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CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

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EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCION PUBLICA
(G.O.N° 37.482 DE 11 DE JULIO DE 2002)

Por: Carlos Rafael Pérez, Abogado del Tribunal Supremo de Justicia. Especialista en Derecho Administrativo (UCV). Magíster Scientiarum en Seguridad y Defensa Nacional (IAEDEN). Integrante del 27° Curso Superior de Defensa Nacional. Profesor de Postgrado en la Especialización y Maestría en Derecho Administrativo de la Universidad Santa María y de la Maestría en Ciencias Jurídicas Militares de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional

El Régimen de la Función Pública en Venezuela ha sido objeto de profundas transformaciones con ocasión de la entrada en vigencia, en primer lugar, de Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de diciembre de 1999, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 36.860 del 30 de diciembre de 1999, reimpresa por error material del ente emisor en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.453 Extraordinario, el 24 de marzo de 2000; y en segundo lugar, con la entrada en vigencia de la nueva Ley del Estatuto de la Función Pública (LEFP.), en principio, promulgada por el Ejecutivo Nacional, mediante DecretoLey de N° 1.553, de fecha 13 de noviembre de 2001; Venezuela N° 5.557, de la misma fecha. publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana Posteriormente, reformada por la Asamblea Nacional el 9 de julio de 2002, y promulgada el 11 de julio de 2002,

publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.482, del 11 de julio de 2002. De manera general podemos señalar que se trata de un proceso contencioso administrativo especial de naturaleza subjetiva y que, al igual que el establecido en la derogada Ley de Carrera Administrativa, no constituye un procedimiento autónomo en el sentido de no bastarse por si mismo, pues requiere ser suplido por las disposiciones previstas tanto de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, como en el Código de Procedimiento Civil. Sin embargo, a diferencia de lo establecido en la derogada Ley de Carrera Administrativa, su procedimiento ha sido configurado de forma mixta: escrito y oral. Este nuevo régimen legal, al igual que la derogada Ley de Carrera la Administrativa, laboral tiene el por finalidad, y los someter relación entre Estado

funcionarios bajo se dependencia. Además, dicho Estatuto de la Función Pública, regula el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios de la Administración Pública en general.

Con ocasión de estas facultades de la Administración Pública. se refiere al contencioso administrativo de la función pública. establece en su Título VIII... Así tenemos que en la LEFP. artículos 92 y siguientes. que viole sus derechos como funcionario al servicio del Estado.. sólo podrá ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial dentro del término previsto en el artículo 94 de la LEFP. la LEFP.. la posibilidad de que el funcionario público ejerza los recursos contencioso administrativos contra los actos de efectos particulares. a partir de su notificación al interesado. en consecuencia. . por los funcionarios o funcionarias públicos agotarán la vía administrativa. en el cual se centra el objeto del presente estudio. si fuere el caso. en su Título VIII. o de su publicación. y dispone que los actos administrativos de carácter particular dictados en ejecución de la LEFP.. conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. artículo 92. se establece entonces un novedoso sistema contencioso administrativo funcionarial o de la función pública. dictados en ejecución del la LEFP. dentro de los noventa (90 días). es decir.

es decir. prevista en el artículo 26 constitucional. con carácter permanente (Art. que consagra la exigencia de un interés personal. por lo que es suficiente que el actor se encuentre en una situación fáctica o jurídica de conseguir un determinado beneficio a través de su recurso. en virtud de un nombramiento expedido por una autoridad competente. se desempeñen en el ejercicio de una función pública remunerada. a la tutela judicial efectiva. que de forma más amplia consagra el concepto de “interés” sin establecer calificación alguna (Art.). Así lo estableció el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa el 13 de abril de 2002. legítimo y directo. progresiva y favorable al derecho constitucional. al señalar que los criterios de legitimación previstos en el artículo 121 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. 3 LEFP.Entonces los legitimados activos para ejercer una acción o recurso contencioso administrativo son. sin duda alguna. los funcionarios públicos. de un interés calificado. 26). Debemos tomar en consideración la particularidad de que el interés del recurrente debe ahora ser analizado de forma más amplia. es decir. todas aquellas personas naturales que. De modo que si bien se exige . caso: Banco FIVENEZ. no se compadecen con los postulados de la Constitución de 1999.

correspondería a la Procuraduría General . no podrá exigirse su carácter personal. a diferencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa. sin dudas. a los Alcaldes o Alcaldesas. manifieste un simple interés. no establece la obligación del Procurador General de la República de representar a todos los entes de la Administración Pública Nacional y contestar todas las querellas ejercidas contra éstos. Gobernadores o Gobernadoras de Estado. legítimo y directo.. por lo que debe entenderse que si el ente carece de personalidad jurídica propia y participa de la personalidad jurídica de la República. La LEFP.. será esta. a los Ministros o Ministras Ejecutivo. establece que dicha carga corresponde a la “parte accionada”. Ejecutivo a en o los principio. estadales y municipales. de lo que pudiere de la entenderse República. Miembros que al del la legitimación pasiva. así como a las máximas autoridades directivas y administrativas de los institutos autónomos nacionales. Todos en su carácter de directores de la gestión de la función pública. La LEFP.un interés. sino que bastará que el funcionario público recurrente. en relación a la legitimación pasiva. la legitimada pasiva y en consecuencia. corresponde entonces al Presidente o Presidenta Vicepresidente Gabinete Vicepresidenta Ejecutiva de la República.

dichos procesos afecten los derechos e intereses patrimoniales de la República. así tenemos: la sentencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional. que tal función deba ser ejercida por la correspondiente Procuraduría o Sindicatura. faculta al Procurador General de la República para intervenir en todos los procesos judiciales en que sean parte los institutos autónomos. Cabe destacar que la regulación contenida en la LEFP. a asumir la representación de todos los juicios funcionariales ejercidos contra la Administración Pública. claramente. al establecer que los artículos 66 y 75 de la derogada Ley de Carrera Administrativa. estadal o municipal.. La LEFP. cuando. o representante legal de algún instituto autónomo nacional. a su juicio. de fecha 1° de agosto de 2000. la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del 13 de noviembre de 2001.de la República su representación en juicio. en su artículo 62. caso: Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt. hace suyas las posiciones que sobre el tema de la legitimación pasiva ha fijado la jurisprudencia patria. por lo menos. que obligaban al Procurador General de la República. debían ser interpretados en forma . no establece.. No obstante.

estaba limitada a los órganos de la Administración Pública Central. éste tenía derecho de hacerse representar y defender por sus propios medios. a nivel nacional. prevista en la Ley de Carrera Administrativa. Sentencias de la CPCA. Calderón vs.restrictiva. caso: UCV. con el criterio reiteradamente establecido por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. la actuación del Procurador General de la República. INCE. en el sentido de que la representación legal del Procurador prevista en los mismos. dispone el artículo 99 de la LEFP. que: una vez admitida la querella. de 28 de septiembre de 1995. no desplazaba del juicio al instituto autónomo.. Resulta curioso que en el caso de las solicitudes de expedientes administrativos y demás documentación pertinente... dentro de los dos (2) días de despacho siguientes el tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la . Por ello. el cual mantenía su condición de legitimado pasivo y su derecho a actuar en el juicio por intermedio de sus representantes legales. caso: J. en los casos en que el ente querellado gozaba de personalidad jurídica. y sentencia de 7 de diciembre de 2000. conforme a la cual. También resulta acorde esta nueva regulación.

estatal o municipal. lo cual a nuestro modo de ver. según sea el caso. al Síndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autónomo nacional. en la derogada Ley de Carrera Administrativa. se establecía la posibilidad de ejercer la etapa conciliatoria ante la Junta de Avenimiento y con su ejercicio se agotaba la vía administrativa. siempre patrimoniales de la República. el Procurador o Procuradora General del estado.República. y se accedía directamente a la vía contencioso administrativa a demandar la nulidad del acto administrativo. En otro orden de ideas. Ahora. es quien ostenta la legitimación pasiva. estatal o municipal. En una demanda de esta especie. por tal razón opinamos que es Procurador o Procuradora General de la República. representa cierto adelanto en este proceso contencioso funcionarial. . el Síndico Procurador Municipal o el representante legal del instituto autónomo nacional. De lo anterior se desprende que existe coincidencia entre el contenido estarán de la norma en juego y los los criterios intereses anteriormente expuestos. al Procurador o Procuradora General del estado. la etapa conciliatoria la verifica el propio Juez de la causa.

establece el artículo 94 eiusdem. contado a partir del día en que se produjo el .. que todo recurso con fundamento en la LEFP. 2.. En lo referente a la caducidad para intentar la acción de nulidad.-) Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las cláusulas de los convenios colectivos. en particular las siguientes: 1.-) Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias públicos o aspirantes a ingresar en la función pública cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los órganos o entes de la Administración Pública. conocer y decidir todas las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de esta Ley.En relación a la competencia para conocer del contencioso funcionarial. y. Mercantil y Contencioso Administrativo con alzada en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo). establece el artículo 93 de la LEFP. que corresponderá a los tribunales competentes en materia contencioso administrativo funcionarial (Tribunales Superiores en lo Civil. sólo podrá ser ejercido válidamente dentro de un lapso de tres meses (90 días).

El artículo 95 de la LEFP. inteligible y precisa: 1. 4. si tal fuere el caso. se iniciarán a través del recurso contencioso administrativo funcionarial. o desde el día en que el interesado fue notificado del acto. si fuere el caso.-) Las pretensiones pecuniarias. establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para iniciar el juicio.-) El acto administrativo. las cuales deberán especificarse con la mayor claridad y alcance.. 3.-) La identificación del accionante y de la parte accionada.hecho que dio lugar a él. Las sin razones poder y fundamentos a de la de explanarlos través .-) pretensión.. la cláusula de la convención colectiva cuya nulidad se solicita a los hechos que afecten al accionante. 2. el cual consiste en una querella escrita en la que el interesado o interesada deberá indicar en forma breve. así tenemos que las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de la LEFP.

. aquéllos de los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Los precedentes jurisprudenciales podrán alegarse sólo si los mismos fueren claros. de acuerdo con la naturaleza de la pretensión. esto es. En tal supuesto deberá consignarse junto con la querella el poder correspondiente. Estos instrumentos deberán producirse con la querella.-) Cualesquiera otras circunstancias que.-) Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso.-) Lugar donde deberán practicarse las citaciones y notificaciones. En ningún caso se transcribirán literalmente los artículos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad. 5.consideraciones doctrinales. 6.-) Los instrumentos en que se fundamente la pretensión. precisos y aplicables con exactitud a la situación de hecho planteada. 7. 8. sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza.

). y el artículo 340 del Código de Procedimiento Civil.-) Las querellas que se extiendan en consideraciones doctrinales y jurisprudenciales que se reputan conocidas por el juez o la jueza. (en contraposición a lo dispuesto en los artículos 84 y 124 de la LOCSJ.-) Las que transcriban el acto administrativo que se acompaña o que sean tan extensas de forma tal que el juez o la jueza evidenciare que por estas . se pone de manifiesto el principio jure novit curia. 3. (acatamiento a la doctrina y jurisprudencia. 2. De acuerdo a lo previsto en el artículo 96 de la LEFP.-) Las querellas que sean ininteligibles o repetitivas de hechos o circunstancias.).Con respecto a esta norma. serán devueltas al accionante dentro de los tres (3) días de despacho siguientes a su presentación. 124 y 113 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. relativos a los requisitos del libelo de la demanda. a los fines de que sean reformadas: 1.. tenemos que tomar igualmente en cuenta las disposiciones contenidas en los artículos 84.

se contará a partir del día de la recepción de la querella por parte del tribunal competente. (Art.). (Se debería fijar un límite como en el derecho comparado). si no estuviese incursa en algunas de las causales previstas para su inadmisión en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia.). bien sea en su primera oportunidad si se encuentra ajustada a la ley. . AUTO DE ADMISION DE LA QUERELLA Según dispone el artículo 98 de la LEFP. (Art. quien deberá remitirla dentro de los tres (3) días de despacho siguientes a su recepción. LOCSJ.. En este supuesto el lapso para la devolución. 84 y 124 LOCSJ. al tribunal competente (ver: art. La querella podrá ser consignada ante cualquier juez o jueza de Primera Instancia o de Municipio. el Tribunal al recibir la querella. 97).causas se podrá producir un retardo en la administración de justicia. o bien después de haber sido reformada. de ser el caso. 85. el tribunal competente la admitirá dentro de los tres (3) días de despacho siguientes.

por lo cual no será necesario una . 123 y 174 ‘apercibimiento’ LOCSJ. que una vez admitida la querella. estatal o municipal.SOLICITUD EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Igualmente dispone el artículo 99 de la LEFP. con aviso de recibo o por correo certificado. al Procurador o Procuradora General del estado. dentro de los dos (2) días de despacho siguientes el tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador o Procuradora General de la República. (Art.). las partes se entenderán a derecho. la cual podrá tener lugar por oficio. A la citación el juez o jueza deberá acompañar copia certificada de la querella y de todos los anexos de la misma. al Síndico Procurador Municipal o al representante legal del instituto autónomo nacional.. Citada la parte accionada conforme a lo dispuesto anteriormente. CONTESTACION DE LA DEMANDA En esa misma oportunidad el tribunal conminará a la parte accionada a dar contestación a la querella dentro de un plazo de quince (15) días de despacho a partir de su citación.

Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de la accionada serán resueltas en la sentencia definitiva. dejando a salvo lo previsto en el artículo 98 de esta Ley. establece que si la parte accionada no diere contestación a la querella dentro del plazo previsto.. 100). pero en ningún caso. la misma se entenderá contradicha en todas sus partes en caso de que la parte accionada gozase de este privilegio. en cuanto fuere posible. la contestación de la querella se devolverá. REQUISITOS PARA LA CONTESTACION DE LA QUERELLA A la contestación de la querella se le aplicarán las mismas disposiciones previstas para la querella. salvo que así lo determine la ley. . (Art. EFECTOS DE LA NO CONTESTACION DE LA QUERELLA El artículo 102 de la LEFP. 101). respecto a la admisión de la querella. (Art. ( Prerrogativa procesal de la Administración).nueva notificación para los subsiguientes actos del proceso.

el tribunal fijará en uno de los cinco (5) días de despacho siguientes. en su concepto. las cuales podrán ser acogidas por el juez o jueza. el juez o jueza deberá llamar a las partes a conciliación . CONCILIACION En la misma audiencia. ha quedado trabada la litis. la hora para que tenga lugar la audiencia preliminar. establece que vencido el plazo de quince (15) días de despacho para la contestación.AUDIENCIA PRELIMINAR El artículo 103 de la LEFP. éste podrá formular preguntas a las mismas a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los extremos de la controversia. Las partes podrán formular cualesquiera consideraciones al respecto. ponderando con la .. haya tenido o no lugar la misma. (Art. 104 LEFP.). EFECTOS DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR En la audiencia preliminar el juez o jueza pondrá de manifiesto a las partes los términos en que. A su vez.

En ningún caso. es por ello. que en el sistema contencioso administrativo. en el contencioso funcionarial se encuentra presente la posibilidad para resolver los conflictos a través de estos medios alternativos. y en especial. se dará por concluido el proceso. se prevé la utilización de los medios alternativos para la resolución de los controversias administrativas tales como: el arbitraje. tales medios procesales. podrá el juez o jueza fijar una nueva oportunidad para la continuación de la audiencia preliminar. la conciliación y la mediación. la intervención del juez o jueza en esta audiencia podrá dar lugar a su inhibición o recusación. De producirse la conciliación. pues se entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz. constituyen una innovación en el sistema de justicia administrativa venezolano. . Cabe destacar que en el texto de la Constitución de 1999. Igualmente.mayor objetividad la situación procesal de cada una de ellas.

el cual se calculará a razón de un (1) día por cada doscientos kilómetros o fracción (200 Km.LAPSO PROBATORIO: PROMOCION DE PRUEBAS Las partes. EVACUACION PRUEBAS La evacuación de las pruebas tendrá lugar dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento de lapso previsto en el artículo anterior. (Art. 105 LEFP. más el término de distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal. sólo si alguna de las mismas solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio. AUDIENCIA DEFINITIVA . dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a la audiencia preliminar. El juez o jueza solamente podrá comisionar para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal. 106 LEFP.). deberán acompañar las que no requieran evacuación y promover aquéllas que la requieran.).). (Art. pero que no excederán de diez (10) días consecutivos.

salvo que la complejidad del asunto exija que la misma sea dictada dentro de los cinco (5) días de despacho siguientes a dicha audiencia. Al respecto. el tribunal fijará la duración de cada intervención. (Art. Además. cuyo dispositivo será dictado en la misma audiencia definitiva. 107 LEFP. SENTENCIA El Juez o Jueza. Las partes harán uso del derecho de palabra para defender sus posiciones.). menos dictará con sentencia aún . el juez o jueza fijará uno de los cinco (5) días de despacho siguientes para que tenga lugar la audiencia definitiva. dispondrá de potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor celebración de la misma. dentro de los diez (10) días de despacho siguientes al vencimiento del lapso previsto en el único aparte escrita del sin artículo narrativa 107 y. La misma la declarará abierta el juez o la jueza. Al efecto. podrá de nuevo interrogar a las partes sobre algún aspecto de la controversia y luego se retirará para estudiar su decisión definitiva. eiusdem. quien la dirige.Vencido el lapso probatorio.

109 LEFP.transcripciones de actas. demás actos del proceso o citas doctrinales. El Juez o Jueza. breve y concisa los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisión. pronunciándose sobre cada uno de esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas.). documentos. dictar medidas cautelares si considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difícil reparación por la definitiva. . ). precisando en forma clara. MEDIDAS CAUTELARES El juez o jueza. si fuere el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales. a solicitud de las partes. 84 y 124 LOCSJ. en la sentencia. tomando en consideración las circunstancias del caso. podrá declarar inadmisible el recurso por cualquiera de las causales establecidas en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (art. 108 LEFP.). en cualquier estado del proceso podrá. (Art. (Art.

los jueces o juezas superiores con competencia en lo contencioso . (Art. para ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.). COMPETENCIA TRANSITORIA Mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. (Art. 111 LEFP. siempre que sus normas no resulten incompatibles con lo dispuesto en esta Ley.). se aplicará supletoriamente el procedimiento breve previsto en el Código de Procedimiento Civil. podrá interponerse apelación en el término de cinco (5) días de despacho contado a partir de cuando se consigne por escrito la decisión definitiva. son competentes en primera instancia para conocer de las controversias a que se refiere el artículo 93 de esta Ley.LAPSO PARA LA APELACION Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas superiores con competencia para conocer del recurso contencioso administrativo funcional. SUPLETORIEDAD DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL En las materias no reguladas expresamente en este Título. 110 LEFP.

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Mientras se dicte la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. COMPETENCIA DE TRANSICIÓN Mientras se dicta la ley que regule la jurisdicción contencioso administrativa. los actuales integrantes del Tribunal de Carrera Administrativa pasarán a constituir los Jueces Superiores Quinto. y a los fines de una mayor celeridad en la decisiones de los jueces en materia contencioso administrativo funcionarial. Sexto y Séptimo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital. o donde funcione el órgano o ente de la Administración Pública que dio lugar a la controversia. el procedimiento a seguirse en segunda instancia será el previsto en los artículos 162 .administrativo en el lugar donde hubieren ocurrido los hechos. con sede en Caracas. dejando a salvo las atribuciones que le corresponda a los órganos de dirección del Poder Judicial. donde se hubiere dictado el acto administrativo.

y siguientes de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. conforme a la competencia territorial a que se refiere la Disposición Transitoria Primera de la LEFP. . SUSTANCIACION DE LOS EXPEDIENTES Los procesos en curso ante el Tribunal de la Carrera Administrativa se continuarán sustanciando por los juzgados superiores de lo contencioso administrativo que resulten competentes. DISTRIBUCION DE EXPEDIENTES Los expedientes que cursen ante el Tribunal de la Carrera Administrativa serán distribuidos en un lapso máximo de treinta (30) días continuos. Durante este lapso se entenderán paralizados los procesos. Los procesos que se encuentren actualmente en curso serán decididos conforme a la norma sustantiva y adjetiva prevista en la Ley de Carrera Administrativa.

reformada por el Decreto N° 914 del 13 de mayo de 1975.438 de fecha 2 de julio de 1974. quedarán derogados: a) La Ley de Carrera Administrativa del 3 de septiembre de 1970. y. . publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 29.428 Extraordinario de fecha 4 de septiembre de 1970. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 1. c) El Reglamento sobre los Sindicatos de Funcionarios Públicos dictado mediante Decreto del Ejecutivo Nacional N° 585 del 28 de abril de 1971. publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 1. d) Cualesquiera otras disposiciones que colidan con la presente Ley. publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 30.DISPOSICION DEROGATORIA Al entrar en vigencia la LEFP.497 del 30 de abril de 1971. b) El Decreto del Ejecutivo Nacional N° 211 del 2 de julio de 1974.745 Extraordinario del 23 de mayo de 1975.

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