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UNIVERSIDAD PRIVADA ALAS PERUANAS FACULTAD DE MEDICINA HUMANA Y CIENCIAS DE LA SALUD ESCUELA ACADEMICO PROFESIOMNAL DE PSICOLOGIA HUMANA

UNIVERSIDAD PRIVADA ALAS PERUANAS

FACULTAD DE MEDICINA HUMANA Y CIENCIAS DE LA SALUD

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE PSICOLOGA HUMANA

MONOGRAFA

CORRUPCION EN EL PER

Trabajo monogrfico presentado por:

BARAVO RONDON SHESHIRA

DOCENTE:

Lic. JOS ALBRETO MAMANI MANDAMIENTO

CURSO:

SOCIOLOGA Y PSICOLOGA

JULIACA-PERU

20112

SHESHIRA I. BRAVO RONDN

CORRUPCIN EN EL PER

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INTRODUCCION

La Corrupcin es un tema de investigacin sumamente difcil de abordar. Es evidente que resulta sumamente complicado recoger datos fiables y de manera sistemtica sobre actividades ilegales o producto de corrupcin. Lo que

conocemos de la corrupcin suele provenir de los escndalos ms o menos publicitados por los medios de comunicacin, de la experiencia personal y de inferencias ms o menos sustentadas en los dos primeros aspectos mencionados. Como sostiene Steven Reed, un escndalo nos permite lanzar una breve mirada bajo la superficie de la poltica a travs de un incidente determinado que se convierte en pblico por su tinte "corrupto", pero no existe motivo para pensar que los datos proporcionados por los escndalos sean imparciales o estadsticamente representativos. Por ello, debe ser tratada a partir de sus implicaciones fenomenolgicas. Como investigadores, estamos atrapados en el dilema de saber que sin una crtica, las cosas no mejorarn; pero la crtica sola no producir los anlisis cientficos y comparativos necesarios para comprender las causas fundamentales de la corrupcin. Por otro lado, como sostena Octavio Paz, la pasividad est incorporada en la cultura del latinoamericano tpico como elemento intemporal, impermeable a ciertos actos externos que aparezcan ms all de las propias manos. A quines van dirigidos los conocimientos que producimos sino a la historia de la cromprehensin de un problema? Escribimos pensando

justamente en aquellos que nunca leern nuestras palabras. El presente trabajo pretende abordar el problema "Corrupcin" desde sus implicaciones fenomenolgicas y aportes efectivos a la estructura social; su aporte al sostenimiento de estructuras y estratos sociales, as como a los procesos de movilidad social. Se pretende establecer en este ensayo indagaciones de orden terico e hipottico respecto a que el estilo poltico o el sistema poltico implantado en Amrica Latina ha sobrevivido gracias al factor Corrupcin; ergo, que las

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Democracias Liberales han sido sostenidas por el fenmeno y, por ende, sus actores. Este ensayo se escribe en el momento en que el Ecuador vive casos de corrupcin bancaria que enfrenta a facciones de la burguesa nacional, expresados en los medios y su tratamiento de la noticia; no hace falta decirlo, pero algunas de las interpretaciones planteadas aqu tienen muy presente los pormenores o entretelones del suceso; no obstante, se cita

poca informacin directa respecto al caso.

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DEDICATORIA

Trabajo a mi familia a mis padres en especial que siempre me estn apoyando en todos mis objetivos ya que son el incentivo que tengo

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AGRADECIMIENTO

Ante todo agradecerle a Dios ya que gracias a el estoy en donde estoy. Les agradezco a mi familia que son las personas ms importantes en mi vida a quienes amo y quienes siempre me motivan y me ayudan a concluir con lo que quiero lograr

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pag. TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN ..................................................................................................................... 2 DEDICATORIA .............................................................................................................. 3 AGRADECIMIENTO ....................................................................................................... 5 TABLA DE CONTENIDO ................................................................................................ 6 CAPITULO I CORRUPCION EN EL PERU 1.1QUE ES CORRUPCION? ........................................................................................ 8 1.2EFECTOS DE LA CORRUPCION ............................................................................. 13 1.3EFECTOS EN POITICA ADMINIOSTRACION E INSTITUCIONES .......................... 13 1.4.EFECTOS ECONOMICOS ....................................................................................... 14 1.5.EFECTOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES...................................................... 15 1.6.EFECTOS EN LA YUDA HUMANITARIA ................................................................. 16 CAPITULO II CORRUPCION POLITICA 2.1. ESCENARIOS DE PARTIDA ELITES DE PODER Y DEMOCRACIA ...................... 25 2.2.CUl ES LA GENESIS DE LA CORRUPCION? ..................................................... 31 2.3.QUE IMPLICACIONES PUED TENER EL HECHO DE QUE UN LIDER SOCIAL(PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR EJEMPLO ) ESTE IMPLICADO EN UN ACTO DE CORRUPCION?............................................................................................. 35 2.4 CMO PUEDE EXIGIR A LOS IN DIVIDUOS DE ACUERDO A ETICA

INTACHABLE? ............................................................................................................... 36 2.5 DE DONDE PUEDEN PORVENIR LAS ALTERNATIVAS? .................................... 36

2.6 DE DONDE SALEN LAS PERSONAS CORRUPTAS?- 37


2.7QU NOS ESPERA?............................................................................................... 38 2.8 PARA CERRARLE EL PASO A LA CORRUPCION.. 39 CONCLUSIONES 41 SUGERENCIAS 43 APENDICES 44 SHESHIRA I. BRAVO RONDN CORRUPCIN EN EL PER

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CAPITULO I CORRUPCIN EN EL PER


1.1 QU ES CORRUPCIN? es accin y efecto de corromper o corromperse. Corromper es alterar o trastocar la forma de alguna cosa. Echar a perder, depravar, daar, podrir. Sobornar a alguien con ddivas o de otra manera. Pervertir o seducir a una persona. Depravar es viciar, adulterar, pervertir, especialmente a personas. Pervertir es viciar con malas doctrinas o ejemplos las costumbres, la fe, el gusto. Es tambin perturbar el orden o estado de las cosas.

Es la corrupcin patrimonio exclusivo del Per? La respuesta es no. La corrupcin es inherente a la especie humana. El ser humano tiene en s todos los atributos para poder llegar a rozar con sus dedos el cielo; pero tiene tambin la potestad para descender a los ms profundos abismos de la perdicin. Esta respuesta de carcter negativo es relativa, como muchas cosas en la vida. Hay algunas naciones que ocupan los primeros lugares en desarrollo y hay otras que se ubican en los ltimos lugares en el ranking de la corrupcin.

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La pregunta inteligente podra ser Por qu se produce menos corrupcin en los pases que ocupan estos primeros lugares? y Por qu es mayor la corrupcin en los que ocupan los ltimos puestos? No tengo a la mano una respuesta amparada en datos estadsticos, sin embargo podra asociar y decir que el nivel de educacin es inversamente proporcional al nivel de corrupcin. Es decir, tenemos una primera variable que podramos considerar dentro de los elementos que conforman la gama de aspectos que responden a la pregunta por qu se produce la corrupcin? Otro aspecto que considero importante es el denominado el arca abierta. Todos conocemos el refrn: En arca abierta el justo peca, pero profundicemos esta variable. Por qu esta abierta el arca? La respuesta es porque los que llegan a ser dirigentes polticos en nuestro pas, si bien pueden conocer lo que hay que hacer para organizar el Estado en forma adecuada, no lo hacen porque consideran que en un Estado organizado ya no habr ro revuelto. Y al no haber ro revuelto ya no habr ganancia de pescadores.

Entonces, su accin es una permanente improvisacin en la que muchas veces los intereses forneos, poseedores de los capitales de inversin, dictan en qu sectores de la produccin se deben invertir los recursos monetarios. En otras palabras, la puesta en movimiento del aparato productivo est en funcin de intereses extranjeros, en lugar de estar al servicio del inters nacional.

Ahora veamos algunas soluciones. Qu podemos hacer para elevar el nivel de educacin? Lo primero que se me ocurre es una gran reunin de personas que tengan buena capacitacin y gran experiencia en el tema. Necesitamos que exista concordancia entre la buena educacin y la produccin y por eso tambin deberan estar presentes en esta magna asamblea representantes de la produccin de diversos tipos de bienes y servicios. Pero lo que para m podra ser

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lo ms importante que estn presentes tambin autoridades polticas elegidas, del ms elevado nivel.

La presencia y participacin de los dos primeros grupos de personas no necesita explicacin ni justificacin. Son las autoridades elegidas las que tendran que tener muy claro los Siguiente:

1. La razn de ser y existir del Estado Peruano. Estado es la suma sinrgica de nacin, patrimonio y gobierno. 2. Los objetivos nacionales 3. El proyecto nacional Estoy convencido que sin previa direccin poltica los esfuerzos en los niveles estratgico y operacional sern, como han sido y hasta hoy son: dispersos, aislados, anulados entre s.

Sin direccin los estrategas harn lo que creen que es lo ms adecuado de acuerdo a su criterio y buena intencin -no hay necesidad de hacer mucho esfuerzo para deducir cmo sern las acciones en el nivel operacional, poltico y diplomtico, con honrossimas excepciones-. Continuar el ro revuelto y la ganancia de los mismos pescadores de siempre. Cuanta verdad, cuanta razn encierra el proverbio: Qu sentido tiene correr cuando estamos en la carretera equivocada? La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores: uno que por su posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est dispuesto a pagar una "mordida" o soborno para obtenerlo.

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Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc; puede suceder en los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas.En la escuela, por ejemplo, la corrupcin puede producirse entre profesores y alumnos (venta de calificaciones), entre padres y maestros (compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres de familia (venta del derecho de ingreso a una escuela), entre directores y profesores (venta de plazas), entre autoridades de las escuelas (compra de permisos), etc.Aunque ilcita, hay quienes piensan que la corrupcin puede ser til. Argumentan que ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trmites y a ahorrar tiempo. As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupcin pueden comprar al profesor. Tambin dicen que sirve para establecer un criterio para determinar quines ingresan a las escuelas con mayor demanda. Sin embargo, los partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la corrupcin nos perjudica a todos. Por ejemplo, si en una escuela es comn que los profesores acepten sobornos para aprobar a los alumnos, en el largo plazo la reputacin de esa escuela se ver daada. Esto terminar afectando a sus egresados, quienes cargarn para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela que no los form bien.La corrupcin tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo de los pases. Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin deja de gastarse en los servicios pblicos que proporciona el gobierno, tales como transporte pblico, electricidad, agua potable, etc.La corrupcin, entonces, provoca que haya fallas en el suministro de agua, baja calidad de los servicios mdicos, baja calidad de los servicios educativos, fallas en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes elctricos, por mencionar algunos ejemplos. Adems, la corrupcin puede terminar poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de los ciudadanos. Por ejemplo, la baja calidad de los servicios mdicos puede costarle la vida a un ciudadano enfermo. La construccin de edificios que no cumplen con los mnimos requisitos de seguridad, pueden costarle la vida a un ciudadano durante un

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temblor. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores de camiones y sus pasajeros, etc.

Por ltimo, la corrupcin rompe el tejido social pues disminuye la confianza de los ciudadanos en las instituciones, el gobierno y entre ellos mismos. Tambin afecta el nivel tico de la sociedad en su conjunto. En la medida en que la corrupcin se generaliza, los escrpulos ticos se van perdiendo. La corrupcin, debido a la problemtica que atrae a las condiciones de vida que genera, ha reflejado en la mayora de la poblacin hambre de solucin a corto plazo, aunque no la podamos erradicar de un solo golpe. Para ello, existen iniciativas tales como la reafirmacin de la educacin y liderazgo, una reinvencin democrtica y establecimiento de leyes que prevengan estos actos de corrupcin. A continuacin, se explicar cmo estos puntos podran dar pautas de solucin e incentivos en nuestra poblacin, para as poner un alto a estos actos ilcitos.

Lo concerniente al aspecto moral atacar con el fin de incentivar la conciencia pblica, mediante la educacin ciudadana y formacin de lderes, as como una democracia participativa. Nuestra educacin ciudadana y formacin de lderes tiene como fin enaltecer una serie de costumbres, aparentemente insignificantes, por decir as, como la honradez, altruismo, bondad, solidaridad, justicia, transparencia, etc. La democracia participativa ayuda a nuestros medios de comunicacin en dar voz a las asociaciones cvicas y profesionales que participen en campaas contra la corrupcin como la implementacin en el Per de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Corrupcin.

En el aspecto poltico y ms profundo, por cierto, tratar, a nivel administrativo, una mejor participacin de nuestro Estado para con nosotros mediante una bsqueda de leyes que provengan de la comisin de actos delictivos, as como la creacin de entidades. Para ello, mediante la bsqueda de leyes, se intenta asegurar el sistema poltico, adems que este basado en principios que todos

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aceptan o estn de acuerdo. Por ello, se cree que no es a sentir de la emisin de leyes ni de reformas constitucionales. Para consolidar lo anterior, tambin se tiene en mente la creacin de entidades que estudien con efectividad las estrategias anticorrupcin, a travs de la constitucin de un organismo no gubernamental (ONG) conformada por profesionales a nivel de industria, comercio, finanzas, sector agrcola, etc.

Importantes foros internacionales vienen definiendo el rumbo que deben seguir las polticas anticorrupcin en la regin. Estos foros plantean, a travs de sus voceros, algunos principios que creemos deben marcar en una u otra forma la orientacin de la accin a emprender en el pas. Se debe actuar sobre los sistemas en el entendido de que el problema no es solo detectar personas culpables sino tambin detectar los sistemas culpables, porque las personas culpables pueden ser reemplazadas por otras que hacen lo mismo (Lus Moreno Ocampo-ONG Poder Ciudadano).La defensa de la democracia como sistema poltico permite que los actos corruptos sean denunciados y sus responsables investigados y sancionados. Otro principio es el rechazo a la impunidad. Esta consiste en erradicar cualquier forma de impunidad porque ella, retroalimenta dicho fenmeno. Sus principales objetivos sern fomentar la participacin y organizacin ciudadana en la lucha anticorrupcin con nfasis en lo educativo y en la accin de los medios de comunicacin.

En sntesis, para controlar la corrupcin, se necesita un profundo cambio en la conciencia de los individuos, produciendo as una conducta honesta y solidaria libre de actos ilcitos. Adems, este cambio, si es que se da, est condenado a realizarse paulatinamente y no a corto plazo. De esta manera, el vaci y la sed de solucin y revancha vivir en el corazn de la gente por ms tiempo.

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1.2. EFECTOS DE LA CORRUPCION 1.3EFECTOS EN POLTICA, ADMINISTRACIN E INSTITUCIONES


La corrupcin hace peligrar seriamente el desarrollo. En el terreno poltico socava la democracia y el buen gobierno ya que supone un desacato e incluso una subversin de los procesos formales. La corrupcin en las elecciones y en los cuerpos legislativos los convierte en ms irresponsables y distorsiona la representatividad de las polticas diseadas. En el terreno judicial, la corrupcin pone en entredicho el imperio de la ley o estado de derecho, y en las administraciones pblicas da como resultado una ineficiente provisin de servicios. De un modo ms general, la corrupcin erosiona la capacidad institucional del gobierno, ya que se desprecian los procedimientos, se desvan los recursos, y se venden y compran los puestos y cargos pblicos. Al mismo tiempo, la corrupcin socava y mina la legitimidad del gobierno y tambin los valores democrticos, tales como la confiabilidad y la tolerancia.

1.4EFECTOS ECONMICOS
La corrupcin mina el desarrollo econmico ya que genera ineficiencia y distorsiones considerables. En el sector privado, la corrupcin incrementa el coste de los negocios y actividades empresariales ya que a ste hay que sumar el precio de los propios desembolsos ilcitos, el coste del manejo de las negociaciones con los cargos pblicos, y el riesgo de incumplimiento de los acuerdos o de deteccin. Aunque hay quien argumenta que la corrupcin reduce los costes al sortear una posible burocracia excesiva, la disponibilidad de sobornos puede inducir tambin a los cargos pblicos a inventar nuevas reglas y retrasos. Eliminar abiertamente las regulaciones costosas y prolongadas es mejor que permitir encubiertamente que sean sorteadas utilizando sobornos. All donde la corrupcin infla el coste de los negocios, tambin distorsiona el terreno de juego, blindando a las firmas con

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conexiones frente a las competidoras, sustentando, en consecuencia, a empresas ineficientes. La corrupcin tambin genera distorsiones en el sector pblico al desviarse inversiones pblicas a proyectos de capital en los que los sobornos y mordidas son ms abundantes. Los funcionarios pueden incrementar la complejidad de los proyectos del sector pblico para ocultar o allanar el camino para tales tratos, distorsionando de este modo todava ms la inversin. La corrupcin tambin hace descender el cumplimiento de las regulaciones relacionadas con la construccin, el medio ambiente u otras, reduce la calidad de los servicios e infraestructura gubernamentales e incrementa las presiones presupuestarias sobre el gobierno. Economistas argumentan que uno de los factores que estn detrs de las diferencias de desarrollo econmico entre frica y Asia es que en el primero, la corrupcin ha tomado primariamente la forma de expolio (en ingls: "rent extraction"), con el resultado de que el capital financiero obtenido es movido fuera del pas, en lugar de ser invertido en el mismo (de ah la imagen estereotipada, frecuentemente exacta, de los dictadores africanos teniendo cuentas en bancos suizos). En Nigeria, por ejemplo, ms de 400.000 millones de dlares fueron robados del tesoro por los lderes nigerianos entre 1960 y 1999. Investigadores de la Universidad de Massachusetts han estimado que entre 1970 y 1996, la evasin de capitales de 30 pases subsaharianos excedi los 187.000 millones de dlares, superando las deudas externas de aquellas naciones.9 Los resultados, expresados en retrasos o detenciones del desarrollo han sido modelados en teora por el economistaMancur Olson. En el caso de frica, uno de los factores contribuyentes a esta conducta fue la inestabilidad poltica, y el hecho de que los nuevos gobiernos frecuentemente confiscaron los activos obtenidos corruptamente por los gobiernos anteriores. Esto animaba a los cargos pblicos a esconder su riqueza fuera del pas, lejos del alcance de posibles expropiaciones futuras. En contraste, los administradores asiticos, como el "nuevo orden" de Suharto, frecuentemente tomaban una parte de las transacciones de negocios o bien proporcionaron condiciones para el desarrollo, a travs de inversiones en infraestructuras, ley y orden, etc.

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1.5.EFECTOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES


La corrupcin facilita la destruccin medioambiental. Los pases corruptos pueden tener formalmente una legislacin destinada a proteger el ambiente, pero no puede ser ejecutada si los encargados de que se cumpla son fcilmente sobornados. Lo mismo puede aplicarse para los derechos sociales, la proteccin laboral, la sindicacin y la prevencin del trabajo infantil. La violacin de estos derechos legales permite a los pases corruptos ganar una ventaja econmica ilegtima en los mercados internacionales. El economista y ganador del Premio Nobel Amartya Sen ha observado que "No existe nada que pueda llamarse problema apoltico de alimentos". Si bien la sequa y otros eventos naturales pueden desencadenar condiciones de hambruna, es la accin o inaccin del gobierno lo que determina su severidad, y frecuente, incluso, si la hambruna llegar o no a producirse. Los gobiernos con fuertes tendencias a la cleptocracia pueden socavar la seguridad alimentaria, incluso cuando las cosechas son buenas. Los cargos pblicos frecuentemente roban las propiedades del estado. En Bihar, India, ms del 80% de la ayuda alimentaria subsidiaria a los pobres es robada por cargos pblicos corruptos De forma similar, la ayuda alimentaria es frecuentemente robada a punta de pistola por gobernantes, criminales, seores de la guerra y similares, y vendida para obtener un beneficio. El siglo 20 abunda en ejemplos de gobiernos que minan la seguridad alimentaria de sus propias naciones, a veces intencionadamente.

1.6. EFECTOS EN LA AYUDA HUMANITARIA


Est en aumento la escala de la ayuda humanitaria a las regiones pobres e inestables del mundo, pero es muy vulnerable a la corrupcin, siendo la ayuda alimentaria, a la construccin y otras ayudas valiosas, las que estn sometidas a mayor riesgo. La ayuda alimentaria puede ser desviada de su destino intencional directa y fsicamente, o indirectamente a travs de la manipulacin de las evaluaciones de necesidades, registro y distribucin, para favorecer a ciertos

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grupos o individuos. Del mismo modo, en la construccin y acogida hay numerosas oportunidades de desviacin y beneficio a travs de una ejecucin de calidad inferior, mordidas o contratos y favoritismos en la provisin de material de acogida adecuado. Por ello, aunque las agencias de ayuda humanitaria tratan de contrarrestar la desviacin de la ayuda incluyendo un exceso de la misma, los recipientes, por su parte, estn sobre todo preocupados por su exclusin. El acceso a la ayuda puede terminar quedando limitado a aquellos con conexiones, a aquellos que pagan sobornos o que son forzados a proporcionar favores sexuales. Del mismo modo, quienes son capaces de hacer esto, pueden manipular las estadsticas para inflar el nmero de beneficiarios y trasvasar la ayuda adicional.

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CAPITULO II CORRUPCION POLITICA

La relacin entre corrupcin y poltica es mucho ms profunda de lo que quisiramos y los polticos estaran dispuestos a admitir. En primer lugar, no hay que perder de vista que la corrupcin no slo es una accin ms o menos consagrada como delictiva sino tambin un importante medio de

influencia poltica con manifiestas ventajas respecto de la pura persuasin, por un lado, y la coercin, por el otro (Njaim 1995). En el fondo, los actores polticos sobre todo en los casos de corrupcin oficial y no personal (ver supra) casi nunca estn dispuestos a renunciar completamente a esta forma de influencia. Si esto rige para la poltica interna es de figurarse con cuanta mayor razn se aplica al mbito internacional y a situaciones en las cuales no son simples operaciones comerciales las que estn en juego sino tambin luchas de poder, donde cada estado, en el mundo de la competitividad y el globalismo, tiende a identificar su inters con el de sus empresas, mxime si se trata de negociaciones sobre armamentos y otros ramos similares donde entran en juego enormes sumas de dinero. Por consiguiente, una sana cautela metodolgica nos obliga a tomar las debidas precauciones para movernos en medio de una atmsfera que contiene

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densos elementos tanto de cinismo como de hipocresa y a valorar en su justa dimensin decisiones que, frecuentemente, son arrancadas a sus autores por la fuerza de los acontecimientos, a pesar de que a menudo se trata ms de acciones para la galera que para el crculo reducido de quienes se supone tienen la principal responsabilidad de aplicarlas, pero qu dirigente poltico se arriesga a que se repute que est en contra de acuerdos y polticas anti-corrupcin? Corrupcin poltica, en trminos generales, es el mal uso pblico (gubernamental) del poder para conseguir una ventaja ilegtima, generalmente secreta y privada. El trmino opuesto acorrupcin poltica es transparencia. Por esta razn se puede hablar del nivel de corrupcin o de transparencia de un Estado o Nacin. Sayed y Bruce (1998) definen la corrupcin como el mal uso o el abuso del poder pblico para beneficio personal y privado, entendiendo que este fenmeno no se limita a los funcionarios pblicos. Tambin se define como el "conjunto de actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede compromisos adquiridos consigo mismo, utilizando los privilegios otorgados, esos acuerdos tomados, con el objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien comn". Por lo general se apunta a los gobernantes o los funcionarios elegidos o nombrados, que se dedican a aprovechar los recursos del Estado para de una u otra forma enriquecerse o beneficiar a parientes y/o amigos. Todos los tipos de gobierno son susceptibles a la corrupcin poltica. Las formas de corrupcin varan, pero las ms comunes son el uso ilegtimo de informacin privilegiada, el trfico de influencias, el pucherazo, el patrocinio, y tambin los sobornos, las extorsiones, los fraudes, la malversacin, la prevaricacin,

el caciquismo, el compadrazgo, la cooptacin, el nepotismo y laimpunidad. La corrupcin facilita a menudo otro tipo de hechos criminales como el trfico de drogas, el lavado de dinero, y la prostitucin ilegal; aunque no se restringe a estos crmenes organizados, y no siempre apoya o protege otros crmenes. El concepto de corrupcin difiere dependiendo del pas o la jurisdiccin. Lo cierto es que algunas prcticas polticas pueden ser legales en un lugar e ilegales en otros. En algunos pases, lapolica y los fiscales deben mantener la discrecin

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sobre a quien arrestan y acusan, y la lnea entre discrecin y corrupcin puede ser difcil de dibujar. En pases con fuertes intereses de grupos polticos, las prcticas de corrupcin se dan con ms facilidad. Siguiendo a Max Weber citado por Alvar Ezquerra, puede decirse que la gran diferencia entre el ejercicio del poder por el Antiguo Rgimen y el mundo democrtico, es que en el Antiguo rgimen ese ejercicio era marcadamente patrimonialista. Sin embargo, en los regmenes democrticos, al recaer la soberana en el pueblo, el ejercicio del poder tiene que responder ante la nacin.1 Por otro lado resultan tiles las aseveraciones de Theobald, quien, adems de definir la corrupcin como "el uso ilegal del oficio pblico para el beneficio personal", intuye que en el mundo preindustrial las dependencias personales dieron paso -en el mundo industrial- a la codificacin formal de las organizaciones sociales buscando la eficiencia. Sin embargo, los lazos familiares o de amistad an perduran con ms presencia conforme se desciende en la pirmide burocrtica. Los pases desarrollados tambin presentan corrupcin, pero sta tiende a frenarse cuando se dan aumentos extraordinarios en la cantidad y la calidad de los medios de produccin, y tambin si se diera una economa internacional basada en un sistema estable de intercambio de valores, bienes y servicios. La corrupcin poltica es una realidad mundial; su nivel de tolerancia o de combate evidencia la madurez poltica de cada pas. Por esta misma razn existen entidades nacionales e internacionales, oficiales y privadas, con la misin de supervisar el nivel de corrupcin administrativa internacional, como es el caso de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), laOrganizacin de los Estados Americanos (OEA), y Transparencia Internacional. Adems, la corrupcin no es slo responsabilidad del sector oficial, del Estado o del Gobierno de turno, sino que incluye muy especialmente al sector privado, en cuyo caso se puede hablar de corrupcin empresarial o de trfico de influencias entre el sector privado y el pblico. En muchos pases, como en los de Latinoamrica, dicho sector tiene una gran influencia estatal y por lo tanto el nivel de corrupcin presente en esos pases

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tiene mucho que ver con la manera en la que se comporta el sector privado en conjunto con los sistemas polticos. Una situacin de corrupcin poltica sin restricciones se conoce como cleptocracia, trmino que significa literalmente "gobierno por ladrones". Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas (externas): Entre las muchas causas endgenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos enlistar las siguientes:

Falta de valores humanistas. Carencia de una conciencia social. Falta de educacin. Desconocimiento legal. Baja autoestima. Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas).

Como elementos exgenos de la corrupcin (los que dependen de la sociedad), tenemos:


Impunidad en los actos de corrupcin. Modelos sociales que transmiten una falta de valores, realizando una carenca de estos.

Excesivo poder discrecional del funcionario pblico. Concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno. Soborno internacional. Control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se expongan a la luz pblica los casos de corrupcin.

Salarios demasiado bajos. Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos pblicos y de los procesos de decisin.

Poca eficiencia de la administracin pblica. Extrema complejidad del sistema. La corrupcin desde una perspectiva comparativa

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Punto 1.

Indicadores

Actitud publica

Las autoridades se desvan de la ley en aspectos Frecuente menores para beneficiar a los amigos

2.

Las autoridades aceptan obsequios como muestra Muy frecuente generalizada de buena voluntad

3.

Nepotismo en designaciones oficiales y adjudicacin de Frecuente contratos

4.

Las autoridades se benefician de decisiones pblicas a Muy frecuente travs de negocios complementarios (sobornos polticos directos)

5.

Los clientes comprometen el voto de acuerdo con las Frecuente directrices del patrocinador

6.

Los clientes necesitan la intervencin de un patrocinador Frecuente para conseguir la va de derecho administrativo

7.

Las autoridades esperan recibir obsequios (comisiones Frecuente ilegales) como requisito para respetar va de derecho

8.

Las

autoridades

toleran

el crimen Frecuencia desconocida

organizado a cambio de compensaciones 9.

Los militantes cambian repentinamente su fidelidad al Muy Frecuente partido por razones pecuniarias

10.

Las

autoridades

los

ciudadanos Muy Frecuente

ignoran pruebas claras de corrupcin Obviamente, la definicin de la frecuencia no tiene base estadstica; es ms bien un conjunto de hiptesis de trabajo que podran medirse de manera directa o indirecta, si es que fuera el propsito. La validez del esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar los comportamientos tpicos no legtimos susceptibles de ser considerados como "corruptos" y, de esa forma, proporcionarnos un marco de comprensin.

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La tipologa citada permite hacer ms explcito el carcter subjetivo y voltil de la definicin de la corrupcin. La corrupcin blanca se emplea para referirse a prcticas que no son reconocidas como corruptas ni por la opinin pblica ni por las minoras. En otras palabras, la corrupcin est tan completamente integrada en una cultura que ya ni siquiera se percibe el problema. En esta visin culturalista, lo que aqu es corrupcin (por ejemplo en los Estados Unidos) no lo es en otro sitio (por ejemplo en Francia). La corrupcin negra tiene el mismo consenso, pero al revs: todos, minoras y ciudadanos, estn de acuerdo en estigmatizar ciertas prcticas. El desacuerdo aparece en la opcin gris: lo que unos definen como corrupcin, otros no lo consideran como tal. Es en este desajuste donde hay riesgo de que aparezca el escndalo, en el choque entre las percepciones de unos y las prcticas de otros, como ha ocurrido por ejemplo en el asunto de la financiacin de los partidos polticos. La opinin pblica se ha conmovido por las prcticas poco ortodoxas de los partidos, mientras stos ltimos trataban de justificarse invocando las necesidades de la vida democrtica. De manera general, la definicin de la corrupcin (con acuerdo o sin l) depende a la vez de ciertos efectos de umbral (cuantitativos o simblicos) y de influencia en el sistema. Por otro lado, desde el punto de vista del presente ensayo, es necesario considerar las relaciones entre algunos de nuestros trminos y conceptos claves, especialmente los de "corrupcin" y "escndalo". Se sostiene que dado que la "corrupcin" es una etiqueta definida social y a veces legalmente, y empleada para evaluar modelos reales de conducta, la corrupcin no tiene una existencia independiente del proceso social de etiquetacin (Blankenburg et al., 1989, 914). Cuando la "corrupcin" genera "escndalo"? Cuando, puesta a la luz pblica por los medios, compromete un valor y una tica; es decir, cuando conmueve la opinin colectiva. No obstante, puede sostenerse que esta es la ltima etapa del proceso por el cual la sociedad civil emite un criterio con cierto grado de trascendencia evidenciado en la aplicacin o no de penas para los sujetos observados: el escndalo es el estado final de la etiqueta, el estado en el cual el pblico acepta que se aplicara la etiqueta (Sherman, 1989, 895) en donde tiene

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que haber alguien que obtenga beneficios polticos y/o econmicos con la exclamacin de "escndalo" (Blankenburg et al. 1989, 916). Sin embargo, la tipologa de Heidenheimer y la del "escndalo" descruidan una esfera donde la corrupcin es mentalizada y programada: lo privado. Esto constituye un aspecto sobre el que no hay acuerdo. Destaquemos a este respecto que la discusin sobre este punto es prcticamente insoluble habida cuenta de la naturaleza misma del objeto en cuestin. La corrupcin es, en sntesis, una transaccin clandestina [Claeys y Frognier, 1995], salvo all donde por ser ya sistemtica, disfruta de un status casi oficial, de un "acuerdo" no escrito pero conocido y aceptado por todos. Para poder abarcar las manifestaciones no evidentes de la corrupcin recurrir a la categora Anomia (Durkheim, El Suicidio), pero comprehendindola como un comportamiento regular y estructural no legtimo que afecta en grado sumo al sistema total. Por otro lado, para interpretar las formas articulacin al sistema anomico se utilizar el esquema diseado por Tomasetta, sobre la base de los modelos de comportamiento de Merton. Brevemente los paso a revisar. El elemento comn de toda estructura social o cultural est representado por las metas, las finalidades y los intereses que se definen culturalmente y que se presentan como objetivos legtimos para todos los miembros de la sociedad; esos proyectos exintenciales de grupo se presentan ms o menos integradas y juntas constituyen la jerarqua de los valores que ordenan los distintos elementos de las estructuras, y a las estructuras entre s, en el conjunto del sistema; junto a ese elemento aparece otro: los modos aceptables por los cuales pueden alcanzarse las metas vinculadas a la estructura, es decir, las

finalidades polticas del sistema. Aqu aparecen los "modos de adaptacin" al sistema poltico. La aceptacin del sistema exige un comportamiento de identificacin a determinado nivel; este grado de identificacin puede ser de dos tipos: a) conformidad; y, b) innovacin. Un individuo se adapta en "conformidad" cuando aborda la accin social como una aceptacin total de finalidades y medios; esto incluye una conformidad con el status quo, y la sola idea de cambiar se presenta como una tensin inaceptable.

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En cuando al modo de adaptacin por innovacin, Merton lo abord con referencia exclusiva a la actividad econmica, colocndolo en la esfera de los comportamientos desviantes; por tanto, se cumple mediante el uso

de recursos institucionalmente prohibidos, pero que suelen ser eficaces para lograr apariencia de xito, riqueza y poder. Todas la direcciones apuntan, entonces, al hurto, al delito, al vicio organizado, etc. En el fondo, el comportamiento innovador definido por Merton tipifica la "legalizacin social del comportamiento anomico" como remedio a un generalizado lmite impuesto por la institucionalidad. Finalmente concluiramos con Merton que "solo cuando un sistema

de valores exalta, prcticamente sobre cualquier otra meta, ciertos objetivos de xito comunes a la poblacin en general, en tanto que la estructura social bloquea de modo riguroso las vas aceptables para alcanzar esas metas a una parte considerable de la poblacin, se desarrolla a gran escala el comportamiento desviante".

2.1. ESCENARIOS DE PARTIDA: ELITES, PODER Y DEMOCRACIA Tal como se revis en el apartado anterior, la repercusin inmediata de la corrupcin como fenmeno invisible consiste en la imposibilidad de medirla directamente; por ello, el presente estudio propone el desarrollo de observaciones del comportamiento de variables probablemente no relacionadas directamente con el problema de estudio (al menos no formalmente); esta forma de observar la corrupcin se plantea para casos o contextos como el nuestro; las variables a considerar son las siguientes (tomando una situacin hipottica como escenario): Variable Comportamiento alteracin Interpretacin en ausencia de consenso en las elites sobre

Grado de alternancia de con las elites

determinado nivel

mecanismos de operacin; aceptacin

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Grado de movilidad de los centrado distintos estratos sociales, estratos aun en situaciones crticas

en

ciertos solo ciertos estratos estn integrados mecanismos por la elite a los

construidos

Niveles

de

estabilidad no constante

la falta de consenso en las elites se muestra en una inestabilidad del sistema democrtico

del sistema polticas

Frecuencia de escndalos Alto publicados por los medios

las elites se empean en estigmatizar escandaloso como la actitud de

la faccin contraria Grado de movilidad o circulacin de las Elites: Vilfredo Pareto defini como la circulacin o la alternancia de las lites aquel comportamiento desarrollado por los estratos altos orientado a "conservar, por lo menos para los fines del poder, las relaciones existentes de poder y, por otro lado, para establecer nuevas combinaciones de tales relaciones". La no alternancia de las elites en el poder inicia su degeneracin por la va autoritaria de la corrupcin, en lugar de mantener el frreo compromiso del deber poltico democrtico para la conduccin del Estado,. El manejo del Estado es asumido como un medio para enriquecerse, descuidando, cada vez ms, las ms elementales obligaciones del buen gobierno. Esta conductas se reproducen y alcanzan a todos los sectores de la elite en el poder (empresariales, intelectuales, financieras y de toda ndole). Un ejemplo de ello son las siete dcadas del gobierno PRI en Mxico. La explicacin de este fenmeno tiene dos componentes:

A) incompetencia, desgano e ineficacia para gobernar; por ello, hoy es ms notorio que antes los errores en la conduccin del Estado. B) La acumulacin desmedida de riqueza como valor o principio existencial. Un informe de la fiscala en el caso Filanbanco determin que dicha institucin bancaria, previo a su traspaso al poder estatal, en el perodo comprendido entre el
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de

septiembre

el

de

diciembre

de

1998,

recab

de

sus fuentes de financiamiento 30 mil millones de sucres, pero desembols cerca de 3 billones de sucres lo que demuestra que cay en iliquidez. Todas las estimaciones iniciales sobre el caso Filanbanco establecen que esos desembolsos formaron parte de un conjunto de crditos especiales denominados "vinculados", muy usuales dentro del sistema financiero y no percibidos como corrupcin debido a este mismo factor de generalizacin (corrupcin blanca). La elite implement este mecanismo con la finalidad de utilizar recursos lquidos del sistema bancario para la financiacin de actividades empresariales propias. Es un caso tpico de mantenimiento de mecanismos ocultos, invisibles, para sostener e incrementar el status, el poder. Se puede afirmar que pertenece al tipo negro de corrupcin.VER APENDICE (CUADRO)

Grado de movilidad de los distintos estratos sociales: Ciertos estratos cercanos a las elites tienen una movilidad positiva, mientras que la movilidad efectiva social es negativa. En el caso ecuatoriano, por ejemplo, se debe observar el tipo de movilidad experimentado por los estratos bajos y medios a travs de la variable acceso a bienes y servicios o capacidad actual de consumo (siguiente grfico); la conclusin obvia es una reduccin de la calidad de vida, agudizado en los perodos 1997 - 1999. Niveles de estabilidad del sistema poltico: se expresa en la funcionalidad del sistema de democracias liberales; en nuestro medio, en esencia, este sistema est altamente cuestionado; no obstante, no se perciben otras opciones o, para ser ms precisos, los actores polticos y las elites no consideran la posibilidad de implementacin de otro modelo; tampoco los ciudadanos no ejercen presin en ese sentido. Por ello, a pesar de que la democracia tal y cual est implantada en Amrica Latina ha demostrado contemplar grandes fallas, no existe

un proyecto opcional, lo que incide en el mantenimiento de la elite. El mantenimiento del sistema de democracias liberales en Amrica Latina es, por sobre todo, mrito de las polticas y formas de dominacin internacionales de los

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centros de poder mundial; no es percibido como un acto de corrupcin, pero, en esencia, lo es. Podramos decir que entra en el tipo blanco de corrupcin. Frecuencia de escndalos publicados por la prensa: Como en el caso ecuatoriano (la crisis bancaria) evidencia un escenario de inestabilidad de las elites tradicionales. La elite maneja los medios masivos cuestin que en nuestro medio, tambin, pasa desapercibido; es decir, constituye corrupcin gris. Manifestaciones como las sealadas de las cuatro variables establecidas configuran un comportamiento regular y estructural no legtimo que afecta en grado sumo al sistema total, es decir una configuran un escenario de Anomia Global. Por otro lado, el escenario sera esencialmente incompleto si es que no se considera una variable de contexto: el el grado de subdesarrollo; en el caso ecuatoriano y latinoamericano, es obviamente considerable. El relacionamiento de estas variables configura un cuadro de alta inestabilidad social actual que descubre la existencia de un sistema paralelo decisional e integrador, esencia de la estabilidad: las decisiones yoperaciones no legtimas incorporadas en el comportamiento de las elites (grfico anterior).

Uno de los efectos indirectos de esta interpretacin consiste en la exculpacin del Estado. El supuesto del proceso, entonces, es la Anomia Estructural que se verifica en la construccin y funcionamiento de un sistema paralelo al Estatal o legtimo, concebido e implementado por las elites. Aparte de las interpretaciones expuestas respecto al comportamiento de la elite, es decir la acumulacin desmedida de riqueza como valor o principio existencial, por un lado, y la incompetencia, desgano e ineficacia para gobernar, por otro, hay factores externos que ejercen presin con direccin a la Anomia Estructural. Consideremos los siguientes argumentos. El neoliberalismo observa a la corrupcin como una de las manifestaciones de los mercados negros originados por el exceso de intervencionismo estatal. Cuanto ms interviene el Estado, ms reglamenta y ms fomenta la invasin de las burocracias, ms riesgos hay de que se den procedimientos y mercados paralelos,

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origen de comportamientos delictivos. Por el contrario, los que no estn convencidos de la perversidad intrnseca del Estado o de los mritos evidentes del mercado, insisten en otro aspecto: el debilitamiento de la tica pblica, la deslegitimacin del Estado como encarnacin del inters general, la disolucin de los valores colectivos por la bsqueda del beneficio y la defensa de intereses egostas y privados. Hay que sealar, con relacin a la definicin dada por el Neoliberalismo, los siguientes aspectos: a. Los mercados negros son Mercados Negros Internacionales. Estos implican la realizacin de actividades totalmente ocultas; es decir, implican Corrupcin Negra. b. Los Mercados Negros no son los nicos productores de corrupcin internacional, tambin los son los organismos financieros internacionales, especialmente los conocidos como Inversionistas Buitres; esto implica Corrupcin Gris. c. Por ltimo, las grandes corporaciones que abren oficinas de representacin local desde la cual pactan con las elites, de manera privada y al margen del estado y del sistema legtimo con la finalidad de ganar licitaciones, tambin implican Corrupcin Negra. Es obvio que la decrepitud del Estado contribuye definitivamente para la mantencin de varios tipos de corrupcin. Pero este mismo Estado ha sido mantenido durante largo tiempo por la elite como medio para impulsar sus planes de enriquecimiento ilcito. El Estado es el punto de unin de lo pblico y de lo privado, utilizado por la elite, especialmente en los sectores en los que el gestor pblico no est sometido a unas reglas totalmente obligatorias, para sostener un sistema oculto. Las relaciones de corrupcin a nivel internacional son especialmente complejas en la medida en que mezclan intereses privados legtimos (los de la empresa) o menos honorables (los de los intermediarios) con los intereses de socios poltico administrativos que pueden actuar en nombre de los intereses pblicos considerados legtimos (apoyo a la exportacin, defensa de intereses nacionales) o bien como partes directamente interesadas en el intercambio delictivo.

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La multiplicacin de los intercambios internacionales, ciertamente, contribuye a la prosperidad mundial y al crecimiento de los pases en desarrollo. Pero como establece Heidenheimer, "esta evolucin, ms o menos positiva, se sita en un contexto poltico y comercial doblemente insatisfactorio. Por un lado, estos intercambios econmicos dan lugar, cada vez ms, a una

verdadera guerra econmica en la que los argumentos de venta no responden ms que en parte a las reglas del mercado: intercambios de contratos a cambio de proteccin militar o poltica, comisiones, corrupcin de los directvos de las empresas, de la administracin o de las minoras polticas. Adems, por un efecto de boomerang, los corruptores occidentales se convierten a su vez en corruptos al aceptar donaciones o aportaciones para sus campaas electorales o incluso permitiendo que los que se han beneficiado con sus prebendas, les paguen. La corrupcin no es un camino de sentido nico, de la empresa occidental corruptora hacia los pases compradores corruptos. Con frecuencia, con demasiada frecuencia, la corrupcin se practica en el seno de una compleja red en la que el intercambio corrupto es multidireccional y sistemtico". Heidenheimer contina diciendo que: "por otra parte, a diferencia de la situacin que prevalece en la mayora de los Estados --por lo menos en el plano jurdico --el intercambio corrupto internacional se desarrolla en un universo en el que el Estado de Derecho es ms una loable aspiracin que una realidad. Slo se puede reprimir la corrupcin por medio de las legislaciones nacionales. Aparte de que siempre es difcil probar el delito, es iluso esperar una gran eficacia de la represin cuando a veces los dirigentes de ms alto nivel estn ellos mismos en la primera fila de los actores de la corrupcin". Aade que "la internacionalizacin de los intercambios comerciales va acompaada por la internacionalizacin de los flujos monetarios y por la multiplicacin de los bancos en los que el secreto de las operaciones y el anonimato de las transacciones y de los titulares de las cuentas constituyen la regla de oro y la ventaja comparativa ms evidente. Suiza, refugio tradicional de operaciones discretas, ha tenido que hacer algunas concesiones menores presionada por los Estados Unidos, comprometidos en la lucha contra el trfico

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de drogas y el blanqueo de dinero; pero los pequeos cambios que se han producido en la Confederacin se han compensado o anulado por la multiplicacin de bancos off-shore y por el enmaraamiento de innumerables transacciones cruzadas". Por ltimo sentencia que "este fenmeno es tanto ms inquietante por cuanto las diversas mafias internacionales de la droga, de la corrupcin y del crimen organizado a menudo se valen de protecciones nacionales del ms alto nivel (en el caso de la corrupcin, de la clase poltica y de la polica), beneficindose adems de las nuevas oportunidades que ofrece la mundializacin de los flujos monetarios y del secreto de las operaciones bancarias. En algunos pases de los Balcanes o de Amrica Latina, se ha citado con frecuencia y a veces se ha demostrado, el pacto de las mafias y de un sector de las minoras polticoadministrativas, dando un aspecto radicalmente nuevo al problema ya que la urgencia no era ya tanto instaurar la democracia -que ha perdido todo su sentido en este contexto mafioso y corrupto -- como la de restaurar un mnimo de organizacin estatal para al menos restablecer las condiciones previas a toda construccin democrtica, es decir, la seguridad, la legalidad y la separacin de las esferas pblica y privada". 2.2.CUL ES EL GNESIS DE LA CORRUPCIN? Corrupcin en existe en grado diverso en todos los pases a nivel mundial; en el grado o nivel de corrupcin, al parecer, inciden dos variables fundamentalmente: a. nivel de desarrollo b. nivel de influencia externa, ya sea de organismos internacionales o de corporaciones Pases clasificados segn la reputacin de corrupcin de los servicios pblicos

Producto de una revisin del cuadro anterior puede afirmarse que existe una relacin inversa entre el nivel de Corrupcin y el nivel de Desarrollo de un pas: a menor desarrollo, mayor corrupcin; podramos expresar este relacin de variables mediante la siguiente ecuacin:

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Donde Nd es el nivel de desarrollo de un pas determinado y Gc es el grado de corrupcin correspondiente. El nivel de influencia externa est en relacin con el nivel de estabilidad institucional de un pas dado; en los pases del tercer mundo el grado de injerencia externa no permite el desarrollo de iniciativas locales de manejo del estado sino que, por el contrario, afirman un modelo por sobre todas las cosas, por mucho que ste asfixie a la mayor parte de la poblacin. La emisin de recetas de organizacin social para pases subdesarrollados influye en su efectivo desarrollo; no obstante, la elite es muy receptiva a dichas recetas, aun cuando les afecte en determinada medida, ya que hasta ahora ninguna de ellas ha significado un cuestionamiento del status quo. Por otro lado, mantienen (como ya se ha expuesto anteriormente) un sistema paralelo de corrupcin negra. Todos los factores mencionados dan como subproducto un bajo nivel de integracin social y una constante des asimilacin social. Para el caso de la elite, el sistema paralelo es, al mismo tiempo, un sistema integrador que contribuye a la mantencin del status quo. Este sistema negro de integracin se extiende a los subestratos cercanos a la elite (polticos, comunicadores, intelectuales, funcionarios pblicos, etc.) provocando, tambin, un cierto nivel de integracin: en buen romance, propagando la corrupcin negra. Sobra decir que todos estos sujetos son conspicuos defensores de Democracia Liberal. Para la mayor parte de la poblacin la integracin es media, baja o nula; entonces la relacin es inversamente proporcional: a menor grado de integracin social mayor grado de corrupcin negra.

Donde "Is" representa la integracin social y "Cn" la corrupcin negra; los smbolos indican la inversin de la proporcionalidad; "X" es un valor constante relacionado con la extensin del sistema paralelo. Por consiguiente, el sistema paralelo es, en esencia, un sistema

de innovacin que genera disfunciones en la consecucin de las de las metas


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sociales del sistema. Los niveles de innovacin en el sistema son inversamente proporcionales a la consecucin de metas sociales del mismo.

Donde "Si" es el sistema innovador y "Ms" son las metas sociales alcanzadas. En base a estas consideraciones, puede plantearse, al menos como hiptesis, que existe una relacin directa entre los tipos de Corrupcin Gris o Negra y las Democracias Liberales. Esta relacin implica que: a. un grupo elite maneja el estado b. este grupo elite se mantiene en el poder c. hay una restringida circulacin de las elites d. las elites no dan paso a nuevos grupos potenciales elites e. las elites sostienen el sistema paralelo integrador de corrupcin negra f. las elites asimilan indirectamente a ciertos subestratos g. las elites sostinen el sistema de Democracia Liberal CUNDO PUEDE HABLARSE DE UNA INVERSIN DEL PROCESO? Probablemente, solo bajo las siguientes condiciones: a. nuevos actores polticos socialmente empoderados, con cierto nivel de legitimidad b. cierto nivel de transgresin institucional c. ingreso de nuevos grupos de elite, aceptados por los nuevos actores polticos d. la elite cesante es reducida por la ley e. las nuevas elites reducen significativamente el uso al sistema paralelo f. las nuevas elites redefinen los grados de libertad de los funcionarios privados y reducen el mbito de decisin de los funcionarios pblicos g. las nuevas elites promueven la integracin social mediante recursos de diversa ndole h. se replantea el sistema de Democracia Liberal considerando tantos elementos de libertades individuales como de deberes ciudadanos No es posible, por ahora, afirmar si el caso ecuatoriano se ajusta en determinada medida al tipo planteado. Para ello, hacen falta tiempo e informacin.

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E3LA INVERSION DE VALORES ABSOLUTOS INDIVIDUALES La corrupcin se ubica en los siguientes niveles: a. Una elite no tica b. Sistemas paralelos de corrupcin negra c. Mecanismos sociales integradores y desintegradores vinculados directamente con la corrupcin d. Valores percibidos por el individuo En el captulo anterior revisamos los literales a, b y c. En el presente captulo abordaremos el literal d. De acuerdo a la Declaracin de Lima de 1997, surgida de la

Octava Conferencia Anti-corrupcin que se llev a cabo en Lima, Per, se seala que la corrupcin erosiona la base moral de toda sociedad. Sobre esta consideracin, partimos de una pregunta de tipo comprehensivo: qu actitud adoptan los ciudadanos comunes con respecto a la corrupcin? Las personas no dan demasiada importancia al un empleado pblico o a un oficial de trnsito; pero se escandalizan temporalmente por la corrupcin monetaria de un funcionario de alto cargo o de un poltico. La opinin pblica tolerar una corrupcin anecdtica pero reacciona con indignacin al descubrir el carcter sistemtico y planificado de la corrupcin. La financiacin ilegal de los partidos polticos, por ejemplo, es un secreto a voces para la mayor parte de la poblacin. Pero slo se ha convertido en un gran escndalo debido a ciertas condiciones, como la revelacin al gran pblico de unos hechos que no sospechaba ya sea por jueces que raramente escapan a la trama o por elementos de la misma elite venidos a menos por maniobras de sus ex socios. La corrupcin en los lderes escandaliza; pero a su vez, le da al fenmeno una trascendencia distinta: los modelos de socializacin se replantean. No se debe soslayar la "contribucin" de actores fundamentales de la transmisin de valores absolutos en la generacin de corrupcin, tales como la iglesia catlica: fue esta la que, a finales del siglo XV y por la gracia divina, reparti el nuevo mundo entre los espaoles y portugueses y por ende los productos de los "descubrimientos". Tambin podra achacarse el mayor grado de corrupcin

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experimentado por los pases del tercer mundo por el tipo de hombre europeo que emprendi la conquista de nuestras tierras y la tica transmitida por estos a las colonias a partir del siglo XVI; si observamos con detenimiento, los sitios en donde ha dominado el protestantismo experimentan actualmente corrupcin baja y media; mientras aquellos en donde ha dominado el catolicismo, como en el caso de Amrica Latina, se observa niveles altos de corrupcin. La reaccin de la opinin pblica frente a hechos de corrupcin depende de elementos totalmente dismiles: a. los actores de la trama, por lo general son lderes o personas pblicos, ya sea polticos o grandes empresarios. b. la naturaleza de los hechos incriminados, por lo general uso indebido de dineros pblicos o fraude de algn tipo. y, c. la funcin de la prensa: que vara de acuerdo a la postura del medio frente a la noticia. 2.3QU IMPLICACIONES PUEDE TENER EL HECHO QUE UN LDER SOCIAL (UN PRESIDENTE DE LA REPBLICA, POR EJEMPLO) EST IMPLICADO EN UN ESCNDALO DE CORRUPCIN? Obviamente varias, empezando por el hecho de cmo el asunto fue a dar a la "luz" pblica generalmente tiene tambin "intereses" nada claros o definitivamente muy oscuros. Amrica Latina est llena de escndalos de corrupcin de este tipo ms difcilmente se podran realizar mediciones al respecto; no obstante se pueden desarrollar aproximaciones hipotticas y plantear que la afectacin a la conciencia colectiva es en el nivel de:

el perfil tpico del Lder el perfil tpico aceptado o socialmente, con un componente latente no lcito La conciencia colectiva, y dentro de esta la tica pblica, es un producto histrico. Si esta es sostenida por una serie de tradiciones o de reglas ms o menos interiorizadas, los actor de corrupcin protagonizados por los Lderes sociales han promovido la deslegitimacin de estos valores, lo que ha tenido la consecuencia de aumentar de alguna forma el "coste moral" de la corrupcin. Es decir, no solo es el perjuicio, generalmente econmico al estado o a cualquier otra institucin; es tambin el nivel de afectacin a la frgil valoracin colectiva de la moral de sus

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lderes, lo que se reproduce en la socializacin. No es posible aproximar el tamao de la afectacin, pero baste ver la reaccin de la colectividad o de los ciudadanos en trminos temporales: ningn caso tiene continuidad sino existe entidad que lo asuma. Los medios de comunicacin tienen mucho que ver en el problema: ellos denuncian el escndalo y explotan la noticia pero no evalan los efectos negativos de sta ni promueven el inters colectivo en el caso. Luego de un tiempo en el aire, la noticia pierde efecto en el pblico y el tema se desecha. Por otro lado, en una sociedad sin vnculos efectivos de integracin 2.4..CMO SE PUEDE EXIGIR A LOS INDIVIDUOS PROCEDER DE ACUERDO A TICA INTACHABLE? Otro taln de Aquiles es Sistema Educativo, en especial en su nivel Bsico, y las condiciones en la que ste se desarrolla. El viejo estado centralista y concentrador, todava en pe en nuestro medio, tambin propicia, por su ineficiencia, la corrupcin a nivel espiritual en este mbito. El sistema educativo pblico, aun obsoleto y con maestros mal pagados, constituye una clara muestra de ello. El problema se incrementa una vez que el asunto es manejado desde los polticos profesionales, lo cual dificulta su comprensin por los ciudadanos. 2.5.DE DNDE PUEDEN PROVENIR LAS ALTERNATIVAS? En cierta medida, el fenmeno del crecimiento de los movimientos religiosos pentecostales (iglesias no catlicas) motivado por la crisis emotiva de la poblacin, contribuye a presionar al individuo hacia un tipo de actitudes legtimas ms que ningn otro mecanismo implementado por el Estado. La integracin social por medio de la religin tiene, aparentemente, ms ventajas de las que se han podido poner de manifiesto; esto implica el incremento del Protestantismo en detrimento del Catolicismo, que es la religin oficial. Sin embargo, el cambio debe operarse, por sobre todas las cosas, en el nivel poltico; la revisin del sistema es un imperativo tanto como lo es el cambio de actitud de la elite frente al manejo de los intereses colectivos. Nuestra Democracia es institucional y espiritualmente dbil: todos los signos nos llevan a pensar de que no es percibida como un valor absoluto por parte de los ciudadanos comunes. Si

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la elite no la respeta, que podemos esperar de aquellos actualmente ubicados por debajo de la lnea de la pobreza? Es necesario que las instituciones de nuestro pas se rediseen desde la perspectiva del ejercicio Democrtico y darle a esta una base tica de valores absolutos. Solo as podemos esperar que por ella no juren tanto los pobladores del cielo como los del infierno.

2.6.DE DONDE SALEN LAS PERSONAS CORRUPTAS?


que llegan a ser parte del gobierno, de las instituciones y de las empresas en general? Vienen de otros paises? Vienen de otro planeta? O son parte de la sociedad peruana? Han nacido en el Peru, se han educado en el Peru, se han criado en hogares peruanos. Entonces a quien echarle la culpa de nuestra idiosincracia corrupta?

LA CORRUPCION ESTA DENTRO DE NOSOTROS, POR LO TANTO NOSOTROS SOMOS LOS QUE DEBEMOS CAMBIAR. Si acaso seguimos pasandonos la luz en rojo, invadiendo cruceros peatonales, dando boletas falsas, haciendo doble contabilidad a fin de evadir impuestos (o no pagarlos), el coimear autoridades, el pagar de menos a nuestros trabajadores, el exigir estupideces en los currculum vitae (color de ojos, foto reciente, religin, edad, buena presencia, etc, etc); el alargar un proceso pblico (licencias, trmites documentarios, etc), el manejar alcoholizado, el pretender trabajar y solo matar el tiempo, el fomentar el robo al "encargar" partes robadas, el discriminar a los nuestros (incluyendo a las personas que trabajan en nuestra casa), y toda esta clase de cosas que tambin son CORRUPCIN (corrupto = "Que se deja o ha dejado sobornar, pervertir o vicia;Daado, perverso, torcido", fuente: Real Academia de la Lengua Espanola) y no slo lo que vemos en nuestras autoridades. Osea, si estas u otras de estas caractersticas estan en nosotros, primero desalojemoslas de nosotros y DESPUS, PIDAMOS QUE OTROS NO LAS TENGAN...........Y recuerda amigo (a) mio no te quejes de tus autoridades porque tu la eligiste... La corrupcin es el principal freno al desarrollo del Per La corrupcin es el principal problema que enfrenta el pas. As lo considera ms de la mitad del pas (51%), segn la Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupcin de Pro tica, elaborada por Ipsos Apoyo. Esta percepcin ha ido aumentando significativamente con el paso de los aos, pues en el 2003 llegaba a 25%.

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El 56% considera, adems, que la corrupcin de funcionarios y autoridades son el principal factor que impide el desarrollo del pas. Asimismo, la delincuencia (41%), el desempleo (39%) y el consumo de drogas (36%) continan siendo un problema para la poblacin, aunque en menor medida que otros aos. La pobreza, en cambio, lo es en menor proporcin. Este ao el 35% de peruanos considera que la pobreza es uno de los tres principales problemas del pas, frente a un 51% del 2008. CONFIANZA EN INSTITUCIONES Cules son las instituciones que los peruanos califican de ms corruptas? El Congreso (46%), la polica (45%)y el Poder Judicial (38%), aunque esta percepcin ha disminuido con respecto a la de hace dos aos. El caso del Poder Judicial es el ms llamativo, pues de ser considerada la institucin ms corrupta por el 61% de peruanos en el 2008, este ao ha disminuido en 23 puntos. Sin embargo, al medir el grado de corrupcin en las instituciones, el 74% seala que el Parlamento es una institucin muy corrupta o corrupta, delante del Poder Judicial ( 70%).

Ms de la mitad de la poblacin confa, ms bien, en la Defensora del Pueblo (53%) para luchar contra la corrupcin. El 39% cree en la Iglesia Catlica y el 20% en la Fiscala de la Nacin. Sin embargo, casi un tercio del pas no confa en ninguna institucin. 2.7.QU NOS ESPERA? El 80% de los encuestados considera que el Per es un pas muy corrupto o corrupto, apenas 2% menos que en el 2008. El 18% cree que es un pas poco corrupto. Frente a este escenario, preocupa que el 39% opine que dentro de cinco aos la corrupcin habr aumentado y que el 38% diga que seguir igual. Y es que ms de un tercio del pas piensa que el actual Gobierno tiene inters en luchar contra este flagelo (33%), mientras que el 14% cree que est muy desinteresado. La mayora piensa, adems, que el Gobierno no tiene liderazgo en esta lucha (76%) y que no acta de manera adecuada (82%) ni eficiente (83%).Los peruanos consideran que para combatir la corrupcin, el Gobierno debe botar a los malos elementos (54%) y encarcelar a los corruptos (43%).

EJEMPLOS DE CORRUPCION Unidos en la corrupcin

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El fujimorista Carlos Raffo, requerido por el Poder Judicial para que responda por los cientos de miles de dlares que recibi de Vladimiro Montesinos para la campaa de Alberto Fujimori en el 2000, fue amparado por congresistas de todas las bancadas.

No slo los socios apro-fujimoristas lo respaldaron, sino tambin los parlamentarios de la mal llamada oposicin, con diversos subterfugios.

As, al amparo de su inmunidad parlamentaria, Raffo goza de impunidad y no tendr que responder ante la justicia por los latrocinios cometidos.

El oficialismo respondi con la misma moneda, evitando que se le levante la inmunidad al humalista Miro Ruiz, acusado de disparar con un arma sin licencia, delito que conlleva pena de crcel efectiva. Pero en el Per las leyes se aplican a los ciudadanos de a pie, no a los polticos corruptos

2.8.PARA CERRARLE EL PASO A LA CORRUPCIN

Si nos servimos en parte de una metfora mdica, la corrupcin es en Per un mal endmico, una peste estructural que hasta hoy no tiene cura porque quienes debieran eliminarla son los primeros en contagiarse y disfrutar del poder y dinero que logran con ese contagio. Desde tiempos inmemoriales las pestes pasan y vuelven. Alguna como el tifus ya no vuelve. Pero la corrupcin sigue creciendo. En mi artculo anterior record que comprar influencias para conseguir leyes y decretos que sirvan para ganar mucho dinero es un componente estructural del capitalismo en todas partes y en todos los tiempos. En la semana que termina volvi a aparecer el caso del impresentable Carlos Raffo, congresista y privilegiado hombre de confianza de Alberto Fujimori, ex presidente con muchas condenas por ladrn y asesino. Segn la justicia Raffo recibi cuatrocientos mil dlares de Vladimiro Montesinos para la ltima campaa electoral de aquel ciudadano japons. Su nominacin como congresista es posterior a la fecha en

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que cometi ese delito. Con ese simple dato, el Congreso debiera suspenderle la inmunidad para que lo juzguen. Pero esa suspensin depende de la cuenta de favores que el APRA y el Fujimorismo ya se dieron y se deben.

El postre de corrupcin en la semana ha sido el acuerdo para que Bayly y Kouri vayan en el mismo vientre de alquiler, de ese otro sujeto innombrable del pas, Jos Barba, dueo del partido Cambio radical, a quien Garca premi como embajador en Panam. Es pertinente recordar que la corrupcin puede ser en Per tambin perfectamente legal.

Para eliminar a la corrupcin se requerira de un conjunto de decisiones simultneas en diversos paquetes. Hoy, sugiero algunas medidas en el rubro Congreso y alianzas polticas. 1. Para curarse en salud, habra que eliminar de cuajo la inmunidad parlamentaria. Que los congresistas sean iguales a cualquier ciudadano de a pie. 2. Para no contar con congresistas tramposos y maosos, habra que establecer el principio universal de no reeleccin. De ese modo, desaparecera la carrera de congresista que todos quieren tener con 30 40 aos de supuestos servicios a la nacin. Para reelegirse en la maravillosa curul, todas las alianzas y trampas son posibles; por eso, el Congreso es tambin un mercado de trnsfugas que se venden por muy poco y algo ms. 3. Para no tener la vergenza de partidos-vientres de alquiler, debiera establecerse una norma muy simple: Los partidos presentan como candidatos slo a sus militantes con una trayectoria poltica debidamente registrada y probaba por un mnimo de cinco aos.

Como vern, lectoras y lectores, estos pequeos cambios son imposibles en el rgimen poltico actual del pas. Cuntos congresistas aceptaran esta propuesta? Tal vez dos o tres. Los 118 restantes, bien gracias. Con su gran inteligencia podran decir: el Per no est preparado para tomar decisiones tan difciles como esa y habra que evitar causar problemas a la democracia del pas . Entre tanto, la corrupcin tiene alas y buen viento.

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CONCLUCINES

PRIMERA La corrupcin es un problema eminentemente poltico. Las elites que han manejado al pas hasta ahora la han hecho funcional a sus aspiraciones de mantencin del Status Quo. SEGUNDA La explicacin del porque en los ltimos tiempos se han hecho pblicos un sin nmero de casos de corrupcin no se debe a un sinceramiento social. Aparentemente, la explicacin a la importancia que se le ha dado al problema se debe buscarla en otra parte: por un lado, en disputas internas de las elites por el poder; por otro lado, en ciertas exigencias planteadas desde el contexto

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internacional (globalizacin) que presionan a las elites a ciertas actitudes frente al manejo del Estado y del sistema productivo. TERCERA La debilidad institucional de la Democracia en nuestro medio ha contribuido al sostenimiento de un sistema paralelo integrador de corrupcin negra frente al sistema legtimo en plena crisis. Este sistema es concebido y mantenido por la elite tradicional. A pesar de las deficiencias estructurales, el problema de la corrupcin no tiene, en rigor origen, en el Estado, sino en las Elites que han manejado el Estado. El supuesto del proceso, entonces, es la Anomia Estructural que se verifica en la construccin y funcionamiento de un sistema paralelo al Estatal o legtimo, concebido e implementado por las Elites.

La principal repercusin de los hechos de corrupcin por los medios masivos ha sido su coste moral. Cuando la tica pblica no apropiada, cuando la opinin pblica tiene en general un concepto negativo de la poltica, la corrupcin se tolera porque se considera una consecuencia inevitable del ejercicio del poder. Los medios de comunicacin son indispensables para la formacin de una opinin colectiva, especialmente sobre una cuestin tan secreta y clandestina por definicin. Sin embargo, su accionar est en funcin de la actualidad de la noticia; una vez que esta pierde actualidad pasa al olvido contribuyendo a que los ciudadanos comunes mantengan una actitud aptica en esencia. Es correcto que la ineficiencia de los servicios pblicos generan corrupcin; pero tambin es cierto que el nivel de integracin social y la percepcin de metas sociales es baja. No se puede pretender un ptima relacin del ciudadano comn con las reglas institucionales si aquel se encuentra fuera o se siente fuera de los propsitos de la sociedad.

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SUGERENCIAS

Lo primero que se me ocurre es una gran reunin de personas que tengan buena capacitacin y gran experiencia en el tema. Necesitamos que exista concordancia entre la buena educacin y la produccin y por eso tambin deberan estar presentes en esta magna asamblea representantes de la produccin de diversos tipos de bienes y servicios. Pero lo que para m podra ser lo ms importante que estn presentes tambin autoridades polticas elegidas, del ms elevado nivel. La presencia y participacin de los dos primeros grupos de personas no necesita explicacin ni justificacin. Son las autoridades elegidas las que tendran que tener muy claro los Siguientes:

1. La razn de ser y existir del Estado Peruano. Estado es la suma sinrgica de nacin, patrimonio y gobierno. 2. Los objetivos nacionales 3. El proyecto nacional Estoy convencido que sin previa direccin poltica los esfuerzos en los niveles estratgico y operacional sern, como han sido y hasta hoy son: dispersos, aislados, anulados entre s. En las escuelas ensearles a los nios que la corrupcin es mala y exinten formas de conseguir dinero no atropellando a las personas y siendo solidarios con los dems ensearles a aplicar su tica

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APENDICES

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