Escenarios Energéticos - Chile 2030

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Construyendo escenarios y desafiando paradigmas RESULTADOS Y CONCLUSIONES DEL PROCESO
El proceso de construccin y discusin de escenarios energtico-elctricos, se desarroll entre los meses de Abril 2009 y Abril 2010, a travs de la Plataforma Escenarios Energticos- Chile 2030. La Plataforma est integrada por: Comit Ejecutivo: Rodrigo Castillo (Empresas Elctricas A.G.) Guillermo Scallan (Fundacin AVINA) Diego Luna Quevedo (Fundacin Futuro Latinoamericano-FFLA) Jorge Rodrguez (Facultad de Economa y Negocios - Universidad Alberto Hurtado) Marcela Angulo (Fundacin Chile) Nicola Borregaard (Facultad de Economa y Negocios- Universidad Alberto Hurtado) Annie Dufey (Programa Energa Sustentable- Fundacin Chile) Hugh Rudnick (Departamento de Ingeniera Elctrica-Pontificia Universidad Catlica) Rodrigo Palma (Centro de Energa, Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Univ. de Chile) Gerardo Barrenechea (Empresas Elctricas A.G.) Jos Ignacio Medina (Facultad de Economa y Negocios- Universidad Alberto Hurtado) Vctor Martinez (Departamento de Ingeniera Elctrica-Pontificia Universidad Catlica) Juan David Molina (Departamento de Ingeniera Elctrica-Pontificia Universidad Catlica) David Watts (Departamento de Ingeniera Elctrica-Pontificia Universidad Catlica)
COLABORAN: UNA INICIATIVA DE:
Comit Tcnico:
Profesionales de Apoyo:
ESCENARISTAS: Las ONGs Chile Sustentable y Ecosistemas, las Universidades Adolfo Ibez y Tcnica Federico Santa Mara y la empresa Mainstream Renewable Power, asumieron el desafo de desarrollar escenarios de generacin elctrica al 2030. Sus equipos tcnicos estuvieron integrados por: Equipo: Sara Larran, Eduardo Ferreira y Francisco Domenech. Equipo: Juan Pablo Orrego, Hernn Echaurren y Mitzi Urtubia. Equipo: Jos Ignacio Escobar, Patricio Caro, Christian Evans y Juan Guillermo Walker. Equipo: Carlos Silva, Alejandro Jadresic y Marcelo Villena. Equipo: Roberto Leiva Illanes, Cynthia Herrera Reyes y Mario Orellana.
Edicin: Diego Luna Quevedo Primera edicin en espaol: Santiago de Chile, Abril del 2010 ISBN: 9789563325652 Diseo y artes finales: eb@no Impreso en Chile por: Grfica Funny Las fotografas contenidas en esta publicacin poseen licencia Creative Commons
CONTENIDOS
PRESENTACIN UNA DISCUSIN SIN PRECEDENTES PARA CHILE PARTE I CONSTRUYENDO ESCENARIOS: A la bsqueda de la Matriz Energtica-elctrica anhelada para el 2030 I.1 Introduccin I.2 Breve descripcin del proceso I.3 El desafo metodolgico I.3.1 Algunos hallazgos del proceso metodolgico hacia la definicin de una Visin Energtica 2030 I.4 Las Matrices Energticas al 2030 y sus visiones I.5 Resultados I.5.1 Anlisis comparativo de variables y escenarios I.5.2 Conclusiones relevantes hacia la definicin de una Visin Energtica 2030, extradas desde los escenarios I.6 Trade-offs entre aspectos econmicos, sociales y ambientales: Tomndole el pulso a Chile PARTE II DESAFIANDO PARADIGMAS: Retos para alcanzar la matriz energtica anhelada al 2030 II.1 La importancia de la Eficiencia Energtica II.2 Energas Renovables No Convencionales II.3 Innovacin II.4 Cambio Climtico II.5 Uso de Suelo II.6 Modelo Marginalista: desincentiva o no a las ERNC? II.7 Fortalecimiento, coordinacin e involucramiento del Estado II.8 Una mirada de la Plataforma hacia el horizonte 2030 ANEXO 1: Despacho Econmico por Escenario AGRADECIMIENTOS NDICE DE FIGURAS, GRFICOS & TABLAS Figuras: Figura 1: Matrices propuestas por los actores Figura 2: Componentes Polticas Sociales Medio Ambientales Figura 3: Equilibrio financiero en el Modelo marginalista Grficos: Grficos 1 y 2: Escenarios de Chile Sustentable Grfico 3 : Escenario de Ecosistemas Grficos 4 y 5: Escenarios de Mainstream Renewable Power Grficos 6 y 7: Escenarios de Universidad Adolfo Ibez Grficos 8 y 9: Escenarios de Universidad Tcnica Federico Santa Mara Grfico 10: ndice de Robustez Grfico 11: Costos Medios Grfico 12: Costos Marginales Grfico 13: Capacidad instalada Grfico 14: Emisiones locales Grfico 15: Emisiones C02 Grfico 16: Uso de Suelo Grfico 17: Indicador de potencial de Innovacin Grfico 18: Indicador de Diversidad Energtica Tablas: Tabla 1: Tecnologas includas en el ejercicio de construccin de escenarios Tabla 2: Visiones claves de los actores para el sector elctrico al 2030
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PRESENTACION
Una discusin sin precedentes para Chile
Durante los ltimos aos, Chile ha registrado avances en materia de regulacin energtica, respecto de la introduccin de temas emergentes como la Eficiencia Energtica y de nuevas tecnologas en el campo de las Energas Renovables No Convencionales; y se han dado los primeros pasos en el trazado de lineamientos para la definicin de una poltica energtica. Sin embargo, an resta mucho por hacer. En un escenario donde se han registrado, y en algunos casos repetido, crisis, alzas y volatilidad de precios, riesgos de desabastecimiento, black-out y conflictos socioambientales asociados al desarrollo de proyectos de generacin, la composicin de la matriz energtica-elctrica nos plantea grandes interrogantes, retos y urgencias. Asumiendo la necesidad de abrir un debate pblico serio, sobre aquellos paradigmas y desafos a los cuales se enfrenta el sector energtico-elctrico en el pas y teniendo como horizonte la construccin de una visin energtica consensuada y de largo plazo, la alianza de instituciones conformada por Empresas Elctricas AG, Fundacin AVINA, Fundacin Futuro Latinoamericano, Fundacin Chile y Universidad Alberto Hurtado, lanz durante el 2009 la iniciativa Plataforma Escenarios Energticos Chile-2030 avanzando, con cinco actores representantes de distintas visiones de la sociedad chilena, en la construccin y discusin de escenarios de generacin elctrica al ao 2030. Se trata de una iniciativa y discusin sin precedentes para Chile, por lo estratgico y prioritario de su contenido, por lo desafiante de su esquema metodolgico, por lo innovador de su proceso y por lo diverso y representativo de sus actores. Los hallazgos obtenidos desde este ejercicio, ponen en la mesa del debate nacional algunos temas neurlgicos e impostergables para el desarrollo energtico del pas, sumando as un nuevo insumo al proceso de definicin concertada de una poltica pblica energtica para Chile. Ms all de sus valiosos resultados, esta iniciativa viene a relevar el valor de un proceso convocante, con igualdad de condiciones, transparente, sin exclusiones y sobre la base de consensos mnimos, como requerimientos bsicos para un dilogo multisectorial en la construccin de toda poltica pblica. Nuestra sociedad, en su conjunto, tiene ahora la palabra para responder a la pregunta sobre qu costos estamos dispuestos a asumir y qu estamos dispuestos a sacrificar, para la construccin de la matriz energtica anhelada para el 2030.
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COMIT EJECUTIVO
PARTE I CONSTRUYENDO ESCENARIOS:
1.1 Introduccin
La discusin en torno a la Matriz energtica de Chile es una tarea urgente e impostergable y el debate va mucho ms all de la lgica de operacin del mercado de la mano con una adecuada regulacin energtica y ambiental. Se trata de una decisin estratgica para el pas y que involucra dimensiones cruciales en trminos de impactos econmicos, socioambientales, riesgos de seguridad de abastecimiento y sistema de innovacin; los cuales varan de manera significativa dependiendo de cada fuente y tecnologas de generacin. Existen an muchos impactos y riesgos todava no evaluados ni regulados y que se distribuyen en forma territorialmente desigual. Esto pone de manifiesto la necesidad de iniciar un debate abierto, serio y transparente y cuyo alcance vaya ms all de la discusin individual en torno a determinados proyectos de inversin. Se abre el desafo de identificar los diversos trade-offs1 de cada una de las opciones, y en definitiva discutir como pas, cules son los costos que estamos dispuestos a asumir y cules son aquellos recursos que estamos dispuestos a sacrificar en pos de una u otra visin. Con el propsito de iniciar y promover esta discusin, una alianza de instituciones conformada por Empresas Elctricas AG., Fundacin AVINA; Fundacin Futuro Latinoamericano, Universidad Alberto Hurtado y Fundacin Chile lanzaron la iniciativa Plataforma Escenarios Energticos Chile-2030 y avanzaron con cinco actores representantes de distintas visiones de la sociedad chilena (ver recuadro), construyendo y discutiendo diversos escenarios de generacin para el sector elctrico nacional. Dichos escenarios fueron modelados y evaluados segn sus impactos econmicos, ambientales y sociales, de acuerdo a una metodologa elaborada por un Comit Tcnico en el que participaron expertos nacionales de la Fundacin Chile, la Universidad Alberto Hurtado, la Universidad Catlica y la Universidad de Chile, que fue alimentada con valiosos aportes de los cinco desarrolladores de escenarios.
1 Puesta en balance de las ventajas y desventajas de cada opcin
A la bsqueda de la Matriz Energtica-elctrica anhelada para el 2030
Cada una de las propuestas generadas, fue ampliamente discutida en Septiembre 2009 durante el Seminario Matriz energtica 2010-2030, hito inicial de este proceso sin precedentes en el pas, con la presencia de los candidatos presidenciales y asistencia de unas 600 personas. Posteriormente se efectu una serie de talleres de alto nivel en torno a aspectos crticos para el futuro energtico elctrico, identificados por los escenarios as como en el Seminario. No se trat de identificar una matriz nica que responda a una visin ya consensuada, sino se trat, ms bien, de consensuar los criterios para evaluar distintas opciones en base de informacin comn y fidedigna. Se trat de generar consensos mnimos sobre costos presentes y futuros e impactos ambientales y sociales de las distintas alternativas, en discutir y plantear temas nuevos tales como las redes inteligentes y cambios estructurales y regulatorios que se requieren para promover eventualmente distintas alternativas energticas bajo un mayor consenso social.
PARTE I A la bsqueda de la Matriz Energtica-elctrica anhelada para el 2030
I.3 El desafo metodolgico

Cada institucin encargada del desarrollo de un escenario energtico-elctrico, construy un Plan de Obras con un horizonte de 20 aos, consistente en una lista de centrales de generacin, indicando tecnologa y tamao y su incorporacin en el tiempo al Sistema Interconectado Central (SIC). La seleccin de centrales a incluir en el Plan no se efectu sobre un vaco, ni con plena libertad de eleccin, sino que fue condicionada en trminos tecnolgicos y econmicos a fin de crear un marco coherente y un contexto realista en el que las distintas visiones se pudieran desarrollar.
I.2 Breve descripcin del proceso

Durante Febrero de 2009, Fundacin Futuro Latinoamericano y Fundacin AVINA lanzaron el documento Opciones para la Matriz Energtica-Elctrica: Insumos para la discusin2, elaborado por los expertos Nicola Borregaard y Ricardo Katz. Junto con presentar referencias de comparacin entre fuentes, conclusiones sustantivas y proponer nuevos temas para el debate pblico, dicho documento trazaba, incipientemente, posibles escenarios de generacin para el mediano plazo. Uno de los aspectos que despert mayor inters entre los diversos actores e interesados directos (tanto privados, sector acadmico as como ONGs) fue el esquema metodolgico para la formulacin de los escenarios, propuesto desde el documento. As, durante Marzo del mismo ao y desde el particular inters demostrado por Empresas Elctricas AG, Fundacin Chile y Universidad Alberto Hurtado, se conform una alianza estratgica de instituciones que dieron vida, recursos y capacidades, a la iniciativa Plataforma Escenarios Energticos-Chile 2030.
De all en ms, los principales hitos del proceso fueron los siguientes: Conformacin del Comit Ejecutivo de la iniciativa (Abril, 2009) Convocatoria e incorporacin de 5 actores desarrolladores de escenarios (Mayo, 2009) Conformacin del Comit Tcnico y construccin de la propuesta metodolgica inicial (Mayo, 2009) Taller para presentacin, discusin y retroalimentacin de propuesta metodolgica con escenaristas (Junio, 2009) Construccin de propuestas iniciales a cargo de los escenaristas (Junio-Julio, 2009) Modelacin de escenarios 1.0, a cargo de Comit Tcnico (Agosto, 2009) Taller para presentacin y discusin de resultados preliminares con escenaristas (Septiembre, 2009) Puesta en marcha de plataforma web de la iniciativa (Septiembre, 2009) Seminario Matriz Energtica Chile 2010-2030 (Septiembre, 2009)3 Taller de actualizacin metodolgica / Comit Tcnico-Escenaristas (Octubre, 2009) Actualizacin de propuestas a cargo de escenaristas (Octubre, 2009) Modelacin de escenarios 2.0 a cargo de Comit Tcnico (Febrero, 2010) Ciclo de talleres temticos sobre aspectos prioritarios surgidos desde los escenarios -ERNC & Innovacin, EE y Redes Inteligentes, Emisiones de CO2 y Cambio Climtico, Modelo Marginalista 4- (Noviembre, 2009 Abril, 2010) Taller para presentacin, discusin y validacin de resultados finales con escenaristas (Abril, 2010) Sistematizacin y publicacin de resultados y conclusiones del proceso (Abril, 2010) Entrega de documento base Escenarios a Presidente de la Repblica (Mayo, 2010)
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Las principales condicionantes incluyeron los siguientes aspectos:

Se tom en cuenta como referencia la expansin que la Comisin Nacional de Energa (CNE) considera en etapa de construccin5. Para cada central propuesta se consider una localizacin geogrfica definida, de modo de poder integrar tambin su factibilidad y costos en trminos de transmisin (incluyendo infraestructura y operacin). La proyeccin de crecimiento de la demanda se realiz en conformidad a la previsin utilizada en el Precio de Nudo de la CNE. Para los aos 2020-2030 se us el valor medio esperado del horizonte de anlisis de Precio de Nudo (CNE) que corresponde a un 5.14%. La modelacin econmica del costo total de operacin del Plan de Obras formulado por cada escenarista se realiz considerando un despacho econmico centralizado- simplificado, con una representacin aproximada de prdidas. Se us el modelo Message6 para la simulacin del despacho. La caracterizacin de las tecnologas propuestas, en cuanto a sus parmetros econmicos, tecnolgicos e impactos ambientales, se realiz a travs de un proceso de intercambio y discusin abierta con todos los escenaristas, privilegindose el uso de referencias de informacin oficial pblica nacional as como de informacin de organismos internacionales, como la Agencia Internacional de Energa (AIE), el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC),
5 Sobre este punto en particular hubo disenso al interior del grupo de escenaristas, dado que se consider que los pronsticos de la CNE sobreestiman el crecimiento de la demanda.
y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Este enfoque, basado en el uso de informacin avalada, tiene la virtud de constituir una adecuada base para el consenso de los participantes en el ejercicio. Sin embargo, se reconoce la debilidad de tener que trabajar con informacin tecnolgica y econmica que no es precisamente la ms actualizada, o la que mejor refleja las particularidades climticas y geogrficas chilenas, lo cual puede introducir desviaciones en ocasiones significativas y sesgos en desmedro de algunas tecnologas nuevas, tales como la solar, la biomasa o la mareomotriz; dada la curva creciente de rendimiento y decreciente en trminos de costos de estas tecnologas nuevas7.
Tabla 1. Tecnologas includas en el ejercicio de construccin de escenarios

Biomasa Base Biomasa BIGCC Biomasa Co-combustin con carbn CHP Carbn Base Carbn CP (Combustible pulverizado) Carbn CP con CCS Carbn CIF (Lecho fluido circulante) Carbn CCGI (Gasificacin integrada) Carbn CCIG con CCS Motor Diesel Elica Martima Elica Terrestre Fotovoltaica Gas Natural (GNL) Turbina de gas de ciclo abierto Gas Natural (GNL) CCGT (Ciclo combinado) Gas Natural (GNL) CCGT con CCS Geotrmica (Hidrotrmica) Geotrmica (Vapor de roca) Hidro Embalse Hidro Pasada Hidro ERNC (< 20 MW) Mareomotriz (Tidal Barrage) Mareomotriz (Tidal current) Mareomotriz (Olas) Nuclear III+ Nuclear IV Concentracin Solar
El valor del proceso (un paso ms all del producto) Mas all de los importantes resultados logrados en este ejercicio, la iniciativa plantea una forma diferente de encarar procesos de dilogos para la construccin y discusin de polticas pblicas, trabajando con un grupo multisectorial, interdisciplinario, multiactor, diverso, creando una base
Disponible en la seccin Publicaciones de www.ffla.net
Durante el Seminario se present y discuti inicialmente el avance de los 4La Parte II de este documento 5 escenarios construdos por los diversos actores. La actividad convoc discute estos temas. a ms de 500 personas y cont con la participacin de los candidatos presidenciales Sebastin Pera, Eduardo Frei y Marco Enrquez-Ominami.
6 Vea descripcin general del modelo Message hecha por su autor en http://www.iiasa.ac.at/Admin/PUB/ Documents/RR-81-031.pdf
Cabe destacar en este aspecto que la ONG Ecosistemas -uno de los escenaristas- no estuvo de acuerdo con la proyeccin del precio del gas natural considerado, con el costo de inversin de la energa fotovoltaica y de concentracin solar, ni con los factores de planta considerados para las plantas de concentracin solar.
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Los aspectos econmicos y ambientales incluidos en la evaluacin cuantitativa de los escenarios fueron los siguientes:
Costos medios, costos de inversin y costos marginales. Emisiones de CO2. Emisiones locales. Consumo de agua. Innovacin. Diversidad Energtica (reflejando uno de los aspectos de seguridad energtica). Uso de suelo.
Algunos datos sobre costos de tecnologas generados por los organismos internacionales, requieren ser retroalimentados desde las realidades nacionales. La iniciativa gener una sustantiva inquietud en este sentido. Existe la necesidad de actualizar peridicamente la informacin recopilada, ya que la situacin tecnolgica y econmica en el sector es altamente dinmica.
La diversidad de Planes de Obra resultantes se refleja en la siguiente figura:
Cabe mencionar que si bien se hizo un esfuerzo significativo por incluir variables de creacin de empleo y desarrollo local, finalmente se opt por dejar estos aspectos fuera de la evaluacin cuantitativa, debido a la falta de referencias y antecedentes concluyentes8.
I.4 Las Matrices Energticas al 2030 y sus visiones

Los Planes de Obra asociados a cada escenario fueron elaborados en un proceso entre Junio 2009 y Febrero 2010. Tal como se indic al inicio, los escenaristas fueron las ONGs Chile Sustentable y Ecosistemas, las Universidades Adolfo Ibez y la Tcnica Federico Santa Mara y la empresa Mainstream Renewable Power. Es importante resaltar que los escenarios construidos por cada uno de los actores que asumieron el desafo de este ejercicio, no necesariamente reflejan su visin deseada, sino un resultado visualizado como posible bajo las condicionantes del Plan de Obras actualmente en construccin, los parmetros tcnico-econmicos preestablecidos, as como los distintos criterios y visiones que se describen a continuacin.
I.3.1 Algunos hallazgos desde el proceso metodolgico hacia la definicin de una Visin Energtica 2030.
Disponer de informacin cuantitativa de base, es condicin esencial para facilitar un proceso de dilogo y articular actores con visiones distintas, creando una base comn de informacin y conocimiento sobre la cual se pueden evaluar econmica, social, y ambientalmente distintas opciones de futuro para el pas. Uno de los valores agregados de la metodologa es la identificacin preliminar de indicadores ambientales, sociales y econmicos sobre el impacto de la estrategia energtica del pas, su priorizacin y su cuantificacin. Este ejercicio es innovador, no slo a nivel nacional sino tambin a nivel internacional, aunando y sintetizando informacin de distintos organismos y proporcionando orientacin resumida en cuanto a los aspectos ambientales, sociales y econmicos de distintas opciones energticas. Ninguna tecnologa perse es superior a las otras respecto de todas las variables consideradas en el ejercicio. Este factor pone de relevancia, para efectos de la poltica energtica, la necesidad de evaluar las tecnologas en un contexto realista de demanda y transmisin energtica.
Figura 1: Matrices propuestas por los actores
Tabla 2. Visiones claves de los actores para el sector elctrico al 2030

ESCENARISTA Chile Sustentable Ecosistemas U. Adolfo Ibez U.T. Federico Santa Mara Mainstream Renewable Power VISIN Eficiencia energtica y ERNC en proyeccin. Apuesta por desarrollo de tecnologas innovadoras y potencia distribuida, cuestionamiento a tasa de crecimiento de la demanda. Consistencia con mercado actual, rentabilidad por energa y potencia, impuesto a emisiones de CO2 Diversificacin, autonoma, sustentabilidad y estabilidad de precios/costos. Uso intensivo de energas renovables y ERNC, bajas emisiones, crecimiento sostenido y desafo al modelo marginalista. Si bien todos los escenarios construdos poseen un alto grado de diversificacin entre fuentes energticas (mayor al actual), ms all de esta similitud predominaron las divergencias. No slo hubo diferencias importantes con respecto a la fuente ms relevante en cada uno de los cinco escenarios, sino tambin hubo divergencias significativas en la importancia y peso relativo de las distintas fuentes, as como en la inclusin de fuentes emergentes. Mientras que uno de los escenarios defini la tecnologa elica como la fuente ms relevante, los dems escenarios asignaron mayor relevancia a la hidroelectricidad y al gas natural. Todos los escenarios tienen una participacin importante de Energas Renovables No Convencionales (ERNC) (> 25%), y uno de los escenarios llega a una participacin de un 55%. La biomasa figura en casi todos los escenarios, pero llega a ocupar, slo en uno de ellos, ms que el 5% de la matriz. Esto se puede deber, en parte, a que algunos de los efectos ms positivos de la biomasa, el empleo y el desarrollo local, no fueron finalmente incluidos como variable en la evaluacin. La energa nuclear no se incluy en ninguno de los escenarios debido bsicamente al limitado horizonte del ejercicio (ao 2030) as como al rechazo de varios escenaristas a este tipo de tecnologa. En varios de los escenarios se incluy la generacin distribuida, lo cual constituye un desafo y una gran oportunidad para el desarrollo de sistemas de distribucin ms eficientes. Es importante destacar que los resultados, en lo referido a impactos de cada escenario, no dependen fundamentalmente de la capacidad instalada, sino de la variable de despacho efectivo, la cual se simul siguiendo el criterio del modelo marginalista usado actualmente en el pas. El Anexo 1 contiene los grficos de despacho registrados en cada escenario en el transcurso del tiempo.
Los antecedentes descritos sobre indicadores, incluyendo el indicador de empleo/desarrollo local, as como el esquema metodolgico completo, se encuentran disponibles en la seccin Metodologa de www.escenariosenergeticos.cl
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I.5 Resultados9
A travs de los siguientes grficos se presentan los resultados de cada escenario respecto de los indicadores construidos, normalizando los ltimos a cifras entre 0 y 5, donde 5 indica el mejor desempeo comparado. Para cada caso se presentan dos escenarios alternativos, uno denominado BAU (Business As Usual10), considerando slo un 0,5% de Eficiencia Energtica anual, y el otro incrementando la tasa de Eficiencia Energtica a un 1,5% anual.
Grficos 1 y 2. Escenarios de Chile Sustentable 1.5% EE al 2030

Uso de espacio 3,9 Diversidad 4,4 4,4 Potencial de innovacin Diversidad 4,7
BAU al 2030
Uso de espacio 3,7 4,0
Potencial de innovacin
Emisiones CO2 eq.
3,8
3,9
Costos medios
Emisiones CO2 eq.
3,4
2,4 2,9
Costos medios
3,4 Consumo de H2O
4,2
Emisiones locales
ptimo (5) Escenario Precario
Consumo de H2O
4,0 Emisiones locales
Grfico 3. Escenarios de Ecosistema11 1.5% EE al 2030

Uso de espacio 4,0 Diversidad 4,6 4,5 Potencial de innovacin Diversidad 3,9
Grficos 6 y 7. Escenarios de Universidad Adolfo Ibez 1.5% EE al 2030

Uso de espacio 3,9 43 Potencial de innovacin Diversidad
BAU al 2030
Uso de espacio 3,7 4,0 4,2
Emisiones CO2 eq.
3,7
3,4 3,4
Costos medios
3,6 Emisiones CO2 eq. 2,9
3,4 4,0 Costos medios Emisiones CO2 eq. 2,5 4,1 Emisiones locales 4,0 ptimo (5) Escenario Precario Consumo de H2O
3,6
Costos medios
Consumo de H2O
4,2
Emisiones locales
Consumo de H2O
Emisiones locales
Grficos 4 y 5. Escenarios de Mainstream Renewable Power 1.5% EE al 2030

Uso de espacio Diversidad 4,4 3,9 4,2 Potencial de innovacin Diversidad 4,7
Grficos 8 y 9. Escenarios de Universidad Tcnica Federico Santa Mara BAU al 2030

Uso de espacio 3,6 4,1 Potencial de innovacin
1.5% EE al 2030
Uso de espacio 3,9 Diversidad 4,4 4,2 Potencial de innovacin
BAU al 2030
Uso de espacio 4,7 3,8 4,1
Diversidad
Emisiones CO2 eq.
3,6
3,3
Costos medios
Emisiones CO2 eq.
2,4
2,8 3,0
Costos medios
Emisiones CO2 eq.
4,5 3,4
2,3
Costos medios
3,3 Emisiones CO2 eq. 2,9
2,3
Costos medios ptimo (5) Escenario Precario
3,5 Consumo de H2O 4,2 Emisiones locales
Consumo de H2O
4,0
Emisiones locales
4,3 Consumo de H2O Emisiones locales
ptimo (5) Escenario Precario Consumo de H2O
3,8 Emisiones locales
9 Los resultados completos y detallados de cada escenario estn disponibles en www. escenariosenergeticos.cl
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Este escenario se basa en una situacin con Agencia de EE (aprobada en la reforma institucional), pero sin Ley de EE ni cambios significativos en trminos de recursos destinados.
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La ONG Ecosistemas no present un escenario BAU pues consider particularmente interesante la invitacin a romper el paradigma del ejercicio. A juicio de Ecosistemas, la orientacin BAU en el sector energtico es lo que ha obstaculizado el despliegue de una poltica energtica pblica, democrtica y consensuada, con una mirada de largo plazo, orientada por el bien comn y la sustentabilidad ambiental.
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I.5.1 Anlisis comparativo de variables y escenarios

Se presenta a continuacin el anlisis de algunas de las variables, desde la comparacin de los resultados de los distintos escenarios.
Grfico 10. Indice de Robustez

0.70 0.60 0.50
[para el perodo 2010-2030] El Indice de robustez indica el puntaje acumulativo del respectivo escenario. Se demuestra aqu cmo, en lo acumulativo, tienden a equilibrarse los escenarios, por lo que es importante mirar los indicadores individuales para ver aquellos trade-offs que se deben atender. Tambin se muestra la importancia de la Eficiencia Energtica, la cual mejora el desempeo de todos los escenarios.
indicador
0.40 0.30 0.20 0.10 0.00
Chile Ecosistemas sustentable
Mainstream
UAI Escenarios
UFSM 1.5% EE BAU
Grfico 11. Costos Medios

60 50 40 30 20 10 00
[ ($) al 2030] Se utiliz costos medios (CMe) como referencia del costo total de las propuestas (slo se consider inversiones en nuevas centrales) y como un proxy de un indicador de la rentabilidad del inversionista.
35000.00 30000.00
Grfico 13. Capacidad instalada

La capacidad instalada no vara muy significativamente entre los escenarios. Como es esperable, casi todos los Planes de Obra se disearon con menor capacidad instalada cuando se integran mayores tasas de Eficiencia Energtica. Todos los escenarios cuentan con mrgenes de seguridad suficientes, sea con tasas menores as como con tasas mayores de Eficiencia Energtica.
[ al 2030 (MW)]
capacidad instalada
25000.00 20000.00 15000.00 10000.00 5000.00
Chile Ecosistemas sustentable
Mainstream
UAI Escenarios
UFSM 1.5% EE BAU
Donde: Cmi es el cociente entre la suma de COPi+CIGi+CITi y la demanda de energa anual en el ao i (Di), con COPi=costos de operacin totales anuales del sistema; CIGi=costos de inversin en nuevas centrales del sistema en forma de anualidades; CITi= costos de inversin en nuevas instalaciones de transmisin del sistema en forma de anualidades.
0.00
Chile sustentable
Ecosistemas
Mainstream
UAI Escenarios 1.5% EE
UFSM BAU
Grfico 12. Costos Marginales

100.0 90.0 80.0 70.0 60.0
[promedios ($) al 2030] Emisiones locales incluyen emisiones de SO2, NOX y partculas, todos contaminantes que estn de alguna forma regulados en Chile, o en parte del territorio chileno, y que son relevantes en el contexto de las plantas generadoras de energa. Mientras que en general los escenarios logran mejorar el ndice de emisiones locales en el transcurso del tiempo, an en todos los escenarios se registra un status de subptimo, debindose esto en gran parte a la preexistencia importante de centrales termoelctricas.
Grfico 14. Indicador Emisiones locales

5.00 4.50 4.00 3.50
[promedios al 2030]
50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
El ndice de costos marginales promedios entrega aproximadamente el nivel de precios spot que se enfrentara en cada escenario. Sin embargo la bondad de las propuestas queda mejor representada con los costos medios. La UFSM realiza importantes inversiones en generacin hidrulica que implican una reduccin de los costos marginales resultantes. En cambio, Chile Sustentable realiza importantes inversiones en energa elica y otras tecnologas renovables que tienen una disponibilidad efectiva mucho menor, exigiendo un mayor uso de su capacidad termoelctrica para satisfacer la demanda, lo que resulta en mayores costos marginales.
indicador
3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00
Chile sustentable
Ecosistemas
Mainstream
UAI Escenarios 1.5% EE
UFSM BAU
Chile sustentable
Ecosistemas
Mainstream
UAI Escenarios
UFSM 1.5% EE BAU
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Grficos 15. Emisiones CO2

5.00 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00
[indicador emisiones CO 2 promedios hacia el 2030]
Emisiones CO2eq [durante el perodo para los Escenarios con Eficiencia Energticas de 1.5%]
indicador
Chile sustentable
Ecosistemas
Mainstream
UAI Escenarios
UFSM 1.5% EE BAU
En Chile el sector energtico es el principal emisor de CO2 (eq), precursor del cambio climtico. En general se observa un equilibrio en trminos promedios de todos los escenarios, salvo el de la UFSM con 1,5% EE, que destaca por ser el que emite menos en trminos promedios durante el perodo. El escenario con mayor estabilizacin de emisiones es el de Chile Sustentable. Al mismo tiempo es importante remarcar que, a pesar de que el escenario de Chile Sustentable cuenta con ms inversiones en ERNC (elica, geotrmica, entre otras) que UFSM, cuenta con menos capacidad efectiva de energas de menor emisin de CO2 en base a los criterios de despacho econmico en comparacin a la UFSM.
Grfico 16. Uso de suelo [promedio al 2030]

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
En trminos de uso de suelo, los escenarios de UFSM mantienen prcticamente idntico su impacto, mientras que Mainstream y Chile Sustentable presentan los mayores ndices de uso, debido a sus inversiones en tecnologas de alto impacto territorial (elicas, hidrulicas, solares). Por su parte UAI y Ecosistemas presentan el menor impacto.
Chile sustentable
Ecosistemas
Mainstream
UAI Escenarios
UFSM 1.5% EE BAU

5.00
Grficos 18. Indicador de Diversidad Energtica

[ del 2030]
5.60 4.50 4.40 4.30 4.20 4.10 4.00 3.90 3.80 3.70 3.60
[ promedios hacia el 2030]
Grfico 17. Indicador de potencial de innovacin

4.60
[al 2030]
4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00
indicador potencial de innovacin
4.50 4.40 4.30 4.20 4.10 4.00 3.90 3.80
El indicador de potencial de innovacin refleja para cada tecnologa una combinacin de factores, incluyendo su grado de desarrollo, la existencia de emprendimiento, el grado de formacin, la dinmica de desarrollo de patentes, y la existencia de proyectos. Ecosistemas desarroll el escenario ms atractivo para esta variable, con un mayor grado de inclusin de tecnologas no slo novedosas, sino que tambin demuestran un potencial para Chile, tomando como referencia el nivel de formacin en el pas.
Chile sustentable
Ecosistemas
Mainstream
UAI Escenarios
UFSM 1.5% EE BAU
Chile sustentable
Ecosistemas
Mainstream Escenarios
UAI 1.5% EE BAU
UFSM
Chile sustentable
Ecosistemas
Mainstream
UAI Escenarios
UFSM 1.5% EE BAU
A travs de estos dos ltimos grficos (indicador diversidad energtica) se muestra como todos los escenarios desarrollan mayores grados de diversificacin en el tiempo, algo muy positivo en trminos de seguridad energtica. El registro de un desempeo ligeramente negativo para el caso de mayor Eficiencia Energtica se debe a adicionales de capacidades instaladas que agregan mayor variedad al sistema.
19
I.5.2 Conclusiones relevantes hacia la definicin de una Visin Energtica 2030, extradas desde los escenarios:
En la evaluacin global acumulada sobre las distintas variables y aspectos abordados durante el ejercicio (econmicos, ambientales y otros), los resultados no muestran diferencias muy significativas entre escenarios, es decir, no se puede descartar ninguno de ellos por registrar un desempeo significativamente ms bajo que el resto. La divergencia entre el mejor y el peor resultado es de un 10%. El escenario basado en criterios inversionistas es el que genera la menor robustez global. El escenario con mayor participacin de ERNC es el que genera la mayor robustez global. Se hace evidente el efecto Eficiencia Energtica como condicionante de resultados. Todos los escenarios mejoran sustancialmente su desempeo si se agrega la EE como una fuente alternativa, con un 1,5% de mejoramiento anual. Los ndices de robustez (desempeo acumulado) de los escenarios suben en cada caso alrededor de un 15%. Para analizar los impactos no slo es relevante mirar la capacidad instalada. Los impactos tambin dependen, en gran medida, del despacho de la energa. Una matriz basada en gran parte en energas limpias pero que no tiene holgura suficiente, finalmente muchas veces tendr que recurrir a la parte de su matriz menos limpia, en base a los criterios de despacho y regulacin ambiental vigentes.
Los costos medios tienen diferencias de hasta un 15%. El escenario de mayor presencia de ERNC, y uno de los dos de mayor presencia de energa trmica, muestran el mejor desempeo. Costos marginales promedios para los escenarios con mayor Eficiencia Energtica se ubican en rangos de entre US$48/MWH y US$80/MWH. Se identifican diferencias significativas entre los resultados en los aspectos econmicos y ambientales especficos, por lo cual es sumamente necesario y relevante definir como sociedad, cules son nuestras preferencias y prioridades y qu estamos dispuestos a sacrificar desde dichos aspectos. Una vez definidas estas prioridades e impactos, se podrn revisitar los resultados de los escenarios y efectuar los trade-offs correspondientes, ponderndoles debidamente, en funcin del peso relativo que la sociedad le asigna a cada uno de ellos. Se registran trade-offs an en temas a primera vista correlacionados: por ejemplo, algunas tecnologas tienen un buen desempeo en las emisiones locales, pero un desempeo relativamente negativo en las emisiones CO2 y/o viceversa12.
Por un lado y desde la pgina web de la Plataforma13 se implement una encuesta bsica con acceso abierto a todo pblico, entre noviembre 2009 y febrero 2010. Si bien el resultado, no es precisamente relevante en trminos estadsticos, resulta interesante como indicador muy preliminar sobre lo que piensa la gente. Sobre un pequeo universo de 64 encuestas respondidas, el tema Emisiones, ya sea a nivel global o local, aparece como prioridad para los encuestados, seguido por el tema Costos medios. El aspecto relacionado al consumo del agua surge tambin como un tema de importancia. Resulta interesante mencionar que en algunos casos, donde los encuestados priorizaron el tema costos, esto fue fundamentado en el hecho de que el clculo de costos debiera integrar, de manera coherente, las externalidades y con esto la valorizacin de los otros aspectos. Este asunto nos entrega una clara seal respecto de la relevancia del rol del Estado en la regulacin, ya sea a travs de competencias normativas o instrumentos econmicos. En la misma direccin apuntaron otros comentarios, que priorizaron el aspecto de uso de espacio, desde la reflexin generalizada de que es un tema sobre el cual se generan siempre conflictos y que en Chile no est bien regulado. En una segunda aproximacin, se conect el tema energtico-elctrico a la iniciativa Piensa Chile14, la cual tuvo como meta rescatar, en un perodo de 4 meses, opiniones y experiencias de la ciudadana en aquellos temas que se consideran prioritarios, generando propuestas para seguir construyendo Chile.
Los 3 ejes que determinaron la discusin de esta iniciativa fueron: Desarrollo econmico sustentable: Trabajo, matriz energtica, desarrollo econmico. Participacin y democracia: Participacin y gobierno ciudadano, democracia y elecciones. Garantas sociales: Vivienda, Salud, Educacin. A travs de Piensa Chile se generaron ms de 500 propuestas, levantadas desde las 323 mesas de trabajo que se desarrollaron a lo largo y ancho de seis regiones del pas. Se efectuaron adems cientos de emisiones radiales desde 22 radios comunitarias. Entre los temas destacables surgidos desde las propuestas ciudadanas, aparece con fuerza la necesidad de fortalecer cuatro componentes esenciales en las polticas sociales medio ambientales: Participacin social, proteccin de los recursos naturales, aumento de incentivos para la generacin de energas renovables e inversin en tecnologas descontaminantes.
I.6 Trade-offs entre aspectos econmicos, sociales y ambientales: Tomndole el pulso a Chile
Para alimentar la discusin sobre las preferencias que tiene la sociedad chilena en los aspectos econmicos, ambientales y sociales ligados a los escenarios energticos, la Plataforma Escenarios Energticos Chile -2030 gener algunos antecedentes.
12 Estas diferencias se generan por ejemplo con los biocombustibles, con la geotermia y con distintas tecnologas ligadas a las termoelctrica.
Proteccin de Recursos Naturales
Participacin social Figura 2: Componentes Polticas Sociales Medio ambientales [Fuente Piensa Chile]
Inversin en Tecnologas descontaminates
Energas Renovables
13
www.escenariosenergeticos.cl
14
www.piensachile.org
21
Segn participantes de Piensa Chile, nuestro pas debe invertir en estudios y proyectos de energas renovables. Citando una de las propuestas resultantes de los talleres: RM92: Generar polticas pblicas orientadas a la valoracin y respeto al medio ambiente, junto con invertir en inversin y desarrollo de energa renovables. Adems generar espacios de participacin ciudadana efectivos y con injerencia en estos temas. Universidad de Chile, uoa. Los antecedentes descritos, pueden ser complementados por otros trabajos en esta lnea, incluyendo por ejemplo la encuesta desarrollada en Enero 2010 por el Centro de Energa y Desarrollo Sustentable de la Facultad de Ingeniera, de la Universidad Diego Portales, que se realiz a 800 personas en 32 comunas de Santiago, San Bernardo y Puente Alto, con el objeto de conocerla percepcin sobre las distintas fuentes de generacin elctrica. De los resultados de la misma, destaca que un gran porcentaje de la poblacin encuestada no conoce -o conoce muy poco- las Energas Renovables No Convencionales (ERNC) y menos an la energa nuclear. Por otra parte se percibe a la energas elica y solar por lejos como las menos dainas para el medio ambiente, mientras que la nuclear, el petrleo, el carbn y la lea se consideran como las ms dainas. Lo mismo ocurre con los costos: las ERNC se perciben como las menos costosas, mientras que la nuclear, el petrleo y el gas como las opciones ms costosas. Adicionalmente, un 42% de los encuestados cree que se debe evitar a toda costa la utilizacin de la
15 Centro de Energa y Desarrollo Sustentable de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Diego Portales (2010) LA OPININ PBLICA FRENTE A LA CONSTRUCCIN DE NUEVAS PLANTAS DE GENERACIN ELCTRICA
energa nuclear para satisfacer las necesidades de electricidad en Chile; un 37% opina lo mismo del carbn, un 10% lo cree del gas, y un 3% para la hidroelectricidad15. Por otra parte, y en trminos de opinin pblica, se registraron durante el proceso de la Plataforma y particularmente a partir de Septiembre 200916, diversas columnas, artculos, notas, cartas al director, y editoriales en diversos medios de prensa (nacionales e internacionales) que abordaron y se hicieron eco de las diversas aristas de este proceso. Entre otras diversas publicaciones, en su editorial del 17 de Septiembre 2009 y bajo el ttulo Debate sobre el desarrollo elctrico el diario El Mercurio hace referencia a que El pas se encuentra en una encrucijada en su futuro desarrollo energtico. Pese a que por el momento hay exceso de capacidad de generacin, es necesario decidir sin retrasos, la forma que adoptar la matriz energtica chilena en el largo plazo, es decir, hasta el ao 2030 El texto menciona adems que un cambio reciente es que para analizar las distintas opciones se est usando una metodologa comn, lo cual es valioso, pues la mayor facilidad para comparar escenarios le asigna a su cotejo, una disciplina y un rigor que demanda realismo a las diferentes propuestas
La editorial finaliza comentando que En todo caso, constituye un signo de madurez el que haya coincidencia en estos temas, y que actualmente los diversos grupos, con sus variadas opiniones, estn dispuestos a contrastar las diferentes opciones de desarrollo del sector elctrico. Por otra parte, el diario La Tercera, con fecha Lunes 21 de Septiembre y bajo el ttulo Necesidad de voluntad poltica para avanzar hacia la energa nuclearseala en su editorial que.el pas se encamina a un escenario de cuello de botella energtico en el mediano plazo, lo que hace de la ampliacin y diversificacin de la matriz una prioridad estratgica de primer orden Muy lejos de tomar partido de las opiniones de fondo de estas editoriales, la cita de estos pasajes pretende relevar la necesidad coyuntural de debatir escenarios energticos futuros y el valor de generar procesos de dilogo en base a informacin cuantitativa, y en igualdad de condiciones, que permitan buscar los necesarios equilibrios entre el suministro de energa, la economa y el medio ambiente.
16 Mes que tuvo como hito del proceso, la realizacin del Seminario Matriz Energtica 2010-2030, que cont con la participacin de los, en ese entonces, candidatos presidenciales Sebastin Piera, Eduardo Frei y Marco EnrquezOminami y convoc a ms de 500 personas en Espacio Riesco (Santiago).
23
PARTE II DESAFIANDO PARADIGMAS:
Retos para alcanzar la matriz energtica anhelada al 2030
A partir de la lectura de las diversas visiones deseadas para la matriz energtico-elctrica de Chile al 2030, se relevan una serie de temas cruciales y desafos en que el pas se debe preparar, y que surgen como una tarea urgente e impostergable. Estos temas fueron identificados inicialmente en el Seminario Matriz Energtica Chile 2010-2030 (Septiembre, 2009) y fueron discutidos a travs de un ciclo de talleres temticos con expertos, entre Noviembre 2009 y Abril 2010. A continuacin se presenta un resumen de los principales temas, discusiones y aportes logrados.
II.1 La importancia de la Eficiencia Energtica

Aquellos escenarios con mayores niveles de Eficiencia Energtica (1.5%) presentan una mejora en prcticamente todos los indicadores evaluados (ndice de robustez, uso de espacio, emisiones locales y globales, uso de agua y potencial de innovacin) respecto de aquellos escenarios con niveles de 0.5% de Eficiencia Energtica. Por otro lado, tal como se desprende del ejercicio, la EE no es un desarrollo que se de en forma automtica y por lo tanto debe ser debidamente planificado; adems de que tiene sus sensibles costos asociados. Urge entonces avanzar en la cuantificacin de estos costos, incluyendo no slo los de cambio tecnolgico, sino tambin aquellos anexos tales como: capacitacin, comunicacindifusin-concienciacin y administrativos. Slo as se podrn definir medidas de real costo-efectividad. Chile ha dado sus primeros pasos hacia la formulacin de una poltica de Eficiencia Energtica con la creacin de una incipiente institucionalidad (el Programa Pas de Eficiencia Energtica-PPEE), y ha avanzado definiendo lineamientos preliminares hacia una Ley de Eficiencia Energtica. Desde esa senda, el logro de avances en materia de EE plantea numerosos desafos y temas a abordar: Definicin de un objetivo de poltica claro y de largo plazo: En Chile existe una sensible falta de objetivos y carencia de claras metas de poltica, lo cual pone en riesgo la permanencia y desarrollo de la EE en el tiempo, y ms an el compromiso inicial de los actores con el tema. La EE hoy se viene abordando como un tema de coyuntura, que pierde relevancia
ante situaciones de alivio frente a escenarios de crisis energtica y bajas en los precios de los combustibles. En otros pases la EE posee un carcter permanente y de crecimiento sostenido, por ejemplo, desde su dimensin de una mecanismo costo-efectivo para la reduccin de emisiones. Fortalecimiento institucional: Es necesario avanzar en materia de fortalecimiento institucional, siendo imprescindible evaluar qu tipo de modalidad es la ms adecuada (i.e modalidad pblico-privada o pblica), dentro de lo que se propuso en la reforma institucional. Esta propuesta incluye la creacin de una Agencia de Eficiencia Energtica. Resultar clave en el proceso de fortalecimiento institucional incluir mecanismos que permitan asegurar el involucramiento real de todos los actores e interesados directos, ms all de la generacin de instancias de validacin-participacin. Cabe mencionar que se han dado algunos primeros pasos en ese sentido, al alero del Comit de Convocantes y el Comit Operativo del Programa Pas de Eficiencia Energtica. Asimismo, se releva la importancia de trascender el tema tambin a las regiones, a travs de descentralizar una institucionalidad ms clara y permanente a lo largo y ancho de Chile. Desarrollo de una regulacin adecuada: Hoy en da el pas carece de un mecanismo regulatorio que incluya a las distribuidoras (no slo elctricas) de forma tal que les incentive a integrar la EE con el objetivo, de largo plazo, de acercarnos a un mecanismo integral de certificados transables de ahorro energtico. Este proceso deber hacerse en forma gradual, pues supone requerimientos en trminos de capacidad de gestin y la existencia de un mercado de EE ms consolidado, elementos que an estn en proceso de formacin en Chile.
25
PARTE II Retos para alcanzar la matriz energtica anhelada al 2030
Desde el Poder Ejecutivo est en preparacin un Proyecto de Ley de Eficiencia Energtica que contempla dos elementos clave: 1) desacople de los ingresos al volumen de energa vendida y 2) la posibilidad de financiar medidas pro-EE, eliminando as los desincentivos a las empresas distribuidoras para invertir y atenuando la barrera financiera para la implementacin de programas. Sin embargo, dicho mecanismo no provee oportunidades para que las distribuidoras generen mayores utilidades al realizar un mejor desempeo en la implementacin de sus programas de EE, y adems slo se dirige a empresas distribuidoras elctricas, no integrando las distribuidoras de gas natural y otros combustibles. Finalmente, se considera muy relevante la existencia de un equilibrio de instrumentos de gestin entre garrotes y zanahorias. Los primeros aos del Programa Pas de Eficiencia Energtica han puesto nfasis solo en lo segundo. Identificacin de costos y acceso a financiamiento: Tal como se seal anteriormente, el desarrollo de la EE no se da en forma automtica y tiene costos asociados, los cules no son an del todo conocidos, especialmente para el contexto chileno. Los esfuerzos de cuantificacin existentes an se encuentran en niveles muy acadmicos, basados primordialmente en la experiencia internacional y tomando a la EE como una medida de mitigacin, sin considerar los hidden costs existentes para un pas emergente como el chileno, como es la contrata de expertos extranjeros, problemas de acceso a financiamiento, entre otros. Esto plantea varios desafos. Por un lado, la necesidad de avanzar en la identificacin de los costos reales de la EE en Chile y as poder identificar las opciones ms costo-efectivas. Por otro lado, la necesidad de crear formas de financiamiento permanente para la EE, ya que en general se trata de proyectos de articulacin compleja, de montos relativamente bajos y que por lo tanto no son de inters general para el sector financiero. Fortalecimiento de capacidades a todo nivel: Ms all del fortalecimiento institucional mencionado antes, el fortalecimiento de recursos humanos ser otro factor clave y determinante para que la EE logre sostenibilidad. Ello incluyen la operacin de profesionales y tcnicos (e.g instaladores especficamente). Asimismo, es necesario generar capacidades de gestin para articular y llevar a cabo los complejos proyectos e iniciativas de EE (tanto a nivel pblico como a nivel privado) generando equipos capacitados para las distintas fases de ejecucin de los proyectos. Ello requiere fortalecer la participacin de empresas de ingeniera y consultora y PYMEs existentes en este mercado, para asegurar un cierto nivel de competitividad. Cabe agregar la necesidad de creacin y fortalecimiento de sistemas de certificacin (se considera que la certificacin da la visibilidad entre los consumidores, as como la garanta de calidad). Finalmente, mencionar que, para generar un programa agresivo de etiquetado y MEPS (Estndares Mnimos de EE) no hay suficiente capacidad de laboratorios, y que ser difcil crear esta capacidad sin que se considere al mercado sudamericano en general, para crear la escala suficiente para las inversiones necesarias.
II.2 Energas Convencionales
Renovables
No
Las visiones deseadas para la matriz energticoelctrica al 2030 indican un rol preponderante para las Energas Renovables No Convencionales (ERNC), con niveles de penetracin que fluctan entre 25 y 55%. Ello claramente indica una fuerte alza respecto del 4% presentado en el ao 2009 y con un nivel de penetracin mucho ms ambicioso que el 10% que obliga la ley de EERR hacia el ao 2024 (8 de los 9 escenarios modelados presentan niveles de despacho por sobre 17% y hasta 37% dicho ao). Existe consenso respecto del gran potencial, a lo largo y ancho del pas, para la produccin de energa en base a distintas fuentes renovables. De hecho la nueva mirada energtica-pblica plasmada en el documento del ao 2008 Poltica Energtica: Nuevos Lineamientos de la Comisin Nacional de Energa, incluye entre sus objetivos estratgicos la diversificacin de la matriz elctrica aprovechando a su vez la potencialidad de Chile en recursos naturales. Un rol ms preponderante para las ERNC en nuestra matriz supone importantes beneficios para Chile en trminos de menores emisiones locales y globales en relacin a medios de generacin en base a combustibles fsiles; generacin de empleo, especialmente en base a servicios complementarios; mayor independencia energtica al tratarse de recursos endgenos y una potencial mayor estabilidad en los precios de largo plazo, al lograr independencia de la fluctuacin
del precio de los combustibles fsiles. No obstante, un rol ms importante para las ERNC en la matriz elctrica chilena implica que el pas debe prepararse en temas importantes, entre los cuales destacan: Claridad en los costos y perspectiva de largo plazo: Si bien los costos de las ERNC hoy en da, en general, son an relativamente altos respecto de la mayora de las energas convencionales, se destaca que las proyecciones de la instituciones especializadas coinciden en una baja de gran impacto para los prximos aos, llevndolas a niveles comparables con las energas convencionales. Por otro lado, no existe claridad para Chile de cules son estos costos reales. Dado que los primeros proyectos de ERNC recin comienzan a materializarse en el pas, la informacin existente se basa ms bien en la experiencia internacional, la cual no necesariamente corresponde a la realidad chilena. Estos elementos sugieren la necesidad de sensibilizar los costos. Como propone el punto siguiente, ello adems implica una participacin fuerte del Estado, al menos en sus primeros aos de desarrollo. Desarrollo de un marco regulatorio e incentivos adecuados: La experiencia internacional demuestra que el desarrollo exitoso del sector de las energas renovables se ha dado al alero de polticas gubernamentales integrales y ambiciosas. Existe consenso en que el marco regulatorio actual para promover las ERNC en Chile (una cuota de 10% de las ventas de energa elctrica al 2024) no las considera ni incorpora a la matriz adecuadamente. La experiencia internacional indica17
17 Por ejemplo ver Franhaufer 2005 Monitoring and Evaluation of Policy Instruments to Support Renewable Electricity in EU Member States, Fraunhofer Institute System und Innovationsforshung, Alemania
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PARTE II Retos para alcanzar la matriz energtica anhelada al 2030 que el impacto sobre el desarrollo del sector de ERNC de un sistema de cuotas como el chileno, no es el de mayor costo-efectividad en relacin a otros instrumentos de poltica pblica. La neutralidad tecnolgica del instrumento favorece el desarrollo de un mercado ERNC pequeo y slo en tecnologas ya maduras. Ms an, sea cual fuere el tipo de instrumento elegido para promover las ERNC, deber ser acompaado por polticas e instrumentos complementarios de educacin, certificacin, seguimiento y creacin de capacidades (ver estos temas ms abajo). Internalizacin de externalidades y captura de otros beneficios estratgicos: En Chile el sector ERNC se viene impulsando con una visin fuertemente estructurada en torno a los costos econmicos inmediatos de las energas. La internalizacin de externalidades en el pas es slo parcial y exclusivamente referida a emisiones locales. Todo ello implica que las ERNC no compiten en igualdad de condiciones con las tecnologas tradicionales. La internalizacin de externalidades socioambientales y otros efectos de las ERNC como son la generacin de empleo, desarrollo industrial, diversidad energtica, impacto sobre el sistema de innovacin, como demuestra este ejercicio, genera un escenario ms favorable para este tipo de tecnologas. Ello pone de manifiesto la urgencia en avanzar en transparentar costos y beneficios integrales de los distintos tipos de energa en Chile para hacerlas realmente comparables, de modo que las decisiones estratgicas del pas en torno a la matriz elctrica deseada puedan tambin tomar en consideracin atributos no-precio. Lo anterior implica adicionalmente una mayor vinculacin y coherencia de la poltica energtica con la poltica ambiental y de desarrollo industrial, entre otras. Formacin y coordinacin de las distintas instituciones a todo nivel: El desarrollo de la matriz elctrica deseada, destinada a capturar todos los beneficios potenciales asociados a las ERNC, requiere incluir un fuerte programa de desarrollo de capacidades en forma coordinada. Ello no slo necesita de la formacin de grados universitarios, tcnicos y acceso a la tecnologa, sino crucialmente tambin tiene que ver con contar con recursos humanos capaces de administrar todo el proceso, sean aspectos tcnicos, de tramitologa con el sector pblico y con el mercado del sector energtico (en trminos de negociacin, gestin, etc.). Asimismo, se debe trabajar el tema de la conexin Universidad-Industria y desarrollar educacin-conciencia a nivel de la ciudadana.
II.3 Innovacin
Alcanzar un escenario elctrico ptimo implicar un rol importante para la innovacin. Las opciones tecnolgicas incluidas en la matriz elctrica deseada incluyen una diversidad de alternativas tanto convencionales como no convencionales y que se encuentran en distintos niveles de desarrollo. Por un lado, se incluyen tecnologas de generacin ya maduras y probadas, como la hidrologa y el gas natural, e incluso, tecnologas de Energas Renovables No Convencionales como la elica y geotermia, tambin consideradas ya maduras. En un nivel intermedio existen opciones, tales como algunas tecnologas de tipo solar -ya disponibles en el mercado- que han mostrado un desarrollo muy significativo y que podran prontamente convertirse en soluciones masivas. Y por el otro, hay tecnologas an en fase de desarrollo, como la energa de los ocanos (ej. mareomotriz) y opciones de generacin con secuestramiento de carbono que se vislumbran como importantes alternativas a futuro. Asimismo, el desarrollo de sistemas de almacenamiento, tema que ser clave para la difusin a gran escala de las ERNC y en el cual Chile posee ventajas comparativas considerando sus valiosas reservas de sales de nitrato en el norte, ser importante. Ms an, es necesario sealar que las tecnologas innovadoras no slo existen a nivel de generacin elctrica, sino tambin en la transmisin, por ejemplo, con las llamadas Smart Grids (o redes inteligentes) y las tecnologas de Eficiencia Energtica, presentes a lo largo de toda la cadena, desde la generacin hasta el consumo final. La incorporacin de nuevas tecnologas en la matriz energtica, desde el punto de vista de la innovacin, requerir de una suma de esfuerzos y plantea importantes oportunidades, desafos e interrogantes a futuro, entre las cuales destacan:
Desarrollo de una poltica con objetivos claros: Actualmente en Chile no existe una poltica industrial que defina prioridades de innovacin ni coordine acciones de las distintas instituciones vinculadas. En particular, la I+D que se lleva a cabo en ERNC, es mnima. En contraste, existen pases que invierten cuantiosos recursos en esta rea. Por ejemplo, todos los pases OCDE, del cual Chile ya es parte, poseen una estrategia definida para la asignacin de recursos en ciencias, de acuerdo a sus propias necesidades sociales y econmicas. Ello significa que el catchup tecnolgico se transforma en una gran limitante dificultando las posibilidades del pas para competir en ese plano. Para activar y dinamizar este aspecto, se requiere despejar hoy interrogantes clave como identificar cules son las mejores apuestas para Chile, lo que significa tener conocimiento pleno de los cambios de paradigmas socio-econmicotecnolgicos a nivel global y participar activamente en redes vinculadas a este desarrollo en trminos de innovacin tecnolgica, prcticas de gestin y modelos de negocios. Asimismo, se debe tener en cuenta que las oportunidades no son permanentes en el tiempo, sino que se dan en forma de ventanas temporales, por lo cual el desafo es identificarlas de manera oportuna y hacer un esfuerzo deliberado, significativo y de largo plazo para capturarlas de manera efectiva. La poltica debe ser integral y conectada con los mbitos relevantes: Esta poltica de desarrollo industrial deber ser integral y por lo tanto conectada con todos los mbitos relevantes. Primero, deber estar conectada con la poltica energtica de forma de lograr generar una industria local en bienes y servicios
para energas no convencionales, eficiencia energtica y redes inteligentes. Esto, por un lado, implica tener claridad respecto de la factibilidad tecnolgica y los desafos tcnicos que suponen la incorporacin de nuevas tecnologas a la matriz elctrica, tanto en la generacin como en la transmisin, los cuales se debern explicitar para poder abordarlos. Por otra parte, implica generar incentivos a la demanda sobre ciertas tecnologas identificadas como prioritarias. Segundo, debe estar conectada con una Poltica de Ciencia, Tecnologa y Capital Humano, identificando cules son aquellos conocimientos a profundizar o que se deben generar para fortalecer el desarrollo de la matriz deseada de largo plazo para nuestro pas. De esta perspectiva, se hace necesario fortalecer capacidades no slo en el mbito de la innovacin tecnolgica, sino organizativa (institucional) e innovacin en la gestin, considerando que se trata de proyectos de articulacin compleja, diferentes a los de energas convencionales. Ser un pas adaptador temprano de tecnologas: Si bien el rango de innovacin es amplio, dada la brecha que nos separa de los pases desarrollados, el principal desafo pas consiste en ponerse al da a travs de ingeniera de punta para integrar, adaptar, transferir y escalar soluciones tecnolgicas an no del todo maduras. Se trata de encontrar aquellas aplicaciones que son competitivas para la realidad local. Existe alguna experiencia en este sentido a considerar, por ejemplo, en el mbito de las ERNC, en biomasa, geotermia y solar, que tienen potencialidades no necesariamente elctricas, sino tambin trmicas.
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Participando del desarrollo tecnolgico internacional: Por un lado, se debern generar sistemas de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva que permitan estar atentos e informados sobre los desarrollos que van ocurriendo da a da en el mundo, a nivel de tecnologas, investigadores, universidades y empresas lderes, de manera de identificar oportunidades en forma temprana para el pas. Por el otro, se requerir de participar activamente en redes de generacin de conocimiento internacional, lo cual necesita de colaboracin externa y estructuracin de redes con grupos de investigacin global.
siendo de alta vulnerabilidad a futuras exigencias climticas18; y las tendencias de Responsabilidad Social Empresarial que han asumido el desafo de la transicin hacia economas bajas en carbono siendo la reduccin de huella de carbono y la compensaciones de emisiones algunos de sus principales drivers. El sector energa elctrica jugar un rol fundamental en la mitigacin de emisiones. El sector energtico es el principal emisor de gases de efecto invernadero del pas, explicando cerca de 2/3 de las emisiones totales del ao 2008, y el sector de energa elctrica es quien hace el mayor aporte a ese total19. Ms an, considerando el escenario Business As Usual (BAU) planteado por el Gobierno de Chile en cuanto a las emisiones futuras de CO2 -bsicamente dado por el Plan de Obras 2009-2019 del sector elctrico- el pas enfrenta estas negociaciones post-Kyoto sobre cambio climtico con un importante crecimiento esperado en sus emisiones de CO2. De acuerdo a un estudio realizado por la Universidad Catlica, para la CEPAL y el Gobierno de Chile, esta alza sera del orden de un 281% para el perodo 2009-2030, alza liderada por el sector de transporte y elctrico20. En contraste, los escenarios elctricos anhelados para la matriz elctrica al 2030 planteados en esta iniciativa, suponen alzas en las emisiones de CO2 muy por debajo de esos niveles (con excepcin de un escenario con un mximo en el orden del 100%)21, lo que sugiere alternativas de mitigacin importantes que debieran ser consideradas en mayor profundidad. As, entre los temas clave que se deben abordar para el sector elctrico con relacin al cambio climtico destacan:
20
Necesidad de debatir y modificar el escenario BAU: El escenario BAU (Business As Usual) asumido por el Gobierno es bsicamente el Plan de Obras 2009-2019 de la CNE, considerando que el sector energa es el principal sector emisor. Este escenario considera la implementacin de numerosas plantas a carbn, las que de acuerdo a sus proyecciones, alcanzaran cerca del 26% de la capacidad instalada en la matriz elctrica (IEA 2009). Por otro lado, varios de los escenarios deseados propuestos en esta iniciativa, ms all de las obras que ya estaban en construccin al momento de realizar el ejercicio, sustituyen las plantas a carbn del Plan de Obras por otras tecnologas menos contaminantes. Ello por lo tanto, plantea la urgente necesidad de discutir, modificar y equilibrar el BAU o lnea de tendencia tomada por el gobierno. Elementos adicionales a considerar en ese sentido incluyen la inminente ley que regula las emisiones (locales) a las termoelctricas, la Ley de ERNC, la exigencia de mayores estndares a las carboneras en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y una mejor gestin de la Eficiencia Energtica. Por otro lado, lo anterior hace necesario un mayor involucramiento por parte del Gobierno y trabajar en forma conjunta con el sector energtico en su totalidad. El valor agregado de la propuesta de reduccin de 20% en las emisiones: Las principales medidas de mitigacin contempladas por el Gobierno incluyen las acciones tempranas o NAMAs (Nationally Appropiate Mitigations Actions), especficamente, el uso eficiente de la energa (Eficiencia Energtica) y la Ley de Energas Renovables No Convencionales (ERNC), las cuales daran cuenta del 18% de la reduccin propuesta por sobre la lnea de tendencia proyectada por el Gobierno. El 2% restante se espera lograr con financiamiento internacional. Ello plantea la interrogante de cul es entonces el aporte real o valor agregado de esta propuesta gubernamental? Asimismo, el cumplimiento de la reduccin propuesta hace, por un lado, necesaria la implementacin de mecanismos de verificacin y seguimiento para las NAMAs, ya que su cuantificacin es muy difcil y tambin invertir en educacin ambiental, que surge como una herramienta fundamental para alcanzar -o incluso superar- este compromiso de reduccin de emisiones del 20%. Mayor rol del Gobierno para fortalecer y complementar el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): De la experiencia tanto global como nacional con el MDL, qued claramente evidenciado que el mercado no funcion para disminuir las emisiones de CO2 (aunque s para otros gases como el Metano) a partir del acuerdo de Kyoto. Ello pone de manifiesto la necesidad de una mayor intervencin del Gobierno en la bsqueda de frmulas alternativas o complementarias en esta materia, para as lograr las metas propuestas.
II.4 Cambio Climtico

Actualmente el mundo se encuentra procurando un nuevo acuerdo para reducir las emisiones globales de dixido de carbono (CO2) que comenzar a regir a partir del ao 2012, fecha en que termina el perodo de vigencia del Protocolo de Kyoto (Panel Intergubernamental Sobre Cambio Climtico-IPCCC). Si bien Chile hoy slo representa el orden del 0,20,3% del total de emisiones de CO2 a nivel mundial y en su calidad de pas no-Anexo I, no estara sujeto a ofrecer reducciones de emisiones concretas para el prximo perodo de cumplimiento del Protocolo de Kyoto, existe inquietud en los distintos sectores respecto de los escenarios de mitigacin que Chile deber enfrentar por diversas razones, destacando: el reciente compromiso voluntario del gobierno chileno en la Cumbre de Copenhagen (Diciembre 2009) de reducir en un 20% sus emisiones de C02 al ao 2020; la reciente entrada de Chile a la OCDE; la alta sensibilidad ambiental de la estructura exportadora del pas,
18
II.5 Uso de Suelo

Toda intervencin sobre un espacio particular, sea cual sea la alternativa energtica a aplicar, tendr un efecto -sea positivo o negativo, de leve a intenso- sobre diversos temas tales como: actividades econmicas aledaas, paisajes, ecosistemas, biodiversidad, aspectos socio-econmicos (alteracin de fuentes de trabajo, medios de vida y economa local) y culturales (efectos sobre la base del sistema de costumbres y forma de vida tradicional). Se debe
Samaniego J (2009) Cambio climtico y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: una resea, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago
19 Poch Ambiental/Deuman 2008, Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, elaborado por Poch Ambiental con apoyo de Deuman, Julio
Universidad Catlica de Chile (2009) La Economa del Cambio Climtico en Chile: Sntesis CEPAL, Gobierno de Chile
21 Para el caso de escenarios con niveles de eficiencia energtica de 1,5% anual.
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tener en cuenta que el uso del espacio fsico no es lo nico relevante en este contexto. Los impactos locales y el ordenamiento territorial dependen tambin de otros factores, tales como culturales, las emisiones locales o los riesgos relacionados con derrames y accidentes, entre otros Lo que refiere a uso de suelo (o ms bien al concepto de uso de espacio) aparece en el ejercicio de formulacin y evaluacin de escenarios deseados, con resultados lejanos al ptimo. Este aspecto es sin duda alguna, indicador de que el pas necesita atender este tema en el corto plazo, con respuestas efectivas y oportunas. Entre los temas y desafos clave que deben ser discutidos y abordados destacan: Conflictos socioambientales por emplazamiento de proyectos elctricos: La situacin a nivel de conflictos por emplazamiento de proyectos energticos no es ni genrica ni simtrica y es fuerte y directamente influenciada por la localizacin. Las distintas tecnologas elctricas disponibles asociadas a estos proyectos tienen diferentes tipos de impactos. Unas contaminan intensamente el aire (contaminacin local y emisiones de CO2) y otras aumentan los riesgos de salud y seguridad. La mayora se presentan como no compatibles con el uso del territorio compitiendo con actividades econmicas alternativas como el turismo, la pesca y agricultura; o bien con la conservacin de biodiversidad y/o afectando los medios de vida de la poblacin local, aunque con diferentes matices. Adems, en la mayora de los casos, los beneficios son percibidos hacia el nivel central por sobre el local. Una forma de pensar en la prevencin de estos escenarios de conflicto puede ser: incentivar un mayor uso de Energas Renovables No Convencionales (considerando tambin que las ERNC no son necesariamente la panacea ya que se est demostrando que tambin vienen generando impactos); aumentar la Eficiencia Energtica, adopcin de normas de emisin ms estrictas; adopcin de tecnologas que permitan el secuestramiento de emisiones de CO2 y una clara estrategia nacional en materia de Ordenamiento Territorial. Estrategia de ordenamiento territorial: Es necesario y urgente abordar una estrategia territorial clara y lograr construir un propsito consensuado de lo que se quiere como territorio, abriendo espacios locales para la participacin ciudadana, evaluando aspectos socioambientales y tcnicos, y estableciendo a partir de ello, un ordenamiento territorial con el mayor grado de consenso posible, que defina reas especficas para la insercin de proyectos elctricos. Para ello, se debern identificar adems criterios adecuados para reconocer sectores que cuenten con condiciones y viabilidad para la instalacin de corredores de lneas elctricas. Una estrategia de alcance nacional deber considerar en forma especial aquellas zonas saturadas, ya que existe una relacin positiva directa entre el nmero de conflictos socioambientales, la concentracin de centrales y su escala. Polticas, herramientas y capital humano: Junto con generar un paquete de polticas que clarifiquen todo lo relacionado con la ubicacin de centrales, tambin se deber fortalecer el capital humano existente al interior del sector pblico, instalando la capacidad, conocimiento y competencias adecuadas, que permitan evaluar de manera acertada la localizacin de los proyectos. Asimismo, los instrumentos existentes como la Evaluacin
Ambiental Estratgica o la Evaluacin de Impacto Ambiental se hacen suficientes para abordar este desafo, por lo que resulta sumamente necesario identificar nuevos instrumentos y/o herramientas y agruparlos de manera jerrquica. Finalmente, se requiere mejorar los mecanismos de gestin y acceso a informacin, de modo de que el conocimiento tcnico sea difundido y comprendido a nivel de la ciudadana, como condicin bsica para lograr una participacin ciudadana real y efectiva en los procesos de desarrollo de proyectos elctricos. Mayor involucramiento del sector privado: Se hace necesario consensuar una suerte de cdigo de buenas prcticas territoriales para el sector elctrico, que integre dimensiones y principios planificacin territorial y Responsabilidad Social Empresarial.
den a los distintos actores del sector elctrico (productores y consumidores) las seales adecuadas para que sus decisiones, tanto de corto plazo (operacin) como de largo plazo (inversin y localizacin), conduzcan a un equilibrio de mercado eficiente. El sistema de precios del mercado, denominado peak-load pricing, considera que la seal ptima para la inversin y operacin en el mbito de la generacin elctrica es la del costo marginal instantneo para el pago de la energa generada (en general corresponde al costo de operacin del generador ms caro en uso para abastecer la demanda, con una diferenciacin geogrfica que depende de las prdidas hmicas y las congestiones 22) al que se agrega el costo de inversin del generador ms econmico para abastecer la punta del sistema (corresponde a un costo marginal de capacidad o pago por potencia). Se considera que este sistema de precios entrega seales tanto para una inversin como para una operacin ptima en el mercado mayorista de generacin, en un mbito descentralizado donde cada inversionista decide independientemente qu tecnologas de generacin utilizar y cmo competir en el mercado. Asimismo, tericamente este esquema marginalista asegura un equilibrio financiero entre los ingresos y gastos del sector, el cual se grafica en la siguiente figura. Se presupone en este esquema, que el parque generador est adaptado a la demanda23 .
II.6 Modelo Marginalista: desincentiva o no a las ERNC?

Un tema que requiere mayor entendimiento a nivel nacional y por lo tanto ser debatido entre los distintos actores relevantes, y posiblemente desmitificado, es la actual condicin de las ERNC frente al Modelo Marginalista (referido aqu como al marco terico en que se basa la Ley elctrica que regula el mercado chileno) para entender finalmente si ste modelo las incentiva o desincentiva. Ello requiere entender y abordar diversos temas clave, algunas veces altamente tcnicos, entre los que destacan: La lgica del Modelo Marginalista: El modelo y su sistema de precios se fundamentan en principios econmicos que buscan que las tarifas resultantes
22
Figura 3: Equilibrio Financiero en el Modelo marginalista
Excepto en condiciones de operacin restringida por condiciones tcnicas del sistema como, por ejemplo, la seguridad, donde puede reordenarse el parque generador para responder a otro objetivo.
23
La ley elctrica indica que una instalacin econmicamente adaptada es aquella que permite producir una cantidad determinada al menor costo.
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En ese contexto, la ley elctrica chilena considera un despacho centralizado de generacin elctrica, donde el operador del sistema (Centro de Despacho Econmico de Carga, CDEC) no tiene injerencia en las inversiones en desarrollo o futuras, pero s decide la forma en que se opera las plantas generadoras disponibles. Su obligacin legal es, debida consideracin de los niveles de seguridad requeridos por la norma, operar las plantas generadoras de modo de abastecer la demanda y lograr el mnimo costo de operacin del conjunto, respetando las restricciones fsicas de las plantas y del sistema. Por ende, desde el punto de vista de la funcin de costos de la generacin, slo se consideran los costos variables de las plantas disponibles; la inversin est realizada y no es optimizable. El CDEC debe calcular hora a hora los costos marginales (precios de la energa en el mercado mayorista o precios spot) de la energa generada, resultantes de sus decisiones de operacin del sistema. As, la ley tambin indica que los intercambios de energa y de capacidad en el mercado mayorista de generacin (intercambios entre generadores excedentarios y deficitarios 24) se deben realizar a los costos marginales resultantes de energa y a los costos marginales de capacidad. Cabe mencionar que la alternativa clsica que plantea el esquema de tarificacin marginalista, es aquella que reconoce los costos medios de prestar un servicio. Este tipo de esquemas se sugiere en sistemas que constituyen monopolios naturales, con fuertes economas de escala o de mbito, donde se demuestra que la tarificacin marginalista es deficiente en lograr el equilibrio financiero antes descrito.
Estmulos a las ERNC: Un primer elemento relacionado con las ERNC se refiere al cambio legal introducido durante el ao 2008. La legislacin del mercado elctrico chileno histricamente se ha planteado como neutra respecto a las tecnologas de generacin, entendiendo que supone que los costos de inversin y operacin reflejan adecuadamente su impacto econmico, y en consecuencia las ERNC deban competir con las energas tradicionales, sin subsidio o apoyo particular25. El ao 2008 se aprob una legislacin de fomento, sin embargo de un carcter distinto al de los subsidios directos (esquemas feed in tariff o esquemas de primas, como en los casos de Alemania, Espaa y Francia). Se utiliz un esquema de cuotas mnimas obligatorias en relacin a la venta de energa por parte de empresas de generacin y de fijacin de multas por no cumplimiento (como en los casos de Blgica, Italia y el Reino Unido). Tericamente este cambio legal tiene un impacto en el modelo marginalista aplicado, en la medida que se interviene en el mercado de manera de favorecer la introduccin de las tecnologas ERNC en vez de, por ejemplo, hacer los ajustes a nivel de regular o internalizar externalidades; de remediar directamente falencias de mercado en trminos de informacin; de generar nuevas restricciones al modelo marginalista u otros. Se puede demostrar que para el caso en que el cumplimiento de la cuota no sea factible en forma competitiva bajo la regulacin actual, es decir, los proyectos ERNC presenten evaluaciones de proyecto privadas no rentables, los ingresos por energa y po25 Ello sin considerar, por ejemplo, la existencia de ciertas distorsiones reflejadas en apoyos explcitos a los combustibles fsiles, como por ejemplo, con la existencia del Fondo de Estabilizacin del Petrleo).
tencia del mercado elctrico no seran suficientes para recuperar sus costos conjuntos de inversin y operacin. En este caso lo ms probable es que se traspase el costo adicional a nivel de los contratos del generador al consumidor- . Asimismo, en este caso, el resto del parque de generacin tambin se ve afectado en su composicin. Ingresos por energa de las ERNC y su rentabilidad: Las ERNC que se reconocen como las ms atractivas para el mercado chileno, dado su desarrollo tecnolgico y los niveles de costos asociados a la fecha, son la energa mini-hidrulica, la energa elica y la biomasa. Las primeras dos energas tienen costos variables prcticamente nulos, por lo que por las reglas de operacin econmica a mnimo costo se tender a utilizar toda su generacin disponible en la operacin del sistema, operando en base. En este sentido, la teora marginalista no afecta o ms bien es neutra en relacin al despacho de las ERNC. En general, aunque los niveles varan dependiendo del tipo de tecnologa ERNC, el costo marginal al que se valorizan las inyecciones de ERNC (excedentes de energa) en el sistema, es mayor a sus costos de operacin. Consecuentemente, se genera un ingreso (costo marginal costo variable) que permite amortizar el capital invertido. En la medida que estos ingresos no sean suficientes para alcanzar un adecuado pago de la inversin, ya sea porque su nivel es muy bajo o altamente variable, se verifica un problema de rentabilidad del proyecto, si el productor slo vende su energa en el mercado spot. Lo anterior constituye un riesgo inherente al mercado elctrico para cualquier tecnologa, ya que existe incertidumbre sobre el valor del costo marginal futuro, razn por la cual se realiza un pago por potencia (ver este punto ms adelante), pero en el caso de algunas ERNC este riesgo se combina con una incertidumbre importante sobre la energa generable. Tambin se pueden generar problemas de rentabilidad considerando que en el presente, en general, las tecnologas ERNC presentan costos ms altos (no obstante las instituciones internacionales expertas proyectan bajas considerables en estos a futuro) y que no existe una plena internalizacin de externalidades en el pas. En efecto, el problema de rentabilidad podra generarse debido a que en los costos variables que se reconocen a las distintas tecnologas, y que sirven de base para el despacho econmico realizado por el CDEC, no estn reconocidos todos los componentes de costos, ms all de los costos econmicos directos, sino tambin los costos ambientales y sociales que la sociedad, los consumidores y el mercado valore. En este mbito, los componentes que generan mayor discusin son aquellos relacionados con las emisiones de gases, material particulado, generacin de empleo y seguridad de suministro. Para superar esto, la normativa de emisiones y las fiscalizaciones asociadas, podran traducirse en costos variables adicionales para tecnologas contaminantes (externalidad ambiental). Si estos costos fueran adecuadamente reflejados en la aplicacin de la teora marginalista tanto en la operativa del CDEC como en los costos que enfrenta la empresa generadora, mejoraran indirectamente la competitividad de las tecnologas menos contaminantes. Estos costos pueden tomar la forma de costos de inversin o de operacin segn sea el caso, reflejando los distintos efectos, algunos de los cuales fueron analizados en la metodologa que sustenta los aqu presentados escenarios energticos 2030: emisiones locales, emisiones CO2, uso
24 Un generador es excedentario cuando, por instrucciones del operador del sistema interconectado, genera ms energa que la que tiene contratada (o tiene ms capacidad que la contratada), vendiendo sus excedentes a los generadores deficitarios (que estn en la condicin inversa).
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de suelo, consumo de agua, impacto en biodiversidad, etc. La mejor y ms eficiente manera de inclusin de otros atributos diferenciadores adicionales entre distintas tecnologas de generacin energtica, tales como la seguridad energtica, la creacin de empleo, la innovacin y el desarrollo local tambin debe estar presente en esta discusin. En ese sentido, una discusin pendiente para la sociedad chilena y de la poltica pblica que busca maximizar la rentabilidad social, se refiere a cul es el mejor instrumento para reflejar y tarificar dichas externalidades. Otro tema pendiente a ser analizado en mayor profundidad es aqul que se refiere a las consecuencias que tendra en los costos marginales una presencia significativa de ERNC e hidroelectricidad, caracterizadas por costos operacionales muy bajos, lo cual llevara a costos marginales muy bajos y por lo tanto puede constituir un desincentivo a la inversin. El efecto sobre las ERNC de los contratos: en el caso que proyectos ERNC deciden participar en el mercado de las licitaciones de las distribuidoras, sern bsicamente sus costos medios esperados los que les permitirn competir, o no, con las energas tradicionales26. Si deciden participar en el mercado de los clientes libres, nuevamente sern sus costos medios los que condicionarn, y eventualmente limitarn o no, su competitividad con otras fuentes. Nuevamente en esta situacin ser la internalizacin de las externalidades ambientales y otras las que condicionar la competitividad de las ERNC. Como se mencion en el punto anterior, bajo el marco regulatorio vigente, el mbito principal en que la tarifi-
cacin a costo marginal impacta a un generador, cualquiera sea su tecnologa, es aquel en que debe vender su energa excedentaria (o eventualmente comprar su energa deficitaria) a un precio igual a dicho costo. El riesgo es que este costo marginal sea muy bajo para remunerar sus costos de inversin, y, peor an, no permita una estabilidad de flujos que asegure el servicio de una deuda por financiamiento de la inversin. Adecuados niveles de contratos, segn la tecnologa y los niveles de energas generables, permiten reducir este riesgo. La generacin elica tiene alta volatilidad en la generacin lo que la hace ms dependiente del mercado marginal, a pesar de contar con contratos. Las tecnologas ERNC biomasa y geotermia no tendran este problema. A modo de ejemplo, la energa elica, dadas sus caractersticas propias (una variabilidad tanto estacional como horaria de su generacin), tendr dificultades para la obtencin de financiamiento basado en los flujos de caja provenientes de la venta de energa al mercado spot. Por otra parte, esta variabilidad en la generacin, tambin le dificulta la suscripcin de contratos de suministro de energa, que no sean por una proporcin muy baja de su generacin de energa total, pues de otra forma se ve expuesta a riesgos excesivos en el mercado spot, lo que nuevamente puede hacer insuficientes los flujos para asegurar el financiamiento. En ambos casos, el generador elico se ve expuesto a la volatilidad y riesgo del costo marginal horario proveniente de fuentes de generacin en base a combustibles fsiles. Para un generador intrnsecamente variable, como por ejemplo el elico, el ideal sera establecer contratos de venta de produccin de
26 De hecho, en la licitacin de las distribuidoras de abril de 2009 result ganadora la empresa elica Monte Redondo con una oferta de 103,2 dlares por MWh, con una energa contratada por CGE Distribucin de 100 GWh al ao.
la energa generada a un precio preestablecido, limitando al mximo la exposicin al costo marginal; el desafo es entonces encontrar un cliente que tenga la flexibilidad para establecer un contrato de esa forma27. Una alternativa para mitigar la variabilidad de la generacin elica, es mediante un complemento con otras tecnologas renovables, que diversifique la oferta conjunta a un costo competitivo y con una generacin ms estable; los actores que logren obtener este mix tendrn, potencialmente, ms oportunidades de materializar sus proyectos. En esta misma lnea, se podra plantear un esquema en el que todos los generadores ERNC vendiesen a un mercado spot estabilizado, asegurando cierto nivel de precios de venta a los productores, lo cual pemitira acceso a financiamiento y adems podra contribuir a disminuir la variabilidad en la generacin proveniente de fuentes renovables, gracias a la diversificacin tecnolgica y geogrfica. Sera adems decisivo para los proyectos elicos la consideracin del factor de la predictibilidad de la generacin (proyectos con variabilidad pero con alta predictibilidad), reconociendo su aporte a la suficiencia del sistema. Pago por potencia de las ERNC: Una restriccin adicional a algunas tecnologas ERNC es que la capacidad de punta que se les reconoce es baja (pago por potencia), por ejemplo para un mini hidrulico o un elico. De acuerdo a los procedimientos actuales, se considera para este efecto la peor estadstica histrica de disponibilidad del recurso (por ejemplo hidrologas secas para las mini hidrulicas). En este sentido, nuevamente, se observa un espacio de discusin pendiente, respecto de atributos especficos (por ejemplo ambientales) de las ERNC que pudieran o no ser reconocidos en el clculo de su participacin en los ingresos por potencia en el sistema. Cabe destacar en este contexto tambin que el desarrollo tecnolgico en cuanto a aumentos en eficiencia de las tecnologas ERNC es muy dinmico y constituye un hecho que debera ser tomado en cuenta en el proceso de fijacin de pagos por potencia. Debido a que los ingresos por capacidad contribuyen a alcanzar el equilibrio de la empresa en relacin a cubrir sus costos de inversin, una normativa ambiental que imponga costos adicionales de inversin a las tecnologas de punta contaminantes (tecnologas de abatimiento), podra tener un impacto en el precio de la potencia reconocido. Consecuentemente, la teora marginalista podra eventualmente reflejar adecuadamente este efecto de la inversin adicional por integracin de las externalidades en el pago por potencia. Tarificacin a costo marginal versus costo medio: Aunque una tarificacin a costos medios podra parecer una alternativa atractiva frente a los problemas identificados en una venta excedentaria a costos marginales, sern los mayores costos medios de las ERNC los que limitarn su competitividad con otras fuentes. Dicho de otra forma, las tecnologas que presenten menores costos medios tendern a ser elegidas por los inversionistas, en especial si la tarificacin a costo medio entrega incentivos a soluciones que permitan entregar un costo de suministro menor a los usuarios. Esto, al margen de los conocidos cuestionamientos de los costos medios como seal econmica en un mercado competitivo.
27
Otra empresa generadora con produccin complementaria buscando cumplir con la exigencia de su cuota de ERNC podra ser un cliente con esa flexibilidad, no as un cliente industrial o comercial, que requiere de un suministro constante de energa por parte de su proveedor.
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Nuevamente se constata en este caso que el problema central para asegurar un adecuado y eficiente funcionamiento del modelo se traducira en establecer los elementos de costo que debieran ser incorporados de manera de reflejar adecuadamente las externalidades ambientales que la sociedad valore.
privado, academia y sociedad civil, y de diversas reas relevantes tales como el rea energtica, medio ambiente, tecnologa e innovacin, financiera y educacional. Mayor rol en la generacin de informacin: Se requiere un mayor rol del Estado para generar informacin base a todo nivel, de modo de lograr una adecuada y efectiva evaluacin de los proyectos energticos. Algunos ejemplos de estos insumos son: informacin sobre los costos de las distintas tecnologas de generacin en Chile; cuantificacin de externalidades de las distintas tecnologas de generacin; generar mapas de calidad respecto a las potencialidades de las ERNC a lo largo de todo Chile, entre otros aspectos cruciales de los proyectos elctricos que an no han sido debidamente identificados y cuantificados.
distribuida y sobre otros temas, no tan nuevos, pero que requieren de avances y decisiones urgentes y que se relacionan principalmente con la internalizacin de costos socioambientales. Se logr construir consenso en varios temas esenciales, como por ejemplo, que una de las condiciones que tiene que cumplir una fuente de energa, cualquiera que sea, en forma integral y profunda, es la minimizacin de sus impactos negativos. Hubo acuerdo adems sobre temas tcnicos relacionados a los valores especficos que se atribuyen en los impactos de cada una de las fuentes. Sin embargo, se identificaron tambin una serie de temas que siguen sin consenso tales como: los costos de la Eficiencia Energtica, la capacidad efectiva de los sistemas de Energas Renovables No Convencionales y la tasa de crecimiento del consumo energtico esperable para los aos venideros. Por lo tanto, este trabajo no termina aqu. Se trazaron y pusieron en discusin temas que deben ser abordados en el corto y mediano plazo, y que requieren seguir siendo discutidos de manera seria, informada y participativa, sin exclusiones. El debate sobre la energa nuclear, las grandes centrales hidroelctricas, y la importancia que se le atribuir en la matriz energtica a las energas renovables, y con esto el nivel de apoyo a las mismas, ms all de la tarea de rayar una cancha de juego ms equilibrada con las energas convencionales, seguir en desarrollo. Lo importante y vital ser que est discusin se siga sosteniendo en base a informacin y mtodos tcnicocientficos probados y a la inclusin abierta y transparentemente de aquellos sectores y actores clave de la sociedad, varios pasos ms all de la autoridad energtica pblica y de las grandes empresas elctricas. Alcanzar estas condiciones, permitir prevenir conflictos arduos y costosos, y tomar decisiones que involucren la tan ansiada y necesaria lgica de bien comn, con foco en el mayor beneficio social posible. Hacer realidad la matriz energtica deseada para Chile al 2030, implica, sin duda alguna, la mayor de las decisiones estratgicas para el futuro y sostenibilidad del pas.
II.7 Fortalecimiento, coordinacin e involucramiento del Estado

Desde lo descrito a lo largo de este documento, se desprende que la materializacin de la matriz elctrica deseada requerir claramente de un mayor involucramiento del Gobierno, en aspectos tales como: Mayor peso en la distribucin de costos: Por ejemplo, en lo referente a la Eficiencia Energtica y a las Energas Renovables No Convencionales, la distribucin de costos recae ms fuertemente en el Estado, no solo por la existencia de externalidades, sino por la necesidad avanzar en la generacin de polticas e instrumentos adecuados para su desarrollo, llevar a cabo programas de capacitacin y campaas de sensibilizacin ciudadana, y facilitar acceso al financiamiento para la materializacin de proyectos con estas tecnologas, entre otros aspectos. Rol coordinador de distintas instituciones relevantes: Los temas abordados y discutidos anteriormente, ponen de manifiesto que el escenario elctrico deseado requerir de una planificacin estratgica que genere una poltica pblica integral, en la que participan distintas instituciones competentes, lideradas y coordinadas por el Gobierno. Se debern incluir instituciones del mundo pblico,
II.8 Una mirada de la Plataforma hacia el horizonte 2030

A travs de sus hallazgos, resultados y conclusiones, esta iniciativa viene a realizar una contribucin en el camino hacia un futuro energtico sustentable. Se logr dilucidar en mayor detalle y con franqueza, varios de los aspectos importantes a tomar en cuenta a lo largo de ese camino. Se desmitificaron varios temas, tales como los costos de las Energas Renovables No Convencionales, la importancia de la capacidad instalada versus la energa despachada y las implicancias y aristas del Modelo marginalista. Asimismo, se dieron primeras luces sobre temas nuevos como las redes inteligentes y la generacin
39
ANEXO 1:
Despacho econmico por escenario
Escenario BAU de UFSM CNE
Escenario de UFSM CNE EE 1.5%
Escenario BAU de Mainstream
AGRADECIMIENTOS:
Escenario Mainstream EE 1.5%
Escenario BAU de Chile Sustentable
Escenario Chile Sustentable EE 1.5%
El equipo de la Plataforma Escenarios Energticos.Chile 2030, expresa su ms sincero agradecimiento a aquellas personas e instituciones, que han colaborado estrechamente con esta iniciativa.
A los auspiciadores de esta iniciativa: Mainstream Renewable Power AES Gener S.A. A los patrocinadores de nuestro Ciclo de talleres temticos:
Escenario BAU de UAI
Escenario de UAI EE 1.5%
Escenario Ecosistemas EE 1.5%
Centro de Energas Renovables (Comisin Nacional de Energa/CORFO). Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC) Comisin Nacional de Energa (Gobierno de Chile) Programa Pas de Eficiencia Energtica (Gobierno de Chile) Casa de la Paz El apoyo y aporte de: Juan Dumas (Fundacin Futuro Latinoamericano) Ramiro Fernndez (Fundacin AVINA)
Fotovoltaica Nuclear III+ Hidro ERNC Geotrmica (Vapor de roca) GN (GNL) CCGT Elica Martima Carbn CCGI (Gasificiacin integrada) Carbn CP (Combustible pulverizado) Biomasa Co-combustin con carbn
Concentracin Solar Mareomotriz (Olas) Hidro Pasada Geotrmica (Hidrotrmica) GN (GNL) CA Motros Diesel Carbn CIF (Lecho fluido circulante) Carbn base Biomasa BIGCC
Nuclear IV Mareomotriz (Tidal current) Hidro Embalse GN (GNL) CCGT-CCS Elica Terrestre Carbn CCIG con CCS Carbn CP con CCS CHP Biomasa Base
Piensa Chile
A tod@s, Muchas gracias !
41
ESTA INICIATIVA CONT CON EL AUSPICIO DE:
43

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1

Construyendo escenarios y desafiando paradigmas RESULTADOS Y CONCLUSIONES DEL PROCESO

PARTE I CONSTRUYENDO ESCENARIOS:

A la bsqueda de la Matriz Energtica-elctrica anhelada para el 2030

PARTE I A la bsqueda de la Matriz Energtica-elctrica anhelada para el 2030

I.3 El desafo metodolgico

I.2 Breve descripcin del proceso

Las principales condicionantes incluyeron los siguientes aspectos:

Tabla 1. Tecnologas includas en el ejercicio de construccin de escenarios

Disponible en la seccin Publicaciones de www.ffla.net

PARTE I A la bsqueda de la Matriz Energtica-elctrica anhelada para el 2030

La diversidad de Planes de Obra resultantes se refleja en la siguiente figura:

I.4 Las Matrices Energticas al 2030 y sus visiones

Figura 1: Matrices propuestas por los actores

Tabla 2. Visiones claves de los actores para el sector elctrico al 2030

PARTE I A la bsqueda de la Matriz Energtica-elctrica anhelada para el 2030

Grficos 1 y 2. Escenarios de Chile Sustentable 1.5% EE al 2030

Emisiones CO2 eq.

Emisiones CO2 eq.

3,4 Consumo de H2O

ptimo (5) Escenario Precario

4,0 Emisiones locales

ptimo (5) Escenario Precario

Grfico 3. Escenarios de Ecosistema11 1.5% EE al 2030

Grficos 6 y 7. Escenarios de Universidad Adolfo Ibez 1.5% EE al 2030

Emisiones CO2 eq.

3,6 Emisiones CO2 eq. 2,9

ptimo (5) Escenario Precario

ptimo (5) Escenario Precario

Grficos 4 y 5. Escenarios de Mainstream Renewable Power 1.5% EE al 2030

Grficos 8 y 9. Escenarios de Universidad Tcnica Federico Santa Mara BAU al 2030

Emisiones CO2 eq.

Emisiones CO2 eq.

Emisiones CO2 eq.

3,3 Emisiones CO2 eq. 2,9

Costos medios ptimo (5) Escenario Precario

3,5 Consumo de H2O 4,2 Emisiones locales

ptimo (5) Escenario Precario

ptimo (5) Escenario Precario

4,3 Consumo de H2O Emisiones locales

ptimo (5) Escenario Precario Consumo de H2O

3,8 Emisiones locales

PARTE I A la bsqueda de la Matriz Energtica-elctrica anhelada para el 2030

I.5.1 Anlisis comparativo de variables y escenarios

Grfico 10. Indice de Robustez

0.40 0.30 0.20 0.10 0.00

Chile Ecosistemas sustentable

UFSM 1.5% EE BAU

Grfico 11. Costos Medios

Grfico 13. Capacidad instalada

25000.00 20000.00 15000.00 10000.00 5000.00

Chile Ecosistemas sustentable

UFSM 1.5% EE BAU

UAI Escenarios 1.5% EE

Grfico 12. Costos Marginales

Grfico 14. Indicador Emisiones locales

50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00

UAI Escenarios 1.5% EE

UFSM 1.5% EE BAU

PARTE I A la bsqueda de la Matriz Energtica-elctrica anhelada para el 2030

Grficos 15. Emisiones CO2

[indicador emisiones CO 2 promedios hacia el 2030]