LibFull JornIGOT 09-10

Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial 2
Actas (2009 - 2010) Ro Gallegos (Santa Cruz, Argentina)
Diaz Boris y Calvio Pablo (Compiladores) 2011
Ministerio Secretaria General de la Gobernacin Provincia de Santa Cruz
Compilacin y diseo Boris Gastn Daz y Pablo Calvio

sitsantacruz@gmail.com
Ministerio Secretaria General de la Gobernacin de la Provincia de Santa Cruz Proyecto SIT SantaCruz - 2011
Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial: Actas 2009-2010 / Boris Gastn Daz, Carla Gabriela Quevedo, Mariana Schweitzer, Artemio Abba; compilado por Boris Gastn Daz y Pablo Calvio. - 1a ed. - Rio Gallegos : Ministerio Secretaria General de la Gobernacin de la Provincia de Santa Cruz: SIT SantaCruz, 2011 EBook. ISBN-13: 978-987-25302-1-1
El material incluido en esta publicacin puede ser reproducido total o parcialmente, ya sea con medios mecnicos o electrnicos, siempre que se cite la fuente y el autor del mismo. Fecha de catalogacin: 03/2011

Actas (2009 - 2010) Ro Gallegos (Santa Cruz, Argentina)
Autoridades
GOBERNADOR DE LA PROVINCIA Dn. Daniel Romn Peralta
MINISTRO SECRETARIO GENERAL DE LA GOBERNACION
Lic. Paola KNOOP
SUBSECRETARIO DE PLANEAMIENTO
Dn. Jos Luis GARRIDO
DIRECTOR DE PROGRAMAS Y PROYECTOS RESPONSABLE DEL PROYECTO SIT SANTACRUZ
Mg. Sci. Ing. Ftal. Boris Gastn DIAZ
Auspicios
Declaraciones de inters
Inters Provincial - Poder Ejecutivo Provincial Inters Municipal - Honorable Concejo Deliberante de Ro Gallegos Inters General - Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica de la Nacin Inters General - Consejo Federal de Planificacin y Ordenamiento Territorial Inters General - Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE)
Agradecimientos
Revisin de redaccin y correcciones Prof. Geografa Carla Gabriela QUEVEDO
Reproduccin de cuadros Dr. Dino CUCCHIARELLI
ndice de la obra
CONFERENCIAS
Las infraestructuras de datos espaciales. Jorge MACHUCA, p.12-21 Los servicios de informacin geogrfica online. Jorge MACHUCA, p.22-26 Experiencia institucional y tcnica en la conformacin e implementacin del ETISIG Catamarca.
Patricia MALDONADO, p.27-38 Plan estratgico Territorial ARGENTINA 2016. Proceso metodolgico. Mariana KOSSOY y Olaf JOVANOVICH, p.39-56 La informacin geogrfica: un arma para la guerra y el ejercicio (y la disputa) del poder. Alejandro SCHWEITZER, p.57-62 Implementacin y utilidad de los SIG en la industria hidrocarburfera y en la gestin ambiental asociada. Pablo GOLDBERG, p.63-70 Metrpolis argentinas: agenda poltica, institucionalidad y gestin de las aglomeraciones urbanas interjurisdiccionales. Pedro Artemio ABBA, p.71-114 La gestin del patrimonio como eje de desarrollo en la planificacin territorial: recursos heredados y vitales en mltiples realidades. Diana Mara MUOZ MONTOYA, p.115-124 El transporte en la produccin del territorio. Corredores de transporte: La IIRSA y la hidrova Paran Paraguay. Mariana Schweitzer, p.125-136 Poltica territorial: normativa e institucionalidad. Los casos comparados de Argentina, Brasil y Bolivia. Mirta SOIJET, p.137-159
PONENCIAS
Paisajes arqueolgicos y ordenamiento territorial en la cuenca del Ro Gallegos. Marina F CARBALLO,
MAZI LM, CAMPN P, MANERO Amanda y Pedro TIBERI, p.162-172

La importancia del espacio en la arqueologa del CentroOeste de la Patagonia Austral. Discusiones
desde los lagos Tar y San Martn. Juan Bautista BELARDI, Silvana ESPINOSA y Rafael GOI, p.173-182 Avances en ordenamiento territorial en reas piloto seleccionadas en la provincia de Ro Negro. Hugo MNDEZ CASARIEGO y Marta MADARIAGA, p.183-195 Sistema de informacin geogrfica aplicado al sistema educativo: mapa educativo de Chubut. Alberto FAIMALI y Dbora SNCHEZ, p.196-201 Experiencias y trabajos realizados con el sistema de informacin territorial de base parcelaria (Comodoro Rivadaviaprovincia de Chubut). Alicia VILA, p.202-207 Atlas digital de la provincia de Catamarca. Javier MAUBECN, p.208-216 Grandes unidades de paisaje de la Patagonia argentina. Carlos LPEZ, Pablo RIAL, Nstor ELISSALDE, Erica LLANOS y Santiago BEHR, p.217-229
Conferencias
Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial 2 (2011): 12-21 Ministerio Secretaria General de la Gobernacin, Proyecto SIT SantaCruz Diaz B.G. y Calvio P. (Compiladores) / ISBN 13: 978-987-25302-1-1
Las infraestructuras de datos espaciales

Jorge Horacio MACHUCA Correo-e: machuca.jorge@gmail.com
Instituto Geogrfico Nacional Instituto de Enseanza Superior del Ejrcito - Escuela Superior Tcnica Cabildo 15 (1429), Ciudad Autnoma de Buenos Aires (BUENOS AIRES) Correo-e: machuca@ejercito.mil.ar URL: www.iese.edu.ar
RESUMEN
La combinacin actual de las posibilidades que nos brinda Internet, el desarrollo de normas y estndares que aseguran la interoperabilidad y el avance importante en software sobre Web (incluye el desarrollo de software libre) nos presenta un panorama pleno de tareas por hacer, pero con una caracterstica fundamental en comparacin con las de otras pocas, se trabaja en un marco cooperativo de manera que los esfuerzos puedan ser integrados y a partir de all crecen las opciones de compartir o acceder a la geoinformacin. La combinacin de todos estos aspectos que han sido mencionados previamente da por resultado la aparicin de un nuevo tipo de tecnologa que se ha dado en llamar "Infraestructuras de Datos Espaciales" (IDEs). La cartografa ha evolucionado desde el mapa impreso al mapa en la Web y de la mano de la tecnologa ha seguido avanzando en una gran cantidad de aspectos, entre ellos y como fruto del aumento del ancho de banda y el desarrollo de software sobre Web hacen su aparicin las IDEs; a esta nueva tecnologa se la conoce tambin como un nuevo paradigma ya que gracias al avance de la ciencia disponemos de un nuevo conjunto de prcticas que van a definir el modelo con que se deben implementar los nuevos sistemas de produccin, gestin, difusin, consulta y uso basados en el desarrollo de mtodos cooperativos e interoperabilidad de los datos geoespaciales. Las IDEs son sistemas pblicos distribuidos, construidos para buscar, consultar, acceder, utilizar y difundir informacin geoespacial oficial o con supervisin oficial. Estos sistemas se construyen sobre la base de la estructura que poseen los organismos productores de informacin geoespacial y temtica del Estado en todos sus niveles jerrquicos, respetando sus incumbencias, adoptando el uso de normas y estndares internacionales que aseguran la interoperabilidad y acordando sobre la base de un marco legal que abarca todos los aspectos relativos a la generacin, actualizacin y condiciones de empleo de la informacin que se disponibiliza.
INTRODUCCION
La evolucin tecnolgica de los ltimos aos, materializada en el advenimiento de las imgenes satelitales, el sistema de posicionamiento global y la Internet, motorizados por la revolucin informtica y el
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MACHUCA (2011), Las Infraestructuras de Datos Espaciales
constante aumento del ancho de banda han significado para los que trabajamos en las geociencias la posibilidad de difundir a travs de la Web volmenes de informacin impensados en otros momentos. Esta posibilidad incluy a la Internet entre las herramientas que habitualmente manejamos para desarrollar nuestras actividades. Esta nueva realidad trajo aparejada nuevas situaciones entre las que se destaca la desaparicin casi por completo de las barreras que evitaban, en el mundo analgico, compartir o integrar informacin a priori bsicamente grfica. La desaparicin de estas barreras dej al descubierto aspectos relacionados con la falta de normas en la generacin de los productos cartogrficos, que tampoco eran sumamente necesarias, pero que en esta nueva situacin son imprescindibles. La combinacin actual de las posibilidades que nos brinda Internet, el desarrollo de normas y estndares que aseguran la interoperabilidad y el avance importante en software sobre Web (incluye el desarrollo de software libre) nos presenta un panorama pleno de tareas por hacer, pero con una caracterstica fundamental en comparacin con las de otras pocas, se trabaja en un marco cooperativo de manera que los esfuerzos puedan ser integrados y a partir de all crecen las opciones de compartir o acceder a la geoinformacin. La combinacin de todos estos aspectos que han sido mencionados previamente da por resultado la aparicin de un nuevo tipo de tecnologa que se ha dado en llamar "Infraestructuras de Datos Espaciales".
La evolucin de la cartografa
A efectos de ubicarnos temporalmente y entender como llegamos a este nuevo paradigma que es el surgimiento de las IDEs, debemos analizar brevemente la evolucin de la cartografa. La cartografa ha tenido desde sus inicios tres pilares o causas fundamentales que la generaron: la guerra, el comercio y el cobro de los impuestos. La necesidad del hombre de desplazarse sobre la superficie terrestre ya sea para hacer la guerra, comerciar o cobrar los impuestos para el Estado, el imperio, el reino etc., ha determinado que invente diversos mecanismos que le permitieran recorrer los caminos y los mares con relativa seguridad y que, independientemente de quin y dnde fueran stos, emplearan el mismo trayecto. As surgieron los primeros mapas y luego gracias a los adelantos cientficos y matemticos lograron resolver el problema de la transformacin de la esfera al plano y representar con relativa certidumbre la realidad de la superficie en un trozo de papel. Conceptos como proyecciones, escalas, sistemas de referencia y otros se han hecho familiares; pero siempre en el marco de organizaciones estatales que eran las que tenan la potestad de desarrollar la cartografa y tambin poder solventar los elevados costos de su produccin. Con el advenimiento de la informtica aparecen los programas para diseo que allanan el camino de los cartgrafos y a partir de este momento se inicia una carrera cada vez ms veloz que nos depara constantes sorpresas. Es as que aparecen los sistemas de informacin geogrfica (SIG o GIS) y con ello la posibilidad de generar cartografa, bsicamente temtica, en nuevos mbitos donde hasta entonces estaba restringida por la imposibilidad de disponer de los medios necesarios. Esta situacin, si bien fue importante para la difusin de la actividad geogrfica, se ha manifestado tambin en un grado de dificultad creciente con relacin a la posibilidad de emplear datos provenientes de distintas fuentes en un mismo proyecto, como resultado del empleo de normas particulares para los desarrollos que se llevaban a cabo. Para esta altura de los tiempos todos los que trabajan en SIG llevan esta cruz a cuesta, ver la forma de reproyectar y ajustar las capas de informacin para que estas sean compatibles y pueda ser factible la posibilidad de realizar anlisis espacial entre las mismas. Mientras los operadores de SIG continan su lucha reproyectando capas de informacin, la tecnologa ha seguido avanzando en una gran cantidad de aspectos, entre ellos y como fruto del aumento del ancho de banda y el desarrollo de software sobre Web hace su aparicin las IDEs; a esta nueva tecnologa se la conoce tambin como un nuevo paradigma ya que gracias al avance de la ciencia disponemos de un nuevo conjunto de prcticas que van a definir el modelo con que se deben implementar los nuevos sistemas de gestin, difusin, consulta y uso interoperable de los datos geoespaciales.
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Definicin de IDE
Las Infraestructuras de Datos Espaciales o IDEs, son sistemas pblicos distribuidos, construidos para buscar, consultar, acceder, utilizar y difundir informacin geoespacial oficial o con supervisin oficial. Estos sistemas se construyen sobre la base de la estructura que poseen los organismos productores de informacin geoespacial y temtica del Estado en todos sus niveles jerrquicos, respetando sus incumbencias, adoptando el uso de normas y estndares internacionales que aseguran la interoperabilidad y acordando sobre la base de un marco legal que abarca todos los aspectos relativos a la interrelacin entre los organismos, la generacin, actualizacin y condiciones de empleo de la informacin que se disponibiliza. Un aspecto sumamente importante a destacar en el empleo de este tipo de tecnologa es que a cada elemento productor de informacin del sistema se le aconseja replicar dentro de su organizacin una estructura IDE similar, la que es necesaria para que el sistema interacte y funcione. A partir de este punto el trabajo es una compilacin extrada de los autores detallados en la bibliografa. Definicin extrada de la pgina Web de la IDEE (IDE del Reino de Espaa): Una IDE es un sistema informtico integrado por un conjunto de recursos (catlogos, servidores, programas, datos, aplicaciones, pginas Web,) dedicados a gestionar informacin geogrfica (mapas, ortofotos, imgenes de satlite, topnimos,), disponibles en Internet, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad (normas, especificaciones, protocolos, interfaces,) que permiten que un usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos y combinarlos segn sus necesidades.
Principios de las IDEs (extrada de la pgina Web de la IDEE)

Todas las iniciativas para el establecimiento de una IDE incluyen unos principios comunes: Marco Institucional: el establecimiento de acuerdos entre los productores de informacin geogrfica, especialmente entre los productores oficiales, para generar y mantener los datos espaciales fundamentales para la mayora de las aplicaciones basadas en sistemas de informacin geogrfica. Estndares: el establecimiento de normas a las que deber ajustarse la informacin geogrfica, los intercambios de sta y la interoperacin de los sistemas que la manejan. Tecnologas: el establecimiento de la red y mecanismos informticos que permitan: buscar, consultar, encontrar, acceder, suministrar y usar los datos espaciales o geogrficos. Como por ejemplo permitir incorporar los metadatos organizados en catlogos y ofrecerlos a travs de servidores en red. Poltica de datos: El establecimiento de las polticas, alianzas y acuerdos de colaboracin necesarios para aumentar la disponibilidad de datos espaciales y compartir los desarrollos tecnolgicos. El establecimiento de una IDE a nivel local, regional, estatal o global, requiere del acuerdo de los productores, integradores y usuarios de datos espaciales del mbito territorial en el que se establece. Este acuerdo debe considerar tambin las IDEs definidas, o en definicin, en otros mbitos territoriales superiores, hacia las cuales deber converger. La justificacin del establecimiento de una IDE, esta ligada a dos ideas fundamentales: La necesidad de disponer de manera fcil, cmoda y eficaz de los datos geogrficos existentes. La informacin geogrfica ha sido hasta ahora un recurso de costosa produccin y difcil acceso por varios motivos: formatos, modelos, polticas de distribucin, falta de informacin, otros. La oportunidad de reutilizar la informacin geogrfica generada en un proyecto para otras finalidades diferentes, dado el alto coste de su produccin.
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COMPONENTES DE LAS IDEs

Una IDE est compuesta por datos, metadatos, servicios y organizacin.
Datos
En la actualidad existe un consenso internacional que clasifica los datos espaciales que pueden manejar las IDEs en: Datos de referencia: Son aquellos datos georreferenciados fundamentales que sirven de esqueleto para construir o referenciar cualquier otro dato fundamental o temtico. Constituyen el marco de referencia que proporciona el contexto geogrfico a cualquier aplicacin. Cumplen la funcin de ser la Informacin Geogrfica de referencia utilizada como base comn que permite mezclar e integrar datos de aplicaciones de todo tipo al ser el vnculo o nexo de unin. La iniciativa europea INSPIRE ha definido los temas que deben ser considerados como Datos de Referencia, en los Anexos I y II en la Propuesta de Directiva por la que se establece una Infraestructura de Informacin Espacial de la Comunidad (INSPIRE): Sistema de coordenadas. Cuadrculas geogrficas. Nombres geogrficos. Unidades administrativas. Redes de transporte. Hidrografa. Lugares protegidos. Elevacin. Identificadores de propiedad. Parcelas catastrales. Cubierta terrestre. Ortoimgenes. Datos temticos: Son los datos propios de aplicaciones especficas que explotan la informacin geogrfica con una finalidad concreta. Incluyen valores cualitativos y cuantitativos que se corresponden con atributos asociados a los datos de referencia como por ejemplo: vegetacin, geologa, clima, trfico, contaminacin, etc.
Metadatos
Los metadatos de la informacin geogrfica informan a los usuarios sobre las caractersticas de los datos geogrficos existentes. Con esta informacin, los usuarios pueden entender qu es lo que representan y cmo lo representan y puedan buscar y seleccionar los datos que ms les interesan. Deben as mismo estar confeccionados de manera que sean capaces de explotarlos lo ms eficazmente posible. Para ello la informacin incluida en los metadatos debe describir: La fecha de los datos (captura, edicin, actualizacin). El contenido. La extensin geogrfica que cubren. El sistema de referencia espacial. El modelo de representacin espacial de los datos. Su distribucin. Restricciones de seguridad y legales. Frecuencia de actualizacin. Calidad, entre otros.
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La estructura y el contenido de los metadatos deben estar basados en una norma aceptada y ampliamente utilizada. Uno de los beneficios de las normas es que son fruto de la experiencia y del consenso, ya que han sido desarrolladas y revisadas por un grupo internacional de expertos que han aportado una considerable diversidad cultural y social. En particular, las normas de la familia ISO 19100 relativas a informacin geogrfica proporcionan una base desde la que pueden desarrollarse perfiles, o particularizaciones de la norma, nacionales y sectoriales. En la actualidad existen diferentes normas y perfiles dentro del campo de los metadatos que es interesante mencionar: ISO 19115 Geographic information Metadata Norma Internacional de metadatos perteneciente a la familia ISO 19100 desarrollada por el Comit Tcnico 211, perteneciente a la Organizacin de Estandarizacin Internacional (ISO) que proporciona un modelo de metadatos y establece un conjunto comn de terminologa, definiciones y procedimientos de ampliacin para metadatos. Ha sido adoptada como Norma Europea por el CEN/TC287 y como Norma Espaola por AEN/CTN148 Informacin Geogrfica, por lo que est disponible en espaol. Ncleo Espaol de Metadatos NEM Recomendacin definida por el Grupo de Trabajo de la IDEE, establecida en forma de perfil de ISO 19115. Es un conjunto mnimo de elementos de metadatos recomendados en Espaa para su utilizacin a la hora de describir recursos relacionados con la informacin geogrfica. Est formado por la ampliacin del Ncleo (Core) de la Norma ISO 19115 de Metadatos, con los tems de ISO 19115 necesarios para incluir los elementos del Dubln Core Metadata, la descripcin de la Calidad y los elementos requeridos por la Directiva Marco del Agua. Perfil de metadatos PROSIGA (Argentina) Es un perfil desarrollado en el marco de las tareas planificadas en este proyecto, con el fin de satisfacer las necesidades de los organismos participantes, al igual que el NEM se ajusta a lo establecido en la norma ISO 19106 y deriva de la norma ISO 19115. Iniciativa Dublin Core Metadata La iniciativa Dublin Core Metadata es un foro abierto dedicado al desarrollo de estndares en la lnea de los metadatos. Tiene como actividades principales: la formacin de grupos de trabajo, conferencias globales y talleres y desarrollo de prcticas en el campo de los metadatos. Esta iniciativa defini 15 elementos bsicos y esenciales para describir un recurso cualquiera (fichero, mapa, libro, entre otros) y en la actualidad es la iniciativa de metadatos ms utilizada. Para ms informacin consultar la pgina Web: http://dublincore.org/.
Servicios
Mucho ms adecuado que concebir una IDE como algo basado en los datos geogrficos disponibles, es pensar que una IDE es en realidad un conjunto de servicios, que ofrecen una serie de funcionalidades que resultan tiles e interesantes a una comunidad de usuarios. De forma que el nfasis se pone en los servicios, en la utilidad. Se establece un juego nuevo con reglas nuevas; desde el punto de vista de las IDEs, al usuario no le interesa ya tanto descargarse los datos en su sistema, sino obtener directamente las respuestas que necesita y que un servicio le ofrece. Los servicios IDE ofrecen funcionalidades accesibles va Internet con un simple navegador o browser, sin necesidad de disponer de otro software especfico para ello. Servicio de Mapas en Web (WMS). Su objetivo es poder visualizar Informacin Geogrfica. Proporciona una representacin, una imagen del mundo real para un rea requerida. Esta representacin puede provenir de un fichero de datos de un SIG, un mapa digital, una ortofoto o una imagen de satlite. Est organizada en una o ms capas, que pueden visualizarse u ocultarse una a una. Se puede consultar cierta
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informacin disponible y las caractersticas de la imagen del mapa. Una especificacin del Open Geospatial Consortium (OGC) establece cmo debe ser un WMS estndar e interoperable, que permita superponer visualmente datos vectoriales, raster, en diferente formato, con distinto Sistema de Referencia y Coordenadas, y en distintos servidores. Servicio de Fenmenos en Web (WFS). Ofrece el poder acceder y consultar todos los atributos de un fenmeno (feature) geogrfico como un ro, una ciudad o un lago, representado en modo vectorial, con una geometra descrita por un conjunto de coordenadas. Habitualmente los datos proporcionados estn en formato GML, pero cualquier otro formato vectorial puede ser vlido. Un WFS permite no solo visualizar la informacin tal y como permite un WMS, sino tambin consultarla libremente. Una especificacin Open Geospatial Consortium establece cmo debe ser un WFS estndar e interoperable. Servicio de Coberturas en Web (WCS). Es el servicio anlogo a un WFS para datos raster. Permite no solo visualizar informacin raster, como ofrece un WMS, sino adems consultar el valor del atributos o atributos almacenados en cada pxel. Una especificacin Open Geospatial Consortium establece cmo debe ser un WCS estndar e interoperable. Servicio de Nomenclator (Gazetteer). Ofrece la posibilidad de localizar un fenmeno geogrfico de un determinado nombre. Se define como un servicio que admite como entrada el nombre de un fenmeno, con las posibilidades habituales de nombre exacto comenzando por nombre incluido, y devuelve la localizacin, mediante unas coordenadas, del fenmeno en cuestin. Adicionalmente, la consulta por nombre permite fijar otros criterios como la extensin espacial en que se desea buscar o el tipo de fenmeno dentro de una lista disponible (ro, montaa, poblacin, otro). Si hay varios que cumplen la condicin de bsqueda, el servicio presenta una lista de los nombres encontrados con algn atributo adicional para que el usuario pueda elegir el que desea. Evidentemente este servicio necesita disponer de un conjunto de nombres con coordenadas. Una especificacin Open Geospatial Consortium establece cmo debe ser un Servicio de Nomenclator estndar e interoperable. Servicio de Geoparser. Un servicio de Geoparser analiza palabra por palabra un texto digital dado, efecta comparaciones con un conjunto de nombres geogrficos dado y crea los vnculos o enlaces necesarios para que exista una referencia permanente en el texto original a los fenmenos geogrficos aludidos. Transforma el texto original en un hipertexto con vnculos geogrficos. Este servicio se basa y utiliza un Servicio de Nomenclator. Servicio de Catlogo (CSW). Un servicio de Catlogo permite la publicacin y bsqueda de informacin (metadatos) que describe datos, servicios, aplicaciones y en general todo tipo de recursos. Los servicios de catlogo son necesarios para proporcionar capacidades de bsqueda e invocacin sobre los recursos registrados dentro de una IDEs. Una especificacin Open Geospatial Consortium establece cmo debe ser un servicio de Catlogo estndar e interoperable. Descriptor de Estilo de Capas (SLD). Esta especificacin de la OGC describe un conjunto de reglas de codificacin que permite al usuario definir estilos de simbolizacin de las entidades personalizados. Es recomendable leer esta recomendacin junto con la ltima versin de la especificacin WMS. Los servicios OGC pueden ser encadenados y combinados en un Geoportal, ofreciendo por ejemplo la posibilidad de: buscar un fenmeno por nombre (Nomenclator) y visualizar el resultado sobre unos datos de referencia (WMS); localizar un producto seleccionando algunas caractersticas (Catlogo) y visualizarlo en pantalla (WMS o WCS). Tambin es posible basarse en un servicio OGC para implementar servicios que ofrezcan funcionalidad adicional, por ejemplo desarrollar un servicio de camino mnimo por carretera basado en un WFS que acceda a todos los atributos de un conjunto de datos de poblaciones y carreteras.
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Organizacin
La organizacin es el componente ms complejo y el que hace que el resto funcione y se mantenga, incluye el personal humano dedicado, una estructura organizativa y de reparto del trabajo, estndares y normas que hacen que los sistemas puedan interoperar, leyes como la Directiva Europea INSPIRE, reglas y acuerdos entre los productores de datos, etc. Todos los componentes son necesarios, pero la organizacin es de especial importancia en una IDE porque ordena, regula, estructura y armoniza todos los dems.
Actores de una IDE

En una IDE, entendida como sistema distribuido en la red, intervienen todo tipo de organismos y entidades, que llamaremos actores, cada uno con su papel. Los principales son: Productores de datos. Desarrolladores de software. Intermediadiarios (brokers). Universidades. Usuarios. Productores de datos Papel: capturar y producir datos (mapas, MDT, imgenes, ortofotos, otros) y difundirlos a la sociedad a travs de servicios de visualizacin, de descarga, de consulta, etctera. Habitualmente son organismos pblicos, como el IGN (Instituto Geogrfico Nacional), la Direccin General del Catastro o el Instituto Nacional de Estadstica. Desarrolladores de software Papel: generar los programas y aplicaciones que permiten publicar un servicio (software para WMS como MapServer), o implementar un Geoportal desde el que puedan verse y utilizarse los datos. Suelen ser una empresa privada o una universidad. Intermediarios (brokers) Papel: adaptar e integrar las soluciones y componentes existentes para proporcionar un sistema completo y a la medida para usuarios y organizaciones no expertos. Lo natural es que sea una empresa privada. Universidades Papel: investigar e innovar. Desarrollar algoritmos, mtodos, programas y soluciones que no existen en el mercado, para que la tecnologa progrese y evolucione. Usuarios Papel: utilizar los servicios que proporciona una IDE para solucionar sus problemas. Demandan informacin. Puede ser un ciudadano individual, un organismo pblico, una empresa privada, una universidad, una asociacin o cualquier agente social. El usuario es el actor ms importante de una IDE. Todo se hace por l, para l y pensando en l. Cada vez se le da ms importancia a su opinin, su capacidad de decisin y su grado de satisfaccin.
La razn de ser de la IDEs

En la conferencia de la ONU sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992, se aprob una importante resolucin con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible y de proteger el medioambiente. Se establecieron medidas para afrontar la deforestacin, la contaminacin, la merma de la reserva de peces y el tratamiento de residuos txicos, por mencionar slo algunos.
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En esa Cumbre, la importancia de la informacin geogrfica fue calificada como crtica en relacin con la toma de decisiones a nivel nacional, regional y global. Las soluciones a la delincuencia, al desarrollo empresarial, a la reduccin de daos por inundaciones, a la recuperacin medioambiental y a la recuperacin despus de desastres, son slo algunos ejemplos de las reas en las que los encargados de tomar las decisiones oportunas pueden beneficiarse de la localizacin, acceso y uso de esta informacin. Lo mencionado puede concretarse en las siguientes necesidades relacionadas con la informacin geogrfica: Necesidad de informacin actualizada. La informacin geogrfica es altamente cambiante ya sea por la accin del hombre o por causas naturales. Las caractersticas de la Tierra son poco estables y para tomar decisiones fundamentadas es necesario disponer de datos actualizados. La informacin geogrfica suele ser cara pues son costosos los medios para conseguirla. Teniendo en cuenta esa afirmacin, las tomas de decisin y en general, las preguntas que se realicen a un sistema de informacin geogrfico (SIG) deben hacerse sobre conjuntos de datos actualizados. La actualizacin implica siempre un gasto considerable. Necesidad de informacin instantnea. Tambin en los momentos crticos de tomas de decisin instantnea, se requiere que la informacin est disponible de manera inmediata. Esto implica que los centros de distribucin de informacin deben tener agilidad en la entrega de la informacin. El acceso ubicuo como solucin. La informacin est en manos de quien la produce o la distribuye (instituciones, organismos, empresas, universidades) y el acceso ms rpido, generalizado y ubicuo es el que se realiza por medio de las redes de Internet.
Necesidades para la integracin de la informacin. Concepto de interoperabilidad

Uno de los objetivos de las IDEs es poder compartir la informacin geogrfica que est dispersa en la Red de Internet, con objeto de visualizarla o utilizarla al grado que permita el dueo de esos datos. Esto implica que las mquinas se entiendan entre s (protocolos de comunicaciones compartidos), los datos que se compartan deben ser entendibles y utilizables por todas las mquinas que los usen. Es posible definir interoperabilidad como: La condicin mediante la cual sistemas homogneos pueden intercambiar procesos o datos. La Norma ISO 19119 dice que: La interoperabilidad es la capacidad para comunicar, ejecutar programas, o transferir datos entre varias unidades funcionales sin necesitar que el usuario tenga conocimiento de las caractersticas de esas unidades. Eso significa que dos sistemas interoperables pueden interactuar conjuntamente para ejecutar tareas. Dos sistemas de Informacin tendrn interoperabilidad geogrfica si: Pueden intercambiar libremente informacin espacial. Ejecutan software distribuido para manipular esa informacin espacial a travs de las redes. Dos componentes X e Y de un sistema son interoperables si X puede enviar peticiones R de servicios a Y, basados en el entendimiento comn de R por X e Y, y si Y puede devolver igualmente respuestas S compresibles para X. Dimensiones de la interoperabilidad. La necesidad de que dos sistemas interoperables se entiendan conduce a una diferenciacin: Pueden transmitirse los datos y, Pueden entender los significados de esos datos. En el primer caso se habla de una dimensin sintctica, y tiene que ver con la posibilidad de conexin tcnica: Los datos pueden ser transferidos (sin importar si esos datos estn referidos al mismo Sistema Coordenado, pertenecen al mismo huso, disponen de las mismas unidades, etc.). En el segundo caso se habla de una dimensin semntica pues, adems de transmitirse los datos, los sistemas deben entender de la misma forma los significados de los datos compartidos.
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Algunas causas del no entendimiento entre sistemas a la hora de integrar datos pueden ser, a modo de ejemplo: un sistema le enva a otro informacin acerca del color de un objeto diciendo que se trata de (22,158,36). Este ltimo sistema debe entender que se refiere a un color especificado en el sistema RGB, definido por tres cantidades separadas por comas que indican la cantidad de rojo, verde y azul de ese color. Ese color equivale a (126,86,62) en el sistema HSB (Tono, Saturacin, Claridad) o al color descrito como "#169E24" en HTML. Confusin. Expresiones con distintos significados en el mismo contexto. Por ejemplo, significado de Cerro: En Espaa es un montecillo pequeo y redondeado. En Latinoamrica es sinnimo de gran montaa (Cerro Aconcagua, Cerro Torre) Conflictos de escala. Motivados por el uso de sistemas de referencia distintos. Conflictos de nombre. Motivados por la existencia de homnimos y sinnimos. Ejemplos de homnimos: Te espero maana por la maana en el banco del banco. Soy de Crdoba (espaol o argentino?). Ejemplos de sinnimos: *X, Y+ es sinnimo de *abscisa, ordenada+). Catstrofe es sinnimo de cataclismo, devastacin, hecatombe. Aunque cataclismo realmente significa en griego cada completa del agua de los cielos o diluvio y hecatombe literalmente es muerte de 100 bueyes. Con objeto de no dejar imprecisiones en las definiciones de los conceptos ni en el alcance de los significados, se utilizan los metadatos, cuyo fin ltimo es dejar bien definidos los objetos, las acciones y los servicios geogrficos.
Nocin de Estndares
El concepto de interoperabilidad, en el que los sistemas se entienden, conduce a la creacin y adopcin de estndares. Un estndar es una recomendacin en forma de especificacin dada por una autoridad, acerca de una materia. Ejemplo: El lenguaje HTML es un estndar especificado por el W3C. Si se quiere que algo sea visible a travs de la web, debe estar escrito en HTML. Los estndares permiten que haya acuerdos para mejorar tanto la interoperabilidad sintctica como semntica entre: Organizaciones y Sistemas Hardware y plataformas de software Los estndares deben ser independientes de la industria y vendedores particulares. Deben ser desarrollados por instituciones oficiales o por consorcios ampliamente admitidos. Los propsitos de los estndares en la geoinformacin son: Proporcionar una buena especificacin semntica. Los usuarios reducirn costes al tener bien definidos los datos que quieren intercambiar. Proporcionar especificaciones sobre formatos. Se reducirn costes y no se perder la calidad al no tener que convertir formatos para que sean interoperables. Reducir costes en la implementacin y mantenimiento del software. Reducir costes al evitar duplicaciones. Cada productor de datos se encarga de mantener sus datos actualizados. Disponer de plataformas y formatos no propietarios. Se evitan industrias ventajistas y monopolsticas Mejorar la colaboracin. Entre instituciones y clientes entre si.
Organismos de Estandarizacin
El OGC (Open Geospatial Consortium). Desarrolla la iniciativa ms importante relacionada con la interoperabilidad, a partir de:
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El programa de especificaciones, que es un proceso de consenso formal que conduce a aprobar las
especificaciones (o estndares) del OGC. El Programa de Interoperabilidad que es una serie de iniciativas para acelerar el proceso de aceptacin de sus especificaciones. Entre las especificaciones que se han aprobado en el OGC, podemos citar como las ms importantes: GML (Geographic Markup Language). WMS (Web Map Service). WFS (Web Feature Service). WCS (Web Coverage Service). SLD (Styled Layer Descriptor). ISO (Organizacin Internacional de Estandarizacin). Creadora de normas industriales y comerciales, compuesta por representantes de los organismos de normalizacin nacionales (en Espaa AENOR). La finalidad de las Normas ISO es facilitar el comercio, el intercambio de informacin y contribuir con unos estndares comunes para el desarrollo y transferencia de tecnologas. El Comit Tcnico 211 (ISO/TC211) se encarga de estandarizar lo relacionado con la informacin geogrfica. En la pgina web: http://www.isotc211.org/Outreach/Overview/Overview.htm puede verse la extensa coleccin de estndares disponibles.
BIBLIOGRAFIA
Portal IDEE, el Mundo IDE, http://ww.idee.show.do? to=pideep_Info_IDEs.ES IGN (Espaa), Curso de IDE, Modulo A. Introduccin a las IDEs y a los Geoservicios.
Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial 2 (2011): 22-26 Ministerio Secretara General de la Gobernacin, Proyecto SIT SantaCruz
Diaz B.G. y Calvio P. (Compiladores) / ISBN 13: 978-987-25302-1-1
Los servicios de informacin geogrfica on-line

Jorge Horacio MACHUCA Correo-e: machuca.jorge@gmail.com
Instituto Geogrfico Nacional Instituto de Enseanza Superior del Ejrcito - Escuela Superior Tcnica Cabildo 15 (1429) Ciudad Autnoma de Buenos Aires Correo-e: machuca@ejercito.mil.ar URL: www.iese.edu.ar
RESUMEN
El vertiginoso avance tecnolgico asociado a la Internet ha permitido posibilidades, impensadas pocos aos atrs, de transmitir grandes volmenes de informacin. Si bien esta informacin es de todo tipo, brindamos una atencin especial a aquellas relacionada con lo geogrfico o sea la que es factible de estar ubicada espacialmente en un lugar determinado de la superficie terrestre. Cuando navegamos por la Web podemos llegar a asombrarnos por la cantidad, la variedad y la calidad de la geoinformacin que se ofrece, en la mayora de los casos, en forma gratuita. Es una situacin que los que trabajamos relacionados de cierta manera con las geociencias no podemos dejar de conocer, ya que como especialistas tenemos el deber de saber asesorar al respecto. Adems una cuestin a resaltar es que por lo general estos desarrollos vienen acompaados por los ltimos adelantos en muchos temas tcnicos de nuestro inters como ser, las metodologas de publicacin de gran volumen de informacin, la interaccin entre el usuario y el responsable que genera el dato, las necesidades de los usuarios, las formas de asociar texto, imgenes y video, las herramientas que se emplean y las metodologas de actualizacin de los datos entre otras.
INTRODUCCIN
El continuo avance del ancho de banda facilita notablemente la comunicacin a travs de Internet, ampliando constantemente las posibilidades de difusin de informacin. Este aumento permite poder transferir un mayor caudal de datos, lo que hace posible emplear este medio para actividades que antes eran impensadas. Esta situacin se ve potenciada por el desarrollo, en consecuencia, de la programacin de aplicaciones que funcionan en el entorno Web brindando cada vez mas herramientas que facilitan numerosas actividades para la sociedad en general, nos referimos a los organismos, empresas y particulares que estn usando en forma intensiva esta nueva tecnologa. Podemos mencionar entre otros las aplicaciones Web de la AFIP que han permitido a los contadores evitar las aglomeraciones en fecha prximas a los
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MACHUCA (2011), Los servicios de informacin geogrfica on-line
vencimientos de impuestos en las dependencias de la misma, la variedad de seguros de todos tipo que se los contrata directamente por este medio, la suscripcin a diarios, grupos, boletines, asociaciones, etc., para los fanticos de los deportes la visualizacin en directo de eventos desde lugares remotos, incluso los particulares desarrollan en forma simple sus propios sitios conocidos como blog donde disponibilizan gran cantidad de datos personales. Como puede verse, estamos hablando de la posibilidad de transmitir texto, imgenes y video, algo que ya se ha tornando habitual para los usuarios de la Web, desarrollos como YouTube, Facebook y Google Earth son permanentemente utilizados y observamos con sorpresa versiones que se suceden unas a otras brindando cada vez mejores performance. Este fenmeno no ha escapado al empleo de la tecnologa por parte de la geografa, actualmente hay un sinnmero de aplicaciones que funcionan en distintos sitios Web que permiten acceder de diversas maneras y con variados niveles de detalle a la informacin de la superficie terrestre he incluso la superficie marina, el cielo y ms all. Estas posibilidades que nos brinda la tecnologa han dado en llamarse servicios on-line, bsicamente por estar disponibles en la Web las 24 horas, existe en la actualidad una gran oferta de ellos con variadas e interesantes funciones que hacen necesario que los que trabajan relacionados de alguna manera con las geociencias debamos prestarles atencin y conocer algunas de sus particularidades y su potencialidad para investigar y aplicarlo en nuestros desarrollos. Definicin de conceptos Servicio: Accin y efecto de servir. Servir es hacer alguna labor para alguien. En el marco de las posibilidades que se disponen a travs de Internet podemos decir que un servicio informtico es brindar a los internautas posibilidades de acceso a determinadas funcionalidades. Servicio On-Line: nos referimos a la posibilidad de realizar algo a partir del acceso a funciones (consultas, tramites, juegos, noticias, comunicacin, datos o informacin, etc.) que se nos brinda en forma permanente en la Web, a la posibilidad de satisfacer una necesidad cuando se nos ocurra, sobre la base de determinadas normas impuestas por el que brinda el servicio. Informacin Geogrfica: Se denomina informacin geogrfica (IG) a aquellos datos espaciales georreferenciados requeridos como parte de las operaciones cientficas, administrativas o legales. Dichos geodatos poseen una posicin implcita (la poblacin de una seccin censal, una referencia catastral, etc.) o explcita (coordenadas obtenidas a partir de datos capturados mediante GPS, etc. Se estima que el 80% de los datos corporativos existentes en todo el mundo poseen esta componente geogrfica." Los Servicios de Informacin Geogrfica On-Line Son servicios que brindan, a travs de la Web, el acceso a informacin geogrfica con las siguientes caractersticas: La informacin se presenta sobre un mapa con complejidades que varan de muy sencillo hasta aquellos que satisfacen el concepto terico de la definicin de mapa, Puede estar o no georreferenciada, en este ltimo caso se brinda una posicin geogrfica conocida (generalmente latitud y longitud) de los objetos sobre la superficie terrestre, pero en ambos se conoce la posicin relativa de los objetos sobre la superficie terrestre, Brindan informacin con detalle asociados hasta el nivel de imgenes de alta resolucin y urbanas, donde el concepto urbano involucra todos aquellos aspectos a que estamos acostumbrados a ver en el paisaje de una ciudad como ser, locales comerciales, edificios pblicos, bancos, paradas de transporte, etc., Los servicios que se prestan pueden ser locales, provinciales, nacionales y globales, El acceso a los mismos puede ser con o sin restricciones,
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Generalmente son gratuitos, pero tambin los hay pagos con funcionalidades avanzadas para el empleo de especialistas, Los servicios prestados por organismos no gubernamentales generalmente no publican informacin oficial, Se puede visualizar: Imgenes satelitales Mapas urbanos Redes viales, ferroviarias, hidrogrficas Todo Brindan funcionalidades como por ejemplo: Medicin de distancias Servicio de bsqueda de direcciones Servicio de desplazamiento en reas urbanas entre puntos Determinacin del camino a emplear entre dos puntos y distancia a recorrer Ubicacin de locales comerciales Ubicacin de lugares donde se brindan servicios pblicos (salud, seguridad, defensa civil, etc) Las ltimas estrategias buscan incorporar a los comercios para que publiquen sus productos relacionados a su posicin geogrfica en la ciudad, entre ellos se destacan las empresas hoteleras, las inmobiliarias, las empresas de servicios en general. Tipos de servicios on-line Servicios de organismos oficiales. Estos servicios son desarrollados y mantenidos por los organismos responsables de la obtencin y actualizacin de datos geoespaciales de la temtica de su incumbencia en el marco del estado nacional, provincial o municipal. La importancia de estos servicios radica bsicamente en que brindan los mejores datos oficiales disponibles. A continuacin se mencionan algunos servicios online prestados por organismos de diversos niveles del estado en la Repblica Argentina. SIG-Instituto Geogrfico Nacional, http://sig.ign.gob.ar/ SIG Secretara de Energa, http://sig.se.gov.ar/ Mapa de la Ciudad de Buenos Aires, http://mapa.buenosaires.gov.ar/sig/index.phtml, Direccin General de Sistemas de Informacin Geogrfica, Mapa interactivo de la Ciudad de Buenos Aires, consulta de datos, informacin catastral y mapas temticos por barrios. Gobierno de la Ciudad, Mapa de la Ciudad de Buenos Aires, con subtes y ferrocarriles. http:// www.buenosaires.gov.ar/areas/com_social/home_nuevo/mapa_bsas/mapa_bsas.php Mapa interactivo Municipalidad de Malvinas Argentinas, provincia de Buenos Aires, http://200.80.229.2:8000/ GeoINTA, http://geointa.inta.gov.ar/ Mapa Interactivo, Municipalidad de La Plata, http://www.mapa.laplata.gov.ar/ InfoMapa, Municipalidad de Rosario, http://www.rosario.gov.ar/infomapas/ Ide de Santa Fe, http://www.idesf.santafe.gov.ar/idesf/system/index.php Etisig Cordoba, http://etisig.cba.gov.ar/ Mapa Educativo Nacional, http://www.mapaeducativo.edu.ar/ SIG Agropecuario, Ministerio de Agricultura, http://www.sigagropecuario.gov.ar/ Servicios comerciales. Son los que ms abundan en la Web, en algunos casos solicitan registracin previa para su empleo, sobre todo si es posible la descarga de datos. Generalmente son de acceso gratuito y son realmente muy variados y para aquel que tiene paciencia seguramente va encontrar lo que busca o necesita. Se debe mencionar que si bien todos estos servicios funcionan basados en Internet hay de dos tipos: Los que funcionan directamente desde los navegadores, por ejemplo Google Maps, reciben el
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MACHUCA (2011), Los servicios de informacin geogrfica on-line
nombre de clientes ligeros. Los que funcionan a partir de aplicaciones descargadas de Internet y que una vez instaladas son aplicaciones con funciones superiores a las anteriores, reciben el nombre de clientes pesados.
A continuacin presentamos algunos ejemplos de estos servicios: Google Earth Google Maps, http://maps.google.com.ar/ Yahoo Maps, http://maps.yahoo.com/ Clarn Mapas, http://www.clarin.com/shared/v9/mapas/ Bing maps, Microsoft Mapas, http://www.bing.com/maps/ Terra Mapas, Un excelente sitio de mapas y recorridos MapasHoy.com.ar, Mapas de todo el pas con bsquedas organizadas por localidad, calle e interseccin Animap, Bsqueda de direcciones y recorridos, informacin turistica y puntos de referencia en Argentina Baires3d, Navegador gratuito de la ciudad de Buenos Aires en 3d, brindando la posibilidad de crear y visualizar calles Geoexplorer, Soluciones geogrficas, mapas digitales, GeoMarketing, imgenes satelitales y GPS Mapasymapas.com.ar, Gua que contiene una aproximacin al mundo de la informacin geogrfica y al desarrollo de mapas interactivos. Patagonia Mapas, Mapas e informacin turstica de la Patagonia Subirte, Mapa, planos, red, coches e historia de los subtes de Buenos Aires. Recorridos de lneas de subte y mapa intercativo de los subterrneos PorArriba, Buscador geogrfico turismo, comercios, profesionales, instituciones, calles y recorridos de micros de Mendoza Mapa de Necochea , Plano satelital interactivo de la ciudad, con ubicacin de hoteles, bares, alquileres, puntos tursticos, comercios y balnearios Mapa Rural, Mapas con informacin catastral, divisin de campos, propietarios, en formato papel y digital. Tambin mapas murales Mapa de Rosario, Mapa virtual de Rosario, recorridos de los colectivos, hoteles y comercios. Los Pases, Mapas, banderas e informacin de todos los pases del mundo Pinamap.com, Mapa interactivo localizador del partido de Pinamar. Localiza en forma detallada propiedades, hoteles, restaurant, espectculos, servicios y lugares pertenecientes al circuito turstico. Cuenta con informacin de cada lugar referenciado Gua YPF, Planifique sus viajes: restaurantes, genere sus mapas interactivos online, rutas, ofertas. De Repsol-YPF Guia FILCAR, Versiones en CD de la Gua Filcar Digital y Gua Filcar Digital PYME Netmapas, mapas y servicios en Internet, gua de calles, Web mapping solutions, mapas para Palm y Wince, Mapas para sitios web Visite Calamuchita, Mapas, transportes, distancias desde y hacia Calamuchita Mapas del Mundo, Mapas optimizados para visualizacin en pantalla: continentes, pases, regiones y ciudades. mapas Endondequeda.com, Portal para encontrar en mapas todo lo que ests buscando de las ciudades La Gua Argentina, buscador de rutas, medidor de distancias y tiempos de viaje, generador de mapas imprimibles y detalladas hojas de rutas Colonia en Mapas, mapas de Colonia del Sacramento. Hoteles, sitios histricos, museos, paseos, posadas y paseos Portal YPF, Mapas, rutas, restaurantes, noticias motor, coches, el tiempo en repsolypf.com. Servicios de Autoclub Repsol, tienda en lnea y acceso a la Gua Campsa Weather Channel, mapas climticos Map Red, mapas de ciudades
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Mapa argentino del GNC, listado por provincias y localidades. Buscador Inteligente de Rutas
Argentinas con valores de peajes, mapas y guas tursticas de localidades Callejear.com, http://www.callejear.com/ Servicios desarrollados por organismos Educativos, Investigacin y desarrollo y ONGs. Estos servicios son brindados por las universidades, los organismos de educacin, investigacin y desarrollo, los organismos terciarios que forman profesionales cuya actividad est asociada a las geociencias. Una caracterstica de estos organismos es que desarrollan informacin geoespacial pero que en algunos casos generan un conflicto por superponer su actividad con la de los organismos oficiales responsables de producir informacin con respaldo legal. Algunos ejemplos de estos servicios son los siguientes: Atlas Ambiental de Buenos Aires, Proyecto de la Agencia de Promocin Cientfica y Tecnolgica de la SECYT y el GCABA. Mapas, unidades temticas y del paisaje. Mapa Verde de la Argentina. En estas pginas se encuentran los mapas verdes urbanos y regionales de la Argentina Servicios comunitarios libres y mixtos. Basa su desarrollo en el espritu tecnolgico del software libre, en estos servicios la comunidad forma parte del desarrollo colaborando bsicamente en la captura de los datos sobre el terreno, se destacan entre estos sistemas algunos que acordamos en denominarlos mixtos ya que si bien hay una participacin comunitaria para su desarrollo y la entrega de la informacin es gratuita se lo hace en el marco de un determinado formato para una determinada marca de equipo o aplicacin informtica. Algunos ejemplos de estos servicios son los siguientes: Open Street Map, http://www.openstreetmap.org/ Mapear (mixto), http://www.proyectomapear.com.ar/Mapear - Mapas Electrnicos Argentinos. Proyecto que tiene por finalidad el desarrollo de cartografa para navegadores marca Garmin, totalmente gratuita. Cartografa vectorial de Argentina. mapas para GPS Conosur Maps's Official Website. Designing, manufacturing and marketing cutting-edge Global Positioning Systems and Maps, GPS receivers and other consumer electronics. Conosur is the Argentina leader in satellite navigation and GPS products for pilots, Gps.Com.Ar, http:// www.gps.com.ar/ FreeWebMaps, http://www.freewebmaps.com/index.php Mapas GPS Clarn, http://www.clarin.com/shared/v9/mapas/
Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial 2 (2011): 27-38 Ministerio Secretara General de la Gobernacin, Proyecto SIT SantaCruz Diaz B.G. y Calvio P. (Compiladores) / ISBN 13: 978-987-25302-1-1
Experiencia institucional y tcnica en la conformacin e implementacin del ETISIG Catamarca

Vilma Patricia MALDONADO Correo-e: dirpla@catamarca.gov.ar
Direccin Provincial de Planificacin Gobierno de la Provincia de Catamarca. Mota Botello 540 (CP 4700), San Fernando del Valle de Catamarca (CATAMARCA) Tel.: 03833 - 437626 / Fax: 03833 - 437627 Correo-e: etisig@catamarca.gov.ar URL: www.catamarca.gov.ar
RESUMEN
En busca del mejor diseo para la gestin de gobierno, la Direccin Provincial de Planificacin, junto a la Direccin Provincial de Estadstica y Censos y a la Administracin General de Catastro, impulsaron la conformacin del Equipo de Trabajo Interinstitucional de Sistemas de Informacin Geogrfica bajo la sigla, ETISIG Catamarca. Frente al reto de la modernizacin del Estado y ante la necesidad de desarrollar e intensificar programas orientados a lograr que las decisiones se basen cada vez ms en informacin fidedigna, el ETISIG apuesta a la innovacin tecnolgica del sistema pblico a travs del desarrollo de SIG (Sistema de Informacin Geogrfica); con el objetivo de aumentar la productividad, evitar la superposicin de trabajo y disminuir costos innecesarios. El desafo del trabajo en equipo y como una aspiracin ms ambiciosa, es conformar e implementar una infraestructura de datos espaciales (IDE) con la firme conviccin que la suma de voluntades a la par de la informacin (datos + informacin espacial) constituyen un importante elemento para contribuir a un gobierno eficiente, a la sabia toma de decisiones, en busca de una mejor calidad de vida para todos los catamarqueos. Por lo que se destaca, el valor del esfuerzo del Equipo del SIT de Santa Cruz por generar estos espacios que permiten compartir logros y resultados concretos, adems de las dificultades a superar, porque de ello todos aprendemos. Lo bueno es saber que no estamos solos en las dificultades, aunque no hay recetas, el Intercambiar las mejores practicas-, como se seala en el recetario IDE- no importa el nivel, local- regional, es uno de los aspectos de las lecciones aprendidas en la experiencia internacional.
CARACTERSTICAS GENERALES DE LA PROVINCIA

La Provincia de Catamarca, ubicada en el norte del pas, integra el grupo de provincias del Noroeste Argentino (NOA). El 70% de su superficie es montaosa y predomina el clima rido -semirido. La poblacin ascenda en el ao 2001 a 334.568 habitantes, con una densidad de 3,2 hab/Km 2 y una importante presencia de poblacin joven. La estructura del territorio provincial es el resultado de un complejo proceso histrico de asentamiento y apropiacin humana del espacio. Los ncleos urbanos y sus reas de influencia rural se articulaban en el perodo prehispnico por antiguas sendas, el perodo de la colonia incorpora ciudades de fundacin
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MALDONADO (2011), Conformacin del ETISIG Catamarca
espaola, asentadas en lugares estratgicos del soporte natural. Los asentamientos humanos estn ligados a los oasis en el oeste, a los valles y cursos de agua en el centro, a los pastizales en las zonas altas del este y al tendido del ferrocarril en el valle del este. Estos ncleos, en la actualidad, comparten recursos e infraestructura hasta formar sistemas interurbanos ms o menos complejos que se vinculan espacialmente dentro y fuera de la provincia. La estructura del territorio es de funcionamiento focal a la ciudad Capital, conectado por una red vial condicionada por la topografa, concentrando el rea Gran Catamarca la mayora de las actividades econmicas, administrativas y de servicio.
SITUACIN DE LA GESTIN DE LA INFORMACIN

En la Administracin Pblica Provincial, algunos organismos contaban con experiencias aisladas en el desarrollo de aplicaciones de Sistemas de informacin Geogrfica (SIG), tal es el caso de la Administracin General de Catastro, Direccin Provincial de Estadstica y Censos, Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca y Polica de la Provincia. Otros organismos adquirieron hardware, software y licencias para desarrollar SIG y apenas se mantuvieron funcionando durante un corto tiempo, quedando obsoletos por desactualizacin, inexperiencia o desconocimiento. Los desarrollos se caracterizaron por ser fragmentados, sin estandarizacin y con heterognea nivel de calidad. El trabajo estatal en materia de informacin georreferenciada, se caracterizaba por: Informacin fragmentada, sectorizada y discontinua, con bajo nivel de actualizacin, Sistemas de proyeccin y fuentes de informacin y escalas distintos, Capacitacin de recursos humanos escasa, factor que dificultaba procesos de investigacin y desarrollo en software y aplicaciones para transferencia tecnolgica, Desconocimiento de las potencialidades de los sistemas de informacin geogrfica, Inexistencia de comunicacin interinstitucional en temtica SIG, Gestin poco integrada entre reas generadoras de cartografa temtica (Catastro, Estadstica y Censos, Vialidad, IPV). Lo que reflejaba la inexistencia de una plataforma que permita el intercambio fluido de informacin, entre los organismos responsables de producir y/o utilizar cartografa temtica, la que se generaba con distintas bases y sistemas de referenciacin y con diferentes grados de actualizacin y precisin (FIGURA 1). Agravado con la inexistencia de polticas oficiales respecto a la implementacin de los procesos relacionados con la explotacin y produccin de los SIG.
CREACION DEL ETISIG

Con el reconocimiento de los problemas expuestos y, a partir de que un grupo de profesionales que pertenecen a las reas de catastro y de estadsticas de la provincia, pioneros en el uso de los SIG, a lo que se agrega mi experiencia personal en el Instituto de la Vivienda (IPV) y mi nuevo rol como Directora de Planificacin, surgen los condimentos justos para generar un proceso de articulacin iniciado en abril del 2004, acercando ideas y posiciones y dando el punta pi inicial de esta ambiciosa e innovadora iniciativa que fue constituir el ETISIG CATAMARCA. Surge as, la idea de organizar un proyecto para conformar un equipo de trabajo, sustentado en el principio de superar las barreras de la sectorialidad, optimizar los recursos y contribuir, en alguna medida, a garantizar la eficacia y eficiencia de la gestin de gobierno. La constitucin del equipo respondi a una lgica horizontal y transversal de abajo hacia arriba, de un grupo involucrado y comprometido con la temtica y con responsabilidad poltica. Como una manera de homogeneizar plataformas y formatos, y con el objetivo de unificar a nivel pas este tipo de iniciativa, desconociendo, hasta ese momento el tema IDE, en cierta manera se estaba avanzando sin querer en esa lnea. Frente a ello, se evaluaron diferentes alternativas para designar el equipo, acordando con la coordinadora del ETISIG Crdoba, Arq. Estela Pedraza, designarlo al equipo con el mismo
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nombre. En los inicios del equipo, el Instituto Mario Gulich de la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) con sede en Crdoba, fue fundamental ya que con su asistencia y apoyo mediante la figura de su Director el Dr. Juan Carlos Caretti, el ETISIG pudo gestionar y generar trabajos requeridos por distintos organismos de gobierno, adquiriendo imgenes satelitales del territorio en forma gratuita. Actualmente el ETISIG est constituido con un equipo multidisciplinario, cuenta con personal calificado que permite seguir formando a nuevos agentes y con buena predisposicin de cuadros tcnicos y de funcionarios. Sumado a una voluntad poltica para el desarrollo de SIG al valorar sus bondades. Con la premisa de mostrar resultados para lograr ms apoyo, el ETISIG, se inici en un modelo basado en productos para lo cual, se est avanzando hacia un modelo cimentado en procesos con ms coordinacin.
FIGURA 1. Superposicin de plano San Fernando del Valle de Catamarca, realizado por la Administracin General de Catastro y Direccin Provincial de Estadstica y Censos.
Marco institucional Con la iniciativa de la Direccin Provincial de Planificacin a la que se sum la Direccin de Estadstica y Censos conjuntamente con la Administracin General de Catastro, se formaliz la conformacin del equipo, mediante la firma de un Acta de Colaboracin el 22 de diciembre del ao 2004 aprobada luego, por Decreto del Poder Ejecutivo Provincial N 248 de fecha 21 de febrero del ao 2005, y refrendada por 11 organismos del Estado Provincial. Mediante la firma de addendas se van incorporando otros organismos, sumando hasta la actualidad 34 organismos generadores y usuarios de cartografa. Aqu cabe la salvedad, que la participacin de los organismos de referencia responde a la existencia de vnculos de afinidad, confianza y/o experiencias de trabajos previos entre los referentes tcnicos y funcionarios involucrados. Este aspecto fue clave para el xito en la conformacin de grupos de trabajo dada la naturaleza interdisciplinaria, interinstitucional y fundamentalmente por la complejidad del sistema burocrtico administrativo del sector pblico. Otro aspecto a considerar es la integracin a partir de unidades organizacionales de carcter ms operativo, como el de Direcciones, que de alguna manera garantizan la operativizacin de todas las actividades para la puesta en funcionamiento de un SIG.
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Se estableci como objetivo general el lograr la plena utilizacin de los sistemas de informacin geogrfica como herramienta de planificacin y toma de decisiones en todos los organismos de gobierno. Con el propsito de normatizar y estandarizar los procesos relacionados con la produccin y explotacin de los SIG, a fin de generar un marco cartogrfico nico (y reconociendo a la Administracin General de Catastro con el poder de agente de desarrollo y control de la cartografa de base), se fij para el ETISIG la misin de crear un Servidor de Mapas de la Provincia que facilite el intercambio de informacin entre las reas.
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE CATAMARCA
MINISTERIO / SECRETARIA DE ESTADO REPARTICION Subsecretaria de Planificacin Direccin Provincial de Planificacin Direccin Provincial de Estadstica y Censos Direccin Provincial de Inversin Pblica Direccin Provincial de Gestin de la Informacin Administracin General de Catastro Administracin Provincial de Vialidad Subsecretaria de Infraestructura Pblica Subsecretaria de Servicios Pblicos Direccin Provincial de Arquitectura Polica de la Provincia Direccin de Defensa Civil Unidad Tcnica de Coordinacin, Saneamiento de Ttulos y Regularizacin Dominial Subsecretaria de Agricultura y Ganadera Direccin de Colonizacin Direccin de Atencin Primaria de la Salud Direccin de Informtica Subsecretaria de Educacin Subsecretaria de Ciencia y Tecnologa Direccin de Investigacin y Desarrollo Direccin de Antropologa Direccin de Infraestructura Social Direccin de Poltica Social Comunitaria Subsecretara de Ambiente Direccin de Recursos Naturales Direccin de Hidrologa y Evaluacin de Recursos Hdricos Direccin de Riego Direccin de Planificacin de Uso de Recursos Hdricos Direccin Provincial de Inversiones de Turismo Subsecretaria de Minera Administracin del Instituto Provincial de la Vivienda
Secretara General de la Gobernacin
Ministerio de Hacienda y Finanzas Ministerio de Obras y Servicios Pblicos
Ministerio de Gobierno y Justicia
Ministerio de Produccin y Desarrollo Ministerio de Salud Ministerio de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa Secretaria de Estado de Desarrollo Social
Secretara de Estado del Agua y del Ambiente Secretara de Estado de Turismo Secretara de Estado de Minera Secretaria de Vivienda y Desarrollo Urbano
MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA INTA AGUAS CATAMARCA S.A.P.E.M UNIVERSIDAD NACIONAL DE CATAMARCA Universidad Nacional de Catamarca Secretara de Ciencia y Tecnologa Facultad de Tecnologa y Ciencias Aplicadas Facultad de Ciencias Agrarias
Coordinacin del ETISIG Mediante el Decreto del Poder Ejecutivo Provincial N1184, de fecha 13 de julio de 2005, se designa la Coordinacin Institucional del ETISIG, a la Direccin Provincial de Planificacin, por ser el rea que motoriz la iniciativa, adems de su competencia en la gestin de la planificacin del desarrollo provincial mediante el diseo de estrategias operativas de articulacin interinstitucional, transdisciplinaria y participativa. Debido al fortalecimiento del equipo, a partir del ao 2008 la Coordinacin cuenta con presupuesto,
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incorporado como un Programa dentro de la Direccin Provincial de Planificacin, permitiendo una cierta libertad para desarrollar actividades y adquirir equipamiento e insumos. No obstante, sigue presente la superposicin de tareas, ya que el mismo personal lleva adelante el desarrollo de otros programas y proyectos, lo que evidencia la imperiosa necesidad de conformar los respectivos comits tcnicos y polticos, constituidos por referentes de los distintos organismos. Metodologa de trabajo Planteado como una experiencia de innovacin en las formas tradicionales de planificacin, se rescata la importancia del rol de la informacin en la transformacin de la administracin pblica y la implementacin de tecnologa SIG para la planificacin de Polticas Pblicas. En esta lnea se promueve el uso de los SIG como herramienta fundamental en la planificacin y toma de decisiones de los organismos de Gobierno. El ETISIG constituye un espacio de trabajo que articula y fija las normas para la utilizacin de la tecnologa SIG, tanto en lo referido a recursos humanos, tecnolgicos y metodolgicos, facilitando la obtencin, uso y acceso a la informacin georreferenciada relevante, oportuna y confiable as como a la difusin a travs de Internet. Los organismos participantes acordaron desarrollar en forma conjunta un SIG provincial con datos aportados por cada rea. En un esquema de centralizacin normativa y descentralizacin operativa el sistema integral de informacin geogrfica se vincular mediante una estructura nodal descentralizada de intercambio de datos a travs de una red entre los organismos del Estado y la comunidad en general. Cabe destacar, que se trabaja con el respaldo de convenios, ante la falta de manual de procedimiento, tema pendiente a trabajar. Diagnstico institucional de los organismos integrantes del ETISIG El relevamiento de cada organismo integrante se realiz sobre recursos humanos, tecnolgicos, necesidades de capacitacin, proyectos en desarrollo o desarrollados en SIG, entre otros. Como resultado de dicho anlisis se detect: Escaso y obsoleto equipamiento informtico, Insuficientes recursos humanos disponibles y con baja capacitacin en SIG, Falta de continuidad de personal calificado en el desarrollo de proyectos, doble tarea, barreras culturales, dificultades para compartir la informacin, permanente bsqueda de incentivos para que la gente siga en el tema, Limitada capacidad de investigacin y desarrollo en rea de software y aplicaciones, Informacin dispersa en cada institucin que dificulta la integracin, No se dispone de espacios fsicos propios para Programa de Capacitacin, En algunas reas de gobierno y acadmicas an no se visualiza la importancia de esta tecnologa para la implementacin de polticas pblicas. Continan con la misma prctica dependiendo del perfil del funcionario.
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
A partir del diagnstico se resolvi trabajar sobre dos lneas conductoras: 1. La informacin geogrfica y territorial sistematizada como insumo para la gestin de gobierno, 2. La transferencia de conocimiento y metodologas innovadoras. Estos ejes conductores aglutinan el desarrollo de actividades enmarcadas en convenios y acuerdos, y diseadas en planes, programas y proyectos. Se plante una primera instancia un entrenamiento tendiente a la nivelacin en el alcance de las capacidades y a la incorporacin de nuevos conceptos necesarios para lograr los objetivos propuestos.
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Programa de capacitacin Considerado como un componente fundamental para el desarrollo y sostenimiento del Proyecto ETISIG, la implementacin de un programa de capacitacin continuo en distintos niveles y temticas, se desarrolla desde los comienzos de ETISIG con el apoyo financiero del Instituto Provincial de Capacitacin de la Administracin Publica - IPAP. Desde marzo de 2005 se inicia la capacitacin organizada en dos ejes: Formar a formadores: a fin de consolidar los conocimientos y habilidades de los profesionales con experiencia y de organismos ms comprometidos con el desarrollo de un SIG provincial. De esta forma, se particip en cursos organizados por el IGM (2005) Curso Intensivo de Procesamiento e Interpretacin Visual y Digital de Imgenes Satelitales, por el Ministerio del Interior Mapa del delito; por el Instituto Di Tella, por el Instituto de Altos Estudios Espaciales Mario Gullich, entre otros. Capitalizar el conocimiento: de profesionales con experiencia en SIG a travs del dictado de cursos, talleres y tutoriales. Recibieron entrenamiento ms de 200 agentes de la administracin publica provincial, docentes y alumnos de la Universidad de Catamarca. El programa se orient a la formacin en GIS en diferentes niveles, tanto para los productores de informacin como para los usuarios del sistema, con el objetivo de promover la adquisicin de habilidades en el manejo de las herramientas informticas que permitan la implementacin y desarrollo de los SIG, incluyndose tcnicas de recoleccin de informacin y procesamiento de datos. Los cursos se dictaron en varias ediciones con evaluacin y certificacin, en distintas salas informticas de los organismos integrantes, incluida la Coordinacin del ETISIG. La programacin incluy: (a) nociones bsicas de SIG; ARC INFO; ARC VIEW; ARC GIS 9.2 Bsico y Avanzado; GV SIG Nivel Inicial; (b) base de datos relacionales; (c) estadstica bsica y aplicada; (d) navegadores satelitales GPS; (e) sensores remotos; (f) procesamiento de imgenes satelitales ENVI Inicial e Intermedio; (g) teledeteccin bsica y avanzada; (h) interpretacin visual y tratamiento de imgenes satelitales, bsico y avanzado; (i) publicacin cartogrfica en Internet con MapServer; Geodatabases con PostgreSQL/ PostGIS; (j) GeoNetwork para administracin de metadatos. Cabe aclarar el carcter de alguna manera errtico con que se inici el programa de capacitacin. Se parti de un conocimiento y equipamiento bsico y se fue avanzando hasta consolidar un proceso de formacin continua y permanente de recursos humanos. Un aspecto no desarrollado a la fecha y que resulta de vital importancia es la referida a promover y mejorar las relaciones interpersonales a fin de eliminar barreras culturales que impiden la comunicacin, integracin y el trabajo en equipo. Como experiencia para los grupos que recin se inician, los avances tecnolgicos y en la temtica IDE, definen claramente el camino a seguir orientando el proceso de formacin de recursos humanos.
CONOCIMIENTO Y METODOLOGIAS INNOVADORAS

En el marco del fortalecimiento del equipo se trabaj y particip desde el inicio, en varios eventos para difundir las actividades del ETISIG e incentivar el uso de los SIG y promover el desarrollo de trabajos de investigacin asociados a la temtica. Participacin en eventos
III Congreso Argentino de Administracin Pblica, Sociedad, Gobierno y Administracin. Repensando
las relaciones entre Estado, Democracia y Desarrollo: ETISIG Catamarca. Implementacin de tecnologa SIG para la planificacin de polticas pblicas. VI , VII y VIII Jornadas de Agrimensura de Catamarca. I y II Jornadas Cientficas de Estadstica y Computacin III y IV Jornadas de Estadsticas Oficiales de la Provincia de Catamarca. I Jornadas Cientficas de Matemticas de Catamarca. Mapa de Riesgo de Catamarca.
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Presentacin en Escuela tcnica ENET N1 de San Fernando del Valle de Catamarca. Jornadas Provinciales de Geologa. I Jornadas Nacionales de Evaluacin y Mitigacin de Riesgos
Geoambientales, UNCa-Facultad de Tecnologa y Ciencias Aplicadas Instituto de Monitoreo y Control de la Degradacin Geoambiental ImCoDeg. Elaboracin de Informe para Proyecto IDEDES- CYTED Evaluacin y Potenciacin de Infraestructuras de Datos Espaciales para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe. FIGURA 2. Boletn Oficial ETISIG. Edicin N1 Diciembre 2008, N2 Marzo 2009, N3 Agosto 2009.
Organizacin de eventos Se organizaron las 1 Jornadas Provinciales de Uso y Aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrfica, con el objetivo de generar un espacio de dilogo e intercambio entre organismos gubernamentales provinciales y nacionales, unidades acadmicas universitarias e institutos relacionados con el manejo de la tecnologa SIG y dar a conocer las potencialidades y alcances logrados por medio de esta herramienta en la planificacin. Se logr intercambiar experiencias y contactos para avanzar en capacitacin y asistencia tcnica. El evento cont con la participacin de referentes del pas, como representantes del IGN, CONAE, de equipos similares al ETISIG de otras provincias como el de Santa Fe y de la Ciudad de Bs As, IDR de Mendoza entre otros. Estrategias de difusin Con la intencin de difundir las actividades, generar conciencia e instalar el tema, se implement una estrategia comunicativa, diseando y distribuyendo folletera institucional respecto al ETISIG, como as tambin se entreg impresiones del Mosaico Georreferenciado a escala 1:500.000 para autoridades provinciales y legislativas. Igualmente se dise un Boletn Digital Informativo distribuido a partir del 2008 a todos los contactos que de una manera u otra estn relacionados con la temtica o les interesa desarrollarla, publicndose a la fecha cuatro ediciones. Edicin N 1, en diciembre de 2008, la 2 Edicin en marzo , la 3 en agosto y la N 4 en diciembre del 2009. (FIGURA 2). Acuerdos y proyectos Siguiendo los lineamientos conductores del ETISIG, se desarrollaron proyectos y se gestionaron convenios y acuerdos para la generacin de productos. Se pueden destacar: Acuerdo Marco entre Gobierno de Catamarca y la Comisin Nacional de Actividades Espaciales (CONAE). La provincia se integra as al Plan Espacial Nacional y Programas de aplicacin de
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Informacin Satelital en Investigacin, Desarrollo y Transferencia en los diversos campos de inters para Catamarca. 2005. Proyecto Utilizacin de Imgenes Satelitales para el Desarrollo de un Sistema de Informacin Geogrfica de la Provincia de Catamarca, desarrollado en el marco del Acuerdo que precede y mediante Convenio Especifico, generando un marco cartogrfico nico, en sistema de proyeccin consensuada Posgar 94 a escala 1:500.000. Constituye la base para el desarrollo de aplicaciones que los distintos organismos quieran implementar y sobre la cual superpondrn capas vectoriales relativas a: lmites internacionales, interprovinciales e interdepartamentales entre otros. 2005 (FIGURA 3). Proyecto Prueba Piloto Digitalizacin del Catastro de Riego de la localidad de Londres, Dpto. Beln Catamarca, con el objetivo de lograr una correcta distribucin del agua para riego disponible, lograr un aumento en la recaudacin del canon de riego, actualizacin del padrn de productores, determinar usos del suelo en las explotaciones. La Direccin de Planificacin de Uso de Recurso Hdrico junto a la Direccin de Riego, Catastro, Estadsticas y Planificacin ponen en marcha una prueba de trabajo articulado, generando la base cartogrfica, inexistente hasta el momento, y obteniendo como producto: Capa de Canales de Riego, Capa de Superficie de Parcelas. 2005. (FIGURA 4). Proyecto: Conversin del formato de los Registros Catastrales, se gener un SIG para la gestin de los distintos Distritos de Riego de la Provincia. Participaron Administracin de Catastro, Direcciones de Planificacin, Estadsticas, Hidrologa y Evaluacin de Recursos Hdricos. Su objetivo fue elaborar la cartografa de base para ser convertidos en Shape. Proyecto: Desarrollo de capas temticas sobre la base de mosaico escala 1.100.000.Se trata de la generacin de nuevas coberturas temticas sobre la base del Mosaico Georreferenciado a escala 1:100.000. En este contexto se firmaron Actas Compromiso por las reas interesadas en generar capas vectoriales (Octubre de 2007). El desarrollo de este proyecto se ha previsto con el doble fin de ir generando capacidades, a la vez de generar productos tiles para cada organismo. Lo desarrollado fue utilizado como insumo para el Atlas de Catamarca, producto que aglutin la mayor parte del trabajo generado por el ETISIG desde sus inicios. Proyecto: Desarrollo y publicacin de un atlas ambiental de la provincia de Catamarca cuyo producto fue el ATLAS CATAMARCA. Se plante como un ambicioso proyecto, que permita integrar los trabajos generados; adems de reunir la mirada de diversas disciplinas que convergen en la produccin de informacin ambiental sistematizada. Se fij como objetivo generar un Atlas Ambiental de la Provincia de Catamarca mediante la formacin y asistencia de profesionales y tcnicos de organismos integrantes del ETISIG para promover el acceso de la comunidad en general a la informacin georreferenciada a travs de Internet (FIGURA 5). Se formaliz mediante la firma de convenios donde se especific los recursos humanos afectados y la informacin aportada. Participan: Catastro, Vialidad, Polica, reas vinculadas a los recursos hdricos, agricultura, ganadera, Estadstica y Censos, Antropologa, Planificacin, Municipalidad de la Capital y las Facultades de Ciencias Agrarias y de Tecnologa y Ciencias Aplicadas de la UNCa. Cont con la asistencia financiera del Consejo Federal de Inversiones - CFI y la asistencia tcnica del Instituto de Desarrollo Rural de Mendoza IDR. El plan de tareas se organiz de la siguiente forma: 1) desarrollar un entrenamiento bsico aplicado, en materia de Teledeteccin, SIG, GPS, desarrollo de geodatabases y publicacin en Internet, 2) diagnstico del estado de generacin, ordenamiento, sistematizacin, anlisis, actualizacin y publicacin, 3) desarrollo de informacin geogrfica en capas bsicas, en entorno SIG, 4) Diseo y publicacin en Internet de los productos desarrollados basado en programas de acceso libre y gratuito. Se coordinaron diferentes actividades.
El trabajo, se puso en marcha en noviembre del 2008 con la definicin de las unidades temticas (geologa, geoformas, suelo, poblacin, etc.), unidades de anlisis (Provincia, Departamentos, Ciudades). Como cartografa de base se tom el mosaico digital en escala 1:100.000 elaborado por el ETISIG. Dada la heterogeneidad y principalmente las demoras en el nivel de respuesta de los organismos participantes, se inici una instancia de monitoreo y asistencia tcnica para nivelar la informacin, buscando el cumplimiento de metas acotadas que garanticen en su conjunto el objetivo propuesto. A travs de un relato grfico y visual de la geografa de Catamarca, su sociedad y su cultura, se trata de
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ofrecer al mundo la posibilidad de ampliar el conocimiento sobre el espacio provincial y su territorialidad; al mismo tiempo reconocer sus aptitudes y potencialidades. La informacin se encuentra organizada en cuatro ejes: unidades temticas, de Patrimonio de Paisaje y Mapas. Desarrollndose aspectos histricos, poltico-administrativos, fsicos, ambientales, sociales, culturales, econmicos y legales condicionados por la disponibilidad de informacin. El desafo del proyecto y su producto es que resulte una herramienta formativa y de valor didctico e interactivo y que el conocimiento recopilado contribuya a promover una planificacin y gestin ambiental integrada.
FIGURA 3. Mosaico Georreferenciado de imgenes satelitales Landsat.
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FIGURA. 4. Prueba piloto de publicacin de mapas de la provincia en internet. Mapa de la localidad de Londres - Beln, en WEB MAP SERVER con diferentes capas que posibilitan consulta / imagen satelital.
FIGURA. 5. Atlas Catamarca. Unidades temticas.
Por otro parte cabe destacar que a la fecha, varias iniciativas y proyectos que se formularon, especficamente orientados al sector productivo no prosperaron, por lo que son temas pendientes de resolucin. Tecnologa y Servicios Web del ETISIG Respecto al tema Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), se puede sealar que la visin del equipo fue evolucionando, siendo de sumo valor la participacin en las Jornadas de IDERA, por lo cual el desarrollo
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del proyecto Atlas Catamarca, se fue estructurando hacia una IDE, a fin de brindar los servicios que una infraestructura de este tipo cuenta. De esta manera el ETISIG, mediante su producto Atlas, publicado bajo el dominio www.atlas.catamarca.gov.ar (ms adelante descripto) ofrece un Servicio de Mapas en la Web (WMS) y un Catlogo de Metadatos, segn las especificaciones OGC para facilitar la disponibilidad y el acceso a la informacin espacial, previndose en etapas sucesivas, contar con Servicio de Features en la Web (Web Feature Service WFS, y Servicio de Coberturas en Web (WCS). Con una arquitectura de software libre, las tecnologas utilizadas por el ETISIG en la implementacin de estos servicios son: Desarrollo de SIG: Gv SIG Desarrollo de bases de datos: Postgre SQL: Motor de base de datos objeto-relacional de cdigo abierto. PostGIS, soporte de objetos geogrficos para Postgre SQL. Servidor (Apache, Map Server, Cartoweb) Aplicacin de Metadatos: Geonetwork Convencidos que la implementacin de una IDE impone una nueva forma de trabajo, distribuido y cooperativo entre los productores y usuarios de la informacin geospacial el ETISIG, a travs de su producto Atlas de Catamarca, aspira a lograr una plataforma para el intercambio de informacin geoespacial a travs de Internet, de la que participen los organismos, municipios y tambin instituciones pblicas y privadas, incluidas las nacionales con intervencin en el territorio provincial. El desafo es que el Atlas se convierta en una herramienta formativa y de gran valor didctico e interactivo. Que sea un proyecto dinmico en el cual la comunicacin y la interdependencia entre diferentes instituciones est en constante crecimiento y sea la garanta para la construccin de cimientos slidos que favorezcan la produccin y el intercambio de informacin desde una perspectiva de largo plazo. El fin ltimo es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la provincia de Catamarca. Colaboracin con entidades usuarios y generadores de cartografa El ETISIG, mediante convenios y acuerdos, colabora y asiste a entidades e instituciones que requieren informacin o desarrollos generados por el equipo. Cabe mencionar, por ejemplo el aporte realizado con cartografa en diferentes formatos para el Programa de Enoturismo- Bodegas Argentinas Asociacin Civil y Secretaria de Estado de Turismo de la provincia, como as tambin para la Secretaria de Turismo Nacin / BID/CFI, en el Proyecto Ruta del Vino (2008). Vinculacin ETISIG con otros programas La Coordinacin del ETISIG se encuentra bajo la rbita de la Direccin Provincial de Planificacin, organismo al que se le asign tambin la competencia en dos importantes programas que llevan adelante todas las provincias junto al gobierno nacional: 1) Plan Estratgico Territorial (PET - ARGENTINA 2016) Se promueve un nuevo ordenamiento territorial, para lo cual se impuls el PET, en el marco de Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Argentina 2016. Para su implementacin en la provincia, se puso en marcha un proceso de coordinacin, articulacin, interdisciplinario y multisectorial con la participacin de las principales reas de gobierno. Desde el ETISIG se aport informacin sistematizada para su desarrollo. 2) Programa Nacional de Prevencin, Reduccin de Riesgos y Desastres y Desarrollo Territorial PNUD ARG 05/020. Instrumento que se ejecuta en el marco del PET, dirigido a insertar en las polticas de desarrollo y ordenamiento nacional, provincial y local, la problemtica de la prevencin y reduccin del riesgo de desastres. Se presenta con un cambio conceptual, pasar de la proteccin de los peligros al manejo del riesgo. De la misma manera que el PET, desde el ETISIG se aport informacin sistematizada.
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Realizar paralelamente ambas actividades permite una visin integral de aspectos relevantes de la provincia, de la problemtica de la gestin de la informacin, a la vez que genera un embotellamiento de tareas que requieren de mecanismos con responsabilidad compartida en las tareas de coordinacin entre organismos.
REFLEXIONES
Con la experiencia adquirida en los cinco aos de vida del equipo quiero compartir las siguientes reflexiones: Es necesario desarrollar estrategias de sensibilizacin y difusin a nivel poltico sobre la importancia de la informacin geogrfica como recurso estratgico para la gestin de gobierno, Impulsar capacitacin en formulacin de proyectos para constituir una IDE y en temas vinculados a gestin de financiamiento de proyectos, Hay que promover la articulacin de iniciativas provinciales vinculadas a la temtica SIG con organismos nacionales (CONAE, SEGEMAR, SENASA, INTA), Avanzar hacia una IDE de la Repblica Argentina requiere la conjuncin de esfuerzos de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo (Provincias/Nacin). Es necesario caminar hacia una organizacin sistmica multiinstitucional, multisectorial, multidisciplinaria y descentralizada que articule los diferentes niveles del estado, Formalizar Institucionalmente la consolidacin de equipos con trabajo en RED, Instalar el tema IDE en los distintos consejos federales y profesionales, Incorporar a las universidades, que pueden aportar trabajos de investigacin e incentivar la investigacin especfica y necesaria; con una concepcin transdisciplinaria, a fin de promover la sostenibilidad de las iniciativas IDE, propiciar la creacin de Ctedras Pblicas sobre IDE.
AGRADECIMIENTOS
Al personal profesional y tcnico que conforma el equipo de coordinacin del ETISIG y a los tcnicos de los diferentes organismos que participan porque sin el aporte, esfuerzo y dedicacin de cada uno de ellos el ETISIG no seria posible.
BIBLIOGRAFIA Y SITIOS CONSULTADOS

Recetario IDE. Global Spatial Data Infraestucture. Versin 1.1. Edicin Douglas D. Nebert Technical Working Group Chair. GSDI. Madrid, 2001. Infraestructura de Datos Espaciales en Iberoamrica y el Caribe. Proyecto CYTEDIDEDES 606PI0294. Proyecto Evaluacin y Potenciacin de las IDEs en desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe. Delgado Fernndez Tatiana, et al. Editorial IDICT La Habana Cuba, 2007. Newsletter IDE Iberoamrica. Infraestructura de Datos Espaciales de Iberoamrica. GSDI - Global Spatial Data Infraestructure. Association. Universidad Nacional de la Patagonia San Juan, Bosco Argentina Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales Universidad Politcnica de Madrid (UPM) Laboratorio de Tecnologas de la Informacin Geogrfica. Publicacin electrnica mensual. Editora Mabel lvarez. Comit editorial Miguel A Bernabe y Miguel Manso. Boletn Digital Informativo N1, 2, 3 y 4. Direccin Provincial de Planificacin. Gobierno de Catamarca. Catamarca, 2008 - 2009. http/:www.redgeomatica.rediris.es http/:www.cp-idea.org http/:www.inegi.gob.mx
Plan Estratgico Territorial ARGENTINA 2016 Proceso metodolgico

Mariana KOSSOY Olaf JOVANOVICH
Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Yrigoyen 250 CP 1086AAB Correo-e: pet@minplan.gov.ar URL: www.planif-territorial.gov.ar
INTRODUCCIN
Luego de la profunda crisis que se cristaliz en noviembre de 2001, el actual gobierno argentino abri un nuevo perodo en la historia del pas, manifestando una voluntad de cambio y revisin de polticas implementadas en el ltimo decenio. Mientras se superaban las urgencias de la coyuntura a partir de la aplicacin de polticas que reactivaron la economa, se comenz a esbozar una nueva estrategia de desarrollo territorial, contemplando un Estado que arbitre entre dos imperativos: el de consolidar la inclusin del pas en la economa global como condicin para crecer; y el de mitigar las asimetras que el mercado produce por s solo, promoviendo el desarrollo de las regiones y de las comunidades excluidas, garantizando la sustentabilidad del territorio. En este marco, el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, a travs de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica de la Nacin, defini los objetivos rectores de la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que quedaron plasmados en el documento "Argentina 2016: Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, editado en 2004. All figuran, adems de los objetivos, un conjunto de instrumentos de planificacin, concebidos como herramientas para gestionar el logro de los mismos.
EL PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL

Objetivo del plan El Plan Estratgico Territorial tiene como objetivo permitir la identificacin de las inversiones en infraestructura y equipamiento necesarias para el desarrollo territorial de la Nacin y las Provincias, que ayudarn a cumplir los lineamientos planteados en la Poltica de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, donde cada habitante del suelo argentino logre: desarrollar su identidad territorial y cultural y su sentido de pertenencia al territorio nacional; alcanzar el progreso econmico y proyectos personales sin necesidad de abandonar su regin de origen; alcanzar la sustentabilidad ambiental de su territorio para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos del mismo; participar plenamente en la gestin democrtica del territorio en todas sus escalas y, finalmente, acceder a los bienes y servicios esenciales, posibilitando el desarrollo personal y colectivo y una elevada calidad de vida en todos los rincones del
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KOSSOY & JOVANOVICH (2011), Plan Estratgico Territorial ARGENTINA 2016
pas. Rol de la infraestructura y su planificacin El trazado de las infraestructuras, asociado a las caractersticas del medio natural, estructura la forma de ocupacin del suelo y su patrn organizacional. En nuestro caso es resultado del proceso de colonizacin que cada regin tuvo para las metrpolis dominantes en etapas sucesivas y donde el puerto Buenos Aires fue y es cabecera del comercio del pas, determinando una organizacin radial en infraestructuras, principalmente viales y ferroviarias. Existe una relacin directa entre el grado de desarrollo de un territorio y la infraestructura. Considerando los efectos positivos y negativos que derivan de la existencia de las infraestructuras y de su localizacin, nos obliga a pensar que es imperiosa su planificacin. Hoy el despliegue de infraestructuras en el territorio es concebido no slo como producto de la necesidad de responder a la exigencia de una economa volcada hacia el exterior, sino tambin como la voluntad poltica de promover el desarrollo de las regiones rezagadas y de las comunidades que en ellas habitan. El PET fue concebido para identificar las inversiones de infraestructuras en el marco de un territorio ordenado, equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo. Metodologa El PET es una estrategia flexible y participativa, donde el Gobierno del Estado Nacional asume el liderazgo pero cuya elaboracin es consensuada con las Provincias. Se trata de una construccin en conjunto, que articula las diferentes propuestas e incluye las realidades y anhelos tanto provinciales como regionales; no en una simple sumatoria, sino en la definicin de un nuevo modelo integrador. Como todo proceso de planificacin se trata de un trabajo dinmico. Los resultados alcanzados se revisan, alimentan un nuevo diagnstico definiendo nuevos objetivos, programas planes y proyectos. Se realiz una Primera Etapa presentada por la Presidente Cristina Fernndez de Kirchner en marzo de 2008 y actualmente estamos trabajando en la publicacin de la Segunda Etapa. Primera Etapa Se convoc a los gobiernos provinciales a participar, asumiendo una dinmica de trabajo conjunta y apelando al conocimiento de los protagonistas de cada realidad provincial. La iniciativa de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica cont con los gobiernos provinciales como partcipes necesarios para su concrecin, y se aspira que en adelante constituya el punto de partida de un debate indispensable que convoque al resto de los organismos del Gobierno Nacional y al conjunto de la sociedad argentina. El enunciado de los valores y objetivos fue el disparador de la convocatoria institucional realizada por el Gobierno Nacional y se comport como plataforma de trabajo entre los equipos tcnicos de las distintas jurisdicciones para la construccin del Plan Estratgico Territorial. Dicha convocatoria se instrument mediante un proceso de trabajo conjunto, en el que mediaron sucesivos encuentros en cada provincia, as como en las oficinas ministeriales, durante los cuales se debatieron las problemticas regionales. Esta dinmica participativa requiri de los gobiernos provinciales la asignacin de equipos tcnicos de trabajo con los que se acordaron procedimientos metodolgicos comunes, de cara a la obtencin de resultados homogneos. Se trat de llegar a la formulacin por parte de cada equipo de los siguientes productos sucesivos sobre su territorio: un diagnstico de la situacin actual o Modelo Territorial Actual (modelo resultante de la caracterizacin del ambiente, de la caracterizacin social, la caracterizacin del medio fsico y de la caracterizacin econmica); la formulacin de estrategias reparadoras de los conflictos y promotoras de las potencialidades detectados en el territorio provincial, o Modelo Territorial Deseado; y estrechamente ligado a este, la propuesta de una cartera de iniciativas y/o proyectos de infraestructura
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funcionales a la construccin de dicho modelo. A lo largo de este proceso tuvieron lugar a su vez a una serie de encuentros regionales promovidos por las propias provincias, en los que se pudieron abordar las cuestiones locales desde una mirada comprometida con la cuestin regional. Por ltimo se realizaron dos foros nacionales cuyo objetivo fue la compatibilizacin de criterios en el trabajo puestos en marcha en cada provincia, as como el conocimiento interactivo de las problemticas e iniciativas locales y regionales.
Paralelamente, se llev a cabo por parte de los equipos tcnicos de la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica una labor de interconsulta con los organismos ministeriales con competencia en cada sector de infraestructura. Se trataron de recabar tanto los lineamientos estratgicos con los que se est promoviendo la inversin en cada sector, as como el banco de proyectos puesto en
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marcha, programado o identificado para el horizonte temporal 2016. Esto ltimo, junto a los avances realizados en foros binacionales e internacionales (IIRSA - Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana) que permitieron ajustar iniciativas y proyectos de integracin regional, facilit una primera instancia de evaluacin y ponderacin de los diagnsticos y las propuestas locales y regionales. Nutrindose tanto del trabajo descrito, como de antecedentes bibliogrficos e informacin primaria en cada materia, el equipo tcnico del Gobierno Nacional formul a escala federal una sntesis interpretativa del Modelo Territorial Actual y Modelo Territorial Deseado, as como la compilacin preliminar de la Cartera de Proyectos de Infraestructura.
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RESULTADOS ALCANZADOS EN EL PRIMER CICLO

Sntesis del Modelo Actual del Territorio El Modelo Actual del Territorio Nacional caracteriza la interrelacin existente entre el medio biofsico sistema de centros y stock de infraestructura y equipamiento instalado en el medio natural y el medio socio-econmico poblacin y actividades productivas que tienen lugar en las distintas regiones del pas, representando al mismo tiempo la dinmica de flujos de bienes y servicios que las vincula. La imbricacin entre ambos fenmenos expresa la forma que adopta la organizacin del territorio nacional, su estructuracin espacial y configura lo que denominamos Modelo Actual. Como producto de la primera dimensin de anlisis, el territorio nacional queda dividido en un conjunto de 25 sub-regiones cuyas caractersticas se detallan a continuacin y que son representativas de categoras de organizacin territorial singulares. Su identificacin surge del trabajo realizado con los equipos tcnicos provinciales, en base a la implementacin de criterios de anlisis acordados. Estas subregiones se agrupan en tres grandes categoras: Categora A: ncleos dinamizadores del territorio, corresponden a regiones relativamente pequeas en trminos de superficie, altamente pobladas, y urbanizadas, con alto desarrollo socio-productivo y del medio construido, donde confluyen los principales flujos de cargas y pasajeros, Categora B: territorios de media o alta urbanizacin, con sistemas urbanos integrados y de media a alta consolidacin socio-productiva y del medio construido, Categora C: territorios con bajo nivel de urbanizacin y sistemas urbanos con baja integracin, y baja consolidacin socio-productiva y del medio construido. Las reas comprendidas en la Categora A, contienen a la mayora de las regiones metropolitanas del pas y el porcentaje mayor de la poblacin urbana. Distribuidas en diversos subtipos, incluyen en primer lugar las mayores aglomeraciones urbanas con el ms alto nivel de diversificacin productiva y terciario especializado; en segundo lugar, las aglomeraciones intermedias con niveles medios a altos de industrializacin y en tercer lugar los sistemas particulares, los especializados en la explotacin turstica basada en sus atractivos. Las reas comprendidas en la Categora B, incluyen los sistemas urbano-rurales ms desarrollados, vertebradores del modelo histrico agro-exportador, que conforman redes de centros con niveles medios a altos de integracin y cobertura de servicios, los cuales se extienden en los territorios agrcologanaderos pampeanos y extra-pampeanos ms consolidados del pas, aunque con distinto grado de desarrollo agroindustrial. En lo que respecta al sistema de asentamientos, se observan tres subtipos claramente diferenciados: el sistema urbano altamente consolidado e integrado que se extiende en la llanura pampeana, principal beneficiaria del modelo agro-exportador, dada su alta productividad; el sistema urbano de media consolidacin e integracin del NEA, y el sistema urbano de media consolidacin e integracin organizado en corredor en los valles del NOA, ambos ligados a regiones agro -productivas de menor grado de desarrollo y con carencias de infraestructura, fundamentalmente energtica en el segundo caso. Finalmente, las reas de Categora C, incluyen las de menor intensidad de ocupacin humana en las que se combinan la baja integracin territorial con niveles de explotacin extensiva del suelo. Representan las reas de menor desarrollo relativo del pas, poseen escasas condiciones naturales para la produccin primaria y no han podido desarrollar un esquema socio-productivo consistente, aunque contienen algunas zonas con cierto grado de desarrollo, basado generalmente en la presencia de actividades extractivas que funcionan como enclave. Pueden diferenciarse los siguientes subtipos en relacin a los niveles de consolidacin socio-productiva: niveles medios en la Franja rida cuyana, norpatagnica y la meseta patagnica sur; niveles deficitarios en la Puna, el centro rido Santiago-Crdoba y la meseta patagnica norte y niveles muy deficitarios en el Chaco seco. Como puede observarse en el mapa sntesis, la distribucin espacial del sistema de ciudades ratifica los atributos de cada zona en lo que respecta a su grado de urbanizacin y a las notables diferencias de la
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naturaleza que esta adopta. Mientras gran parte de la regin pampeana detenta una estructura policntrica, articulada por una red vial mallada que soporta vnculos multidireccionales, el resto de las zonas no llega a configurar estructuras de este tipo. En ellas se observan subsistemas de ciudades concentrados en orden a los rasgos particulares de cada geografa en las que la ciudad capital y sus satlites centralizan la poblacin y los servicios regionales. Las pequeas ciudades componentes de cada subsistema regional de poca poblacin y baja complejidad urbana se vinculan a sus centros de referencia mediante sistemas viales radiales, con frgiles interconexiones, fragilidad que va en aumento a medida que es mayor la distancia a estos ltimos, afectando severamente a la poblacin rural. En lo que respecta a los intersticios territoriales emergentes de la estructura de asentamientos descripta, su paulatino vaciamiento habida cuenta de su dinmica socio-productiva expulsora de poblacin implica graves riesgos de despoblamiento. Mediante la segunda dimensin de anlisis se aborda la dinmica de interrelacin de las actividades que se desarrollan dentro de este conjunto de zonas, que explica el funcionamiento del sistema de asentamientos humanos del pas y cuya naturaleza viabiliza o penaliza el desarrollo econmico y social de las distintas regiones que lo componen. Se trata de reconocer los principales nodos de concentracin de actividades, jerarquizndolos en orden a su tamao poblacional y a su rol en el territorio as como los principales corredores de conectividad, o canales de interrelacin de flujo de bienes y personas. Esta visin permite observar la forma en que se estructura el territorio y sus niveles de disfuncionalidad por falta de cobertura y/o baja conectividad. A los efectos de esta sntesis y adoptando como esquema de soporte el Modelo del Medio Construido, se seleccionaron los principales rasgos que expresan la estructuracin actual del territorio: los nodos que ejercen funciones ms intensas de centralidad y/o cobertura en la provisin de bienes y servicios y la identificacin de los principales flujos de bienes y personas que se desarrollan sobre el territorio nacional. Fundamentalmente se consider el TMDA (Trnsito Medio Diario Anual) de la red vial nacional cuya magnitud expresa el volumen de vehculos que circula por un tramo dado de la red durante un perodo de tiempo los volmenes de pasajeros transportados por ferrocarril y mnibus, los principales orgenes y puntos de salida de las cargas con destino al mercado externo y los principales puntos de entrada de las importaciones nacionales. Esta visin del territorio di como resultado la identificacin de nueve corredores que espacializan la dinmica de los vnculos que tienen lugar entre las diversas subregiones al interior del pas, as como los principales puertos que concentran el comercio internacional. A los efectos analticos se los denomina alfabticamente y se los agrupa en orden a tres segmentos en los que se dividi el territorio nacional: zona norte, zona centro y zona sur. Tal como puede observarse en el mapa sntesis y como detalla su descripcin en el cuadro adjunto, el rasgo preponderante del patrn espacial de estos corredores revela en primer lugar su convergencia a un relativamente pequeo espacio geogrfico y, en segundo lugar, el aislamiento que comporta una gran parte del territorio nacional. Este mapa sntesis no hace ms que confirmar las limitaciones del soporte fsico nacional, con reas ms desarrolladas e integradas e inmensos territorios con baja ocupacin e integracin, en el que predominan las relaciones interregionales unidireccionadas hacia el principal centro de consumo nacional y que retroalimentan el desigual desarrollo socio-productivo del pas. Sin embargo, pueden observarse tambin algunas tendencias que representan oportunidades para la formulacin de un modelo de pas diferente: el proceso de integracin al comercio regional y mundial que ha dinamizado nuevas actividades y reas del territorio nacional, el cambio de tendencia del comportamiento demogrfico con una redireccionalizacin en la localizacin de la poblacin, y la aparicin de incipientes relaciones interregionales, permiten orientar algunas nuevas lneas de accin. Su reconocimiento, asociado a la identificacin de los requerimientos de los gobiernos provinciales, es uno de los objetos fundamentales del presente trabajo, el cual se propone erigirse en un instrumento ms para el desafo que ha asumido el Gobierno Nacional: dotar al territorio nacional de infraestructuras y equipamientos que apoyen su desarrollo socio-productivo con un carcter socialmente equitativo, regionalmente equilibrado y ambientalmente sustentable.
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Sntesis del Modelo Deseado del Territorio El Modelo Deseado del Territorio se asienta sobre cuatro ideas rectoras, las cuales, como se ver ms adelante, tienen un estrecho correlato con lneas de accin integradoras que se proponen para alcanzarlo. Estas apuntan a la concrecin futura de los siguientes esquemas organizacionales: Esquema Integrado Nacional e Internacional, Esquema de Fortalecimiento y/o Reconversin Productiva, Esquema de Conectividad Interna, Esquema Policntrico de Ciudades. El Modelo expuesto expresa a grandes rasgos la impronta que tendran las ideas rectoras en el territorio nacional. Estas ilustran las lneas de accin a desarrollar en el corto y mediano plazo, con el objeto de alcanzar una organizacin territorial ms equilibrada, superadora de la histrica radiocntrica y capaz de proveer oportunidades de inclusin social a todos sus habitantes. De la comparacin del mismo con el que refleja la estructura actual del territorio, se puede observar con claridad los nuevos rasgos mencionados: un pas interiormente conectado en todas sus direcciones, en el que se modera la primaca de los corredores hoy ms relevantes, y con francas vinculaciones con los pases vecinos; un sistema de ciudades policntrico y jerarquizado, que estructura y fortalece las regiones hoy despobladas y como sustrato de ambos, una clasificacin de reas de intervencin que, basada en los dficit y potencialidades de cada una, determinarn las diferentes acciones a implementar. Las lneas de accin recogen el universo de iniciativas y proyectos que han sido detectados durante el proceso de planificacin, promovidos por las distintas fuentes consignadas. Estos corresponden a acciones de diversa naturaleza segn las regiones o microregiones del pas a las que estn dirigidos, y al mismo tiempo pueden agruparse segn el objeto al que se dirige la intervencin propuesta. El Modelo Deseado comprende las siguientes lneas de accin integradoras: A. reas de Intervencin: a cualificar, a desarrollar y a potenciar. B. Corredores de conectividad que articulan el territorio. C. Sistema Policntrico de Ncleos Urbanos. A. REAS DE INTERVENCIN Se clasifica el territorio nacional segn tres categoras a cualificar, a desarrollar y a potenciar, las cuales se distinguen por el tipo de acciones que se necesita promover en cada una. Estas surgen del conocimiento de su dinmica actual, relacionado con una interpretacin de sus potencialidades de desarrollo en el contexto regional y las tendencias que evidencian de no mediar una poltica pblica determinada. Se trata de la identificacin de los lineamientos que deberan sustentar futuros procesos particularizados de planeamiento regional, que devengan en programas de intervencin concretos, con su correspondiente compromiso presupuestario. Cabe aclarar que esta divisin es una primera aproximacin a la caracterizacin de las diversas reas que componen el territorio nacional. La complejidad de relaciones sociales, econmicas, polticas y espaciales que se da en el interior de las mismas, dificulta la homogeneizacin de sus dinmicas territoriales. Por tanto, la divisin propuesta tiene el objetivo de mostrar un primer nivel de diferenciacin de dichas reas, a los fines de discutir la necesidad de establecer intervenciones especficas en cada una de ellas. A.1. reas a cualificar Son las reas ms dinmicas, con economas competitivas e insertas en el mercado internacional y con un medio construido de buen grado de consolidacin, que tienen por vocacin sostener su rol como generadoras de riqueza. Para ello necesitan adecuar sus infraestructuras y equipamientos a las demandas presentes y futuras, as como mitigar los impactos ambientales negativos que acarrea el crecimiento sin planificacin. Corresponden en trminos generales a las agrupadas en el Modelo Actual del Territorio dentro de la Categora A. En ellas habita la mayora de la poblacin del pas; tienen una amplia cobertura
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de infraestructuras y servicios; concentran las economas ms diversificadas y estn estructuradas por subsistemas urbanos de diverso rango.
Estos mismos atributos explican las potencialidades y los riesgos a los que estn sometidas: se comportan como atractoras de inversiones y, por ende, de poblacin, hecho que alimenta la demanda de suelo y presiona sobre la capacidad de la oferta existente, provocando conflictos ambientales que deterioran la calidad del medio natural y antrpico. Las consecuencias ms palpables de esta dinmica son la congestin de la red vial en los tramos ms solicitados; la contaminacin de los recursos hdricos; los conflictos de usos del suelo a los que se asocia el fenmeno del crecimiento de la renta especulativa; el dficit habitacional y de redes de agua y cloacas y la concentracin de la demanda energtica, entre otros. Dentro de esta categora se encuentran las zonas ms desarrolladas de la Pampa Hmeda, asociadas a los corredores de transporte ms dinmicos, el sistema de valles del NOA, el oasis del riego de Mendoza, las microregiones litorales del NEA y los principales enclaves patagnicos concentradores de su poblacin y actividad econmica. Se sitan a su vez dentro de las mismas las principales ciudades del pas y los aglomerados o conurbaciones que componen la Capital Federal y las capitales provinciales, as como las principales ciudades patagnicas que estructuran su amplio territorio. En lo que respecta a dotaciones de infraestructura, estas zonas requieren intervenciones que apuntan a adecuar el stock de capital construido que poseen. Asimismo requieren de la consolidacin de modernos centros de transferencia de transporte que garanticen la articulacin entre modos, superando la fragmentacin que dificulta la eficiencia del sistema tanto en lo concerniente a cargas como a pasajeros. La presencia de un importante sistema de ciudades, determina que en estas zonas tengan particular importancia el fortalecimiento del planeamiento urbano como herramienta de previsibilidad y formacin de consenso, con el objetivo de garantizar su sostenibilidad futura. A.2. reas a potenciar Comprenden reas con cierto dinamismo, en base a actividades pioneras que an no han alcanzado niveles altos de consolidacin. La situacin tiene origen generalmente en dos factores relacionados entre s: el bajo nivel de diversificacin de la actividad principal y el insuficiente desarrollo del soporte fsico construido, sobre todo en aquellos casos de crecimiento reciente de la actividad predominante. Constituyen este grupo un conjunto de reas de diversas caractersticas, pero que tienen en comn el hecho de poseer recursos naturales y/o particularidades de tipo ambiental, cultural o paisajstica no suficientemente explotados o que han alcanzado un techo en su desarrollo por la debilidad de su dotacin de infraestructura y equipamiento. Al mismo tiempo, cada una de ellas reconoce fortalezas y debilidades que deberan orientar las polticas pblicas especficas para su puesta en valor, con el objeto de que los atributos con los que cuentan puedan motorizar el desarrollo de las comunidades que en ella habitan o las de su rea de influencia. Se distinguen entre estas: La zona cordillerana cuyana, donde el recurso hdrico, petrolero y minero es un potencial que est an sub-explotado,
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Los valles productivos catamarqueos, fuera de la Capital, que cuentan con recursos naturales para la actividad agrcola pero requieren la refuncionalizacin de su sistema de riego y el mejoramiento de la infraestructura social, Los oasis de riego del Ro Colorado en las proximidades de la ciudad de 25 de Mayo en la provincia de La Pampa y Catriel en la provincia de Ro Negro, al oeste, y Conesa y Ro Colorado, al este, donde con obras de diversa envergadura podra lograrse la extensin de la superficie actual de regado, El rea de llanura pampeana al noroeste de Buenos Aires, seriamente afectada por la problemtica hdrica de la cuenca del Salado y que recuperara su valor productivo con la ejecucin definitiva del plan integral de manejo a implementar conjuntamente en el sur de Santa Fe, de Crdoba y noroeste de la provincia de Buenos Aires, El centro chaqueo incipiente desarrollo agroindustrial limitado por falta de infraestructura y centroeste santiagueo rea agrcolo-ganadero-forestal con atraso en su desarrollo en proceso de reconversin a la agricultura que con mayor disponibilidad de energa, entre otras dotaciones, se encontraran en condiciones de agregar valor a su produccin, reas con un valor paisajstico excepcional, con gran potencial para la actividad turstica, pero con un relativamente bajo desarrollo del sector, El caso singular de Ushuaia en la provincia de Tierra del Fuego, cuya localizacin estratgica la convierte en puerta principal de acceso a la Antrtica. La particularidad y diversidad en trminos de oportunidades que presentan cada una de estas reas, supone tambin la necesidad de intervenciones diferenciadas por sector y envergadura. Los programas de inversin para cada caso, deberan definirse a partir de la elaboracin de planes de desarrollo tambin particularizados, y de carcter multisectorial. Por otro lado pueden identificarse, ciertas microrregiones que se caracterizan por la necesidad de encaminar programas de reconversin de su base econmica actual, localizadas tanto en las reas a cualificar, potenciar o desarrollar. Se trata fundamentalmente de aquellas cuya economa se asienta en la explotacin de los recursos hidrocarburferos. A.3. reas a desarrollar Se trata de las reas actualmente ms rezagadas y menos pobladas del pas, las cuales se corresponden en trminos generales con las zonas agrupadas en el Modelo Actual dentro de la categora C. Cabe sin embargo destacar la diferencia relativa que estas comportan en trminos de densidad de habitantes por Km2, aun siendo las menos pobladas de sus respectivas provincias. Esta diferencia resulta sustancial a la hora de definir polticas pblicas especficas y evaluar los proyectos de inversin. El tipo de accin que se propone para estas zonas, bsicamente rurales, apunta a promover el desarrollo econmico y social, haciendo eje en sus potencialidades ambientales y humanas. Se trata de apoyar o transformar la base productiva de su economa, fomentando su diversificacin y afirmando paralelamente la cultura y la identidad local. En lo que respecta a sus dotaciones de infraestructura, el hecho comn identificado en estas zonas es la carencia de redes y servicios bsicos como factor limitante de su crecimiento y desarrollo. Los ejes que deberan conducir la inversin pblica en las mismas son en consecuencia la provisin de energa, abastecimiento y administracin del agua, el mejoramiento de los caminos rurales, as como el fortalecimiento de los centros de servicios locales y regionales o la creacin de otros en reas de aislamiento extremo. B. CORREDORES DE CONECTIVIDAD El patrn espacial de la red de los corredores de conectividad en la Argentina presenta como caracterstica ms relevante la existencia de unas pocas reas en las que se concentran los flujos de cargas y pasajeros y, como consecuencia, el aislamiento de una gran parte del territorio nacional respecto de la dinmica de
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dichos corredores. Frente a esta configuracin, podran plantearse dos alternativas de intervencin en materia de infraestructura. Una de ellas consistira en reforzar las dotaciones en los corredores ms congestionados mediante inversiones tales como la ampliacin de capacidad de la red vial; ejecucin de centros de transferencia intermodal; mejoras en el sistema portuario, entre otras.
La segunda alternativa implicara la modificacin de la configuracin actual del sistema de corredores a partir de inversiones basadas en el diseo de una nueva red. La primera opcin permitira mejorar los problemas de congestin y contribuir a una mayor eficiencia econmica en el corto y/o mediano plazo, pero al mismo tiempo implicara convalidar la configuracin actual del sistema con un riesgo importante de trasladar hacia adelante nuevos problemas de congestin, profundizando las inequidades territoriales existentes. La segunda opcin es la ms efectiva a largo plazo pero presenta como principal limitacin la dificultad de prever los escenarios territoriales resultantes del diseo previsto. Un corredor es un espacio geogrfico sobre el cual se distribuyen flujos de pasajeros y cargas a partir de la dotacin de infraestructura especfica que este contiene. Estos flujos establecen una relacin biunvoca con el territorio que atraviesan, modificndolo y a la vez siendo modificados por ste, otorgando a cada corredor su dinmica caracterstica. Asimismo, cada corredor se articula con el resto y es precisamente la interaccin entre las dinmicas respectivas la que confiere a todo el sistema su singularidad. En ese sentido, la inversin en infraestructura para crear un corredor alternativo no asegura necesariamente la atraccin de flujos sobre el mismo. Existen factores sociales y econmicos dotacin de servicios existentes, orgenes y destinos de las cargas que se quiere atraer, asentamientos humanos que interconecta, entre otros, que inciden en el xito o fracaso de ese objetivo. Adicionalmente, la modificacin de un corredor altera el comportamiento del resto del sistema y dicha alteracin impacta sobre la dinmica del primero, dando inicio a un proceso recursivo difcil de prever en esta etapa. En base a estas consideraciones se propone como estrategia de intervencin una combinatoria de ambas alternativas. Esto es, reforzar las dotaciones existentes, descongestionando los tramos ms solicitados y articular reas del territorio nacional hoy desconectadas del sistema principal. El esquema propuesto plantea ejes de conectividad necesarios para articular territorios aislados y paralelamente intervenciones especficas sobre los corredores con mayor intensidad de ocupacin que apunten a mejorar su eficiencia. Se alienta as la interaccin entre territorios y corredores, propendiendo no solamente a la eficiencia en los flujos de bienes y pasajeros, sino tambin a la mejora de las condiciones socioeconmicas de la poblacin que reside en los mismos. Se determinan as, sin una estricta definicin geogrfica y ms all de su grado de consolidacin en la actualidad, los corredores de conectividad que el territorio argentino requiere para su articulacin interna y regional. Estos se comportaran a su vez como ejes de desarrollo potencial y estructuradores de los territorios que atraviesan, superando la histrica configuracin radiocntrica de nuestro territorio. Cabe aclarar que la abstraccin con la que se representan estos ejes, apunta a expresar un lineamiento, y no una definicin fsica. El Modelo Deseado establece por tanto los lineamientos de un sistema futuro, cuya configuracin ltima escapa al alcance de la presente etapa de trabajo y cuya concrecin depender del proceso de inversin pblica y privada que se promueva en adelante en consenso entre el Gobierno Nacional y los respectivos Gobiernos provinciales.
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C. SISTEMA POLICNTRICO DE NCLEOS URBANOS La determinacin de esta lnea de accin supone comprender al territorio ya no en trminos de reas y corredores sino como la combinacin de ambas dimensiones de anlisis: como sistema de asentamientos humanos. La premisa subyacente es que todos los habitantes del pas deben tener adecuada accesibilidad a los recursos tecnolgicos, culturales y servicios sociales e institucionales, que histricamente se han concentrado en las grandes ciudades y capitales provinciales. Para lograr una adecuada distribucin territorial de este tipo de dotaciones esenciales a la equidad regional y a la difusin de innovaciones es necesario contar con un sistema urbano policntrico y equilibrado, que fortalezca las ciudades intermedias que articulan el sistema nacional y que en las ltimas dcadas muestran una alentadora tendencia de crecimiento.
Consolidar un sistema policntrico de ciudades, apunta a revertir los rasgos descriptos, equilibrando la oferta de dotaciones y servicios del territorio, con un doble objetivo: garantizar el arraigo de la poblacin en su lugar de origen, proveyendo condiciones para su reproduccin con una calidad de vida digna y ofrecer condiciones atractivas para el desarrollo de las actividades productivas generadoras de empleo local y regional. Lograr que se desarrolle a lo ancho del territorio nacional una red de centros intermedios que complementen a las ciudades principales en lo que respecta a las ofertas de salud, educacin, vivienda, recreacin, servicios institucionales y financieros, etc., resulta fundamental para ofrecer a los habitantes del pas posibilidades equitativas de desarrollo econmico y social, fortaleciendo su identidad y desalentando en paralelo la migracin a las grandes aglomeraciones. Es as que en este sistema se destacan no slo segundas y terceras ciudades provinciales, sino tambin otros centros regionales y de servicios que equilibran y articulan el territorio. Este desafo tiene lugar en un contexto global en el que las ciudades han cobrado un valor significativo como administradoras y promotoras del desarrollo. La descentralizacin de los poderes y las finanzas desde el nivel central hacia las ciudades, la profundizacin de una economa de servicios, la progresiva importancia de su rol como nodos de transporte y de transferencia intermodal, las transformaciones hacia su interior provocadas por la revolucin tecnolgica convirtiendo, por ejemplo, servicios no transables en transables o creando nuevos sectores econmicos, son algunas de las manifestaciones ms significativas. Asimismo, siendo la cohesin socioeconmica de los territorios un aspecto clave para el desarrollo en el marco del proceso de integracin de mercados y habida cuenta del elevado nivel de urbanizacin de la Argentina, resulta fundamental implementar polticas pblicas que apunten a elevar el desempeo de las ciudades como motores de dicho desarrollo. En lo que respecta a inversiones en infraestructura y equipamiento, las necesidades de las ciudades se diferencian en orden a la problemtica que les confiere su dimensin y complejidad. El refuerzo de las ciudades intermedias requiere, fundamentalmente, inversin en vivienda y equipamiento urbano educativo, sanitario y social que contribuyan a retener a la poblacin mejorando su hbitat y/o atraer nueva, mediante polticas migratorias especficas, en el marco de programas de incentivo a la produccin.
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Asimismo, requieren mejoras generalizadas en el sistema de comunicaciones y de transporte en todos sus modos. En cuanto a las grandes ciudades, su condicin histrica de atractoras de migraciones con el consecuente crecimiento de sus periferias, las convierte en grandes demandantes de todo tipo de servicios bsicos: soluciones habitacionales para erradicar las viviendas precarias; extensin sistemtica de redes de agua y saneamiento y dotaciones sanitarias y educativas. Paralelamente, el crecimiento y transformacin de su dinmica econmica exige intervenciones de adecuacin de sus infraestructuras productivas a los requerimientos contemporneos en sectores tales como transporte, comunicaciones y energa, entre otros. Adems se presentan nuevos desafos de gestin en problemticas tales como la de la movilidad, la disposicin de residuos y la preservacin del medioambiente. Estos son algunos de los rasgos derivados de las caractersticas del actual proceso de urbanizacin, el cual explica sus demandas dominantes. El impacto de las nuevas tendencias en lo que respecta a flujos de bienes, personas e informacin, modifica el sistema de asentamientos humanos acentuando fenmenos que impactan en su organizacin y gestin: metropolizacin y conurbacin de carcter interjurisdiccional; crecimiento expansivo y descontrolado de las periferias urbanas; presencia de sistemas urbanos interprovinciales y transnacionales; impacto de los asentamientos humanos sobre los ecosistemas; incremento del riesgo y la vulnerabilidad ambiental, etc., constituyen fenmenos emergentes del mencionado proceso. Esto plantea nuevos desafos en materia de ordenamiento territorial y exige la aplicacin de herramientas adecuadas Planes Estratgicos y de Ordenamiento, Evaluacin Ambiental y Previsin de Riesgo y Vulnerabilidad Ambiental, etc., que complementen y enriquezcan los esquemas de gestin tradicionales. Resulta imprescindible construir instancias institucionales que sean capaces de contener estas nuevas realidades, alentando la formulacin de polticas pblicas que respondan a una mirada estratgica del territorio. Polticas basadas en acuerdos entre todos los niveles de gobierno, en la medida en que involucran el tratamiento de aspectos sectoriales que exceden las competencias de los gobiernos locales. En cuanto a la distribucin y jerarquas del sistema de ciudades argentinas, tanto el grfico sntesis del Modelo Deseado como los correspondientes a iniciativas y programas de inversin de la seccin siguiente representan una categorizacin preliminar que distingue nodos estructurantes del territorio, as como ncleos a potenciar como centros de servicios regionales. Tal como se aclar oportunamente en el caso de los corredores ejes de desarrollo, las representaciones no suponen determinaciones, sino que son la expresin preliminar de una estrategia y su consecuente impacto territorial. Los criterios con los que se han seleccionado las ciudades responden a variables mltiples, tales como: importancia regional actual y tendencial; dinmica demogrfica; oportunidad de desarrollo que aportara la concrecin de nuevos ejes de conectividad; entre otros, todo ello compatibilizado con las iniciativas que cada provincia ha planteado para sus respectivos territorios.
SEGUNDO CICLO
El segundo ciclo tiene como fin actualizar el Modelo Deseado de Territorio planteado en el primer ciclo, actualizar y revisar los objetivos, programas y planes para alcanzar ese modelo y finalmente ajustar la cartera de proyectos realizando una ponderacin de los mismos analizando su impacto en el territorio. Los equipos provinciales terminaron la primera etapa (PET) con una regionalizacin -sobre el Modelo deseado Provincial-que diferenciaba reas a Desarrollar, a Cualificar y a Potenciar. Con la base de esta regionalizacin, y manteniendo la posibilidad de reformularla se comenz a ponderar la cartera de proyectos. Para esto se elabor una metodologa que tiene por objetivo ltimo confeccionar una cartera ponderada de proyectos estratgicos respecto a su rol en la construccin del modelo deseado de territorio. La metodologa posee cuatro etapas: las primeras tres a nivel micro regional y la ltima a nivel provincial. Cabe aclarar que el trabajo con las carteras de proyectos refiere exclusivamente a la identificacin de los mismos. A continuacin se detalla el trabajo correspondiente al Segundo Ciclo del Plan Estratgico Territorial.
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La primera fase consisti en la revisin y actualizacin de los Modelos Actuales y Deseado resultantes del Primer Ciclo. Para ello se promovi la elaboracin de Arboles de Problemas y Objetivos -propuesta extrada del marco lgico- que apunt a la construccin de problemas complejos que respetara la heterogeneidad de los territorios.
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De esta forma se construyeron problemticas complejas en diferentes escalas de intervencin, estimulando el trabajo integral entre organismos municipales y provinciales tanto de planificacin como de ejecucin. Es importante entender en esta fase que la construccin de problemas es planteada desde el conjunto de los sectores y no desde cada uno de ellos, evitando trazar miradas aisladas desde lo social, lo econmico, lo ambiental, etc. Se pretende, entonces, incentivar la visin integral de la realidad en trminos territoriales. Los Arboles de Problemas y Objetivos son una herramienta que permiti leer la consecucin lgica entre las causas que producen los problemas troncales que impactan sobre el territorio, y a su vez permite vincular las estrategias y los proyectos destinados a resolver los problemas operando sobre las causas de los mismos. Estos mapas facilitaron la lectura de los problemas, y permitieron trabajar sobre la difcil tarea de no confundir un problema complejo con una causa. Promovieron, adems, la organizacin de causas problemas-objetivos-estrategias-proyectos en diferentes estados de abstraccin. En este momento del proceso se trabaja en un ida y vuelta constante con los diagnsticos y estudios del territorio. Esta primera fase result fundamental, ya que permiti imbricar las diferentes escalas, municipal y provincial, comenzando con la construccin de problemas. La segunda fase, desarrollada tambin a nivel microrregional, consisti en la evaluacin de los impactos territoriales de los proyectos. Como herramienta se utiliz el anlisis multicriterio, a partir del diseo de una matriz multicriterial. La misma se conform con una lista de criterios (desglosados en subcriterios y a su vez en subcriterios1) consensuada por la Nacin y las Provincias sobre los cuales los proyectos impactaran. La suma de criterios determina el impacto final que tiene un proyecto en el territorio. Conceptualmente esta fase se conforma por dos partes. En la primera parte de la tabla (marcada de azul, ver figura siguiente) se le asigna una determinada importancia o peso a cada una de las variables (criterios, subcriterios y subcriterios1 en relacin a la importancia que tienen los mismos para una determinada microrregin. Esto permite que a regiones de diferentes caractersticas territoriales se les asigne valoraciones diferentes, en funcin de sus ideas de desarrollo (ya plasmadas en el Modelo Deseado Provincial), en los diagnsticos y en los rboles de objetivos. La segunda parte (marcada con naranja en la figura siguiente) consiste en asignarles puntaje a los proyectos en relacin a la incidencia sobre los subcriterios 1, es decir, que se estima como repercute cada uno de los proyectos sobre cada uno de dichos subcriterios 1. Esto est determinado por las caractersticas particulares de los proyectos. Todas las estimaciones se ingresan a un software de anlisis multicriterio. Como resultado, el programa, da una lista en orden de importancia con respecto al impacto territorial de los proyectos. Con esta diferenciacin entre criterios territoriales y proyectos se comienza a operar con razonamientos de tipo estratgicos, ya que proyectos que no tienen gran escala pero que impactan significativamente en criterios importantes pueden salir beneficiados en relacin a grandes proyectos que no inciden directamente sobre la problemtica y la idea de desarrollo. Se comienza a vislumbrar que en la identificacin de proyectos, la importancia de los mismos no depende solamente de su envergadura, sino tambin del impacto que tiene en el territorio segn el Modelo Deseado planteado. La tercera etapa de la evaluacin consiste en el estudio de sinergias entre proyectos, que tiene como objetivo evaluar de qu manera los impactos de cada uno de los proyectos inciden en el cumplimiento de los objetivos de los otros proyectos, en una misma microrregin. Se realiz a travs de una matriz de impacto cruzado o matriz de sinergia. Para ello se confecciona una tabla de doble entrada donde se colocan todos los proyectos en ambos lados. Se valora del -2 al +2 siempre con nmeros enteros. Se estima la relacin de cmo cada proyecto contribuye, u obstaculiza, a la realizacin de los objetivos de los otros proyectos. De manera horizontal se lee lo que cada proyecto genera sobre el resto de los proyectos y de manera vertical lo que recibe de los otros proyectos. Sobre el final de cada fila y columna hay una casilla que suma los puntajes positivos y negativos finales, y las cuentas- cantidad de proyectos a los que afectan y por los cuales son afectados- positivas y negativas totales. Esta etapa termina con un informe sinrgico que plantea los beneficios y complementariedad de los proyectos.
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La cuarta y ltima etapa del trabajo a nivel provincial fue la elaboracin de una cartera de proyectos identificados y ponderados por la provincia. Esta cartera es una construccin que result de la consideracin y el anlisis que cada Provincia hizo de los productos obtenidos en cada etapa. No es una agregacin lineal o aritmtica, sino el resultado de la lectura conjuntiva de la informacin derivada. Documento del Plan Estratgico Territorial Argentina del Bicentenario Avance I La realizacin del documento "Avance I Plan Estratgico Territorial - 1816-2016 Argentina del Bicentenario" constituye el cumplimiento de una primera etapa de la iniciativa puesta en marcha por el Gobierno Nacional. En este marco, dicho documento tiene como vocacin constituirse en una herramienta que, pueda comportarse como punto de referencia, como aporte para los procesos decisionales que se sucedan en adelante y/o para la articulacin de la inversin pblica y privada sectorial. Ahora bien, por esta misma razn, los resultados alcanzados son exclusivamente de carcter orientativo y las iniciativas o propuestas concretas que se vuelcan en materia de dotacin de infraestructuras, expresan el criterio formado a lo largo del proceso de trabajo acerca de su importancia estratgica para la construccin de un nuevo modelo territorial. Se trata de la identificacin del conjunto de acciones multisectoriales que permitiran incidir sobre las tendencias positivas o negativas que impone la actual organizacin del territorio, ya sea potencindolas o interviniendo decididamente para su transformacin. Resta en adelante llevar a cabo una importante etapa de ajuste, profundizacin y ampliacin de las propuestas, en un proceso de toma de decisiones a nivel nacional, regional, provincial y local, mediante el cual se pondere y priorice la magnitud de las demandas pendientes a lo largo y ancho del territorio. Asimismo, y sin eludir la responsabilidad prioritaria
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del Estado en la materia, este proceso deber contar con la participacin de organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas, organizaciones empresariales y de la poblacin en general, para llegar a constituirse en la expresin de un proyecto colectivo.
A los resultados documentables detallados, debe agregarse uno de carcter intangible, a nuestro entender de suma importancia en una tarea como la que se ha abordado. Se trata de la movilizacin institucional que esta encomienda ha provocado; la reapertura del debate en torno de la creacin de infraestructura dentro de escenarios de planificacin regional, -un efectivo cambio de tendencia respecto de la ausencia a la que hemos estado acostumbrados en dcadas pasadas -; en suma, la nueva puesta en agenda de la planificacin territorial en el seno de los organismos pblicos. Si bien no fue fcil inicialmente romper la inercia heredada, la fortaleza de la convocatoria y la propia dinmica participativa fue generando efectos sinrgicos y con ello un creciente compromiso de los actores. Situaciones notables, como el hecho de que equipos de planeamiento de provincias vecinas se encontraran por primera vez en las oficinas del gobierno nacional y de que esta haya sido la ocasin de dialogar acerca de temas comunes histricamente postergados, constituye un logro en s mismo. Todo esto nos permite afirmar sin lugar a dudas que lo hecho no solo se valida en el documento del Plan Estratgico, sino en el efecto provocado por su propia dinmica de construccin: la construccin de confianzas y lenguajes comunes que consolida el capital social y simblico, uno de los condicionantes intangibles del desarrollo regional.
Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial 2 (2011): 57 -62 Ministerio Secretara General de la Gobernacin, Proyecto SIT SantaCruz Diaz B.G. y Calvio P. (Compiladores) / ISBN-13: 978-987-25302-1-1
La informacin geogrfica: un arma para la guerra y el ejercicio (y la disputa) del poder Sobre la no neutralidad de la informacin geogrfica
Alejandro SCHWEITZER Correo-e: alejandro.schweitzer@gmail.com
Universidad Nacional de la Patagonia Austral - CONICET Lisandro de la Torre 1070 (9400), Rio Gallegos (SANTA CRUZ)
La geografa es un arma para la guerra y el ejercicio del poder Yves Lacoste, 1976
INTRODUCCIN
A mediados de los aos 70, en momentos de revitalizacin y para algunos el surgimiento de la corriente crtica de la geografa en pases como Francia, Gran Bretaa, Estados Unidos, Mxico o Brasil, entre otros, el gegrafo francs Yves Lacoste publicaba su reconocido libro titulado La geografa, un arma para la guerra (1976). Traducido al ao siguiente al castellano, la provocacin de su contenido crtico a las formas del ejercicio y la enseanza de la geografa, as como el rol de esa disciplina como conocimiento estratgico para el ejercicio del poder dio vueltas al mundo. Producto de la censura en pases como la Argentina y otros que en esos momentos vivan bajo regmenes dictatoriales y genocidas, y luego de la recuperacin de gobiernos constitucionales por la inercia o complicidad por parte de investigadores, profesores y profesionales del rea as como por la demora en la traduccin de algunos textos, muchos de los cuestionamientos, como el citado de Lacoste y de otros autores, entre otros Pierre Bourdieu desde la sociologa o David Harvey y Milton Santos desde la geografa (Bourdieu, 1971; Harvey, 1973; Santos, 1978) , que replanteaban el papel del investigador en relacin al objeto de estudio y su compromiso con la sociedad, dejaron de ser considerados desde su aporte crtico en el sentido citado, cuando no fueron directamente eliminados de las bibliografas de los planes de estudio. En la Argentina y en relacin al papel del gegrafo, consideraciones como las expresadas precedentemente, puestas nuevamente en el tablero por recientes publicaciones como por ejemplo por Gerardo De Jong mereceran extender y profundizar el debate desde un punto de vista crtico (y autocrtico de numerosos profesionales incluido quien escribe) sobre el ejercicio de la disciplina (De Jong, 2009). Retomando el planteo de Lacoste, que inspira el ttulo del trabajo, se apunta a profundizar el debate en torno al uso, normal de la informacin geogrfica, su generacin y las utilidades que presta a distintos actores de la sociedad regional patagnica, enfocados desde el punto de vista crtico que encabeza esta introduccin. Lo que aqu se desarrolla es tambin resultado de reflexiones y debates mantenidos a lo largo de ms de siete aos de participacin en iniciativas de ordenamiento del territorio y en congresos sobre temticas afines, en distintos mbitos de la Patagonia Austral y en particular en la Provincia de Santa Cruz. Algunos avances ya fueron presentados en reuniones cientficas, en particular en las I y II
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SCHWEITZER (2011), Sobre la no neutralidad de la informacin geogrfica
Jornadas de Informacin Geogrfica y Ordenamiento del Territorio organizadas desde el Sistema de Informacin Territorial de la Provincia de Santa Cruz, en 2008 y 2009, y en publicaciones (Schweitzer, 2008; 2009). La presentacin se estructura en una primera seccin en la cual se retoman algunos planteos en torno al concepto de proyecto de territorio ponindolo en relacin con la informacin geogrfica, en una segunda parte donde se acenta la necesidad de poner en marcha polticas de ordenamiento y desarrollo territorial orientados a un proyecto de territorio de signo progresivo y finalmente una tercera seccin donde, a modo de conclusin, se realizan algunas reflexiones alrededor de las caractersticas que debera asumir el tratamiento de la informacin, como una de las condiciones y recursos para la realizacin de un proyecto progresivo del tipo del expuesto en la segunda seccin. Proyecto de territorio e informacin geogrfica Existen pocos trabajos que exploren el sentido y las cargas ideolgicas de la informacin geogrfica. En lo que respecta a la generacin y uso de la cartografa y sus roles como herramienta para el ejercicio del poder se puede citar los trabajos de Brian Harley sobre la naturaleza de los mapas (Harley, 2005). Para la Argentina existen trabajos recientes relacionados con el proyecto de Nacin de la generacin de los 80, la construccin del sistema estadstico nacional y la carga implcita en las decisiones de qu y cmo medir para estudiar la sociedad (Otero, 2007). En los prrafos que siguen se apunta a desarrollar los aspectos relacionados con los procesos de construccin de territorio. Si adherimos a la concepcin del territorio no como espacio dado sino como construccin social, con su temporalidad y como espacio material/ideal resultante de acciones voluntarias e intencionales de desterritorializacin (Haesbert, 2000), resulta tan imposible desvincularlo de sus dimensiones materiales (medio natural y construido) o sociales y econmicas (aspectos demogrficos, usos y actividades localizadas) como de su dimensin ideolgica y poltica. En la publicacin de las I y II Jornadas de Informacin Geogrfica y Ordenamiento del Territorio, se defina al territorio como testimonio de una apropiacin social, econmica, ideolgica y poltica del espacio por grupos que se dan una representacin particular de ellos mismos, de su historia y de su singularidad de lo cual derivaba la nocin de proyecto de territorio en tanto expresin de la voluntad de esos grupos sociales de darle el perfil por ellos buscado, de alcanzar un determinado territorio-objetivo (Schweitzer, 2009). Estos proyectos de territorio reflejan los programas en los cuales Estados, empresas y distintos sectores sociales presentes en el territorio definen, en un escenario en permanente conflicto, los perfiles de apropiacin, ocupacin, tipos de uso e intensidades de aprovechamiento de los recursos existentes y a potenciar o conservar. Como resultado del proceso las estructuras espaciales, en permanente transformacin, expresan correlaciones de fuerzas cristalizadas a cada momento donde se realicen acciones voluntarias de los distintos grupos sociales o se tomen decisiones en materia de ordenamiento territorial, desde el Estado, donde predominarn las visiones del territorio de los grupos dominantes. Estos programas son resultado de procesos de evaluacin territorial (implcita la mayor parte de las veces) que en funcin de intereses contrapuestos realizan grupos que aspiran a mantener los actuales perfiles territoriales, se disputan para alcanzar mayores niveles de explotacin de las potencialidades o buscan resistir y poner en discusin proyectos alternativos. Sea cual sea la posicin de la que se trate, el plan para alcanzar un determinado proyecto de territorio incluye los pasos a seguir en trmino de objetivos, estrategias y lineamientos, normativas y proyectos y define prioridades espaciales y sectoriales en la asignacin de recursos. Es aqu donde la informacin geogrfica comienza a jugar un rol esencial, ya que podra servir tanto como lnea de base para la implantacin de proyectos como de argumento para su legitimacin o para reforzar las posiciones opuestas. Siguiendo la lnea de la no neutralidad de la informacin geogrfica y dependiendo de la posicin y el sector de que se trate, contar o no con la informacin necesaria, accesible y suficiente para llevar adelante tanto el diagnstico como para la evaluacin territorial, la toma de decisiones en materia de ordenamiento territorial o apuntando a modificar el rumbo en sentido de perfiles (objetivos)
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alternativos. El principal actor en la generacin y administracin de la informacin estadstica geogrfica oficial es el Estado. Es tambin tarea concurrente entre los distintos niveles del sector pblico, el nacional por medio del INDEC y de las provincias representadas por los respectivos sistemas provinciales de estadstica. En algunos casos, muy pocos, esta tarea y la de generacin de informacin geogrfica se dan de manera asociada, por ser dependientes la administracin de ambas fuentes de un mismo organismo provincial. Respecto a los usuarios de estas informaciones, son fundamentalmente tres tipos de actores. Por un lado el mismo Estado Nacional, provincias y municipios en sus procesos de toma de decisiones en materia sectorial y territorial, mientras que en las escalas provinciales y en algunos casos locales existen muchas veces niveles de produccin de informacin, mayores en magnitud de datos o en profundidad. Por otro lado, en el marco de las actuales dinmicas mundiales, las empresas trasnacionales usan estas informaciones a la vez que generan sus propios datos. El tercer tipo de actores es el correspondiente a las sociedades regionales y locales, por medio de sus organizaciones sociales no gubernamentales, instituciones del sector acadmico y del sistema de investigacin. Retomando el trabajo citado de Otero (2007) y dependiendo de las orientaciones que puedan darle estos tres tipos de actores, podra trabajarse en una lnea que procure desvelar cargas ideolgicas implcitas en el manejo de la informacin geogrfica. En este sentido, desde el punto de vista del investigador y tambin, cada vez mas, desde los movimientos de resistencia a determinados proyectos, el reconocimiento de un proyecto de territorio pasara por una tarea de anlisis, captacin e interpretacin de informacin geogrfica (estadsticas, indicadores, cartografas), de los discursos asociados o no directamente y de las dinmicas espaciales identificables sobre el territorio. Aplicando lo antedicho sobre las realidades actuales a nivel mundial (cambio climtico, calentamiento global, guerra por los recursos naturales, seguridad alimentaria y energtica entre otros problemas candentes) y las maneras en que estos procesos se despliegan en espacios continentales sudamericanos, nacionales, regionales (provinciales, interprovinciales y transfronterizos), y locales asociados a procesos de expansin geogrfica (Harvey, 2004), en los prrafos que siguen se buscar poner en relieve la urgencia (y emergencia) de recuperar y potenciar la generacin, profundizacin y democratizacin del acceso a la informacin geogrfica, poniendo el acento en particular en la Provincia de Santa Cruz. La expansin geogrfica y la produccin de territorio definen el perfil de la informacin Una parte significativa de lo que se expone en los prrafos siguientes se asienta en conceptos ya desarrollados en el captulo de la misma autora incluido en el libro de las I y II Jornadas, ya citado, como ser los sistemas de apoyo a la toma de decisiones, los indicadores de desarrollo territorial nacionales utilizados en 2008 y los provinciales as como las unidades espaciales (Schweitzer, 2009). En lo que sigue interesa ponerlos en relacin en primer lugar con lo que David Harvey denomina solucin espacial (2004), que en trminos genricos corresponde a la expansin geogrfica y podra tambin asociarse a procesos de ajuste espacial para luego argumentar sobre la necesidad de formular un nuevo proyecto de territorio. La expansin geogrfica La expansin geogrfica corresponde a la reproduccin ampliada del capital, que espacialmente se expresa en apropiacin y transformacin del espacio a efectos de construir territorios que sean funcionales a objetivos de puesta en valor de sus recursos, por parte de actores generalmente externos a la regin. En estos procesos intervienen factores de produccin: capital, fuerza de trabajo, que se movilizan sobre un territorio con objetivos concretos como los mencionados arriba. Asociado en su tratamiento a la nocin de acumulacin por desposesin que el autor ya desarrollara aos anteriores retomando el trabajo de Rosa Luxemburgo (Harvey, 2006; Luxemburg, 1913), se parte de los siguientes presupuestos: La apertura de nuevos mercados y el acceso a nuevas fuentes de recursos naturales distantes aumenta
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el tiempo de rotacin del capital, a no ser que se produzcan mejoras en la velocidad de circulacin que lo compensen, La capacidad tanto del capital como de la fuerza de trabajo de moverse, rpidamente y a bajo costo, de lugar en lugar depende de la creacin de infraestructuras fsicas y sociales seguras y, en gran medida, inalterables. Lo arriba expuesto permite explicar dinmicas y procesos de produccin de espacio geogrfico, de nuevas configuraciones territoriales, sus geometras en mltiples escalas, las relaciones entre el sector pblico, empresas y sociedades. El Estado, a cargo de la puesta en marcha de acciones de ordenamiento del territorio y con objetivos muchas veces apenas enunciativos de buscar la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos, establece relaciones y responde a demandas de las grandes empresas. Las alternativas y conflictos de usos del espacio sostenidas por grupos con distinta cuota de poder, donde lo que interesa en particular no es tanto quien realiza tal actividad sino fundamentalmente si el perfil buscado para un territorio por parte de esos grupos es el mantenimiento del modelo rentstico, como sucede en gran parte de la Patagonia extractiva minera y petrolera y los atractivos tursticos asentados en la explotacin del espectculo natural, o si se intenta intensificar el uso productivo de los territorios, por desarrollo de la agricultura, la fruticultura o la ganadera no tradicional e inclusive con usos industriales. Finalmente y siempre en lo que hace a procesos de expansin geogrfica sobre espacios regionales, aportara al mejor entendimiento de las maneras en que dichos procesos inciden sobre las sociedades regionales y las capacidades de las mismas de decidir sobre su propio destino pero tambin comprender las maneras en que procesos globales inciden localmente generando y/o potenciando riesgos y vulnerabilidades socio-ambientales y condicionan el desarrollo sostenible. Un nuevo proyecto de territorio para la Provincia de Santa Cruz Luego de ms de cuatro aos de avances en el proceso de ordenamiento y desarrollo territorial en la Provincia de Santa Cruz y producto de la evaluacin territorial realizada en el ltimo tramo entre agosto de 2008 y diciembre de 2009, queda clara la necesidad de formular otro proyecto de territorio. Esta necesidad y urgencia se fundamenta en las siguientes caractersticas identificadas en la realidad del desarrollo territorial provincial: Desarrollo territorial asentado en el aprovechamiento no siempre sustentable de los recursos suelo y agua para la ganadera y la extraccin de recursos naturales no renovables mineros y energticos, Presin sobre los recursos naturales por parte de grandes empresas, Existencia y acentuacin de los procesos demogrficos, por migracin y crecimiento vegetativo, con consecuencias en problemticas sociales de distinta gravedad, Saturacin en viviendas, equipamientos e infraestructuras bsicas para la poblacin y la produccin, Ausencia o insuficiencia de polticas de control, debilidad de las regulaciones en niveles provincial y municipal y su articulacin, y finalmente, Ausencia de condiciones tcnicas para la coordinacin en la construccin de obras pblicas y ejecucin de polticas sectoriales con incidencia espacial. En el camino de la formulacin de otro proyecto de territorio y dependiendo de la visin que se tenga se definir el para quin?, el qu? y el cmo medir? y se regular de una manera ms estricta o ms abierta el acceso a la informacin geogrfica, al menos a la generada desde el sector pblico. Tanto en el momento de proponer los objetivos provinciales enunciados en 2006 para orientar propuestas de ordenamiento y desarrollo territorial y expuestos parcialmente en el captulo aportado en la publicacin de las I y II Jornadas, como en el trabajo de diagnstico territorial realizado en la segunda fase 2008 - 2009, se apunt a generar un sistema de indicadores de desarrollo territorial que fuera consecuente con las necesidades aqu enumeradas. Se trata inicialmente de indicadores de cobertura por obra social y educacin y de cobertura y calidad de la provisin de agua, saneamiento y energa de uso residencia; indicadores de produccin agropecuaria y
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demogrficos; de cobertura y calidad de servicios pblicos por red (agua, energa, saneamiento y telecomunicaciones), servicios de transporte (urbana y rural), financieros y comercios; indicadores de demanda de las actividades productivas (y residenciales asociadas) y la oferta por parte de las infraestructuras de apoyo a la produccin; indicadores de accesibilidad y densidades de las redes e indicadores de vulnerabilidad, riesgo, accesibilidad e infraestructuras de apoyo. En 2008 y 2009 se avanz tambin en torno a la evaluacin de aptitudes del medio natural para la realizacin de actividades y la instalacin humana. Planificacin participativa y acceso a la informacin geogrfica La situacin actual de la planificacin en espacios como los de la Patagonia Austral y en particular la Provincia de Santa Cruz puede caracterizarse por la ausencia de consenso en el Estado provincial sobre la necesidad del ordenamiento territorial, la debilidad en cantidad y formacin de los profesionales integrantes de los equipos tcnicos; la inexistencia de instancias de coordinacin interministerial; la ausencia de legislacin (la vigente es de 1978); la organizacin poltico administrativa donde el rgimen municipal no cubre la totalidad del territorio; y retrasos en la generacin de estudios de base, sectoriales y territoriales para la toma de decisiones en algunas reas de la realidad provincial. En relacin mas directa con la informacin geogrfica puede mencionarse el difcil acceso a informacin estadstica sectorial demogrfica, econmica y agropecuaria (propiedad del Estado provincial) por parte del propio Estado provincial y de los movimientos sociales y sociedades regionales. Con las mencionadas restricciones, no solo resulta condicionada la realizacin de acciones de ordenamiento y desarrollo territorial sino tambin limita el acceso al conocimiento del territorio en tanto espacio de aplicacin de las polticas pblicas territoriales. De este modo terminan condicionados los dos momentos de los procesos de planeamiento, el momento tcnico-poltico, por la debilidad del sector pblico para llevar adelante los procesos y el momento tcnico-cientfico, por las limitaciones en disponibilidad, accesibilidad y adecuacin de la informacin geogrfica, as como el acceso a diagnsticos sectoriales y territoriales que refuercen los procesos de planificacin participativa y estratgica. Frente a esta situacin cobran mayor presencia iniciativas de grupos privados de consultores y grandes empresas vinculadas con las actividades extractivas o con el sector pblico. Tal es el caso de Pan American Energy cuando decidi en 2006 impulsar un Plan territorial para la cuenca del Golfo San Jorge o de las empresas mineras, que desde organismos mixtos como las agencias de desarrollo realizan actividades orientadas a mitigar las resistencias a las actividades que realizan en el territorio provincial, cuestionadas no solamente por el desconocimiento sobre la gravedad de la contaminacin ambiental generada y el saqueo que significa los beneficios impositivos con que cuentan, para extraer recursos naturales no renovables y sin agregacin de valor local, sumadas a la debilidad de controles por parte del Estado provincial, que terminan beneficiando a las empresas. En esta situacin, la actuacin de actores regionales de significativa y reconocida presencia en el espacio provincial, como es el caso de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral oscila entre el compromiso con las empresas, mediante la realizacin de estudios de impacto ambiental y otros estudios particularizados, la participacin en acciones de ordenamiento y desarrollo territorial impulsadas por el Estado provincial y gobiernos locales y la articulacin progresiva con los por ahora poco desarrollados movimientos sociales, que buscan impulsar acciones de control social de las actividades pasibles de condicionar el desarrollo sostenible de sus territorios. En sntesis, si la geografa (la informacin geogrfica) es un arma para la guerra y el ejercicio del poder, la democratizacin de la generacin y fundamentalmente la mejora en el acceso a la informacin geogrfica sern las armas con las que cuenten las sociedades regionales y locales para profundizar el conocimiento de sus propias realidades e impulsar con mejores informaciones y mas fuertes argumentos la formulacin de proyectos de territorio alternativos y sostenibles, que de una vez por todas modifiquen el perfil extractivo exportador que Santa Cruz sigue padeciendo desde periodos anteriores a la provincializacin.
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Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial 2 (2011): 63 -70 Ministerio Secretara General de la Gobernacin, Proyecto SIT SantaCruz
Diaz B.G. y Calvio P. (Compiladores) / ISBN 13: 978-987-25302-1-1
Implementacin y utilidad de los SIG en la industria hidrocarburfera y en la gestin ambiental asociada

Pablo GOLDBERG Correo-e: pagoldberg@gmail.com
Consultor Independiente de Oil & Gas Data Management
RESUMEN
El uso de los Sistemas de Informacin Geogrfica en la industria hidrocarburfera es relativamente reciente. En general, los datos georreferenciados han sido utilizados en forma aleatoria, aislada, y en bases de datos separadas de los sistemas de gestin de bases de datos de las empresas. En nuestro pas, la informacin fue organizada desde los inicios por la ex YPF estatal. En nuestros das, algunas organizaciones ya utilizan los SIG para la administracin de cartografa y para la presentacin de Estudios y monitoreos ambientales a las autoridades de aplicacin. El desafo es integrar los datos y agilizar la gestin de los mismos, tanto para incrementar la sustentabilidad del rea de datos de las empresas, como para contribuir al mejor desenvolvimiento de las tareas de contralor de las Autoridades de Aplicacin del sector.
INTRODUCCION
A lo largo de su historia, la industria hidrocarburfera ha ido desarrollando distintas herramientas para organizar sus datos. La cartografa de base y la disposicin de los datos tiles para las distintas fases de la actividad han acompaado en forma despareja en la industria que nos ocupa a los avances de la tecnologa de la informacin y las herramientas de representacin espacial. Desde el punto de vista econmico, no siempre las empresas del sector han comprendido la importancia de contar con una base de datos georreferenciada unificada y de fcil acceso y actualizacin. Han contribuido a este factor las propias caractersticas del sector: Una elevada competitividad que acenta el grado de confidencialidad de los datos inter-empresas o an dentro de los distintos sectores de una misma empresa, Una ausencia de gestin integrada de la informacin, o una separacin marcada entre las reas de data management y las reas de gestin cartogrfica de cada empresa, La falta, en el pasado, de normas o certificaciones internacionales, o de las organizaciones colegiadas que agrupan a las empresas del sector, para regular el manejo del sector de datos georreferenciados. La no existencia en aos anteriores de normas o disposiciones dictadas por entes estatales para ordenar o presentar los datos georreferenciados a los efectos de su fiscalizacin. En el caso particular de la Argentina, la principal fuente de informacin ha sido desde los primeros aos de la actividad la ex petrolera estatal YPF, que tuvo a su cargo la absoluta mayora en la actividad de
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GOLDBERG (2011), SIG en la industria hidrocarburfera
exploracin, explotacin, desarrollo, comercializacin y transporte de fluidos energticos desde su fundacin en 1922 hasta su completa privatizacin en 1994. El objetivo de este trabajo es analizar brevemente la situacin actual del uso y administracin de la informacin georreferenciada en la industria de hidrocarburos, y las perspectivas de avance y desarrollo de los SIG e IDE en dicha industria, y el papel de las autoridades de aplicacin en la reglamentacin de su uso.
EL MANEJO DE LA INFORMACION GEORREFERENCIADA EN LAS DISTINTAS AREAS DE NEGOCIO DE HIDROCARBUROS

Usualmente la actividad de hidrocarburos se divide en las siguientes reas de negocio: Upstream (exploracin- produccin) Midstream (ductos-mantenimiento-activos) Downstream (refinacin-transporte-comercio) En el presente trabajo nos centraremos en las reas de Upstream y Midstream Upstream (exploracin- produccin) Las primeras aproximaciones cartogrficas en formato digital aparecen a fines de los aos 70 y principios de los 80 a travs de los software CAD. Las reas de cartografa, proyectos e instalaciones producan los planos de ubicacin, locaciones de pozos, instalaciones, ductos, en forma independiente, sin relacin espacial entre unos y otros y usando coordenadas virtuales no proyectables en forma proporcional, sino estimables a escala del dibujo. Slo en algunos casos, y en aos posteriores, los sistemas de gestin comenzaron a incluir en sus interfaces mapas georreferenciados incluyendo los siguientes datos: Bases de datos Pozos Plantas Bateras Ductos (petrleo, gas, agua) Yacimientos, concesiones Instalaciones de Recuperacin secundaria (satlites, acueductos, plantas de tratamiento) Lneas ssmicas Informacin geolgica, o eventualmente hidrogeolgica Otros datos de inters La base cartogrfica de dichos datos parta siempre de informacin existente, es decir conseguida por los propios operadores, obtenida de bases de datos pblicas (IGM, SEGEMAR, fuentes privadas). Dicha informacin careca de normas establecidas en cuanto a los sistemas de referencia. Muchos de los datos preexistentes estaban representados en coordenadas establecidas por la propia YPF, (Pampa del Castillo, Campo Inchauspe y otros ) referidos a mojones o puntos de referencia elegidos en las localidades afectadas por la operacin. Las caractersticas de dichos datos eran las siguientes: Falta de precisin aceptable en representacin espacial Falta de unidad entre los distintos operadores de diferentes reas e incluso dentro de una misma rea de trabajo Dificultad para exportar, representar grficamente con calidad aceptable el material representado Difcil adaptabilidad a los motores de bases de datos generales de la empresa con la consecuente dificultad para la actualizacin.
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Muchos de estos problemas persisten en la actualidad. Es comn ver que en muchas empresas se crean departamentos cartogrficos especficos, o se contratan empresas de consultora o software SIG para introducir estas herramientas en las operaciones de exploracin, explotacin y desarrollo de hidrocarburos, pero estos actores se limitan a elaborar archivos de salida que no todos (y a veces muy pocos) utilizarn, por razones de tiempo y presiones de trabajo. Aquellos que realizan la tarea cotidiana, por ejemplo, de controlar las perforaciones, reparaciones de pozos, work-over, etc (trabajos de intervencin en pozos preexistentes) necesitan soluciones rpidas, concisas, con el menor tiempo posible dedicado a capacitacin en nuevos mtodos, especialmente cuando no se entienden los beneficios que los mismos tienen para su trabajo en general. Es as que, salvo en casos muy particulares, las empresas hidrocarburferas van incorporando los SIG en forma lenta e incompleta, especialmente en el rea de control ambiental, donde en la mayora de los casos la actividad se terceriza, y donde para la organizacin de dichas tareas, las autoridades de aplicacin exigen cada da ms la entrega de informacin, el procesamiento e incluso la utilizacin de los formatos SIG para estudios especficos adems de los monitoreos y Estudios Tcnicos de Impacto Ambiental requeridas tanto para las perforaciones de nuevos pozos, construccin o ampliacin de ductos y/o plantas o bateras, etc. A este tema nos referiremos ms abajo.
COMO SE TRABAJA
Algunas empresas trabajan con software de licencia, el ms popular y desarrollado es el ESRI ArcGIS (actualmente en sus versiones 9x) especialmente aquellas con casa matriz en los Estados Unidos, aunque otras empresas de base europea o local usan, aunque utilizando las herramientas bsicas, el mismo software en varias reas de trabajo. En las primeras, las que tienen ms desarrollados sus departamentos de cartografa y SIG, trabajan con modelos de File o Personal Geodatabases: La diferencia entre las primeras y las segundas es que las File Geodatabases son conectables a motores de bases de datos generales y poderosas como Oracle, My SQL y otras. Las Personal Geodatabases se limitan al entorno de un MS Access, con poca capacidad de almacenamiento de datos pero ductilidad para la edicin simple y la portabilidad de los mismos. En todos los casos se cargan metadatos de acuerdo a normas especficas (la FDGC del propio ESRI o la establecida por la propia empresa) y que hace extensible a sus proveedores. A principios de este siglo, Pariani y Snchez, de la empresa Total Austral, propusieron el esquema de la FIGURA 1. Para tener una idea de cmo se realiza la representacin espacial y asociacin de datos georreferenciados en la industria que nos ocupa, se puede establecer un ejemplo tipo. Los datos se representan en formato .shp y raster y se agrupan segn estos criterios que pueden variar segn la empresa: 1.CARTOGRAFA BASE Lmites Continentales Lmites pas Lmites provinciales Departamentos y Partidos Ejidos Localidades Superficiarios Ros Lagos y Lagunas Batimetra Rutas Caminos provinciales Caminos vecinales
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Parques nacionales Reservas o Parques Provinciales Topografa Base Imgenes satelitales (eventualmente imgenes DEM o TIN) Otros
2.GEOLOGIA Mapas Geolgicos Mapas Geomorfolgicos Mapas Hidrolgicos Mapas de aguas subterrneas Mapas estructurales Mapas Isopquicos o iscronos Modelizaciones, esquemas estratigrficos, etc. Otros 3.EXPLORACION Lneas Ssmicas 2D Cubos de Ssmica 3D Otros (gravimetra, geoqumica) 4.JURISDICCIONES LEGALES DE HIDROCARBUROS Cuencas Hidrocarburferas reas y Concesiones Yacimientos Otros 5.INSTALACIONES Pozos Bateras Plantas Locaciones Ductos Satlites El esquema referido (FIGURA 1) es slo una generalizacin de los ejemplos observados en distintas empresas y/o consultores y es absolutamente variable segn la magnitud de las reas abarcadas (escala nacional, de cuenca, provincial o regional). Los datos asociados a dichos vectores abarcan desde informacin histrica, de produccin, datos constructivos, y todo aquello que se haga necesario para ilustrar, adems de ubicarlos geogrficamente. El formato de las tablas, las especificaciones de tipografa , formato de los campos y extensin de los mismos es tambin privativo de cada empresa y no responde a normas comerciales u oficiales, por lo menos de nuestro pas. En los casos que alcanzan a nuestro conocimiento, todava no existe una sistemtica utilizacin de los datos SIG en las reas especficas de exploracin y explotacin. S se utilizan para mapas de salidas (Layouts), y otros usos de prctica especfica, que se combinan con herramientas usadas por los gelogos (Kingdom, Petras, y otros) que ya cuentan con estilos y aplicaciones pre-manufacturadas para la realizacin de mapas geolgicos, estructurales y/o isopquicos, perfiles geolgicos, estratigrficos y estructurales, y otras herramientas grficas de representacin espacial tiles para las tareas prospectivas esencialmente. Adicionalmente pueden usarse hipervnculos de pozos a legajos, archivos LAS de ensayos y perfiles, o de lneas ssmicas a archivos SGY de interpretacin. Esto se registra en prcticas ms bien
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particulares de los profesionales y no institucionales a nivel de empresa. FIGURA 1
Midstream (ductos-mantenimiento-activos) En este rea de trabajo se utilizan prcticamente los mismos criterios de distribucin de los datos, slo que aqu se encuentran involucrados exclusivamente datos ingenieriles, a los que se suman datos contables de activos y mantenimiento. Pesan ms en este caso los inventarios de materiales y presupuestos de obra, que son comunes en el mantenimiento de instalaciones y ductos.
LOS SIG EN EL CONTROL AMBIENTAL DE HIDROCARBUROS

Gracias a los oficios de las Autoridades de Aplicacin especficas, y al buen criterio de los operadores involucrados, en los ltimos aos ha aumentado considerablemente el uso de las herramientas SIG para la realizacin de Estudios Tcnicos de Impacto Ambiental (ETIA), monitoreos ambientales, estudios especiales, y otras tareas del sector, que tambin, por la creciente sensibilidad social y cultural ha debido recibir ms atencin de las empresas operadoras en estos tiempos. El uso de SIG en los ETIA y en monitoreos ambientales Por lo general se utiliza en estos casos la base documental especificada ms arriba y se realizan mapas a escalas especficas para ilustrar, documentar y apoyar los estudios tcnicos. Estos estudios en los casos de rutina son requeridos para la perforacin de pozos, campaas ssmicas, construccin, ampliacin o mudanza de instalaciones tales como plantas de tratamiento, ductos, caminos internos, instalaciones de recuperacin secundaria y terciaria, y otras. Los productos en general son los siguientes:
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Mapas de ubicacin de nuevas instalaciones Mapas topogrficos Mapas geomorfolgicos Mapas de sensibilidad de suelos Mapas de vegetacin Mapas geolgicos Esquemas de sensibilidad ambiental Otros Los problemas de escala
Como es sabido, uno de los problemas tpicos de la representacin de datos espaciales, es la escala. Cuando se toman como base mapas regionales, ya sea, por ejemplo de geologa o geomorfologa, se toman cartas en general a escala 1:250.000 o 1:100.000. Lo mismo en las cartas topogrficas del IGN, y otros datos digitalizados de material grfico papel. Cuando se realizan trabajos a escala mayor, uno de los errores ms comunes (en general por ahorro de recursos ) es tomar la informacin original y extrapolarla a las escalas de trabajo de cada estudio en s. Esto genera gruesos errores de interpretacin, ya que el margen de error topolgico por correccin de escala es gigantesco en esas transpolaciones. Lo ideal es que cada profesional involucrado en los estudios particulares realizados a escala, realice la cartografa en el campo, para asegurar la certeza de los datos. Problemas de automatizacin de herramientas Otro problema muy comn en la utilizacin de informacin cartogrfica de base se produce en el uso de algoritmos preestablecidos por el software para la generacin de curvas de interpretacin (topogrfica/ estructural/ispacas) en base a imgenes DEM producidas por sensores remotos. Ningn algoritmo proporciona resultados ajustados en forma automtica en estos casos. Es necesario personalizar el uso de esos algoritmos en base a clculos apropiados para lograr los mejores resultados. Esto nos lleva a un punto conceptual cardinal en lo atinente al uso de herramientas informticas en ciencias aplicadas y naturales. La necesaria colaboracin e interconsulta entre profesionales de las ciencias de informacin, cartgrafos, geodestas y los especialistas en el rea de inters. Este concepto se hace extensivo a todas las reas de trabajo que involucren estas herramientas informticas. Problemas derivados de las fuentes de informacin La falta de provisin oficial de informacin tcnico-cientfica de base adecuada hace que petroleras y consultoras multipliquen hasta el infinito la digitalizacin de las mismas capas, degradando en forma sistemtica la confiabilidad de la informacin. Un ejemplo tpico de esto es la falta de polticas especficas de SEGEMAR para la facilitacin del acceso a las hojas geolgicas y geomorfolgicas a escala 1:250.000, actitud extensible a otros tantos organismos pblicos provinciales o nacionales. Esta poltica, que lleva ya muchos aos, es uno de los factores que fomenta adems el mercado negro de datos, que se evitara fcilmente, poniendo a disposicin de los ciudadanos, una vez resguardados los marcos de confidencialidad, la valiosa informacin tcnica y cientfica generada por profesionales de primer nivel. La ecuacin debe ser: Interpretacin profesional + ajuste de los algoritmos a utilizar + mano experta del cartgrafo + chequeo final del profesional = resultado final. Es por eso que no se deben dejar libradas las reas de manejo de SIG slo a personal informtico, o cartgrafos. El profesional especializado debe integrar sine-qua-non un equipo interdisciplinario donde se analice correctamente. El verdadero ahorro de recursos para las empresas y el estado significa invertir en personal capacitado y no gastar el dinero repitiendo n veces los trabajos encomendados, debido a errores conceptuales. El uso de herramientas SIG no siempre se aprovecha en debida forma para interpretar y sacar
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conclusiones de los resultados grficos generados por ellas. Por lo general se toman como ilustraciones o mapas de ubicacin, sin aportar datos adicionales de importancia al texto del estudio. Los mapas y anlisis SIG deberan ser herramientas sumamente tiles para graficar, visualizar y a su vez lograr interpretaciones finales para los estudios y/o monitoreos ambientales. Estudios especiales Una de las reas ms ricas para la utilizacin de herramientas de SIG, es la de los estudios ambientales especiales. Estos permiten desarrollar esquemas y algoritmos especficos y originales para realizar anlisis de SIG, creacin de modelos standard (model builder en ArcGIS), aplicacin de anlisis espaciales generados por reas de influencia (Buffer) y otras herramientas avanzadas de los sistemas georreferenciados. Entre otras reas de inters, se encuentran los estudios hidrogeolgicos integrados para el anlisis de posible contaminacin de acuferos, la incidencia de la actividad hidrocarburfera en la contaminacin del aire y/o visual de determinadas reas, los problemas con superficiarios. Los problemas derivados de la cercana de yacimientos a centros tursticos, etc. Depender de la habilidad y el criterio de la Autoridad de Aplicacin correspondiente a cada regin la posibilidad de profundizar estos estudios, de particular inters para la sociedad en su conjunto.
EL CONTROL DE LOS DATOS GEORREFERENCIADOS Y LAS NORMAS DE LA SECRETARIA DE ENERGIA DE LA NACION (SEN)
La Secretara de Energa de la Nacin (SEN), en el marco del programa PROSIGA, ha desarrollado en los ltimos aos una importante tarea de recopilacin de datos hidrocarburferos, asociados a su servidor de mapas interactivos, donde se pueden visualizar las capas SIG, con su correspondiente administracin de metadatos, que ha volcado en la WEB asociada a las tradicionales aplicaciones de formularios de presentacin de declaraciones juradas de las empresas, en particular el llamado Captulo IV donde las empresas rinden cuenta a la Nacin de sus datos de produccin, a fin de tributar las regalas y cnones previstos por la Ley, y otros referentes a la actividad legal de petrleo y gas en el pas. Por otra parte la misma entidad ha establecido normas y pautas para la presentacin de archivos vectoriales y otros acompaando las presentaciones oficiales de las empresas, incluyendo criterios para la nomenclatura de archivos y formato de los mismos.
LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ Y EL MANEJO DE LA INFORMACION PETROLERA

Con motivo de la sancin del Decreto 546/2003, el traspaso de la jurisdiccin como autoridad de aplicacin a las Provincias para el otorgamiento de Permisos de Exploracin en reas libres, origin una iniciativa del Gobierno provincial, que inici en 2004 un proceso de creacin de un banco de datos propio para la informacin de dichas reas. Al crearse la Secretara de Energa Provincial, se puso en funcionamiento un Data Room, que se puso a disposicin de los interesados en participar de los actos de licitacin y adjudicacin de dichas reas. Esto incluy una base de datos SIG, que se conform en base a informacin provista por YPF y otros repositorios privados. Pese a que el proyecto qued inconcluso por diversas razones en 2006, la conformacin del SIT SantaCruz (Sistema de Informacin Territorial oficial de la provincia de Santa Cruz) impulsado desde la Subsecretara de Planeamiento a partir de 2007 permiti revitalizar la posibilidad de sostener una cantidad de capas temticas bsicas para integrar al servidor de mapas integrado actualmente. A su vez, la Subsecretara de Medio Ambiente provincial impuls e impulsa una serie de requerimientos para la entrega de informacin ambiental por parte de las empresas operadoras actuantes en la provincia, poniendo especial nfasis en el formato SIG de los mismos. De todos modos, es tarea de la autoridad de aplicacin provincial especfica del contralor de Hidrocarburos,
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verificar con personal capacitado el contenido y la actualizacin de un completo banco de datos que reafirmar el carcter de recurso natural propiedad del Estado Provincial y patrimonio energtico de las nuevas generaciones.
CONCLUSIONES
Las herramientas informticas que conforman las Infraestructuras de Datos Espaciales, pueden aportar importantes soluciones a diversos problemas organizacionales de las Autoridades de Aplicacin de Hidrocarburos, y tambin a las empresas operadoras. Sera esperable una coordinacin de esfuerzos en base a la negociacin y la colaboracin mutua, antes que una situacin de obligatoriedad sujeta a normas impuestas. Esto slo ser posible si los entes estatales cuentan con personal altamente capacitado tcnicamente, tanto en el rea de Sistemas de Informacin Geogrfica, bases de datos, como en los campos especficos de la actividad, Geologa, Ingeniera, etc. Tanto en el control de buenas prcticas en todas las reas del negocio, desde la perforacin de un pozo, hasta el tanque de una estacin de servicio, las mejoras que estas disciplinas pueden aportar se resumiran en lo siguiente: Conformar equipos multidisciplinarios y promover una poltica de datos compartidos Descenso en los costos de la administracin de datos georreferenciados (se eliminara la duplicacin de datos, se agilizara la distribucin de los mismos, se acortaran los plazos de toma de decisiones) Gran accesibilidad de los datos y libre disponibilidad para todos los profesionales involucrados Mayor confiabilidad de los datos por la integracin efectiva con los sistemas de gestin existentes, y mayor rapidez en su procesamiento. Todos estos factores conducirn a una mayor sustentabilidad, econmica, ambiental y social de la actividad, necesaria para asegurar una adecuada poltica energtica en el pas.
BIBLIOGRAFIA
Integracin basada en Sistemas de Informacin Geogrfica. Una experiencia de Total Austral SA. Mara Isabel ParianiAndrea Snchez - IAPG Biblioteca VirtualBuenos Aires, 2000 Pgina WEB Secretara de Energa de la Nacin http://energia3.mecon.gov.ar/home/ Documentacin de archivo de la ex Secretara de Energa de la Provincia de Santa Cruz Aos 2004 -2006 (publicada en la hoy desactivada pgina WEB de dicha entidad) Portal del Sistema de Informacin TerritorialProvincia de Santa Cruz. http:// www.sitsantacruz.gob.ar
Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial 2 (2011): 71 -114 Ministerio Secretara General de la Gobernacin, Proyecto SIT SantaCruz Diaz B.G. y Calvio P. (Compiladores) / ISBN 13: 978-987-25302-1-1
Metrpolis argentinas Agenda poltica, institucionalidad y gestin de las aglomeraciones urbanas interjurisdiccionales
Artemio Pedro ABBA Correo-e: arabba@retina.ar
Observatorio Urbano Local Buenos aires Metropolitana, CIHaM / FADU / UBA URL: www.oulbam.com.ar
INTRODUCCION
Las reas metropolitanas constituyen un caso particular de las formas de adaptacin de las actividades humanas mas concentradas en el territorio. Entendiendo esa especial configuracin de los asentamientos humanos como resultado de la relacin diacrnica y sincrnica sociedad-naturaleza. La poblacin y las actividades establecen una interaccin biunvoca con el soporte fsico que permite una apropiacin de los recursos del territorio en funcin de las demandas que, en las diferentes etapas de la evolucin de la sociedad, se van manifestando. Este proceso de adaptacin requiere la incorporacin de instalaciones fsicas transitorias y permanentes que modifican el medio natural originario. Se trata del llamado proceso de antropizacin que incorpora un componente fsico artificial el medio construido (suma de infraestructuras y equipamientos construidos por el hombre), al medio fsico natural. La resultante de esta transformacin es el medio natural modificado, que configura un territorio adaptado para las diferentes actividades humanas y al que se denomina medio bio-fsico. En una primera fase del desarrollo territorial la distribucin e importancia de los asentamientos humanos tienen una explicacin fundamental en la localizacin de los recursos naturales explotables y sobre los que existe demanda. Sin embargo en las fases posteriores la existencia del soporte bio -fsico constituye en s misma un recurso que atrae la localizacin de actividades y poblacin, situacin que explica el proceso metropolizacin que fue funcional a las sucesivas etapas de desarrollo del pas. Con la finalidad de dar racionalidad a los procesos de cambios en los asentamientos humanos se han desarrollado instrumentos de planificacin que permiten evaluar los desequilibrios en actuales y potenciales entre los componentes del ecosistema y prever futuros deseados, que pueden materializarse en polticas pblicas. En general en los estudios de planeamiento se trabaja dentro de los lmites de lo sincrnico, se analizan tendencias y las variaciones en general pueden preverse, son cambios en las relaciones entre los componentes del sistema que no modifican la estructura de la ecuacin fundante del ecosistema. En el caso del anlisis diacrnico operan cambios de tipo cualitativo que transforman la estructura de relaciones entre los componentes del sistema y no pueden ser medidos como seguimiento de tendencias. Es mas el campo de las ciencias bsicas, que sustentan el planeamiento, el que permite descubrir esos puntos de inflexin que el desarrollo de la sociedad puede originar. La tecnologa constituye una dimensin de los cambios que en los 2 ltimos siglos originaron un aceleramiento de las transformaciones en la relacin sociedad naturaleza. La imprenta, la mquina de vapor, el motor a explosin, etc., son algunos hitos en la historia de la humanidad que cambiaron las
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ABBA (2011), Metrpolis argentinas
tendencias vigentes. La ciudad constituye un escenario privilegiado de estas mutaciones y es un ecosistema muy sensible tanto a los cambios tendenciales como a los abruptos cambios de tendencia. El tema de los riesgos de desastre debe verse como un tipo de fenmeno que no se ajusta a los procesos de tipo sincrnico y si bien puede incluirse entre los procesos de tipo diacrnico, presenta un alto grado de incertidumbre. FIGURA 1. Asentamientos humanos. Subsistemas y componentes bsicos.
MODULO 1. UNA NUEVA REALIDAD INTERURBANA

Una condicin necesaria para la formulacin de estrategias que guen el desarrollo de las reas metropolitanas es formular un marco interpretativo de los fenmenos socio-espaciales que originan este tipo de asentamientos humanos. La comprensin de las particulares relaciones que se establecen, en estos espacios, entre la sociedad y el soporte territorial adaptado (medio fsico natural y construido) habilita la posibilidad de intervencin. La distribucin poblacional en el pas muestra la emergencia abrupta de la regin Pampeana y el Gran Buenos Aires a expensas del Norte, alcanzndose una situacin opuesta a la prevaleciente en el perodo colonial (CUADRO 1). Mayores interrogantes se plantean al abordar el fenmeno de concentracin y primaca, que como se observa se manifest en paralelo a los cambios en el espacio regional (CUADRO 2). Sin embargo, transcurrido ms de un siglo (1880-2001), en el proceso del desarrollo metropolitano de Buenos Aires se notan claros signos de reversin del fenmeno con la disminucin de la tasa de crecimiento tanto de la ciudad primada como de aquellas conectadas al sistema de la Pampa Hmeda, frente al meterico aumento de una cohorte de metrpolis intermedias (Vaparsky, 1994). Esta transformacin de las tendencias locacionales de la poblacin y las actividades urbanas se observa sostenidamente, aunque con particularidades, en la mayora de los pases de Amrica Latina y el mundo. Algunos estudios comparativos han intentado alguna explicacin de estas regularidades relacionndolos con la crisis del modelo productivo fordista y en los profundos cambios en el comercio internacional y su impacto en las configuracin socio-territorial.
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CUADRO 1. Evolucin de la poblacin total en censos nacionales, por regiones. Total del pas en porcentajes. Censos 1869-2001.
CUADRO N 2 - Poblacin de las mayores aglomeraciones en miles (1869-2001) Aglomeraciones 1869 1895 1914 1947 1960 1970 Gran Buenos Aires 229 782 2034 4722 6807 8642 Gran Crdoba 29 48 122 370 592 799 Gran Rosario 25 100 256 516 669 813 Gran Mendoza 9 29 112 230 331 478 San Miguel de Tucumn 17 35 112 115 297 366 Gran La Plata 0 45 119 273 404 486 Mar del Plata 0 5 25 115 211 302 Gran Salta 12 17 28 67 117 176 Santa Fe 11 25 64 180 209 245 Gran San Juan 8 10 36 108 147 223 Alto Valle del Ro Negro 0 0 4 29 92 148 Gran Resistencia 0 1 13 69 108 143 Santiago del Estero-La Banda 8 9 22 60 113 141 Gran Corrientes 11 16 29 56 98 137
FUENTE: Elaboracin propia en base a Censos Nacionales 1991 y 2001 y H. A. Torres, 1989
CUADRO 2. Poblacin de las mayores aglomeraciones en miles (1869-2001).

1980 9927 982 955 597 497 560 407 260 280 290 255 218 200 180 1991 10918 1209 1119 773 622 643 513 371 407 354 306 292 263 258 2001 11454 1368 1159 847 736 682 542 469 452 421 361 359 328 314
Portes y Roberts (2005) en un estudio para seis pases de Amrica Latina relacionan el fenmeno del cambio de modelo productivo, de la industrializacin por sustitucin a la apertura de mercados, con las consecuencias de: reestructuracin de los sistemas urbanos, desempleo urbano, pobreza y desigualdad y crecimiento de la delincuencia. Cuervo Gonzlez (2004) revisa el trmino de primaca urbana, evitando su sesgo normativo (concentracin excesiva, macrocefalia, etc.), e intenta un marco analtico histricocomparativo con el que extrae caractersticas comunes y particularismos, en los cambios de la estructura urbana en 19 pases del mundo, representativos de diferentes estadios de desarrollo, durante los siglos XIX y XX. El cuadro desplegado por Cuervo Gonzlez permite situar el proceso de crecimiento diferencial del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), en la estructura urbana nacional, como un fenmeno ligado a los cambios del modelo productivo, pero tambin admite identificar los rasgos distintivos del caso argentino. El autor citado diferencia entre determinantes histricos y espaciales de la primaca urbana a los que denomina funcin diacrnica y sincrnica respectivamente.
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Buenos Aires se destaca fuertemente por su temprano crecimiento como metrpolis, an dentro del grupo de los pases de urbanizacin precoz, y por la intensidad de dicho proceso (CUADRO 3). Su rpida integracin al mercado mundial aportando alimentos a los pases que atravesaban la revolucin industrial, atrajo inmigracin e inversiones que dinamizaron fuertemente el proceso urbanizacin.
CUADRO N 3 - Poblacin de las metrpolis latinoamericanas (SCHTEINGART-TORRES, 1974) Metrpoli Nombre Buenos Aires Santiago Lima Buenos Aires Santiago Lima
FUENTES: MORSE, R. "La investigacin urbana latinoamericana. Tendencias y planteos", Ediciones SIAP, pp. 138-140. Organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires, "Esquema Director Ao 2000", Consejo Nacional de Desarrollo, 1969. Plan de Desarrollo Metropolitano Lima-Callao, "Esquema Director, 1967-1980", Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo.
CUADRO 3. Poblacin de las metrpolis latinoamericanas (Schteingart y Torres, 1974).

a) 'Poblacin Perodo 1869-1914 1865-1907 1857-1920 1914-1960 1907-1960 1920-1961 Comienzo 233000 115377 74195 2034000 322724 148000 Final 2034000 322724 148000 7000000 1933000 1846000 b) ndice de aumento perodo 8 3 2 3 6 12 c) Poblacin metrpoli como % poblacin pas Comienzo Final 12,50 6,34 3,30 25,29 10,30 3,30 25,29 10,30 3,30 32,56 24,54 19,00 d) ndice de aumento de c) perodo 2 1,7 1 1,3 2,4 5,7
MAPA 1. Unificacin de la red ferroviaria nacional en el perodo 1880 - 1890.
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Las determinantes sincrnicas del proceso: el tamao del pas, su grado de integracin territorial interna, la madurez de su proceso de urbanizacin y la estructura de su red urbana (Cuervo Gonzlez, 2004) tienen fuerte influencia en el caso argentino que debe transformar un soporte fsico relacionado con economas regionales de subsistencia con mayor peso en el noroeste del pas a una economa agroexportadora volcado al Ro de La Plata (Ferrer, 1963). Las ciudades del Litoral crecieron en influencia y peso poblacional en la medida que se desarrollaba su interland agropecuario, y se integraba mediante fuertes inversiones en el tendido ferroviario. Es interesante observar la fuerte influencia que en un territorio tan extenso como el argentino ejerci la incorporacin de la tecnologa ferroviaria que pas de 605 Km en 1869 a 14.116 a.m. en 1895, y a 33.710 a.m. en 1914 (Roccatagliata, 1985). Sin embargo la divisin entre las Provincias del Litoral y las Mesopotmicas por un lado y la Provincia de Buenos Aires por el otro haban generado dos redes separadas, una con cabecera en Rosario-Santa Fe y otra con cabecera en Buenos Aires (Sondereguer y Abba, 1998). Cuando en 1887 se produce el primer viaje en ferrocarril entre Buenos Aires y Rosario se cierra la red de movilidad de carga y pasajeros que integra el mercado nacional con el exterior a travs de Buenos Aires (Longo, 1986). Fue con la integracin de la red, privilegiando Buenos Aires sobre Rosario, que el AMBA adquiere el impulso definitivo para alcanzar la fuerte primaca en el sistema urbano del pas (MAPA 1). CUADRO 4.Inversin estatal en obras pblicas y fomento de actividades para el desarrollo, expresado en CUADRO N 4 - Inversin estatal en obras pblicas y fomento de actividades para el pesos fuertes.
desarrollo[i] (en $ fuertes) Inversiones PERIODOS 1862-1875 1.220.651 15.877.930 851.177 99.766 3.400.375 21.449.899 1876-1889 3.582.527 41.542.105 6.606.357 60.265.060
Construccin de telgrafos Construccin y garantas de ferrocarriles Fomento de inmigrantes y colonizacin Fomento de la agricultura Obras pblicas y edificios fiscales TOTAL
[i]OSZLAK, Oscar, opus cit. , pgina 218, cuadro N 9.
111.996.049
La importancia que le asignaba el Estado Nacional al tendido ferroviario se percibe si se analiza la composicin de las inversiones en obras pblicas y fomento de actividades para el desarrollo entre 1862 y 1889 (Oszlak, 1990). Aplicando los indicadores de primaca definidos por Cuervo Gonzlez, para el caso de Argentina se puede observar que la concentracin en el AMBA crece de manera sostenida medida en el IPT, relacin entre la poblacin primada y la poblacin total del pas, desde mediados del siglo XIX hasta la dcada del 70 del siglo XX. A partir de ese momento se inicia un proceso de decrecimiento de la concentracin con una aceleracin creciente. Se diferencian de esa manera dos grandes fases de las tendencias de la red urbana nacional, que coinciden temporalmente con: por un lado con la economa agroexportadora y la de industrializacin sustitutiva, y por el otro con el modelo an en vigencia de apertura de los mercados. El Coeficiente de intensidad cronolgica CIC, que mide la velocidad con que se producen las modificaciones primaciales, permite una identificacin mas fina de ciclos que se relacionan con cambios internos a las grandes fases comentadas. Puede observarse que el mayor valor del CIC, entre 1895 y 1914, coincide con el comentado despegue metropolitano, a posteriori de que la organizacin nacional y la integracin fsica del territorio confirmaran como centro a Buenos Aires. La crisis del modelo agroexportador marca un perodo de desaceleracin de la primaca urbana del AMBA, entre 1914 y 1947, pero vuelve a acelerarse con la confirmacin del modelo territorial primado por parte del ciclo de desarrollo industrial sustitutivo.
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CUADRO N 5 - Primacia urbana en Argentina Ao Poblacin IPT CIC Gran BsAs Pais 1850 74377 1036981 0,071725 1869 174000 1830214 0,095071 0,00123 1895 655542 4044911 0,162066 0,00258 1914 1928160 7903662 0,243958 0,00431 1938 3615005 13714679 0,263587 0,00082 1947 4660635 15893811 0,293236 0,00329 1960 6737170 20013793 0,336626 0,00334 1970 8323372 23364431 0,356241 0,00196 1980 9766030 27949480 0,349417 -0,00068 1991 10934727 32615528 0,335261 -0,00129 2001 11453725 36223947 0,316192 -0,00191
IPT (ndice de poblacin total): PTp/PTcp, donde PTp es la poblacin total del pas y PTcp es la poblacin total de la ciudad primada CIC (coeficiente de intensidad cronlogica): (IPTj-IPTi)/j-i, donde IPTj es el valor de IPT para el ao j, siendo j el final del perodo de crecimiento de la primaca urbana, e IPTi, el valor de IPT para el ao i, siendo i el ao de iniciacin del perodo de crecimiento de la primaca urbana. El perodo considerado es el trascurrido entre en ao de la fila precedente y el ao de la fila coincidente con el valor del CIC FUENTE: elaboracin propia en base a informacin del INDEC y la DGEyCCBA datos recopiladosa por las fuentes citadas y estimados en aos intermedios aplicando los indicadores definidos en CUERVO GONZALEZ, 2004.
CUADRO 5. Primacia urbana en Argentina.
Este fenmeno pareciera responder a que la localizacin de empresas en las grandes ciudades era ptima en el esquema de industrializacin mediante sustitucin de importaciones, ya que permita beneficiarse de las economas de aglomeracin y la cercana de los mercados, as como responder a la necesidad de negociar permanentemente con el gobierno (Singer, 1975). Ya en el perodo 60-70 se observa una fuerte desaceleracin en la variacin primacial, es decir que si bien an el porcentaje de poblacin en el AMBA creca lo haca con una intensidad mucho menor que en las dcadas anteriores. Y a partir de 1970 la concentracin de poblacin en la ciudad primada comienza a decrecer a una velocidad en aumento creciente hasta el comienzo del Siglo XXI. Segn el autor antes citado las ventajas que ofrecen los mercados urbanos por concepto de economas de escala y de concentracin, al igual que la proximidad de la mano de obra, el capital y la tecnologa, continan siendo vlidas. Sin embargo, el esquema de apertura econmica vino a modificar algunas de las ventajas de la aglomeracin, y a favorecer la eleccin de localizaciones diferentes de la ciudad ms grande (Singer, 1993). Pareciera que este fenmeno, que redunda en la disminucin de las oportunidades laborales (Cerruti y Grimson, 2005), se acenta con el impacto negativo diferencial sobre Buenos Aires, que la cada del Estado de Bienestar tiene sobre las corrientes inmigratorias provenientes del interior del pas y pases limtrofes *3+. A esto se suma, ya en la fase final del perodo, la formacin de nuevos corredores interocenicos que atraviesan el pas en sentido Este-Oeste sin pasar por el nodo tradicional de relacin con el exterior, modificando de ese modo la enraizada estructura radioconcntrica establecida, tal como fue comentado, desde fines del Siglo XIX.
MODULO 2. DEL SUBURBIO AL PERIURBIO

La suburbanizacin protagonizada por Buenos Aires, desde fines del Siglo XIX hasta pasada la mitad de soguiente, asume caractersticas presentes en otros procesos de metropolizacin en el mundo
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contemporneo (rpida expansin de la mancha urbana, formacin de reas dormitorio, etc.). Sin embargo la evolucin de la estructuracin socio-espacial que refleja el mapa social del AMBA, en el que los protagonistas de la suburbanizacin son los sectores de estratos bajos o medio-bajos, adquiere caractersticas propias que no coinciden con los modelos tpicos de los pases del hemisferio norte. MAPA 2. Sistema metropolitano de Buenos AiresURBIO.
Pero importantes cambios en la estructura socio-espacial comienzan a hacerse sentir fuertemente a partir de 1980 y se confirman con los ltimos datos censales disponibles, sumada a la informacin de otras fuentes. Se verifican las hiptesis explicativas a partir de un anlisis terico que relaciona las condiciones y costo del viaje al trabajo (parte integral segn Lowdon, 1961, de la jornada laboral) con la localizacin residencial segn categora socio-econmica. La evolucin del mapa social de Buenos Aires durante el perodo intercensal 1960-1980 ha sufrido un cambio radical. Las principales caractersticas de este cambio han sido las siguientes: 1) ha cesado la expansin hacia la periferia de los asalariados de menores ingresos, 2) ha aumentado simultneamente la localizacin central y subcentral de esta categora poblacional, 3) ha aumentado la localizacin perifrica de los grupos de altos ingresos y 4) se ha mantenido la localizacin perifrica de los asalariados que haban adquirido lotes a plazos y haban construido viviendas (muchas veces no finalizadas y precarias), (Torres, 1989). En Buenos Aires esta relacin aparece claramente delineada: a partir de 1960 se hace cada vez mas costoso el desplazamiento cotidiano al trabajo hasta llegar a la situacin en que pareciera haberse llegado al lmite econmico para que los trabajadores ya establecidos en la periferia en el perodo anterior puedan realizarlo. Estos cambios tambin penalizaban una nueva suburbanizacin de los nuevos ingresados en la fuerza de trabajo, quienes deben optar por localizaciones residenciales centrales y subcentrales (los llamados hoteles y pensiones que, en su mayor parte, parecen reproducir el fenmeno de los viejos conventillos de fines del siglo XIX). Por otra parte la periferia diferencialmente segn los sectores norte y sud- va quedando cada vez mas reservada a sectores de altos ingresos (parcelamiento de
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country clubs en lugar de los viejos loteos, proliferacin de hipermercados y otros servicios destinados a esos sectores). MAPA 3. Sistema metropolitano de Buenos Aires - SUBURBIO.
MAPA 4. Sistema metropolitano de Buenos AiresPERIURBIO.
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Las conclusiones provisorias alcanzadas en base al tratamiento de la informacin censal, que aplica el concepto ya mencionado de aglomeracin, apuntan a una detencin del proceso de suburbanizacin expansiva, indicado por la baja en la densidad promedio del AMBA. Sin embargo algunos sntomas visibles de la metrpolis, desde una visin funcional, advierten sobre una intensa expansin aunque con discontinuidad fsica. Por otra parte el crecimiento urbano de la Provincia de Buenos Aires en el perodo 1991-2001 muestra tasas negativas de evolucin demogrfica de las localidades mayores de 20 mil habitantes con excepcin del corredor costero, por el crecimiento del turismo, y de las localidades que rodean la aglomeracin del AMBA. Este ltimo rasgo indica un crecimiento que sin dudas se relaciona con su proximidad a la metrpolis. Y esa relacin indica que ya constituyen un subsistema urbano de relaciones de intensidad cotidiana o peridica de relativa intensidad. Desde una visin del sistema espacial urbano puede entenderse la relacin interactiva entre el transporte y los usos del suelo y las nuevas tendencias en materia de localizacin de actividades segn las diferentes capas del espacio metropolitano. El urbio y el suburbio forman parte de un tejido urbano continuo con un fuerte protagonismo del espacio pblico y los medios pblicos de transporte. Esta configuracin se basa en una modalidad de relacin entre las actividades localizadas, (intermediadas por los flujos de personas, bienes e informacin), y el soporte originando un tipo especfico de espacios adaptados y canales de interrelacin (FIGURA 2). FIGURA 2. Movilidad urbana en el urbio y suburbio.
El tejido urbano del suburbio se constitua por una relacin entre espacios adaptados y canales de movilidad que guardaba cierta familiaridad con el que se establece en el urbio pero de menor intensidad. La caracterstica es que predominan los traslados que comienzan y terminan con tramos peatonales dentro del mbito urbano pblico. En el Periurbio lo dominante es la nueva relacin entre mbitos privados a travs de movilidades no peatonales (predominantemente mediante el uso del automotor privado) generando patrones de espacio construido (espacios adaptados y canales) diferentes (FIGURA 3). Ms evidente aun, como relacin funcional, es la pertenencia de las Urbanizaciones Cerradas al mercado residencial metropolitano. Y esta conclusin, a constatarcon los futuros datos censales, no es menor porque significa la incorporacin de alrededor de 27 mil personas pero por otra parte 15 mil hectreas ocupadas a la metrpolis con lo cual la densidad seguira el ritmo histrico descendente y pondra en cuestin la ecuacin econmica de este modelo de desarrollo metropolitano. Este nuevo tipo de emprendimiento residencial (Clubes de Campo, Barrios Cerrados, Clubes de Chacras, Clubes Nuticos y Grandes Emprendimientos), no integrado al espacio urbano que lo circunda, resulta viable si est funcionalmente asociado a las redes de autopistas y las nuevas grandes superficies comerciales techadas. En el perodo 1980 2004 la superficie ocupada por las Urbanizaciones Cerradas
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(UC), creci en casi un 8 % anual medio mientras la ciudad tradicional creca en algo ms del 0,6 % anual medio y consecuentemente las inversiones que prevalecieron fueron en autopistas y shopping centers FIGURA 3. Movilidad urbana en el periurbio.
CUADRO 6. Superficie de al regin con usos residenciales (en hectreas) - perodo 19802004.
CUADRO 7. Poblacin estimada de la regin, en la regin metropolitana de Buenos Aires (poblacin en miles) - perodo 19802004.
Si bien todava este nuevo tejido residencial ocupa en el 2004 el 11 % de la superficie total de la regin (4,6 % en el suburbio y 6,7 % en el periurbio) es el que ha captado la parte gruesa de la inversin del perodo y esta originando un cambio estructural en el sistema urbano metropolitano. Este estado del sistema del sistema, aun intermedio, ha afectado el soporte de la ciudad que constituye el hbitat de la mayora de la poblacin. De las polticas urbanas futuras depende si esa ciudad que habitamos recupera su dinamismo o colapsa entre las murallas del nuevo hbitat urbano predominante. Se vive actualmente un momento de quiebre del modo de vida urbano en este asentamiento metropolitano y la formacin de una institucionalidad metropolitana que supere la actual gestin fragmentada no es la menor decisin a tomar.
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CUADRO 8. Densidad de poblacin estimada de la regin, en la regin metropolitana de Buenos Aires (habitantes por hectrea) - perodo 19802004.
MODULO 3. NUEVAS LGICAS DE CENTRALIDAD URBANA

El otro rasgo destacado de la transformacin metropolitana, junto al punto de inflexin que implica la atenuacin primacial y las nuevas caractersticas expansin en islas peiurbanas, es la emergencia de nuevas centralidades que se superponen con la fuerte estructura temprana y de fuerte inercia tradicional de centralidades. El caso argentino y del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), presenta como rasgo particular la preexistencia de una fuerte y desarrollada estructura de comercializacin muy atomizada y de escala barrial que demor y le otorg una resolucin propia a la evolucin de la oferta en grades superficies comerciales. La temprana formacin metropolitana, que coexisti con el auge de los medios guiados de transporte y al desarrollo de un tejido socio-territorial de gran homogeneidad relativa, contribuy a la existencia de una estructura de centralidades tradicionales, radioconcntrica y organizada como una red jerarquizada de centros y vnculos (Abba, 2007). Es durante los noventa, aunque ya se haba comenzado a manifestar en la dcada anterior, que se registra el punto de inflexin en la estructura metropolitana de centralidades. Se produce el desembarco de los nuevos formatos de oferta de bienes y servicio en el marco de procesos de segregacin social y segmentacin del consumo. Comienza una etapa donde se impone un nuevo tipo de oferta que propone una marcada selectividad, que dista fuertemente de la oferta universal de los centros tradicionales, generando una exacerbada diferenciacin geogrfica del consumo. La ciudad emergente no resulta abordable con los modelos tradicionales que relacionan actividades, usos de suelo y movilidad. Las nuevas centralidades no se basan en un territorio de demanda sino, ms bien, en localizaciones estratgicas que captan selectivamente flujos de consumidores. Se podra hablar de un rol multiplicador de las desigualdades socio-territoriales, de los procesos contemporneos de transformacin de las centralidades. En una etapa previa superpuesta a los centros tradicionales, la emergencia de las nuevas centralidades urbanas los shopping y grandes superficies comerciales es de menor impacto. La mayora de los nuevos centros se localizaron aprovechando su integracin a las centralidades ya formadas en la ciudad de Buenos Aires (nicamente en el caso de Paseo Alcorta se registran algunos componentes de nueva centralidad). Solo en el Sector Norte se apuesta a la implantacin del nuevo modelo de centralidad basado en el nuevo formato de oferta y con una localizacin establecida en los ejes de movilidad de grandes flujos de transporte automotor privado (UNICENTER). El caso del shopping de Adrogu tiene mas que ver con la integracin a centralidades ya existentes, modelo que en el futuro prevalecer en el sector Sur metropolitano. En la dcada 1994-2004, se consolidan las mutaciones que asomaban como nuevas tendencias en Buenos Aires. Por una parte la tradicional oferta de bienes y servicios, en locales unifuncionales y agrupados en las principales vas de circulacin, sufre una disminucin de su mercado a merced de las grandes superficies comerciales, establecimientos agrupados bajo un mismo techo, secuela de la creciente segmentacin social y la inseguridad en la va pblica. Y por otra parte se produce una fuerte transformacin en los modos de movilidad de la poblacin hacindose predominante el traslado en automotor privado (modelo
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automvil intensivo: Blanco, 2004). Se produce un cambio de formato de la oferta de bienes y servicios y se fortalece la red vial de autopistas y vas rpidas como canalizadora de los flujos de consumidores. MAPA 5. Centralidades del rea metropolitana de Buenos Aires (1994).
FUENTE: Abba, A. y Laborda, Centralidades Metropolitanas en el AMBA, M, CIHaM, FADU/UBA, 2004
FIGURA 4. Puntaje de centralidades tradicionales segn Corona.
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El fenmeno emergente en la dcada analizada es la extensin y crecimiento de las nuevas centralidades completando un esquema reticular que en 1994 apenas se esbozaba. Contrariando la estructura tradicional que creci alrededor del centro histrico, la retcula se ordena con la predominancia del sector Norte y la primera Corona. Mientras la estructura de centros tradicionales crece en la dcada analizada solo un 30 %, las nuevas centralidades crecen un 148 %. FIGURA 5. Nuevas centralidades segn Corona (19942004).
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de la Cmara Argentina de Shopping Centers (CASC) y entrevistas a los establecimientos no adheridos a CASC.
En el 2004 la emergente red de Nuevas Centralidades se expande en forma anular pero tambin comenzando a cubrir el resto de los Sectores del AMBA. El crecimiento mas fuerte se registra en el Sur y el Oeste (la oferta multiplica 7 y 5 veces la existente en 1994 respectivamente) y en el Norte, cuya expansin llega a las coronas 2da. y 3ra., aunque el crecimiento, en este sector, es mas moderado (74 % en la dcada) por partir de un piso de alta oferta. Estos nuevos nodos son selectivos por condicionar los consumos segn posesin de auto, tarjeta de crdito, capacidad de macro-compras y equipamiento de conservacin de alimentos. Y la red conformada se diferencia y separa de la tradicional estructura ferrocarril colectivo que capta a los sectores medios y medio bajos. Desde un abordaje espacial-topolgico de un sistema monocntrico y con una estructura tipo rbol se tiende a un sistema policntrico y una estructura reticular (Dematteis, 1998). De hecho estos sistemas vienen coexistiendo desde hace tiempo y recin durante los ltimos aos emerge y se hace mas visible la nueva configuracin de centralidades, parafraseando a Peter Hall (1998), *4+, no se trata del desvanecimiento de la antigua estructura, sino de su convivencia y articulacin con nuevas y complejas formas de urbanizacin.
MODULO 4. CONCEPTO DE INTERJURISDICCIONALIDAD

El Estado Cuando se habla de asentamientos humanos se debe tener en cuenta la dimensin de la organizacin social. Se establecen relaciones entre el territorio (originario y modificado), la poblacin y sus actividades y un orden jurdico-normativo que regula esas relaciones *5+ (Kelsen, 1983).
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A la organizacin social puede denominrsela Estado e histricamente ha evolucionado por diferentes estadios pero en esencia esas formas tienden a pasar de organizaciones ms primitivas basadas en el derecho natural a formas ms complejas y modernas basadas en el derecho positivo. Dice Kelsen en la obra citada: Si existiera una justicia objetivamente cognoscible *6+, no habra derecho positivo y, por tanto, no existira el Estado.. La organizacin social establece normas explcitas de comportamiento que tienden a subordinar los intereses particulares a los intereses de conjunto. Los mecanismos establecen adems de las normas, sistemas de elaboracin de propuestas y de representacin de la poblacin y ejercicio de poderes de los representantes para ejecutar los proyectos sociales y garantizar la administracin de los asuntos comunes. MAPA 6. Centralidades del AMBA (2004).
FUENTE: Abba, A. y Laborda, M., Centralidades Metropolitanas en el AMBA, CIHaM / FADU / UBA, 2004
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La mirada poltica de la aglomeracin metropolitana De una manera pragmtica Pirez (1994) define poltica como un sistema de relaciones entre actores pertenecientes a la sociedad local que forman parte, formulan proposiciones basadas en percepciones, valores, necesidades e intereses y por otra parte logran condiciones para hacer posible su implementacin. FIGURA 6. Coincidencia entre unidad poltica y urbana.
Se pueden diferenciar dos dimensiones: La que permite la trascendencia de desde posiciones parciales a capacidad de diagnstico y representacin, Acumulacin de poder, obtencin continua de condiciones para hacer realidad los proyectos logrando posiciones institucionales de toma de decisin. Para entender desde la mirada poltica el caso metropolitano Pirez diferencia el concepto de unidad poltica y conglomerado poltico. Unidad poltica es aquella en que coinciden la unidad de formulacin de propuestas y representacin y la unidad de acumulacin de poder. En la ciudad metropolitana de Buenos aires se yuxtaponen diferentes unidades polticas (municipios, ciudad autnoma, provincia y nacin) cuyas funciones de representacin y acumulacin de poder se resuelven dentro de los propios lmites. Por otra parte los estilos polticos predominantes privilegian las funciones de acumulacin de poder por sobre las de representacin (Pirez, 1994). El conglomerado poltico metropolitano como sumatoria de las unidades componentes de diferente nivel, dificulta las posibilidades de control sobre la gestin de los ejecutivos. Esto se ha agravado debido a los procesos de privatizacin de las empresas pblicas que gestionan servicios en el espacio del conglomerado metropolitano. Tal como lo caracteriza Pirez en la etapa de desarrollo agroexportador la unidad de la ciudad de Buenos Aires y la unidad poltica nacional coinciden en una estrategia de desarrollo del soporte fsico metropolitano. Ya hacia fines de los 70 cuando se agota el modelo de industrializacin sustitutiva de las importaciones la ciudad metropolitana era un conglomerado poltico con difcil coordinacin interjurisdiccional (como veremos crece el nivel de interjurisdiccionalidad si bien no cambia el grado de interjurisdicionalidad).
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FIGURA 7. Conglomerado poltico metropolitano.
Escalas institucionales del Estado Vaparsky postula que todos los tratadistas estn de acuerdo en distinguir dos escalas *7+ Institucionales del Estado Argentino: federal y provincial. Pero admite que existen dos bibliotecas en lo referente al status del Municipio: la escuela de la Universidad del Litoral (encabezada por Rafael Bielsa) y la escuela de la Universidad de La Plata (encabezada por Adolfo Korn Villafae). La corriente de pensamiento santafesina le asigna al Municipio una entidad meramente administrativa, por el contrario la corriente de pensamiento bonaerense lo considera una de las escalas de organizacin del Estado Argentino. Histricamente el autor citado identifica que a mediados del Siglo XIX, cuando la Constitucin de 1853 delega hacia arriba, desde la escala Provincial, las competencias cede algunas al Estado Federal, tambin asume la existencia de las autoridades de gobierno local existentes y delega competencias hacia abajo. En su cuerpo lxico, como el autor lo denomina, diferencia las Jurisalef, autoridades de gobierno local (con autoridades electas), de las Jurisabet, autoridades locales designadas por una escala superior. Su desarrollo fundamenta la propuesta de la diferenciacin entre jurisdiccin y aglomeracin (nueva denominacin mas incluyente de localidad) que permite una definicin universal para la delimitacin territorial de los asentamientos humanos. En esa definicin de aglomeracin es importante observar que se dan tres tipos de situaciones que relaciona jurisdiccin con aglomeracin en la dinmica de expansin espacial: Expansin simple Sobreexpansin, y Coalescencia El caso del rea metropolitana de Buenos Aires Dada la medular importancia que en este enfoque se le asigna a la cuestin de la complejidad institucional en la gnesis de la problemtica metropolitana se tratar de especificar la situacin del AMBA al respecto. Para lo cual se enunciar la definicin operativa adoptada de los conceptos complejidad institucional (CI) y de sus dos componentes el tipo y nivel de interjurisdiccionalidad.
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FIGURA 8. Proceso de formacin del conglomerado poltico metropolitano.
Se entiende por tipo de interjurisdiccionalidad (TI) a la diversidad de actores institucionales con claras funciones y competencias diferenciadas (Nacin, Provincia y Municipio) presentes en una aglomeracin urbana. En el CUADRO 9 y FIGURA 9 se presentan 4 situaciones bsicas *8+ en un pas con organizacin federal. La aglomeracin metropolitana pas por diversos estadios de TI que se han reseado en la FIGURA 10. Puede observarse que transcurri un primer perodo de tipo de interjurisdiccionalidad A previo a la Federalizacin de la Ciudad, debido el aglomerado se extenda hacia el sur del Riachuelo anexando parte de Avellaneda denominada en ese entonces Barracas al Sur.
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CUADRO 9. Tipos de interjurisdiccionalidad.
FIGURA 9. Tipos de interjurisdiccionalidad.
Con la designacin de Buenos Aires como Capital Federal de la Repblica, el territorio de la ciudad se separa de la Provincia, y se incorpora el Poder Ejecutivo Nacional como actor institucional. De esta manera la aglomeracin pasa a un tipo B de interjurisdiccionalidad, pero con la participacin de solo una provincia, pero con la incorporacin creciente de Municipios por el fenmeno de coalescencia (como lo define Vaparsky) y recin con la Reforma Constitucional de 1994 que concede la autonoma a la Ciudad de Buenos Aires, se aproxima al tipo D con ms de una provincia. La nocin de Nivel de Interjurisdiccionalidad (NI) mide la relacin entre la poblacin y superficie de la ciudad central y su extensin fuera de los lmites, y se denominan Interjurisdiccionalidad Poblacional (Ipob) e Interjurisdiccionalidad de Superficie (Isup). En 1947 el territorio de la porcin provincial haba duplicado a superficie de la ciudad de Buenos Aires y la poblacin de esta ltima se estanca en algo menos de 3 millones, volcndose el crecimiento al
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extramuros, tal que en 1970 casi duplica la poblacin portea. El Ipob y el Isup han seguido creciendo fuertemente en las ltimas dcadas y alcanzan actualmente aproximadamente los niveles de 3 y 10, respectivamente. FIGURA 10. Evolucin histrica del nivel de complejidad institucional en la aglomeracin metropolitana de Buenos Aires (18692001).
FIGURA 11. Etapas de la situacin institucional y nivel de interjurisdiccionalidad del AMBA.
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La FIGURA 11 sintetiza la CI (que combina las dos nociones de interjurisdiccionalidad, TI y NI) que alcanz el AMBA desde antes de su surgimiento como metrpolis hasta la situacin actual. Desde la Gran Aldea original a la Gran Metrpolis de hoy pas por distintos estadios, sin alcanzar nunca una institucionalidad que reconozca la ciudad metropolitana como mbito poltico (de acuerdo a lo definido por Pirez). Historia de la institucionalidad metropolitana: etapa de institucionalidad informal El primer registro considerado corresponde a 1869, fecha del primer Censo Nacional, y ya Buenos Aires, a pesar de su escasa poblacin presentaba una situacin de cierta CI. La mancha del aglomerado *9+ atravesaba los lmites de los municipios de la Ciudad de Buenos Aires en el sur extendindose hasta Barracas al Sur, hoy Avellaneda, quedando encuadrada en la situacin A de TI. Entre 1869 y 1895, fecha del segundo Censo Nacional, se producen cambios de suma importancia. Mientras el pas se preparaba para integrarse al mercado mundial, y, como parte del proceso de organizacin del pas se federaliza a Buenos Aires y se amplan los lmites incorporando la casi totalidad de los partidos de Belgrano y Flores *10+. La situacin de CI se modifica al incorporarse el Gobierno Nacional como actor. A partir de esa instancia el reciente actor asume junto con la ciudad de Buenos Aires el liderazgo de la gestin manteniendo su iniciativa casi excluyente hasta fines de la dcada del 50. Durante la vigencia de los modelos de desarrollo agroexportador y de industrializacin sustitutiva se mantiene el dinamismo de la gestin asociada que alinea a la Provincia de Buenos Aires *11+, y los partidos aglomerados. Se trata de un modelo de gestin jerrquico-sectorial *12+, centralizada en las decisiones y descentralizada en .lo operativo, que ejecutaba a travs de los Ministerios, Secretaras y Empresas Estatales descentralizadas con un funcionamiento no coordinado (que an perdura en las materias gestionadas por el Gobierno Nacional o las Provincias). Historia de la institucionalidad metropolitana: desborde de la institucionalidad informal Desde los aos 60, agotado el modelo sustitutivo, y en el marco de estrategias desarrollistas, se comienza a visualizar la cuestin metropolitana. Esto parece tener que ver con la situacin de creciente CI. Si bien se mantiene el TI es muy fuerte, sobre todo en el perodo 1947-60, el crecimiento del NI desbordando el modelo de gestin jerrquica-sectorial. El Plan Regulador *13+ de la Ciudad de Buenos Aires incorpora por primera vez en su diagnstico el rea del conurbano bonaerense, y aparece un tem metropolitano en las propuestas. Los grandes problemas acumulados en el aglomerado hacan pensar que el piloto automtico estaba fallando. Historia de la institucionalidad metropolitana: intento de institucionalidad regional En 1967, el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) regionaliza el pas y una de las 8 regiones es la Regin Metropolitana de Buenos Aires *14+, y se encomienda una propuesta de ordenamiento territorial para el rea para lo cual se crea la Oficina Regional de Desarrollo (ORM) y el Comit Tcnico Metropolitano (CTM), que coordina las acciones en forma intersectorial. Complementariamente se realiza el Estudio Preliminar de Transporte para el rea Metropolitana *15+, y el INDEC incorpora el concepto de aglomerado urbano y delimita la envolvente de la aglomeracin. El modelo adoptado propone la constitucin de una regin de desarrollo con la participacin de las provincias involucradas *16+, si bien la Nacin se reservaba el liderazgo de la gestin *17+. Durante este perodo, interrumpido por sucesivos golpes de Estado no permiti el funcionamiento del CONADE durante mucho tiempo, pero dej un producto que durante mucho tiempo fue tomado como la imagen objetivo para la regin El Esquema Director Ao 2000.
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Recientes intentos contradictorios de institucionalidad en el AMBA En la ltima etapa de globalizacin y transnacionalizacin de la economa el AMBA sufre fuertemente el impacto de la desindustrializacin, el desempleo, concentracin del ingreso y creciente segregacin socioespacial. Por otra parte en el marco de un debilitamiento creciente del rol del Estado se producen cambios en la gestin del rea que podran separarse en tres perodos: En la etapa del proceso militar 1976-83 Con el retorno a la democracia Finalmente en el perodo 1989-2002 En el perodo del proceso militar se interrumpe el proceso de Planificacin imbuido por el pensamiento desarrollista y que se planteaba con una fuerte presencia del Estado (Estado de Bienestar) en el marco general. En lo que hace a la gestin metropolitana se produce un aporte importante con la creacin de dos organismos que abordan dos problemticas de claro alcance interjurisdiccional. Un caso es el del Cinturn Ecolgico Metropolitano Sociedad del Estado (CEAMSE) que plantea una solucin integral para la problemtica de la recoleccin, traslado y tratamiento de los residuos slidos producidos en el AMBA *18+. El otro organismo es la Corporacin Mercado Central (CMC) que haba sido diseado en perodos anteriores como un mercado concentrador de alimentos perecederos y que se implement en este perodo *19+. En el perodo de retorno a la democracia se intenta retomar el marco de planificacin regional de la etapa previa al golpe militar de 1976 a partir de la firma de un convenio, denominado Convenio AMBA *20+, entre la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Buenos Aires y refrendado por la Nacin. Se realizan estudios y propuestas que conducen a la iniciativa de crear un organismo intermunicipal, Asamblea Municipal, integrado por la Municipalidad de Buenos Aires y representantes de los Municipios del Norte, Oeste y Sur del AMBA, que no llega a constituirse. En los 90, y en el marco de la re-profundizacin de la transnacionalizacin econmica y el ingreso al mundo globalizado se producen importantes cambios que inciden fuertemente en los procesos de gestin en el AMBA. Utilizando poderes especiales el gobierno privatiz las principales empresas pblicas produccin de gas y petrleo, telfonos, electricidad, provisin de agua y ferrocarriles, entre otras-, redujo o elimin los regmenes de promocin minera e industrial y desregul el sistema financiero *21+. Desde la Ciudad de Buenos Aires se intenta recuperar el liderazgo regional, basndose en una economa ms autnoma, intentando en el Plan Urbano Ambiental incorpora la problemtica metropolitana pero vista desde la ciudad central. La Autonoma de la Ciudad de Buenos Aires concedida por la Reforma Constitucional de 1994, y la posterior Estatuyente del 96, profundiza una tendencia al priorizar las cuestiones propias sobre las metropolitanas, sin entender que las cuestiones metropolitanas no resueltas se transforman en mayores costos para la ciudad *22+. Por otra parte desde el Gobierno de la Provincia se realizan algunas transformaciones en el mismo perodo que si bien invocan el objetivo de una mejora en la gestin, pareciera se fundamentan en necesidades de acumulacin poltica *23+. Por un lado se dividen municipios, con la finalidad explicitada de encontrar una mejor escala de relacin entre gobernantes y poblacin, y por otra parte se obtiene una importante masa de recursos nacionales, que provienen recaudacin de impuestos, que permite crear el Fondo de Recuperacin Histrica del Conurbano, elevado a cuestin nacional. Como una excepcin a la regla aparece una iniciativa de tipo metropolitana en el mbito parlamentario. Se intenta la creacin de institucionalidad metropolitana a travs del Convenio de Cooperacin Recproca Programa de Cooperacin Legislativa para el rea Metropolitana de Buenos Aires firmado en abril de 1999 por autoridades de las legislaturas de ambas jurisdicciones *24+. La situacin actual y perspectivas La crisis del 2000-2002, y la post crisis que trajo consigo fuertes signos de un cambio en las polticas econmicas y sociales, encuentra a la regin en el momento de ms alta complejidad y en el ms bajo de
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nivel de asociacin desde su existencia como metrpolis. A pesar de las condiciones positivas que presenta el AMBA, por la integralidad territorial de su desarrollo histrico, la actual atomizacin se convierte en un fuerte obstculo frente a las iniciativas de crear institucionalidad metropolitana. Sin embargo la puesta en la agenda de la cuestin del Riachuelo Matanzas y la problemtica ambiental, pone de relieve una de las cuestiones especficamente metropolitanas de acuerdo a la definicin propuesta en funcin de la complejidad institucional subyacente. Por este motivo parece pertinente considerar modelos alternativos que abran la posibilidad de abordar no solo la problemtica del Riachuelo, priorizada hoy en la agenda poltica, sino el resto de las cuestiones metropolitanas. De la revisin de las especificidades del AMBA y de las experiencias de incipiente creacin de institucionalidad metropolitana en el pasado surgen tres lneas de accin posible: (a) la asociacin intermunicipal, (b) el esquema regional, y (c) el parlamento metropolitano. Asociacin intermunicipal Este modelo de creacin de institucionalidad sobre el que se avanz en los 80 propona una Asamblea Metropolitana con representacin de los gobiernos locales del AMBA. Esta iniciativa se vio frustrada en la propia reunin constitutiva por falta de acuerdo en los criterios de representatividad propuestos *25+. El modelo de asociacin de autoridades locales tiene mucho desarrollo en los pases de organizacin unitaria. Es muy apropiado en los casos en que existe instituciones locales con desarrollo de su organizacin administrativa y que su interjurisdiccionalidad responda al tipo A. Consiste en un reconocimiento de las autonomas municipales cuando esta existe jurdicamente *26+. Esquema Regional Este modelo adoptado en los 60 instituy a la Regin Metropolitana como una de las 8 regiones de Desarrollo en que se dividi el pas. Adems se cre un Comit Tcnico Metropolitano que coordinaba las acciones de los organismos ejecutores en funcin de los lineamientos definidos por el organismo tcnico regional. La organizacin regional, de acuerdo a la definicin que de ella hace el Artic. 124 de la Constitucin Nacional, parece adecuada para el tratamiento de temas sectoriales y solo de ejecucin de polticas determinadas por los acuerdos de las provincias (no pueden asumir funciones ni legislativas y de gobierno). En caso contrario atentara contra la soberana de las provincias miembros de acuerdo a lo que establece el citado Art. de la Constitucin. Parlamento Metropolitano Finalmente, y, apoyado en la experiencia de cooperacin interparlamentaria intentada en los 90 *27+, y se visualiza otra alternativa aparentemente mas compatible con la organizacin institucional del Estado Argentino. Bsicamente se trata de encontrar mecanismos que contemplen el sistema federal de organizacin del Estado y no contravengan sus condicionamientos bsicos. Es teniendo en cuenta dicho marco constitucional que se propone una forma de institucionalidad que no implica la creacin de un espacio poltico que compita con la potestad de los estados soberanos que estn integrados parcial o totalmente a la regin. La va intentada es la de institucionalizar como Parlamento Metropolitano (PM) compuesto, con una representatividad equilibrada *28+, por los diputados representantes en la Cmara de Diputados de sendas jurisdicciones del territorio metropolitano.
CONCLUSIONES
La tendencia esperable es un aumento de la complejidad institucional en el futuro por diversos factores hoy en curso: La expansin del fenmeno country y la extensin del sistema de autopistas incrementar significativamente el Nivel de Interjurisdiccionalidad por el mayor peso en cantidad y peso poblacional de los partidos de la 3ra. corona del AMBA (o futuras que se formen).
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Por otra parte, al interior de la Ciudad de Buenos Aires esta previsto para el 2007 la eleccin de
autoridades en las 15 Comunas completando el proceso de descentralizacin previsto por el Estatuto de la Ciudad, complejizando aun mas el Tipo Interjurisdiccional existente en la metrpolis. Esta evolucin previsible se produce en un marco de creciente concentracin de la iniciativa poltica y la inversin pblica, en el pas y en el AMBA, en el mbito del Gobierno Nacional. Esto jerarquiza las relaciones directas de los dirigentes locales y provinciales con los Ministerios nacionales que concentran las inversiones en materia de vivienda, obras de infraestructura y accin social. Este panorama nos remite a un funcionamiento de hecho, fuertemente sectorializado en el marco del cual las autoridades locales compiten por los recursos en un ambiente poco propicio a los proyectos de asociacin. Si bien tal como se ha expresado se atraviesa el perodo en que la complejidad institucional a alcanzado un mximo punto tambin se ha elevado el convencimiento de la necesidad de encontrar formas de institucionalidad metropolitana para la resolucin de la creciente acumulacin de problemas irresueltos. La propuesta pretende recuperar los diversos esquemas intentados histricamente de instalar una forma de institucionalidad metropolitana y que hayan buscado alguna adecuacin a la realidad del pas y del AMBA. Este anlisis parece encontrar ventajas en el esquema de Parlamento Metropolitano como camino a la creacin de institucionalidad que puede estar menos sujeta a cambios polticos en las jurisdicciones componentes. Y por otra parte se podran desarrollar polticas pblicas metropolitanas que al tener aprobacin parlamentaria se transformaran, si bien no se crea un espacio poltico autnomo, en Polticas de Estado Metropolitanas. Pareciera que es una lnea de accin que permitira una paulatina maduracin de formas estables de institucionalidad ms acordes con las caractersticas del armado institucional y dinmica poltica del pas y del AMBA.
MODULO 5. LA CUESTION DE LAS AREAS METROPOLITANAS EN ARGENTINA

En el caso argentino, el corto ejercicio se remonta a los aos 60-70, que aport la Prefectura Gran Rosario y la Regin Metropolitana de Buenos Aires. De institucionalidad mas profunda la primera, ambas fueron de breve existencia y no dejaron ningn andamiaje institucional aun vigente que pueda aprovecharse (la experiencia ms significativa fue la creacin de la Prefectura Gran Rosario entre los aos 1969 - 1976, y la Oficina Regional del rea Metropolitana de Buenos Aires en el perodo 1969 - 1972). Esto coincidi con una corriente internacional que, en los aos 60 y 70, realiz intentos de creacin rpida de complejos modelos de gestin para el abordaje de estos nuevos problemas planteados por la fuerte urbanizacin y la concentracin en reas metropolitanas (Klink, 2005). Despus de esta breve experiencia se ha venido retrocediendo en materia de formas de asociacin interjurisdiccional, a contramano del continuo crecimiento de los problemas y la complejidad institucional de tales reas. La situacin actual muestra el momento de mayor complejidad institucional y peor momento de nivel de asociacin en la resolucin de los problemas. La tendencia a la urbanizacin del territorio y la concentracin en asentamientos urbanos multijurisdiccionales (se considera en este caso las localidades definidas por el INDEC como "compuestas", las que se extienden sobre dos o ms reas poltico-administrativas, definidas como de 1er. y 2do. Orden) impone nuevas escalas de actuacin para el ordenamiento y desarrollo territorial en el pas. Ha emergido la dimensin metropolitana como un importante espacio de resolucin de problemas a travs de la ejecucin de polticas pblicas y acciones colectivas de especificidad metropolitana. En el 2001, los residentes en las 26 aglomeraciones metropolitanas de ms de 50 mil habitantes alcanzan casi el 60 % del total de la poblacin del pas y el 66 % de la urbana (ver Cuadro 10). Esto debe llamar la atencin sobre la necesidad de incorporar formas de gestin adecuadas a estos espacios subnacionales que inciden sobre el presente y futuro de una porcin mayoritaria de la poblacin. Hoy, el nmero de reas metropolitanas y la poblacin habitando en ellas han aumentado
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considerablemente, as como la complejidad institucional de las mismas. Sin embargo, despus de las experiencias citadas nada se ha avanzado en materia de institucionalidad metropolitana. Se encuentra as un obstculo a los esfuerzos sociales para resolver problemas de mejoras en la calidad de vida de la poblacin que reside en estas aglomeraciones. Frente a la cuestin de la creacin de institucionalidad metropolitana se pueden presentar diferentes situaciones en el marco de la organizacin poltico-administrativa del pas, que debieran identificarse si se quiere abordar el tema. CUADRO 10. Aglomeraciones de ms de 50.000 habitantes (Argentina, 19912001).
Tipos de complejidad institucional: grado de interjurisdiccionalidad (GI) Los Grados de Interjurisdiccionalidad posible en las aglomeraciones, o localidades compuestas, que se originan en la diferenciacin institucional de sus componentes, se han bosquejado en el CUADRO 11 y la FIGURA 12. Se han identificado 6 situaciones posibles que se describen a continuacin. Los casos de mayor grado de interjurisdiccionalidad, los que presentan mayores dificultades para alcanzar formas asociadas de gestin, son los menos frecuentes. Estos asentamientos urbanos, debido a su expansin en el territorio se extienden en ms de una Provincia (son las que el INDEC denomina Jurisdicciones de primer orden; integran esta lista las veintitrs provincias argentinas y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires). CUADRO 11. Grados de interjurisdiccionalidad.
El Gran Buenos Aires, que alcanza el Grado V, es el caso de mayor diferenciacin interjurisdiccional presente en el pas en la actual situacin. El tipo terico ms complejo, de Grado VI, se puede dar en el futuro si se anexan fsicamente el Gran Buenos Aires y el Gran La Plata. Este grado de interjurisdiccionalidad se presenta en el caso de Mxico en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (en el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, con 18,5 millones de habitantes, quedan incluidos tres Estados: Mxico, Hidalgo y el Distrito Federal, incluyendo la Ciudad de Toluca, capital del Estado de Mxico; SEDESOL-INEGI-CONAPO, Mxico, 2004).
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Las localidades compuestas Neuqun-Plottier-Cipolletti (provincias de Neuqun y Ro Negro) y Viedma Carmen de Patagones (provincias de Ro Negro y Buenos Aires) son los casos de Grado IV presentes en el pas. Estas localidades compuestas presentan componentes que pertenecen a dos provincias diferentes y uno de ellos, la ciudad de Neuqun en un caso y la ciudad de Viedma en el otro, son capitales provinciales. Si bien la situacin tiene ciertas semejanzas jurisdiccionales y geogrficas, la diferencia es muy significativa si se tiene en cuenta la talla de las aglomeraciones. Mientras Neuqun-Plottier-Cipolletti alcanza casi los 300 mil habitantes, Viedma-Carmen de Patagones esta por debajo de los 70 mil. MAPA 7. Aglomeracin ViedmaPatagones.
San Francisco-Frontera (provincias de Crdoba y Santa Fe), es el nico caso de Grado III existente en el pas. Es el tipo de localidad compuesta: presenta componentes que no pertenecen a la misma provincia, pero ninguna de las reas de Gobierno Local (AGL) presentes en la aglomeracin tiene funciones de capitalidad. En el caso de interjurisdiccionalidad de Grado II, la localidad compuesta est formada por componentes pertenecientes a una sola jurisdiccin de 1er. Orden (Provincia) pero una de las AGL es tambin Capital Provincial. Este caso es muy frecuente, por la fuerte primaca que este tipo de localidad compuesta alcanza en las provincias. Es el caso mas numeroso entre las localidades compuestas de mas de 50 mil
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habitantes; se origina en la fuerte atraccin que sobre las migraciones internas ejercen las ciudades sedes de los rganos de gobierno de las provincias. La elevada oferta de empleo pblico es uno de los principales factores de gravitacin de estos centros; el 70 % de las capitales provinciales se ajustan a este tipo de aglomeracin. MAPA 8. Aglomeracin NeuqunCipolletti.
Finalmente, el caso de interjurisdiccionalidad de Grado I es el la localidad compuesta en la que ninguno de los componentes tiene funciones de capitalidad. Es el nivel ms simple de diferenciacin interjurisdiccional registrado entre las aglomeraciones metropolitanas. Corresponden a esta situacin de Interjurisdiccionalidad, los casos de Gran Rosario (Santa Fe), Villa Mara-Villa Nueva (Crdoba), Reconquista-Avellaneda (Santa Fe) y San Martn-La Colonia (Mendoza). Existen muchos mas casos de aglomeracin Grado I pero no superan los 50 mil habitantes y por eso no se incluyen en esta primera identificacin. Tipos de complejidad institucional: nivel de interjurisdiccionalidad (NI) Por otra parte, para cada Grado de Interjurisdiccionalidad se puede medir el Nivel de Interjurisdiccionalidad (NI) alcanzado. Ambas variables determinan el Tipo de Complejidad Institucional (TCI) presente en las diferentes reas Metropolitanas. La medida del NI es la relacin entre el "componente central" y el "componente exterior" que integran la localidad compuesta (coincide con la definicin del INDEC de componente de las localidades compuestas y el denominado en este trabajo "componente central" coincide empricamente con la definicin de componente principal de dicho organismo para las 26 aglomeraciones consideradas; finalmente, lo que en este trabajo se denomina "componente exterior" coincide con el resto de las AGL que forman la localidad compuesta para el INDEC. Se denomina central a la AGL que tiene funciones de capitalidad o bien
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constituye la AGL cabecera histrica de la aglomeracin, y al conjunto del resto de los componentes se los denomina componente exterior. MAPA 9. Aglomeracin Gran San Juan.
Este indicador permite relacionar la dimensin del AGL "cabecera" con la dimensin del conjunto de las AGL que se fueron incorporando a la aglomeracin. Es probable que esta relacin haya variado histricamente en la mayora de los casos, mostrando el peso que el componente central fue teniendo en el liderazgo de la toma de decisiones en la aglomeracin, como fue estudiado para la Aglomeracin Gran Buenos Aires (Abba, 2006). En el resto de las reas metropolitanas y subsistemas urbanos nacionales se registra una diversidad muy grande de situaciones que, generalmente, parten de la preeminencia de la ciudad originaria sobre el componente exterior. Pero al aumentar generalmente el peso de la extensin por fuera del rea de gobierno local central, aumenta la falta de legitimidad de una gestin centralizada. El NI ms alto se registra en el caso de la Aglomeracin Gran Mendoza, en la que este valor se aproxima a 7 y tiende a aumentar, dado que el Departamento Capital marcha a perder poblacin y presentan un sentido creciente los departamentos que forman el componente exterior. Los casos que le siguen son el ya mencionado de la Aglomeracin Gran Buenos Aires, NI: 3,02, y el Gran San Juan, NI: 2,64. Tipos de complejidad institucional: tipos de complejidad institucional (TCI) La cuestin metropolitana en el pas presenta diversos tipos de situaciones que se pueden sintetizar en
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tres subconjuntos. Los casos de mayor complejidad institucional, A, se concentran en unas pocas aglomeraciones interprovinciales. Se trata de las aglomeraciones Gran Buenos Aires (Ciudad de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires), Viedma-Carmen de Patagones, Neuqun-Cipolletti y San FranciscoFrontera. En estos casos la posible asociacin se enfrenta con la dificultad de que el rgimen federal no contempla ningn nivel organizacional de tipo poltico intermedio entre la Nacin y las Provincias. De cualquier manera existe una fuerte diferencia entre las 4 aglomeraciones respecto de su Nivel de Complejidad Institucional. El AMBA presenta un Grado V de Interjurisdiccionalidad y 3 de Nivel de Interjurisdiccionalidad, es el caso ms complejo en el cuadro de las metrpolis nacionales y, adems, ejerce una fuerte primaca en el sistema urbano nacional. FIGURA 12. Tipos interjurisdiccionales.
Le siguen dos casos de aglomeraciones de GI: IV pero de talla considerablemente menor respecto del primer caso analizado (una de 300 mil y dos de alrededor de 70 mil). Se destaca el caso de NeuqunCipolletti por ser cabecera del importante subsistema urbano patagnico del Alto Valle y por su considerable talla y el NI: 0,44, siguindole el caso de Viedma-Patagones, GI: IV, NI: 0,4. El caso de San Francisco-Frontera es de mucha menor complejidad dado que no contiene ninguna AGL capital de provincia; GI: III, y adems de ser de una talla mucho menor presenta un bajo nivel de interjurisdiccionalidad, NI: 0,18. Un segundo grupo de parecido Nivel de Complejidad, B, est constituido por los casos de Grado de Interjurisdiccionalidad II y I. Estas aglomeraciones no contienen componentes que pertenezcan a provincias diferentes simplificando las cuestiones de gestin, al no intervenir la jurisdiccin nacional. Un primer grupo lo constituyen la mayora de las capitales provinciales (16 sobre 23), que presentan un Grado II de interjurisdiccionalidad, Puede observarse igualmente que en este grupo, el mas numeroso, se registran significativas diferencias segn Nivel de Interjurisdiccionalidad (CUADRO 13).
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Se destacan los casos ya mencionados de Gran Mendoza y Gran San Juan, (NI: 6,65 y 2,64, respectivamente), por la mayor expansin de los ncleos originarios sobre reas de gobierno local (AGL) vecinas. En estos casos, el NI indica que los habitantes del extra-radio central superan largamente a los que habitan en la AGL central. CUADRO 12. Niveles de interjurisdiccionalidadaglomeraciones argentinas de ms de 50.000 habitantes.
Pueden mencionarse, en orden de importancia, los 7 casos en que el NI presenta un nivel intermedio (entre 0,42 y 0,11). En estos casos la Interjurisdiccionalidad es incipiente pero debe tenerse en cuenta la tendencia creciente en el ltimo perodo intercensal. Finalmente hay aglomeraciones que presentan la situacin mas simple de interjurisdiccionalidad, GI: I, pero entre los que debe destacarse la presencia del Gran Rosario por la importancia de su tamao poblacional y, si bien el NI es moderado, es importante la poblacin y la AGL extrarradio involucradas. Visto desde el Nivel de Complejidad, se puede considerar un grupo adicional que se intercepta con los anteriores, C, en los casos que los NI menores a 0,1. Si bien la evolucin muestra un creciente peso del (o los) componente (s) secundario (s) no parecieran por el momento complicar la gestin centralizada. Formas de Institucionalidad alternativas Tal como se describi, gran parte de la poblacin del pas reside en asentamientos humanos que padecen situaciones de complejidad institucional que dificultan la resolucin de los problemas urbanos por la fragmentacin de la gestin. Solo la formacin de institucionalidad metropolitana, adecuada a cada caso, permitir aumentar la efectividad de las inversiones que vienen realizando el Estado Nacional, Provincias y Municipios. Una apuesta a saltear estos pasos, que suelen ser lentos y complejos, pierde continuidad y capacidad de acumulacin, que en los procesos de formacin de institucionalidad son requisitos primarios. Uno de los principales requerimientos para iniciar un camino exitoso en materia de cooperacin o asociacin entre las jurisdicciones que componen una aglomeracin es la identificacin del tipo de complejidad
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institucional que se registra en cada caso. El anlisis efectuado precedentemente permite sintetizar las situaciones halladas en el pas en tres Tipos de Complejidad Institucional (TCI, ver el Grfico N 3), y proponer una seleccin de alternativas de desarrollo de institucionalidad metropolitana acordes. Se proponen tres conjuntos de sub-alternativas, que se corresponden con grados de profundidad posible segn los niveles de complejidad institucional identificados. CUADRO 13. Tipos de complejidad institucional.
El men de formas de institucionalidad es incluyente de toda forma de asociacin interjurisdiccional, aunque la competencia de gestin sea solo de carcter sectorial, dado la visin evolutiva que se le asigna a la formacin de institucionalidad metropolitana. Lefvre, en un reciente trabajo, limita el inventario a ordenamientos que pueden producir polticas intersectoriales integradas, por la ndole cada vez mas intersectorial de los problemas metropolitanos (Lefvre, 2005). El primer grupo de casos son los que, por presentar GI de III a V, con NI alto o medio, estn inhibidos de plantear un arreglo institucional que implique un espacio poltico intermedio entre el Estado provincial y el Estado nacional. Las alternativas identificadas son las siguientes, ordenadas de menor a mayor grado de institucionalidad: Empresas sectoriales interjurisdiccionales Programas de accin intermunicipal e interprovincial Consejo Metropolitano Parlamento Metropolitano
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CUADRO 14. Aglomeraciones segn tipo de complejidad interjurisdiccional.
CUADRO 15. Tipos de interjurisdiccionalidad y alternativas de institucionalidad.
El segundo grupo de casos corresponde a situaciones de menor complejidad institucional, por corresponderse con la presencia de ms de un AGL, pero dentro del territorio de un nico Estado provincial, con NI alto o medio. En este caso se plantean varias opciones, que deben ajustarse a las distintas Constituciones Provinciales, a los respectivos Regmenes Municipales Provinciales y a los niveles de Autonoma alcanzados por las AGL. Los modelos de institucionalidad adaptables a estas situaciones institucionales pueden sintetizarse de la manera siguiente: Empresas provinciales Programas de accin intermunicipal Constitucin de un rgano permanente de cooperacin intermunicipal Constitucin de un gobierno supramunicipal
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Finalmente, en los casos en que el NI es muy bajo se puede apelar al liderazgo informal de la ciudad central, que es como operan en la prctica muchas de las aglomeraciones de este tipo, bajo la alternativa de un Plan Estratgico comn o simplemente por la coordinacin de acciones. Sin embargo dada la tendencia predominante de crecimiento de la complejidad institucional, debe preverse en todos los casos la formacin de institucionalidad para el funcionamiento futuro de las aglomeraciones metropolitanas del pas.
CONCLUSIONES
Como ya fue expresado previamente, las dos terceras partes de la poblacin urbana del pas reside en aglomeraciones metropolitanas (considerando las de ms de 50 mil habitantes), en un contexto de complejidad institucional creciente dada la continua expansin territorial. Esto implica que casi el 60 % de la poblacin total del pas est crecientemente sometida a problemas de su hbitat que superan ampliamente las posibilidades de gestin de las autoridades locales. Es una de las escala subnacionales emergentes de la nueva realidad nacional y regional, que padece la situacin mas grave de orfandad institucional. El presente aporte est dirigido a caracterizar este nutrido grupo de tipos de aglomeraciones y abrir el camino al intento de formacin de institucionalidad de estos nuevos espacios sociales. Tal como surge de la clasificacin en grandes grupos de casos, existe un primer nivel de complejidad institucional, aquellas aglomeraciones en que aun es muy fuerte la primaca interna de la ciudad cabecera, en las que el liderazgo de esta ltima puede legitimar una gestin asociada. Esto ha sucedido histricamente en la mayora de los casos, especialmente cuando el predominio poblacional se suma a la condicin de capitalidad. Sin embargo, en este escaln primario de complejidad institucional, tanto el gobierno nacional como el provincial pueden jugar un rol importante si favorecen o requieren algn grado de formalizacin de la gestin asociada de problemticas comunes a travs de convenios, planes estratgicos, programas de accin coligada, etc. de carcter intermunicipal. Estas herramientas rudimentarias de gestin asociada permitiran formar un armazn institucional que ira acumulando polticas supramunicipales y, en lo posible, plurianuales. El escaln siguiente de complejidad institucional es aquel en el que aumenta el peso de las reas de gobierno local pertenecientes al componente externo de la aglomeracin, pero dentro del mbito de una nica provincia. En este caso se debera impulsar alguna forma permanente de estructura inter o supramunicipal de acuerdo a la legislacin vigente en cada Estado, no descartando trabajar para incorporar a las constituciones provinciales normativas especficas sobre nuevas formas de cooperacin o asociacin intermunicipal no previstas actualmente. El ltimo escaln y de ms compleja resolucin institucional, en razn de la organizacin federal del estado argentino, est constituido por los aglomerados que se extienden sobre mas de una provincia. En este caso la formacin de institucionalidad encuentra fuertes limitaciones para una formalizacin a escala metropolitana. El men a explorar en este caso puede ser: foros intermunicipales, acuerdos interprovinciales, formacin de regiones (firma de un convenio para la conformacin de una regin de acuerdo con el art. 124 de la Constitucin Nacional, Documento elaborado por el equipo de trabajo de la Fundacin Metropolitana, bajo la supervisin del Lic. Ricardo Gerardi, Ciudad de Buenos Aires, 2002), etc. Pero cualquiera de estas posibilidades enfrenta limitaciones tanto para alcanzar competencias interjurisdiccionales (no cumpliendo con el requisito planteado por Lefevre, 2005) u obstculos para obtener un status de asociacin equivalente al nivel de complejidad alcanzado por esta aglomeracin. Otra alternativa a examinar, que ha logrado un alto nivel de formalizacin, es, en una propuesta para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, el Parlamento Metropolitano (Demetrio Sodi de la Tijera, "Gobierno metropolitano", El Universal, 24 de junio de 2005). "La creacin de un parlamento metropolitano sera el primer paso para garantizar el dilogo y la coordinacin dada la autonoma y
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pluralidad que existen actualmente en los congresos. El parlamento impedira que intereses o diferencias polticas personales o partidistas entre los gobernadores rompan el dilogo y la coordinacin" Esta bsqueda orientada a la formacin de institucionalidad es atenta a la diversidad de situaciones y particularidad de cada aglomeracin. En esta cuestin no se trata de promover recetas "todo terreno" sino abrir el abanico de alternativas y poner el acento en el conocimiento sobre el tipo de aglomeracin y situacin institucional que se enfrenta. Se debe ser enftico e insistente en que la formacin de institucionalidad en las reas metropolitanas pasa por encontrar los escalones que, aunque modestos, contribuyan a alcanzar formas de asociacin perdurables. La incorporacin de formas de gestin para estos nuevos espacios subnacionales debe proponer procesos intensivos en tiempo. "Quizs esta importancia del tiempo sea la primera leccin que debe extraerse de las experiencias en la gobernancia metropolitana. Las mas exitosas son los que tuvieron tiempo para establecerse en su entorno poltico y social" (Lefvre, 2005).
MODULO 6. MICRO ESPACIOS SUPRANACIONALES EN CONFLICTO. EL CASO FRAY BENTOS - GUALEGUAYCHU

Los nuevos espacios urbanos emergentes carentes de institucionalidad, objeto de una serie de anlisis sobre alternativas de gestin posible (Abba, 2006) traspasan las fronteras nacionales en la medida que avanzan los procesos de integracin de las economas del mundo. reas metropolitanas, conurbaciones, sistemas urbanos integrados funcionalmente requieren ser vistos desde el ngulo de la gestin de problemas comunes. En algn momento las autoridades locales y estaduales involucradas en el fenmeno metropolitano en la Triple Frontera (Ciudad del Este-Foz de Iguaz-Puerto Iguaz) que ya supera los 600 mil habitantes y a cualquiera de las ciudades de esa regin del MERCOSUR, tendrn que sentarse alrededor de una misma mesa a ordenar ese dinmico y complejo territorio comn. Sin embargo ha surgido un conflicto en el sistema urbano trans-fronterizo de Fray Bentos Gualeguaych, de escaso peso poblacional y econmico en la regin, pero objeto actualmente de una fuerte inversin en marcha para instalar una fbrica de pasta de celulosa de gran dimensin. Que la inclusin de una planta industrial sobre la orilla este del ro Uruguay haya generado la conmocin que hoy se vive, muestra a las claras el alto grado de integracin entre los centros urbanos involucrados. En la resolucin de este conflicto, encontrando una solucin superadora de los intereses u objetivos unilaterales, se pone en juego la capacidad de crecimiento de la unin de los pases del sur de Amrica. Sistemas urbanos transfronterizos Existen en el continente americano muchos casos de sistemas urbanos transfronterizos (SUT) que, si bien algunos de ellos tienen larga data, el nuevo marco de relaciones entre pases ha impuesto distintas reglas del juego a las relaciones entre los distintos sub-componentes nacionales a nivel local. Ha variado la calidad de tales articulaciones al quedar insertas en una red mas amplia que transmite a la realidad local las contradicciones manifiestas entre las economas y sociedades nacionales. Refirindose a las reas metropolitanas principales (AMP), Carlos A. de Mattos describe una transicin en la cual se inscriben cada vez ms empresas que operan como redes trans-fronterizas (RTF). Destaca entre ellas a las productivas, financieras y comerciales, pero incluyendo a un amplio espectro de redes de otra naturaleza (culturales, cientficas, universitarias, etc.), comprendidas las relacionadas con el narcotrfico y el crimen organizado, fenmeno que signific la progresiva incorporacin de sectores y de lugares a la dinmica globalizada (De Mattos, 2003). Es conocido el hecho presente en la larga frontera entre Mxico y EEUU, donde han emergido asentamientos trans-fronterizos de dimensiones significativas. Las aglomeraciones metropolitanas de Tijuana - San Diego (la estimacin de World Gazetteer para el 2006 es de 4.804.806 habitantes), sobre la Costa Oeste, y Juarez El Paso (la estimacin de World Gazetteer para el 2006 es de 2.280.782 habitantes), en el Centro Oeste de ambos pases, son casos paradigmticos.
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MAPA 10. Aglomeracin TijuanaSan Diego.
FUENTE: esquema tentativo de elaboracin propia en base a imagen Google .
La aglomeracin trans-fronteriza Tijuana San Diego ocupara el puesto 15 entre las aglomeraciones de Amrica del Norte. Y ya cuenta con un programa de planificacin comn el San Diego Tijuana Internacional Border Planning rea (Institute for Regional Studies of the Californias, 2000). Sin embargo los incontenibles problemas migratorios entre los dos pases han llevado a presentar al Gobierno Federal de los EEUU un controvertido proyecto de muro divisorio en la frontera que divide el aglomerado (Salas, 2006). El ya mencionado asentamiento trinacional en la denominada Triple Frontera (Argentina, Brasil y Paraguay) constituye un caso ms prximo de eclosin local de flujos local-regionales de mayor amplitud. El crecimiento de este asentamiento humano de gran complejidad institucional, que ocupa un territorio de tres pases - formado por las ciudades de Foz de Iguaz (Paraguay), Ciudad del Este (Paraguay) y Puerto Iguaz (Argentina)- comenz en la dcada de los 70 con la construccin de la Represa Hidroelctrica de Itaip, y localizacin de actividades industriales que se beneficiaban con la energa barata y un sector de servicios emergente (Surraco, 2006). El posterior establecimiento de un rea de libre comercio en Ciudad del Este (que genera actualmente un movimiento diario de entre 30 y 40 mil sacoleiros, vendedores minoristas brasileos que compran en el
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lado paraguayo y venden en su pas) a lo que se suma el desarrollo de la actividad turstica alrededor de la atraccin internacional protagonizada por las Cataratas del Iguaz, originaron la integracin transfronteriza de mas dinamismo del Cono Sur. MAPA 11. Aglomeracin Ciudad del EsteFoz do IguazPuerto Iguaz.
FUENTE: esquema tentativo de elaboracin propia en base a imagen Google
En este amplio y complejo marco de alteraciones de las relaciones entre espacios y flujos que adquiere una particular intensidad en los sistemas urbanos trans-fronterizos es que debe encuadrarse el caso de Fray BentosGualeguaych. No es explicable la magnitud adquirida por la disputa, que ha rozado los matices de conflicto de defensa de la soberana de los pases intervinientes, cuando el problema tiene una especfica matriz ambiental-territorial. Naturaleza del conflicto Imaginemos por un momento que el subsistema urbano de Gualeguaych-Fray Bentos, de aproximadamente 100 mil habitantes, pertenece a un nico pas, si bien tajeado por un importante curso hdrico del MERCOSUR. El rea de la cuenca del ro Uruguay consta de 365.000 kilmetros cuadrados que se reparten entre una importante parte de Brasil (Santa Catarina y Ri Grande do Sul), un rea de Uruguay y este de las provincias argentinas de Misiones, Corrientes y Entre Ros (Fiorotto, 2004).
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Supongamos que un emprendimiento de alto impacto econmico y ambiental, como una papelera que procesar alrededor de 1 milln 300 mil toneladas ao de pasta de celulosa, solicita autorizacin para localizarse en el territorio de dicha urbanizacin. Sin duda desatara un debate de gran magnitud que alcanzara no solo la escala local sino tambin la escala de la cuenca y la regin en la que se inscribe. Es probable que las autoridades polticas locales adoptaran una actitud favorable basadas en el aporte del emprendimiento al empleo y producto bruto local y que las aguas se dividieran en el rgano legislativo de la ciudad sobre los posibles impactos de la actividad incorporada. A esto se sumaran las movilizaciones de los vecinos, oposicin de los grupos ambientalistas y apoyo de algunos gremios que se favoreceran por la oferta de empleo y nuevas actividades. En el nivel provincial y nacional se desplegara toda la legislacin que defiende los recursos hdricos y se conminara a la empresa a cumplir con ciertos parmetros de emisin de contaminantes a niveles que no afecten el recurso. Ciertamente organizaciones civiles e instituciones de bien pblico saldran en defensa del recurso en peligro. Sin embargo el paisaje real de movilizaciones o impasividad en la zona muestra un panorama muy diferente al imaginado, los actores se han encuadrado en su pertenencia nacional en ambas mrgenes del ro Uruguay. En la orilla Argentina casi no se escucha voz alguna que defienda el emprendimiento industrial y del otro lado pareciera predominar la unanimidad a favor. Barajar y dar de nuevo Pero aunque sesgado el conflicto socio-territorial surgido en las costas del Ro Uruguay existe y lo peor que se puede hacer es negarlo, ocultarlo o acallarlo, dado que un conflicto no resuelto estallar seguramente mas adelante con mayor gravedad aun. Y tampoco es buena la opcin de transformarlo en lo que no es, una escalada de enfrentamientos entre pases que culmin en una disputa de soberana. La cuestin es regresar al concepto de conflicto como la nica llave posible de encontrar una posibilidad superadora de los problemas que a la sociedad se le presentan. Y para que esto se produzca tienen que darse algunas condiciones previas: Los niveles adecuados de articulacin de problemas y actores involucrados Disposicin de los actores sociales pblicos y privados a hallar conjuntamente soluciones alternativas Existen dos escalas de resolucin del conflicto cuya diferenciacin es clave para resolver un problema esencialmente ambiental-territorial, dando una salida para la regin que favorezca un genuino desarrollo. Esas dos escalas ineludibles son la de la cuenca del ro Uruguay y la del subsistema urbano trans-fronterizo Fray Bentos Gualeguaych. La problemtica de la cuenca del ro Uruguay La Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU), se ha visto sobrepasada en sus competencias, que surgen del Estatuto del Ro Uruguay, convenio firmado en febrero de 1975 por Argentina y Uruguay. En materia de contaminacin la CARU identifica posibles reas de riesgo por contaminacin pero no tiene capacidad para actuar sobre ellas y controlar a las fuentes de emisin instaladas en uno u otro pas. Un posible re-encuadre institucional del tema, si bien el conflicto se localiza en la baja cuenca del ro, es poner en primer plano que en la cuestin estn involucrados tres pases ribereos: Brasil, Argentina y Uruguay. El ro Uruguay recorre 1.800 kilmetros antes de desembocar en el ro de La Plata, pero solo en los ltimos 469 de su trayecto constituye la frontera entre la Repblica Argentina y la Repblica Oriental del Uruguay (Carasales, 1998). Las opiniones sobre el posible impacto van desde el extremo de considerar inocua la instalacin del emprendimiento (Felz, 2007), al otro extremo de considerar como nica posibilidad la relocalizacin de la planta celulsica. Pero en la prctica no existe informacin tcnica suficientemente confiable sobre los niveles posibles de contaminacin con el funcionamiento de la fbrica ni de los impactos indirectos sobre el medio natural y social del entorno.
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En esta materia se deben suspender las actitudes pre-juzgadoras de uno u otro bando en el sentido de negar o afirmar rotundamente la posible contaminacin. Pero tampoco suponer que todos los actores tienen las mejores intenciones y no hay problemas de intereses de por medio (no se ha llegado an a un mundo Felz). El nivel local del problema Por otra parte en la escala del subsistema trans-fronterizo Fray Bentos Gualeguaych, se debera encarar un plan estratgico conjunto para el desarrollo territorial del rea urbana y la microregin de influencia. Existe una vocacin firme de un perfil turstico-forestal-industrial para la zona, que no se puede desconocer, y que, debera ratificarse, ampliarse o modificarse por una decisin conjunta de ambas orillas y en funcin de eso construir solidariamente el entorno adecuado. Despejado del horizonte el problema de la contaminacin que tiene otra escala de resolucin, ya comentado, en el nivel local, pero con un enfoque integrado de ambas orillas, se debera resolver la compatibilizacin de las actividades residenciales, productivas y de servicios sin conflictos territoriales y ambientales. Respecto del desarrollo turstico la microregin ya tiene algunos desarrollos importantes y una decidida poltica de potenciar ese perfil que debera considerar el enorme espejo de agua como un recurso comn a equipar y ordenar con la conduccin de una Gerencia Integrada de las reas de Turismo de ambos municipios. El rea se potenciara como un nodo turstico de primer nivel sobre una de las ramas alternativas del corredor biocenico del MERCOSUR Valparaso-San Pablo y como centro de un eje turstico fluvial-cultural sobre el Ro Uruguay. MAPA 12. Sistema urbano Fray Bentos - Gualeguaych.
FUENTE: esquema tentativo de elaboracin propia en base a imagen Google
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Por otra parte el rea hacia el noreste del eje del puente internacional General San Martn debera ser destinada a los desarrollos logsticos-industriales del asentamiento resguardando los impactos sobre el rea suroeste. Debera preverse el control de cualquier tipo de emisin de contaminacin lquida, gaseosa o slida sobre el entorno inmediato. Finalmente el sector de servicios a empresas asociado a la logstica del corredor biocenico podra alcanzar una mayor competitividad mediante un funcionamiento asociado de los recursos de ambas orillas. Este emprendimiento trans-fronterizo debera contar con el apoyo poltico y financiero generoso de los estados parte en los diferentes niveles de resolucin teniendo en cuenta no solo el caso particular en cuestin sino tambin la propuesta de un modelo de gestin asociada que seguramente ser de aplicacin en el futuro desarrollo latinoamericano en el marco del MERCOSUR.
CONCLUSIONES
El aprendizaje social que se ha realizado, y el que queda por realizar, puede ser el aspecto positivo que deje este conflicto que ha sido evaluado como uno de los mayores fracasos del ao poltico que pas. Sin olvidar el rol que jug la lucha de Gualeguaych en la creacin de la Autoridad de Cuenca del MatanzasRiachuelo, que con las limitaciones que aun tiene, puede ser aprovechado como punto de partida para la construccin de una poltica ambiental en el pas. La necesidad de crecimiento de la institucionalidad del MERCOSUR a fin de crear los andariveles en los que se puedan resolver este tipo de diferencias respecto del manejo de los recursos naturales compartidos, plantea un objetivo a mediano plazo claro e ineludible. Pero tambin debe incorporarse a esta agenda la creacin de institucionalidad para los sistemas urbanos trans-fronterizos, cuyas problemticas aun no han emergido en toda su magnitud, quizs porque otras urgencias las ocultan, pero en la medida que avancen los procesos de integracin econmica y territorial sin duda se empezarn a plantear. Esta crisis debe transformarse en la oportunidad de profundizacin de de la unin de los pases del sur de Amrica con una propuesta de institucionalidad que habilite la resolucin de los problemas que plantea el manejo de los recursos compartidos as como la gestacin, diseo e implementacin de proyectos de desarrollo sustentables. La Autoridad de Cuenca, que sea garante de los parmetros ambientales del recurso, complementariamente a la actuacin a nivel local podra conformar el marco adecuado. Respecto del Sistema Urbano Trans-fronterizo Fray Bentos-Gualeguaych, y su microregin, se requiere comenzar por la formacin de institucionalidad comn a travs de mecanismos de gestin interjurisdiccional o mediante la generacin de proyectos comunes. Plan Estratgico de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Sistema Urbano Trans-fronterizo, una Gerencia Unificada para el desarrollo del Eje Turstico-cultural del Ro Uruguay, el Programa de Colonizacin y Desarrollo Agroindustrial Binacional en la microregin, el Parque Logstico y de Servicios al Transporte, son algunas de las posibles iniciativas comunes a desplegar. El desarrollo de emprendimientos conjuntos, conformando una red de intereses locales, elevara las energas asociativas por encima del proceso de enfrentamiento instalado. Por otra parte las actividades por si mismas impondran condiciones ambientales concretas a ser respetadas por ellas mismas y por cualquier otra actividad que la propuesta Autoridad de Cuenca Tripartita debera garantizar. Una nueva ecuacin ambiental-territorial de tipo endgeno para los problemas fraybentino-gualeguaychenses marcara el rumbo futuro de abordaje de los diferendos territoriales en las extensas fronteras del MERCOSUR.
NOTAS AL PIE *1+ Nmero de aristas del camino mas corto para unir los vrtices de una red, HAGGETT, P (1975)
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*2+ Relaciona el nmero de aristas y el nmero de vrtices, opus cit. nota 8. *3+ El retiro del Estado se manifiesta fuertemente en el AMBA por el aumento del costo de los servicios (especialmente del transporte), la menor oferta de vivienda y suelo para sectores medios y de bajos recursos y la desinversin en los sectores de la salud y educacin pblica *4+ Citado por TELLA, Guillermo, 2007 *5+ Kelsen habla del poder del Estado a travs de la validez del ejercicio del orden jurdico. Y se entiende poder como funciones del Estado y de ah se deriva la diferenciacin de poderes estatales en: legislativo, ejecutivo y judicial *6+ Kelsen, opus cit, pgina 15. *7+ Vaparsky elige esta acepcin diferencindola de nivel y orden a las que no considera apropiadas *8+ Los tipos podran complejizarse an mas, si se considerara el total del pas, incorporando algunas variables que surgen del anlisis de la legislacin municipal de cada provincia. *9+ VAPARSKY Cesar, (2000). *10+ LONGO, Rafael F., (1986?) *11+ El Gobierno Provincial se ve beneficiado reduciendo su inversin en el GBA. *12+ ABBA, Artemio Pedro, (1991). *13+ SUAREZ, Odilia, (1994), pag. 16. *14+ CONADE, (1970), pag. 15. *15+ CONADE, (1970), pag. 18-19. *16+ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Provincia de Buenos Aires y Provincia de Entre Ros. *17+ Estas decisiones son tomadas en el marco de un Gobierno Militar, estando interrumpido el funcionamiento del Congreso de la Nacin. *18+ Se implementa como un organismo interjurisdiccional bipartito con participacin de la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires. *19+ El CMC se implement como un organismo tripartito con la participacin del Estado Nacional, la provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Buenos Aires, *20+ Se aprovecha la existencia de un mismo color poltico en ambas jurisdicciones y en el gobierno nacional. *21+ CERRUTI, Marcela y GRIMSON, Alejandro, (2005). *22+ Un claro ejemplo es el equipamiento para la salud, el 50 % de las atenciones de los hospitales de la CABA corresponden a habitantes de las Provincia de Buenos Aires. *23+ BADIA, Gustavo C., (2005), opus cit. *24+ El proyecto se propona la realizacin de encuentros bajo el lema AMBA: Integracin para una Mejor Calidad de Vida en los que se desarrollaran las temticas del Transporte, Residuos Slidos y patgenos, Proteccin del Medio Ambiente, Seguridad, Cultura y otros temas a convenir. Para la primera etapa tareas de investigacin, diagnstico, propuesta y planificacin respecto de las temticas acordadas. En una segunda etapa se recomendara el tratamiento en ambas cmaras de proyectos normativos y legislativos integrados para el AMBA. *25+ En la prctica los representantes de la Municipalidad de Buenos Aires no se presentaron a la Asamblea realizada en el Palacio de Correo en la Ciudad de Buenos Aires. *26+ Diferencias en el nivel de autonoma segn provincias y jerarqua de los municipios *27+ Puede mencionarse tambin el Proyecto de Reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a fin de posibilitar la existencia de rganos de Gobierno y Coordinacin Metropolitanos, Proyecto de Decreto, Senador Demetrio Sodi de la Tijera, 8 de septiembre de 2005 *28+ La proporcin de diputados por habitante es diferente en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, y por otra parte tambin vara segn las distintas secciones electorales de esta ltima jurisdiccin.
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BIBLIOGRAFA
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La gestin del patrimonio como eje de desarrollo en la planificacin territorial Recursos heredados y vitales en mltiples realidades
Diana Mara MUOZ MONTOYA Correo-e: diasol31@yahoo.com
Universidad de Buenos Aires Argentina Ciudad Autnoma de Buenos Aires (BUENOS AIRES)
INTRODUCCION
El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir, las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y los monumentos histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y las bibliotecas. Esta es la definicin dada en la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre el Patrimonio Cultural en el ao de 1982. A partir de ese momento los programas, las estrategias y las acciones propuestas se encaminaban a la proteccin y conservacin de este tipo de expresiones, con la nica premisa de guardar el valor identitario de los grupos poblacionales. Desde entonces, las transformaciones sociales, econmicas, culturales y polticas han cambiado la manera en que se abordan los temas relacionados con la planificacin urbana y regional y por ende, los conexos a la gestin patrimonial. Estas transformaciones han modificado las estructuras bsicas de conformacin y funcionamiento de la ciudad, en torno a tales circunstancias, hoy la prioridad parece enfocarse en la conservacin y produccin de los recursos naturales que aseguren la continuidad de vida en el planeta. Es as como a travs de las Metas del Milenio, propuestas por las Naciones Unidas se introduce la imperativa necesidad de demarcar estrategias y lneas de accin que propendan por la proteccin de los recursos naturales como parte fundamental de los valores y principios que buscan la conservacin de nuestro entorno comn *1+. Este nuevo enfoque obliga a replantear la visin existente sobre la nocin de patrimonio cultural y sobre los bienes que se deben salvaguardar como base de una planificacin estratgica integral que potencie el desarrollo y mejore la calidad de vida de sus habitantes. Adems de lo mencionado anteriormente, los cambios que se han dado en el mundo, no solamente han desatado crisis en los contextos naturales y vitales, el crecimiento demogrfico y el aumento de la pobreza obligan a poner sobre la mesa planes urbanos y regionales que sean autosostenibles y sustentables, en este aspecto, el tema patrimonial muchas veces es relegado, por considerarse una gran inversin que en muchos casos solo permite restaurar inmuebles arquitectnicos que a futuro no representan mayor rentabilidad. En otros casos, se asumi el nuevo paradigma con ms xito, la creacin y fortalecimiento de algunos instrumentos de gestin ha desencadenado en experiencias positivas, permitiendo la reactivacin econmica y social a travs de proyectos de renovacin que permiten el desarrollo sustentable de las zonas intervenidas y su entorno. En este contexto se empiezan a tratar conceptos bsicos como Recursos
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MUOZ MONTOYA (2011), La gestin del patrimonio como eje de desarrollo
Heredados y/o Recursos Vitales que se conformarn como los elementos de unin entre la puesta en valor y conservacin de los bienes de inters cultural con la planificacin estratgica contempornea. De igual forma, el Patrimonio Inmaterial, aunque poco explorado en el rea de la Planificacin Urbana y Regional, se presenta como un elemento de composicin necesario para el desarrollo de cualquier plan territorial. Lo tangible solo se puede interpretar mediante lo intangible segn la UNESCO *2+. Este tipo de patrimonio genera diversas pautas para fortalecer el capital humano, son las expresiones culturales las que permiten delimitar los territorios en cuanto a sus procesos de construccin social, son estos elementos, los que al ser identificados y afianzados a lo largo de cualquier proyecto permiten fortalecer los procesos de participacin ciudadana en su evolucin y posterior concrecin. Todos los escenarios de accin son diferentes, las realidades de los pueblos no son las mismas, cada da se vuelven ms complejas borrando poco a poco los lazos de pertenencia que fortalecan su calidad de vida y el deseo de habitar un lugar, lo que nos enfrenta a un panorama difcil pero lleno de posibilidades en el que valdra la pena explorar nuevas formas, quizs ms locales, seguramente ms eficaces de articular la gestin del patrimonio cultural a la planificacin urbana y regional.
ANTECEDENTES
De los aos 50 a los 70. Una gestin de xito El tema de la gestin del patrimonio comienza a institucionalizarse en el mbito mundial a finales de los aos 50, especficamente en el ao de 1959 cuando Egipto y Sudn presentaron a la UNESCO la peticin urgente de salvaguardia y proteccin de los monumentos de Nubia, los cuales se encontraban amenazados por la construccin de la presa de Asun, un proyecto del gobierno egipcio que se inici en el ao de 1956 para proteger las tierras productivas de las fuertes inundaciones. De esta forma, la UNESCO convoc a los gobiernos de todo el mundo, a las entidades pblicas y privadas y al pblico en general a que aportaran una contribucin tcnica o financiera que evitara la destruccin de estos monumentos, fue tal el xito de la campaa *3+ que a partir de los aos 60 surgi con fuerza la nocin de Patrimonio Cultural de la Humanidad, que hizo que varios pases empezaran a presentar sus lugares ms destacados como parte de ese legado que deba pertenecer a la comunidad mundial. Hasta los aos 70 se destacan emprendimientos similares, con resultados positivos, entre ellos se debe mencionar: la recuperacin de Florencia y Venecia, tras las fuertes inundaciones en el ao 1966; el Templo de Borobudur en Indonesia y los lugares de valor arqueolgico de Cartago en Tnez. Cabe resaltar que estas iniciativas tuvieron xito porque se disearon estrategias con objetivos claros y excelentes campaas de difusin para lograr la consecucin de los recursos. Otro avance importante se dio en el ao de 1972 cuando se integr el medio ambiente al mbito de proteccin patrimonial, se introdujo un concepto de valoracin diferente al ya establecido y un convenio para la proteccin del Patrimonio Cultural y Natural del Mundo. El patrimonio cultural y el patrimonio natural contarn con la misma proteccin. Las obras del hombre y las de la naturaleza se perciben como dos facetas indisociables de un mismo recurso, que debe protegerse de forma simultnea. Bajo esta premisa empieza a transformarse el paradigma, se reconoce que los medios naturales estn ponindose en peligro a una velocidad acelerada y que las consecuencias sers difciles de controlar a futuro. Resumiendo, en estos 20 aos se llevaron a cabo campaas de xito; se impuls la concientizacin generalizada de la existencia y el valor de los bienes patrimoniales en todo el mundo; se hicieron efectivas acciones que evitaron la prdida de lugares histricos. La UNESCO fortaleci su imagen de entidad protectora a nivel mundial y se vio obligada a investigar e idear nuevas estrategias para la obtencin de los recursos; las entidades pblicas y privadas de varios lugares del mundo fueron partcipes activas de estas iniciativas y con la inclusin del tema ambiental en la agenda patrimonial se abri un nuevo espectro de la visin preconcebida de los bienes que se deben conservar.
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Entre los aos 80 y 90. Inclusin de nuevos actores y conceptos En los 80 aparecen las primeras dificultades, el xito de aos anteriores a hecho que la lista de bienes declarados patrimonio de la humanidad aumente abruptamente desde el ao 1978, aunque se llevan a cabo varias campaas a la vez, no se logran cumplir los objetivos, empiezan a disminuir las donaciones y las estrategias para su obtencin son cada vez ms insuficientes *4+. Es en este contexto donde se empieza a hablar de la proteccin de entornos urbanos como Medina de Fez en Marruecos, la Ciudad Vieja de La Habana en Cuba y el Valle de Katmand en Nepal. La inclusin de estos espacios hace que se analice nuevamente el proceso de gestin, son conscientes que al intervenir en escalas urbanas se impacta de forma directa el desarrollo socio-econmico de los pueblos, no se interviene slo al objeto, sino a su entorno como rea de influencia, lo que finalmente se traduce en una reestructuracin de asentamientos humanos que obliga a una mayor inversin. Los cambios se dan en dos ramas principales: por un lado y como se mencion antes, en la concepcin del lugar a conservar e intervenir como el generador de nuevas estructuras de desarrollo territorial; por otro lado, la gestin cambi en el proceso de inclusin a la lista de patrimonio de la humanidad, con reglas ms precisas y con la creacin de fondos de preinversin. Asimismo, se destaca la intervencin de nuevos actores gubernamentales que dependen de la UNESCO como el ICCROM y no gubernamentales como ICOMOS *5+, que se convierten el filtros del proceso y evaluadores constantes del mismo. A finales de los aos 80 los recursos se destinaron en gran parte a la rehabilitacin de los centros histricos y ciudades histricas como Sananh en Yemen, Fez en Marruecos y Quito en Ecuador. Adems de los resultados obtenidos en la poblacin con un cambio de actitud que promova el reconocimiento y respeto de estos lugares, tambin hubo un incremento en el turismo y el aumento del valor del suelo que modificaron las dinmicas urbanas del sector, denotando la necesidad de articular la gestin patrimonial a la de la planificacin urbana y regional. En el ao 1997 la convencin incluy el tema del patrimonio inmaterial, al poner en prctica un sistema de reconocimiento institucional del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad. Desde entonces se vienen estudiando, redefiniendo y limitando los conceptos de las manifestaciones del lenguaje, los rituales, el folklore, las tcnicas artesanales y otros, como medio para conservar la diversidad cultural. En este sentido, el paradigma del patrimonio cultural abre su campo y tras las concepciones anteriores el nuevo elemento se integra a la formulacin de propuestas interdisciplinarias abarcando proyectos de mayor complejidad que deben derivar en propuestas innovadoras que hasta el momento se siguen explorando con todo tipo de resultados. Ao 2000. Cambio de prioridades Entramos al nuevo siglo con la proclamacin de las Metas del Milenio de las Naciones Unidas, documento que revela una gran preocupacin por cuestiones como el aumento de la pobreza, la superpoblacin y la crisis ambiental; en dicho escrito se presenta un listado de valores fundamentales en el que se prioriza el respeto a la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestin y ordenacin de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Slo as podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de produccin y consumo en inters de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes *6+. De esta forma se priorizan los recursos a la conservacin del agua y los entornos naturales que de una u otra forma nos aseguren la continuidad de vida en el planeta. Pero adems de ello y con el objetivo presente de buscar un desarrollo sostenible, se fortalece la idea de que el forjar un proyecto de carcter patrimonial implica una gestin integral con disciplinas como la planificacin urbana, el turismo, las ciencias sociales y la economa, entre otras.
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Contextualizacin Normativa Para enmarcar el patrimonio en un contexto legal, es necesario abordar el tema a partir de los aos 70 cuando se llevan a cabo una serie de Conferencias Intergubernamentales que resultaron en la inclusin del Derecho a la Cultura en las Constituciones Polticas de los pases participantes en las mismas. Esto signific que a partir de ese momento se asumi el compromiso de integrar polticas culturales al concepto de calidad de vida y cohesin social implcito en los Planes de Desarrollo. Entre estas conferencias se destacaron las de la Conferencia Intergubernamental sobre las Polticas Culturales en Europa, celebrada en la ciudad de Helsinki en 1972, donde se enfatizaba en la importancia de la cooperacin y el intercambio cultural a escala regional. Asimismo, en estos encuentros se hizo hincapi en los desequilibrios que causaran los hombres a sus medios de vida en busca de un progreso cuantitativo como base del desarrollo social en vez del cualitativo que podra reforzarse a partir de una cultura ms institucionalizada. En el ao de 1978 la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas Culturales para Amrica Latina y el Caribe, realizada en Bogot, destac la necesidad de vincular a los pueblos en la idea de desarrollo local e incluy el tema de la identidad, por lo que se recomend recopilacin, sistematizacin y codificacin de la Legislacin Cultural Nacional y que se promuevan estudios relacionados con el tema. Durante ms de 20 aos se han venido realizando encuentros relacionados con este tema. La Argentina es un caso especial en Amrica Latina, debido a que es un pas pionero al reconocer la importancia de los derechos culturales en la Constitucin del ao 1949, mientras que en el ao 1966 a travs del Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales la legislacin reconoce los Derechos Culturales como parte subjetiva pero fundamental de los Derechos Humanos, lo cual fue corroborado en la Reforma de la Constitucin de 1994. Normativa cultural en la Argentina La Argentina est estructurada sobre un Estado Democrtico Federal y posee una forma de gobierno presidencialista y republicano. Entre el ao 1930 y 1976 ha pasado por seis golpes de estado que han dejado numerosas prdidas en el patrimonio cultural del pas y varias insuficiencias a nivel legal y normativo. Actualmente se registran ms de 26.000 leyes culturales de todas las jerarquas, algunas de ellas fueron promulgadas durante las dictaduras militares y hoy siguen vigentes; de igual forma, hay decretos derogados parcialmente en artculos de leyes precedentes lo que ha generado contradicciones con la norma vigente y un difcil seguimiento de la misma (FIGURA 1). En relacin al tema del patrimonio, la situacin normativa se hace ms compleja al cruzarse un eje cultural referido principalmente al patrimonio mueble, el inmaterial, y las actividades que se lleven a cabo en los espacios destinados a su labor; con un eje urbano referido al patrimonio material inmueble y el patrimonio natural. El conflicto se genera principalmente en que las leyes no se articulan y que se hacen de difcil manejo en la concrecin de proyectos integrales. Sumado a esto se encuentran normas de jerarqua nacional, provincial y municipal que en ocasiones se contradicen, son insuficientes y poco flexibles. Algunas leyes se encuentran dentro del marco comn a ambos ejes, una de ellas es la Ley 12.665 que crea y regula la Comisin Nacional de Monumentos, de Museos, y de Lugares Histricos. En cuanto a sus funciones y acorde a los artculos 1y 2 de la Ley, la Comisin tiene la superintendencia, custodia y conservacin inmediata sobre los museos, monumentos y lugares histricos nacionales, y en concurrencia con las respectivas autoridades de las instituciones que se sujeten a la presente ley, cuando se trate de museos, monumentos y lugares histricos o provinciales, municipales y de la Iglesia Catlica. Otra de sus funciones consiste en clasificar, confeccionar una lista, y realizar un Registro de Bienes Histricos dentro de la jurisdiccin de la Repblica. En su atribucin por llevar el registro de los monumentos, se estableci el agrupamiento que se muestra en la FIGURA 2. Por otro lado, el Decreto 9830/51 establece en su art. 1, la exencin impositiva de los inmuebles declarados Monumentos Histricos. Se refiere a los impuestos y cargas fiscales como tasas, derechos, servicios, contribuciones de mejoras entre otras, de orden nacional, provincial o municipal. Es as como el Archivo General de la
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Nacin, de acuerdo a la Ley 15.930 que regula su funcionamiento, tiene por finalidad reunir, ordenar, y conservar la documentacin que la ley le asigna para difundir el conocimiento de las fuentes de la historia Argentina. FIGURA 1
FIGURA 2
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Como se mencion anteriormente, en el ao de 1994 se incluyen las normas a las constituciones provinciales. En este marco, varias provincias contienen el tema de proteccin al patrimonio cultural como un deber de los habitantes impuesto en leyes municipales, o como parte de las polticas educativas que las rigen. En otros casos se incorporan clusulas reconociendo los derechos culturales y la salvaguardia de sus bienes se estipula en polticas culturales de sus planes de desarrollo con bastante xito, tanto as que algunas de estas legislaciones han superado el mbito nacional. No obstante ello, existe cierta dispersin en la forma de encuadrar la defensa del patrimonio y, asimismo, la ausencia de una normativa especifica en algunas provincias. Esta dispersin se observa por ejemplo cuando se regulan aspectos de patrimonio dentro de leyes referidas al medio ambiente. Encuentro y desencuentro en torno al contexto normativo. Los vnculos existentes como potencialidades de desarrollo Un modelo normativo ideal se puede forjar a partir de la base legal existente, siempre y cuando se establezca un dilogo entre los actores de los dos mbitos, el cultural y el urbano, junto al Estado como fiscalizador nacional y vnculo directo con las entidades internacionales, encargadas de conducir los capitales destinados a la proteccin del patrimonio mundial. De igual forma, es de imperativa necesidad concretar una norma nacional de cultura unificada en la que se reconozca el patrimonio como un eje de desarrollo productivo y forjador de identidad. Esta ley debera dar parmetros flexibles para las constituciones provinciales y las municipales, flexibilidad referida a la preparacin de un campo legal en el que se promueva la creatividad en la gestin y se institucionalicen nuevas herramientas de planificacin. FIGURA 3.
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Asimismo, deben mantenerse claros los lmites en cada escala (Nacional, Provincial y Municipal) para que no haya interferencia ni cruces normativos, sino una articulacin de los mismos tanto en aspectos culturales como en los urbanos. Con una base normativa de esas caractersticas es probable que se empiecen a legalizar nuevos instrumentos como medio para unificar criterios en torno a gestiones compartidas en los dos mbitos. En la planificacin los procesos de participacin ciudadana han sido estudiados, explorados y puestos en prctica desde hace varios aos y son un componente fundamental para el desarrollo de cualquier proyecto urbano. Sin embargo, no se ha establecido una metodologa nica para ponerlos en prctica. Los actores como los escenarios son diversos, al igual que las divisiones de poder y la capacidad de decisin. De igual forma, es diversa la escala en la que se conciben, pueden ser locales pero siempre estn insertos en escenarios mayores a nivel nacional, en porciones de territorio donde habitan grupos poblacionales con dinmicas propias, quienes son los tomadores y ejecutores de decisiones. En el caso del patrimonio, el proceso de participacin ciudadana est encaminado a fortalecer la signicacin social de lo intangible, en un contexto no menos complejo que el territorial, este campo de accin tambin merece ser reconocido y explorado como un recurso fundamental para el desarrollo. Referido a este tema, se introduce el trmino Capital Social, determinado por el grado de confianza existente entre los actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento cvico practicados y el nivel de asociatividad que lo caracteriza *7+. De esta manera, los actores al creer en el proceso y renovar su sentido de pertenencia se vuelven protagonistas de acciones encaminadas a concretar proyectos ms sustentables y sostenibles porque son capaces de asumir verdaderos compromisos con la comunidad a la que pertenecen. En el panorama actual el concepto de Capital Social se fortalece con el reconocimiento, apreciacin y activacin de valores que hoy son vitales para la convivencia. En Latinoamrica, en un documento realizado por el PNUD y el BID para la Argentina en el ao 1998 se entiende que la solidaridad, la generosidad, el desinters y el amor al prjimo estn en la base de la racionalidad sobre la cual actan las Organizaciones de la Sociedad Civil, se rescatan estos valores como el fundamento de los procesos que buscan la construccin del sentido de equidad a travs de diversos mecanismos de participacin *8+. La ciudad de Bogot desde el ao 1995, durante el primer mandato del Alcalde Antanas Mockus y como parte de su Plan de Desarrollo, dio inicio a un proceso de participacin ciudadana que hasta el momento ha generado resultados significativos direccionados a fortalecer el capital social como eje de desarrollo econmico y poltico. Esta gestin buscaba aumentar el sentido de pertenencia consolidando y transformando un conjunto de costumbres, acciones y reglas mnimas que facilitaran la convivencia y que permitieran la construccin de experiencias de autorregulacin moral de carcter personal en un contexto de mutua regulacin cultural *9+. Recursos Heredados y Vitales en Mltiples Realidades En la primera parte de este trabajo se trato la evolucin del concepto de patrimonio cultural, pasando por momentos claves para su defincin actual, entre ellos la inclusin del Patrimonio Natural, como bien de la humanidad en el ao 1972, la de Patrimonio Intangible en al ao de 1999 y la transformacin del paradigma generado a raz de las Metas del Milenio de Naciones Unidas en el 2000, donde cambian las prioridades y se salvaguardan los recursos necesarios para preservar la vida en el planeta. Con base en este apartado y como complemento al marco normativo que se desarroll anteriormente, se insertan dos nuevos conceptos con el fin de proveer un escenario ms acorde y flexible a la integracin entre la gestin urbana y la patrimonial. El primer concepto es el de recursos heredados *10+, entendido como el conjunto de bienes construidos por el hombre, los ambientes naturales y las tradiciones culturales, que se han conservado a lo largo de determinados espacios de tiempo y que en su momento han sido puestos en valor por grupos sociales, estn disponibles y pueden ser usados y transformados como medios activos para un desarrollo endgeno que se integre al planeamiento urbano en gestiones y proyectos sustentables y sostenibles; son un elemento fundamental para el desarrollo econmico y cultural de la poblacin.
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El segundo concepto es el de recursos vitales, entendido como el conjunto de bienes naturales que guardan un valor biolgico y/o ecolgico que potencia su conservacin como necesaria para la subsistencia humana en el planeta, en este caso la gestin va encaminada a identificar, reconocer y preservar al mximo estos bienes. En esta direccin, las intervenciones en el territorio se hacen efectivas en diferentes escalas, estas determinan construcciones sociales nicas con actores diversos que sern partcipes de gestiones especficas. Por ejemplo, a escala metropolitana desde hace poco ms de una dcada se vienen aportando recursos para los planes especiales de proteccin de los centros histricos. En este aspecto, la integracin de la gestin entre el patrimonio cultural y el urbano es directa, pues los centros histricos a esta escala son concebidos como centralidades con problemas que requieren una planificacin urbana especial para ser efectivos y activos insertos en la gran ciudad. Siguiendo con el tema de la escala, se llega al opuesto de la ciudad, el medio natural, que en muchos casos ya ha sido intervenido por el hombre y en otros, cada vez menos, son reas vrgenes que reclaman proteccin inmediata como aquel recurso vital que debemos conservar. En este aspecto, los planes en busca de proyectos autosuficientes, tienen un fuerte componente turstico que alimenta las industrias culturales, en busca de capitales que permitan mantener sano el medio que reditan. En medio de estos dos extremos, el metropolitano (gran ciudad) y el natural, existen adyacentes reas intermedias que articulan los dos campos de accin. Son territorios de transicin y de constante transformacin, suplen gran parte de las nacientes necesidades de la poblacin, no son tan densos en poblacin como las metrpolis y combinan elementos urbanos y naturales en reas concretas. Es la escala intermedia, llmense pueblos, municipios o reas rurales. Su valor en cuanto recursos heredados y vitales es fundamental para implementar nuevas estrategias que integren los bienes a conservar con el desarrollo urbano que se viene dando. Es complejo hablar de escalas y aunque esta es una divisin primaria de lo que se da en el territorio, es evidente que en cada uno de estos espacios se confrontan construcciones ms subjetivas relacionadas con la forma en que los grupos sociales se apropian y viven su lugar, son mltiples realidades que hacen rico el campo de trabajo para quienes estudian e intervienen la ciudad. Asimismo, son una herramienta necesaria para implementar los procesos participativos tanto en las gestiones relacionadas con el mbito cultural como en el urbano. Reflexiones finales Despus de todo esto lo que se abren es una serie de interrogantes. El artculo pretendi demostrar las variaciones paradigmticas del concepto de patrimonio en el proceso de debate de las ltimas seis dcadas. En este sentido, se puede observar cmo se fueron incorporando conceptualizaciones a la problemtica tornndola cada vez ms compleja. As, en el contexto actual hablar de patrimonio lleva implcito un gran nmero de conceptos, que generalmente surgen de la preocupacin y el estudio por parte de organismos internacionales, pero que en la mayora de los casos no tienen un reflejo social concreto en las comunidades donde estos conceptos intervienen en la forma de normas y leyes. En cuanto a la normativa de esta complejidad es necesario considerar escenarios en distintas escalas local, microregional, provincial, regional, nacional, etc.- pero fundamentalmente se deben calibrar las articulaciones entre estos distintos niveles. Actualmente, la falta de correlacin entre las normas de distintas escalas atentan contra la conservacin, la revitalizacin y la valoracin del patrimonio tangible e intangible considerado como recurso heredado y vital. Es necesario trabajar modelos de gestin ms horizontales, con importantes grados de participacin, que tiendan a reforzar formas comunes de valoracin social de los bienes. Se debe argumentar y trabajar retricamente para lograr una comprensin por parte de diversos actores de los beneficios que acompaan el desarrollo de una sociedad que valora su capital cultural y social. Cmo lograr una gestin equitativa, es decir que las personas que participan de ese proceso sientan que verdaderamente estn siendo retribuidos con algo que les va a convenir y les va a crecer en el futuro? Este desafo tiene que ver con la problemtica que surge en la implementacin de instancias de
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participacin comunitaria -en el marco de un modelo de gestin con participacin directa- en cualquier intervencin urbana-regional. Por ello, cuenta con los problemas de trabajo en grupo y de bsqueda de que los actores con mayor grado de poder puedan cederlo en favor de los que menos tienen. Aqu hay que estudiar bien los "premios" de cada actor, lo cual no es nada fcil y depende de cada caso de accionar. Es necesario reflejar el valor social y comunitario del patrimonio para que los actores coticen sus beneficios en relacin a un costo social o comunitario. Cmo se fortalece ese capital social sin caer en la segregacin de determinados grupos? Me refiero a que algunas veces lo que pasa es que en determinado territorio se logra una gestin participativa activa en un proyecto sustentable, pero empiezan a ganar tanto o a sentirse tan cmodos e identificados en su gheto que se cierran a otros sectores de la sociedad. Estas gestiones pueden promover la exclusin?. Creo que esto tiene que ver con lo anterior y me parece que una buena opcin sera reforzar la cualidad de recurso heredado "socialmente" (no individual y solamente dentro de un grupo o "gheto"). Lo complejo est en argumentar la cualidad de vital del patrimonio, pero como recurso vital para toda la sociedad y no solamente para las individualidades. Porque paradjicamente un patrimonio vital para un grupo o individuo no es un recurso vital para la sociedad en su conjunto, lo cual fortalece una postura de segregacin y exclusin. Entonces, el recurso heredado y vital debera ser "popular" para ser valorado como capital social, y por qu no simblico. As la participacin es el elemento conector para lograr una apropiacin intangible del bien que se transforma en capital social. Al hacer econmicamente activo un proyecto patrimonial se modifica el territorio, hay nuevos usos del suelo que cambian, por lo general a usos comerciales, generando nuevas dinmicas en torno al turismo y a las industrias culturales, atrayendo gran cantidad de gente. Hasta qu punto estas experiencias estn guardando realmente la identidad del grupo social que habita estos lugares? o por quines supuestamente se gestion ese patrimonio. Realmente se puede lograr un equilibrio? Me parece que tambin resulta interesante referir en esta cuestin a eso que hablbamos de los entornos del bien patrimonial declarado. Porque muchas veces las intervenciones estn dirigidas a ese patrimonio declarado y no a su entorno, que tambin es un componente importante de herencia y vitalidad. Quera poner que la dificultad en lo de las mltiples realidades no se da slo a travs de las escalas y las vivencias que se tengan en las ciudades, sino que ahora debemos manejar un nuevo elemento que son las redes virtuales porque ellas tambin generan y fortalecen capital social, pero son efmeras y un poco engaosas, porque pueden tener mucha convocatoria pero al final cuando se pide la presencia de la gente no siempre se obtienen los mismos resultados. Las redes tienen que ver con un medio de comunicacin, cuyos beneficios no se miden por lo numeroso sino por la interaccin entre los miembros. Utilizar las redes sociales en el proceso hoy es un componente ms de la gestin del patrimonio y de la gestin urbana-regional. Es un medio interesante para ayudar a construir la conciencia de lo heredado y de la importancia vital de los patrimonios tangibles e intangibles.
NOTAS AL PIE
[1] Declaracin del Milenio. Asamblea General, Organizacin de Naciones Unidas. Numeral IV - 23. Proteccin de nuestro entorno comn. Septiembre de 2000. [2] Nuestra Diversidad Creativa. Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, UNESCO 1997, p133. Tomado de Gestin Cultural: Presentaciones del Ministerio de Cultura del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires al Primer Congreso Argentino de Cultura. p44. [3] Esta campaa se realiz en dos fases, Abdul Simbel y Phila, recaud ms de 40 millones de dolares de fuentes internacionales, para un costo total de aproximadamente 70 millones. Tomado de Bouchenaki M. Actuaciones de la UNESCO en la conservacin y Rehabilitacin del Patrimonio. p147. [4] En un estudio realizado por la UNESCO en el ao de 1987 se revel que la obtencin de fondos para todas las campaas slo llego a conseguir alrededor del 2% de las necesidades estimadas. Lo que oblig a una gradual suspensin de cualquier nueva campaa a comienzos de los aos 90s. p149.
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[5] ICCROM: International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property. Entre las instituciones no gubernamentales se encuentra: ICOMOS. International Council on Monuments and Sites; ILFA. International Federation of Library Associations and Institutions e ICOM; International Council of Museums, entre otros. De igual forma, el apoyo financiero se dio institucionalmente, a travs de programas como el PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. [6] Es evidente la importancia que se da a este tema y la preocupacin por las nuevas amenazas globales, ya que lo ubica junto a otros valores como la libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia y la responsabilidad comn. Declaracin del Milenio. Asamblea General, Organizacin de Naciones Unidas. Numeral IV - 23. Proteccin de nuestro entorno comn. Septiembre de 2000. [7] Putman, Robert. 1994. Tomado de: Abarza, Gabriela G. Participacin Ciudadana, Patrimonio Cultural y Desarrollo Local. Instrumentos de Memoria Colectiva. P. 3. [8] As como existe capital fsico, producto del cambio de la materia en herramientas y mquinas y, el capital humano, derivado del desarrollo de habilidades y conocimientos que permiten incrementar la productividad de la accin humana, el capital social deviene del intercambio entre las personas, facilitando la accin conjunta y aumentando la confianza social. La existencia de normas de corresponsabilidad, capacidad de actuar juntos, sobreponiendo el inters colectivo al inters particular, son parte de dicho capital y constituyen la base para la creacin de lo pblico. (PNUD-BID, 1998, p. 22). Tomado de: Balbis, Jorge. Gestin de las Transformaciones Sociales. Documentos de Debate N 23. ONG`s Gobernancia y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. UNESCO 2001 P.14. [9] Buena parte del comportamiento urbano sigue cdigos socioculturales, adquiridos implcitamente, que llevan a identificar contextos y que a cada contexto lo asocian con un repertorio de acciones aceptables, un repertorio de significados relevantes y un repertorio de formas vlidas de expresarse o de actuar. Tomado de: Mockus Sivickas, Antanas. Cultura Ciudadana y Comunicacin. En Revista La Tadeo N 68. Primer semestre 2003. Bogot Colombia. P.107. [10] El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, da varias definiciones de Recurso, entre ellas se destacan: Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo una empresa. Medio de cualquier clase que, en caso de necesidad, sirve para conseguir lo que se pretende. Basado en esta concepcin la Gestin del patrimonio se convierte en una herramienta productiva a nivel socioeconmico segn las necesidades que se presenten y la escala en que se trabaje.
El transporte en la produccin del territorio Corredores de transporte: La IIRSA y la hidrova Paran - Paraguay
Mariana SCHWEITZER Correo-e: marianaschweitzer@gmail.com
CONICET - CIHaM Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo/Universidad de Buenos Aires Pabelln 3, 4 Piso. Ciudad Universitaria ( 1428) Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tel: 011 - 4789 6272 WEB: http://www.ciham.org/
REDES, TERRITORIOS Y MODELOS DE DESARROLLO

Los territorios estn conformados por lugares que demandan determinadas interrelaciones, vinculaciones entre actividades y poblacin. Estas interrelaciones que son posibilitadas a travs de las redes, que son un conjunto de elementos, lineales y nodos, permanentes o temporarios, que aseguran la puesta en relacin de diferentes lugares en un espacio heterogneo, discontinuo, jerarquizado. En el territorio, estos elementos lineales (vas frreas, rutas, autopistas, canales, etc.) y los nodos (estaciones, localidades, cruces de elementos lineales) se distribuyen heterogneamente, organizando los flujos y el funcionamiento del sistema, reflejando la selectividad de la infraestructura en su relacin con el territorio. Contribuyen a fortalecer determinados vnculos, ciertos flujos, asociados a la demanda de algunos actores sociales. Haesbaert seala que el territorio es construido y apropiado socialmente, en vinculacin con al ejercicio del poder y el control de la movilidad, con puntos fuertes, jerarquizados, que permiten a los actores hegemnicos el control y el manejo de los recursos territoriales (Haesbaert, 2004; Haesbaert y Limonad, 2007). Las redes de transporte estn vinculadas a la puesta en valor de los territorios y de los recursos en funcin de modelos de desarrollo. El transporte permite superar las distancias fsicas, la friccin entre las materias primas, los lugares de procesamiento y los mercados. Cada modelo requiere una configuracin territorial que permita una particularidad de movilidad de mercancas, de vinculacin de espacios, de interrelaciones, de redes, por lo cual los cambios de modelo van acompaados por la readecuacin de infraestructuras que pueden surgir por avances tecnolgicos, por la necesidad de acelerar los tiempos de circulacin, por la demanda de habilitar e integrar de espacios y mercados al sistema econmico, etc. En Europa, despus de la cada del Imperio Romano de Occidente, la vida era predominantemente rural en el marco de la organizacin del sistema feudal. Las actividades comerciales eran de escasa envergadura y de carcter local, ya que se generaban pocos excedentes. La gente se mova a pie, eran ciudades de pequeas y compactas y con escasa relacin con el entorno. Las calles eran irregulares sin tratamiento ya que solo se justificaban por la necesidad de acceder a las viviendas *1+, (FIGURA 1). Recin en el siglo X, con el incremento de las actividades comerciales y artesanales, se revitaliza la vida urbana, inicialmente en Venecia y Flandes. Proliferaron ciudades en relacin a las rutas de comercio y de
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SCHWEITZER (2011), El transporte en la produccin del territorio
religin, ciudades pequeas que servan a un hinterland rural. Con la ciudad barroca surgen innovaciones en materia de transporte, mejoras en los carruajes que circulaban por calles anchas y rectas que facilitaron los desplazamientos. Esta disminucin del efecto del rozamiento del espacio gener la posibilidad de la segregacin social y la separacin de las residencias de los lugares de trabajo. Con los mayores desplazamientos intraurbanos las ciudades aumentaron en tamao. A partir de la segunda mitad del siglo XIX comienzan a producirse importantes cambios sociales y avances tecnolgicos que posibilitaron el pasaje del feudalismo al capitalismo. El proceso de industrializacin hizo que creciera la oferta de trabajo en las ciudades, que atrajeron a grandes contingentes de poblacin del campo. El sistema tradicional de traccin a sangre y los veleros a energa elica, no resultaban suficientes para colocar los excedentes de la nueva produccin a escala. Eran transportes limitados por su capacidad de carga, por los tiempos de circulacin y por las condiciones climticas en un contexto en que se requera expandir los mercados para colocar los productos industrializados e incorporar nuevos territorios donde garantizar el domino poltico y econmico. Las limitaciones de expansin de los mercados se vieron superadas por el surgimiento de un medio de transporte revolucionario que trasform la dimensin del mundo y las distancias: el ferrocarril impulsado por locomotoras a vapor. Esta innovacin permiti la expansin de los mercados a mayores distancias, la penetracin al interior de los continentes y la reduccin de los tiempos de los viajes transcontinentales e intercontinentales, que se redujeron sensiblemente *2+. A su vez, el xodo a las ciudades precipit el proceso de urbanizacin, en ciudades que se expanden hacia las periferias gracias a la construccin de ferrovas y carreteras y a la difusin del automotor. Crece el valor del suelo urbano, se verifican disputas por el suelo urbano y la segmentacin social y espacial comienza a mostrar sus marcas, con la existencia de un espacio de la produccin, insalubre, donde vive la poblacin que trabajaba en las fbricas y un espacio de residencia de los nuevos industriales distantes de las fbricas. A la vez las ciudades crecen en altura gracias a la creacin de la propiedad horizontal y de los ascensores, que permitieron la construccin de edificios de varias plantas. FIGURA 1. Modelos de desarrollo: evolucin del transporte, desarrollo urbano y actividades comerciales.
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Con la reestructuracin capitalista internacional aparecen las grandes reas metropolitanas, aglomeraciones de cientos de miles de habitantes interconectadas con otras metrpolis del mundo. El espacio urbano de estas metrpolis ya no es continuo y compacto, sino que es un espacio heterogneo, con situaciones de segregacin socioespacial, ampliado y discontinuo, en el que se vinculan funcionalmente reas cada vez ms distantes. En las reas perifricas, hacia donde las ciudades se expanden y crecen, es difuso el lmite entre lo urbano y lo rural. En algunos casos se produce el desplazamiento de la poblacin de escasos recursos a zonas perifricas, y en otros, se suburbanizan sectores de mayor poder adquisitivo. A su vez, se producen cambios en las reas centrales de las ciudades, donde en algunos casos se realizan Intervenciones de renovacin que han llegado a implicar el desplazamiento de poblacin de bajos recursos y la posterior llegada de sectores de mayores ingresos, y, en otros, el centro deteriorado ha pasado a estar ocupado por poblacin de menores recursos *3+. Esta expansin de las ciudades es posible por los transportes masivos o no, de redes interconectadas de alta velocidad, la construccin masiva de autopistas que permiten giles desplazamientos y el predominio del transporte por carretera, acompaada por la fabricacin de automviles cada vez ms veloces. Para el transporte de mercancas, la introduccin del camin cobra importancia por la facilidad de llegar directamente al destino final. En materia ferroviaria se han puesto en funcionamiento ferrocarriles con vagones especializados (frigorficos, cisternas, para contenedores) que permiten cargar en 2 o 3 pisos con la consiguiente reduccin de costos. El transporte martimo se ha desarrollado aumentando el tamao y la especializacin de los buques, y con la adaptacin de la infraestructura portuaria. Este conjunto de cambios en los trasportes ha generado una nueva dimensin del espacio, un cambio de escala, un espacio que se comprime entre algunos lugares. La utilizacin de contenedores para el transporte de mercancas permiti estandarizar los medios de transporte, organizar los desplazamientos y la manipulacin de las cargas, dentro de lo que se denomina "transporte multimodal", que junto con la construccin de corredores multimodales de transporte han permitido la reduccin de los tiempos de viaje, de los tiempos muertos y de las interrupciones de los desplazamientos, con la consiguiente disminucin de los costos. Ordenamiento del territorio y transporte en Argentina Desde la primera etapa de integracin fsica el sistema de transporte se ha estructurado con corredores entre los principales puertos (Buenos Aires fundamentalmente, Rosario y Baha Blanca) y el interior del pas. Esta configuracin radioconcntrica hacia los puertos tuvo origen en los patrones histricos de asentamiento y en la concentracin geogrfica de las actividades productoras de bienes de exportacin. Durante la vigencia del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones los grandes emprendimientos estuvieron orientados al mercado interno y al abastecimiento de productos primarios y energa para los grandes centros consumidores y productores. El Estado concentr funciones productivas, construy infraestructuras, cre el marco normativo y adopt polticas econmicas que permitieron mecanismos redistributivos acordes al modelo de acumulacin de entonces. El pasaje del modelo de industrializacin sustitutiva al exportador y flexible signific la aparicin de nuevas demandas, la modificacin de los criterios de localizacin de actividades, de fuerza de trabajo y de los flujos, el marco de las polticas neoliberales y de nuevos procesos de regionalizacin. El mercado interno pas a ser secundario primando la necesidad de competir exitosamente a nivel internacional. En ese contexto los corredores de trasporte surgen con el objetivo de mantener la competitividad de la produccin exportable, como parte de las estrategias ms globales (en varias ocasiones impulsados y financiadas por organismos internacionales como parte de polticas definidas a escala continental) vinculadas a la locali zacin de centros productores de bienes exportables, centros de transferencia, de servicios de apoyo al transporte, etc. Entre ellos podemos mencionar el Corredor Ferroviario de los Libertadores que fuera propuesto por el BID -V Centenario en 1992, junto a la Agencia espaola de Cooperacin Internacional, que comprenda cuatro corredores con proyectos que apuntaban a eliminar las discontinuidades en 16.000 km. de ferrovas de Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay, con conexiones con carreteras, hidrovas y puertos
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martimos. Otro proyecto de esa poca es el de los Corredores Biocenicos, que planteaba proyectos de mejoramiento sobre dos corredores ferroviarios y uno vial, conectando puertos del Brasil con puertos de Chile y de Per, atravesando Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Per. La Autopista Buenos Aires-Sao Paulo, otro proyecto de los 90, se plante con el objetivo de vincular centros urbanos desde Ro de Janeiro hasta Santiago de Chile. Otro corredor de formulado en ese contexto ha sido en Tren Antofagasta, Asuncin y Paranagu, que buscaba recuperar tramos ferroviarios de Argentina y Chile, y construir tramos en Paraguay, de manera de conectar el Puerto de Paranagu, en el Atlntico, con los de Antofagasta y Mejillones, en el Pacfico. Si bien el proyecto de la Hidrova Paran-Paraguay se plante desde fines de los 60, en el marco del Tratado de la Cuenca del Plata en las ltimas dos dcadas cobr impulso frente a la creciente produccin de granos y la demanda de mejoras en el transporte de esos productos hacia destinos de ultramar. Consiste en la mejora de las condiciones de navegabilidad de la va fluvial, aumentando su calado, y en la construccin de puertos de embarque para la salida de buques ocenicos por el Ro de la Plata. Es un proyecto que ha recibido inversiones en los 90 y ha sido recuperado en la iniciativa de Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana, IIRSA. La IIRSA La Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana, IIRSA, es un proyecto de ordenamiento territorial que surge en el ao 2000 y que e incluye el trazado de rutas multimodales (hidrovas, carreteras, vas ferroviarias) en Amrica del Sur. Se propone adaptar a los territorios en funcin de las exigencias de un mercado mundial, conectar los grandes centros de produccin y consumo, disminuyendo costos de fletes y acelerando la circulacin mediante la diversificacin de los medios (ferrocarriles, autopistas, ros). La IIRSA tiene un diseo centrfugo, extractivo, de expulsin de riquezas y de recursos estratgicos hacia los centros de demanda, los mercados europeos y los del Asia Pacfico, hacia donde los productos salen por va fluvial y martima, motivo por el cual los puertos se convierten en piezas clave de organizacin regional (Cecea y Motto, 2007). La IIRSA es formulada por 12 gobiernos de la regin y por instituciones financieras internacionales: el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF), que ofrecen apoyo tcnico y financiero. Contiene obras de transporte, de interconexin energtica y de telecomunicaciones, distribuidas en diez ejes denominados ejes de integracin y desarrollo, de los cuales ocho son transversales y dos longitudinales (FIGURA 2). Estos son: Eje Andino Eje Per- Brasil-Bolivia Eje de la Hidrova Paraguay- Paran Eje de Capricornio Eje Andino Sur Eje del Sur Eje MERCOSUR-Chile Eje Interocenico Central Eje del Amazonas Eje del Escudo Guayans Dentro de dichos ejes, hay cinco que trascurren en territorio argentino: el Eje Andino Sur, el Eje de Capricornio, el Eje Hidrova Paran Paraguay, el Eje del Sur y el Eje MERCOSUR-Chile (FIGURA 3). (A) Eje MERCOSUR-Chile. Vincula el Sur del Brasil y sus puertos del Atlntico, con los puertos chilenos centrales, en el Ocano Pacfico, a travs de territorios agrcolas de la pampa hmeda rica en minerales, petrleo y gas. El eje pasa por los principales centros industriales de Sudamrica. (B) Eje de Capricornio. Se desarrolla en torno al Trpico de Capricornio, en donde se desarrollan
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actividades agrcolas, mineras, gasferas, industriales, ganaderas, forestales y es tambin donde se encuentra el acufero Guaran, el tercero del mundo en tamao y el mayor del continente. FIGURA 2. Ejes IIRSA de integracin y desarrollo.
FIGURA 3. Ejes de la IIRSA en territorio argentino.
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(C) Eje del Sur. Cubre un territorio que vincula los Ocanos Atlntico y Pacfico desde los puertos argentinos de Baha Blanca y San Antonio Este hasta los puertos chilenos de Concepcin, Talcahuano y Puerto Montt. Es una regin exportadora de combustibles, gas licuado, cal, cemento, yeso, materiales de construccin y productos forestales. (D) Eje Andino Sur. Es uno de los dos ejes longitudinales que corre a lo largo de la Cordillera de los Andes sobre los yacimientos minerales apetecidos por las grandes transnacionales mineras como la Barrick Gold, la Meridian, la Anglo Gold y otras (Porras, 2007). Pasa por territorios de abundantes aguas, sobre los yacimientos minerales y sobre la zona petrolfera de Argentina. (E) Eje Hidrova Paran-Paraguay. Se desarrolla a lo largo de los cursos de los ros Paraguay, Paran, Uruguay y Ro de la Plata. Abarca una zona con gran diversidad de especies. A su vez el ro Paran colecta agua del sistema hdrico ms grande de Sudamrica despus del Amazonas, la Cuenca del Plata. Con este proyecto se busca profundizar el dragado a lo largo de 3.400 km de esta va fluvial de manera que puedan entrar buques de ultramar ms all de los puertos de la zona metropolitana del Gran Rosario, ofreciendo una salida para la soja, la exportacin de granos, minerales y otros commodities de la regin. La soja y la hidrova Paran - Paraguay El incremento en la produccin del complejo sojero se evidencia en grandes reas destinadas a este cultivo en Brasil, Bolivia, Paraguay y Argentina. En nuestro pas, si bien las provincias de Santa Fe, Crdoba y Buenos Aires fueron las primeras en adoptar ese cultivo, luego se fue expandiendo hacia otras provincias como Santiago del Estero, Chaco, La Pampa, Salta y Entre Ros, reemplazando en muchos casos a cultivos tradicionales como el girasol, el maz o el sorgo, y a producciones ganaderas o lecheros. Para la campaa argentina 2009-2010 la Bolsa de Comercio de Rosario inform que la produccin granaria rondaba 90 millones de toneladas, y que dentro de ese volumen de se ubicaba un nuevo record para la soja, que habra alcanzado los 54 millones de toneladas. Se estima a su vez que en las ultimas tres dcadas la soja pas de una participacin del 10% en la produccin total de granos en la Argentina a superar el 50% (Schvarzer y Tavosnanska, 2007). En los otros pases de la Cuenca del Plata se verific un proceso similar. En Brasil, la produccin de soja super los 61 millones de toneladas (8% ms que en la cosecha pasada), mientras que en Paraguay y en Uruguay los incrementos fueron del 48% y del 20% respectivamente. En cuanto a el rea cultivada, en Brasil la superficie dedicada a la produccin de soja es mayor que la de cualquier otro cultivo, habiendo crecido a una tasa anual del orden del 3,2% y llegando a representar el 21% del total de la tierra cultivada. En Paraguay se sembr soja en ms del 25% de la tierra agrcola (Altieri y Pengue, 2006). En Argentina la superficie sembrada por soja que, ascendera a 18,7 millones de hectreas, que representa un incremento del 11% respecto del 2008/09 *4+. En sntesis, la expansin de la produccin de la soja esta siendo acompaada por los siguientes procesos que ms adelante sern analizados ms detalladamente: El incremento de la superficie sembrada, la expansin de la frontera agraria y la concentracin de la propiedad de la tierra El aumento en la logstica de transporte y el avance de grandes proyectos de infraestructura, como la Hidrova Paran-Paraguay y nuevas terminales portuarias que permiten el procesamiento y la salida de la produccin de mayores volmenes, con menor tiempo de circulacin y menor costo de flete. El desplazamiento de cultivos tradicionales Las transformaciones en el uso del suelo urbano El deterioro ambiental Respecto a la logstica de transporte y al proyecto de Hidrova Paran-Paraguay, se han realizado trabajos de dragado y balizamiento que han permitido consolidar la ruta fluvial desde Cceres y el Sur de Itaip hasta Santa Fe, y, a partir de all la ruta fluvio martima con 25 pies de calado entre Santa Fe y San Martn y con 34 pies entre San Martn y el Ro de la Plata. Esta profundizacin del ro permiti a los buques del tipo Panamax incrementar su capacidad de carga y reducir sus costos totales en casi un 40%. Con la conclusin
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del proyecto se lograra la disminucin de los tiempos de navegacin en un 30% al mismo tiempo que un aumento de la capacidad de transporte (FIGURA 4). Las trasnacionales ligadas al negocio de los granos han invertido en puertos, principalmente en el entorno de la ciudad de Rosario, regin hasta donde los trabajos realizados en el marco del Programa Hidrova Paran-Paraguay permiten el acceso de grandes buques. La IIRSA, que asume a la Hidrova Paran-Paraguay como uno de sus doce ejes de integracin y desarrollo, propuso para este Eje 98 proyectos, energticos, de comunicaciones y de transporte. Estos ltimos predominan, representando ms del 90%, dentro de los cuales, por las caractersticas del Eje, sobresalen los proyectos portuarios (de ampliacin y rehabilitacin de puertos) y fluviales (de mejoramiento de la navegabilidad). FIGURA 4. Hidrova Paran - Paraguay.
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LAS LGICAS DE PRODUCCIN DEL TERRITORIO

El crecimiento de la soja y sus derivados tanto en la Argentina como en los pases que integran la Cuenca del Plata ha constituido un fenmeno trascendente desde el punto de vista econmico, social y ecolgico, como as tambin en trminos urbanos y de estructuracin del territorio. Por ello interesa analizar no solamente la lgica global de produccin del territorio, que es expresada en la estrategia empresarial, sino tambin una lgica local, que se expresa sobre los territorios impactados por este proceso. La lgica global y la estrategia empresarial Las grandes empresas globalizadas, que operan en la produccin y en la exportacin, han desplegado una estratega de expansin geogrfica hacia las materias primas, con vas de penetracin al interior del continente, y de integracin con infraestructura logstica y portuaria para la exportacin a travs de puertos competitivos, hacia ultramar. Han construido nuevas plantas de grandes dimensiones y con importantes adelantos tecnolgicos. En estas plantas se realizan actividades de procesamiento, almacenamiento y embarque de subproductos, y desde estos puertos tambin se exporta ya que dentro de las mltiples funciones se encuentra inclusive la de control de aduana y operan como puerta de exportacin (Schvarzer y Tavosnanska, 2007). Las principales empresas exportadoras son Cargill, Bunge Argentina, el grupo francs Louis Dreyfus, filiales de empresas multinacionales, Aceitera General Deheza (AGD), Vicentn y Prez Companc. Estas seis firmas representan ms del 87 % del total exportado (el 78% del trigo, el 79% del maz, el 71% de la harina de soja, el 95% del aceite de soja y el 99% del girasol) y se expanden tanto en el norte como en el centro del pas. El rea de mayor concentracin de actividades en torno a la soja, el principal cluster agroindustrial oleaginoso y cerealcola argentino, se localiza en el eje San Martn-San Lorenzo- Rosario- Gral. Lagos-en una franja de aproximadamente 200 km (FIGURA 5). Argentina tiene prcticamente la misma capacidad instalada para producir aceites que los Estados Unidos y que Brasil, y en los tres pases hay una alta concentracin empresarial. En los Estados Unidos las 4 primeras empresas producen el 86,6% del total, en Argentina el 62% y el 48,5% en Brasil. Teniendo en cuenta la cantidad de plantas para la misma capacidad instalada, podemos observar que en Argentina hay menos plantas pero de mayor tamao, ya que para similar produccin en nuestro pas hay 47 plantas, mientras que en los Estados Unidos son 70 y en Brasil 116. La planta de mayor tamao es de Cargill, con una capacidad instalada cercana a los 4 millones de toneladas al ao, volumen que prcticamente duplica en capacidad de produccin a las mayores plantas de los otros dos pases (Schvarzer y Tavosnanska, 2007). AGD, est vinculada al ferrocarril Nuevo Central Argentino S.A, eslabn fundamental de su cadena logstica *5+. Tiene dos importantes servicios portuarios: la Terminal 6 S.A. en el Puerto de San Martn y la Terminal Guide S.A., que es compartida con Bunge. Bunge tiene terminales portuarias en la Hidrova, en el Complejo Industrial Puerto General San Martn en donde se procesan 7.500 toneladas diarias de semillas de soja, una capacidad de carga que lo convierte en el mayor complejo de Bunge a escala mundial. Cargill es el mayor exportador agroalimentario argentino. Las inversiones realizadas en la planta de San Martn la convirtieron en una de las mayores procesadoras de soja del mundo. Otras plantas terminales de Cargill se localizan en Villa Gobernador Glvez y en Alvear (Provincia de Santa Fe), en Baha Blanca (Provincia de Buenos Aires) y en Diamante (Provincia de Entre Ros), *6+. El Grupo Louis Dreyfus, uno de los procesadores y exportadores de soja ms importantes del pas, tiene una planta en Gral. Lagos, con una terminal sobre el Ro Paran y otra que opera desde el 2006 en Timbes, al norte del Puerto San Martn, ambas en la provincia de Santa Fe (Abram, 2005). Vicentin en 1987 comenz a operar desde su propia terminal de embarque de San Lorenzo junto al ro Paran. Por su despliegue operativo y por su importante infraestructura de almacenamiento es considerada una de las ms importantes del pas. Vicentn tiene varias plantas en la Provincia de Santa Fe, una de las cuales, la Planta Ricardone, produce aceite vegetal que es transportado hasta la terminal de embarque a travs de un oleoducto de 4.500 metros de longitud. El grupo Molinos-Prez Companc invirti en la ampliacin de la
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capacidad de procesamiento de su planta ubicada en San Lorenzo y en la construccin de una estacin fluvial en donde se incorporar la produccin de derivados de la semilla de soja. El puerto atender las necesidades de la planta de Molinos en San Lorenzo y de la compaa aceitera Santa Clara. FIGURA 5. Puertos en Rosario y su entorno.
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Lgica local Desde el punto de vista social, los pequeos e incluso medianos productores que no pudieron competir con los grandes oligopolios. Los pobladores con tenencia precaria de la tierra -muchos de ellos de los pueblos originarios- fueron expulsados, algunos de las cuales pasaron a integrar los contingentes de desempleados. Este proceso no es exclusivo de nuestro pas: el avance de la frontera agraria y la presin por las tierras en Brasil desplaz desde los aos 70 a ms 2.5 millones de personas slo en el Estado de Paran y a 300.0000 personas en Ro Grande do Sul (muchos pasaron a engrosar la larga lista de los Sin Tierra). La expansin sojera y de la frontera agraria han generado un desproporcionado aumento del valor de la tierra (de hasta 50% en un ao en nuestro pas), situacin que favoreci la concentracin de la tierra en la bsqueda de ampliar la escala para reducir los costos. Los Censos Nacionales Agropecuarios de la Argentina dan cuenta del proceso: entre los aos 1988, 2002 y 2008 en nuestro pas desaparecieron un total 144.640 explotaciones, 87.689 entre 1988 y 2002, y 56.951 entre 2002 y 2008, lo que represent respectivamente un 20,82 % y 17,08%. A su vez, la concentracin de la tierra se reflej en el aumento de la superficie promedio de las unidades, que se elev desde 421 hectreas de promedio por unidad en 1988, a 544 hectreas en el 2002 y a 562 hectreas de promedio por unidad en el 2008. Cada vez menos unidades con mayores superficies de explotacin (CUADRO 1). CUADRO 1. Variacin de la cantidad de explotaciones y superficie por unidad, 1998, 2002 y 2008.
Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional Agropecuario 2008
El cultivo de la soja tiende a erosionar los suelos. A su vez, la alta rentabilidad asociada a la introduccin de la soja transgnica se tradujo en la expansin del cultivo hacia zonas marginales ms vulnerables y hacia el monocultivo. Las consecuencias ambientales de esta expansin se van expresando en el desmonte de bosques: en Paraguay una importante rea de selva paranaense est siendo deforestada (Jason, 2004), *7+ y en Argentina, en 4 aos (entre 1998 y2002), se han desmontado 118.000 hectreas en el Chaco, 160.000 hectreas en Salta y 223.000 hectreas en Santiago de Estero. Por otro lado se ha trasladado un cultivo como la soja a reas que no tenan usos agrcolas, como en Salta. En Brasil, los cerrados y las sabanas estn recibiendo los impactos del avance de la soja (Altieri y Pengue, 2006) y en Bolivia la soja se expande hacia el este. La expansin de la soja perjudica a la vez a las poblaciones ms prximas a las reas de cultivo ya que resultan castigadas por el uso de agrotxicos y de fertilizantes contaminantes. Es dable mencionar la transformacin de espacios pblicos para la localizacin de instalaciones portuarias y para la mejora de la accesibilidad a los puertos, posibilitados por cambios en la legislacin de usos de suelo urbano y por la privatizacin de espacios pblicos. El Taller Ecologista de Rosario denunci que se han realizado compras de tierras con edificios y pobladores incluidos en Paraguay, en Puerto Casado. Otro caso, de menor escala pero no por eso menos relevante, se produjo en la provincia de Santa Fe, en la Localidad de San Lorenzo. El Consejo Deliberante de dicha ciudad, en febrero del 2004, aprob la venta de tres calles pblicas a la empresa Molinos Ro de la Plata para construir un puerto propio y ampliar su planta de molienda. En Villa Gobernador Glvez, cerca del Puerto de San Lorenzo, se aprob en diciembre del 2004 un
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proyecto de extensin de su zona industrial (que avanz sobre la zonificacin residencial) para permitir la venta de calles pblicas a la empresa Cargill, con vistas a construir all una planta y un puerto sobre la costa del Ro Paran. Esta medida no slo tuvo aval del gobierno municipal sino tambin del gobierno provincial quien se comprometi a acondicionar un tramo vial conforme a las necesidades de la empresa (Taller Ecologista de Rosario, 2006). En Pueblo Esther, a 24 km de Rosario, los gobiernos provincial y municipal le cedieron a la empresa ACBL Hidrovas S.A. un islote, y gracias a un cambio de zonificacin, se ha construido un puerto flotante -que impide el paso al Ro Paran por accesos pblicos- en una zona que era residencial.
A MODO DE CIERRE
La hidrova es un proyecto que busca movilizar al menor costo y en reducidos tiempos granos, minerales de hierro, etc. para exportar. Vincula las zonas de produccin y procesamiento con los puertos de ultramar. Aumenta la rentabilidad de las actividades extractivas, contribuye al crecimiento econmico de grandes empresas que monopolizan el mercado internacional de granos, empresas constructoras y concesionarias de obras de infraestructura, empresas de logstica dedicadas al trasporte fluvial y martimo y cmaras portuarias. Junto a ello, con el avance de la soja, genera efectos ambientales negativos, perjudica a la poblacin, degrada recursos naturales y contribuye a la vulnerabilidad por la dependencia de los mercados externos. En definitiva la Hidrova Paran-Paraguay es un proyecto para favorecer un modelo de extraccin de recursos que justamente no beneficiara a la poblacin que hoy est en condiciones de pobreza o de marginalidad, la ms afectada por el avance de la frontera agraria, la concentracin de la propiedad y la degradacin de los recursos naturales. La IIRSA y el proyecto de Hidrova Paran-Paraguay contribuyen al crecimiento econmico de pocos que lejos dista del desarrollo econmico que declama, y contrariamente, con el avance de la soja, genera una dependencia difcil de revertir y una gran vulnerabilidad por la dependencia de los mercados externos
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NOTAS AL PIE
*1+ En esta poca los fenicios, que vivan del comercio, utilizaban veleros para los intercambios comercia les. *2+ El Tren transiberiano (construido entre 1891 y 1904) atraviesa 8 husos horarios y vincula el puerto de Vladivostok (en el Pacifico) con Mosc y San Petersburgo a travs de ms de 9000 km. de vas f rreas. Este ferrocarril permiti consolidar el dominio ruso sobre las lejanas provincias del extremo oriente, sustradas antes a China. Con el mismo objetivo se hicieron tramos a Mongolia y Manchuria. A partir de la puesta en funcionamiento del transiberiano se increment la industrializacin que se haba iniciado en Asia, se transform a Siberia en una regin relativamente poblada en la que se loca lizaron ciudades y comenzaron a valorizarse y explotarse los recursos naturales. El viaje se realizaba en 15/16 das. *3+ Si en un sistema urbano predomina el transporte eficiente los NSE altos buscan residencias espacio sas y perifricas ya que el tiempo de viaje se minimiza y no le resta tiempo al ocio, que es lo que valo ran. Si por el contrario predomina el transporte ineficiente, lento y con falta de confort, son los sec tores de NSE bajos los que se vern obligados a localizarse es zonas perifricas, ya que lo nico que pueden sacrificar es su tiempo de ocio. *4+ Citado por el Diario La Maana de Crdoba, en la edicin del 24 de febrero del 2010. *5+ AGD, asociada con otros grupos empresariales, tiene concesionado el ferrocarril Nuevo Central Ar gentino por 30 aos. *6+ En 1996 Cargill expandi su influencia a Bolivia y compr el 51% del puerto de granos de Puerto Agui rre en el canal Tamengo, cerca de Corumb, hasta donde se pretende que lleguen los trabajos de la Hidrova. *7+ Citado por Altieri y Pengue (2006).
Poltica territorial: normativa e institucionalidad.

Los casos comparados de Argentina, Brasil y Bolivia
Mirta SOIJET Correo-e: mirsoi@hotmail.com
Universidad Nacional de Rosario, Argentina, Universidad Nacional. del Litoral, Argentina.
RESUMEN
El trabajo intenta llevar adelante un estudio que explicite aspectos de la poltica territorial que se ha desarrollado en los pases de Latinoamrica en los ltimos veinte aos y su resultante en trminos de la definicin de una nueva institucionalidad al respecto. La seleccin de los casos no es aleatoria. Brasil y Bolivia han incorporado el tema a sus agendas, lo han jerarquizado en rangos de insercin constitucional y de gestin ministerial. En Argentina, la situacin barre un abanico que va de la indiferencia de los altos niveles gubernamentales hasta 2004 al reconocimiento de la planificacin como poltica de Estado conjuntamente con formas de gestin federales de la problemtica territorial. La significacin de la tierra para sus respectivos pueblos, la condicin territorial y sus singularidades, la organizacin poltica, los instrumentos en vigencia y la gestin para su formulacin, aprobacin, difusin y cumplimiento se han definido como los tpicos clave sobre los cuales se centrar la indagacin. Las conclusiones apuntarn a reconocer las condiciones actuales en tanto favorezcan o dificulten la formulacin, continuidad y profundizacin de estas polticas.
PRESENTACION
Organizacin poltico-territorial Los pases ejemplificados precedentemente reconocen bsicamente tres niveles de gobierno: el nacional, el provincial o departamental segn el caso- y el municipal. Todos van a tener responsabilidad en la formulacin y aplicacin de los instrumentos de poltica territorial. El nivel municipal generalmente solo tiene aplicabilidad en el medio urbano, concepto que comprende situaciones diferentes en cada pas. Existen agrupamientos funcionales de escala regional y aglomerados, con diferente tipo de gestin y acuerdos a los efectos de enfrentar problemticas que requieren abordajes, tratamientos y soluciones conjuntas (La Paz, El Alto; la regin metropolitana de Buenos Aires o de San Pablo). El territorio del Estado Boliviano se divide polticamente en nueve Departamentos: Beni, Cochabamba, Chuquisaca, La Paz, Oruro, Pando, Potos, Santa Cruz y Tarija, y los Municipios Autnomos reconocidos por ley. Los Departamentos se dividen en Provincias, municipios y cantones. Cada departamento tiene un posicionamiento respecto a su voluntad unificadora o separatista, situacin que responde a la complejidad de la realidad boliviana.
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SOIJET (2011), Poltica territorial: normativa e institucionalidad
En el Estado boliviano los tres niveles de gobierno tienen competencias gubernativas y legislativas: el nacional, el departamental y el municipal que sern ejercidas conforme a los principios de colaboracin, cooperacin, coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos por la Constitucin y las leyes. Brasil es una Repblica Federal organizada en 27 unidades de la Federacin (26 Estados y el Distrito Federal, donde se ubica la capital, Brasilia). Se divide en 5 grandes regiones (que no tienen ninguna funcin poltico-administrativa, se trata de una divisin nicamente a efectos estadsticos y de anlisis socioeconmico). Las regiones y los estados son: Regin Centro-Oeste: Gois, Mato Grosso, Distrito Federal y Mato Grosso do Sul. Regin Nordeste: Alagoas, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Bahia y Sergipe. Regin Norte: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima y Tocantins. Regin Sudeste: Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro y So Paulo. Regin Sur: Paran, Rio Grande do Sul y Santa Catarina. Cada estado tiene una ciudad capital y una cantidad variable de municipios. Argentina es una Repblica Representativa y Federal, organizada en 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en donde se encuentra la sede del gobierno nacional. Las provincias dividen su territorio en departamentos, con la excepcin de la provincia de Buenos Aires que lo hace en partidos. La Constitucin Nacional de 1994 reconoce la autonoma municipal, pero da potestad a las provincias para reglar su alcance y contenido. Con excepcin de la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las dems provincias han firmado tratados interprovinciales de integracin conformando cuatro regiones para diversos fines: Regin del Norte Grande Argentino, formada por las provincias de: Catamarca, Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Tucumn, Salta y Santiago del Estero. Regin del Nuevo Cuyo, formada por las provincias de: La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis. Regin Patagnica, formada por las provincias de: Chubut, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. Regin Centro, formada por las provincias de: Crdoba, Entre Ros y Santa Fe. Caractersticas socio-econmico-polticas Se trata en los tres casos de pases extensos territorialmente y ciertamente diversos pero con problemticas comunes. Bolivia plantea un arco que recorre del bloque andino a la selva con dominancias tnicas que se podran puntualizar en un oeste indgena y un oriente mestizo: la reconocida pluriculturalidad. Esto define formas y modos productivos particulares pero tambin de organizacin social, laboral y poltica. Una cultura basada en sabiduras milenarias, el apego a la madre tierra y una forma de urbanidad con funciones de prestacin de servicios y vinculaciones estrechas con las reas productivas, en un lado y una mayor incorporacin a los procesos de globalizacin (perifricos), en el otro. Una caracterstica propia de este pas es la tensin entre grupos que se disputan representatividades y los intentos de segregacin. Medidas definidas en los ltimos aos han elevado los ingresos pblicos por las regalas de los hidrocarburos y permiten avizorar, en medio de carencias profundas, ciertas expectativas para grupos muy postergados (como asignaciones universales a la niez que solo facilitaran condiciones de estricta supervivencia). Brasil reconoce dos grandes espacios: el interior y el costero. El interior vinculado al sistema del Amazonas, grandes extensiones de tierra improductiva, economas de subsistencia, relativamente despoblado y un rea costera (sobre el Ocano Atlntico hasta la desembocadura del Amazonas y que incluye el sistema del Paran) que concentra, las grandes ciudades (San Pablo con mas de 20 millones de
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hab. y Ro con mas de 12), la riqueza en recursos productivos y en organizaciones y mecanismos de oferta y demanda de los mismos. En esta rea, el sistema de las movilidades tiende a pasar del esquema concntrico a la red lo que establece un avance frente al modelo hiperconcentrado. tnicamente, la mitad de la poblacin es blanca. La pobreza, la exclusin social y las desigualdades estn mayormente vinculadas a los negros (generalizando a los no blancos) y el mestizaje es un atributo nacional. En los ltimos aos, la pobreza extrema ha sido uno de los flancos de trabajo en base a la eficiencia del gasto pblico y las expectativas de crecimiento econmico del pas se vinculan a su condicin de lderes del bloque regional en las actividades tradicionales como tambin a la explotacin de petrleo en nuevos e importantes yacimientos. Argentina se puede describir en funcin de sus recursos regionales y las infraestructuras que permitieron generar. La pampa hmeda mantiene su liderazgo en trminos de condiciones de vida, accesibilidad, altos niveles de urbanizacin y concentracin en grandes ciudades, contrastes riqueza-pobreza. Las dems regiones (distintas entre s como la Patagonia y la Puna, la Precordillera y los Esteros) reconocen enclaves vinculados al turismo, los hidrocarburos o producciones regionales que cclicamente enfrentan crisis. La poblacin es mayoritariamente blanca descendiente de la oleada inmigratoria de finales del XIX y principios del XX, acriollada por los mestizajes pero con ausencia de rasgos dominantes indgenas o africanos. Hace aos que las crisis poltico-institucionales-econmicas vienen alterando la composicin social (solo Argentina reconoca entre los tres pases considerados, la existencia de una importante clase media) y aumentando las condiciones de pobreza y marginalidad.
DESARROLLO
Poltica territorial e instrumentos Se detallan a continuacin los lineamientos en esta materia como as tambin los organismos de gestin que los llevan adelante en cada nivel y los instrumentos vigentes particularizando en aquellos que significan la incorporacin de nuevas herramientas para abordar la realidad especfica. Una realidad compartida en los tres pases y caracterizada en palabras de Segre (2003) por avalanchas inmigratorias campo-ciudad (y, se agrega, pueblo-ciudad-metrpoli), la segregacin urbana producto de la proliferacin de villas miseria, favelas con un estado benefactor que carece de recursos (entre ellos instrumentos de poltica territorial) para afrontar y controlar el crecimiento de la poblacin pobre y la expansin (desestructurada y ausente de calidad), la presin especulativa, el efecto degradante de algunas actividades productivas, la decadencia de las reas centrales frente a la fragmentacin con modelos arquitectnicos estereotipados. Frente a ello, Bolivia y Brasil han ensayado respuestas orgnicas, estructurales e integrales incorporando la problemtica al mximo nivel jerrquico y normativo: las respectivas constituciones y el Ministerio de Ciudades en el caso brasilero y el Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial en Bolivia. A partir de estas propuestas rectoras se desgranan una serie de instrumentos organizados jerrquicamente que son de aplicacin obligatoria en los distintos niveles. Argentina cuenta con un Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, que ha definido en 2004 la Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Venamos de una dcada donde se entenda que invertir era vender el patrimonio del Estado Nacional. Para este Gobierno invertir es ejecutar las obras que no estn hechas o mejorar aquellas que ya estnpara ponerlas al servicio de la sociedad, del desarrollo de la economa argentina, del bienestar del pueblo. Tambin nos alejamos de la postura vigente en los 90 que afirmaba que la obra pblica era un gasto pblico improductivo. Como decamos, para nosotros hacer obras es invertir, generar empleo, brindar lugar a polticas de inclusin social y permitir la creacin de infraestructuras necesarias para el bienestar popular.
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Es esta concepcin la que nos lleva a procurar que en las contrataciones se ponga especial nfasis para que los materiales a utilizar sean fabricados en el pas, pues ello potencia nuestra industria y significa trabajo para los argentinos, mejorando su calidad de vida. De este modo se multiplica el impacto directo de la infraestructura. Tambin hay otra recomendacin central: fomentar la sensibilizacin social para la proteccin del ambiente. El plan fue formulado con una alta sensibilidad por el medio, sin perder de vista las metas fijadas con las Naciones Unidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Finalmente, el ltimo eje sobre el que se apoya el Plan Estratgico tiene que ver con el respeto a nuestra organizacin como una Repblica Federal. El plan fue realizado con esta fuerte impronta, ya que las propias provincias aportaron a la definicin de los modelos correspondientes. Es una experiencia muy rica que rescatamos de nuestra historia, de los tiempos en que realizbamos planes quinquenales. Aquellos no solo fueron reconocidos por quienes los elaboraron, sino que en cada lugar de trabajo, en cada escuela, cada alumno, cada trabajador tena una copia del plan y saba exactamente qu rol deba cumplir para llevar adelante los objetivos fijados. He aqu nuestro desafo. Rescatar la planificacin como el instrumento indispensable en el camino hacia una Argentina equilibrada e integrada, sustentable en lo ambiental y socialmente justa. Julio Miguel De Vido, Ministro. El avance 2008, que se denomina PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL 1816-2016 ARGENTINA DEL BICENTENARIO, se explicita como un proceso de construccin conducido por el Gobierno Nacional, mediante la formacin de consensos, para el despliegue territorial de la inversin pblica. En 2010 se avanz en la consideracin de la planificacin como poltica de Estado y el comienzo de las elaboraciones de una ley ad hoc. Algunas provincias han abordado la problemtica acuciadas por procesos de ocupacin en reas de riesgo promovidos tanto por particulares como por el mismo estado que vienen implicando perjuicios directos a la sociedad. Cada provincia y localidad autodefine los instrumentos que considera debe implementar y los principios que los sustentan (hay leyes ambientales, otras de usos del suelo con mayor o menor integralidad en su abordaje en funcin de las urgencias propias). Lo que Argentina no ha encarado es la reforma urbana, por la que abogan representantes de un amplio espectro de organizaciones de base y barriales, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, universidades pblicas, organismos de Estado en diferentes niveles, parlamentarios, y organismos internacionales promoviendo la organizacin de un espacio colectivo y pluralista que lleve adelante esa lucha proponiendo proteccin legal del derecho a la vivienda y a la ciudad, democratizacin del acceso a la tierra e inmuebles urbanos, el derecho a la regularizacin, los procesos de desalojos no deben violar los derechos humanos, la derogacin del delito de usurpacin, la democratizacin del acceso a los servicios pblicos, la participacin de las personas u organizaciones implicadas en las polticas urbanas y de vivienda, el fortalecimiento de los procesos de autogestin del hbitat, el desarrollo urbano sin discriminacin, el acceso a las reas centrales urbanas, la promocin de polticas urbanas y de vivienda con sentido redistributivo, la reforma tributaria y la modificacin de la Ley Federal de Vivienda. Para comprender el marco en que se surge y se aplica la poltica territorial en los tres pases es posible referir a tres dimensiones interrelacionadas: La gestin poltico-institucional: Tiene que ver con las condiciones de organizacin del Estado y el grado en que esta organizacin expresa la realidad urbana-territorial. La gestin poltico-social: Tiene que ver con la relacin del Estado con la sociedad, el modo en que el orden jurdico-poltico constitucional expresa el orden poltico-social construido en el cotidiano de los procesos polticos del pas. La gestin poltico-administrativa: est vinculada a cuestiones complejas comunes tales como: la crisis fiscal, la redefinicin del papel del Estado, presiones de la globalizacin econmica, el incremento de la pobreza social y los avances tecnolgicos. Su tratamiento se limitar al abordaje de las problemticas de marginalidad urbana.
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La gestin poltico-institucional: los organismos del estado involucrados Bolivia El proceso de Ordenamiento Territorial (OT), por ley, se lleva a cabo en los tres niveles del Estado de la siguiente manera: - A Nivel Nacional: el Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS) a travs del Viceministro de Planificacin y Ordenamiento Territorial (VPOT) cuya misin es formular, ejecutar y coordinar la Planificacin Estratgica del Desarrollo Sostenible y el Ordenamiento Territorial tanto a nivel nacional, departamental como municipal; proponer bases y metodologas para la planificacin estratgica, en el marco del desarrollo sostenible y ordenamiento territorial y proponer polticas y normas para el OT y planes de uso del suelo, as como controlar que se cumplan. La Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial (DGPOT) a travs de la Unidad de Administracin Territorial (UAT) con la funcin de definir el Marco Normativo para el establecimiento del OT, promover e institucionalizar el proceso de OT en el pas y establecer normas en el mbito de la planificacin para la regulacin del uso del suelo, el aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupacin del territorio. - A Nivel Departamental: el Prefecto adems de las atribuciones establecidas en la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa, es responsable a nivel departamental, de promover e implementar la institucionalizacin del OT aplicando sus normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos establecidos en el nivel nacional. Adems tiene la tarea de formular el Plan departamental de Ordenamiento Territorial y elevarlo al Consejo Departamental para su aprobacin y as poder implementarlo. - A Nivel Municipal: el Alcalde Municipal, adems de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de Participacin Popular y la Ley 2028 de Municipalidades es responsable a nivel municipal de promover el establecimiento, la aplicacin y cumplimiento de las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del OT establecidos en el nivel nacional y departamental. Tambin le corresponde la elaboracin y formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, su elevacin al Consejo Municipal para su aprobacin y posterior implementacin. Este proceso se lleva a cabo a nivel nacional, departamental y municipal bajo los principios de integralidad, participacin, subsidiariedad, concurrencia y precautoriedad. Para implementar el proceso de ordenamiento territorial en los tres niveles de la planificacin, se cuenta con instrumentos operativos, as como con los Planes de Ordenamiento Territorial (de vigencia de diez aos) que son instrumentos de carcter normativo, tcnico, poltico y administrativo para la gestin del territorio y que sirven para planificar, regular el uso del suelo y optimizar las modalidades de la ocupacin del territorio. Los Planes de Ordenamiento Territorial se componen de un Plan de Uso del Suelo y un Plan de Ocupacin del Territorio. El ordenamiento territorial se constituye en la base para el desarrollo integral y sostenible de los departamentos y municipios, ya que permite orientar la distribucin de las inversiones pblicas y privadas, optimizar las actividades productivas promoviendo el uso adecuado de la tierra, as como identificar reas que puedan presentar amenazas para la poblacin y las actividades socioeconmicas. De esta forma, desde la ltima dcada el Gobierno de Bolivia ha asumido el proceso de Ordenamiento Territorial como poltica de Estado, convirtiendo a ste en la base para la Planificacin del Desarrollo Sostenible. Brasil El pas cuenta con una poltica de previsibilidad de posibilidades para las operaciones urbanas. Estas posibles operaciones tienen que ver con modificaciones de parcelamiento, de uso y ocupacin del suelo y subsuelo y con la regularizacin de edificaciones ejecutadas en desacuerdo con la legislacin vigente. Los principales instrumentos de regulacin de la gestin urbana son: La constitucin federal de 1988 (Plan de Ordenamiento Territorial -POT-), El estatuto de la Ciudad,
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La Constitucin.
ART. 182 La poltica de desarrollo urbano, ejecutada por el Poder Pblico Municipal, conforme directrices generales fijadas en ley, tienen por objetivo ordenar el pleno desarrollo de las funciones sociales de la ciudad y garantizar el bienestar de sus habitantes. ART. 183 Aquel que posea como su rea urbana de hasta 250 metros cuadrados, por cinco aos, ininterrumpidamente y sin oposicin, utilizndola para su vivienda o de su familia, adquirir el dominio desde que no sea propietario de otro inmueble urbano. (tal derecho solo se puede poseer una sola vez). Establece que el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), aprobado por el Consejo Municipal es el instrumento bsico de la poltica de desarrollo y expansin urbana. Es obligatorio para toda ciudad mayor a 20.000 habitantes, para municipios integrantes de regiones metropolitanas y/o de inters turstico y para reas donde existan emprendimientos o actividades de significativo impacto ambiental y sostiene que en toda desapropiacin de inmueble urbano deber existir una previa y justa indemnizacin en dinero. El POT es un conjunto de principios, reglas y orientaciones a los agentes del desarrollo y construccin del espacio urbano. Constituye una estrategia de intervencin en los aspectos urbanos, sociales, econmicos y ambientales, permitiendo la participacin social. Esta ley de operaciones urbanas debe cumplir requisitos mnimos tales como: una finalidad, la definicin geogrfica del rea que ser objeto de la operacin, un programa bsico de ocupacin del rea, un programa de apoyo econmico y social de la populacin directamente afectada, un estudio previo del impacto del mismo en la vecindad, una contrapartida a ser exigida de los participantes de la operacin, en funcin de los beneficios obtenidos y una forma de control de la operacin con la obligatoria participacin de la sociedad civil. Adems de todo esto, la poltica brasilea cuenta con la emisin de un Certificado del Potencial Adicional de Construccin (CEPAC), que es emitido por el municipio y alineado en subasta, o utilizado directamente para el pago de obras, desapropiaciones y/o adquisicin de terrenos para Habitaciones de Inters Social (HIS). Este certificado es factible de negociar en el mercado, pero convertible en derecho de construccin solamente en el rea de la operacin urbana. Argentina Los 70 marcan el comienzo de la institucionalizacin de la planificacin territorial. En un primer momento vinculada a los diagnsticos e intentos de regionalizacin como forma de reconocimiento de los desequilibrios existentes. A nivel nacional, cabe tener en cuenta la continuidad de ciertos organismos de planificacin territorial vinculados a las presidencias de Alfonsn y Menem con propuestas de regionalizacin nacional y de esquemas infraestructurales de insercin regional en las nuevas tendencias de flujos macroregionales. Pero en todos los casos se abocan a definir orientaciones para una poltica de desarrollo y ordenacin territorial o establecen modelos vinculados a ello. Son los casos de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA o el Horizonte 2010 del CIMOP que proyectan ese nuevo territorio de futuro, pero nada dicen de la legislacin que lo institucionaliza. Tres jurisdicciones poseen normas de ordenamiento territorial en vigencia: la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Plan Urbano Ambiental, Ley 2930 sancionada en 2008) y el Decreto Ley 8912/77, de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la Provincia de Buenos Aires, sancionado durante la dictadura militar, la Ley 8051/09 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la Provincia de Mendoza y proyectos como el de Chaco. El Poder Ejecutivo Nacional, tras la presentacin del Plan Estratgico Territorial, tiene entre sus objetivos la definicin de una ley de orden nacional. Con esa finalidad, entre otras, es que ha creado el Consejo Federal de Planificacin y Ordenamiento Territorial compuesto por todas las provincias y el cual se discute actualmente hoy un proyecto de Ley 3. En sntesis, el Estado Nacional y las jurisdicciones provinciales no han podido consolidar histricamente polticas de Estado de ordenacin y desarrollo territorial sostenibles y de largo plazo. Los procesos de crecimiento econmico y de creacin de infraestructura, equipamiento y mejoramiento de la calidad de vida han sido construidos y gestionados en forma discontinua, lo que provoc la sobreutilizacin o
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subutilizacin de los recursos naturales, desorganizacin en las infraestructuras y los equipamientos, desigualdad de oportunidades de desarrollo en las comunidades, factores que contribuyeron al aumento de los desequilibrios territoriales y a la disminucin de la calidad de vida en vastas reas del pas. Estos procesos contemporneos que afectan la vida cotidiana de la gente se desarrollan en un escenario territorial histricamente desequilibrado. La gestin poltico-social: los instrumentos y su legitimidad Bolivia El proyecto de Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) que ha sido aprobado en 2007, incluye un captulo detallado sobre las competencias del nivel central de gobierno, as como de todos los niveles subnacionales (departamental, municipal, regional e indgena originario campesino) que reconoce. En cada nivel de gobierno se ha introducido la competencia de elaborar planes de ordenamiento territorial y de ejecutar los mismos. Este hecho es sumamente significativo, ya que es la primera vez que el tema del ordenamiento territorial (OT) hace su ingreso al nivel ms alto del sistema legal boliviano. La NCPE pretende, a travs de la coordinacin con determinados niveles, dar una respuesta a los diversos mbitos subnacionales, en cuanto a si ser factible que stos obtengan las competencias apropiadas para poder implementar el OT y a las posibles limitaciones significativas que podran entrabar o entorpecer esta situacin. As, por ejemplo, en el caso de las competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, se dispone la "elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, municipales e indgena originario campesino", mientras que en el caso municipal, debe hacrselo en coordinacin con "los planes del nivel central del Estado, departamentales e indgenas". Esta disposicin apunta justamente a evitar que se troce el territorio en islas o compartimentos estancos, como clsicamente ha venido sucediendo con los sectores de actividad econmica. De otro modo, tampoco podra entenderse el sentido y la utilidad del OT, si es que no apunta a construir procesos de uso y ocupacin del territorio que sean coherentes y adecuadamente coordinados entre todas las autoridades territoriales. El ingreso del OT en la Constitucin es un llamado rotundo y categrico a todos los sectores sociales y a las regiones para asumir este reto, para hacer suyo este instrumento y apoderarse de l, pues se constituye en el instrumento estratgico fundamental para el desarrollo nacional. El Plan Nacional de Desarrollo intenta consolidar las bases de un Estado plurinacional y comunitario que permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indgenas emergentes iniciando el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo. El Sistema Nacional de Planificacin a nivel nacional, departamental y municipal, que permita realizar un seguimiento y monitoreo del PND. Este Plan ha surgido como consecuencia de la convergencia de varios factores como el avisoramiento de grandes cambios impulsados por los movimientos sociales y la esperanza puesta en el futuro de las poblaciones indgenas tan olvidadas y excluidas. Con estas races, el Plan intenta combatir la desigualdad social y la inhumana exclusin que oprimen a la mayora de la poblacin boliviana. El principal objetivo del PND es el de cambiar rotundamente el patrn de desarrollo primario exportador caracterizado por la explotacin y exportacin de los recursos naturales sin valor agregado, por un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, donde se realice la agregacin del valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no renovables. Este nuevo patrn permite la generacin, control y distribucin de los excedentes producidos por los recursos renovables y no renovables para la acumulacin interna que alimente, en un largo plazo, el desarrollo nacional; a diferencia del antiguo patrn que slo beneficiaba a otras naciones, ya que no permita la acumulacin interna, sino que transfera excedentes al exterior. Como componente de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, el Ordenamiento Territorial se lleva a cabo a nivel nacional de acuerdo a lo establecido en los artculos 133, 136, 144 y 170 de la Constitucin Poltica del Estado; a nivel departamental de acuerdo a las Leyes de Descentralizacin Administrativa y de Participacin Popular; y a nivel municipal, de acuerdo a las Leyes de Participacin Popular y de
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Municipalidades. Por otra parte, de acuerdo al lo mencionado en el marco conceptual, el Ordenamiento Territorial formula sus instrumentos segn las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), el cual se enmarca en la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales (Ley SAFCO) del 22 de julio de 1990, el marco legal que actualmente rige el proceso de Ordenamiento Territorial est constituido por leyes y normas que por una parte, se refieren al mbito tcnico del Ordenamiento Territorial o sea, se relacionan directamente o indirectamente con el uso del suelo o con la ocupacin del territorio (Ley 1333 Medio Ambiente del 7/04/92; Ley 1700 Nueva Forestal 12/07/96; Ley 1715 INRA del 18/10/96, Ley 2140 para la reduccin de riesgos y atencin de desastres del 25 de octubre de 2000, Ley 1715 de Unidades Poltico- Administrativas del 20 de noviembre de 2000, etc.). El Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial 142/2000-01, cuyo proceso de formulacin inici en noviembre de 1999, ha sido aprobado por el Honorable Senado Nacional el 1 de febrero de 2000 y se encuentra actualmente en la Honorable Cmara de Diputados para su revisin. El Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT), es un instrumento que es de carcter normativo, pero tambin tcnico, poltico y administrativo para la gestin del territorio mediante el cual se planifica y regula el uso del suelo y se optimiza las modalidades de su ocupacin. Tiene una vigencia de 10 aos y permite operar en el proceso de Ordenamiento Territorial, estableciendo normas y acciones referidas al uso de los recursos naturales, a la distribucin de la poblacin, de los servicios sociales, y de las actividades productivas. El PLOT, adems cuenta con dos componentes fundamentales: el plan de uso del suelo y el plan de ocupacin del territorio. El plan de uso del suelo es un instrumento tcnico normativo que define las categoras y subcategoras de uso del suelo, as como las reglas de intervencin y de uso y realiza recomendaciones de manejo con el fin de lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del departamento o de los municipios. La base para el Plan de Uso del Suelo es la Zonificacin Agroecolgica (ZAE) que identifica y recomienda usos ptimos de la tierra de acuerdo a sus caractersticas. Constituye un instrumento tcnico basado en estudios especializados, que permite conocer la aptitud de la tierra para diferentes usos agropecuarios y forestales, y en base a sus aptitudes y a las condiciones socioeconmicas de la poblacin, determina cul es el uso ms adecuado para aprovecharla sin perjudicar su capacidad productiva. El plan de ocupacin del territorio es un Instrumento que promueve la estructuracin del territorio mediante su vertebracin, la optimizacin funcional de los centros, redes y flujos de las actividades productivas y distribucin de los servicios, basada en la jerarquizacin de los asentamientos humanos con el propsito de generar la regionalizacin. De esta forma define las acciones necesarias para contar con un departamento o un municipio estructurado e integrado al territorio nacional o departamental. Podemos decir que la accin clave de este plan es la estructuracin del territorio, mediante el cual se fortalecen los centros poblados as como sus reas de influencia, prestando mejores servicios a la poblacin. Se incluyen los servicios bsicos y pblicos, como tambin los servicios de apoyo a la produccin tomando en cuenta los usos recomendados en el PLUS. Tambin se trata de fortalecer estos centros poblados mejorando la infraestructura vial. De este modo, los centros poblados articulados entre s, permiten optimizar el desarrollo del departamento o del municipio, integrndose mejor al territorio nacional o departamental. Brasil El Estatuto de la Ciudad, Ley Federal N 10.257/2001 no solo regula el captulo original sobre la poltica urbana aprobado por la Constitucin Federal de 1988 en los artculos ya mencionados (182 y 183), sino que adems le da soporte jurdico ms consistente a las estrategias y a los procesos de planeamiento urbano, y sobre todo a la accin de aquellos gobiernos municipales que se empean en enfrentar las graves cuestiones urbanas, sociales y ambientales. Lo ms importante del Estatuto es el marco conceptual que ha llegado a consolidar otorgando un verdadero marco jurdico a las prcticas de la gestin urbana sosteniendo la funcin social de la propiedad y de la ciudad.
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Al reglamentar el captulo constitucional sobre la poltica urbana, el Estatuto de la Ciudad confirm de manera inequvoca el derecho urbanstico como una rama autnoma del derecho pblico brasileo. Fernndez (2004). Objetivos bsicos: aminorar los problemas urbanos de las grandes metrpolis, prevenir los problemas de las ciudades en crecimiento y dotar a los municipios de los instrumentos y mecanismos necesarios para un adecuado desarrollo urbano. Las Directrices: Orden Urbanstico, Gestin Democrtica de la Ciudad, Control del uso del suelo urbano y medio ambiente y Orden socio-econmico. Son sus instrumentos de poltica urbana: Concesin del derecho real del uso, Parcelacin, edificaciones o utilizaciones compulsorias, Derecho de superficie, Derecho de preferencia, Otorgamiento Oneroso del derecho a construir y de alteracin del uso, Transferencia del derecho de construir, Operaciones Urbanas Consorciadas, Estudio previo de impacto en la vecindad. El Plan Director, es la ordenanza municipal que define "qu ciudad que queremos". Para lo que es necesaria la definicin de tres puntos: el destino de las inversiones; la regulacin; y la gestin, que alude al modo de organizacin de la comunidad. Toda ciudad de ms de 20 mil habitantes, o que forma parte de regiones metropolitanas, tursticas o incluso aqullas que tienen grandes obras, que pueden poner en riesgo el medio ambiente o alterar de alguna manera la regin, deber obligatoriamente elaborar su Plan Director en un plazo mximo de cinco aos. Segn el Estatuto de la Ciudad, los planes directores debern, en su formulacin, ser participativos, a los efectos de cumplir con uno de los preceptos del derecho a la ciudad. Para cumplir con tal deber el Consejo de las Ciudades cre en el ao 2004 la Campaa Nacional Plan Director Participativo Ciudad de Todos con el objetivo de formular los Planes Directores, a la luz del Estatuto de la Ciudad, garantizando la construccin de ciudades sin exclusin territorial y segregacin socio-espacial. sta tiene como principios el derecho a la ciudad, la inclusin territorial, y la gestin democrtica de la ciudad. Tambin cuenta con destacadas directrices, como lo son: la dimensin curativa en las ciudades a travs de la regularizacin catastral, y urbanizacin de los asentamientos informales, y la dimensin preventiva a travs de acciones que viabilicen el acceso a la tierra urbanizada para las poblaciones de baja renta. Para el desarrollo de la Campaa fueron organizados ncleos estatales en veinticinco Estados de la Federacin brasilea, con la participacin de entidades de diversos segmentos de la sociedad. La Campaa promovi apoyo financiero a 550 Municipios para instituir sus planes directores, form 3 mil multiplicadores, capacit y sensibiliz cerca de 21.300 personas de 1.349 municipios de todos los Estados de la Federacin brasilea, organiz una Red del Plan Director electrnica con ms de 22 mil miembros, un Banco de Experiencias de Planes Directores Participativo, un sitio electrnico y edit material tcnico y de formacin. Como resultado, el 93% de los Municipios participaron en el proceso de formulacin de Planes Directores. Por ltimo hay que sealar que el plan director es comprendido como el instrumento de la poltica urbana que debe promover el pacto socio-territorial de las ciudades entre los diversos actores polticos y sociales. Argentina Una Ley de Ordenamiento Territorial resulta imprescindible para dar un marco normativo a los procesos de desarrollo urbano-territorial en la Argentina. Resulta paradjico que en un pas donde ms del 80% de la poblacin vive en ciudades y donde se verifican cotidianamente las terribles consecuencias de un proceso de urbanizacin desordenado, no haya conciencia ni debate sobre su necesidad.Adems de las leyes provinciales ya mencionadas y de los proyectos en estudio en el Consejo Federal de Planificacin vale exponer que el PET basa su actuacin en el desarrollo de las infraestructuras necesarias para el bienestar y la produccin como apoyo a la planificacin. Parte del convencimiento que el desarrollo de la infraestructura implica una inversin rentable a la vez que se comporta como uno de los principales motores de la economa. Este Plan se desarrolla con la participacin de equipos tcnicos provinciales, y salvo un par de casos no han sido implementados mediante mecanismos o instancias participativas. Se han formulado los modelos actuales y deseados del territorio (nacional y provinciales). En la actualidad se encuentra en elaboracin la cartera de proyectos y su ponderacin.
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Por consiguiente, el PET, puede ser considerado, como el principal marco estratgico nacional y su ejecucin la herramienta que impulsa explcitamente la consideracin del tema. En la actualidad, existen varios marcos estratgicos asociados al PET entre ellos pueden mencionarse: El Programa de Ordenamiento Ambiental del Territorio, El Programa de Ordenamiento Integrado del Territorio Rural, y Los Principios Rectores de Poltica Hdrica (del Plan Nacional de Recursos Hdricos). Si bien se trata de otra iniciativa ausente de la participacin, supone el regreso a la planificacin estatal como mecanismo de asignacin de la inversin pblica y el desarrollo territorial, luego de varios aos en los que, se dej a las fuerzas e intereses del mercado la responsabilidad por conducir esos procesos. Sin embargo el mtodo de realizacin de los diagnsticos y propuestas, especialmente sensible a las propuestas de los equipos tcnicos regionales que participaron del trabajo, no pudo alejarse hasta ahora de la tradicin tecnocrtica, desarrollista y centralista de anteriores experiencias de planificacin territorial. Este ltimo periodo ha permitido explorar particularmente la temtica definida. Es que el nivel de complejizacin de las condiciones ambientales hace imposible postergar el tratamiento de cuestiones que afectan tanto las condiciones de vida como la competitividad. Lo cierto es que una poltica territorial, en sentido general, debe tratarse de un proyecto de cualificacin adecuada a jugar un papel equilibrante tanto en el mbito de la produccin innovadora como en el de la calidad social de la vida. La gestin poltico-administrativa: respuesta a problemas Bolivia El ordenamiento territorial rige una serie de principios: Integralidad: Articulacin de componentes biofsicos, econmicos, sociales, culturales y poltico institucionales, Concurrencia: Racionalizacin de la toma de decisiones y optimizacin del uso de los recursos disponibles, Subsidiariedad: Descentralizacin administrativa, Participacin: Integracin entre las entidades pblicas, privadas y la sociedad civil, Precautoriedad: Definir acciones preventivas. Tal ordenamiento permite: Identificar las potencialidades y limitaciones del territorio nacional, departamental o municipal, en base a sus caractersticas ambientales, socio-econmicas, culturales y poltico institucionales, con diversos fines, Alcanzar un adecuado uso del suelo, asignando usos adecuados a la tierra (por ejemplo forestal, agropecuario, agrosilvopastoril, proteccin, etc.), Llevar adelante la ocupacin del territorio, optimizando la distribucin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin. El proceso de ordenamiento territorial sirve para: Organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades, limitaciones y caractersticas ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico institucionales, Orientar las inversiones pblicas y privadas a travs de la formulacin e implementacin de polticas de uso y de ocupacin del territorio, Promover el uso adecuado de los recursos naturales de acuerdo a sus caractersticas, potencialidades y limitaciones, Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin y servicios bsicos, as como la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin,
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Identificar y contribuir al manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, riesgo y vulnerabilidad, as como las reas de rgimen especial.
Brasil Educacin para la ciudadana. Este postulado reconoce a las personas como protagonistas del proceso de desarrollo, dotadas de capacidad para generar bienes econmicos y culturales, ejercer el poder poltico y disfrutar del bienestar social. Esto se hace posible si se procede a estimular a las personas con prcticas educativas que amplen sus horizontes de libertad, a partir de los territorios rurales en que viven. Estas prcticas educativas deben favorecer el intercambio de saberes entre los diferentes actores sociales y buscar una sntesis creadora que propicie un mejor entendimiento del contexto natural e histrico en que se materializan las acciones de desarrollo. Articulacin del proceso tcnico y poltico. Considera a la planeacin como un proceso participativo de formulacin de acciones para construir un futuro, implementada descentralizadamente, y que tiene, al mismo tiempo, carcter tcnico y poltica. La naturaleza poltica parte del hecho de que toda decisin y definicin de objetivos pasa por una gran diversidad de intereses y, por lo tanto, supone conflictos y requiere de negociaciones entre actores sociales. Se trata del proceso dialctico inherente al mtodo participativo, ascendente y descentralizado de la planeacin. Valorizacin del proceso y del producto. Intenta movilizar a las organizaciones de la sociedad y a las instituciones pblicas en torno a objetivos y prioridades estratgicas. La planeacin es un proceso permanente de formulacin, de toma de decisiones, de ejecucin y de evaluacin, capaz de utilizar las energas sociales como una fuerza creativa. El producto de la planeacin es el plan, que expresa el proceso seguido y los elementos alrededor de los cuales se organizaron las acciones. El plan es un instrumento de negociacin entre las instituciones pblicas y los actores sociales. Enfoque sistmico. El proceso de planeacin siempre tiene como marco de referencia a una totalidad, con relaciones externas e internas, que corresponde a cierta escala geogrfica, ya sea, un asentamiento, una microcuenca, un municipio o una micro regin homognea. Las dimensiones econmica, social, cultural, ambiental, tecnolgica y poltico-institucional presiden la organizacin de los equipos tcnicos, el proceso de participacin y de consulta a la sociedad y la formulacin de las propuestas de desarrollo sostenible. Visin estratgica. El desarrollo sostenible tiene como pilares al crecimiento y la eficiencia econmicos, la elevacin de la calidad de vida y la equidad social, y la preservacin ambiental. Todo ello demanda acciones cuyos resultados se obtienen a plazos mayores, y los plazos sern tanto ms largos cuanto ms graves sean los niveles de pobreza de los territorios considerados. La visin estratgica delimita las circunstancias, define los lmites y restringe las posibilidades de la intervencin, y afecta, de manera decisiva, la selectividad y la jerarquizacin de las acciones de desarrollo propuestas. Con estos postulados, se intenta asegurar la legitimidad del plan, lo que demuestra el compromiso y esfuerzo permanente por la accin y reflexin. El objetivo alcanzado, ms importante, es sin duda el haber logrado la participacin del pueblo. Se ha notado en la sociedad una gran capacidad de reflexin, un verdadero inters por decidir su destino y una gran veracidad en las informaciones intercambiadas entre los diferentes actores sociales.
UN CASO PARTICULAR: El dficit habitacional, la marginalidad y la ilegalidad

Como indica la Agenda Hbitat, es claro que la promocin de la reforma urbana depende en parte de la promocin de una reforma jurdica amplia. Hay que reconocer que la ilegalidad urbana a dejado de ser la excepcin para convertirse en la regla, estructural y estructurada de los procesos de produccin de la ciudad, y necesita ser afrenta a travs de de la formulacin de directrices y estrategias en un contexto ms amplio del planeamiento y la gestin urbana y no simplemente con polticas sociales y/o urbansticas aisladas y marginales.
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Como solucin a este problema, en varios pases comienzan a implementarse programas de regularizacin de asentamientos informales con el objetivo de promover la integracin socioespacial de los grupos que viven en asentamientos informales, lo que constituye el tema central de la Campaa Global por la Seguridad de la Tenencia que viene siendo promovida desde 1999 por la agencia Hbitat de la ONU. Durante varias dcadas de urbanizacin intensiva y debido a la ausencia de una poltica habitacional de padrn social y a la no presencia de opciones accesibles y adecuadas ofrecidas por el mercado inmobiliario, un nmero cada vez mayor de brasileos han encontrado en las favelas y en los loteos perifricos la nica forma posible de acceso al suelo urbano y la vivienda. A pesar de esta realidad, las leyes elitistas y socialmente inadecuadas han desconsiderado las realidades de los procesos socioeconmicos de produccin de la vivienda, exigiendo patrones tcnicos y urbansticos inalcanzables, acabando por reservar las reas nobles y provistas de infraestructura pensando solo en clases medias y altas, ignorando las necesidades de vivienda de los grupos menos favorecidos. Un programa de regularizacin adecuado depende de la accin gubernamental sistemtica, y requiere de inversiones de dinero en cuanto a la promocin de reformas jurdicas. Bolivia La reduccin de la pobreza qued supeditada al mercado, sin embargo, la empresa privada no supo asumir tal responsabilidad quedando un vaco de intervencin pblica para encarar los problemas sociales bsicos. Entonces aparecen proyectos de desarrollo por parte de la iniciativa privada articulada a la cooperacin externa que solo logr algunos proyectos fragmentados y dispersos sin resolver el problema y contribuyendo al debilitamiento del Estado y al aumento de la exclusin social, econmica y poltica sobre todo de la poblacin indgena. En la actualidad boliviana se est produciendo un proceso de surgimiento vigoroso de un actor social, el campesinado indgena que desplaza a la clase obrera de su posicin hegemnica y plantea un nuevo proyecto estratgico de cambio del pas, en el contexto del levantamiento indgena en varios otros pases del continente. Para referirnos a un hecho ms tangible, podemos mencionar a la marcha indgena por el Territorio y la Dignidad de 1990, la cual genera un importantsimo debate entre las organizaciones campesinas e indgenas, surgen preguntas tales como: qu es "el Territorio?, a qu nos estamos refiriendo cuando reclamamos "la devolucin de nuestro territorio?. Los campesinos de comunidades aymaras y quechuas que tienen ttulos individuales recibidos de la reforma agraria del 53 cmo pueden ahora recuperar un dominio territorial?, cul es la organizacin poltica que va a administrar esos territorios?, quin encarnar la Nacin Aymara o la Nacin Quechua, cuyas comunidades de base estn organizados en sindicatos comunales o en centrales campesinas o en ayllus con jurisdicciones geogrficas muy delimitadas, a diferencia de los Chimanes o los Moxeos o Chiquitanos que si pueden tener Consejos o Cabildos que los representan como identidades o como naciones, pero que son minoritarios numricamente dentro de la Repblica?, quin va a representar a los aymaras o quechuas que viven en las ciudades, donde son la mayora de la poblacin?. Estos debates han alcanzo un poder de legitimidad sustancial que se han llegado a desarrollar en Congresos nacionales, como los de la CSUTCB en Potos y en Tarija (CEDLA 1989) o como el Encuentro de Corqueamaya donde se renen representantes de todas las organizaciones campesinas e indgenas para preparar la conmemoracin y protestas para el V Centenario de la Invasin. Si bien, el Congreso no ha aclarado respuesta a las preguntas anteriores, ni cmo se dara esa lucha por el territorio, pero dej establecido que en 1992 se reunira una Asamblea de Nacionalidades, que sera el Instrumento Poltico encargado de la recuperacin de la tierra y territorio y planteando que esa sera la instancia que debera solucionar el problema del poder. Brasil En 1983 se cre el Programa Pro-Favela de Belo Horizonte, un programa social de regularizacin de las favelas, introduciendo una frmula original: la combinacin entre la identificacin y demarcacin de favelas como reas residenciales para fines de vivienda social, la definicin de normas urbansticas
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especficas de uso y la creacin de mecanismos poltico-institucionales de gestin participativa de los programas de regularizacin. Esta frmula se convirti en un paradigma del cual tomaron el ejemplo otras ciudades como Recife, Salvador y Porto Alegre, donde tambin se crearon zonas/reas especiales de inters social con patrones urbansticos propios y sometidos a un proceso participativo de gestin institucional. El objetivo de estos programas de regularizacin es el reconocimiento de alguna forma de seguridad jurdica de la tenencia para los ocupantes de las favelas, as como la integracin socioespacial de dichas reas y comunidades en el contexto ms amplio de la estructura y la sociedad urbana. De todos modos, la legalizacin de las actividades informales, particularmente a travs del reconocimiento de los ttulos individuales de la propiedad plena, no implica automticamente la integracin socioespacial. Adems si estos programas no fueran formulados dentro del mbito de las polticas socioeconmicas comprensivas, pueden tener efectos no deseados como nuevos cargos financieros para los ocupantes y el refuerzo de las fuerzas econmicas y polticas que han causado tradicionalmente la exclusin social y la segregacin espacial. El Programa Favela-Barrio sucede en Ro de Janeiro al Ro Ciudad, proponiendo la recualificacin de los asentamientos precarios y marginales para convertirlos en parte integrante de la ciudad formal, dotados de los indispensables servicios bsicos. La originalidad de ambas iniciativas estriba en la importancia otorgada a los atributos estticos del diseo urbano. Frente a la ilimitada extensin suburbana de la ciudad. y en anttesis con las acciones burocrticas, tecnocrticas y funcionalistas de los organismos estatales y municipales, constituye un objetivo bsico regenerar la belleza cotidiana del espacio de vida de los estratos ms necesitados de la sociedad. Ante la imposibilidad de abarcar, por su escala, el tema de la vivienda, se aspira incidir en el mbito colectivo, tan abandonado y deteriorado histricamente en los grandes conjuntos habitacionales para romper definitivamente con la imagen de la arquitectura de la pobreza y rescatar los valores inherentes a la cultura social de la comunidad. La Prefeitura llam a concurso pblico en cada uno de los proyectos, movilizando la mayora de las oficinas profesionales de la ciudad favoreciendo una poblacin de ms de 200 mil habitantes. El carcter innovador de la propuesta entusiasm a Enrique Iglesias, presidente del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) -quin aport ms de 500 millones de dlares para el financiamiento de las obras-, al considerarla paradigmtica para toda Amrica Latina, tanto por la calidad de diseo como por la articulacin lograda entre poderes pblicos e iniciativa privada. Una vez aceptado, comenzaban las investigaciones necesarias para la propuesta urbano-arquitectnica, cuya concrecin deba contar con la participacin y aprobacin de los miembros de la comunidad. Argentina El Poder Ejecutivo Nacional lanz en 2003 un ambicioso programa para construir en todo el pas el Plan Federal de Viviendas, que contempla la construccin de unidades econmicas con financiacin del Gobierno Nacional, que asignar los fondos a las provincias para que las construyan a travs de sus reas de vivienda. El Plan Federal y su masiva accin bajo la modalidad de un crecimiento extensivo de baja densidad, genera una nueva impronta urbana en las ciudades cabeceras y sus ncleos conglomerados, cuyos efectos an no han sido analizados en profundidad. Prioriza la vivienda individual que define una ciudad perifrica y sin servicios. En concordancia con la temtica que se desarrolla, la disponibilidad de tierras a disponer ha sido el principal escollo del mismo, no disponiendo en las reas de suelo urbanizable (con servicios indispensables) las superficies requeridas. Esta imposicin de vivienda individual (y su correlato en costos accesibles van de la mano de ausencia absoluta de valores y servicios urbanos ya que la ecuacin econmica solo cierra en reas no urbanizadas o no urbanizables4) contradicen cualquier principio normativo existente o inexistente respecto a la habilitacin de suelo urbano.
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CONCLUSIONES
El laissez faire con que el Estado ha venido actuando histricamente ha provocado ciudades fragmentadas, excluyentes, caras, peligrosas y contaminadas, debido a que la lgica especulativa del mercado ve en la propiedad solamente un valor de cambio, una mercanca, sin mediar con cuestiones sociales ni ambientales. Un nuevo paradigma supone avanzar en el derecho de todos los ciudadanos a tener el desarrollo de sus ciudades planeado de acuerdo no slo con los intereses individuales de los propietarios inmobiliarios, sino sobre todo de acuerdo con los intereses sociales de la comunidad/ciudad como un todo. El principio de la funcin social de la propiedad es an, en gran medida una figura retrica, ya que hace bastante que la accin de los sectores privados ligados al desarrollo urbano ha sido pautada por otro principio, el derecho de propiedad individual no restringido, aprobado en un contexto en el que los pases eran en su mayora agrario. Si bien son tres situaciones diferentes, incluso internamente diversas y dinmicas, comparten los mismos problemas (crisis fiscal, presiones de la globalizacin, incremento de la pobreza social, usurpaciones, catstrofes naturales, etc.) que muchas veces no son abordados integralmente ni considerados como parte de los problemas territoriales. Argentina no ha abordado el problema en su reforma constitucional de 19945. En la ley de Mendoza aparecen solamente esbozados los mecanismos de recuperacin del valor generado por la accin pblica y social sobre el territorio, y muy desdibujada la consideracin del acceso universal al suelo, la vivienda y los servicios urbanos que constituyen la esencia del Derecho a la Ciudad. Tampoco se encuentran entre estos principios el Derecho a la Ciudad ni el acceso universal al suelo y a la vivienda, por mencionar algunos de los objetivos del movimiento por la Reforma Urbana en la Argentina. Resulta positiva la obligatoriedad legal que se establece para la creacin de un plan metropolitano, interjurisdiccional, para la conurbacin de la capital provincial. Se limita a establecer acciones y polticas integrales e integradoras en relacin con los asentamientos clandestinos o marginales, a travs de la identificacin de inmuebles y terrenos de desarrollo y construccin prioritaria, fijando los ndices mximos de ocupacin y usos admitidos 6. El Estatuto de la Ciudad de Brasil ya tiene 10 aos y ha sido fundamental para la gestin urbana, ya que permiti reglamentar instrumentos jurdicos de implementacin de polticas urbansticas tales como edificacin obligatoria, transferencia del derecho de construir, expropiacin con pago en ttulos de la deuda pblico e impuesto progresivo de bienes inmobiliarios. Cre un Ministerio de Ciudades en 2003 y define a La Caixa Econmica Federal como la operadora de los recursos. En el caso de Bolivia, el ordenamiento territorial, como poltica de Estado presenta cualidades de reivindicacin identitaria, de tinte culturalista. Incluso hubo sectores de dirigentes o de activistas, aymaras sobre todo, que empezaron a dar una batalla contra toda forma de organizacin sindical o de clase, a nombre de la lucha por la recuperacin de la identidad como pueblo. Para la situacin boliviana, el ordenamiento territorial, se presenta como una demanda cultural que reivindica la identidad de una Nacin, que comienza a respetar y obedecer a sus orgenes, que resurge tal cual es y como debe ser; existe para el pueblo una posibilidad real de legitimacin de lo propio.
ANEXO Breves reseas histricas

Bolivia 1952. Intento frustrado de llevar adelante una reforma urbana, surge de un proyecto revolucionario que se cristaliza en una forma particular de populismo desarrollista. Instalado en el poder el presidente Vctor Paz Estenssoro, se realizan reformas agrarias y de propiedad en las minas. 1954. Decreto Nacional N 3679 que determina que la propiedad urbana en manos de una sola persona slo puede alcanzar un rea mxima de 10.000 m2, Decreto Ley N 3819 sobre expropiaciones urbanas aplicables a todas las propiedades no edificadas instaladas en radios urbanos de las capitales de los departamentos, Decreto Ley de reforma agraria, el N 3464 que se encarga de regular la propiedad
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suburbana. La tierra expropiada ser declarada de necesidad y utilidad pblica a favor de las municipalidades (Artculo 4), las cuales podrn venderse a obreros, particulares, sindicatos, dependencias pblicas, asociaciones, etc., que no posean inmuebles urbanos. Limitaciones especficas que interrumpieron el proceso: Arbitraria delimitacin de radios urbanos, Los decretos se aplicaron a un reducido nmero de poblacin, slo La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, Recursos econmicos insuficientes, Rpido incremento del valor de los terrenos, No se realizaron los relevamientos necesarios, por ende no haba registros eficientes, Incremento de ocupaciones clandestinas, Dficit de vivienda en el rea urbana, No exista la adecuada coordinacin entre el sector pblico y el privado, Falta de censos habitacionales, Corriente migratoria rural-urbana por deterioro de la actividad agrcola formando barrios marginales, Deficiencia en materia de provisin de agua y alcantarillados, Asentamientos de actividades incompatibles como industria y vivienda, No se realizaron planes de zonificacin, ni parques industriales. 1964-1978. Perodo de gobierno militar. Barrientos (1964-1969) cont con el apoyo de los campesinos, sobre todo los de Cochabamba (su departamento natal), ya que vean en l una garanta contra la anulacin de la reforma agraria del partido poltico MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario). Barrientos fue el legatario fortuito del fracaso del MNR y se vio obligado a gobernar reuniendo los fragmentos que quedaron despus de derrumbarse el experimento.7. El pacto militar-campesino, en relacin con el orden interno, se inspir en las doctrinas norteamericanas contra la insurgencia, era esencialmente otra concepcin movimientista que se haba escapado del control de sus inventores. De modo parecido, el uso de la fuerza militar para aplastar el sindicato de mineros puede atribuirse en parte a las presiones que los Estados Unidos, venan ejerciendo desde 1956. 1966. Llega clandestinamente al pas el Che Guevara, finalmente ejecutado por unidades del ejrcito boliviano que se hallaban bajo la estrecha supervisin de consejeros de las fuerzas especiales de los Estados Unidos. 1969. Muere Barrientos y comienza un ciclo de inestabilidad de dos aos y medio durante el cual hubo dos intentos importantes pero fallidos a cargo de los generales Ovando y Torres de reunir los fragmentos que haban quedado tras la desintegracin del MNR. 1969-1970. El general Ovando toma la presidencia pretendiendo instaurar una variante militar de la revolucin populista, por lo que procedi a nacionalizar la Gulf Oil y a quitarse de encima la excesiva injerencia norteamericana. 1971. Con el apoyo de Brasil, de los falangistas y de los nuevos ricos del este, el coronel Bnzer empez un levantamiento contra el comunismo que pronto cont con el apoyo del grueso del estamento militar y del ala histrica del MNR. La propiedad privada continu siendo en gran parte un concepto abstracto que se refera a un nmero relativamente pequeo de individuos que tenan propiedades, quienes crean deberle su seguridad y prosperidad a un clan o faccin poltico. En resumen, el mundo de los negocios bolivianos no era fuerte por s mismo ni perspicaz, todava slo era capaz de actuar como socio subordinado del rgimen autoritario. 1980. El General Luis Garca Meza tom el poder, cerr el Congreso y emprendi una campaa de violencia estatal claramente inspirada en el Cono Sur. En este ao la renta per cpita de Bolivia ya era la ms baja de Amrica Latina 8 (con exclusin de Hait). Entre 1980 y 1986 Bolivia sufri un desastre econmico, la renta per cpita cay en un catastrfico 27 por 100, casi el doble del porcentaje registrado en la repblica ms afectada despus de Bolivia y cuatro veces el correspondiente al conjunto de Amrica Latina. La produccin del sector minero se redujo casi a la mitad y lo mismo ocurri con el valor en
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dlares de las exportaciones (registradas legalmente). En 1985 la inflacin alcanz un punto mximo al cifrarse en mucho ms del 10.000 por 100. 1982. Al igual que en 1956, Siles accedi al poder en circunstancias de gran dificultad econmica. Poco despus Siles fue secuestrado y retenido durante un breve tiempo por una unidad militar, lo cual subray la fragilidad de su posicin y redujo la moral de sus partidarios (estudiantes, obreros y campesinos). Incapaz de controlar la economa y con sus dos rivales principales, Bnzer y Paz Estenssoro, convergiendo contra l. Siles opt por aceptar una propuesta inspirada por la Iglesia y adelantar en un ao las elecciones previstas, que ahora se celebraran en junio de 1985. Los aos 1985 a 1989 pusieron en duda muchos conceptos previos sobre la poltica y la sociedad bolivianas. En un contexto muy poco prometedor se apunt a un xito notable en su empeo de implantar el liberalismo econmico y la democracia poltica. Las paradojas fueron sorprendentes: el azote de los magnates del estao desmantel la empresa minera estatal que el mismo Paz Estenssoro haba creado y volvi a dar el timn de la economa a las empresas mineras privadas; el autor nacionalista de la reforma agraria ms extensa de Amrica del Sur invit a fuerzas de los Estados Unidos a suprimir la produccin de la nica cosecha que era verdaderamente rentable para los pequeos propietarios; el supuesto nazi haba consolidado las instituciones democrticas de Bolivia y presidido un pacfico traspaso del poder a sus adversarios elegidos; el ms extravagante cultivador del populismo y la financiacin deficitaria puso en prctica la poltica antiinflacionaria que tuvo un xito ms inmediato en Amrica Latina despus de la crisis de la deuda. 9 2006. Nueva etapa en la que prevalece la necesidad de consolidar la Revolucin Cultural y Democrtica que plantea el gobierno presidido por Evo Morales Ayma. La convocatoria a la Asamblea Constituyente, la Nacionalizacin de los Hidrocarburos y otras medidas que puso en prctica el Gobierno Nacional son parte del propsito y los caminos orientados a consolidar el actual periodo de transformaciones. Estos caminos son parte del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien. Brasil A comienzos del siglo XX, satisfaccin de la demanda interna con bienes locales, esquema de exportacin de bienes primarios, recepcin de capital y migracin internacional. El ajuste interno era amortiguado por la existencia de un gran sector de agricultura no exportadora con baja productividad al cual muchos trabajadores podan desplazarse en el caso de descenso de la demanda de trabajo. 1914-1918. Se registra un atrasado sector agrcola del pas, que ocupaba ms del 50% de la fuerza laboral y que no participa de los beneficios del esquema agro-exportador por no ser el caf un producto estratgico. 1929. Gran crisis econmica, crisis financiera interna, plan de apoyo al caf 1932-1939. Aparece un nuevo producto (el algodn) que deja divisas. Fuerte apoyo de Estados Unidos, privilegio del papel del capital extranjero pblico antes que el privado (debate Simonsen Gudin). Estructura agraria: agricultura marginada polticamente porque se haba dado prioridad a la industrializacin. Por eso quedan intactos los sistemas existentes de tenencia de la tierra y de poder local. Rpido crecimiento urbano. Getlio Vargas (1930-1945) no interfiri en el poder local de los grandes terratenientes, concentrndose en cambio en regular y fomentar la industria por medio de una poltica arancelaria e impositiva favorable y en construir una base poltica por medio de sindicatos controlados por el gobierno. Existan vastas extensiones de tierras relativamente infrtiles (las haciendas) cuya produccin tena un bajo valor comercial y que normalmente se obtena por medio de formas de trabajo no asalariado, como la aparcera o el trabajo servil. 1937-1945. Poltica estatista y corporativista Estado Novo. En Brasil la desaparicin de la antigua repblica seal el comienzo de un perodo de experimentos polticos bajo Getlio Vargas que culmin en 1937 con la instauracin de un moderno estado corporativista y autoritario, el Estado Novo (1937-1945). El Estado Novo sirvi para, entre otras cosas, vincular a la clase obrera, por medio de sus sindicatos, con el Estado. Final de la segunda guerra mundial: renacimiento de la actividad sindical. Tanto en Ro de Janeiro como en Sao Paulo haba ahora una numerosa poblacin activa industrial y era claro que el voto obrero
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tena importancia en la nueva poltica democrtica. 1954-1955. Intentos de golpe y guerras civiles. El Partido Trabalhista Brasileiro (Vargas, PTB), creci sin cesar desde 1945 hasta 1964. En Brasil ha existido una multiplicidad de partidos, los cuales se han creado teniendo muy en cuenta las redes de clientelismo y el eje fundamental del poder que se encuentra en el nivel estatal e incluso local. 1950. Fuertes deudas en el extranjero crecimiento basado en la deuda. Rpido crecimiento urbano, especialmente de las ciudades intermedias y de los seis centros metropolitanos: Sao Paulo, Ro de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador y Recife. Poblacin agrcola del 60%. 1964-1985. Perodo de gobierno militar, curiosa combinacin de dictadura y de gobierno democrtico restringido. Milagro econmico de finales de los sesenta y principios de los setenta. A fines de los aos 60, el gobierno militar decidi colonizar la Amazonia y convertir miles de hectreas de selva tropical en tierra de labranza y ranchos ganaderos. Durante todo el decenio de 1970 se quem y tal la selva. Esto provoc enfrenamientos con los colonizadores que ya vivan all, tales como los caucheros, que vean cmo su medio de vida era destruido, adems del cruel asesinato de indios. Este hecho fue fundamental para que se crearan grandes grupos que lucharon en defensa de sus derechos. Tal es el caso de la creacin del Consejo de Misiones Indgenas (CIMI) y la Comisin Pastoral para la Tierra 1970-1990. Crecimiento de la economa y diversificacin de las exportaciones, alcanzando un gran porcentaje de ventas sobre todo en el sector automotriz. 1978 y 1985. Crecimiento del empleo vinculado a la administracin pblica, mientras que el empleo formal creca en menor medida, situacin que haca del empleo pblico la principal nueva fuente de empleos formales en el pas. En materia de empleo haba un contraste acentuado entre Sao Paulo, que estaba muy industrializado y tena ms del 70% de su fuerza de trabajo formalmente empleada, y Fortaleza y Recife en que aproximadamente el 40% de la fuerza de trabajo estaba informalmente empleada. En la dcada 1970-1980, los sectores ms dinmicos en trminos de creacin de empleo en Brasil eran los servicios empresariales (una tasa anual de crecimiento del 11,6 por 100), la produccin de electricidad y el suministro de agua (14,3 por 100) y la industria manufacturera (7,5 por 100). El pas se haba caracterizado por tener los partidos y sistemas de partidos ms dbiles de Latinoamrica hasta la aparicin del Partido dos Trabalhadores (PT) en el decenio de 1980. Crecimiento demogrfico junto con la urbanizacin e industrializacin, procesos que se llevaron a cabo aceleradamente durante la posguerra y que ocasionaron una expansin enorme de la clase trabajadora, donde el empleo industrial salt de 1.600.000 personas en 1940 a 8.460.000 en 1980. Argentina 1943-1955. Estado de bienestar o Estado Social como producto de la crisis del capitalismo del 30 y la sustitucin de importaciones en los pases perifricos. El Estado comienza a adquirir nuevas caractersticas al tiempo que pierde hegemona el sector oligrquico nacional; la sociedad civil ha sufrido transformaciones con el advenimiento de nuevos actores, el empresariado industrial y el proletariado urbano. La necesidad de superacin de la recesin y el estancamiento que generaba el capitalismo del laissez faire dieron una respuesta de carcter estatista. La incorporacin de los trabajadores y la desarticulacin de relaciones que se arrastraban del tipo de dominacin oligrquica se realizaron a travs de lneas nacional-populares. Es el momento de incorporacin de grandes masas. El modelo de acumulacin caracterstico de este tipo de relacin Estado-sociedad en la Argentina se bas en un modelo de industrialismo sustitutivo que reemplaz al agroexportador. En lo social se producir una profunda transformacin demogrfica y social en la que resultarn de significativa importancia las migraciones internas de zonas del interior hacia las regiones del litoral industrializadas. En lo econmico, por su parte, el Estado pas a tener un papel activo en la produccin de insumos bsicos y en la aplicacin de instrumentos de polticas, cuotas de importacin, crdito industrial, promocin sectorial, etc. El Estado adquiri as un rol protagnico en la promocin del crecimiento econmico. Entre las dcadas del treinta y el cuarenta se va consolidando el concepto de Estado centralizador y paternalista en los mltiples aspectos de la vida pblica. Esto se evidencia claramente en la administracin peronista, que adems apuesta al Estado empresario, nacionalizando servicios esenciales e invirtiendo en
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la industria. Los modelos provinciales se adscriben, con pocos matices, a planes diseados en Buenos Aires (Planes Quinquenales, Plan Ramn Carrillo, etc). Las acciones de gobierno priorizan la participacin poltica y el bienestar de los sectores obreros, lo que se traduce en un mejoramiento sustancial de la infraestructura vinculada a las necesidades bsicas: salud, vivienda y educacin. 1955-1970/1980. Cambia el rgimen poltico, pero la intervencin del Estado en el desarrollo contina con un nuevo subtipo del Estado social: el Estado desarrollista. Este tipo de Estado, impulsado como idea fuerza por la CEPAL, domin la escena latinoamericana hasta la segunda mitad de los aos sesenta. El Estado desarrollista era intervencionista ms que estatista y, aunque preconizaba un fuerte sector pblico el orden econmico segua basado en el mercado, pero en un mercado regulado por la planificacin. Invierte la direccin del movimiento y cambia la conexin populista fundamental, centrndose primariamente en la promocin del crecimiento econmico. Ello implicaba la postergacin del Estado benefactor. En Argentina se desarrolla en el marco de una democracia con proscripcin, con una estrategia econmica que ampla las estructuras tecnoburocrticas, distinguindose de la estrategia nacional popular en cuestiones de nfasis: mientras la ltima consideraba al estado en funcin de la distribucin y la autonoma nacional, la desarrollista lo hizo a favor del aumento de la inversin y la integracin a este proceso del capital extranjero. Este modelo otorgaba un rol mayor al empresariado, a la racionalidad del sector pblico y menor para los sindicatos y la movilizacin popular. El nfasis fundamental del estado desarrollista estuvo orientado al crecimiento econmico mientras que en el populista ste era esencialmente redistribustivista. Posteriormente, en 1966 y en la dcada del 70,- se inicia la fase burocrtico-autoritaria del Estado. Esta se caracteriz por la exclusin poltica y la presencia de corporaciones industriales al poder. Supona que la nica restriccin al proyecto de desarrollo y modernizacin del pas resida en el alto nivel de conflictividad social de la poca, la forma en que se haba realizado la incorporacin de la clase obrera y la ineficacia de la poltica demoliberal. De all proviene una de las principales crticas hacia el Estado Social, la politizacin estatista y la creciente inmovilizacin de los regmenes e intercambios polticos y participativos, pero que, sin embargo, comparado con el perodo de la hegemona oligrquica, los procesos polticos de mediados del siglo XX resultan mucho ms plurales y complejos. En este contexto es que se puede explicar el crecimiento de la participacin popular en relacin al potencial demaggico del responsable del ejecutivo y no en la consolidacin de mecanismos democrticos y de responsabilizacin o gobernabilidad. Es necesario precisar que el Estado Burocrtico Autoritario posea instituciones que buscaban una despolitizacin de los asuntos sociales. A su vez el rgimen llevo a cabo una obstruccin de los canales democrticos con lo que los sectores populares se vieron imposibilitados de acceder al poder, es decir, al gobierno. El mismo fue ocupado por los actores que se encontraban en la cima de la escala jerrquica tales como las Fuerzas Armadas o los sectores oligoplicos. Uno de los peligros que vean las clases dominantes de la sociedad era que la crisis poda no slo amenazar el orden de la sociedad y el funcionamiento normal de la economa, sino que tambin corra peligro el propio capitalismo. El diagnstico en el que se asentaban era el de una situacin donde prevaleca una creciente movilizacin de masas que desbordaban al Estado, con el riesgo de una amenaza incontrolable para el orden social vigente. Adopta la forma indita de un Estado militar que no dependa de un caudillo sino que es producto de operaciones planificadas por los estados mayores de las Fuerzas Armadas. En el mismo las posiciones superiores de gobierno estarn ocupadas por personas que accedan provenientes de organizaciones complejas y altamente burocratizadas (fuerzas armadas, grandes empresas). Este era un sistema de exclusin poltica y econmica, despolitizante, que se corresponde con la etapa de profundizacin del capitalismo perifrico y dependiente pero tambin dotado de una extensa industrializacin. Estos regmenes militares eran partidarios del libre juego del mercado, al que conceban como el mbito por excelencia de la libertad individual. En tanto la esfera de responsabilidad del Estado deba ser subsidiaria. El Estado autoritario era un estado gendarme entre cuyas funciones se encontraba garantizar y resguardar el mercado como rgano regulador econmico y social bsico. La nueva etapa de intervencin estatal en la problemtica habitacional, la consolidacin del proceso de industrializacin permite la acumulacin derivada de la sustitucin de importaciones y se desarrolla la
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industria destinada al consumo interno y el abordaje de la construccin masiva apoyado en la tecnologa de la construccin y las comunicaciones. 1980 a la actualidad. Desde fines de la dcada del 70 comienza a dejarse atrs un modelo basado en la industrializacin sustitutiva, la poltica de masas y el desarrollo industrial; se asiste a la crisis de ese modelo de industrializacin sustitutiva basado en la demanda interna. El impacto del endeudamiento y de la necesidad de polticas de ajuste se imponen junto a la necesidad de lograr una nueva insercin a nivel internacional. Desde las posturas neoconservadoras se diagnostic la crisis del Estado de bienestar sealando el excesivo tamao adquirido por el sector pblico, la necesidad de reducir los costos del Estado y fomentando el desarrollo de un amplio sector privado de servicios. En los 80, con la democracia, explota la crisis de la deuda y al fin de la dcada se produce la profundizacin de la crisis del Estado, que hace eclosin con la hiperinflacin. Este modelo se inserta en un contexto internacional impactado por la globalizacin de la economa y por la difusin a nivel mundial de las pautas de la economa de libre mercado. La recuperacin de la democracia a partir de 1983 fue acompaada, de modo consecuente, con sustantivos cambios en el sistema de partidos, que se caracteriz, entre otros importantes aspectos por una reaparicin de los mismos en la escena poltica y una re-afiliacin masiva de ciudadanos a los mismos, en un contexto, de notable valoracin democrtica. Desde fines de los 80 predomina, entonces, el enfoque neoliberal del Estado que se expresa en trminos econmicos como lucha contra la inflacin y a favor de una separacin Estado - Sociedad Civil para alcanzar la estabilidad econmica. Este modelo destaca el excesivo tamao adquirido por el sector pblico, crtica al exceso de burocracia y la descontrolada expansin del gasto fiscal, promueve mayor libertad para el mercado. En los 90 se encara un proceso de redimensionamiento del Estado y del papel prestado por el sector privado, delinendose un nuevo modelo de acumulacin. El eje del proceso econmico deja de ser el trabajador y su organizacin pasa a ser el mercado, el consumidor y el management. En muchos casos se apel a la privatizacin de empresas pblicas prestadoras de servicios, a la descentralizacin y a la reduccin del papel del Estado en aspectos vinculados con su funcin social. Esta modelo impulsa, adems, la flexibilizacin laboral y da lugar a la precarizacin de las relaciones laborales. Se asiste al pasaje de un modelo cultural vinculado a lo pblico estatal, de solidaridades nacionales hacia otro vinculado al mercado, a la sociedad civil y la competencia. Las polticas de ajuste llevadas a cabo a partir de 1976 tuvieron efectos sobre la estructura de clases sociales como tambin sobre sus niveles de bienestar. La situacin ocupacional experimento una subutilizacin de la fuerza de trabajo y una fragmentacin de la estructura productiva. El comportamiento de la economa perjudic a sectores de ingresos bajos, medios bajos y medios, ellos sufrieron un deterioro de sus remuneraciones reales, dando como resultado una prdida de posiciones en la distribucin del ingreso, llevando a un acrecentamiento de la desigualdad social. La pobreza se volvi ms diversa dado que las carencias inciden sobre un espectro ms amplio de estratos sociales. Las polticas aplicadas con el modelo aperturista, del Estado Post-Social llevaron a problemas de desempleo estructural, reprimarizacin de la produccin, desarticulacin de las economas regionales. Hay una prdida de solidaridad traducida en declinacin de servicios pblicos, educacin, etc. Como es bien sabido, en los ltimos dos o tres decenios se han producido cambios muy profundos que han propiciado una nueva y quiz ms profunda fase de internacionalizacin de las relaciones econmicas y sociales. No es la primera vez en la historia en que la dimensin internacional alcanza un protagonismo tan relevante y, de hecho, lo que muchos tericos afirman es que, en realidad, vivimos una segunda globalizacin. Pero s es verdad que el vertiginoso y revolucionario avance de las nuevas tecnologas de la informacin ha creado un nuevo tipo de sociedad, la sociedad en red o de redes, en la que muchos de sus aspectos ms determinantes del bienestar humano se desenvuelven a escala global o planetaria. Casi al mismo tiempo que se ha gestado esto ltimo se ha ido produciendo tambin una crisis evidente (si no la prctica desaparicin) de lo que hemos conocido como Estado de Bienestar. En este contexto se verifica el pasaje de la centralidad que adquira la figura del trabajador a la del consumidor. La relacin Estado-sociedad se modifica y el Estado se reestructura tanto en relacin con los factores internos como con los externos, emergiendo un nuevo modelo: el Estado neoliberal. El mismo se constituye en garante de las nuevas reglas de juego, de los equilibrios macroeconmicos, la
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competencia y la diferenciacin estado y sociedad civil, en un marco de un modelo de acumulacin orientado al mercado externo. La dinmica generada por el vasto proceso de globalizacin y de ajuste estructural de la economa de las ltimas dcadas ha generado en la Argentina una diversidad de efectos positivos y negativos, aunque entre ellos hay que resaltar un fuerte cambio en las estructuras productivas provocado por los efectos amplificadores del mercado libre y una ruptura social signada por un significativo debilitamiento cultural y educativo de la poblacin, debido a las variaciones en las reglas de juego y en los valores visualizados como generadores de progreso y cambio social. Esta ruptura provoca a nivel territorial la agudizacin de problemas existentes, ya que las diferentes reas y regiones del pas, histricamente desequilibradas, aumentaron sus niveles de deterioro y desigualdad. De esta manera se observa que en los ltimos aos la Argentina ha acentuado sus desigualdades internas: mientras las regiones centrales (regin metropolitana y pampeana), concentran ms del 75% del capital productivo agrcola e industrial, la mayor masa de trabajadores y de capacidad cientfico-tecnolgica, las regiones perifricas entran en un crculo vicioso de declinacin. La brecha que separa las reas dinmicas y las reas marginales se amplifica; en ese contexto desaparecen las relaciones de complementariedad instalndose un proceso de urbanizacin hegemnico que vaca las regiones pobres, debilita el campo y contribuye a la fractura interna en las ciudades, cada vez ms grandes y anrquicas. Los ciudadanos de reas ricas y pobres conviven dentro de un contexto de violencia y marginalidad que imposibilita la creacin de lazos sociales econmicos y culturales estables, esenciales para el desarrollo de una sociedad equitativa y justa. Como afirma Svampa, el empobrecimiento popular, a raz primero de la oleada desindustrializadora y luego de las polticas de apertura de la economa, privatizaciones de empresas pblicas, descentralizacin administrativa y flexibilizacin laboral, tuvo como una de sus principales consecuencias el proceso de descolectivizacin de la clase obrera, tanto en el plano objetivo o social, como en el plano subjetivo o cultural. Otro fenmeno, pero estrechamente vinculado al anterior y casi como consecuencia del mismo, es el de la territorializacin. Este se expresa a partir de una nueva configuracin social de la inscripcin territorial de las clases populares cada vez ms desvinculada del mundo del trabajo formal, que ya se haba desarrollado desde los aos 60 pero que adquiri nueva significacin durante los 90 a raz del agravamiento de las condiciones de los sectores populares, por lo que el barrio surgi como un espacio de accin y organizacin. Las organizaciones de base van a reconocer como fuente originaria el trabajo territorial, por lo cual este adquirir cierta autonoma respecto de los sindicatos y la militancia poltica tradicional, llegando a dar origen a un nuevo ethos militante de autoorganizacin poltica y accin colectiva, que tendr como protagonistas principales a las organizaciones de desocupados mediante la reorientacin poltica de la militancia socio-territorial preexistente.
ANEXO Vocabulario bsico

Poltica territorial: Es una Poltica de Estado que, como tal, debe incluir un compromiso social entre la poblacin y los funcionarios para aplicar una normativa de ordenamiento. Ordenamiento territorial: Es establecer qu uso se le dar y qu actividades podrn desarrollarse en el territorio. Debe hacerse en base a ciertos principios rectores: crecimiento y densidades sustentables; distribucin de actividades con equidad social; expansin con equilibrio territorial y desarrollo social. Ordenar el territorio, a travs de la planificacin, es una experiencia controvertida histricamente. Su prctica ha pasado de realizarse desde el escritorio de un funcionario a instancias que derivan en la bsqueda de participacin y consenso con distinto grado de legitimidad. Ha sido una constante que, en cualquiera de los casos, la falta de compromiso con las decisiones, impida la implementacin de las acciones, lo que lejos de constituirse en una ausencia de planificacin, define al territorio como producto de una planificacin excluyente (ROLNIK, 2007), de la especulacin rentista e inmobiliaria, generadora de conflictos.
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Estado: El Estado capitalista moderno es tanto un garante de la dominacin, como un articulador de relaciones sociales y un instrumento de coordinacin social mediante la poltica pblica. Se puede concebir al Estado, adems de ser el instrumento especficamente poltico de la dominacin social, como un ordenador de la sociedad; un articulador social, un estructurante de la sociedad que impone determinado tipo de orden. Planificacin del desarrollo sostenible es un proceso de interaccin entre el Estado y la Sociedad, que se desarrolla dentro de un espacio geogrfico determinado y est orientada a articular las polticas de Estado con las prioridades gubernamentales para administrar los recursos pblicos en la perspectiva de alcanzar la sostenibilidad.
BIBLIOGRAFA
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NOTAS AL PIE
*1+ Mirta Soijet. ARQUITECTA (Universidad Nacional de Rosario, Argentina), Magster en Gestin Urbana Municipal y Comunal. (Universidad Nacional. del Litoral, Argentina). Especialista en Teora, Historia e Intervencin en la Rehabilitacin. (Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de la Universidad Politcnica de Madrid, Espaa y Universidad Nacional de Rosario, Argentina). Doctorando en Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de Entre Ros. Profesora-investigadora en la Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo. Universidad Nacional de Rosario y en la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, Universidad Nacional del Litoral. Integrante del Banco Nacional de Evaluadores de Proyectos de Extensin.Becaria FEAP (Montreal y Quebec, Canad, 1991), AECI (Granada, Espaa 1996 y 2003), AUGM (Montevideo, 2007 y Tarija, 2009), AECI (Valladolid, Espaa, 2010).Representante de la UNR en la Red Alvar (Mjico 2006, Montevideo 2007, Quito 2009). Miembro Fundador ONG Albacea Personera Res. DIPJ 229/05. Participa en el Colegio de Arquitectos de Entre Ros del que es asesora de concursos. Es investigadora responsable en proyectos de la Secretara de Estado de Ciencia y Tecnologa, de la Universidad Nacional del Litoral y de la Secretara de Polticas Universitarias. *2+ Si bien el concepto Estado o Estado moderno, tal cual se lo conoce en la actualidad, ha sido ampliamente trabajado desde la constitucin misma de las Ciencias Sociales en general, y las Ciencia Poltica en particular, dando lugar a vastas corrientes tericas de pensamiento que han discutido sobre la naturaleza y el rol del Estado en las sociedades contemporneas, no se pretende aqu mas que partir de una conceptualizacin de ese objeto Estado mucho ms acotada -no por ello relativa y discutible.
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[3+ En realidad se trataban varios proyectos hasta que con posterioridad a la fecha de la Jornada de Ro Gallegos, en la presentacin abierta realizada en Buenos Aires La planificacin como poltica de Estado circul un nuevo proyecto, totalmente distinto a los anteriores, una verdadera ley marco. El Ministro De Vido la recibi y pidi posponer cualquier definicin sobre su tratamiento. *4+ Lo que, a su vez, deriva en un excepcional negocio inmobiliario para las empresas que deban ofertar con el terreno incluido, situacin que los municipios deban consentir a riesgo de perder la adjudicacin. Rosario fue el nico Municipio que impuls un debate al respecto y consigui imponer criterios de planificacin. *5+ Tal vez pueda referirse como antecedente a un plesbicito sobre el tema encarado por Cafiero en la Provincia de Buenos Aires del cual no se han ubicado precisiones de fuentes confiables al presente. Las reformas que pretenda abordar fueron denunciadas por los partidos ms conservadores que alertaban a los terratenientes sobre una maniobra encubierta desde el Estado que les quitaran sus bienes inmuebles. *6+ Corti, Marcelo. La Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de Mendoza. Un anlisis crtico de la legislacin argentina (I). En Caf de las Ciudades Revista Digital. Ao 8 - Numero 82 - Agosto 2009 *7+ Bethell, Leslie (Ed.): Historia de Amrica Latina, Editorial Crtica, Barcelona, 1991-2002, tomo 16, Los pases andinos desde 1930. Cap. 3 Bolivia 1930-1990, pg. 149. . *Se trata de la versin en espaol de The Cambridge History of Latin America, Cambridge University Press, 1985+. *8+ Bethell, Leslie (Ed.): Historia de Amrica Latina, Editorial Crtica, Barcelona, 1991-2002, tomo 16, Los pases andinos desde 1930. Cap. 3 Bolivia 1930-1990, pg. 163 . *Se trata de la versin en espaol de The Cambridge History of Latin America, Cambridge University Press, 1985+. *9+ Bethell, Leslie (Ed.): Historia de Amrica Latina, Editorial Crtica, Barcelona, 1991-2002, tomo 16, Los pases andinos desde 1930. Cap. 3 Bolivia 1930-1990, pg. 166. *Se trata de la versin en espaol de The Cambridge History of Latin America, Cambridge University Press, 1985+.
Ponencias
Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial 2(2011): 162-172 Ministerio Secretara General de la Gobernacin, Proyecto SIT SantaCruz Diaz B.G. y Calvio P. (Compiladores) / ISBN 13: 978-987-25302-1-1
Paisajes arqueolgicos y ordenamiento territorial en la cuenca del ro Gallegos Provincia de Santa Cruz, Argentina
Flavia Marina CARBALLO Correo-e: fcarballo@uarg.unpa.edu.ar MANZI L.M. Correo-e: lm_manzi@yahoo.com.ar CAMPAN P. 3 Correo-e: pxcampan@gmail.com MANERO A. Correo-e: amandamanero@gmail.com Pedro TIBERI Correo-e: sma_pet@yahoo.com.ar
Universidad Nacional de la Patagonia Austral, Unidad Acadmica Ro Gallegos Avenida Piloto Rivera y Gobernador Gregores s/n (9400), Ro Gallegos (SANTA CRUZ) IMHICIHU - CONICET Saavedra 15, 5 Piso (CP 1083), Ciudad Autnoma de Buenos Aires (BUENOS AIRES)
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DIPA - IMHICIHU - Museo Regional Provincial Padre Jess Molina Ramn y Cajal 51 (CP 9400), Ro Gallegos (SANTA CRUZ)
INTRODUCCIN
La provincia de Santa Cruz cuenta con evidencia arqueolgica que muestra que la misma fue ocupada por poblaciones humanas desde c.a.1 11.000 aos A.P.2 (Borrero, 2001). Los conjuntos de artefactos lticos, las pinturas rupestres, los huesos de animales consumidos, los fogones, entre otras clases de restos materiales, pertenecen a grupos de cazadores-recolectores que colonizaron el extremo sur de
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C.a. = Circa, forma latina utilizada para expresar aproximadamente. A.P. = Antes del Presente. Se refiere a fechas obtenidas mediante mtodos de datacin radioactivos tales como carbono 14 (14C), expresadas en aos. Estas miden el tiempo transcurrido desde el deceso de un organismo yendo desde el presente hacia el pasado. A diferencia de las fechas referidas al calendario gregoriano que aluden al tiempo transcurrido en referencia al nacimiento de Cristo (a.C y d.C).
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CARBALLO & OTROS (2011), Paisajes arqueolgicos y ordenamiento territorial
Sudamrica, uno de los ltimos lugares del planeta en ser habitado por los humanos. El registro arqueolgico producido por esas poblaciones se deposit a lo largo de la columna temporal mencionada en casi todo el actual territorio santacruceo y se distribuye en el espacio en forma ms o menos continua. En ocasiones estas evidencias se encuentran concentradas en abrigos rocosos, cursos de ros y mrgenes de lagos y lagunas mientras que, en otras situaciones, slo se recuperan artefactos aislados sobre la superficie de espacios muy grandes. Ambos casos brindan informacin acerca de las poblaciones humanas del pasado. Esta amplia distribucin que presenta el registro arqueolgico facilita el contacto de las poblaciones actuales con los restos materiales generados en el pasado. El uso actual que le otorgan los pobladores al territorio provincial, ya sea con fines recreativos, emprendimientos econmicos, obras infraestructurales, etc., origina conflictos de diferentes clases que ponen en estado de alto riesgo e impacto al patrimonio cultural arqueolgico. Por este motivo, son pertinentes y necesarios los planes de ordenamiento y planificacin territorial que evalen cada una de las situaciones antes enumeradas. Este trabajo propone una metodologa de recuperacin y registro del patrimonio arqueolgico que permitir su inclusin como una variable ms al delinear estrategias de ordenamiento y planificacin territorial en los sectores medio e inferior de la cuenca del ro Gallegos.
Sectores medio e inferior de la cuenca del ro Gallegos

La cuenca del ro Gallegos discurre casi totalmente a travs del Campo Volcnico Pali Aike -CVPA- y se corresponde con la parte ms septentrional de mismo. Este ro nace de la confluencia de los ros Rubens, Penitentes y Turbio, y desemboca en un estuario que ingresa unos 30 km en el continente. Durante su recorrido recibe a distintos tributarios tales como el Gallegos-Chico, El Zurdo, chorrillos La Carlota y Chico (Perillo, 1997). FIGURA 1. La cuenca del ro Gallegos y las unidades volcnicas del CVPA.
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La gnesis del CVPA comienza con la tectnica de placas producida entre el Plioceno y, probablemente, el Holoceno (Corbella, 2002; DOrazio et al., 2000; Meglioli, 1992; Skewes, 1978), produciendo el material volcnico que cubri depsitos pre-existentes de origen glaciario y glacifluvial de diferentes antigedades (Meglioli, 1992). Dentro del CVPA los episodios volcnicos fueron agrupados en unidades teniendo en cuenta las caractersticas de los mismos y sus cronologas (D'Orazio et al., 2000). La Unidad 1 abarca el 83 % de este campo y est comprendida por mesetas baslticas de hasta 3,8 millones de aos. La Unidad 2 ocupa el 15 % de la superficie y presenta conos antiguos disectados, anillos de tufa volcnica y flujos de lava asociados, registrando fechados que oscilan entre los 2,1 millones de aos y los 300.000 aos y la Unidad 3, que comprende un 2% del rea y est conformada por conos de escoria y flujos de lava asociados con edades pleistocnicas-holocnicas. De las unidades volcnicas mencionadas slo la Unidad 1 est directamente vinculada al valle del ro Gallegos presentando la forma de coladas mesetiformes de lava (D'Orazio et al., 2000). En tanto que las dems unidades lo estn en relacin a sus tributarios y cursos de aguas no permanentes. La cuenca del ro Gallegos se caracteriza por atravesar una estepa seca. Esta particularidad fue crucial en las elecciones que debieron tomar las poblaciones cazadoras-recolectoras referidas a la ocupacin de determinados sectores de la misma. Una situacin semejante se observa en el presente cuando los habitantes de Santa Cruz seleccionan lugares en dnde realizar distintas clases de actividades.
PAISAJES ARQUEOLOGICOS Y SU RELACIN CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El registro arqueolgico no es producto de una nica ocupacin humana, si no que es resultado de las diversas actividades realizadas en el transcurso de varias generaciones, involucrando a muchos y diferentes individuos (Ebert, 1992). Esto significa que, debido al uso reiterado del espacio y a la preservacin diferencial de la evidencia arqueolgica, que conduce a que los materiales se acumulen, se mezclen y algunos se destruyan, siendo prcticamente imposible diferenciar el uso de lugares especficos y de reas de actividades particulares por parte de individuos y de grupos. Por ese motivo, el concepto de paisaje arqueolgico se ajusta mejor al estudio de las estrategias de subsistencia y asentamiento de las poblaciones humanas en espacios amplios como la cuenca del ro Gallegos. Los distintos rasgos que componen un paisaje se expresan sobre la superficie del terreno de diferente manera, razn por la cual el estudio de los paisajes arqueolgicos requiere de la implementacin de distintas escalas espaciales. La configuracin espacial de la cuenca del ro Gallegos se ha mantenido con modificaciones menores desde que fue ocupada por las poblaciones cazadora-recolectoras en el pasado. Razn por la cual es posible suponer que esas poblaciones hicieron uso de ambientes semejantes a los disponibles hoy. La regin conformada por la cuenca del ro Gallegos es la que ms se adecua a propuestas de ordenamiento territorial que incluyen en sus planes y recomendaciones distintas propiedades del registro arqueolgico. En este sentido, y con fines analticos que sirvieran para delimitar, planificar y comparar paisajes arqueolgicos, adems de medir el estado de conservacin del registro arqueolgico, el curso del ro Gallegos fue dividido en tres segmentos. El sector superior se extiende desde la meseta Latorre hasta la meseta basltica Las Buitreras, el sector medio abarca desde la meseta basltica Las Buitreras hasta la meseta basltica de Ger Aike y el sector inferior, que comprende desde la meseta basltica de Ger Aike hasta su desembocadura (Carballo et al., 2008). La escala suprarregional alude al contacto entre grupos de individuos pertenecientes o no a la misma poblacin y al proceso de ocupacin de grandes espacios mediante distintas etapas. En este caso incluye el CVPA, cuya mayor expresin se encuentra sobre la margen sur del ro Gallegos. Este conjunto de afloramientos eruptivos ha permanecido constante durante el lapso de ocupacin humana en Patagonia. Es importante sealar que los procesos poblacionales y de uso del espacio por grupos cazadores recolectores involucr tambin la costa del Estrecho de Magallanes, ltima Esperanza y en la margen
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norte, el interfluvio con el ro Coyle y el nesocratn del Deseado (Borrero y Manzi, 2006). En consecuencia, las poblaciones humanas necesitan tanto de localizaciones puntuales como de grandes superficies para poder desarrollar toda la gama de actividades necesarias para garantizar su supervivencia. Esto lleva a que su estudio contemple el anlisis de sitios, entendidos como lugares puntuales del paisaje en donde se concentran restos materiales de las actividades realizadas, como as tambin, de los espacios que deberan estar disponibles para ejecutar esas actividades y ser transitados. FIGURA 2. Escalas espaciales de estudio.
Los sitios arqueolgicos, en su carcter de localizaciones puntuales, hacen referencia a espacios reducidos en los que tuvo lugar alguna actividad humana del pasado (Binford, 1989). Tambin corresponden a una porcin del espacio en donde las frecuencias artefactuales son mayores a las del entorno (Ebert, 1992; Foley, 1981). Un sitio arqueolgico remite a una escala local o microescala. En un sentido meramente ilustrativo, puesto que el comportamiento humano es mucho ms complejo, la escala del sitio alude a gamas limitadas pero diferentes de actividades en torno a localizaciones puntuales, tales como reparos rocosos o sectores en donde se concentran distintas clases de recursos naturales.
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Mientras que la escala regional, comprende los espacios en donde los grupos recogan informacin acerca del entorno natural, materias primas, agua, refugio, etc., como as tambin, del entorno social en los que se privilegia la bsqueda de parejas potenciales para mantener la viabilidad biolgica, etc. La articulacin de las distintas escalas espaciales, en el transcurso del tiempo, conduce a que el concepto metodolgico apto para su estudio sea el de paisaje arqueolgico. Un paisaje arqueolgico puede ser entendido como el conjunto de materiales depositados y su distribucin en un espacio y un tiempo dados. Por ese motivo, se ajusta mejor al estudio de las estrategias de subsistencia y asentamiento de las poblaciones humanas en espacios amplios como la cuenca del ro Gallegos. Los artefactos y dems elementos que conforman el registro arqueolgico resultan modificados por la actividad humana posterior que ocupa en forma recurrente y reiterada los mismos lugares, a lo que debe sumrsele el accionar de diversos agentes naturales que redistribuyen el material arqueolgico depositado. De esta manera, la expresin material del comportamiento humano del pasado est modificada y mezclada. Es decir que los artefactos manipulados y descartados por las poblaciones humanas no representan un correlato fiel de lo ocurrido, sino que su distribucin es producto de una historia depositacional muy compleja. El relevamiento del registro arqueolgico debe estar vinculado a extensas superficies, que es la va de ingreso para conocer el ritmo en el que operan los procesos disturbadores que provocan la exposicin del mismo, as como de los que favorecen su remocin y destruccin (Borrero, 2001; entre otros). En la provincia de Santa Cruz, al impacto producido por la erosin natural debe sumrsele el antrpico, los que repercuten en forma severa sobre el registro arqueolgico. Por esta razn, determinar el grado de impacto es una de las variables primordiales al planificar estrategias de manejo de los recursos culturales. En relacin con todo lo expresado anteriormente, slo el empleo de escalas espaciales amplias -tales como la regin y la suprarregin- permite reconocer la existencia de paisajes arqueolgicos. Es importante que, conjuntamente con el desarrollo de actividades de investigacin cientfica, se establezcan parmetros para el diagnstico del estado de conservacin del patrimonio cultural y para la medicin de los procesos perturbadores que lo ponen en riesgo (Espinosa et al., 2007). Luego, y en un segundo momento, se podrn proponer medidas tendientes a lograr la puesta en valor y la gestin del patrimonio arqueolgico para un aprovechamiento sustentable del mismo. Estos resultados apuntan a diferenciar zonas de mayor y menor sensibilidad arqueolgica y a las formas de acceso y permanencia dentro de ellas (Carballo et al., 2010), a la vez que contribuirn a la consolidacin de planes de ordenamiento y planificacin territorial de reas no urbanas con diversos usos potenciales.
Propuesta metodolgica para el tratamiento del registro arqueolgico en relacin con el ordenamiento y la planificacin en la cuenca del ro Gallegos
Los trabajos previos realizados por este equipo se centralizaron en los tramos medio e inferior de la cuenca del ro Gallegos y operaron a partir de la identificacin de unidades de paisaje. En las cuales se registraron variables tales como recursos asociados, potencialidad de uso anual o estacional, distribucin de artefactos en superficie e informacin temporal (dataciones) a partir de registros sedimentados. El anlisis de estas variables permiti jerarquizarlas en funcin del uso humano dado a las mismas en el pasado (Carballo, 2007). En los sectores medio e inferior del ro Gallegos se localizan materiales arqueolgicos en superficie, bsicamente dispersos. Las frecuencias artefactuales obtenidas indican un uso poco intensivo de la cuenca. Se aplic, entonces, una escala local para seleccionar aquellos sectores de la misma que pudieron funcionar como atractores para las poblaciones humanas en el pasado. La eleccin recay en las coladas baslticas de la Unidad 1, cuyas paredes y taludes ofrecen disponibilidad de reparos rocosos, como as tambin, reservorios de agua. Mientras que en una escala micro -la del sitio arqueolgico- se relevaron aquellos paredones que resultaron aptos para la produccin de pinturas rupestres. En esos sitios bajo roca las frecuencias artefactuales resultan superiores a las contabilizadas al aire libre y en superficie. Asimismo, se determin que las mayores densidades artefactuales se asocian con sectores del espacio en
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donde se encuentran expuestos rodados aptos para la talla y de los bajos sin salida que temporalmente registran agua. En suma, se observa un uso muy poco intenso de la cuenca del ro Gallegos con frecuencias que aumentan en relacin con el estuario del ro y en las proximidades de las coladas baslticas del CVPA (Carballo et al., 2008). Sobre la base de estos resultados se aplic una metodologa para la recoleccin y el registro de datos. La misma se detalla a continuacin.
Distribucin espacial del registro arqueolgico

Escala Regional: En espacios amplios como la cuenca del ro Gallegos en donde el registro arqueolgico estaba expuesto en superficie se utilizaron transectas dirigidas para su recoleccin. Estas comprendieron el trazado de lneas imaginarias, siguiendo rumbos de brjula y con extensiones variables, acordes con los objetivos perseguidos. En ellas dos, tres o ms observadores a pie se desplazan dispuestos a una distancia pre establecida en forma paralela y registrando o recolectando los hallazgos que se efectan en intervalos tambin fijados previamente. Escala Local: En espacios reducidos, como el sitio arqueolgico, las acciones estuvieron dirigidas a recuperar materiales que se presentaban enterrados, conformando depsitos arqueolgicos. Por esta razn, se realizaron sondeos de 0,50 x 0,50 m y excavaciones. Tambin se considera en esta escala el registro de manifestaciones rupestres. El relevamiento de lugares con motivos rupestres se efectu tambin bajo una metodologa distribucional. Cabe sealar que, en relacin con los sitios con manifestaciones rupestres se contabilizaron tanto los relevados por este equipo como los disponibles a partir de la bibliografa. Tanto en la escala regional como en la local, y a partir del conteo de las frecuencias artefactuales ( f), se realizan con fines comparativos los clculos de densidades artefactuales (d) por unidades de paisaje / geoformas. En particular para el caso de las pinturas rupestres se utiliza el cmputo de los motivos representados. La interrelacin entre estas escalas permite el conocimiento de la distribucin espacial del registro arqueolgico. Sobre esta base se definen reas de mayor sensibilidad arqueolgica y se jerarquizan en virtud del riesgo de modificacin y/o prdida de las relaciones contextuales del registro arqueolgico existente en cada una de ellas (Carballo et al., 2008). Luego, es posible detectar y aislar dentro de cada rea sectores del espacio que exhiban mayores frecuencias y densidades artefactuales que otros. Esto espacios son considerados puntos singulares. Tal es el caso de las cuevas que muestran evidencia de ocupaciones cazadoras-recolectoras, algunas de las cuales pueden registrar pinturas rupestres. Este hecho, sumado a su alta visibilidad, las torna muy vulnerables al vandalismo. Al mismo tiempo en que se recupera la informacin arqueolgica se evala el estado de otras variables contextuales referidas a: 1) Unidades de paisaje a. Distribucin temporal, para reconocer si su formacin fue simultnea o posterior al poblamiento humano del extremo sur de la Patagonia. b. Presencia de reparos: abrigos profundos -cuevas-, poco profundos -alerosb.1. Grado de exposicin al viento, precipitaciones y radiacin solar directa / conos de sombras. b.2. Visibilidad del entorno desde el reparo. 2) Visibilidad arqueolgica a. Porcentaje de cobertura vegetal y potencial de enterramiento de los restos arqueolgicos que
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permiten o impiden la deteccin de materiales. b. Posicin topogrfica del reparo, de modo que pueda o no ser detectado fcilmente a una distancia mnima de 100 m. 3) Localizacin del registro arqueolgico en relacin a: a. Vas de comunicacin. b. Lugares con uso recreativo espontneo y/o programado. c. Cascos y puestos de estancias. En funcin de su visibilidad (2) y de su localizacin (3) se consideraron dos situaciones posibles en referencia a las distribuciones artefactuales y las pinturas rupestres: 1. Registros arqueolgicos altamente visibles y accesibles, como las laderas y los taludes de las coladas baslticas, y 2. Registros arqueolgicos no directamente observables, tales como abrigos rocosos profundos pero muy accesibles. 4) Estado de conservacin del registro arqueolgico: a. Grados de impacto por la accin de agentes naturales. b. Grados de impacto por la accin de agentes antrpicos, principalmente del riesgo causado por las visitas a sitios. b.1. Acceso pblico espontneo, no regulado que puede ser considerado: Alto 95 y 75%; Medio entre 75 y 30%; Bajo entre 30 y 5% y Nulo (5%). b.2. Riesgo por visitas: Alto (acceso al pblico no regulado), Bajo (acceso al pblico regulado) (Carballo Marina et al., 2010). La interrelacin de las variables se realiz haciendo uso de entornos informticos, como lo son los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG GIS, Geographical Information Systems), permitiendo la actualizacin permanente de las bases de datos, a la vez que hace posible producir nueva cartografa de relevancia arqueolgica. Para ello tambin fueron utilizadas cartas geogrficas publicadas por el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) e imgenes satelitales, color artificial, LANDSAT 30m (procedentes de http:// zulu.ssc.nasa.gov.mrsid.pl), bases de datos pre-existentes y puntos GPS -Global Positioning System-. En la cuenca del ro Gallegos la aplicacin de esta metodologa permiti determinar que parte del registro arqueolgico se localiza en tierras fiscales. Por ejemplo, en cercanas al trazado de caminos y vas del ferrocarril, hecho que facilita el acceso asiduo a lugares en donde se ubican sitios arqueolgicos. En ocasiones esos bienes culturales se encuentran en Estancias y son utilizados como recurso econmico por los propietarios de las mismas. En este sentido, en los sectores medio e inferior del ro, la oferta est dirigida principalmente hacia los lodges de pesca, mientras que en el superior lo es con actividades englobadas dentro del llamado turismo aventura o ecolgico. Lo sealado da como resultado el uso en forma irrestricta y espontnea de los sitios que estn dentro de esos predios. Ms grave an es la utilizacin de los sitios arqueolgicos existentes en espacios recreativos pblicos como, por ejemplo, proteccin de la intemperie -por parte de pescadores-, o como santuarios religiosos. En suma, el uso dado al registro arqueolgico se relaciona tanto con circuitos tursticos convencionales publicitados por entes de turismo oficiales y agencias de turismo privadas, como as tambin con circuitos no convencionales gerenciados por las administraciones de las Estancias y publicitados por medio de pginas webs, los que se realizan en paralelo con las actividades productivas vinculadas con dichos establecimientos. En ambos casos, puede diferenciarse en las formas de uso recreativo, uno de ellos es el programado en donde el ingreso y la permanencia es manejada por agentes privados y, el otro es el espontneo que implica el acceso y la estancia libre.
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FIGURA 3. Co-ocurrencias en el uso pasado y presente de unidades de paisaje.
Poblaciones cazadoras-recolectoras-poblaciones actuales: recurrencia en el uso del espacio

El panorama poblacional en el pasado permite sostener que la disponibilidad de recursos hdricos, faunsticos, lticos, soportes para pinturas y refugios existentes en relacin al curso del ro Gallegos habran ejercido distintas clases de atractivos para las ocupaciones cazadoras recolectoras. Algunos de esos recursos continan siendo elegidos por las poblaciones actuales a pesar de que los usos otorgados en el presente son diferentes a los brindados en el pasado. Las co-ocurrencias entre las localizaciones de las actividades llevadas a cabo hoy, con aquellas que se ejecutaron en el pasado se sustentan en la eleccin de los mismos espacios para erigir los cascos y puestos de Estancias y los asentamientos de las poblaciones cazadoras-recolectoras. Esta eleccin recae en aquellos lugares cercanos a cuerpos de agua y con reparo. En la actualidad esos puntos quedan integrados a una red de caminos y huellas dentro de las Estancias (Carballo et al., 2008). Otro caso de recurrencia en el uso del espacio est dado por la reocupacin de cuevas como lugares de reparo para pescadores y el emplazamiento de imgenes religiosas. Tal como se dijera las cuevas se ubican en relacin con las laderas de las coladas baslticas y son altamente visibles en el paisaje regional. Razn por la cual, se identifican desde la ruta, las vas de ferrocarril o desde los cascos y puestos de estancias. En la FIGURA 3 son graficadas reas de influencia a partir de sitios arqueolgicos y vas de comunicacin como un ejemplo de zonas de sensibilidad, usando intervalos de 1 y 3 km, respectivamente. En la oferta turstica de algunas Estancias figuran los sitios con pinturas rupestres ya que son considerados un atractivo ms dentro de los servicios que ellas publicitan. Esta oferta hace hincapi en el alto valor escnico de los mismos y, en ocasiones, en la gran antigedad que estos contextos poseen. En este sentido, las primeras ocupaciones de la cuenca del ro Gallegos se remontan a unos 7.000 aos A.P. y se vinculan con el primer poblamiento de Santa Cruz. La extrema fragilidad que revisten estos sitios remite a las medidas a corto plazo que deben tomarse para su proteccin. El trnsito y la circulacin de personas que de forma espontnea realizan actividades recreativas, as como tambin, de las que arriban para disfrutar de las propuestas tursticas programadas
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en el mbito de las Estancias, alertan acerca de la urgencia de su implementacin. Por otra parte, las investigaciones llevadas a cabo han demostrado como el pisoteo de animales y el trnsito interno de las Estancias genera focos de erosin en el registro arqueolgico, dando como resultado su exposicin a un ritmo muy rpido. Estas acciones favorecen la remocin de la cobertura vegetal que en una estepa seca como la cuenca del ro Gallegos- contribuye an ms a la exposicin de los materiales arqueolgicos. Una observacin recurrente es que emprendimientos que no estn directamente dirigidos a visitar lugares en donde se encuentran depositados artefactos arqueolgicos o representadas pinturas rupestres, terminan afectando al registro arqueolgico. Entre otras situaciones cabe mencionar, la presencia de basura moderna, el tiznado de paredes de abrigos rocosos a causa del encendido de fuegos, la apertura de huellas vehiculares y el vandalismo expresado a travs de graffitis. Todo lo sealado permite considerar que, en los sectores medio e inferior de la cuenca del ro Gallegos, el estado de conservacin del registro arqueolgico debido al impacto de agentes antrpicos y/o naturales es medio (esto es, entre 75 y 30% de destruccin de los sitios), mientras que el estado de conservacin medido por el riesgo por visitas es alto (acceso al pblico no regulado), (Carballo et al., 2010).
DISCUSIN Y CONCLUSIONES
En la cuenca del ro Gallegos, y desde una perspectiva ocupacional, las estrategias cazadoras recolectoras estn representadas a travs de bajas frecuencias artefactuales Este hecho se relacionara con las bajas demografas que sustentaban esas poblaciones en relacin a la muy alta disponibilidad de espacios, lo que resulta en una muy baja superposicin de materiales arqueolgicos. Conocer la distribucin espacial y temporal del registro arqueolgico es la clave para realizar un diagnstico y propuesta de zonificacin de sensibilidad arqueolgica por unidades de paisaje. Por su parte, los trabajos de campo han permitido dar cuenta del comportamiento de las distintas variables que pueden afectar la disposicin y contribuir a la mezcla y destruccin del registro arqueolgico. Las herramientas metodolgicas utilizadas comprendieron diversos mtodos de recoleccin de datos transectas, excavaciones, sondeos y consulta bibliogrfica especfica-. Tambin se analizaron las frecuencias y se calcularon las densidades artefactuales -aplicando un manejo de informacin en entornos SIG-. Las interrelaciones resultantes entre los datos recuperados permitieron elaborar una zonificacin cualitativa. As, fue posible identificar aquellos sectores de la cuenca del ro Gallegos en los que el registro arqueolgico corre mayor riesgo de modificacin o de destruccin. Los emprendimientos tursticos y recreativos contribuyen, sin dudas, a poner en contacto a un mayor nmero de personas con lugares de inters arqueolgico. Esto se debe, en parte, a la coincidencia entre las poblaciones humanas del pasado y las actuales en la eleccin de sectores del espacio, a pesar de que las metas fijadas por unas y otras fueron distintas. Ms an, en los lugares en donde no se registra una superposicin directa en el uso, el incremento de la presencia humana actual genera impactos al posibilitar la acumulacin y/o dispersin de descartes industrializados -vidrio, plsticos y latas-. Por otra parte, este escenario se ve agravado por los restos de fauna actual los que, con el tiempo, pueden llegar a ser incluidos en los depsitos arqueolgicos. La reconversin de espacios tradicionalmente dedicados a actividades ganaderas hacia una oferta generalizada de servicios tursticos de alto costo, determin la necesidad de conocer cules son los recursos culturales y naturales que entran en contacto con la mayor afluencia de personas. Este es el punto de partida para obtener informacin relevante para la realizacin de un plan de gestin y uso sustentable de esos espacios. El mayor inconveniente detectado no se relacionara con la reconversin de las actividades tradicionales ni con los nuevos usos otorgados a los diferentes sectores del espacio. La dificultad ms severa viene de la mano del crecimiento indiscriminado y de la falta de regulacin de tales actividades. Las empresas o los particulares que llevan adelante estas actividades desconocen las propiedades y comportamiento del registro arqueolgico, hecho slo empeora la situacin. La realizacin de una lnea de base del registro arqueolgico dirigida al diagnstico de la situacin inicial y
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al monitoreo de su evolucin ser un medio para obtener la mnima informacin a partir de la cual comenzar a valorar el estado de conservacin de mismo. Los resultados alcanzados de este modo permiten generar mapas que se actualizarn constantemente y podrn ser utilizados por diversas dependencias pblicas. Por ejemplo, se incorporaran directamente al mapa de sitios arqueolgicos que est elaborando el Sistema de Informacin Territorial de la provincia de Santa Cruz. A la vez, estos resultados seran una herramienta ms al momento de delinear estrategias de ordenamiento y planificacin territorial.
AGRADECIMIENTOS
A la Sra. Directora y alumnos de la Escuela Rural N 37 del Paraje Bella Vista. A los seores administradores y personal de las Estancias Las Buitreras, La Carlota y Bella Vista. Al Museo Regional Provincial Padre M. J. Molina. Las investigaciones se realizan con un subsidio de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral (UARG UNPA 29/A/188).
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La importancia del espacio en la arqueologa del Centro - Oeste de Patagonia Austral Discusiones desde los lagos Tar y San Martn (provincia de Santa Cruz)
Juan Bautista BELARDI 1 Correo-e: silespi@infovia.com.ar Silvana Laura ESPINOSA 1 Correo-e: silvanaespinosa@conicet.gov.ar Rafael GOI 2 Correo-e: gonirafael@gmail.com
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Universidad Nacional de la Patagonia Austral - CONICET Lisandro de la Torre 1070 (9400), Rio Gallegos (SANTA CRUZ) Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano Universidad de Buenos Aires, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires 3 de Febrero 1370 (1426), Ciudad Autnoma de Buenos Aires (BUENOS AIRES)
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INTRODUCCIN
La arqueologa estudia la evolucin de las poblaciones humanas a travs del registro arqueolgico, los restos materiales producto de la accin humana. Una importante caracterstica del mismo es que permite estudiar procesos en escalas amplias de tiempo, generalmente en cientos y miles de aos, pero al costo de perder definicin en escalas menores y en la posibilidad de detectar eventos. Es un costo razonable si el inters se focaliza en comprender cmo cambiaron, bajo qu condiciones y por qu lo hicieron las poblaciones. Al hablar de poblaciones la discusin se concentra tambin en escalas amplias de actores, ya que resulta difcil poder identificar individuos empleando el registro arqueolgico. Entonces, se dispone de una ciencia que estudia la evolucin de las poblaciones humanas en escalas amplias de tiempo y espacio. El primer poblamiento humano de la Patagonia sucedi hace aproximadamente 12 mil aos, por parte de poblaciones cazadoras recolectoras (aquellas que basan su subsistencia sobre recursos no domesticados ya sean plantas o animales). Se caracterizan por su baja demografa y, si se relaciona con las altas latitudes, donde se encuentra la Patagonia, por su alta movilidad. En este sentido, no es slo que la gente se mueve para obtener los recursos, sino que tambin desplazan numerosas veces sus campamentos. Dicho esto, seguidamente se muestran discusiones en curso acerca de la evaluacin arqueolgica de la movilidad y el uso del espacio en diferentes escalas espaciales y temporales por parte de poblaciones cazadoras recolectoras del centro - oeste de la provincia de Santa Cruz. La regin de investigacin corresponde a las cuencas pericordillerana y cordillerana de los lagos Tar y San Martn (270 -240 msnm), provincia de Santa Cruz.
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BELARDI & OTROS (2011), Arqueologa del Centro-Oeste de Patagonia Austral
El objetivo de este trabajo es conocer cmo ha sido la circulacin de bienes y poblaciones en el pasado. A su vez, se establecen comparaciones con la informacin proveniente de las cuencas lacustres vecinas Cardiel - Strobel y Viedma. Para ello se emplea la nocin de paisaje arqueolgico, entendida como el resultado de la sumatoria de ocupaciones humanas a lo largo del tiempo en una determinada regin. A la vez, el conocimiento que se genera es fundamental para la instrumentacin de polticas focalizadas sobre la valoracin y proteccin del patrimonio arqueolgico. La informacin arqueolgica regional de las cuencas de los lagos Tar y San Martn indica que las primeras ocupaciones humanas datan de hace 9.700 aos, coincidiendo con lo que se denomin el poblamiento temprano de Patagonia (Belardi et al., 2007). Desde ese momento se han sucedido distintos perodos de ocupacin, presentndose con mayor intensidad durante el Holoceno tardo, esto es, desde hace 2.500 aos.
Cmo se trabaja?
La regin de estudio se segmenta considerando espacios bajos y altos, correspondientes a los valles y sus mesetas circundantes respectivamente. Asimismo, se incluye la Pampa del Asador, ubicada inmediatamente al norte de la meseta del Strobel, porque all se encuentra la cantera de obsidiana negra (Belardi et al., 2006; Espinosa y Goi, 1999; Stern, 1999), roca de excelentes condiciones para la talla (MAPA 1). El conocimiento de su localizacin permite evaluar el radio de dispersin de la roca por parte de las poblaciones humanas y, en consecuencia, su movilidad. Esto implica comprender que la distancia a la cantera influir sobre la frecuencia y las caractersticas de los artefactos de obsidiana (por ejemplo, el grado de inversin de trabajo en su manufactura). Entonces, los problemas investigados se encuadran dentro de la denominada Mesoescala (sensu Delcourt y Delcourt, 1992), que abarca entre 1 km2 y 10.000 km2, y engloba a la regin de los lagos Tar y San Martn, como as tambin a la suprarregin que abarca desde la Pampa del Asador - Strobel hasta la margen norte del lago Viedma (MAPA 1). El estudio del paisaje arqueolgico enfatiz la evaluacin de las distribuciones de materiales arqueolgicos (principalmente artefactos lticos y motivos rupestres), (entre otros, Dunnell y Dancey, 1983; Foley, 1981) y la obtencin de cronologas. Sobre esta base se establecieron sus densidades, riquezas y tasas de depositacin. Estas diferentes lneas de anlisis permiten jerarquizar los espacios de acuerdo con el uso que de ellos hicieron las poblaciones cazadoras recolectoras. La evaluacin regional y suprarregional de la circulacin e interaccin de bienes y poblaciones se realiza a travs del anlisis de dos indicadores. En primer lugar, se emplea la distribucin porcentual de obsidiana en los conjuntos arqueolgicos de la regin (ver antecedentes en Molinari y Espinosa, 1999; Espinosa et al., 2007). De manera complementaria, y para conocer acerca de la escala suprarregional, la informacin es provista por la distribucin de motivos rupestres grabados, considerando los tipos representados y las tcnicas empleadas. A pesar de localizarse fuera del rea de investigacin, en esta discusin se ha incluido tambin a la meseta del Strobel (900-1100 msnm) ya que presenta similares tcnicas -grabado- y tipos de soporte a los empleados en regiones aledaas. A su vez, la alta frecuencia y diversidad de motivos representados (abstractos y figurativos) sustentan la propuesta que la meseta del Strobel actu como un espacio de convergencia poblacional durante el Holoceno tardo (Belardi y Goi, 2006; Goi et al., 2007; Re et al., 2006-2007). Adems, se han registrado parapetos -estructuras de piedra utilizados como reparos y escondite durante las actividades de caza-, puntas de proyectil -mayoritariamente de obsidiana- y una inusual presencia, si bien en baja frecuencia, de restos de piezas cermicas. Entonces, el modelo de convergencia poblacional tambin se sustenta sobre la propuesta de su uso durante primavera -verano para el desarrollo de actividades relacionadas con la captura de guanacos y sus cras.
La informacin arqueolgica y su discusin

La circulacin de bienes y poblaciones es un tema de inters para la arqueologa de Patagonia (entre otros
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Barberena, 2008; Belardi y Goi, 2006; Borrero y Manzi, 2007; Garca y Mera, 2007; Prez de Micou y Castro, 2007; Prieto et al., 2000; Scheinsohn y Mateucci, 2004). Por eso, el concepto de paisaje arqueolgico resulta de suma utilidad. Facilita la discusin de los distintos comportamientos humanos, como respuestas econmicas, sociales y polticas a la distribucin de otras poblaciones humanas y recursos en diferentes ambientes y en distintos momentos (ver trabajos en David y Thomas, 2008). Esto genera expectativas sobre la posible jerarquizacin y formas de uso que los distintos sectores habran tenido en el pasado. As, las densidades variables de materiales arqueolgicos son una gua primordial. MAPA 1. (1) Pampa del Asador, (2) meseta del Strobel (3) lago Cardiel, (4) lago Tar, (5) lago San Martn, (6) mesetas San Adolfo y Cardiel Chico, y (7) lago Viedma.
Como fuera mencionado, el primer indicador del anlisis es la distribucin espacial de los artefactos manufacturados en obsidiana (TABLA 1).
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TABLA 1. Representacin porcentual de artefactos de obsidiana en sectores de los lagos Tar y San Martn (Belardi et al., 2009). SECTORES Valle del ro Tar Margen este del lago Tar Margen sudeste del lago Tar Valle del ro Meseta Alrededores de Cerro Cach Aike Margen norte de lago San Martn y baha La Lancha Margen sur del lago San Martn ARTEFACTOS DE OBSIDIANA 23,1 % 26,1 % 2,5 % 32,7 % 11,0 % 39,9 % 13,3 %
Se ha planteado que la margen este del lago Tar y los alrededores del Cerro Cach Aike habran sido los espacios ms intensamente utilizados durante el Holoceno tardo (Belardi et al., 2009), (MAPA 2). Esto ha sido sustentado tanto sobre las densidades de materiales arqueolgicos como as tambin sobre la mayor representacin porcentual de obsidiana en los conjuntos artefactuales (TABLA 1), entre los que se destaca el hallazgo de ndulos y ncleos. Ambos espacios se ubican en el fondo de cuenca y prximos a las desembocaduras de los ros Tar y Meseta, por lo que en trminos biogeogrficos se encuentran sobre los caminos de menor costo para la circulacin en sentido latitudinal, posibilitando la articulacin de las mesetas. De esta manera, la obsidiana llegara aqu en primer lugar. Su circulacin continuara hacia el oeste siguiendo las mrgenes del lago San Martn (MAPA 2). Su mayor utilizacin en la margen norte (TABLA 1) podra obedecer tanto a su cercana a la va de acceso recin mencionada como a la ausencia de una fuente de rocas aptas para la talla, tal como la de toba silicificada verde registrada en torno al istmo de la pennsula Maip, en la margen sur (Espinosa et al., 2009b), (MAPA 2). A la vez, se destaca que los conjuntos ubicados hacia el oeste del cerro Cach Aike (por ejemplo, margen norte del lago San Martn y baha La Lancha (TABLA 1), donde se han registrado altas frecuencias de obsidiana, se corresponderan con lugares de uso especfico articulados desde el este. Esto sustenta la idea propuesta por Borrero (2004) acerca del uso marginal (en trminos de intensidad de uso) de los espacios ubicados hacia el oeste, ya que all la regin conforma un callejn sin salida por la presencia de la cordillera y del Hielo Continental. Debe sealarse que en los sitios arqueolgicos excavados de la margen sur (Pallo, 2008) y de la margen norte del lago San Martn (Espinosa et al., 2009a), la frecuencia de obsidiana se incrementa a lo largo del tiempo. Al considerar la escala suprarregional es posible postular rutas o vas de circulacin que habran facilitado el intercambio, en un sentido amplio, de materiales, informacin, ideas y creencias entre miembros de diversos grupos lo que a la vez acta como un mecanismo de seguridad social (Odess, 1998; Wobst, 1977; Whallon, 2006). Por esta razn, se incorporan al anlisis la cuenca del lago Cardiel y la meseta del Strobel. Se encuentran hacia el noreste de las cuencas de los lagos Tar y San Martn y, en consecuencia, ms cercanos a la Pampa del Asador. Como se observa en la TABLA 2, el promedio de los artefactos manufacturados en obsidiana (32,45%) crece respecto del obtenido en la muestra de los lagos Tar y San Martn (20,41%). Cabe sealar que el porcentaje de obsidiana proveniente de la meseta del Strobel est representado solamente por una clase artefactual, las puntas de proyectil (Belardi et al., 2005). A pesar de ello, resulta comparable con los otros sectores dado que las actividades de mantenimiento de estos artefactos generan importantes frecuencias de desechos de talla, tal como las registradas en el sitio laguna del Faldeo Verde, donde las lascas de obsidiana alcanzan el 68% (Espinosa et al., 2009c).
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MAPA 2. Ubicacin de la regin de estudio y sectores trabajados.
En cuanto al segundo indicador de la circulacin de bienes y poblaciones, el anlisis se ha realizado sobre la base de similitudes de los tipos de motivos grabados presentes en las mesetas del Strobel, San Adolfo y Cardiel Chico (correspondientes a la regin de estudio) y en la margen noreste del lago Viedma (MAPAS 1 y 2). Los sectores bajos no cuentan con grabados, probablemente relacionado con la menor frecuencia de soportes rocosos aptos. Estas diferencias podran responder al distinto uso del espacio, tal lo propuesto para el caso de los lagos Cardiel y Strobel (Belardi y Goi, 2002).
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TABLA 2. Representacin porcentual de artefactos de obsidiana en sectores del lago Cardiel y la meseta del Strobel. Valores tomados de Belardi et al., 2003 y 2005. SECTORES Caadones Mesetas bajas Mdanos este Mdanos sur Meseta del Strobel alta Sitio Laguna del Faldeo Verde (Meseta del Strobel) ARTEFACTOS DE OBSIDIANA 8,9 % 36,0 % 9,7 % 19,1 % 75,3 % 45,5 %
La meseta del Strobel registra al menos 30 sitios con motivos rupestres, tambin relacionados con paredones de basalto y, mayoritariamente, asociados a lagunas (Re y Guichon, 2009). La principal tcnica empleada es el picado, si bien tambin existen ejemplos de inciso, raspado y sus combinaciones. Al igual que en las mesetas San Adolfo y Cardiel Chico, aqu tambin predominan los motivos abstractos, como crculos (simples, concntricos, con apndices) y lneas. Sin embargo, se encuentran importantes frecuencias de huellas de felino, tridgitos, humanas, as como figuras de guanacos y matuastos. Los motivos antropomorfos y los de piches se encuentran en baja frecuencia. Una particularidad de estos sitios es que exhiben mltiples superposiciones y diferencias de ptinas, hechos que evidenciaran distintos momentos de ejecucin. En las mesetas que enmarcan al lago Tar -San Adolfo (980 msnm) y Cardiel Chico (1080 msnm) se han registrado hasta el momento 17 sitios con grabados, de los cuales 13 estn ubicados en los paredones baslticos que rodean lagunas y los cuatro restantes en terrazas estructurales. La mayora de los motivos corresponden a figuras geomtricas (crculos y lneas), no obstante tambin hay motivos figurativos como pisadas de puma, aves y humanas y tambin guanacos y piche (Zaedius pichiy), (FOTO 1). Se utiliz principalmente la tcnica de picado, seguida por el inciso y raspado. Adems, al igual que en la meseta del Strobel se encuentra una alta frecuencia de parapetos (FOTO 2). FOTO 1. Meseta de San Adolfo. Piche grabado.
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Por otra parte, se relevaron los motivos localizados hacia el sur del rea de investigacin en un caadn de arenisca en la margen noreste del lago Viedma (340 msnm), (Schobinger y Gradin, 1985). Cuenta con un mnimo de 800 elementos grabados. Las tcnicas empleadas son similares a las mencionadas precedentemente. El picado fue la tcnica ms utilizada y, en menor frecuencia, inciso y raspado, an con algunos ejemplos de pintura. Predominan los motivos abstractos, crculos, lneas y semicrculos, mientras que entre los figurativos son mayoritarios los tridgitos, seguidos por las huellas de felino y las figuras de guanaco y matuastos. Se observaron tambin algunos ejemplos de piches. Al igual que en la meseta del Strobel se registraron abundantes superposiciones y diferencias de ptina, lo que evidenciara diversos momentos de ejecucin. Recientemente, en el espacio comprendido entre el lago Viedma y el lago Tar, se registr un paredn de arenisca con motivos similares, predominantemente geomtricos, pero en menor frecuencia. FOTO 2. Meseta del Cardiel Chico. Parapeto.
Puede verse, entonces, que el paisaje arqueolgico de las mesetas del Strobel, San Adolfo y Cardiel Chico, el espacio entre los lagos Tar y Viedma y la margen noreste del lago Viedma se asemejan en cuanto a la destacada presencia de grabados rupestres (donde predominan los motivos abstractos, mayoritariamente crculos y lneas), las tcnicas de ejecucin empleadas (principalmente el picado, seguido por el inciso) y la existencia de superposiciones y ptinas que evidencian diferentes momentos de realizacin de los grabados. A ello se suma la importante presencia de parapetos y, por lo tanto, de las actividades de caza en las mesetas. Sobre esta base, y la evidencia provista por la distribucin de artefactos de obsidiana, se postula que el principal eje de circulacin humana que involucra a las cuencas de los lagos Tar y San Martn refleja un vector con orientacin norte - sur. Debe agregarse que el paisaje regional es muy legible (sensu Golledge, 2003), facilitando la circulacin a partir de puntos fijos altamente visibles e identificables, como las cumbres de la cordillera y los cuellos baslticos de las mesetas (por ejemplo, cerros El Moro, Colorado, Cach Aike, Pana y Fitz Roy al norte y sur de los lagos Tar y San Martn, respectivamente). A la vez, los fechados radiocarbnicos disponibles, el incremento de artefactos de obsidiana registrado en las excavaciones y las caractersticas tecnolgicas de los conjuntos lticos sustentan la idea que la circulacin de bienes y poblaciones recin descripta sucedi principalmente durante los ltimos 2.500 aos.
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En consecuencia, el planteo de rutas o vas de circulacin de bienes y poblaciones en diferentes escalas, dentro de un marco conceptual de paisajes arqueolgicos, funciona como una herramienta que permite generar hiptesis sobre intensidades de uso del espacio y conocer acerca de la movilidad por parte de las poblaciones cazadoras recolectoras del pasado. As, ser factible registrar las posibles variantes del comportamiento humano atendiendo a la conservacin y el desarrollo sostenible (Carballo et al., 2009). La unidad de anlisis la conforman las cuencas hdricas, en este caso las cuencas lacustres y los campos altos de las mesetas. Asimismo, est en concordancia terica y metodolgica con el concepto de paisaje arqueolgico, el que resulta adecuado para discutir procesos en escalas amplias. Como se ha visto, el anlisis distribucional del registro arqueolgico ha permitido ordenar los espacios ocupados segn los usos que de ellos y sus recursos hicieron las poblaciones humanas. De esta manera, la arqueologa se integra como una herramienta ms que contribuye con la valoracin de los recursos culturales al momento de disear polticas de ordenamiento territorial.
AGRADECIMIENTOS
A las familias Leyenda (Ea. La Maip), Perazzo y Daz (Eas. La Tercera y El Castillo), Vila Moret (Ea. La Angelita), Noble (Ea. Cach Aike), Leyenda (Ea. La Bernarda), Jordana (Ea. Ro Meseta), Soria (Ea. La Vega), Muruzbal (Ea. Sierra Nevada), Daz (Eas. La Lila, La Federica y Santa Margarita), Andrade (Ea. Chacabuco), a Cielos Patagnicos (Ea. El Cndor) y a los propietarios y personal de las Eas. Lago Tar y Los Cerros. Estos estudios fueron financiados por CONICET PIP 6405 La dinmica del poblamiento humano de las cuencas de los lagos Tar y San Martn (provincia de Santa Cruz) en relacin con las variaciones ambientales del Holoceno, UNPA A/183/2 Cazadores recolectores de los lagos San Martn y Tar: su conocimiento y puesta en valor como fuente de desarrollo regional, UNPA A/213 Ocupaciones cazadoras recolectoras en la margen norte del lago San Martn, UNPA 29/A245-1 Uso del espacio y circulacin de bienes y poblaciones en las cuencas de los lagos Tar y San Martn (Provincia de Santa Cruz) y ANPCyT-PICT 2004 N 26295 Poblamiento humano durante el Holoceno tardo en las mesetas baslticas Strobel y Cardiel Chico, Patagonia meridional.
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Avances en Ordenamiento Territorial en reas piloto seleccionadas en la provincia de Ro Negro

Hugo MNDEZ CASARIEGO Correo-e: hmendez@bariloche.inta.gov.ar Marta MADARIAGA Correo-e: mmadariaga@bariloche.inta.gov.ar
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria EEA Bariloche Casilla de Correo 277 (8400), San Carlos de Bariloche (RIO NEGRO) Tel/Fax: 02944 422731
RESUMEN
Esta presentacin se focaliza en mostrar los avances de un proyecto especfico de INTA orientado al Ordenamiento Territorial del espacio rural. En este proceso participan diversos organismos del accionar provincial que trabajan coordinadamente enfocados en reas Piloto. Se ha seleccionado el rea de influencia del Municipio de Cordero (Alto Valle del Ro Negro) y la problemtica de los pequeos productores frutihortcolas, el proceso de desmonte que tiene lugar en torno al Departamento Adolfo Alsina y un estudio de impacto de grandes obras de infraestructura, tomando el anlisis de la pavimentacin de la Ruta 23 y su insercin en el Corredor Biocenico.
INTRODUCCIN
Los objetivos general y especficos del proyecto Desarrollo de mtodos, tcnicas y productos para el ordenamiento territorial (Mndez Casariego, 2009) son: Objetivo general Desarrollar metodologas y herramientas informticas a fin de facilitar la ejecucin de procesos participativos de ordenamiento territorial sustentable y de organizacin del espacio rural. Objetivos especficos
Configurar e implementar sistemas espaciales de soporte de decisiones (SESD) ajustados al contexto
actual de las EEAs que tendrn a cargo las Areas Piloto (APP),
Implementar en las APP procesos de ordenamiento territorial participativo a distintas escalas
promoviendo el conocimiento y la capacitacin, Desarrollar experiencias de evaluacin de los efectos potenciales que sobre el territorio generaran los CPI, Consolidar una red de actores sociales a escala de las APP como soporte de participacin pblica para el
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CASARIEGO & MADARIAGA (2011), Avances en Ordenamiento Territorial en provincia de Ro Negro
desarrollo del OT. Este proyecto se relaciona e interacta con otros donde se trabaja sobre las mismas reas piloto, de forma tal que se pueda avanzar y profundizar en los productos y en la resolucin de las problemticas de cada uno. PROYECTOS Monitoreo del uso y la cobertura del suelo por sensores remotos PRODUCTOS (Seleccin) Elaborar mapas de cobertura y uso Mapas de del suelo a escala 100.000. cobertura y uso Caracterizar el funcionamiento de agro-ecosistemas. Evaluar la dinmica del avance de la frontera agropecuaria OBJETIVOS (Seleccin) Acordar con los decisores de la Mapas en Escala gestin territorial la informacin a 1:500.000 integrar a un SIG para contribuir al ordenamiento territorial. Zonificar las ecorregiones, identificando reas potenciales de desarrollo, de riesgo o vulnerabilidad y conflictos de uso REA PILOTO Departamento Adolfo Alsina y Cordero
SIG ambiental y productivo para el OT
Departamento Adolfo Alsina Cordero
Aplicacin de sistemas de Generar mapas e inventarios Mapas aptitud evaluacin de la aptitud interpretativos de la aptitud actual actual y actual y potencial de las y/o potencial para usos especficos potencial tierras para la planificacin del uso de los suelos y el ordenamiento territorial
Departamento Adolfo Alsina y Cordero
Participan numerosas instituciones, detalladas en el desarrollo de cada rea Piloto. En particular, las unidades participantes por parte de INTA son: AER Cipolletti, EEA Alto Valle, EEA Valle Inferior y EEA Bariloche.
MARCO CONCEPTUAL
El Territorio y el Ordenamiento Territorial Desde la perspectiva del enfoque del desarrollo territorial, un territorio es un espacio geogrfico con identidad propia, una construccin social producto de las interrelaciones y decisiones de los actores locales, con relaciones sociales, instituciones y formas de organizacin propias, conformando un tejido o entramado socio institucional con determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del ingreso. Es una poltica transversal con voluntad coordinadora proyectada a medio y largo plazo que requiere recursos humanos y econmicos, equilibrios de poder y continuidad. Implica identificar las potencialidades, limitaciones y riesgos de un territorio especfico y lograr el mejor aprovechamiento de sus cualidades. El ordenamiento del espacio es el resultado de una concertacin negociada entre las
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demandas de los diferentes sectores de la sociedad, procurando armonizar intereses econmicos, sociales, ecolgicos, ambientales y culturales. El ordenamiento territorial (OT) no slo supone ajustar los usos a las aptitudes de la tierra, sino tambin y especialmente promover que tales usos se realicen con tecnologas apropiadas segn cada ambiente, preservando el bien individual y del conjunto social y promoviendo su desarrollo integral. El ordenamiento territorial debe ser, desde un inicio, un proceso concertado, ya que a travs de la participacin se construye una visin comn y, luego, una propuesta para el territorio. La participacin de la comunidad significa, ms que entrega de informacin, un dilogo entre pares, como interlocutores con saberes y conocimientos diferentes. Se impone como una necesidad a distintas escalas, tanto municipal, regional, provincial o nacional y requiere de propuestas metodolgicas claras a la hora de ponerlo en marcha. Proyectar el lugar es dar el primer paso (Planificacin Estratgica - PE) y lograr construirlo conformara el xito de quienes asumieron la puesta en prctica de un desarrollo patrocinado por las ideas de PE y Ordenamiento Territorial. Planificar y regular el uso del territorio con la finalidad de optimizar las modalidades de su ocupacin es un proceso complejo con mltiples dimensiones interrelacionadas. Una de ellas se refiere a la necesidad de contar con una plataforma e instrumentos jurdico-institucionales que sustenten las polticas pblicas relacionadas con el ordenamiento territorial, adems de un modelo de gestin adecuado que posibilite su implementacin. En Amrica Latina las acciones en materia de planificacin y ordenamiento territorial impulsadas por la FAO y las contrapartes nacionales en los ltimos veinte aos han permitido desarrollar metodologas, instrumentos y capacidades que permiten encarar con ms solvencia la necesidad de planificar los usos de la tierra para asegurar un aprovechamiento sostenible (FAO, 2006). Para que un grupo o comunidad logre involucrarse en un proceso de OT debe contar con tres elementos: un objetivo comn del OT, cohesin basada en la comunicacin efectiva y relaciones interpersonales en equidad y, finalmente, planificacin para el trabajo y la accin comunitaria. A su vez, para que una convocatoria sea participativa, la estrategia de comunicacin se debe encarar desde el inicio y ser absolutamente clara. Tambin, la FAO (2006) ha establecido que las partes intervinientes en este proceso deben reunir ciertas condiciones tales como inters o voluntad en la propuesta, recursos naturales suficientes y capacidad de gestin que permitan la concertacin. Esta ltima incluye 3 momentos: convocatoria y propuesta incluyente, reuniones y conformacin de una mesa de concertacin y consenso. Todo proceso de planificacin y ordenamiento territorial requiere de un marco institucional, instancias interinstitucionales que permitan la concertacin, el intercambio y la conformacin de equipos integrales interdisciplinarios orientados a aplicar un enfoque sistmico, adems de personal capacitado en las metodologas especficas. Antecedentes del OT La iniciativa ms firme en este sentido fue la que impulsara el Poder Ejecutivo Nacional (2004) por medio del lanzamiento de la "Red Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial". Esta red conecta los gobiernos provinciales y otros organismos en la planificacin del uso de los recursos del territorio, procurando un manejo sostenible de los mismos, a fin de reducir en forma progresiva los desequilibrios espaciales, contribuyendo a elevar la calidad de vida de todos los habitantes del pas. En este marco es que, en la provincia de Ro Negro, se suscribi un convenio de cooperacin tcnica que apunta a garantizar la ejecucin de esta idea a nivel provincial entre el Gobierno Provincial y el INTA, institucin que ya inici el desarrollo de un proyecto de nivel nacional con similares objetivos. Se trata del Proyecto Especfico Nacional denominado Desarrollo de herramientas y estrategias para el ordenamiento territorial. A su vez interacta estrechamente con el Programa Nacional Territorios, orientado a fortalecer los procesos de desarrollo rural con enfoque territorial. Este y otros antecedentes se enuncian a continuacin: Convenio de Cooperacin Tcnica entre el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y la Secretara de Planificacin y Control de Gestin de la Provincia de Ro Negro (SPyCG), 2008
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Enfoque de desarrollo territorial: Documento de Trabajo N 1. 2007. 1 Edicin. Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria - INTA. Buenos Aires, Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los Territorios. Proyecto Especfico "Promocin y fortalecimiento de Proyectos de apoyo al Desarrollo Territorial para la mejora de la competitividad sistmica regional", PNECO 1304: Desarrollo de herramientas y estrategias para el ordenamiento territorial, que forma parte del Programa Nacional (PN) Ecorregiones, en interaccin e integracin de acciones con el PN Territorios Provincia de Ro Negro. Proyecto Estratgico Territorial, Planificacin y Control de Gestin. Secretara General de la Gobernacin. Viedma, 2006, Ley Nacional del Ambiente (Ley N 25.675), 2002, Ley 16.964. Institucin del Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para el Desarrollo, 1966. Marco poltico normativo
Legislacin Nacional: Ley N 25.675, Ley General de Ambiente Ley N 21.990/79, Defensa de la Riqueza Forestal Ley N 26.331/07, Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos Ley N 22.428, Conservacin y recuperacin de la capacidad productiva de los suelos Ley N 24.051, Residuos Peligrosos. Excluye a residuos domsticos y radioactivos Decreto Nacional N 674/89, Decreto reglamentario de la Ley 13.577 de Obras Sanitarias de la Nacin Decreto Nacional N 776/92, Creacin de la Direccin de Contaminacin Hdrica Ley Nacional N 13.273/95, Ley de Defensa de la Riqueza Forestal Legislacin ambiental provincial: Ley N 2.631/90, relativa al Desarrollo Sustentable Decreto N 1.894/91, Reglamenta la Ley 2.391/90 Ley N 2.472/92, Sobre residuos radioactivos y desechos txicos Ley N 3.250/98, Regulacin de los residuos especiales Ley N 3.266/99 y Ley N 3.335/99, Evaluacin de Impacto Ambiental Ley N 2.391/90, Rgimen de control de calidad y proteccin de los recursos hdricos Resolucin N 242/93, Normas para los vertidos de establecimientos industriales Ley N 2.669/93, reas Naturales Protegidas Ley N 3.365/00, Libre Acceso a riberas de ros y espejos de agua para uso Recreativo Ley N 3.041/96, Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico Ley Forestal de Ro Negro. Ley N 757/72 Resolucin N 460/07, Servicio Forestal de Zonas ridas - Direccin de Bosques Decreto N 446 /75, Reglamenta Articulo 2 de la Ley Forestal Provincial N 757 Constitucin de la Provincia de Ro Negro. Seccin sobre Planificacin y Regionalizacin, a cargo del Consejo de Planificacin. Marco institucional A nivel nacional el Gobierno lanz su Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PNDT), definida por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, planteando objetivos a largo plazo para reducir los desequilibrios socioeconmicos y sustentar polticas de desarrollo nacionales, provinciales, municipales y sectoriales. La Poltica Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y, en consecuencia, el Plan Estratgico Territorial aspiran al rescate de los valores nacionales, al empuje de las provincias y municipios. Se establece esta meta para el ao 2016. La provincia de Ro Negro est encarando desde 2005-2006 un Plan de Desarrollo Estratgico -Ro Negro 2015- que est a cargo de la Secretara de Planificacin y Control de Gestin. Aspira a ser un plan de
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desarrollo sustentable que armonice y sume el conjunto de programas, proyectos y acciones desde una visin estratgica y prospectiva, de mediano y largo plazo, brindando una herramienta que facilite la gestin gubernamental, la optimizacin de recursos y mejore las estrategias de gestin a travs de la participacin de los actores pblicos y privados de la sociedad, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los actuales habitantes como de las futuras generaciones. Entre el Gobierno de la provincia de Ro Negro y el INTA se firm en abril de 2009 un convenio de cooperacin con la finalidad de generar informacin y desarrollar tecnologas que contribuyan al diseo de polticas pblicas y privadas de uso de la tierra y organizacin del espacio rural, orientadas a armonizar intereses econmicos, sociales, ambientales y culturales en un marco de desarrollo rural sustentable e integradas con el ordenamiento territorial urbano propuesto por la Secretara de Planificacin y Control de Gestin de la provincia de Ro Negro. A partir de este convenio se inicia un trabajo conjunto entre ambos organismos y que supone la incorporacin de otros actores vinculados a la temtica, involucrando a los responsables de programas polticos, sociales o econmicos, agencias de desarrollo, sectores pblicos y privados interesados y capacitados para aportar al proceso de OT. Puede incluir tambin la firma de convenios que refuercen y clarifiquen los vnculos y responsabilidades. Existen varios ejemplos de procesos de Desarrollo Local encarados a nivel municipal entre los respectivos gobiernos y otras instituciones.
OBJETIVOS DEL OT
Organizar y articular el territorio en funcin de sus caractersticas ecolgicas, socioeconmicas,
culturales y poltico-institucionales estableciendo sus potencialidades y limitaciones,

Establecer medidas orientadas al manejo sostenible de las diferentes reas ecolgicas, atendiendo en
especial aquellas de mayor vulnerabilidad y riesgo, preservando su capacidad de brindar servicios ecolgicos, y promoviendo en general el uso adecuado de los recursos naturales, Transformar riesgos ambientales y territoriales en oportunidades de desarrollo que impacten en la calidad de vida de la poblacin, Orientar la localizacin de las redes de vas de transporte, energa y comunicaciones para promover la integracin local, regional y nacional, Promover procesos participativos de planificacin y toma de decisiones entre las entidades gubernamentales y cientfico-tcnicas, el sector rural y la sociedad, Orientar las inversiones pblicas y privadas a travs de la formulacin e implementacin de polticas de uso y de ocupacin del territorio.
PRODUCTOS DEL OT
1. Sistema de Informacin Territorial (SIT) actualizable y disponible on-line. El SIT es un sistema de informacin sobre los recursos productivos, de servicios y de conocimiento de un determinado territorio. Sobre bases georreferenciadas sirve como sistema de promocin y divulgacin de las potencialidades del territorio a nivel local, regional, nacional e internacional. El SIT es de libre uso y consulta por las instituciones pblicas y/o privadas del territorio 2. Sistema de soporte decisiones (SSD). Sistemas interactivos que integran sistemas de informacin geogrfica (SIG) con modelos que describen y predicen procesos productivos diseados para ayudar a los decisores a utilizar datos y modelos para identificar y resolver problemas y tomar decisiones 3. Interfase para la generacin de escenarios alternativos de uso de la tierra, su evolucin ambiental estratgica y su optimizacin para el desarrollo 4. Normas y recomendaciones para el uso sostenible de las diferentes unidades funcionales homogneas identificadas 5. Red de actores capacitados para el manejo y actualizacin del SIT
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BENEFICIOS DEL OT
Proveer conocimiento necesario para la conservacin del capital natural, cultural y social de la provincia
de Ro Negro,
Contar con informacin actualizada, espacialmente explcita, sobre el estado de los recursos naturales,
la poblacin y las actividades econmicas, entre otras, disponible on-line para los distintos usuarios (oficinas municipales, agencias de extensin, actores privados) y para el conocimiento de la sociedad en su conjunto, Anticipar y prevenir conflictos potenciales por usos alternativos de la tierra, Orientar la elaboracin de planes de desarrollo, proyectos sectoriales y actividades de investigacin en reas crticas, Optimizar la distribucin y el tipo de inversiones minimizando los riesgos de impacto ambiental, Optimizar la distribucin de servicios sociales, infraestructura vial y de apoyo a la produccin, Evitar, minimizar o compensar daos ambientales (sociales, ecolgicos y econmicos), generados por decisiones errneas, Lograr un mejor ajuste entre la infraestructura rural y los usos de la tierra, mejorando la rentabilidad agropecuaria y el desarrollo rural, Identificacin de nuevas oportunidades de desarrollo, mejorar el empleo en zonas relegadas y la integracin del territorio, Mejorar la recaudacin fiscal, Aumentar la disponibilidad de servicios bsicos y de apoyo al sector rural y mejorar la calidad de vida de la poblacin, Fortalecer los procesos de toma de decisiones consensuadas, Generar recursos humanos capacitados para tomar decisiones en la planificacin del uso de la tierra, Mejorar la percepcin pblica de problemas ambientales actuales o potenciales y facilitar la participacin ciudadana comprometida con la planificacin del desarrollo.
MARCO METODOLGICO
En el transcurso de los ltimos aos se han propuesto diversas estrategias para encarar el OT pero siempre considerando la sustentabilidad de las propuestas. En este sentido un desarrollo sustentable implica considerar tanto las variables econmicas, sociales como ambientales, donde es necesario realizar un anlisis y diagnstico integrado del sistema territorial que evale especialmente la situacin ambiental del territorio, incluyendo la situacin actual y la que requiere ser modificada, a la vez que permitir conocer y comprender su evolucin y dinmica. El anlisis y la evaluacin ambiental posibilitarn la comparacin entre la situacin ambiental actual y la deseada a travs de los indicadores y estndares correspondientes. Una de las estrategias empleadas para el OT es el SIRTPLAN utilizada por la FAO y aplicada en diversos proyectos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Mxico, Per y Uruguay que detalla en forma precisa y ordenada los pasos a seguir para lograr el ordenamiento y planificacin del espacio rural. Su desarrollo se basa en dos aspectos principales: la evaluacin de tierras y el proceso institucional y participativo para apropiacin de los resultados de los anlisis y que servirn para la toma de decisiones. El SINDOT (Sistema Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial), lanzado por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de Argentina para ejecutar la Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, por otro lado, se presenta como una propuesta poltica que postula la puesta en marcha y consolidacin del Sistema de Informacin, Vinculacin y Asistencia Tcnica para el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial (SIVAT), el desarrollo del Plan Estratgico Territorial (PET) y el proceso de reflexin y diseo de la Ley Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. El diagnstico integrado debe permitir identificar los problemas ms relevantes del territorio cuya
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superacin ser determinante para alcanzar la imagen objetivo deseada. La consecucin de esta ltima se logra a travs del diseo de un modelo territorial, el cual incluye la propuesta de ordenamiento territorial propiamente tal, as como la elaboracin de programas y proyectos asociados a dicha propuesta. Mientras la primera se constituye en la expresin territorial de los objetivos estratgicos del plan, la segunda se concentra en la definicin de objetivos operativos, es decir, en la ejecucin de acciones. La sntesis integrada del diagnstico del sistema territorial se realiza a travs de una matriz de Potencialidades, Limitaciones y Problemas (PLP), donde las potencialidades son las fortalezas u oportunidades, las limitaciones son las debilidades y amenazas, y los problemas son las situaciones que derivan de lo anterior. Adems, cada subsistema tambin puede ser analizado a travs de una matriz PLP. Tambin ha de incluirse el anlisis y evaluacin ambiental, que se basa en un sistema de indicadores que permiten la actualizacin posterior del diagnstico, facilitando as el seguimiento de los potenciales impactos de la planificacin. En esta metodologa, la evaluacin analiza la interaccin entre la ocupacin del territorio (urbana, suburbana y rural) y el medioambiente, a travs de la aplicacin de la Matriz Presin Estado Impacto Respuesta (PEIR o PSIR). El objetivo central de esta evaluacin es conocer cmo la ocupacin del territorio ha afectado al medio ambiente producto de las acciones que presionan a los recursos naturales, los ecosistemas locales, los componentes construidos (infraestructuras, viviendas), lo cual puede ocasionar un deterioro que termina daando a la propia comunidad humana. El Proceso de Ordenamiento Territorial incluye una serie de etapas: Recopilacin y/o produccin de informacin bsica: informes, base de datos, mapas, etc., todo esto en tres mbitos (ecolgico, econmico y poltico institucional), Sobre esta base se obtendr el Diagnstico Integral del Territorio, el que incluye: a) evaluacin de la aptitud de las tierras, zonificacin agroecolgica y funcional considerando servicios ecosistmicos, b) caracterizacin del uso de suelo, c) caracterizacin de ocupacin del territorio, d) identificacin de zonas de riesgo y vulnerabilidad, Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, que incluye: definicin poltica de los niveles de participacin inicial, construccin de la imagen objetivo de largo plazo, formulacin de objetivos y diseo de polticas, Sobre esta base surgirn dos propuestas: Propuesta del Plan de Uso del Suelo y Propuesta del Plan de Ocupacin del Territorio, que finalmente darn lugar a la propuesta del POT (Plan de Ordenamiento Territorial). reas Piloto Las reas de trabajo propuestas son: Desmontes en el Departamento Adolfo Alsina, Pequeos productores del Municipio C. Cordero, Estudio de impacto de grandes obras de infraestructura: Ruta 23 y Corredor Biocenico. Desmontes en el Departamento Adolfo Alsina Participan diversos organismos. Ministerio de la Produccin de la Provincia de Ro Negro (Direccin de Bosques), Secretara de Planificacin y Control de Gestin de la Provincia de Ro Negro, INTA EEA Valle Inferior e INTA EEA Bariloche. Referentes: Mario Enrique, Daniel Min, Roberto Lini. Localizacin del rea de Estudio. El Departamento Adolfo Alsina se localiza al este de la provincia de Ro Negro, donde se sita la Capital provincial (Viedma). En el rea que incluye la totalidad del Departamento Adolfo Alsina, centro-este del Departamento Conesa, sureste del Departamento Pichi Mahuida y el sector noreste del Departamento San Antonio se desmontaron 37.000 ha. en el perodo 2000-2006.
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Los desmontes de campos se realizan con el fin de utilizar la tierra para agricultura de secano, ya sea para verdeos invernales, destinados al pastoreo de hacienda, y para cosecha de granos. Implica la extraccin total del monte nativo, incluyendo el desraizamiento, generando prdida de biodiversidad, ingreso de especies colonizadoras exticas, exposicin de los suelos a la erosin, prdida de nutrientes y materia orgnica y desagregacin por laboreos continuos. Se aplican tcnicas y maquinarias no adecuadas a una regin marginal para la agricultura, con bajas precipitaciones y alta variacin interanual. Tambin se extrae lea de alta calidad por su gran poder calrico. Objetivos generales del OT en el rea de desmonte
Evaluar los efectos del desmonte para agricultura en el NE de la Provincia de Ro Negro sobre los suelos
y cultivos para grano y forraje, y proponer alternativas tecnolgicas que mejoren la sostenibilidad de los rendimientos de productos con el objeto de lograr sistemas ms sustentables en trminos ecolgicos, productivos y econmicos, Evaluar el rebrote y posterior crecimiento del monte luego de un raleo o desmonte para ganadera, ya sea mecnico o por fuego (incendio o quema controlada) y conocer los cambios que ocurren en el tiempo con las comunidades vegetales y animales y en general con la biodiversidad. Plan de accin. El esquema general del proceso de OT propuesto para el rea Piloto consiste en:
Recopilacin de informacin bsica, Diagnstico integral del territorio (evaluacin de aptitud de tierras, caracterizacin del uso del suelo,
caracterizacin de ocupacin del territorio, identificacin de zonas de riesgo y vulnerabilidad), Formulacin del Plan de OT. Objetivos generales:
Evaluar el proceso de desmonte y su impacto sobre los suelos en el NE de la Provincia de Ro Negro,
procurando evitar sus efectos negativos, Proponer alternativas tecnolgicas para lograr en el Monte Oriental sistemas ms sustentables en trminos ecolgicos, productivos y econmicos. Los pequeos productores del Municipio de Contraalmirante Cordero Instituciones participantes. Municipalidad de Cordero y Barda del Medio a travs de la Direccin de
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Planificacin y Desarrollo Territorial, INTA AER Cipolletti, INTA EEA Alto Valle, Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, Direccin Provincial de Aguas, INTA EEA Bariloche. Referentes: Patricia Villarreal, Miguel Sheridan, Sergio Romagnoli y Soledad Urraza. Localizacin general del rea de estudio. El rea de inters pertenece al Departamento General Roca de la Provincia de Ro Negro y se localiza sobre la margen izquierda del ro Neuqun.
Caracterizacin de la zona y su problemtica. El rea de estudio se caracteriza por pequeos fruticultores (89% de la superficie est dedicada a peras-manzanas) que van saliendo de la actividad por su escasa rentabilidad, ex empleados del sector hidrocarburfero e industrial, obreros rurales y de la fruta, cuentapropistas urbanos y pequeos arrendatarios hortcolas. Incluye 1.070 hectreas catastradas y sistematizadas para el riego, de las cuales la mitad se encuentran cultivadas. Se trata de 68 productores, siendo 56 Personas Fsicas, donde el 81% de los productores poseen superficies menores a 25 hectreas, concentrando el 38,7% de la superficie bajo riego. El 65% son propietarios. Es alarmante que menos del 2% de los productores es menor a 30 aos y el 30% supera los 65 aos de edad. Existe una porcin importante del rea de trabajo (50%), que an no posee denominacin catastral, por lo cual no se encuentra incluida por las estadsticas mencionadas anteriormente. La situacin general del pequeo fruticultor se caracteriza por: Escasa rentabilidad para el pequeo y mediano productor frutcola, Diferentes niveles de tensin por la urbanizacin-loteo de chacras periurbanas con aptitud agrcola, Diversos grados de aptitud de suelos para el cultivo de frutales y los manejos de suelos, riego y drenaje no siempre son apropiados, Edad avanzada de los productores, migracin de jvenes hacia centros urbanos y aumento de la participacin en la produccin de gente que habita en localidades urbanas de mayor importancia
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regional,
Escasez de informacin actualizada sobre cobertura y uso del suelo que permita definir estrategias de
intervencin, Existencia de reas naturales con usos mltiples y conflictivos, Posibilidad de aprovechamiento de tierras para la produccin agropecuaria, Dbil organizacin del sector, Necesidad manifiesta por las familias de mejorar los resultados productivos, escasos por el deficiente manejo de los suelos o cultivos, la poca disponibilidad de tecnologas apropiadas a estas situaciones parcelarias y falencias en la infraestructura, tal como sistemas de riego, Dificultades en la comercializacin de los productos debido al requerimiento de necesarias inversiones en infraestructura.

Ejido del Municipio de Cordero Plan de accin - Objetivos. Desarrollar las actividades necesarias para lograr el proceso de OT, Conocer el estado de situacin de los suelos en el rea de influencia del Municipio Contraalmirante Cordero, definiendo el uso actual y aptitud potencial. Metodologa general del proceso de OT propuesto para el rea Piloto. Recopilacin de informacin bsica (catastro, productores, cartografa fsica, infraestructura, tipos de suelo, uso y cobertura, aptitud potencial para uso agropecuario), Diagnstico integral del territorio (evaluacin de aptitud de tierras, caracterizacin del uso del suelo, caracterizacin de ocupacin del territorio, identificacin de zonas de riesgo y vulnerabilidad), Formulacin del Plan de OT.
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Etapa I. Por una solicitud de la Secretara de Planificacin del Municipio de Contraalmirante Cordero, y en base a un acuerdo marco con INTA firmado anteriormente, se conviene la realizacin de dos mapas temticos que apoyan el proceso de Ordenamiento Territorial del Espacio Rural del ejido de su jurisdiccin. Se trata de mapas de Uso y Cobertura del Suelo y aptitud potencial de tierras para uso agropecuario. El trabajo de relevamiento est en proceso (70% de encuestados) utilizando como gua el Catastro Provincial para la localidad. Asimismo se est realizando el relevamiento de la informacin secundaria con distintos organismos (Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas, Secretara de Fruticultura de Ro Negro y Direccin Provincial de Aguas de la Provincia de Ro Negro). Trabajando en forma conjunta con el INTA, La Municipalidad de Cordero y Barda del Medio, por medio de la Direccin de Planificacin y Desarrollo Territorial, est llevando a cabo un proceso que incluye el Plan Local de Ordenamiento Territorial, la reorganizacin de parcelas productivas, planes de manejo para zonas de balneario, costa de ro y espacios del Dique Ballester, estudio de factibilidad ambiental y turstica en determinados sectores, definicin y declaracin de reas Naturales Protegidas, y numerosas acciones ms. Entre otros productos, este accionar se resume en la Propuesta de Planificacin y Acciones entre la Direccin de Planificacin y otras Secretaras y Direcciones Municipales. Etapa II. Esta etapa debe ser liderada por los actores locales, en particular las autoridades y tcnicos del Municipio. Desde el proyecto se acompaar estas acciones procurando que los talleres participativos sean espacios en los que todos y cada uno de los actores relacionados con el ordenamiento de este territorio tenga acceso a la informacin de base necesaria para interpretar los puntos fuertes y dbiles del actual uso del mismo. Desde el INTA se colaborar tanto en la convocatoria como en la organizacin de los talleres participativos. Tambin ser activa la participacin, tanto con la informacin volcada en los mapas elaborados como en todos aquellos aspectos de organizacin, sistemas productivos, proteccin de los recursos naturales y tecnologa de produccin que sean necesarios para la tarea y que estn al alcance del equipo tcnico de INTA. Etapa III. Como fuera expresado anteriormente, esta etapa queda supeditada a los acuerdos obtenidos en la etapa anterior. Estudio de impacto de grandes obras de infraestructura: Anlisis del impacto de la Ruta 23 y Corredor Biocenico en la dinmica socioeconmica provincial Participan la Secretara de Planificacin y Control de Gestin de la Provincia de Ro Negro y el INTA EEA Bariloche y se mantienen contactos con El Directorio de la Corporacin del Corredor Biocenico. El enfoque. Esta temtica se enfoca al anlisis del impacto de la pavimentacin de la Ruta 23 y la vigencia del Corredor Biocenico sobre la Regin Sur Rionegrina y sus espacios productivos, adems de otras implicancias sociales, productivas, econmicas y polticas en la provincia y norpatagonia. La Ruta Nacional N 23, que une San Carlos de Bariloche con el Puerto de San Antonio Este en el Atlntico es considerada como una obra complementaria al ferrocarril e inserta en el Proyecto del Corredor Biocenico. Su asfaltado vigorizar de manera sustancial la infraestructura disponible del corredor, conteniendo esta obra otras connotaciones desde el punto de vista econmico-social y territorial en la integracin provincial. Este Eje de circulacin del transporte con mayor equipamiento e infraestructura consolidar sus ventajas comparativas, jerarquizando la Macro Regin y creando las condiciones para un crecimiento econmico sostenido. Participan los gobiernos municipales, el Gobierno provincial a travs de varias dependencias tales como el Directorio de la Corporacin del Corredor Biocenico Norpatagnico, Ro Negro Chile integrado por 18
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representantes del territorio rionegrino, la Secretara de Planificacin y Control de Gestin y el Ministerio de la Produccin, el Ente para el Desarrollo de la Regin Sur, VIARSE, Tren Patagnico, Emprotur, Foro de Intendentes del Biocenico, la Legislatura de Ro Negro, la Cmara de Turismo de Bariloche, la Cmara de Comercio, Industria y Turismo de Viedma, Asociaciones empresariales de San Antonio y Las Grutas, el Ente Regulador del Puerto de San Antonio Este, el INTA, entre otros. El Corredor Biocenico Esquema general del Plan de accin. Recopilacin de informacin bsica, Identificacin de los elementos intervinientes en el proceso y sus relaciones (actividades econmicas, centros urbanos, infraestructura, etc.), Definicin de los principales impactos de la pavimentacin de la ruta sobre la regin. Objetivos generales. Analizar los efectos de la pavimentacin de la ruta y la concrecin del Corredor Biocenico sobre diversos aspectos del quehacer provincial: circuitos econmicos -tales como la lana y carne- en las comunicaciones, salud, educacin, dinmica poblacional, exportaciones y flujo de bienes y servicios en general, Evaluar el impacto de la pavimentacin de la ruta sobre los espacios productivos provinciales.
METODOLOGIAS
Para lograr el diagnstico integral del territorio se deber recurrir a algunas herramientas metodolgicas tales como el anlisis de accesibilidad, se considera que el potencial de un espacio para atraer movimiento se cuantifica usando un modelo de accesibilidad que analiza las conexiones y relaciones entre sus componentes como nodos de una red. Es posible calcular dos tipos de accesibilidad: por proximidad y por intermediacin. Ambas pueden evaluarse de manera global, con relacin a todo el sistema, o local, considerando slo las conexiones hasta cierta distancia. En este marco se inserta tambin el concepto de Localizacin de equipamiento y proyectos estratgicos que se refiere a aquellos proyectos que permiten desarrollar el potencial econmico de una zona. Otro tipo de impacto que se puede evaluar basndose en la red son las reas de cobertura real o iscronas, que permiten examinar el alcance de un proyecto en trminos de proximidad mtrica/cronolgica. De esta manera, se obtiene informacin cuantificable y grfica sobre quines se benefician o son afectados de manera directa y local por algn equipamiento
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(Ortiz Chao; Garnica Monroy. 2008). Otra forma de estudiar el territorio es por medio del anlisis de Redes y que tiene en cuenta mltiples niveles de anlisis, entre ellos las propiedades bsicas de las redes y de los actores. Las diferencias entre los actores son interpretadas en base a las limitaciones y oportunidades que surgen de la forma en que stos estn inmersos en las redes, la estructura y el comportamiento de las redes est basado en y activado por las interacciones locales entre los actores (Hanneman, 2002).
BIBLIOGRAFA
FAO. 2006a. Ordenamiento Territorial. Una herramienta para el desarrollo rural sostenible. Experiencias y aprendizajes. Informe Tcnico N 1: 7 pg. FAO. 2006b. Participacin y comunicacin en un ordenamiento territorial rural. Gua de conceptos, mtodos y herramientas para un OTR. Documento tcnico N5. Proyecto Regional "Ordenamiento Territorial Rural Sostenible" (GCP/RLA/139/JPN). Santiago de Chile. 83 pg. FAO 2000. Sistema de Informacin de Recursos de Tierras para la Planificacin. Una herramienta de apoyo para la planificacin y ordenamiento del uso del territorio. Informe Tcnico N 1. Volumen 1. 86 pg. FAO. Proyecto Regional de Ordenamiento Territorial Rural Sostenible. Areas Piloto de Bolivia y Per. GCP/RLA/139/JPN. www.rlc.fao.org Gobierno de Ro Negro. 2006. Secretara General de la Gobernacin. Planificacin y control de gestin. Provincia de Ro Negro - Proyecto Estratgico Territorial. Modelo actual, modelo deseado. Viedma. Octubre de 2006. 48 pg. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria INTA. 2007. Enfoque de desarrollo territorial: Documento de Trabajo N 1. 1 Edicin. Buenos Aires. 16 pg. Ro Negro 2015. Plan del plan. 2006. Informe Final - Primera etapa del Plan de Desarrollo Estratgico de la provincia de Ro Negro. Secretara de Planificacin y Control de Gestin. Viedma. 132 pg. www.cfired.org.ar Secretara de Planificacin y Control de Gestin. Plan Rionegrino de Desarrollo Estratgico. www.rn2015.gov.ar Secretara de Planificacin y Control de Gestin. Gobierno de Ro Negro. 2006. Plan Estratgico Territorial. Viedma. 48 pg.
Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial 2 (2011): 196-201 Ministerio Secretara General de la Gobernacin, Proyecto SIT SantaCruz Diaz B.G. y Calvio P. (Compiladores) / ISBN-13: 978-987-25302-1-1
Sistema de Informacin Geogrfica Aplicado al Sistema Educativo: Mapa Educativo Chubut

Alberto FAIMALI Dbora SANCHEZ
Ministerio de Educacin, Subsecretara de Poltica, Gestin y Evaluacin Educativa Direccin de Evaluacin, Gestin de la Informacin e Investigacin Educativa Correo-e: estadisticachubut@gmail.com Correo-e: mapaeducativo.chubut@hotmail.com
RESUMEN
Debido a la creciente importancia que han alcanzado en los ltimos aos los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) en la Argentina y el mundo, no solo para la planificacin territorial, sino tambin para el manejo de todo tipo de informacin que se pueda ubicar espacialmente, y en consonancia con los trabajos que se realizan desde el Mapa Educativo Nacional, en Chubut se ha estado trabajando en la generacin de capas de informacin que ataen a nuestro territorio provincial con la intencin de lograr una autonoma en la incorporacin de informacin al Mapa Educativo. Tambin se ha puesto en prctica el uso de esta herramienta para la creacin de mapas temticos y su asociacin a informes institucionales que sirven a la planificacin de ndole educativa. El trabajo conjunto del equipo tcnico a nivel regional intenta consolidar a estos sistemas como una ayuda en la toma de decisiones, ya que mediante el anlisis de la distribucin de escuelas y su conjuncin con bases de datos generadas por diferentes fuentes como el Relevamiento Anual de establecimientos a nivel nacional, censo de infraestructura (CENIE), informacin de las Direcciones de Nivel del Ministerio, adems de otros tantos relevamientos a nivel regional que se realizan a lo largo del ao se logra una visin ms clara de la realidad de nuestra provincia y las necesidades en materia educacional.
INTRODUCCIN
En la actualidad se estn produciendo cambios constantes y acelerados en las tecnologas que se utiliza para el manejo y procesamiento de la informacin, lo cual debe generar indudablemente un cambio en la manera de mostrar dicha informacin a sus usuarios, generando la incorporacin de mapas temticos para visualizar de una manera ms grfica y atractiva, aspectos de la vida educativa, su evolucin en el tiempo e incluso mostrar una simple distribucin de variables concretas, contribuyendo a la planificacin y gestin en materia educativa. En lneas generales, el Mapa Educativo Chubut intenta consolidar sus bases de informacin educativa mediante la conjuncin de las nuevas tecnologas de informacin, ms precisamente los SIG y datos estadsticos que se generan en las diferentes direcciones que competen al sistema educativo, estos datos estadsticos dan cuenta de aspectos cuantitativos que se enlazan con datos cualitativos generados en diferentes mbitos.
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FAIMALI & SANCHEZ (2011), Mapa Educativo Chubut
Dentro del Ministerio de Educacin se fusionan lneas especficas de accin: como lo son los diferentes programas y servicios que se brindan en las escuelas para mejorar la calidad educativa, con aspectos geogrficos, como la accesibilidad en caso de ser un establecimiento rural, distancia a los distintos tipos de servicios bsicos, distribucin de la oferta educativa y su consonancia con la cantidad de poblacin de cada localidad, otros aspectos a tener en cuenta son el tipo de poblacin que se encuentra afectada a la escuela (pueblos originarios, escasos recursos, o poblacin escolar con algn tipo de discapacidad) para generar los mecanismos necesarios para el seguimiento de las problemticas y su posterior resolucin para lograr un sistema educativo ms equitativo. Un ejemplo de estas acciones es el Servicio de Psicologa Educacional y Psicopedagoga (SEPEP), que trabaja con chicos de diferentes escuelas de la provincia prestando contencin y asesoramiento a los diferentes componentes de la comunidad educativa, en lo que se refiere a coyunturas individuales, grupales e institucionales. En la FIGURA 1 se muestra su evolucin en cuanto a establecimientos atendidos y las diferentes localidades que afecta, lo cual genera una visin general de la distribucin de dicho programa para generar decisiones en cuanto a su crecimiento en el futuro. FIGURA 1
Otro tipo de informacin que consideramos importante para su visualizacin en este tipo de mapas y que forma parte de la variada masa de informacin que se tiene de las escuelas es la que refiere a la oferta educativa. En la FIGURA 2 se pueden ver los establecimientos agrotcnicos, que proporcionan herramientas para desempearse en el mundo laboral, se puede ver su distribucin en la provincia, las localidades afectadas y su matrcula. En la actualidad debido a la creciente importancia de las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDE), la Web es una importante herramienta para la contencin y presentacin de informacin geogrfica, lo cual lleva
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a que regionalmente debamos prepararnos para lograr incorporarnos dentro de este mundo virtual. FIGURA 2
Es as como podemos aadir sta como otra manera de visualizar la informacin en la que debemos seguir evolucionando, ms precisamente mediante el entorno del Mapa Educativo en sus diferentes divisiones provinciales. El equipo tcnico del Mapa Educativo Chubut se ha propuesto actualizar la informacin y generar sus propias capas temticas, para luego lograr subirlas a la Web de manera independiente, pero manteniendo una correlacin directa a nivel Nacin. Esto ayudar a generar informacin circunstancial pero importantsima para la planificacin educativa a nivel regional, y su actualizacin constante. En las FIGURAS 3 y 4 se puede ver el servidor local que muestra la misma apariencia que el Mapa Educativo Nacional. Entre las capas que se actualizarn e incorporarn de manera autnoma y en las que se est trabajando dentro de la provincia para dar un panorama ms especfico en cuanto a las necesidades de las escuelas de Chubut, se encuentran: Actualizacin constante de informacin cartogrfica mediante la relacin del Ministerio de Educacin con diferentes organismos de la provincia (Catastro, Estadstica y Censos, etc.), Actualizacin de las bases de datos a lo largo del ao, no solo mediante el RELEVAMIENTO ANUAL, sino tambin mediante el seguimiento de las diferentes escuelas de la provincia. En la FIGURA 5 se puede ver que el servidor local cuenta con datos 2008-2009. Estos datos en la Web del Mapa Educativo Nacional son en algunos casos del 2006 2007, Capas especficas de evaluacin de programas, proyectos y servicios especficos que se ofrecen
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mostrados anteriormente en las FIGURAS 1 y 2, los cuales incluyen las escuelas en las que se efectan estos y bases de datos especficas realizadas para este fin, etc. FIGURA 3
FIGURA 4
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FIGURA 5
METODOLOGIA
Para la incorporacin de mapas temticos en la elaboracin de informes dentro del Ministerio se est trabajando en la utilizacin de software gvSIG y Quantum GIS. La cartografa utilizada corresponde a los datos suministrados por el Mapa Educativo Nacional y por la Direccin de Estadsticas y Censo de nuestra provincia, la cual consiste en capas de caminos, ros, rutas, ejidos urbanos (calles y manzanas). Las bases de datos corresponden al relevamiento anual y a los diferentes programas, proyectos y censos que se realizan a lo largo del ao en nuestra zona, ya sea de datos especficamente educativos o los suministrados por otros organismos (Ej.: poblacin). Una vez recopilados estos datos se analiza el tipo de mapa a confeccionar en funcin al requerimiento de los usuarios, utilizando mapas de distribucin, mapas conjugados con tablas, grficos, etc. Se est trabajando a su vez en la futura utilizacin de plataformas virtuales (moodle) para que las escuelas incorporen al Mapa Educativo como una herramienta ms en sus actividades diarias de enseanza, proyecto que se espera implementar en el ao 2010. Para lograr la autonoma en cuanto a datos de la Web se esta trabajando en la incorporacin de los mismos programas de tecnologa Open Source que utiliza Nacin para logra una correlacin en nuestro trabajo y el Mapa Educativo Nacional: El servidor Web Apache, Mapserver, Chameleon, Postgres SQL, entre otros. Se actualizan las bases de datos, mediante el relevamiento anual y otros tipos de relevamientos, subindolas al servidor local, mediante pruebas piloto, hasta poder subirlas a la Web del mapa Nacional.
CONCLUSIONES
La accesibilidad a la informacin educativa y su interaccin con otras fuentes de informacin de tipos geogrficas, sociales, etc., en todos los mbitos mediante la utilizacin de los SIG como herramienta contenedora y vinculante, crean un espectro amplio y variado de posibilidades de crecimiento a nivel regional en lo que respecta a la toma de decisiones y planificacin a futuro, ya sea en la inversin en infraestructura o en la planificacin de programas que mejoren la calidad educativa. Los avances que se han hecho en nuestra provincia con respecto a la incorporacin de estos sistemas en el mbito educativo, aunque estn en pleno desarrollo, son el comienzo para lograr generar informacin de una manera ms atractiva y al alcance de usuarios comunes, generando as un crecimiento constante de la informacin al servicio de la planificacin y gestin de las polticas educativas apuntando a horizontes de
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mejor calidad. Son muchos los pasos a seguir para lograr consolidar el uso de los SIG dentro del mbito educativo. Se est trabajando para lograr conjugar nuestro trabajo a nivel regional con el Mapa Educativo Nacional, y a su vez profundizar las relaciones entre diferentes Ministerios del Chubut para generar un trabajo colaborativo y obtener un producto de calidad.
BIBLIOGRAFA CITADA Y CONSULTADA

Buzai G., Baxendale C. 2006. Anlisis Socioespacial Investigacin Educativa del Ministerio de con Sistemas de Informacin Geogrfica. Educacin del Chubut. Editorial Lugar. Servicio de Psicologa Educacional y Psicopedagoga Giner de la Fuente, Fernando; los sistemas de (SEPEP). informacin de la sociedad del Datos correspondientes a establecimientos conocimiento; (2004); ED. ECIC. agrotcnicos de la Direccin de Nivel de EGB3 Informacin estadstica de la Direccin de y Polimodal. Evaluacin, Gestin de la Informacin e
Experiencias y trabajos realizados con el Sistema de Informacin Territorial de Base Parcelaria Comodoro Rivadavia - provincia del Chubut
Alicia AVILA Correo-e: aliciaeavila@hotmail.com
Direccin de Sistemas de Informacin Territorial - Direccin General de Catastro Secretaria de Economa y Finanzas - Municipalidad de Comodoro Rivadavia Correo-e: catastro@comodoro.gov.ar
RESUMEN
El principal objetivo de este documento es compartir las experiencias de trabajo y los cambios que debieron emprenderse desde la Direccin General de Catastro de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia como parte del Proyecto de Desarrollo Catastral iniciado desde la Direccin General de Catastro e Informacin Territorial de la Provincia del Chubut en la dcada de los 90. A tal fin el presente documento consta de una breve resea histrica de las etapas de desarrollo del Sistema de Informacin Territorial (SIT) Provincial hasta su implementacin en el Municipio y su estado en la actualidad.
INTRODUCCION
Ubicacin geogrfica La ciudad de Comodoro Rivadavia, cabecera del departamento Escalante de la provincia del Chubut, se encuentra ubicada a 4547' de latitud sur y 6730' longitud oeste, a una altura de 61 metros sobre el nivel del mar en el centro del Golfo San Jorge (FIGURA 1). Geogrficamente se ubica en el plano inferior entre Pampa Salamanca al norte, Pampa del Castillo al oeste y Meseta Espinosa al sur. El ejido posee una superficie de 548,2 Km2, y cuenta con una extensin de costa de aproximadamente 36 Km (FIGURA 2). Breve resea histrica de las etapas del proyecto de desarrollo catastral provincial A ttulo informativo cabe recordar que en nuestro pas los Proyectos de Desarrollo Catastral iniciados en diferentes provincias, en su mayora durante la dcada de los 90, surgieron a travs de un Programa de Saneamiento Financiero y Desarrollo Econmico de las Provincias, en el cual se promovi la modernizacin de los sistemas catastrales; evalundose diferentes proyectos de catastro para conseguir financiamiento externo. La idea era que existiera un Proyecto Integrador de modo tal que cada provincia tuviera los mismos objetivos y un mismo desarrollo de actividades, y desde el punto de vista legal una Ley Nacional
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AVILA (2011), Sistema de informacin territorial de base parcelaria
de Catastro como marco integrador. En lneas generales podemos definir al Catastro como un registro pblico cuya finalidad es dar a publicidad la constancia de la ubicacin territorial, el estado parcelario y la valuacin de los inmuebles de su jurisdiccin, constituyendo esto un sistema de informacin fundamental para la toma de decisiones. Un Sistema de Informacin Territorial de Base Parcelaria georreferenciado, en el cual se ubicara a los objetos territoriales en un sistema de referencia comn, contribuira dentro del mbito provincial al Ordenamiento Territorial, respondiendo bsicamente a cuatro preguntas cmo es?, dnde est?, de quin es? y cul es su valor?. FIGURA 1. Ubicacin regional de la ciudad de Comodoro Rivadavia.
Actividades para la captura de informacin Las principales actividades desarrolladas para la captura de informacin se pueden resumir en cuatro etapas: 1 ETAPA: Red Geodsica de Apoyo Se estableci una Red Geodsica de Precisin en el territorio provincial y su densificacin. El marco de referencia geodsico adoptado fue POSGAR 94 (Posiciones Geodsicas Argentinas ao 1994), transformndose las posiciones medidas en coordenadas geogrficas a coordenadas planas (sistema de proyeccin Gauss Krger de acuerdo a la faja correspondiente a cada localidad). Se entregaron a los municipios monografas y balizamientos (croquis para localizacin) de los puntos GPS determinados por el Catastro Provincial, para la Red Geodsica de Precisin y su densificacin. 2 ETAPA: Vuelo aerofotogramtrico Se realizaron vuelos aerofotogramtricos para el relevamiento masivo de datos para las reas urbanas y se utilizaron imgenes satelitales para las reas rurales. Tanto la cartografa rural basada en imgenes satelitales, como la urbana basada en fotografas areas, se vincularon a la red geodsica de apoyo.
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Fueron entregadas fotografas areas en base a dos vuelos aerofotogramtricos realizados en Comodoro Rivadavia en el ao 1995 y una actualizacin del ao 2001. 3 ETAPA: Restitucin aerofotogramtrica Se entreg al municipio el resultado de la restitucin (informacin grfica y alfanumrica obtenida de las fotografas areas), en un sistema de informacin territorial de base parcelaria con equipamiento y software especfico dispuesto por la Direccin General de Catastro e Informacin Territorial de la Provincia del Chubut (base de datos Informix vinculadas a los software SIG ESRI ArcView 3.2 y ArcInfo). La cartografa parcelaria fue referenciada en base a la restitucin del vuelo del ao 1995. 4 ETAPA: Censo Parcelario El censo urbano consisti en la verificacin y actualizacin de los datos obtenidos de la restitucin aerofotogramtrica. Se implementaron planillas para relevar informacin sobre categoras constructivas y se realiz una actualizacin dominial. A ttulo informativo cabe acotar que si bien se nos hizo entrega de nuevos valores fiscales para los inmuebles que componen el ejido de Comodoro Rivadavia, no existi oportunamente la decisin poltica para su implementacin. FIGURA 2. Ubicacin micro regional de la ciudad de Comodoro Rivadavia
Se impartieron a los responsables de Catastros Municipales cursos innovadores de sistemas de informacin geogrfica (ESRI ArcView y ArcInfo) y de base de datos relacionales (Informix). Tambin as distintos niveles de cursos sobre posicionamiento satelital. La capacitacin del personal fue pensada para la manipulacin y mantenimiento del sistema de informacin territorial de base parcelaria (SIT) ya que la provincia tenia a su cargo el mdulo de mantenimiento grfico de parcelas y calles, destinndose a los municipios los mdulos de mantenimiento de mejoras (datos de obras privadas, calles y servicios pblicos), de responsables tributarios y de valuaciones inmobiliarias.
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Acciones para poner operativo el SIT La Direccin General de Catastro Municipal cuenta, a travs de un convenio celebrado entre la Provincia y el Municipio de Comodoro Rivadavia con fecha 24 de enero de 1997, y desde el ao 2001 con equipamiento informtico especfico para un sistema de informacin territorial a nivel hardware y software, como as tambin datos de los distintos relevamientos que se fueron realizando en las diferentes etapas. A fin de adecuar la funcionalidad de la Direccin General de Catastro con las nuevas tecnologas, fue necesario adecuar el organigrama de funciones, crendose una Direccin de Sistemas de Informacin Territorial (SIT) cuya misin es brindar apoyo a la Direccin General a fin de integrar las funciones catastrales en general, con los requerimientos de los usuarios para multipropsitos. FIGURA 3. Ejido municipal de la ciudad de Comodoro Rivadavia.
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Se implement para toda la provincia una nueva nomenclatura catastral relacionada con las nuevas tecnologas, ponindose en vigencia estas nuevas designaciones parcelarias a mediados del ao 2001. El ejido de Comodoro Rivadavia fue dividido en cinco Circunscripciones, en base a corredores viales y caractersticas geogrficas ms relevantes (FIGURA 3). A su vez cada Circunscripcin fue divida en Sectores que se relacionaron con los limites de los barrios ya existentes (FIGURA 4). FIGURA 4. Circunscripciones de Comodoro Rivadavia. Proyecto de desarrollo catastral.
Cabe acotar que el Municipio de Comodoro Rivadavia es autnomo, por lo cual se asigna a cada parcela un nmero como contribuyente (partida de impuesto inmobiliario). Esta informacin no estaba contemplada en la Base de Datos Provincial, como tampoco constaba en los archivos municipales el dato del nmero de contribuyente asignado por la provincia a cada parcela. Esto deriv en una tarea laboriosa para vincular la informacin catastral municipal con la provincial, relacionando la anterior y la nueva nomenclatura catastral para cada parcela a travs de un identificador comn. Si bien lo ideal hubiese sido utilizar la clave que identificaba a la nomenclatura provincial, se opt por el nmero de partida de impuesto inmobiliario para vincular la informacin provincial con la municipal debido a que a travs de dicho nmero se relacionaba en el municipio la informacin contenida en los archivos COBOL. El Modulo de Consultas e Informes que integraba informacin grfica y alfanumrica del SIT estaba pensado para realizar consultas y cartografa temtica de inters para la Provincia. Debido a que ciertos datos de inters para el Catastro Municipal estaban contenidos en los archivos Cobol, a los fines de realizar una cartografa temtica especfica, implicaba migrar esa informacin como archivos de texto para luego vincularla a las tablas de coberturas parcelarias del SIT, utilizndose como herramienta el software GIS ESRI ArcView 3.2 del cual se dispone licencia propietaria. El proyecto de desarrollo catastral daba la libertad a cada municipio para desarrollar sus propias
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aplicaciones de ser necesario, siempre y cuando se integrara al sistema establecido por la administracin provincial, ya sea en lnea o bien en un tiempo convenido de acuerdo a la modificacin que sufriera la informacin. Para el caso explicado fue necesario realizar un desarrollo local, que es la Base de Datos Catastral Municipal Alfanumrica (ORACLE) implementada en el ao 2006, en la cual se respeta la integracin para la transferencia de la informacin con la Base de Datos Catastral Provincial (INFORMIX), si as se lo requiriese desde la Provincia. Cabe acotar que esta base de datos contiene la migracin de la informacin catastral contenida en los archivos COBOL como as tambin informacin de inters para el municipio de la base de datos provincial.
SITUACION ACTUAL
En la actualidad se cuenta con una base de datos alfanumrica (ORACLE) en un 90% actualizada y debido que la informacin contenida en la base de datos catastral es diariamente consultada por distintas reas municipales surgi la necesidad de establecer un sistema de gestin de consultas de datos, a fin de que pudieran ser consultados a travs de un servicio tipo WEB. En aos recientes la transferencia de informacin entre municipio y provincia no resulta apropiadamente fluida, resultando la situacin en coberturas parcelarias del SIT desactualizadas y dado que el Catastro Municipal hoy no cuenta con la estructura necesaria (desde software actualizados hasta recurso humano suficiente) para afrontar esta desactualizacin, slo se realizan proyectos SIG puntuales para determinados anlisis, como por ejemplo la ubicacin de restricciones generadas por la actividad petrolera en las zonas urbanizadas de nuestra ciudad. Si bien para estos proyectos es necesario contar con una base de datos relacional nica para todo el municipio (proyecto actualmente en proceso), hasta tanto se implemente la misma, fue necesario estructurar de algn modo el intercambio de informacin establecindose procedimientos para la carga de la misma ya que muchas reas interesadas hoy poseen sus datos cargados en diferentes formatos. El trabajo interrelacionado y multidisciplinario es uno de los requerimientos necesarios para un proyecto GIS multifinalitario. En cuanto a las coberturas grficas, se realiz en ese entonces la conversin de informacin de formato SHP de ESRI ArcView a DXF de Autocad, a fin de que el Departamento Cartogrfico de la Direccin General de Catastro y otras reas tcnicas municipales que trabajan en CAD pudieran contar con informacin grfica georreferenciada para su posterior actualizacin. Cabe acotar que a pesar de la situacin mencionada, las coberturas del SIT (informacin de la restitucin planialtimtrica georreferenciada) sigue siendo de utilidad para distintas reas tcnicas municipales (Obras Pblicas en general, Planeamiento Urbano, Medioambiente, Tierras Fiscales) como as tambin para el pblico en general incluyendo empresas y profesionales como escribanos, ingenieros, arquitectos, agrimensores, abogados y ambientalistas. La cartografa temtica generada desde la Direccin General de Catastro est disponible para la venta y se encuentra incluida dentro de la Ordenanza Tributaria Anual.
CONCLUSIONES
Como es sabido un Sistema de Informacin Geogrfica es una poderosa herramienta para generar proyectos en una institucin, que sern de mucha utilidad a la hora de la toma de decisiones. Para ello es necesario primero contar con una base de datos adecuada que permita a cada rea tcnica municipal administrar sus propios datos, a fin de posibilitar el intercambio de informacin precisa.
Atlas digital de la provincia de Catamarca

Mario Javier MAUBECIN Correo-e: etisig@catamarca.gov.ar
Direccin Provincial de Planificacin - ETISIG Gobierno de la Provincia de Catamarca Mota Botello N 540 - (CP 4700) San Fernando del Valle de Catamarca Provincia de Catamarca Tel.: 03833 437626 Fax: 03833 437627 WEB: www.atlas.catamarca.gov.ar
RESUMEN
El Atlas de Catamarca es una representacin de la realidad de la Provincia, de su pasado, su presente y de lo que se intentar lograr en el futuro. Catamarca, como fortaleza que preserva sus races, est ubicada al noroeste de la Repblica Argentina, en el hemisferio sur del continente Americano. Concebido como un ambicioso proyecto llevado adelante por el Gobierno de la Provincia de Catamarca, a travs del Equipo de Trabajo Interinstitucional de Sistemas de Informacin Geogrfica (ETISIG), se pone a disposicin del usuario un innovador producto geogrfico conteniendo informacin geoespacial, denominado Atlas de Catamarca, generado por la Direccin Provincial de Planificacin dependiente de la Subsecretaria de Planificacin, de la Secretaria General de la Gobernacin.
EL PROYECTO ATLAS
Basado en un Sistema de informacin Geogrfica (SIG), el ATLAS constituye un proyecto pionero de colaboracin provincial, con el objetivo de sistematizar informacin de la provincia en formato SIG publicado en la Web oficial. Representa una herramienta clave para el anlisis y toma de decisiones sobre el territorio y, por extensin, para la definicin de polticas de gestin pblica y privada sobre ste. Adems representa una gua que se espera facilite el aporte de futuros socios adherentes, como as tambin de equipos de investigacin. El trabajo es el resultado de casi un ao de cooperacin de un equipo multidisciplinario formado por organismos del Estado provincial e instituciones acadmicas abocadas al desarrollo de una moderna interpretacin y representacin del territorio, a travs de imgenes satelitales que muestran su estructura y paisaje. Para desarrollarlo se implement un proceso de articulacin entre los diferentes organismos que participaron, adems de un exhaustivo programa de capacitacin en el uso y aplicacin de software especficos para su concrecin. A travs de un relato grfico y visual propio de la geografa de Catamarca, su sociedad y su cultura, se trata de ofrecer al mundo la posibilidad de ampliar el conocimiento sobre el espacio provincial y su territorialidad; al mismo tiempo reconocer sus aptitudes y potencialidades.
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MAUBECIN (2011), Atlas de la provincia de Catamarca
Hacia una Infraestructura de Datos Espaciales Convencidos que la implementacin de una Infraestructura de Datos Espaciales IDE impone una nueva forma de trabajo, distribuido y cooperativo entre los productores y usuarios de la informacin geospacial, el Atlas ha sido planteado como un producto dinmico en el cual la comunicacin y la interdependencia entre diferentes instituciones estn en constante crecimiento y son la garanta para la construccin de cimientos slidos que favorezcan la produccin y el intercambio de informacin en el tiempo. Formalizar una IDE permitir avanzar hacia niveles ms altos de integracin global de la informacin geogrfica, maximizando inversiones y minimizando la redundancia de esfuerzos. Orientado a una IDE de la provincia de Catamarca, el Atlas cuenta con un servicio de mapas on-line en la Web (Web Map Service) que permite visualizar una imagen cartogrfica generada a partir de una o varias fuentes y proveniente de uno o varios servidores con un servicio de catlogo (Catalog Service Web) que permite buscar informacin geogrfica basndose en los metadatos. Queda aqu pendiente para una prxima etapa la implementacin de los servicios de features (Web Feature Service) por medio del cual se podr acceder al archivo que define la geometra de un objeto cartogrfico como un ro, una ciudad, una parcela, etc., as como disponer de esa informacin vectorial en el propio ordenador y, por otro lado, del servicio de coberturas en Web (Web Coverage Service) similar al anterior pero para datos raster, como son imgenes satelitales y modelos digitales del terreno. El trabajo contenido en este sitio, constituye una primera etapa, basado en el mosaico georreferenciado de la provincia en escala 1: 100.000, que sirve como base para aplicaciones y anlisis garantizando la interoperabilidad de la informacin territorial bsica, esperando que en etapas posteriores se haga aproximaciones a escalas con mayor detalle. La informacin contenida en el sitio web, se encuentra organizada en cuatro ejes denominados: Unidades temticas Unidad de paisaje Unidad patrimonio cultural Unidad de mapas En cada una de ellas se desarrollan aspectos histricos, poltico-administrativos, fsicos, ambientales, sociales y culturales del territorio catamarqueo. El ltimo mencionado contiene un servidor de mapas y un banco de mapas. Se aspira a que el Atlas se transforme en una plataforma para el intercambio de informacin geoespacial a travs de Internet en la que participen todos los organismos, municipios y tambin otras instituciones pblicas y privadas, incluidas las nacionales con intervencin en el territorio provincial. La difusin del conocimiento geogrfico del territorio provincial, mediante el Atlas, intenta contribuir a la cultura y educacin de la sociedad, al fortalecimiento institucional de aquellos organismos pblicos y privados responsables de la generacin y comunicacin del conocimiento, a una mayor transparencia en la gestin pblica y a una apertura a la discusin participativa de todos aquellos aspectos de la vida cotidiana que se plasman en el suelo catamarqueo. Organismos que participaron del Proyecto Administracin General de Catastro Administracin General de Vialidad Subsecretara de Recursos Hdricos Subsecretaria de Planificacin de Recursos Hdricos Subsecretaria de Agricultura y Ganadera Subsecretaria de Industria y Comercio Subsecretaria de Planificacin Direccin Provincial de Estadstica y Censos Direccin Provincial de Planificacin
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Polica de la Provincia Universidad Nacional de Catamarca - UNCa. Facultad de Ciencias Agrarias, Ctedra de Ecologa Agraria Facultad de Tecnologa y Ciencias Aplicadas - ImCoDeg Organismos que colaboraron Municipalidad de la Capital - rea Patrimonio Direccin Provincial de Antropologa Direccin de Infraestructura Energtica - Direccin de Transporte Direccin de Planeamiento Educativo Asistencia en Capacitacin Instituto de Desarrollo Rural de Mendoza - IDR
TECNOLOGA Y SERVICIOS WEB DEL ETISIG

Respecto al tema Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), se puede sealar que la visin del equipo fue evolucionando, siendo de sumo valor la participacin en las Jornadas de IDERA, por lo cual el desarrollo del proyecto Atlas Catamarca se fue estructurando hacia una IDE, a fin de brindar los servicios que una infraestructura de este tipo cuenta. De esta manera el ETISIG, mediante su producto Atlas publicado bajo el dominio www.atlas.catamarca.gov.ar (ms adelante descripto), ofrece un servicio de mapas en la Web (WMS) y un catlogo de metadatos segn las especificaciones OGC para facilitar la disponibilidad y el acceso a la informacin espacial, previndose en etapas sucesivas, contar con un servicio de features en la Web (Web Feature Service, WFS) y un servicio de coberturas en Web (WCS). FIGURA 1. Arquitectura Cliente - Portal - Servicios.
CLIENTE PORTAL SERVICIOS OGC
WMS
WFS
DATOS
- CLIENTE LIGERO - CLIENTE PESADO
WCS
CWS
METADATOS
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Con una arquitectura de software libre, las tecnologas utilizadas por el ETISIG en la implementacin de estos servicios son: Desarrollo de SIG: gvSIG Desarrollo de bases de datos: Postgre SQL (motor de base de datos objeto-relacional de cdigo abierto), PostGIS (soporte de objetos geogrficos para Postgre SQL) Servidor: Apache Servidor de mapas: Map Server y Cartoweb Aplicacin de Metadatos: Geonetwork
DISEO DE PGINA WEB
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Estructura y diseo de la pgina WEB Los colores representan los cuatro elementos de la Naturaleza FUEGO TIERRA AIRE AGUA
La letra C representa a Catamarca inserta en el mundo y proyectada hacia cada rincn del planeta
Los cuales reflejan la realidad catamarquea y sus manifestaciones culturales desde sus orgenes hasta la actualidad, ubicando a nuestra provincia como Cuna de Cultura
Banner
Espacio utilizado para la visualizacin de imgenes rotativas que representarn las diferentes unidades temticas y aspectos geogrficos pertenecientes a la provincia.
Men grfico
Espacio destinado a visualizar el conjunto de temas, de una forma grfica, en este ejemplo Men principal tiene cuatro opciones y al elegir una de ellas su descripcin ser desplegada en el rea de interactividad y/ o textual. Esta seccin esta reservada para la visualizacin de los contenidos de los temas seleccionados del men grfico, desplegndose un ttulo, una imagen y un texto en forma de resumen del tema seleccionado. Tambin tenemos diferentes opciones como descargar el trabajo completo en formato de pdf, imprimir o enviarlo por e-mail.
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rea de interactividad y desarrollos textuales
Columna de navegacin
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Se distinguen cuatro secciones en la columna, como bsqueda, tamao de fuente, navegacin por mens desplegables, y los accesos directos a metadatos y servidor de mapas. De esta forma facilita la navegacin al usuario ya que posee dos alternativas de navegacin del sitio uno por imgenes (ver Men Grfico) y otro por la columna de navegacin.
SERVICIOS
Metadatos Geonetwork es un software libre y opensource desarrollado bajo estndares para la administracin de informacin geoespacial, productos cartogrficos metadatos relacionados con diferentes fuentes, permitiendo el intercambio de informacin as como el fcil acceso y oportuno a datos disponibles. http://www.metadatos.catamarca.gov.ar/geonetwork/srv/es/main.home
Servidor de mapas El servidor de mapas del Atlas de Catamarca crea y sirve mapas dinmicos en Internet. Estos mapas estn georreferenciados y adems de visualizarlos se puede interactuar con ellos con operaciones como zoom, vista panormica, bsqueda selectiva o consultas de informacin de bases de datos asociadas. Servicio WMS - WMS (Web Map Service) Visualizacin de informacin geogrfica georreferenciada en un formato de imagen (png, gif, jpeg). Con la utilizacin de software GIS, en este caso gvSIG, se utilizan como clientes pesados para la peticin de mapas cargados en el servidor. En un futuro no muy lejano el servidor constar con ms servicios a disposicin de los usuarios en general.
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Las tecnologas utilizadas En la implementacin de estos servicios se utilizaron diferentes sofware Libres en las distintas etapas del desarrollo. Cabe destacar que el uso de joomla (gestor de contenidos Web libre) cubri grandes expectativas en la optimizacin de los tiempos de diseo, visualizacin y estructura de la pgina web. Joomla: Gestor de contenidos web Servidor Web Apache: permite ver las pginas web alojadas en el servidor. Servidor de mapas MapServer: ambiente de desarrollo para aplicaciones web espaciales. Php: lenguaje de programacin para la creacin de contenidos en Sitios Web. PHP/Mapscript: extensin para PHP que permite acceder a la interfaz de programacin de MapServer a travs de estructura de clases. Cartoweb: completa herramientas para crear y administrar aplicaciones SIG va Web. Utiliza MapServer, PHP/MapScript y PostgreSQL / PostGIS.
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PostgreSQL: Motor de base de datos objeto-relacional de cdigo abierto. PostGIS: Soporte de objetos geogrficos para PostgreSQL. Geonetwork: Norma que regula los metadatos de la informacin geogrfica es la norma ISO 19115 Geographic Information Metadata.
El gran desafo Que el Atlas se convierta en una herramienta formativa y de gran valor didctico e interactivo. Que sea un proyecto dinmico en el cual la comunicacin y la interdependencia entre diferentes instituciones est en constante crecimiento y sea la garanta para la construccin de cimientos slidos que favorezcan la produccin y el intercambio de informacin desde una perspectiva de largo plazo. Fin ltimo, mejorar la calidad de vida de los habitantes de la provincia de Catamarca.
FUENTES DE CONSULTA
http://www.joomlaspanish.org/ http://mapserver.org/ http://geonetwork-opensource.org/ http://www.camptocamp.org/ http://www.apache.org/ http://www.postgresql.org/ http://www.gvsig.gva.es/ http://postgis.refractions.net/ http://www.php.net/
Grandes unidades de paisaje de la patagonia argentina

Carlos LPEZ 1 Correo-e: baritele@bariloche.inta.gov.ar Pablo RIAL 2 Correo-e: rglgis@correo.inta.gov.ar Nstor ELISSALDE 3 Erica LLANOS 3 Santiago BEHR 3 Correo-e: telesig@chubut.inta.gov.ar
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Estacin Experimental Agropecuaria INTA Bariloche Modesta Victoria 4450 (8400) San Carlos de Bariloche, Argentina Web: www.inta.gov.ar/bariloche Estacin Experimental Agropecuaria INTA Santa Cruz Mahatma Gandhi 1322 - Ro Gallegos, Santa Cruz, Argentina Web: www.inta.gov.ar/santacruz/
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Estacin Experimental Agropecuaria INTA Chubut Rivadavia 1439 (1033) Buenos Aires, Argentina Web: www.inta.gov.ar/chubut/
RESUMEN
Se describen en este trabajo 34 Grandes Unidades de Paisaje de Patagonia, que se han identificado usando informacin proveniente de distintas fuentes nacionales y provinciales, con apoyo de un mosaico de imgenes Landsat TM georreferenciado. Mediante digitalizacin en pantalla se realiz una diferenciacin espacial de las unidades, generando una base de datos que permita calcular superficies. La interseccin de las unidades con los lmites provinciales dio como producto final los porcentajes de superficie ocupados por cada unidad por provincia. Las mismas se describen desde el punto de vista geolgico, morfolgico y ubicacin.
INTRODUCCIN
La Patagonia Argentina posee una superficie de 80.032.613 hectreas, incluida la parte insular. Se caracteriza por presentar una gran variabilidad de paisajes, desde una cordillera de relieve escarpado en el sector occidental a suaves planicies aluviales antiguas en el sector oriental. Intentar una subdivisin de la Patagonia en base a las caractersticas del paisaje es una tarea difcil y compleja. Se han realizado numerosas regionalizaciones en base a criterios geolgicos, fitogeogrficos y eco-ambientales.
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LOPEZ & OTROS (2011), Grandes unidades de paisaje de la Patagonia argentina
Este trabajo fue realizado en el marco del proyecto nacional de INTA Sistemas de Informacin Geogrfico como base para el ordenamiento del espacio rural. El objetivo fue realizar una aproximacin cualitativa y cuantitativa en la caracterizacin y distribucin espacial de las Grandes Unidades de Paisaje de la Patagonia que comprenden asociaciones o complejos de paisajes con caractersticas relativamente similares desde el punto de vista geogentico, litolgico y topogrfico. Este relevamiento fisiogrfico es la base para un sistema de clasificacin de tierras a escala de reconocimiento (1:1.000.000 a 1: 500.000), el que con un enfoque morfolgico del paisaje, permite delimitar y clasificar la superficie terrestre atendiendo fundamentalmente a la geoforma.
MATERIALES Y METODOS
Se analiz e interpret previamente la informacin existente geolgica, geomorfolgica, fisiogrfica, topogrfica y edafolgica, citada en este informe en el apartado bibliografa consultada. Para cada unidad se adopt el criterio de que el nombre de la Gran Unidad de Paisaje haga referencia al relieve, a su gnesis y a veces tambin a su distribucin geogrfica para facilitar una rpida ubicacin en el mapa. Se utiliz como base cartogrfica un mosaico digital de la Patagonia Argentina georreferenciado y rectificado con un pxel de 50 metros, realizado en base a imgenes Landsat 7 ETM+ de la Universidad de Maryland (ftp://ftp.glcf.umiacs.umd.edu/glcf/Landsat/WRS2/), de los aos 2000-2001, generado en los Laboratorios de Teledeteccin & SIG de las E.E.A Bariloche, Santa Cruz y Chubut. Sobre el mosaico digital y con el apoyo de las curvas de nivel obtenidas a travs del modelo digital de terreno, con el programa ESRI ArcView 3.1 se interpretaron visualmente los Grandes Unidades de Paisaje, delimitndolas mediante digitalizacin en pantalla con la ayuda de informacin cartogrfica preexistente y el conocimiento de campo de los autores. Para cada unidad se describe brevemente su relieve, geoforma, gnesis, geologa, rango de altitud, distribucin geogrfica y superficie ocupada.
RESULTADOS
Descripcin de las grandes unidades de paisaje de la Patagonia A continuacin se describen las grandes unidades de paisaje reconocidas para la regin patagnica, dando una idea de su relieve, ubicacin, variaciones altitudinales, y geologa asociada a las mismas. Adems se anexan dos cuadros indicando sus caractersticas y los porcentajes que ocupan por provincia, as como un mapa con su distribucin. 1) Ambiente Litoral. Se distribuye a lo largo de toda la costa patagnica pero se representa solamente en aquellas reas que ocupan una superficie cartogrficamente representativa. El aspecto ms destacado es la presencia de acantilados bien marcados, existiendo adems otras geoformas entre las que se pueden citar: paleoacantilados, playas, llanuras de marea, cordones litorales, mdanos, etc. Su altura varia de 0 a 100 m.s.n.m. La geologa esta representada por depsitos marinos costeros, aluviales y elicos, de edad holocena, desarrollados sobre sedimentos marinos y continentales de edad plio-pleistocenos. Son geoformas de origen marino con procesos erosivos y de deposicin. Se ubica sobre la faja costera del Ocano Atlntico, particularmente en el sudeste de Ro Negro, noreste de Chubut y noreste de Tierra del Fuego. 2) Bajos, Depresiones y Salinas. Su relieve es plano-cncavo, de una gran extensin areal, predominando la orientacin noroeste-sudeste. Se ubican a una altura de 100 m.b.n.m a 300 m.s.n.m. Su origen es asignado a lineamientos tectnicos con posterior remodelacin por accin elica y aluvial. Superficialmente presentan sedimentos aluviales y
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elicos cuaternarios, pero en los grandes bajos pueden aflorar rocas precuaternarias continentales y marinas. Son geoformas de origen poligentico; estructural, modeladas por procesos de erosin y sedimentacin. Comprenden los Grandes Bajos del Gualicho y San Julin y otros menores. Se ubican principalmente en el sector noreste de Ro Negro, centro este de Santa Cruz, centro este de Neuqun y centro sur Chubut. 3) Campos de Mantos Lvicos. Es un relieve suavemente ondulado que sobresale positivamente en el horizonte, semejante a una planicie volcnica de superficie algo irregular con la presencia de numerosos conos volcnicos. Se encuentra formado por varias coladas lvicas de edad pleistocena y holocena. Son geoformas de origen volcnico. Presentan una altura de 1.000 a 2.000 m.s.n.m. Se ubican particularmente en el norte, noreste y centro-oeste de la provincia del Neuqun, centro este y centro sur de Chubut y centro sur de Ro Negro. 4) Caadones y Pedimentos Costeros. El relieve es moderado a fuertemente inclinado, ubicado entre las planicies mesetiformes continentales y la lnea de la costa. Se observan caadones profundos y anchos que dan origen a un microrelieve irregular. La altura varia de 0 a 350 m.s.n.m. Se encuentran cubiertos por sedimentos coluviales y aluviales cuaternarios, aflorando en algunos sectores sedimentos continentales y marinos del terciario. Son geoformas de origen coluvial y fluvial, que comprenden procesos de erosin y sedimentacin. Se distribuye en la costa sudeste de Chubut y noreste de Santa Cruz. 5) Colinas Redondeadas Malvinenses. Es un relieve colinado con sectores suavemente ondulados, con elevaciones que no superan los 500 m de altitud. Colinas suaves compuestas principalmente por cuarcitas, areniscas y lutitas del paleozoico medio. Cubierto en parte por depsitos glaciarios, areniscas y lutitas del carbnico-prmico. En superficie se observan restos de glaciacin pleistocena y ros de piedra y turberas. Geoforma poligentica de origen tectnico, sedimentario-glaciario y procesos erosivos de gnesis glacial y aluvial cuaternarios. Comprende la parte noreste de la Isla Soledad e islotes asociados que forman las islas Malvinas y que ocupan la plataforma continental argentina. 6) Colinas y Planicies Rocosas. Presentan un relieve suavemente ondulado a ondulado. Se encuentran a una altura entre los 200 a 1.000 m.s.n.m. El sustrato est constituido por rocas preterciarias y/o precretcicas que han sido expuestas por fuertes acciones tectnicas, que posteriormente sufrieron la accin de fuertes procesos de erosin y una delgada deposicin cuaternaria. Geomorfolgicamente puede interpretarse como una peneplanicie exhumada recubierta en gran parte por sedimentos aluviales, elicos y coluviales de edad cuaternaria. Son geoformas de origen tectnico y erosivo posterior. Se ubica particularmente en el centro sur y sureste de Ro Negro, centro este de Chubut y en pequeos sectores de Tierra del Fuego y este de Isla de los Estados. 7) Cordillera Fueguina. El relieve es de cordones montaosos y valles con una orientacin predominantemente oeste - este. Se distribuye a una altura que oscila entre los 100 y 1.200 m.s.n.m. Presenta una cobertura de sedimentos cuaternarios de origen glaciar sobre sedimentos marinos y continentales terciarios, que cubren rocas volcnicas y sedimentitas marinas cretcicas apoyadas sobre un basamento del paleozoico superior de rocas metamrficas. Son geoformas de origen tectnico y modelado glacial, con acciones erosivas y deposicionales. Se encuentran en el sector sur de Tierra del Fuego. 8) Cordillera Patagnica Austral. Presenta un relieve de cordones montaosos altos y valles con orientacin norte-sur, cuya evolucin se asigna a la orogenia andina y al posterior accionar del proceso glaciario durante el Cuaternario. La altura
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oscila entre 700 y 2.000 m.s.n.m. Se encuentra formada por sedimentos cuaternarios de origen glaciar, sobre sedimentos marinos y depsitos continentales terciarios, apoyados en rocas volcnicas jursicas y sedimentitas marinas cretcicas que descansan sobre un basamento de rocas metamrficas del paleozoico superior. Son geoformas de origen tectnico y glaciario, con procesos erosivos y de deposicin. Se distribuye en el sector oeste de Santa Cruz y Chubut. 9) Cordillera Patagnica Septentrional: Es un relieve de cordones montaosos altos y valles intermontanos. Su evolucin se adjudica a la orogenia andina y posteriormente durante el Cuaternario fue remodelado por la accin de origen glaciar. La altura varia entre los 800 y 3000 m.s.n.m. Se halla formada por importantes acumulaciones de depsitos glaciares y glacifluviales de edad pleistocena, recubiertos en gran parte por una delgada capa de depsitos piroclsticos holocenos. Con respecto al sustrato rocoso se pueden diferenciar dos sectores: uno al norte, dominado por las plutnitas con afloramiento de rocas volcnicas y piroclsticas mesozoicas y cenozoicas; y otro al sur, con el predominio de sedimentitas mesozoicas. Son geoformas de origen tectnico y glaciario, con procesos erosivos y de deposicin. Se ubica en el sector oeste de Neuqun, Ro Negro y Chubut. 10) Cordones Pedemontanos: Presenta un relieve quebrado, de serranas irregulares de crestas agudas y valles aluviales. Posee una altura de 800 a 1.800 m.s.n.m. Se encuentra formado por depsitos coluviales que cubren en parte sedimentos continentales y marinos del Terciario; y andesitas, traquitas y brechas terciarias. Son geoformas de origen estructural y modelado por procesos erosivos posteriores. Se distribuyen en el noroeste y centro oeste de Chubut y suroeste de Ro Negro. 11) Depsitos y Planicies Glaciarias: Es un relieve suavemente ondulado a plano. La altura varia entre los 50 y 1.000 m.s.n.m. Est formado por depsitos de origen glacial, de composicin heterognea (bloques, grava y arena gruesa) no estratificado (morenas) y depsitos de grava y arena estratificados (planicie glacifluvial y algunos adjudicados a planicies glacilacustres). Son de edad pleistocena y cubren rocas pre-existentes. Se distribuyen en forma paralela a la cordillera y en el sector oeste de la Patagonia, comnmente asociados a las zonas de los grandes lagos y proyectndose hacia la regin extraandina en la regin ms austral. Son geoformas de origen glaciar (morenas, glacifluviales y glacilacustres). 12) Deslizamientos de Basaltos: Presenta un relieve de pendientes abruptas, con numerosos bloques rocosos, originados por la cada de fragmentos baslticos por gravitacin en el borde de las mesetas. Se ubican a una altura entre 400 y 1100 m.s.n.m. Son depsitos heterogneos de bloques de basaltos de edad terciaria y/o cuaternaria, recubiertos en parte por arenas elicas holocenas. Estn asociados a mesetas baslticas, apoyadas sobre rocas sedimentarias ms friables. Son geoformas producidas por procesos gravitacionales. Se distribuyen en el sector centro y centro oeste de las provincias patagnicas, con excepcin de Tierra del Fuego. 13) Hielos Continentales: Es una gigantesca masa uniforme de hielo que conserva el relieve preexistente de la Cordillera Patagnica Austral y de los valles intermontanos. Se ubica a una altura entre 750 a 2200 m.s.n.m.. Su origen se asigna a la ltima gran glaciacin plio-pleistocena y a su retiro parcial durante el holoceno. Se localiza en el sector suroeste de Santa Cruz. 14) Mesetas Baslticas: Su relieve es muy suavemente ondulado a plano. Se ubican entre 500 y 1800 m.s.n.m. Se hallan formadas por mantos subhorizontales de basalto, de edad terciaria y/o cuaternaria, que se apoyan sobre rocas sedimentarias terciarias y cretcicas. Son geoformas de origen volcnico.
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Se distribuyen en el sector central y centro oeste de las provincias Patagnicas, con excepcin de Tierra del Fuego. 15) Planicie aluvial antigua y Pedimentos del Valle del Ro Negro: El relieve es suavemente ondulado a plano, con pendiente regional hacia el sudoeste. Se ubican entre 0 a 500 m.s.n.m.. Est formado por sedimentos aluviales areno -gravillosos cementados por carbonato de calcio de edad plioceno-pleistoceno recubiertos por sedimentos aluviales y elicos holocenos. Esta columna sedimentaria se apoya sobre rocas pre-existentes terciarias y cretcicas. Geoforma de origen fluvial plio-pleistoceno. Se distribuye en el noreste y centro-norte de Ro Negro y noreste de Neuqun. 16) Planicie aluvial antigua y Pedimentos del Valle del Chubut Es un relieve suavemente inclinado, formado por niveles aterrazados que descienden hacia el valle central, labrados en el pedimento mesetiforme y con escarpas de erosin. Se ubica entre 20 y 150 m.s.n.m. y est constituido por mantos de rodados con matriz arenosa calcrea sobre sedimentos marinos tobceos del terciario medio. Se ubica en el noreste de Chubut. 17) Planicie aluvial antigua y Pedimentos del Valle del Deseado: Es un relieve muy suavemente ondulado a plano, formado por niveles aterrazados que descienden hacia el valle central. Se distribuyen entre 0 y 600 m.s.n.m. Se hallan constituidos por sedimentos aluviales (arenas y gravas) en parte cementadas con carbonatos de edad pleistocena que descansan sobre sedimentos terciarios marinos y continentales y cubiertos por rodados patagnicos. Geoforma de origen fluvial antigua. Se ubica en el norte y noreste de Santa Cruz. 18) Planicie aluvial antigua y Pedimentos del Valle del Senguer Son relieves escalonados de niveles de terrazas labrados en pedimentos mesetiformes, con laderas empinadas, disectadas por caadones. Se ubica entre 350 y 500 m.s.n.m.. Se halla constituida por rodados de matriz arenosa sobre sedimentos continentales cretcicos y terciarios. Geoforma de origen fluvial antigua. Se ubica en el centro oeste de Chubut. 19) Planicie aluvial antigua y Pedimentos entre los Valles de los ros Chico y Chalia: El relieve presenta niveles aterrazados y escalonados, que descienden hacia los valles principales. Su altura vara entre 150 y 550 m.s.n.m.Est formado por niveles aterrazados aluviales, de granulometra areno-gravillosos parcialmente cementados, de edad pleistocena, que descansan sobre sedimentos y vulcanitas terciarias. Adems se encuentran recubiertos por gravas y arenas aluviales y elicas de edad pleistocena-holocena. Geoforma de origen fluvial plio-pleistocena. Se ubica en el centro-oeste de Santa Cruz . 20) Planicie aluvial antigua y Pedimentos entre los Valles de los ros Coyle y Santa Cruz: Su relieve presenta niveles aterrazados que descienden hacia los valles principales en forma escalonada. Se ubica entre 50 y 350 m s.n.m. Niveles aterrazados aluviales formados por sedimentos areno-gravillosos cementados por carbonatos de calcio, de edad pleistocena, que se apoyan sobre sedimentos terciarios continentales de la Formacin Santa Cruz, y se hallan cubiertos por una delgada capa de arena y grava. Geoforma de origen fluvial antigua. Se distribuyen en el centro-este de Santa Cruz . 21) Planicie aluvial antigua y Pedimentos entre los Valles de los ros Gallegos y Coyle: El relieve est formado por niveles aterrazados que desciende hacia los valles principales en forma escalonada. Se ubica entre 50 y 600 m.s.n.m. Los diferentes niveles aterrazados estn formados por arenas y gravas de origen aluvial y de edad pleistocena, que descansan sobre sedimentos terciarios continentales de la Formacin Santa Cruz. Adems presentan una delgada cubierta areno-gravillosa de edad pleistocena-holocena. Geoforma de origen fluvial plio-pleistocena. Se distribuye en el sur de Santa Cruz.
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22) Planicie aluvial antigua y Pedimentos entre los Valles de los ros Santa Cruz y Chalia: Es un relieve suave y escalonado formado por diferentes niveles aterrazados que descienden hacia los valles centrales. Su altura vara de 100 a 250 m.s.n.m. Est formado por niveles aterrazados, de granulometria dominante de arena y grava parcialmente cementadas, de origen aluvial y de edad pleistocena inferior. Se apoyan sobre sedimentos terciarios continentales de la Formacin Santa Cruz y presenta una delgada cobertura de areno-gravillosa de edad pleistocena-holocena. Geoforma de origen fluvial antigua. Se ubica en el centro de Santa Cruz. 23) Planicie aluvial antigua y Pedimentos entre los Valles de los ros Deseado y Chico: El relieve est constituido por diferentes niveles aterrazados y escalonados, que descienden hacia los valles centrales. Se ubica entre 50 y 350 m.s.n.m. Est constituido por niveles aterrazados de origen aluvial (arena y gravas) de edad pleistocena y se encuentran cubiertos por una delgada cubierta areno-gravillosa del Cuaternario medio a superior. Estas sedimentitas descansan sobre sedimentos terciarios marinos correspondientes a la Formacin Patagonia y relictos de vulcanitas Jursicas del Grupo Baha Laura. Geoforma de origen fluvial antigua. Se ubican en el centro y noreste de Santa Cruz. 24) Planicie Aluvial Pedemontana y Pedimentos: Presenta un relieve suavemente ondulado y disectado por numerosos cursos de agua superficial. Se ubica entre 250 y 1.500 m.s.n.m. Esta constituida por un manto de rodados con una matriz arenosa, de origen coluvial-aluvial, de edad pleistocena que cubren sedimentos continentales del terciario. Se encuentran recubiertos por unos sedimentos areno-gravillosos, de origen aluvio-coluvial y de edad pleistocenoholoceno. Geoforma de origen fluvial antigua. Se ubican en el centro-oeste de Ro Negro y Chubut, centro y sur de la provincia de Tierra del Fuego. 25) Planicie Lvica Pedemontana: Es un relieve suave a moderadamente inclinado, con algunas irregularidades, se distribuye al este de la Cordillera septentrional neuquina . Se ubica entre 1.000 y 1.800 m.s.n.m. Esta constituida por mantos de basalto de edad terciaria, cubiertos por una delgada capa de cenizas volcnicas y arenas elicas de edad holocena. El sustrato es de rocas preterciarias. Geoforma de origen volcnico con procesos posteriores erosivos y deposicionales. Se ubica al noroeste de Neuqun. 26) Planicie Mesetiforme: Es un relieve suavemente ondulado a plano. Se ubica entre 50 y 850 m.s.n.m. Est formada por una delgada cobertura de sedimentos areno-gravillosos de origen aluvial-coluvial, cementado en parte por carbonato de calcio, que descansa sobre sedimentos continentales y marinos terciarios y cretcicos. Geoforma de origen fluvial antiguo con retrabajo erosivo. Se distribuye en el sector centro este de Chubut, en el centro sur de Santa Cruz y en el centro de Ro Negro. 27) Planicie por Erosin: Su relieve es suavemente ondulado a plano, es una peneplanicie de erosin. La altura varia entre 250 y 800 m.s.n.m.. Esta constituido por rocas sedimentarias continentales de edad cretcica formadas por bancos subhorizontales, recubiertos por una cobertura de sedimentos pleistocenos de granulometria areno-gravilloso de origen aluvial y elico, cementado por carbonato de calcio. Geoformas de origen aluvial con leve control estructural. Se distribuye en sur este de Neuqun y noroeste de Ro Negro, y en pequeos sectores en la zona centro de Santa Cruz y Tierra del Fuego. 28) Planicie glacifluviales: Es un relieve suavemente ondulado a plano, con una leve pendiente regional al este disectado de oeste a este por diversos cursos de agua y se ubican entre 400 a 700 m.s.n.m. de altitud. Son depsitos estratificados de arena, grava y rodados que se hallan cubiertos por una muy delgada capa arenosa de
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origen elico. Se apoyan sobre sedimentos continentales y volcnicos de edad terciaria. Geoforma de origen deposicional. Se distribuyen en el sudoeste de Chubut y noroeste de Santa Cruz. 29) Planicies Onduladas Malvinenses: Es un relieve plano a suavemente ondulado con un lineamiento noreste a suroeste con alturas entre 0 y 80 m.s.n.m., compuesto de material glaciario, de edad carbnico -prmico, asociada a lineamientos producidos por intrusiones de diques baslticos de edad jursica. En superficie se observan ros de piedra y turberas. Geoforma de origen tectnico, glaciario y procesos erosivos recientes. Comprende la parte sudoeste de la isla Soledad e islotes asociados, que forman las islas Malvinas y que ocupan la plataforma continental argentina. 30) Planicies y Colinas Malvinenses: Es un relieve de planicies de baja pendiente, alternadas con colinas con desniveles de altura que van hasta los 650 m.s.n.m.. Colinas escarpadas compuestas principalmente por cuarcitas, areniscas y lutitas del paleozoico medio. En superficie se observan restos de glaciacin pleistocena y ros de piedra y turberas, con presencia de bloques sueltos en los valles, producto del desgaste glaciario en las rocas paleozoicas. Geoforma de origen tectnico, sedimentario-glaciario y procesos erosivos de gnesis glacial y aluvial cuaternarios. Comprende la totalidad de la Isla Gran Malvina e islotes asociados. 31) Relieve Complejo Sedimentario: Es un relieve ondulado a quebrado, con un fuerte control estructural de rocas sedimentarias plegadas, falladas y con estratos de diferentes resistencias a la erosin. Se distribuye entre 700 y 1.100 m.s.n.m. Est constituida por sedimentos marinos de edad cretcica que fueron plegados y fracturados a consecuencia de la orogenia andina, que se encuentran cubiertos por una delgada cubierta de sedimentos areno-gravillosos aluviales, coluviales y elicos de edad pleistoceno-holoceno. Geoforma de origen aluvial con marcado control estructural. Se distribuye en sector centro oeste de Neuqun. 32) Relieve Sedimentario Ondulado: Relieve suavemente ondulado a ondulado, producto de los procesos erosivos. Se ubica entre 200 y 550 m.s.n.m. Est constituido por sedimentos continentales de edad cretcica-terciaria y en algunos sectores costeros sedimentitas marinas terciarias, recubiertas por una delgada cobertura de sedimentos arenogravillosos de origen aluvial-coluvial, cementado en parte por carbonato de calcio. Geoformas de origen pluvial con procesos de erosin-sedimentacin. Se distribuye principalmente en el sector sudoeste de Ro Negro, centro este de Chubut, noreste de Santa Cruz y centro y norte de Tierra del Fuego. 33) Sierras y Colinas: Presenta un relieve quebrado a fuertemente ondulado, de caractersticas serranas con formas muy agudas, disectado con caadones angostos y con sectores de cerros subredondeados. Su altura vara de 400 a 1.800 m.s.n.m. Est formado por un complejo volcnico -sedimentario Jursico, recubierto en parte por sedimentos areno-pedregosos de origen aluvial-coluvial de edad Cuaternaria. Geoforma de origen volcnico y erosivo. Se encuentra en el sector oeste de Neuqun y Ro Negro, centro-oeste de Chubut, centro-norte de Santa Cruz y centro de Tierra del Fuego. 34) Valles: Son de relieve plano con una muy suave pendiente hacia el este. Comprende los grandes valles de los principales ros patagnicos de fondos amplios y planos. Se encuentran entre 0 y 1000 m.s.n.m. Estn formados por niveles de terrazas areno-gravillosas de edad pleistocena, asociada a planicies aluviales limo -arenosas de edad holocena. Se observan en algunos sectores laterales depsitos coluviales arenogravillosos. Geoforma de origen fluvial de edad pleistocena-holocena. Se observa que en el sector preandino algunos valles menores presentan una orientacin norte-sur. Se ubican en forma transversal a las superficies provinciales con orientacin oeste este.
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ANEXO TABLA1. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LAS UNIDADES DE PAISAJE DESCRIPTAS GEOLOGA

Depsitos marinos, aluviales y elicos, de edad holocena, sobre sedimentos marinos y continentales plio-pleistocenos
GENESIS
Geoformas de origen marino (erosindeposicin)
Su origen es asignado a lineamientos tectnicos con posterior accin elica. Geoformas de origen poligentico, Superficialmente presentan sedimentos aluviales y elicos Cuaternarios, pero en los estructural y erosin-sedimentacin grandes bajos pueden aflorar rocas precuaternarias. Comnmente se hallan formados por varias coladas baslticas pleistocenas y holocenas Geoforma de origen volcnico Son geoformas de origen coluvial y Se halla cubierto por sedimentos coluviales y aluviales Cuaternarios, aflorando en fluvial por procesos de erosin y algunos sectores sedimentos continentales y marinos del Terciario. sedimentacin Colinas escarpadas compuestas principalmente por cuarcitas, areniscas y lutitas del paleozoico medio. En superficie se observan restos de glaciacion pleistocena y rios de piedra y turberas, con presencia de bloques sueltos en los valles, producto del desgaste glaciario en las rocas paleozoicas. Rocas preterciarias o precretacicas que han sido expuestas por fuertes acciones diastrficas y de erosin posterior. Es una peneplanicie exhumada recubierta en parte por sedimentos Cuaternarios. Presenta sedimentos Cuaternarios de origen glaciar que se apoyan sobre sedimentos marinos y depsitos continentales Terciarios, que cubren rocas volcnicas y sedimentitas marinas Cretcicas que descansan sobre un basamento Paleozoico superior de rocas metamrficas. Geoforma poligentica de origen tectnico, sedimentario-glaciario y procesos erosivos de gnesis glacial y aluvial cuaternarios Geoformas de origen poligentico, tectnica y erosin Geoformas de origen poligentico, tectnico y glaciario
Se observan sedimentos Cuaternarios de origen glaciar que cubren sedimentos marinos y depsitos continentales terciarios que se apoyan sobre rocas volcnicas Jursicas y Geoformas de origen poligentico, sedimentitas marinas Cretcicas que descansan sobre un basamento Paleozoico tectnico y glaciario superior de rocas metamrficas. En el pleistoceno ocurrieron importantes acumulaciones de depsitos glaciares y glacifluviales, recubiertos en gran parte por delgados depsitos piroclsticos holocenos. Geoformas de origen poligentico, Se pueden diferenciar dos sectores, uno al Norte, dominado por las plutonitas con tectnico y glaciario afloramiento de rocas volcnicas y piroclsticas Mesozicas y Cenozicas; y otro al Sur, con el predominio de sedimentitas Mesozicas. Depsitos coluviales que cubren sedimentos continentales y marinos del Terciario y Geoformas de origen estructural y andesitas, traquitas y brechas Terciarias. erosivo Son depsitos de origen glacial, heterogneos de bloques, grava y arena gruesa no Son geoformas de origen glaciario estratificados (morenas) y depsitos de grava y arena estratificados (planicie glacifluvial) (glacifluvial, glaciario y glacilacustre). de edad Pleistocena que cubren rocas pre-existentes. Son depsitos heterogneos de bloques de basaltos Terciarios y Cuaternarios, recubiertos en parte por arenas elicas holocenas. Asociados siempre a mesetas baslticas que se apoyan sobre rocas sedimentarias mas friables. Geoformas de procesos gravitacionales
Los Hielos Continentales (o Campo de Hielo Sur) son una gigantesca masa uniforme de hielo. Siendo sus origen la ltima gran glaciacin plio-pleistocena que completo su retiro parcial a principios del holoceno. Compuestas por mantos de basalto de edad terciaria y cuaternaria, que se apoyan rocas Geoformas de origen volcnico sedimentarias terciarias y cretcicas. Sedimentos aluviales y elicos holocenos que descansan sobre sedimentos aluviales areno-gravillosos cementados por carbonato de calcio de edad pleistoceno-plioceno, Geoformas de origen fluvial antigua que descansan sobre rocas pre-existentes terciarias y cretcicas.
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GEOLOGA
Niveles aterrazados aluviales de edad pleistocena que descansan sobre sedimentos Terciarios marinos y continentales, cubiertos por rodados patagnicos
GENESIS
Geoformas de origen fluvial antigua
Niveles aterrazados aluviales, de granulometria areno-gravillosos parcialmente cementados, de Geoformas de origen fluvial edad Pleistocena, que descansan sobre sedimentos y vulcanitas Terciarias. Adems se antigua encuentran recubiertos por gravas y arenas aluviales y elicas de edad Pleistocena-holocena. Niveles aterrazados aluviales formado por sedimentos areno-gravillosos cementados por carbonatos de calcio, de edad Pleistocena, que se apoyan sobre sedimentos Terciarios continentales de la Formacin Santa Cruz, y se hallan cubiertos por una delgada cubierta por arenas y gravas. Geoformas de origen fluvial antigua
Niveles aterrazados aluviales de edad pleistocena que descansan sobre sedimentos terciarios Geoformas de origen fluvial marinos correspondientes a la Formacin Patagonia, y relictos de vulcanitas jursicas del Grupo antigua Baha Laura Niveles aterrazados estn formados por arenas y gravas de origen aluvial y de edad Pleistocena, Geoformas de origen fluvial que descansan sobre sedimentos terciarios continentales de la Formacin Santa Cruz. Adems antigua presentan una delgada cubierta de areno-gravillosa de edad Pleistocena-Holocena Niveles aterrazados aluviales de edad pleistocena que descansan sobre sedimentos terciarios continentales de la Formacin Santa Cruz, cubierta por rodados patagnicos Manto de rodados con una matriz arenosa, de origen coluvial-aluvial, de edad Pleistocena que cubren sedimentos continentales del Terciario. Se encuentran recubiertos por un sedimentos areno-gravillosos, de origen aluvio-coluvial y de edad Pleistoceno-Holoceno Delgada capa de cenizas volcnicas holocenas, sobre mantos de basalto de edad Terciaria, que se apoyan sobre rocas preterciarias. Posee una delgada cobertura de sedimentos areno gravillosos aluvial-coluvial, cementado en parte por carbonato de calcio que descansa sobre sedimentos continentales y marinos Terciarios y Cretcicos. Geoformas de origen fluvial antigua Geoformas de origen fluvial antigua
Geoforma de origen volcnico, erosinGeoformas de origen fluvial antigua con retrabajo erosivo Geoformas de origen Posee una delgada cobertura de sedimentos areno-gravilloso de origen aluvial, cementado en poligentico, pluvial con leve parte por carbonato de calcio que descansa sobre sedimentos continentales Cretcicos control estructural Planicies compuestas de material glaciario, de edad carbnico-prmico, asociada a lineamientos Geoforma poligentica de producidos por intrusiones de diques baslticos de edad jursica. En superficie se observan ros origen tectnico, glaciario y de piedra, y turberas procesos erosivos recientes. Geoforma poligentica de Colinas escarpadas compuestas principalmente por cuarcitas, areniscas y lutitas del paleozoico origen tectnico, medio. En superficie se observan restos de glaciacin pleistocena y ros de piedra y turberas, sedimentario-glaciario y con presencia de bloques sueltos en los valles, producto del desgaste glaciario en las rocas procesos erosivos de gnesis paleozoicas. glacial y aluvial cuaternarios Geoformas de origen Delgada cubierta de sedimentos aluviales y elicos pleistocenos que descansan sobre poligentico, pluvial con sedimentos marinos Cretcicos plegados a consecuencia de la orogenia andina. marcado control estructural Posee una delgada cobertura de sedimentos areno gravillosos aluvial-coluvial, cementado en Geoformas de origen pluvial, parte por carbonato de calcio que descansa sobre sedimentos continentales Cretcico erosin-sedimentacin Terciarios y en algunos sectores mas costeros marinos Terciarios Complejo volcnico-sedimentario Jursico, recubierto en parte por sedimentos arenoGeoforma de origen pedregosos de origen aluvial-coluvial de edad cuaternaria poligentico, volcnico y Niveles de terrazas areno-gravillosa de edad pleistocena asociada a planicies aluviales limoarenosas holocenas. Se observan en algunos sectores depsitos coluviales areno-gravillosos. Geoforma de origen fluvial moderna
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TABLA 2 SUPERFICIES EXPRESADAS EN PORCENTAJES DE SUPERFICIE POR PROVINCIA

GRANDES UNIDADES DE PAISAJE Ambiente litoral Bajos, depresiones y salinas Campos de mantos lvicos Caadones y pedimentos Colinas redondeadas malvinenses Colinas y planicies rocosas Cordillera Fueguina Cordillera Patagnica Cordillera Patagnica Septentrional Cordones pedemontanos Depsitos y planicies glaciarias Deslizamentos de basaltos Hielos continentales Mesetas baslticas Planicie aluvial antigua y pedimentos de la cuenca del Ro Negro Planicie aluvial antigua y pedimentos del valle del Chubut Planicie aluvial antigua y pedimentos del valle del Deseado Planicie aluvial antigua y pedimentos del valle del Senguer TIERRA DEL FUEGO 0,73 13,14 5,11 11,41 14,07 -
CHUBUT 0,53 0,14 2,36 4,20 6,73 0,48 6,44 1,92 2,66 1,46 6,05
NEUQUEN 0,38 11,62 0,00 18,20 1,19 4,34 5,98
RIO NEGRO 0,31 8,91 0,28 17,51 2,53 0,57 0,56 1,13 13,37
SANTA CRUZ 0,81 0,35 1,86 6,48 15,62 4,02 1,69 9,37
PATAGONIA 0,26 2,59 2,22 1,75 0,56 6,54 0,48 2,11 4,61 0,68 6,39 2,44 0,51 8,65
5,29
28,27
7,78
0,69
0,19
10,84
3,31
0,36
0,10
227
GRANDES UNIDADES DE PAISAJE Planicie aluvial antigua y pedimentos entre los valles Chico y Chalia Planicie aluvial antigua y pedimentos entre los valles del Coyle y del Santa Cruz Planicie aluvial antigua y pedimentos entre los valles del Galllegos y Coyle Planicie aluvial antigua y pedimentos entre los valles del Santa Cruz y Chalia Planicie aluvial antigua y pedimentos entre los valles Deseado y Chico Planicie aluvial pedemontana y pedimentos Planicie lvica pedemontana Planicie mesetiforme Planicie por erosin Planicies glacifluviales Planicies onduladas malvinenses Planicies y colinas malvinenses Relieve complejo sedimentario Relieve sedimentario ondulado Sierras y colinas Valles SUPERFICIES
CHUBUT -
NEUQUEN -
RIO NEGRO -
SANTA CRUZ 2,88
TIERRA DEL FUEGO -
PATAGONIA 0,88
3,69
1,13
4,98
1,52
1,95
0,60
6,20
1,89
10,81 14,83 4,92 17,78 15,03 2,62
3,38 4,00 13,32 17,86 10,66 3,77
3,34 1,51 10,48 0,08 5,43 5,72
9,83 0,16 1,09 0,14 13,33 4,71
9,72 5,12 7,68 16,55 11,81 1,65 2,99
4,69 0,48 7,54 4,50 1,72 0,33 0,70 2,17 5,51 10,99 4,19 80.032.613,84
22.465.872,78 9.513.449,17 20.241.122,63 24.410.106,47 3.402.062,80
BIBLIOGRAFIA CITADA Y CONSULTADA Beeskow A.M., H.F. Del Valle y M.C. Rostagno. 1987. Caminos, R et al. 1980 Reconocimiento Geolgico Los Sistemas Fisiogrficos de la Regin Arida y de los Andes Fueguinos, Territorio Nacional Semirida de la Pcia. del Chubut. Escala de la Tierra del Fuego. VIII Congreso 1:500.000 CENPAT-CONICET SECYT Geolgico Argentino. Delegacin Patagonia Bariloche Argentina Del Pino, D. y M. Deza. 1995. Mapa geolgico y Borrelli P. y Gabriel Oliva. 2001. Ganadera Ovina Recursos Minerales de la Pcia. del Neuqun. Sustentable en la Patagonia Austral. Escala 1:500.000. Secretara de Minera. Tecnologa de Manejo Extensivo. ProdesarServicio Geolgico Neuquino. INTA-GTZ. Buenos Aires
228
Gonzlez Daz, E y Eduardo Malagnino. 1984. Mapa Geomorfolgico de la Pcia. de Ro Negro. IX Congreso Geolgico Argentino. S.C. de Bariloche Ro Negro. Servicio Geolgico Nacional-Centro de Investigaciones en Recursos Geolgicos. Gonzlez Daz, E. Y J. A. Ferrer. 1986. Estudio Regional de Suelos Geomorfologa. Pcia. del Neuqun. Secretara de Estado del COPADECFI, Plano N6. Escala 1:500.000. Lizuain A. 1995. Mapa geolgico de la Pcia. de Chubut. Secretara de Minera. Direccin Nacional del Servicio Geolgico. Escala 1:750.000 Nullo F.E. , M. Franchi, J.C. Herrero y M.S. Reinoso. 1994. Mapa geolgico de la Pcia. de Ro Negro. Secretara de Minera. Direccin Nacional del Servicio Geolgico 1:750.000 Pereyra, Fernando X. 2007. Mapa geomorfolgico de la Pcia. de Santa Cruz. Servicio Geolgico Minero Argentino SEGEMAR. Escala 1:100.000
Parica, C. 1999. El basamento gneo-metamrfico de las Islas Malvinas y Antrtida. Geologa Argentina . Cap 5, pp124 a 132. Subsecretaria de Minera de la Nacin. Servicio Geolgico Minero Argentino. Pereyra Fernando. 2003. Ecorregiones de la Argentina. Servicio Geolgico Minero Argentino. Instituto de Geologa y Recursos Minerales. Direccin de Geologa Ambiental. Ponzo J.L. y F.E. Nullo. 1994. Mapa geolgico de la Pcia. de Santa Cruz. Secretara de Minera. Direccin Nacional del Servicio Geolgico. Buenos Aires Escala 1:750.000 Ramos, V. 1999. Las Provincias Geolgicas del Territorio Argentino. Geologa Argentina. Cap. 3, pp41 a 96. Subsecretaria de Minera de la Nacin. Servicio Geolgico Minero Argentino.
229
MAPA
REPRODUCCIONES
Atardecer en San Julin leo sobre tela - 70 x 50 cm Ao 1998 La casa del Carbonero leo sobre tela 70 x 50 cm Mencin II Saln COFESA Los Mdicos y el Arte Ao 1999 Las Horquetas leo sobre tela 70 x 50 cm Ao 1998
Dr. DINO R. CUCCHIARELLI

Naci en Mendoza. Reside en la ciudad de Ro Gallegos, provincia de Santa Cruz, desde 1975. Se recibi de Mdico Cirujano en la Universidad Nacional de Crdoba en 1974. Fund el Banco de Sangre del Hospital Regional de Ro Gallegos. En 1997 comenz a pintar dentro del gnero del paisaje. Recibi clases de Manuel Llamas. Incursion en la Historia del Arte, teora del color, composicin, etc como autodidacta. Particip en exposiciones colectivas de la SAAP Delegacin Ro Gallegos, en el Museo de Arte Eduardo Minnicelli de Ro Gallegos, en el Museo Martimo de Ushuaia y en diferentes salas de Ro Gallegos. ARTECLSICA 2006 Costa Salguero Buenos Aires. Exposiciones individuales: 1999 - Centro Cultural Rincn del Arte - Ro Gallegos. 2001 y 2007 FUNDACRUZ - Ro Gallegos. Exposiciones con el grupo cuatro miradas: en Casa de Santa Cruz, Buenos Aires; Archivo General de la Nacin, Buenos Aires; Casa Rosada, Buenos Aires; Hotel Calafate Park, El Calafate; Fundacruz, Ro Gallegos, desde 2008 a 2010. Participacin en Salones: VII Saln Municipal de Pintura con alcance nacional, organizado por la Municipalidad de Ro Gallegos. 1999 - II Saln Los Mdicos y el Arte, organizado por COFESA a nivel nacional. 2002 - 1 Saln Latinoamericano y del Caribe de Mdicos Pintores, Palais de Glace, Buenos Aires. 2003 - 2 Saln Latinoamericano y del Caribe de Mdicos Pintores, Centro Cultural Recoleta, Buenos Aires. Premios: 1999 - Mencin en el en II Saln Los Mdicos y el Arte, organizado por COFESA a nivel nacional, Buenos Aires. Poseen obras el Museo de Arte Eduardo Minnicelli de Ro Gallegos, Museo del presidio de Ushuaia y particulares en Ro Gallegos, Buenos Aires, Tucumn, Crdoba, Chile, Washington DC e Italia.
Proyecto SIT SantaCruz - 2011 Mariano Moreno 135 (9400) Ro Gallegos, SANTA CRUZ (Arg.) www.sitsantacruz.com.ar www.sitsantacruz.gob.ar
Jornadas Regionales de Informacin Geogrfica y Ordenamiento Territorial 2 Actas (2009 - 2010)

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Ministerio Secretaria General de la Gobernacin Provincia de Santa Cruz

Compilacin y diseo Boris Gastn Daz y Pablo Calvio

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GOBERNADOR DE LA PROVINCIA Dn. Daniel Romn Peralta

MINISTRO SECRETARIO GENERAL DE LA GOBERNACION

Lic. Paola KNOOP

Dn. Jos Luis GARRIDO

DIRECTOR DE PROGRAMAS Y PROYECTOS RESPONSABLE DEL PROYECTO SIT SANTACRUZ

Mg. Sci. Ing. Ftal. Boris Gastn DIAZ

Revisin de redaccin y correcciones Prof. Geografa Carla Gabriela QUEVEDO

Reproduccin de cuadros Dr. Dino CUCCHIARELLI

MAZI LM, CAMPN P, MANERO Amanda y Pedro TIBERI, p.162-172

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Ministerio de Hacienda y Finanzas Ministerio de Obras y Servicios Pblicos

Ministerio de Gobierno y Justicia

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CONOCIMIENTO Y METODOLOGIAS INNOVADORAS

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FIGURA. 5. Atlas Catamarca. Unidades temticas.

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BIBLIOGRAFIA Y SITIOS CONSULTADOS

Plan Estratgico Territorial ARGENTINA 2016 Proceso metodolgico

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