Sentencia Edilberto Castro - 08!11!07

instancia 26450
Repblica de Colombia
nica I/ Edilberto Castro Rincn
Corte Suprema de Justicia
Proceso No 26450
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN PENAL
Magistrado Ponente Dr. ALFREDO GMEZ QUINTERO Acta de Sala No. 221
Bogot, D.C., ocho (8) de noviembre de dos mil siete (2007)
VISTOS:
Realizada la audiencia pblica procede la Sala a dictar sentencia dentro del proceso adelantado contra el doctor EDILBERTO CASTRO RINCON, de conformidad con las facultades conferidas en los artculos 235, numeral 4 de la Carta Poltica y 75, numeral 6 de la Ley 600 de 2000. El doctor EDILBERTO CASTRO RINCON fue acusado por el Fiscal General de la Nacin como presunto autor responsable de los delitos de Peculado por apropiacin inciso 2 del artculo 397e inters indebido en la celebracin de contratos artculo 409- en concurso heterogneo y sucesivo; y supuesto determinador de los
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ilcitos de celebracin de contrato sin cumplimiento de los requisitos legales en concurso homogneo y sucesivo, todos con ocasin a la celebracin de las licitaciones UC-LP-CS- 001 y 002 de 2004 que condujeron a la suscripcin de los contratos 210 y 208 en abril y marzo de 2004, respectivamente. Adicionalmente lo inculp como probable determinador del ilcito de homicidio agravado Artculos 103 y 104 numerales 2 y 10en concurso homogneo y sucesivo, y autor del delito de concierto para delinquir artculo 340. inc. 2 y 3-.
IDENTIFICACION DEL PROCESADO
EDILBERTO CASTRO RINCON, naci en Bogot el 3 de mayo de 1961, tiene 46 aos, separado con cuatro hijos, administrador agropecuario de la Universidad Jorge Tadeo Lozano de Bogot, fue gerente de las empresas Llano Gas S.A., Bio agrcola del Llano y gobernador por el departamento del Meta desde el 1 de enero de 2004 hasta el mes de noviembre de 2005 cuando el Consejo de Estado declar la nulidad del acto de eleccin.
HECHOS
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Como la gnesis de la presente actuacin la constituyen dos sucesos diversos conexos, se har alusin de manera independiente a cada uno de ellos en su orden cronolgico, as: 1- El 9 de julio de 2004 la ex diputada del Departamento de Meta Nubia Ins Snchez Romero (q.e.p.d.) le dirigi al gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON un memorando informndole sobre algunas irregularidades de tipo legal que en su concepto se haban cometido en el trmite de algunos contratos, particularmente en el negocio jurdico cuyo objeto consista en la compra de 149.398 tiles escolares para los nios y nias de las diferentes instituciones educativas del departamento contrato 208 de 2004-. En este sentido le hizo saber sobre la ausencia de fecha en el documento contentivo del estudio de conveniencia y oportunidad; la carencia de anlisis de precios del mercado; la desaparicin extraa de la caja de colores en el pliego de condiciones; los sobrecostos que registraban los tiles segn las facturas que adjuntaba al escrito para acreditar su afirmacin, y las falencias que exhiban las evaluaciones jurdica y tcnica realizadas por los servidores de la Unidad de Contratacin. En la misma fecha la ex diputada remiti idnticos documentos al Director Seccional de Fiscalas de Villavicencio para los fines pertinentes y acciones a que hubiera lugar. Un mes despus, el 9 de agosto de 2004 la quejosa acudi a una citacin de la fiscala para ampliar su denuncia, oportunidad en la cual incluy el acuerdo 210 del mismo ao cuyo objeto se contraa
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a la adquisicin de 149.398 morrales para nios y nias del departamento del Meta, respecto del cual resalt que la propuesta ganadora estaba por debajo del presupuesto departamental en $500000.000 y la perdedora en $900.000.000, particularidad que indicaba la falta de escrutinio alrededor del tema de los precios. 2- Posterior a este hecho, el 13 de septiembre de 2004 en la va pblica que conduce de Briceo a Zipaquir jurisdiccin del Municipio de Tocancip, a las 23:00 horas fueron hallados dentro de un vehculo de placas BOL-370 marca Ford Fiesta, color rojo, los cuerpos sin vida de Carlos Javier Sabogal Mojica, Nubia Ins Snchez Romero denunciante de los hechos mencionados en el acpite anterior- y Eusser Rondn Vargas, quien fuera candidato a la gobernacin del Meta y contendor de EDILBERTO CASTRO RINCON en las elecciones de 2003. A raz de algunas labores de inteligencia que conllevaron actividades tcnicas pudo determinarse que las vctimas fueron asesinadas en la finca la Esperanza o Villa Patty, ubicada en Jurisdiccin del Municipio de Tocancip. A lo largo de la instruccin algunos declarantes sindicaron como posible determinador de los homicidios a EDILBERTO CASTRO RINCON, razn de su vinculacin.
DE LA ACTUACION PROCESAL
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1- En relacin con el contrato 208 de 2004 el Fiscal 4 Delegado ante los Jueces Penales del Circuito de Villavicencio mediante resolucin del 28 de septiembre de 2004 orden compulsar copias de la actuacin que segua contra varios servidores de la entidad gubernamental ante el despacho del Fiscal General de la Nacin a efecto de que se investigara a EDILBERTO CASTRO RINCON en su calidad de Gobernador del Departamento del Meta. Con fundamento en las copias compulsadas el Fiscal General abri indagacin preliminar el 9 de noviembre de 2004 y un ao despus, el 13 de septiembre de 2005, inici proceso formal contra el doctor EDILBERTO CASTRO RINCON por los supuestos fcticos relacionados con el trmite licitatorio y la celebracin del contrato 208 suscrito el 31 de marzo de 2004 Radicado 8769-. 2- Consecuentemente, el 15 de diciembre de 2004 la Unidad Nacional de Derechos Humanos que conoca de la investigacin por los homicidios de Euser Rondn Vargas, Nubia Ins Snchez Romero y Carlos Javier Sabogal Mojica, dispuso tambin remitir copias de las piezas procesales que estim ms importantes ante el despacho del Fiscal General de la Nacin con el propsito de que iniciara investigacin penal en contra del doctor EDILBERTO CASTRO RINCON por su presunta participacin en los sucesos delictivos. Con esa documentacin, el Fiscal General dispuso el 15 de febrero de 2005 la apertura de Investigacin previa en contra del
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entonces mandatario departamental, la prctica de pruebas y, la recepcin de su versin libre el 25 de mayo de 2005. Tras adelantar unas diligencias preliminares y analizar las pruebas acopiadas, especialmente las declaraciones vertidas por Henry Beltrn Daz, Claudia Patricia Pea Bohrquez, Andrs De Jess Vlez Franco, y Ciliana Reyes Villegas, alias Diana, el Fiscal General mediante resolucin del 8 de noviembre de 2005 declar abierta la instruccin en cuyo desarrollo vincul con indagatoria el 19 de diciembre de 2005 a EDILBERTO CASTRO por los presuntos delitos de homicidio agravado en calidad de determinador y autor de los delitos de inters indebido en la celebracin de contratos, contrato sin cumplimiento de requisitos legales y concierto para delinquir. Radicado 89433- A travs de provedo de 14 de marzo de 2006 el titular de la accin penal dispuso, adems de adelantar bajo una cuerda procesal los anteriores procesos 8769 y 8943 al considerar que se configuraba el fenmeno jurdico de la conexidad hipottica, imponer medida de aseguramiento de detencin preventiva en contra de EDILBERTO CASTRO RINCON por su presunta participacin como determinador en los homicidios de Euser Rondn Vargas, Nubia Ins Snchez Romero y Carlos Javier Sabogal Mojica, - agravado en concurso homogneo y sucesivo-; autor del delito de concierto para delinquir; determinador del contrato sin cumplimiento de requisitos legales y autor de inters indebido en la celebracin de contratos, ambos en cuanto a los convenios 208 y 210 de 2004.
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La anterior resolucin fue recurrida sin xito por los sujetos procesales en cuanto a la peticin de la ruptura de la unidad procesal, solo se accedi a la revocatoria parcial del numeral 1 respecto a la imposicin de medida de aseguramiento por los delitos de celebracin indebida de contratos, dejndola inclume por los ilcitos de homicidio y concierto para delinquir, ambos agravados. Ms tarde en ampliacin de indagatoria la fiscala formul un nuevo cargo que origin el 18 de abril de 2006 la imposicin de medida de aseguramiento de detencin preventiva por el delito de peculado por apropiacin. 4- Clausurada la investigacin el instructor calific el mrito del sumario el 26 de octubre de 2006 acusando a EDILBERTO CASTRO RINCON por los delitos acabados de resear; decisin que sustent con los siguientes argumentos: a- Compartiendo los planteamientos del Ministerio Pblico adujo que en muchas regiones del pas existe influencia paramilitar y subversiva que ha penetrado la esfera social, poltica, religiosa y econmica de la sociedad ocasionando vicisitudes de toda ndole en la vida de la poblacin colombiana. Sobre el tema expuso que el departamento del Meta no era ajeno a dicha problemtica, que de acuerdo a informes de inteligencia de organismos de seguridad del Estado, de los pobladores y de los mismos integrantes de los grupos de autodefensa, era un hecho cierto la operancia all del denominado bloque centauros.
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En ese contexto analiz que la actividad poltica ejercida en un medio de marcada influencia de grupos al margen de la ley, como especficamente lo reconocieron quienes declararon dentro de la investigacin y el propio sindicado, condujo a sus protagonistas, incluido Eusser Rondn, a tomar contacto con estas organizaciones y sus dirigentes, quienes de una manera u otra, tuvieron injerencia en los destinos de la regin y en las decisiones de sus dirigentes. Concluy que no es dable poner en tela de juicio la militancia o pertenencia de la mayora de los deponentes a estos grupos, quienes concuerdan en afirmar que Miguel Arroyave, lder del bloque centauros, invirti grandes sumas de dinero en la candidatura a la gobernacin de Eusser Rondn, motivo por el cual la prdida de las elecciones no result de su agrado. Resalt que segn se desprenda de los testimonios acopiados, EDILBERTO CASTRO inicialmente fue ms cercano a Martn Llanos jefe de otro grupo paramilitar, y que cuando gan las elecciones y comenz su mandato, a travs del Secretario de Educacin se contact con Miguel Arroyave y la persona a quien denominan don Mario, pues era su deseo gobernar con tranquilidad y eludir, disminuir o neutralizar, la vigilancia o la atencin que sobre su administracin dispensaban los polticos asesinados, especialmente Rondn Vargas, de quien se afirma CASTRO RINCON trat de persuadirlo sin xito de manera directa.
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Agreg que conocida la respuesta negativa de Eusser Rondn, surgi en el escenario la propuesta del gobernador para quitarlo del camino a cambio del pago de una gran cantidad de dinero y de participacin en las utilidades derivadas de la contratacin departamental, circunstancia que fue puesta de presente por los deponentes que formaron parte de la organizacin. Invit a observar las declaraciones de Jos Willington Mosquera; alias Diana; Andrs de Jess Vlez y Jos Ral Mira, quienes coinciden en haber presenciado una reunin en donde se decidi la muerte de Eusser Rondn, encuentro al que concurri el gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON. En criterio del ente acusador, existen suficientes razones dentro de la actuacin que permiten colegir que EDILBERTO CASTRO RINCON fue el determinador de los homicidios de Eusser Rondn, Nubia Snchez y Carlos Javier sabogal, tales como que est establecido claramente que el ex mandatario estuvo hablando con Miguel Arroyave y don Mario en una finca o lugar ubicado en el departamento del Meta, encuentro que por dems fue aceptado por el propio procesado, independientemente de haberse mostrado ajeno a su reconocimiento. En sntesis el Fiscal General de la Nacin apoy la acusacin en relacin con los homicidios y concierto para delinquir en los testimonios de Ral Mira Vlez, Claudia Patricia Pea Bohrquez y Ciliana Reyes Villegas entre otros, los cuales transcribe casi en su totalidad.
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Sobre el delito de concierto para delinquir concretamente aduce que existi un acuerdo de voluntades con permanencia en el tiempo como bien se encuentra probado por los testigos donde se lleg a concluir que el seor EDILBERTO CASTRO RINCON acord matar a los polticos y para ello se concert con Miguel Arroyave, el Profe, Mira Vlez y con los dos muchachos quienes llevaron a cabo la materialidad de la conducta. b- En relacin con el tem de los contratos refiri el incumplimiento de requisitos legales; un inters indebido en los mismos y sobre costos. Sobre el contrato 208 de 2004 cuyo objeto consisti en el
suministro de 149.398 paquetes de tiles escolares compuestos cada uno por 3 cuadernos plastificados rayados grapados de 100 hojas, un cuaderno plastificado cuadriculado grapado de cien hojas, una regla de 30 centmetros de pasta fina, un borrador estndar de nata, todos los elementos con el logotipo de la gobernacin, dos (2) esferos rojo y negro, dos (2) lpices negros y un sacapuntas metlico, la fiscala indic que no obstante haberse previsto en el proyecto la adquisicin de 150.000 cajas de 12 colores, sin ninguna justificacin este elemento se elimin. Agreg que a pesar de existir un acto que creaba la unidad de contratacin administrativa de manera descentralizada mediante decreto 327 de 2002, lo cierto es que esa dependencia nunca tuvo autonoma presupuestal tal y como se deduce de la ordenanza 0518 de noviembre 14 de 2003.
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En lo atinente a la contratacin que tena por fin adquirir 149.398 morrales contrato 210 de 2004-, despus de referir el trmite que se surti para la licitacin que la materializ, indic que se utilizaron empresas que no estaban dedicadas a vender tiles escolares como se evidencia documentalmente en los objetos de las sociedades que cotizaron. Aadi que a travs de los documentos allegados se pudo establecer que la licitacin no cumpli con los plazos ni se ajust a los requerimientos establecidos en el pliego de condiciones, habida cuenta que los proponentes no estaban en el grupo y actividad que exigan. Respecto al delito de peculado por apropiacin la fiscala dice que se verific documentalmente, por inspeccin judicial y a travs de testimonios que los tiles escolares se adquirieron en la Empresa Productos el CID por un valor de $591106.765.55 ms las reglas en FABER CASTELL por un valor aproximado de $70000.000 para un total de $661.106.765.55 La fiscala edifica la calidad de presunto autor del delito de inters indebido en la celebracin de contrato en cabeza de EDILBERTO CASTRO RINCON en la prueba documental que fue extrada del computador de propiedad de Jos Farid Romero Vivas consistente en la lista de personas que participaron y asistieron a las reuniones de campaa del ex mandatario seccional del Meta. Finalmente la entidad investigativa estructur el delito de concierto para delinquir sobre la base que la prueba testimonial ubicaba a
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EDILBERTO CASTRO RINCON en las conversaciones para obtener en compaa de otros sujetos la realizacin delictiva . EL JUICIO
1- Durante la audiencia preparatoria se orden la prctica de las siguientes pruebas, acopiadas en su totalidad: a. Se escuch en declaracin a Luz Dary Cardenas, esposa del contratista Jose Farid Romero Rivas, a Ciliana Reyes Villegas, a Claudia Patricia Pea Bohrquez y a William Cruz Rojas, jefe de la oficina Jurdica de la Gobernacin. Durante la prctica de los testimonios se orden or a alias la Flaca y alias el Toro. b- De la Procuradura General de la Nacin se trajo copia de las decisiones de fondo que se profirieron en los Radicados 154111646-2004 y 154-114179-2004 adelantados contra los empleados de la Unidad de Contratacin del departamento del Meta y el gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON por la celebracin de los contratos 208 y 210 del 31 de marzo y 1 de abril de 2004. De la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin coactiva de la Contralora General de la Republica, se obtuvo copia de todas las probanzas y pronunciamientos de fondo surtidos en el proceso de responsabilidad fiscal CD 099.
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c- A la empresa HELICARGO se solicit certificar si durante el ao 2004 enero septiembre- los seores Andrs Rueda Gmez y Andrs de Jess Vlez Franco se desplazaron en las rutas Bogot Villavicencio Villavicencio - Bogot. d- Del Juzgado Tercero Penal del Circuito de Villavicencio que adelant la causa por los hechos relacionados con el contrato 208 de 2004 se trajo copia tanto de las diligencias practicadas en audiencia pblica como de la sentencia que se profiri. e- De la Tesorera de la gobernacin del Meta se obtuvo el nombre completo de las personas a quienes se giraron y resultaron beneficiarias de los cheques No. 2700385 por valor de $897000.209; M.2700404 y M 2701145 del 13 y 14 de abril de 2004 del Banco de Bogot, por $1.393.787.838 y $1.329.544.382, respectivamente. f. Se realiz inspeccin en el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Cundinamarca al proceso 2006-0063 de donde se allegaron, entre otras pruebas, las grabaciones de las declaraciones que en audiencia pblica rindieron Jos Ral Mira Vlez y Andrs de Jess Vlez Franco; la versin de Teodisio Pabn Contreras alias el Profe g- Se practic inspeccin en el Juzgado Primero Penal del Circuito Especializado de Bogot a la causa que se adelanta contra Andrs de Jess Vlez Franco por el delito de lavado de activos.
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h- Se efectu inspeccin en la fiscala 26 de la Unidad Nacional de Derechos Humanos a la investigacin que se adelanta contra Ciliana Reyes Villegas por los homicidios aqu investigados, allegndose las piezas procesales ms relevantes. d- Se adelant inspeccin en la Fiscala Sexta Delegada de la Unidad Nacional Anticorrupcin a la investigacin que se adelanta contra Mara Custodia Prieto por hechos relacionados con el contrato 0210 del 1 de abril de 2004, trasladndose las pruebas ms importantes. 2.- Durante la diligencia de audiencia pblica los sujetos procesales expusieron los argumentos y efectuaron las solicitudes que a continuacin se extractan. 2.1- La Fiscal Delegada ante esta Corporacin elev peticin en el sentido de que se emita condena contra el procesado por los delitos de homicidio agravado en razn de la muerte de los polticos del Meta Eusser Rondn, Nubia Snchez y Carlos Javier Sabogal, en concurso con los delitos de celebracin de contrato por violacin a los requisitos legales, ambos en calidad de determinador; y peculado por apropiacin, inters indebido en la celebracin de contratos y concierto para delinquir, en condicin de autor, pues estima que los hechos que conforman la actuacin lograron plena comprobacin a travs de las actividades probatorias desarrolladas tanto en la investigacin como en el juicio.
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Como antecedente seal que no obstaba poner sobre aviso a la Sala en lo relacionado a la renuncia al derecho de contrainterrogar a los testigos por parte de dos de los defensores, como tambin que uno de ellos, especficamente Cesar Quila, pidi seguridad especial por estar amenazado de muerte, brindndole amparo la entidad que representa a travs del programa de proteccin. Aadi que inicialmente en declaracin seal que quera hablar sobre el cura el de la sotana y el gobernador, empero, posteriormente de manera inexplicable renunci a ese colaboracin con el argumento de que senta temor por su vida, decidiendo comparecer a la fiscala 20 das despus de la mano de la defensora del Secretario de Educacin, diligencia en la cual tergivers absolutamente todos los elementos inicialmente aportados, endilgndole responsabilidad sobre sus primeras manifestaciones al programa; hechos que informa son objeto de investigacin por parte del ente investigador. Despus de hacer alusin al 13 de septiembre de 2004 como fecha en la cual se dio muerte en la va Briceo Zipaquir a los polticos Eusser Rondn Vargas, Nubia Ins Snchez Romero y Carlos Javier Sabogal Vargas, indic que probatoriamente se determin que Miguel Arroyave solicit a Teodosio Pabn, alias el profe, que se comunicara con Eusser para confirmar la reunin que se iba a llevar a cabo en Bogot, sirviendo de contacto Ciliana Reyes, alias Diana quien en mltiples ocasiones convers con el occiso tal y como lo demuestra la declaracin de sta y los enlaces link que reposan en el expediente.
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Refiri que el ex gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON era un candidato a la gobernacin del Meta junto con Eusser Rondn que era su opositor, existiendo dentro de la actuacin afirmaciones dirigidas a sealar que EDILBERTO se reuni con Miguel Arroyave, lo cual no es invento, por cuanto revisando la versin, l mismo afirm que se entrevist con Arroyave, an as la defensa quiera desvirtuarlo. En cuanto a las razones de los asesinatos, dice que para EDILBERTO CASTRO Eusser Rondn era un contrincante a la gobernacin muy molesto, en compaa de Nubia Snchez, porque se haban dedicado a hacerle un seguimiento no solo a su eleccin sino a la contratacin que vena celebrando la administracin departamental, surgiendo as el mvil, que no era otro que quitar de en medio a Eusser Rondn y Nubia Snchez, pues sta haba realizado varias denuncias por causa de la celebracin de los contratos atinentes a los paquetes escolares y morrales donde se presentaban grandes sobre costos. Sobre estos aspectos puntualiz que el Consejo de Estado declar la nulidad de la eleccin por inhabilidad y la fiscala prob que los contratos denunciados revestan ilegalidad. Respecto a las pruebas de cargo la representante del ente acusador mencion las siguientes: -Jos Ral Mira Vlez: Leyendo apartes de las declaraciones vertidas por este declarante, resalt su origen de Amalfi; ser
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escolta de confianza de Miguel Arroyave
y Don Mario; su
conocimiento sobre el funcionamiento de la organizacin; haber conocido a alias el Toro; los encuentros que tuvo con Edilberto Castro Rincn con su jefe en las fincas los Mangos y la 130; al igual que su versin sobre los muchachos que prest a Miguel Arroyave para llevar a cabo la muerte de los polticos por solicitud del gobernador, personas tambin asesinadas y encontradas por la fiscala con base en la declaracin de Ral Mira Vlez. Para la representante del ente acusador, si se leen las no menos de siete intervenciones de Ral Mira, en esencia no hay discusin en cuanto a que EDILBERTO CASTRO particip directamente y determin tcnica y jurdicamente hablando la muerte de los polticos. -Andrs de Jess Vlez Franco. Este testigo, inform la fiscal, tiene un proceso por el delito de lavado de activos en razn a la colaboracin que les prestaba a las autodefensas para la circulacin de dinero a travs de la compaa Llanos Petrolieum; cercana que le permiti ver a EDILBERTO CASTRO en compaa de Miguel Arroyave, y advertir que quera quitar del medio a Eusser Rondn. -Ciliana Reyes, alias Diana; no obstante que esta testigo se retract en la audiencia pblica de sus afirmaciones, la fiscala pide no perder de vista que ella era la compaera sentimental de alias el Profe persona con quien tambin tuvo conversaciones Euser Rondn ese 13 de septiembre; a ms que nunca dej de
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afirmar que
escuch a unos muchachos
decir que fue
EDILBERTO CASTRO quien pag por la muerte de los polticos. -Willintong Mosquera. CASTRO y Miguel Mencion este deponente para recalcar Arroyave, como indirecto de las
que fue testigo tanto directo de los encuentros entre EDILBERTO conversaciones que llegaron a sostener, as se hubiera retractado en su ltima intervencin por entrar a formar parte del programa de proteccin. Llam la atencin respecto a lo manifestado por Willintong Mosquera en el sentido que Santiago, secretario de Miguel Arroyave, le confirm despus de los sucesos que el pago lo haba efectuado el Padre, ex Secretario de Educacin, quien haba bajado en una Toyota color vino tinto para dejar una plata. Que segn el testigo, el acuerdo econmico consisti en el pago de 2000000.000 en efectivo, 3% de 50000.000 ya contratados y nombres de los contratistas para que el jefe del bloque centauros les cobrara el 5%. Dijo que las declaraciones de Mosquera siguen a las de alias la Flaca, quien era la persona que le preparaba los alimentos a Don Mario y el Toro - mencionado por Jos Ral Mira como uno de los escoltas de Miguel Arroyave-, en concreto, en la presin que ejerci EDILBERTO CASTRO sobre don Mario en busca de que Eusser retirara las denuncias. -Aparej las aseveraciones de Willington Mosquera y Andrs de Jess Vlez Franco en lo relacionado con el cultivo de palma
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africana, para concluir que s fue cierta la permanencia de este ltimo en una de las fincas donde vieron congregados al gobernador y Arroyave. Explic que con estas declaraciones un fiscal impuso medida de aseguramiento y posteriormente otro -contando con los mismos elementos de juicio- precluy la investigacin a favor de varios sindicados, aspecto en torno del cual subraya, la defensa pretende que las pruebas no tengan interpretacin diferente a la concedida por dicho funcionario, disintiendo de esa posicin pues en su criterio la prueba es un proceso de valoracin intrnseco de cada uno de los juzgadores que lo lleva a aplicar las reglas de la sana crtica. -Retomando el tema de los mviles, la fiscal arguy que as como se plane sacar del camino a Eusser igual sucedi con Nubia Snchez, pues ella permanentemente haba denunciado los contratos no slo del gobierno de CASTRO RINCON sino de Luis Carlos Torres. Evoca por tanto las denuncias de marzo y agosto de 2004 para destacar cmo la muerte se produjo en septiembre en compaa de Eusser con quien siempre andaban juntos. Respecto a Juan Carlos Sabogal expuso que atenda
jurdicamente todos los procesos que ventilaban ante el Consejo de Estado y estaba pendiente de las denuncias penales. Es as como recuerda que su hijo en el reconocimiento de cadver manifest que les haban puesto una trampa y que EDILBERTO CASTRO haba pagado una suma de dinero, razones que indican su presencia en el lugar de los acontecimientos.
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-Aclar que EDILBERTO CASTRO RINCON ha sido llamado a responder en juicio como determinador de los homicidios y no en calidad de autor, de donde ninguna trascendencia tiene saber qu estaba haciendo ese 13 de septiembre de 2004. -Hizo nfasis en el hecho que la mayora de los testigos pertenecen a las autodefensas por lo que no puede pretenderse restrseles credibilidad por este motivo, o llegarse a decir que una persona es creble porque favorece y no admisible porque perjudica. -Para la fiscala el procesado nunca fue objeto de amenazas por parte de Miguel Arroyave, pues en torno al tema, el secretario privado en declaracin ante la fiscala dijo que jams el gobernador le haba comentado haber sido intimidado por el jefe de las autodefensas del bloque los Centauros, supuesto que la lleva a concluir que EDILBERTO CASTRO compareci ante Miguel para concertar y quitar del medio a sus opositores como finalmente lo declararon muchos testigos, entre ellos la hermana de Nubia Snchez.
Sobre el cario que al parecer le tena Miguel Arroyave a Eusser Rndon, trae a colacin el caso de Vicente Castao y su hermano para concluir que el amor, el cario y el odio son factores bien particulares en la dinmica de estas organizaciones.
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-Otra deduccin la hizo consistir en la tranquilidad que mostr Eusser Rondn para ir a cumplir la cita ese 13 de septiembre; en concepto de la funcionaria el hoy occiso iba convencido de que en esa reunin demostrara el tema de la corrupcin en la gobernacin, lo cual no pasaba de poner al tanto el conocimiento de unos documentos que llevaba. -Concluye que hay testigos que aseguran haber visto a EDILBERTO CASTRO durante su candidatura a la gobernacin en el 2003 y principios de 2004 reunido con Miguel Arroyave; de la misma manera, que existen deponentes que aseveran cmo en esos encuentros se ofreci la posibilidad de sacar del camino a Euser Rondn y a sus opositores; mvil que justifica la actuacin desde el punto de vista de determinar sus muertes al ver que definitivamente pretensiones. Resalt las aproximaciones de EDILBERTO CASTRO a Nubia y Eusser a travs del Padre Jairo, Luis Enrique Martnez y Luisa para que hicieran parte del gobierno sin lograrlo; suma a ello que las denuncias resultaron ciertas, hechos que le brindan la certeza de que fue el gobernador quien determin las muertes de los polticos a travs de una prebenda econmica. era imposible hacerlas desistir de sus
-Cita como hecho relevante la camioneta Vitara blanca que tuviera a su servicio EDILBERTO CASTRO posesionarse, Mira Vlez. desde antes de coincidiendo con lo manifestado por Jos Ral
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En relacin con los delitos contra la administracin pblica argument: aEDILBERTO CASTRO RINCON como gobernador del
departamento del Meta para el ao 2004 era el ordenador del gasto por mandato constitucional. b- No hubo delegacin ni descentralizacin en la administracin departamental del Meta para el manejo de la contratacin. c- Se suprimieron las cajas de colores que hacan parte del kit escolar pero no se disminuy la partida presupuestal. d- Se vulner el principio de seleccin objetiva en cuanto los oferentes no cumplan con los requisitos. La firma seleccionada para ejecutar el contrato 208 cuyo objeto consisti en la adquisicin de paquetes de tiles escolares careca de experiencia, idoneidad y del stop para cumplir el negocio jurdico. eAnte las denuncias de la ex diputada Nubia Snchez el
aforado aval el proceso contractual. f- EDILBERTO CASTRO tuvo injerencia en la contratacin, entreg a Carlos Tobon la ejecucin del proyecto; la Unidad de Contratacin no tena independencia administrativa, era una oficina de aceptacin de pliegos y pre pliegos.
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g- Carmen Aydee Leal, Jefe de la Oficina de Planeamiento Educativo cont que el gobernador se interes por ambos proyectos contractuales ordenando que el Secretario Privado sera quien coordinara la contratacin, servidor que haca parte de la Unidad de Contratacin y dependa directamente de l. h- El procesado es determinador del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales por cuanto la administracin a su cargo incumpli las condiciones que establecan los trminos de referencia. i- La prueba demostr que Luz Dary Crdenas gerente de Distriunfo, -firma que contrat con la gobernacin- fue activista poltica de la campaa del gobernador, al mismo tiempo que la sobrina prest sus servicios en la sede. j- Para la fiscal los supuestos fcticos concursan sin discusin con el ilcito de inters indebido en la celebracin de contrato art. 409 de la ley 599 de 2000- por cuanto los elementos de juicio dejan ver que el gobernador tena inters en que el contrato fuera adjudicado a quienes le sirvieron en su campaa a la gobernacin, manejaban la lista de los posibles sufragantes y estuvieron invitados a su posesin. k- Estim por igual que dicho comportamiento gener un incremento patrimonial a favor de terceros como lo dejan ver los dictmenes allegados al proceso sobre el valor de los kit de tiles escolares y morrales, hecho que configura el delito de peculado por apropiacin inciso 2 artculo 397 ejusdem-
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Por ltimo se refiri al delito de concierto para delinquir edificndolo sobre dos bases: el ofrecimiento del presupuesto para neutralizar las labores que venan stos realizando en cuanto a los actos de corrupcin y la propuesta de matar a los polticos. Con fundamento en todas las anteriores consideraciones la fiscala culmin su intervencin solicitando a la Sala lo inicialmente enunciado: Condenar a EDILBERTO CASTRO RINCON por los delitos endilgados. 2.2.- Por su parte la representante del Ministerio Pblico se refiri pormenorizadamente a cada uno de los supuestos fcticos detenindose en los tipos penales por los cuales se acusa a EDILBERTO CASTRO RINCON para analizarlos as: a- Sobre el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos mencion que ambas licitaciones estuvieron impregnadas de irregularidades resaltando: i) la falta de estudios de precios del mercado ii) la eliminacin en una de ellas de la caja de colores, iii) la elaboracin de los pliegos de condiciones por parte de personas ajenas a las dependencias que ejecutaban esa funcin, iv) la forma caprichosa como se establecieron los precios, v) la sustitucin del diseo de los cuadernos por otro que no pagaba derechos de autor, vi) la ausencia de experiencia de los proponentes y el incumplimiento de los requisitos de inscripcin. b- En cuanto al ilcito de inters indebido en la celebracin de contratos convino con algunos tratadistas en el hecho que,
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cuando para favorecer determinados intereses se pretermiten formalidades esenciales del proceso de contratacin, se incurre solamente en el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales esenciales, siendo las circunstancias relativas a los motivos por los que se decidi desconocer las normas que rigen el proceso contractual, elementos que dejan al descubierto el ingrediente intencional. Desde esta perspectiva seal que si bien es cierto la invitacin y asistencia del matrimonio Romero Crdenas a la posesin del gobernador, el hallazgo en el archivo del computador del contratista de una lista de 89 personas titulada EDILBERTO CASTRO gobernador 2004-2007 con la gente grandes soluciones sumemos amigos y la carta de febrero 17 de 2004 dirigida al mandatario presentando la empresa de propiedad de los beneficiarios para contratar, entre otros, son elementos de juicio que evidentemente se encargan de acreditar que un inters diferente al de otorgar el referido contrato a la propuesta que ofreciera mejores condiciones para el departamento, fue finalmente la circunstancia que determin la adjudicacin de la licitacin al matrimonio ROMERO CARDENAS; no lo es menos que estos motivos condujeron a la pretermisin de los requisitos legales esenciales que constituyen el delito de celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. c- Respecto de la descripcin tpica contenida en el artculo 397 de la ley 599 de 2000, peculado por apropiacin, expres que EDILBERTO CASTRO en calidad de gobernador del departamento del Meta permiti que en el contrato 208 de 2004
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dineros
pblicos
llegaran
acrecentar
indebidamente
el
patrimonio del contratista Jos Farid Romero Rivas en perjuicio de la administracin territorial. Adujo que los elementos de juicio incorporados ponen de relieve que los contratos 208 y 210 causaron un detrimento patrimonial, en gradacin, de $851500.197.21 y $529601.033 para un total de $1.381101.230.21. Tras referirse a varios testimonios, mencion que a pesar de las manifestaciones de inocencia por parte del procesado, la investigacin estableci que el mandatario no se desvincul del proceso contractual por medio del cual se adquirieron tanto los tiles escolares como los morrales para los nios del Meta. Finalmente se concentr en la Unidad de Contratacin para mencionar Gobernador, que dependa directamente de la del Despacho del careciendo correspondiente autonoma
administrativa y financiera. Todo lo anterior llev a la Procuradora Delegada a solicitar condena contra el doctor EDILBERTO CASTRO RINCON, salvo por el delito de inters indebido en la celebracin de contratos respecto del cual pidi absolucin. d- En lo relativo a los delitos de homicidio cit algunas declaraciones Gilberto Hernndez Villalobos, Luis Antonio Buitrago, Nelly Snchez Romero y Omar Yesid Rodrguez Parrado para destacar que todas al unsono contaban sobre las diligencias que se encontraban adelantando los occisos sobre los
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actos de corrupcin en el departamento del Meta en cabeza del entonces gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON.
Con base en ellas predica que en efecto en vida de Eusser Rondn Vargas, Nubia Ins Snchez y Carlos Javier Sabogal se presentaron marcadas divergencias polticas con el gobernador de la poca y su antecesor Luis Carlos Torres sobre tpicos de carcter social, de contratacin estatal, manejo de regalas; acentuadas con ocasin de la candidatura, eleccin, posesin y ejercicio del cargo de CASTRO RINCON como gobernante de los metenses para el perodo 2004-2007. Mencion as las demandas contenciosas y denuncias penales que entablaron Eusser Rondn y sus compaeros con el objeto de obtener la nulidad de la eleccin y el inicio de investigaciones penales por los actos de corrupcin que estaba departamento del Meta. Destac asimismo el escrito dirigido al juez de descongestin de Villavicencio el 30 de diciembre de 2003 por Carlos Javier Sabogal Mojica informando sobre la inhabilidad que recaa en EDILBERTO CASTRO RINCON para ejercer funciones pblicas, solicitndole de paso abstenerse de posesionarlo situacin que no aconteci. Refiri que los testimonios de Luz Nelly Snchez Romero, Omar Yesid Rodrguez Parrado y Henry Beltrn evidencian que diversos personajes acudieron ante los polticos para persuadirlos de viviendo el
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continuar adelante con su propsito de destapar la corrupcin que agobiaba al departamento, misin que tampoco lograron. Da la razn a los polticos asesinados en lo que atae a la demanda de nulidad de la eleccin como gobernador del Meta instaurada contra EDILBERTO CASTRO RINCON, dado que en noviembre de 2006 el Consejo de Estado decret la mencionada nulidad, y a las denuncias relacionadas con actos de corrupcin con contratos, en la medida que en la actualidad determinaron la emisin de sentencias de carcter condenatorio contra importantes miembros del gabinete departamental. Estim que el proceso cuenta con testimonios que dejan ver la participacin de EDILBERTO CASTRO RINCON en los homicidios, fruto bien de experiencias directas, ora de odas, empero todos ellos relacionados entre s en lo sustancial de la acusacin, sin que pueda argumentarse que los declarantes tenan vnculos de amistad cercanos entre ellos o con las vctimas, por cuanto algunos de ellos ni siquiera se conocan. Atendiendo sus contenidos la representante del Ministerio Pblico indic que todos coinciden en sealar que EDILBERTO CASTRO se reuni con Miguel Arroyave con el objeto de corroborar que respecto de l la organizacin paramilitar nada en contra tena y para solicitarle instar al ex candidato a la gobernacin a efecto de que retirara las demandas y denuncias con la finalidad de dejarlo gobernar en paz, a lo que accedi en momentos en que deja notar su determinacin de apoyar la administracin en cabeza del procesado dada la circunstancia de la derrota de Eusser.
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Agreg que el acusado visit a Don Mario, financista de la campaa de Eusser, para proponerle que devolvera lo invertido en esa campaa, siempre y cuando le retiraran las demandas, negndose el paramilitar en razn al afecto en que todos coinciden profesaba por Eusser Rondn, desprendindose estas atestaciones de lo afirmado por Henry Beltrn, Jos Willington Mosquera, Diana o Ciliana Reyes, Andrs Vlez y Jos Ral Mira. Cit el testimonio de Elver Augusto Martnez Acosta, escolta de Eusser, quien indic que su jefe deca saber que estaban pagando una suma de dinero por su muerte para impedir que llegara al poder, al igual como lo sostuvo Luz Nelly Snchez Romero, hermana de Nubia. Finalmente se detuvo en las declaraciones de Henry Beltrn, Claudia Patricia Pea, Ciliana Reyes, Andrs de Jess Vlez Franco, Jos Ral Mira Vlez y Edwin Oswaldo Len Quiroga, para dar por probados los siguientes hechos: -La molestia de EDILBERTO CASTRO RINCON por la actividad que para aquella poca adelantaban en contra de l y la administracin a su cargo. - La negativa de los polticos para retirar las demandas contra EDILBERTO CASTRO RINCON a pesar de las variadas acciones que para ello intentaron.
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- El apoyo de MIGUEL ARROYAVE al nuevo gobernador del Meta. - Las amenazas de El Profe hacia Eusser por lo acontecido en la manifestacin de Bogot, especficamente por la protesta de la gente ante el Consejo de Estado que adelantaba la accin de nulidad de la eleccin del procesado como gobernador del departamento.
- El acuerdo formalizado de varias reuniones entre el gobernador y Miguel Arroyave para dar muerte a los polticos. - El rol de Diana y El Profe miembros activos de la organizacin en los acontecimientos. - La confirmacin en lo esencial del dicho de los testigos frente a la participacin del acusado en estos sucesos. Con apoyo en las precedentes afirmaciones el Ministerio Pblico solicit proferir sentencia condenatoria en contra de EDILBERTO CASTRO RINCON por el delito de homicidio agravado en concurso homogneo y sucesivo. 2.3. La Parte Civil por su parte solicita a la Sala declarar penalmente responsable en calidad de determinador a EDILBERTO CASTRO RINCN de los delitos de homicidio agravado homogneo y sucesivo, en las personas de Euser
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Rondn Vargas, Carlos Javier Sabogal Mojica y Nubia Ins Snchez Romero. En este sentido adujo que el mvil del procesado lo constituy el hecho de querer mantenerse en la administracin, pues los tres polticos asesinados eran sus contradictores y en ejercicio de la oposicin jurdica formularon denuncias y demandas en virtud de las cuales el Consejo de Estado declar la nulidad de la eleccin como Gobernador el 10 de diciembre de 2004. Destaca igualmente la relacin de EDILBERTO CASTRO RINCN con el jefe de las autodefensas MIGUEL ARROYAVE, con quien se reuni en mltiples oportunidades segn se extrae de los testimonios que obran en el expediente. -Dice que la existencia de irregularidades en la contratacin dio lugar a que la doctora NUBIA INS SNCHEZ ROMERO se convirtiera en una piedra en el zapato para la administracin departamental encabezada por el procesado. -Seala que razn tena la diputada Nubia Ins Snchez Romero cuando en la ampliacin de denuncia efectuada el 9 de agosto de 2004 ante la Fiscala manifest temer por su vida. Advierte que la etapa procesal en que se presentaron las correspondientes demandas de constitucin de parte civil no permitieron el desarrollo de prueba alguna en relacin con daos materiales, lucro cesante y dao emergente; empero que las tres muertes causaron gastos al interior de sus familias que no se
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tenan previstos privndolos as de ingresos, hecho que implica la obligacin de reparar. 2.4. El vocero de la defensa centr su intervencin en los delitos que atentaron contra la administracin pblica. En este sentido acota que no existen elementos de juicio que sealen a EDILBERTO CASTRO RINCON como determinador del delito de celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. Agrega que el gobernador no tuvo participacin alguna en el trmite y celebracin de los contratos 208 y 210 de 2004. Dice que si el secretario privado le insinu a un ingeniero que llevara unos proyectos de contratacin a la unidad para que los incorporara, debe entenderse que esa persona es delegado suyo pero no del gobernador. Califica de erradas las conclusiones que se consignaron en la acusacin como las que expusieron la fiscala, la procuradura y la parte civil, en la medida que desconocieron que los actos administrativos se presumen legales y ajustados a derecho, de donde resultaba imposible afirmar que la funcin pblica en el departamento del Meta no fue objeto de una descentralizacin. En tal sentido sostiene que fue el secretario de educacin quien remiti a la unidad de contratacin la certificacin de inscripcin de los objetos contractuales en el banco de proyectos como el certificado de disponibilidad presupuestal, documentos que fueron
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tenidos como sustento para la apertura de la licitacin, la cual fue firmada por la jefe de la unidad gobernador. Agrega que EDILBERTO CASTRO no ejerca poder sobre la unidad de contratacin. Que si bien tena un control de tutela lo cierto es que no tena injerencia en la materia contractual. Dice que la fiscala parti de suposiciones pues faltan elementos probatorios de los cuales se deduzca con seriedad que EDILBERTO CASTRO determin al secretario privado para intervenir en los contratos. Refirindose a la declarante Mara Fernanda Pea indic que ella nunca seal cuales fueron los procesos contractuales en los cuales William Villamil introdujo en el computador los pliegos de condiciones. Frente al delito de inters indebido en la celebracin de contratos dijo que si bien es cierto exista una amistad entre EDILBERTO CASTRO RINCON y Jos Farid Romero, ello no significaba la configuracin del ilcito pues no estaba demostrada la intervencin del gobernador. Finaliz sealando que en el ilcito de peculado por apropiacin el gobernador tampoco tuvo intervencin alguna. pero nunca por el seor
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2.5. La defensa se ocup exclusivamente de los delitos de homicidio agravado y concierto para delinquir. En su disertacin aludi a los siguientes puntos: -Expuso como teora del caso que Miguel Arroyave fue la persona que orden la cita del ex candidato a la Gobernacin del Meta EUSER RONDN. -Que inicialmente la cita la comunic a EUSER la seora CILIANA, pero que en verdad quienes estuvieron al tanto de la coordinacin y realizacin del encuentro fueron TEODOSIO y MIGUEL ARROYAVE, el primero desde la ciudad de Bogot y los Llanos Orientales y el segundo desde Santa Fe de Ralito. -Calific la labor investigativa de la Fiscala como precaria, e incompleta, pues en su concepto no se realiz acto alguno de verificacin o constatacin. -Cree que no existe un solo medio probatorio del cual se pueda inferir determinacin o autora en los homicidios por parte del doctor EDILBERTO CASTRO RINCON. - Para el defensor fue desatinado y antijurdico el mtodo que utiliz la Fiscala y la Procuradura para valorar la prueba, en la medida que anticiparon un anlisis conjunto sin acreditar previamente una tasacin individual, de donde deduce que la acusacin est montada sobre la base de una suma de mentiras como fuente de verdad judicial.
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-Despus de hacer un seguimiento al cruce de llamadas que se presentaron ese 13 de septiembre de 2004 antes y despus de los homicidios de los polticos, concluye que no existe alguna que vincule a su prohijado. -Estima que EUSER era materialmente un integrante de las autodefensas, Bloque Centauros. -Esgrime que nunca existi un plan para asesinar a NUBIA y CARLOS JAVIER, y que incluso no hay certeza que la cita a EUSER se hubiese hecho con el claro propsito de darle muerte. - Dice que las personas a quienes la Fiscala cita como sus testigos, son slo declarantes que nunca presenciaron una conducta o un hecho del cual se pueda inferir que el doctor EDILBERTO CASTRO RINCON determin la muerte de los tres ciudadanos mencionados. En su concepto no son en trminos de la doctrina y la ley testigos de los hechos que se juzgan, de donde colige son delincuentes y mentirosos. -Una de las razones que expone para descartar la declaracin de Ervin Oswaldo Quiroga es el hecho que no hubiera mencionado a Teodosio y Ciliana como las personas que citaron a Euser. - Se detiene en cada una de las declaraciones que rindi Henry Beltrn para hacer sobre salir las supuestas contradicciones en que incurri, verbigracia que inicialmente mencion los meses de diciembre de 2003 y enero de 2004 como fecha de encuentro entre EDILBERTO CASTRO RINCON y don Mario, para despus citar el mes de enero.
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-Del mismo modo cuestion el testimonio de Jos Willintong Mosquera de quien dijo declar una historia falsa, imprecisa, contradictoria e inverosmil acerca de la hipottica participacin de EDILBERTO CASTRO RINCON, como determinador de los homicidios investigados. Para llegar a esta conclusin el defensor adujo, entre otros hechos, el supuesto encuentro cumplido el 1 de septiembre de 2004 entre EDILBERTO CASTRO RINCON y Miguel Arroyave en el sitio el llevadero Caldo Parado, lugar donde segn Mosquera se acord el crimen de los polticos; cuando al consultar la declaracin de Constanza Gmez Hernndez, Presidenta Ejecutiva de la Cmara de Comercio de Villavicencio, se advierte que ese da el gobernador asisti en esa ciudad al Auditorio Mayor Eduardo Carranza a un conversatorio denominado situacin actual del servicio que se presta a los microempresarios y sus necesidades. - En relacin con la primera y ltima versin que rindi Ciliana Reyes alias Diana en torno a lo que le dijeron los muchachos sobre la muerte de Euser seal que lo nico que se puede predicar es que la declarante introdujo un comentario o chisme sin paternidad o responsabilidad, prolongacin de lo afirmado por Henry Beltrn y Jos Willintong Mosquera. Para la defensa Ciliana nunca se ha declarado testigo de un hecho que pueda comprometer al doctor EDILBERTO CASTRO RINCN en los homicidios investigados.
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-De Andrs de Jess Vlez Franco precisa que es una persona mitmana, con problemas de alcoholismo y drogadiccin, motivos por los cuales no puede drsele credibilidad a sus atestaciones pues ellas son fruto de su capacidad de imaginar y engaar. - Respecto del testigo Jos Ral Mira Vlez dice que minti sobre la primera supuesta reunin que se celebr entre EDILBERTO CASTRO RINCON y don Mario porque las categoras y condiciones polticas asignadas a su prohijado eran de imposible ocurrencia. Le reprocha el hecho de no haberla ubicado temporalmente, aspecto que lo lleva a decir que el testigo minti, pues la misma no est fijada en su memoria. Opina lo mismo sobre la segunda supuesta reunin porque dada la fecha, el lugar y sus asistentes sta era de imposible ocurrencia. Dice que este declarante hace parte de un propsito poltico y daino contra el doctor Edilberto Castro Rincn. Con fundamento en estas y otras apreciaciones seal que esta persona no es testigo de hecho alguno.
-En definitiva desestima todos los testimonios pues en su criterio no se les debe creer a declarantes por el solo hecho de ser delincuentes.
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Con fundamento en estas consideraciones solicita a la Sala proferir sentencia absolutoria a favor de EDILBERTO CASTRO RINCON.
CONSIDERACIONES:
A pesar de que EDILBERTO CASTRO RINCON perdi la investidura de Gobernador del departamento del Meta en virtud de la sentencia que emiti el 10 de noviembre de 2005 la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado declarando la nulidad del acto de eleccin, la Corte Suprema de Justicia conserva la competencia toda vez que las conductas punibles de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, inters indebido en la celebracin de contrato y peculado por apropiacin tienen relacin con las funciones que desempe, y son conexas con los ilcitos de homicidio agravado y concierto para delinquir, segn lo definido por la Sala en las audiencias preparatorias del 23 y 26 de marzo de 2007. Siguiendo los lineamientos contenidos en la preceptiva del artculo 232 de la Ley 600 de 2000, para dictar fallo condenatorio es necesario que la prueba obtenida en el decurso del proceso conduzca a la certeza tanto de la real ocurrencia de la conducta punible objeto de reproche como de la responsabilidad del acusado.
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Dicho grado de certeza que la ley procesal exige para que se profiera sentencia de condena, debe ser predicable, en esencia, de los supuestos de hecho precisados en la acusacin, como quiera que es all donde se delimita el objeto del debate, constituyndose en un acto fundamental del proceso dado que tiene por finalidad garantizar la unidad jurdica y conceptual del mismo, delimitar el mbito en que va a desenvolverse el juicio y, en consecuencia, fijar pautas del proceso como contradictorio.1. Igualmente la Sala ha precisado que por imputacin fctica se entiende el hecho o el conjunto de hechos que configuran la conducta tpica y las circunstancias de tiempo, modo y lugar que los especifican, debiendo ser el fallador especialmente cuidadoso de no desbordar ese marco que delimita el objeto de su pronunciamiento2. Atendiendo tales consideraciones y como quiera que la presente actuacin refiere supuestos fcticos cuyos desenvolvimientos tuvieron un orden cronolgico, en esa misma secuencia la Sala emprender su estudio. Inicialmente se ocupar de los delitos relacionados con la administracin pblica y seguidamente abordar aquellos que atentan contra los bienes jurdicos de la vida y la seguridad pblica. Con tal premisa se acometer el examen de las pruebas que obran en el proceso de cara a la presunta comisin de los delitos
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Cfr. Segunda instancia 13558, noviembre 3 de 1999. Cfr. Casacin de 30 de noviembre de 1999.
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de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, inters indebido en la celebracin de contratos y peculado por apropiacin que se le imputan al doctor EDILBERTO CASTRO RINCON.
1- Del contrato sin cumplimiento de requisitos legales a- De conformidad con el artculo 410 de la ley 600 de 2000 comete este ilcito
El servidor pblico que por razn del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, e incurrir en prisin de cuatro (4) a doce (12) aos, multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a doce (12) aos.
Segn se extrae de la anterior descripcin, para la realizacin del tipo objetivo se requiere ostentar la calidad de servidor pblico y la competencia funcional para intervenir en la tramitacin, celebracin o liquidacin del contrato; en segundo trmino, ejecutar la conducta prohibida, la cual se sintetiza cuando se acta en una de las referidas etapas sacrificando los requisitos legales esenciales para su validez.
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b- La fiscala imput este cargo al doctor EDILBERTO CASTRO RINCON en calidad de determinador, habida cuenta que si bien no suscribi documento alguno durante el trmite y celebracin de los contratos 208 y 210 de 2004, en su criterio, mantena a travs de su inferior el control de la contratacin, circunstancia que lo ubica en el artculo 30 de la ley 599 de 2000 pues es sabido que el determinador no ejecuta el acto por s mismo, se vale del determinado o determinados para materializarlo. A lo largo del proceso la defensa promovi un debate en torno a la temtica de la descentralizacin y la delegacin, encaminado a sustraer de cualquier tipo de compromiso penal al gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON, bajo el argumento que la Unidad de Contratacin tena a su cargo toda la responsabilidad de los procesos licitatorios. Frente a esta posicin la Fiscala y la Procuradura consideraron que el Decreto 327 no conceda en trminos reales una verdadera delegacin; que la Unidad de Contratacin cumpla solo funciones de Oficina Jurdica al carecer de autonoma financiera la cual se encontraba radicada en la gobernacin del Meta, de donde provena la erogacin de recursos para el pago de las obligaciones adquiridas. De cara a estos dos criterios y atendiendo tanto el
desenvolvimiento de los hechos como el rango por el que se convoc a este debate pblico al doctor EDILBERTO CASTRO
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frente al delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, la Sala debe efectuar las siguientes precisiones: Acorde con el artculo 29 de la ley 599 de 2000 es autor material quien ejecuta directamente el supuesto delictivo. Cuando se trata de delitos que requieren la presencia de un sujeto activo calificado es imprescindible que el autor posea las aptitudes que impone el tipo penal. Desde esta perspectiva es claro que para estructurar el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales el legislador reclama la presencia de un sujeto activo calificado que realiza el acto prohibido en el ejercicio de sus funciones. Con los partcipes, verbigracia el determinador, la situacin resulta diferente. Su rol se limita a hacer nacer en otro la decisin de vulnerar la ley, esto es, a inducir dolosamente al autor material a cometer el injusto, quien consciente y voluntariamente acepta realizar el hecho disvalioso. Para ostentar esta calidad, el legislador no impuso al agente detentar posicin alguna para responder por los delitos que requieren de un sujeto activo calificado, indiscriminadamente tanto particulares como servidores pblicos pueden ser determinadores, evento en el cual, las consecuencias punitivas son iguales a las del autor. En el caso que concita la atencin de la Sala la Fiscala llam a responder en juicio a EDILBERTO CASTRO RINCON por el
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delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales en la categora de determinador con fundamento en la tesis consistente en la autoridad que ejerca respecto de los funcionarios que adelantaron el proceso contractual. Si la participacin se manifiesta mediante mandato, induccin, coaccin superable, orden o convenio3; pierde trascendencia establecer si fueron la descentralizacin o la delegacin las figuras que operaron en el procedimiento contractual que adelant el departamento; lo nico cierto es que EDILBERTO CASTRO RINCON era el gobernador y a su despacho se encontraba adscrita la Unidad Administrativa Especial para Contratacin y Proyectos Especiales. Es as como en rplica a lo sostenido por el vocero en la vista pblica, se dir que aceptar la delegacin o la descentralizacin como formas de transferencia del ejercicio de funciones en la gobernacin del Meta para los asuntos referidos a la contratacin administrativa, no conlleva per se la desvinculacin del funcionario aforado del proceso penal. c- Dilucidado este punto, lo primero a verificar es si las licitaciones 001 y 002 de 2004 que dieron lugar a la suscripcin de los contratos 208 y 210 en el mismo ao estuvieron ajustadas a la ley, en el evento negativo, se proceder a establecer si a EDILBERTO CASTRO RINCON le cabe algn tipo de responsabilidad penal.
Corte Suprema de Justicia. Rad. 19712. Sentencia del 23 de septiembre de 2003.
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A manera de introduccin valga recordar que en el ao 2004 el proceso concerniente a las licitaciones mencionadas estuvo especficamente dirigido contra los servidores que integraron la Unidad de Contratacin del departamento del Meta y la Secretara de Educacin respecto de quienes apareca su intervencin directa. Si bien algunos de ellos fueron favorecidos con resolucin de preclusin de la investigacin ora con sentencia absolutoria, debe quedar claro que en lo que tiene que ver con Mara Custodia Prieto y el Presbtero Jairo Antonio Fernndez Torres, jefes de las dependencias mencionadas, el Juzgado 3 Penal del Circuito de Villavicencio el 10 de mayo de 2006 los declar responsables en calidad de coautores de los delitos de celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiacin en relacin con el contrato 208 de 31 de marzo de 2004, que tena por finalidad la adquisicin de 149.398 unidades de paquetes de tiles escolares; adoptando igual decisin respecto del contratista Jos Farid Romero Vivas, empero solo por peculado por apropiacin. De igual forma el 12 de abril de 2007 mediante inspeccin la Corte constat que la Fiscala Sexta de la Unidad Nacional Anticorrupcin adelanta investigacin contra los servidores anteriormente citados en razn del contrato 210 de 2004 cuyo objeto consisti en la adquisicin de 149.398 morrales para los nios del Meta, por los punibles de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiacin radicado 1624-. En relacin con este ltimo ilcito el ente investigador se abstuvo de imponer medida de aseguramiento de detencin preventiva en contra de Mara Custodia Prieto, Luz ngela Rincn Escobar,
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Carlos Eduardo Tobon Borrero, William Villamil Hernndez y Lus Javier Torres Posada - contratista- por considerarla innecesaria. El 31 de julio de 2006 la Contralora General de la Repblica a travs de la oficina de Investigaciones de Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva imput responsabilidad fiscal contra Mara Custodia Prieto Moreno -Directora de la Unidad Administrativa Especial para Proyectos y Contratacin-, ngel Guillermo Fuentes Reyes -Jefe de la Oficina de Adquisicin de Bienes y Servicios-, el Prsbitero Jairo Antonio Fernndez Torres Secretario de Educacin del Departamento- y Luis Javier Torres Posada- representante de la firma AVETEX -, por los sobrecostos que present el contrato 210/04 en cuanta de $779328.9684. Respecto a EDILBERTO CASTRO RINCON debe mencionarse que la oficina asesora del Procurador General de la Nacin profiri el 27 de febrero y 4 de abril de 2006 dentro de los radicados 154-111646-2004 y 154-114179-2004 pliegos de cargos en su contra en razn a las irregularidades detectadas en los procesos licitatorios que derivaron en los contratos 208 y 210 de 2004, respectivamente5. d- En relacin con la estructuracin de la conducta de contrato sin cumplimiento de requisitos legales frente a los acuerdos 208 y 210 de 2004, conforme a los documentos que obran en la actuacin son hechos acreditados los siguientes:
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Cuaderno de anexos 2 Corte Fol. 54 133 del cuaderno original 2 Corte
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1- En el mes de junio de 2003 se registr en el Banco de Proyectos el programa denominado GRATUIDAD DE LA EDUCACION PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA OFICIAL DEL DEPARTAMENTO DEL META por un valor de $9.685.648.000, el cual estaba contemplado en el Plan de Desarrollo Departamental 2004-2007 Visin sin Lmites6. 2- El programa inclua el suministro de 150.000 paquetes de tiles escolares e igual nmero de morrales con destino a los nios y nias de diferentes instituciones educativas del Departamento del Meta. Segn el estudio de conveniencia y oportunidad el kit escolar contemplaba
CANTIDADES 450.000 150.000 150.000 150.000 300.000 150.000 150.000 150.000 150.000 plastificada. Cuaderno cuadriculado 100 hojas blancas con cartula plastificada. esferos tinta negra esferos tinta roja lpices en madera No. 2 Regla plstica de 30 cm. Con logo a una tinta Borradores de nata mediano con logo impreso a una tinta Sacapuntas metlico Cajas de colores de 12 unidades ELEMENTOS Cuaderno rayado 100 hojas blancas con cartula
Fol. 66 del anexo 20 Fiscala.
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Los morrales estaban destinados a 106.505 nios de primaria y 42.893 estudiantes de secundaria, para un total de 149.398. 3- De conformidad con las facultades conferidas por la ordenanza 473 de 2001 el Gobernador del Departamento del Meta expidi el 4 de junio de 2002 el Decreto 327 de 20027 que cre la Unidad Administrativa Especial para Proyectos y Contratacin Pblica, organismo de carcter eminentemente tcnico y especializado, descentralizado, con autonoma administrativa y financiera, con personera jurdica adscrita al despacho del Gobernador, cuyo objetivo general consista en atender todas y cada una de las competencias en materia de contratacin estatal que correspondiera al nivel central del Departamento del Meta. En virtud de este acto administrativo la dependencia encargada de adelantar hasta su culminacin los procesos contractuales a partir de la recepcin de los documentos atinentes al estudio de conveniencia y oportunidad, certificado de disponibilidad presupuestal y pliegos de condiciones era la Unidad de Contratacin, razn que explica la suscripcin de los contratos aqu cuestionados por parte de su Directora de entonces la doctora Mara Custodia Prieto. 4- El trmite de la licitacin UC-LP-CS-001 caus el contrato 2108 que se suscribi el 1 de abril de 2004 con el representante legal
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Fol. 170 del c. original 5 de Fiscala Fol. 1352 del anexo 21 de Fiscala
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de la firma C.I. AVETEX S.A., Lus Javier Torres Posada, con el propsito de adquirir 149.398 morrales para los nios del Meta por la suma de $2.971.850.400. 5- La licitacin UC-LP-CS-002 origin el 31 de marzo de 2004 el contrato 2089 que se firm con Jos Farid Romero Soto, representante de la Unin Temporal Distriunfo, cuyo objeto consisti en la compra de 149.398 paquetes escolares para la poblacin estudiantil del Meta por un costo de $1.912593.196. 6- Siete meses antes de iniciarse el proceso licitatorio, esto es, en junio de 2003, la firma Global present a la Gobernacin del Meta una cotizacin por la suma de $4.400 que contena los elementos que integraron el paquete de tiles escolares contrato 208 de 2004-10. Esta suma multiplicada por 150.000 paquetes de tiles escolares arroja un resultado de $660.000.000, lo que explica que inicialmente el 10 de febrero de 2004 se hubiera expedido un primer certificado de disponibilidad presupuestal -el 486- por la suma de $661500.000, el cual fue anulado por solicitud que elevara el Secretario de Educacin el 23 de febrero de 200411. 7- No obstante que la Secretara de Educacin era la agencia que deba dar inicio a las licitaciones de su resorte12, lo cierto es que el estudio de conveniencia y oportunidad para la licitacin
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Fol. 31 del anexo 1 de Fiscala Fol. 55 del anexo 20 Fiscala. 11 Fol. 51 y 52 del c.o. 5 Fiscala 12 Acuerdo 004 de 2002- Cuaderno de anexos 17 Fiscala.
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que tena por objeto la adquisicin de los kit escolares - sin fecha de elaboracin y datos sobre estudios de precios del mercado-, el certificado de disponibilidad presupuestal y otros documentos, arribaron a la Unidad de Contratacin el 27 de febrero de 2004, tiempo despus de publicarse los pre pliegos -25 de enero de 2004-y pliegos definitivos de condiciones -7 de febrero de 2004 as como de emitirse la resolucin de apertura de la licitacin que lo fue el 17 de febrero de 2004. En el caso de la licitacin para la compra de los morrales el estudio de conveniencia y oportunidad fue radicado por la Secretara de Educacin en la Unidad de Contratacin el 27 de febrero de 2004 cuando los pliegos haban sido publicados en la pgina web desde el 25 de enero de ese ao. 8- Ambos procesos carecieron de estudios econmicos previos serios; se desconoce el antecedente que justific la presentacin de las cotizaciones; stas relacionan los precios de los productos en unidad y no en las cantidades que requera la administracin departamental; no contienen especificaciones sobre los bienes, caso concreto los cuadernos y morrales y, algunas de las empresas que expidieron las cotizaciones ejecutaban actividad comercial diferente al objeto contractual. En efecto, en el informe 9-5417 del 15 de octubre de 2004 se dice: las cotizaciones fueron realizadas a precios unitarios, no definen cul morral cotizan, tipo I o tipo II (primaria o secundaria), ni las medidas, ni la clase de lona; en otras palabras, no tienen en cuenta las caractersticas especiales definidas en los pliegos de condiciones, son completamente improcedentes e inadecuadas.
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En relacin con las dos anteriores comprobaciones es importante resaltar que en la tramitacin de los contratos se soslay el numeral 12 del art. 25 de la ley 80 de 1993, conforme al cual la administracin est obligada a realizar los estudios, diseos y proyectos requeridos y elaborar los pliegos de condiciones o trminos de referencia con antelacin al procedimiento de seleccin del contratista o a la firma del contrato, exigencia que se explica en la medida que la contratacin administrativa no es, ni puede ser, una aventura, ni un procedimiento emanado de un poder discrecional, sino, por el contrario, es un procedimiento reglado en cuanto a su planeacin, proyeccin, ejecucin e interventora, orientado a impedir el despilfarro de los dineros pblicos.13 Lo expuesto en la norma guarda correspondencia con el artculo 30-1 de la ley 80 de 1993 que prescribe que la resolucin de apertura de la licitacin debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato, materia que igualmente desarrolla a plenitud el artculo 8 del Decreto 2170 de 2002 al referirse a los estudios previos como antecedente del proceso contractual. Inclusive el propio reglamento de la Unidad Administrativa, estableca en el captulo 4 del Acuerdo 004 de 200214 que la etapa precontractual principiaba con la realizacin del estudio de
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia de junio 1 de 1995, C.P. JESUS MARIA CARRILLO BALLESTEROS. 14 Cuaderno de anexos 17 Fiscala
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conveniencia y oportunidad que deba enviarse dentro de los dos (2) das siguientes a la oficina correspondiente acompaada de una informacin que deba incluir el soporte tcnico y econmico del valor estimado del contrato; una vez se verificaba la conveniencia y oportunidad del objeto a contratar se proceda a elaborar el proyecto de pliego de condiciones o trminos de referencia con base en los estudios realizados en un plazo no mayor de quince (15) das contados a partir de la presentacin del mismo, a efecto de publicarse cuando menos con diez das calendario a la fecha del acto que ordena la apertura del proceso de seleccin con el propsito que durante el mismo se presenten las observaciones del caso. En el sub judice, resulta indiscutible que la Unidad de Contratacin no contaba con estudio alguno para la fecha en que public los pliegos y orden la apertura de la licitacin -17 de febrero de 2004, desconociendo as el procedimiento que el Estatuto Contractual y su propio reglamento imponan para este tipo de actuaciones. El trmite dado a los procesos exterioriza una secuencia ilgica en la medida que no se observaron unos pasos concatenados de antecedente a consecuente en los trminos establecidos por el legislador y el reglamento de la misma Unidad de Contratacin, recorrido que deja al descubierto la burla de las normas jurdicas que reglamentaban la materia. 9- Ahora, si para el 27 de febrero de 2004, fecha en la cual la Unidad de Contratacin recibi los estudios de conveniencia y oportunidad ya se haba surtido la publicacin en la pgina web
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de la gobernacin de los pre pliegos y pliegos definitivos, ningn papel estaban jugando los aludidos estudios; stos simplemente buscaban llenar un requisito a efecto de legalizar una actuacin ya cumplida; de all que la declarante Nidia Marcela Quigua Mayorga hubiera manifestado ante la Fiscala: A raz de mi paso por la crcel me vi en la obligacin obviamente de investigar las razones que en ese momento tuvo la fiscala para ordenar en mi contra la medida de aseguramiento, y en esa tarea conoc documentos que sealaban que la Unidad de Contratacin haba dado inicio a la apertura de la licitacin pblica para la contratacin tanto de los tiles escolares como de los morrales escolares y haba establecido ya el cronograma de actividades que iba a desarrollar con respecto a esas licitaciones, es decir, haba establecido la fecha de la apertura, la fecha de la publicacin de los prepliegos y la fecha de publicacin de los pliegos definitivos . sin que la Secretara de Educacin hubiese radicado los documentos que exige la ley para las licitaciones pblicas como por ejemplo la solicitud de la secretara de educacin en donde se presenta el estudio de oportunidad y conveniencia, el certificado de disponibilidad presupuestal , documentos que de no radicarse en la Unidad de Contratacin es absurdo que ellos den inicio a un proceso que se supone no conocen que vaya a solicitar la secretaria de educacin. Con esto quiero decir que el 27 de febrero
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de 2004, fecha en la cual radiqu la solicitud para la contratacin Unidad de de los morrales sin escolares contar estaba los legalizando un proceso que ya haba dado inicio la Contratacin con documentos legales que seal anteriormente15. 10- El proyecto y pliego definitivo de condiciones fue elaborado por personal ajeno a las oficinas encargadas de esta funcin, segn lo relat Mara Fernanda Pea Bohrquez, servidora que personalmente recibi esa informacin insertada en una memoria USB de manos del ingeniero William Villamil, contratista externo de la gobernacin.
11- Mientras el estudio de oportunidad y conveniencia para el contrato 208 prevea la compra de 150.000 cajas de colores, sorpresivamente circunstancia sobre costos. el pliego de condiciones las elimin, que valga decir, no disminuy el presupuesto
oficial, contribuy como se ver ms adelante, a la existencia de
12- Si bien el pliego de condiciones estableci que algunos de los tiles iran con el logotipo de la gobernacin, no especific el diseo que fue solicitado sin xito por los proponentes en la fase de aclaracin, aqul fue entregado directamente a Jos Farid Romero Rivas despus de adjudicarse el contrato en el despacho del mandatario seccional por parte de BETTY MUOZ, asistente
15
Fol. 30 del c.a. 3. Corte
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Corte Suprema de Justicia del seor Gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON16 contrato 208-
Igual sucedi con el contrato de morrales toda vez que la frase CON BETO A ESTUDIAR ME COMPROMETO y el logo de la administracin de EDILBERTO CASTRO RINCON Visin sin lmites no haca parte de las exigencias contenidas en el pliego de condiciones ni en el contrato. 13- En el dictamen 9-4870 del 17 de septiembre de 200417 relacionado con la compra de 149.398 paquetes de tiles escolares los peritos concluyeron: - Conforme a las exigencias contenidas en el pliego de condiciones, relacionadas con la impresin del logotipo del departamento del Meta y la cantidad de tiles a adquirir -600.000 cuadernos, 300.000 esferos, 300.000 lpices- era necesario que los tiles se hubieran cotizado con fabricantes y no con comerciantes por cuanto stos carecen del stop de inventarios de este tipo de mercancas para la venta. Con fundamento en estas apreciaciones aseguraron que mal poda pensarse en realizar estudios de precios del mercado a partir de cotizaciones solicitadas a comerciantes dedicados al expendio de dichos elementos y mucho menos procedente solicitarlas a aquellas personas que tenan una actividad
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Fol. 43 del c.o. 1 de Fiscala Cdno. anexo 5 Fiscala e informe 9-4870 del 17 de septiembre de 2004. c.a. 2 Fiscala.
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comercial diferente, caso las cotizaciones presentadas por LER IMPRESIONES cuya actividad es de tipografa y litografa y la que aporta COOPTRA SERVIMETA, cooperativa de trabajo asociado. -Examinados los certificados de registro nico de proponentes aportados en la propuesta presentada por DISCOVERY COMPUTER Ltda y Jos farid Romero Rivas, personas integrantes de la Unin Temporal Distriunfo, ninguno cumpla con la exigencia contenida en los pliegos de condiciones en cuanto a estar registrados en el grupo 03 de la especialidad 10 actividad 03. 14- El dictamen 9-5417 del 15 de octubre de 200418 rendido por funcionarios de la polica judicial de la Fiscala respecto a la licitacin pblica 001 de 2004, cuyo propsito se contraa a la adquisicin de 149.398 morrales, estableci que -En el pliego de condiciones se incluyeron requisitos innecesarios para llevar a cabo la ejecucin del objeto contractual, verbigracia, la exigencia a los proponentes de tener una mesa de ancho superior a 2.50 m., medida que rebasaba la longitud de la tela a utilizar para la confeccin de los morrales -1.50 m-. Segn los peritos esta medida favoreca directamente a la empresa AVETEX que contaba con un ancho de mesa de 2.88 metros en razn a su actividad comercial de fabricacin de acolchados para cama.
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Cuaderno de anexos 2 Corte
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-El contratista CI AVETEX no tena la capacidad instalada para la ejecucin del contrato -prueba de ello es la subcontratacin con terceras personas- y sin embargo, los funcionarios de la Unidad certificaron que estaba en posibilidad de cortar y confeccionar el mnimo requerido. -Quienes conformaron el comit tcnico certificaron que
MANUFACTURAS DELYMP posea un espacio de 80 metros cuadrados como capacidad de almacenamiento cuando lo constatado fue 4.252.90 m. As mismo acreditaron que CI AVETEX contaba con una capacidad de almacenamiento de 4.200 metros cuando lo real eran 2.134 metros. - La firma AVETEX no cumpla con el requisito que exiga el pliego de condiciones en cuanto a tener un capital de trabajo superior a 600000.000, a pesar de las operaciones que para ello efectuaron los servidores comisionados. Evaluacin financiera-La imposicin en el pliego de condiciones de un nivel de endeudamiento inferior al 65% representa un alto riesgo para la entidad pblica al traducir que los proveedores y acreedores son propietarios del 65% de los activos de dicho ente econmico, situacin que en concepto de los peritos hace a una empresa no confiable. A travs de un ejercicio comparativo los investigadores encontraron que en otros contratos la Unidad exigi porcentajes inferiores o iguales al 40%, de donde deducen los expertos que
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los pliegos impusieron esta condicin a efecto de que la firma AVETEX, cuyo nivel de endeudamiento era del 64.15%, aprobara la evaluacin financiera. 15Econmicamente la propuesta de MANUFACTURAS
DELYMP - $2.616.973.400- era ms favorable que la oferta de AVETEX - $2.971850.400. La diferencia son $354877.000 As las cosas, si la etapa precontractual de los negocios jurdicos 208 y 210 de 2004 fue amaada en cuanto no cumpli con la sucesin lgica que deben tener este tipo de procedimientos de conformidad requisitos con la ley y decretos para reglamentarios, la y consecuentemente en ella se pretermiti la verificacin de legalmente establecidos contratacin administrativa, como as lo declararon otras autoridades judiciales y funcionarios fiscales y disciplinarios, es claro que los supuestos fcticos se adecuan a la conducta punible de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. La jurisprudencia de la Sala se ha pronunciado sobre las etapas de la contratacin administrativa que ameritan proteccin, as:
As entonces, bajo el entendido de que la contratacin estatal
corresponde a la idea de proceso complejo que involucra la necesaria realizacin de etapas previas, concomitantes y posteriores a la celebracin del negocio jurdico, el ordenamiento penal no solamente remite a otras disposiciones normativas que permiten establecer con precisin su alcance, sino que adems,
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seala las etapas del trmite contractual que ameritan proteccin a fin de sancionar especiales comportamientos desconocedores del inters general, o que constituyen atentados a la legalidad contractual del estado, o afectaciones del patrimonio pblico, sin perjuicio de que conductas no comprendidas en los tipos especiales configuren otro tipo de delitos contra la administracin como peculado, concusin, cohecho, o una figura delictiva distinta, como falsedad, por ejemplo.19 Lo dicho en precedencia de cara al trmite de los contratos 208 y 210 de 2004 permite predicar que se burlaron los principios de la contratacin pblica consagrados en el estatuto contractual especficamente los de planeacin, transparencia y seleccin objetiva, pues en contorno de ellos se hizo un montaje de procedimiento a efecto de impregnarle visos de legalidad, conocindose de antemano que iban a ser adjudicados, en su orden, a la Unin Temporal Distriunfo y a la firma AVETEX, configurndose as, objetivamente, el tipo penal de celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales.
e- Definido el aspecto de la tipicidad objetiva pasa la Sala a examinar las pruebas acopiadas en aras a establecer si aparece demostrado que el gobernador del Meta determin o no a sus subalternos para soslayar las normas de la contratacin estatal. A efecto de dilucidar el tema se debe convenir que la demostracin de los hechos parte de las diferentes versiones y
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Sent. Cas. mayo20/03, rad. 14.699.
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actuaciones realizadas por el propio gobernador, pues unas y otras dan fe del grado de intervencin que tuvo el ex mandatario en la conducta calificada como celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, as: 1- Obra como prueba trasladada del proceso que se sigui contra el Secretario de Educacin, Presbtero Jairo Antonio Fernndez, el interrogatorio que ste absolvi en el Juzgado 3 Penal del Circuito el 24 de agosto de 2005, as como su intervencin en la audiencia pblica de juzgamiento febrero 2 de 2006- donde inform que el proyecto de adquisicin de kit escolares fue ordenado por el seor gobernador quien era su gestor20; agregando que . En cabeza del seor gobernador se hizo la aplicacin de lo que estaba programado para ser aplicado en el ao 2004, ah participamos varias personas, no recuerdo exactamente cuntas ni quines, pero planeamos la adquisicin del paquete escolar21 En trminos similares el 28 de enero de 2007 en el proceso que sigue la Fiscala Sexta de la Unidad de Delitos contra la Administracin Pblica por el contrato 210 -incorporado a esta actuacin en la etapa de juicio- el Presbtero Jairo Antonio Fernndez relat en el decurso de la indagatoria que el Gobernador sugiri verbalmente a la Unidad de Contratacin poner todo su empeo para sacar adelante el proyecto Gratuidad de la Educacin Preescolar, Bsica y Media Oficial del Departamento. En enero, cuando asumimos en el gobierno se
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Fol. 129 del c. a. 1 Corte Fol. 306 del cuaderno anexo 1 Corte
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hizo por parte del seor Gobernador el anuncio que se dara el morral de la alegra a travs de la Unidad de Planeacin Educativa en cabeza de la doctora Carmen Aydee Leal, encargada por el doctor CASTRO para que tramitara lo relacionado con estos dos componentes22, y agreg: Fue el seor Gobernador quien orden darle curso a ese proyecto23. 2- En la misma actuacin la Jefe de Planeamiento Educativo Carmen Aydee Leal explic que una vez EDILBERTO CASTRO RINCON asumi como gobernador inici reuniones con los funcionarios, secretarios de despacho y jefes de oficina que concluyeron con la decisin que uno de los primeros proyectos a ejecutar era el de Gratuidad de la Educacin, resaltando que el nuevo mandatario se interes mucho por este proyecto. Textualmente puntualiz: As que el seor Gobernador tomada la decisin, nos solicit coordinramos secretario con el y secretario unidad de de educacin, privado
contratacin todas las acciones pertinentes para darle celeridad al proceso. Todos debamos saber que esto tenamos que hacerlo rpido y todos deban colocar todo su empeo para que estos se hiciera lo ms pronto posible. Dada la orden, al Secretario de Educacin se le manifest que requeramos de cotizaciones que fueran acordes con el monto del proyecto.
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Por lo cual, l solicit a la Unidad
Fol. 12 del c.a. 3 Corte Fol. 16 del c.a. 3 Corte
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Administrativa especial de proyectos y contratacin la cotizacin de los elementos que requeramos para el kit y para el morral de la alegra. Las cotizaciones nos permitiran realizar los ajustes financieros, los cuales debamos acordar con la Secretara de Hacienda y la Secretara de Planeacin Departamental. Al solicitar al Padre el resultado de la gestin de las cotizaciones para plasmarlo en el proyecto, se me orden solicitarle al doctor CARLOS TOBON, secretario privado, dichas cotizaciones, pero el doctor TOBON se limit a darme los valores escritos de puo y letra sobre el borrador del proyecto. Aporto fotocopia del borrador donde aparece de puo y letra del doctor TOBON los valores tanto de los morrales como de los kit. Y ms adelante agreg: No me pareci extrao el recibir la informacin de esta manera por cuanto, primero, el seor Gobernador nos haba dicho que el doctor TOBON coordinara las actividades que llevaban a la ejecucin del proyecto el Gobernador nos dijo que para el desarrollo del proyecto, las actividades las coordinramos con el doctor Tobon24 -resaltado fuera de texto-.
24
Fol. 190 del c. o. 3. Corte.
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La
declarante
revel
que
con
esos
valores
Marcela
Quiroga25, funcionaria de la Secretara de Educacin, solicit las disponibilidades presupuestales para hacer junto con algunos servidores de la oficina de planeacin ajustes a los valores en el proyecto, el cual una vez se surti, fue remitido a la Unidad Administrativa Especial de Proyectos y Contratacin mediante oficio firmado por ella a nombre del Secretario de Educacin el Padre Jairo Antonio Fernndez26, adjuntando otros documentos para la correspondiente radicacin en Comfecmaras, y aclar: Yo ni vi ni tuve en mis manos cotizacin alguna que me suministrara el doctor Tobon o el Secretario de Educacin. 3- La precedente declaracin que se surti el 19 de abril de 2007, esto es casi tres aos despus de celebrado el contrato, concuerda exactamente con las manifestaciones de Mara Custodia Prieto, Directora de la Unidad Administrativa Especial para Proyectos y Contratacin Pblica, quien en la audiencia pblica de juzgamiento que celebr el Juzgado 3 Penal del Circuito de Villavicencio, a propsito de la pregunta que le hicieran en relacin con los sobre costos detectados por el Cuerpo Tcnico de Investigacin con fundamento en las cotizaciones que respaldaban el contrato 208 de 2004 seal: Cotizaciones que nunca pasaron por mi despacho y que yo vine a conocer ya dentro del proceso porque si bien es cierto esas
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Nidia Marcela Quiroga rindi testimonio ante la Fiscala el 29 de enero de 2007, aceptando que reciba rdenes de Carmen Aydee Leal a quien reconoce como la servidora encargada de ordenar en el tema de las contrataciones la elaboracin de los documentos para la firma del secretario de educacin. Fol. 30 del c.a. 3 Corte 26 A folio 19 aparece un oficio del 19 de enero de 2004 con un sello que registra 22 ENE 2004, y a letra dice anexa proyecto y certificacin Banco de Proy signado por Aydee Leal a nombre del Secretario de Educacin Departamental Pb. Jairo Antonio Fernndez Torres, dirigido a la doctora Mara Custodia Prieto, Directora de la Unidad Administrativa, con el fin de ejecutar el proyecto 719 de 2003 Gratuidad de la educacin preescolar .. (morral de la alegra) e inscribir ante confecmaras.
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cotizaciones lo mismo que los estudios de costos que estn dentro de la carpeta del contrato aparecen ah, con absoluta seguridad afirmo que las mismas se incorporaron despus de suscrito el contrato27 4- Es tambin conteste con la deposicin del ex Secretario de Educacin Presbtero Jairo Antonio Fernndez Torres, quien acot que las cotizaciones para el contrato de compra de los morrales fueron manejadas por Carmen Ayde Leal segn designacin que para el efecto hiciera el seor gobernador28, servidora que por lo dems -recurdese- adujo que ella nunca tuvo a su alcance las cotizaciones, pues stas fueron suplidas por los precios que determin el Secretario Privado Carlos Eduardo Tobon. 5- Lo dicho se entrelaza con las atestaciones de Mara Fernanda Pea Bohrquez, secretaria del Jefe de la Oficina Jurdica de la Unidad de Contratacin, en el sentido que los pliegos de condiciones de la licitacin para la adquisicin de los kit escolares y los morrales fueron llevados por William Villamil, contratista de la entidad, situacin que pregona era conocida por gran parte de los servidores de la dependencia como su jefe Luz ngela Rincn, la doctora Mara Custodia Prieto y el doctor ngel Guillermo Fuentes quien desde el inicio de su trabajo le indic que estuviera tranquila que l refirindose a William Villamilme poda asesorar en los documentos que tena que hacer de actas, resoluciones, adendos, formatos de todos los documentos
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Fol. 31 del c. a. 1. Corte. Fol. 11 y ss del cuaderno anexos 3 de la Corte.
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que se hacen dentro de una licitacin o dentro de una contratacin directa y adems que los pliegos o trminos venan listos y me los entregaba el ingeniero William Villamil. Refirindose al contrato para la adquisicin de morrales cont que unos das despus de recibidos y publicados los prepliegos, llegaron unos trminos de referencia en medio fsico con los documentos soportes para la licitacin de la Secretara de Educacin que recibi de las manos de la doctora Marcela Quigua a quien le dijo: Doctora Marcela no se hubiera preocupado porque los prepliegos ya fueron publicados, recibiendo por ello un llamado de atencin de su jefe Luz ngela Rincn quien protest mija sea ms prudente al decir las cosas pues se podran sentir al pensar que haban perdido el tiempo haciendo los trminos29 Los sucesos de que da cuenta esta deponente guardan relacin perfecta con la versin de Nidia Marcela Quigua y la fecha de publicacin de los pliegos definitivos, pues es verdad que stos fueron colgados en la pgina Web de la gobernacin el 25 de febrero de 2004, mientras el estudio fue radicado por la Secretara de Educacin en la Unidad de Contratacin a travs de Marcela Quigua el 27 de febrero de 2004. Pero la declarante relat algo ms: Eran William Villamil y el doctor Tobon las personas que estaban pendientes de las observaciones efectuadas a las licitaciones como de su
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Fol. 243 del c.a. 2 Corte
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Corte Suprema de Justicia contestacin30, siendo el primero contratista de las muchas contrataciones directas sobre interventorias y sobre obras31. Exactamente el 10 de noviembre de 2004 ante la fiscala seccional de Villavicencio precis: Bueno pues desde el ao pasado en que empec a trabajar en la gobernacin en la Unidad de Contratacin a mi me dijeron que l William Villamilera la persona que traa los pliegos y trminos de referencia de las contrataciones, en otras ocasiones el doctor TOBON suba y se acercaba a la unidad de contratacin con el mismo ingeniero WILLIAM VILLAMIL. Adems de eso cuando el ingeniero WILLIAM llevaba los pliegos l deca que ya venan revisados por el doctor CARLOS TOBON32 Contrario a lo sostenido por el vocero del doctor EDILBERTO CASTRO en la vista pblica en el sentido que Mara Fernanda Pea Bohorquez se refiri a distintos procesos contractuales y no a los que ocupan la atencin de la Sala, premisa que lo llev a concluir que la fiscala para la imputacin parti de suposiciones, visto est que la deponente aludi a los procesos licitatorios 001 y 002 de 2004 sin dejar duda alguna sobre su asercin, extendiendo eso s, tal irregularidad a otros contratos. 6- Valga tambin destacar que Luz ngela Rincn, Jefe de la Oficina Jurdica, no neg lo aseverado por Mara Fernanda Pea
30 31
Fol. 30 del C.O. 1 de Fiscala Fol. 243 del c.a. 3 Corte 32 Fol. 16 del c.o. 1 de Fiscala
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respecto a la funcin que tena de recibir los pliegos de condiciones, como tampoco la injerencia del Secretario Privado en la contratacin en cuanto haba un trmite de revisin de prepliegos o de documentos de las licitaciones por parte del doctor TOBON que no se surta en la oficina, desconociendo el sitio donde este se haca33. 7- De la lectura de la diligencia de indagatoria que rindi William Villamil el 5 de febrero de 200734 se extrae que en el ao 2003 consultaba a Carlos Eduardo Tobon respecto a aspectos relacionados con los contratos. Algunas veces para cuando hacan requerimientos a la unidad de contratacin, derechos de peticin, reclamos, quejas o simplemente informacin que requera el gobernador. En la vigencia de 2004, del mismo modo pero con menor frecuencia, fue llamado por el Secretario Privado para consultarme acerca de los contratos y principalmente cuando el gobernador as lo exiga Conoci tiempo atrs al Gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON, ms exactamente desde la poca de Gerente de Llano Gas porque trabaj como interventor del Fondo de Acueducto y Alcantarillado del Meta para unas obras de rehabilitacin. Aadi que asisti a algunas reuniones y comits tcnicos llevados a cabo en la Sala de Juntas del Despacho del gobernador relacionados con los contratos de obra que vena ejecutando la Gobernacin.
Diligencia de Indagatoria rendida ante la Fiscala Sexta de la Unidad de Delitos contra la Administracin Pblica 8 de febrero de 2007- Fol. 103 del c.a. 3 Corte 34 Proceso que adelanta la F-6 de la Unidad de Delitos contra la Administracin Pblica. Fol. 65 del c.a. 3 Corte
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Neg ser la persona que llev a la Unidad de Contratacin los pliegos de condiciones de los contratos, pero aclar que asista frecuentemente a la Oficina Jurdica para: atender temas relacionados con los negocios jurdicos en los cuales ejerca su funcin de interventor; resolver consultas acerca de derechos de peticin y elaborar escritos que fueron revisados por el doctor Tobon, pues eran respuestas que tena que presentar la Unidad de Contratacin o el Gobernador y yo lo que haca era llevar los proyectos de respuestas en copia magntica y fsica, en diskets o en memoria USB. Revisada la actuacin se encuentra que William Villamil Hernndez era una persona ciertamente muy privilegiada en la gobernacin en el aspecto contractual, en diversas oportunidades sali favorecido con contratos de construccin e interventoria: entre el 1 de agosto y 26 de septiembre de 2003 sign (5) convenios que sumados ascendieron a $100000.000; el 30 de diciembre de 2003 suscribi cuatro (4) acuerdos ms por $776824.000; y en la vigencia fiscal de 2004, entre el 26 de febrero y 30 de julio celebr otros seis (6) por $600000.00035. El material probatorio recaudado tambin establece que William Villamil no era un extrao para el gobernador, es una de las nueve (9) personas que aparecen reportadas en la lista de Contribuciones y donaciones de particulares con la suma de $5000.00036 dentro del informe de ingresos y egresos de la
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Fol 155 y ss del anexo 19 de Fiscala Fol. 50 del c.a. 21 C Fiscala
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campaa a la Gobernacin del Meta que present el doctor EDILBERTO CASTRO RINCON ante el Consejo Nacional Electoral, dato que guarda relacin con los hallazgos de la diligencia de allanamiento y registro practicada en las oficinas de Villamil el 8 de noviembre de 200437 donde se encontr un fragmento de papel manuscrito con tinta azul en el que se lee relacin de gastos, entre otros, de $5700.000 primera cuota das elecciones (gobernador), $8000.000, saldo segunda y tercera cuota mercados y otra por 4000.000 por publicidad. En este procedimiento fueron igualmente descubiertos plurales documentos relacionados con la administracin departamental: hojas en blanco con el membrete de la gobernacin; cuadros que registraban innumerables consorcios con cruces de cuenta en miles y millones de pesos; tres folios que enlistaban consorcios y acuerdos de los aos 2003 y 2004; y copias de diversos contratos, unos a su nombre y otros a favor de terceras personas. Los precedentes elementos de juicio dejan traslucir, por una parte, que William Villamil no era un simple contratista del departamento, su gestin iba ms all, tena vasto conocimiento sobre otros procesos contractuales que adelantaba la administracin departamental a travs de la Unidad de Contratacin, hecho que implicaba su continua asistencia a las oficinas donde lgicamente por esta razn, como lo relat Mara Fernanda Pea, no era un extrao para quienes all laboraban.
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Fol. 173 del c.o. 3
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Por otro lado, ponen en evidencia que la relacin de William Villamil con EDILBERTO CASTRO no era casual: l es uno de los donantes a su campaa a la gobernacin del Meta; beneficiario de varios contratos durante su administracin; persona que le colaboraba en la elaboracin de respuestas a ciertas peticiones dirigidas al mandatario departamental; asista a reuniones y gozaba de toda la libertad para desplazarse por las instalaciones de la gobernacin. 8- En la administracin departamental del Meta todo estaba ensamblado de manera tal que la apariencia dada por las dependencias era que adelantaban con rigor los procesos licitatorios, cuestin que como ha podido verse es totalmente falsa, pues ni el Secretario de Educacin ni la Jefe de la Unidad de Contratacin decidieron a la sazn iniciar los procesos licitatorios; fijar los precios, suprimir las cajas de colores o elaborar los pliegos de condiciones. Sobre el particular sostuvo la Procuradura en criterio que hace propio esta corporacin, que la independencia de la unidad de contratacin era solo aparente o normativa ya que en la prctica muchos de los pasos dentro del proceso licitatorio se consultaban con el nivel central. De all que Mara Custodia Prieto haya dicho en escrito dirigido a la juez de la causa en Villavicencio: Es importante tener en cuenta que no todas las etapas deben desarrollarse por la Unidad de Contratacin; no, hay unas actividades que deben cumplirse en el nivel central, es decir, por funcionarios de
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dependencias de la gobernacin del Meta, diferentes a la Unidad pues la Unidad es un ente descentralizado adscrito al despacho del gobernador. Este argumento fue sostenido por la ex directora desde su primera intervencin ante la fiscala cuando afirm que la dependencia a su cargo no realiza estudios de precios de mercado ni revisa precios ni elabora proyectos ni hace estudios de conveniencia y oportunidad ni sabe en qu trminos vienen los pliegos porque quienes conocen sus necesidades son la secretaras y no la unidad38. 9- Otro punto que no puede perderse de vista es el concerniente al esquema que registraron los cuadernos, sobre ste el contratista Jos Farid Romero divulg en la vista pblica adelantada por el Juzgado 3 Penal del Circuito de Villavicencio que despus de celebrado el contrato lo llamaron de la gobernacin con el objeto de que se acercara a la oficina de Prensa, dependencia en la cual lo hicieron dirigirse al despacho del Gobernador donde una servidora a quien identific como Betty Muoz le hizo entrega del CD que contena el diseo que llevaran los cuadernos39. Segn se observa en el acta de diligencia de inspeccin practicada por el Fiscal 4 Delegado ante los Jueces Penales del Circuito de Villavicencio el 7 de diciembre de 2004 en las dependencias de la Unidad de Especial de Proyectos y Contratacin de la Gobernacin, BETTY MUOZ era la
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Fol. 241 y ss del cuaderno de anexos 1 Fiscala. Fol. 335 y ss del c.a. 1 Corte
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asistente RINCON40
del
seor
Gobernador
EDILBERTO
CASTRO
Este acontecimiento fue corroborado por Luz Dary Crdenas cnyuge de Romero- en la audiencia pblica de juzgamiento cuando declar que justamente ese CD cambi las reglas de juego del contrato convirtindolo en una lotera en el negocio de su vida. Ahora, si tras la expresin que registran los cuadernos y maletines CON BETO A ESTUDIAR ME COMPROMETO frase de la campaa del gobernador- aparece la asesora del despacho del gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON haciendo entrega del CD que lo contiene al tiempo que es el mandatario seccional quien hace entrega personal de los mismos a los estudiantes, es claro entonces que el procesado no era ajeno a esta contratacin. De los testimonios acopiados refulge que Carlos Eduardo Tobon tena total autorizacin para manejar los procesos contractuales, todos calladamente aceptaban y hacan lo que l dispona ante su designacin como coordinador de los contratos por parte de EDILBERTO CASTRO; de all que Carmen Aydee Leal revelara que fue l quien con su puo y letra estableci los precios para ambas licitaciones; que Mara Fernanda Pea dijera que ejerca un principio de autoridad sobre los funcionarios de menor grado, aadiendo que en algunas oportunidades as como ordenaba abrir las licitaciones negaba o autorizaba el aplazamiento de las
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Fol. 43 del c.o. 1 de Fiscala
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audiencias de adjudicacin debido a la falta de tiempo para resolver las observaciones formuladas por los proponentes41. Cuando se observa la forma como se llev a cabo la contratacin en el departamento del Meta en materia de kit y morrales escolares, puede claramente detallarse que en esos procesos los eslabones no se conectan entre s de manera natural como lo dispona el manual y pretende hacerlo ver el encartado. No. Las explicaciones que brindan los funcionarios que tenan a su cargo dichas tareas ponen al descubierto que jerrquica y funcionalmente por encima del Secretario de Educacin encargado de promover cada uno de los procesos de la oficina que diriga elaborando el estudio de conveniencia, solicitando el certificado de disponibilidad presupuestal y ejerciendo la labor vigilancia, entre otras actividades- y la Jefe de la Unidad de Contratacin -delegada para adelantar el proceso pblico a partir del momento en que reciba todos los anteriores documentosexista un funcionario que a pesar de no intervenir directamente en alguna de las fases mencionadas, s diriga el desarrollo del mismo en sus pasos ms fundamentales: el gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON a travs del secretario privado Carlos Eduardo Tobon Restrepo. En sntesis, la orden que dispens el gobernador a sus subalternos en torno a que sera el secretario de educacin Carlos Eduardo Tobon quien coordinara los programas Gratuidad de la Educacin, fue en definitiva la que permiti que ste fijara los precios para cada uno de las licitaciones; elaborara
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Fol. 18 del c.o. 1 de Fiscala
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los pre pliegos y pliegos de condiciones definitivos, suprimiera la caja de colores del kit escolar y resolviera las observaciones presentadas. Esto explica por qu la representante de la Unidad Administrativa Especial para Proyectos y Contratacin Pblica y el Secretario de Educacin fueron incapaces de responder qu dependencia elabor los pliegos de condiciones y cules las razones que llevaron a la administracin departamental a eliminar 150.000 cajas de colores que haban sido previstas en el estudio de oportunidad. Lo detallado lleva a concluir que fueron personas distintas quienes elaboraron el estudio de conveniencia y oportunidad y el pliego de condiciones, mientras el primero fue proyectado por el entonces Secretario de Educacin con la inclusin de las 150.000 cajas de colores, el segundo fue confeccionado por el secretario privado Carlos Eduardo Tobon en asocio de William Villamil, documento donde aparecen excluidas. Es tan clara la participacin del Gobernador en los supuestos delictivos que en dos oportunidades defendi con tesn los procesos contractuales: 1- Cuando la ex diputada Nubia Snchez (q.e.p.d.) se dirigi al gobernador EDILBERTO CASTRO el 9 de julio de 2004 para reclamarle soluciones respecto a las irregularidades que
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Corte Suprema de Justicia detectaba en los procesos contractuales aqu relacionados42, el mandatario ocho das despus - 23 siguientes respuestas: Frente a la carencia de estudios de precios del mercado en el documento que contena el concepto de conveniencia y oportunidad para la adquisicin de los paquetes escolares contrato 208 de 2004-, el gobernador sostuvo que la ausencia se deba a su no exigencia por parte de la ley, aunada a la circunstancia que tal raciocinio y comprobacin solo se surta cuando se contaba con las propuestas, perteneciendo entonces el anlisis de precios a una de las fases finales del proceso 43 . Con esta explicacin el ex gobernador EDILBERTO CASTRO acept expresamente la inexistencia de anlisis de precios del mercado como antecedente del proceso licitatorio; de all que seguidamente acudi a mencionar y anexar varias facturas de compras de artculos similares con precios superiores para sustentar su respuesta a la ex diputada, olvidando: que stas eran de Bogot y no de Villavicencio ciudad donde se tramit el contrato; que registraban fecha posterior julio de 2004- a la suscripcin del acuerdo; del mismo modo cotizaban tiles con caractersticas diferentes a los adquiridos, verbigracia cuadernos cuyas cartulas llevaban impresas figuras que implicaban pagar franquicia, circunstancia que los haca ms costosos; y por ltimo, dejando de lado aquella premisa segn la cual, no es lo mismo comprar por unidad que al por mayor.
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de julio- le ofreci las
Fol. 2 y ss del c.a. 1 Fiscala. Fol. 127 y ss del c. a. 1 Fiscala
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La ausencia de parmetros para establecer el precio contraviene la norma que paradjicamente cit el Gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON para dispensar la observacin que haca Nubia Snchez en su escrito. En efecto el artculo 8 del Decreto 2170 de 2002 regula el tema de los estudios previos desde la perspectiva que estos se realizan con antelacin a la apertura de los procesos de seleccin, en tal sentido, la norma estipula qu informacin deben contener; es as como el numeral 4 hace alusin en forma concreta al soporte tcnico y econmico del valor estimado del contrato, que no es otro que aqul referido a los costos de los bienes a contratar, fruto lgicamente del anlisis de los precios del mercado. Este examen es el que permite, por un lado, fijar un valor aproximado al objeto contractual y, por otro, adquirir en condiciones razonables los productos en el sector que los provee; de tal suerte que, dicha actividad debe ejecutarse con anterioridad a la presentacin de las propuestas44 y no despus; la razn es obvia, si la administracin desconoce los precios del mercado, cmo entonces llega a establecer la cuanta en cuyo marco debe analizar con objetividad los ofrecimientos en aras de cumplir con el principio de la seleccin objetiva.
El No. 7 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993 establece: La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarn o impartirn con antelacin al inicio del proceso de seleccin del contratista o al de la firma del contrato, segn el caso. El No. 12 ibidem consagra: Con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin o de la firma del contrato, segn el caso, debern elaborarse los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones o trminos de referencia.
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Concluyendo se tiene, que no es cierto lo expuesto en el documento suscrito por EDILBERTO CASTRO RINCON en el sentido que la ley no exige una observacin anticipada de los precios comerciales, como tampoco que esta actividad pertenece a la fase final del proceso. De igual forma le manifest el Gobernador a la quejosa que las cotizaciones por ella adjuntadas omitan la calidad y caractersticas especiales de los diferentes elementos, condicin para l esencial en la determinacin del precio real. Para la Sala esto ltimo es totalmente vlido en la medida que son las cualidades del artculo las que definen su costo, empero, en el caso de la contratacin de los implementos escolares, probado est que la administracin departamental del Meta eludi este aspecto cuando motu proprio y sin referente alguno fij el presupuesto para cada contrato; de haberlos observado, justamente esas especificaciones hubieran arrojado un monto inferior e impedido pagar como a la postre se hizo por la gobernacin, un mayor valor sin justificacin. Agrguese directora que los cuadernos en adquiridos pblica no del revestan 26 de
caracterstica especial alguna hasta el punto que la propia administrativa audiencia septiembre de 2005 manifest: cuando se contrat se contrataron cuadernos comn y corriente y agreg y es que los cuadernos tenan un diseo de la gobernacin que no fue elaborada por la unidad de contratacin de ninguna manera (sic) -folio 16 del c.a. 1 Corte-.
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Esta explicacin casa perfectamente con las aseveraciones del contratista Farid Romero y su cnyuge Luz Dary Crdenas en cuanto fue despus de la adjudicacin que a ellos les entregaron los diseos de los cuadernos, cambiando as las reglas del juego Respecto a la supresin sorpresiva en el pliego de condiciones de 150.000 cajas de colores que se encontraban previstas en el estudio de conveniencia y oportunidad, hecho que en criterio de Nubia Snchez debi haber disminuido el presupuesto oficial situacin que no ocurri, el gobernador asever: En este caso el gobierno departamental prefiri aumentar la cobertura de los elementos bsicos excluyendo del paquete escolar la caja de colores. De cara a esta respuesta vale predicar su contrariedad a todas luces con la realidad procesal: la cobertura en nada se extendi, por el contrario, el paquete escolar disminuy ante la exclusin de este elemento, al igual como sucedi con el nmero de beneficiarios, pues de 150.000 nios que iban a recibir el kit se pas a 149.398, verificndose as una diferencia de 602. Si la Directora de la susodicha Unidad de Contratacin Mara Custodia Prieto y el Secretario de Educacin Jairo Antonio Fernndez Torres, aseguraron desconocer quin orden suprimir la caja de colores no obstante que supuestamente la primera celebr el contrato y el segundo lo promovi; ante el hecho que el Gobernador design al Secretario Privado como coordinador de los contratos, servidor que ciertamente tuvo a su cargo la elaboracin del proyecto y pliego definitivo de condiciones donde
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se suprimieron 150.000 cajas de colores, lo cual segn CASTRO se hizo con el propsito de ampliar la cobertura, cuestin que probado est choca con la evidencia, es claro entonces que el procesado conoci y aprob con antelacin la eliminacin de dicho artculo escolar y por ello vehementemente la defendi. Para la Sala ninguna otra explicacin tiene que el gobernador haya salido a amparar falsamente esta determinacin; si realmente hubiera sido ajeno a ella, frente a la circunstancia de sentirse asaltado en su buena fe por uno de sus colaboradores de confianza habra obrado de manera diferente pero nunca en la forma que lo hizo, arriesgndose al inicio de investigaciones disciplinarias, fiscales y penales, que en definitiva fue lo que aconteci. Refirindose a las evaluaciones el mandatario acot que la administracin estaba en el deber de remover todos aquellos obstculos que no afecten los principios rectores de la contratacin pblica. Toda aquella circunstancia accidental que se presente en desarrollo del proceso licitatorio debe ser superada sin apego a frmulas sacramentales o literalidades que sacrifique la filosofa esencial de la convocatoria pblica Ciertamente los servidores de la Unidad de Contratacin renunciaron a las frmulas sacramentales o literalidades que estableca la ley 80 de 1993, los decretos reglamentarios y el propio manual interno de contratacin de la gobernacin a efecto de adjudicar las licitaciones a personas que a pesar de no cumplir con los requisitos que establecan los pliegos de
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condiciones fueron seleccionadas a costa de sacrificar el principio de seleccin objetiva, segn el cual la escogencia implica el ofrecimiento ms favorable para la entidad y los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva, razones que no prevalecieron en la adjudicacin de los contratos. 2Hizo lo mismo EDILBERTO CASTRO RINCON en la
entrevista que concedi a la emisora La W por el artculo publicado en el semanario El Espectador el 24 de julio de 200445, oportunidad en la cual de manera elocuente asever que las irregularidades denunciadas en la publicacin eran falsas, pues el proceso licitatorio haba sido manejado de manera transparente; que a la oposicin le dola la entrega de 150.000 morrales y por eso distorsionaba la realidad del proceso con el nico fin de crear una mala imagen del gobierno, empero que l, estaba tranquilo por el esquema contractual operado, toda vez que ante la presentacin de varios proponentes, en el momento de la adjudicacin se escogi la mejor opcin. Sobre el proceso econmico seal que el valor presupuestado fue $5.000000.000, valor que disminuy a 4.200000.000 en el proceso licitatorio debido a que en la adjudicacin las opciones ms econmicas fueron las que salieron adelante. Frente al reclamo de los sobre costos que presentaban los morrales segn estudio comparativo efectuado en algunos almacenes de Villavicencio, el entonces gobernador en palabras
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Fol. 81 reverso del cuaderno original 2 fiscala.
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de la periodista garantiz los montos como los adecuados porque hicimos un anlisis de precios para poder hacer el presupuesto donde hicimos las cotizaciones, por ejemplo en Cafam de la Floresta Bogot, Papelera Panamericana, y con base en eso se hace un presupuesto y se hacen unas cifras que dieron 5.000 millones de pesos nosotros para armar todo el paquete hicimos las respectivas cotizaciones para poder armar el presupuesto de papelera que venden grandes volmenes porque hacer 150 mil paquetes escolares donde se entregaron cuatro cuadernos pues son 600.000 cuadernos que hay que comprar para contratar Mrese que en estas declaraciones el funcionario aforado adems de validar el proceso contractual asumi conocer el presupuesto asignado para los paquetes escolares y morrales sobre la base de haber efectuado un anlisis de precios que segn sus trminos realiz en las papeleras Cafam y Panamericana, es decir, las mismas que mencion en el oficio de respuesta a Nubia Snchez en su calidad de diputada, que como bien se sabe son de fechas posteriores al trmite de las licitaciones y suscripcin de los contratos. Mientras aqu sostuvo que para la elaboracin del presupuesto la administracin realiz unos estudios econmicos o cotizaciones, en la carta de respuesta dirigida a la ex diputada Snchez argument que stos pertenecan a la fase final del proceso en el marco de las propuestas presentadas, cuestin que simplemente pone de relieve su conciencia sobre la existencia de irregularidades en el proceso contractual y la necesidad de
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ocultarlas a quien para ese momento cuestionaba con fuerza y razn dicho trmite. Por otra parte, destquese que la Unidad de Contratacin estaba adscrita al despacho del Gobernador, contaba con un Consejo Directivo del cual haca parte el Secretario Privado quien a su vez se hallaba en un nivel de subordinacin respecto de EDILBERTO CASTRO RINCON. Lo anterior deja al descubierto que la Unidad Administrativa Especial para Proyectos y Contratacin Pblica actuaba como comodn recibiendo pliegos del Secretario Privado y de terceros, los cuales ni siquiera eran atendidos segn lo advierten los diferentes dictmenes, pues todo estaba dirigido a adjudicar las licitaciones 002 y 001, en su orden, a las empresas DISTRIUNFO y AVETEX representadas por Jos Farid Romero Vivas y Lus Javier Torres Posada. Si por orden se entiende la imperativa manifestacin de voluntad que un superior jerrquico dirige a su inferior para que realice determinado comportamiento positivo o negativo46, es indudable que en los hechos referidos la consigna del gobernador fue que los procesos contractuales estuvieran bajo la coordinacin del secretario privado, quien como se ha visto realiz acciones importantes y definitivas dirigidas a sacar avante unos contratos que le interesaban directamente al gobernador.
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Derecho Penal. Parte General. Alfonso Reyes Echandia. 10 edicin
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As el procesado quiera pregonar que nunca intervino en los procesos licitatorios que adelantaba la Unidad de Contratacin o impuso pautas contractuales a seguir por parte de los Secretarios de Despacho, lo cierto es que la actuacin cuenta que, -Los objetos contractuales hacan parte de su programa de gobierno Visin sin lmites. -Decidi ejecutar los negocios jurdicos cuyas finalidades eran la adquisicin de 149.398 paquetes de tiles escolares y morrales en igual cantidad, para los nios del departamento del Meta; -Transmiti a sus subalternos Secretario Privado, Secretario de Educacin, Jefe de la Unidad Administrativa Especial para Proyectos y Contratacin Pblica y Jefe de la Oficina de Planeamiento Educativo- la orden de coordinar todas las actividades relacionadas con esta contratacin con su Secretario Privado Eduardo Tobon. -Su despacho y no otro, hizo entrega a Jos Farid Romero del CD donde iban impresos los logotipos que deban llevar los cuadernos; -El eslogan CON BETO A ESTUDIAR ME COMPROMETO que identificaba los cuadernos y morrales corresponde al lema de su campaa; -Suministr en compaa del secretario de educacin los tiles a los nios;
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-Explic las razones que llevaron a la administracin a suprimir las 150.000 cajas de colores, las cuales a la postre resultaron falsas; - Conoca de tiempo atrs a William Villamil, persona que realiz aportes econmicos a su campaa; colabor en la elaboracin de los pliegos de condiciones; a ms de salir favorecido durante su administracin construccin, -Defendi vehementemente ante la Diputada y los medios de comunicacin la labor contractual que desarroll la Unidad de Contratacin. -Todos los actores tienen conexin directa con el gobernador, bien por el vnculo de dependencia laboral, ora por la colaboracin que le prestaron en su campaa. Respecto a los ltimos, surge claro que la relacin de Jos Farid Romero y William Villamil es con el gobernador y no con el secretario privado, de los elementos de juicio acopiados aflora esta deduccin. con varios contratos de interventoria y
Todas estas observaciones son las que impiden compartir las apreciaciones del vocero dirigidas a sostener que la imputacin se fund en suposiciones o sospechas y que el gobernador ejerci solo un control de tutela; lo contemplado deja al descubierto, sin hesitacin alguna, que el incriminado de manera
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consciente y libre incidi funcionalmente en los servidores pblicos que tenan a su cargo los procesos contractuales para arrasar los principios de la contratacin pblica consagrados en la ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios, con el propsito nico de adjudicarlos a las firmas que resultaron ganadoras.
Con esta manera de actuar el entonces gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON lacer gravemente el inters jurdico de la administracin pblica el cual conforme el artculo 209 de la Constitucin Poltica, sta debe desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, claridad, imparcialidad y publicidad; postulados stos que fueron conscientemente desconocidos por el mandatario seccional, a quien no le import sacrificar el inters general por el particular.
Las anteriores consideraciones llevan a la Sala a concluir en grado de certeza que EDILBERTO CASTRO RINCON particip como determinador en la conducta de celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales respecto de los contratos 208 y 210 de 2004 aqu analizados. 2- Del peculado por apropiacin En trminos del artculo 397 de la ley 599 de 2000 comete este ilcito
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el servidor pblico que se apropie en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte o de bienes o fondos parafiscales, o de bienes de particulares cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn o con ocasin de sus funciones, incurrir en prisin de seis (6) a quince (15) aos, multa equivalente al valor de lo apropiado sin que supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por el mismo trmino Si lo apropiado supera un valor de doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, dicha pena se aumentar hasta en la mitad. La pena de multa no superar los cincuenta mil salarios mnimos legales mensuales vigentes Para que exista este delito es indispensable que los bienes se encuentren bajo administracin, custodia o tenencia del servidor pblico que decide apropirselos bien a su favor o de un tercero, y que se trata de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que el Estado tenga parte, o de bienes o fondos parafiscales o de bienes de particulares que le hayan sido confiados por razn de sus funciones o con ocasin de ellas. Sobre este tipo penal en particular, la Sala ha sealado que la relacin que debe existir entre el funcionario que es sujeto activo
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de la conducta de peculado por apropiacin y los bienes oficiales puede no ser material sino jurdica y que esa disponibilidad no necesariamente deriva de una asignacin de competencias, sino que basta que est vinculada al ejercicio de un deber funcional Tambin ha dicho la Corte que, cuando la norma alude a la apropiacin, lo que quiere significar es que el servidor pblico siendo garante de los recursos del Estado, esto es de su correcta utilizacin y destinacin, es la nica persona que puede consumar el punible, pues si la apropiacin la hace un tercero, vale decir alguien ajeno a la administracin o al menos sin incidencia funcional sobre los recursos, lo que cometera sera otra figura delictual como un hurto o una estafa. Es la disposicin directa que se tiene sobre los bienes, lo que permite al legislador hacer uso de la partcula se para simbolizar que la apropiacin debe hacerla el servidor pblico y para ello no requiere que los recursos ingresen materialmente a sus arcas, sino que, con clara lesin al bien jurdico de la administracin pblica, se destinen sin ms a las de terceros47. Con independencia de la irregular celebracin de los contratos a los que nos hemos venido refiriendo, la investigacin tambin arroj la presencia de sobre costos en ambos negocios jurdicos, hecho respecto del cual le cabe responsabilidad al ex mandatario departamental pues para este evento l era el representante legal del ente departamental.
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Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 6 de abril de 2005. Rad. 20400
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En efecto es un hecho indiscutible que la Unidad Administrativa Especial para Proyectos y Contratacin Pblica del Departamento del Meta no obstante que fue creada mediante el Decreto 327 de 2002 con sustento en la ley 489 de 1998, careci de autonoma financiera. Si bien la Unidad fue concebida como un organismo tcnico, especializado, descentralizado del orden departamental con autonoma administrativa y financiera, con personera jurdica, adscrita al Despacho del Gobernador, lo cierto es que nunca cont con independencia en el campo presupuestal, en este mbito siempre dependi del Departamento para el pago de las obligaciones En este sentido se tiene que la unidad no contaba con patrimonio propio, los recursos provenan directamente de la gobernacin del Meta, en donde la ordenacin del gasto era del resorte del gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON como representante legal que era de la entidad.
Contrario a lo sostenido por el vocero del incriminado, a EDILBERTO CASTRO s le corresponda adelantar todas las acciones pertinentes a efecto de vigilar la ejecucin del presupuesto del departamento del Meta, pues agrguese a lo expuesto, que era tambin el superior jerrquico de la Secretara de Educacin y de la Tesorera, dependencias que expidieron los certificados de disponibilidad presupuestal y ordenaron los pagos
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de las obligaciones adquiridas por la gobernacin a travs de su Unidad de Contratacin.
Ahora, las motivaciones expuestas para el delito de celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales sirven tambin para sustentar la autora que le cabe al doctor EDILBERTO CASTRO RINCON en el delito de peculado por apropiacin, pues si bien en el primero su responsabilidad la asume como determinador en razn de que la oficina adscrita al despacho adelant todo el proceso contractual con sustento en el Decreto 327 de 2002, no sucede lo mismo con el segundo, toda vez que en la materia presupuestal probado est que la disponibilidad de los recursos siempre estuvieron bajo su cargo como representante legal del departamento del Meta.
Frente a esta situacin recurdese que con base en dicha atribucin EDILBERTO CASTRO RINCON respondi ante el organismo de control disciplinario por las irregulares detectadas en la contratacin.
Igualmente en esa calidad brind respuestas a la diputada y a los medios de comunicacin en torno al aspecto econmico de la contratacin, asumiendo as su responsabilidad directa respecto del mismo.
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Con sustento en estas apreciaciones se procede entonces a revisar las experticias tcnicas que en el transcurso de la investigacin y en el juicio se trasladaron a la presente actuacin, as: a - De la Fiscala 1- Dictamen 9-4870 del 17 de septiembre de 2004 a travs del cual se estableci que en el contrato 208 de 31 de abril de 2004 se incurri en un sobre costo de $843545.96148. En relacin con este valor resulta relevante mencionar que en el proceso de responsabilidad fiscal CD-099 adelantado por la Contralora General de la Repblica se orden el archivo parcial de las diligencias el 26 de abril de 2005, debido a que Jos Farid Romero Rivas representante legal de la Unin Temporal Distriunfo- resarci plenamente el dao causado al patrimonio departamental en una cuanta de $851500.197.2149. 2- Informe tcnico 9-5417 del 15 de octubre de 2004 segn el cual la Unidad de Contratacin de la gobernacin del Meta al suscribir el contrato 210 de 2004 con la firma C.I. AVETEX por la suma de $2.971850.400 incurri en un sobre precio de $814.221.494, en razn a que los elementos suministrados de acuerdo con el clculo del precio promedio del mercado tenan un valor de $2.157628.9050
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Fol. 207 y ss del c. anexos 2 Fiscala Fol. 7 del c. original 7 Fiscala 50 Fol. 35 del c. anexos 2 Corte
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3- Experticia tcnica No. 5291 del 15 de septiembre de 2005, mediante la cual se aclara el informe anterior en el sentido de no haberse tenido en cuenta algunos gastos adicionales en los que incurri el proveedor por efectos de la contratacin con la gobernacin del Meta 51 Con fundamento en esta apreciacin el 13 de junio de 2006 el CTI present un nuevo dictamen -3899- teniendo en cuenta como gastos adicionales la garanta nica de cumplimiento, el impuesto de timbre, la publicacin del contrato, el costo del pliego de condiciones, la retencin en la fuente, las estampillas de prodesarrollo, turismo y cultura, lo cual arroj un resultado de $216534.697, $529601.03352 para unos sobre costos definitivos de
b- De la Procuradura -El 24 de septiembre de 2004 la Direccin Seccional de Investigaciones Especiales emiti el siguiente concepto tcnico sobre el precio que registr el contrato 210 correspondiente a la licitacin UC-LP-CS-001 de 200453. Despus de explicar detalladamente la metodologa seguida en la confeccin de la experticia, aterriz a las siguientes conclusiones:
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Fol. 176 del c. anexos 2 Corte Fol. 230 del c. anexos 2 Corte 53 Fol. 45 y ss del cuaderno anexos 2 Corte.
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-De acuerdo con el concepto tcnico emitido por el Laboratorio de Ensayos de la Polica Nacional, los morrales no cumplen en cuanto a dimensiones y acabados; la tela empleada en su fabricacin cumple en cuanto a su composicin, mas no corresponde con lo indicado en la ficha tcnica suministrada por el fabricante. -Segn lo cotizado en el mercado, los morrales tienen un costo de $1.820.322.562, valor que al ser comparado con el costo del contrato, $2.971.850.400, arroja una diferencia de $1.151.527.838 que representa el 63.2% con respecto a los precios comerciales. -Comparando el presupuesto oficial fijado en los pliegos de condiciones $3.458.619 con la cotizacin obtenida en el mercado $1.820.322.562, se observ una diferencia de $1.638.296.438 que equivale a un 90% de desfase. c- De la Contralora Inicialmente el ente de control fiscal se sustent en el informe 95417 emitido por peritos del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de la Nacin, concepto que fue materia de objeciones y aclaraciones resueltas a travs de los dictmenes 5291 del 15 de septiembre de 2005 y 3899 del 13 de junio de 2006 atrs citados, empero, finalmente el 31 de julio de 2006 emiti su propio concepto54 con apoyo en los informes de la Polica, la Fiscala y la Procuradura, para concluir respecto de ellos que
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si bien difieren en cuanto a su metodologa y
Fol. 140 del c. original 2 Corte
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procedimiento NO difieren en sus resultados, pues todos confluyen en el sobreprecio que el departamento del Meta pag por los morrales como consecuencia del valor exorbitante que present el proponente C.I. AVETEX S.A., en su oferta, que cobr y recibi por la venta de los morrales tipo I primaria y tipo II secundaria, valor que afrenta abiertamente con los precios o condiciones del mercado.. En este sentido la entidad fiscal encontr que el precio de los morrales en el mercado teniendo en cuenta los gastos de empaque, transporte y aquellos que conllevan contratar con el estado ascenda a la suma de $2.231088.63255, suma que restada al valor que pago la administracin departamental $2.971850.400 arroj una diferencia de $740761.768 ms $38567.200 por aquellos morrales dejados de entregar por el contratista a la administracin para un total de $779328.968 en sobre costos. Del anlisis de los anteriores dictmenes se advierte que el ms completo de ellos fue el que emiti la Procuradura General de la Nacin el 24 de septiembre de 200456 con un valor en sobre costos de $1.151.527.838. Ciertamente este concepto fue el ms reciente a la suscripcin del contrato 210 de 1 de abril de 2004, observ en el anlisis de los precios del mercado los resultados de laboratorio atinentes a la calidad de la tela, las dimensiones y caractersticas reales de los
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Fol. 177 del c. original 2 Corte Fol. 45 y ss del c. anexo 2 de la Corte
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morrales acompaadas de fotografas, los cuales fueron enviados a los cotizantes a quienes desde el inicio se les solicit tener en cuenta las cantidades, los impuestos nacionales, departamentales y en fin, todos aquellos aditamentos que involucran la contratacin con el Estado. Adase que en el informe se calcularon los fletes para cada uno de los morrales en las cantidades requeridas por la administracin departamental, aspectos estos que hacen que el documento condense una informacin actual y vlida para el momento de su emisin en torno a lo que constituy el objeto contractual. Agrguese que la Corte no puede reconocerle al gobernador a efecto de disminuir los sobre costos del contrato los gastos en que incurri el contratista por subcontratar la confeccin de los morrales - hecho que fue valorado en los informes del CTI de la Fiscala y la Contralora General de la Repblica - pues precisamente una de las irregularidades analizadas en el acpite de la celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales fue justamente que el proceso contractual careci de estudios serios de precios del mercado, hecho que se ane a la convocatoria en la medida que la misma debi dirigirse a fabricantes pero no a comerciantes en razn a la cantidad de morrales que se iban a adquirir, punto que se agrava con el origen de las cotizaciones toda vez que stas aparecen expedidas por personas cuya actividad no consista en la venta de morrales.
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Frente a esta anomala mal hara la Sala en reconocer un 20% adicional al valor real del contrato cuando dicho gasto provino de un hecho calificado como delictual.
A la tipicidad de la conducta as determinada, agrguese que el comportamiento de EDILBERTO CASTRO RINCON deviene materialmente antijurdico, habida cuenta que lesion gravemente el bien jurdico de la administracin pblica que debe estar siempre al servicio de la comunidad y no de intereses particulares; perjudic igualmente el patrimonio econmico de la entidad territorial pues no permiti que esos dineros fueran destinados a la satisfaccin de otras necesidades y si en cambio coadyuv a que los mismos fueran a parar injustamente a manos de terceros, cuestin que en trminos tambin del artculo 209 de la Constitucin Poltica atenta contra los principios de igualdad, moralidad, publicidad. eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y
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El reproche penal que por esta conducta debe hacerse a EDILBERTO CASTRO RINCON es a ttulo de dolo dado su conocimiento acerca de la ilegalidad del proceso contractual del cual fue determinador, y cuyo principal propsito conocido igualmente por el procesado era obtener a travs de la realizacin de esos contratos un provecho econmico en favor de terceros tal y como se explic en el apartado correspondiente. Son entonces los precedentes razonamientos los que permiten dictar sentencia condenatoria contra EDILBERTO CASTRO RINCON como autor del delito de peculado por apropiacin.
3- Del inters indebido en la celebracin de contrato Fund la Fiscala este cargo en -El hallazgo en el computador de Jos Farid Romero Vivas de un listado de personas que participaron y asistieron a las reuniones que haca como candidato a la gobernacin EDILBERTO CASTRO RINCON; -La amistad entre Jos Farid Romero Vivas y EDILBERTO CASTRO, segn lo demostrado en la actuacin mediante la ayuda que le brind a travs de su cnyuge y la sobrina de sta en la campaa por la gobernacin del Meta, y en -La invitacin y asistencia de los esposos Romero Crdenas a la posesin del procesado como gobernador.
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De cara a estos medios probatorios la Sala desde ya debe decir que el tipo penal de la celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales actualmente en vigor, no demanda la existencia de un ingrediente subjetivo para su estructuracin como si lo requera la legislacin derogada Decreto 100 de 1980. Art. 146- cuando dispona que la conducta deba obedecer a la finalidad de obtener un provecho ilcito para s o para un tercero; sin embargo, esta Corporacin ha sido del criterio que tal diferencia resulta slo aparente ms no real, pues la actual tipificacin no excluye el propsito patrimonial que se configura por la violacin de los principios que regulan la contratacin estatal57. En el caso concreto del contrato 208 de 2004 es un hecho cierto que en la investigacin se descubri la razn que produjo su adjudicacin a la Unin Temporal Distriunfo: los nexos de carcter poltico que existan entre el gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON y Jos Farid Romero Rivas, representante legal de la firma ganadora. Este aspecto que llev a la fiscala a concluir que el ex gobernador se encontraba incurso en el delito de inters indebido en la celebracin de contrato, segn el cual, incurre en l el servidor pblico que se interese en provecho propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato u operacin en que deba intervenir por razn de su cargo o de sus funciones
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est
Radicaciones 21547 Sentencia de febrero 9 de 2005 y 18029. auto de fecha agosto 12 de 2002.
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conglobado en la conducta de contrato sin cumplimiento de requisitos legales desde la ptica de la participacin en grado de determinacin como elemento finalstico de la accin. Si bien es cierto el solo inters o inclinacin de nimo hacia una persona o entidad, con desconocimiento de los principios de transparencia y seleccin objetiva58, estructura la descripcin contenida en el artculo 409 de la ley 599 de 2000, no puede perderse de vista que cuando la conducta emerge de un proceso que desconoce los requisitos necesarios para la validez del contrato, el desvalor de la accin incluyendo el motivo o la finalidad se aloja en el tipo de la celebracin de contrato sin requisitos legales. Oportunas en este contexto resultan las glosas de la
representante del Ministerio Pblico cuando sostiene que los elementos de juicio destacados evidentemente se encargan de acreditar que un inters diferente al de otorgar el referido contrato a la propuesta que ofreca las mejores condiciones para el departamento fue la razn que finalmente determin el que la licitacin fuera adjudicada al matrimonio Romero Crdenas, quienes no tenan experiencia alguna en el ramo y haban constituido una unin temporal para el efecto, circunstancias que se encuentran inmersas en el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales en la medida que son demostrativas del ingrediente intencional.
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Radicado 14170 Sentencia del 27 de septiembre de 2000.
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As las cosas y sin necesidad de acudir a ms elucubraciones la Sala absolver a EDILBERTO CASTRO RINCON por el cargo de inters indebido en la celebracin de contrato que le fue formulado en la resolucin de acusacin.
4- Del delito de homicidio agravado 4.1- Previo a cualquier disertacin y dado que la defensa en su intervencin en la vista pblica dedic gran parte de su tiempo a mencionar y analizar las llamadas que se produjeron el 13 de septiembre de 2004 entre alias Diana, alias el Profe, Miguel Arroyave, Eusser Rondn y otros sujetos, antes y despus de los sucesos donde perdi la vida Nubia Snchez y sus compaeros; la Sala debe precisar que solo har alusin a este tema en la medida en que llegue a influir en el compromiso que frente a los homicidios pueda tener EDILBERTO CASTRO RINCON, en primer lugar, porque se parte del supuesto que el procesado fue convocado a este juicio en calidad de determinador y no como autor o coautor, y en segundo termino, porque esa temtica se est debatiendo en otros procesos penales donde se investiga a los autores materiales. 4-2- Descendiendo ya al asunto que concita la atencin de la Sala, la actuacin cuenta que el 13 de septiembre de 2004, aproximadamente a las 11:00 de la noche en el municipio de Tocancip -Cundinamarcaen la va que conduce desde la poblacin de Briceo hacia Zipaquir, miembros de la polica judicial encontraron dentro de un vehculo de placas BOL marca
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ford fiesta, color rojo, los cuerpos sin vida de los ciudadanos Eusser Rondn Vargas ex candidato a la gobernacin del Meta-, Nubia Ins Snchez Romero diputada del departamento del Meta- y Carlos Javier Sabogal Mojica ex gobernador del departamento del Meta- quienes fallecieron como consecuencia de varios impactos de balas de armas de fuego. 4.3- El triple homicidio se encuentra plenamente demostrado en las respectivas actas de inspeccin de cadver y protocolos de necropsia que establecen las causas de sus decesos. 4-4- EDILBERTO CASTRO RINCON fue vinculado a este proceso en calidad de determinador debido a que Eusser Rondn y Nubia Snchez Romero se habran convertido en sus crticos acrrimos tanto del proceso electoral que le permiti acceder a la gobernacin como de la gestin que vena desarrollando en ella, razones que supuestamente lo llevaron a concertarse con Miguel Arroyave para quitarlos del medio y as poder continuar con tranquilidad su labor gubernamental. 4-5- Atendiendo esta tesis impera para la Corte remontarse a la poca de las elecciones a la gobernacin en el departamento del Meta ao 2003-, a efecto de establecer cul fue el escenario que rodeo las relaciones entre EDILBERTO CASTRO RINCON y Eusser Rondn, Nubia Snchez Romero y Juan Carlos Sabogal hasta el da en que fueron ultimados; como tambin cules son los testimonios que de una u otra manera involucran al procesado. a- Desde la campaa a la gobernacin por el Departamento del Meta en el ao 2003, Eusser Rondn protagoniz una dura
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contienda con su opositor EDILBERTO CASTRO RINCON, en la cual perdi por aproximadamente 5.000 votos. A raz de estos resultados Eusser Rondn formul denuncia penal contra EDILBERTO CASTRO RINCON el 23 de octubre de 2003 por el delito de alteracin de resultados electorales, hecho que fue noticiado desde diferentes pticas por el medio informativo escrito de la regin -7 das Llano- los das 28 y 31 de octubre, 7 de noviembre y 12 de diciembre de 2003, con los siguientes ttulos: Denuncian fraude electoral; Denuncias penales y acusaciones verbales. No termina la agitacin poltica; Hasta el momento descartan fraude; Demandan la eleccin de Edilberto Castro Rincn. Los protagonistas de estos artculos son EDILBERTO CASTRO RINCON y EUSSER RONDN59. La noticia sobre la inhabilidad que recaa en EDILBERTO CASTRO RINCON para posesionarse como gobernador del departamento del Meta tambin fue divulgada por el semanario El Espectador en su publicacin del 16 de noviembre de 2003 con el rtulo los enredos del nuevo gobernador el Meta60. De igual manera demand Eusser Rondn ante el Consejo de Estado la nulidad de la eleccin por dos causas: la primera, en razn a la sentencia proferida el 28 de febrero de 2001 por el Juzgado 27 Penal del Circuito de Bogot, mediante la cual lo conden por el delito de homicidio culposo imponindole como pena accesoria la interdiccin de derechos y funciones pblicas
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Fol. 61-68 del c.o. 2 Fiscala Fol. 218 del c.o. 2 Fiscala
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por el trmino de 24 meses, fallo confirmado por el tribunal de Bogot y recurrido sin xito en casacin; y la segunda, por haber contratado con la electrificadora del Meta durante el ao anterior a su postulacin para el cargo de gobernador. En esta tarea lo acompa Carlos Javier Sabogal segn lo relatado por Gilberto Hernndez Villalobos el 14 de septiembre de 200461. Dicha accin deriv en la declaratoria de suspensin temporal del cargo de gobernador de EDILBERTO CASTRO RINCON por parte de la Seccin 5 del Consejo de Estado el 5 de febrero de 2004, determinacin que fue publicitada los das 9 y 13 del mismo mes y ao62 por los medios de comunicacin de la zona con los siguientes encabezamientos: Los responsables de la situacin de incertidumbre que se vive en el Meta son Edilberto Castro y Eusser Rondn, el ordenamiento jurdico colombiano y algunos medios de comunicacin; En el limbo la gobernabilidad del departamento, fallo trunca desarrollo del Meta; Lucha jurdica por caso Castro. En uno de los artculos se trat como tema puntual la reduccin de gobernabilidad para EDILBERTO CASTRO RINCON en la medida que tendra que defenderse durante su mandato, en el evento que se revocara la suspensin, de sus diferentes problemas jurdicos, situacin que le impedira administrar el departamento con tranquilidad. - Semanario 7 das Llano-63
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Fol. 40 del c.o. 2 de la Fiscala. Fol. 69 y ss del c.o. 3 Fiscala. 63 Fol. 69 del c.o. 2 Fiscala
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Esta situacin se mantuvo hasta el 29 de junio de 2004 cuando se conoci la noticia de la revocatoria de la decisin de suspensin temporal adoptada por la Seccin 5 del Consejo de Estado, determinacin que fue rechazada y calificada como equivocada por Eusser Rondn64. No haba trascurrido un mes cuando en el escenario de la funcin pblica la diputada Nubia Snchez Romero despus de hacer un seguimiento a los procesos contractuales que vena adelantando la julio administracin de 2004 de departamental sendos a la a travs al de la Unidad del Administrativa Especial para Proyectos y Contratacin, el 9 de dirigi Fiscalas, oficios gobernador y departamento EDILBERTO CASTRO RINCON65 a la Direccin Seccional Procuradura Contralora, denunciando las irregularidades que advirti en las licitaciones 002 y 001 de 2004 que derivaron en escala, el 31 de marzo y 1 de abril del mismo ao en los contratos 208 y 210, cuyos objetos consistieron en la adquisicin de 149.398 paquetes de tiles escolares y morrales para los nios de los centros educativos del departamento. En una rueda de prensa la Diputada inform su decisin de denunciar las presuntas irregularidades en la contratacin de los tiles y los morrales, suceso que fue divulgado el 16 de julio de 2004 por el diario 7 das Llano con el encabezado tiles escolares muy caros. El contenido: el Presunto sobre costo de
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Fol. 77 y 78 del c.o. 3 Fiscala Fol. 24 y ss del c.a. 2 Fiscala
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mil millones de pesos incluidos los colores no comprados, en el contrato suscrito por la Gobernacin del Meta66. El Espectador por su parte public el 24 de julio de 2004 un artculo titulado Los en compra de tiles por cerca de $5.000 millones -LOS CUADERNOS DEL GOBERNADOR67, donde cuestion la adquisicin de los morrales y el paquete de tiles escolares desde la perspectiva de los sobre costos que presentaban en relacin con cotizaciones efectuadas en otros almacenes mayoristas, inform as que el valor de los morrales poda ascender en la realidad a $1.357 millones. Con fundamento en este artculo el funcionario aforado concedi una entrevista en la emisora la W el 25 de julio donde fue cuestionado por los sobre costos que registraban los tiles y los morrales, por el logotipo que los identificaba e inclusive por los errores ortogrficos que registraban. Con fundamento en esta denuncia la fiscala adelant las siguientes diligencias: El 27 de julio inici investigacin preliminar El 9 de agosto de 2004 escuch en ampliacin de declaracin a Nubia Snchez quien adjunto la carta de respuesta del gobernador del 23 de julio;
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Fol. 82 del c.o. 3 Fiscala. Fol. 81 del c.o. 3 Fiscala
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El 26 de agosto realiz inspeccin en las instalaciones de la fbrica El CID, lugar donde se descubri que el valor de los tiles escolares no ascendi a los 800 millones de pesos; El 3 de septiembre abri proceso formal contra el contratista Jos Farid Romero Rivas; El 6 de septiembre la fiscala captur y escuch en indagatoria a Jos Farid Romero; El 9 de septiembre orden vincular y capturar a la Directora de la Unidad de Contratacin Mara Custodia Prieto, El 10 de septiembre se produjo la detencin de Mara Custodia Prieto, el 13 siguiente la escuch en descargos y el 5 de octubre vincul y captur al Secretario de Educacin.68. b- En cuanto a la prueba testimonial obra la siguiente: 1-GILBERTO HERNANDEZ VILLALOBOS69 Declar el 14 de septiembre de 2004 ante la Unidad de Reaccin Inmediata de Cajica Cundinamarca- informando conocer desde haca 20 aos a Carlos Javier Sabogal a quien vena acompaando desde siete meses antes en su gestin ante el Consejo de Estado por la demanda electoral instaurada en contra de EDILBERTO CASTRO RINCON. En este sentido, agreg que Carlos Javier estaba dedicado a trabajar todo lo que era la parte electoral ante las distintas autoridades, que el da de los acontecimientos estuvieron en el Consejo de Estado, en el Tribunal Superior de Bogot y en la Vicepresidencia de la
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Anexos 1 y 2 Fiscala. Fol. 46 del c.o. 3 Fiscala.
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Repblica a donde acudieron a llevar una copia de un auto que haba salido del Tribunal confirmando la interdiccin de derechos y funciones pblicas del seor gobernador del departamento del Meta. Dijo que Eusser, Nubia y Carlos Javier trabajaban juntos, conformando un movimiento poltico de cero corrupcin. En efecto Jos Dario Prez Murcia a travs de informe 194700 del 6 de octubre de 2004 certific que Carlos Javier Sabogal y Gilberto Hernndez se hicieron presentes el lunes 13 de septiembre de 2004 a las 2:30 P.M. en las instalaciones del Programa Presidencial de Lucha contra la corrupcin ubicado en la carrera 8 No. 7 27, con el objeto de hacerle entrega de unos documentos relacionados con el proceso electoral como tambin para manifestarle su preocupacin por la falta de toma de decisiones por los organismos de control respecto a las denuncias formuladas por los hechos de corrupcin70.
2-LUZ NELLY SNCHEZ ROMERO71 En su relato se mostr muy preocupada por la situacin poltica del Meta a raz de las capturas de funcionarios de la gobernacin, razn que la llev a sugerirle a su hermana la diputada Nubia Snchez, el viernes anterior a su muerte, la consecucin de seguridad por haber sido la persona que denunci las irregularidades que se venan cometiendo en la administracin departamental.
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Fol. 120 del c.o. 2 Fiscala. Fol. 306 del c.o. 2 Fiscala.
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Sobre la materia acot que ella era la nica de once diputados que vena hacindole oposicin al gobierno desde Luis Carlos Torres continuando con EDILBERTO CASTRO RINCON, antagonismo que manifestaba a travs de las investigaciones que adelantaba sobre actos de corrupcin dentro del departamento citando para ello los contratos del kit escolar y los morrales. Puntualmente seal que la capturas de Mara Custodia Prieto y Jos Farid Romero hizo ver difcil la situacin para Nubia quien ante ese ambiente esperaba alguna reaccin de la administracin. Inform igualmente sobre el problema que se haba presentado en la movilizacin efectuada el 28 de julio en la Plaza Bolvar entre Euser y el Profe por el traslado de la gente hacia el Consejo de Estado.
3-OMAR YECID RODRGUEZ PARRADO
Esposo de Nubia Snchez. Dijo ante la fiscala el 21 de septiembre de 2004 que el da de los acontecimientos su compaera se desplaz hacia Villavicencio con el objeto de ir a su oficina de la Asamblea Departamental en compaa del ex candidato a la gobernacin Eusser Rondn a recoger una documentacin sobre algunas actuaciones que se haban dado en la administracin departamental durante el ao 2003 para trasladarse a Bogot. Al final de su declaracin manifest:
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.. ella dio una entrevista radial el da viernes antes del homicidio, en la frecuencia 98.3 de FM en un programa de opinin que se llama contrapeso, .. el tema de debate eran las empresas del departamento llamadas ESE y EDESA en donde ella cuestionaba la legalidad de esas empresas y en consecuencia toda su contratacin desde el momento de su creacin hasta la fecha. empresas realizaban ella me coment que estas contrataciones con poca
transparencia, vicios de legalidad y que a travs de ellas se estaban yendo los recursos directamente al bolsillo de las personas que dirigan la administracin departamental. Estaba empeada e iba a emprender que se hiciera un seguimiento milimtrico de todas esas inversiones porque me agregaba an ms que estaba casi segura de que muchas de ellas no se haban ejecutado y si haban sido canceladas (sic).
Mencion igualmente la visita que le hiciera el Padre Jairo Fernndez a Nubia el viernes en la noche antes de su muerte donde segn palabras de Nubia el Padre le dijo:
Nubia yo quiero saber si la denuncia que usted coloc por lo de los maletines fue directamente contra mi, porque a mi me tiene preocupado que yo vaya a parar a la crcel y de pronto yo no sea responsable. Entonces ella le explic que no coloc la denuncia contra personas en particular y lo que solicit fue que se aclarara esa situacin, sac y le mostr el paquete con que instauro la denuncia, le dijo lea el cruce de cartas que yo he tenido con el gobernador y con las autoridades encargadas de control, Despus de que l ley,
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el padre le dijo: pienso que a mi me estn diciendo muchas mentiras y me aterra el proceder del gobernador, que el gobernador los estaba responsabilizando y que ellos eran quienes deban asumir la responsabilidad sobre todo lo que iba a suceder. NUBIA me dijo: yo le dije al padre, muy fcil usted debe contar la verdad y pienso que hasta ah llegarn las cosas para usted. Dizque le habl el padre tambin a NUBIA de que en esa contratacin l haba presentado unas cotizaciones que no llegaban sino como a seiscientos treinta millones de pesos, pero que all no la haban tenido en cuenta72
A su vez el 4 de noviembre de 2004, Omar Yecid Rodrguez Parrado relat que tras una reunin llevada a cabo en su casa con la asistencia de Euser, Carlos Javier, Nubia, DIANA, LUISA y un Doctor Martnez, le pregunt a su compaera las razones de la discusin que observ entre Euser y Luisa, a lo que contest:
no pues esta gente que quiere que nosotros organicemos un foro donde participe toda la comunidad del departamento del Meta, incluidos los gremios agricultores, ganaderos, comerciante, estudiante, pero lo que le disgusto a Euser y todos nosotros es que la convocatoria la hagamos y que ellos la canalicen para que sea algo como trabajo de la gobernacin del Meta, donde se muestre la influencia que tiene las autodefensas en el departamento, es decir lo que no estamos de acuerdo, ni Euser, ni Carlos Javier ni yo, que nosotros que estamos
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Fol. 110 del c.o. 2 Fiscala
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cuestionando
las
malas
acciones
del
gobierno
departamental en cabeza de Edilberto nos vengan a imponer un trabajo para beneficiar las actividades del gobierno departamental.
Agreg que por esa misma poca se hizo otra reunin en su casa con el doctor Martnez y EL PROFE, y ante la indisposicin de Nubia le pregunt la causa, informndole que el PROFE estaba en la misma tnica de Diana y Luisa Martnez insinundoles ponerse al servicio del gobierno departamental, para llegar a obtener cosas en beneficio de las comunidades, situacin que la incomodaba por las irregularidades que se venan presentando73. 4- MARA DOLORES CRUZ74
Se desempeaba como asistente de Nubia Snchez en la Asamblea Departamental. Sobre lo ocurrido el 13 de septiembre de 2004, manifest que su jefe lleg a las 10:00 de la maana acompaada por Eusser Rondn, con quien estuvo en la oficina hasta la 1:30 de la tarde cuando salieron de viaje hacia Bogot. Agreg que la diputada llev una bolsa plstica con documentacin relacionada con EDILBERTO CASTRO RINCON, respecto de la cual observ el peridico Nuevo Amanecer de Acacias Meta- donde apareca en primera pgina la foto del
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Fol. 153 del c.o. 2 Fiscala. Fol. 4 y ss del c.anexos 3 Fiscala
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gobernador con Vctor Carranza, abrazados, durante la posesin del Alcalde de el Dorado.
5- ELVER AUGUSTO MARTNEZ ACOSTA
Fue uno de los escoltas que acompa a Eusser Rondn y Nubia Snchez el da de los homicidios. Relat que el da anterior a la muerte acompa a su jefe a la casa de Nubia Snchez, lugar donde lleg el secretario de educacin quien se reuni en privado con doa Nubia y el doctor Eusser por el trmino de meda o una hora. 6- HENRY BELTRN DIAZ75 6.1. El 6 de diciembre de 2004 este testigo acudi ante la fiscala de derechos humanos para dar su testimonio en torno a siguientes hechos: - Alias Don Mario -comandante administrativo y financiero del bloque centauros- le cont a l y a Euser que para la poca de la posesin de EDILBERTO CASTRO, ste lo visit para hacerle la siguiente propuesta: A cambio de Euser quitar las denuncias, l le devolva el doble del dinero que haba gastado en la campaa; a lo que don Mario contest esto es de causa y no por plata, enojndose ante la insistencia del gobernador.
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los
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-Que en mayo de 2004 ellos Euser y Henry- acudieron a una cita de Miguel Arroyave en un sitio llamado 121 donde en trminos precisos el jefe de las autodefensas les dijo: He estado en conversaciones con el gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON y con el ex gobernador Luis Carlos Torres y hemos llegado a algunos acuerdos y vamos a trabajar juntos, entonces hgame un favor retreles cuanta denuncia y demandas les tenga, deje trabajar tranquilo al gobernador y si quiere aspire ms bien a la prxima gobernacin, EUSER le respondi yo me he gastado demasiado dinero en abogado y mucha gente que me ha colaborado con aportes con esta casusa y no los voy a desilusionar porque en derecho y jurdicamente yo gano, entonces no voy a bajar la guardia -Alias EL PROFE se relacion con Euser para tratar de aprovechar su potencial de votos, conociendo que era simpatizante del bloque quiso empezar a darle un manejo poltico al trabajo de Euser y ah fue cuando empezaron las diferencias a raz de unos foros comunales regionales que el Profe, Diana, Luisa y un abogado Lus Eduardo Martnez empezaron a programar para proyectar esa visin de la organizacin aprovechando el liderazgo de Euser. La aspiracin del Profe era lograr una curul en la Cmara de Representantes una vez se desmovilizaran, empero si bien alcanzaron a hacerse reuniones en las mismas chocaron. -Cuenta sobre la manifestacin pacifica que se adelant en la plaza Bolvar de Bogot para respaldar el proceso de paz con los
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paramilitares, evento patrocinado por Miguel Arroyave en cuanto a la consecucin de buses para el traslado de seis mil personas. Agrega que en esa oportunidad la gente se dirigi al Consejo de Estado para exigir un pronunciamiento rpido sobre la decisin de inhabilidad del gobernador, hecho que disgust al Profe quien llam a Euser para insultarlo por utilizar organizacin en su favor. - Habla de una reunin que se llev a cabo en la casa de Nubia y donde asistieron Carlos Javier, el padre Jairo y que segn los escoltas ste le estaba rogando a ellos que quitaran las denuncias, situacin que se entenda porque el Padre era la conexin entre la comandancia del bloque y EDILBERTO CASTRO gobernador y Luis Carlos Torres, ex gobernador. - Euser lo invit a la funesta reunin a la que no acudi por cumplirle una cita a DON JORGE PIRATA, comandante del ala militar del bloque. - Despus de la muerte de Euser y Miguel Arroyave se entrevist con JORGE PIRATA quien le cont que lo invit el da de los acontecimientos a la reunin porque se haba dado cuenta de la negociacin que haba existido aproximadamente dos semanas antes del asesinato de Euser entre el gobernador y Miguel Arroyave. . l concretamente me dijo que Miguel Arroyabe y el gobernador haban llegado a un acuerdo de dos mil millones de pesos ($2.000.000.000) en efectivo y el tres por ciento de la contratacin mensual de ah en adelante hasta el fin de ao estimada en cincuenta mil millones de pesos al mes, es decir que los recursos de la
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el tres por cinto seran .. ($1.500000.000) mes y aparte le hara llegar un listado de la contratacin y de contratistas para que Miguel Arroyabe los apretara por el cinco por ciento ms, es decir dos mil quinientos millones ms ($2.500.000.000) mes. Yo le pregunt que donde haba sido esa negociacin y l me dijo que mas o menos en un sitio que se llama caldo parado, entre los puntos que se llaman ciento veintiuno y Casibare, cerca de donde mataron a Miguel Arroyave. Interrogado por el conocimiento que tena en torno a quines haban sido los autores intelectuales o determinadores de los homicidios y cules los mviles, contest que alias Arcangel; por razones, estrictamente polticas. -De alias Diana dijo que viva frente a la casa de Euser y que le hizo una valla para su campaa a la alcalda de Granada, desconoce si haca parte de las autodefensas pero s se dio cuenta que la una una relacin afectiva con el PROFE porque cuando se hospedaban en alguna ciudad, siempre se quedaban en el mismo hotel. 6.2. Acudi nuevamente ante la fiscala el 17 de diciembre de 2004 para informar que tema por su vida y la de su familia, pues le haba llegado informacin en el sentido de que EDILBERTO CASTRO y Luis Carlos Torres queran eliminarlo por las denuncias formuladas. EDILBERTO CASTRO, el ex gobernador Luis Carlos Torres y Miguel Arroyave,
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6.3. El 23 de junio de 2005, esto es, seis meses despus, el testigo en contrainterrogatorio seal que la reunin entre EDILBERTO CASTRO y Don Mario se haba dado en el mes de enero de 2004, y que inicialmente se hicieron unos contactos para la entrevista, acudiendo despus EDILBERTO CASTRO en dos oportunidades a conversar con Don Mario: en la primera le ofreci devolverle la suma que haba gastado en la candidatura de Euser a la gobernacin, y en la segunda le brind el doble de ese dinero76. Aadi que en una oportunidad vio al prsbitero Jairo Fernndez con el gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON, Luis Carlos Torres, Byron Martinez y el comandante MIGUEL ARROYAVE, en una reunin previa al llamado que le hiciera ste a Euser en mayo para pedirle que abandonara las denuncias. 6.4. La fiscala Delegada ante la Corte Suprema de Justicia escuch a Henry Beltrn el 15 de febrero de 200677. En esta ocasin reiter que en el mes de mayo asisti con Euser a una reunin donde Miguel Arroyave en un sitio que identific como Beta Uno, para tratar el tema del retiro de las denuncias contra el gobernador. Insisti tambin en el hecho de que EDILBERTO CASTRO hizo contacto y visit a Don Mario para proponerle que le devolva el dinero de la campaa que haba gastado con Euser siempre y cuando retirara las denuncias y dejara de molestarlo,
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Fol. 72 y ss del c.a. 42 Fiscala Fol. 63 y ss del c.o. 5 Fiscala.
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acontecimientos que conoci por Don Mario; agreg que al no convencerlo busc directamente a Miguel Arroyave. Refiri nuevamente la conversacin que sostuvo con Jorge Pirata, quien le mencion que el lugar donde se plane la muerte fue Casibare Identifica a Gilberto Hernndez Villalobos como la persona que acompa a Euser durante todo el proceso del Consejo de Estado. 7- JOSE WILLINTONG MOSQUERA SNCHEZ Compareci el 10 de diciembre de 2004 ante la Unidad Nacional de Derechos Humanos78. Al igual que Henry Beltrn relat los encuentros de EDILBERTO CASTRO RINCON con don Mario para solicitarle el favor de convencer a Euser de retirar las demandas en su contra, proponiendo como negocio devolverle la suma de dinero que gast en las elecciones e inclusive el doble a cambio de ese favor. Este declarante refiere mltiples encuentros entre Miguel Arroyave y Edilberto Castro Rincn en los cuales el tema central siempre fue el mismo: convencer a Euser de retirar las denuncias y demandas. Estas reuniones se venan presentando desde el mes de marzo de 2004 en distintos lugares ubicados en la regin de San Martn Meta, tales como el Kiosko, los Rines, 101 y 120.
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Agreg que su presencia en dichos sitios se debi a que iba a hacerle entrega a Miguel Arroyave de documentos que le enviaba Euser Rondn del proceso electoral. Dice que Luis Carlos Torres, EDILBERTO CASTRO, y Byron, cuado de Lucas, se reunieron con Miguel Arroyave en un sitio denominado caldo parado el 1 de septiembre de 2004 para acordar la muerte de unos polticos por la suma de $2.000000.000, desconociendo quines iban a ser las vctimas. Hizo un relato de las diversas llamadas que le hizo Diana a Eusser el da anterior a los homicidios para convenir la cita en Bogot. Afirm que los autores intelectuales de las muertes fueron EDILBERTO CASTRO RINCN, el ex Gobernador Luis Carlos Torres, Byron el cuado de Torres y el Padre Jairo. Cont que el Padre Jairo amenaz a Nubia dicindole que tena dos alternativas: morirse o irse del pas, que fue l quien empez a coordinar las citas con Arroyave y el Gobernador. En su concepto Miguel Arroyave estaba jugando doble, por una parte le haca creer a Eusser que estaba con l, y por otra apoyaba a EDILBERTO CASTRO. En relacin con los hechos por los cuales se sindica al ex Gobernador del Meta EDILBERTO CASTRO RINCN indic:
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Lo que yo le coment a Eusser fue la reunin que

tuvieron el seor EDILBERTO CASTRO RINCN, el seor BAYRON y el seor LUS CARLOS TORRES RUEDA, en el sitio llamado caldo parado que se encontraban en reunin don MIGUEL ARROYAVE y don LUCAS, reunin que se trat de negocios de palma africana y de lo que yo me enter o escuch tambin en esa reunin la negociacin para desaparecer a unas personas y que ellos y que l estoy hablando del gobernador le pagara la suma de dos mil millones ms el tres por ciento de cincuenta millones contratados de esa fecha hasta diciembre y que si quera ms le entregaba nombres de los diferentes contratistas que contrataban con el departamento, para que l o sea don MIGUEL les quitara o les pidiera el cinco por ciento de los contratos, yo le coment a EUSER todo lo sucedido o lo que escuch en dicha reunin y comentamos entre juntos que de pronto don MIGUEL se le torciera y lo mandara a matar.
El 13 de marzo de 2006, este testigo concurri a este proceso para sealar que Santiago, Secretario de Miguel Arroyave, lo enter sobre una reunin a la que asistieron EDILBERTO CASTRO RINCN, Byron, el Cura y Luis Carlos Torres para tratar el tema de insistirle a Eusser de retirar las demandas. Agreg el testigo que vio a estos personajes reunidos en diversas oportunidades, pero no al ex Gobernador CASTRO a quien solo vio una vez, segn lo dicho por Santiago, tratando temas de negocios de palma.
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Cuando se le pregunt sobre las ocasiones en las que se reuni con Miguel Arroyave y los temas que abordaron contest: Con don Miguel fueron como diez veces. En esas
reuniones era como el chino al mandado, cinco o diez minutos no eran ms. Me reuna por rdenes de Euser. Los motivos del encuentro tanto con don Miguel o don Mario eran ms econmicos, era para los reembolsos de dineros y documentacin que Euser mandaba.
Sobre la planificacin de los homicidios, cambi sustancialmente sus primeras versiones, para sostener:
Lo que yo escuch fue de montar un cultivo de palma Africana. De lo otro que iban a matar a EUSER y sus amigos no les escuch nada.
Indagado por el representante del Ministerio Pblico sobre las razones de la diferencia entre sus respuestas anteriores y las ofrecidas en ese momento, respondi:
Lo que pasa es que en la primer declaracin todava no estoy dentro del programa de proteccin. Incluso yo no quera ni estar dentro del programa de proteccin porque no les crea, pero de una u otra forma yo les quera colaborar con la labor investigativa sin tener necesidad de involucrarme como tanto. Es por eso que en la primer declaracin no les dije todo lo que saba. Ya en la otra
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declaracin que la del 10 de diciembre de 2004 yo ya estaba en el programa. Es por eso que les cont todo.
8- CILIANA REYES VILLEGAS ALIAS DIANA79 Se integr a las autodefensas por su relacin sentimental con el comandante poltico, alias el profe. Trabajaba en la parte social en la organizacin de foros. Particip activamente en la marcha que se gest para apoyar el proceso de paz con las autodefensas, actividad donde conoci a Euser Rondn con quien inicio una amistad. Sobre este evento relata que fue patrocinado por Miguel Arroyave quien le reconoci a las personas que asistieron $10.000, refrigerio y transporte. Record que en la marcha los lderes de Euser se fueron hacia el Consejo de Estado a sacar vallas y gritar arengas con respecto a la corrupcin del Meta, motivo que origin un enfrentamiento verbal entre Euser y Andrs Camilo quien le reclam que ese no era el momento para hacer cosas personales. Recibi de Teodosio Pabn Contreras alias el profe, la orden de convocar a Euser a una reunin en Bogot el 13 de septiembre de 2004. Ella lo llam y l en clave le pregunt si poda llevar a varias personas a lo que le contest, que a todas las que creyera conveniente para arreglar los problemas con quien se iban a entrevistar.
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Fol. 306 y ss del c.o. 2 Fiscala.
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Cuando se le pregunt acerca de si la muerte de Miguel Arroyave fue consecuencia de los asesinatos de Eusser, Nubia y Carlos Javier expuso:
yo creo que s aparte de que los muchachos se revolucionaron por el mal trato que estaban recibiendo, tambin se comentaba de que el seor Miguel Arroyave haba llegado a arreglos con el gobernador del Meta EDILBERTO CASTRO RINCON, quien haba pagado la suma de dos mil millones de pesos por la muerte de Euser, eso lo comentaban los comandantes del bloque, estaban en esa oportunidad con nosotros uno que le dicen CHATARRO, don JORGE PIRATA, y otros que no conozco sus alias
Dos das despus, esto es, el 16 de diciembre de 2004, la deponente reiter que tras la muerte de don Miguel ella escuch a los muchachos decir que efectivamente el Gobernador actual del Meta EDILBERTO CASTRO RINCON, haba pagado la suma de dos mil millones de pesos por la muerte de Euser Rondn . Y aclar, que los muchachos eran los hombres de confianza de los comandantes militares que se reunieron despus de estos eventos CHATARRO, don JORGE, ANDRES CAMILO; en trminos puntuales manifest ellos me lo dijeron con certeza das despus. Inquirida por su relacin con Euser, Carlos Javier y Nubia, atestigu:
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Yo si los conoc, a Euser Rondn era mi vecino en el

Dorado y lo conozco desde que yo llegue en marzo de este ao, , posteriormente con lo de la marcha en la que l me colabor sostuvimos una reunin en una de sus fincas a la que asistieron tambin la doctora NUBIA SANCHEZ y el doctor CARLOS JAVIER, eso fue a finales de junio de este ao y yo en esa reunin los conoc, tambin fueron otros lderes de la regin, la reunin la dirigi ANDRES CAMILO y trataba de organizar lo de los eventos que se iban a realizar posteriormente, ah fue donde yo los conoc, posteriormente con los foros por la paz y el desarrollo se realiz una reunin en la casa de la doctora Nubia Snchez donde la vi por segunda vez, tambin asisti EUSER RONDN, el doctor CARLOS JAVIER SABOGAL, LUISA quien coordinaba y ya haba participado en un foro en el Casanare, el doctor MARTINEZ y yo,
Sobre la reunin en la casa de la ex diputada adicion que hubo discrepancias ente EUSER Y LUISA a raz de que el primero le dijo a la LUISA que un foro no era solo para repartir carne sino para debatir temas ms profundos. En relacin con otros encuentros manifest que el padre Jairo el da de la muerte de Miguel Arroyave le coment que los tres candidatos el da anterior a su desaparicin lo haban retenido para decirle que confesara los actos de corrupcin en la gobernacin. En la audiencia pblica relat que entre Miguel Arroyave, don Mario y Euser exista una buena relacin, que eran muy allegados, para ello hizo alusin a la marcha que se llev a cabo en Bogot el 28 de julio de 2004, al artculo que sali publicado en
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el tiempo y, a una camioneta que le regal Miguel Arroyave a Euser para su seguridad. Vari su testimonio en la parte relativa a la identificacin de las personas que le contaron sobre el pago que hizo EDILBERTO CASTRO a Miguel Arroyave para matar a los polticos, en esta oportunidad dijo que por un error mecanogrfico en sus anteriores declaraciones se haba escrito comandantes, cuando la verdad era que la versin la haba escuchado de los escoltas, siendo por ello todo de rumores.
9- CLAUDIA PATRICIA PEA BOHORQUEZ80 Cuando acudi ante las autoridades judiciales el 13 de diciembre de 2004, cont que conoci a Euser desde pequeo siendo ella la persona que le colabor en su campaa por alcanzar la gobernacin del Meta. En cuanto a las enemistades que podan haber tenido Euser, Nubia y Carlos Javier Sabogal atestigu que ellos llevaban un proceso en contra de EDILBERTO CASTRO RINCON, que existan diferencias polticas y que tanto Nubia como Euser le comentaron que haban recibido amenazas de parte de Luis Carlos Torres, ex gobernador del departamento del Meta durante la poca de la campaa.
80
Fol. 296 del c.o. 2
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Adicion
que
las
denuncias
las
hacan
Euser
Nubia
pblicamente, destacando que la segunda manejaba procesos en contra de algunos dirigentes del departamento. Presenci dos reuniones en casa de Nubia: una a la que asisti EDUARDO MARTINEZ con el PROFE, en la cual observ a Nubia molesta porque queran que votara por el candidato a la alcalda del municipio del Dorado apoyado por el gobernador EDILBERTO; segn la deponente, ellos decan que lo mejor era que se tranquilizara y trabajaran mancomunadamente para bien de todos, ella se neg y dijo que no iba a trabajar en unin con el gobernador. La otra sesin se llev a cabo en el mes de agosto y concurrieron LUIS EDUARDO MARTNEZ, DIANA, LUISA y otro seor del cual no sabe su nombre. Dado que la propuesta para Nubia, Carlos Javier y Euser fue la de programar un foro por la paz con participacin del gobierno departamental y un representante nacional, los tres se negaron a participar porque ellos no iban a trabajar para el gobernador, porque ellos eran opositores a las polticas del gobierno departamental, frente a la respuesta, cuenta la testigo que LUISA, DIANA y EDUARDO insistan en que iba a ser algo muy bueno y representativo para la imagen del departamento, ofrecindose ellos a cubrir los gastos que acarreara dicha convocatoria.
Agreg: Euser les dijo que el proceso que l le llevaba en contra del gobernador iba por muy buen camino y que en derecho l
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tena la razn y que por lo tanto l no iba a trabajar para que el gobernador quedara bien, ellos le insistan en que desistiera de la idea de esos procesos de demandas, tanto del que se manejaba para destituir al gobernador, como de los que Nubia haba denunciado por corrupcin de contratacin
Supo que el ex Gobernador Luis Carlos Torres Rueda amenaz a Eusser y a Nubia por haber instaurado denuncias de corrupcin durante su gobierno. As mismo inform que Eusser saba que lo iban a matar pero nunca le dijo de quien provenan las amenazas.
Expres que Nubia la enter de la visita que le hiciera el Secretario de Educacin, para reiterarle nuevamente que debera desistir de la denuncia del paquete escolar. Finaliz su intervencin manifestando, que Eusser le cont sobre los dineros recibidos por Miguel Arroyave de parte del Gobernador EDILBERTO CASTRO para quitrselo del camino.
10- ANDRS DE JESS VLEZ FRANCO
Dado que fueron mltiples las intervenciones de este declarante, la Sala solo har referencia a la parte bsica del testimonio relacionado con EDILBERTO CASTRO RINCON, habida cuenta que carece de trascendencia para el objeto de esta sentencia citar cuestiones que hacen parte de otras investigaciones.
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-Se reconoce miembro de las autodefensas. Actualmente se encuentra vinculado a un proceso penal por el delito de lavado de activos en el Juzgado 1 Penal de Circuito Especializado de Bogot. -Su militancia en el grupo le permiti conocer al comandante poltico Teodosio Pabn Contreras, alias el Profe o Andrs Camilo; a Jorge Pirata, comandante militar, a Miguel Arroyave, comandante mximo de las autodefensas unidas de Colombia, bloque centauros; y a Luis Eduardo Martnez, abogado de Miguel Arroyave, entre otros. -El 3 de febrero de 2005 manifest que BETO CASTRO entreg el manejo del presupuesto y contratacin del departamento del Meta a Miguel Arroyave a cambio de que controlara las denuncias que EUSER RONDN hacia en su contra. Seal que en una ocasin vio a EDILBERTO CASTRO reunido con MIGUEL ARROYAVE en un punto que se llama ciento veinte. -El 4 de febrero de 2005 refirindose a los homicidios materia de este pronunciamiento, cont que conoci a Euser en una reunin das antes de la venida de los comandantes de las autodefensas al Congreso- en la que se comprometi a organizar una marcha en la plaza de Bolvar apoyando el proceso de paz. Sobre ese acontecimiento narr que estando con Andrs Camilo algunos manifestantes se fueron a hacer presencia en el Consejo de Estado para reclamar un pronunciamiento sobre la inhabilidad del gobernador, hecho que molest al comandante poltico quien enter a Miguel Arroyave.
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-A su juicio y entender los autores intelectuales y promotores del asesinato de Euser Rondn fueron el comandante Andrs Camilo y Andrs Rueda alias el ingeniero, ellos convencieron al comandante Arcangel de la necesidad de fortalecer los vnculos con el gobernador BETO CASTRO y a la vez deshacerse de un fuerte contendor en el futuro. -Cuenta que en una finca conocida como el Semillero se plane todo lo inherente a la muerte de los polticos entre el gobernador EDILBERTO CASTRO; el comandante Andrs Camilo; alias el ingeniero y el comandante Arcngel.
11- JOS RAL MIRA VLEZ81
Tiene 23 aos, desde los 13 ingres a las autodefensas y fue escolta de don Mario y de Miguel Arroyave. Este testigo dice que cuando regres en el ao 2003 al Meta comenz a trabajar con don Mario observando a Euser continuamente visitndolo. A lo largo de sus declaraciones, este ex integrante de las AUC, inform que cuando lleg a trabajar al llano con Arroyave fue testigo de varias reuniones entre Eusser Rondn y don Mario en
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Fol. 14 y 111 del c.o. 8 Fiscala
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las que se trat el tema de las demandas y denuncias que Rondn contra CASTRO RINCN. Afirm que pasadas las vacaciones de mitad de ao del 2003 acompa a Tocayo secretario de Miguel Arroyave a recoger en el hotel el Galern en San Martn (Meta) a EDILBERTO CASTRO RINCN para llevarlo a la finca El Semillero a reunirse con Arroyave82. Cuenta que una vez culmin la reunin
() me llama Don MARIO y me dice MIRA , tan huevn el BETO como le parece la propuesta que me hizo () que si ellos le decan a EUSSER que le quitara la presin poltica que si ellos hacan eso l el BETO desmilitarizaba algunas zonas y que les daba un billete largo que les daba una plata larga, ().
Respecto de este mismo tema el testigo inform que en otra ocasin en San Martn (Meta) recogi a EDILBERTO CASTRO, detallando:
() Lo que a mi si me pareca raro por qu este seor tan importante y andaba solo sin nadie, sin escolta y sin nada, y bueno arrancamos para la finca ciento treinta. Cuando llegamos all a la finca del Miguel al rato me llama a mi aparte. Don MIGUEL siempre por cario me llamaba paisanito o MIRA O MIRITA. A mi se me vino un pensamiento cuando l me llam pens que l me iba a
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Versin que se corresponde con lo expuesto por VLEZ FRANCO
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hablar mal de Don MARIO o alguna cosa porque como l saba que DON MARIO tambin me haba apreciado mucho y no era as, l lo que me dijo era paisanito que haba que matar a EUSSER hermano a ese hijueputa fue lo que me dijo. () Simplemente me dijo l DON MIGUEL que coordinara con el Gobernador lo que necesitara pero entonces antes de que el llamara al Gobernador aparte tambin le dije es que a mi me da como vaina seor, y como estaba WILSON y ANDRS CAMILO en la Finca que era del Comandante Poltico del Bloque yo le dije que por qu bregaba a coordinar con WILSON o W y que yo NO ESTABA ENSEADO A HACER ESAS VUELTAS AS. Entonces llam a WILSON tambin y nos sentamos en un kiosco que queda en la misma finca y quedamos en que yo le tena que prestar unos muchachos a WILSON de los muchachos ms viejos de confianza a l y WILSON se encargaba de coordinar con el doctor EDILBERTO y ANDRS CAMILO era el encargado de poner la cita y ya despus de eso yo qued de que cuando necesitara a los muchachos, as yo estuviera en AMALFI yo los llamaba para que los muchachos fueran () Despus de eso de habernos despedido de esa reunin se sentaron ANDRS CAMILO, WILSON y el doctor EDILBERTO y yo ya pas a hablar con el hermano mo ellos arrancaron y yo si me qued a amanecer ah. Yo si le pregunt al hermano mo que por qu que cmo as que iban a matar a EUSSER y l lo que hizo fue lo que me regaara l y que no preguntara huevonadas. Como en septiembre no recuerdo yo estaba en vacaciones yo estaba en Amalfi, cuando me llama un seor me llama a mi un trabajador de WILSON o de Don EDILBERTO porque fue los que quedaron que me
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llamaran. Entonces yo llam a tres muchachos que estaban en una finca de San Antonio de Tequendama en Cundinamarca. Bueno me llam el muchacho que si ya tena los vaqueritos yo le dije que bueno que ya lo llamaba ya que me diera un nmero donde ellos lo pudieran 0llamar. Yo llam al ZARCO y era el nico que tena celular y le dije que arrancara para el lado de Zipaquir para donde ellos me haban dicho que all los iban a recoger, que cuando llegaran all los llamaban. Estos muchachos arrancaron para all pal sitio pa Zipaquir a esperar llamadas de ellos de Wilson. Ah ya como a los seis, diez o quince das no recuerdo escucho la noticia de que haba matado a EUSSER y junto con otra gente que yo ya conoca pero que no saba de quien se trataba porque eran dos ms, del nico que saba era de EUSSER me sorprendi fue los otros dos resaltado fuera de texto-
Este testigo se muestra coincidente con las declaraciones que rindi en la Fiscala de Derechos Humanos y en el Juzgado 1 Penal del Circuito Especializado de Cundinamarca obtenidas para la presente actuacin mediante inspeccin judicial ordenada en la audiencia preparatoria. C- Con este panorama entra ahora la Sala a examinar las pruebas de manera individual y en conjunto conforme a las reglas de la sana crtica de cara a los planteamientos formulados por la defensa durante su intervencin en la audiencia de juzgamiento, con la finalidad de establecer si existe o no certeza sobre la participacin de EDILBERTO CASTRO RINCON en los
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homicidios de Euser Rondn, Nubia Snchez Romero y Carlos Javier Sabogal, en el grado de determinador: Previo al correspondiente anlisis se dejarn al margen los siguientes temas: 1- Existen algunos puntos de encuentro con la defensa que no merecen discusin, ellos son: -Euser Rondn era integrante poltico de las autodefensas del Bloque Centauros. -Euser Rondn promovi bajo la coordinacin de Miguel Arroyave la presencia de la comunidad metense en la marcha que se realiz en Bogot el 28 de julio de 2004 para acompaar a los jefes de las autodefensas. - El artculo titulado LA VERDADERA PAZ DEL ALTO ARIARI fue suscrito por Euser Rondn y Henry Beltrn; gestionado por Ciliana Reyes; patrocinado por Miguel Arroyave y publicado en el diario el Tiempo el 20 de agosto de 2004. -La cita que Euser cumpli en Bogot fue realizada por Ciliana Reyes segn orden que recibi de Teodosio Contreras, alias el profe quien a la vez la obtuvo de Miguel Arroyave. - Nubia Snchez fue convocada a ese encuentro por Euser Rondn. Carlos Javier concurri por la invitacin telefnica que momentos antes de acudir a la cita le hiciera Euser Rondn.
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-Nubia Snchez, Euser Rondn y Carlos Javier Sabogal fueron las personas que promovieron demandas y denuncias contra EDILBERTO CASTRO RINCON, desde el mismo momento de su eleccin como gobernador. 2- La Corte desde ahora descarta el testimonio de Jos Willington Mosquera por las siguientes razones: -En sus intervenciones este declarante dijo haber visto en muchas ocasiones dialogar a Edilberto Castro con Miguel Arroyave sobre la manera de convencer a Euser para que retirara las denuncias; esta informacin, segn su dicho, la obtuvo, supuestamente, gracias a que era un desconocido para ellos. Sin embargo, tras esta narracin Willington Mosquera relat otras situaciones parecidas donde declara el conocimiento que tena de l Miguel Arroyave en razn a la misin que le haba encomendado Euser de entregarle documentos relacionados con el proceso electoral. De esta manera el declarante percibi varios hechos, unos debido a que desconocan su identidad y otros por causa de la razn contraria. Una exposicin as, deja en entredicho la veracidad del testimonio al traslucirlo contradictorio. En el mismo sentido, -Identifica a Santiago como secretario de Miguel Arroyave cuando los dems declarantes se refieren a persona distinta.
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-No obstante que dice haber trabajado desde el 26 de enero de 2004 con Nubia Snchez durante seis meses, esto es, hasta el mes de julio de ese ao, aparece realizando labores de mensajera para Euser Rondn, pernoctando en las fincas de Miguel Arroyave, y oyendo en diversos lugares plticas que supuestamente en ms de seis oportunidades sostuvieron ste y EDILBERTO CASTRO RINCON. - Escucha igualmente sin inconvenientes la conversacin donde se plane la muerte de Euser Rondn; al margen de decir que no alcanz a percibir a qu vctimas se referan, lo cierto es que los protagonistas s lo saban en la medida que Miguel Arroyave lo identificaba como la persona que le llevaba los documentos enviados continuamente por Euser. Luego entonces, cmo comprender que Miguel Arroyave hubiera permitido en el momento de acordar el plan criminal, la presencia de una persona tan cercana a las vctimas? Con fundamento en estas reflexiones la Sala desestima las manifestaciones de Jos Mosquera en torno a haber sido testigo de los hechos que relat y por ello no las tendr en cuenta en el anlisis que a continuacin har. 3- Ya en punto a los dems testimonios, de su lectura se extrae que hay unos dirigidos a dar cuenta de las relaciones que existieron entre el grupo liderado por Miguel Arroyave y EDILBERTO CASTRO RINCON, otros que refieren tanto la solicitud efectuada por el gobernador a Miguel Arroyave y don Mario en el sentido de insistirle a Euser sobre la necesidad de
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cesar en sus demandas y denuncias como la exigencia de Miguel Arroyave a Euser de tal cometido; y crmenes Los ubicados en el primer grupo permiten colegir que finalmente, aquellos que hablan sobre la participacin de EDILBERTO CASTRO en los
EDILBERTO CASTRO s tuvo nexos con Miguel Arroyave: las reuniones que se celebraron en la casa de Nubia con el objeto de adelantar foros por la paz con la intervencin directa del departamento es prueba de ello; las diferencias que se presentaron entre Euser, Nubia y Carlos Javier con alias Diana, alias El Profe, Luis Eduardo Martnez y Luisa por su negativa a TRABAJAR CON EL GOBIERNO DEPARTAMENTAL, tambin lo son; como del mismo modo lo es la propuesta destinada a apoyar un candidato de EDILBERTO CASTRO RINCON a la Alcalda del Municipio del Dorado, respecto de la cual los mencionados polticos tambin se negaron. Estas aseveraciones emergen de las declaraciones de Claudia Patricia Pea Bohrquez, Omar Yecid Rodrguez Parrado, Henry Beltrn Daz y Ciliana Reyes, alias Diana. Todos convergen en decir que los integrantes del grupo de las autodefensas del Catatumbo queran realizar foros que contaran con la participacin del gobierno departamental, buscando para ello la cooperacin de Euser Rondn, Nubia Snchez y Carlos Javier Sabogal, quienes siempre rechazaron dicho llamado. Tanto alias Diana miembro del grupo de las autodefensascomo Claudia Patricia Pea Bohrquez amiga de los polticos
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metenses- dieron cuenta de dos reuniones que contaron con la participacin de los tres polticos y lderes de las autodefensas donde se trataron temas relacionados con la organizacin de foros por la paz, los cuales originaron una discusin entre Euser y Luisa la prima de don Miguel y asistente de la Senadora Roco Arias. Otro punto que refuerza esta afirmacin lo constituyen las reuniones de alias Diana con el Secretario de Educacin para coordinar diferentes eventos educativos en la regin; as Ciliana Reyes, alias Diana haya dicho en la audiencia pblica que el padre desarrollaba esta tarea por su gran corazn, lo cierto es que para esos momentos Jairo Antonio Fernndez era el Secretario de Educacin del Departamento del Meta, hecho que indica que las convocatorias a esos encuentros estaban siendo promovidas por servidores vinculados a la entidad territorial. Omar Yecid Rodrguez Parrado, Claudia Patricia Pea Bohorquez y Luz Nelly Snchez Romero dan cuenta tanto de la insistencia de Lus Eduardo Martnez, Luisa, alias Diana y alias el Profe, en la necesidad de trabajar con la administracin de EDILBERTO CASTRO RINCON para sacar adelante los programas que se proponan, como de las diferencias y disgustos que la propuesta produca. Otro testigo que habla sobre este tema es Henry Beltrn quien declar que entre los meses de marzo, abril y mayo de 2004 solo se hablaba de hacer arreglos y llegar a algunos acuerdos para que Euser desistiera de las denuncias.
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Son estos elementos de juicio los encargados de explicar el disgusto y el reclamo que le hizo el comandante poltico Andrs Camilo a Euser Rondn durante la manifestacin llevada a cabo en la plaza Bolvar el 28 de julio de 2004, cuando algunos presentes se volcaron hacia el Consejo de Estado para demandar un pronto pronunciamiento en el proceso de nulidad de la eleccin de EDILBERTO CASTRO RINCON como gobernador del Meta. Si Miguel Arroyave realmente hubiera apoyado a Euser en su lucha por obtener la nulidad de la eleccin, esa actuacin no tena por qu haber causado la molestia que produjo en alias el Profe y que contaron Ciliana Reyes, Luz Nelly Snchez Romero, Henry Beltrn y Andrs de Jess Vlez Franco, ste ltimo segn Diana, quien obtuvo el permiso ante la Alcalda para adelantar la marcha, razn para otorgarle credibilidad a su relato sobre la presencia y compaa que haca a alias el Profe en el momento que se present la contrariedad que origin la llamada de ste a Miguel Arroyave para contarle lo sucedido. Ninguna de las probanzas acopiadas durante la investigacin deja entrever que Miguel Arroyave hubiera respaldado a Euser Rondn en su objetivo de obtener la nulidad de la eleccin; lo que dichos medios notician es que las diligencias provenan directamente de Euser Rondn, Nubia Snchez Romero y Carlos Javier Sabogal, sin que de ello quede la ms mnima duda. No es verdad que Miguel Arroyave hubiera atacado a EDILBERTO CASTRO RINCON a travs del artculo titulado LA VERDADERA PAZ DEL ALTO ARIARI; los autores Euser
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Rondn y Henry Beltrn- hicieron alusin de manera precisa a Gonzalo Agudelo Hernndez para efecto de controvertir sus afirmaciones relativas a que Carlos Castao le haba regalado un frente paramilitar a la regin del Ariar. En este sentido, dicha crnica expuso la situacin del
departamento del Meta a partir de la incursin del grupo al margen de la ley denominado FARC y el resultado que gener la llegada de las autodefensas que no fue otro que la recuperacin del campo y la tranquilidad para quienes all habitaban. En sntesis, de la lectura del artculo no emerge discrepancia alguna entre Miguel Arroyave y EDILBERTO CASTRO RINCON, como lo dedujo el defensor. Por otra parte, Henry Beltrn puso de presente que Andrs Camilo, el comandante poltico de las autodefensas, convino con Miguel Arroyave a raz del proceso de paz, empezar a ofrecer una visin poltica del bloque con el fin de buscar un peldao en el Congreso, objetivo que podan lograr con la colaboracin de Euser quien era un lder para la comunidad, buscando as organizar foros comunales regionales, los mismos de que dan cuenta Claudia Patricia Pea, Omar Yecid Rodrguez Parrado y Ciliana Reyes en sus atestaciones. El propsito que se dice tena el grupo liderado por Miguel Arroyave se muestra consecuente con la decisin de ingresar al proceso de negociacin, pues nada mejor para dar muestras del
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abandono de la violencia que la proyeccin de un trabajo social que permitiera reflejar la reincorporacin del grupo a la vida civil. Para esta tarea Euser Rondn era una pieza clave para la organizacin como lo explicaron la mayora de los declarantes; tena adeptos, era un lder, les poda colaborar en su misin de dispensar una imagen diferente; su falla y la de sus compaeros consisti en seguir hostigando jurdicamente a EDILBERTO CASTRO RINCON para impedirle gobernar. Euser Rondn crey firmemente que los documentos que llevaba junto con Nubia y Carlos Javier Sabogal ese 13 de septiembre de 2004 les permitiran demostrar a la persona con quien se iban a entrevistar por directriz de Miguel Arroyave, el triunfo que se avecinaba con la prosperidad de los procesos electoral y penal; sin embargo, esas acciones no le interesaban al jefe paramilitar, pues a travs de EDILBERTO CASTRO ya estaba obteniendo ese poder poltico que el mismo procesado dijo en su versin libre quera conquistar el jefe paramilitar a travs de su candidato a la gobernacin Euser Rondn. Es el propio EDILBERTO CASTRO quien el 25 de mayo de 2005 en su diligencia de versin libre dio cuenta de la presin de la cual fue vctima por parte de los polticos metenses:
nosotros vivimos una campaa muy difcil muy
polarizada donde lo que deca la gente era que el seor Euser era el candidato del seor Miguel Arroyave y Arroyave quera tener no solo el poder de las armas sino
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el poder poltico del departamento; en el momento que nosotros ganamos las elecciones el seor Euser Rendn se tom la Registradura de Villavicencio aludiendo que nosotros le habamos robado las elecciones, duraron un mes comiendo frente a la Registradura exigindole a la Registradura que nosotros le habamos robado las elecciones Y agreg:
Posteriormente me metieron demandas por inhabilidades de la procuradura, fiscala registradura aludiendo malos manejos, ha sido un ataque permanente donde los entes de la justicia estn por resolver, pero ellos de todas maneras han tratado de sacarme de la gobernacin83 resaltado fuera de texto-
Esa situacin realmente siempre se mantuvo, entre el 6 y 10 de septiembre, das previos a sus muertes -13 de septiembre-, fueron capturados el contratista Jos Farid Romero y la Directora de la Unidad de Contratacin de la gobernacin Mara Custodia Prieto por los hechos de corrupcin. Sobre este aspecto la prueba es abundante en demostrar que EDILBERTO CASTRO RINCON cada da vea ms complicada su situacin: los organismos de control y las autoridades judiciales fiscala y Consejo de Estado- eran continuamente presionados por
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Euser Rondn, Nubia Snchez y Carlos Javier Sabogal con el propsito de emitir decisiones en contra de EDILBETO CASTRO RINCON tanto por su inhabilidad para ejercer el cargo como por los actos de corrupcin. El proceder de Euser, Nubia y Carlos Javier no se redujo a la presentacin de unas quejas; la tarea que emprendieron los llev a convocar a los medios de comunicacin para que se integraran a su cometido, tal y como se puede observar de la relacin que atrs se hizo de su actividad; ellos se convirtieron en sujetos activos de ese ataque promovido por los polticos del Meta, presin que haca insoportable la situacin para el gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON y que se agrav con las capturas del 6 y 9 de septiembre de 2004 de Jos Farid Romero Rivas y Mara Custodia Prieto, contratista y Directora de la Unidad de Contratacin. Si a lo expuesto se suman las diligencias que para el momento de los funestos sucesos se encontraba realizando Nubia Snchez, una consistente en las investigaciones que vena adelantando por las contrataciones efectuadas con las empresas ESE y EDESA, segn lo relatado por su compaero Omar Yecid Rodrguez; y otra registrada en el proceso que segua la fiscala por los kit escolares en la resolucin de 14 de septiembre de 2004 que orden la inspeccin en el despacho de la diputada y donde se consign que ella constantemente mantuvo comunicacin telefnica celular con el fiscal reportando que en su poder tena
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Corte Suprema de Justicia documentos por medio magntico de inters84 para la instruccin, refulge sin dudas la actividad perseverante de los opositores y su confrontacin palmaria con el ex gobernador. Agrguese que ese da Carlos Javier Sabogal se dirigi al Consejo de Estado y a la Vicepresidencia a entrevistarse con un servidor para tratar de urgir la toma de decisiones en los procesos electoral y penal. 2- En relacin con los encuentros que hubo entre EDILBERTO CASTRO RINCON, don Mario y Miguel Arroyave hay varios testigos que dan fe de ello: Henry Beltrn Daz siempre se mantuvo firme frente a la evocacin de dos reuniones a las cuales l asisti: una con Euser y don Mario y otra con Euser y Miguel Arroyave. Frente a la primera sostuvo que antes o despus de la posesin, es decir entre diciembre y enero, Don Mario les cont sobre la propuesta que le hiciera EDILBERTO CASTRO en torno a devolverle el dinero que haba invertido en la campaa de Euser Rondn si ste dejaba a un lado las denuncias que le tena, suma que segn el declarante fue aumentada por el gobernador ante la negativa de don Mario. La defensa cuestion la anterior declaracin en lo relacionado con la fecha porque seis meses despus de esta declaracin, el 23 de junio de 2005, Henry Beltrn adujo ante la Fiscala que la reunin
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se produjo en enero, sin embargo, la Sala no encuentra discrepancia alguna por la sencilla razn que el deponente se mantuvo en dicho lapso recogiendo en ambas el aspecto basilar. Ahora, ciertamente para los meses de diciembre y enero el gobernador electo ya tena en su contra una denuncia penal y procesos electorales, Euser desde el mismo mes de octubre de 2003, data en que perdi las elecciones, emprendi una batalla legal contra el gobernador, las autoridades judiciales para ese momento ya tenan conocimiento de los procesos y la prensa estaba al tanto de la situacin publicando continuamente noticias alrededor del tema tal y como se desprende de los recortes que en este sentido obran en la actuacin; tanto es as, que fue en el mes de febrero de 2004 que se produjo la suspensin del cargo para EDILBERTO CASTRO RINCON, luego la ubicacin en el tiempo diciembre y enero- del relato de Henry Beltrn en cuanto al inters o preocupacin del gobernador s corresponde a la realidad de lo que estaba sucediendo, hecho entonces que respalda su narracin. Sobre la conversacin que sostuvieron Henry Beltrn y Euser con Miguel Arroyave, aqul invariablemente refiri la misma historia en torno al requerimiento que le hiciera Arroyave a Euser Rondn en el mes de mayo de 2004 en cuanto a no seguir adelante con las denuncias contra el entonces gobernador. Si bien es cierto no existe plena concordancia en el sitio donde supuestamente se llev a cabo esa reunin, lo cierto es que tanto Beta Uno como 120, entre otros, son lugares que fueron
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mencionados por los distintos declarantes alias Diana, Jos Ral Mira Vlez - como reas donde se hallaba Miguel Arroyave, zonas que quedan sobre la misma carretera y casco urbano de San Martn, Meta; luego no puede afirmarse que por haberse dicho uno u otro paraje la versin resulta inverosmil, cuando en lo dems la narracin se mantuvo igual. Probado est que Euser y Henry eran allegados a don Mario y Miguel Arroyave, ellos fueron nada ms y nada menos quienes redactaron el artculo que sali publicado en El Tiempo en el mes de agosto de 2004 abogando por el papel desempeado por las autodefensas en esa zona; ante esta realidad resultan crebles los encuentros y de paso los contenidos de las conversaciones de que da cuenta Henry Beltrn, punto que se ane al anlisis atrs efectuado en cuanto el jefe de las autodefensas estaba trabajando armnicamente con EDILBERTO CASTRO RINCON, aspecto que confirma alias Diana cuando asegura que para nadie era un secreto en la regin que EDILBERTO CASTRO haba buscado contactos en el bloque Centauros con Miguel Arroyave. Es del plenario que emerge que Arroyave quera imponerle a Euser abandonar su propsito de quitar a EDILBERTO CASTRO RINCON de la gobernacin y de seguirlo obstaculizando en su labor gubernamental. Directamente y a travs de alias Andrs Camilo, Luisa y alias Diana quiso hacerlo desistir de su empeo por continuar con aquel enfrentamiento, aseveracin respecto de la cual no queda vacilacin.
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Fue precisamente de este trabajo mancomunado que se derivaron las presiones para Euser y Nubia en el sentido de dejar tranquilo a EDILBERTO CASTRO RINCON. Las divergencias surgieron a partir de esa alianza y no por otra causa. Obsrvese que las dos ltimas actividades importantes que realiz Euser en favor del grupo de las autodefensas fueron la manifestacin en la plaza Bolvar en Bogot el 28 de julio, y el artculo publicado en el diario El Tiempo el 20 de agosto de 2004, es decir, su ltima accin fue 23 das antes de su muerte, comportamientos que traducen su cercana e incondicionalidad con Miguel Arroyave. La excepcin, se concret en su rebelda en acatar la orden de dejar a un lado el proyecto de expulsar jurdicamente de la gobernacin a EDILBERTO CASTRO RINCON. La proximidad de Henry Beltrn a Miguel Arroyave, don Mario y Euser como su narracin de cara a los elementos de juicio que registra la investigacin, impide a las conjeturas de la defensa derrumbar sus atestaciones en torno a los encuentros y colegir en sus trminos, que Henry Beltrn es un hombre falso, mentiroso y calumniador. -Pero no solo Henry Beltrn se refiri a estos encuentros: Jos Raul Mira Vlez es un testigo que en las oportunidades en que acudi ante las autoridades judiciales sostuvo invariablemente que en dos ocasiones transport a EDILBERTO CASTRO RINCON a los sitios donde se encontraba Miguel Arroyave.
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Mira Vlez siempre relat con propiedad las mismas vivencias, asegur que en una ocasin junto con Tocayito el secretario de Miguel Arroyave recogi a EDILBERTO CASTRO RINCON en el hotel el Galern Llanero en San Martn - Meta - para trasladarlo a la finca 130, lugar donde don Mario y Miguel Arroyave conversaron con el gobernador quien, segn le manifest posteriormente don Mario, les propuso entregar una suma de dinero y desmilitarizar unas zonas si Euser dejaba de presionarlo polticamente. Sobre la segunda reunin cont que recogi a EDILBERTO CASTRO RINCON a la entrada de San Martn Meta en el hotel el Galern y lo traslad a la finca 130, lugar donde EDILBERTO CASTRO RINCON acord con Miguel Arroyave se diera muerte a Euser Rondn. Si bien es cierto el testigo frente a las fechas refiri que la primera se efectu avanzado el 2003, ya pasando la mitad de vacaciones, dato que utiliz el defensor para restarle credibilidad a su narracin toda vez que para los meses de julio y agosto de 2003 EDILBERTO CASTRO an era un candidato a la gobernacin, no lo es menos que en sus intervenciones Jos Raul Mira constantemente seal que l no era bueno para recordar las fechas. La explicacin que brinda el testigo para nada resulta
descabellada, las reglas de la experiencia comn y an la praxis judicial ensean cmo hay personas que cuando rememoran no ubican con precisin una vivencia en el tiempo; esta situacin
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puede presentarse en quienes por su ubicacin y ocupacin no necesitan reparar de manera continua y estricta en estos detalles temporales, caso que de tal suerte que dicha falencia por s sola y desde esta ptica no traduce una falta a la verdad. Sobre este punto debe decirse que el grado de veracidad de un testigo no se mide por la exactitud con que relacione el aspecto temporal en que ocurrieron los sucesos de que tiene conocimiento; si bien este es un referente vlido para auscultarlo, imprescindiblemente hay que acudir a otros patrones como su personalidad, sanidad mental, inters, sus vnculos con los sujetos procesales, la razn de su dicho, las circunstancias de modo y lugar en que los percibi, su correlacin con los dems elementos de juicio, otorgrsele. En el presente caso el testigo siempre ha sido coherente en sus relatos, en ninguna de las oportunidades en que ha asistido ante las autoridades judiciales los ha variado en sus aspectos medulares. Los elementos de juicio que permiten concluir que Jos Ral Mira Vlez s estuvo lo suficientemente cerca de don Mario y Miguel Arroyave para ser testigo de los hechos que cuenta, son: -Su pertenencia al grupo de las autodefensas desde hace varios aos. y en fin, una gama de factores que en definitiva son los que determinan la credibilidad que debe
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-Su procedencia de Amalfi, tierra de don Mario y de Miguel Arroyave. -El vnculo de su hermano con la organizacin. Siendo el asesinato de su consanguneo lo que lo llev a denunciar a los dems miembros de las autodefensas. -Su descripcin sobre los lugares donde se ubicaban don Mario y Miguel Arroyave. -Su ciencia respecto a Euser y varios miembros de la organizacin como Toro de quien dijo era un pelado que andaba de escolta de Don Mario con nosotros, era de la misma seguridad con que andbamos con don Miguel85 -La sindicacin que hizo contra Willintong o W y el Zarco como las personas que participaron en los asesinatos, coincide con lo sealado por Ervin Oswaldo Quiroga, integrante del bloque capital en Bogot, persona que adems no conoca a Mira Vlez. Estas precisiones impiden entonces llegar a colegir en los trminos que lo hace el defensor que las manifestaciones del testigo son inventos o fantasas. Inclusive apartes de la declaracin de Jos Raul Mira concuerdan con fragmentos de la diligencia de indagatoria de EDILBERTO CASTRO RINCON en el sentido que en la reunin que sostuvo ste con Miguel Arroyave uno de los puntos tratados gir en torno a la pregunta de si exista un plan por parte del grupo para matarlo. Ciertamente cuando Mira fue interrogado sobre las relaciones de EDILBERTO CASTRO RINCON, Miguel Arroyave y don Mario
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Fol. 113 del c.o. 8 fiscala
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contest: la relacin no fue muy buenas con ellos ya que ellos estaban para el lado de Euser patrocinando la campaa de Euser. Cuando baj la primer vez que el baj EDILBERTO descans pues el pensaba que DON MIGUEL Y DON MARIO tenan un complot para matarlo o algo as y eso en ningn momento era cierto, nunca se pens en eso. No ms el baj a aclarar eso sic-86. El defensor tom esta fraccin del relato para decir que el testigo haba cambiado las razones del encuentro; sin embargo, del contexto de la narracin emerge que Mira Vlez se refiri a este hecho como un componente ms de los temas tratados durante la reunin, y no como punto aislado del cual surgiera contradiccin. Las manifestaciones de Jos Ral Mira fueron adems
corroboradas en la audiencia de juzgamiento por alias el Toro y alias la Flaca quienes de manera conteste aseguraron haber visto a EDILBERTO CASTRO RINCON reunido con don Mario para ofrecerle dinero a cambio de que Euser abandonara su tarea de desterrarlo como gobernador a travs de los diferentes procesos que tena en contra de l y de servidores de la administracin. As las cosas, no se observa causa justificable para restarle credibilidad testigo como lo sugiere el defensor, quien repar en nimiedades tales como que Jos Ral no tena licencia de conduccin, circunstancia que en su criterio le imposibilitaba adelantar la actividad mencionada en su declaracin, hecho ste
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que no depende necesariamente del cumplimiento de ese requisito administrativo como lo ensea la experiencia cotidiana. -Ciliana Reyes dijo los das 14 y 16 de diciembre de 2004 que despus de haber muerto los tres polticos y Miguel Arroyave, ella se reuni en la zona con los comandantes quienes le dijeron con certeza que EDILBERTO CASTRO RINCN haba pagado la suma de 2000 millones por la muerte de Euser. No obstante que la declarante se retract de su versin en la audiencia pblica asegurando que se haba referido era a los escoltas y que por tanto todo lo dicho quedaba en rumores, la verdad es que Alias Diana no era cualquier miembro en la organizacin: El nivel en el cual se desenvolva Diana se asimilaba a los comandantes; su trato no era con los escoltas, ella era: -La novia del comandante poltico Andrs Camilo, relacin que le permiti viajar a Santa Fe de Ralito; -La mujer que colabor en la marcha que se llev a cabo en la plaza de Bolvar el 28 de julio de 2004 y en la gestin del artculo que sali publicado el 20 de agosto en el diario el Tiempo. -Quien particip en las reuniones que se llevaron a cabo en la casa de la diputada Nubia Romero Snchez; -Quien se entenda directamente con el Secretario de Educacin para coordinar eventos educativos en distintas reas; -La persona que el 19 de septiembre de 2004 -ocho das despus del asesinato de Euser- se traslad a las fincas beta uno y ciento veinte para encontrarse y almorzar con Miguel Arroyave,
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su secretario Tocayo, y Teodosio Pabn Contreras, alias Andrs Camilo. Estas referencias son, entonces, las que impiden creer la versin que rindi en la audiencia pblica; para la Corte ella respet la verdad en sus primeras declaraciones, de all que se le otorgue credibilidad a stas y no a la postrera. Los antecedentes de la imputacin que hizo Ciliana Reyes contra el gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON provienen de la colaboracin que prest en la coordinacin de la cita que Miguel Arroyave hiciera a Euser y que incluy a Nubia y Carlos Javier; del viaje que realiz a la zona despus de los acontecimientos, lugar donde se encontr y convers con los comandantes Andrs Camilo, Chatarra y Jorge Pirata sobre los homicidios de los polticos; de la exigencia que dice hizo a su novio de una explicacin sobre lo que aconteci alrededor de los mismos; luego con todo este panorama no puede a ltima hora aducir que el dato sobre el determinador del fatal acontecimiento lo obtuvo de los escoltas como una especie de rumor, ni menos an, achacar la equivocacin a un error mecanogrfico. Estas reflexiones permiten deducir con facilidad que Diana recibi esta informacin de los comandantes, esto es, de los inmediatos colaboradores de Miguel Arroyave, personas que por su condicin dentro de la organizacin son los que de primera mano reciben noticia respecto de las acciones que el grupo va a desplegar.
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En el recorrido de los hechos que rodearon las muertes se advierte la participacin de varias personas en donde cada una ejecut un trabajo en particular dirigido hacia un solo fin, por ende es imposible entonces admitir que el jefe paramilitar orden una reunin que tena por objeto dar muerte a los polticos, y nadie, absolutamente nadie cercano a l y habituales ejecutores de sus decisiones, supo lo que sucedi. Ahora, el relato de DIANA se semeja en parte con lo que cont Henry Beltran le haba manifestado Jorge Pirata, segn el declarante, Pirata le dijo que EDILBERTO CASTRO RINCON haba pagado la suma de $2000000.000, la misma a que hizo referencia Diana; si bien ados otros aditamentos que incluyen dividendos por la contratacin, la verdad es que la cantidad s es igual y encaja en el tema que se trat en la zona en el marco de lo relatado por Diana, independientemente de que Jorge Pirata con posterioridad lo hubiese negado, comportamiento adems que se entiende, pues nada mejor que evadir cualquier conocimiento sobre los hechos a efecto de no tener compromiso alguno con los mismos. Es as como del conjunto probatorio expuesto dimana una serie de hechos que confluyen a sealar a EDILBERTO CASTRO RINCON como determinador de los homicidios de Euser Rondn, Nubia Snchez y Carlos Javier Sabogal. Ante evidencias como el inicio de investigaciones penales por los actos de corrupcin denunciados por Nubia Snchez, la captura de un contratista y la Directora de la Unidad de Contratacin de la administracin por la compra de tiles escolares, sucesos frente a
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los cuales -como ha podido establecerse- el gobernador fue determinador de los mismos, surgi la imperiosa necesidad para EDILBERTO CASTRO de detener en sus propsitos a como diera lugar a Euser Rondn, Nubia Snchez y Carlos Javier Sabogal. Fueron -sin duda- las denuncias de Nubia Snchez las que generaron los procesos penales, disciplinarios y fiscales; basta leer cada una de las decisiones adoptadas por los rganos que tienen a su cargo estas funciones, allegadas debidamente a la presente actuacin, para observar que todos coinciden en referir como promotora de la accin a la ex diputada del Meta Nubia Snchez. Basta igualmente unir los hallazgos de la inspeccin practicada al automotor donde fueron encontrados sin vida Euser Rondn, Nubia Snchez y Carlos Javier Sabogal, con la afirmacin que hizo Ciliana Reyes en el sentido que los acompaantes de Euser iban a la mentada cita a arreglar problemas, para advertir que la reunin giraba en torno al gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON. En efecto, entre los escritos hallados en la aludida diligencia figuran copia de la demanda presentada en el Consejo de Estado; un oficio suscrito por EDILBERTO CASTRO RINCON aceptando la candidatura a la gobernacin por el partido radical colombiano; documentos relacionados con la Empresa de Energa del Meta; fotocopias de contratos, copias de la causa que se sigui contra el procesado por el delito de homicidio culposo; providencia del Tribunal Superior de Bogot relacionada con el mismo tema y
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varios peridicos de Nuevo Milenio de Acacas Meta donde aparece una fotografa con el ttulo GOBERNADOR DEL META Y DON MARIO CARRANZA, la misma a la que se refiri Mara Dolores Cruz servidora de la Asamblea Departamental cuando mencion que la diputada haba llevado consigo mltiple documentacin relacionada con CASTRO RINCON87. A partir de esos precisos hechos no es equivocado afirmar que en la convocatoria que hizo Miguel Arroyave a Euser Rondn se iban a discutir aspectos relacionados directamente con el gobernador EDILBERTO CASTRO RINCON. Ninguna otra explicacin tiene que al encuentro precisamente hubieran asistido los opositores de EDILBERTO CASTRO RINCON, respecto de los cuales Diana seal cuando se le pregunt acerca del conocimiento que tena de los actos de corrupcin en la administracin: se que los tres candidatos trabajaban en conjunto contra el acto de corrupcin en la contratacin de los maletines escolares88 Ahora, es claro tambin, que Euser, Nubia y Carlos Javier ya haban manifestado en varias oportunidades a los miembros del grupo delictivo su negativa a dejar a un lado el seguimiento que venan haciendo a EDILBERTO CASTRO RINCON; contrariamente estaban trabajando con mayor tesn en su labor, luego la nica opcin que le qued al grupo liderado por Miguel
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Fol 67 del c.a. 22 Fiscala Fol. 324 del c,o. 3 Fiscala.
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Arroyabe fue acabar con sus vidas, como efectivamente aconteci. El descubrimiento de la cuanta de los sobre costos en los contratos 208 y 210 de 2004, que ascendieron a ms de 1.500000.000 son tambin muestra de la posibilidad que tena EDILBERTO CASTRO RINCON para llegar a acuerdos econmicos con Miguel Arroyave, por ende no resulta extrao que tuviera la probabilidad de disponer de la suma de 2000000.000 a la que aludieron Ciliana Reyes directamente y Jorge Pirata a travs de Henry Beltrn para afirmar que esta fue la cantidad que EDILBERTO pag por la muerte de los polticos. De la investigacin aflora como razn de la muerte de Euser Rondn, Nubia Snchez y Carlos Javier Sabogal la vigilancia y seguimiento que tenan en contra de EDILBERTO CASTRO RINCON. La situacin poltica y jurdica del mencionado EDILBERTO CASTRO RINCON fue tan difcil que tuvo que buscar alianzas, y nadie mejor que Miguel Arroyave el promotor de EUSER RONDN. La nica persona que poda hacer desistir a Euser y compaeros de su misin era el jefe del grupo centauros, bien recurriendo a la persuasin (ensayada sin xito), ora acallndolos con la infraestructura sicarial propia de la organizacin delincuencial, como finalmente ocurri. Luego las apreciaciones del defensor dirigidas a sostener que Miguel Arroyave era crtico y enemigo de la administracin del
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Doctor EDILBERTO CASTRO RINCN, quien no tena motivo alguno para hacer alianzas con el jefe de alas autodefensas y menos para acordar la muerte de uno o varios ciudadanos, quedan en el aire ante el haz probatorio que demuestra todo lo contrario. Tampoco comparte la Sala la conclusin a la que arrib la defensa en la audiencia pblica en el sentido que nunca existi un plan para asesinar a Nubia y Carlos Javier, y que incluso no haba certeza sobre que la cita a Euser se hubiese hecho con el propsito de acabar con su vida. En este punto la prueba es demostrativa de la cita que hizo Ciliana Reyes a Euser Rondn por orden expresa de Miguel Arroyave; de la autorizacin que se dio para que asistieran Nubia Snchez y Carlos Javier con la finalidad de arreglar unos problemas; del tema en torno del cual girara la conversacin: los procesos que adelantaban contra EDILBERTO CASTRO RINCON y del resultado que no fue otro que la muerte de los tres opositores del gobernador. Todas las anteriores reflexiones llevan a la Sala a afirmar que en trminos del artculo 232 de la ley 600 de 2000 existe prueba en grado de certeza que sindica a EDILBERTO CASTRO RINCON como determinador de los delitos de homicidio bajo circunstancias de agravacin, razones suficientes para dictar en su contra sentencia condenatoria. 5- Del delito de concierto para delinquir
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En la resolucin de acusacin tambin se elev pliego de cargos en contra de EDILBERTO CASTRO RINCON por el delito de concierto para delinquir, en las modalidades a que aluden los incisos 2 y 3 del artculo 340; supuesto definido de la siguiente manera:
Concierto para delinquir (Modificado por la Ley 733 de enero 29 De 2002). Cuando varias personas se concierten con el fin de cometer delitos, cada una de ellas ser penada, por esa sola conducta, con prisin de tres (3) a seis (6) aos.
Cuando el concierto sea para cometer delitos de genocidio, desaparicin forzada de personas, tortura, desplazamiento forzado, homicidio, terrorismo, narcotrfico, secuestro extorsivo, extorsin o para organizar, promover, armar o financiar grupos armados al margen de la ley, la pena ser de prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de dos mil (2.000) hasta veinte mil (20.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
La pena privativa de la libertad se aumentar en la mitad para quienes organicen, fomenten, promuevan, dirijan, encabecen, constituyan o financien el concierto o la asociacin para delinquir.
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La jurisprudencia de la Sala, en torno al delito de concierto para delinquir, ha sostenido:

El delito de concierto para delinquir, presupone la existencia de una organizacin, as esta sea rudimentaria, conformada por un grupo de personas que previamente se han puesto de acuerdo, o han convenido llevar a cabo un nmero plural de delitos y de este modo lesionar o poner en peligro indistintamente bienes jurdicos bajo circunstancias no necesariamente singularizables, bien concurriendo cada uno de los plurales agentes a realizar de manera integral y simultnea el comportamiento reprimido en la ley coautora propia-, o mediante una divisin de trabajo con un control compartido del hecho o con su codominio, de manera que cada coautor al brindar un aporte objetivo a la ejecucin del delito realiza la voluntad colectiva 89 En el mencionado pronunciamiento seal la Corte, adems, que el legislador consider que el solo hecho de concertarse, pactar, acordar o convenir la comisin de delitos indeterminados es ya punible, pues por s mismo atenta contra la seguridad pblica y por ello extendi la proteccin penal hacia esa actividad, sin que sea necesario exigir un resultado especfico para pregonar el desvalor en tal conducta.
Se precis as mismo, en esa oportunidad, que la realizacin de dicha conducta no solamente es predicable en los eventos donde se atenta contra los poderes pblicos, o contra la existencia y
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Corte Suprema De Justicia. Sentencia 2 Instancia 17098 septiembre 23 de 2003.
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seguridad del Estado. El simple hecho de ponerse de acuerdo para cometer delitos indeterminados, sea cual fuere su naturaleza, sea cual fuere el modus operandi, y sea cual fuere el cometido final, es ya punible. De este modo, la misma definicin comportamental contenida en la preceptiva a travs de la cual se busca reprimir esta clase de conductas atentatorias contra la seguridad pblica, admite la posibilidad de que el concierto tenga como propsito la comisin de delitos de terrorismo, narcotrfico, genocidio, desaparicin forzada, etc. Pues bien en el presente caso es inocultable que en el departamento del Meta para el ao 2004 operaba el grupo de autodefensa denominado bloque centauros, cuyo mando se encontraba a cargo de Miguel Arroyave. Si bien es cierto la fiscala en la resolucin de acusacin imput al gobernador el inciso 3 del artculo 340 de la ley 599 de 2000, sobre la base que algunos testigos mencionaron que EDILBERTO CASTRO pag dos mil millones de pesos por la muerte de los polticos, comprometiendo para ello el 3% la contratacin de la gobernacin que inclua informar a Miguel Arroyave el nombre de los contratistas para efecto de que ste procediera a cobrarles el 5% de la contratacin, es claro que, el primer hecho pago de $2.000.000.000- queda subsumido en el numeral 2 de la disposicin legal como parte del convenio relacionado con la comisin de los homicidios. Empero, respecto del compromiso sobre la contratacin, el cual estaba destinado a fortalecer el
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grupo armado al margen de la ley, el material probatorio no arroja certeza alguna, ya que el testimonio de Willintong Mosquera como se explic- no ofrece credibilidad alguna para esta Sala por las inconsistencias que presenta. Ahora, conforme lo seala la actuacin, EDILBERTO CASTRO RINCON lleg a arreglos directos con Miguel Arroyave para trabajar puntos especiales como la organizacin de foros por la paz dentro del proceso de desmovilizacin. Este acuerdo como tal, tampoco se enmarca dentro del inciso 3 a que alude el artculo 340 de cdigo represor recogido hoy por el artculo 16 de la ley 1121 de 2006, pues es claro que con esa actividad no se estaba promoviendo asociacin alguna para delinquir. La falta de certidumbre en torno al desarrollo de los
comportamientos listados en el numeral 3 como circunstancia especfica de agravacin del concierto para delinquir, impide, entonces, atribuirle al gobernador dicha ilicitud. Cosa distinta sucede con los homicidios de los polticos -inciso 2 del artculo 340pues de conformidad tambin con lo que enuncia la investigacin, EDILBERTO CASTRO s se concert con dicho grupo para acabar con la vida de las personas que actuaban como opositores de su administracin, pues esa era la nica forma, despus de fracasar en los intentos de arreglos amigables, de acallar sus voces y su actividad en torno a lo que consideraban hechos de corrupcin.
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En tal sentido EDILBERTO CASTRO RINCON se vali del grupo paramilitar para tomar represalias en contra de las personas que se atrevieron a denunciar el trasegar ilcito de los servidores que laboraban en el nivel departamental, quienes de paso -como ha podido probarse- cumplan sus directrices en lo atinente a la materia contractual. De esta manera el procesado incurri en la conducta descrita en el numeral 2 del tipo penal aludido, concertarse para la comisin del delito de homicidio en concurso homogneo, proceder que atent contra el inters jurdico de la seguridad pblica, atribuible a ttulo de dolo, atendidas las circunstancias puestas de manifiesto en el anlisis que se hizo del delito de homicidio agravado.
DE LA PUNIBILIDAD Atendiendo el contenido de la preceptiva del artculo 31 de la ley 599 de 2000, la Sala proceder primero a tasar de manera independiente la pena para cada uno de los tipos penales por los cuales se dicta el presente fallo, homicidio agravado, peculado por apropiacin, celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y concierto para delinquir, y seguidamente impondr la sancin definitiva que debe purgar el ex funcionario aforado. 1- De los delitos de homicidio agravado
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De acuerdo con los artculos 103 y 104 de la ley 599 de 2000, la pena de prisin oscila entre 25 y 40 aos de prisin o lo que es igual, entre 300 y 480 meses. Aclrese aqu que, dada la forma como se desenvolvieron los hechos, la pena para uno significa hacerlo igual para los otros dos-, El mbito de punitivo de movilidad para este delito est conformado por 180 meses que al ser dividido en cuartos, arroja para cada uno de ellos 45 meses as: Primer cuarto: 25 aos a 28 aos y 9 meses; cuartos medios: 28 aos, 9 meses, 1 da a 36 aos y 3 meses; y ltimo cuarto: 35 aos, 3 meses y un da a 40 aos. Como el acusador no imput circunstancias de mayor punibilidad se partir del cuarto mnimo, es decir, de aquel que oscila entre 25 y 28 aos y 9 meses. Acorde con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 61 del C.P., es claro que las conductas de manera individual fueron extremadamente graves pues con ellas se priv, por un lado, a las familias de Euser Rondn, Nubia Snchez y Carlos Javier Sabogal de contar en el trasegar de la vida con la presencia de un ser querido representativo, y por otro, a la sociedad Metense de obtener la colaboracin que prestaban en beneficio de la comunidad. Gener este comportamiento un dao real toda vez que sus desaparecimientos produjeron gran conmocin no solamente a nivel regional sino nacional. Es inaudito que el ejercicio de solicitar pronta solucin en un proceso electoral haya influido en la determinacin de sus muertes. Con todo lo expuesto
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la Sala encuentra razonable incrementar el mnimo imponible en 24 meses de prisin. En ese orden, EDILBERTO CASTRO RINCON deber cumplir por el delito de homicidio agravado una pena igual a 27 aos de prisin, pero como se est frente a un concurso homogneo de homicidios agravados, aplicando la regla del artculo 31 del cdigo penal la Sala aumentar por tal fenmeno 2 aos de prisin por cada uno de los homicidios restantes, de donde la pena imponible definitiva ser 31 aos de prisin. 2- Del delito de contrato sin el cumplimiento de requisitos legales. De acuerdo con el artculo 410 del C.P., la prisin se extiende de 4 a 12 aos de prisin y la multa de cincuenta (50) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de cinco a doce aos. El mbito punitivo de movilidad para este delito est conformado por un primer cuarto comprendido entre 48 y 72 meses de prisin y multa de 50 a 87 y medio salarios mnimos mensuales legales; dos cuartos medios que van de 72 meses y un da a 120 meses de prisin y multa de 87 y medio hasta 162.5 salarios mnimos legales mensuales; y un cuarto ltimo que va hasta 144 meses de prisin y multa de 200 salarios mnimos legales mensuales. Conforme al artculo 60 ibdem, el mbito punitivo de movilidad es el comprendido en el cuarto mnimo, esto es, entre 48 y 72 meses o entre 4 y 6 aos de prisin y multa entre 50 y 87 y medio
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salarios mnimos legales mensuales, por no haber sido deducida en la resolucin de acusacin circunstancia alguna de mayor punibilidad. Atendiendo el texto del inciso 3 del artculo 61 del cdigo punitivo es evidente que la conducta es muy grave porque tras una fachada de legalidad el gobernador promovi actuaciones que dejaron en el piso la seriedad y la integridad de la administracin departamental, razn suficiente para incrementar el mnimo en 1 ao o 12 meses de prisin, lo que arroja como resultado una pena definitiva de 5 aos de prisin. En lo que toca con la multa, sta oscila entre 50 y 87 y medio salarios mnimos legales mensuales, o lo que es mejor, valindonos del salario mnimo vigente para el ao 2004 $358.000-, desde $17.900.000, hasta $31325.000. Ubicados en este cuarto, se impondr una pena de multa de 60 salarios mnimos, es decir de $21480.000 por las mismas razones esbozadas respecto de la sancin aflictiva de la libertad. Ahora bien, establecidas las penas de prisin -5 aos- y multa $21480.000es necesario acudir al fenmeno concursal regulado en el artculo 31 del estatuto punitivo, y acorde con l, la Sala aumentar por el otro ilcito homogneo 12 meses de prisin y 10 salarios mnimos mensuales legales para unas penas definitivas de 6 aos de prisin y 70 salarios -$25060.000-
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3- En relacin con el delito de peculado por apropiacin es importante aclarar que el mismo se integra por los sobre costos que generaron los contratos 208 851500.197- y 210 $1.151527.238- de 2004, los cuales suman $2.003028.035. Siguiendo el contenido del artculo 397 de la ley 599 de 2000 ste prescribe como pena de prisin seis (6) y quince (15) aos y una multa equivalente al valor de lo apropiado e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por el mismo lapso. En el presente caso y dado que para el ao 2004 el salario mnimo mensual vigente era de $358.000, las sanciones a tener en cuenta son las previstas en el inciso 2 del artculo 397 como lo indic la fiscala, en razn a que lo apropiado supera el equivalente a 200 salarios de ese ao que eran $71600.000, por lo que la pena se aumenta hasta en la mitad. Este incremento modifica los lmites punitivos de la pena de prisin, hasta derivar en un nuevo marco que va desde 6 aos, hasta 22 aos y 6 meses de prisin, o lo que es igual, entre 72 y 270 meses. All se genera un mbito de movilidad punitiva de 198 meses, que deriva en 49 meses y 15 das para cada cuarto que se divide as: un primer cuarto que va desde 72 meses hasta 121 meses y 15 das; dos cuartos medios que oscilan entre 121 meses y 16 das y 220 meses y 15 das y un cuarto ltimo que va desde 220 meses y 16 das hasta 270 meses
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La Sala debe ubicarse en el primero de los cuatro cuartos propuestos, esto es, entre 72 meses y 121 meses y 15 das de prisin, como quiera que no se dedujeron circunstancias de mayor punibilidad. Atendiendo el texto del inciso 3 del artculo 61 del cdigo represor y en consideracin a la gravedad que representa en el caso concreto el que la apropiacin afectara las finanzas del departamento del Meta con grave deterioro de su presupuesto y enorme conmocin social, la Sala encuentra razonable incrementar el mnimo imponible en 12 meses, decretndose en disfavor del procesado una pena de 84 meses de prisin o lo que es lo mismo 7 aos. Como quiera que Jos Farid Romero Rivas reintegr a favor de la administracin departamental la suma de $851500.197 en razn de los sobre costos que registr el contrato 208 de 2004, De conformidad con el inciso 3 del artculo 401 de la ley 599 de 2000 procede entonces la rebaja de una cuarta parte de la pena, es decir 21 meses para quedar en definitiva en 63 meses o lo que es lo mismo 5 aos y 3 meses. En este caso y en este momento procesal debe aclarar la Sala que si bien el reintegro al que se ha hecho referencia es un fenmeno post-delictual, como tradicionalmente se ha manejado, y por ende en esa calidad debera reflejar sus efectos benficos sobre la pena ya individualizada, lo cierto es que por el estricto apego a los lineamientos del artculo 31 del Cdigo Penal que imponen para efectos del concurso- la tasacin para las
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conductas, debidamente dosificadas cada una de ellas, el manejo de la rebaja por reintegro se ha efectuado en este momento y no como ejercicio final, dado que tal proyeccin en la sancin solo es predicable del delito de peculado y no de los dems que concursan. La multa de conformidad con la normas se fijara en principio en el valor de lo apropiado, determinado en la suma de $2.003028.035 que es la suma de los sobre costos que registraron los contratos 208 y 210 de 2004 cuyos objetos consistieron en la compra de 149.398 kits escolares y morrales para los nios del Meta. Sin embargo al estar prevista aquella como pena (principal), la reduccin de la cuarta parte tambin habr de cobijarla. Por ello la sancin pecuniaria ser de $1.502271.027. 4- Del delito de concierto para delinquir agravado El inciso segundo del artculo 340 del C.P., previo a la modificacin introducida por el artculo 19 de la Ley 1121 de 2006, contemplaba una pena de 6 a 12 aos de prisin y multa en cuanta de 2.000 a 20.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes respecto de quienes se concertaran para cometer entre otros delitos, de genocidio, desaparicin forzada de personas, tortura y homicidio. Dado que la ley 1121 de 2006 aument la pena para este tipo de conducta, se aplicar el inciso segundo del artculo 340 de la ley 599 de 2000, en virtud del principio de favorabilidad consagrado
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en el artculo 29 de la carta poltica y en los artculos 6 de los Cdigo Penal y de Procedimiento Penal, pues los hechos aqu juzgados se realizaron bajo su vigencia Atendiendo entonces que la pena de prisin oscila entre 6 y 12 aos y la multa entre 2000 y 20.000 salarios, estos son los marcos punitivos: El primer cuarto va de 72 meses a 90 meses de prisin y multa de 2000 a 6500 salarios mnimos legales mensuales. Los dos cuartos medios van de 90 meses y un da de prisin a 126 meses y una multa de 6501 a 15.500 salarios legales mnimos mensuales. El cuarto ltimo va de 126 meses y un da de prisin a 144 meses y multa de 15.501 salarios a 20.000 salarios. Como en el pliego de cargos no se dedujeron circunstancias de mayor punibilidad la Sala por mandato legal se mover dentro del primer cuarto medio esto es de 72 meses a 90 meses de prisin y multa de 2000 a 6500 salarios mnimos legales mensuales. Atendiendo el texto del inciso 3 del artculo 61 del Cdigo Penal es claro esta conducta es supremamente grave toda vez que a travs de ella se afect la confianza que la sociedad debe tener en sus gobernantes de quienes nunca esperan comportamientos como el aqu cuestionado; hechos como stos lo nico que generan son miedo e inseguridad, de donde se deduce que el
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mnimo debe aumentarse en 12 meses para efecto de imponer una pena de prisin de 84 meses o 7 aos y una multa de 2200 salarios, es decir, de $787600.000Conforme se dej anotado, ha de recordarse que para dosificar la pena en el concurso de conductas punibles se debe concretar la que individualmente corresponda a cada una de ellas para encontrar la ms drstica, agotndose tal procedimiento con el ejercicio acabado de realizar. Ahora, como se trata de un concurso heterogneo de conductas punibles la Sala atendiendo nuevamente el mandato del artculo 31 del Cdigo Penal para dosificar la pena parte de la ms severa que en este caso es la correspondiente a los delitos de homicidio agravado, la cual se fij en 31 aos o 372 meses de prisin. A esta pena se le incrementa 36 meses 3 aos- por el delito de celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales; 30 meses -2 aos y 6 meses- por el punible peculado por apropiacin; y 42 meses por la conducta de concierto para delinquir para un total de 480 meses, esto es, 40 aos de prisin, mximo permitido en el pas, como as lo estableca el numeral 1 del artculo 37 del C.P., previo a la modificacin generada con la entrada en vigencia de la Ley 890 de 2004.
De otro lado, la pena de multa, siguiendo lo dispuesto por el numeral 4 del artculo 39 del C.P., ha de tasarse sumando cada
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una de las impuestas individualmente, con la sola limitante de que no se superen los cincuenta mil salarios mnimos legales mensuales vigentes que equivalen a la suma de $17.900.000.000, para el ao 2004-. As, a la multa de $1.502271.027 establecida para el delito de peculado por apropiacin, se le suman $25060.000, decretados respecto del ilcito de contrato sin el cumplimiento de requisitos legales, y $787600.000, deducidos en el concierto para delinquir, hasta derivar en multa final de $2.314.931.027 Por ltimo, la Corte se ha abstenido de delimitar la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas que se registra como principal respecto de los delitos de peculado y contrato sin el cumplimiento de requisitos legales-, dado que uno de los punibles por el cual se condena al procesado, precisamente el primero, representa detrimento patrimonial para el Etado y, en consecuencia, se sujeta a la sancin constitucional establecida en el inciso 5 del artculo 122 de la Constitucin Poltica Colombiana.
Significa ello, como ya lo han dejado sentado la Corte Constitucional y esta Corporacin, que la sancin en comento opera a perpetuidad. Determinacin de la responsabilidad civil:
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Segn el artculo 56 de la Ley 600 de 2000, en todo proceso penal en que se haya demostrado la existencia de perjuicios provenientes de la conducta investigada, el funcionario condenar al responsable al pago de los daos ocasionados con el delito.
Dicha norma tambin dispone que no haya lugar a condena de tal naturaleza cuando se establezca que el perjudicado ha promovido de manera independiente la accin civil. Tambin se seala que el fallo debe contener el pronunciamiento sobre las expensas, las costas judiciales y las agencias en derecho, si a ello hubiere lugar.
a- Del delito de peculado por apropiacin Como es palmario que en este caso con el comportamiento delictual del peculado por apropiacin se ocasion menoscabo econmico a la administracin departamental del Meta, la Sala condenar al procesado a pagar a la gobernacin la suma de $1.151.527.838, descontado ya el valor de lo reintegrado ($851500.000), monto que deber ser actualizado a partir de abril de 2004 hasta la fecha de su cancelacin, de acuerdo con el ndice de precios al consumidor certificado por el DANE. b- De los delitos de homicidio agravado Tal como est reglado en los artculos 96 y 97 de la ley 599 de 2000, los daos que se ocasionen con el delito deben ser indemnizados por el declarado penalmente responsable, en forma
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solidaria, y por los que, conforme a la ley sustancial, estn obligados a responder. En relacin con el dao derivado de la conducta punible el juez podr sealar como indemnizacin, una suma equivalente, en moneda nacional, hasta mil (1000) salarios mnimos legales mensuales. Esta tasacin se har teniendo en cuenta factores como la naturaleza de la conducta y la magnitud del dao causado. Todo dao material debe probarse en el proceso. Sobre el tema la Corte ha dicho que La naturaleza de la pretensin indemnizatoria se regula de acuerdo con los principios generales en que se sustenta el derecho privado. De ah que el artculo 48 de la citada ley 600 de 2000 estatuya los presupuestos que debe contener la demanda de constitucin de parte civil, encontrndose, entre ellas, Los daos y perjuicios de orden material y moral que se le hubieren causado, la cuanta en que se estima la indemnizacin de los mismos . Dicho de otra manera, corresponde una carga para el accionante en materia civil establecer la pretensin indemnizatoria, puesto que a partir del monto que all se fije se determinar la congruencia de la condena civil, en el evento que se profiera fallo declarativo de responsabilidad penal.90
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Corte Suprema de Justicia. Sentencia del 20 de septiembre de 2006. Rad. 23687
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As mismo ha dicho que Igual que con la anterior interpretacin, el cdigo de procedimiento penal consagra el papel preponderantemente inquisitivo de la investigacin de los daos y perjuicios ocasionados con la conducta punible cuando la vctima o el perjudicado no se ha constituido en parte civil, al prever como uno de los fines de la instruccin determinar los daos y perjuicios de orden moral y material causados con la conducta punible, y obligar al juez en caso de demostracin de la existencia de perjuicios provenientes del hecho investigado, a liquidarlos de acuerdo con lo acreditado y a condenar en la sentencia al responsable de los daos (artculos 331 y 56 del cdigo de procedimiento penal). Y, su naturaleza dispositiva cuando existe parte civil constituida, a la que le corresponde delimitar el mbito del debate y de la accin del funcionario judicial determinando en el libelo de demanda con precisin las pretensiones, los hechos en que se basan y los fundamentos jurdicos Consecuencialmente, la sentencia condenatoria deber estar en concordancia con los hechos y pretensiones de la demanda (Auto de 9 de febrero de 2006. radicado 20201). En el presente caso se presentaron tres demandas de parte civil a saber: 1. El menor Omar Orlando Rodrguez Snchez, hijo de Nubia Ins Snchez Romero.
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En la demanda de parte civil que present a travs de apoderado el menor Omar Armando Rodrguez Snchez, hijo de la fallecida Nubia Ins Snchez Romero, sobre los daos materiales se indic que estos estaban representados en la forma de lucro cesante, por los valores dejados de recibir por la familia de OMAR ARMANDO, porque ste, sus hermanos y su padre dependan directamente de la madre en cuanto a los gastos que les permitan desarrollarse materialmente. Y en el componente de dao emergente, por los gastos sufragados por el padre para salir adelante frente a la situacin tan difcil e inesperada, los que pide se calculen con base en el salario devengado por Nubia Ins Snchez para el momento de su muerte, como Diputada a la Asamblea Departamental, que ascendan a la suma de ocho millones novecientos cincuenta mil pesos ($8950.000), por el tiempo probable de vida de ella o, en su defecto, hasta que Omar Armando alcance la mayora de edad. Los perjuicios morales los estim el representante de la parte civil en una suma equivalente a setecientos (700) salarios mnimos legales vigentes. En lo atinente a los daos materiales es menester sealar que pese a mencionarse en la demanda una cifra como ltimo salario devengado por la Diputada Nubia Ins Snchez, no se alleg prueba alguna que demuestre esa afirmacin y, siendo ese el parmetro escogido para calcular los perjuicios materiales, no es posible para la Sala efectuar ninguna condena por esta clase tal como lo indica el inciso final del artculo 97 citado.
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2. El ciudadano Guillermo Rondn Vargas hermano de Eusser Rondn Vargas.
La demanda de parte civil en este caso seala que no se presenta lucro cesante porque GUILLERMO RONDN VARGAS no dependa directamente de su hermano fallecido EUSSER RONDN VARGAS. En cuanto al dao emergente refiere que est representado en los gastos que ha tenido que sufragar en los viajes efectuados entre Villavicencio y Bogot, as como, entre Tocancip y Bogot, desde el instante del deceso de su hermano, sin que se precise una suma por tal concepto; ni las razones para pagar la suma de diez millones de pesos correspondientes a la asesora profesional para conocer el estado actual de las investigaciones, sin incluir los gastos de la demanda de parte civil. Los perjuicios morales se valoraron en una suma equivalente a quinientos (500) salarios mnimos legales vigentes. Tampoco en este caso puede calcularse el dao material ocasionado con el delito, porque si bien se mencionan unos gastos de transporte y el pago de unos honorarios profesionales, no se acompa documento o contrato alguno que los demuestren, de modo que en esas condiciones no es posible adelantar valoracin alguna precisamente por la limitante que consagra la norma tantas veces citada.
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3. Los ciudadanos Ana Luca Campos de Sabogal y Javier Francisco Campos Sabogal, esposa e hijo de Carlos Javier Sabogal Mojica. En esta demanda de parte civil se indic que los daos materiales estaban conformados por el lucro cesante por perodo vencido y lucro cesante a perodo futuro; el primero de ellos lo valor en la suma de doscientos doce millones de pesos ($212000.000), causados entre el 13 de septiembre de 2004 (fecha de los hechos) y la fecha en que fue presentada la demanda de parte civil; considerando un ingreso mensual de seis millones de pesos que dice se tiene probado reciba el occiso Carlos Javier. El lucro cesante a futuro lo valora en una suma de dos mil trescientos ochenta millones de pesos ($2.380000.000), representados en la suma de seis millones de pesos mensuales que habra de percibir Carlos Javier Sabogal Mojica, desde que se present la demanda de parte civil, y por veinte (20) aos ms, que es la expectativa de vida a su juicio aplicable a este caso. Los perjuicios morales los estim, as: Para Ana Luca Campos Sabogal, en su condicin de cnyuge, una suma equivalente a doscientos (200) salarios mnimos legales vigentes; para el hijo Javier Francisco Sabogal Campos, en una suma equivalente a doscientos (200) salarios mnimos legales vigentes; para la hija Lucia Carolina Sabogal Campos una suma equivalente a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales.
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En relacin con este libelo, la Corte inicialmente mediante auto del 28 de febrero de 2007 inadmiti la demanda respecto de Javier Francisco y Luca Carolina Sabogal Campos en razn a la ausencia del poder, irregularidad que solo fue subsanada por Javier Francisco, motivo por el cual, fue admitido como parte civil el 23 de marzo de 2004. Por esta razn en la sentencia no se impondrn cargas econmicas respecto de Luca Carolina Sabogal Campos, no obstante, su derecho a ser indemnizada se mantiene inclume, pudiendo ejercer las acciones ante la jurisdiccin civil. Pues bien, en el presente caso se tiene demostrado que CARLOS JAVIER SABOGAL MOJICA falleci el 13 de septiembre de 2004. El apoderado de la parte civil aleg en su demanda que SABOGAL MOJICA, al momento de su muerte tena un ingreso superior a los seis millones de pesos (6000.000) mensuales, derivados del ejercicio de su profesin como Ingeniero civil y a travs de la empresa constructora CONVESA LTDA., lo mismo que en su actividad de ganadero, puesto que era miembro del Fondo de Ganaderos del Meta y de la Asociacin de Criadores de Ganado Ceb del Meta; para demostrar su ingreso mensual anex copias de las declaraciones de renta y balances correspondientes a los aos 2001, 2002 y 2003. A pesar de lo expuesto por el apoderado de la parte civil sobre el monto de los ingresos de Carlos Javier Sabogal, lo cierto es que no se aport medio de prueba alguno que permita establecer con
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certeza cul fue el monto de los ingresos mensuales durante el ao 2004. Tampoco es factible acudir, como parmetro indicador, a la informacin que suministra la declaracin de renta presentada por el occiso en el ltimo ao gravable, es decir, en el 2003, pues dicho documento reporta un total de ingresos netos durante la anualidad de solo veintitrs millones cien mil pesos ($23100.000), suma que al dividirla entre doce meses arroja un guarismo de un milln novecientos veinticinco mil pesos ($1925.000) mensuales, siendo esta cifra muy inferior a la que pretende la parte civil sea considerada como base para calcular los daos materiales. En consecuencia, al no estar probados los daos materiales como lo exige el artculo 97 del cdigo penal, tampoco se impondr en este caso una condena por daos materiales contra EDILBERTO CASTRO RINCON. De conformidad con estas consideraciones, los perjudicados con los delitos de homicidio agravado materia de juzgamiento quedan en libertad de acudir a la jurisdiccin civil para hacer valer all sus derechos. En lo relativo a los daos morales, se tiene que la muerte inesperada de Nubia Ins Snchez Romero, Eusser Rondn Vargas Y Carlos Javier Sabogal Mojica, en las circunstancias atroces y lamentables que rodearon los hechos en este caso, no hay duda que debi representar para los familiares que les sobreviven un profundo dolor y sufrimiento. El dao moral que
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sufri cada uno de los accionantes en materia civil puede ser valorado atendiendo la pretensin de sus respectivas demandas, puesto que en cada caso aquella se formul sin desbordar el lmite que establece la ley. Por ello, se ha de condenar a EDILBERTO CASTRO RINCON al pago de los valores que se discriminan ms adelante, por concepto de dao moral causado con ocasin de los delitos de homicidio agravado: A favor de OMAR ARMANDO RODRIGUEZ SANCHEZ, una suma equivalente a setecientos (700) salarios mnimos legales mensuales vigentes para el momento de su pago. A favor de GUILLERMO RONDN VARGAS, una suma equivalente a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes para el momento de su pago. A favor de ANA LUCIA CAMPOS DE SABOGAL y JAVIER FRANCISCO equivalente a SABOGAL doscientos CAMPOS, (200) cada uno, una suma legales salarios mnimos
mensuales vigentes para el momento de su pago.
De los mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad: Como quiera que la pena impuesta a EDILBERTO CASTRO RINCON supera los tres aos de prisin, se declarar que el
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condenado no se hace acreedor al otorgamiento de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena a que hace alusin el artculo 63 de la Ley 599 de 2000, dado que para ello deben concurrir acreditadas tanto la exigencia objetiva como subjetiva requeridas por dicha disposicin.
Tampoco se concede la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin, por cuanto no aparece satisfecho el requisito objetivo sealado en el artculo 38 de la Ley 599 de 2000.
Finalmente y dado que en el anlisis que se hizo del ilcito de celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales se encontr que el contratista William Villamil fue favorecido con varios contratos durante la administracin del doctor Luis Carlos Torres, se dispone compulsar copia del anexo 19 de la fiscala a partir de los folios 155 a 161 donde aparece la relacin de los negocios jurdicos; del cuaderno de anexos 21, de los folios 171 y ss del cuaderno original 3 de la fiscala; de la indagatoria que obra a folio 65 del cuaderno de anexos 3 de la Corte y las declaraciones de Mara Fernanda Pea Bohrquez que aparecen en el cuaderno original 1 de la Fiscala. De la misma manera y ante la Fiscala General de la Nacin se compulsarn copias de las declaraciones que rindieron Ciliana Reyes; Andrs Jess Vlez Franco y Ervin Oswaldo Quiroga las cuales obran en los cuadernos original 3 y 4 y anexo 24 de la
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fiscala a efecto de que se investigue la conducta de la ex parlamentaria Rocio Aras. En mrito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de Casacin Penal, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,
RESUELVE:
1. Absolver a EDILBERTO CASTRO RINCON del delito de inters indebido en la celebracin de contratos previsto en el artculo 409 del estatuto punitivo conforme las consideraciones expuestas en la parte motiva de la presente sentencia. 2. Declarar penalmente responsable a EDILBERTO CASTRO RINCON como determinador de la conducta de homicidio agravado en concurso homogneo y sucesivo prevista en los artculos 103 y 104 numerales 2 y 10, siendo vctimas Carlos Javier Sabogal Mojica, Euser Rondn Vargas y Nubia Snchez Romero; determinador del delito de celebracin de contrato sin cumplimiento de requisitos legales en concurso homogneo y sucesivo, contenida en el artculo 410; autor del delito de peculado por apropiacin previsto en el artculo 397, inciso 2 y autor del ilcito de concierto para delinquir previsto en el artculo 340 inciso 2, todos en el marco la ley 599 de 2000 vigente para el momento de sus comisiones y realizadas cuando se desempe como gobernador del Departamento del Meta, en las
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circunstancias de tiempo, modo y lugar precisadas en esta decisin. 3- Condenar al doctor EDILBERTO CASTRO RINCON, en consecuencia, a la pena principal de cuarenta (40) aos de prisin, multa por valor de dos mil doscientos setenta (2.270) salarios mnimos mensuales legales vigentes para la poca de los sucesos, ms mil quinientos dos millones de pesos doscientos setenta y un mil cero veintisiete pesos ($1.502271.027) a favor del Tesoro Nacional debiendo consignarse a nombre del Consejo Superior de la Judicatura segn lo normado en el artculo 42 de la ley 599 de 200 y a la pena de inhabilitacin de derechos y funciones pblicas. 4- Condenar al doctor EDILBERTO CASTRO RINCON a pagar:
A la tesorera del departamento del Meta la suma de $1.151527.838, monto que deber ser actualizado a partir de abril de 2004 hasta la fecha de su cancelacin, de acuerdo con el ndice de precios al consumidor certificado por el DANE. Por indemnizacin de perjuicios morales A OMAR ARMANDO RODRIGUEZ SANCHEZ, una suma equivalente a setecientos (700) salarios mnimos legales mensuales vigentes a la fecha de su pago.
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A GUILLERMO RONDN VARGAS, una suma equivalente a quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales vigentes a la fecha de su pago. A ANA LUCIA CAMPOS DE SABOGAL y JAVIER FRANCISCO SABOGAL CAMPOS, una suma equivalente a doscientos salarios mnimos legales mensuales vigentes, por cada uno, vigentes tambin a la fecha de su pago. 5- Declarar que el doctor EDILBERTO CASTRO RINCON no se hace acreedor al sustituto de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena ni al de prisin domiciliaria, pero s a que se le tenga como parte de la pena cumplida el tiempo que ha permanecido en detencin intramural por razn de este proceso. 6. COMPULSAR copias de las piezas procesales a que se hizo alusin en la parte final de la sentencia a efecto de que las autoridades competentes adelanten las investigaciones de rigor. Contra este fallo no procede recurso alguno Cpiese, notifquese y cmplase.
ALFREDO GMEZ QUINTERO
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SIGIFREDO ESPINOSA PREZ Comisin de servicio
MARIA DEL ROSARIO GONZLEZ DE LEMOS
AUGUSTO J. IBAEZ GUZMAN
JORGE LUIS QUINTERO MILANS
YESID RAMREZ BASTIDAS
JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA
JAVIER ZAPATA ORTZ
Teresa Ruiz Nez
Secretaria
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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN PENAL

Bogot, D.C., ocho (8) de noviembre de dos mil siete (2007)

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IDENTIFICACION DEL PROCESADO

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decir que fue

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