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Articulo de Administracion Ptblica y Los Retos Del Siglo Xxi. Profesora Damaris Zerpa

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LA ADMINISTRACION PÚBLICA DEL SIGLO XXI. ANTE EL RETO DE LOS NUEVOS PARADIGMAS GERENCIALES Lic.

Amelia Escalona Agescalonaasociados@gmail.com Fecha. Abril 2011 RESUMEN Es evidente la improvisación por parte de los Gerentes públicos a la hora de hacerle frente a los escenarios de incertidumbre que se presentan a diario en la Administración Pública. Por tal razón están en una búsqueda constante a implementar herramientas que le auguren el éxito, lo que ha originado el uso de herramientas gerenciales foráneas no acorde a nuestra idiosincrancia, cultura, valores, desencadenado su poca efectividad a la hora de optimizar los recursos y satisfacer la demanda colectiva, aunado a esto la falta de planificación y desorden que aun reinan en las organizaciones gubernamentales. Se podría decir que se carece de imaginación o prospectiva a la hora de establecer un plan de acción. Bien advierte Morín la necesidad de estar preparados para lo inesperado. “Pero nuestra ceguera con respecto a nuestro pasado es lo que nos precipita a la ceguera en nuestro futuro. El reconocimiento de la naturaleza una, diversa, pasada y actual del totalitarismo es necesaria para salir del siglo XX. “(Morín, 1982: 186). Palabras claves. Administración Pública, Empresas del Estado, Prospectiva ABSTRAC Improvisation is evident from public managers do when face uncertainty scenarios that occur daily in the Public Administration. For this reason they are constantly seeking to implement tools we wish her success, what from which the use of tools foreign management does not comply with our idiosincrancia, culture, values, unleashed its low effectiveness in time to optimize resources and meet class action, coupled with this the lack of planning and even disorder reign in organizations government. You could say that no imagination or foresight to setting up a plan of action. Well Morin notes the need to be prepared for the unexpected. "But our blindness to our past is what precipitated us to blindness in our future. The recognition of nature a diverse, past and present of totalitarianism is necessary to exit twentieth century. "(Morin, 1982: 186). Keywords. State Public Administration, Enterprises, Prospective

las cuales se han manifestado entre las discusiones del espacio que guardan cada uno. lo que pone en la mesa del debate el fu turo de esta relación y origina el resurgimiento del análisis de los paradigmas y objetos de estudio de dos áreas centrales para comprender estos fenómenos: la ciencia política y la administración pública. ambigüedad. ante la dialógica orden/desorden es el elemento estructurarte de todas nuestras explicaciones relativas al cambio social. cambio no planeado. y por el otro. el siglo XXI se manifiesta de manera avasallante. Los nuevos paradigmas admiten la tensión existente entre el orden y el desorden. De igual modo se evidencia los lineamientos técnicos/políticos que carecen de voluntad y ganas de hacer bien las cosas desde el principio. Nuestra mirada está condicionada por el lugar donde miramos. estructura y proceso. los puntos de vistas son parciales y situacionales. desafiante y a una velocidad impredecible generando escenarios de marcada Incertidumbre. . la inseparabilidad entre sujeto y objeto nos impone el relativismo. el Estado cada vez más incapaz de influir en la sociedad y más debilitado ante los procesos globales. causalidad reciproca y desasosiego. por un lado. el mundo es un mosaico fragmentado que reconstruimos como integrantes de redes sociales necesariamente sometidas a la lógica del poder.” La ausencia de control y seguimiento de la Gestión pública ha generado un comportamiento humano cargado de desidia en los procesos y que se manifiesta en un mal servicio público. se han evidenciado nuevas relaciones entre la sociedad y los Estados. Se refleja una Gestión pública moribunda que agudiza ante estos cambios y sobre todo la falta de dirección y desorden. autonomía y dependencia. azar. Consecuencia de ello es que ingresan en nuestras descripciones las contradicciones entre el centro y periferia. Por otra parte. Aunado a la falta de valores y ética. problema que data de décadas anteriores. más asegurada su composición por el mismo. Es necesario poder recuperar y sanar a la Administración Pública. Cuando el autor se refiere a una nueva gestión pública no está haciendo referencia al New Public Management (NPM) que estuvo presente en los procesos de reformas vigente en la década del 90 que estuvo basado en nociones y experiencias del sector privado que se trasplantaron al sector público. apertura y cierre. la sociedad independiente y autónoma del Estado. tomando en cuenta lo que expresa el autor Leonardo Schvarstein (1998): “La complejidad del diseño de las organizaciones donde el autor expresa que el desorden impregna las organizaciones y que llego para quedarse por derecho propio.INTRODUCION Las transformaciones que se han instaurado en el siglo XXI han repercutido de manera vertiginosa en la administración Publica . Ante esta conducta la ciudadanía reclama una nueva gestión pública.

oportuna. es decir. que optimice los recursos y por ende repercuta en el bienestar social. establecida en Derecho Administrativo postula el carácter antibiológico del vocablo. a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General). Ahora bien. y se refiere a las actividades de gestión. celeridad. la comprensión de que la revolución contra el capitalismo no puede ser un simple cambio de gobierno sino que ha de ser una “profunda y total subversión cultural”. “ En otro orden de ideas se hace referencia con respecto a la doctrina. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. la utilización en sentido amplio del concepto de “producción” (no sólo en el plano económico sino también en el de las ideas. e inclusive contrapuestos: a. regulada en su estructura y funcionamiento. o mejor dicho. Gestión que a su vez viene dirigida transversalmente por la “reflexión provocadora en torno a los ocultos y complejos mecanismos de difusión capilar del poder” tal como lo expresa Foucault cuando hace referencia a un enfoque relacional de la sociedad (la sociedad como un conjunto de relaciones sociales). a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. Actividad. las técnicas carcelarias. b. las prácticas sexuales. etc. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y .) para entender los fenómenos sociales como creaciones y no como algo dado o “natural”. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. eficiencia. 1. ADMINISTRACION PUBLICA El termino administración Publica es muy amplio y según la postura y óptica de los autores se le ha dado diferentes concepciones pero que en esencia encierra un único fin como es ofrecer Bienestar Social. así la define el diccionario de Derecho Administrativo (2001) : “El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General). que permite ver también al poder desde una perspectiva relacional. a la gestión de esos asuntos. transparencia. participación. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. en virtud que adopta dos significados distintos.Todo lo contrario hace referencia a la gestión que demanda la sociedad actual que sea transparente. normalmente por el Derecho Administrativo. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad.

dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. especialmente el de los textos que profundizan sus alcances analizando lo que tiene carácter o situaciones concretas. La legislación viene. En conclusión para Merkl. ya que la Constitución representa para la legislación un fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato. porque dada la Riqueza del Lenguaje. toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico. en tanto. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. Donde precisamente radica la función del intérprete. lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas. La administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por . La interpretación constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurídica y la vigencia del Estado de Derecho. para los grandes juristas de esta escuela. pues las normas constitucionales constituyen la base del resto del ordenamiento jurídico. que mediante la legislación se está aplicando derecho. como en la jurisdiccional. buscando la intención del Legislador. hay también creación de normas jurídicas. etc. Para Kelsen observa que en la función administrativa. y en dicho proceso de creación jurídica. El propósito u objetivo de la Interpretación (fin inmediato) es desentrañar el sentido y significado del Derecho. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. Por lo que. a ser entendida como ejecución de la Constitución. pues. el sentido literal de las palabras se presenta a numerosas explicaciones. que la justicia y la administración son ejecución de la legislación lo que significa está por debajo o dependen de ella (sub-legales). la norma de orden más elevado determina más o menos el contenido de la norma de grado inferior.permanente. alternativas. De manera pues. Ludwig Enneccerus lo dice de la manera siguiente: "El objetivo de la Interpretación es el esclarecimiento del sentido propio de una proposición jurídica. De igual modo en la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la administración y con respecto a la Constitución una nota diferencial. dudas. analicemos las posturas según diversos autores partiendo de la definición académica." (sic). de acuerdo al Diccionario de Términos jurídicos " Es la explicación del Sentido de una cosa. la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". De igual modo.

la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho. pues. Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado. autor más moderno define la administración como "la actividad práctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata. no toda la administración es servicio público". en sentido objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo. de manera pues si bien "todo servicio público es administración. Otra interpretación se le dio en la Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou.relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior. quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. toda gestión de los servicios públicos por ser equivalentes a la administración debe estar sometido al Derecho Administrativo. Actos Regla: Integran la función legislativa. Guido Zanabini. Razón por la cual defina a la función administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar. en otro orden de ideas duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos. Para la Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración. los intereses públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines". postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla. La función administrativa es. funcionario y agentes. El profesor Massino Severo Giannini. En conclusión. sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. . en general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o función. positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa. la Escuela Francesa identifica a la función administrativa con el servicio público. cuerpo o conjunto de autoridad. se refiere a la función administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administración. actos condición operaciones materiales". Actos Condición y Actos Subjetivos. Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos. la síntesis de una multiplicidad de funciones. por lo que. actos subjetivos. en vista del funcionamiento de los servicios públicos.

En este sentido Mujica (2006). coerción. . resistencia. el poder siempre prevalecerá sobre cualquier situación. define a la administración. en el sentido de que él posee un ingreso. Para Eloy Lares Martínez(1996). porque se puede afirmar claramente que la persona (individual) se auto-administra. una industria o un país. tiene unas metas y objetivos definidos. se encuentran situaciones que no permiten que el poder llegue verdaderamente hacer reconocido y legitimado dada la ineficiencia de su actuación en el cumplimiento de sus funciones. por el conjunto de órganos Estadales. y se integra de forma interna y externa como un sistema abierto. los individuos cumplan eficientemente objetivos específicos…” (Administración: una perspectiva global. además de crear estrategias para su bienestar. Pero. aceptación. trabajando en grupos. como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder público. Es decir. regidos por relación de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar las leyes. y su ejercicio requiere de reconocimiento y legitimidad por quién de alguna manera está sometida al imperio de la ley. controla de forma sistemática su vida (por medio de la madures). al igual que lo realiza una empresa. ¿la administración es en realidad un proceso? o será ¿una ciencia con procesos? Además no clarifica el concepto de organización. control. unos gastos. etc. Pg. . considera que “esta concepción nos indica entonces dos sujetos básicos: la omnipresencia del poder en toda institución humana y la consecuente dialéctica entre quien la ejerce y los sometidos con sus diversas implicaciones: dominio. producto muchas veces de los excesos de concentración del mismo poder.). el decir. por otro lado.Autores como Harold Koontz y Heinz Weihrich afirman que “la administración es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que. 6) en esta definición se ingresa a un dilema.

Así como nos podemos dar cuenta. dándole un complemento a la administración. por ello se debe tener especial cuidado en el manejo que se le da a esta ciencia. porque en un sentido toda realidad conocida. el de lograr un bienestar. y sus fines particulares como el lucro. 1982: 41). el del bienestar. la administración tiene un carácter bivalente con la Economía para poderse desarrollar y lograr su objetivo principal. la administración como ciencia es un sistema inter e intra disciplinar con otros sistemas del conocimiento. de esta forma se puede afirmar que los procesos son parte del estudio de la administración. pero que de fondo la administración estudia el comportamiento de esos procesos para mejorarlos y lograr su fin general. el organismo y la sociedad. puede ser concebida como Sistema. Es decir como asociación combinatoria de elementos diferentes. desde el átomo hasta la galaxia.cuando hace referencia: “A la Teoría de Sistema y la Cibernética. la cual por su objeto de estudio. Teniendo en cuenta esta definición se cree que estas organizaciones y sus procesos son sistemas racionales de esfuerzo cooperativo.Ahora bien. los cuales implican a su vez procesos para el cumplimiento de metas y objetivos. pasando por la molécula. En otro orden de ideas. otros afirman que sí. dentro de su marco más general. la célula. o mejor. por ello necesita de una división causada por la especialización que conlleva el desarrollo de una ciencia. por su “sujeto” de estudio. algunos autores afirman que la administración no está dentro del marco de las ciencias. es importante destacar la Interpretación en referencia a que significa la administración pública desde un punto de vista sistémico Tomando en cuenta lo expuesto por "(Morín. que son sistemas cuyas partes de . En principio. el campo de la Teoría de Sistema es mucho más amplio. por ello debemos definir y determinar el origen natural de esta rama del conocimiento y además definir claramente sus partes. es decir. se lleva de la mano con la Economía. casi universal. Se puede decir entonces que la administración cumple con un requisito dentro del marco de la sociedad. “ Así mismo. la administración cumple con la propia realización de sistemas.

con el fin de lograr el máximo de bienestar para la humanidad. donde explica literalmente que durante un considerable periodo la administración pública fue delegada al ámbito técnico. permitiendo darle validez y sustento ideológico al liberalismo económico. . cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer y mantener sistemas racionales de esfuerzo cooperativo. ya que éstas son por definición dinámicas. y donde se menosprecia que ella pueda constituirse en un poder en sí mismo. éstas pasan a ser parte integral de las gestiones públicas. en la administración pública bien podríamos denominarla como la era de la "incertidumbre institucionalizada". Así mismo (Guerrero. 2001: 82-83). son característicos de los seres humanos. que influye en la toma de decisiones del poder político. “La era política de la administración pública significa la consolidación de la administración pública como ciencia definida y con cierto grado de autonomía. tienen mucho que contribuir en la solución de esta encrucijada. La incertidumbre institucionalizada abarca no solo a la incertidumbre (característica de las organizaciones modernas) sino que ésta se ha convertido en un referente obligado de la cuestión de lo público. Los Estados históricamente han asumido el papel de responsables del desarrollo. por esto mismo definimos a la administración como la ciencia social que se encarga del estudio del comportamiento. instrumental. alude al poder estatal. consiste en una época que favorece el encuentro de la administración pública en un ambiente institucional. Analizando la década de los 90. El estudio de las políticas públicas. 2. por el otro. operativo e instrumental y no se vio como objeto de estudio científico. sin embargo. Así observamos que la naturaleza administrativa o de la administración está basada en el ser humano y su comportamiento frente a estos sistemas racionales. Estos valores son compartidos ampliamente por la cultura occidental. PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE CARA AL SIGLO XXI: ¿ES NECESARIA LA INNOVACIÓN? Analizando la postura del autor Julio Olvera García. en específico la atención a las políticas sociales. Esto me permite cristalizar y pensar en la administración pública como aparato gubernamental. La administración pública se encuentra en una encrucijada. aumentar su eficacia y responsabilidad que le encomiendan las demandas ciudadanas. que obligan al Estado a disminuir su participación en las economías nacionales. académico y profesional que le es innato” Sin embargo la administración pública. Por otra parte. PROCESOS y OUTPUTS. pero en la dimensión administrativa del proceso de gobierno. es necesario identificar los cambios que afectan a los gobiernos para poder aproximarse a las variables organizacionales que inciden en la gestión pública. al igual que la ciencia política.INPUTS. Muchas de estas categorías fueron terreno de la administración privada.

1992). Organización o Liderazgo. También explica el resurgimiento de la planificación estratégica. hay que advertir. asesor o gerente de cualquier nivel sin un “Plan Estratégico” que ilumine la gestión de su organización. que se supone fueron las primeras que utilizaron este método. Su práctica se ha extendido a todos los sitios y organizaciones. explica el uso de viejas teorías. para contribuir a la mejor comprensión. que no aborde el tema. como proceso diferente al del gobierno tradicional que se sustenta fundamentalmente en relaciones centralizadas y jerárquicas entre gobernantes y gobernados (government en inglés). El auge de la planificación estratégica en los últimos quince años ha sido extraordinario. Su propósito es estimular una cultura estratégica inspirada en el triángulo griego que combina de manera armónica las “tres reglas de oro” de la planificación: anticipación. HACIAS NUEVAS FORMAS DE GOBIERNO En los últimos años se evidencia en las empresas gubernamentales como se ha pasado a una situación en la cual las decisiones aparecen determinadas por la interacción y participación de múltiples actores sociales y políticos. para estudiar las situaciones. 3. que tiende a dominar la complejidad por los programas y la corriente contra aleatoria. escrito en las dos últimas décadas del siglo pasado. es Planificación Estratégica Empresarial o Corporativa. denominada generalmente “estratégica”. con incorporación de nuevos métodos. que lo coloca en una posición adelantada en el pensamiento previsto: “Así nuestra época se halla marcada por la confluencia y a veces el conflicto de dos corrientes de pensamiento: la corriente combinatoria. industrial o comercial. su verdadero y único desarrollo. por pequeña que ésta sea o por obvio que parezca su funcionamiento. es decir. Desde allí se ha expandido a otros sectores incluyendo el gobierno. la voluntad estratégica y la movilización colectiva que debe tomar en cuenta la administración Pública ante los retos que se presenta hoy siglo XXI. Es conveniente aclarar. Planificación Prospectiva. Para hacer lugar a este nuevo fenómeno la literatura especializada utiliza el término gobernanza (governance. Sin embargo. su tesis la desarrolla considerando: la alerta prospectiva. Gerencia. Es indiscutible que el tema está de moda: no hay directivo. la incertidumbre se ha convertido en un ingrediente dentro del proceso administrativo (Arellano. que actualmente la Planificación Estratégica se practica mediante cinco tipos o enfoques: Planificación Corporativa. Es decir. Poder analizar y asimilar la incertidumbre como parte ya del acontecer cotidiano de las organizaciones y el gerente público debe orientar su planificación prospectivamente para salir airoso. en la empresa privada. ha logrado su más amplia acogida y desarrollo. en inglés). No hay un libro de Administración.Esto ha provocado la institucionalización de la incertidumbre. y a las mismas Fuerzas Armadas. En este análisis se hará referencia al uso de la Planificación prospectiva los estudios de Michel Goder (1995) desde la década de los 80 plantearon la necesidad de incorporar nuevamente la Prospectiva a la Planificación Estratégica. que es uno de los tipos (el más aceptado) de la Planificación Estratégica. que tiende a combatir la incertidumbre por la estrategia”. acción y apropiación. Planificación Militar y Planificación Situacional. En efecto. lo que realmente se ha generalizado como práctica. La planificación. Planificación Interactiva. Pierre Massé (1963) destaca con mucha claridad este hecho. Este nuevo estilo de gobierno y gestión pública se caracteriza por un mayor grado de cooperación y vinculación entre . El estado de incertidumbre en que vive la sociedad actual.

tienden a generar nuevos esquemas de articulación de las decisiones de carácter colectivo. en el ámbito de las políticas y la gestión pública plantean perspectivas que toman en cuenta a la gobernanza como cualquier proceso decisorio en el cual se incorporan actores distintos del estatal en lo referido a la formulación e implementación de las acciones. entonces. son más dramáticos cuando. Casi todo está errado”. precursores de la reingeniería. un fenómeno más amplio que los referidos estrictamente a la estructura clásica de gobierno en tanto plantea una modalidad de intervención que incluye un conjunto complejo y diverso de actores. . La internacionalización de la economía. En este contexto. tan rápido como aprenden las cosas nuevas que tienen que hacer”. desde lo gubernamental y en articulación con lo social. 1992). En el futuro inmediato. 4. para el estímulo de procesos concertados de desarrollo con fuerte incidencia a nivel local. la transición hacia nuevos esquemas de gobierno y gestión pública plantea la discusión respecto a los distintos elementos necesarios. estaría contemplando “actividades sostenidas por autoridades formales”. participan y cooperan en la formulación y aplicación de políticas públicas. diversamente institucionalizados y formalizados. en tanto que la gobernanza apuntaría a “actividades que son sostenidas por inalidades compartidas”(Rosenau. social como político (Jessop. lo que conocíamos sobre administración ya no nos sirve. 2000. las instituciones públicas y privadas. Dentro de este análisis es indudable que las diversas realidades presentan un escenario fuertemente heterogéneo. En consecuencia. posturas que sostienen que dentro de la gobernanza sólo podrían considerarse determinadas redes organizadas y estables de carácter más genérico o restringido a nivel de coordinación no jerárquica y argumentos que consideran fundamentalmente el ámbito de política pública sobre el cual se desarrolla el proceso de gobernanza (Navarro Gómez.el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de las redes decisionales desarrolladas entre los diferentes niveles gubernamentales y actores sociales y privados (Maintz. Tal vez sea un reflejo del debate de la modernidad-posmodernidad. 1995). Drucker ha dicho: “Desde mediados de los años setenta. La evolución de las sociedades hacia un marco de mayor complejidad genera fuertes transformaciones en las bases de poder y en el rol tradicional del Estado. La gobernanza supone. El gobierno. las mayores demandas sociales por participar en las decisiones públicas y la importancia que asumen nuevas formas de política asociadas con prácticas más eficientes y transparentes. Para el siglo XXI. Desde esta perspectiva. en la portada de su primer libro. la gobernanza aparece como un proceso donde los actores estatales y no estatales. 2002). la coordinación haría referencia a acciones de diferentes actores y mecanismos de interacción. Hammer y Champy. LA PROSPECTIVA COMO NUEVA FORMA DE HACER GOBIERNO Es importante analizar el cambio e innovación en la gestión pública este es un proyecto aún inacabado. 2000 a y b). Pierre. de inicios de los noventa. los gerentes tendrán que ser capaces de olvidar lo que hacían. dirigidos a conseguir objetivos específicos tanto de índole económico. expresan “Olvide todo lo que usted sabe sobre cómo debe funcionar una empresa. desde una mirada tradicional.

el análisis del “pasado al futuro”. a la visión. buscando tendencias anteriores. a los resultados (concretar lo “que” debe lograr). a la tolerancia a la ambigüedad. utilizando métodos interactivos y participativos de debate. como factor de disciplina. seguir soñando y planificando un futuro prometedor. a los recursos humanos como el más estratégico. al control por medio de visión y valores. económicos y tecnológicos. de la estabilidad. En la función de organización. del plan y la implementación como procesos separados. los valores. se sustituye por el análisis del futuro al presente. como los factores principales para la integración del trabajo en las organizaciones.Los cambios en el entorno y su impacto en los paradigmas que durante décadas han orientado el trabajo de las empresas también influyen en los enfoques gerenciales. de la orientación hacia los procesos (decirle a cada cual “como” debe hacer las cosas). al liderazgo. al enfoque en el medio competitivo. a la velocidad y capacidad de reacción. participante. se trabaja por moverse: de la autoridad. a concebirlos como un proceso único. de la autoridad formal y el control desde arriba. de “dirigir a los hombres” a “dirigir con los hombres”. del enfoque organizacional interno. las tendencias se mueven: de las estructuras jerárquicas a las estructuras planas y flexibles. a considerarlo como un “sujeto” clave. de la motivación. En la función de planificación. al empowerment (facultar. las organizaciones no solo deben deleitarse con los éxitos del presente. de la independencia y autonomía de la empresa. integrando ambas. a las organizaciones flexibles y virtuales. al otorgamiento y desarrollo de poder y facultades (empowerment). que surgieron y predominaron en condiciones que se han modificado sustancialmente. anticipación y proyección de tendencias en los campos sociales. Ante lo anteriormente descrito se requieren nuevas formas de ver y de pensar. como elemento organizador. De la autoridad. La prospectiva se vuelve una importante estrategia de guerra. a fin de forjar nuevas redes sociales. la gestión pública y los gobiernos requieren de los estudios de prospectiva que permiten la identificación.En la función de control. Para ello es crucial identificar una visión estratégica . de la delegación. de la ventaja competitiva. a considerar el entorno como punto de partida de cualquier estrategia. muchas veces manipuladora. como instrumento de orientación del comportamiento de los miembros de la organización. resumiendo que el jefe defina el “que” y el subordinado genere el “como”. a la creatividad y la intuición. entre otros. a la ventaja cooperativa. como elemento movilizador. de la rigidez en las organizaciones. a la interdependencia y alianzas estratégicas. de la necesidad de certeza. lo que Quinn le llama “control de clan”. del control por medio de reglas y jerarquías. de los manuales y normas detalladas. del análisis racional y cuantitativo. al cambio y la innovación como factor de adaptación constante a las nuevas situaciones. dar poder. desarrollar). como factores reguladores. de los recursos humanos. sino. como un “objeto” del proceso de dirección. las tendencias se mueven en las siguientes direcciones. al enfoque de la estrategia. una manera de hacer gobierno. Entre las tendencias y demandas que Kernan ha identificado “para la gerencia del Siglo XXI” se encuentran las siguientes: transitar de la dimensión y escala. a la creación de un sentido de pertenencia. concibiendo diferentes escenarios futuros y planes de contingencia (que hacer si…). las principales tendencias que se señalan son: el tránsito de la planeación “clásica”. de la focalización en la empresa. En la función de mando. de la tecnología como factor estratégico. al autocontrol y compromiso. los valores y la cultura.

produce discursos. sino que cala de hecho. es el nombre dado a una compleja relación estratégica en una sociedad dada”. jerarquizada. induce.C.” El poder se ejerce y se impone no tanto por el ejercicio de la fuerza y del engaño sino por la producción del saber. Contar con una filosofía de empresa y una visión orientadora es vital para las organizaciones contemporáneas por los constantes cambios en el entorno altamente cambiante y competitivo. forma saber. encauza sus conductas en una dirección. coordinada.” Si analizamos al poder como la relación de fuerzas y se halla presente en la sociedad desde el primer momento. de la verdad. no es algo añadido con posterioridad. La «verdad» está vinculada en una relación circular con sistemas de poder que la producen y la mantienen. es sencillamente que no pesa sólo como potencia que dice «no». Más que prohibir. o cierta fuerza con la que están investidas determinadas personas. que lo reducían a un plano represivo y jurídico.) “lo único permanente en el mundo es el cambio. circulación y operación de juicios. Foucault sostiene que es un error hablar del poder como de una “cosa”. Hay una inmensa cantidad de vectores de fuerza. entre los cuales las instituciones estatales son sólo puntos de mayor densidad. una red más o menos organizada. Ello le permitió superar las interpretaciones clásicas del poder. técnicas disciplinarias y relaciones económicas. También el conocimiento es un producto social. regulación. el reflexiona con una profundidad única los mecanismos de poder que operan en la sociedad capitalista y su influencia en la conformación de la subjetividad de las personas. “Lo que hace que el poder se sostenga. no es patrimonio exclusivo de los aparatos del Estado. afirmando que el fundamento de todo está en el cambio incesante” por su parte Peter Drucker (1990) refería que “los cambios se producen en el mundo cada 24 horas”. “El poder no es una institución ni una estructura. ya lo decía Heráclito de Éfeso (535 a. Foucault mostró con la mayor amplitud la profundidad de lo que Marx denominaba “relaciones de producción”. distribución. y se encuentra por tanto condicionado por la posición y los intereses de los sujetos que lo producen. por la organización de los discursos. y concluir que el capitalismo se perpetúa gracias al ejercicio de poderes (“micropoderes”) que se hallan presentes por todo el cuerpo social. y que ese algo es un «poder». esto lo podemos palpar diariamente en todo lo que hacemos y palpamos a nuestro alrededor. El poder se encuentra en todo fenómeno social. . 5. Al exponer la vinculación existente entre formas de saber.que no resulte utópica sino que reconozca y explique sus implicancias para las correctas decisiones y acciones del día de hoy. que sea aceptado. hay que considerarlo como una red productiva que pasa a través de todo el cuerpo social en lugar de como una instancia negativa que tiene por función reprimir”. presenta al individuo las alternativas válidas para la acción. toda relación social es vehículo y expresión del poder. me parece que se basa en un análisis equivocado […] En realidad el poder significa relaciones. EL PODER Y SU INCIDENCIA EN LA GESTION PÚBLICA Es importante considerar el análisis realizado por Foucault. induce placer. “El poder en el sentido substantivo no existe […] La idea de que hay algo situado en —o emanado de— un punto dado. produce cosas. el poder gobierna. “La «verdad» ha de ser entendida como un sistema ordenado de procedimientos para la producción.

(Ramos y Reyes. que adopta los métodos de la gestión del sector privado con miras a obtener resultados en términos de eficiencia. Una de las principales críticas que ha recibido su reflexión sobre el poder es que. indicando que donde hay poder hay resistencia. no tiene sentido. HACIA UNA GESTIÓN PÚBLICA INNOVADORA Tomando en consideración los puntos desarrollados anteriormente sobre la necesidad de innovar a parte de planificar. Fernández. Su enfrentamiento con la modernidad se muestra también en el rechazo del mito del progreso. Sus reflexiones sobre el poder le permitieron reforzar su postura presentando a éste como fundante y al individuo como su producto histórico. 6. eficacia y calidad del Servicio. poder innovar. agendando o decidiendo las cuestiones o demandas de interés público y ponderando acciones para encararlos (Gómez y Moctezuma. sobre todo en lo referente a la distribución de los recursos y a la provisión de los servicios y pretende desarrollar un proceso de retroalimentación En ese contexto de cambios. asume la esfera de lo público como el espacio de confluencia entre actores gubernamentales y no gubernamentales.. La historia no persigue un fin. abordando las etapas de elaboración de las Políticas. Sobre el mismo aspecto.] no resultan de la gran decisión instantánea en la cúspide del gobierno. Para (Fernández. Es evidente que.A esto lo denominó Foucault “poder pastoral”. se considero la innovación como herramienta de gran validez y utilidad para la Gerencia publica. 2008). la reflexión foucaultiana sobre el poder es deudora de Nietzsche. Ello lo enfrentó entre otros con los existencialistas. además de estar en deuda con Marx. 2005) . considerado usuario-cliente. oportuno y que genere mejor calidad de vida que implica una visión más flexible y descentralizadora de la función pública. Al respecto es justo reconocer que Foucault. su protagonismo y su autodeterminación. 1999:24). lo cual implica un cierto grado de pluralidad en la acción pública. Su antropología se opone expresa y abiertamente a la idea de un ser humano fundante e incondicionado entronada por la modernidad y a los intentos contemporáneos por salvar al individuo. al remarcar el carácter relacional del poder. sino de un proceso en el que se entremezclan las iniciativas de las organizaciones sociales y de las instancias gubernamentales. Esta nueva visión está orientada hacia el ciudadano. también han venido transformándose conceptos como políticas públicas para dar cuenta de la creciente participación ciudadana. De él toma su concepción del hombre como "voluntad de poder" y su actitud radicalmente crítica de la sociedad europea. y poder construir un gobierno relativamente eficiente. en cuanto fuerza que fije las estructuras de producción de la subjetividad humana. Cabrero (2003) nos dice que el análisis actual de las políticas públicas. deja sin explicación la presencia y el surgimiento de la resistencia y la oposición.. Rodríguez. Autores como Gómez y Moctezuma (1999) sostienen que políticas públicas en su concepción moderna: [. El propio Foucault decía "yo soy simplemente nietzscheano". al reconocerle una capacidad prácticamente absoluto como fuerza homogeneizadora. y en especial con Sartre y su humanismo existencial. señaló la presencia de una tensión constante entre el poder y la oposición. porque ya no es un solo actor el que toma las decisiones sino que éstas se presentan en corresponsabilidad. le da un peso específico en la toma de decisiones y en las acciones del organismo público. se analizo diversas posturas de reflexión de los autores en ese andar de cómo funcionar asertivamente.

en diálogo con la sociedad civil. La inexistencia de una cultura de gestión del gobierno mexicano ha permeado los intentos de crear procesos innovadores. transparencia y Rendición de cuentas y el sentido social de la acción gubernamental. Tecnología. lo que impide que la sociedad civil organizada pueda incidir en las políticas de desarrollo social . el autor de igual modo que no han comprendido que no basta con tener legitimidad y desarrollar procesos democráticos para la elección de sus representantes. como su visión que debe estar orientada a lo establecido en el Plan de la Nación que prevalezca en el momento en el hoy. 7. lo han hecho de una forma distorsionada incorporando solamente las nuevas técnicas de la administración pública y no la filosofía que le da sustento. optimizar y replantear prioridades. De igual modo la formación de liderazgo de la Gerencia es prioridad ante la resistencia al cambio. consensual y participativo. roles y responsabilidades con base en finalidades. que no ha logrado superar su enfoque normativo. los compromisos de la Gerencia Publica deben ser asumidos transversalmente. porque los gobiernos locales no han establecido una visión de gestión estratégica asociada. estos tienden a obstaculizarse por la inexistencia de una cultura política y de Gestión que incorpore la Legalidad. autoritario y de control. Pero tales finalidades no provienen ya de la concepción técnica particular de los funcionarios. debe ser un proceso transparente y oportuno. Los gobiernos locales siguen manteniendo una perspectiva tradicional de la administración pública. CONCLUCIONES Una vez descritas las posiciones asumidas por distintos autores en los distintos tópicos referidos. Lo cual a su vez obliga a afrontar el reto de mejorar su poder de convocatoria y de negociación a través de la reunión de los actores y de mecanismos para escuchar y ser escuchados. Los valores de la legalidad. Así mismo es importante tener bien definida e internalizada la Misión institucional. merece la pena expresar mi reflexión al respecto tomando en consideración los aspectos comunes encontrados.parte del supuesto que a pesar de los intentos por desarrollar programas de gestión pública innovadora. De igual modo el rol administrativo privilegia . Pará las empresas del Estado es importante asumir el reto de innovar ante los desafíos que se le presentan producto de la Globalización. y requiere un comportamiento muy activo. La Gestión en la organización. sino de la elaboración de un proyecto político. capaz de conducir. 2005). o bien cuando han incorporado la NGP. la transparencia la rendición de cuentas y el sentido social de la acción gubernamental están todavía ausentes. En la ejecución de las políticas públicas no se debe improvisar el gerente que improvisa es esclavos de sus improvisaciones. Así mismo muchos de esos intentos innovadores no siempre han prosperado y las OCs terminan por no incidir verdaderamente en las políticas públicas. económicos y políticos que la sociedad demanda( Ramos y Reyes. En lo que respecta a los valores de la organización y la formación del capital intelectual no debe trasgredir la ética y moral que los envuelven. Así mismo el rol político implica una gran cercanía a la toma de decisiones para poder influir en los procesos críticos y en el debate político. sino que es necesario que el Estado y su gobierno tengan la capacidad de resolver los principales problemas sociales. La concepción fundamental debe ser la Gestión Estratégica del Estado.

(2001): "El Estado y la sociedad en la gobernanza moderna”.J. Nro. IKUJIRO. Y estos requieren de la capacidad de anticipación y elaboración de una visión global que organice con coherencia los asuntos de corto. GUERRERO. MAYNTZ. REFERENCIAS BIBILOGRAFICAS ARELLANO GARCÍA. LUIS DAMIANI (2009) Epistemología y ciencia en la modernidad. México. (1992) Gerencia y Planeación estrategia. Ediciones Nueva Visión.aquellos aspectos que conduzcan a una mayor flexibilidad y dinamismo. mediano y largo plazo. coordinación y control de decisiones y resultados. . PIERRE.) (2000a) Debating Governance. PIERRE. OMAR (1981). Instituciones y Desarrollo.H. Oxford university Press PETER F. integración a la acción y seguimiento. MUJICA. DRUCKER (1999) Los desafíos de la gerencia del siglo XXI. HIROYAKA (1999). Como las compañías japonesas crean la dinámica de la innovación. J. pp.iigov/revista/revista7/docs/mayntz. R. En: http://www. EDGAR MORÍN (2002) La cabeza bien Puesta. WATERMAN (1982) En búsqueda de la excelencia. Oxford. GUERRERO. México. (ed. DF: Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). DF JEAN PAUL SALLENAVE. Lo mismo que de analizar alternativas y contingencias con precisión y oportunidad. en Reforma y Democracia. 7. La organización creadora del conocimiento. Octubre.. New York: Harper & Row. T. M. adaptabilidad. La administración pública del Estado capitalista. Derecho Internacional Privado. (2000b) Governance. Mac NONAKA. 35-52. Valencia-Venezuela. Grupo Editorial Norma. Universidad de Carabobo. R. grupo editorial norma. TAKEUCHI. Caracas. No se debe olvidar que los procesos humanos y técnicos deben basarse en la integralidad. Teoría de la Administración Pública. Editorial Porrúa. (2010). exigen pensamiento sistémico y el abordaje multisectorial e interdisciplinario. 1992. Segunda edición.htm. Carlos. Ediciones FACES-UCV MAYNTZ. Oxford University Press. 21. PETER. New York. Y R. Estudio contextualizado de la administración en Venezuela. México. (2000): "Nuevos desafíos de la teoría de 'governance' ". OMAR (1985).. J. Politics and the State.

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