FAMYL S.A. C/ ESTADO NACIONAL S/ ACCIN DE AMPARO.

29/08/2000 Mayora: Molin O'Connor, Fayt, Belluscio, Boggiano, Bossert. Voto: Nazareno, Petracchi. Disidencia: Vzquez. Abstencin: Lpez. HECHOS El Poder Ejecutivo, mediante decreto en crisis 1517/98, vet la norma en lo referido a la reduccin de la alcuota y promulg parcialmente la ley an en la parte que derogaba la originaria exencin-, con invocacin de la facultad consagrada en el art. 80 de la Constitucin Nacional a partir de la reforma del ao 1994. La empresa Famyl S.A. promovi accin de amparo contra el Estado Nacional con el fin de obtener que se declare la inconstitucionalidad de la ley 25063, vetada y promulgada parcialmente por Dto. 1517/98 y que, en consecuencia se mantenga la exencin del IVA para la actividad que desarrolla. La cuestin a resolver consisti en determinar si, observada por el Poder Ejecutivo la norma que redujo la alcuota del impuesto a los servicios de asistencia sanitaria, mdica y paramdica, con el obvio propsito de que quedasen sujetos a la tasa fijada por el primer prrafo del art. 28 de la ley del tributo, pudo promulgar vlidamente la disposicin que elimin la exencin de que gozaban los sistemas denominados de medicina prepaga. Nuestro ms Alto Tribunal confirm la decisin de la Cm. Fed. de Apelaciones de La Plata y del juez federal de primera instancia de Junn (con la disidencia del Dr. Vazquez). IMPUESTO AL VALOR AGREGADO. La inconstitucionalidad del decreto 1517/98 determina que se mantenga en vigor el ltimo prrafo del punto 7 del inc. h), del primer prrafo del art. 7 de la ley del gravamen y, por consiguiente, la exencin que beneficia a la prestataria de servicios de medicina prepaga, en los trminos establecidos con anterioridad a la ley 25.063 sin perjuicio de lo que resulte, para hechos posteriores a la vigencia de la ley 25.239, de lo prescripto por el inc. i) de su art. 2. El art. 27 de la ley 25.239 no puede tener el efecto de sanear el vicio que afecta a la ley 25.063, ni tampoco el de establecer la aplicacin del impuesto a hechos acaecidos y perfeccionados con anterioridad, debido a que, adems de que la retroactividad no es aceptable, ella tampoco resulta del texto legal. El hecho de que la reforma tributaria contenida en el proyecto de ley 25.063, como "unidad" o "todo", haya tenido el propsito de aumentar la presin tributaria, nada dice por s solo acerca del espritu del "todo" o de la "unidad" referida a la regulacin prevista para el impuesto al

valor agregado en relacin a los sistemas de medicina prepaga (Voto del Dr. Enrique Santiago Petracchi). Establecida la invalidez constitucional del veto del Poder Ejecutivo Nacional, el proyecto oportunamente sancionado por el Congreso -en lo referente a la alcuota del impuesto para los sistemas de medicina prepaga- se ha convertido en ley, en virtud del hecho de que el decreto 1517/98 devino nulo de nulidad absoluta, en tanto intent -por va indirecta- legislar sobre una materia expresamente vedada al Poder Ejecutivo Nacional (art. 99, inc. 3, 2 prrafo, Constitucin Nacional) (Disidencia del Dr. Adolfo Roberto Vzquez). El texto del art. 27 de la ley 25.239 es inequvoco en cuanto a que para el legislador los servicios prestados por las entidades que prestan servicios de medicina prepaga se encontraban gravados a partir de la ley 25.063 (Disidencia del Dr. Adolfo Roberto Vzquez). LEY: Sancin, promulgacin y publicacin. Si el Poder Ejecutivo observ vlidamente una disposicin que, por lo tanto, no se convirti en ley, la discrepancia entre las cmaras del Congreso en cuanto a la insistencia sobre el punto obsta a que tal efecto se produzca del modo previsto en el art. 83 de la Constitucin Nacional, y resulta invlida la promulgacin de una norma inescindiblemente vinculada a ella. Una promulgacin parcial puede ser vlida en un determinado contexto, e invlida en otros, ya que en un proyecto de ley es posible comprender objetos diversos e independientes. El supuesto de las llamadas leyes "mnibus" resulta un ejemplo paradigmtico, aunque no nico, de una de las variadas modalidades legislativas en las que suelen ser discernibles entidades diferentes, en un mismo proyecto (Voto del Dr. Enrique Santiago Petracchi). Si bien resulta indiscutible la facultad del Poder Ejecutivo Nacional de desechar en todo o en parte los proyectos de ley que le son enviados no lo es menos que dicha facultad debe ejercerse con sujecin a las pautas y criterios establecidos en la Constitucin Nacional (art. 99, inc. 3, primer prrafo) (Disidencia del Dr. Adolfo Roberto Vzquez). El veto de que fue objeto el inc. m) del art. 1 del proyecto de ley 25.063, y la promulgacin de los tramos no observados, se ha efectuado fuera de los mrgenes previstos por la Constitucin Nacional pues al haber determinado la elevacin de la alcuota del impuesto fijada por el Congreso, alter un aspecto determinante del proyecto, cuyo discernimiento y precisin, en virtud del principio de reserva o legalidad tributaria, nicamente compete a la esfera de atribuciones del Poder Legislativo (Disidencia del Dr. Adolfo Roberto Vzquez). CONSTITUCION NACIONAL: Control de constitucionalidad. Inters para impugnar la constitucionalidad. La empresa prestataria de servicios de medicina prepaga, en su calidad de contribuyente, se encuentra directamente afectada por los arts. 1, inc. f, y 7 del decreto 1517/98 -cuya validez impugn-, sin que obste a ello que el impuesto se encuentre concebido de modo tal que su carga sea trasladable a terceros. CONSTITUCION NACIONAL: Control de constitucionalidad. Principios generales.

Son inadmisibles los agravios atinentes al cuestionamiento de la procedencia de la va del amparo, en tanto los argumentos de orden fctico y procesal esgrimidos por el apelante no tienen entidad para refutar los fundamentos dados por el a quo ni para dilatar el control de constitucionalidad que constituye la primera y principal misin de la Corte. CONSTITUCION NACIONAL: Control de constitucionalidad. Facultades del Poder Judicial. Si bien lo relativo al proceso de formacin y sancin de las leyes, al constituir una atribucin propia de los dos poderes constitucionalmente encargados de ello -arts. 77 a 84 de la Constitucin Nacional-, resulta, por regla general, ajeno a las facultades jurisdiccionales de los tribunales, ello reconoce excepcin en los supuestos en que se ha demostrado fehacientemente la falta de concurrencia de los requisitos mnimos e indispensables que condicionan la creacin de la ley (Voto de la mayora, al que no adhirieron los Dres. Julio S. Nazareno y Adolfo Roberto Vzquez). Corresponde a la Corte Suprema el control judicial de constitucionalidad respecto de un acto de autoridad nacional realizado en transgresin a una clusula de la Carta Magna, y que ha sido cuestionado por quien ha demostrado que la medida le ocasiona un perjuicio directo y concreto. CONSTITUCION NACIONAL: Constitucionalidad e inconstitucionalidad. Decretos nacionales. En tanto los incs. e), punto 4, y m) del art. 1 del proyecto de la ley 25.063 constituyen un todo inescindible, al haber vetado el Poder Ejecutivo al segundo de ellos, es inconstitucional -por no ajustarse a lo prescripto por el art. 80 de la Ley Fundamental- la promulgacin parcial dispuesta mediante el art. 7 del decreto 1517/98, en cuanto incluy al primero. RECURSO EXTRAORDINARIO: Requisitos propios. Cuestin federal. Cuestiones federales simples. Interpretacin de las leyes federales. Leyes federales en general. Es admisible el recurso extraordinario deducido contra la sentencia que se pronunci contra la validez de un acto de autoridad nacional -decreto 1517/98-, y se encuentra en discusin la inteligencia de clusulas de la Constitucin Nacional (arts. 80, 83 y 99) y de otras normas de carcter federal, como lo son la ley 25.063 y el citado decreto (incs. 1 y 3 del art. 14 de la ley 48). RECURSO EXTRAORDINARIO: Requisitos comunes. Subsistencia de los requisitos. Las sentencias de la Corte Suprema deben atender a las circunstancias existentes al momento de la decisin, aunque ellas sean sobrevinientes a la interposicin del recurso extraordinario. RECURSO EXTRAORDINARIO: Resolucin. Lmites del pronunciamiento. Son inadmisibles los agravios relativos al rechazo de la falta de legitimacin de la actora y a la improcedencia formal de la va del amparo, en tanto se fundan en la arbitrariedad de sentencias y el recurso extraordinario slo ha sido concedido en cuanto a la interpretacin y alcance de normas federales y el apelante no interpuso recurso de queja al respecto (Voto del Dr. Enrique Santiago Petracchi).

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