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2011 Instrumentos financieros

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Grupo Funcional Gobierno

Secretaría de Hacienda y Crédito Público Canalización de Recursos a Instrumentos Financieros Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-0-06100-02-0097 GB-046

Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera de las transferencias y aportaciones a figuras jurídicas como mandatos y análogos; verificar su aplicación, contabilización y presentación en la Cuenta Pública, de conformidad con la normativa aplicable. Alcance Universo Seleccionado Muestra Auditada Representatividad de la Muestra Miles de Pesos 6,102,541.7 5,422,169.2 88.9 %

Se revisaron 5,422,169.2 miles de pesos, el 88.9% del total de los egresos del Gobierno Federal por 6,102,541.7 miles de pesos, mediante las partidas 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” y 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”, reportados en la Cuenta Pública 2011. La muestra se integró por los recursos ejercidos en esas partidas por los Ramos 6 “Hacienda y Crédito Público” y 16 “Medio Ambiente y Recursos Naturales”. Resultados 1. Problemática jurídica generada por el aporte de recursos a figuras análogas a fideicomisos “no paraestatales”

1. En 1976, con la promulgación de las leyes Orgánica de la Administración Pública Federal y de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal:  Se estableció que la Administración Pública Federal sería centralizada y paraestatal, disponiéndose que todos aquellos fideicomisos que se constituyeran por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada, así como los que se crearan con recursos de organismos públicos centralizados o empresas de participación estatal mayoritaria,

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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011

serían considerados entidad paraestatal (artículos 1, 3 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal).  Sólo se podían constituir o incrementar fideicomisos en los que el fideicomitente fuera la SHCP o alguna de las entidades paraestatales (artículos 2, fracción VIII y 9 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal). El gasto público federal comprendía la totalidad de las erogaciones de gasto corriente, inversión física, inversión financiera, así como pagos de pasivo o de deuda pública, y por concepto de responsabilidad patrimonial, que realizaban: los Poderes Legislativo y Judicial, las dependencias de la Administración Pública Centralizada y las entidades paraestatales, entre las que se encontraban todos los fideicomisos establecidos por la SHCP, como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada (artículo 2 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal).

2. En mayo de 1986, fue modificada la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y promulgada la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, disponiéndose que los fideicomisos públicos que se considerarían entidades paraestatales, serían sólo aquéllos:  En los que la entonces Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP) -hoy fusionada a la SHCP- como fideicomitente única de la Administración Pública Centralizada o alguna de las demás entidades paraestatales constituyeran, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado, para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que contaran con una estructura orgánica análoga a las otras entidades paraestatales y que tuvieran comités técnicos, es decir, órganos de gobierno (artículo 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal). Que se organizaran por la Administración Pública Federal, de manera análoga a los organismos descentralizados o empresas de participación estatal mayoritaria, que tuvieran como propósito auxiliar al Ejecutivo mediante la realización de actividades prioritarias (artículo 40 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales).

Las modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la promulgación de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en materia de fideicomisos públicos, fueron interpretadas como una facultad de la SHCP (antes SPP) de constituir dos tipos de fideicomisos públicos: i) Los considerados como entidades paraestatales y, por lo tanto, pertenecientes a la Administración Pública Federal.

ii) Los que se denominarían fideicomisos públicos no paraestatales y, por lo tanto, no pertenecientes a la Administración Pública Federal, al estar ésta definida, tanto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículo 90), como por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (artículos 1 y 3) como Centralizada y Paraestatal.

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la operación y manejo de recursos públicos federales a partir de fideicomisos públicos no paraestatales. Contabilidad y Gasto Público Federal no fue modificada. aun cuando. A partir de diversas modificaciones constitucionales. en diciembre de 2000 se promulgó la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. facultando a la ASF a fiscalizar los recursos públicos 3 . Por esta circunstancia. sobre todo. en su carácter de fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada. a través de la SHCP. La definición de gasto público federal contenida en el artículo 2 de la Ley de Presupuesto. De lo anterior. con los recursos provenientes del patrimonio de los fideicomisos públicos no paraestatales. en lo sucesivo como no paraestatales y. ni rendición de cuentas. 4. la naturaleza jurídica y alcances de este tipo de figuras. a diferencia de los fideicomisos públicos que sí eran considerados entidades paraestatales. se adoptó la práctica de que sólo se registrarían como gasto público federal los recursos que. En abril de 2005. con cargo a su presupuesto. señaló como una de las áreas de mayor riesgo y opacidad. organismo que. bajo el requisito de que no contaran con una estructura de organización similar a la de los organismos públicos centralizados y las empresas de participación estatal mayoritaria. fundamentalmente. El fundamento jurídico y la justificación para que el Ejecutivo Federal constituyera o mantuviera recursos fiscales federales en el patrimonio de fideicomisos públicos no paraestatales. entraron en vigor diversas modificaciones a la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. ni rendir cuentas sobre el mismo en la Cuenta Pública. 3. prácticamente desde que entró en funciones en 2002. es decir. desapareciendo la Contaduría Mayor de Hacienda y se constituyó la Auditoría Superior de la Federación (ASF). en la práctica esas figuras no requerían presupuestar su gasto. el gasto que se realizara en cada fideicomiso público no paraestatal.Grupo Funcional Gobierno Éste ha sido el origen de cientos de fideicomisos públicos no considerados entidades paraestatales que el Ejecutivo Federal. las dependencias y entidades aportaran al patrimonio de los fideicomisos públicos no paraestatales. Al mismo tiempo. tuvieran comités técnicos integrados con servidores públicos de las dependencias y entidades. sino también por el cuantioso volumen de recursos públicos federales que se manejaban sin transparencia. en la mayoría de los casos. surgieron dos tipos de problemáticas: a. ya no quedó considerado como parte de éste. considerando que la legislación pública no regulaba nada al respecto. motivo por el cual. determinó que algunos fideicomisos públicos que a esa fecha serían considerados. continuó constituyendo nuevos fideicomisos no paraestatales. calificó como tales o ha constituido a partir de esa fecha. tampoco eran sujetos de fiscalización por parte de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados. La SHCP a partir de mayo de 1986. b. no sólo por el número de figuras que se habían creado. con lo que. como el órgano técnico de la Cámara de Diputados para la fiscalización superior de la Cuenta Pública. c.

inversión financiera. En la exposición de motivos de la iniciativa se reconoció que. introduciéndose dos nuevas figuras de actos jurídicos a las que se les definieron características muy similares a éstos últimos. en el cual estableció un capítulo específico para regular los fideicomisos no paraestatales. como lo fueron los mandatos públicos y los contratos análogos (artículos 213 al 219). el Titular del Ejecutivo Federal promulgó el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El gasto público federal comprende el gasto corriente. la cual. En julio de 2006.   6. Los ejecutores de gasto están obligados a rendir cuentas por la administración de los recursos públicos en los términos de esa ley y demás disposiciones aplicables (artículo 4). incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pública. incluidas en estas últimas los fideicomisos públicos considerados paraestatales. los Poderes Legislativo y Judicial. que realizan los ejecutores de gasto (artículo 4). En marzo de 2006. pues el resultado de sus operaciones no se incluía en la Cuenta Pública presentada por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados. fue abrogada la Ley de Presupuesto. o bien con las áreas prioritarias que se establezcan en el Plan Nacional de 4 . dispuso que:  Tendrían el carácter de ejecutores de gasto. inversión física. así como responsabilidad patrimonial. disponiéndose lo siguiente:  El propósito de los fideicomisos públicos no paraestatales debería relacionarse invariablemente con alguna de las áreas prioritarias o estratégicas indicadas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. entre otros. los fideicomisos públicos no paraestatales no tenían la obligación de rendir cuentas sobre sus erogaciones realizadas. en las leyes federales. por fideicomisos públicos y privados. De nueva cuenta. no rendían cuentas. Al no ser considerados como ejecutores de gasto. así como las dependencias y entidades paraestatales.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 administrados. se había identificado que una gran parte de los recursos públicos quedaban ajenos a los procedimientos de fiscalización. las erogaciones financiadas con esos recursos ya no fueron comprendidas como parte del gasto público federal. en la práctica. los entes autónomos a los que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación a través de los Ramos autónomos. 5. o decretos. no se consideraron a los fideicomisos públicos no paraestatales como ejecutores de gasto. adquiriendo éstos y los fiduciarios el carácter de entidades fiscalizadas. Contabilidad y Gasto Público Federal y promulgada la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. ya que un número importante de fideicomisos que recibían recursos públicos federales. en los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (artículos 2 y 9). no obstante que los recursos aportados al patrimonio de fideicomisos públicos no paraestatales conservaron su carácter de recursos públicos federales. es decir.

Se estableció una normativa mínima al respecto para los mandatos y contratos análogos. serían responsables de llevar el seguimiento del ejercicio y destino de las aportaciones. ya que sus erogaciones: (i) no son consideradas gasto público federal. en el caso del gasto que realizan los fideicomisos no paraestatales. 5 . En mayo de 2008. (iii) ni se rinde cuentas de ellas en la Cuenta Pública. la cual. Las dependencias y entidades. fondos o cualquier otra figura jurídica. a través de las partidas específicas del Clasificador por Objeto del Gasto (artículo 214). los cuales adquirieron el carácter de entidades fiscalizadas.Grupo Funcional Gobierno Desarrollo. mandatos y análogos que hayan celebrado. su posterior aplicación o utilización. en ese u otros ejercicios. al no ser considerado gasto público federal. egresos y movimientos de patrimonio por cada una de estas figuras. en las previstas en las disposiciones de carácter general emitidas por el Ejecutivo Federal. a partir de un informe trimestral que presenta la SHCP como anexo de la Cuenta Pública. a través de los servidores públicos competentes para ejercer recursos presupuestarios y los titulares de las unidades administrativas que gestionaran el otorgamiento de los recursos. entre otros puntos:  Se elevó a rango constitucional. así como de rendición de cuentas en la Cuenta Pública. se considerarían como un gasto ya erogado y. fracción VI). en los programas que deriven del mismo. ya que sólo se da a conocer los grandes agregados de ingresos.  Las dependencias y entidades sólo podrán aportar recursos presupuestarios a fideicomisos no paraestatales. no estaría sujeta al mismo esquema de registro contable y presupuestario. Podrán constituirse fideicomisos públicos no paraestatales. la atribución de la ASF para fiscalizar los recursos federales que se transfirieran a fideicomisos no paraestatales. por lo que la SHCP sólo daría el seguimiento de los recursos presupuestarios hasta su aportación a dichos instrumentos (artículo 214). mandatos y análogos no es posible efectuarla en esos términos. ello. subsidios y donativos otorgados a fideicomisos.   7. al no ser ejecutores de gasto. mandatos o análogos que tengan por objeto realizar o financiar programas y proyectos de inversión. mandatos. entró en vigor una modificación a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (ii) no están registradas en el Presupuesto de Egresos de la Federación. mediante la cual. a los cuales las dependencias y entidades les aporten recursos presupuestarios (artículo 214). o las tendientes a la satisfacción de los intereses nacionales y necesidades populares (artículo 213). en virtud de que a partir de ese momento. comprobar si se ajustaron a los criterios señalados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas (artículo 74.  Se estableció que el objeto de la revisión de la Cuenta Pública es evaluar los resultados de la gestión financiera de las entidades fiscalizadas. mandatos y análogos.

recaudar u obtener recursos públicos conforme a la Ley de Ingresos de la Federación y demás disposiciones aplicables. en la ejecución de los programas. el cual se complementa con disposiciones generales y específicas que para tal efecto ha emitido la SHCP. ejercer y aplicar los mismos y demás fondos. mandatos y actos análogos. con cargo a su patrimonio y con base en los capítulos. patrimonio y recursos. quien los destinará al cumplimiento de los fines y objetivos del mandato.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 8. a fin de regular de manera particular diversas instituciones jurídicas en materia presupuestaria. así como para administrar. no se sujeta a la aprobación de esa soberanía. estableciendo que se trata de las acciones. así como el 126. el gasto que se lleva a cabo a través de esas figuras y la rendición de cuentas del mismo. La celebración de un contrato de mandato o análogo se significa por ser un acto jurídico mediante el cual un mandante. Los artículos 213 al 222 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establecen las disposiciones a las que se deben sujetar las dependencias y entidades para la constitución y aportación de recursos a fideicomisos no paraestatales. así como que todo el gasto que realice el Ejecutivo Federal debe estar considerado en el Presupuesto de Egresos de la Federación y reflejarse en la Cuenta Pública. sino con recursos presupuestarios destinados al cumplimiento de los fines y objetivos del mandato para los que fueron celebrados. tareas y procesos que. custodiar. ni forman parte del gasto público federal ejercido en un año. conceptos y partidas del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal. en términos del Presupuesto de Egresos de la Federación y las demás disposiciones aplicables (artículo 2). mandatos y análogos) realizan para captar. en la cual el legislador puso especial énfasis en el concepto gestión financiera. manejar. lo cual significa que la asignación de recursos con cargo al patrimonio del mandante no implica que dicho acto jurídico cuente con patrimonio propio. En la práctica. 9. las entidades fiscalizadas (en el caso que nos ocupa. ya que a pesar de que se confiere a esa soberanía el autorizar el gasto público y la rendición de cuentas sobre el mismo. aporta recursos presupuestarios a un mandatario. conceptos y partidas del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal. Como consecuencia de las reuniones de presentación de resultados finales y observaciones preliminares. El Titular del Ejecutivo Federal expidió el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. que abrogó la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. los cuales son aportados por el mandante con base en los capítulos. b) c) d) 6 . los fideicomisos públicos no paraestatales. Con la utilización de estas figuras "no paraestatales" se ha presentado una situación de excepción en la aplicación de los artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que determinan facultades específicas a la Cámara de Diputados en materia de gasto público como lo son el 74. dentro del objeto de la fiscalización. fracciones IV y VI. la SHCP manifestó lo siguiente: a) La celebración de mandatos o análogos a éstos con recursos presupuestarios se encuentra contemplada en la legislación presupuestaria. En mayo de 2009 fue promulgada la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

lo que se puede corroborar en el Sistema de Control y Transparencia de Fideicomisos.541. lo que sustenta normativamente que es la unidad responsable de la operación del fideicomiso de que se trate. ni presupuestariamente. La SHCP sólo da seguimiento de los recursos presupuestarios hasta que los mismos son aportados al fideicomiso.Grupo Funcional Gobierno e) Los fideicomisos no paraestatales y los mandatos participan de elementos esenciales y semejantes. los cuales fueron superiores en 28.180.8 miles de pesos adicionales al presupuesto autorizado originalmente. la que. como parte del gasto público federal definido como tal en el artículo 4 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y. en su caso.7 miles de pesos. mandatos y análogos se ha hecho de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. como se muestra a continuación: 7 . en consecuencia. como serían en la especie. f) Al respecto.9 miles de pesos. el constituir instrumentos que permiten realizar determinadas erogaciones para fines específicos. mandato o acto análogo. es decir.102.744.358. han perdido su naturaleza de ser recursos públicos federales. se observa que. Gestión financiera de los recursos operados por figuras análogas a fideicomisos “no paraestatales” Se verificó que los recursos ejercidos en 2011 mediante las partidas 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” y 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos” ascendieron a 6.6% al presupuesto original por 4. deberá soportar el ejercicio o aplicación de los recursos que fueron aportados a dichos instrumentos jurídicos y no otro sujeto. Véase acción(es): 11-0-01100-02-0097-01-001 2. no han sido registrados ni contable. aunque la constitución y aportación de recursos públicos federales a fideicomisos no paraestatales. en el que de ninguna forma intervienen las instituciones fiduciarias o mandatarias en la rendición de los informes respectivos. erogados por siete Ramos. tampoco se ha rendido cuenta de los mismos en la Cuenta Pública en los mismos términos en que se ejerce el gasto público.360. no obstante que. la aplicación o utilización de esos recursos. se ejercieron 1. al interior de esas figuras o como retiro al patrimonio de las mismas para financiar gastos específicos de dependencias no considerados dentro de su presupuesto autorizado. en ningún momento.

857.340.0 3.0 0.857.000.0 ____ 0.7 0.0 28.1 0.0 0.015.2 0.0 23. Tecnológica y de Adultos Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal Servicios de Apoyo Administrativo Partida 46102 75602 46102 46102 Original 1.3 32.0 10.102.9 758.3 % 35.7 15. Organización y Presupuesto Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación.142.600.7 10.312.0 571.657.312.0 0. integrados por 2. del total de los recursos ejercidos mediante esas partidas. Drenaje y Saneamiento -SGAPDS.384.7 10.312.6 571.2 0. con información proporcionada por la SHCP y el Estado Analítico de Egresos de la Cuenta Pública 2011.0 32.000.000.423.3 557.3 187.358.312.9 65.0 609.3 Modificado 2.180.000.500.266.000.562.0 2.(Mandato Parque Bicentenario -MPB-) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) Subdirección General de Agua Potable.500.965.959.142.606.3 Ejercido 2.857.0 2.3 557.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 INTEGRACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RAMOS DE LAS PARTIDAS 46102 “APORTACIONES A MANDATOS PÚBLICOS” Y 75602 “INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS” (Miles de pesos) Ramo 6 Unidad HKA HAN 10 K2W 11 H00 15 311 16 512 B00 B04 Nombre Hacienda y Crédito Público Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) (Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación) Financiera Rural Economía ProMéxico Educación Pública Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Reforma Agraria Dirección General de Política y Planeación Agraria Medio Ambiente y Recursos Naturales Dirección General de Recursos Materiales Inmuebles y Servicios -DGRMIS.5 53.2 10.0 0.0 0.965.541.7%.606.562.6 10. dicho Ramo fue el único que programó recursos mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”.606.0 2.2 5.657.943.0 FUENTE: Elaborado por la ASF.000.250.015.000.0 0.7 1.657.0 3.384.0 0.606. que representaron el 35. Se verificó que el Ramo 6 “Hacienda y Crédito Público” fue el que registró el mayor incremento. respectivamente.102. Se analizaron 5.279.0 2. Básica.0 10.9 y 3.3 609.015.142.(Mandato Túnel Emisor Oriente -TEO-) Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) Procuraduría General de la República PGR Dirección General de Programación.0 ____ 0.2 miles de pesos ejercidos mediante las partidas 46102 y 75602 de los Ramos 6 “Hacienda y Crédito Público” y 16 “Medio Ambiente y Recursos Naturales”.6 0.7 65.279.0 10.500.0 609.3 609.3 32.500.236.562.1% y el 53.423.7 46102 46102 RHQ 17 100 810 25 C00 Total general 46102 46102 46102 65.250.000.5% superior.5 46102 ____ 100.3 miles de pesos.000.744.2 5.015.9 758.142.722.340. conforme a lo siguiente: 8 .2 1. además.9 miles de pesos. 50.7 4.3 0.0 32.000.169.959.0 6.0 23.422.2 1.0 6.3 miles de pesos a un ejercido de 2.0 28.266.0 15.0 0.000. al pasar de una estimación de 1. Normal.943.279.857.541.

Grupo Funcional Gobierno EROGACIONES DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS MÁS REPRESENTATIVA DE LAS “APORTACIONES A MANDATOS PÚBLICOS” Y LAS “INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS” (Miles de pesos) Ramo 6 Nombre Hacienda y Crédito Público SAE (Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación) Financiera Rural Subtotal Medio Ambiente y Recursos Naturales DGRMIS (Mandato Parque Bicentenario ) SGAPDS (Mandato Túnel Emisor Oriente -TEO-) CONAFOR Subtotal Original 187.266. Drenaje y Saneamiento (SGAPDS).3 miles de pesos a BANJERCITO.340. Aportación patrimonial a Financiera Rural por 1.250.142.2 miles de pesos provenientes de recursos presupuestarios del Ramo 9 “Comunicaciones y Transportes”. en su carácter de mandatario del Mandato Parque Bicentenario.6 1.000.7 miles de pesos.358.3 65.3 _ _65.279.279.146. de los cuales 2.000.657. en su carácter de mandatario del Mandato Túnel Emisor Oriente.384.606.3 0.657.2 16 Total FUENTE: Elaborado por la ASF.3 miles de pesos se destinaron a la Subdirección General de Agua Potable.142.312.600.0 2.2 1.169.7 miles de pesos mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos” a Financiera Rural.6 Modificado 758.266.0 2. Inmuebles y Servicios (DGRMIS) de la SEMARNAT.722.169. y 65.384.0 miles de pesos.236.9 557.0 3.250.250.3 4.7 2.312. Entrega de recursos por 2.606. En el Ramo 16 SEMARNAT se ejercieron 3. a fin de que mediante la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” se entregaran al SAE. 9 .2 miles de pesos.384.266.422. se conoció que es el resultado (i) de una ampliación a ese Ramo por 758.000.266. que se aplicaron al Mandato Parque Bicentenario.3 5.562.562.3 5.279. Del importe ejercido del Ramo 6 por 2.422. En los resultados subsecuentes se analiza la forma en que se erogaron los recursos por cinco de las figuras más representativas de esta problemática en 2011:     Entrega de recursos al SAE por 758.657.000.312.340.3 miles de pesos.423.7 1.562.312.312.2 1.9 miles de pesos.2 Ejercido 758. 557.606.384.0 2. para continuar con el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México y (ii) de la transferencia de 1. La totalidad de los recursos ejercidos mediante este Ramo se aplicaron mediante la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos”. para continuar con la construcción del Túnel Emisor Oriente (TEO).7 2.340.9 557.959.340. sin que se presupuestaran de origen recursos al mismo. Entrega de recursos a BANOBRAS por 557.0 3.0 miles de pesos para la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).3 65.142.0 miles de pesos para la Dirección General de Recursos Materiales.657.657.271.0 2.250.312. con información proporcionada por la SHCP y el Estado Analítico de Egresos de la Cuenta Pública 2011.

El 30 de agosto de 1999.180. el Congreso de la Unión aprobó la reforma al artículo 28. 57 y 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. párrafo cuarto. Con objeto de comprobar el origen y la aplicación de los recursos presupuestarios erogados en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos”. lo que permitió.9 miles de pesos presupuestados en las partidas 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" y 75602 "Inversiones en mandatos y otros análogos".N. se analizó lo siguiente: 1. S. se publicó.744. se modificó el presupuesto original de las partidas presupuestarias 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" y 75602 "Inversiones en mandatos y otros análogos". FNM dejó de realizar esa función y el 4 de junio de 2001. después de 47 años de ser creado Ferrocarriles Nacionales de México (FNM) como organismo público descentralizado. 92. durante un periodo de 10 años. la participación de la inversión privada en ese sector. por lo cual el ejercicio de gasto correspondiente a estas partidas presupuestarias se realizó dentro del presupuesto modificado autorizado del ejecutor de gasto correspondiente.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011  Aportación al patrimonio del organismo público descentralizado CONAFOR por 65. el decreto de su extinción en el Diario Oficial de le Federación (DOF). Entrega de recursos al SAE para el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México  3. 2. cifras presentadas en la columna "Original" del cuadro INTEGRACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RAMOS DE LAS PARTIDAS 46102 "APORTACIONES A MANDATOS PÚBLICOS" Y 75602 "INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS" de la página 3/16 de la cédula de resultados preliminares y que de conformidad con los artículos 57 y 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se modificó a 6.C. en la que se dispuso que FNM seguiría administrando y operando las vías ferroviarias hasta que la SCT otorgara permisos a terceros. 98 Y 99 de su Reglamento.000. De conformidad con los artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 10 . El 12 de mayo de 1995.541.102. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con el objeto de conocer cuál fue la causa que determinó la entrega de recursos al SAE con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. y quedó como liquidador el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. de los que se desprende que el 2 de marzo de 1995. la SHCP manifestó lo siguiente:  La Cámara de Diputados aprobó el importe de 4. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. 3. (BANOBRAS).7 situación que fue reportada en Cuenta Pública 2011. se promulgó la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. se revisaron los antecedentes. con el cual se sustituyó el régimen exclusivo del Estado en el servicio de ferrocarril.0 miles de pesos.

remediaciones ecológicas.0 Subtotal de ingresos por aportaciones 2.2 miles de pesos como aportaciones para atender su proceso de liquidación.0 Ingresos varios Venta de bienes e inmuebles 10. Mediante adecuación presupuestaria se incrementó el presupuesto del Ramo 6 en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” del SAE a 758.2 miles de pesos con una disminución de los recursos de la SCT.087. FNML obtuvo 2.739. Financiamiento y Desincorporación.266.572.411. Se comprobó que los recursos se depositaron mediante los movimientos correspondientes presentados en los estados de cuenta del SAE del 1 de abril al 31 de agosto de 2011.2 FUENTE: Elaborado por la ASF.258.266.2 miles de pesos provinieron de la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” y 1.0 Subtotal ingresos varios 153. así como para cubrir gastos de operación. previo acuerdo del 14 de julio de 2010 de la Comisión Intersecretarial de Gasto Público.211.500.2 miles de pesos integrados de la manera siguiente: INGRESOS DE FNML DE 2011 (Miles de pesos) Concepto Importe Saldo inicial 45.2 Fideicomiso FERRONALES-JUB 5012-6 1. se presupuestaron 187.266.411.353.Grupo Funcional Gobierno 4. atención de juicios laborales por prestaciones.7 miles de pesos en la partida 46102.000.0 Aportaciones Partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” 758. con información del Flujo de Efectivo de FNML al 31 de diciembre de 2011.258. En 2011.500.2 Total de ingresos incluyendo el saldo inicial 2. de acuerdo con el convenio referido. se reportó que tuvo ingresos por 2. juicios contenciosos. Se comprobó que en el Ramo 6. 6.2 miles de pesos para ser utilizados por FNML.2 Total de ingresos 2. en su carácter de liquidador. La regularización de dicha adecuación se realizó con cinco cuentas por liquidar certificadas (CLC) por el monto antes mencionado y la emisión de recibos de orden de ingresos emitidos por la Dirección Ejecutiva de Liquidación de Empresas del SAE. de los cuales 758.358.456.353. pensiones y jubilaciones.000. Ese convenio tuvo por objeto que en 2011 la SHCP transfiriera como un subsidio al SAE.266. El 25 de marzo de 2011.386.0 Operaciones por cuenta de terceros 84. 11 .304.0 Otros ingresos 58. para el pago de pasivos. 5.266. la SCT y el SAE celebraron un convenio de colaboración para designar a este último como liquidador de Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación (FNML). En el flujo de efectivo del proceso de liquidación de FNML.266.0 miles de pesos del Fideicomiso FERRONALES-JUB 5012-6. recursos federales por 758.

las disponibilidades se mantuvieron invertidas en valores gubernamentales autorizados por su comité de inversiones y generaron rendimientos por 10.571.488. Los recursos entregados al SAE provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación se registraron como una aportación a un “mandato público”.285.266.339. En el estado de situación financiera de FNML.9 miles de pesos.3 1. se reflejaron en cuentas de orden. partida 46102. Véase acción(es): 11-0-06100-02-0097-01-001 12 .488.9 652. es facultad de SAE ejecutar los mandatos en nombre y representación del Gobierno Federal.3 miles de pesos.5 499. los recursos provenientes de la partida 46102 que le entregó la SCT.456.3 608. incluyendo todos los actos jurídicos encomendados.8 47.1 1. Inmuebles e Integrantes Otros egresos para el pago de pasivos Subtotal de la partida Impuestos.275.229. y al cierre de 2011 quedó un remanente en la partida por 28.080.266.5 16. la SHCP manifestó lo siguiente: De conformidad con el artículo 78. El SAE solamente erogó 729. al 31 de diciembre de 2011.7 460. terceros del ejercicio y erogaciones recuperables Total de la partida Operaciones por cuenta de terceros (Fideicomiso FERRONALES-JUB 5012-6 ) Total de FNML Programado 165.7 miles de pesos.449. asignaciones. no se rinde cuentas de su utilización en la Cuenta Pública. se registraron en el apartado de patrimonio en la cuenta “Subvenciones y aportaciones”.3 542.2 _ _ __0. subsidios y otras ayudas 5000 Bienes Muebles.0 758.0 729.472.229. con información del Flujo de Efectivo de FNML al 31 de diciembre de 2011. Su entrega y utilización no fueron reportadas en el Informe sobre Fideicomisos. conforme a lo siguiente: EROGACIONES POR CAPÍTULO DE GASTO DE FNML EN 2011 CON RECURSOS PROVENIENTES DE LA PARTIDA 46102 (Miles de pesos) Concepto 1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 4000 Transferencias.103.818.0 758. fracción VI de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público. se informó que se ejercieron 2.488. aun cuando no existe un contrato de mandato. elaborado por SHCP.8 858.3 miles de pesos. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. 7. por lo que se desprende que del gasto que realiza el SAE con dichos recursos.3 ____76.5 758.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 En los estados financieros del SAE de 2011. razón por la cual se realizan con cargo a la partida señalada.777.1 35.000.266.3 FUENTE: Elaborado por la ASF.0 2. En relación con los gastos en el flujo de efectivo de FNML.0 1.917.2 0.2 Ejercido 155.500.488. Mandatos y Análogos que no son Entidades con Registro Vigente al 31 de Diciembre de 2011.

Grupo Funcional Gobierno 4. para atender los programas Reducción de Costos de Acceso al Crédito (RC) y Constitución de Garantías Líquidas (GL) por 100. Con objeto de comprobar el origen.340. como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal.000. ya que se le entregaron mediante transferencias entre febrero y diciembre de 2011. en el “Patrimonio Contribuido”.000. se analizó lo siguiente: 1.7 miles de pesos en la práctica no fueron aplicados como una aportación a un mandato.000. sino que incrementaron el patrimonio de Financiera Rural. la SHCP manifestó lo siguiente: Los recursos presupuestarios asignados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de 2011 a la Financiera Rural y que fueron aprobados por la Cámara de Diputados por 1. por lo que se desprende que no fue utilizada la partida de gasto correcta. sino una aportación de capital a un organismo público descentralizado. como parte del Patrimonio. Los recursos en cuestión forman parte del patrimonio de la 13 . La adecuación incluyó la ampliación de la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos” y la reducción de la 79902 “Provisiones para erogaciones especiales” del Ramo 23 “Provisiones Salariales y Económicas”.600.0 y 50. La regularización de dicha adecuación se realizó con la CLC respectiva del 18 de febrero de 2011. con la finalidad de impulsar el desarrollo de las actividades agropecuarias. mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”. Los 1. sectorizado en el Ramo 6 Hacienda y Crédito Público.384. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. forestales y pesqueras. a través del Fondo creado para tal fin. así como elevar la productividad.6 miles de pesos.236. Asignaciones destinadas para constituir o fortalecer el patrimonio de los mandatos y otros análogos constituidos por las dependencias y entidades". Origen y operación de los recursos entregados por la SHCP a Financiera Rural El 26 de diciembre de 2002 se creó Financiera Rural. no constituyó una inversión en un "mandato público". con personalidad jurídica y patrimonio propios. la SHCP autorizó una adecuación presupuestaria externa a Financiera Rural por 150. La aportación de recursos al patrimonio de Financiera Rural. motivo por el que dichos recursos se registraron en la partida de gasto 75602 "Inversiones en Mandatos y otros Análogos" y que a la letra se describe: "INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANALOGOS. se canalizaron a la entidad. 2.0 miles de pesos. de conformidad con el artículo 22 de la Ley Orgánica de la Financiera Rural. a través del otorgamiento de crédito y la administración de sus recursos. reflejadas en los estados de cuenta bancarios y en el balance general de sus estados financieros dictaminados al 31 de diciembre de 2011.0 miles de pesos. la operación y la inversión de los recursos que la SHCP aportó a Financiera Rural con cargo en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. El 15 de febrero de 2011.

000.3 1. El 4 de octubre de 2011.7 FUENTE: Elaborado por la ASF. Solamente se reportaron 1.234. con clave de registro 200306HAN01330.384. con información del Ejercicio Funcional Programático Económico Financiero del Gasto Programable Devengado de Financiera Rural reportado en la Cuenta Pública 2011.2 598. como se describe a continuación: PROGRAMAS A LOS QUE SE DESTINÓ LOS RECURSOS RECIBIDOS POR FINANCIERA RURAL MEDIANTE LA PARTIDA 75602 EN 2011 (Miles de pesos) Siglas GL RC UPC PI Programa Programa de Constitución de Garantías Liquidas Programa de Reducción de Costos de Acceso al Crédito Programa para la Constitución y Operación de Unidades de Promoción de Crédito Programa Integral de Formación Capacitación y Consultoría para Productores e IFR´s Presupuesto original 120.903. con base en lo señalado con el citado artículo 22 de la Ley Orgánica de la Institución. sin presentar el detalle del gasto ni los beneficiarios finales de los recursos. haciendo la aclaración de que la Financiera Rural no está constituida como una sociedad nacional de crédito. 5.7 219.425.7 miles de pesos como inversión ejercida por esa entidad.0 100.340.340.340.5 295. 4.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 entidad y se consideran gasto para efectos de su presupuesto. que el contrato análogo denominado Fondo de la Financiera Rural.0 295.7 0. como cualquier otra entidad paraestatal no sujeta a control directo.7 319.903.013. El presupuesto de Financiera Rural para 2011. Cabe señalar.0 0.5 Ampliaciones al presupuesto 50.2 598.000. se encuentra debidamente registrado en el Sistema de Fideicomisos de la SHCP.3 1.998.425. 3.998.384.013.000. formó parte del anexo correspondiente en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 y sus erogaciones las reportó en los formatos “Análisis del ejercicio del Presupuesto Programático Devengado” y “Ejercicio Funcional Programático Económico Financiero del Gasto Programable Devengado” de la Cuenta Pública de ese año.0 Presupuesto modificado 170.0 150. Financiera Rural destinó los recursos que le fueron entregados a cuatro de sus programas. el comité de operación de Financiera Rural autorizó la reasignación de los recursos recibidos como aportación a su patrimonio de la forma siguiente: 14 .

5 29.4 1.739.000.9 3.4 FUENTE: Elaborado por la ASF.384.2 RC 185.8 116.7 319.7 222.873.409. 5.7 193.316. con información de las notas a los estados financieros al 31 de diciembre de 2011 y acta del comité de operación de Financiera Rural. Los 1.2 miles de pesos.1 5.384. con información proporcionada por Financiera Rural.4 912.0 134.990.9 117.776.6 109.903.006.340.456.4 63.895.0 19. apoyaron el gasto de los programas siguientes: INTEGRACIÓN DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS APOYADOS EN 2011 (Miles de pesos) Concepto Ingresos provenientes de la partida 75602 Fondo Mutual Apoyos pagados2011 Gastos de administración Total de Gastos de la partida 75602 Remanente de la partida 75602 GL 293.190.094.889.1 243.441.606.000.4 miles de pesos.0 18.508.046.0 3.242.703.9 40.800.899.5 295. Cabe señalar que la mecánica establecida por Financiera Rural para administrar los remanentes de los programas por 471.384.2 598. los programas GL y UPC registraron aumentos por 123.397.998.5 80.8 520.9 1.7 Modificación al presupuesto Aumentos Disminuciones 123.031.899. lo que suma 240.Grupo Funcional Gobierno REASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS DE FINANCIERA RURAL PRESUPUESTADOS EN 2011 (Miles de pesos) Programa GL RC UPC PI Saldo al cierre de 2010 100.9 75.0 650.4 240.235.639.4 miles de pesos.831.2 miles de pesos.2 Disponibilidad 293.400.234.094.7 222.0 y 116.403.7 203.7 491.4 PI 189.0 67. hacia futuro sin sujetarse al principio de anualidad.5 UPC 715.0 Ingresos 170.140.7 miles de pesos aportados a Financiera Rural en 2011 mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”.0 71.329. en el objetivo 15 .2 _________ 106.511.626.595.8 y 106.800.425.500. Como se muestra en el cuadro anterior.775.384.5 50.3 1.329.0 49.703.340.3 471. se verificó lo siguiente: El proyecto de construcción del TEO fue enmarcado en el eje de política pública “Sustentabilidad Ambiental” del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.540.234. estos recursos provinieron de los programa RC y PI por 134.1 miles de pesos.329.008.4 765.013.3 194. los pagos que derivaran de la construcción que venía haciendo del Túnel Emisor Oriente.3 Total 1. Entrega de recursos de la SEMARNAT al Mandato Túnel Emisor Oriente (Mandato TEO) Con la finalidad de verificar los mecanismos mediante los cuales la SEMARNAT aportó recursos al Mandato TEO y constituir una especie de patrimonio para efectuar.7 FUENTE: Elaborado por la ASF. le permitió hacer provisiones con los recursos recibidos de 2011 para efectuar pagos en 2012 por 252.340.903.2 240.626.

220.133. Los recursos se transfirieron a los capítulos 2000 y 3000 para la administración.2 s/d 0. ni se rindan cuentas de ellos en la Cuenta Pública.488.202.855.0 0.887.930. la SEMARNAT ha utilizado el mandato y la canalización de recursos al mismo mediante la utilización de la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” (en años anteriores partida 7802). el cual se formalizó con el BANJERCITO.3 _______s/d 8.446.2 311. para que con ellos se atiendan los compromisos de pago por la construcción del TEO por parte de CONAGUA.2 13. control y seguimiento de los trabajos de construcción del TEO.887.740.628.772.191. los cuales fueron 16 . ambiental.2 143. * En 2008 y 2009 no se incluyeron los costos por el estudio de factibilidad técnica.628.371.0 2.3 1. Lo anterior ha ocasionado que el ejercicio de los recursos de esta obra ya no se reflejen en los proyectos de inversión de la SEMARNAT consignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación.145.0 4. En 2011. con información de las Cuentas Públicas de 2008 a 2011.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 “Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país”.657.0 1. como se muestra a continuación: COSTO TOTAL Y PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL TÚNEL EMISOR ORIENTE: 2008-2011 (Miles de pesos) Ejercicio fiscal Concepto 2008 * 2009 * 2010 1 Pasivos del ejercicio 2 Partida 7802 Fideicomiso 1928 ADEFA 2011 Capítulos 2000 y 3000 Partida 46102 Fideicomiso 1928 Total 2008-2011 Costo actualizado al ejercicio 13. ** Comprende los estados de Hidalgo y México.0 s/d 0.0 1.5 143.6 Ejercido y otros ingresos 1.3 miles de pesos en la partida 46102.5 s/d 0.0 1.4 1.670.312.737.855.035.046.684.0 0.0 ___ __s/d 4.855. ni sus erogaciones fueran consideradas como gasto público federal en los términos definidos por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.0 1.657.431.0 0.000. 2/ Los recursos que se reportan como ejercidos corresponden al pago de pasivos de 2009 y refleja el avance global del proyecto. para que éste realizara los pagos por la construcción del TEO.899.2 ** 115.0 13.0 1.861.0 0.4 miles de pesos y sería implementado por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) a partir del 1 de agosto de 2008.083.4 s/d s/d s/d 13.9 2.705. Desde 2009.3 26.431.925.930. la SEMARNAT presupuestó 2. su construcción comprendería cinco años (2008-2012).202.400.4 1.4 Presupuesto Original 2.395.8 Modificada 1.000.657. 1/ Se refiere al costo total programado modificado del programa o proyecto actualizado al cierre de 2010.141.872.420. tendría un costo estimado de 13.840.887.312.587.420.9 13. económica – evaluación socioeconómica-. para la Subdirección General de Agua Potable.0 0.594.0 2.000.4 1. proyecto ejecutivo y asistencia técnica para el proyecto de construcción del TEO.533.2 311.587.0 0.0 0. s/d Sin datos. ya que fueron transferidos a la partida 7802.312.7 8. Drenaje y Saneamiento (SGAPDS).108.9 FUENTE: Elaborado por la ASF.500.930.

con registro vigente al 31 de Diciembre de 2011”.194.9 Egresos 3. control. cifras consistentes con las entregas de recursos que se hicieron al Banco Nacional del Ejército. la Cámara de Diputados autorizó en la partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" para el Ramo 16.Grupo Funcional Gobierno ejercidos en su totalidad por la CONAGUA.049. Al haberse pagado las obligaciones derivadas de la construcción del TEO con recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación entregados al mandato. en donde se analizó a detalle el gasto y proceso de construcción del Túnel Emisor Oriente.C. como se muestra a continuación: DISPONIBILIDAD INICIAL Y FINAL DEL MANDATO TEO EN 2011 (Miles de pesos) 2011 Denominación Disponibilidad inicial Mandato Túnel Emisor 213. también recibió un depósito por 1.0 Rendimientos 62.Aportaciones a Mandatos Públicos. en su carácter de mandatario del Mandato TEO. a partir de la Cuenta Pública 2010 en el formato “Programas y Proyectos de Inversión Concluidos y en Proceso por Tipos” solamente se “…refleja el avance global del proyecto ya que los recursos fueron transferidos a la partida 7802. al margen de la normativa que regula la programación.. rendición de cuentas y transparencia al que está sujeto el gasto público. provenientes del Fideicomiso 1928 “Para Apoyar el Proyecto de Saneamiento del Valle de México”. (BANJERCITO). ni se reflejó en la Cuenta Pública.7 miles de pesos.227. constituyeron un gasto paralelo que no se registró en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011.194. mediante él se realizan los pagos por concepto de la construcción del Túnel Emisor Oriente. Mandatos y Análogos que no son Entidades.670.684.6 FUENTE: Elaborado por la ASF. como parte de la revisión de la Cuenta Pública 2011. con información proporcionada por la CONAGUA y anexo de la Cuenta Pública “Información sobre Fideicomisos. Cabe señalar que.543.6 miles de pesos.N.6 Disponibilidad final 1. la SHCP manifestó lo siguiente: Para el ejercicio 2011. El mandato TEO. las erogaciones atendidas con retiros al “patrimonio” de éste.371.049. ejercicio.227.3 Oriente Ingresos 4. presupuestación. aprobación. Fuerza Aérea y Armada S. el cual se formalizó con el BANJERCITO. Los egresos que realizó la CONAGUA en la obra se atendieron con recursos retirados del Mandato TEO que ascendieron a 3.6 miles de pesos.488. asimismo con clave de cartera de inversión 0816B00086 se autorizó el Proyecto de Inversión con nombre "Construcción del Túnel 17 . la ASF realizó la auditoría número 374 "Construcción del TEO".238. simultáneamente.145.543.” Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. Situación que confirma la SEMARNAT al señalar que por el hecho de haberse creado el mandato en BANJERCITO. por lo que al cierre de 2011 el mandato tuvo una disponibilidad por 1.

851.0 432.000.196. mientras que los recursos públicos no ejercidos permanecieron en el mandato como parte de sus disponibilidades.250. Información sobre los Fideicomisos.702.075. estado de México.8 miles de pesos 18 .4 30.1 316.4 557. en el rubro de presupuesto modificado y ejercido presentado en el informe de la Cuenta de la Hacienda Pública a través de las partidas presupuestarias correspondientes con base en las disposiciones normativas y técnicas que emanen de la Ley General de Contabilidad Gubernamental o del órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental. la SEMARNAT. */ Las cifras que se muestran en la columna de remanente fueron retomados de manera literal de la información presentada en el Anexo de la Cuenta Pública.0 miles de pesos y la devolución de un cheque por 0. localizado en el Distrito Federal. Entrega de recursos al Mandato Parque Bicentenario De 2009 a 2011.342.216.7 27.8 1.9 FUENTE: Elaborado por la ASF. entregó recursos a BANOBRAS. por lo que para efectos del cálculo de dichos remanentes pueden no coincidir.0 584.4 Remanente* 494.2 Rendimientos 11.836. en su calidad de mandante.259. con un presupuesto Asignado y con clave de programa presupuestario K131 "Túnel Emisor Oriente y Central y Planta de Tratamiento Atotonilco" con lo cual se comprueba que sí fueron registrados en el Presupuesto de Egresos 2011. conforme a los movimientos siguientes: RECURSOS DE LA PARTIDA 46102 DE 2009 .7 1. en su carácter de mandatario del “Mandato Parque Bicentenario”. **/ Los ingresos recibidos por el mandato se conforman por los recursos recibidos mediante la partida 46102 por 557.341.307.6 673.965.235. Asimismo el ejecutor de gasto rinde cuentas y transparencia en el Informe de la Cuenta Pública.250. Mandatos y Análogos que no son entidades2009-2011. dentro de la cuenca del valle de México y el Estado de Hidalgo. Información sobre los Fideicomisos.1 68.2011 MANDATO PARQUE BICENTENARIO (Miles de pesos) Año 2009 2010 2011** Total Ingresos 710.326. 6. que no fueron considerados como parte del presupuesto original de esa dependencia.7 703. con información del Anexo de la Cuenta Pública.2 Egresos 226.339. por lo que para cubrir las erogaciones realizadas.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 emisor Oriente.920. solicitó ampliaciones presupuestarias en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” para destinarlos a la construcción de dicho parque. Mandatos y Análogos que no son entidades 2009-2011. La SEMARNAT ha enterado a la TESOFE los rendimientos por la inversión de los recursos administrados por el mandatario.

no obstante que la documentación comprobatoria y justificatoria de los egresos. con información proporcionada por la SEMARNAT y reporte “Información Sobre los Fideicomisos. 19 .341.0 30.307. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. no obstante. como se muestra a continuación: INGRESOS DEL MANDATO PARQUE BICENTENARIO EN 2011 (Miles de pesos) Concepto Remanente de 2010 no enterados a la TESOFE Partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" Rendimientos Devolución de cheque de pago no realizado Total Importe 432.1 miles de pesos.019. mediante adecuación presupuestaria la SHCP autorizó la transferencia de recursos de la partida de gasto 43833 “Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios” asignados al programa U023 “Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados”. destinó 557.250. Mandatos y Análogos que no son Entidades.7 miles de pesos y no se reflejó en el presupuesto ejercido por la dependencia. presentado como anexo de la Cuenta Pública. con la finalidad de aportar recursos al mandato 2144 Parque Bicentenario celebrado entre BANOBRAS y la SEMARNAT para continuar con la construcción de la segunda sección del parque. ni se rindieron cuentas de la utilización de esos recursos en la Cuenta Pública.6 miles de pesos.6 FUENTE: Elaborado por la ASF.Grupo Funcional Gobierno En 2011. para ampliar la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” del programa G003 “Regulación Ambiental” a cargo de la DGRMIS. incluidas las facturas de los bienes adquiridos se emitió a nombre de la SEMARNAT. se obtuvieron rendimientos por 30. la SEMARNAT no presupuestó nuevamente recursos para la construcción del “Parque Bicentenario”.7 557.019. la SHCP manifestó lo siguiente: Es importante mencionar que esta operación se reportó a través del Presupuesto Modificado Autorizado presentado en Cuenta de la Hacienda Pública 2011 del Ramo 16.899.1 0. el 2 de febrero de 2011 la DGRMIS de esa dependencia.0 miles de pesos a ese proyecto. El 23 de marzo de 2011.250. El gasto total ejercido por la SEMARNAT con recursos que retiró del mandato en la construcción del parque en 2011 ascendió a 316.899.8 1. con Registro Vigente al 31 de Diciembre de 2011”. Por la inversión de los recursos administrados en el mandato en 2011. mediante un acuerdo con el Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales.341. Los ingresos totales que se administraron en el mandato ascendieron a 1. los cuales la SEMARNAT enteró a la TESOFE en abril de 2012.702.

mediante el Fondo para el Medio Ambiente Mundial. los cuales se destinarían al Fondo Patrimonial de Biodiversidad. Gestión financiera de los recursos transferidos por la SHCP a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) En el marco del convenio bilateral firmado entre el Banco Mundial.0 miles de pesos con cargo en la partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos".728. la CONAFOR llevó a cabo lo siguiente: 1. La CONAFOR señaló que: “… fue depositado en la subcuenta del Fondo Forestal 20 .263. Dicho Fondo se constituyó como un programa del Mandato Fondo Forestal Mexicano. 2011 (Miles de pesos) Concepto Proveedores c/IVA Impuestos por retenciones Honorarios fiduciarios c/IVA Honorarios por servicios profesionales Otros impuestos Servicios y otros Total de gasto Importe 269.271.000. en la revisión de la Cuenta Pública 2011. operación que se registró en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 y en la Cuenta Pública. El 4 y 10 de marzo de 2011. a nombre del Fondo Forestal Mexicano (FFM).7 FUENTE: Elaborado por la ASF.686. y el Gobierno Mexicano.N.2 316.715.0 miles de pesos en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos”. En 2011 en el presupuesto aprobado a SEMARNAT se consideraron 65.433. (NAFIN). se realizó la auditoría 383 “Construcción del Parque Bicentenario en la ex-Refinería 18 de Marzo.0 miles de dólares.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 GASTO EJERCIDO EN PARQUE BICENTENARIO. no obstante.1 4. Mandatos y Análogos que no son entidades.9 ____549.054. S. Información sobre los Fideicomisos.9 38. Posteriormente. de tratarse de una aportación de recursos a un organismo público descentralizado con patrimonio propio. a una cuenta en NAFIN. mediante Nacional Financiera. del proyecto Reintegración al contexto urbano y social del predio que ocupara la ex-Refinería 18 de Marzo”.702. se estableció la creación y operación de un Fondo Patrimonial de Biodiversidad (FPB) para el financiamiento y pago para la conservación de ecosistemas forestales que protegen la biodiversidad con impacto global. La SEMARNAT aportó a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) 65.000. firmado el 11 de mayo de 2006. la CONAFOR realizó dos depósitos por 39.000. de conformidad con lo pactado entre ambas partes. 7. como contraparte a la donación que para el mismo propósito haría el Banco Mundial por 5. en la que se analizó de forma específica el avance en la construcción de dicho proyecto. con registro vigente al 31 de diciembre de 2011.6 1.3 y 25.C. Cabe señalar que paralelamente.7 miles de pesos.0 2. con información proporcionada por la SEMARNAT y Anexo I de la Cuenta Pública.

Es importante destacar que los recursos aportados al Fondo Forestal Mexicano y el donativo recibido del Banco Mundial para su aplicación al Fondo Patrimonial de Biodiversidad no se registraron en el Presupuesto de Egresos de la Federación. por lo cual no es procedente la afirmación de que no fueron registrados en el Presupuesto de Egresos ni se reflejaron en la Cuenta Pública correspondiente.9 miles de pesos permanecieron invertidos y al 31 de diciembre de 2011 ascendieron a 36.728. según estados de cuenta de NAFIN.0 miles de pesos. y se mantuvieron invertidos hasta el 4 de agosto del 2011.1 miles de pesos de los rendimientos a esa fecha (32. en apego al artículo 12 de los Lineamientos de Operación del FPB.Para que la Cámara de Diputados.5 miles de pesos. es decir. respectivamente.231. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. 2. la CONAFOR realizó retiros de la inversión anterior y simultáneamente realizó dos depósitos en otra cuenta en NAFIN a nombre del Mandato 80322 “Fondo de la Biodiversidad”.383. evalúe la conveniencia de revisar los artículos 47 21 . por lo que resultaron rendimientos por 1. Acciones Recomendaciones 11-0-01100-02-0097-01-001. los 65.3 y 25.000.000. ya que la presentación de la información obedece a disposiciones normativas y técnicas que emanan de la Ley General de Contabilidad Gubernamental o del órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental.000.Grupo Funcional Gobierno Mexicano junto con 5 millones de dólares del donativo del proyecto. ni se reflejaron en la Cuenta Pública. por 39. se encuentran generando intereses con el fin de que dichos productos financieros se asignen para el pago de servicios ambientales que se licitarán en la siguiente Convocatoria del Fondo Patrimonial de Biodiversidad”.615.7 miles de pesos.383.1 miles de pesos.000. El 8 de marzo de 2011 se retiró de la inversión el capital por 65. los cuales fueron reportados por el ejecutor en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2011 en el rubro de presupuesto original y ejercido del Ramo 16. la CONAFOR retiró la inversión anterior y se transfirieron 66. por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. El 8 y 14 de marzo de 2011. Cámara de Diputados autorizó en la partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" el importe de $65. la H. El 4 de agosto de 2011.3 miles de pesos.0 miles de pesos).8 miles de pesos.0 miles de pesos. al haberse utilizado la figura de un mandato público no paraestatal..00. Dicha inversión se mantuvo al cierre de 2011 y se obtuvieron rendimientos por 1.271. 3. por lo que al 31 de diciembre de ese año existió un saldo de 67. y solamente 3.3 miles de pesos a una nueva cuenta de inversión a nombre del Mandato “Fondo Forestal Mexicano-Fondo Patrimonial de Biodiversidad”. la diferencia por 28. la SHCP manifestó lo siguiente: Para el ejercicio 2011.

se registrarían contable y presupuestalmente. lo que daría transparencia y permitiría la fiscalización superior en los términos previstos en la ley. En consecuencia. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. como subsidio en procesos de liquidación de entidades paraestatales que el Ejecutivo Federal le hubiere encomendado. así como verificar las autorizaciones de las ampliaciones presupuestarias para ejercer el gasto de los mismos. en su caso. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público cumplió con las disposiciones normativas aplicables. como sucede actualmente. efectúe aportaciones de recursos a figuras como los fideicomisos públicos no paraestatales. se incorpore la disposición de que. Dictamen: limpio La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada. y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios.Para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público promueva lo conducente a efecto de que los recursos públicos federales que se le entreguen al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. reflejándose en la Cuenta Pública y no en uno de sus anexos. 22 . en términos generales y respecto de la muestra auditada. que se refiere sólo a las operaciones revisadas. cuando el Ejecutivo Federal a través de cualquier dependencia. De esa forma. fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos. [Resultado 1] 11-0-06100-02-0097-01-001. estas últimas adquieran el carácter de ejecutores de gasto. [Resultado 3] Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 2 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 2 Recomendación(es). mandatos o análogos. Comprobar los recursos destinados para las inversiones en mandatos o análogos se realizaron de conformidad con la normativa. existe una base razonable para sustentar el presente dictamen. entidades. a fin de que.. Verificar el origen de los recursos erogados y presupuestados por las dependencias. mandatos públicos y análogos. La Auditoría Superior de la Federación considera que. así como el mecanismo de rendición de cuentas que permita reflejar la aplicación de los recursos en la Cuenta Pública. se establezca la partida presupuestaria que refleje adecuadamente la naturaleza y finalidad de esas erogaciones. con cargo en su presupuesto autorizado. y 2. de cuya veracidad es responsable. 3 y 9 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. las erogaciones que se hicieran en dichas figuras serían consideradas como parte del gasto público federal anual. 2.

de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE). 12. el Banco Nacional del Ejército. 5.Grupo Funcional Gobierno 3. fracciones VIII y XII. la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). todas adscritas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). S. mandatos o análogos como inversiones. Financiera Rural. (BANJERCITO). Verificar la administración de los recursos asignados a las dependencias. entidades. encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79. párrafos tercero y quinto y fracción IV. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada. 56. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar. 4. 32. 23 . 55. Fuerza Aérea y Armada. II. 49. entidades. III y IV. rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación. fracción II. entidades. realizadas por dependencias. párrafos primero y penúltimo. fracciones I y II.N. Áreas Revisadas La Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP). se contabilizaron y reflejaron en la Cuenta Pública. la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). 39. XV y XVI. mandatos y análogos. Comprobar que las erogaciones mediante transferencias e inversiones. se efectuaron con eficiencia y eficacia y cumplieron el objetivo para el cual fueron creados. fracciones XIV. y 88. Artículos 6. fracciones I. mandatos o análogos. 15. 13.C. Verificar que los gastos de las dependencias. fracción IV. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la Dirección General de Recursos Financieros y la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público. y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

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