asociado a acciones inesperadas como explosiones, acciones suicidas o a secuestros masivos con riesgo de explosin. f) Presencia de grupos armados y guerra Se asocia a la vulnerabilidad de la poblacin civil y a la posibilidad de ocurrencia de otros hechos asociados al anterior, como secuestro y extorsin. 1.3.2 Riesgos por fenmenos naturales Riesgo natural16: es la mayor o menor probabilidad de que se produzca un dao o catstrofe social en una zona, debido a la actividad de un proceso natural. El anlisis y evaluacin de riesgos naturales es un mtodo de confrontacin entre los procesos naturales y sociales, mediante el cual tratan de deducirse los cambios de valor o modificacin de las cualidades que pueden producirse en el medio social, debido al normal desarrollo de los procesos naturales. Clasificacin de los riesgos asociados a los procesos naturales: Se clasifican segn el tipo de agente que lo produce: riesgos fsicos, geolgicos y biolgicos, segn su actividad o accin principal. a) Riesgos derivados de los procesos fluviales: El ms notorio deriva de los cambios de caudal y como consecuencia, de la extensin de las tierras de las riberas ocupadas por el agua. Se requiere entonces informacin sobre la localizacin de las fuentes superficiales y subterrneas del recurso agua, oferta potencial, disponibilidad y calidad tanto urbana como rural, sus propiedades, distribucin, drenajes, manejo de vertimientos y reas de riesgo como zonas inundables, posibilidad de erosin hdrica, avalanchas, crecientes y borrascas. Crecientes: su ocurrencia en ros y quebradas depende del rgimen de lluvias, ocasionalmente tambin por fusin rpida de nieve. Es determinante conocer las caractersticas de la cuenca vertiente para

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, Secretara de Estado para las Polticas del Agua y el Medio Ambiente. Gua para la elaboracin de estudios del medio fsico. Madrid, Espaa 1992
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

16

67

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

determinar los caudales y el comportamiento de los bordes durante la borrasca, tambin identificar los elementos de infraestructura vial, puentes, tuberas o asentamientos humanos que puedan ser afectados. Inundaciones: Estn asociadas al fenmeno anterior, las reas topogrficas inundables se pueden identificar por su comportamiento histrico o su forma, valles, deltas, conos aluviales y llanuras de inundacin peridicas o excepcionales. El anlisis de riesgo de inundacin requiere de informacin histrica sobre causas, caudales, alturas logradas, frecuencia, morfologa del valle y usos del suelo. Riesgos asociados al suministro del agua: escasez, interrupcin del suministro, desaparicin de nacimientos y reservorios, contaminacin.

b) Riesgos geolgicos: Erosin, expansividad, geomecnicos, hidrogeolgicos, inestabilidad de suelos, avalancha, deslizamiento, flujos, remocin en masa. Proceso geolgico: Es un conjunto de acciones articuladas (erosin, transporte, sedimentacin, deformacin, transformaciones qumicas etc.) realizadas por agentes de la dinmica terrestre (ros, glaciares, viento, placas litosfricas, volcanes, seres vivos incluido el hombre) que conducen a un resultado o producto (rocas, estructuras tectnicas, formas del terreno, secuencias estratigrficas etc.). El estudio del componente Tierra se realiza entonces para determinar cul o cules son las interferencias que presentan estos procesos con el normal desarrollo de la actividad social, es decir, el riesgo natural. Igualmente se deben identificar los factores asociados a la produccin de cada fenmeno. Erosin: Es el proceso de destruccin de las rocas y arrastre de suelo, causado por agentes naturales mviles o inmviles. Puede ser erosin hdrica, causada por la corriente de agua o el golpe de las gotas de lluvia; Erosin elica, es el proceso de barrido, abrasin y arrastre de las partculas del suelo por la accin del viento. Como factores asociados a la erosin se encuentran el clima, las propiedades geolgicas del suelo, la pendiente del terreno y la cobertura vegetal. Como efectos de la erosin se destacan la sedimentacin de ros, lagos y embalses, variaciones en el paisaje, prdida de reas cultivables y nutrientes superficiales, inestabilidad del suelo etc. Expansividad: propiedad de algunos suelos arcillosos, por la cual experimenta cambios de volumen cuando vara su contenido de agua, en la presencia de agua se expanden o hinchan, en su ausencia se desecan y pierden volumen. Como efectos se ven cambios en el nivel fretico del

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

68

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

suelo, cambios en el drenaje natural, modificaciones morfolgicas y baja capacidad de carga. Geomecnico: En l se desarrollan procesos de disolucin - precipitacin erosin sedimentacin gravitatorios etc., el cual produce: o Asentamientos: ondulaciones del suelo como respuesta a la diferente capacidad portante del material crstico y los sedimentos. o Hundimientos: movimientos bruscos en la vertical de una porcin del terreno, por colapso de la cavidad subyacente. o Subsidencia: descensos lentos y paulatinos de suelos sedimentados o con contenidos de yeso y salinas, ms plsticos. Hidrogeolgicos: Consisten en la reactivacin de valles secos y la inundacin de grandes reas deprimidas. Conforma zonas de alto riesgo para los asentamientos humanos que se realicen sobre ellos. Inestabilidad de suelos: tendencia al desplazamiento pendiente abajo o grado de susceptibilidad al movimiento. La remocin en masa es el conjunto de procesos por los cuales los materiales terrestres se mueven por la accin de la gravedad. La presencia de agua suele aumentar el peso y volumen del suelo, esto asociado a la pendiente del terreno, mal drenaje, suelos arcillosos o sueltos, pueden contribuir a que se produzca el derrumbe. Otros procesos de movimiento de suelos: o Cada: es un proceso muy rpido, instantneo, de cada libre de material individualizado, asociado a zonas muy escarpadas. o Avalancha: movimientos muy rpidos de una masa de roca, escombros y agua, nieve o hielo, sobre pendientes muy pronunciadas, puede tomar mucha fuerza y velocidad por la disminucin de la friccin entre las partculas de la masa. o Deslizamiento: Movimiento rpido de una gran masa de tierra y roca individualizada que se desplaza por la pendiente resbalando sobre la superficie de soporte manteniendo sus constantes geomtricas.

c) Riesgos ssmico, volcnico y tsunamis Riesgo ssmico: Se debe al paso a travs del suelo, de ondas elsticas producidas al liberarse bruscamente la energa acumulada en un punto determinado. La causa ms conocida es la actividad tectnica pero puede deberse tambin a actividades volcnicas, mineras, explosiones, deslizamientos. Los sismos pueden ocurrir en capas profundas o superficiales de la tierra, estos ltimos son los ms catastrficos. En Colombia existe una clasificacin general del riesgo ssmico por regiones,

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

69

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

de acuerdo a la determinacin de fallas continentales o menores, algunas ciudades tienen un estudio ms detallado de micro sismicidad. Riesgo Volcnico: Proceso por el cual se libera energa interna de la tierra mediante erupcin, es un proceso paulatino que permite la evacuacin de habitantes en el rea de peligro. El riesgo para los habitantes depende del tipo de explosin y del material que emana: material piroclstico de diferentes tamaos desde rocas hasta cenizas, gases y magma con diferentes grados de viscosidad y temperatura, algunas veces acompaado de vapor de agua lo cual le da mayor fuerza. Riesgo de tsunamis: Son maremotos debidos a la actividad volcnica y ssmica submarina. Las velocidades de propagacin de las olas son altas, llegando a alcanzar enormes distancias en poco tiempo, su peligrosidad radica en la distancia a la cual se produjo, la altura y la velocidad alcanzada por las olas, la destruccin producida en las costas que la reciben es total. En Colombia existe un mayor riesgo de tsunamis en la costa Pacfica.

Indicadores sugeridos para definir Riesgos: Riesgos por causas humanas Presencia de actividades con materiales qumicos que generen peligro Almacenamiento y manipulacin de materiales combustibles Exigencia de planes de manejo y planes de contingencia a actividades que originen algn tipo de riesgo Distancia de bosques a asentamientos humanos, riesgo de incendios Manejo de lugares de disposicin de residuos domsticos, industriales y peligrosos Lugares con mayor incidencia de asaltos y atracos Lugares con mayor incidencia de accidentes de trnsito Control y prevencin en eventos con asistencia masiva de personas Poblacin con presencia de conflicto armados Poblacin en riesgo en todos los casos Conflictos por uso inadecuado del Territorio Riesgos por fenmenos naturales Posibilidad de ocurrencia de eventos naturales Ubicacin de lugares en riesgo en el POT Tamao y localizacin de poblacin en riesgo Organizacin para la prevencin del riesgo Infraestructura hospitalaria para hacer frente a emergencias Campaas de prevencin e informacin sobre cmo actuar ante posibles desastres

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

70

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Productos del Componente Medio Fsico Bitico Adems del documento soporte que contenga los datos anteriormente descritos, deber llevarse la informacin a mapas que recojan: Usos actuales del suelo que incluyan reas con vocacin turstica y recreativa Geomorfologa, caractersticas del suelo, pendientes, aptitudes de uso Ubicacin de Ecosistemas Estratgicos, ecosistemas frgiles y reas Naturales Protegidas Unidades homogneas de paisaje de acuerdo a las coberturas vegetales: bosques, matorrales, pastos, corredores ecolgicos regionales, red de zonas verdes urbanas Localizacin de fuentes de agua, superficiales y subterrneas, cantidad y calidad Mapa de conflictos por usos del suelo inadecuados reas de riesgo natural: erosin, inestabilidad de suelos, remocin en masa, deslizamientos, inundaciones, micro zonificacin ssmica, desertizacin, sedimentacin, tormentas, rayos, heladas, sequas etc. reas de riesgo antrpico: posibles explosiones, agotamiento de agua, riesgo en la interrupcin del suministro de servicios bsicos como agua, energa y comunicaciones, lugares donde se produce contaminacin de acuferos, contaminacin atmosfrica, lugares o edificaciones estratgicas y vulnerables como puentes, edificios institucionales, ubicacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo.

Subsistema 2. Socio Cultural Este Subsistema tiene que ver con la cultura propia de una sociedad en dos sentidos: en la forma como la sociedad es afectada por las condiciones fsicas del territorio y segundo, en la forma como la sociedad transforma el territorio para adecuarlo o utilizarlo de acuerdo a sus propias necesidades. Para la construccin de la Agenda Ambiental se deben tener en cuenta las particularidades culturales, las costumbres y hbitos de los grupos culturales predominantes en el municipio urbano y rural, con relacin a las actividades que realizan que puedan tener efectos positivos o negativos en los recursos naturales, sus hbitos de consumo etc. Se identificaron en este Subsistema tres componentes: Poblacin y demografa, Cultura ciudadana y Calidad de vida urbana y rural.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

71

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Subsistema 2. Socio Cultural Componentes Variables 2.1 Poblacin y 2.1.1 Aspectos histricos Demografa 2.1.2 Poblacin 2.2 Cultura Ciudadana 2.2.1 Patrones de consumo 2.2.2 Actitudes individuales 2.2.3 Actitudes colectivas

2.3 Calidad de vida 2.3.1 Bienestar Urbana y Rural 2.3.2 Seguridad ciudadana El territorio es una construccin de los seres vivos, algunos animales son extremadamente territoriales, lo defienden, encuentran lo que necesitan, procrean y mueren en l, en grupos o en solitario. Los seres humanos tambin construyen territorio pero a diferencia de los animales lo hacen a travs de su cultura y agrupados en sociedades asentadas temporal y geogrficamente, lo definen, lo limitan, lo transforman, lo viven y lo afectan positiva o negativamente. La cultura es el conjunto de saberes, instrumentos y valores de colectivizacin y convivencia, que resultan del proceso histrico multidimensional de los seres humanos y su actividad transformadora sobre la naturaleza. Se requiere de cdigos culturales, smbolos, significados e interpretaciones, bajo los cuales los seres humanos se organizan en sociedad, de todo el bagaje cultural que posee una sociedad, depende el cmo sta se relaciona con su entorno rural o urbano, con la naturaleza y con sus semejantes, la cultura inevitablemente se manifiesta en las formas de interactuar con el espacio fsico. La sociedad es ms que la sumatoria de individuos, es una forma de relacin entre los sujetos, en un espacio vital, a travs de mecanismos de interaccin, manifestaciones de solidaridad y cooperacin, conflictos y tensiones, estructuras de poder, relaciones entre familiares, de vecinos o de ciudadanos. Los grupos sociales definen y aceptan unas mnimas reglas de convivencia, a travs de la cultura se hacen las cosas de una y otra manera, existen ritos, ceremonias, creencias, costumbres y hbitos diferentes, es por eso que la relacin de un grupo humano con la naturaleza vara entre los orientales, los occidentales, los africanos, los europeos etc. Incluso en nuestro pas, pluritnico y multicultural, las diferentes etnias tienen cosmogonas distintas, y los grupos culturales provenientes de las diferentes regiones biogeogrficas tambin.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

72

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Objetivos desde el subsistema socio cultural El diagnstico ambiental, en el subsistema sociocultural, deber indicar la actual demanda de bienes y servicios ambientales de todo tipo, necesarios para mantener la poblacin urbana y rural del municipio en condiciones de vida aceptables, ofrecer un ambiente sano y mantener una oferta ambiental sostenible. Por la presin sobre el medio natural y los impactos que causa la demanda de bienes y servicios ambientales por parte de la poblacin, y la incidencia que tienen los comportamientos individuales y colectivos sobre la naturaleza, desde la Agenda Ambiental pretendemos: Conocer cules son los efectos positivos y negativos que producen los hbitos de consumo, costumbres y cultura ciudadana sobre la base natural. Identificar los efectos positivos y negativos que causa la cantidad de poblacin del municipio y su distribucin en zonas urbanas y rurales Identificar las organizaciones sociales que puedan fortalecer la gestin ambiental local Identificar las actitudes individuales y colectivas que puedan mejorar la relacin entre la sociedad y la naturaleza Conocer el nivel de calidad de vida urbana y rural que pueda mejorar con una buena gestin ambiental Trazar estrategias para lograr una sociedad ms consciente de sus responsabilidades con el ambiente, con un mejor conocimiento de sus fortalezas y lmites, con mejores actitudes de respeto y tolerancia y con mayores compromisos para el proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento a la Agenda Ambiental Municipal. Poblacin y Demografa

2.1

Busca identificar los procesos histricos que se suceden en la regin y en el municipio, que puedan generar tendencias de demanda y agotamiento de recursos naturales. Tambin pretende conocer el comportamiento demogrfico del municipio. Componente 2.1 Poblacin y demografa Variables Indicadores 2.1.1 Aspectos a) Demanda histrica de recursos naturales Histricos b) Prdida de Poblacin c) Tenencia de tierra d) Usos del suelo
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

73

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente 2.1 Poblacin y demografa Variables Indicadores 2.1.2 Poblacin y a) Densidad demografa b) Localizacin c) Migraciones d) Crecimiento e) Mortalidad f) Desplazamientos Indicadores sugeridos para Poblacin y Demografa Aspectos histricos Demanda histrica de recursos naturales Prdida histrica de Poblacin Tenencia y propiedad de la tierra Usos histricos del suelo tanto urbano como rural Aspectos histricos relevantes al estudio, antecedentes de acciones sociales para promover o evitar situaciones de conflicto Niveles de pobreza y con NBI Conflictos sociales locales y regionales Conflictos de propiedad urbana y rural, servidumbres, limitantes a actividades productivas Estructura y organizacin social Datos demogrficos Cuntas personas hay en un territorio, Cmo estn distribuidas en zonas urbanas o rurales Deteccin de procesos migratorios Datos demogrficos generales Localizacin de poblacin pobre y de pobres en riesgo de algn tipo Distribucin por edades y sexo Niveles de alfabetismo 2.2 Cultura Ciudadana

Actualmente se ha generalizado el trmino Cultura Ciudadana para definir los comportamientos colectivos, los cuales pueden ser modificados en beneficio de toda la sociedad, esto nos seala que desde la agenda ambiental debern considerarse estrategias de motivacin y formacin hacia el cambio de hbitos y costumbres, actitudes y valores colectivos hacia el medio ambiente sano y sostenible.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

74

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Desde lo individual tambin se requiere hacer modificaciones o mejoras, en su interior cada individuo puede modificar a voluntar algunas acciones fciles pero significativas en el mejoramiento ambiental, puede hacer consciente la necesidad de ahorrar agua, energa, no tirar residuos a la calle o separar sus desperdicios en casa, de la misma manera que puede decidir dejar de fumar o alimentarse mejor a favor de su propia salud. Componente 2.2 Cultura ciudadana Variables Indicadores 2.2.1 Patrones de a) Preferencias de consumo local consumo b) Preferencias de consumo importados c) Preferencias por comidas rpidas 2.2.2 Actitudes a) Respeto personal individuales b) Ahorro c) Reciclaje d) Aseo y salud 2.2.3 Actitudes a) Respeto colectivo colectivas b) Tolerancia c) Cumplimiento de normas d) Nivel de Educacin ambiental e) Conservacin de costumbres Indicadores sugeridos sobre Cultura Ciudadana Patrones de consumo Preferencias de consumo de productos producidos localmente Preferencias de consumo de productos importados Preferencias por el consumo de comidas rpidas Actitud hacia la reutilizacin de objetos Preferencia por consumir alimentos producidos sin qumicos Preferencia por bebidas en empaques "no retornables" Preferencia por artculos que protejan la capa de ozono Actitudes individuales Actitudes de respeto hacia la naturaleza Actitudes de respeto hacia lo construido de uso colectivo Actitud hacia el respeto por s mismo, salud, aseo, nutricin, bienestar. Actitud hacia el ahorro de energa Actitud hacia el ahorro del agua Actitud hacia la disminucin de residuos domsticos Actitud hacia el reciclaje Actitudes de respeto hacia los animales domsticos y silvestres
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

75

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Actitudes colectivas Aceptacin de Normas y Reglas ambientales Aceptacin de responsabilidades ambientales El uso de los bienes colectivos y del Espacio Pblico Nivel de educacin ambiental Conservacin de costumbres regionales Cultura y apropiacin Institucional hacia el mejoramiento ambiental 2.3 Calidad de vida Urbana y Rural

La calidad de vida es un concepto subjetivo, diferente para cada individuo y para cada cultura, por ello se han incluido como variables los conceptos de bienestar y seguridad, ms fciles de percibir por las personas. Componente 2.3 Calidad de vida Urbana y Rural Variables Indicadores 2.3.1 Bienestar a) Nivel de pobreza b) Oferta de empleo local c) Calidad de los servicios pblicos d) Cobertura e) Oferta y Acceso a servicios colectivos f) Nutricin g) Calidad y propiedad de la vivienda 2.3.2 Seguridad a) Confianza en las autoridades ciudadana b) Tasa de homicidios c) Accidentes de trnsito d) Acciones de grupos armados e) Ocurrencia de delitos Indicadores sugeridos Calidad de vida Urbana y Rural Debern adaptarse a las condiciones sociales y culturales de cada municipio. Bienestar ndice de pobreza y NBI Acceso y calidad a los servicios de salud Acceso y calidad en educacin bsica, media y superior Acceso y calidad de la recreacin Acceso a una alimentacin balanceada en cantidad y calidad Acceso a la vivienda Calidad espacial y comodidad de la vivienda Estado de las construcciones Cobertura y calidad del servicio de agua potable

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

76

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Cobertura del alcantarillado Cobertura de recoleccin de aguas lluvias Cobertura y calidad del servicio de aseo, recoleccin, transporte y disposicin final de basuras Cobertura y calidad de la energa elctrica Cobertura del servicio de gas domiciliario Cobertura de Televisin nacional y extranjera Acceso y calidad del transporte pblico Acceso a servicios religiosos

Seguridad ciudadana Confianza en las autoridades Tasa de homicidios Accidentes de trnsito Acciones de grupos armados Ocurrencia de delitos Grado de riesgo de accidentes para: los conductores los peatones los ciclistas los nios y usuarios del espacio pblico Productos esperados Subsistema 2. Socio cultural El diagnstico ambiental deber determinar de qu manera, en qu cantidad, en qu lugares, la sociedad requiere bienes y servicios ambientales y dnde y por qu causas el comportamiento, hbitos y costumbres de la misma, afectan positiva o negativamente los recursos naturales. El documento diagnstico deber al menos: Identificar las fortalezas y potencialidades sociales relacionadas con: Aspectos culturales, saberes, comportamientos, actitudes, hbitos, costumbres que puedan facilitar procesos de gestin ambiental en el municipio. Identificar las debilidades y conflictos sociales relacionadas con: Aspectos culturales, comportamientos, actitudes, hbitos, costumbres que puedan entorpecer o dificultar procesos de gestin ambiental en el municipio. Identificar el mayor nmero posible de actores sociales, organizados en grupos reconocidos que puedan participar en procesos de gestin ambiental urbana y rural.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

77

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Estrategias de educacin ambiental y cultura ciudadana para lograr cambios o mejoras en el comportamiento social relacionado con el tema ambiental, actitudes de respeto, tolerancia y responsabilidad con su entorno. Recopilar datos poblacionales bsicos, que permitan contribuir a la definicin de polticas o toma de decisiones para el suministro de bienes y servicios ambientales a una poblacin proyectada a futuro con base en las tendencias actuales y previsiones de futuro.

Subsistema 3. Econmico y Productivo Entre los ambientalistas se sostiene la tesis de que todas las acciones humanas tienen algn efecto positivo o negativo sobre el ambiente, la Agenda Ambiental deber demostrar el grado de afectacin que tienen las acciones que realiza la sociedad para adaptarse al medio, para transformar las materias primas provenientes de los recursos naturales, en bienes y servicios para la sociedad, sea sta urbana o rural, es decir, los procesos productivos. La productividad tiene una relacin directa con el sistema econmico, se mueve segn la oferta y la demanda de los mercados, se produce ms si se puede vender ms y adicionalmente se gana ms. Sin embargo, son muchas las variables que inciden en el sistema econmico, incluso variables biofsicas, por ejemplo, un cambio en el clima, puede ocasionar una sequa o lluvias inesperadas que arruinen las cosechas. La produccin primaria depende bsicamente de los recursos naturales que ofrece una regin, y de ella depende su economa. La mayor parte de los municipios en Colombia dependen de la produccin agropecuaria y sta depende bsicamente de la disponibilidad de agua y de las condiciones fsicas y aptitudes del suelo; las ciudades intermedias dependen de la produccin de bienes y servicios; y las grandes, dependen de su industria, pequea, mediana o grandes empresas. Pero casi todas tendrn que ver directa o indirectamente con la oferta y la disponibilidad y oferta de recursos naturales, renovables o no. Sin embargo, no todas las formas de transformar los recursos, ni de realizar procesos productivos, tienen los mismos efectos sobre la base natural, en ello tiene mucha incidencia la tecnologa que se emplee. Para facilitar su comprensin y recoleccin de informacin el Subsistema Econmico y productivo se ha dividido en tres componentes: Soporte productivo, Capacidad de Recuperacin y Reservas, y Sistemas de produccin sostenibles.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

78

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Subsistema 3. Econmico y Productivo Componentes Variables 3.1 Soporte 3.1.1 Base natural Productivo 3.1.2 Infraestructuras 3.2 Capacidad de 3.2.1 Recuperacin de los Recursos Recuperacin, naturales renovables reservas 3.2.2 Prevencin de reservas a futuro 3.3 Sistemas de 3.3.1 Utilizacin de tecnologas Produccin limpias Sostenibles 3.3.2 Impactos ambientales de las actividades econmicas Objetivos desde el subsistema Econmico productivo El diagnstico ambiental en el subsistema Econmico productivo, Se refiere a los procesos productivos urbanos y rurales, a nivel de pequeas, medianas y grandes empresas y su enfoque hacia una produccin sostenible, que incluya todo el ciclo productivo, desde el suministro de materias primas, los sistemas de transformacin de stos hasta el destino final de los productos una vez han terminado su vida til. Desde la Agenda Ambiental se deber determinar de qu manera las tecnologas locales afectan el ambiente, igualmente deber presentar alternativas para que la sociedad adopte tecnologas ms amigables con el sistema natural. Deber adems indicar la actual demanda de recursos naturales, bienes y servicios que se requieren en los procesos del sector productivo, de transformacin de recursos naturales y de produccin econmica en el municipio. Es as como desde el subsistema econmico se pretende: Conocer la demanda en cantidad y ubicacin de recursos naturales necesarios para la produccin econmica del municipio, es decir, reconocer el soporte productivo. Conocer cules son los efectos positivos y negativos que generan los procesos productivos urbanos y rurales. Identificar las tecnologas que causan efectos positivos o negativos, directos o indirectos en la base natural del municipio. Identificar los actores ms relevantes en los sectores y gremios productores, que deban formar parte del proceso de formulacin, ejecucin y seguimiento del Plan de Accin Ambiental municipal, y cul ser su participacin y grado de responsabilidad. Trazar estrategias para lograr una productividad sostenible, disminuyendo los efectos negativos sobre la base natural y potenciando tecnologas limpias o ms amistosas con el ambiente.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

79

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Identificar cul es la capacidad regenerativa de los recursos naturales y qu debe hacer la sociedad para restaurar los equilibrios naturales y mantenerlos en el tiempo. Definir cul es la capacidad real de reservas de recursos, de manera que se garantice una produccin sostenible.

3.1 Soporte productivo Los procesos productivos requieren en general de numerosos bienes y servicios que ofrecen los recursos naturales, desde el suelo en el cual se asienta la empresa, hasta la materia prima. Por ello las variables consideradas se refieren tanto a la base natural como a las infraestructuras requeridas para todos los procesos productivos. Componente 3.1 Soporte productivo Variables Indicadores 3.1.1 Base Natural a) Aptitud de suelos b) Clima c) Disponibilidad de agua d) Disponibilidad de energa y combustibles e) Disponibilidad de materias primas 3.1.2 Infraestructuras a) Vas y transporte de productos b) Mercados locales y regionales c) Disponibilidad de Crditos d) Construcciones adecuadas Indicadores sugeridos para determinar el soporte productivo municipal. Disponibilidad de suelos aptos para la actividad econmica rural y urbana Clima predominante, pisos trmicos Disponibilidad de agua Disponibilidad de energa y combustibles Disponibilidad de materias primas Uso eficiente y sostenible de energa Uso sostenible de materias primas Produccin sostenible de alimentos Red vial para transporte de materiales y productos Infraestructura para el manejo de residuos industriales Estructura econmica predominante Mercados locales y regionales
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

80

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Disponibilidad de Crditos Construcciones adecuadas para bodegaje y comercializacin de productos

3.2 Capacidad de Recuperacin, reservas Las condiciones para que en un futuro existan las mismas o mejores posibilidades de generar produccin econmica, dependen de que desde ahora se inicien procesos de usos sostenibles, recuperacin y reservas de los recursos naturales actuales. Componente 3.2 Capacidad de Recuperacin, reservas Variables Indicadores 3.2.1 Recuperacin de a) Planes de manejo los Recursos b) Reforestacin naturales c) Uso adecuado de suelos, renovables recuperacin d) Tratamientos de aguas o reutilizacin 3.2.2 Prevencin de a) Proteccin a ecosistemas estratgicos reservas a futuro b) reas de reserva protegidas c) Descanso de suelos d) Uso adecuado de energas y combustibles e) Uso adecuado del agua Indicadores sugeridos para la capacidad de recuperacin y reservas de recursos naturales. Capacidad de recuperacin de suelos Capacidad de recuperacin del aire Capacidad de recuperacin del agua Capacidad de recuperacin de la flora regional Capacidad de recuperacin de la fauna regional Capacidad de recuperacin de los ecosistemas estratgicos para el municipio Acciones emprendidas para prevenir, suspender o minimizar el deterioro y agotamiento de los recursos naturales renovables Acciones emprendidas para la recuperacin y conservacin de ecosistemas estratgicos para el sector productivo. Reserva de Suelos aptos para la agricultura Reserva de suelos aptos para expansin urbana Estado de los ecosistemas productores de Agua Reservas de Recursos energticos

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

81

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Reserva y proteccin de reas de patrimonio natural Reserva de materias primas

3.3 Sistemas de Produccin Sostenibles Tanto las Polticas ambientales nacionales como la normativa internacional (como las normas ISO) pretenden que todos los procesos industriales eliminen o minimicen sus impactos negativos sobre los recursos naturales. Esto requiere primero de la voluntad de los gremios, empresarios y autoridades, y posteriormente de la implantacin de tecnologas limpias adecuadas a las condiciones del pas y concretamente del municipio donde se desarrolla la Agenda Ambiental. Por ello las variables consideradas son justamente la Utilizacin de tecnologas limpias y Seguimiento y control a la aplicacin de normas en los procesos productivos, los Impactos ambientales de las actividades econmicas. Componente 3.3 Sistemas de Produccin Sostenibles Variables Indicadores 3.3.1 Utilizacin de a) Tcnicas agropecuarias tecnologas b) Tcnicas industriales limpias c) Adopcin de normas internacionales d) Cumplimiento de normas nacionales 3.3.2 Seguimiento y a) Seguimiento y monitoreo control a la b) Efectividad en el Control aplicacin de c) Planes de Manejo adecuado normas Indicadores sugeridos para Sistemas de Produccin Sostenibles Utilizacin de tecnologas limpias Tcnicas agropecuarias predominantes Tcnicas industriales utilizadas en los diferentes procesos productivos Adopcin de normas internacionales Cumplimiento de normas nacionales Tendencia al uso eficiente de energa Adopcin de normas internacionales de produccin mas limpia Implementacin de procesos menos contaminantes Disminucin de residuos durante la produccin Tratamiento de aguas residuales industriales Reutilizacin y reciclaje de materias primas

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

82

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Seguimiento y control a la aplicacin de normas Nmero de empresas que inician procesos de produccin ms limpia Seguimiento y monitoreo al cumplimiento de normas, acuerdos, convenios y pactos con los gremios productivos Efectividad en el Control medidos a travs de la disminucin de impactos negativos sobre los recursos naturales Planes de Manejo adecuado de recursos en marcha Nmero de empresas que son certificadas en normas ISO Productos esperados Subsistema 3. Econmico y Productivo El subsistema econmico productivo deber al menos aportar al diagnstico: Identificar los principales procesos productivos de los cuales depende econmicamente el municipio, tanto en el rea urbana como en la rural Identificar la demanda de recursos naturales, en cantidad y ubicacin en el municipio, por cada proceso productivo relevante Identificar los efectos positivos y negativos que causan en la base natural, los diferentes sectores productivos, ubicarlos espacialmente Identificar las tecnologas productivas predominantes, ubicarlas en los diferentes sectores productivos, ubicarlas espacialmente en el municipio y sealar los impactos que generan Identificar los principales actores econmicos, sus responsabilidades ambientales y alternativas para que sean parte importante de la gestin ambiental municipal

Subsistema 4. Institucional y de Gestin La Gestin Ambiental se refiere al proceso coherente de planeacin, ejecucin y seguimiento de polticas, programas y proyectos ambientales, orientado a propiciar acciones, compromisos y responsabilidades conjuntas entre las instituciones del Estado y la sociedad tendientes al mejoramiento de la calidad ambiental municipal. Entendemos que la Agenda Ambiental Municipal es una herramienta de planeacin, por lo tanto, el liderazgo para su formulacin, ejecucin y seguimiento, debe estar en la Alcalda. Tambin hemos aclarado que tanto la Constitucin como la Ley (Ambiental, de Desarrollo Territorial, de los Planes de Desarrollo etc.) otorgan obligaciones y responsabilidades ambientales al municipio, para ofrecer y velar por un ambiente sano para los ciudadanos.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

83

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Tambin es claro que la actividad ambiental requiere de la cooperacin institucional a todos los niveles y de la participacin ciudadana, por lo tanto la administracin municipal deber convocar y facilitar los procesos de participacin de todos los actores, institucionales, sociales y econmicos, y vincularlos al proceso de gestin ambiental. Objetivos del Subsistema institucional y de gestin Conocer la capacidad que tiene la administracin municipal para ejercer las funciones ambientales que le asigna la ley Conocer si la sociedad organizada participa en el mejoramiento ambiental del municipio y de qu manera Detectar dnde hay aciertos y dnde fallas en el proceso Hacer los ajustes necesarios para mejorar la Capacidad de Gestin Ambiental Municipal

El subsistema Institucional y de gestin comprende dos componentes: Capacidad Institucional para la gestin ambiental municipal y Participacin Ciudadana en el proceso. Subsistema 4. Institucional y de Gestin Componentes Variables 4.1 Capacidad 4.1.1 Planeacin y ejecucin Institucional 4.1.2 Coordinacin interna y externa 4.1.3 Evaluacin y prediccin 4.1.4 Liderazgo y direccin 4.1.5 Gestin de recursos 4.1.6 Autorregulacin y adecuacin 4.2 Participacin 4.2.1 Organizacin Ciudadana para la Ciudadana gestin ambiental 4.2.2 Educacin para la participacin 4.1 Capacidad Institucional Se refiere a la capacidad que tiene la administracin del municipio para ejercer las funciones que le corresponden por ley en el tema de la gestin ambiental.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

84

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4.1.1

4.1.2

4.1.3

4.1.4

4.1.5

4.1.6

Componente 4.1 Capacidad Institucional Variables Indicadores Planeacin y a) Inclusin del tema ambiental en el POT o ejecucin EOT b) Inclusin del tema ambiental en el Plan de desarrollo municipal c) Ejecucin de obras y proyectos necesarios para el mejoramiento ambiental d) Previsin y planeacin de Recursos Coordinacin a) Coordinacin entre las dependencias del interna y municipio externa b) Coordinacin con la Corporacin Autnoma Regional c) Coordinacin entre las diferentes entidades del estado, privadas y mixtas para ejecutar proyectos ambientales d) Coordinacin con las organizaciones sociales, JAC, JAL, rurales y urbanas Evaluacin y a) Formulacin de la Agenda Ambiental prediccin Municipal b) Inicio del Sistema de Informacin Municipal, con datos ambientales, actualizacin y alimentacin del SBIM c) Promover los observatorios ambientales Liderazgo y a) Liderazgo del alcalde y sus funcionarios direccin para cumplir con las funciones y responsabilidades ambientales b) Liderazgo del alcalde en las relaciones de la Corporacin c) Liderazgo en el trabajo con la sociedad civil y los gremios productores Gestin de a) Consecucin de recursos: Gestin recursos b) Asignacin de recursos: Pertinencia equidad, oportunidad, suficiencia. c) Manejo de los recursos: Transparencia Autorregulacin a) Eficacia de organismos de control y adecuacin b) Veeduras ciudadanas c) Autocontrol institucional

a) Capacidad de Gestin Ambiental de la Administracin Municipal Se ha diseado un instrumento para que el Equipo Tcnico que est desarrollando la Agenda Ambiental, pueda calificar la Capacidad de Gestin Ambiental de la Administracin Municipal, y se encuentre el ndice GAM.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

85

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Objetivo Evaluar la capacidad de gestin Ambiental del Municipio en funcin de las caractersticas y dinmicas econmicas, sociales y ambientales particulares del municipio.

Metodologa Antes que un elaborado proceso, se trata de identificar a grandes rasgos y de manera prctica, las necesidades de gestin requeridas por su municipio. Quin lo aplica. El Equipo Tcnico a la dependencia de la administracin municipal encargada de coordinar el tema ambiental, de hacer seguimiento y evaluar los procesos de gestin ambiental locales. Cmo se aplica El instrumento para calificar la capacidad de gestin ambiental municipal consta de seis variables que miden la:
CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL CALIFICACIN GRUPO DE VARIABLES Valores de Referencia CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN 130 COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA 120 CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN 100 LIDERAZGO Y DIRECCIN 70 CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS 50 CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN 30 SUMA DEL PUNTAJE MXIMO 500

1 2 3 4 5 6

Estas variables estn localizadas en orden de importancia, la 1 es la de mayor valor (Puntaje de 130) y la ltima la de menor valor (30). Cada variable es calificada con una serie de indicadores que en conjunto suman el valor mximo de referencia (500). Cada indicador corresponde a una pregunta que debern responder con SI o NO, marcando con una equis (X) donde corresponda. Luego calificarn cada indicador con un nmero igual o menor al Puntaje Mximo de la columna de la derecha, el desempeo y la capacidad del municipio para ejecutar la pregunta. El Mayor valor corresponde al mejor desempeo, si se responde con NO a cualquier indicador se calificar con Cero (0). La calificacin de cada variable se sumar en la celda que dice Subtotal y deber ser igual o menor al Puntaje Mximo para la variable.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

86

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL Municipio de _______________________________ 1. CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN 1.1 Planeacin Ambiental Si No Calificacin Implicaciones para el SIGAM (seale con x) si el municipio cuenta con: POT, PBO, o EBO POT con enfoque ambiental Agenda Ambiental Elaboracin agenda. Municipio CAR Plan de Accin Ambiental Local PAAL Elaboracin agenda. Municipio. CAR Plan de manejo de Vulnerabilidad y Elaboracin plan. Municipio. CAR riesgos (seale con x) si el municipio y/o la CAR cuentan con: Planes de manejo de: Residuos slidos Elaboracin plan. Municipio. EPS Vertimientos Elaboracin plan. Municipio. Cuencas Elaboracin plan. Municipio. CAR reas forestales Elaboracin plan. Municipio. CAR Control de emisiones y procesos Elaboracin plan. Municipio. CAR. industriales Interesados Transporte y movilidad urbana Elaboracin plan. Municipio. CAR. Otro Cual El cumplimiento de metas y objetivos de los Planes Ambientales del municipio es: Ato (Mayor del 70 %) N.A Mediano (Entre el 40 y 70 %) N.A Bajo (Menor del 40 %) N.A SUBTOTAL Puntaje mximo Capacidad de Planeacin y Ejecucin 2. COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA 2.1 Instrumentos de coordinacin Si No Calificacin Implicaciones para el SIGAM (seale con x): El municipio posee un Comit Creacin del Comit por Acuerdo coordinador para la GAM Municipal. Las actividades de las entidades Definicin de funciones del Comit ambientales son complementarias de acuerdo al SIGAM. Municipio. 2.2 Existen instancias claras de Planeacin dem Ejecucin dem Seguimiento dem 2.3 La CAR participa activamente en la Incorporacin de la CAR en el GAM Comit de Coordinacin 2.4 Existe coordinacin de temas ambientales entre el municipio y otras entidades del estado 2.5 Existen organizaciones locales destinadas a la GAM operando en coordinacin con el municipio 2.6 Existe unidad de criterio entre las polticas de la entidad ambiental y: Las del Plan de desarrollo Revisin de polticas. Municipio. Las del Plan de ordenamiento dem Las del Autoridad regional CAR dem Las del MMA dem Otra Cual. dem. Segn tema. 2.7 Existe unidad de criterio entre las polticas ambientales y las ejecuciones de las dependencias del municipio: Secretara de Salud El Comit coordinador define los criterios Secretara de Educacin dem Secretara de Fomento dem UMATA dem Otra Cual. dem. Segn tema. 19. El municipio regula adecuadamente Comit coordinador, CAR, UMATA, sus relaciones urbano rurales. Municipio. 20.Realiza acciones coordinadas con Comit coordinador, CAR, entidades regionales SUBTOTAL Puntaje mximo Coordinacin interna y externa

Fecha 130 Puntaje Mximo 10 10 10 10

10 10 10 10 10 10 10 10 7 3 130

120 Puntaje Mximo 6 6 6 6 6 6 6 6

6 6 6 6 6

6 6 6 6 6 6 6 120

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

87

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

3. CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN 3.1 Informacin (seale con x) Si No Calificacin Implicaciones para Modelo GAM En el municipio existen: Bases cartogrficas confiables y Bases cartogrficas. SIG. actualizadas (menos de tres aos de Municipio. produccin) 3.2. Muestreos peridicos y confiables para medir: Contaminacin hdrica Entidad o unidad local Contaminacin area. Entidad o unidad local Contaminacin por desechos slidos Entidad o unidad local SUBTOTAL Puntaje mximo Evaluacin y prediccin

100 25

25 25 25 100

4.1 Liderazgo Local (seale con x) El Municipio posee acuerdos para la GAM con los sectores: Empresarial y privado

4. LIDERAZGO Y DIRECCIN Si No Calificacin

70 Implicaciones para Modelo GAM 7 Definir acuerdos y ponerlos en vigencia. Municipio. dem dem 7 7 7

Organizaciones no gubernamentales Otros grupos institucionales educativos, culturales o religiosos. Existen programas o pautas publicitarias destinadas a promover la GAM en los siguientes medios locales Peridicos Radio Publicidad exterior Otro Cual El municipio posee representacin o es invitado peridicamente a participar en rganos de GAM, regionales o nacionales. El Municipio ha recibido premios, distinciones o menciones por su destacada labor en la GAM SUBTOTAL Liderazgo y direccin

Diseo y puesta en marcha de plan. Entidad Ambiental Local. dem dem Establecer contactos con grupos regionales. Municipio, CAR. N.A. Puntaje mximo

7 7 7 7 7

7 70

5. CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS 50 5.1 Asignacin de recursos (seale Si No Calificacin Implicaciones para Modelo GAM con x) El municipio tiene autosuficiencia en la Ajuste a proyecto de presupuesto 10 asignacin de recursos destinados al prxima vigencia. Municipio. manejo ambiental (seale con x) CAR. Del total, los recursos propios asignados a este rubro son: Entre el 70 y 100 % dem. 10 Entre el 40 y 70% dem. 6 Calificacin Implicaciones para Modelo GAM Menos del 40 % dem. 4 El trmite promedio de recursos con entidades dura: Menos de dos meses N.A. 10 Entre dos y cuatro N.A. 6 Mas de cuatro N.A. 4 SUBTOTAL Puntaje mximo 50 Liderazgo y direccin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

88

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

6. CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN 6.1 Desempeo institucional (seale Si No Calificacin Implicaciones para Modelo GAM con x) El Municipio realiza informes peridicos Diseo protocolo para de desempeo de sus entidades elaboracin de informes. ambientales Municipio. Posee instructivos y manuales de Diseo manuales. Municipio. funciones para regular su funcionamiento Posee formas de consulta fciles y Oficina de atencin. Municipio. accesibles al pblico. 6.2 Desarrollo humano El municipio cuenta con planes Elaboracin estrategia de peridicos de capacitacin a funcionarios capacitacin, Municipio. Entidades oferentes. 6.3 Adecuacin funcional Reestructuracin El municipio posee recursos tcnicos y administrativa. Municipio, humanos suficientes para atender la URPA. problemtica ambiental rural (Ver 1 parte) Indique tres debilidades 1. 2. 3. El municipio posee recursos tcnicos y Reestructuracin administrativa. humanos suficientes para atender la Municipio. problemtica ambiental urbana (Ver 1 parte) Indique tres debilidades 1. 2. 3. SUBTOTAL Puntaje mximo Capacidad de Autorregulacin y Adecuacin

30 5 5 5 5

30

Anlisis De Resultados Los Subtotales de cada variable se escriben en el Cuadro de Resumen que se encuentra en la pgina siguiente, en l se anotar el puntaje resultante encada variable y su suma corresponde al ndice GAM o Capacidad de Gestin Ambiental Municipal segn el siguiente cuadro:
CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL ndice GAM ALTA MEDIANA BAJA Rango Mayor de 400 Entre 250 y 399 Menor de 250

1 2 3 4 5 6

Cuadro de Resumen CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL Municipio de _________________________ Fecha ______________________ Calificacin GRUPO DE VARIABLES Valores de Referencia CAPACIDAD DE PLANEACIN Y EJECUCIN 130 COORDINACIN INTERNA Y EXTERNA 120 CAPACIDAD DE EVALUACIN Y PREDICCIN 100 LIDERAZGO Y DIRECCIN 70 CAPACIDAD DE GESTIN DE RECURSOS 50 CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN Y ADECUACIN 30 SUMA DEL PUNTAJE 500 ndice GAM: Alta, Mediana o Baja Capacidad de GAM*

Calificacin en el municipio

* Capacidad de GAM: ALTA (Mayor de 400). MEDIANA (Entre 250 y399). BAJA (Menor de 250)
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

89

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

b) Funcin ambiental de la actual estructura administrativa municipal Para poder cumplir con sus obligaciones y responsabilidades ambientales, el municipio deber contar con una mnima capacidad institucional17, asignar funciones ambientales en las dependencias que correspondan, facilitar y promover la participacin ciudadana, contar con recursos: humanos, tcnicos y econmicos, suficientes y oportunos. La gestin ambiental pblica en el municipio se comparte con entidades de orden nacional como el Ministerio del Medio Ambiente, con entidades de orden departamental como son las diferentes secretarias de la administracin departamental y la Corporacin Autnoma Regional, precisamente una de las mayores dificultades es la coordinacin de los diferentes procesos de planeacin, ejecucin y control entre las diferentes instituciones. Un segundo propsito del Perfil Ambiental en el aspecto Institucional y de gestin, es el de conocer qu entidades del Estado en los diferentes niveles, realizan procesos de gestin ambiental. Se deber revisar el componente ambiental: En el nivel departamental, el Plan de desarrollo de la Gobernacin, sus propsitos y visin de futuro, el Plan de Accin Departamental y las organizaciones que manejan el tema ambiental en el Departamento. En la Corporacin Autnoma Regional correspondiente, su estructura orgnica y funcional, la representacin de los municipios en su Junta Directiva, su gestin ambiental a travs de la articulacin del Plan de Gestin Ambiental Regional con el Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial, el Plan Trianual de inversiones. El Plan de Accin se concibe como el instrumento que determina las acciones a desarrollar por la entidad y como mecanismo de control de la gestin ambiental sobre el territorio de su jurisdiccin. En la administracin municipal, se deber conocer la estructura administrativa actual Ver Grfica No. 6 (creada por Acuerdo Municipal o Decreto del Alcalde, en verde aparecen las dependencias con responsabilidades ambientales actuales), conocer las funciones ambientales (directas e indirectas) asignadas a cada dependencia, conocer cules de esas funciones se estn cumpliendo en el momento, encontrar las debilidades y fortalezas de cada dependencia municipal, para realizar la Gestin Ambiental Municipal. Con ello es importante conocer las herramientas con que cuenta el municipio para hacer la gestin ambiental: financieras, de planeacin, jurdicas, acuerdos y resoluciones municipales etc.
Ver Ministerio del Medio Ambiente, Sistemas de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, Libro 1: Propuesta organizacional. 2002
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
17

90

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Grfica No. 6 Estructura administrativa municipal


SINA CAR. rea Metropolitana Empr. Com./descentralizadas: EEPPSS, Parques Cultura, Vivienda Espacio pblico, Otras Trnsito - transportes
Secretara Secretara Secretara Salud Secretara Secretara

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDE

Org. Control: Contralora Personera Veeduras

Oficinas Asesoras: POT, UMATA Control Interno, Jurdica Comunicaciones, Otras


Secretara

Hacienda

Gobierno

Educacin

Planeacin

Dllo. social

Secretara

Infraestr.

Tesorera Presupuesto
Contabilidad

Prev. -Atencin Desastres Proteccin al consumidor

Salud pblica Saneamiento Bsico

Planeam. educativo Admon. docentes Seguimiento mejoramto.

Investigacin SIG
Planeacin municipal Desarrollo territorial

Participacin ciudadana Poblacin vulnerable

Proyectos

Contratos

Control vigilancia

Admon.

Mantenimiento

Impuestos

Proyectos

A continuacin se coloca como ejemplo la tabla que recoge el estado actual de la gestin ambiental municipal a travs del anlisis de las dependencias de la administracin municipal en uno de los estudios piloto (Municipio de Bucaramanga) de la aplicacin del SIGAM: Ministerio del Medio Ambiente. 2001
ENTIDAD O SECRETARIA Secretara de Gobierno FUNCIONES AMBIENTALES FUNCIONES REALES OFICIALES POR DECRETO EJERCIDAS EN EL ASPECTO ESTATUTOS AMBIENTAL Dirigir la atencin y prevencin de Esta secretaria cumple todas las desastres del municipio. funciones planteadas y en coordina Proyectar las zonas de riesgo y cin con la secretaria de Salud y desastres y proponer programas para medio Ambiente, la cual le suministra a la inspeccin de salud de la Sec. de la capa-citacin de los ciudadanos Sancin de los estable-cimientos que gobierno las respectivas actas o infringen la regulacin de la procesos sansionatorios. En el tema de espacio pblico falta contaminacin auditiva y visual. implementar un modelo de gestin Manejo y control de espacio pblico. para la reubicacin de vendedores ambulantes. Formular, dirigir y controlar los Existe en bajo ndice el trabajo programas, proyectos y convenios de conjunto de educacin ambiental. desarrollo educativo del municipio. No se ejecuta los PRAES proyectos Responder por la aplicacin de las ambientales educativos. polticas nacionales, departamentales y municipales del sector educativo. OBSERVACIONES (Debilidades y fortalezas) No existe capacitacin de los funcionarios en el tema ambiental. Tiene como fortaleza el control y sancin policiva. En el comit local de emergencias no existe hay representacin e la secretaria de salud y ambiente. Existe un abajo porcentaje de sanciones en el tema de contamina-cin visual y sonora debido a la efectividad de los procedimientos establecidos. No existe interaccin institucional plena entre las dos secretarias (salud y educacin), para la formulacin de polticas de educacin y manejos de los recursos ambientales.

Secretara de Educacin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

91

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

FUNCIONES AMBIENTALES FUNCIONES REALES OFICIALES POR DECRETO EJERCIDAS EN EL ASPECTO ESTATUTOS AMBIENTAL Garantizar la asesora y asistencia tcnica necesaria para cumplir con la me-tas de optimizacin de la calidad del sistema educativo municipal. Generar espacios de investigacin pedaggica y aplicacin de tecnologa educativa. Secretara Establecer estrategias efi-caces de Se estn ejecutando estas funciones Adminisadministracin de la informacin del en el marco de la ley 617, trativa municipio de Bucaramanga. reestructuracin administrativa. Dirigir y coordinar los mecanismos de Se desarrollan proyectos puntuales control de los procedimientos para el patrimonio histrico, no existe administrativos que se desarrollan. un plan integral. Desarrollar los programas tendientes a la conservacin del patrimonio documental e histrico de la alcalda. Secretara Dirigir, ejecutar y controlar los proyectos Esta secretaria cumple todas las de Infraesde inversin en infraestructura y funciones planteadas y en tructura alumbrado pblico de acuerdo con el coordinacin con la secretaria de plan de desarrollo y ordenamiento Salud y medio Ambiente, desa-rrolla territorial. la Interventora del plan de manejo de los proyectos Dirigir el proceso de mante-nimiento de ambiental conservacin y recuperacin de infraesejecutados por esta secretaria. tructura vial parques zonas verdes espacio En el resto de funciones no existe un pblicos y construcciones del mpio. trabajo con-junto en el desarrollo de Realizar la Interventora de los proyectos entre las dos secretarias. proyectos de infraestructura y alumbrado pblico del mpio. Propender por el asegura-miento de la calidad integral de los estudios diseos y obras de infraestructura del mpio. Secretara de Formular, dirigir, ejecutar y controlar La asistencia tcnica en el tema Desarrollo los programas de desarrollo comunitario. ambiental lo desarrollan por medio de Social Garantizar la aplicacin y desarrollo la UMATA tan solo en el suelo rural. de las polticas sociales definidas en el Plan de Desarrollo del mpio. Promover el desarrollo y cumplimiento de programas y proyectos de prevencin y atencin de problemas sociales del mpio. Gerenciar los planes y programas dirigidos a la poblacin vulnerable. Oficina Dirigir el proceso de con-formacin Adicionalmente maneja y coordina el asesora de del plan de desarrollo mpal de Bucara- sistema de informacin municipal. planeacin manga de acuerdo a las polticas y metas del Alcalde y su plan de gobierno. Coordinar la conformacin de los planes de accin sectoriales de la alcalda de Bucaramanga. Coordinar la ejecucin del POT y plan de desarrollo. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmico social y de obras pblicas. Coordinar los proyectos que presentan ENTIDAD O SECRETARIA EMAB Manejo y disposicin de residuos Plan de manejo slidos. disposicin final.
las diferentes secretarias de despacho.

OBSERVACIONES (Debilidades y fortalezas)

No se asignas los recursos tcnicos y humanos suficientes para el desarrollo de las funciones de la secretaria de medio am-biente y sus diferentes grupos operativos.

No existe lineamientos ambientales para el diseo y ejecucin de proyectos de infraestructura implementados. Hay debilidad en el manejo de las zonas verdes y parques del sector urbano ya que no se aplica una poltica integral de conservacin y mantenimiento estipulada en POT.

En los temas ambientales urbanos no existe una articulacin ni coordinacin de los diferentes proyectos o educacin ambiental. Existe una fortaleza que exista la UMATA bajo la secretaria de desarrollo, sin embargo en el momento de ejecucin no cuenta con los recursos eficientes y no es coordinado con la secretaria de salud y medio ambiente. No existe una coordinacin plena de los proyectos interinstitucionales.
Existe un POT pero falta recurso humano y tcnico para su implementacin.

del

sitio

No existe accesibilidad para la informacin existente del POT. No se ha divulgado internamente las polticas y proyectos en materia ambiental definidas en el POT, Falta capacitacin en el tema de ordenamiento territorial hacia los funcionarios de la secretaria del medio ambiente con el fin de poder implementarlo. de Desarrollan proyectos de educacin ambiental en el manejo de residuos slidos en coordinacin con la secretaria de medio ambiente y salud. La secretaria de medio ambiente no realiza el seguimiento al plan de manejo ambiental del relleno sanitario.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

92

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Indicadores para determinar la Capacidad Institucional para la Gestin Ambiental Municipal. Debern adaptarse a las condiciones polticas e institucionales de cada municipio. Aplicacin legal y normativa; Efectividad ambiental de la Estructura administrativa; Estructura de organizacin institucional que permita la participacin. Eficiencia en la consecucin, asignacin y manejo de recursos econmicos. Coherencia en la planeacin; Informacin actualizada, confiable y disponible; Recursos fsicos, tcnicos y humanos.

4.2 Participacin Ciudadana Este componente incluir el diagnstico sobre la participacin ciudadana real, en los procesos de mejoramiento ambiental urbano y rural, este componente se analiza a travs de dos variables: La organizacin ciudadana y la educacin para la participacin. La organizacin ciudadana se manifiesta en la capacidad que tienen las comunidades para organizarse, conformar grupos, utilizar los mecanismos establecidos como juntas de accin comunal, participar en la toma de decisiones institucionales o comunales, generar iniciativas, gestin de proyectos que conduzcan al mejoramiento ambiental del barrio o la vereda, o a nivel municipal. Tambin incluye los proyectos que han sido formulados conjuntamente con el municipio u otra institucin, o han recibido su apoyo tcnico, econmico o de gestin ante fondos de financiacin. Igualmente es importante la variable de educacin para la participacin, si bien la nueva Constitucin y las leyes sealan la necesidad y en algunos casos la obligatoriedad de elevar procesos de consulta, toma de decisiones conjunta, el derecho a la opinin, al liderazgo, a la propuesta, a la ejecucin de acciones y al seguimiento y control sobre la accin y gasto institucional a travs de veeduras ciudadanas, la ciudadana comn est lejos de conocer la forma efectiva de participar en todos los procesos. En el campo ambiental, se deber conocer cules son los procesos de socializacin, comunicacin, capacitacin, formacin social, educacin ambiental etc.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

93

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente 4.2 Participacin Ciudadana Variables Indicadores 4.2.1 Organizacin a) Inters comunitario en las acciones ciudadana de las JAC b) Acciones ambientales desde las ONG c) Poder de convocatoria para la accin d) Participacin del sector productivo 4.2.2 Educacin a) PRAES formulados y en marcha para la b) Capacitacin ambiental a docentes participacin c) Educacin ambiental a las comunidades d) Capacitacin ambiental a los funcionarios pblicos e) Comunicacin efectiva de la informacin ambiental f) Comunicacin sobre los procesos ambientales en marcha Indicadores sugeridos de Participacin ciudadana Nivel de compromiso de las autoridades locales Nivel de compromiso del nivel sectorial Nivel de compromiso de las comunidades organizadas Formulacin y ejecucin de proyectos ambientales con participacin ciudadana Desarrollo y consolidacin de grupos locales ambientales Respuesta a convocatorias de participacin Seguimiento y evaluacin de procesos Posibilidades de trabajo Interinstitucional Estructura institucional del estado y para la gestin ambiental municipal y regional. Actores organizados, diferentes al estado, para la gestin ambiental Productos esperados Subsistema 4. Institucional y de Gestin Conocimiento de la capacidad de Gestin Ambiental de la administracin municipal en cada variable propuesta ndice de Gestin Ambiental Municipal Base de datos de las instituciones, ONG, JAC y dems actores que pueden intervenir en la gestin ambiental municipal. Convenios de cooperacin firmados entre actores institucionales y actores econmicos y/o sociales
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

94

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Convenios interinstitucionales para el trabajo conjunto en pro del ambiente municipal Conocimiento de las debilidades y fortalezas de la gestin institucional Reuniones de informacin y concertacin realizadas Ubicacin de establecimientos educativos con PRAES en marcha Requerimientos de formacin y capacitacin a diferentes actores

4.4

Anlisis de la Informacin
Captulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural
Qu se pretende, Cmo se hace Manejo de Informacin Socializacin y Resultados Diagnstico participativo Perfil Ambiental Municipal

1 2

Objetivos Metodologa

3 4 5

Recoleccin de informacin Anlisis de la informacin Prediagnstico

6 7

Objetivo En el numeral anterior se ubic, recopil y organiz la informacin ambiental en cuatro subsistemas, en sta parte la tarea es analizar esta informacin, relacionar entre s los subsistemas, conseguir explicaciones y causalidades, entender todas las variables que se conjugan en un proceso, esclarecer por qu est en las actuales condiciones, sus posibilidades y potencialidades, sus conflictos y problemtica, limitantes y dificultades de gestin y sobre todo, qu circunstancias naturales o antrpicas les han llevado a la situacin actual, asignacin de responsabilidades, detectar dnde hace falta informacin y suministrar elementos para saber cmo actuar en los prximos aos. No se pretende entonces generar inventarios que simplemente describen una situacin o extensos listados sin propsito. Los datos o inventarios por si solos no son muy tiles para efectos del tema ambiental, lo realmente valioso son las conexiones e interacciones entre ellos. debe procederse a la combinacin de la informacin encontrada en los diferentes subsistemas, esto nos permite diferenciar causas de efectos, por ejemplo conducentes a definir mejor las alternativas de solucin. Metodologas: Se requiere del conocimiento y experiencia del equipo tcnico, para analizar un tema tan complejo como el ambiental, se parte de identificar y analizar las distintas situaciones positivas o negativas, sus interacciones, causas y efectos, directos e indirectos.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

95

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Existen varios caminos para analizar la informacin, inductiva o deductiva, cuantitativas y cualitativas, incluso puede utilizarse ms de una metodologa, combinar, relacionar, analizar, comparar, concluir. A continuacin se proponen algunas metodologas de anlisis. 4.4.1 Teora de Sistemas La complejidad del tema ambiental requiere de metodologas de anlisis que le permitan entender procesos singulares, sus interacciones con otros procesos diferentes, sin perder de vista el todo ambiental en el mbito municipal. Para su anlisis se ha utilizado la teora de Sistemas, presentada por Bertalanffy desde 1951, el cual resume: Un Sistema es un todo organizado y complejo cuyos elementos estn recprocamente relacionados entre s y con su medio La informacin ambiental se considera un Sistema Abierto (Ver Grfica No. 7) porque: Se compone de varios subsistemas como un todo Presenta una relacin dinmica entre entradas y salidas Si un subsistema es afectado, se afectan los dems subsistemas Intercambia materia, energa, informacin Es capaz de renovarse y retroalimentarse Grfica No. 7 Sistema de Informacin Ambiental
Elementos Externos

INFORMACIN Alimentacin, organizacin, interrelaciones Anlisis de causalidad, efectos sobre


ENTRADA DE INFORMACIN

Subsistema

Subsistema

SALIDA DE INFORMACIN

Subsistema

Subsistema

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

96

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

As bajo la teora de Sistemas, la informacin ambiental se ha organizado en 4 Subsistemas18: 1. Medio Fsico Bitico; 2. Socio Cultural; 3. Econmico y productivo; 4. Institucional y de Gestin ambiental. Cada uno de los subsistemas tiene sus propios lmites y dinmica, posee variables complejas con una mutua dependencia e interrelaciones entre ellas, provee informacin a travs de un sistema abierto por el cual se intercambia y retroalimenta cada subsistema con los dems. 4.4.2 Matrices DOFA: Cualquier situacin ambiental (positiva: ej. Suelos frtiles, son parte de la oferta ambiental; o negativa: ej. Escasez de agua para la agricultura), est perneada y condicionada por factores inherentes a sus propios procesos y por las condiciones del contexto en el cual se sucede. La matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) es muy til en ejercicios de planeacin estratgica porque permite identificar el estado actual intrnseco a la situacin y las circunstancias externas que pueden afectarla. Facilita la toma de decisiones y ayuda a disear actividades que fortalezcan los aspectos positivos y mitiguen los factores limitantes. Ver Grfica No. 8. Las matrices DOFA buscan organizar los resultados de la informacin analizada como parte del diagnstico, bajo cuatro criterios bsicos, dos de los cuales son intrnsecos o propios al tema tratado y dos son externos al mismo. Grfica No. 8 Matriz DOFA de Anlisis
Factores INTERNOS Entorno EXTERNO No lo controlamos

BAJO NUESTRO CONTROL

ASPECTOS POSITIVOS

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

ASPECTOS NEGATIVOS

DEBILIDADES

AMENAZAS

18

Como lo vimos en el Captulo IV, numeral anterior 3. Recoleccin de informacin


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

97

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Factores INTERNOS, propios de la situacin y proceso analizado, que podemos tener bajo control, pueden ser modificados o aprovechados a travs de acciones propuestas en el Plan de Accin Ambiental: FORTALEZAS: Podemos apoyarnos en ellas para el logro de los objetivos propuestos. (comunidad organizada para la gestin ambiental, oferta ambiental mayor que la demanda, amplia cobertura y buena calidad en la prestacin de servicios pblicos) DEBILIDADES: Aspectos negativos que limitan y que sera necesario superar para alcanzar los objetivos propuestos. (Manejo inadecuado de un recurso natural por ejemplo) Factores EXTERNOS, o propios de condiciones externas que no podemos controlar, su modificacin no depende de los programas o proyectos propuestos, pueden ser decisiones polticas, procesos o riesgos naturales, polticas econmicas, dependencia de recursos de otros municipios etc.: OPORTUNIDADES: Aspectos positivos que se manifiestan en el entorno y que ayudan o favorecen el cumplimiento de los objetivos. AMENAZAS: Aspectos negativos del entorno que representan un obstculo y dificultan el logro de los objetivos. Para el caso de la construccin de la Agenda Ambiental Municipal los temas de anlisis son los cuatro (4) subsistemas propuestos: Fsico Bitico, socio cultural, econmico e institucional de gestin ambiental. Se debe realizar una matriz DOFA para cada uno de los cuatro temas en el rea rural y otra para los cuatro temas en el rea urbana. Los resultados de las matrices DOFA se presentan en el pre diagnstico. Como ejemplo se presenta la Matriz DOFA preparada para el caso de la Agenda Ambiental de Medelln, en la cual el mbito interno corresponde al municipio de Medelln y el mbito externo es el rea Metropolitana, lo que sucede en el uno, tiene sus efectos positivos o negativos en el otro.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

98

DOFA en el escenario presente: Situacional o Tendencial del sistema ambiental municipal (interno i) y metropolitano-regional (externo e)
Variables

DEBILIDADES (i)
Fragmentacin de ecosistemas estrategicos, sobreexploacin de recursos naturales por encima de la capacidad de recuperacin. Baja calidad de suelos agrcolas, degradacin paisajstica/ ecolgica y aceleracin de procesos geodinmicos de movimientos de masa y erosivos. Ocupacin de reas de recarga de acuiferos y contaminacin de nacimientos prdida del recurso por intervenciones antrpicas como el Tnel de Occidente. Condicionantes del medio natural con altas restricciones por pendientes y suelos superficiales inestables; riesgo sismico intermedio y dbiles estudios primarios del estado y valoracin de los recursos (fauna, flora, amenaza y vulnerabilidad). La huella ecolgica del Valle de Aburr, reprenta 66 veces ms su territorio metropolitano, lo cual amenaza a la regin.

OPORTUNIDADES (e)

FORTALEZAS (i)

AMENAZAS (e)

Sistema Natural: Recursos y Ecosistemas Estratgicos

Posibilidad de articular las zonas de manejo (5) reas declaradas de Manejo especial como corredores biolgicos y parques Especial por CORANTIOQUIA: Arvi, La ciudad no es autosuficiente, depende de ecosistemas de regionales que permitan el intercambio de Baldias, Amaya, Romeral y la regin que son sobrexplotados y deteriorados, lo cual biodiversidad. Recursos hidroenergticos y , Manzanillo. Oferta de Recursos representa atentar contra la riqueza. Alta demanda y carbn, arcillas, arenas y alimentos, produccin Naturales en el suelo rural que an consumo de alimentos, agua y materiales que importa y no con posibilidad de exportacin: flores, frutas representa el 70% del territorio asimila en su totalidad al interior del sistema local, exticas, aromticas etc, plantaciones municipal: riqueza hdrica, en generando una deuda ecolgica acumulada sin pagar por tradicionales de madera, otros minerales, materiales de construccin, en reas servicios ambientales con la regin (residuos slidos, agua ganadera equina y vacuna.- Opciones incipientes patrimoniales arqueolgicas y para acueductos y energa; aguas, aire y suelos de nuevos mercados verdes y prcticas de naturales con potencial ecoturstico, contaminados...). La regin est amenazada por la ciudad y produccin limpia. - Preocupacin creciente por la relictos de bosques y sumidero sta a su vez se hace vulnerable a fluctuaciones drsticas agricultura y el medio natural. - Emergencia de ambiental, carcter estratgico de la del entorno y compromisos sobre la reserva de recursos conciencia ambiental y/o desarrollo sostenible. agricultura en la seguridad supuestamente en superhbit como el hidroenergtico (65% Regin con potencialidades en la oferta ambiental alimentaria, proteccin de la de los municipios en Colombia, podran padecer y funcin de los ecosistemas en regulacin, economa campesina y en el control racionamientos y escacs del recurso en la prxima dcada produccin, hbitat e informacin. de la expansin urbana. IDEAMPotencial de reas naturales y culturales, cercanas Aprovechamiento de los atributos Medellin presenta conurbacin con Bello, Itag, Sabaneta y y remotas en la regin con atractivos agro- geogrficos, paisajsticos y culturales Envigado con alta presin sobre los recursos (agua, energia, ecotursticos, lugares de espacimiento para la tradicionales en la imagen colectiva suelo y espacio urbano y urbanizable) que amenaza la poblacin urbana y 2 vivienda (En el Oriente de la ciudad. Sistemas estructurantes pervivencia de ecosistemas para dar paso a la expancin Antioqueo, el valle del Cauca y Urab al de conectividad y movilidad urbana de horizontal y el crecimiento vertical, denso, compacto sobre occidente, el eje cafetero y otras subregiones del TM y MC como el METRO, el Cable y las mismas estructuras e infraestructuras. La tendencia norte). Sistemas estructurantes regionales de MetroPLUS en construccin, los demogrfica en la prxima dcada es aumentar un milln conectividad y movilidad como el aeropuerto tneles de conexin regional, ms de habitantes por tasa vegetativa positiva, flujos internacional, los puertos secos, las vas troncales, aeropuerto local, terminales de migratorios activos campo-ciudad y por desplazamiento doble calzada, el tren de cercanas o ferrocarril transporte intermunicipal; forzoso de grupos vulnerables en el conflicto armado interno, regional... equipamientos regionales educativos ello demanda incorporar 3.000 nuevas hectreas a la y de salud, de negocios urbanizacin no previstas en los POT a densidades de internacionales, servicios hoteleros... 80viv/ha. Mecanismos de veeduria y acciones ciudadanas, Aprovechamiento de parques Inadecuados estilos de vida y consumo; desplazamientos de redes educativas y de intercambio cultural. ecolgicos, urbanos, lineales y de poblacin hacia zonas instables o con restricciones Transferencia de tecnologas entre regiones y cerros tutelares, como espacios para geolgicas aumenta la vulnerabilidad social y ambiental. redes de cadenas productivas lderes como la consolidacin de la conciencia Desigual distribucin y acceso a los recursos en la regin, Lechera y los incipientes Distritos Agrarios de ambiental local, con potencial para el servicos, inversiones, empleo y desnutricin... riesgo de Marinilla y otros 5 mpios del oriente, el Parque desarrollo de capacidades de las desabastecimiento por agua del 65% de la poblacin urbana Regional Arv etc. comunidades y sistemas tradicionales e ndice de escacs superior al 20% al 2015-2025 IDEAM, a fortalecer. en Antioquia son crticos los municipios del occidente y norte donde ya se hace racionamiento en tiempo seco. Coordinacin entre actores territoriales, sociales e Posibilidad de vincular oferta natural instituicionales en la gestin de ecorregiones al manejo integral de cuencas en la estratgicas y en el manejo integrado de cuencas zona rural, la solucin de conflictos en hidrograficas que abastecen el sector reas de frontera y al bienestar de la hidroenergtico y permite en funcin a recurso poblacin ejm.cuencas compartidas comun (el agua) un territorio compartido (la (Bello, Copacabana, Guarne, cuenca) contribuir a la integralidad y organizacin Envigado, Itag los acueductos sostenible del territorio. El SIGAM aparece como multiveredales etc). oportunidad para realizar una coordinacin interinstitucional con las regiones que le han servido de sitio de enclave y ocio, de despensa agrcola y de depsito de desechos. Aumento de desequilibrios territoriales. Liberacin de mercados mundiales GATS y agrcolas ALCA. Baja concertacin regional sobre: compensaciones, valoracin del impacto en el deterioro de los ecosistemas, los bienes y servicios que prestan. Baja planificacin desde la racionalidad ambiental y territorial urbano-regional, predominio de esquemas centralistas y sectoriales de gestin.

La ciudad presenta un manejo inadecuado de la cuenca del ro Aburr, alta contaminacin atmosfrica, auditiva, visual, acutica, de suelos, etc un derroche energtico, alta produccin de desechos domsticos, residuos y emanaciones industriales y congestin vial dada la Sistema construido: preeminencia del transporte privado sobre el pblico y el uso Estructurante de tecnologas de combustibles fsiles. Carencias y del territorio y deficiencias en SSPP, conectividad, equipamentos sociales atributos de la y espacio pblico en las zonas urbanas populares y en las urbanizacin rurales; conflictos en usos del suelo, bajo control del proceso de urbanizacin y construccin.

No hay espacios de articulacin entre los sectores educativos y productivos, investigacin aplicada al contexto local, ni apropiacin social de la informacin para la Sistema Social: cultural, participacin activa en la gestin ambiental y comunicacin educativo, la educativa; falta reconocimiento pblico de iniciativas salud pblica y endogenas, valoracin de la agroecologa, de tecnologas dinmica socio- alternativas energticas, manejo integral de los residuos y econmica. desarrollo de indicadores de epidemiologa asociada con las condiciones ambientales. Falta visin ambiental regional del territorio. Estn por investigar y desarrollar procesos de planeacin y gestin en torno ecorregiones estratgicas y corredores biolgicos, parques regionales, distritos agrarios y tursticos, el sistema de embalses hidroenergticos etc. No hay control de la Sistema Institucional contaminacin ni un adecuado manejo de residuos slidos: de Gestin Medelln produce ms de mil ton/da de las cuales el 60.7% Ambiental son orgnicos y 39.3% inorgnicos y apenas el 10% son reciclados, las iniciativas administrativas para separacin en la fuente han sido infructuosas, desperdiciando un recurso que puede aprovechar en el mejoramiento de la calidad de los suelos agrcolas.

La cadena productiva energtica (generadores EADE, EEPPM, ISAGEN, transportadores ISA, comercializadores y distribuidores) est explotado los recursos, hacen transvases entre cuencas y las regalas (6% de las ventas) transferidas a las CARs y municipios de las cuencas proveedoras. En el manejo de los residuos se incrementan los costos por la distancia de la Pradera 65 kms, previsto como parque ambiental con vida til de varias dcadas, est considerando otro lleno al sur en Heliconia-San Antonio de Prado el GUACAL en la zona de influencia de Romeral.

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4.4.3 Matrices de relacin mltiple: Estas matrices pueden adems de identificar los impactos, clasificar en grado de importancia estos mismos (impacto Alto, medio, bajo. Impacto directo o indirecto.) En una matriz de relacin mltiple, el objetivo es descubrir las interrelaciones de una lista de elementos con ellos mismos, es decir, se coloca la misma lista en los dos ejes, as se podrn encontrar interacciones por ejemplo entre el clima y la topografa, la presencia de corrientes de agua con posibles riesgos de inundaciones. Una de ellas es la Matriz de Leopold, la cual asigna un valor a la magnitud del impacto y otro a la importancia. Ver Grfica No. 9. En un eje se colocan las listas de las acciones humanas que requieren los diferentes procesos, estos procesos pueden ser: la urbanizacin, la agricultura, la industria, la explotacin minera etc. En el eje contrario se colocan los posibles impactos o efectos sobre los diferentes subsistemas como: el Fsico Bitico o de recursos naturales o el socio cultural, productivo o institucional. Grfica No. 9 Matriz 1 de relacin mltiple
Matriz de interacciones ambientales
Fuente: Plan Maestro para el rea singular Betania El Juncal (Huila). Buraglia P.

RECURSOS AMBIENTALES E IMPACTOS

Recursos naturales Suelo de proteccin reas con potencial turstico recreativo Pesca y otros recursos acuticos Recursos forestales Tierra con uso agrcola potencial Fuentes hdricas (superficial / subterrnea)

Impactos ambientales reas sujetas a climas severos reas propensas a fuertes vientos reas propensas a impacto ssmico reas inundables

Impacto antrpico reas propensas a fuegos y conflagraciones Polucin por ruido

Polucin area (Partculas, gases olores) Condiciones ambientales insalubres Suelos inestables y poco consolidados reas con altas pendientes

Principales interacciones y conflictos y oportunidades


Actividad que trasmite fuertes impactos al medio ambiente Condicin ambiental que trasmite fuertes impactos a la regin

Uso residencial y servicios complementarios Uso industrial Usos del suelo Uso turstico y recreativo Uso agrcola y pecuario Acueducto y alcantarillado Redes Basuras Transporte reas de la regin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

100

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Grfica No. 10 Matriz 2 de Relacin Mltiple


Matriz de anlisis aplicabilidad legislacin y normativa existente en funcin de objetivos y metas de planeamiento del rea
Normas ambientales de

Normas regulacin uso y

Normas usos del suelo todos

Normas especficas desarrollo

Normas ocupacin y

Normas cesiones

Normas Preservacin

Normas de salud pblica y

Normas s de prevencin y

Actualizacin base catastral

Normas reparto cargas y

Normas subdivisin predial

Alta Media Baja

Preservacin, recuperacin y manejo de fuentes hdricas Preservacin, recuperacin y manejo de reas Preservacin, recuperacin y manejo de potencial Preservacin, recuperacin y manejo de potencial Preservacin de potencial recreativo y turstico Preservacin calidad visual y escenarios Preservacin de calidad del aire Amortiguacin ruidos Control / restriccin reas inestables Control / restriccin reas inundables Control / restriccin reas pendientes Control / aislamiento reas aguas estancadas y servidas Control / aislamiento peligros potenciales operacin Fuente: Plan Maestro para el rea singular Betania El Juncal (Huila). Buraglia P. (Adaptado de: UNEP 1987. EPM:34)

4.4.4 Listas de Chequeo: Son listados preparados previamente sobre un tema especfico, sin embargo pueden ser muy generales o estar incompletas, no muestran interacciones entre los diferentes elementos, o una variable puede estar presente en varios temas. 4.4.5 rbol de problemas. Se utiliza para el anlisis de problemas, una vez stos se hayan identificado (se construye para cada problema). El problema redactado correctamente en una sola oracin, se coloca como el tronco del rbol; En el espacio inferior se anotan las causas directas e indirectas, o las situaciones que lo originaron, buscando relaciones de dependencia entre unas y otras; en el espacio superior se colocan los efectos directos e indirectos del problema, tratando de establecer alguna relacin de unos efectos con otros. Esta figura contribuye a aclarar cules
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

101

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

aspectos del problema debern abordarse para obtener un cambio significativo en la situacin. Ver Grfica No. 11. rbol de problemas Grfica No. 11 rbol de Problemas
EFECTOS
Incremento inversin pblica Deterioro general de salud en la poblacin Disminucin de calidad de vida Prdida de capacidad de produccin local

EFECTOS INDIRECTOS

Aumento de mortalidad y morbilidad Aumento costos de salud Aumento demanda servicios de salud Incremento de consultas hospitalarias Aumento de epidemias Baja produccin agropecuaria Disminucin en la recepcin en elos mercados Contaminacin de alimentos Disminuci n de usos de fuentes hdricas Aumento en mortalidad de especies acuticas Prdida de biodiversidad

Problemas de desnutricin y malformaciones

Alteraciones en flora y fauna

Incremento de enfermedades diarricas

Disminucin de capacidad autopurificado ra

EFECTOS DIRECTOS

Problema: CONSUMO DE AGUAS ALTAMENTE CONTAMINADAS


Falta de cultura sobre uso del agua Ausencia de controles y regulaciones Falta de recursos municipales para tratamiento de agua Falta de agua tratada Rebose de la capacidad de carga del ro Disposicin de basuras en zonas ribereas Deforestacin de las rondas Mayor presin CAUSAS sobre el consumo de DIRECTAS agua por migracin

Inexistencia de medios preventivos

Ausencia de control a vertimientos industriales

Vertimiento s agrcolas en fuentes superficiales Inexistencia de medidas preventivas

Deslizamiento y sedimentacin en la cuenca

Incremento de la demanda poblacional

Tratamiento inadecuado del agua

CAUSAS INDIRECTAS

CAUSAS

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

102

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Grfica No. 12 rbol de OBJETIVOS y MEDIOS OBJETIVOS


Mejoras en la salud de la poblacin Aumento de calidad de vida Mejoramiento de capacidad productiva local

OBJETIVO GENERAL

Disminucin de mortalidad y morbilidad Disminucin costos de salud Disminucin de epidemias Aumento en la produccin agropecuaria Recuperacin de biodiversidad

Disminucin demanda servicios de salud Disminucin de consultas hospitalarias

Disminucin en la aparicin de malformaciones

Recepcin en elos mercados

Aumento de usos de fuentes hdricas Disminucin en mortalidad de especies acuticas

Recuperacin de flora y fauna

Disminucin de enfermedades diarricas

Produccin de alimentos con calidad

Aumento de capacidad autopurificado ra

OBJETIVOS ESPECFICOS

CONSUMO DE AGUAS NO CONTAMINADAS (Objetivo ideal)


Existencia de una cultura en el uso del agua Existencia de controles y regulaciones para los vertimientos Existencia de medidas preventivas para uso del agua Control en la disposicin de basuras Suministro de agua tratada Control de deslizamiento y sedimentacin en la cuenca Disminucin MEDIOS de DIRECTOS inmigracin de poblacin

Diseo de medidas preventivas

Eliminacin de vertimientos agrcolas en fuentes superficiales

Asignacin de recursos mpales para sistemas de tratamiento de agua Creacin de sistemas de Tratamiento para el agua

Recuperacin de la capacidad de carga del ro

Diseo de propuesta educativa e informativa

Diseo y aplicacin de controles en vertimientos

Estrategia de revegetalizaci ny reforestacin

Accin 1

Accin 2

Accin 3

Accin 4

DE SOLUCIN

ALTERNATIVAS

MEDIOS

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

103

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Otras metodologas e instrumentos: Cualquiera de las tcnicas anteriores se puede apoyar adicionalmente en el anlisis de casos similares, en Colombia ya se han realizado varias Agendas Ambientales Municipales19.

Utilizacin de modelos abstractos o matemticos que representen la realidad, algunos modelos simulan la evolucin de ciertos fenmenos o el desarrollo de procesos en el tiempo o el espacio por ejemplo: modelos de difusin atmosfrica de contaminantes, de propagacin de ruido, de cuantificacin de la erosin potencial etc. Experimentos en laboratorio, anlisis de tendencias con base datos cientficos histricos y casos supuestos. Mapas: la informacin geogrfica permite la representacin espacial de distintos elementos que interactan en el medio ambiente. El mapa es una herramienta clave en el estudio de las relaciones espaciales, que va mucho ms all de la presentacin de datos en tablas o como simples valores escalares. Por su carcter grfico y espacial, el mapa tiene la capacidad de crear imgenes que causan una impresin clara y profunda en el observador, resaltndole las zonas que requieren su mayor atencin. Por esto los mapas brindan gran apoyo a la toma de decisiones. 4.4.6 Criterios de anlisis para detectar y definir una situacin problema El Perfil Ambiental, como la parte de diagnstico ambiental del municipio en sus reas urbana y rural, tiene como finalidad identificar tanto las fortalezas y oferta ambiental para considerar su manejo y conservacin, como tambin identificar su problemtica, analizar sus causas sociales, econmicas, institucionales y los efectos sobre la base natural, por ello, la formulacin de la Agenda Ambiental, incluye la identificacin de los problemas ambientales que se consideran prioritarios. Identificacin del Problema. Un Problema Ambiental generalmente es percibido o sentido por una comunidad a partir de los efectos que produce en la calidad ambiental o en la salud de seres humanos, plantas o animales. Tambin puede ser detectado desde las autoridades ambientales a partir de anlisis ms tcnicos o por las autoridades territoriales como parte de sus responsabilidades de ley, con el conocimiento que tienen del municipio. En cualquier caso, la comunicacin entre autoridades y comunidades debe ser permanente para poder atender o evitar a tiempo la situacin problema, sin esperar a que se vuelva inmanejable. Existen algunas orientaciones bsicas para una formulacin adecuada de un problema de trabajo que pueden ser resumidas en:
Ver informacin sobre el SIGAM y las Agendas Ambientales Municipales de Bucaramanga, Pereira, Ibagu, Palmira, Santa Fe de Antioquia y Tubar en www.minambiente.gov.co
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
19

104

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Un problema no se define solamente como la ausencia de una solucin Ejemplo: Si la prdida de fertilidad de suelos en una regin, se define como un problema de Falta de Agua, esta definicin sugiere que la solucin es conseguir agua, excluyendo alternativas importantes, como la rotacin de los cultivos, la proteccin de las cuencas, el control en el uso de pesticidas y plaguicidas, la capacitacin, etc. En este caso una mayor concrecin en la definicin del problema puede ser Deterioro del caudal del ro, lo cual conduce a un abanico de posibilidades de solucin.

Una ausencia de solucin es la falta de una alternativa y dicha falta solo podr solucionarse con la existencia de esa alternativa. Esta forma de anlisis es incorrecta, pues limita la bsqueda creativa de otras posibles soluciones. Ejemplo: si la prdida de cosecha se define como un problema de falta de plaguicida, esta definicin sugiere que la solucin es conseguir el plaguicida. Con ello se estar excluyendo, a la postre, otras posibles e importantes alternativas, como el control biolgico, o la prevencin de plagas. En este caso una mejor definicin del problema puede ser prdida de cosecha por existencia de plagas20 El objeto de definir bien un problema, es poder definir la mejor alternativa para solucionarlo, en este sentido debemos tener en cuenta que el problema debe ser: Medible. Es decir que pueda ser cuantificado antes, durante y posteriormente a la ejecucin del proyecto. Este aspecto posibilitara conocer el impacto positivo o no- del proyecto.(monitoreable) Viable. Que tenga solucin factible (pueda solucionarse). No se puede incidir sobre el precio internacional del petrleo, el caf, las tasas cambiarias, el clima etc. Pero si se puede incidir sobre problemas cuya solucin y responsabilidad son del orden local y regional. Plausible. Reconocido socialmente. Flexible. Que pueda articularse con otros problemas que amplen su marco de accin. Verificable. Que pueda ser evaluado su impacto en el tiempo. Formulacin del Problema: que planteado no como ausencia de una solucin, seala en la descripcin ampliada del mismo, el contexto en que se da, su dimensin o magnitud, as como sus implicaciones en la calidad de vida, en la calidad ambiental y en el orden de la poltica pblica y sectorial

. IULA. CELCADEL. Gua Metodolgica para la Formulacin y Evaluacin de proyectos de Inversin Social. Quito. Mayo de 1996.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

105

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Justificacin del problema: Seala los beneficios obtenidos en trminos de trabajar sobre el problema (sociales, culturales, econmicos, culturales) su vinculacin y aportes a los ordenes de poltica social, sectorial, sealando claramente cual sera el panorama prospectivo en caso de no llevarse a cabo. Antecedentes del problema: Seala el estado del arte en cuanto a trabajos o proyectos desarrollados desde otros frentes y con anterioridad sobre el problema de trabajo y sus resultados. Marcos conceptuales y tericos: En los proyectos de investigacin se requiere de una fundamentacin terica y conceptual que sealen los desarrollo tericos que sobre el tema existan, la escuela o escuelas de pensamiento que convergen, sustentan y orientan el trabajo a desarrollar as como la definicin de los conceptos propios del trabajo investigativo a adelantar.

Presin de una actividad humana sobre el medio: El perfil ambiental deber considerar la problemtica ms compleja, la que contiene una sumatoria de causas y mltiples efectos sobre la base natural, la sociedad, la economa regional etc. Cuando se define como problema el uso agrcola inadecuado del suelo rural se requiere precisar de qu se est hablando: Es muy diferente el uso agrcola del suelo como monocultivo en grandes extensiones, lo cual conlleva una serie de conflictos con el medio, a la misma rea cultivada con variedad de productos, o el minifundio sobre explotado o cultivado con tcnicas inadecuadas, los impactos sern diferentes, igualmente contrastar los usos del suelo actuales con la aptitud y vocacin de los suelos En las zonas rurales es importante conocer: las formas de propiedad, las tecnologas y modos de trabajo, la procedencia de la mano de obra: familiar, entre vecinos, contratando forasteros. Las formas de produccin agrcola y el hbitat rural estn estrechamente relacionados con el rgimen social y cultural, calidad de la vivienda, disponibilidad de servicios y saneamiento bsicos, los tipos de cerramientos, etc. Es necesario tambin relacionar las diferentes formas de hbitat rural (individual, en aldeas, veredas, caseros) con la disponibilidad y calidad del agua, la aptitud y potencialidad de los suelos, la morfologa del relieve, los riesgos a los que pueden estar expuestos etc.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

106

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4.4.7 Criterios de priorizacin de potencialidades y problemticas urbanas y rurales21. Otros criterios que pueden ser considerados para definir no solo la problemtica sino su importancia en el marco de la Agenda Ambiental, se enumeran a continuacin: Poblacin afectada y beneficiada, con la capacidad de ser desencadenante o provocadora de otras acciones favorables a la gestin ambiental. Valoracin perceptiva: Alta, Media y Baja (A,M,B) Urgencia y acumulacin histrica de las necesidades e impactos ambientales. Valoracin perceptiva de necesidad de solucin a Corto, Mediano y Largo Plazo (CP, MP, LP) Beneficio o aprovechamiento social de los recursos y servicios ambientales. Valoracin cualitativa Alta, Media o Baja (A, M, B) en funcin del beneficio en la salud pblica, la calidad del hbitat, la generacin de ingresos y capacidades de accin solidaria, las potencialidades ecotursticas, la seguridad alimentaria. Permite aprovechar una potencialidad existente con lo cual facilita el mejoramiento de la oferta ambiental o la solucin de una o varias problemticas. Carcter estratgico y con viabilidad poltica en los planes estratgicos del Municipio (POT, PDM), y en los Planes Ambientales Regionales (Plan de Accin de la Corporacin), Planes del rea Metropolitana, Planes de los Municipios vecinos si el tema (La cuenca de un ro por ejemplo) est ubicado fsicamente en ms de un municipio. Grado de coincidencia con los lineamientos del Ministerio de AVDT22, Polticas pblicas educativas, de Desarrollo rural y agropecuario, las de salud, biodiversidad, bosques, reas de proteccin o tratamiento especial etc. Valoracin cualitativa Alta, Media y Baja (A,M,B.) Existencia o posibilidades de fuentes de recursos y sostenibilidad financiera de los programas y proyectos resultantes, acordes con el comportamiento tendencial de las inversiones y los planes operativos de las entidades involucradas. Valoracin cualitativa: Alta, Media y Baja (A,M,B.)

Idea, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, Agenda Ambiental del Municipio de Medelln. Borradores de trabajo. 22 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

21

107

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4.5. El Pre-Diagnstico
Captulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural
Qu se pretende, Cmo se hace Manejo de Informacin Socializacin y Resultados Diagnstico participativo Perfil Ambiental Municipal

1 2

Objetivos Metodologa

3 4 5

Recoleccin de informacin Anlisis de la informacin Prediagnstico

6 7

El prediagnstico es el documento consolidado realizado por el Equipo Tcnico en las dos etapas anteriores: (etapa 3) Recoleccin de la informacin y (etapa 4) Anlisis de la informacin. Contiene la mirada tcnica de las zonas urbana y rural del municipio, la definicin a partir de datos concretos: estadsticas, mapas, informacin contenida en el POT y el PDM etc., de la oferta de recursos naturales, potencialidades sociales, econmicas e institucionales, tambin se ha definido la problemtica ambiental, su magnitud, ubicacin en el territorio municipal, sus causas, efectos, responsables etc,. El prediagnstico deber ser puesto en palabras y medios comprensibles para ser presentado y discutido con las comunidades urbana y rural, con el fin de proceder a definir el diagnstico participativo o diagnstico ambiental concertado. Este buscar que a partir del conocimiento social sobre el territorio, se confirme, complemente, corrija y ajuste el prediagnstico presentado por los tcnicos. Suponemos que en este momento, el Equipo Tcnico que tiene a su cargo la formulacin de la Agenda Ambiental, en la etapa de Prediagnstico: 1. Ha iniciado con los datos generales del municipio: localizacin, lmites, divisin poltica, descripcin rpida de temas 2. Ya tiene recopilada y organizada la informacin disponible sobre cada uno de los cuatro subsistemas. Se ha descrito cada uno de los temas relevantes al municipio en el rea rural y la urbana. Se tiene la ubicacin de situaciones positivas y problemas en los mapas rural y urbano 3. La informacin se ha analizado en lo relacionado con el cruce de informacin a partir de las matrices DOFA y matrices de Relacin Mltiple, donde se consigna el efecto de las actividades humanas sobre la base natural. 4. Ha formulado las conclusiones sobre la situacin actual, listado de situaciones positivas u oferta ambiental (urbana y rural) y listado de problemas (urbana y rural) sin priorizar

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

108

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4.5.1 Productos Esperados en el Prediagnstico Ambiental Municipal Descripcin general del municipio La informacin recopilada por cada uno de los subsistemas La informacin analizada, con la explicacin de la situacin actual, causas, efectos, responsables, anlisis en matrices DOFA Urbana y Rural etc. Las conclusiones del Prediagnstico realizadas por el Equipo Tcnico

4.6 Diagnstico Participativo


Captulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural
Qu se pretende, Cmo se hace Manejo de Informacin Socializacin y Resultados Diagnstico participativo Perfil Ambiental Municipal

1 2

Objetivos Metodologa

3 4 5

Recoleccin de informacin Anlisis de la informacin Prediagnstico

6 7

4.6.1

Aspectos conceptuales participativa.

sobre

la

planificacin

ambiental

En Colombia, desde mediados de la dcada de los 80, se iniciaron decisivas transformaciones de la gestin pblica hacia la participacin ciudadana. El primer paso en este sentido se dio con la ley 11 de 1986, sobre descentralizacin administrativa. Este acto legislativo, que gener grandes expectativas en amplios sectores de la sociedad y produjo algunos resultados interesantes, se reafirm con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991 y con los desarrollos legislativos posteriores encaminados a consolidar, por lo menos formalmente, ese carcter participativo.23, adicionalmente, los procesos de Planeacin municipal como el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Municipal, a nivel regional, los PGAR de las Corporaciones Autnomas Regionales e incluso las licencias ambientales requieren de procesos participativos, concertacin y acuerdos como requisito para su aprobacin. Si bien es cierto que en los ltimos aos se han realizado ejercicios de planeacin participativa, sus resultados no han sido del todo exitosos, hay dificultades de enfoque, convocatoria, metodologa y logstica desde las instituciones, igualmente las comunidades no estn an preparadas para hacer efectivo su derecho, priman los intereses individuales sobre los comunitarios, se generan exageradas expectativas, esperan retribucin econmica o de empleo a cambio de dar su opinin etc.
23

IDEA Sede Medelln. Aplicacin del SIGAM, documentos de trabajo. 2004


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

109

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

El concepto de participacin ciudadana est ligado al concepto de democracia participativa, como bien lo expresa Fabio Velsquez, investigador de estos temas en Colombia:
La nocin de democracia participativa se encuentra muy vinculada a la de ciudadana, pues la participacin no es otra cosa que la posibilidad de que los individuos puedan sentirse parte de una comunidad poltica a travs del libre ejercicio de derechos y deberes. La participacin concreta en la realidad, lo que de manera formal se establece en la norma (la igualdad ante la ley) y abre la posibilidad a sectores tradicionalmente marginados de la poltica para intervenir en la escena pblica y contribuir a la definicin de metas colectivas.24

La participacin ciudadana es, entonces, un concepto poltico, relacionado directamente con la gestin pblica. Es por esto, que cuando el Ministerio del Ambiente plantea un enfoque participativo en los procesos de gestin ambiental,25 reconoce el papel fundamental que debe jugar la ciudadana en estos procesos y, con ello, la necesidad de generar condiciones para que la participacin alcance logros significativos. Sin embargo, los ejercicios de participacin ciudadana en Colombia tienen todava un largo camino por recorrer. Se han desarrollado experiencias participativas importantes en varios municipios del pas, pero stas siguen siendo la excepcin, pues el distanciamiento entre la administracin pblica y la sociedad civil es un problema latente. El anlisis realizado por Esperanza Gonzlez y Fabio Velsquez26, muestra las dificultades que tendr que superar la participacin ciudadana en Colombia antes de convertirse en la forma corriente de relacin entre la ciudadana y las instituciones. De un lado, la participacin debe afrontar la resistencia que ofrecen las entidades pblicas, que ven en la participacin ciudadana un obstculo ms que una posibilidad para la realizacin de una mejor gestin, ms acorde con las necesidades y expectativas de la poblacin. En otros casos es la ciudadana la que muestra desinters por los asuntos pblicos, dejando que sean los funcionarios quienes definan el qu y el cmo de la gestin; cuando no es que los mismos ciudadanos claman por el asistencialismo de Estado, y delegan sus compromisos y posibilidades de participacin en las mismas instituciones, an a costa de sus mismos derechos. Quienes participan: Los documentos del SIGAM27 sealan que los principales actores de la gestin ambiental municipal son: los institucionales, los sociales, los econmicos, polticos y religiosos. Cada grupo de actores tiene responsabilidades y compromisos con el mejoramiento de la calidad ambiental
24

VELSQUEZ, Fabio y GONZLEZ, Esperanza. Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia?. FUNDACIN CORONA. Bogot, 2003. Pg. 56. 25 MINISTERIO DEL AMBIENTE. SIGAM - Propuesta Organizacional. P. 22 y siguientes. 26 VELSQUEZ Fabio y GONZLEZ Esperanza. Op. Cit 27 dem, Captulo 5, Numeral 5.2
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

110

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

del municipio y la utilizacin sostenible de los recursos, los cuales por una parte contribuyen a construir, de manera concertada, una visin ambiental municipal, enriquecida con las diversas visiones sectoriales, y por otra a constituir una base esencial para pensar y orientar la gestin ambiental desde y con los diferentes actores. El proceso de participacin en la construccin del Perfil Ambiental Municipal, incluye el trabajo independiente de actores tanto de las comunas urbanas como de los corregimientos o veredas de la zona rural. Al Equipo Tcnico le corresponde definir la lista de actores ambientales locales que debern ser convocados a participar en el proceso del diagnstico participativo, esta lista deber ser lo ms completa posible, donde se incluyan representantes de todos los sectores sociales y econmicos. En algunos casos se recomienda realizar talleres por separado para todo el grupo de funcionarios de las diferentes entidades del gobierno local y regional. 4.6.1.1 Tcnica de talleres. La tcnica de taller se reconoce como la ms adecuada para alcanzar los propsitos de construccin colectiva que requiere este proyecto, ya que permite un buen nivel de interaccin de los participantes. Adems, el enfoque social y sectorial favorece la confluencia, intercambio y articulacin de mltiples intereses: polticos, acadmicos, productivos, comunitarios, religiosos, ambientales, pblicos. Actividades: Preparacin de los talleres: El equipo tcnico deber definir el nmero de talleres necesarios en el rea rural y en las comunas urbanas. El lugar, la logstica necesaria y la informacin bsica sobre la cual se trabajar. Igualmente deber preparar los mapas, plegables informativos, documentos, formatos a diligenciar etc. Tambin debe definir la lista de los actores (lo ms amplia, representativa e incluyente posible) que deben participar en el proceso. Convocatoria: Es al Alcalde a quien le corresponde convocar a las comunidades para participar en el proceso de gestin ambiental, pueden solicitar el apoyo de la Corporacin Autnoma Regional y a las instituciones que tienen responsabilidades ambientales. La convocatoria debe permitir que todos los actores se enteren a tiempo, para ello pueden utilizarse varias estrategias: cartas personales, llamadas telefnicas, anuncios por radio (es muy importante para el sector rural), prensa local, con carteleras en las escuelas, a travs de los gremios productores, si hay televisin regional, con perifoneo etc. Realizacin: La metodologa de los talleres, paso a paso, se describe detalladamente en el ANEXO 1 del presente documento Instrumentos
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

111

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

para la formulacin del diagnstico ambiental participativo. Previamente el equipo tcnico habr preparado el Guin o la agenda, debern estar definidas las personas que van a hacer la apertura del evento (El Alcalde y dems representantes de las entidades promotoras), los objetivos del taller, la metodologa que se utilizar, las presentaciones con fines de informar a la comunidad, preparada por el Equipo Tcnico y las sesiones de taller propiamente dichas, en sus diferentes partes, recesos y finalizacin. Memoria y resultados: El equipo tcnico puede apoyarse en facilitadores quienes estarn a cargo del aspecto metodolgico de los talleres, stos requieren de tcnicas especficas para lograr los objetivos rpidamente. Al finalizar el taller debern reconstruir la memoria del mismo y los resultados y acuerdos a los que se llegaron de manera concertada.

4.6.2 Objetivos En esta etapa se pretende conocer la percepcin de los habitantes en las reas urbana y rural del municipio sobre: Qu est bien, Qu est mal, Dnde est la oferta ambiental o potencialidades y Dnde est la problemtica. Cules son los temas prioritarios que debern atenderse en el municipio en el corto, mediano y largo plazo. Cules son las causas y los efectos de la principal problemtica ambiental y algunas alternativas de mejoramiento y solucin. Igualmente es propsito del diagnstico participativo, recoger informacin ambiental de primera mano con los actores locales, su conocimiento sobre el territorio y sobre las particularidades culturales de sus habitantes, compartiendo sus diferentes saberes, percepciones, experiencias individuales y colectivas, acerca del estado actual, la calidad y cobertura de los recursos y servicios ambientales, las zonas y poblaciones en riesgo, los hbitos y costumbres locales y la efectividad de la gestin ambiental municipal. Los diferentes actores28 a travs de sus representantes en los talleres y mesas de trabajo, urbanas y rurales, podrn contribuir con el proceso de construccin del diagnstico ambiental concertado, de la siguiente manera: Se informarn sobre la situacin ambiental definida en el prediagnstico por el equipo tcnico y las instituciones implicadas. Con base en su conocimiento y experiencia local, aportarn su opinin sobre lo que perciben como la oferta de recursos naturales y la problemtica ambiental y dnde se encuentran en su territorio.

28

Ver SIGAM Actores de la Gestin Ambiental Municipal: polticos, institucionales, sociales, econmicos.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

112

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Contribuirn en la definicin de los temas prioritarios (o ms importantes) que requieren asignacin de recursos y acciones en el corto, mediano y largo plazo. Analizarn cules son las causas y los efectos de los problemas ambientales y a quines les corresponde formar parte de las soluciones. Contribuirn a determinar las mejores alternativas para el manejo de los recursos naturales y para la solucin de los problemas ambientales.

4.6.3 Metodologa para la formulacin del diagnstico ambiental participativo Se propone realizar el diagnstico participativo con los actores sociales y econmicos en dos talleres rurales y dos urbanos; y por las visiones tan diferentes, se recomienda hacer talleres independientes con funcionarios municipales y de la Corporacin. Sesin 1 Sesin 2

REA RURAL
Corregimientos y veredas

Qu est bien, Qu est mal, Dnde est la oferta y la problemtica ambiental. Evaluacin de la calidad, cobertura, riesgo y

Cules son los temas prioritarios. Causas y efectos de la problemtica. Alternativas de solucin y manejo

REA URBANA Comunas

Qu est bien, Qu est mal, Dnde est la oferta y la problemtica ambiental. Evaluacin de la calidad, cobertura, riesgo y

Sesin 1

Cules son los temas prioritarios. Causas y efectos de la problemtica. Alternativas de solucin y manejo

Sesin 2

A los talleres con los representantes sociales y econmicos se debern vincular al menos: los Presidentes de Juntas de Accin Comunal, ONG, lderes comunitarios, representantes de los gremios de la produccin de la regin, asociaciones y cooperativas, instituciones educativas, etc. Tambin se recomienda realizar mesas de trabajo ms reducidas con los actores institucionales: funcionarios municipales, miembros del Concejo Municipal, empresas prestadoras de servicios pblicos, polica ambiental, entidades de control como contralora y personera y funcionarios de la Corporacin ya que tienen una visin diferente de la localidad. Por ltimo, todos los formatos que se apliquen tambin debern ser diligenciados por el Equipo Tcnico, con el fin de realizar una comparacin y consolidacin de las diferentes visiones.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

113

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

La Grfica No. 12 nos ilustra el proceso metodolgico propuesto para la definicin del diagnstico ambiental municipal concertado: Se har independientemente para las reas urbana y rural, en cada uno de los corregimientos o veredas del rea rural y comunas o barrios del rea urbana. Dependiendo del tamao del rea urbana podrn realizarse tambin talleres sectoriales, por ejemplo con instituciones educativas o gremios de productores. Igualmente los instrumentos de semforos sern diligenciados por los funcionarios pblicos y el Equipo Tcnico. Grfica No. 12 DIAGNSTICO AMBIENTAL PARTICIPATIVO REA RURAL Corregimientos y veredas REA URBANA Zonas, Comunas o barrios

Talleres

Diagnstico concertado del REA RURAL

Diagnstico concertado del REA URBANA

DIAGNSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL PARTICIPATIVO Concertado entre actores sociales, econmicos, institucionales y el Equipo Tcnico

4.6.3.1 Sesin 1. Evaluacin ambiental municipal (urbana y rural) Objetivo: Conocer Qu est bien, Qu est mal, Dnde est la oferta ambiental o potencialidades y Dnde est la problemtica. La metodologa de los Semforos Ambientales se detalla en el ANEXO 1: Evaluacin de la calidad ambiental municipal, en el mismo encontrarn de manera detallada, los formatos y las instrucciones para su diligenciamiento y la
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

114

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

forma como se interpretan los resultados. A continuacin se resume la metodologa. a) Qu se evala: Se pretende conocer la percepcin de los diferentes actores y evaluar la calidad, cobertura, el riesgo y la gestin ambiental en el municipio, de cada uno de los indicadores, las variables, componentes en los cuatro Subsistemas (Fsico Bitico, Socio Cultural, Econmico Productivo e Institucional y de Gestin). La evaluacin ambiental incluye la identificacin de potencialidades, oferta ambiental y debilidades o problemtica, su ubicacin espacial y la calificacin cualitativa que representa la percepcin de la comunidad acerca de la calidad y cobertura de bienes y servicios ambientales, el riesgo y la gestin ambiental municipal, tanto en el rea urbana como en el rea rural del municipio. Calidad: Evala el estado actual de un recurso o servicio ambiental, en trminos de ser percibida o considerada por la comunidad como: Muy Buena, Buena, Regular, Mala o Muy Mala calidad. Cobertura: Evala qu parte de la poblacin o del rea del municipio recibe o tiene acceso a un servicio determinado, se mide en trminos de Muy Alta, Alta, Media, Baja o Muy Baja Riesgo: Evala la probabilidad de que se produzca un dao o catstrofe social, es decir, sobre la vida y bienes de las personas, por causas naturales o antrpicas. Se mide en trminos de Muy Alto, Alto, Medio, Bajo, Muy Bajo. Gestin: Mide tanto la capacidad institucional como las iniciativas comunitarias para planificar, ejecutar acciones, hacer seguimiento a la gestin y devolver a manera de retroalimentacin, los procesos para el mejoramientos ambiental del municipio; Se mide en trminos de Muy Buena, Buena, Regular, Mala o Muy Mala.

b) Cmo se califica Cada indicador se evala de tres maneras: 1. Con una cualidad: Se manejan dos tipos de cualidades de fcil comprensin para todos: Bueno o Malo, generalmente para calificar el estado o la calidad del indicador. Alto o Bajo, para calificar procesos (de contaminacin por ejemplo) o niveles de un indicador. 2. Con un nmero. Se otorga un nmero entre 1 y 5 para calificar cada indicador, siendo el 5 el mayor puntaje para Muy Bueno (estado o calidad) o Muy Bajo (Riesgo o contaminacin) y 1 el ms bajo para Muy Malo (estado o calidad) o Muy Alto; (Riesgo o contaminacin), igualmente este sistema permite sacar promedios numricos.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

115

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

3. Con un color. Se utilizan los colores del semforo: Verde para puntajes mayores a 4; Amarillo para el puntaje de 3 y Rojo para puntajes menores de tres. Con el color se visualiza rpidamente el estado del indicador.
Muy Buena MB Muy Baja MB 5 Buena B Baja B 4 Regular R Media M 3 Mala M Alta A 2 Muy Mala MM Muy Alta MA 1

Cualidad Nmero

Color

Nota: El puntaje promedio se expresa en color as: Entre 1 y 2.99 (Rojo). Entre de 3 y 3.9 (Amarillo). Entre 4 y 5 (Verde). c) Formatos Para facilitar la evaluacin ambiental municipal, como parte del Diagnstico o Perfil Ambiental del Municipio, se han diseado TRES tipos de formatos: El primero ser diligenciado por los actores invitados durante los talleres. Los dos ltimos son formatos resumen y son diligenciados por el Equipo Tcnico. FORMATO A EVALUACIN AMBIENTAL DETALLADA DE CADA COMUNA (URBANA) o CORREGIMIENTO (RURAL). Seala en detalle el estado percibido por los diferentes actores, de cada uno de los indicadores, de cada variable, de cada componente y de cada uno de los cuatro subsistemas, aplicado a una comuna o un corregimiento. FORMATO B CUADRO RESUMEN URBANO O RURAL POR CADA INDICADOR: Con ste formato se busca tener una visin grfica (con color) del estado urbano y el rural de cada indicador: qu est MEJOR y qu est PEOR, y en qu lugar estn localizados. Se podrn identificar visualmente en sentido horizontal, el estado de cada uno de los indicadores, cada variable, cada componente y cada subsistema, podr deducirse cules son los mejor calificados y los ms dbiles. En sentido vertical, podrn encontrarse las Comunas o veredas ms crticas (si predominan los Rojos) o mejores ambientalmente (si predominan los verdes). FORMATO C CUADRO RESUMEN URBANO y CUADRO RESUMEN RURAL. Este Cuadro Resumen es muy importante puesto que nos muestra la Calidad Ambiental en TODA LA CIUDAD, TODO EL REA RURAL O TODO EL MUNICIPIO.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

116

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Se puede leer el resumen por comuna o corregimiento y comparar los resultados parciales con el conjunto del municipio. Se leen resultados a nivel general de Variables, Componentes y Subsistemas. 4.6.3.2 Sesin 2. Definicin de temas prioritarios y propuesta de alternativas de accin. Objetivos Definir con los actores locales: Cules son las potencialidades y la problemtica ambiental tanto del rea rural como del rea urbana. Cules son los temas ambientales prioritarios que debern atenderse en el municipio en el corto, mediano y largo plazo. Cules son las causas y los efectos de la principal problemtica ambiental y algunas alternativas de mejoramiento y solucin. Metodologa La metodologa se detalla en el ANEXO 2, en el mismo encontrarn de manera detallada, los formatos y las instrucciones para su diligenciamiento y la forma como se interpretan los resultados. La metodologa para lograr los objetivos propone la realizacin de cuatro talleres, los cuales se realizarn independientemente para las reas Rural (Por corregimientos o veredas) y Urbana (Por comunas o barrios). Igualmente sugiere trabajar en un momento con actores sociales y econmicos y en otros talleres por separado con actores institucionales. Talleres REA RURAL Corregimientos y veredas
1. Potencialidades y Problemtica ambiental rural 2. Priorizacin de la problemtica ambiental 3. Causas y efectos de los problemas prioritarios 4. Alternativas de solucin

Talleres REA URBANA Comunas o barrios


1. Potencialidades y Problemtica ambiental urbana 2. Priorizacin de la problemtica ambiental 3. Causas y efectos de los problemas prioritarios 4. Alternativas de solucin

Para cada uno de los talleres se definen: Objetivos, Insumos, Metodologa, Formato que se aplicar y los Productos o resultados esperados.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

117

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4.6.4 Productos del Diagnstico Ambiental Municipal Participativo Nos propusimos conocer, con la ayuda de los actores locales: Qu est bien y Qu est mal en el ambiente urbano y rural; Dnde est la oferta ambiental o potencialidades y Dnde est la problemtica ambiental. Cules son los temas prioritarios que debern atenderse en el municipio en el corto, mediano y largo plazo. Cules son las causas y los efectos de la principal problemtica ambiental y algunas alternativas de mejoramiento y solucin. Los productos de esta etapa sern: Visiones independientes de los actores sociales y econmicos, los funcionarios pblicos y del Equipo Tcnico, sobre la situacin ambiental urbana y rural. Evaluacin ambiental de los diferentes actores (calidad, cobertura, riesgo y gestin) consolidada en una, detallada de cada de cada uno de los indicadores, de cada variable, de cada componente y de cada uno de los cuatro subsistemas: fsico bitico, socio cultural, econmico productivo e institucional y de gestin. Evaluacin ambiental consolidada y detallada de cada comuna (urbana) o corregimiento (rural). podrn determinarse cules son las comunas o veredas ms crticas y las mejores ambientalmente. Listado de Potencialidades corregimiento de la zona rural y Problemtica ambiental de cada

Listado de Potencialidades y Problemtica ambiental de cada comuna de la zona urbana Una lista priorizada de Problemas Ambientales, para cada Corregimiento y cada Comuna. Un mapa del Corregimiento o Comuna donde se han localizado los lugares donde existe problemtica Ambiental y su prioridad. rbol de problemas desarrollado en sus Causas y Efectos para cada problema priorizado Definicin de objetivos, medios y algunas alternativas de solucin para cada problema prioritario

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

118

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4.7 Perfil Ambiental Municipal


Captulo IV. Perfil Ambiental Municipal = Urbano y Rural
Qu se pretende, Cmo se hace Manejo de Informacin Socializacin y Resultados Diagnstico participativo Perfil Ambiental Municipal

1 2

Objetivos Metodologa

3 4 5

Recoleccin de informacin Anlisis de la informacin Prediagnstico

6 7

Objetivo Producir el PERFIL AMBIENTAL MUNICIPAL definitivo, incluye la visin tcnica concertada y armonizada con las instituciones y los actores ambientales, equivalente al diagnstico de la situacin actual, que incluye potencialidades y problemtica ambiental, la ubicacin geogrfica o institucional de las mismas, en las reas urbana y rural, matrices DOFA ambientales, matrices de relacin mltiple etc. Metodologa El equipo tcnico comparar los resultados del Prediagnstico (realizado por ellos mismos), con los resultados del Diagnstico Participativo. Los instrumentos y formatos utilizados en el Diagnstico Participativo estaban diseados con los mismos Subsistemas del Prediagnstico Tcnico y contenan los resultados del mismo, por lo tanto son comparables fcilmente. La comparacin se har independientemente para el rea rural y el rea urbana. La comparacin se har en cada uno de los cuatro subsistemas: Fsico Bitico, sociocultural, econmico e institucional y de gestin ambiental. Cada tema tiene un coordinador en el equipo tcnico, ste es el responsable del anlisis tanto a nivel urbano como rural en su tema. Armonizar los dos resultados Una de las tareas desarrolladas por las comunidades urbanas y rurales en los talleres, consista en anotar nuevos temas relacionados con la Oferta, oportunidades y problemticas ambientales, que aportan desde su territorio (comuna o corregimiento), el cual conocen detalladamente por la experiencia cotidiana, a menor escala, y que es posible que el equipo tcnico no haya detectado por falta de informacin secundaria.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

119

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

El Equipo Tcnico deber armonizar el conjunto de resultados, complementando el prediagnstico, verificando la existencia e importancia de los temas que surgieron como nuevos en los talleres participativos, desde el punto de vista de datos tcnicos. La informacin nueva suministrada durante el proceso participativo, confirmada en su relevancia, deber ser involucrada en los documentos escritos y en los mapas de espacializacin de la oferta y la problemtica urbana y rural, preparada en el prediagnstico. Construccin del Perfil Ambiental Municipal Por ltimo el equipo tcnico unir las propuestas urbana y rural para un resultado consolidado o DIAGNSTICO AMBIENTAL CONCERTADO del total del Municipio (Oferta y problemtica ambiental municipal) 4.7.1 Productos de la etapa perfil ambiental municipal: Documento de SOPORTE TCNICO del Perfil Ambiental el cual debe contener la descripcin anlisis de la situacin ambiental urbana y rural del municipio, anlisis de los cuatro subsistemas, capacidad y oferta ambiental, problemtica ambiental, localizacin, actores de la gestin ambiental municipal, riesgos naturales y antrpicos etc. Matrices DOFA Urbana y Rural actualizadas y en cada uno de los subsistemas Matrices de anlisis de doble entrada que presenten las interacciones entre actividades antrpicas y los efectos en la base natural PERFIL AMBIENTAL RURAL: Formato resumen de la Evaluacin ambiental en los cuatro subsistemas, sus componentes y variables. Definicin de potencialidades y problemtica ambiental, mapas con ubicacin espacial de las diferentes situaciones encontradas. Problemas ambientales prioritarios, causas, efectos, alternativas de solucin. PERFIL AMBIENTAL URBANO: Formato resumen de la Evaluacin ambiental en los cuatro subsistemas, sus componentes y variables. Definicin de potencialidades y problemtica ambiental, mapas con ubicacin espacial de las diferentes situaciones encontradas. Problemas ambientales prioritarios, causas, efectos, alternativas de solucin. MAPAS RURAL Y URBANO con las conclusiones del Perfil

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

120

Captulo V. PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL PAAL

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Captulo V PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL - PAAL


5.1 Introduccin
El Plan de Accin Ambiental Local PAAL, es la segunda parte de la Agenda Ambiental Municipal, se constituye en el Plan Operativo del municipio en materia ambiental y deber quedar inscrito en el Plan de inversiones para garantizar recursos para su ejecucin. El Plan de Accin Ambiental contiene las lneas estratgicas de accin ambiental del municipio, cada una de ellas incluye Programas y Proyectos, dependencias del municipio responsables de su ejecucin, instituciones externas o actores que participan en su financiacin y ejecucin. El PAAL ser el componente ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Municipal, ser construido tanto con la visin tcnica como con la visin y sabidura comunitaria, en la etapa anterior Perfil Ambiental, se han conocido las caractersticas positivas y negativas del territorio municipal, de la base social, econmica e institucional, y conjuntamente se han determinado los temas que por su amplio impacto requieren de atencin en el corto o mediano plazo, y se dejarn planteados los temas que pueden tardar ms tiempo en su resolucin. Entindase por Plan de Accin Ambiental Municipal (PAAL) el conjunto de objetivos, estrategias, actividades, compromisos y recursos que la administracin municipal en armona y concertacin con la comunidad y dems actores locales y regionales, buscan desarrollar para garantizar en el tiempo y en el espacio la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones.29 La formulacin del Plan debe apoyarse fundamentalmente en establecer el vnculo entre los resultados esperados y las formas de lograrlos. Es decir relacionar productos con procesos. Y en particular a hacer el nfasis en resolver la pregunta Cmo se hace ? de una manera objetiva y viable. Por lo tanto, el Equipo Tcnico y la Entidad Ambiental Municipal debern establecer con claridad en el alcance de los trabajos de sta fase, que la formulacin del Plan deba incluir las estrategias operativas para los proyectos que sean formulados y no slo la enunciacin de los mismos.
29

Fundacin GAIA, Plan Ambiental para Medelln, informe final, 2002.


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

122

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Se sugiere igualmente el diseo de la estrategia para la publicacin y amplia divulgacin del PAAL y que puede incluir la elaboracin y distribucin de resmenes ejecutivos, plegables y otros medios. 5.1.1 Organizacin del Plan de Accin Ambiental Municipal PAAL Como Plan operativo del municipio en el tema ambiental, tiene un objetivo general y objetivos especficos, igualmente metas concretas para lograr en el corto, mediano y largo plazo. Su esquema de organizacin se presente en el cuadro siguiente:
Cuadro MAPA DE PRESENTACIN DEL PAAL TEMAS PROGRAMAS DE PROYECTOS ESTRATGICOS DEL CADA TEMA DENTRO DE CADA PAAL ESTRATGICO PROGRAMA 1.1.1 Proyecto 1 dentro 1. Tema estratgico 1 1.1 Programa 1 del Programa 1 dentro del PAAL dentro del Tema estratgico 1 1.1.2 Proyecto
1.1.3 Proyecto 1.2 Programa 2 dentro del rea estratgica 1 2. Tema estratgico 2 2.1 Programa 1.2.1 Proyecto 1.2.2 Proyecto 1.2.3 Proyecto 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 Programa 2.2.1 2.2.2 2.2.3 3. Tema estratgico 3 3.1 Programa 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 Programa 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Otros temas estratgicos Otros Programas dentro del PAAL de los temas estratgicos Otros proyectos dentro de cada programa

PAAL

5.2 Objetivos de esta fase


El Plan de Accin responde a las necesidades de actuacin definidas en la primera parte de la Agenda Ambiental: el Perfil Ambiental Municipal, organiza la accin ambiental, de manera que pueda insertarse formalmente en la administracin municipal, la situacin ideal es que est adoptado el Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, para que cada una de las dependencias de la administracin organice su actuacin particular en el tema ambiental. Si
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL

123

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

no se ha puesto en marcha el SIGAM, es responsabilidad del Alcalde y de quienes estn a cargo de cada Secretaria, su puesta en marcha. Son objetivos de esta fase: Conocer hacia dnde debemos dirigirnos: para ello se definir colectivamente una visin ambiental de futuro del municipio Saber Qu debemos hacer, organizado en programas y proyectos. Programar Cundo. Qu debemos hacer primero y qu despus Hacia dnde orientar los recursos del municipio Iniciar o continuar el Banco de Proyectos Ambientales del municipio

Plan de Accin Ambiental Municipal deber incluir los programas y proyectos que sean desarrollados conjuntamente con otras instituciones como la Corporacin Autnoma Regional, la Gobernacin, Las reas metropolitanas, Los municipios vecinos etc. Tambin las iniciativas comunitarias, privadas o gremiales, que sean apoyadas desde el municipio.

5.3 Metodologa
Se combinan metodologas participativas con el trabajo del equipo tcnico. A partir de los datos recogidos en la etapa anterior Perfil Ambiental Municipal, se realizar el Plan de Accin Ambiental en los siguientes pasos: Definir la Visin Ambiental Compartida, cmo esperan ambientalmente el municipio en un lapso de 12 aos Definir el objetivo general del Plan de Accin Ambiental Definir el cmo se pueden conseguir los objetivos propuestos, proponiendo las estrategias ms adecuadas a las necesidades y condiciones particulares del municipio Organizar las acciones en Temas Estratgicos Prioritarios Definir los Programas que requieran cada una de las lneas estratgicas de accin Definir los Proyectos que se requieren para desarrollar cada Programa ambiental del Municipio Definir los Perfiles de Proyecto, a partir del formato BPIN o el que utilice el banco de proyectos del municipio Verificar en la mesa de trabajo si los temas escogidos permiten llegar al Objetivo Estratgico para el municipio, en el corto, mediano o largo plazo. Definir un marco poltico y legal municipal necesario para la realizacin del PAAL
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

que

sea

124

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

5.4 Ejercicio de prospectiva Ambiental del Municipio.


El ejercicio de la planeacin participativa, requiere primero conocer y entender el presente (Perfil ambiental municipal) para imaginar cmo debera ser y hasta dnde se puede lograr mejorar (es decir, lo realmente posible) en el territorio, la sociedad, las instituciones y la actividad econmica, en un futuro determinado. Prognosis es la tcnica que utilizamos para trasladar una situacin presente a un futuro supuesto, bajo ciertas condiciones determinantes, as: El conocimiento de un problema a futuro resulta muy til, pues nos permite adoptar medidas oportunas, es decir, actuar con previsin para corregir a tiempo las tendencias negativas, consolidar y fortalecer aquellas en las cuales se vislumbre un impacto positivo30 El ejercicio prospectivo de los problemas nos puede llevar a construir escenarios futuros, para ayudarnos a tomar decisiones de cules deben ser las acciones inmediatas precisamente para evitar que los problemas se vuelvan mayores y quizs irremediables. Tambin puede resultar interesante y conveniente, hacer proyecciones de los recursos disponibles al futuro, para confrontar lo que se necesitar con la disponibilidad futura, definiendo la viabilidad de las propuestas. En cuanto a la estructura legal - administrativa e institucional, el anlisis y su proyeccin permitirn hacer modificaciones tendientes a obtener un marco jurdico e institucional capaz de servir como contexto adecuado al desarrollo local futuro. Objetivo: Plantear colectivamente: funcionarios pblicos, tcnicos, gremios, actores econmicos y comunidad, cmo esperan que sea el municipio dentro de 12 aos, desde la dimensin ambiental. Producto esperado: una visin ambiental consensuada e interiorizada del escenario ideal, necesario y posible para el futuro del municipio. Insumos necesarios: a) Visin de futuro del municipio contenida en el Plan de Ordenamiento Territorial. b) a) Visin de futuro del municipio contenida en el Plan de Desarrollo del Municipio, c) Listado de potencialidades y problemas ambientales analizados con anterioridad.

El Plan Local Estratgico y Participativo, Gua metodolgica. Darque Sevilla Gonzalo. IULA, CELCADEL, Proyecto SACDEL. Quito, diciembre de 1996.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

30

125

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

5.4.1 Construccin de las Matrices DOFA de futuro: Escenario Tendencial y Escenario necesario y posible. Se construye primero el escenario de futuro tendencial: hacia donde se tiende sin que se haga nada, ni desde las instituciones ni desde la sociedad. Luego se construye colectivamente es escenario futuro necesario y posible: lo que es posible de lograr si hacemos algo desde ahora, es decir, la mejor opcin realizable, en el contexto territorial, social y econmico del municipio y de la regin. Para cada escenario se llena la matriz DOFA, en los cuatro subsistemas: Fsico bitico, socio cultural, econmico productivo e institucional y de gestin MATRIZ DOFA ESCENARIO TENDENCIAL (o ESCENARIO NECESARIO Y POSIBLE) Subsistemas
Fsico bitico Socio cultural Econmico productivo Institucional y de gestin
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

5.4.2 Visin Ambiental del Municipio, trabajo en grupos Dinmica de trabajo: Taller en grupos interinstitucionales y taller de grupos comunitarios de cinco o seis personas. Nombrar un relator que tome notas sobre los acuerdos en cada grupo En cada grupo se realizar una lluvia de ideas, en grupos de dos personas anotarn en una sola frase, sobre una tarjeta su propia visin del municipio a 12 aos. Se leern cada una de las propuestas, Tambin debern tener en cuenta su coherencia con la visin del POT y del Plan de Desarrollo. En cada tarjeta se resalta la idea ms sobresaliente (por ejemplo: Se tendrn prcticas agropecuarias con tecnologas limpias). El moderador del grupo coordinar la construccin de una sola oracin, que refleje las principales ideas de las tarjetas, que sea, clara y coherente con el escenario de futuro plasmado en la matriz DOFA Futuro y que refleje el futuro ambiental necesario y posible del municipio. Se anotar en una tarjeta grande esta visin concertada en el grupo para ser socializada en la reunin plenaria.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

126

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

5.4.3 Visin Ambiental del Municipio. Reunin Plenaria Se leern y dejarn a la vista las propuestas de cada uno de los grupos. Se darn a conocer igualmente las diferentes visiones de futuro del Plan de Desarrollo, del Plan de Accin de la Corporacin. Si la plenaria considera que una de las propuestas recoge el deseo y posibilidades ambientales del municipio, puede acogerse como la Visin ambiental definitiva Si no es el caso, se proceder a la construccin de la visin como escenario deseado, necesario y posible, a partir de las propuestas recibidas. Se resalta la idea ms sobresaliente de las tarjetas exhibidas y se construye una sola frase, con la cual todos o la mayora se sientan identificados. Se escribir en una cartelera, con letra grande, la oracin que recoja la visin concertada, y se dejar a la vista de todos para continuar con los ejercicios siguientes. Ejemplo: Bucaramanga ser un territorio verde que har posible el bienestar y la calidad de vida de sus habitantes. Su entorno le permitir construir escenarios propicios para el turismo, la investigacin, el desarrollo de tecnologas apropiadas y la formacin del potencial humano, con el fin de consolidar una sociedad comprometida con su patrimonio ambiental y cultural.31 5.4.4 Definicin del Objetivo General del Plan de Accin Ambiental Municipal La visin ambiental del municipio generar las ideas suficientes para formular el Objetivo General del Plan de Accin Ambiental Municipal. Por ejemplo: Incorporar la dimensin ambiental en la gestin del desarrollo del municipio, se constituye en el propsito central de la administracin municipal, con lo cual mejorar la calidad ambiental del municipio y por ende la calidad de vida de la poblacin en general, y adicionalmente al mejorar la gestin, mejorarn los dems procesos sociales y econmicos. Si el Perfil Ambiental seala que hay deficiencias en los servicios pblicos, pero al mismo tiempo se tienen grandes potencialidades de Recursos Naturales y en la Gestin Municipal, podrn proponer como Objetivo Estratgico por ejemplo: Lograr que sea el municipio con mejores servicios pblicos del pas. Este objetivo debe ser mirado a largo plazo, y es en esa direccin hacia donde deben dirigirse todos los esfuerzos. Saber hacia dnde dirigirse, permite
31

SIGAM 2001. Agenda Ambiental del Municipio de Bucaramanga.


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

127

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

estructurar con claridad el cambio o transformacin que debe operar en el Municipio en el futuro, con el fin de mejorar cualitativamente, las condiciones de vida de su poblacin. Debe discutirse entre todos los interesados, apoyados por el Equipo Tcnico. Los objetivos especficos corresponden a los temas estratgicos y se construirn en su momento.

5.5 Identificacin de temas estratgicos


Cada municipio tiene necesidades y caractersticas fsicas, sociales, econmicas, polticas e institucionales propias, en los talleres del diagnstico participativo se determinaron las potencialidades y problemtica ambiental. Sin embargo, no es suficiente ni prctico tener listados interminables, en esta fase se analizar cmo pueden agruparse los temas que tienen alguna relacin, ya sean positivos o negativos, con el propsito de hacerlos manejables o de facilitar su gestin. Este trabajo generalmente es realizado por el Equipo de Tcnico, de la siguiente manera: 1. Los temas se agrupan por su afinidad, por ejemplo, toda la oferta y la problemtica ambiental que tenga que ver con los Recursos Naturales, podrn agruparse en un rea temtica con se nombre. Si un municipio es predominantemente turstico, podr generarse un rea temtica relacionada con Actividad Econmica, como ven, estas reas temticas deben ser lo suficientemente amplias y generales de manera que puedan agrupar el mayor nmero de problemas y oferta ambiental para su manejo. 2. Algunas actividades son comunes a todas las reas y temas, como puede ser la educacin ambiental, pero si en las listas de Priorizacin aparece varias veces, podr considerarse como un tema independiente. 3. Los temas debern agruparse en no ms de seis u ocho reas temticas, para facilitar su manejo. 4. Cada rea temtica deber tener su Objetivo principal y los temas que incluye, tanto de potencialidades como de problemtica ambiental. Deben tenerse en cuenta los siguientes criterios, en la definicin de los temas estratgicos. Que generen grandes beneficios en el medio natural y ecosistemas, en la poblacin y en los sistemas productivos municipales. Que permitan aplicar los recursos pblicos donde mayor impacto y menor costo generen.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

128

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Que incluyen como beneficiarios a amplios sectores de la poblacin, preferiblemente a poblacin vulnerable. Emplear los recursos pblicos para inducir o generar procesos que sean sostenibles. En general asumir primero el manejo de los problemas considerados ms urgentes o prioritarios. Ejemplo: En la construccin de la Agenda Ambiental del Municipio de Pereira32, durante los talleres urbanos y rurales con los diferentes actores, se detectaron alrededor de 60 situaciones positivas de potencialidades y oferta ambiental y unas 210 situaciones negativas de problemtica ambiental en los cuatro subsistemas. El equipo tcnico defini 8 temas gruesos sobre los cuales debera actuar el municipio, los cuales incluan todos los temas expuestos durante los talleres, incluso los temas sectoriales. Estos son los temas estratgicos para Pereira: Competitividad territorial y ambiental Gestin agroambiental Gestin ambiental urbana Gestin local del riesgo Gestin del recurso hdrico Cultura ambiental municipal Gerencia ambiental de servicios pblicos Administracin de reas protegidas

Con la lectura de los temas estratgicos nos damos cuenta de que el municipio de Pereira tiene una alta produccin agrcola, tiene grandes ventajas comparativas regionales para su desarrollo territorial, su cabecera municipal como ciudad intermedia requiere atencin en su comportamiento local y metropolitano, tambin que suele presentar emergencias y poblacin en riesgo, que tiene dificultades en la prestacin de los servicios pblicos y que dentro de su territorio hay reas que requieren proteccin y manejo especial. 5.5.1 Identificacin de objetivos y metas Cada uno de los temas estratgicos deber responder a un objetivo, sus objetivos especficos se materializan en los diferentes Programas que lo constituyen. Tambin cada tema estratgico se fijar metas concretas en un tiempo determinado.

32

Ministerio del Medio Ambiente. 2001. Agenda Ambiental del Municipio de Pereira, aplicacin local del SIGAM
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

129

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Estos objetivos deben ser prcticos y posibles de lograr, pero al mismo tiempo ser suficientes para lograr la visin concertada de futuro, sin perder de vista el Objetivo Estratgico del Municipio, el cual nos ha llevado a desarrollar todo este proceso y que puede ser la de lograr un desarrollo sostenible del municipio. Una meta es un compromiso mensurable que debe ser realizado dentro de un perodo de tiempo especfico. A cada objetivo debern plantersele metas concretas. La definicin de metas para cumplir en determinado tiempo, debe tener en cuenta la disponibilidad de recursos: econmicos, polticos, capacidad institucional, condiciones legales y normativa etc. Podr pensarse que los objetivos y metas prioritarios, a corto plazo, van a demandar la concentracin de recursos, pero no por eso podrn perder de vista la continuidad del Plan de Accin Ambiental en todas las etapas que son esenciales para el logro final de la visin de comunidad. Tambin pueden existir acciones o metas que puedan ser implementadas de inmediato porque no requieren grandes inversiones, gestiones y decisiones, sino ms bien voluntad poltica y concertacin con los beneficiarios para concretarlas en el menor tiempo posible. Para las metas que estn propuestas a largo plazo, es conveniente hacerles un seguimiento porque es posible que en el futuro las condiciones cambien y por ende la meta pierda vigencia, o simplemente el tiempo previsto para que se cumpliera se alarga demasiado. Tambin es posible que la meta que se fijo no se cumpla en el tiempo previsto, en ese caso se pueden fijar acciones alternativas.

5.6 Identificacin de Programas


Como se defini en el numeral anterior, los Temas Estratgicos surgen de agrupar bajo un mismo nombre, temas que estn relacionados entre s, pero que en el momento de volverlos operativos y ejecutar acciones, se requiere organizarlos en Programas y estos en proyectos. Un programa debe estar inscrito dentro de una de las reas estratgicas o temas prioritarios que se definieron en la fase anterior. Por ejemplo: si el Tema Estratgico es Gestin del Transporte Sostenible, podr haber un Programa para Transporte Pblico, otro para transporte de carga, otro para Transporte privado y otro para transporte alternativo. Dentro del programa de Transporte Pblico habrn diferentes proyectos relacionados, por ejemplo: Rutas Urbanas; y un Subproyecto, Ruta Barrio El Carmen al Barrio San Luis.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

130

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Objetivos especficos del programa. Deben estar orientados a cumplir con la meta general del rea estratgica del municipio. Definirlos a corto y largo plazo

5.7 Identificacin de Proyectos dentro de cada programa


El Plan de Accin Ambiental incluye todos los proyectos que se requieren para solucionar efectivamente los problemas definidos como prioritarios en el Perfil Ambiental Municipal. Los proyectos identificados debern tener algunos datos mnimos, como: Programa y Tema Estratgico al que pertenece, definicin del problema que pretenden solucionar, objetivos, estado del proyecto (Idea, formulacin, ejecucin primera fase), plazo de ejecucin, fuentes posibles de financiacin, entidades responsables, poblacin beneficiaria, involucrados en el desarrollo del proyecto etc. Cada programa y proyecto deber contar con un conjunto de indicadores cuantificables que permitan evaluar el cumplimiento de sus objetivos en el tiempo. Son las entidades que disponen de los recursos asignados al tema ambiental, como la administracin municipal, la Corporacin, o los fondos de financiacin quienes deciden cunto dinero se asignar y a qu proyectos. Los proyectos que se destinen al Banco de Proyectos del Municipio, debern acogerse al formato BPIN. 5.7.1 Definicin de Proyectos de Gestin Ambiental Los Proyectos de Gestin Ambiental se diferencian de un proyecto tradicional principalmente al hacer la evaluacin de costos y beneficios, puesto que en muchos casos el costo econmico parecera demasiado alto (en el anlisis tradicional de un proyecto esto conllevara a rechazarlo o al menos a aplazarlo), se requiere pues de una claridad conceptual para analizar los beneficios ambientales que se lograrn, superando visiones exclusivamente econmicas o ecolgicas. Para definirlos se requiere un proceso de evaluacin - decisin orientado a verificar la pertinencia, viabilidad y conveniencia del Proyecto de Gestin Ambiental antes de asignarle los recursos solicitados. Entre otros, deben ser verificados al menos los siguientes aspectos: Que el Proyecto sea una buena solucin al problema planteado Que la alternativa seleccionada sea la ms conveniente que las desechadas y que no hay a disposicin otra alternativa mejor
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

131

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Que el Proyecto demuestre beneficios ambientales, dentro de un enfoque hacia un desarrollo ms sostenible y sustentable. Que el Proyecto responda a la Poltica Ambiental Nacional, Regional o Municipal establecida.

Identificacin del Proyecto Idea. Se identifica el problema ambiental o la necesidad que se va a satisfacer y se identifican las alternativas bsicas mediante las cuales se resolver. Primera idea del Proyecto de Gestin Ambiental. Perfil. Una vez se ha identificado el problema ambiental, a partir de un trabajo interdisciplinario y con participacin de la comunidad identificada como grupo de interesados, se analizan las causas y los efectos del problema, se fijan los objetivos que se pretenden lograr, y se inicia la bsqueda de soluciones, o mejores estrategias, para luego evaluar las diferentes alternativas. Partiendo de informacin tcnica, social, econmica, poltica y cultural, se descartan las que no son viables, para entrar a especificar y describir el Proyecto, con base en la alternativa seleccionada.

Un proyecto de Gestin Ambiental, puede ser identificado a partir de una amenaza de riesgo, necesidad social no satisfecha, de una demanda social, que traducida en un problema concreto, puede convertirse en proyecto. El proyecto surge como respuesta a una situacin problema, o de una necesidad social sentida y reconocida. Generalmente los problemas se hacen manifiestos por sus expresiones externas o manera en que afecta una comunidad. Es importante tener presente, que a diferencia de la definicin de problemas en proyectos de inversin tradicionales, en la definicin de problemas ambientales, estos generalmente plantean impactos de mayores niveles y consecuencias diferenciadas en el tiempo, obligando al desarrollo de acercamientos iniciales en la definicin del mismo, en cuanto a que los radios de afectacin de problemticas de sta ndole, generalmente traspasan lo local para afectar lo regional y lo macro. Elaboracin y Diseo del Proyecto Implica el desarrollo de los siguientes aspectos: Justificacin: se organiza a partir de conocer el origen y el contexto del proyecto. El primero nos indica las motivaciones por las cuales de trabaja, exponiendo los conceptos que orientaran su realizacin. El
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

132

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

segundo informa a manera de diagnstico sobre las realidades en que se mueve el proyecto. Objetivos: Derivados de la etapa de formulacin y revisados colectivamente, debe expresar claramente que es lo que se desea lograr para alcanzar una nueva situacin. El objetivo general retoma en positivo la causa general del problema seleccionado y los especficos las causas inmediatas del problema. Los objetivos son expresiones cualitativas de los propsitos a alcanzar. Poblacin Objeto: La parte de la poblacin afectada que el proyecto estar en capacidad de atender, una vez revisadas las restricciones presupuestarias, tcnicas, institucionales, culturales y logsticas. Las Metas: Es la expresin cuantitativa, medible, de los propsitos a lograr. Sealan claramente la cantidad y el perodo de tiempo dentro del cual se lograr: Reduccin en un 70% del ndice de analfabetismo a diciembre 12 de 200 Son la referencia de avance o no del proyecto y de la evaluacin de resultados una vez concluido el proyecto. Actividades: Son el conjunto de tareas, derivadas de la formulacin de objetivos especficos, que indican el desarrollo operativo del proyecto. Acciones: An cuando no se acostumbra a incluirlas en la formulacin del proyecto, su descripcin contribuye a precisar y dimensionar costos de manera ms realista. Ejemplo: En una actividad de capacitacin a funcionarios pblicos, se requiere del desarrollo de acciones como: cuatro talleres sobre el tema de Formulacin de Proyectos. Dos sesiones plenarias de socializacin, una revisin de anlisis de caso etc., La Metodologa: Hace referencia tanto al orden de los procedimientos, como a las herramientas e instrumentos de trabajo utilizar para garantizar los resultados, y la expresin de sus relaciones de manera que se garantice el alcance de los propsitos. Los Recursos: Una buena identificacin de actividades, acciones y metodologas de trabajo, orientan la definicin del conjunto de recursos tcnicos, humanos, fsicos, locativos, financieros, necesarios para el desarrollo del proyecto. Los Indicadores: Cmo su nombre lo dice, estos indican el desarrollo y evaluacin del proyecto en diferentes fases. Como indicadores del juego pueden ser cuantitativos o cualitativos. Es decir indicar los cambios en cantidad y en cualidad del problema. Existen indicadores de Resultado, que miden logros y lmites. Los de Impacto, que miden cambios de nivel de vida; y los de Proceso, que

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

133

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

adems de cuantificar acciones, perciben los cambios en la cualidad del problema, dando cuenta del cumplimiento o no de actividades. Para una buena formulacin de indicadores, se requiere de una base de informacin o punto de partida. Estos pueden ser:
ESCALA
De 1 a 5 De 1 a 10 De mayor a menor Bajo a Alto

VALORATIVO
Excelente. Bueno Regular Malo

BINARIO
Bueno Malo ______________ S No

NUMRICO
31 8/10

Aportes del proyecto de gestin ambiental El proyecto ambiental adems de dar soluciones a problemas concretos de la realidad nacional, regional y local se diferencia de otros proyectos y a la vez se caracteriza por aportar ganancias o valores agregados que se pueden sealar como: Saldo pedaggico Ampliacin de la participacin Socializacin de la informacin Consolidacin de procesos de democratizacin

Saldo pedaggico

Ampliacin de la participacin

PROYECTO DE GESTIN AMBIENTAL

Socializacin de la informacin

Consolidacin de procesos de democratizacin

INSTITUCIONES Y COMUNIDAD = SINA

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

134

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Saldo pedaggico Hace relacin a los aprendizajes formales y no formales que la poblacin o comunidad involucrada en el proyecto, va internalizando y ganando a medida que se desarrolla el mismo. Esta ganancia se da en trminos de conocimientos nuevos sobre el problema, en interacciones de diferentes grupos sociales que unidos por intereses comunes buscan aportar soluciones novedosas y creativas, en consensos intersubjetivos que establecen los actores sociales, en la construccin de sinergias colectivas. Para una mejor comprensin del concepto de saldo pedaggico retomamos los planteamientos que a este respecto ha hecho Antanas Mockus: Cuando todo encuentro, toda interaccin humana, as como toda forma de ocupacin se rijan por una regla muy simple - maximizar el saldo pedaggico- maestro pleno y ciudadano a cabalidad coincidirn. Un criterio vital, aplicable desde ya, para juzgar nuestros encuentros o interacciones puede ser cuanto aprendemos de ellos. Si al menos alguno de los participantes aprende hay saldo pedaggico positivo33. En este sentido el proyecto ambiental propicia oportunidades pedaggicas en la medida que los participantes en el proceso de planeacin, desarrollo, ejecucin, evaluacin y seguimiento del mismo asuman su rol de ciudadanos educadoreseducandos permanentes. En este contexto se conciben los espacios regionales y locales como espacios educativos, donde se espera que los actores sociales establezcan interacciones de respeto y cooperacin en la bsqueda de soluciones a los problemas ambientales. Socializacin de la informacin La socializacin de la informacin en los proyectos ambientales, hace relacin al acceso que deben tener las comunidades involucradas en los mismos, a la informacin tcnica del proyecto, en sus diferentes etapas. Como se afirma en la Agenda 21 En muchos pases la informacin existente no se aprovecha de manera adecuada, para la sensibilizacin pblica y la participacin en la toma de decisiones34. La apertura hacia la participacin de los individuos y colectividades, caracterstica del proyecto ambiental, permite adems la socializacin de la informacin en diferentes escenarios y contextos. De esta manera la
33 34

Antanas Mockus. Educacin y Ciudad. IDEP, Bogot 1997. Sinopsis de la Agenda 21. PNUD- SEMARNAP, Mxico, 1997.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

135

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

informacin acerca del problema a solucionar, sus antecedentes y sus causas, fluyen por canales de doble va desde y hacia las comunidades, permitiendo un ms amplio conocimiento de los diferentes aspectos del problema. En efecto, el conocimiento de la informacin tcnica del proyecto y sus pormenores, posibilita a las comunidades tener ideas claras sobre el manejo de los recursos naturales en su entorno y los problemas generados por ese manejo, lo cual a su vez conlleva al planteamiento acertado de soluciones, que en los Proyectos Ambientales deben ser fruto de consensos previamente establecidos. Establecer consensos, es un trabajo arduo que requiere el desarrollo de una gestin ambiental, que tenga como base una concepcin cada vez ms amplia del concepto de participacin ciudadana y logre consolidar los espacios de democracia participativa. Consolidacin de procesos de democratizacin. La nueva institucionalidad del pas a partir de la constitucin de 1991 y de la ley 99 de 1993, fortalece el sector ambiental y crea espacios para la participacin ciudadana, permitiendo la consolidacin de procesos de democratizacin. En este contexto, se inscriben los proyectos ambientales que parten de las necesidades sentidas de las comunidades y las involucran a lo largo de su desarrollo, haciendo posible procesos de democratizacin. La intervencin en el ciclo de los proyectos ambientales, supone procesos organizativos de las comunidades, para que se haga realidad la prctica de la democracia participativa. Como bien lo seala la Agenda 21 Son esenciales las acciones desempeadas por las comunidades locales La gestin ambiental de las comunidades regionales y locales debe estar dinamizada por procesos de educacin y capacitacin, que las doten de herramientas conceptuales y legales, para emprender acciones concretas en defensa del medio ambiente. Por lo tanto se requiere contar con formas organizativas reales y actuales y organizaciones sociales estables, que hagan presencia en las etapas de formulacin, ejecucin, evaluacin y control social de los proyectos ambientales, por parte de la poblacin involucrada.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

136

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

5.8 Productos esperados en el Plan de Accin Ambiental Municipal


Visin ambiental del municipio a 12 aos, construccin compartida de futuro. Temas estratgicos de accin Programas Proyectos Perfiles de proyectos prioritarios

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

137

Captulo VI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA EJECUCIN DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL DEL MUNICIPIO

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Captulo VI SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A LA EJECUCIN DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL DEL MUNICIPIO
Introduccin
El Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM incluye entre otros elementos, la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal, sta comprende bsicamente dos partes: La primera es el Perfil Ambiental del Municipio o diagnstico ambiental, donde se resean: De un lado la Oferta y potencialidades ambientales del municipio, y de otro la problemtica ambiental, localizacin espacial de los problemas, anlisis de causas de stos, definicin de temas ambientales de atencin prioritaria, visin de futuro ambiental del municipio. La segunda parte de la Agenda Ambiental la constituye el Plan de Accin Ambiental PAAL para el municipio, o el conjunto de lneas de accin, Programas, Proyectos, Actividades, Objetivos y metas del proyecto, Entidades involucradas en la solucin de los problemas, financiacin, recursos tcnicos y humanos necesarios, tiempo de ejecucin, formas de participacin comunitaria etc. Con el fin de realizar una verificacin rpida del proceso de ejecucin del PAAL, que adems sirva como ayuda para realizar cambios y ajustes que permitan su aplicacin exitosa y un mejoramiento tanto de la calidad ambiental municipal como de la calidad de vida de sus habitantes, tanto el municipio como la comunidad deber contar con una propuesta metodolgica y una serie de instrumentos de seguimiento y evaluacin. Se propone realizar el Seguimiento y la Evaluacin del PAAL en dos momentos: El primero, durante la ejecucin del PAAL en el corto plazo, en el cual se detectarn las fallas, imprevistos o situaciones que estn interfiriendo en su desarrollo, para proceder a su inmediata correccin y ajustes. El segundo, en el largo plazo con el fin de realizar ajustes en la visin a futuro del PAAL, sus objetivos y sus metas. Este documento propone la metodologa y los instrumentos que debern aplicarse. Quines y cmo estarn pendientes de que los proyectos se ejecuten correctamente? Cmo podemos medir el xito en los proyectos?
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

139

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Estrategias: Discusin del Plan de Trabajo conjuntamente con la comunidad. Diseo de indicadores de desempeo. Consolidacin del sistema de comunicacin y accin Consolidacin del Comit Operativo Institucional. Consolidacin de la oficina o entidad local de gestin ambiental. Consolidacin del mecanismo de seguimiento y / o veedura.

6.1. Clases de Indicadores de Seguimiento


Indicadores de seguimiento presupuestal, administrativa, financiero, y de cumplimiento de metas. Estos indicadores permiten, de una parte, efectuar el seguimiento de la gestin presupuestal y financiera en cuanto a programacin, nivel y oportunidad de desembolsos, ejecucin y distribucin de los recursos a reas, Programas, Proyectos o Subproyectos, reas geogrficas y grupos poblacionales. De otra parte, los indicadores de gestin administrativa se relacionan con la asignacin de los recursos presupuestales y financieros segn el tipo de beneficiarios. Por dems, incluyen el seguimiento en relacin con la eficiencia y eficacia en los trmites, tiempos de ejecucin y metas fsicas obtenidas. Este sistema matricial de indicadores registra las unidades posibles de clasificacin para el seguimiento: a) estructura econmica del plan, partiendo de los proyectos articulados a los programas, hasta niveles de mayor agregacin como las reas estratgicas; b) segn tipos de beneficiarios atendidos por cada proyecto y programa. De otra parte, para cada una de estas unidades de clasificacin el sistema incluye un conjunto de variables e indicadores que permiten el seguimiento peridico al desarrollo de la gestin segn las siguientes unidades de anlisis: a) ejecucin presupuestal; b) gestin administrativa y financiera; c) resultados obtenidos por las acciones de cada proyecto; y d) niveles de ejecucin de los proyectos. Ver sistema matricial de indicadores en Cuadro N 1.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

140

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Cuadro No. 1 SISTEMA MATRICIAL DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL PAAL (REAS, PROGRAMAS, PROYECTOS) UNIDADES DE ANLISIS Ejecucin presupuestal GESTIN Administrativa Financiera Valor girado / valor total de proyecto Resultados Ejecucin Cumplimiento de metas Avance / total programado. Das efectivos de ejecucin/ das totales proyecto. Proyectos ejecutados / proyectos programados. Porcentaje de cumplimiento de cada proyecto o Programa ejecutado / Programados. Porcentaje de cumplimiento de cada programa.

Ejecucin final / N de proyectos aprobacin inicial ambientales: radicados, con Compromiso anlisis tcnico, municipio/ aprobados, aprobacin inicial ajustados, rechazados, en Compromiso ejecucin o otras fuentes / terminados. aprobacin inicial Tiempo de trmite de proyectos. Anlisis de dificultades endgenas de cada proyecto.

Poblacin realmente atendida/ poblacin objetivo. Unidad fsica Fecha de giros / ejecutada / total cronograma del unidades fsicas proyecto programadas. rea geogrfica Financiacin atendida / rea que falt para el objetivo propuesta. desarrollo Total Nmero de del PAAL participantes efectivos/ nmero de participantes previstos # instituciones participantes / # previstas. Parmetro ambiental logrado/ norma actual

6.2. Sistema de Indicadores para el Seguimiento al PAAL


6.2.1 Con base en la ejecucin Presupuestal, Gestin Administrativa, Financiera, y de cumplimiento de metas del PAAL Indicadores de ejecucin presupuestal. Sabemos que en la distribucin del presupuesto municipal no existe un rubro claramente asignado al Medio Ambiente, por lo tanto se debe hacer un seguimiento al presupuesto de inversin municipal asignado directa o indirectamente al tema ambiental, ya sea a nivel global, en un sector determinado (Salud, Obras pblicas, Educacin etc), por programas y proyectos con incidencia en el manejo de recursos naturales o mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio. Los indicadores relacionan las variables de los montos de ejecucin respecto a las variables de apropiacin definitiva del presupuesto segn compromisos adquiridos por la administracin municipal. Los compromisos son todos aquellos gastos que se ejecutan a cargo de la apropiacin inicial, por medio de un contrato, ya sea para ejecutar un proyecto como suceder posiblemente con los proyectos programados del PAAL.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

141

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Indicadores de gestin administrativa. Hacen un seguimiento a la eficiencia administrativa del municipio en la gestin tcnica y operativa del manejo de los programas y proyectos en sus distintas fases: presentacin o radicacin, anlisis tcnico, aprobacin, ajustes, rechazo. Los indicadores adems harn referencia al tiempo de trmite y ejecucin del proyecto. Indicadores de gestin financiera. El sistema de indicadores o universo establece una diferencia entre la ejecucin financiera y la gestin presupuestal. Para el caso de seguimiento a los programas y proyectos PAAL, ste cumplir la funcin de evaluar los giros que se realiza a la entidad o contratante, con fines de financiar las actividades establecidas en el cronograma de cada proyecto, suficiencia y oportunidad de los giros. Indicadores de resultados. Estos indicadores hacen referencia a los logros reales obtenidos respecto a los objetivos y metas establecidos, a la poblacin beneficia directa e indirecta, a las coberturas geogrficas, a la programacin peridica de las actividades, los insumos y materiales y financieros invertidos y los recursos humanos comprometidos en la ejecucin de cada uno de los proyectos y programas del plan de accin. Por la diversidad de unidades fsicas implcitas en los resultados esperados (N de rboles sembrados, Kilmetros de cuencas recuperadas, cartillas, cantidad de obra, cursos dictados, etc), los indicadores de seguimiento fsico se establecen a nivel de los proyectos de igual naturaleza. Las fuentes para medir estas actividades requieren que sean reforzadas con sistemas rigurosos de control social y fiscal, como las interventoras, las auditorias y las veeduras ciudadanas sobre el avance fsico del proyecto. Indicadores de ejecucin. Corresponde a la Secretara de Medio Ambiente, o a la dependencia que haga sus veces, ejercer la gerencia o direccin de la ejecucin de los proyectos, mediante indicadores apropiados deber hacer el seguimiento a la ejecucin o realizacin de las reas estratgicas del PAAL, a los programas y proyectos, registrar el cumplimiento de los cronogramas establecidos, al desarrollo de todas las actividades previstas en el tiempo determinado, con los recursos asignados. 6.2.2 Sistema de indicadores para el seguimiento al PAAL a partir de la evaluacin de la gestin institucional Estos indicadores estn orientados a evaluar la eficacia, la eficiencia, pertinencia, la calidad de los bienes y servicios ofrecidos o los requisitos, normas tcnicas y expectativas de los usuarios, la sostenibilidad tcnica,
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

142

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

administrativa, ambiental y social de los proyectos y la participacin comunitaria en la gestin institucional. Aunque estos indicadores requieren que el municipio disponga de normas tcnicas de evaluacin en la gestin y resultados de los proyectos, tales como los coeficientes de rendimiento, las medidas estndar, series estadsticas histricas e indicadores comparativos, se sabe que a nivel local se dispone solo de algunos. Indicadores de eficacia. La eficacia es el logro de objetivos y metas. La evaluacin del Plan de Accin Ambiental Municipal PAAL, de sus polticas, programas y proyectos, se har con base en el anlisis de resultados contra objetivos establecidos inicialmente, a partir de la comparacin de metas previstas contra metas alcanzadas. Los valores para medir lo anterior, se establecen en las matrices de seguimiento, las cuales contemplan calificaciones por rangos segn la efectividad de las acciones para el cumplimiento, que posibilitan combinar lo cualitativo y lo cuantitativo. Por ejemplo: ALTO: Nivel sobresaliente: cumplimiento parcial o acumulado por encima del 80% del nivel previsto de ejecucin. MEDIO: Nivel satisfactorio: se encuentra en el rango 60 a 79 % frente a lo previsto. BAJO: Nivel insuficiente o rea crtica: indica que el cumplimiento de metas es ineficiente, lo cual implica una ejecucin por debajo del 60% previsto. Indicador de eficiencia. La eficiencia involucra la racionalidad en el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos y metas trazados. En estos indicadores se tiene en cuenta la eficiencia administrativa como conjunto de acciones articuladas en relacin con las polticas socio-ambientales, los programas y proyectos. Los desfases o grados de eficiencia en la ejecucin de las metas y el resultado final de los programas y proyectos del plan de accin que hacen parte del plan de inversiones, se podrn extraer de la conformacin de un indicador global de eficiencia, alternativo, el cual hace referencia a:
Un ndice fsico (IF): Meta fsica lograda (Mr) / meta fsica programada (M): IF = Mr/M Un ndice de inversin (II): Recursos financieros ejecutados (Re) / recursos financieros programados(Rp). II=Re/Rp Un ndice de tiempo (IT): que sera el Tiempo invertido (Ti) / el tiempo programado (Tp). IT=Ti/Tp

As, el grado de eficiencia estara determinado por: Eficiencia : (IF / II) IT


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

143

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Indicador de pertinencia. Con estos indicadores se evaluar la respuesta del PAAL a las necesidades sentidas de la poblacin, es decir, a las necesidades que en materia ambiental tiene los pobladores, y que fueran definidas mediante el proceso participativo ciudadano e incorporadas a travs del Departamento de Planeacin y Ordenamiento para ser consideradas por el plan de inversiones del municipio y que estn en correspondencia con las polticas ambientales diseadas por el POT y el Plan de desarrollo. Indicadores de calidad de servicios ofrecidos. Estos indicadores hacen referencia a la calidad de las gestiones realizadas por municipio, los procesos desarrollados y los bienes y servicios ofrecidos, para determinar hasta que punto stos cumplen con los requisitos de los usuarios o destinatarios finales y con las normas tcnicas de calidad. Este tipo de indicador est muy relacionado con las acciones que habrn de emprenderse para lograr la modificacin positiva a las condiciones de la calidad ambiental. Ejemplo claro de ello las acciones tcnicas que habrn de implementarse para reducir los vertimientos, o la reduccin de la contaminacin. Igualmente importantes son las acciones que desarrolle la administracin municipal con el fin de orientar un cambio cultural en los comportamientos, actitudes, hbitos y costumbres de la comunidad hacia el logro de la sostenibilidad. Indicadores de sostenibilidad de las inversiones La sostenibilidad se refiere a la perdurabilidad de los proyectos ejecutados en el marco del plan de accin. Esta tiene que ver con la viabilidad administrativa, tcnica, financiera, ambiental y social de los proyectos, como tambin con la participacin comunitaria en la ejecucin y posterior apropiacin de los proyectos. Los indicadores corresponden a afirmaciones positivas o negativas sobre las viabilidades descritas, el grado y mecanismos de participacin y aceptacin social del proyecto. Indicadores de participacin comunitaria. La planeacin es hoy por hoy un proceso estratgico y participativo, para construir indicadores que midan la participacin ciudadana en el proceso de gestin ambiental municipal, se tendr en cuenta la movilizacin de la gente en cuanto a iniciativas ciudadanas, consultas populares, audiencias pblicas ambientales, respuesta a las convocatorias del municipio, proyectos concertados, aceptacin de actividades para las cuales se ha invitado la participacin. La informacin para estos indicadores debe estar basada en Formularios y Listas de Chequeo que indaguen sobre la presencia o ausencia de la participacin en los proyectos, programas y su contribucin al desarrollo de las reas estratgicas, el tipo de organizacin involucrada, los mecanismos y niveles de participacin, as como las formas, intensidad y continuidad.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

144

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

6.3 Evaluacin de la Ejecucin del PAAL. Prevista en el Corto Plazo


La evaluacin de la ejecucin e implementacin del PAAL en el corto plazo (Un ao)tiene como objetivo establecer qu tanto del proceso se ha ejecutado en ste perodo determinado, con base en el cumplimiento de las metas propuestas: quienes fueron los responsables, la participacin social, los recursos comprometidos y cunto dinero se ejecut, as como determinar la eficiencia y eficacia en la gestin institucional en el cumplimiento de sus acciones. Para tales efectos en esta etapa se han diseado cinco Formatos (A, B, C, D y E) que hacen seguimiento y evalan el desarrollo del PAAL, desde los proyectos, programas y reas estratgicas, tomando como base las metas propuestas, los cuales constituyen una pirmide secuencial que integra la informacin de los resultados de las restantes matrices. Igualmente se detectarn los factores endgenos y exgenos que han dificultado la ejecucin del PAAL, para hacer los ajustes que se requieran. Presentacin del PAAL Para hacer un correcto seguimiento y evaluacin del PAAL, primero recordemos cmo se ha presentado, porque cada una de sus partes deber ser evaluada independientemente.
Cuadro No. 2 MAPA DE PRESENTACIN DEL PAAL REAS PROGRAMAS DE ESTRATGICAS DEL CADA REA PAAL ESTRATGICA
1. rea Estratgica 1 1.1 Programa 1 dentro dentro del PAAL del rea estratgica 1

PAAL

PROYECTOS DENTRO DE CADA PROGRAMA

2. rea Estratgica 2

3. rea Estratgica 3

Otras reas estratgicas del PAAL

1.1.1 Proyecto 1 dentro del Programa 1 1.1.2 Proyecto 1.1.3 Proyecto 1.2 Programa 2 dentro 1.2.1 Proyecto del rea estratgica 1 1.2.2 Proyecto 1.2.3 Proyecto 2.1 Programa 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 Programa 2.2.1 2.2.2 2.2.3 3.1 Programa 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 Programa 3.2.1 3.2.2 3.2.3 Otros Programas dentro Otros proyectos dentro de las reas estratgicas de cada programa

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL MUNICIPAL

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

145

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Metodologa de Seguimiento y Evaluacin a) Quin realiza el seguimiento y la evaluacin?

La Secretara del Medio Ambiente o quien haga sus veces al interior de la administracin municipal, deber evaluar permanentemente tanto la aplicacin del PAAL, como los efectos de su aplicacin, traducidos en un mejoramiento de la calidad ambiental, en la modificacin de los patrones de produccin y consumo, en una mejor conciencia ambiental. Por su parte la ciudadana y la comunidad organizada, podrn hacer un seguimiento al cumplimiento de sus expectativas, a la disminucin de la problemtica ambiental y a un mejoramiento de su calidad de vida. Dicha veedura comunitaria estara conformada por representantes (delegados) de las juntas administradoras locales en el rea urbana y por los representantes ambientales elegidos por la comunidad en las reas rurales. Para poder realizar el seguimiento, el municipio deber garantizar el suministro de la informacin necesaria, la disponibilidad de los funcionarios a quienes se les ha asignado la tarea, y la disposicin para hacer los correctivos y ajustes cuando sean necesarios. El suministro de cartografa digital tanto tcnica como social, servir como soporte para identificar y verificar cambios en los fenmenos ambientales, o mediante la actualizacin continua de un Sistema de informacin geogrfica al cual puedan incorporarse bases de datos que permitan dar razn de los cambios. El proceso de seguimiento al PAAL, podr complementarse con informes de desempeo y avance, los cuales se podrn resumir a travs de boletines cuyo objetivo ser revelar datos de tendencia que mostrarn a los usuarios los cambios producidos por determinados indicadores como por ejemplo, la reduccin de material contaminante en un sitio especfico o la disminucin de accidentes de trnsito. b) Como se realizan el seguimiento y la evaluacin del PAAL?

Mapa de seguimiento. Servir para visualizar el proceso y permitir identificar obstculos y logros de ste en las reas, programas y proyectos y en cada paso, identificando la actividad, el cumplimiento del cronograma y los responsables de las actividades: Este podr ser utilizado por las autoridades locales y las comunidades y adaptado para cada uno de los componentes del Plan si se desea. Un modelo del mapa de seguimiento puede verse en el cuadro siguiente: Cuadro N 3 Mapa de Seguimiento al PAAL

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

146

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Cuadro No. 3 MAPA DE SEGUIMIENTO al Plan de Accin Ambiental Local PAAL Actividad Cronograma Responsable Aprobacin del No reas Aprobado por Fecha PAAL ________________ N Programas Municipio N Proyectos Corporacin Inclusin en Status Fecha radicacin N de Proyectos plan de Si No Evaluacin __________________ inscritos en el Banco inversiones de proyectos Alcalde , Director de Planeacin Gestin de Entidades Aportan Fecha cada Funcionario responsable del recursos solicitud contactadas Si No PAAL Otro Verificacin Entidad aportante $ asignado Fechas: Funcionario responsable del asignacin de PAAL Asignacin recursos Secretario de Hacienda Traslado recurso Tesorero Municipal Ingreso recursos N proyectos adjudicados Departamento Planeacin Fechas de Adjudicacin Secretara de Medio Ambiente adjudicacin de Nombre proyectos proyectos o proyectos: adjudicados Subdireccin de Gestin N 1 Nombres adjudicatarios Ambiental o quien haga sus N 2 veces N 3 Descripcin Tipo Municipio, entidades Fechas de cada aportantes, ejecutores. modificacin reas Objetivos Modificacion Programas Recursos es al PAAL Proyectos Beneficiarios Metas Tiempo N proyectos a ejecutarse Fecha de inicio PAAL Alcalde Direccin Planeacin Fechas de los Recursos desembolsados Banco de proyectos desembolsos Por programa Secretara de Hacienda Por proyectos Tesorera Monitoreo de indicadores Secretara de Medio Ambiente por rea, programa, proyecto Fecha de inicio del Contratante Organismos de control seguimiento, Anlisis de fichas de institucional evaluacin y seguimiento y evaluacin Veeduras monitoreo por rea, programa y Organizaciones comunitarias proyecto segn indicadores Comunidad en general de cumplimiento Ejecucin Aportantes Obstculos Si No Fechas Financieros Tcnicos Administrativos Sociales Polticos Ambientales Control fiscal Control social Otro Presentacin de informes de Definicin desempeo y avance cronograma de informes Divulgacin de avances. Periodicidad de boletines
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

147

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

CUADRO N 3 MAPA DE SEGUIMIENTO AL Plan de Accin Ambiental Municipal PAAL (Continuacin) Actividad Cronograma Cumplimiento promedio alcance de objetivos % Fechas de: Culminacin rea Ajustes Programas Retrasos Proyectos Eficacia y eficiencia: % Presupuestal Administrativa Gestin institucional Gestin comunitaria proyectos ejecutados vs proyectos programados Recursos ejecutados vs recursos programados Estado de la calidad ambiental en la ciudad Grado de participacin social Responsable

Finalizacin

Equipo responsable del PAAL Contratistas Comunidades

Adaptado de IDEA 1999, PAAL Buenaventura, JJH

a)

Procedimiento

La evaluacin completa del proceso de ejecucin del Plan de Accin Ambiental Municipal PAAL, se consigue con la evaluacin de cada una de sus partes.
4 Se evala el resultado de la ejecucin del Plan De Accin Ambiental Local

(Formato A)

1 Se evala cada uno de los Proyectos

(Formato B)

2 Se evala cada uno de los Programas

3 Se evala cada una de las reas estratgicas


(Formato C)

(Formatos D y E)

Se ha diseado un Instrumento matricial para realizar la evaluacin de cada una de las partes que constituyen el PAAL Cada Matriz est conformada por campos que contienen a) Informacin bsica b) Indicadores de cumplimiento c) Calificacin del comportamiento de cada
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

148

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

indicador d) Calificacin total de cumplimiento de cada parte del PAAL: (Proyectos, Programas y reas estratgicas. e) Igualmente se ha diseado una matriz que resume la evaluacin de las diferentes partes, para definir cmo fue el grado de cumplimiento en la Ejecucin del Plan de Accin Ambiental Local, en un perodo de un (1) ao, o como lo disponga el municipio. Cada indicador ser evaluado de la siguiente manera: En porcentaje, cualitativamente y con un color de acuerdo al siguiente cuadro:
Cuadro No. 4 CALIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS VARIABLES Significado de ponderacin Valor de Evaluacin de Color ponderacin cumplimiento VERDE Cumpli con el indicador. Entre 80 y 100 % ALTO AMARILLO Cumpli parcialmente el indicador. Entre 50 y 79 % MEDIO ROJO Incumpli el indicador. 0 y 49 % BAJO

6.3.1 Seguimiento y Evaluacin de cada uno de los PROYECTOS Ver Formato A Se debe aplicar un instrumento (Formato A) por cada PROYECTO que est contemplado en cada uno de los Programas considerados en el PAAL.
1.1 Se llenan los datos correspondientes a la Informacin Bsica del Proyecto, ubicados en la parte superior.

Informacin bsica del Formato A: Contiene la informacin general pertinente a los Proyectos. Nombre del Municipio en el cual se ha realizado el PAAL. Tipo de Formato: Formato A: para seguimiento y evaluacin de PROYECTOS Cdigo del Proyecto. ste Cdigo ser asignado por el Municipio acorde con el Plan de Inversiones. Nombre del Proyecto, tal como aparece en la ficha del proyecto. Nombre del Programa., al cual est inscrito el Proyecto. Nombre del rea Estratgica, en la cual est inscrito el Programa, al cual pertenece el Proyecto. Fecha de Evaluacin: corresponde a la fecha en la cual se est llenando el formato, puede ser una evaluacin parcial, es decir, con el proyecto en ejecucin, o cuando el proyecto ya se ha ejecutado. Fecha de inicio de la ejecucin del proyecto. Fecha en la cual se inici formalmente el proyecto. Duracin meses: Se anota el tiempo de ejecucin del proyecto, sobre el tiempo planeado. Por ejemplo, si es una evaluacin parcial en el sexto mes de un proyecto que se ha programado para que dure un ao, se anotar: 6/12. Si el proyecto termin en el tiempo previsto y se est evaluando, se anotar: 12/12. Pero si el proyecto se llev mas tiempo del programado se anotar: 15/12, en meses de duracin.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

149

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

1.2

Indicadores de cumplimiento de los Proyectos:

Se anotan en la columna de Porcentaje de Cumplimiento, el resultado de aplicar las frmulas que se ofrecen a continuacin para cada tem. Indicador de cumplimiento Esta columna contiene el conjunto de indicadores de cumplimiento que se espera de cada proyecto. Porcentaje de cumplimiento En esta columna se debe colocar el valor de cumplimiento de cada indicador, expresado en porcentaje, de manera que refleje el cambio en el valor del indicador a partir de su condicin inicial (antes del proyecto o en el ao anterior) comparado con el valor del indicador en el momento en que se efecta la evaluacin. Los valores de cumplimiento para cada indicador se construyen de acuerdo a las frmulas que se presentan a continuacin: Indicadores de cumplimiento de los Proyectos 1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado (Porcentaje %) Indicador de ejecucin presupuestal que corresponde al porcentaje que representa la ejecucin final con respecto al valor inicial aprobado del proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de Ejecucin final % = Ejecucin final (millones) x 100 Aprobacin presupuestal inicial (millones)

2. Compromiso real Municipio/ Aprobacin inicial

(Porcentaje %)

Indicador de ejecucin presupuestal que corresponde al porcentaje que representa el aporte comprometido por el municipio con respecto al valor aprobado inicialmente del proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de compromiso real Municipio % = Compromiso real municipal (millones) x 100 Aprobacin presupuestal inicial (millones)

3. Compromiso real otra fuente/ Aprobacin inicial (Porcentaje %) Indicador de ejecucin presupuestal que corresponde al porcentaje que representa el aporte comprometido por una fuente cofinanciadora (distinta al municipio) para con el proyecto, respecto al valor aprobado inicialmente por esa fuente. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de compromiso real otra fuente % = Compromiso real otra fuente (millones) x 100 Aprobacin presupuestal inicial otra fuente (millones)

4. Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo (Porcentaje %) Indicador de cumplimiento de la meta de poblacin beneficiada con el proyecto. Representa el porcentaje de personas que realmente se beneficiaron con el proyecto, con relacin al nmero de personas que se haba propuesto beneficiar. El indicador se calcula as:
Poblacin realmente atendida %= Poblacin realmente atendida (N personas) x 100 Poblacin objetivo propuesta (N personas)
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

150

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

5. Cumplimiento de las metas del proyecto (Porcentaje) En la propuesta de cada proyecto quedan consignadas las metas que se pretenden alcanzar con el desarrollo parcial o total del proyecto (hacer un rengln por cada meta propuesta). Este Indicador tiene por objeto medir el cumplimiento de cada una de las metas previstas en el proyecto, expresadas en porcentaje. Se calcula as:
Cumplimiento de META 1 Cumplimiento de META 2 Cumplimiento de META 3 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta)

Otras si las hay.

6. Unidades fsicas ejecutadas/Total Unidades fsicas programadas (porcentaje) Indicador que corresponde al porcentaje que representan los productos o resultados del proyecto medidos en unidades fsicas ejecutadas, (cantidad de cartillas, rea reforestada, conservada, obras realizadas) respecto al total de unidades fsicas programadas para el proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de unidades fsicas ejecutadas: %= Unidades fsicas ejecutadas x 100% Total Unidades fsicas programadas

7. Avance/Total programado (Porcentaje %) Indicador que corresponde al porcentaje que representan el avance de actividades del proyecto con respecto al total de actividades programadas. El indicador se calcula as:
Porcentaje de avance % = Nmero de actividades desarrolladas x 100% Total de actividades programadas

8. Das efectivos de ejecucin/ das totales proyecto (porcentaje %) Indicador que corresponde al seguimiento del cronograma propuesto para el desarrollo de las actividades, porcentaje que representan los das efectivos de ejecucin del proyecto frente a los das totales del proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de das totales del proyecto % = Das efectivos de ejecucin x 100% Das totales del proyecto

9. rea geogrfica atendida / rea objetivo propuesta (porcentaje %) Indicador que corresponde al porcentaje del rea de la unidad geogrfica efectivamente atendida del municipio, urbana o rural (barrio, localidad, ciudad, corregimiento, vereda) frente al rea total que se pretenda atender. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de rea atendida % = rea geogrfica atendida x 100 rea objetivo propuesta

10. Nmero de participantes efectivos/ N de participantes previstos (Porcentaje %) Indicador que mide la participacin comunitaria en el proyecto, representa el nmero de las personas que realmente participaron en el desarrollo del proyecto, sobre el nmero de personas que se haba previsto participaran en el proyecto. El indicador se calcula as:
Participacin ciudadana % = Nmero de personas participantes efectivos x 100 Nmero de personas participantes previstos

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

151

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

11. Nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes efectivas/ nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes previstas (Porcentaje %) Indicador que mide la participacin institucional pblica en el proyecto, representa el porcentaje de las instituciones que realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo del proyecto, sobre el nmero de instituciones que se haba previsto participaran en el proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Participacin institucional % = N instituciones pblicas participantes efectivos x 100 N instituciones pblicas participantes previstas

12. Nmero de instituciones privadas participantes efectivas/ nmero de instituciones privadas participantes previstas (Porcentaje %) Indicador que mide la participacin institucional privada Ongs, asociaciones, gremios, JAC, grupos de ciudadanos independientes, otras, en el proyecto, representa el porcentaje de las instituciones o agremiaciones que realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo del proyecto, sobre el nmero de instituciones que se haba previsto participaran en el proyecto. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Participacin institucional % = N inst. privadas participantes efectivos x 100 N inst. privadas participantes previstas

13. Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental de Norma vigente (Porcentaje %) Indicador expresado en porcentaje, que mide el parmetro ambiental alcanzado con la ejecucin del proyecto, frente al parmetro recomendado por la Norma ambiental vigente. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje del parmetro ambiental: % = Parmetro ambiental logrado x 100% Parmetro recomendado por la Norma ambiental

1.3 EVALUACIN DE CADA INDICADOR. De acuerdo a su cumplimiento cada indicador ser calificado bajo el siguiente criterio: ALTO MEDIO BAJO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 80 y 100 Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 50 y 79 Si el porcentaje de cumplimiento es menor de 50

1.4 PORCENTAJE PROMEDIO de cumplimiento del Proyecto: Se encuentra aplicando la siguiente frmula.
% Promedio de cumplimiento del PROYECTO: % = Sumatoria de los porcentajes de todos los indicadores Nmero total de indicadores

Por ltimo frente al anterior, se anota la Evaluacin correspondiente al porcentaje del Promedio de Cumplimiento del Proyecto en trminos de ALTO, MEDIO O BAJO. 1.5 Observaciones: Si lo considera pertinente, puede anotar las situaciones que considere importantes o que expliquen los resultados obtenidos, tales como: Accidentes, problemas de orden pblico, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, problemas climticos, prolongacin del contrato, etc.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

152

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PAAL MUNICIPIO DE _______________________ Seguimiento y Evaluacin a: PROYECTOS Nombre del Proyecto: Nombre del Programa Nombre del rea Estratgica TEM 1 2 3 4 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 7 8 9 10 11 12 13 INDICADORES DE CUMPLIMIENTO Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado Compromiso real Municipio/ Aprobacin inicial Compromiso real otra fuente/ Aprobacin inicial Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo Cumplimiento de las metas del proyecto Meta 1: Meta 2: Meta 3: Meta 4: Unidades fsicas ejecutadas/ Total Unidades fsicas programadas Avance/ Total programado Das efectivos de ejecucin/ das totales proyecto rea geogrfica atendida / rea objetivo propuesta Nmero de participantes efectivos/ nmero de participantes previstos Nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes efectivas/ nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes previstas Nmero de instituciones privadas participantes efectivas/ nmero de instituciones privadas participantes previstas Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental de Norma vigente PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PROYECTO

Formato tipo

A
Cdigo del Proyecto Fecha de Evaluacin Fecha inicio Proyecto Duracin meses PORCENTAJE EVALUACIN DE CUMPLIMIENTO

Observaciones: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ _______________________________________

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

153

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

6.3.2 Seguimiento y Evaluacin de cada uno de los PROGRAMAS Formato B Se debe aplicar un instrumento (Formato B) por cada PROGRAMA que est contemplado en cada uno de las reas Estratgicas considerados en el PAAL.
2.1 Se llenan los datos correspondientes a la Informacin Bsica del Programa, ubicados en la parte superior.

Informacin bsica del Formato B: Contiene la informacin general pertinente a los Programas. Nombre del Municipio en el cual se ha realizado el PAAL. Tipo de Formato: Formato B: para seguimiento y evaluacin de PROGRAMAS Cdigo del Programa. ste Cdigo ser asignado por el Municipio acorde con el Plan de Inversiones. Nombre del Programa, tal como aparece en el PAAL. Nombre del rea Estratgica, en la cual est inscrito el Programa. Fecha de Evaluacin: corresponde a la fecha en la cual se est llenando el formato, puede ser una evaluacin parcial, es decir, con el programa en ejecucin, o cuando ya se haya ejecutado. Fecha de inicio de la ejecucin del programa. Fecha en la cual se inici formalmente el programa. 2.2 Indicadores de cumplimiento del Programa

1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado (Porcentaje %) Indicador de ejecucin presupuestal que corresponde al porcentaje que representa el presupuesto ejecutado en el Programa con respecto al valor inicial aprobado para el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de Ejecucin final % = Ejecucin final (millones) x 100 Aprobacin presupuestal inicial (millones)

2. Compromiso real Municipio/ Aprobacin inicial (Porcentaje %) Indicador de ejecucin presupuestal que corresponde al porcentaje que representa el aporte comprometido por el municipio para el Programa, con respecto al valor aprobado inicialmente del Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de compromiso real Municipio % = Compromiso real municipal (millones) x 100 Aprobacin presupuestal inicial (millones)

3. Compromiso real otra fuente/ Aprobacin inicial (Porcentaje %) Indicador de ejecucin presupuestal que corresponde al porcentaje que representa el aporte comprometido por una fuente cofinanciadora (distinta al municipio) para con el Programa, respecto al valor aprobado inicialmente por esa fuente. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de compromiso real otra fuente % = Compromiso real otra fuente (millones) x 100 Aprobacin presupuestal inicial otra fuente (millones)
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

154

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4. Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo (Porcentaje %) Indicador de cumplimiento de la meta de poblacin beneficiada con el Programa. Representa el porcentaje de personas que realmente se beneficiaron con el Programa, con relacin al nmero de personas que se haba propuesto beneficiar. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Poblacin realmente atendida %= Poblacin realmente atendida (N personas) x 100 Poblacin objetivo propuesta (N personas)

5. Cumplimiento de las metas del Programa (Porcentaje %) En la propuesta de cada Programa quedan consignadas las metas que se pretenden alcanzar con el desarrollo parcial o total del Programa (hacer un rengln por cada meta propuesta). Este Indicador tiene por objeto medir el cumplimiento de cada una de las metas previstas en el Programa, expresadas en porcentaje. Se calcula de la siguiente forma:
Cumplimiento de META 1 Cumplimiento de META 2 Cumplimiento de META 3 Otras si las hay. %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta)

6. Avance del Programa /Total programado (Porcentaje %) Indicador que corresponde al porcentaje que representan el avance de actividades del Programa con respecto al total de actividades programadas. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de avance % = Nmero de actividades desarrolladas x 100% Total de actividades programadas

7. rea geogrfica atendida / rea objetivo propuesta (porcentaje %) Indicador que corresponde al porcentaje del rea de la unidad geogrfica efectivamente atendida del municipio, urbana o rural (barrio, localidad, ciudad, corregimiento, vereda) frente al rea total que se pretenda atender con el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de rea atendida % = rea geogrfica atendida x 100 rea objetivo propuesta

8. Nmero de participantes efectivos/ nmero de participantes previstos (Porcentaje %) Indicador que mide la participacin comunitaria en el Programa, representa el nmero de las personas que realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo del Programa, sobre el nmero de personas que se haba previsto participaran en el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Participacin ciudadana % = Nmero de personas participantes efectivos x 100 Nmero de personas participantes previstos

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

155

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

9. Nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes efectivas/ nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes previstas (Porcentaje %) Indicador que mide la participacin institucional pblica en el Programa, representa el porcentaje de las instituciones que realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo del Programa, sobre el nmero de instituciones que se haba previsto participaran en el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Participacin institucional % = N instituciones pblicas participantes efectivos x 100 N instituciones pblicas participantes previstas

10. Nmero de instituciones privadas participantes efectivas/ nmero de instituciones privadas participantes previstas (Porcentaje %) Indicador que mide la participacin institucional privada Ongs, asociaciones, gremios, JAC, grupos de ciudadanos independientes, otras, en el Programa, representa el porcentaje de las instituciones o agremiaciones que realmente participaron de una manera efectiva en el desarrollo del Programa, sobre el nmero de instituciones que se haba previsto participaran en el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Participacin institucional % = N inst. privadas participantes efectivos x 100 N inst. privadas participantes previstas

11. Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental Municipal (Porcentaje %) Indicador expresado en porcentaje, que mide el parmetro ambiental alcanzado con la ejecucin del Programa, frente al parmetro detectado en el Perfil Ambiental Municipal y que origin el Programa. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje del parmetro ambiental: % = Parmetro ambiental logrado (unidades) x 100% Parmetro en el Perfil Ambiental Municipal (unidades)

12. Proyectos ejecutados / proyectos programados. Porcentaje % Es el porcentaje de los proyectos del Programa que se han ejecutado totalmente durante el perodo de seguimiento, frente al total de los proyectos que conforman el Programa
Porcentaje de proyectos ejecutados % = Total proyectos ejecutados x 100% Total proyectos del Programa (unidades)

13. Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Proyectos del Programa. Porcentaje % Cumplimiento promedio de los proyectos del programa:
% = Sumatoria de los porcentajes de cumplimiento de todos los proyectos del Programa Nmero total de Proyectos

Cumplimiento de cada proyecto del Programa Con el fin de identificar qu proyecto ha sido exitoso y cul o cules han presentado fallas o problemas, se incluir el porcentaje de cumplimiento de cada uno de los proyectos que conforman el programa, el cual se tomar de cada uno de los formatos tipo A que se han aplicado.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

156

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

2.3 EVALUACIN DE CADA INDICADOR. De acuerdo a su cumplimiento cada indicador ser calificado bajo el siguiente criterio: ALTO MEDIO BAJO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 80 y 100 Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 50 y 79 Si el porcentaje de cumplimiento es menor de 50

2.4 PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA (Porcentaje): Se encuentra aplicando la siguiente frmula.
% Promedio de cumplimiento del PROGRAMA: % = Sumatoria de los porcentajes de todos los indicadores Nmero total de indicadores

Por ltimo frente al anterior, se anota la Evaluacin correspondiente al porcentaje del Promedio de Cumplimiento del Programa en trminos de ALTO, MEDIO O BAJO. Observaciones: Si lo considera pertinente, puede anotar las situaciones que considere importantes o que expliquen los resultados obtenidos, tales como: Accidentes, problemas de orden pblico, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, problemas climticos, prolongacin del contrato, etc.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

157

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PAAL MUNICIPIO DE _______________________ Seguimiento y Evaluacin a: PROGRAMAS Nombre del Programa: Nombre del rea Estratgica TEM 1 2 3 4 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14.1 14.2 14.3 14.4 INDICADORES DE CUMPLIMIENTO Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado Compromiso real Municipio/ Aprobacin inicial Compromiso real otra fuente/ Aprobacin inicial Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo Cumplimiento de las metas del Programa Meta 1: Meta 2: Meta 3: Meta 4: Avance del Programa/ Total programado rea geogrfica atendida / rea objetivo propuesta Nmero de participantes efectivos/ nmero de participantes previstos Nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes efectivas/ nmero de instituciones pblicas o mixtas participantes previstas Nmero de instituciones privadas participantes efectivas/ nmero de instituciones privadas participantes previstas Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental de Norma vigente Proyectos ejecutados / proyectos programados Porcentaje Promedio de cumplimiento de los proyectos del Programa Cumplimiento de cada proyecto del Programa: Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Proyecto 4 PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA

Formato tipo

B
Cdigo del Programa Fecha de Evaluacin Fecha inicio Programa PORCENTAJE EVALUACIN DE CUMPLIMIENTO

Observaciones: ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ _______________________________________

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

158

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

6.3.3 Seguimiento y Evaluacin de cada uno de las REAS ESTRATGICAS Ver Formato C Se debe aplicar un instrumento (Formato C) por cada REA ESTRATGICA que est contemplada en el Plan de Accin Ambiental Local PAAL.
3.1 Se llenan los datos correspondientes a la Informacin Bsica del rea Estratgica, ubicados en la parte superior.

Informacin bsica del Formato C: Contiene la informacin general pertinente Nombre del Municipio en el cual se ha realizado el PAAL. Tipo de Formato: Formato C: para seguimiento y evaluacin de REAS ESTRATGICAS Cdigo del rea Estratgica. ste Cdigo ser asignado por el Municipio acorde con el Plan de Inversiones. Nombre del rea Estratgica, tal como aparece en el PAAL.. Fecha de Evaluacin: corresponde a la fecha en la cual se est llenando el formato, puede ser una evaluacin parcial, es decir, con el programa en ejecucin, o cuando ya se haya ejecutado. 3.2 Indicadores de cumplimiento del rea Estratgica

1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado (Porcentaje %) Indicador que corresponde al porcentaje del presupuesto ejecutado en el rea Estratgica con respecto al valor inicial aprobado para el rea Estratgica. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de Ejecucin final %= Ejecucin final (millones) x 100 Aprobacin presupuestal inicial (millones)

2. Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo (Porcentaje %) Indicador de cumplimiento que representa el porcentaje de personas que realmente se beneficiaron con el rea Estratgica, con relacin al nmero de personas que se haba propuesto beneficiar. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Poblacin realmente atendida %= Poblacin realmente atendida (N personas) x 100 Poblacin objetivo propuesta (N personas)

3. Cumplimiento de las metas del rea Estratgica (Porcentaje %) En la propuesta de cada rea Estratgica quedan consignadas las metas que se pretenden alcanzar con el desarrollo parcial o total del rea (hacer un rengln por cada meta propuesta). Este Indicador tiene por objeto medir el cumplimiento de cada una de las metas previstas en el rea Estratgica, expresadas en porcentaje. se calcula de la siguiente forma:
Cumplimiento de META 1 Cumplimiento de META 2 Cumplimiento de META 3 %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta)

Otras si las hay.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

159

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4. Proyectos ejecutados / proyectos programados en toda el rea Estratgica. Porcentaje % Es el porcentaje de los Proyectos del rea estratgica que se han ejecutado durante el perodo de seguimiento, frente al total de los Proyectos que estaban programados en el rea Estratgica (Los proyectos se encuentran inscritos en los diferentes programas)
Porcentaje de proyectos ejecutados % = Total Proyectos ejecutados x 100% Total Proyectos del rea Estratgica (unidades)

5. Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental Municipal (Porcentaje %) Indicador expresado en porcentaje, que mide el parmetro ambiental alcanzado con la ejecucin del rea Estratgica, frente al parmetro detectado en el Perfil Ambiental municipal y que origin el rea Estratgica. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje del parmetro ambiental: % = Parmetro ambiental logrado (unidades) x 100% Parmetro en el Perfil Ambiental Municipal (unidades)

6. Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Programas del rea Estratgica. Porcentaje % Cumplimiento de los programas del rea Estratgica
% = Sumatoria de los porcentajes de cumplimiento de todos los Programas del rea Nmero total de Programas del rea

7. Cumplimiento de cada Programa del rea Estratgica Con el fin de identificar qu programa ha sido exitoso y cul o cules han presentado fallas o problemas, se incluir el porcentaje de cumplimiento de cada uno de los programas que conforman el rea Estratgica, el cual se tomar de cada uno de los Formatos B que se han aplicado. 3.3 EVALUACIN DE CADA INDICADOR. De acuerdo a su cumplimiento cada indicador ser calificado bajo el siguiente criterio: ALTO MEDIO BAJO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 80 y 100 Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 50 y 79 Si el porcentaje de cumplimiento es menor de 50

Se anota frente a cada indicador, en la columna: EVALUACIN 3.4 PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL REA ESTRATGICA, Porcentaje. Se encuentra aplicando la siguiente frmula. % = Sumatoria de los porcentajes de todos los indicadores Nmero total de indicadores 3.5 Observaciones: Si lo considera pertinente, puede anotar las situaciones que considere importantes o que expliquen los resultados obtenidos, tales como: Accidentes, problemas de orden pblico, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, problemas climticos, prolongacin del contrato, etc.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

160

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PAAL MUNICIPIO DE _______________________ Seguimiento y Evaluacin a: REAS ESTRATGICAS Nombre del rea Estratgica TEM 1 2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 5 6 7 7.1 7.2 7.3 INDICADORES DE CUMPLIMIENTO Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo Cumplimiento de las metas del rea Estratgica Meta 1: Meta 2: Meta 3: Meta 4: Proyectos ejecutados / proyectos programados en toda el rea Estratgica Parmetro ambiental logrado/ Parmetro ambiental Municipal Porcentaje Promedio de cumplimiento de los Programas del rea Estratgica Cumplimiento de cada Programa del rea Estratgica Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3

Formato tipo

C
Cdigo del rea Est. Fecha de Evaluacin PORCENTAJE EVALUACIN DE CUMPLIMIENTO

PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL REA ESTRATGICA

Observaciones: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ __________________

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

161

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

6.3.4 Seguimiento y Evaluacin General de la ejecucin del Plan de Accin Ambiental Local, PAAL Ver Formatos D y E Se debe aplicar un solo instrumento (Formato D) para todo el Plan de Accin Ambiental Local PAAL, correspondiente a toda el rea del municipio (urbana y rural).
4.1 Se llenan los datos correspondientes a la Informacin Bsica del PAAL

Informacin bsica del Formato D: Contiene la informacin general pertinente al PAAL Nombre del Municipio en el cual se ha realizado el PAAL. Tipo de Formato: Formato D: para seguimiento y evaluacin al PAAL Fecha de evaluacin. Corresponde a la fecha en la cual se est llenando el formato. 4.2 Indicadores de cumplimiento del PAAL

1. Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado (Porcentaje %) Indicador que corresponde al porcentaje del presupuesto ejecutado en el PAAL (Ejecutado en todos los proyectos) con respecto al valor inicial aprobado para el PAAL. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Porcentaje de Ejecucin final % = Ejecucin final (millones) x 100 Aprobacin presupuestal inicial (millones)

2. Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo (Porcentaje %) Indicador que representa el porcentaje de personas que realmente se beneficiaron con el PAAL, con relacin al nmero de personas que se haba propuesto beneficiar. El indicador se calcula de la siguiente forma:
Poblacin realmente atendida %= Poblacin realmente atendida (N personas) x 100 Poblacin objetivo propuesta (N personas)

3. Cumplimiento de las metas del PAAL (Porcentaje %) En la propuesta del PAAL se incluyeron las metas que se pretendan alcanzar con el desarrollo parcial o total del PAAL (hacer un rengln por cada meta propuesta). Este Indicador tiene por objeto medir el cumplimiento de cada una de las metas previstas en el PAAL, expresadas en porcentaje. se calcula de la siguiente forma:
Cumplimiento de META 1 Cumplimiento de META 2 Cumplimiento de META 3 Otras si las hay. %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta) %= Meta alcanzada (Unidad propuesta) x 100 Meta propuesta (Unidad propuesta)

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

162

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

4. Proyectos ejecutados / proyectos programados. Porcentaje % Es el porcentaje de todos los Proyectos del PAAL que se han ejecutado durante el perodo de seguimiento, frente al total de los Proyectos que conforman el PAAL, se calcula as:
Porcentaje de proyectos ejecutados % = Total Programas ejecutados x 100% Total Programas del PAAL (unidades)

5. Porcentaje Promedio de cumplimiento de las reas Estratgicas. Porcentaje % Cumplimiento del conjunto de las reas Estratgicas
% = Sumatoria de los porcentajes de cumplimiento de todos las reas Estratgicas Nmero total de reas Estratgicas

6. Cumplimiento de cada rea Estratgica Con el fin de hacer un seguimiento al desarrollo de todo el PAAL, se anota el porcentaje de cumplimiento de cada una de las reas Estratgicas que lo componen. 4.3 EVALUACIN DE CADA INDICADOR. De acuerdo a su cumplimiento cada indicador ser calificado bajo el siguiente criterio: ALTO MEDIO BAJO Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 80 y 100 Si el porcentaje de cumplimiento se encuentra entre 50 y 79 Si el porcentaje de cumplimiento es menor de 50

Se anota frente a cada indicador, en la columna: EVALUACIN 4.4 PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL -PAAL, Porcentaje. Se encuentra aplicando la siguiente frmula.
% = Sumatoria de los porcentajes de todos los indicadores Nmero total de indicadores

4.5

Observaciones:

Si lo considera pertinente, puede anotar las situaciones que considere importantes o que expliquen los resultados obtenidos, tales como: Accidentes, problemas de orden pblico, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, problemas climticos, prolongacin del contrato, etc.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

163

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PAAL MUNICIPIO DE _______________________ Seguimiento y Evaluacin al: PAAL TEM INDICADORES DE CUMPLIMIENTO 1 2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 Presupuesto Ejecutado /Presupuesto inicialmente aprobado Poblacin realmente atendida / Poblacin objetivo Cumplimiento de las metas del PAAL Meta 1: Meta 2: Meta 3: Meta 4: Proyectos ejecutados / Total de proyectos que conforman el PAAL

Formato tipo

D
Fecha de Evaluacin PORCENTAJE EVALUACIN DE CUMPLIMIENTO

PROMEDIO DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PAAL

Observaciones: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ __________________

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

164

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

INSTRUMENTO RESUMEN DE LA EVALUACIN DEL PAAL


PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PAAL MUNICIPIO DE _______________________ RESUMEN DE EVALUACIN DEL PAAL REAS PROGRAMAS DE CADA ESTRATGICAS DEL PAAL REA ESTRATGICA rea % C Programa % C A1. 1.1 Programa 1 dentro del rea rea Estratgica 1 estratgica 1 dentro del PAAL 1.2 Programa 2 dentro del rea estratgica 1 A2. rea Estratgica 2 2.2 Programa 2.1 Programa PROYECTOS DENTRO DE CADA PROGRAMA Proyecto % C 1.1.1 Proyecto 1 del Programa 1 1.1.2 Proyecto 1.1.3 Proyecto 1.2.1 Proyecto 1.2.2 Proyecto 1.2.3 Proyecto 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2.1 2.2.2 2.2.3 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2.1 3.2.2 3.2.3 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2.1 4.2.2 4.2.3 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2.1 5.2.2 5.2.3 6.1.1 6.1.2 6.2.1 6.2.2 Promedio % Color Formato Resumen

A3. rea Estratgica 3

3.1 Programa

3.2 Programa

A4. rea Estratgica 4

4.1 Programa 1

4.2 Programa 2 1

A5. rea Estratgica 5

5.1 Programa

5.2 Programa

A6. rea Estratgica 6 Promedio

6.1 Programa 6.2 Programa Promedio

EVALUACIN PROMEDIO TOTAL DEL PAAL

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

165

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

6.3.5 Anlisis de los Factores Endgenos. Todas aquellas condiciones y circunstancias de manejo interno de la gerencia de cada parte del PAAL o de la institucin que lo est desarrollando, que puedan alterar los objetivos, tareas, compromisos y cronogramas y por ende la consecucin de las metas y que pudieron ser previstas o evitadas, o que pueden ser controladas, corregidas o ajustadas una vez sean detectadas, se consideran FACTORES ENDGENOS o INTERNOS al PAAL. Es muy importante registrar todas las situaciones que interfieren en el normal desarrollo del proyecto, programa, rea estratgica o el PAAL en su conjunto, con el fin de que se tracen las directrices que las corrijan o ajusten, ya sea en el orden tcnico, laboral, econmico o legal. Se tendrn dos fuentes importantes para recaudar sta informacin: a) La primera: Despus de cada uno de los formatos de Seguimiento y Evaluacin, se encuentra el tem Observaciones, donde se han consignado las situaciones que han afectado el normal desarrollo del proyecto, programa, rea estratgica o el PAAL, tales como: Accidentes, robos, daos, demora en los suministros, incumplimiento de contratistas, demoras en el depsito de los pagos, cierre de la obra por causas legales (por ejemplo falta de licencias o permisos), terminacin del contrato, etc. b) La segunda: Analice los resultados del Formato E: Resumen de Evaluacin del PAAL, ponga especial atencin en todos los tems que estn calificados con los colores AMARILLO o ROJO, es decir aquellos que no han logrado un buen desempeo o estn en el nivel MEDIO Y BAJO, analcelos con su equipo, indague de nuevo sobre las causas de tan bajo desempeo. c) En el Formato G: Factores Endgenos que interfieren en el PAAL en la columna denominada SITUACIN anote las situaciones que consideren han interferido con el desarrollo normal de sus actividades. d) En la columna EFECTO EN EL PAAL anote los efectos tcnicos, econmicos, legales, ambientales o sociales que ha originado la situacin, por ejemplo, Se perdi una semana en el cronograma previsto; Prdida econmica de $ xxx; Fallas tcnicas etc. e) En la columna ACCIN CORRECTIVA, anote las acciones que solucionarn el efecto no deseado de la columna anterior, stas determinaciones debern ser tomadas en el equipo directivo de cada etapa del PAAL (Proyecto, programa, rea estratgica o PAAL), por ejemplo: Solicitud de prrroga del Contrato, Solicitud de ajuste a la financiacin, Contratacin de mayor nmero de trabajadores etc. f) En la ltima columna: RESPONSABLES, se anotarn los nombres de las personas que sern responsables de realizar los ajustes y de vigilar que efectivamente se realicen.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

166

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PAAL MUNICIPIO DE _______________________ ANLISIS DE FACTORES ENDGENOS SITUACIN EFECTO ACCIN CORRECTIVA

Formato tipo

F
Cdigo del Proyecto, programa o rea. RESPONSABLES

Decida con su equipo cada cunto tiempo se estar revisando el cumplimiento de los compromisos adquiridos para solucionar las situaciones de conflicto y continuar exitosamente el plan. 6.3.6 Anlisis de los Factores Exgenos.
Todas aquellas condiciones y circunstancias que NO dependen del manejo o voluntad de la administracin del proyecto, programa, rea o PAAL, sobre las cuales no tiene injerencia ni dominio, pero que pueden facilitar o entorpecer el cumplimiento de los objetivos, tareas y compromisos y por ende la consecucin de las metas, se consideran FACTORES EXTERNOS O EXGENOS. Por ejemplo: problemas de orden pblico, problemas climticos, desastres naturales, atentados, problemas fiscales o quiebra de la entidad financiera, o por el contrario adiciones presupuestales, la legislacin, cambio en las prioridades polticas de la entidad territorial, cambio en las prioridades de la comunidad etc. Por el carcter de estos factores externos, su solucin tampoco le compete a la administracin del PAAL, sin embargo debern ser detectadas, anotadas y analizadas, con el fin de que el equipo de administracin del proyecto, programa o PAAL, trate de minimizar los efectos negativos que puedan afectarle. Si es necesario debern adoptar planes de contingencia, llegando inclusive a la decisin de aplazar o suspender el trabajo.
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PAAL MUNICIPIO DE _______________________ ANLISIS DE FACTORES EXGENOS SITUACIN EFECTO ACCIONES A TOMAR Formato tipo

G
Cdigo del Proyecto, programa o rea. RESPONSABLES

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

167

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

6.4. Ajustes al PAAL en su Fase a Largo Plazo


Este proceso tiene por objeto ACTUALIZAR el PAAL, con base en la experiencia anterior, si han sido solucionadas algunas de las necesidades ambientales del municipio, ha llegado el momento de detectar nuevas necesidades y planear acciones para el futuro. Para hacer ajustes al plan en su fase a largo plazo, se han diseado una serie de pasos: a) Visin comunitaria de futuro.

Cada Plan de Accin Ambiental Local se inicia con una Visin compartida de futuro, donde se plasman las ideas colectivas sobre los deseos de un maana mejor, cada vez que se actualice el Plan de Desarrollo del Municipio, deber revisarse ste propsito, que a su vez servir de inicio a la actualizacin del PAAL. Es indispensable recibir la retroalimentacin de la comunidad como los usuarios directos de los propsitos del plan. Esto permitira conseguir:
El carcter participativo a los ajustes del plan. Evaluar sus actuaciones y capacidad de respuesta a lo largo del PAAL. Descubrir nuevas necesidades Identificar las necesidades que se superaron con el anterior PAAL Redefinir los compromisos. Asegurar sus futuras actuaciones . Posibilitar el control social en todos los momentos del plan.

b)

El Objetivo estratgico del PAAL.

Con una Visin de futuro actualizada, se propone un nuevo OBJETIVO ESTRATGICO para el nuevo PAAL, acorde a la situacin actual del municipio. ste tambin deber construirse conjuntamente entre autoridades territoriales, autoridades ambientales, los actores econmicos y la comunidad. c) Los objetivos de sus reas Estratgicas y programas

Nuevas necesidades ambientales de proteccin, mejoramiento, conservacin de reas naturales o construidas, y de prevencin, recuperacin o mitigacin de problemas ambientales, generarn nuevos temas ambientales, reas estratgicas y programas, debern definirse los nuevos OBJETIVOS de cada uno de ellos.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

168

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

d)

Nuevas proyectos ambientales

Para realizar cada Programa Ambiental, se definirn nuevos proyectos o la continuacin de proyectos de largo plazo, cada uno de ellos deber presentar sus objetivos, metas, fuentes de financiacin, responsables, tiempo de ejecucin etc. en formatos BPIN o ficha EBI para el Banco de proyectos del municipio o a nivel nacional, segn lo determine la administracin municipal.

6.5 Lista General de Chequeo


Formato H Con el fin de facilitarles el Seguimiento y la Evaluacin a la ejecucin del Plan de Accin Ambiental Local en su municipio, les ofrecemos el Formato H, el cual servir como verificador o Lista de Chequeo, la cual se llena de la siguiente manera: a) PROCESO. Columna donde aparece el nombre de la parte del seguimiento y evaluacin que se est desarrollando. b) RESPONSABLES. Se anotan las personas responsables de cada parte del proceso. c) OBSERVACIONES. Incluyen datos relevantes para el proceso, planes de acciones a futuro, recomendaciones, dificultades etc. d) CHEQUEO. En este espacio se hace un signo 3que significa que la parte del proceso de seguimiento y evaluacin fue realizada.
PLAN DE ACCIN AMBIENTAL PAAL MUNICIPIO DE _______________________ LISTA GENERAL DE CHEQUEO Formato Proceso Tipo: A Evaluacin de cada uno de los PROYECTOS B Evaluacin de cada uno de los PROGRAMAS C Evaluacin de cada una de las REAS ESTRATGICAS D Evaluacin General de la ejecucin del PAAL E Resumen de Evaluacin del PAAL F Factores Endgenos G Factores Exgenos H Lista General de Chequeo Ajustes al PAAL en su fase a Largo Plazo Conclusiones y recomendaciones Responsables Observaciones Formato tipo

H
Fecha de Evaluacin Chequeo 3

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

169

ANEXOS

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

ANEXO 1. INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIN DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO


1. EVALUACIN AMBIENTAL MUNICIPAL
Instrucciones para la aplicacin de los "SEMFOROS AMBIENTALES"
Para facilitar la evaluacin ambiental municipal, como parte del Diagnstico o Perfil Ambiental del Municipio y posteriormente la formulacin de del Plan de Accin Ambiental de su localidad, se sugiere la utilizacin de los Semforos Ambientales.

OBJETIVO

Se pretende conocer la percepcin de los habitantes en las reas urbana y rural del municipio sobre: Qu est bien, Qu est mal, Dnde est la oferta ambiental o potencialidades y Dnde est la problemtica.

QU SE EVALA

Tanto en el rea urbana como en el rea rural del municipio, la evaluacin ambiental incluye la identificacin de potencialidades, oferta ambiental y debilidades o problemtica, su ubicacin espacial y la calificacin cualitativa que representa la percepcin de la comunidad acerca de la calidad y cobertura de bienes y servicios ambientales, el riesgo y la gestin ambiental municipal: Calidad: Evala el estado actual de un recurso o servicio ambiental, en trminos de ser percibida o considerada por la comunidad como: Muy Buena, Buena, Regular, Mala o Muy Mala calidad. Cobertura: Evala qu parte de la poblacin o del rea del municipio recibe o tiene acceso a un servicio determinado, se mide en trminos de Muy Alta, Alta, Media, Baja o Muy Baja Riesgo: Evala la probabilidad de que se produzca un dao o catstrofe social, es decir, sobre la vida y bienes de las personas, por causas naturales o antrpicas. Se mide en trminos de Muy Alto, Alto, Medio, Bajo, Muy Bajo. Gestin: Mide tanto la capacidad institucional como las iniciativas comunitarias para planificar, ejecutar acciones, hacer seguimiento a la gestin y devolver a manera de retroalimentacin, los procesos para el mejoramientos ambiental del municipio; Se mide en trminos de Muy Buena, Buena, Regular, Mala o Muy Mala.

QU ES

Un Semforo Ambiental es un instrumento til, rpido y fcil de usar para medir las percepciones comunitarias con relacin al tema ambiental urbano y rural. Se han llamado Semforos35 porque la situacin ambiental se representa por los colores: ROJO (por ejemplo para una mala calidad ambiental o el alto riesgo), AMARILLO (para una calidad o cobertura ambiental aceptable) y VERDE (para la mejor calidad o el bajo riesgo ambiental), colores que se utilizan en ese instrumento de trfico vehicular y que son fcilmente reconocidos por todos, ya sean tcnicos o comunidad en general.
35

La metodologa y el nombre de semforos ambientales se aplic inicialmente para medir la Calidad Ambiental Urbana en el Perfil Ambiental Urbano caso Manizales 1993 IDEA UN, adaptado en 1996 para la Gua PAAL M4 tambin IDEA UN, en la presente versin se ha ampliado el estudio al mbito municipal: urbano y rural, IDEA UN 2004. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Como se sugiere en la Gua Metodolgica para la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal, la construccin participativa tanto del Prediagnstico Ambiental como del Perfil Ambiental del Municipio, con una informacin real, actualizada, completa, verificada colectivamente, es la base sobre la cual se podr definir el Plan de Accin Ambiental Local (PAAL), stos instrumentos facilitan parte del proceso, pero deben ser complementarios a las dems fases previstas para el PAAL. A propsito les recordamos dos cosas muy importantes: a) Si bien los Semforos Ambientales le permiten detectar los problemas ambientales urbanos y rurales, un simple listado de problemas no resulta til, es necesario que el equipo tcnico oriente el anlisis de sta informacin, en el sentido de definir a los problemas, tanto sus causas como los efectos que produce. Estos elementos les servirn posteriormente para argumentar y decidir el orden de importancia de los problemas, cules deben ser atendidos primero, datos que son definitivos para la autoridad ambiental y el municipio, porque hacia ellos deber orientar sus recursos. b) Es necesario conocer, adems de la lista priorizada de problemas, dnde se encuentran los lugares con la mayor problemtica, los focos de contaminacin, las reas ms vulnerables, como tambin las de mejor calidad ambiental, esta ubicacin en mapas de la ciudad y su entorno, permitir analizar la poblacin o zonas naturales afectadas, que requieren de atencin prioritaria. Estas respuestas se encontrarn en el ANEXO 2. A continuacin, como apoyo para la aplicacin de los Semforos Ambientales les anexamos el Cuadro EVALUACIN AMBIENTAL MUNICIPAL36. Para facilitar su recoleccin se ha organizado la informacin a partir de cuatro (4) Subsistemas (Medio fsico bitico; Socio cultural y simblico; econmico y productivo e Institucional y de gestin). Cada Subsistema se organiza en diferentes Componentes, cada uno de ellos comprende se explican a travs de Variables, los Semforos ambientales" calificarn la calidad, cobertura, riesgo o gestin ambiental de cada Variable a travs de Indicadores. Para facilitar su trabajo de Evaluacin de la Calidad Ambiental Municipal, encontrar TRES tipos de formatos:

FORMATO A

EVALUACIN AMBIENTAL DETALLADA DE CADA COMUNA (Urbana) o CORREGIMIENTO (Rural) Detalle de indicadores por cada componente aplicado a una comuna o un corregimiento.

FORMATO B

CUADRO RESUMEN URBANO O RURAL POR CADA INDICADOR: suma de comunas o corregimientos del municipio

FORMATO C

CUADRO RESUMEN URBANO CUADRO RESUMEN RURAL

36 Ver informacin sobre cada uno de los Subsistemas y Componentes, Variables y todos los indicadores en la Gua para la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal, Captulo 4 Perfil Ambiental Municipal, Numeral 3 Recoleccin de Informacin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Cuadro: EVALUACIN AMBIENTAL MUNICIPAL Rural y Urbano


SUBSISTEMAS COMPONENTES
1.1 Medio Natural I. MEDIO FSICO BITICO

VARIABLES
1.1.1 Aspectos Geofsicos 1.1.2 Biticas y Ecosistmicas 1.2.1 Servicios Pblicos e Infraestructuras 1.2.2 Edificaciones 1.2.3 Espacio Pblico 1.2.4 Recursos Arqueolgicos 1.3.1 Riesgos por fenmenos naturales 1.3.2 Riesgos por actividades humanas

1.2 Medio Construido

1.3 Riesgos 2.1 Poblacin y Demografa II. SOCIOCULTURAL 2.2 Cultura Ciudadana

2.1.1 Aspectos histricos 2.1.2 Poblacin

2.2.1 Patrones de consumo 2.2.2 Actitudes individuales 2.2.3 Actitudes colectivas

2.3 Calidad de vida urbana y rural 3.1 Soporte Productivo

2.3.1 Bienestar 2.3.2 Seguridad ciudadana

3.1.1 Base natural 3.1.2 Infraestructuras

III. ECONMICO Y PRODUCTIVO

3.2 Capacidad de Recuperacin, reservas 3.3 Sistemas de Produccin Sostenibles

3.2.1 Recuperacin de los Recursos naturales renovables 3.2.2 Prevencin de reservas a futuro

3.3.1 Utilizacin de tecnologas limpias 3.3.2 Impactos ambientales de las actividades econmicas 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 Planeacin y ejecucin Coordinacin interna y externa Evaluacin y prediccin Liderazgo y direccin Gestin de recursos Autorregulacin y adecuacin

IV. INSTITUCIONAL Y DE GESTIN

4.1 Capacidad Institucional 4.2 Participacin Ciudadana

4.2.1 Organizacin 4.2.2 Educacin para la participacin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

FORMATO A
EVALUACIN AMBIENTAL DETALLADA DE CADA COMUNA (Urbana) o CORREGIMIENTO (Rural) Qu pretende

Con estos Formatos A, pretendemos conocer y evaluar la calidad, cobertura, el riesgo y la gestin ambiental en el municipio y ubicar el lugar del municipio donde est el problema, el riesgo o la riqueza ambiental o recurso natural.
Quines lo llenan
Recordemos que la metodologa hace mucho nfasis en el proceso participativo, es as como el equipo tcnico responsable de la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal AAM deber definir los actores institucionales, sociales y econmicos, de acuerdo a las condiciones de cada lugar: tanto en reas rurales como en la zona urbana; Tambin decidirn si es ms conveniente que sean diligenciados individualmente o por grupos de personas: funcionarios, representantes de organizaciones sociales, sector educativo, gremios del sector productivo, industriales, transportadores, sector, agropecuario, sector salud etc., siempre con la asistencia tcnica de los expertos. Se recomienda trabajarlos dentro de un taller preparado con informacin preliminar sobre el municipio y con cartografa bsica sobre la cual se podrn ir desarrollando los "mapas ambientales". La calificacin de cada indicador deber realizarse por consenso una vez entiendan de qu se trata, y estn de acuerdo en el puntaje y color que le asignarn a cada indicador. Se recomienda que el Equipo Tcnico o Consultor tambin realice el ejercicio de diligenciar los Semforos, intercambiando opiniones dentro de un taller interno con una mirada "ms tcnica" que la de la comunidad, y luego contrastar los resultados: tcnicos Vs. comunidad

Presentacin

Encabezado: Los Formatos A son los ms detallados, se ha diseado un Semforo Ambiental para cada uno de los 4 Subsistemas considerados: Medio Fsico Bitico; Socio cultural y simblico; Econmico y productivo e Institucional y de gestin (Ver el cuadro Evaluacin Ambiental Municipal); Cada subsistema contiene entre tres y cuatro componentes gruesos, los cuales podrn ser evaluados o calificados a partir de los indicadores ms apropiados para cada variable. En la parte superior derecha de los cuadros se anota con una letra mayscula el tipo de formato (A, B, C), con un nmero (de 1 a 4) el cual indica el Subsistema que adems estar escrito debajo. En el encabezado de cada formato deber colocarse el nombre del municipio; especificar con una X si corresponde al rea URBANA o RURAL, el nombre y el nmero de la Comuna o Corregimiento analizado, o en su lugar, el nombre de la localidad, el barrio o vereda donde se aplica, o explicar si se refiere a toda el rea urbana o rural en caso de que sta sea muy pequea, y la fecha de recoleccin de la informacin.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Evaluacin Ambiental Municipio de Urbano Rural X Comuna: 3 Corregimiento:

Formato

BUENAVENTURA
Fecha Octubre de 1998

A
BIOFISICO

Formato: El formato para cada subsistema (1 a 4) se distingue por un color as: Medio Fsico Bitico Amarillo, Socio cultural y simblico Verde; Econmico productivo Naranja; e Institucional y de gestin Azul. El formato se ordena a partir de los componentes de cada subsistema, cada componente se subdivide en dos o tres variables, las cuales se califican a travs de indicadores. Estos estn formulados de manera que puedan calificarse en la escala de Muy Bueno a Muy Malo, o en algunos casos, de Muy Alto a Muy Bajo.

Cmo se llena
Para iniciar debern entender de qu se trata cada Indicador37 y su correspondencia con las Variables, Componentes y Subsistemas. Por ejemplo: el indicador "Contaminacin de aguas de la baha nos ayuda a medir un Aspecto Geofsico (Variable) el cual es necesario para definir cmo estn los Recursos Naturales (Componente) correspondiente al Subsistema 1. Medio Fsico Bitico Nota: Los indicadores debern ser revisados por el equipo tcnico en cada municipio, los que se incluyen en los cuadros a continuacin sirven de ejemplo pero generalmente las condiciones propias de cada municipio requieren de la seleccin de los indicadores que mejor se adapten o la inclusin de otros nuevos. Por ejemplo para medir los riesgos, en zonas montaosas se incluyen deslizamientos y avalanchas, y en los valles se incluyen inundaciones. No es lo mismo una zona agrcola a otra donde predomina la minera. En municipios grandes y ciudades convendra hacer formatos aparte para zonas urbanas y rurales. Cada indicador se evala de tres maneras: 1. Con una cualidad: Se manejan dos tipos de cualidades de fcil comprensin para todos: Bueno o Malo, generalmente para calificar el estado o la calidad del indicador. Alto o Bajo, para calificar procesos (de contaminacin por ejemplo) o niveles de un indicador. 2. Con un nmero. Se otorga un nmero entre 1 y 5 para calificar cada indicador, siendo el 5 el mayor puntaje para Muy Bueno (estado o calidad) o Muy Bajo (Riesgo o contaminacin) y 1 el ms bajo para Muy Malo (estado o calidad) o Muy Alto; (Riesgo o contaminacin), igualmente este sistema permite sacar promedios numricos. 3. Con un color. Se utilizan los colores del semforo: Verde para puntajes mayores a 4; Amarillo para el puntaje de 3 y Rojo para puntajes menores de tres. Con el color se visualiza rpidamente el estado del indicador.

37 Ver informacin sobre cada uno de los Subsistemas, Componentes, Variables y todos los indicadores en la Gua para la formulacin de la Agenda Ambiental Municipal, Captulo 4 Perfil Ambiental Municipal, Numeral 3 Recoleccin de Informacin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Cualidad Nmero

Color

Muy Buena MB Muy Baja MB 5

Buena B Baja B 4

Regular R Media M 3

Mala M Alta A 2

Muy Mala MM Muy Alta MA 1

Procedimiento: Cada grupo de trabajo discutir primero la evaluacin cualitativa del indicador de estado o calidad en trminos de Bueno o Malo (MB, B, R, M, MM); Para los indicadores de Riesgo o contaminacin se califica como Alto Bajo (MA, A, M, B, MB). En segundo lugar colocarn UNA X correspondiente a la casilla escogida (MB=5, B=4, R=3, M=2, MM=1). En la casilla donde dice Color colorea el color que corresponde segn el cuadro anterior y coloca la inicial (V, A, R), para poder "leer" el color en caso de que se saquen fotocopias o se imprima en blanco y negro, as:

V Cmo se interpretan sus resultados

Como se observa en el ejemplo siguiente, la informacin consignada en el Formato A muestra para la Comuna o Corregimiento del Municipio: en sentido horizontal, la calidad que presenta cada uno de los indicadores, expresada en el color asignado, y en sentido vertical el total del Componente en la Comuna o Corregimiento, expresado numricamente y en color.

Ejemplo Formato A:
Evaluacin Ambiental Urbano Rural X Municipio de Comuna: TRES (3) Corregimiento: Formato Fecha Octubre de 1998

BUENAVENTURA_

Subsistema 1. MEDIO FSICO BITICO Componente: 1.1 RECURSOS NATURALES


Indicadores MB 5 B 4 X MB 5 B 4

BIOFISICO

Variables 1. 2. 3. 4. 1.1.1 Aspectos Geofsicos 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

Calidad del suelo para uso urbano Calidad del aire Disponibilidad natural de agua para uso humano Calidad del clima para la salud humana
MB Muy Baja; B Baja; M Media; A Alta; MA Muy Alta.

R 3 X X M 3 X

M 2

MM Color 1

Contaminacin de aguas de la baha Contaminacin de las playas Procesos de sedimentacin Intensidad de ruidos Intensidad de malos olores Pendiente de la topografa urbana Alteraciones al paisaje natural

X A 2

MA 1 X X

Color

X 0 MB 5 8 B 4

X X 6 M 2 X X 28/11 R MM Color 1 2

Subtotal Promedio 1.1.1 Aspectos Geofsicos

MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala.

1.1.2 Elementos Medio Fsico Biticos

Conservacin de manglares Estado de ecosistemas estratgicos Estado de la vegetacin del borde de ros o quebradas 4. Oferta y Mantenimiento de vegetacin urbana 5. Conservacin de la diversidad de fauna silvestre Subtotal Promedio 1.1.2 Elementos Medio Fsico Biticos Puntaje promedio del Componente 1.1 Recursos Naturales

1. 2. 3.

X 12 2.54 R 3 X X 6 2.20

X 4 1 11/5 R R

1.1.1 + 1.1.2 /2

2.37

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

En este caso el Componente 1.1 "Recursos Naturales" de la Comuna 4 de Buenaventura tuvo en promedio una puntuacin de 2,37 por lo tanto es MALO (menor de tres), y le corresponde el color ROJO. Sin embargo podemos ver que la calidad del aire en la comuna es bueno y que es Baja la pendiente de la topografa urbana, lo cual nos seala que no habrn derrumbes y que puede tener un buen drenaje. La informacin es til para definir acciones locales para recuperar el estado de la playa sobre el mar en la comuna 4, y para definir acciones mas generales en la ciudad, cuando sta informacin se compare con el del resto de comunas y nos de un panorama general de la ciudad.

Si verticalmente se suman los promedios de las diferentes Variables (1.1.1, 1.1.2, 1.1.3) que conforman un Componente, tendremos el promedio del Componente 1.1: Recursos Naturales en la Comuna que se est evaluando. Con este dato se llena la ltima fila: PUNTAJE PROMEDIO DEL COMPONENTE 1.1.
Nota: El puntaje promedio se expresa en color as: Entre 1 y 2.99 (Rojo). Entre de 3 y 3.9 (Amarillo). Entre 4 y 5 (Verde).

FORMATO B
CUADRO RESUMEN DEL REA URBANA O RURAL POR CADA INDICADOR Presentacin
Encontrar un Cuadro Resumen por cada Componente, numerado en la parte superior derecha como B1, B2, B3, B4. En la parte superior anote el nombre del municipio y la fecha de diligenciamiento, y si corresponde al rea urbana o rural. Este formato incluye todos los indicadores y una columna para cada una de las Comunas o Corregimientos. A la derecha del formato se encuentra una columna - promedio para cada indicador.

4 2 3

Qu pretende

Con ste formato se busca tener una visin grfica (con color) del estado de cada indicador en todas las comunas o corregimientos del municipio, lo cual nos permite identificar, ambientalmente, qu est MEJOR y qu est PEOR, y en qu lugar estn localizados. A la derecha en la columna-promedio, se ver el color promedio de cada indicador, sealando qu est MEJOR y qu est PEOR o el estado de la calidad ambiental de cada indicador en TODA el rea URBANA o todo el rea RURAL del municipio.
Quienes lo llenan

Estos Cuadros Resumen debern ser llenados por el Equipo Tcnico, a partir de la informacin recogida en los talleres de participacin, en los Formatos A.
Cmo se llena
a. Cada columna corresponde a una Comuna o Corregimiento y cada fila a un indicador. En cada celda se coloca el Color y el nmero (de 1 a 5) con el que fue calificado en los Formatos A, para tener un panorama de la calidad ambiental del rea urbana o rural del municipio.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

b. La ltima columna de la derecha: COLOR Promedio, se llena para cada indicador con el COLOR que corresponda al promedio numrico as: Entre 1 y 2.9 corresponde Color ROJO Entre 3 y 3.9 corresponde Color AMARILLO Entre 4 y 5 corresponde Color VERDE

Cmo se interpretan sus resultados

Se podrn identificar visualmente en sentido horizontal, el estado de cada uno de los indicadores en todas las Comunas, podr deducirse cules son los indicadores mejor calificados y los ms dbiles.
En sentido vertical, podrn encontrarse las Comunas ms crticas (si predominan los Rojos) o mejores ambientalmente (si predominan los verdes). Ejemplo Formato B

CUADRO RESUMEN POR INDICADOR


Municipio de Urbano Rural _____________________ Fecha

Formato

B1
BIOFISICO 3 4 5 6 7..
PROME DIO

Subsistema 1. MEDIO FSICO BITICO


Componente: 1.1 MEDIO NATURAL
Variable 1.1.1 Aspectos Geofsicos
INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1. Calidad del suelo para uso urbano, agrcola o pecuario. 2. Calidad del aire (partculas, gases, olores) 3. Estado de silencio y tranquilidad 4. Disponibilidad natural de agua para uso humano 5. Calidad del agua para consumo humano 6. Calidad del clima para la salud humana 7. Estabilidad de los suelos 8. Estado de microcuencas 9. Cantidad histrica de reas de bosques nativos 10. Estado actual del paisaje natural Subtotal por cada comuna o corregimiento Promedio 1.1.1 Aspectos Geofsicos INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS Estado de conservacin de bosques nativos Estado de ecosistemas estratgicos Estado de la vegetacin del borde de ros o quebradas Oferta y Mantenimiento de vegetacin urbana Conservacin de la diversidad de fauna silvestre Subtotal Promedio 1.1.2 Elementos Medio Fsico Bitico Puntaje promedio del Componente 1.1 Medio Natural: 1
3.6 4.2 2.2 2.0 3.1 3.8 2.5 3.6 3.3 3.6 3.2

/10

Variable 1.1.2 Elementos Medio Fsico Bitico

1
2.6 3.2 2.8 3.4 3.2 3.0

7..

PROME DIO

1. 2. 3. 4. 5.

/5

1.1.1 + 1.1.2 /2

Promedio de cada Indicador en el rea Urbana o Rural

Horizontalmente, puede verse el estado de cada variable en cada una de las comunas o corregimientos, por ejemplo vemos que la variable Estabilidad de los suelos est en ROJO en el corregimiento 1, pero podra estar en VERDE en otro. En la columna final de la derecha promedio, se coloca el promedio numrico y su color correspondiente para cada variable. Para encontrarse se suman los nmeros de la fila y se dividen por el nmero de columnas o corregimientos.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Subtotal por comuna o corregimiento

Verticalmente se suman los puntajes asignados a los indicadores de cada comuna o corregimiento. (Por ejemplo en la columna 1 es el corregimiento Bella Vista); la suma se divide por el nmero de indicadores (en este caso la variable 1.1.1 tiene 10 indicadores), el cual encontrar a la derecha en la columna promedio: /10. El nmero y el color nos indican la Calidad Ambiental promedio en la comuna o corregimiento, pero tambin podemos ver cules son los indicadores mejor calificados y los temas crticos. Se suman horizontalmente las celdas correspondientes al Subtotal de todos los corregimientos o comunas y se divide por el nmero de Comunas o Corregimientos. El promedio se coloca en la fila Promedio 1.1.1 y significa el estado ambiental en la comuna o corregimiento, para la variable calificada (por ejemplo 1.1.1 Aspectos geofsicos) En el extremo inferior de cada cuadro se llena el espacio Puntaje promedio del componente: m1.1 Medio Natural all se anuncia cmo se suman los promedios de las Variables sealados en cada cuadro (1.1.1 + 1.1.2) y se dividen por el nmero de componentes, sealados as: /2 Este resultado significa el estado ambiental del componente en toda el rea urbana o rural.

Promedio Urbano o Rural de cada Variable

Puntaje promedio del Componente

FORMATO C CUADRO RESUMEN GENERAL


Subsistemas, componentes y variables reas Urbana y Rural Presentacin

Este cuadro presenta horizontalmente de manera resumida el estado de Calidad Ambiental de cada uno de los cuatro (4) Componentes, a travs de ver el estado de los Componentees en las Comunas que componen la ciudad. La ltima columna COLOR promedio, seala la calidad ambiental encontrada por Componente y Componente, en toda la ciudad.
Verticalmente muestra el resumen de la calidad ambiental de Cada Comuna.

Qu pretende

Este Cuadro Resumen es muy importante puesto que nos muestra la Calidad Ambiental en TODA LA CIUDAD, TODO EL REA RURAL O TODO EL MUNICIPIO. Se puede leer el resumen por comuna o corregimiento y comparar los resultados parciales con el conjunto del municipio.

Quines lo llenan

Estos Cuadros Resumen debern ser llenados por el Equipo Tcnico, a partir de la informacin recogida en los Formatos A, en los talleres de participacin.
Cmo se llena

Se trasladan los datos recogidos en los Formatos A: Puntaje promedio de cada Componente y Puntaje promedio del Componente. Por cada uno de los cuatro Subsistemas y sus Componentes, en sentido vertical, se lee cmo est la Calidad Ambiental en cada comuna o corregimiento, y en sentido horizontal, se puede conocer cmo est cada variable en toda el REA URBANA o RURAL.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Cmo se interpretan sus resultados

10

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Puntaje promedio del Subsistema

Se suman los promedios de los Componentes que conforman cada subsistema y se dividen por el nmero de componentes. Por ejemplo: El subsistema 1: Medio Fsico Bitico tiene 3 Componentes (1.1+1.2+1.3) y la suma de sus promedios se divide por tres.
Evaluacin Ambiental Formato Fecha ___________________

Urbano Rural

Municipio de Comuna: Corregimiento:

_____________________

A1
BIOFISICO M 2 MM Color 1

Subsistema 1. MEDIO FSICO BITICO Componente: 1.1 MEDIO NATURAL


Variables Indicadores
MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

MB 5

B 4

R 3

1.

1.1.1 Aspectos Geofsicos

Calidad del suelo para uso urbano, agrcola o pecuario. 2. Calidad del aire (partculas, gases, olores) 3. Estado de silencio y tranquilidad 4. Disponibilidad natural de agua para uso humano 5. Calidad del agua para consumo humano 6. Calidad del clima para la salud humana 7. Estabilidad de los suelos 8. Estado de microcuencas 9. Cantidad histrica de reas de bosques nativos 10. Estado actual del paisaje natural Subtotal Promedio 1.1.1 Aspectos Geofsicos 1. 2. 3. 4. 5. Estado de conservacin de bosques nativos Estado de ecosistemas estratgicos Estado de la vegetacin del borde de ros o quebradas Oferta y Mantenimiento de vegetacin urbana Conservacin de la diversidad de fauna silvestre Subtotal Promedio 1.1.2 Elementos Medio Fsico Biticos

/10

1.1.2 Elementos Medio Fsico Bitico

/5

Puntaje promedio del Componente 1.1 Medio Natural

1.1.1 + 1.1.2 /2

Componente: 1.2 MEDIO CONSTRUDO


Variables 1. 2. 3. 4. Indicadores Cobertura de acueducto Cobertura de alcantarillado Cobertura de energa elctrica Funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas residuales 5. Cobertura del Alumbrado pblico 6. Cobertura de gas domiciliario 7. Estado de vas urbanas y rurales 8. Estado de puentes vehiculares y peatonales 9. Oferta de combustibles poco contaminantes 10. Oferta de comunicaciones Subtotal Promedio 1.2.1 Servicios pblicos e infraestr. MB 5 B 4 R 3 M 2 MM Color 1

1.2.1 Servicios Pblicos e Infraestructuras

/10

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

11

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Indicadores 1.2.2 Edificaciones


1. Calidad y estabilidad de las edificaciones pblicas

MB 5

B 4

R 3

M 2

MM Color 1

2. 3.

Calidad y estabilidad de las viviendas Planeacin del crecimiento urbano o rural Subtotal Promedio 1.2.2 Edificaciones
Disponibilidad de espacios para descanso y recreacin Estado de parques en su comuna o corregimiento

/3

1. 2.

Estado de los andenes y plazas Estado y mantenimiento del amoblamiento urbano o rural 1.2.3 5. Estado del Alumbrado pblico Espacio 6. Estado de canchas y escenarios deportivos pblico 7. Sealizacin de trnsito o informativa 8. Manejo de la publicidad exterior 9. Control climtico con vegetacin Subtotal Promedio 1.2.3 Espacio pblico 1.2.4 1. Reconocimiento social del patrimonio Recursos arquitectnico o arqueolgico Arqueolgicos 2. Mantenimiento de piezas arqueolgicas en la regin Subtotal Promedio 1.2.4 Recursos Arqueolgicos Puntaje promedio del Componente 1.2 Medio Construido 1.2.1 + 1.2.2 + 1.2.3 + 1.2.4 /4

3. 4.

/9

/2

Componente: 1.3 RIESGOS


Variables 1. 2. 3. 4. 1.3.1 Riesgos por Actividades Humanas
MB Muy Baja; B Baja; M Media; A Alta; MA Muy Alta.

Indicadores

MB 5

B 4

M 3

A 2

MA Color 1

Posibilidad de Incendios espontneos en bosques Posibilidad de explosiones e incendios Posibilidad de intoxicacin o envenenamiento Presencia de plagas y vectores por mal manejo de residuos 5. Poblacin ubicada en rea de riesgo 6. Posibilidad de accidentes de trnsito 7. Posibilidad de desabastecimiento de alimentos 8. Posibilidad de bloqueos a puentes o vas 9. Presencia de actividades econmicas peligrosas e incompatibles con viviendas 10. Posibilidad de colapso por sismo en las construcciones Subtotal Promedio 1.3.1 Riesgos humanos Indicadores MB 5 B 4 M 3 A 2

/10

MB Muy Baja; B Baja; M Media; A Alta; MA Muy Alta.

MA Color 1

1. 1.3.2 Riesgos por fenmenos naturales 2. 3. 4. 5. 6.

Posibilidad de deslizamientos de tierra, derrumbes o remocin en masa Posibilidad de sismos Posibilidad de inundaciones Posibilidad de avalanchas o crecientes Posibilidad de erupciones volcnicas Posibilidad de sequas Subtotal Promedio 1.3.2 Riesgos naturales Puntaje promedio del Componente 1.3 Riesgos 1.3.1 + 1.3.2 /2

/6

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

12

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Evaluacin Ambiental Urbano Rural Municipio de Comuna: Corregimiento: _____________________ Fecha ___________________

Formato

A2
SOCIO CULTURAL A 2 MA Color 1

Subsistema 2. SOCIO CULTURAL Y SIMBLICO Componente: 2.1 POBLACIN Y DEMOGRAFA


Variables 1. 2. 3. 4. 5. Indicadores
MB Muy Baja; B Baja; M Media; A Alta; MA Muy Alta.

MB 5

B 4

M 3

2.1.1 Aspectos Histricos

Demanda histrica de recursos naturales Prdida histrica de poblacin Conflictos histricos por usos del suelo Conflictos histricos por tenencia de tierras Proporcin de minifundios Subtotal Promedio 2.1.1 Aspectos histricos Proporcin habitantes / rea Proporcin personas / vivienda Poblacin que emigra y no vuelve Poblacin que llega desplazada ndice de natalidad Subtotal Promedio 2.1.2 Poblacin

/5

2.1.2 Poblacin

1. 2. 3. 4. 5.

/5

Puntaje promedio del Componente 2.1 Poblacin y Demografa 2.1.1 + 2.1.2 /2

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

13

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente: 2.2 CULTURA CIUDADANA


Variables Indicadores
MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

MB 5

B 4

R 3

B 2

MB Color 1

1. 2. 3. 2.2.1 Patrones de Consumo 4. 5. 6. 7.

Consumo de productos locales Preferencia por productos alimenticios orgnicos (ecolgicos) Preferencia por bebidas en empaque retornable o artculos reciclados Preferencia por artculos que cuiden la atmsfera Intencin para implementar la produccin ms limpia Actitud hacia el separar los residuos reutilizables y reciclables Preferencia por comidas rpidas. Subtotal Promedio 2.2.1 Patrones de consumo Indicadores MB 5 B 4 R 3 M 2

/7 MM Color 1

Variables

MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

1. 2. 2.2.2 Actitudes Individuales 3. 4. 5. 6.

Conciencia individual hacia el respeto y cuidado de los recursos naturales Preocupacin de los ciudadanos por su aseo y su salud Preocupacin por ahorrar y cuidar el agua Preocupacin por ahorrar energa Actitud hacia el reciclaje y la reutilizacin de objetos Preocupacin por ver limpios la ciudad y el campo Subtotal Promedio 2.2.2 Actitudes individuales Indicadores MB 5 B 4 R 3 M 2

/6 MM Color 1

Variables

MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

1. 2. 3. 4. 5. 6. 2.2.3 Actitudes Colectivas

Respeto por las normas sociales de convivencia Respeto por las leyes y el orden Respeto por el amoblamiento urbano Respeto por lo construido y de uso colectivo Respeto por los animales domsticos y silvestres Tolerancia por el comercio ilegal de recursos naturales 7. Nivel de educacin ambiental 8. Aceptacin de responsabilidades ambientales 9. Sentido de pertenencia por su regin 10. Conservacin de costumbres y cultura locales 11. Conocimiento de su regin por sus habitantes 12. Conservacin de la gastronoma y platos tpicos Subtotal Promedio 2.2.3 Actitudes colectivas

/12

Puntaje promedio del Componente 2.2 Cultura Ciudadana 2.2.1 + 2.2.2 + 2.2.3 /3

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

14

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente: 2.3 CALIDAD DE VIDA


Variables Indicadores
MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

MB 5

B 4

R 3

M 2

MM Color 1

2.3.1 Bienestar

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Calidad del servicio de agua potable Calidad del servicio de alcantarillado Calidad del servicio de Aseo Calidad del transporte pblico Calidad de la alimentacin popular Acceso a una vivienda por familia Calidad espacial y comodidad de la vivienda Estado de los parques y canchas deportivas Cobertura y calidad de los Servicios de salud Cobertura y calidad de la educacin Oferta de empleo local Acceso a mercados y servicios complementarios a la vivienda Acceso a servicios religiosos Acceso a televisin nacional y extranjera Acceso a internet Ingresos familiares para cubrir las necesidades bsicas Subtotal Promedio 2.3.1 Bienestar Indicadores
MB Muy Baja; B Baja; M Media; A Alta; MA Muy Alta.

/16 MB 5 B 4 M 3 A 2 MA Color 1

Variables 1. 2. 3. 4. 5.

2.3.2 Seguridad Ciudadana

Nivel de pobreza Tasa de homicidios el ltimo ao Robos y atracos el ltimo ao Accidentes de trfico el ltimo ao Acciones de grupos armados en la regin Subtotal Promedio 2.3.2 Seguridad Ciudadana /5

Puntaje promedio del Componente 2.3 Calidad de Vida 2.3.1 + 2.3.2 /2

Evaluacin Ambiental Urbano Rural Municipio de Comuna: Corregimiento: _____________________ Fecha ___________________

Formato

A3
ECONMICO M 2 MM Colo r 1

Subsistema 3. ECONMICO Y PRODUCTIVO Componente: 3.1 SOPORTE PRODUCTIVO ACTUAL


Variables 3.1.1 Base Natural Indicadores
MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

MB 5

B 4

R 3

1. 2. 3. 4. 5.

Disponibilidad de suelos aptos para las actividades econmicas Climas aptos para diversidad de productos agropecuarios Disponibilidad de agua para actividad agro pecuaria Disponibilidad de energa y combustibles para la industria Disponibilidad de materias primas Subtotal

/5

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

15

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Promedio 3.1.1 Base natural Variables Indicadores


MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

MB 5

B 4

R 3

M 2

MM Color 1

1. 2. 3.1.2 Infraestructuras 3. 4. 5.

Mercadeo local de alimentos Compatibilidad entre usos actuales y aptitud de los suelos Vas y transporte de los productos Facilidad de mercados regionales Facilidad de crditos de inversin Subtotal Promedio 3.1.2 Infraestructuras

/5

Puntaje promedio del Componente 3.1 Soporte Productivo Actual 3.1.1 + 3.1.2 /2

Componente: 3.2 CAPACIDAD DE RECUPERACIN Y RESERVAS


Variables Indicadores
MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

MB 5

B 4

R 3

M MM Color 2 1

1. 2.

3.2.1 Recuperac. de los recursos naturales

Planes de reforestacin Planes para uso adecuado de suelos acordes a su aptitud 3. Posibilidad de oxigenacin natural de los ros, humedales y quebradas 4. Tratamiento de aguas residuales en la fuente 5. Planes de recuperacin natural de bosques nativos 6. Planes de reutilizacin de aguas industriales 7. Planes de recuperacin de materiales pesados disueltos 8. Planes de recuperacin de canteras abandonadas 9. Planes de manejo integral de residuos slidos urbanos 10. Planes de mejoramiento de la calidad del aire 11. Sistema de alcantarillado de aguas lluvias separado de aguas negras Subtotal Promedio 3.2.1 Recuperacin de Recursos Indicadores 1. MB 5 B 4 R 3 M 2 MM 1

/11 Color

Variables

Proteccin de ecosistemas estratgicos productores de agua 2. Proteccin de bosques nativos locales, vegetacin y fauna asociada 3. reas de reserva forestal tecnificados 4. reas de expansin urbana 3.2.2 5. reas en descanso para agricultura Prevencin 6. reas de reserva para extraccin de materiales y de reservas a minera futuro 7. Estado de Embalses para produccin de energa 8. Estado de embalses para suministro de agua 9. Proteccin de la calidad de los suelos agrcolas 10. Uso adecuado de combustibles no renovables Subtotal Promedio 3.2.2 Prevencin de reservas Promedio Componente 3.2 Capacidad de Recuperac. Y Reservas 3.2.1 + 3.2.2 /2

/10

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

16

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente: 3.3 SISTEMAS DE PRODUCCIN SOSTENIBLES


Variables Indicadores
MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

MB 5

B 4

R 3

M 2

MM Color 1

3.3.1 Utilizacin de tecnologas limpias

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Tcnicas para agricultura Tcnicas para extraer materiales para construccin Tcnicas para extraccin de madera Tcnicas para fabricar materiales de construccin Tecnologas en pequea y mediana industria Tecnologas en gran industria Programas de minimizacin de residuos industriales Adopcin de normas ISO internacionales Subtotal Promedio 3.3.1 Tecnologas limpias Indicadores MB 5 B 4 R 3 M 2

/8 MM Color 1

Variables

MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

1. 2. 3. 3.3.2 Impactos ambientales de las actividades econmicas 4. 5. 6. 7. 8.

Control a vertimientos industriales Control a contaminacin de aguas por productos qumicos agropecuarios Control a contaminacin de aire por emanaciones industriales Control a la produccin de ruido Control a la contaminacin de suelos por productos qumicos agrcolas Manejo de residuos slidos industriales Control a la contaminacin visual Proyectos de disminucin de desperdicios de materias primas Subtotal Promedio 3.3.2 Impactos ambientales

/8

Promedio Componente 3.3 Sistemas de Produccin Sostenibles 3.3.1 + 3.3.2 /2

Evaluacin Ambiental Urbano Rural Municipio de Comuna: Corregimiento: _____________________ Fecha ___________________

Formato

A4
INSTITUCIONAL R 3 M 2 MM Color 1

Subsistema 4. INSTITUCIONAL Y DE GESTIN Componente: 4.1 CAPACIDAD INSTITUCIONAL


Variables Indicadores
MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

MB 5

B 4

1. 2. 4.1.1 Planeacin y ejecucin 3. 4. 5. 6. 7.

Inclusin del tema ambiental en el Plan de Ordenamiento Territorial El Plan de Desarrollo actual incluye programas y proyectos que mejoran el medio ambiente Nivel de compromiso de las autoridades locales Nivel de ejecucin de proyectos ambientales Informacin ambiental del municipio Recursos tcnicos, humanos y fsicos suficientes para el tema ambiental Consecucin, asignacin y manejo de recursos econmicos para temas ambientales Subtotal Promedio 4.1.1 Planeacin y ejecucin

/7

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

17

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Variables

Indicadores
MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

MB 5

B 4

R 3

M 2

MM 1

Color

1. 4.1.2 Coordinac. de acciones 2. 3. 4.

Coordinacin entre las diferentes instituciones para ejecutar proyectos ambientales Coordinacin entre la Corporacin y el Municipio Coordinacin entre el municipio y la sociedad civil organizada Liderazgo y trabajo de las ONG ambientales Subtotal Promedio 4.1.2 Coordinacin de acciones Participacin de veeduras ciudadanas Eficacia de organismos de control como contralora y personera Seguimiento y evaluacin de procesos en el municipio Control a la calidad ambiental de la Corporacin Autnoma Regional Subtotal Promedio 4.1.3 control y seguimiento

/4

1. 2. 4.1.3 Control y seguimiento 3. 4.

/4

Puntaje promedio del Componente 4.1 Capacidad Institucional 4.1.1 + 4.1.2 + 4.1.3 /3

Componente: 4.2 PARTICIPACIN CIUDADANA


Variables Indicadores
MB Muy Buena; B Buena; R Regular; M Mala; MM Muy Mala

MB 5

B 4

R 3

M 2

MM 1

Color

1. 2. 3. 4.2.1 Organizacin 4. 5.

Organizaciones No Gubernamentales (ONG) preparadas para ejecutar acciones ambientales Juntas de Accin Comunal organizadas para ejecutar acciones Ambientales. Participacin del sector educativo en el tema ambiental Celebraciones del da de la tierra, del agua, del campesino, del medio ambiente etc. Participacin de los empresarios y sector productivo en el mejoramiento ambiental Subtotal Promedio 4.2.1 Organizacin Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) en ejecucin en los colegios Capacitacin ambiental a profesores de educacin primaria y secundaria Proyeccin Educativa ambiental dirigida a padres desde los colegios Educacin ambiental apoyando programas de la alcalda Cursos de capacitacin ambiental a obreros y trabajadores sectores productivos Subtotal Promedio 4.2.2 Educacin para la participacin

/5

1. 2. 4.2.2 Educacin para la participacin 3. 4. 5.

/5

Puntaje promedio del Componente 4.2 Participacin Ciudadana 4.2.1 + 4.2.2 /2

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

18

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

CUADRO RESUMEN POR INDICADOR


Municipio de Urbano Rural _____________________ Fecha

Formato

B1
BIOFISICO 3 4 5 6 7..
PROME DIO

Subsistema 1. MEDIO FSICO BITICO


Componente: 1.1 MEDIO NATURAL
Variable 1.1.1 Aspectos Geofsicos
INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 11. Calidad del suelo para uso urbano, agrcola o pecuario. 12. Calidad del aire (partculas, gases, olores) 13. Estado de silencio y tranquilidad 14. Disponibilidad natural de agua para uso humano 15. Calidad del agua para consumo humano 16. Calidad del clima para la salud humana 17. Estabilidad de los suelos 18. Estado de microcuencas 19. Cantidad histrica de reas de bosques nativos 20. Estado actual del paisaje natural Subtotal por cada comuna o corregimiento Promedio 1.1.1 Aspectos Geofsicos INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 6. Estado de conservacin de bosques nativos 7. Estado de ecosistemas estratgicos 8. Estado de la vegetacin del borde de ros o quebradas 9. Oferta y Mantenimiento de vegetacin urbana 10. Conservacin de la diversidad de fauna silvestre Subtotal Promedio 1.1.2 Elementos Medio Fsico Biticos Puntaje promedio del Componente 1.1 Medio Natural: 1 2

/10

Variable 1.1.2 Elementos Medio Fsico Biticos


1 2 3 4 5 6 7..
PROME DIO

/5

1.1.1 + 1.1.2 /2

Componente: 1.2 MEDIO CONSTRUDO


Variable 1.2.1 Servicios Pblicos e Infraestructuras INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 1. Cobertura de acueducto 2. Cobertura de alcantarillado 3. Cobertura de energa elctrica 4. Funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas residuales 5. Cobertura del Alumbrado pblico 6. Cobertura de gas domiciliario 7. Estado de vas urbanas y rurales 8. Estado de puentes vehiculares y peatonales 9. Oferta de combustibles poco contaminantes 10. Oferta de comunicaciones Subtotal Promedio 1.2.1 Servicios pblicos e infraestructura
5 6 7..
PROME DIO

/10

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

19

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Variable 1.2.2 Edificaciones INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 1. Calidad y estabilidad de las edificaciones pblicas 2. Calidad y estabilidad de las viviendas 3. Planeacin del crecimiento urbano o rural Subtotal Promedio 1.2.2 Edificaciones
INDICADORES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

7..

PROME DIO

/3

Variable 1.2.3 Espacio pblico COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2

7..

PROME DIO

Disponibilidad de espacios para descanso y recreacin Estado de parques en su comuna o corregimiento Estado de los andenes y plazas Estado y mantenimiento del amoblamiento urbano o rural Alumbrado pblico Estado de canchas y escenarios deportivos Sealizacin de trnsito o informativa Manejo de la publicidad exterior Control climtico con vegetacin Subtotal Promedio 1.2.3 Espacio pblico INDICADORES

/9

Variable 1.2.4 Recursos Arqueolgicos COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3

7..

PROME DIO

1. 2.

Reconocimiento social del patrimonio arquitectnico o arqueolgico Mantenimiento de piezas arqueolgicas en la regin Subtotal Promedio 1.2.4 Recursos Arqueolgicos Puntaje promedio del Componente 1.2 Medio Construido: 1.2.1 + 1.2.2 + 1.2.3 + 1.2.4 /4

/2

Componente: 1.3 RIESGOS


Variable 1.3.1 Riesgos por Actividades Humanas INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 1. Posibilidad de Incendios espontneos en bosques 2. Posibilidad de explosiones e incendios 3. Posibilidad de intoxicacin o envenenamiento 4. Presencia de plagas y vectores por mal manejo de residuos 5. Poblacin ubicada en rea de riesgo 6. Posibilidad de accidentes de trnsito 7. Posibilidad de desabastecimiento de alimentos 8. Posibilidad de bloqueos a puentes o vas 9. Presencia de actividades econmicas peligrosas e incompatibles con viviendas 10. Posibilidad de colapso por sismo en las construcciones Subtotal Promedio 1.3.1 Riesgos humanos
5 6 7..
PROME DIO

/10

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

20

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Variable 1.3.2 Riesgos por fenmenos naturales INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 Posibilidad de deslizamientos de tierra, derrumbes o remocin en masa Posibilidad de sismos Posibilidad de inundaciones Posibilidad de avalanchas o crecientes Posibilidad de erupciones volcnicas Posibilidad de sequas Subtotal Promedio 1.3.2 Riesgos naturales
Puntaje promedio del Componente 1.3 Riesgos 1.3.1 + 1.3.2 /2

7..

PROME DIO

/6

CUADRO RESUMEN POR INDICADOR


Municipio de Urbano Rural _____________________ Fecha

Formato

B2
SOCIO CULTURAL 3 4 5 6 7..
PROME DIO

Subsistema 2. SOCIO CULTURAL Y SIMBLICO


Componente: 2.1 POBLACIN Y DEMOGRAFA
Variable 2.1.1 Aspectos Histricos
1. 2. 3. 4. 5. INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS Demanda histrica de recursos naturales Prdida histrica de poblacin Conflictos histricos por usos del suelo Conflictos histricos por tenencia de tierras Proporcin de minifundios Subtotal Promedio 2.1.1 Aspectos histricos INDICADORES 1. 2. 3. 4. 5. 1 2

/5

Variable 2.1.2 Poblacin COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2

7..

PROME DIO

Proporcin habitantes / rea Proporcin personas / vivienda Poblacin que emigra y no vuelve Poblacin que llega desplazada ndice de natalidad Subtotal Promedio 2.1.2 Poblacin Puntaje promedio del Componente 2.1 Poblacin y Demografa: 2.1.1 + 2.1.2 /2 /5

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

21

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente: 2.2 CULTURA CIUDADANA


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Variable 2.2.1 Patrones de Consumo INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 Consumo de productos locales Preferencia por productos alimenticios orgnicos (ecolgicos) Preferencia por bebidas en empaque retornable o artculos reciclados Preferencia por artculos que cuiden la atmsfera Intencin para implementar la produccin ms limpia Actitud hacia el separar los residuos reutilizables y reciclables Preferencia por comidas rpidas. Subtotal Promedio 2.2.1 Patrones de consumo Variable 2.2.2 Actitudes Individuales INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 Conciencia individual hacia el respeto y cuidado de los recursos naturales Preocupacin de los ciudadanos por su aseo y su salud Preocupacin por ahorrar y cuidar el agua Preocupacin por ahorrar energa Actitud hacia el reciclaje y la reutilizacin de objetos Preocupacin por ver limpios la ciudad y el campo Subtotal Promedio 2.2.2 Actitudes individuales

7..

PROME DIO

/7

7..

PROME DIO

1. 2. 3. 4. 5. 6.

/6

Variable 2.2.3 Actitudes Colectivas INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 13. Respeto por las normas sociales de convivencia 14. Respeto por las leyes y el orden 15. Respeto por el amoblamiento urbano 16. Respeto por lo construido y de uso colectivo 17. Respeto por los animales domsticos y silvestres 18. Tolerancia por el comercio ilegal de recursos naturales 19. Nivel de educacin ambiental 20. Aceptacin de responsabilidades ambientales 21. Sentido de pertenencia por su regin 22. Conservacin de costumbres y cultura locales 23. Conocimiento de su regin por sus habitantes 24. Conservacin de la gastronoma y platos tpicos Subtotal Promedio 2.2.3 Actitudes colectivas
Puntaje promedio del Componente 2.2 Cultura Ciudadana: 2.2.1 + 2.2.2 + 2.2.3 /3

7..

PROME DIO

/12

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

22

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente: 2.3 CALIDAD DE VIDA


Variable 2.3.1 Bienestar INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 1. Calidad del servicio de agua potable 2. Calidad del servicio de alcantarillado 3. Calidad del servicio de Aseo 4. Calidad del transporte pblico 5. Calidad de la alimentacin popular 6. Acceso a una vivienda por familia 7. Calidad espacial y comodidad de la vivienda 8. Estado de los parques y canchas deportivas 9. Cobertura y calidad de los Servicios de salud 10. Cobertura y calidad de la educacin 11. Oferta de empleo local 12. Acceso a mercados y servicios complementarios a la vivienda 13. Acceso a servicios religiosos 14. Acceso a televisin nacional y extranjera 15. Acceso a internet 16. Ingresos familiares para cubrir las necesidades bsicas Subtotal Promedio 2.3.1 Bienestar
3 4 5 6 7..
PROME DIO

/16

1. 2. 3. 4. 5.

Variable 2.3.2 Seguridad Ciudadana INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 Nivel de pobreza Tasa de homicidios el ltimo ao Robos y atracos el ltimo ao Accidentes de trfico el ltimo ao Acciones de grupos armados en la regin Subtotal Promedio 2.3.2 Seguridad Ciudadana

7..

PROME DIO

/5

Puntaje promedio del Componente 2.3 Calidad de Vida 2.3.1 + 2.3.2 /2

CUADRO RESUMEN POR INDICADOR


Municipio de Urbano Rural _____________________ Fecha

Formato

B3
ECONMICO 3 4 5 6 7..
PROMED IO

Subsistema 3. ECONMICO Y PRODUCTIVO


Componente: 3.1 SOPORTE PRODUCTIVO ACTUAL
Variable 3.1.1 Base Natural INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 1. Disponibilidad de suelos aptos para las actividades econmicas 2. Climas aptos para diversidad de productos agropecuarios 3. Disponibilidad de agua para actividad agro pecuaria 4. Disponibilidad de energa y combustibles para la industria 5. Disponibilidad de materias primas Subtotal Promedio 3.1.1 Base natural

/5

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

23

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Variable 3.1.2 Infraestructuras INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 1. Mercadeo local de alimentos 2. Compatibilidad entre usos actuales y aptitud de los suelos 3. Vas y transporte de los productos 4. Facilidad de mercados regionales 5. Facilidad de crditos de inversin Subtotal Promedio 3.1.2 Infraestructuras Puntaje promedio del Componente 3.1 Soporte Productivo Actual: 3.1.1 + 3.1.2 /2

7..

PROMED IO

/5

Componente: 3.2 CAPACIDAD DE RECUPERACIN Y RESERVAS


Variable 3.2.1 Recuperacin de los recursos naturales INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 1. Planes de reforestacin 2. Planes para uso adecuado de suelos acordes a su aptitud 3. Posibilidad de oxigenacin natural de los ros, humedales y quebradas 4. Tratamiento de aguas residuales en la fuente 5. Planes de recuperacin natural de bosques nativos 6. Planes de reutilizacin de aguas industriales 7. Planes de recuperacin de materiales pesados disueltos 8. Planes de recuperacin de canteras abandonadas 9. Planes de manejo integral de residuos slidos urbanos 10. Planes de mejoramiento de la calidad del aire 11. Sistema de alcantarillado de aguas lluvias separado de aguas negras Subtotal Promedio 3.2.1 Recuperacin de Recursos Variable 3.2.2 Prevencin de reservas a futuro INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 1. Proteccin de ecosistemas estratgicos productores de agua 2. Proteccin de bosques nativos locales, vegetacin y fauna asociada 3. reas de reserva forestal tecnificados 4. reas de expansin urbana 5. reas en descanso para agricultura 6. reas de reserva para extraccin de materiales y minera 7. Estado de Embalses para produccin de energa 8. Estado de embalses para suministro de agua 9. Proteccin de la calidad de los suelos agrcolas 10. Uso adecuado de combustibles no renovables Subtotal Promedio 3.2.2 Prevencin de reservas Promedio Componente 3.2 Capacidad de Recuperacin y Reservas: 3.2.1 + 3.2.2 /2 5 6 7..
PROMED IO

/11

7..

PROMED IO

/10

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

24

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Componente: 3.3 SISTEMAS DE PRODUCCIN SOSTENIBLES


Variable 3.3.1 Utilizacin de tecnologas limpias INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 1. Tcnicas para agricultura 2. Tcnicas para extraer materiales para construccin 3. Tcnicas para extraccin de madera 4. Tcnicas para fabricar materiales de construccin 5. Tecnologas en pequea y mediana industria 6. Tecnologas en gran industria 7. Programas de minimizacin de residuos industriales 8. Adopcin de normas ISO internacionales Subtotal Promedio 3.3.1 Tecnologas limpias 5 6 7..
PROMED IO

/8

Variable 3.3.2 Impactos ambientales de las actividades econmicas INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4 5 6 1. Control a vertimientos industriales 2. Control a contaminacin de aguas por productos qumicos agropecuarios 3. Control a contaminacin de aire por emanaciones industriales 4. Control a la produccin de ruido 5. Control a la contaminacin de suelos por productos qumicos agrcolas 6. Manejo de residuos slidos industriales 7. Control a la contaminacin visual 8. Proyectos de disminucin de desperdicios de materias primas Subtotal Promedio 3.3.2 Impactos ambientales Promedio Componente 3.3 Sistemas de Produccin Sostenibles: 3.3.1 + 3.3.2 /2

7..

PROMED IO

/9

CUADRO RESUMEN POR INDICADOR


Municipio de Urbano Rural _____________________ Fecha

Formato

B4
INSTITUCIONAL 4 5 6 7..
PROMED IO

Subsistema 4. INSTITUCIONAL Y DE GESTIN Componente: 4.1 CAPACIDAD INSTITUCIONAL


Variable 4.1.1 Planeacin y ejecucin INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 1. Inclusin del tema ambiental en el Plan de Ordenamiento Territorial 2. El Plan de Desarrollo actual incluye programas y proyectos que mejoran el medio ambiente 3. Nivel de compromiso de las autoridades locales 4. Nivel de ejecucin de proyectos ambientales 5. Informacin ambiental del municipio 6. Recursos tcnicos, humanos y fsicos suficientes para el tema ambiental 7. Consecucin, asignacin y manejo de recursos econmicos para temas ambientales Subtotal Promedio 4.1.1 Planeacin y ejecucin

/7

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

25

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Variable 4.1.2 Coordinacin de acciones INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 1. Coordinacin entre las diferentes instituciones para ejecutar proyectos ambientales 2. Coordinacin entre la Corporacin y el Municipio 3. Coordinacin entre el municipio y la sociedad civil organizada 4. Liderazgo y trabajo de las ONG ambientales Subtotal Promedio 4.1.2 Coordinacin de acciones INDICADORES 1. 2. 3. 4. Variable 4.1.3 Control y seguimiento COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3

7..

PROMED IO

/4

7..

PROMED IO

Participacin de veeduras ciudadanas Eficacia de organismos de control como contralora y personera Seguimiento y evaluacin de procesos en el municipio Control a la calidad ambiental de la Corporacin Autnoma Regional Subtotal Promedio 4.1.3 control y seguimiento Puntaje promedio del Componente 4.1 Capacidad Institucional: 4.1.1 + 4.1.2 + 4.1.3 /3

/4

Componente: 4.2 PARTICIPACIN CIUDADANA


Variable 4.2.1 Organizacin INDICADORES COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 1. Organizaciones No Gubernamentales (ONG) preparadas para ejecutar acciones ambientales 2. Juntas de Accin Comunal organizadas para ejecutar acciones Ambientales. 3. Participacin del sector educativo en el tema ambiental 4. Celebraciones del da de la tierra, del agua, del campesino, del medio ambiente etc. 5. Participacin de los empresarios y sector productivo en el mejoramiento ambiental Subtotal Promedio 4.2.1 Organizacin INDICADORES 1. 2. 3. 4. 5. 3 4 5 6 7..
PROMED IO

/5

Variable 4.2.2 Educacin para la participacin COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 2 3 4

7..

PROMED IO

Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) en ejecucin en los colegios Capacitacin ambiental a profesores de educacin primaria y secundaria Proyeccin Educativa ambiental dirigida a padres desde los colegios Educacin ambiental apoyando programas de la alcalda Cursos de capacitacin ambiental a obreros y trabajadores sectores productivos Subtotal Promedio 4.2.2 Educacin para la participacin Puntaje promedio del Componente 4.2 Participacin Ciudadana: 4.2.1 + 4.2.2 /2

/5

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

26

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

EVALUACIN AMBIENTAL MUNICIPAL (Urbana y Rural) CUADRO RESUMEN: SUBSISTEMAS; COMPONENTES Y VARIABLES
Municipio de ______________________________ Fecha _________________________________ URBANO (COMUNAS) 3 4 5 6 7..

Formato

C1
1 RURAL (CORREGIMIENTOS) 2 3 4 5 6 7..
PROM EDIO

Subsistema 1. MEDIO FSICO BITICO


1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.3 1.3.1 1.3.2 COMPONENTES MEDIO NATURAL Aspectos Geofsicos Elementos Medio Fsico Bitico MEDIO CONSTRUIDO Servicios Pblicos e Infraestructuras Edificaciones Espacio Pblico Recursos Arqueolgicos RIESGOS Por Actividades humanas Por fenmenos naturales Subtotal Promedio Subsistema 1. MEDIO FSICO BITICO 1 2
PRO MEDIO

EVALUACIN AMBIENTAL MUNICIPAL (Urbana y Rural) CUADRO RESUMEN: SUBSISTEMAS; COMPONENTES Y VARIABLES
Municipio de ______________________________ Fecha _________________________________

Formato

C2
1 RURAL (CORREGIMIENTOS) 2 3 4 5 6 7..
PRO MEDIO

Subsistema 2. SOCIO CULTURAL Y SIMBLICO


2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 COMPONENTES POBLACIN Y DEMOGRAFA Aspectos Histricos Poblacin CULTURA CIUDADANA Patrones de consumo Actitudes individuales Actitudes colectivas CALIDAD DE VIDA URBANA Y RURAL Bienestar Seguridad Ciudadana Subtotal Promedio Subsistema 2. SOCIO CULTURAL Y SIMBLICO
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

URBANO (COMUNAS) 3 4 5 6 7..

PRO MEDIO

27

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

EVALUACIN AMBIENTAL MUNICIPAL (Urbana y Rural) CUADRO RESUMEN: SUBSISTEMAS; COMPONENTES Y VARIABLES
Municipio de ____________________________________ Fecha _________________________ URBANO (COMUNAS) 3 4 5 6 7..

Formato

C3
1 RURAL (CORREGIMIENTOS) 2 3 4 5 6 7..
PROM EDIO

Subsistema 3. ECONMICO Y PRODUCTIVO


COMPONENTES 3.1 SOPORTE PRODUCTIVO ACTUAL 3.1.1 Base natural 3.1.2 Infraestructuras 3.2 CAPACIDAD DE RECUPERACIN Y RESERVAS 3.2.1 Recuperacin de los recursos naturales renovables 3.2.2 Prevencin de reservas a futuro 3.3 SISTEMAS DE PRODUCCIN SOSTENIBLES 3.3.1 Utilizacin de tecnologas limpias 3.3.2 Impactos ambientales de las actividades econmicas Subtotal Promedio Subsistema 3. ECONMICO Y PRODUCTIVO 1 2
PROMED IO

EVALUACIN AMBIENTAL MUNICIPAL (Urbana y Rural) CUADRO RESUMEN: SUBSISTEMAS; COMPONENTES Y VARIABLES
Municipio de INDICADORES 4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.2 4.2.1 4.2.2 ___________________________ Fecha ______________________________________ URBANO (COMUNAS) 3 4 5 6 7..

Formato

C4
1 RURAL (CORREGIMIENTOS) 2 3 4 5 6 7..
PROME DIO

Subsistema 4. INSTITUCIONAL Y DE GESTIN


COMUNAS O CORREGIMIENTOS 1 CAPACIDAD INSTITUCIONAL Planeacin y ejecucin Coordinacin de acciones Control y seguimiento PARTICIPACIN CIUDADANA Organizacin Educacin para la participacin 2
PROMED IO

Subtotal Promedio Subsistema 4. INSTITUCIONAL Y DE GESTIN Promedio TOTAL CALIDAD AMBIENTAL DEL MUNICIPIO URBANO: RURAL:

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

28

ANEXO 2 INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIN DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO


2. PRIORIZACIN DE TEMAS Y DEFINICIN DE ALTERNATIVAS
Objetivos
Definir con los actores locales: Cules son las potencialidades y la problemtica ambiental tanto del rea rural como del rea urbana. Cules son los temas ambientales prioritarios que debern atenderse en el municipio en el corto, mediano y largo plazo. Cules son las causas y los efectos de la principal problemtica ambiental y algunas alternativas de mejoramiento y solucin.

Metodologa

La metodologa para lograr los objetivos se lograrn con la realizacin de cuatro talleres los cuales se realizarn independientemente para las reas Rural (Por corregimientos o veredas) y Urbana (Por comunas o barrios). Igualmente sugiere trabajar en un momento con actores sociales y econmicos y por separado con actores institucionales.

Talleres REA RURAL Corregimientos y veredas


1. Potencialidades y Problemtica ambiental rural 2. Priorizacin de la problemtica ambiental 3. Causas y efectos de los problemas prioritarios 4. Alternativas de solucin

Talleres REA URBANA Comunas o barrios


1. Potencialidades y Problemtica ambiental urbana 2. Priorizacin de la problemtica ambiental 3. Causas y efectos de los problemas prioritarios 4. Alternativas de solucin

Para cada uno de los talleres se definen a continuacin: Objetivos, Insumos, Metodologa, Formato que se aplicar y los Productos o resultados esperados.

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Taller 1 (Urbano y Rural) DEFINICIN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMTICA AMBIENTAL


1.1
Definir concertadamente las potencialidades y la problemtica ambiental para cada uno de los subsistemas (Fsico bitico, socio cultural, econmico productivo e Institucional y de gestin) para el rea urbana y el rea rural del municipio.

Objetivos

1.2

Insumos

Mapa del rea del municipio que se est trabajando (Rural o Urbana) Criterios para definir las Potencialidades y Problemticas Ambientales en cada Subsistema

1.2.1 Qu son potencialidades ambientales de un municipio.


Se refieren a la riqueza natural que ofrece la regin, que le es propia por las condiciones fsicas, biolgicas y sociales y que le permiten tener unas buenas oportunidades y condiciones para la produccin econmica, igualmente le permite tener una oferta de recursos que bien administrados desde las instituciones y la sociedad, permiten tener un mejor bienestar a la poblacin urbana y rural del municipio. Se considera que el municipio tiene potencialidades ambientales, si dentro de su jurisdiccin posee nacimientos, lagos, lagunas o corrientes de agua suficientes en calidad y cantidad para los seres humanos y las actividades productivas, si posee bosques y ecosistemas estratgicos, reas de reserva, recursos no renovables como minera (piedras preciosas, materiales para construccin como arenas y piedra), petrleo etc. Tambin son importante como oferta ambiental, los aspectos culturales de la sociedad, sus valores, hbitos y costumbres responsables con el medio ambiente, la organizacin institucional y social para proponer iniciativas de mejoramiento ambiental y la voluntad poltica de los administradores del estado. Por ejemplo: unos suelos de buena calidad, una topografa con pendientes suaves, un buen clima con temporadas moderadas de lluvias pueden ser condiciones propicias para la agricultura, pero tambin se requieren tecnologas apropiadas, crditos para la siembra y cosecha, vas para sacar los productos y buenos mercados, por lo tanto se deben tener en cuenta la mayor cantidad de variables que hagan fuerte al municipio en una actividad.

1.2.2 Qu son dificultades, conflictos y problemtica ambiental de un municipio.


Se refieren a la disminucin en cantidad y calidad de los recursos naturales que ofrece la regin, como efecto de procesos naturales o actividades humanas, y que adicionalmente afectan la calidad de vida de la poblacin y disminuyen la productividad econmica del municipio. Tambin se refiere a las condiciones sociales e institucionales que limitan o dificultan la gestin ambiental municipal.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

30

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Tabla 1 Criterios para la definicin de potencialidades y problemtica ambiental (Urbana o Rural) SUBSISTEMAS POTENCIALIDADES PROBLEMTICA
Un ecosistema estratgico para el municipio (de donde toma el agua) Un rea protegida pblica o privada, de conservacin, parque natural, etc. Facilita las dinmicas biolgicas de los ecosistemas Aumenta la capacidad de carga del sistema natural Alimenta el sistema hidrolgico del municipio Disminuye o protege de riesgos geofsicos Evita o disminuye la contaminacin de aguas, aire, suelos Embellece el paisaje y lo hace atractivo al turismo Otras Comunidad organizada en Juntas de accin comunal Existencia de ONG ambientales activas Lderes comunales representativos Capacidad de presentacin de iniciativas y proyectos comunitarios Capacidad de ejecutar proyectos ambientales locales Se conocen y cumplen las leyes, normas, y reglamentacin ambiental Manifiestan solidaridad con sus vecinos Conocen y tienen sentido de pertenencia por su territorio Mantienen las sanas costumbres y tradiciones Responden a convocatorias de la alcalda y la Corporacin Otras Afecta ecosistemas estratgicos para el municipio Afecta reas protegidas, de conservacin, parques naturales etc. Afecta las dinmicas biolgicas de los ecosistemas Disminuye la capacidad de carga del sistema natural Afecta el sistema hidrolgico del municipio Aumenta o propicia riesgos geofsicos: erosin, sismos, inundaciones etc. Produce contaminacin de aguas, aire, suelos Deteriora reas urbanas, rurales o ambas Deteriora el paisaje rural o urbano para propios y para el turismo Otras La comunidad no cree o apoya las iniciativas de la Junta de accin comunal Las ONG ambientales son dbiles o estn inactivas Debilidad de los Lderes comunales Incapacidad de presentacin de iniciativas y proyectos comunitarios Incapacidad de ejecutar proyectos ambientales locales Se desconocen e incumplen las leyes, normas, y reglamentacin ambiental No hay solidaridad con sus vecinos Desconocen o no tienen sentido de pertenencia por su territorio Prefieren costumbres y tradiciones forneas No responden a convocatorias de la alcalda y la Corporacin La sociedad no es conciente de sus responsabilidades ambientales Otras Se han agotado las materias primas en la regin y hay que importarlas Inadecuada infraestructura vial, puentes para transportar los productos Los productores no son concientes de sus responsabilidades ambientales No se han implementado tecnologas productivas hacia ms sostenibles Los productores no conocen e incumplen la reglamentacin ambiental Los productores no realizan proyectos para mejorar el medio ambiente Los productores no incluyen programas de capacitacin ambiental a sus empleados Otras La gestin ambiental es descoordinada entre las instituciones (Municipio Corporacin sectores productivos) Informacin ambiental insuficiente y desactualizada del municipio No se conocen los temas ambientales ms importantes No existe voluntad poltica para responder a las responsabilidades ambientales No se incluye a la sociedad civil en la toma de decisiones No existen mecanismos efectivos de control y seguimiento a la actividad ambiental Otras

FSICO BITICO

SOCIOCULTURAL

ECONMICO PRODUCTIVO

INSTITUCIONAL Y DE GESTIN AMBIENTAL

La regin suministra materias primas para la produccin Existe infraestructura que apoya a los sectores productivos y mejora la calidad de vida de la poblacin (vas, energa, acueducto, alcantarillado etc.) Los productores son concientes de sus responsabilidades ambientales Se han mejorado las tecnologas productivas hacia unas sostenibles Los productores conocen y cumplen la reglamentacin ambiental Los productores realizan proyectos para mejorar el medio ambiente Los productores han capacitado a sus empleados en mejoramiento ambiental Otras Hay coordinacin entre instituciones (Municipio Corporacin sectores productivos)para hacer gestin ambiental Se produce informacin ambiental y actualizada del municipio Se conocen los temas ambientales ms importantes Existe voluntad poltica para responder a las responsabilidades ambientales Incluyen a la sociedad civil en la toma de decisiones Existen mecanismos efectivos de control y seguimiento a la actividad ambiental Otras

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

31

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

1.3

Talleres de trabajo, Varios grupos trabajando simultneamente, lluvia de ideas para cada tema, comparacin de resultados de los grupos y definicin de las listas definitivas de potencialidades y problemtica ambiental. Dependiendo del total de personas que lleguen al taller, puede definirse el nmero de grupos que trabajaran independientemente, en un segundo momento del taller se realizar una plenaria en la cual se comparan y confrontan los resultados de cada grupo, con el fin de sacar una sola lista concertada por todos. El nmero de personas recomendada para realizar el trabajo en grupos es de por cuatro a seis personas, (por ejemplo si llegan al taller 20 personas, pueden organizarse 4 grupos de cinco personas cada uno), es deseable que en cada grupo haya representantes de diferentes tipos de actores: sociales, comunitarios, ONG, sector educativo, productores y gremios predominantes en la regin, religiosos etc.

Metodologa

Cmo se llenan las tarjetas.


Se llenarn tarjetas de un color para cada subsistema, pero separando las potencialidades y la problemtica ambiental de cada tema. Las tarjetas deben medir ms o menos 25 x 12 centmetros En cada tarjeta deber anotarse solo una idea, en una frase completa de no ms de tres o cuatro renglones. Se escribirn en letra imprenta, en minsculas y con un marcador grueso de manera que se vean desde lejos.

Alternativa cuando se dispone de poco tiempo.


Para lograr los mismos resultados en menor tiempo, puede hacerse una variacin en la metodologa. En vez de que todos los grupos trabajen en las potencialidades y problemtica de los cuatro Subsistemas, se puede repartir un tema o subsistema (son 4: Fsico Bitico, sociocultural, econmico e institucional) para cada grupo de trabajo. Al final se definir entre todos los grupos, en plenaria, la Priorizacin de los cuatro temas. Si se acoge esta modalidad, se sugiere contar con un profesional experto en cada rea temtica y un tallerista para cada dos grupos. Los participantes se asignan voluntariamente en cada mesa, deben nombrar una persona encargada de la relatora. Actividades y Dinmica de Trabajo en grupo Cada grupo deber contar con un mapa completo del corregimiento o rea urbana. Los talleristas o facilitadores explicarn al grupo la metodologa de trabajo. Cada grupo deber nombrar un relator para llenar las tarjetas y para llevar los resultados a la plenaria donde se compararn con los dems grupos. Leern la descripcin de potencialidad y problemtica ambiental Leern la Tabla 1: Criterios para la definicin de potencialidades y problemtica ambiental Lluvia de ideas primero sobre las potencialidades y luego la problemtica del primer subsistema El relator escribe claramente en la tarjeta del color correspondiente, las ideas sobre las cuales ya estn de acuerdo en el grupo Se repite el proceso para cada subsistema Cada grupo tiene ahora sus tarjetas con las potencialidades y problemticas para cada subsistema.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

32

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Actividades y Dinmica de Trabajo en Plenaria


Los talleristas debern tener listas dos carteleras, una para potencialidades y otra para la problemtica. Dentro de cada cartelera habr un ttulo para cada subsistema. Ver Grfico El relator de cada grupo colocar las tarjetas correspondientes a las potencialidades y a la problemtica de cada subsistema. Todo el grupo analizar las tarjetas colocadas y definir si pueden agruparse las tarjetas similares en una sola frase, en cada subsistema, primero las potencialidades y luego se repite la operacin para la problemtica. Por ltimo se llenar el Formato 1 con los resultados del trabajo en Plenaria.

POTENCIALIDADES
Fsico Bitico Socio cultural

DEBILIDADES
Fsico Bitico Socio cultural

Econmico productivo

Institucional y de gestin

Econmico productivo

Institucional y de gestin

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

33

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

1.4

Formato que se llenar despus de la plenaria

POTENCIALIDADES Y PROBLEMTICA AMBIENTAL MUNICIPIO DE ____________________________ Grupo N ________ Z. Urbana Z. Rural SUBSISTEMAS
FSICO BITICO
Corregimiento: Comuna: Vereda: Barrio:

Formato

1
Fecha

POTENCIALIDADES

PROBLEMTICA

SOCIOCULTURAL

ECONMICO PRODUCTIVO

INSTITUCIONAL Y DE GESTIN AMBIENTAL

1.5

Productos o resultados esperados.

Del los talleres se espera determinar: Listado de Potencialidades y Problemtica ambiental de cada corregimiento Listado de Potencialidades y Problemtica ambiental de cada comuna El Equipo Tcnico deber consolidar la informacin en un solo formato rural y uno urbano, para cada uno de los cuatro subsistemas (Fsico bitico, socio cultural, econmico productivo e Institucional y de gestin). Se debern consignar los resultados de los talleres realizados con la comunidad y los talleres con los funcionarios pblicos, de all se lograr: Listado de Potencialidades y Problemtica ambiental rural Listado de Potencialidades y Problemtica ambiental urbana

Taller 2 (Urbano y Rural) PRIORIZACIN DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL


2.1 Objetivos

Definir concertadamente los temas o situaciones ambientales que requieren de acciones prioritarias en el municipio, sobre las cuales debern aplicarse los esfuerzos y los recursos, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

34

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Se pretende determinar colectivamente cules problemas o necesidades deben ser las primeras que se atiendan, de las cuales depende garantizar la proteccin, recuperacin o mantenimiento de ecosistemas estratgicos, o el suministro de recursos naturales (como el agua), o la vida o la salud humana, o que garanticen la produccin econmica en el municipio (por ejemplo el turismo o la agricultura), o las que eviten o minimicen riesgos de cualquier tipo, o los necesarios para organizar, informar o fortalecer a la sociedad y las instituciones ambientales, y donde deben asignarse los recursos disponibles o para los que hay que gestionar nuevos recursos.

Preguntas a resolver

Cules son las reas que requieren proteccin o atencin inmediatamente en el municipio? Cules son los problemas ambientales que requieren acciones inmediatas en el municipio y dnde estn? Cules son las reas con mayores riesgos que deben atenderse cuanto antes? Cules acciones generan mayores impactos positivos en la comunidad y en las instituciones? Se pretende saber si la problemtica o conflictos ambientales del municipio son muy importantes o poco importantes para la comunidad, conocer la percepcin de la comunidad sobre cules temas son los ms importantes para el ambiente del municipio y si las acciones que se requieren para solucionarlo se llevarn un corto, mediano o largo plazo

2.2

Formato 1, que incluye los listados de potencialidades y problemtica ambiental de cada zona rural o urbana, organizado con base en los 4 subsistemas (Fsico Bitico, socio cultural, econmico y de instituciones y de gestin ambiental) las cuales servirn de base para iniciar el presente taller. 2.3 Metodologa

Insumos

Este taller se desarrolla en tres partes: 1. Definicin de la importancia de los problemas ambientales en cada subsistema 2. Definicin de la prioridad de los problemas ambientales para ser solucionados por parte de la alcalda, la Corporacin, la comunidad u otro actor ambiental. 3. Definir si el problema puede solucionarse en el Corto, mediano o largo plazo. 2.3.1 Definicin de la importancia de los problemas ambientales en cada subsistema Organizacin en grupos de trabajo de 5 o 6 personas Cada grupo analiza rengln por rengln el listado de la problemtica ambientales de la zona urbana o rural correspondiente (Ver Formato 2) y decide si para ellos el tema tiene MUCHA, REGULAR O POCA IMPORTANCIA. Pueden apoyarse en la Tabla 1: Criterios para la definicin de potencialidades y problemtica ambiental, de acuerdo a su importancia para el ambiente, la sociedad o la economa del rea de estudio. Una vez decidan el grado de importancia de cada rengln, colocaran una equis (X) en una sola de las columnas: MUCHA importancia (verde), REGULAR (amarilla) O POCA (roja) del Formato 2.

2.3.2. Definicin de la prioridad de los problemas ambientales para ser solucionados por parte de la alcalda, la Corporacin, la comunidad u otro actor ambiental. Necesitamos definir cules son los temas o situaciones ambientales que requieren de acciones prioritarias en el corregimiento, es decir, que deben ser las primeras que se atiendan, de las cuales depende garantizar el suministro de recursos naturales (como el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

35

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

agua), o la vida o la salud humana, o que garanticen la produccin econmica en el corregimiento (por ejemplo el turismo o la agricultura). Ahora van a tener en cuenta solamente los renglones que fueron calificados con una X en la columna de MUCHA IMPORTANCIA, en color verde. Se van a seleccionar los cinco (5) temas ms importantes para el corregimiento, en materia de problemtica ambiental. Van a calificar de uno a cinco (1 a 5) el orden en que deben atenderse los temas prioritarios, se coloca el nmero 1 al primero que debe atenderse, el nmero 2 al segundo en orden de importancia, as sucesivamente hasta el 5 que sera el ltimo seleccionado en las prioridades. Cada nmero se escribe en la columna de PRIORIDAD, marcada con la Pr con el letrero Mucha Importancia encima. Definir si el problema puede solucionarse en el Corto, mediano o largo plazo. Se llena solamente para las 5 situaciones elegidas como prioritarias Se analiza si las acciones que se requieren para conservar, mejorar, proteger, restaurar, recuperar, minimizar o solucionar cada problema se van a llevar poco o mucho tiempo. En la ltima columna de la derecha, marcada con Plazo C,M,L se escribir la letra correspondiente a la duracin de la accin necesaria para cada tema, (por ejemplo: recuperar y proteger el pramo que suministra el agua para el corregimiento, puede llevarse mucho tiempo: Largo plazo = L ). Escribirn C si la accin o proyecto que se desarrolle requiere un corto plazo para lograr los objetivos: se considera corto plazo entre un mes y cinco aos (0 a 2 aos); se considera M mediano plazo si la accin dura entre dos y cinco aos (2 a 5 aos); se considera de largo plazo L, entre 5 y 10 aos o ms (5 a 10 aos).

2.3.3

2.4

Formato Priorizacin de la Problemtica Ambiental

Como queremos saber si la problemtica o conflictos ambientales del corregimiento o comuna son muy importantes o poco importantes para la comunidad, conocer la percepcin de la comunidad sobre cules temas son los ms importantes para el ambiente del corregimiento y si las acciones que se requieren para solucionarlo se llevarn un corto, mediano o largo plazo, se ha diseado el Formato 2 que recoge estos temas.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

36

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Formato PRIORIZACIN DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL MUNICIPIO DE ____________________________ Grupo N ________

2
Fecha:

Z. Urbana Z. Rural
Subsistema

Corregimiento: Comuna:

Vereda: Barrio:

PROBLEMAS AMBIENTALES Listado de problemas o debilidades ambientales

IMPORTANCIA Plazo MUCHA MED. POCA C,M,L X Pr

FSICO BITICO

Producto del Taller 1 (Ver Formato 1)

SOCIOCULTURAL

ECONMICO PRODUCTIVO

INSTITUCIONAL Y DE GESTIN AMBIENTAL

2.4.1 Lista nica de prioridades de la problemtica y conflictos ambientales en el corregimiento.


Hasta el momento el trabajo se ha desarrollado en cada uno de los grupos, ya han diligenciado el Formato 2 Priorizacin de la problemtica ambiental, ahora la tarea es conformar una sola lista priorizada de problemas ambientales del corregimiento o comuna, con la cual estn de acuerdo todos. La metodologa se llama trabajo en plenaria, es decir, con el cual se comparan los resultados de todos los grupos y se define la lista nica.

Objetivo:
Definir de mayor a menor las prioridades de manejo de la problemtica Ambiental en el corregimiento o comuna, es decir, sobre las cuales debern aplicarse los esfuerzos y los recursos, para restituir el dao, minimizarlos, evitarlos o solucionarlos, en el inmediato, corto, mediano o largo plazo.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

37

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Actividades y Dinmica de Trabajo. Trabajo en Plenaria


Se renen los relatores de cada grupo en un lugar visible para todos, con el Formato 2 diligenciado En una cartelera visible para todos, se tendr listo el Formato R-2 Priorizacin concertada de la Oferta Ambiental Rural, preparada previamente por el tallerista. Se anota en orden de prioridades (de 1 a 5), los problemas, debilidades o situaciones que el primer grupo anot como prioritarios, en la columna Temas prioritarios Se coloca una raya (un palito) (I) en la casilla de 1 a la prioridad 1, en la columna 2 a la segunda prioridad, as hasta la 5 prioridad del primer grupo. Se toma la lista del segundo grupo y se repite el proceso Si un problema, debilidad o situacin ya est anotado no se repite, pero se coloca la raya I en la prioridad que corresponde. Si un problema, debilidad o situacin no aparece en la lista de temas prioritarios, se anota como tema nuevo, con la raya I en la prioridad que le asign el grupo de turno. Un tema puede ser prioridad 2 para un grupo pero pudo haberse considerado como prioridad 5 por otro grupo, se coloca una raya en la casilla 2 y otra en la casilla 5. Cuando todos los grupos hayan anotado sus 5 prioridades con las rayas I en la prioridad correspondiente, se suman las I de cada una de las casillas. El total de veces que se mencion el tema (= al total de I de cada casilla) se multiplican por el nmero que est al inicio de cada columna: x5 si se mencionaron como primera prioridad; x4 si se mencionaron como segunda prioridad etc. Se suman los resultados por cada fila y se anotan en la casilla puntaje total para cada lugar, recurso natural o potencialidad Por ltimo se anota en orden descendente la prioridad definitiva de cada lugar o recurso natural as: Es prioridad 1 el problema, debilidad o situacin que obtuvo el ms alto puntaje, es prioridad 2 el que le sigue en orden descendente etc.

Plenaria Priorizacin Concertada de la Problemtica ambiental


MUNICIPIO DE ____________________________

Formato

Z. Urbana Z. Rural

Corregimiento: Comuna:

Vereda: Barrio Fecha

Prioridad TEMAS PRIORITARIOS Puntaje

1 x5
1X5 1X5

2 x4

3 x3
1X3

4 x2
1X2 3X2 1X2

5 x1
1X1

Puntaje total c/tema

Prioridad definitiva

Deterioro del pramo que suministra el agua del corregimiento. Contaminacin de aguas del Ro Negro

I I

II

12 15

4 2 1 3 6 5

1X4

III I

Descoordinacin entre instituciones para III acciones ambientales. 3X5 Uso de tecnologas inadecuadas en la II agroindustria local 2X5 Desmotivacin de las comunidades para trabajar por su ambiente Manejo inadecuado del botadero de basura municipal Desconocimiento de las normas ambientales

1X1 1X1

I I

18 14 4

1X3 1X4 1X3

2X2

II

1X1 1X1

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

38

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Despus de tener la lista nica de prioridades en la problemtica Ambiental del corregimiento o comuna, en la misma plenaria se ubican en un Mapa, los problemas, lugares, recursos naturales o situaciones que constituyen problemtica Ambiental del corregimiento o comuna, indicando el nmero de la prioridad para su manejo.

Productos del taller 2 en el corregimiento o comuna


Una lista priorizada de Problemas Ambientales, para el Corregimiento o la Comuna, consignados en el Formato 3. Un mapa del Corregimiento o Comuna donde se han localizado los lugares donde existe problemtica Ambiental y su prioridad.

El Equipo Tcnico deber consolidar la informacin de todos los corregimientos en un solo formato rural y la de todas las comunas o barrios en uno urbano. Se debern consignar los resultados de los talleres realizados con la comunidad y los talleres con los funcionarios pblicos, de all se lograr: Listado nico de prioridades de la problemtica ambiental rural Listado nico de prioridades de la problemtica ambiental urbana

Taller 3 (Urbano y Rural) CAUSAS Y EFECTOS DE LOS PROBLEMAS PRIORITARIOS


Como sabemos, la Agenda Ambiental Municipal consta de dos partes: La primera la constituye el Perfil Ambiental Municipal y la segunda el Plan de Accin Ambiental. Este ltimo es la parte operativa de la agenda, se enfocar en los programas y proyectos que debern realizarse sobre los problemas prioritarios y en un lapso de corto y mediano plazo. En la etapa anterior se definieron colectivamente, los problemas ambientales locales, las prioridades o situaciones que debern ser atendidas en el corto y mediano plazo. Pero la percepcin de un problema no es suficiente, con miras a la formulacin de los proyectos que desarrollarn las instituciones y la comunidad, debemos conocer ms de los problemas prioritarios, sus causas y sus efectos o manifestaciones sobre las personas, sobre el medio natural, sobre la economa del lugar. Un problema se define realmente, cuando se conoce qu lo est causando y a quienes o a qu est afectando, de manera que la solucin que se encuentre sea la que ms impactos positivos genere.

3.1 Objetivos

Definir las principales causas y los efectos de los problemas ambientales priorizados para cada Corregimiento y cada Comuna del municipio.

3.2 Insumos
El Formato 3 diligenciado en la etapa anterior. El Equipo Tcnico definir si se hace el ejercicio con todos los problemas priorizados consignados en el Formato 3, o si debern seleccionarse por ejemplo los 10 primeros.

3.3 Metodologa
Se utilizar la metodologa del rbol de problemas para definir las causas y efectos de los mismos. Cada problema priorizado en la etapa anterior (Formato 3) ser analizado individualmente.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

39

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Se trabajar en pequeos grupos y se utilizarn tarjetas para expresar las causas y efectos. Cada grupo puede trabajar un problema diferente, de sta manera pueden analizarse varios temas simultneamente. El problema redactado correctamente en una sola oracin, se coloca como el tronco del rbol El grupo generar una lluvia de ideas sobre cules son las causas del problema y se irn consignando en oraciones completas en las tarjetas suministradas, siempre una sola idea por tarjeta. En el espacio inferior se anotan primero, ms cerca del problema, las causas directas del problema o las situaciones que lo originaron, y ms hacia la parte inferior, lejos del problema, las causas indirectas, buscando relaciones de dependencia entre unas y otras. El tallerista o facilitador deber agrupar las tarjetas afines, similares o con el mismo origen, (Ver Grfico No. 1 rbol de problemas) por ejemplo: Vertimiento de aguas negras directamente al ro y Ausencia de control a vertimientos industriales tienen que ver con ineficiencia institucional de los organismos de control. En el espacio superior se colocan primero los efectos directos y en la parte superior los efectos indirectos del problema, tratando de establecer alguna relacin de unos efectos con otros.

3.4

Productos esperados del taller 3


Cada problema definido como prioritario, estar analizado rbol de problemas desarrollado en sus Causas y Efectos para cada problema

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

40

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Grfico No. 1 rbol de Problemas

EFECTOS
Incremento inversin pblica Deterioro general de salud en la poblacin Disminucin de calidad de vida Prdida de capacidad de produccin local

Aumento de mortalidad y morbilidad Aumento costos de salud Aumento demanda servicios de salud Incremento de consultas hospitalarias Aumento de epidemias Baja produccin agropecuaria Disminucin en la recepcin en elos mercados Contaminacin de alimentos Disminuci n de usos de fuentes hdricas Aumento en mortalidad de especies acuticas Prdida de biodiversidad

Problemas de desnutricin y malformaciones

Alteraciones en flora y fauna

Incremento de enfermedades diarricas

Disminucin de capacidad autopurificado ra

Problema:
Falta de cultura sobre uso del agua

CONSUMO DE AGUAS ALTAMENTE CONTAMINADAS


Falta de recursos municipales para tratamiento de agua Falta de agua tratada Rebose de la capacidad de carga del ro Disposicin de basuras en zonas ribereas Deforestacin de las rondas Mayor presin sobre el consumo de agua por migracin

Vertimiento de aguas negras directamente al ro.

Inexistencia de medios preventivos

Ausencia de control a vertimientos industriales

Vertimiento s agrcolas en fuentes superficiales Inexistencia de medidas preventivas

Deslizamiento y sedimentacin en la cuenca

Incremento de la demanda poblacional

Tratamiento inadecuado del agua

CAUSAS

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

41

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Taller 4 (Urbano y Rural) PROPUESTA DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN


4.1 Objetivos

Definir colectivamente cules son las mejores opciones de actuacin, cules sern los temas de trabajo que permitan y faciliten lograr los objetivos estratgicos propuestos en el taller anterior, para lograr en el futuro al municipio deseado por todos.

4.2

Insumos

El rbol de problemas diligenciado en su fase de Causas y Efectos desarrollado en el taller 3, uno para cada problema.

4.3

Metodologa
Esta etapa es ms mecnica o de respuesta automtica ya que consiste en volver a positivo lo que era negativo en el rbol de causas y efectos. Se contina trabajando en el mismo grupo de personas del Taller 3 Se inicia con analizar el problema, cmo queremos que sea la situacin contraria al problema, por ejemplo: si hoy el agua est contaminada, esperamos que en un futuro prximo el agua sea potable, o no contaminada. Esta idea se constituye en el objetivo central del proyecto que pretende solucionar el problema. Ver Grfico No. 2 rbol de Objetivos y Medios Luego se analizan cada uno de los efectos directos del problema, por ejemplo: si el efecto era el aumento de las consultas hospitalarias la situacin contraria o positiva ser disminucin de las consultas hospitalarias, este ser uno de los objetivos especficos del proyecto. En la parte inferior, cada causa se transforma en un medio para solucionar el problema, al final surgirn las acciones o alternativas para su solucin. Estas alternativas de solucin generalmente se constituyen posteriormente en los Programas de trabajo institucional, los cuales incluyen los diferentes proyectos necesarios para cada tema.

4.4

Productos esperados del Taller 4

La situacin problema se ha formulado como la solucin Se han perfilado los objetivos especficos del proyecto Se han perfilado algunos medios para lograr la solucin del problema, en trminos de planeacin, equivalen a las estrategias para lograr los objetivos. Se han perfilado tambin algunas alternativas de solucin o acciones posibles que contribuirn a una situacin mejor que la inicial.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

42

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL Gua Metodolgica

Grfico No. 2 rbol de OBJETIVOS y MEDIOS OBJETIVOS


Mejoras en la salud de la poblacin Aumento de calidad de vida Mejoramiento de capacidad productiva local

Disminucin de mortalidad y morbilidad Disminucin costos de salud Disminucin de epidemias Aumento en la produccin agropecuaria Recuperacin de biodiversidad

Disminucin demanda servicios de salud Disminucin de consultas hospitalarias

Disminucin en la aparicin de malformaciones

Recepcin en elos mercados

Aumento de usos de fuentes hdricas Disminucin en mortalidad de especies acuticas

Recuperacin de flora y fauna

Disminucin de enfermedades diarricas

Produccin de alimentos con calidad

Aumento de capacidad autopurificado ra

CONSUMO DE AGUAS NO CONTAMINADAS (Objetivo ideal)


Existencia de una cultura en el uso del agua Existencia de controles y regulaciones para los vertimientos Existencia de medidas preventivas para uso del agua Control en la disposicin de basuras Suministro de agua tratada Control de deslizamiento y sedimentacin en la cuenca Disminucin de inmigracin de poblacin

Diseo de medidas preventivas

Eliminacin de vertimientos agrcolas en fuentes superficiales

Asignacin de recursos mpales para sistemas de tratamiento de agua Creacin de sistemas de Tratamiento para el agua

Recuperacin de la capacidad de carga del ro

Diseo de propuesta educativa e informativa

Diseo y aplicacin de controles en vertimientos

Estrategia de revegetalizaci ny reforestacin

Accin 1

Accin 2

Accin 3

Accin 4

MEDIOS

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

43