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007, Perfil Bávaro v03

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Informe sobre el impacto de la mala planificación territorial en la zona de Bávaro en República Dominicana
Informe sobre el impacto de la mala planificación territorial en la zona de Bávaro en República Dominicana

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REPÚBLICA DOMINICANA INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRÁULICOS (INDRHI

)

VALIDACIÓN DE OPCIONES Y PRIORIDADES, ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD Y DISEÑO DEL PROGRAMA DE MANEJO DE CUENCAS Y ZONAS COSTERAS

PERFILES DE ÁREAS DE MANEJO, ESTRATEGIAS Y SOLUCIONES RECOMENDADAS
CUENCA COSTERA DE LA ZONA DE LAGUNA BÁVARO

OTS CORP,

S.A.

Santo Domingo, Julio del 2007

República Dominicana, Programa de Manejo de Cuencas y Zonas Costeras

Perfil Cuenca costera de la zona de Laguna Bávaro

Contenido 1. Características de la zona ...................................................................................................................1 2. Diagnostico ........................................................................................................................................7 2.1. Zona Continental........................................................................................................................10 2.2. Zona de Humedales ...................................................................................................................11 2.3. Zona intermedia o de dunas ......................................................................................................13 2.4. Playas y arrecifes ......................................................................................................................13 3. Estrategia y objetivos de manejo. ...................................................................................................15 4. Proyectos y actividades del Programa ..............................................................................................16 4.1. Saneamiento ambiental de pequeños poblados de la cuenca....................................................16 4.2. Sistema de monitoreo y seguimiento ........................................................................................17 4.2.1. Monitoreo del Acuífero .....................................................................................................17 4.2.2. Red de Monitoreo de recursos marino costeros ................................................................19 4.3. Puesta en marcha de planes de manejo......................................................................................23 4.3.1. Megaproyectos ..................................................................................................................23 4.3.2. Planes de manejo de establecimientos y negocios del sector hotelero...............................25 4.3.3. PMA de la Laguna Bávaro.................................................................................................30 4.4. Ordenamiento ambiental ...........................................................................................................31 5. Ejecución. .........................................................................................................................................31 6. Evaluación ........................................................................................................................................32 Referencias...........................................................................................................................................34

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República Dominicana, Programa de Manejo de Cuencas y Zonas Costeras Perfil Cuenca costera de la zona Laguna Bávaro

1. Características de la zona La Laguna Bávaro es el sector más bajo de una planicie de 600 Km2 donde confluye gran parte del escurrimiento superficial y subterráneo alimentando un sistema al que pertenece y se conecta hidráulicamente la cadena de humedales y los recursos costero marinos de la cuenca del este de la provincia de La Altagracia. Ubicada a menos de 40 Kms al este de la ciudad de Higuey, municipio capital de la provincia, la laguna está rodeada de grandes instalaciones hoteleras, pertenece al sistema de áreas protegidas del país bajo la categoría de Refugio de Fauna Silvestre declarada a través del decreto presidencial No. 309-95.1 El espejo de agua tiene una superficie de 2.9 Kms2, y el área protegida se extiende unos 15 Kms2 incluyendo áreas circundantes de mangles, bosque, humedales y pastizales.2 El mencionado decreto trataba de proteger las características especiales del entorno que hacen de la laguna un espacio vital para la vida silvestre, sin embargo, al considerar la cuenca costera, los recursos del conjunto regional que abarcan la parte baja de la provincia y la manera como interactúan, conforman un gran ecosistema que por su tamaño, cerca de 600 Km2, no es menos vulnerable. La interacción de la planicie como recarga hídrica y las relaciones de ésta con la dinámica forestal y lagunar de la cadena de humedales y de estos con los recursos costero marinos, configuran un ecosistema ya que los elementos y componentes tienen funciones de los que depende la vida y permanencia de los demás. El ecosistema tiene los siguientes componentes: i) la zona continental desde el oeste de la ciudad de Higuey a la altura de la cota 100 m.s.n.m. con una superficie de drenaje de unos 600Km2, hasta la costa, () ii) la zona de humedales paralela a la costa de unos 25Km de longitud, iii) la zona intermedia entre los humedales y el mar con numerosas conexiones de intercambio de agua salada y dulce a través de una formación longitudinal de dunas y iii) el conjunto de playas y arrecifes del borde costero desde Macao Hasta Punta Cana de unos 60Km. La Tabla 1 muestra la longitud y superficie de los objetos de conservación en los componentes del ecosistema y mostrados en el mapa 1 junto a los principales recursos de la cuenca. Zona continental

De topografía plana con ligera pendiente en Bávaro hacia el sureste,3 hasta un farallón a unos 9,5 Km que pasa de 40 a 80 m.s.n.m. La región se asienta sobre un suelo cárstico de gran permeabilidad que
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El mismo decreto se señala la importancia de la laguna por ser refugio del pez “Ciprinodon Higuey”, único en el mundo. Aún sin confirmar por este estudio, se habría aprobado recientemente un decreto que reduce el área protegida a 5,8 km2 3 La descripción de la zona continental fue tomada de OTSCORP

capta en unos 600 Km2 entre el 20 y 25% (capítulo B del Anexo 4 de ) de la precipitación media
anual correspondiente a 1,040 mm. Este escurrimiento es la principal característica de la planicie, sus condiciones geomorfológicas e hidráulicas permiten la recarga del gran acuífero de la planicie costero oriental, que para la parte de Bávaro y Punta Cana se estima su producción bruta en 4.5 MMC/año km de costa.

Tabla 1-Longitudes y superficie de los objetos de conservación en la zona de influencia de la Laguna Bávaro Longitud El Objetos de Conservación Macao - Punta Área (Ha) Cana Manglar 21,819 1,243 Arrecifes 41,353 2,395 Playas 52,529 549 Dunas 19,883 591 135,587 3,537 Total Fuente y proceso OTS

Zona de humedales. Como se observa en el mapa 1 estos se extienden desde Macao hasta Cabo Engaño en una franja de 21.8 Km de longitud paralela a la costa, cubren una superficie aproximada de 1,240 hectáreas. La depresión principal y receptora de la escorrentía proveniente de la planicie y del intercambio y conectividad del corredor de humedales es la Laguna Bávaro. Colindante a la laguna se encuentra el poblado de pescadores, Cabeza de Toro el cual, de acuerdo con , pasó de 151 habitantes en 2002, a 632 en 2005 (ver ) debido a la fuerte inmigración en búsqueda de oportunidades ante las expectativas del turismo. Igualmente en la planicie del ecosistema se encuentran otros poblados como Punta Cortecito4 y Verón este último, dividido en 2 poblados, uno en la jurisdicción del municipio de Higuey con 1,192 habitantes y otro con 1,294 personas perteneciente al municipio de La Otra Banda. Esta dispersión urbana se debe a las continuas reubicaciones promovidas por inversionistas en tierras y empresarios hoteleros, en algunos casos por conveniencia comercial y otros por remediar el problema de imagen de pobreza a ojos de los turistas, a expensas de trasladar poblaciones enteras.5 Se encuentran también asentamientos espontáneos como los del Cruce de Friusa, El hoyo de Friusa y Matamoscas caracterizados por hacinamiento, desorden urbano y problemas sociales y de servicios.6

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Sin datos de población, pero el área urbana es similar a la de cabeza de Toro. De acuerdo con , se puede inferir que para el sector turismo la pobreza es un problema que los afecta fundamentalmente como imagen. Sin embargo el trabajo de cluster planteado por este trabajo compromete al sector privado en la solución de algunos problemas sociales. 6 Estos asentamientos no están referenciados en el censo de 2002, probablemente fueron formados en los 3 últimos años. 2 OTSCORP

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A lo largo del humedal existe una gran riqueza forestal7 sobre sustrato rocoso y en la propia laguna. La parte al Sur-Suroeste de la laguna presenta una vegetación con dominancia de la cana, Sabal causiarum. Esta especie es muy abundante, con poblaciones densas; tiene una alta germinación y viabilidad. Los juveniles forman masas casi impenetrables. El segundo elemento dominante por su abundancia es la hierba llamada cortadera, Cladium jamaicense, una cyperácea. En este ambiente crecen algunos individuos aislados de especies arborescentes, como: mangle botón, Conocarpus erectus; mamón de perro, Annona glabra; anón de río, Lonchocarpus domingensis, y guiriguí, Bucida buceras. También se encuentran herbáceas propias de pantanos, como: Bacopa monnierii, yerba de maco, Lippia nodiflora; yerba de jicotea, Ludwigia spp.; Paspalum spp. y cyperaceas. Hay áreas de mayor depresión que están inundadas permanentemente, mientras otras sólo se inundan temporalmente; pero en general es una zona pantanosa, de agua “dulce”, o sea, que no se trata de una laguna costera salada, sino que es un acuífero, ya que por la naturaleza de la roca, en la zona no hay corrientes de aguas superficiales, sino que el agua lluvia se infiltra y, obviamente, corre hacia las zonas más bajas. Ello explica que el manto freático este tan alto, apenas 11 pies. En otras zonas de la misma franja se encentran humedales con predominio de mangles o manglar. En la zona pantanosa que rodea la laguna Bávaro, la parte Sur-Este está dominada por un manglar, donde la especie más abundante es el rojo, Rhizophora mangle, seguido del mangle botón, Conocarpus erectus, y luego mangle blanco, Laguncularia racemosa, y mangle amarillo, Avicennia germinans. En la parte más seca de este ambiente se encuentran individuos de otras especies arborescentes, como: guiriguí, Bucida burceras; mamón de perro, Annona glabra; mara, Calophyllum calaba; y cambrón, Pithececellobium unguis-cati. También hay algunos arbustos como majagüilla, Pavonia paludicola; lianas: bejuco de mangle, Rhabdadenia biflora; bejuco de grajo, Zarcos tema clausum, y cepú, Mikania cordifolia. Por su estatus biogeográfico, las 268 especies () reportadas para este lugar se distribuyen así: nueve son endémicas de La Españolan entre las que se halla la campanita criolla, Cubanola domingensis, arbusto exclusivo de las zonas cársicas de la región Este y Sosúa, en la República Dominicana; otra endémica es el aceituno, Simarouba berteroana, que crece principalmente en lugares costeros de la región Sur, y escasamente en la región Este. Aquí sólo se encontró un ejemplar en el área de la playa, sobre sustrato arenoso. Las especies nativas son 223. Entre éstas se destacan los cuatro mangles (Rhizophora mangle, Avicennia germinans, Laguncularia racemosa y Conocarpus erectus), que son protegidos por la legislación nacional; tres especies incluidas en CITES la guáyiga, Zamia debilis; la caoba, Swietenia mahagoni; pero de esta apenas se observó un ejemplar, y la vera, Guaiacum sanctum; la cana, Sabal causiarum, aunque es muy abundante en el lugar, sólo existe en la región Este de la República Dominicana y en Puerto Rico; el guano, Coccothrinax barbadensis, que también es relativamente abundante, sólo existe en la región este de la República Dominicana, en Barbados y algunas pequeñas islas del Caribe (Mejía et al, 1998). Se encontró un solo individuo de Psidium longipes var. Orbiculare, creciendo en el área de la playa, sobre sustrato arenoso. Esta especie es muy rara, y fue reportada por primera vez para La Española en el Parque Nacional del Este (Mejía et al, 1994), y luego en la costa Norte (Peguero et al, 2001); sólo existe en la República Dominicana y en tres
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La información de especies forestales y de fauna fue tomada de OTSCORP

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pequeñas islas del caribe oriental; las exóticas o introducidas son 35, de las cuales se han naturalizado 23, mientras las restantes 12 han sido plantadas, y son básicamente frutales, ornamentales y medicinales. La riqueza de la vegetación del sistema de humedales sirve de refugio a una variada muestra de fauna. El estudio de reportó doscientos ochenta y ocho (288) individuos, agrupados en dieciocho (18) especies, de las cuales, cinco (5) correspondieron a anfibios y trece (13) a reptiles. Cuatrocientos treinta y ocho (438) individuos pertenecientes a cuarenta y cuatro (44) especies de aves. En el área se encontró un alto endemismo para los grupos de los anfibios y reptiles, ya que en el primer caso, de un total de cinco (5) especies, tres (3) resultaron ser endémicas de la Española, en el segundo de trece (13) especies observadas, once (11) son autóctonas. Desde el punto de vista de especies amenazadas, la mayoría de los ambientes existentes en el área del proyecto sirven de hábitat a por lo menos cinco (5) especies de reptiles y seis (6) de aves incluidas en las listas CITES. Algunas especies de fauna están en grave peligro como el la jicotea (Trachemys stejnegeri vicina) anfibio apetecido como fuente de carne y la cigüita de manglar (D. petechia) ave amenazada, propia del ecosistema de manglar y protegida internacionalmente. Trece de las especies reportadas para el área de estudio están protegidas por el Convenio Internacional sobre Tráfico de Especies en Peligro (CITES) y/o por la legislación nacional. Once son nativas y dos endémicas.8 Entre estas La Paloma Coronita (Columba leucocephala), antes muy común en el área y la paloma morada (Columba squamosa), éstas dos últimas han sido objeto de cacería indiscriminada. Todas las aves citadas están amenazadas de acuerdo con SEA/DVS (1990b). La zona intermedia entre los humedales y el mar Este corredor corresponde a barreras de arenas acumuladas que separan el sistema de humedales y el mar. Se localizan en 3 sectores: i) 4.2 Km de dunas desde Macao hasta Sabana de Los Martínez con una superficie de 75 Hectáreas, ii) 12.6 Km entre el Hotel Iberostar hasta la Laguna Bávaro con 442 hectáreas y iii) 4.7 Km desde Cabeza de Toro hasta Cabo Cuerno con 74 hectáreas. Su función delimitadora es también protectora ya que garantiza la independencia de las concentraciones salinas y de aguas dulces propias del ecosistema lagunar y de la dinámica geológica que permite controlar la intrusión salina a los acuíferos. En las dunas la vegetación costera de sustrato arenoso predomina el Cocos nucifera. Esta vegetación para el caso de la laguna Bávaro, se halla en una estrecha franja que la separa del mar, con longitud de unos tres kilómetros, desde Natura Park, al Sur, hasta el límite con el complejo turístico Bávaro, hacia el Norte. El ancho de esta franja en los predios circundantes a la laguna varía, no sobrepasando los 100 m en promedio. En el área de Punta de Los Nidos, por ejemplo, hay tramos en que el mar y la laguna casi se juntan. Las especies arborescentes principales son: casuarina, Casuarina equisetifolia, que crece muy cerca del mar; Bourreria baccata; Almácido, Bursera simaruba; mara, Calophyllum calaba; Guásara, Eugenia pseudopsiduim; arreiján, Eugenia rhombea, y penda, citrarexylum fruticosum. Los principales arbustos son: Doñasanita, Lantana involucrata, especie tan abundante que prácticamente domina el paisaje en el estrato inferior a dos metros; té pecador, Suriana marítima; Escobón, Eugenia foetida; Guapira discolor; Crossopetalum rhacoma. Cafetán, Psychotria plumierii; P. ligustrifolia y P. nervosa. Se encuentran individuos aislados de Psidium longipes var.

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Para consultar las tablas de las especies en detalle véase el capítulo II de . 5 OTSCORP

Orbiculare; piña de puerco o noni, Morinda citrifolia, y de campanita criolla, Cubanola domingensis. Playas y arrecifes de Borde Costero. Los arrecifes se localizan en el sector conocido como Macao-Punta Cana () que se inicia al norte en Macao, después de un corto tramo de litoral de acantilados bajos y rocosos combinados con arenas orgánicas blancas, se encuentra el arrecife de Macao-Bávaro-Punta Cana, que protege el litoral y forma una laguna arrecifal donde crece una vigorosa pradera de hierbas marinas. Esta configuración es vital para el depósito de arenas de color blanco y finas, de origen orgánico arrecifal y de algas calcáreas. Este sistema se extiende desde Macao hasta Cabeza de Toro, poblado vecino de la laguna de Bávaro (Refugio de Fauna Silvestre), la cual se asocia a un sistema de manglar que crece en la porción posterior a las dunas de arenas, y pantanos costeros que drenan la región. A partir de este punto, la barrera se acerca a la costa y se convierte en arrecife de franja, donde las arenas se tornan más gruesas, pero mantienen su color característico. Continuando hacia el sureste, la costa se torna en acantilados arrecifales de altura media hasta llegar a Punta Cana, donde se encuentra un arrecife que nuevamente crea las condiciones para el establecimiento de una playa de arena blancas y finas. Las longitudes y superficie de los principales arrecifes y playas de acuerdo con se relacionan en la Tabla 2 . Tabla 2-Longitudes y superficie de arrecifes y playas en la zona de influencia de la Laguna Bávaro Superficie en Arrecifes Longitud en Km hectáreas De Playa del Muerto - Playa El Macao 11.93 705.2 Hotel Iberostar -Punta Cortecito 9.6 510.7 Antes de Punta Bavaro - Aeropuerto Punta Cana 17.8 1,777.1 Playa Punta Cana 1.9 108.0 Total 41.3 3,101.0 Playas De El Macao - antes de aeropuerto de Punta Cana 34.6 524.5 Playa Punta Cana 1.6 24.4 De Playa del Muerto - Playa El Macao 16.3 208.5 Total 52.5 757,4 Fuente y proceso OTS El aprovechamiento de estas playas por la industria turística ha concentrado un gran complejo formado por los hoteles Catalonia, Jack Tar Village Bávaro, Caribean Village Bávaro, y Natural Park cercanos a la laguna, los que sumados a los ubicados en Punta Cana suman 25.000 habitaciones.9 Otros desarrollos inmobiliarios de turismo residencial se construyen en la zona pero no son contabilizados como habitaciones de hotel.
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Entrevista con Janet Guerrero Directora Ejecutiva de la Asociación de Hoteles y Proyectos Turísticos de la Zona Este 6 OTSCORP

La ciudad principal próxima al área es Higüey, una de las ciudades medias de mayor crecimiento poblacional de la República Dominicana. De 50 mil habitantes en 1993 paso a 70.000 en 2005. Uno de los factores que han incidido en este crecimiento acelerado es el desarrollo turístico de la zona costera de todo el municipio. 2. Diagnostico Los principales problemas de la laguna Bávaro y la cuenca costera son la explotación descontrolada del acuífero, que ya presenta indicios significativos de salinización y que afecta el regímen de intercambio y mantenimiento de niveles hídricos con el humedal. Las poblaciones vecinas enfrentan la falta de servicio de saneamiento y la disposición inadecuada de basuras propias y las provenientes de los hoteles, así como hacinamiento urbano propio de migraciones masivas en asentamientos como Cabeza de Toro,10 Hoyo de Friusa y Matamoscas.11 El efecto del relleno y construcción en la zona costera ha generado fraccionamiento del humedal que se traduce en problemas de tierras e impactos ambientales, los cuales se evidencian en la disminución del perímetro mojado de la laguna y el sistema de pantanos, con serios efectos sobre de alta biodiversidad de la zona. El uso intensivo de los recursos costero marinos está afectando los objetos de conservación () que circundan casi todo el litoral, problemas que se agravarán si se ejecuta el plan de ocupación propuesto por SECTUR, el cual tiene serias deficiencias en materia de planificación ambiental. Como parte de este plan ya se inició la construcción del boulevard, obra de la que no se conocen los posibles impactos en la capacidad de recarga del acuífero, la agudización del actual patrón de uso insostenible de los recursos marino costeros y de la consolidación del efecto de aislamiento con el lado continental donde se ubica la población más pobre. El mapa 1 presenta los principales componentes del ecosistema cuyo uso se describe a continuación: Sobresale en la región el contraste entre la industria del turismo frente a las precarias condiciones sociales de la población. Comparten el territorio la infraestructura hotelera para atender el mercado extranjero y algunos poblados con necesidades de infraestructura social. Allí el efecto económico de la actividad turística sobre la calidad de vida de las poblaciones parece modesto. Estos poblados se caracterizan por la carencia de infraestructura y calidades mínimas de ordenamiento urbano, debido en parte a que la operación del turismo se hace un su totalidad bajo la modalidad de “todo incluido” lo cual inhibe la posibilidad de vincular a la población a la actividad comercial e intercambio con los visitantes, vínculo reducido a la oferta de empleo que genera directamente la operación de los hoteles, calculada en 20.000 empleos directos () y que no alcanza a generar oportunidades para todos.12 Por ejemplo en la población de Verón el desempleo alcanzaba el 12%, en la Zona Turística de Bávaro el 16.6% y en Haití Chiquito el 16% (). Es posible que estos
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En esta población, reporta 3.1 hogares por vivienda. Cerca al poblado de Hoyo de Friusa es el botadero de basuras provenientes de los hoteles, sin manejo ni disposición. Tampoco se conocen su posibles efectos de contaminación en el acuífero ni en la salud de la población. Sin embargo, se han reportado afectaciones de salud en turistas por malaria y dengue (ver www.promedmail.org y
http://www.google.com/search?q=Contaminaci%C3%B3n,+b%C3%A1varo&hl=es&lr=&rls=RNWE,RNWE:200429,RNWE:en&start=120&sa=N
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De hecho para la muestra en Cabeza de Toro, poblado cercano a un enclave de hoteles que suman más de 5.000 habitaciones, el 89% de los hogares depende de una sola persona 7 OTSCORP

porcentajes a la fecha sean más altos si se considera que la región es receptora de constantes flujos migratorios.13 Ojeda describe el efecto aislador de la modalidad “todo incluido” como un fenómeno que en vez de tratar de mejorar la situación socioeconómica local, genera las condiciones para que en el tiempo empeore: La falta de una adecuada red de comunicaciones va mucho más allá de una comodidad, o de una vía de tránsito bonita. De ella dependen muchos factores que tienen que ver con el dinamismo de la economía de la región. Como las carreteras son malas y el visitante se da cuenta desde el momento mismo de su llegada, se abstiene de salir de las instalaciones del hotel, que ya le brindan toda la comodidad y servicios que se pueden esperar, a menos de que compre alguna de las excursiones preorganizadas, motivando con ello un circulo vicioso en el cual todo el movimiento del turista fuera de las instalaciones queda completamente bajo el control y dirección de los organizadores de excursiones. El hotelero no promueve ni ofrece ningún atractivo fuera de sus instalaciones a los visitantes. Algunos desestimulan al turista para que no salga, ante la eventual responsabilidad en que pudiese incurrir la empresa por no haber advertido a su cliente de algún peligro. El Tour Operador, ante la necesidad no satisfecha de manera natural y espontánea del visitante, bajo la seguridad de un paraguas de “entorno controlado”, oferta, presiona y vende al turista excursiones en las cuales se ofrece ante todo, “responsabilidad” “cero sorpresas” y “garantía de diversión” a quienes las compren. Si el visitante no ha conocido previamente el lugar por otros medios, inevitablemente comprará al representante de su agencia, claramente solo aquellos productos que por márgenes de rentabilidad y conveniencia comercial interesen al Tour Operador. Si bien esto a primera vista es conveniente y quizás hasta deseable, el manejo de las empresas y el volumen de las operaciones han crecido a un modo tal, que se ha dado un fenómeno de integración vertical de los propios tours. Así, el tour operador se ha convertido en el gran manejador de empresas, donde no solamente tiene bajo su control el traer al país y alojar al cliente, sino también es quien controla el movimiento de los turistas una vez que se encuentran en el destino turístico, siendo en algunas de las ocasiones el propietario de las empresas operadoras de excursiones, convirtiéndolas en un ente monopolizador de la actividad turística. Adicional a dichas condiciones de aislamiento del mercado turístico, los poblados enfrentan deficiencias de servicios públicos de agua y alcantarillado. El estudio de identificó que en Cabeza de Toro el 69% de las viviendas están en malas condiciones.14 De la muestra tomada por , se encontró que el 54% de las viviendas tienen problemas ambientales: de disposición de desechos líquidos o
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Principalmente el flujo de mano de obra haitiana agrava las condiciones de oferta y demanda laboral. Se calcula que más de un millón de haitianos han migrado a República Dominicana en busca de trabajo, afirma: “Los haitianos y Bávaro están íntimamente
ligados. Son los obreros que construyeron los grandes hoteles, una vez que las obras se fueron acabando, se han quedado en la región, constituyendo el segmento más empobrecido y el que en peores condiciones vive.” Lo cual puede ser comprobado con el surgimiento

de poblados como El Hoyo de Friusa o Matamoscas, asentamientos con severos problemas de hacinamiento, desempleo, carencia de servicios, saneamiento, basuras y prostitución. 14 Se refiere a que los materiales de construcción se encuentran en descomposición y que la estructura de la vivienda no es estable.() 8 OTSCORP

ausencia de sanitarios (18%) y basuras (36%.). Igualmente los logros en educación son precarios, el 21% de los adultos no saben ni leer ni escribir y el 60% tienen menos de 6 años de educación formal, solo el 23% de la población supera el nivel primario. Igualmente en otras poblaciones de la región de influencia de la Laguna Bávaro, el último censo () reporta la basura como uno de los problemas principales, como se observa en la Tabla 3. Es común observar vertederos carreteros, en canteras abandonadas, en sitios recónditos, tratando de esconderlas, para que el visitante no observe el indeseable paisaje de basureros. Sin embargo, estos desperdicios deben ser recogidos posteriormente por los municipios, que no cuentan con las técnicas, ni la metodología, ni los equipos, ni los recursos financieros para hacer frente al servicio de recolección y deposición.

Tabla 3-Problemas ambientales en algunos poblados de la provincia de La Altagracia en porcentaje de hogares Zona Punta Haiti Problema ambiental Turística de Veron Cana Chiquito Bavaro Con problema de 39.3 85.9 5.7 70.7 eliminación de basuras Contaminación con basura 0.0 18.0 15.5 43.7 Contaminación con aguas 53.9 5.7 2.2 9.7 estancadas Fuente:

Las inversiones en infraestructura se orientan prioritariamente al sector turismo sin atender los requerimientos de las poblaciones vecinas. Así por ejemplo, se construye a la fecha el bulevard de más de 50 Km desde el aeropuerto de Punta Cana hasta las inmediaciones de Uvero Alto, inversiones realizadas con el anticipo de los impuestos que le corresponde al sector hotelero.15 Estas obras corresponden a la puesta en marcha de un plan de uso () del suelo que no profundiza ni analiza los aspectos sociales ni ambientales. El propio estudio en la página 6 asume como propósito de SECTUR, organizar el uso del suelo y controlarlo en todas las zonas turísticas del país sin mencionar a SEMARENA, toda vez que la zona tiene características ambientales que merecen atención. La mención de los aspectos ambientales en dicho plan es genérica y traslada la responsabilidad ambiental a los estudios de impacto ambiental, lo cual trasciende la responsabilidad de SEMARENA en materia de ordenamiento territorial y planificación ambiental, especificados en la ley 64-00 (Capítulo II artículos 30 al 32) y en forma particular mandatos concretos como el del parágrafo 7 del artículo 18 que se refiere a la conservación de los recursos costero marinos incluyendo humedales. Así las cosas el plan de uso del suelo presentado por SECTUR debería ser inaceptable ya que aunque
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Si bien el desarrollo hotelero asegura en la región cierta demanda de empleo, las inversiones deberían atender también las necesidades de la población. 9 OTSCORP

no exista, es evidente que el ordenamiento del territorio prevalece sobre cualquier plan de uso del suelo sectorial que se proponga.16 Los principales problemas de la zona de influencia de la laguna Bávaro se resumen a continuación, por componente del ecosistema: 2.1. Zona Continental La zona continental está amenazada por la fuerte intervención de actividades como el avance de la urbanización y los impactos directos e indirectos de la construcción del boulevard. Adicional a las precarias condiciones sociales y requerimientos de saneamiento y de disposición de basuras en los poblados mencionados al principio del diagnóstico, es importante señalar los siguientes aspectos: La alteración de la zona de recarga del acuífero y la extracción inadecuada. Los procesos de urbanización y la construcción del Boulevard pueden llegar a alterar el procesos de recarga calculados por , entre el 20 y el 25% de la lluvia total anual (1200-1600 mm/año) para un potencial de aproximadamente 300 MMC/año (millones de metros cúbicos al año). Aunque el caudal disponible actualmente se considera suficiente el problema está en que al disminuir la recarga natural y aumentar la escorrentía por áreas urbanizadas y carreteras, el porcentaje de agua captada por el acuífero disminuye, lo cual conlleva a que los tiempos de recuperación de los pozos en explotación sean más largos, condición que propicia la intrusión salina en los pozos en explotación. Los cálculos de demanda de agua potable proyectados a 2010 están subestimados. Deberían satisfacer a 22,700 habitaciones mientras que a 2006 ya existen 25,000 lo cual rebasa la demanda estimada de 17-19 MMC/año por Farrer.17 La información señala que el aspecto crítico no es la cantidad de agua subterránea utilizable, es la rata de extracción y la ubicación de los pozos que presentan serios indicios de salinización, ya que la transmisibilidad del acuífero no alcanza los rangos de recarga necesarios para mantener la calidad del agua por debajo de los contenidos de sales, admisibles para potabilidad. En efecto existe una relación directa entre los contenidos de sales con el caudal extraído e igualmente con la distancia del pozo a la costa como se presenta en la Tabla 4. Tabla 4-Registro de salinidad de cloruros en el área de Bávaro Pozo Plaza Caney Club Med Manantial Caribbean Village I Caribbean Village II
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Salinidad de Cloruros ppm 245 0 92 710 180

Caudal GPM 45 150 225 225

Penetración m bajo NMM 6 5.3 8.6 8

Distancia de la costa en Km 6-7 205 4-5 4-5

Es improbable que los daños regionales ocasionados por la falta de ordenamiento territorial y por la falta de planificación, sean remediados por los planes propuestos en los estudios de impacto ambiental. Estos, en el mejor de los casos establecen responsabilidades particulares a problemas operativos y diluyen la responsabilidad sectorial. 17 Sin tener en cuenta lo que significaría la demanda de 66.000 habitaciones como lo plantea la propuesta de densidades parciales de . 10 OTSCORP

Fuente: Por su parte los muestreo realizados durante el estudio de muestran que los pozos pertenecientes a los hoteles Punta Cana Grand y Catalonia se clasifican según el diagrama de Staff como aguas cloruradas sódicas, es decir con altos contenidos de sales y para las mismas muestras la clasificación clase de Palmer corresponde a clase III (S1-A2) es decir agua con salinidad primaria (46.85%) y alcalinidad secundaria dominantes (44,32%). Los impactos directos e indirectos de la construcción del boulevard Durante la visita de campo realizada entre el 8 y 29 noviembre de 2006 se apreció que en los frentes de trabajo del boulevard no se están aplicando medidas preventivas ni de mitigación a los impactos ambientales directos por las acciones constructivas. En varias dependencias se indagó por la existencia del plan de manejo ambiental requerido para la ejecución de la obra, sin embargo, ni en SECTUR ni en SEMARENA ni en la Asociación de Hoteles y Proyectos Turísticos,18 se reportó la existencia de dicho estudio. La disposición de escombros no sigue un plan de minimización de daños al entorno, igual que no se observaron medidas preventivas en los campamentos ni en los depósitos de maquinaria. La señalización de obra es inexistente y algunos tramos aún sin terminar son utilizados por los automovilistas. Uno de los aspectos de mayor impacto es la extracción de áridos los cuales se realizan en al menos 5 minas, algunas de las cuales ya se habían cerrado como medida de preservación del acuífero y por estar muy cercanas a las poblaciones. De hecho la circulación de camiones se realiza sin ninguna medida preventiva de seguridad de la carga y el aumento del tráfico en zonas urbanas y de emisiones a la atmósfera son evidentes. En una inspección a una mina cercana a la carretera (Sitio Go Car) se constató la ausencia de un plan de manejo para la extracción de áridos, que tenga en cuenta al menos la conformación para la fase de abandono, la adecuación del paisaje, el manejo de los vehículos, el deterioro de las vías por continuos regueros de material y la total ausencia de las mínimas conductas de higiene y seguridad industrial para este tipo de explotaciones. Aunque los impactos descritos contribuyen al deterioro general del capital natural del área, el aspecto más sustantivo y que tiene que ver con el impacto a largo plazo causado por el viaducto es que da vía libre a la propuesta de asignación de densidades parciales (), plan cuyo contenido ambiental está por desarrollarse y legitima la expansión de la capacidad hotelera a 66,000 habitaciones19 ocupación que no ha sido objeto de un estudio serio de implicaciones ambientales y sociales. 2.2. Zona de Humedales Este componente del ecosistema incluye el cuerpo de agua de la Laguna Bávaro, el más afectado por rellenos y construcciones. Cada hotel en funcionamiento ha construido accesos carreteables que fraccionan el humedal, el propio acceso al poblado de Cabeza de Toro es un terraplén que interrumpe el flujo e intercambio en esta zona del sistema lagunar, en especial el flujo de aguas
18 19

Encargada de administrar los pagos contra ejecución de obra Dadas las tendencias de deterioro de los recursos por la operación turística actual, se requiere fortalecer la capacidad de gestión ambiental para una operación como la proyectada. 11 OTSCORP

dulces que juegan un papel clave en el suministro y renovación de nutrientes, material orgánico y oxígeno vital para la fauna y flora del lugar. La parte del bosque costero asociado con el sistema de humedales ha recibido el impacto de diversas actividades. Al analizar las fotografías aéreas de 1954, 1986 y 1999, se observa que en 1986 la cobertura vegetal se había reducido drásticamente con respecto a 1954 () afectando principalmente las especies maderables y de cana Sabal causiarum (endémica de la zona). La carretera asfaltada que rodea el complejo Natura Park se construyó sobre la Laguna Bávaro, además, en las orillas se depositan basuras y escombros de construcción y es la salida de las aguas tratadas de más de 4 hoteles de 500 habitaciones en promedio.20 Adicionalmente en las zonas aledañas a los humedales han surgido numerosos conflictos de tierras por los rellenos destinados a aprovechar al máximo el área para construcción, aspecto que no está regulado, intervención que junto con el aprovechamiento de los acuíferos son los causantes de los mayores impactos. A través del estudio de se efectuaron comparaciones de la superficie del espejo de agua utilizando las fotografías de los 1958, 1984 y 1999 resultados que se presentan en la Tabla 5.

Tabla 5-Comparativo del perímetro mojado21 Mediciones efectuadas año 1958 año 1984 Superficie laguna (m2) Fuente: La comparación de las imágenes permitió concluir: 2,745,592 2,096,347

año 1999 2,145,659

La laguna ha presentado cierta inestabilidad en cuanto a volúmenes de agua indicando que el factor construcción y el bombeo del agua subterránea la han impactado significativamente.22 Resulta notable los cambios que ha sufrido el área de pantano que interactúa hidráulicamente con la laguna. Su naturaleza cárstica hace que el drenaje forzado por bombeo para satisfacer la demanda de agua y los rellenos para construir vías e infraestructura, altere la dinámica de intercambio, lo cual a su vez interactúa con el régimen de las aguas subterráneas y con la recarga proveniente de la escorrentía de la planicie también afectada, como se mencionó en el apartado 2.1.

El patrón de intervención y el estado de deterioro del humedal permite concluir que los 25 Km. de humedales en los que se sustenta gran parte de la riqueza natural de la zona, se encuentra seriamente amenazados principalmente por la fragmentación y los impactos por aguas servidas, desechos sólidos y la extracción de agua.
20

De acuerdo con el guarda parques con asiento en la laguna, frecuentemente se detectan malos olores, lo cual puede ser sintomático de fallas en las plantas de tratamiento de aguas servidas de estos hoteles. 21 Para consultar la explicación geomorfológica asociada al análisis de la recarga del acuífero y su manifestación en los volúmenes de agua almacenados por la laguna ver el capítulo de geomorfología de 22 El aumento de de superficie de agua para 1999 se explica porque en el período en que tomó la imagen había pasado el huracán Georges lo cual conllevó exceso de lluvias. 12 OTSCORP

2.3. Zona intermedia o de dunas Las dunas se utilizan sin regulación ni control, se extrae arena para remediar procesos de erosión de otras playas del sector. No se conocen las magnitudes o volúmenes pero se tiene certeza de las labores extractivas que pueden afectar las funciones naturales de la formación, tal como la protección del humedal ante ciclones y marejadas. Otro aspecto negativo que se observa en la zona es la altura de las instalaciones hoteleras, en su mayoría mayores de 4 pisos. Cuando estas construcciones en primera línea de playa sobrepasan las tres plantas de altura generan cambios en las corrientes de aire, modificando el microclima local y alterando las corrientes marinas, lo que puede contribuir a la alteración de la estructura monticular de las dunas. 2.4. Playas y arrecifes El frente de playa de los principales hoteles funciona con altas densidades de turistas por metro cuadrado, contándose hasta 30 bañistas en un área de 100m2 como el caso del hotel Sunscape Punta Cana Grand.23 En algunos casos las playas se localizan en zonas semiurbanas donde la densidad aumenta por la presencia de vendedores y oferentes de otros servicios. Este uso intensivo tiene efectos en otros elementos del componente costero del ecosistema, como los arrecifes coralinos, las praderas de hierbas marinas, los manglares y las lagunas costeras. Es evidente el proceso conocido como “limpieza de playas”, que remueve y elimina los organismos y vegetación del fondo en la zona de mayor permanencia de los bañistas, esta intervención inicia el ciclo: erosión de la playa - aumento de turbidez y desaparición de praderas marinas. Dada la densidad de turistas y sobretodo la afluencia de trabajadores a los poblados es de esperar que exista sobrepesca y captura de organismos marinos para el consumo humano, debido a la alta demanda de estos productos en los hoteles. También se extraen organismos para la elaboración de artesanía, muchos de ellos vitales para el equilibrio biológico de estos ecosistemas.24 Otros impactos se generan por la visitación a través del buceo y excursiones no reguladas en arrecifes, donde no se observan prácticas ambientales sanas ni en las inmersiones de los usuarios ni en los sistemas de transporte que utilizan. Es común encontrar en los arrecifes, praderas de hierbas marinas y entre los manglares, utensilios plásticos y basuras de todo tipo. Una práctica común en los hoteles pequeños y medianos es el vertido directo al mar de aguas sobrantes de la limpieza de piscinas, casi siempre próximas a las playas, estas son frecuentemente clorinadas y tratadas con substancias cáusticas; en el proceso se limpian los filtros cuyo subproducto es descargado directamente en la playa o infiltrado a través de un pequeño emisor al mar.25 Estas substancias disueltas en aguas de piscinas y aguas de baños y lavaderos de bares y duchas exteriores, (no cloacales) donde los detergentes y grasas son abundantes, constituyen una fuente de contaminación.
23

Lo cual da una densidad de 3.3 m2 por bañista mientras que lo recomendado para uso de playas es una disponibilidad de 18m2 / turista. Por ejemplo, la playa del hotel Sunscape Punta Cana Grand no sobrepasa los 300 m con un ancho promedio de 40 m. lo cual daría una superficie disponible de 1200 m2. El 10 de noviembre el hotel tenía las 500 habitaciones ocupadas, si se asume que la ocupación mínima es de dos personas por habitación la población total del hotel es de 1000 personas y si al menos el 30% de estas se encontraba en la playa, la disponibilidad de espacio estaría entre 2.5 y 4 m2 /turista. 24 El la plaza artesanal de Bibijua en Bávaro existen al menos 2 puntos de venta de arrecifes. 25 Esta práctica se detectó durante la visita de campo en la zona de pequeños hoteles del Cortecito. 13 OTSCORP

Otra fuente puntual de contaminación practicado por los turistas y bañistas en general son las colillas de cigarrillos, desperdicio difícil de recoger que al cabo del tiempo su acumulación es notable en playas de alta visitación. Un escenario que merece especial cuidado en la gestión ambiental es el resultado de las prácticas agrícolas para mantener las superficies de jardines y campos de Golf, las cuales son fertilizadas y frecuentemente irrigadas, creando procesos de infiltración y arrastre de exceso de nutrientes al subsuelo. Un campo de golf demanda entre 1,000 y 2,000 m3/día-ha de agua y entre 10 y 400 kg/ha de fertilizantes de acuerdo con los tipos de cobertura más comunes como muestra la Tabla 6. En la zona existen 4 campos de golf de 60 ha y uno de 200 ha para un total de 440 hectáreas, si se incluyen las áreas verdes y jardines que por lo general varían entre el 40 y 60% del área apropiada por los proyectos de infraestructura turística, que el futuro según el plan de ordenamiento turístico será de unos 1,600 hectáreas, se tiene que la zona tendrá una superficie aportante de excedentes tóxicos provenientes sólo de fertilizantes de más de 2,000 hectáreas.

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Tabla 6-Necesidades nutritivas medias de distintos tipos de césped (Kg/Ha/año) Tipos de cobertura N P2O5 K 2O MgO Greens de golf, campos deportivos de 250-400 120-150 150-250 40-50 utilización muy frecuente Ante-greens, tees, campos deportivos de 180-260 100-120 120-200 30-50 utilización poco frecuente Calles de golf (fairways), céspedes ornamentales (parques y jardines) 120-200 60-80 100-150 20-40 intensivos: siega frecuente Céspedes ornamentales (parques y jardines) 90-150 50-70 80-120 10-30 extensivos: siega poco frecuente Fuente http://www.infoagro.com/flores/flores/cespedes.htm#5.%20ABONADO Las cantidades excedentes o residuales vertidas directamente al mar dependen del manejo del riego y de las condiciones hidrodinámicas del suelo, datos que a la fecha no se conocen ya que no se cuenta con una red de monitoreo. De todas maneras la fracción residual una vez en el mar impacta los ecosistemas marino costero, y además, disuelve el carbonato de calcio de las arenas, convirtiéndola en partículas de tipo sedimentario, que son arrastradas hacia aguas mas profundas. En este proceso se pierde volumen de playa o se acelera su erosión. La jardinería impacta también por la remoción de suelos naturales y su substitución por tierra con gran cantidad de materia orgánica desde otros ecosistemas. Muchas veces en este proceso se transportan e introducen fitopatógenos, los cuales afectan la vegetación natural y la recién plantada, obligando al uso de plaguicidas. Otra práctica muy común es el desmonte para la construcción de las instalaciones y los parques de trabajo. Estas por lo general no son replantadas y quedan expuestas y desnudas. Las alteraciones son más severas cuando se concentran grandes cantidades de personas que facilitan el desarrollo de plagas. Estas deben controlarse a través de insecticidas, raticidas y otros productos de alta toxicidad. En ese proceso se eliminan las especies de la fauna local, como los lagartos, aves, cangrejos e insectos. En las playas de Bávaro, Cabeza de Toro y Cortecito. Funcionan negocios de servicios secundarios en las proximidades de grandes centros hoteleros. Estos negocios secundarios se establecen en la franja seca de la playa, sin ordenamiento26 y carecen de los servicios sanitarios fundamentales. En ellos se ofrecen alimentos y otros atractivos, deportes acuáticos, souvenirs, etc. 3. Estrategia y objetivos de manejo. Estrategia. La actual situación ambiental de la cuenca y el funcionamiento del sector turismo como principal usufructuario y afectador de los recursos naturales, son una oportunidad para que las autoridades ambientales apliquen un modelo de gestión ambiental sectorial y posteriormente lo
26

La plaza artesanal de Bibijua en Bávaro está construida sobre los 60 metros de reserva en la playa, que establece la ley. Adicionalmente los comerciantes deben pagar un arriendo al inversionista que construyó los puestos en territorio de playa que no le pertenece. OTSCORP 15

pongan en marcha en otras zonas, dada la importancia del turismo para la economía nacional. Por tanto, la estrategia consiste en que SEMARENA aplique en la cuenca de la zona de Laguna Bávaro las normas ambientales vigentes para la administración ambiental de los recursos, que garantizan la sostenibilidad de la industria turística, lo cual además de sanciones implica levantar la línea base de calidad ambiental, identificar los procesos de impacto y sus responsables y planificar el territorio. La estrategia busca la protección y uso racional del acuífero, prevenir y revertir la contaminación del sistema de humedales mediante el saneamiento a las poblaciones del área, verificar la aplicación de los planes de manejo ambiental que deben ejecutar los dueños de megaproyectos, garantizar la preservación de los objetos de conservación costero marinos y retomar la tarea de monitoreo de la gestión ambiental del sector turismo, hoy asumida por SECTUR. Soluciones. Las acciones prioritarias de la estrategia se concretan en un programa de 5 componentes:

i) ii)

Saneamiento ambiental mediante instalaciones sanitarias, redes de alcantarillados y plantas de tratamiento para 1000 viviendas Sistema de monitoreo y seguimiento: Diseño y puesta en marcha de un sistema de monitoreo que cubra los recursos marino costeros, la calidad y funcionamiento ecológico del humedal y la laguna; y establezca el seguimiento ambiental a la calidad del agua y funcionamiento del acuífero. Puesta en marcha de planes de manejo: Revisión y seguimiento de los planes de manejo y de cumplimiento de las empresas hoteleras. Incluye el cálculo de la capacidad de carga de los recursos de playa y marinos usados por el turismo. Ordenamiento ambiental: Asistencia técnica para la revisión y contrastación del plan de ordenamiento turístico con el plan de ordenamiento ambiental de la zona, por formular.

iii)

iv)

4. Proyectos y actividades del Programa 4.1. Saneamiento ambiental de pequeños poblados de la cuenca Objetivo. El proyecto está encaminado al saneamiento de los pequeños poblados Cabeza de Toro, Hoyo de Friusa y Matamoscas, cercanos a la zona turística de la cuenca, con el fin de prevenir efectos en la salud humana y controlar el vertimiento de aguas no tratadas a la laguna y los humedales. Descripción. La descontaminación por vertido domiciliarios consiste en dotar de servicio de alcantarillado a aproximadamente 1.000 viviendas, incluye la instalación de la acometida en cada domicilio, la red de colectores y la construcción de plantas de tratamiento de acuerdo con la concentración y ubicación de las viviendas. Antes de iniciar la ejecución de las obras será necesario identificar en campo las viviendas beneficiarias, dicha selección se basará en la distancia de vertidos por vivienda hasta el cuerpo de agua ya sea en la laguna o en los humedales.

OTSCORP

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En principio se tiene certeza que en Cabeza de Toro existen 185 viviendas, por tanto se deberá verificar y priorizar las viviendas beneficiarias en los otros dos poblados. De todas maneras durante la visita de campo se constató que el Hoyo de Friusa y Matamoscas son asentamientos más densos y grandes que Cabeza de Toro. El costo del proyecto se ha calculado en US$ 1,300,000.00 asumiendo un costo por vivienda de US$1,300.00. 4.2. Sistema de monitoreo y seguimiento Objetivo. El objetivo del sistema de monitoreo y seguimiento es establecer una red de toma de información que reporte la calidad de los recursos naturales y de los objetos de conservación de la cuenca del área de influencia de la Laguna Bávaro. Descripción: La cuenca ha prestado servicios ambientales sin que se tenga conocimiento de los cambios en cantidad, calidad y funcionamiento de los recursos naturales a fin de establecer su manejo y cuantificar la recuperación y mantenimiento. Se requiere por tanto generar conocimiento de las cualidades, funcionamiento y deterioro tanto de los recursos del sector continental, principalmente el acuífero, como de los asociados al litoral (humedales, laguna, playas, arrecifes y aguas marinas) y contrastar estos conocimientos con el tipo de usos principalmente por parte de la industria turística. El proyecto de monitoreo será fundamental para identificar los responsables del deterioro y la formulación de estrategias de manejo. Tendrá 2 subcomponentes: los cuales pueden ser ejecutados por las instancias institucionales competentes con la vinculación de algunas fundaciones de la región:27 i) Monitoreo del Acuífero, ii) Recursos costero marinos que incluye los humedales y el sistema lagunar. 4.2.1.Monitoreo del Acuífero Consiste en una red de piezómetros para caracterizar el tipo, cantidad y flujo de contaminantes así como lograr el diagnóstico del proceso de intrusión salina en los pozos actualmente explotados, bajo diferentes condiciones de estacionalidad atmosférica y de humedad del suelo. Se espera que el sistema de monitoreo reporte la calidad, y funcionamiento del acuífero y facilite la identificación de los agentes que lo contaminan o alteran sus propiedades hidrodinámicas. Los parámetros principales a tener en cuenta en la red de monitoreo: Coliformes fecales, pH, conductividad eléctrica, std-sólidos totales disueltos, cloruros, sulfatos, nitritos, nitratos, fluoruros, plomo, arsénico, dureza total, hidrocarburos, plaguicidas. La red de monitoreo propuesta por en el estudio de aguas subterránes de la parte sur puede servir de guía para la ubicación de algunos puntos de observación.

27

En Bávaro y Pinta Cana funcionan la Fundación Social y Ecológica Natura Park FENOSAP y la Fundación Punta Cana. ambas interesadas en vincularse a la gestión ambiental de la zona. En especial la segunda cuenta con infraestructura de laboratorios y planta física para emprender tareas científicas y técnicas en beneficio del medio ambiente. 17 OTSCORP

Gráfico 1 Acuífe ro

El sistemas de monitoreo y seguimiento según la estructura propuesta en el Gráfico 1 se encargará además de identificar los parámetros técnicos e hidráulicos que caracterizan el acuífero, conocer los principales agentes que lo pueden estar contaminando y los usuarios que extraen caudales por encima de la capacidad de recuperación de la línea de abatimiento. Se pretende establece establecer con base en los análisis de los parámetros de transmisibilidad y recarga en diferentes sitios del acuífero y correlacionar esta capacidad con las diferentes alteraciones o cambios de cobertura a que se ha sometido la zona de recarga. En todo caso es recomendable analizar las observaciones del informe del Banco Mundial () referente al diseño de la red de puntos de bombeo los cuales tienen en cuenta las características hidráulicas y riesgos a esa fecha y que en la actualidad rebasan los estimados de tasas de extracción, demanda y contaminación química y por basuras.

Estudios de capacidad de l acuífe ro

I nve ntario de fue s de nte contaminación I nve ntario por tipo de uso y mane jo

Re sponsabilidad por usuario o age nte contaminante Se guimie nto de la calidad de l acuífe ro

Para la caracterización del acuífero se tendrán en cuenta los siguientes aspectos: • • Definir y delimitar espacialmente (en superficie y en profundidad) las unidades hidrogeológicas completando la información ya producida por AQUATER. Caracterizarlas hidrogeológicamente de acuerdo con el tipo de materiales, parámetros hidráulicos, piezometría, calidad de las aguas, etc. Plantear su modelo conceptual de funcionamiento hidrogeológico (recarga descarga) Se aspira a que cada pozo28 cuente con información para definir los máximos caudales a extraer en concordancia con la lluvia, capacidad de recarga (transmisibilidad) Definir el estado actual de las Unidades Hidrogeológicas y sus previsiones futuras (recursos disponibles, extracciones, calidad de las aguas, balance hídrico, abastecimientos, focos de contaminación, etc.) Se trata de aumentar la escala de la información levantada por AQUATER. Plantear las recomendaciones de actuación (normas de explotación, redes de control, perímetros de protección, mejora de abastecimientos, etc.) Evaluación de los requerimientos de agua en términos de volumen, caudal y régimen de explotación. Elementos de medición y control de niveles, (estáticos y dinámicos) caudales y régimen de operación del pozo. Presentar un listado de los pozos sobreexplotados o cuyo caudal de diseño se considere que extralimita la capacidad del acuífero.

• •

• • • •

28

Ya sean los que están y continuarán funcionando o los nuevos propuestos por el plan de SECTUR 18 OTSCORP

Medidas de protección y mantenimiento de pozos, además indagar sobre la calidad de los métodos de prospección, prueba y desarrollo de pozos por parte de quienes prestan este servicio en al región.

Inventario de fuentes de contaminación
Gráfico 2

En la planicie de escorrentía o de recarga del acuífero establecer:
Humedale s

Posibles focos de contaminación como letrinas, basureros, depósitos de aguas contaminadas, zonas de recarga deforestadas, posibles infiltraciones de agroquímicos por la operación de campos de golf, jardines o agricultura. Medidas y dispositivos que pueden usarse para evitar los desperdicios de agua y la disposición de sobrantes.

Caracte rización de fauna y flora

Funcionamie nto hidráulico

I nve ntario de fue s de nte contaminación y de alte ración de siste l ma de inte rcambio

Responsabilidades del impacto en los acuíferos Con los resultados del sistema de monitoreo de pozos, la identificación de agentes que causan la contaminación y el inventario de pozos; se procede a establecer las responsabilidades de dichos efectos. Estas responsabilidades se agrupan en dos clases, las causantes de impactos en la zona de recarga y los usuarios que explotan el recurso.

Re sponsabilidad por fue nte o por inte nción rve Se guimie nto de la calidad de l siste ma de hume dale s

Para la implementación de la red de monitoreo se requiere conocer los planes de expansión o de reforma del sistema de aprovechamiento de aguas subterráneas propuesto por SECTUR para abastecer los hoteles de la zona.29 4.2.2.Red de Monitoreo de recursos marino costeros La red de monitoreo de recursos costero marinos incluirá la cadena de humedales y la propia Laguna Bavaro. De acuerdo con información de la SECTUR30 el monitoreo de calidad de las aguas marinas la realiza la propia Secretaría, función que le corresponde a SEMARENA.31 Por tanto una de las primeras actividades pertinentes será la de propiciar un acuerdo interinstitucional para la transferencia de información. Por otra parte, instituciones científicas de la zona como la Fundación Punta Cana han generado valiosa información de caracterización de especies y calidad de aguas marinas que puede ser incorporada al sistema de monitoreo o puede ser compartida mediante convenios o acuerdos.
29

En entrevista con el ingeniero Pagán de SECTUR se estableció que existe un proyecto para aprovechar el acuífero el cual será integral para todos los establecimientos hoteleros. Sin embargo, esta entidad no suministró información escrita al respecto. 30 Entrevista con Francisco Pagán encargado de la sección de Control de Proyectos de la Subsecretaría Técnica de SECTUR. 31 Artículo 53 de la Ley 64-00 19 OTSCORP

El gráfico 2 presenta la secuencia de acciones necesarias para identificar los parámetros de monitoreo y seguimiento en los humedales y la laguna. La red deberá proveer información al menos de los siguientes parámetros: temperatura, salinidad, PH, OD (Oxígeno Disuelto), BOD (Demanda Bioquímica de Oxígeno), Turbidez, Coliformes (fecales o totales), clorofila o nutrientes. Para el caso de Bavaro y Punta Cana se enfatiza en la necesidad de conocer el efecto residual tanto en el humedal como las aguas marinas de los agroquímicos utilizados en el mantenimiento de los campos de golf y de jardines de complejos hoteleros Adicionalmente el diagnóstico del estado de los humedales requiere de la determinación de indicadores asociados a los componentes de los ecosistemas como:

• •
• •

Parámetros que permitan el seguimiento de los procesos de intrusión salina en las aguas de los humedales. Identificación de zonas críticas por altas concentraciones bioquímicas causadas por el taponamiento o relleno de canales de intercambio a lo largo de la cadena de humedales. Vegetación marina o de transición, donde la prevalencia de especies clave es un indicador del estado del ecosistema. Crustáceos y moluscos. Relacionan el estado de los ecosistemas con el contenido de contaminación, con el estado socioeconómico de la zona y en combinación con el estado de la vegetación marina puede completar el diagnóstico del estado de zonas de reproducción de estas especies. Peces. Es indispensable conocer su estado por ser la especie taxonómicamente más abundante y por el valor socieconómico.
Gráfico 3 Recursos costero marinos

Caracterización de playas, arrecifes y aguas marinas

I nventario de fuentes de contaminación y uso inadecuado

Responsabilidad por fuente o por intervención Seguimiento de la calidad de recurso costero marinos
OTSCORP

En especial la caracterización del humedal requiere tener en cuenta: • Implementar programas de monitoreo que consideren aspectos meteorológicos, hidrológicos, aporte de contaminantes y estado y cambio de tasas de sedimentación. • Realizar un monitoreo de indicadores biológicos y ecológicos, de forma tal que permita detectar los cambios en sus condiciones. • Definir los indicadores que son necesarios y pertinentes y proceder a priorizarlos. • Para cada indicador, establecer la metodología para identificar los valores actuales y para monitorearlos a futuro. • Solicitar la información disponible en las instituciones que hayan realizado estudios en el humedal. • Obtener información sobre la dinámica poblacional de las principales especies de importancia del humedal.
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• • •

Generar información sobre las poblaciones y comunidades, las interacciones planta-animal (polinización, dispersión de semillas y herbivoría, entre otras) y las migraciones. Diseñar un programa para estudiar e implementar los límites de capacidad de carga para las actividades recreativas en conexión con plan de manejo de la Laguna (en preparación). Obtener datos sobre las variaciones de dichos indicadores en los puntos predeterminados, a mediano y largo plazos.

El gráfico 3 muestra la estructura del sistema de monitoreo de recursos costero marinos, la red deberá proveer información al menos de los siguientes parámetros: temperatura, salinidad, PH, OD (Oxígeno Disuelto), BOD (Demanda Bioquímica de Oxígeno), Turbidez, Coliformes (fecales o totales), clorofila o nutrientes. Adicionalmente el diagnóstico de los recursos costero marinos requiere de la determinación de indicadores asociados a los componentes de los ecosistemas como: • • Vegetación marina o de transición, donde la prevalencia de especies clave es un indicador del estado del ecosistema. Crustáceos y moluscos. Relacionan el estado de los ecosistemas con el contenido de contaminación, con el estado socioeconómico de la zona y en combinación con el estado de la vegetación marina puede completar el diagnóstico del estado de zonas de reproducción de estas especies. Peces. Es indispensable conocer su estado por ser la especie taxonómicamente más abundante y por el valor socieconómico. Arrecifes coralinos. Provee abundante información sobre la calidad general del ecosistema, el tipo e intensidad de uso los espacios costeros y suministran información sobre nuevos productos farmacéuticos, agrícolas e industriales.

Inventario de fuentes de contaminación Con ayuda de la asociación de hoteles se completará la base de datos de establecimientos con el propósito de sistematizar el registro de contaminadores, compromisos de cumplimiento y parámetros de seguimiento por cada negocio, teniendo en cuenta al menos: • • • Tipo de establecimiento según tamaño, esta información es vital para determinar el compromiso de ley según los permisos y licencias ambientales que el dueño del proyecto debe cumplir a través de planes de manejo. Identificación de los procesos que generan vertimientos de acuerdo con la índole del negocio e identificar los tratamientos o disposición antes del vertido final. Identificar y caracterizar las actividades que pueden generar daño físico a elementos o componentes de los ecosistemas. Identificar los agentes locales que no hacen parte de la industria turística y que estén afectando los recursos costero marinos -R C M -.32 Identificar las agremiaciones o grupos asociados de negocios de prestación de servicios directos e indirectos al turismo. Conocer el nivel de conocimiento de las normas ambientales relacionadas con la preservación de los R C M.


• •

32

En este grupo están por ejemplo, las poblaciones cercanas a complejos hoteleros u otras concentraciones de actividad social como colegios o instalaciones militares que también aportan cargas contaminantes. 21 OTSCORP


• •

Sondear el nivel de conocimiento de los dueños de negocios acerca de la fragilidad e importancia de los recursos costeros marinos. Incluir en el inventario los planes de manejo disponibles en las empresas que por ley debieron presentarlos como requisito antes de la construcción y registrar la versión del nivel de cumplimiento que el promotor del proyecto tiene del plan. Conocer los llamados de atención, y las medidas que con antelación al censo de negocios las autoridades ambientales les han requerido a los promotores de los negocios.

Paralelo con los trabajos de inventario de fuentes y en concordancia con el sistema de monitoreo del acuífero y del sistema de monitoreo de recursos costero marinos se calificará el grado de contaminación producido por cada empresa o establecimiento turístico o vinculado con el sector. Esta información conformará una base de datos con registros o expedientes por empresa que, entre otros, debe registrar el grado de avance o la existencia de planes de manejo ambiental PMA o los requerimientos de actualización o reformulación. Formulación y puesta en marcha del sistema de monitoreo Par la puesta en marcha del sistema de monitoreo tanto del acuífero, el humedal como de los RCM se requiere:


• •

• • •

Definir los puntos de muestreo en el acuífero, humedal, laguna y zona costera y marina. Estimar los requerimientos de equipos y apoyo logístico Definir el personal técnico requerido para la operación en campo y para el procesamiento de muestras en laboratorio. Proponer un esquema interinstitucional de funcionamiento que aproveche el equipamiento actual y las funciones que por ley tienen las instituciones y las Subsecretarías por tema a las que les compete el seguimiento de la calidad ambiental. Proponer un esquema de financiamiento que incluya además de los presupuestos oficiales los recursos que deben ser aportados por los usuarios de los recursos naturales o los usufructuarios de los servicios ambientales que suministra el acuífero y el litoral. Proponer un protocolo de procesamiento y distribución de la información que reporte a la opinión pública información del estado de los recursos y la suministre a los responsables de la gestión ambiental y a la comunidad científica.

Costos El costo de la red de monitoreo es de US$ 1,500,000 de los cuales US$ 310,000 serán para la fase de diseño y US$ 1,190,000 para apoyar la puesta en marcha de las primeras etapas de funcionamiento de la red. La Tabla 7 muestra los requerimientos de especialistas para la etapa de diseño y puesta en marcha del sistema de monitoreo.

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Tabla 7-Costos de asistencia técnica para la formulación del proyecto de monitoreo y seguimiento ambiental de la cuenca costera de la zona de influencia de la Laguna Bávaro
Especialista en calidad de RCM Especialista en turismo y medio ambiente 30 20 10 30 90 180 500 90,000 310,000 Especialista en aguas subterráneas 60 30 10 30 90 220 500 110,00 0

Actividad

Dedicación en días Programa de monitoreo y seguimiento de la calidad ambiental Diseño Términos de referencia de estudios complementarios Diagnóstico de acciones institucionales Identificación e inventario de fuentes de contaminación Asistencia técnica en la puesta en marcha Total días de dedicación Honorarios día (US$ días) US$ Total US$

60 30 10 30 90 220 500 110,00 0

4.3. Puesta en marcha de planes de manejo Objetivo: Establecer el manejo racional de los recursos utilizados por el sector turismo a través de la formulación y ejecución de planes de manejo ambiental Descripción: Simultáneamente al montaje y puesta en marcha de la red de monitoreo SEMARENA establecerá la existencia o la calidad de los planes de manejo ambiental (PMA) y procederá a exigir los correctivos o su elaboración por parte de los promotores de proyectos y operadores de empresas del sector turismo. Se tendrán en cuenta tres grupos: i) PMA de megaproyectos ii) PMA de establecimientos y negocios del sector hotelero y iii) PMA de la Laguna Bávaro. 4.3.1.Megaproyectos En la zona se construye actualmente un boulevard de 45km aproximadamente y se tiene previsto para servicio de todo el sector hotelero y de servicios turísticos, la construcción de un sistema único de aprovechamiento de aguas subterráneas, un relleno sanitario y un sistema de recolección y tratamiento de aguas servidas. Obras que según SECTUR se construirán en 2007 y cuya financiación está asegurada. Por otra parte se está planificando la ocupación del litoral por la industria turística hasta un tope de 60.000 habitaciones en los próximos 10 años.
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Para estas obras e intervenciones de carácter regional no se conocen planes de manejo ambiental o al menos no fueron presentados por parte de SECTUR ante el requerimiento del presente estudio. Es urgente que SEMARENA solicite la presentación de los correspondientes planes. El caso del boulevard Es prioritario que SEMARENA exija en primera instancia la presentación del plan de manejo para la construcción del boulevard. Como se mencionó en el diagnóstico (sección 2.), esta vía de alta especificación, conecta el aeropuerto de Punta Cana con la zona de Uvero Alto en un trayecto de aproximadamente 45 Km., fracciona la planicie costera en dos secciones y consolida el modelo de ocupación propuesto por SECTUR, propuesta que en aspectos ambientales tiene serias deficiencias. El plan de manejo del boulevard, adicional al cumplimiento del diagnóstico y plan de manejo tradicional que este tipo de obras conlleva deberá contar con alternativas de manejo en aspectos críticos para la región tales como: • La geología y la geomorfología: inestabilidad por la construcción del proyecto, modificaciones del relieve, aumento de la sedimentación y afectaciones significativas del paisaje. • Los suelos: cambios en el uso actual y generación de procesos de degradación de los mismos. • Los recursos hídricos: alteración del medio hídrico, en cuanto a calidad y cantidad y en especial el efecto sobre la recarga del acuífero. • Generación o aumento de procesos de contaminación ambiental durante la construcción y en la operación. • Nivel de afectación del equilibrio dinámico de los ecosistemas, teniendo en cuenta que el boulevard es paralelo al sistema de humedales. • Destrucción de la cobertura vegetal y modificación de hábitats de fauna aplicables a los 3 componentes del ecosistema. • Los aspectos socioeconómicos: efectos a nivel local y regional en términos de cambios demográficos, cambios en la tenencia de la tierra, generación de empleo, requerimientos de servicios públicos e infraestructura, extracción de recursos naturales renovables, desplazamientos de poblaciones, aumento de la colonización, incidencia en los factores de producción, e incidencia frente a los intereses territoriales de los habitantes. • El nivel de afectación del patrón de relaciones regionales y el ordenamiento territorial que en la región, aunque no esté formulado se deberá producir en el mediano plazo.

• Las relaciones sociales, cívicas y gubernamentales en los escenarios de participación de las
municipalidades en la gestión ambiental del territorio.

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Plan de manejo del acuífero Previo a la exigencia del plan de manejo las autoridades competentes deberán verificar el diseño de la explotación del acuífero propuesto por SECTUR.33 Una vez validada esta información se exigirá el PMA el cual debe contener las medidas preventivas y remediales para los impactos durante la construcción, pero de manera sustantiva los aspectos a exigir durante la operación, relacionados con:

• • • • • • •

Verificación de los caudales extraídos Registro de niveles tanto estáticos como dinámicos Comprobación de la calidad del agua Realización de informes periódicos Relación entre los parámetros pluviométricos de estaciones meteorológicas del área afectada y los niveles piezométricos Vigilancia periódica del estado de conservación de las especies y formaciones vegetales en zonas de descarga del acuífero (zonas húmedas o cauces fluviales) Evoluciones de surgencias y manantiales y estado de la vegetación en el entorno. Verificación del nivel de intercambio o suministro al sistema de humedales.

Para el área de influencia será preciso establecer como parte de la red de monitoreo descrita en la sección 4.2, por parte de la autoridad competente, los puntos de control ambiental (redes) y los parámetros indicadores necesarios, que permitan un seguimiento ambiental suficiente del sistema y de sus recursos. La realización efectiva del seguimiento podría ser acordada entre los usuarios (promotores) y velada por SEMARENA, de forma que se distribuyan los costos y garantice la objetividad de los resultados, sus interpretaciones y la propuesta de correcciones futuras en la extracción y destino del recurso, si fuera preciso. 4.3.2.Planes de manejo de establecimientos y negocios del sector hotelero Para garantizar el uso adecuado de los recursos naturales por parte del sector turismo, recursos que clasificados en gran parte como objetos de conservación, se requiere que la operación de estos se haga en el marco de un plan de manejo ambiental, el cual deberá ser presentado por hotel o por establecimiento. La autoridad ambiental propondrá un procedimiento para que los planes sean formulados por grupo o individualmente de acuerdo con el tamaño de la operación de cada negocio.34 El sector turismo ha avanzado en los esfuerzos por establecer procedimientos operativos y conductas que certifican el manejo ambiental adecuado, a través de metodologías como las de Bandera Azul, que propenden por un mejor uso del medio ambiente. Sin embargo, estas prácticas
33

El país cuenta con información que permite verificar la conveniencia del diseño, en informes como , y se encuentran las recomendaciones pertinentes. 34 Para proponer una agrupación o categorización de negocios se recomienda consultar y concertar con la Asociación de Hoteles y Proyectos Turísticos de la Zona Este. 25 OTSCORP

muchas veces no están correlacionadas con la vulnerabilidad, fragilidad y valor de paisajes como playas, arrecifes y humedales y el conjunto de especies y formas que contienen. La conexión entre las prácticas adecuadas de uso del medio ambiente por parte del sector turístico con las necesidades de manejo de los objetos de conservación, se puede establecer con el desarrollo del literal 7 del artículo 17 de la ley ambiental, mediante el establecimiento de las capacidades de carga ecológica, que no física,35 de los recursos costero marinos. Es necesario desarrollar capacidades al interior de la Subsecretaría de Estado de Recursos Costeros y Marinos para definir los niveles máximos de aprovechamiento de cada recurso. De acuerdo con Shelby & Heberlein, 1977 la capacidad de carga ecológica está relacionada con los impactos en el ecosistema. Se refiere a la forma en que estos cambios pueden afectar a las plantas, animales, terreno, agua y calidad de agua. Puede ser definido formalmente como el máximo nivel de uso recreativo, en términos de número de actividades que puede soportar un ecosistema antes de que se produzca un declive irreversible de los parámetros ecológicos. Para otros autores como , la capacidad de carga turística es un concepto desarrollado para determinar los niveles máximos de aprovechamiento de un área natural dedicada al turismo. La expresan como el número de personas que pueden permanecer en un área natural determinada durante un espacio de tiempo definido, de manera que no se afecten de manera significativa las especies presentes en la zona, ni las culturas propias de la región. A manera de ejemplo, la definición de la capacidad de carga de playas contiene dos aspectos importantes: i) la zonificación y ii) el cálculo de la cantidad e intensidad de actividades que se pueden realizar por cada zona.

Zonificación teniendo en cuenta su estado de conservación, profundidad del sustrato, contenido y funciones como corredor de desplazamiento de especies marinas. Las principales zonas que se distinguen en conglomerados de playas frágiles son:

 Zona activa o de inmersión: corresponde a la zona próxima al mar, se delimitará de
acuerdo con el máximo ancho total de la playa y en función de los recursos a que tenga acceso para los bañistas, ya sea mar abierto, praderas marinas o arrecifes. Se incluye el análisis de riesgos para los bañistas como marejadas, presencia de rocas cortantes o especies agresivas. Zona de descanso o inactiva: es paralela a la anterior y está destinada a muebles para descanso o actividad mínima de los bañistas. Zona de espacios libres: Dedicada como reserva de arena o sección de mínima intervención localizada entre la tierra firme y la zona de descanso. Zona de lanzamiento y varada de embarcaciones y elementos náuticos: Ubicadas en zonas con mínima interferencia con las anteriores, generalmente en los extremos de la playa. Debe guardar distancias mínimas entre zonas similares y debe tener conexión con carreteables. Zona marítima de baño: Zona restringida para la navegación y deportes náuticos deberá estar señalizada como factor de seguridad y para restringir el acceso a otras zonas más frágiles.

  

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Aparentemente la capacidad de carga de la franja de playas calculada para la propuesta de densidades parciales en Bávaro (SECTUR, 2006 #3777) fue calculada como capacidad física y no ecológica. 26 OTSCORP

 Zonas de paso peatonales: zonas para conectar todas las anteriores, debidamente
señalizadas garantizan el uso intensivo de las zonas de mayor capacidad de carga.  Zona de acceso de servicios de limpieza de playa: Destinada mantener las otras zonas limpias y resguardadas, esta zona estará próxima a las instalaciones administrativas del hotel o negocio.

Establecer para cada zona el máximo numero de individuos, actividades, vehículos, lanchas y los tiempos de permanencia que según el nivel de fragilidad y vulnerabilidad demande

Igualmente se deberán zonificar y establecer los límites y condiciones de usos de arrecifes y manglares.36 Una vez obtenida la capacidad de carga de los recursos costero marinos, bien sea como resultado de un ejercicio de ordenamiento territorial del litoral o de estudios específicos, se espera la presentación o actualización de los planes de manejo por parte de los promotores y operadores de proyectos turísticos. Estos planes además de los estudios de línea base y del formato que adopte SEMARENA para su presentación deberán incluir temas con los siguientes contenidos y normas, que de no existir deberán ser parte de la agenda de reglamentación de la Ley 64: Playas: 1. Zonificación y uso actual de en línea costera: − Desarrollo de mapas con zonificación del uso territorio actual y señalamiento de áreas de riesgo 2. Ordenamiento de la línea de costa: − Estudio para evitar el conflicto de uso y la contaminación del agua que causan los barcos pesqueros y turísticos sometidos a reparación y mantenimiento. 3. Revisión de la existencia de normas para construcciones en la línea de costa − Aplicación de de normas para construcción de puentes, servicios para el transporte acuático y actividades económicas que necesitan acceso directo a la línea de costa, con el objeto de ubicar las obras en áreas estables, que los diseños no interfieran en los sistemas dinámicos de la línea de costa y que los impactos en los ecosistemas costeros sean minimizados. − Determinación de distancias mínimas para construcciones en relación a las tasas anuales de erosión en zonas criticas de la línea de costa. 4. Protección de la línea de costa: − Desarrollo o complementación de normas necesarias con el objeto de impedir la descarga de aguas residuales y desechos sin tratamiento en las playas − Se procurar prohibir la modificación de los patrones de drenaje natural de los ríos en los estuarios y línea de costa. − Se diseñarán proyectos específicos para restaurar los canales de drenaje natural del humedal asociado a la laguna Bávaro. 5. Protección en áreas especiales de recreación
36

Para mayor información sobre metodologías de calculo de capacidad de carga ver , , 27 OTSCORP

− Desarrollo de normas para proteger rasgos fisiográficos costeros que tengan belleza y características únicas apropiadas para actividades turísticas y protección ecológicas. − Estas áreas serán delimitadas cuidadosamente, desarrollando mapas y normas legales para su protección contra el sobre uso o destrucción 6. Estudio de los procesos costeros − Establecer el régimen de los procesos costeros, por medio de la realización de estudios a largo plazo, con el objeto de establecer normas de manejo en las áreas inestables. 7. Fuentes alternativas de materiales de construcción − Ubicar fuentes alternativas de materiales de construcción, en sitios donde la explotación cause la menor alteración posible al ambiente. 8. Normas para proteger los drenajes naturales − Elaborar y ejecutar normas legales que impidan que las construcciones públicas y privadas disminuyan y peor anulen, las secciones hidráulicas de los cauces naturales. − La protección de los drenajes naturales para las aguas lluvias debe comprender tanto a las urbanas como las rurales. 9. Normas para la captación de aguas y control de sedimento − Elaborar y aplicar normas legales de diseño que regulen la construcción de obras de captación de agua o de control de sedimentos, de modo que se permita el desborde de las crecientes para períodos de retorno adecuados, sin que se provoquen daños por inundaciones. 10. Normas para el acceso a la línea de costa − Elaboración de proyectos de ley y su aplicación, en ellas se propondrán los sitios adyacentes a las orillas del mar y los estuarios, donde el acceso público esté garantizado y las construcciones sean prohibidas. 11. Ordenamiento del acceso a la orilla − Realizar un inventario de los puntos tradicionales de acceso a toda la costa y elaboración de mapas con señalamiento de estos puntos y la condición legal establecida. − Efectuar los procesos de consulta y mediación para establecer acuerdos cuando existan conflictos entre grupos que requieren acceso a la orilla y propietarios de tierras adyacentes. − Establecer diseños en lugares identificados y que necesitan facilidades de acceso público especiales, como ocurre en las playas de gran demanda turística, actividad pesquera intensa o embarcaderos comerciales 12. Análisis actual del espacio turístico de la zona, aplicado a la franja de playa (Capacidad de carga). − Predominio de un área de uso turístico-recreacional de playa, donde se concentra la inversión inmobiliaria y la planta turística − Interferencia de usos del espacio con poblaciones pesqueras activas y asentamientos marginales de los larveros, sobre la playa. − Conflictos con instalaciones industriales de procesadores de pescado, criaderos de larvas y piscinas camaroneras.
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− Deterioro del paisaje natural movimiento de tierra, tala de manglares y flora nativa, obras civiles inconsultas, etc. − Degradación del atractivo playas por falta de ordenamiento de las actividades derivadas del turismo, obras públicas y privadas y expansión del fenómeno urbanizador desordenado. 13. Plan de ordenamiento urbano-turístico − Bajo términos de referencia que estructuren un marco de orientación para la rehabilitación urbana en función del turismo en especial para poblaciones cercanas como Cabeza de Toro, Verón, Hoyo de Friusa y Matamoscas. − Señalamiento turístico. Según la zonificación de usos turístico de recreacionales, se determinará la localización de vallas orientativas, de información y descripción de atractivos y servicios en las rutas y áreas de visita. 14. Módulos de servicio de playa − Diseño y construcción de facilidades para los usuarios de las playas. − Incluirán servicios higiénicos, duchas, vestidores, primeros auxilios, salvavidas e información, en ubicaciones estratégicas. Arrecifes

1. Planificar, instrumentar y ejecutar las medidas de protección y restauración de los arrecifes
2.

3.
4.

5.
6. 7. 8.

recuperables Efectuar acciones periódicas y permanentes de recolecta de desechos sólidos Colocar y mantener contenedores para los desechos sólidos que generen los visitantes. Recolectar y disponer de los desechos sólidos naturales provenientes del mar. Estudiar el crecimiento de pastos marinos en condiciones de exceso de nutrientes en el substrato por los aportes de campos de golf y mantenimiento de áreas verdes de los hoteles. Señalización de los puntos que se consideren importantes, estratégicos o críticos para lograr las finalidades de protección. Realización de inspecciones permanentes a los prestadores de servicios turísticos autorizados, así como a los turistas que éstos conduzcan. Reglamentar las inmersiones autorizadas y las normas de comportamiento de buzos y pescadores.

Humedales

1. Proponer una zonificación para el desarrollo de las actividades en el área protegida de manglar.
2. Identificar y clasificar las zonas del manglar con mayor perturbación, para desarrollar actividades de mantenimiento y restauración. 3. Asignar responsabilidades de restauración por empresa o grupo de empresas

Costos
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La asistencia técnica para la puesta en marcha de planes de manejo tiene un costo de US$ 507,000. Se ha previsto la participación de 5 especialistas cuya dedicación y honorarios se presentan en la Tabla 8. Tabla 8-Costos de asistencia técnica para la puesta en marcha de planes de manejo en la cuenca costera de la zona de influencia de la Laguna Bávaro
Especialista en aguas subterráneas Especialista impacto de vías Especialista en derecho ambiental Especialista en calidad de R C M Especialista en turismo y medio ambiente 30 40 45 60 60 60 60 170 50 220 500 110,00 0 60 60 60 60 40 350 500 175,000 507,500

Actividad

Dedicación en días Revisión de planes de manejo megaproyectos Diseño y/o ajuste de planes de manejo del boulevard Diseño y/o ajuste de plan de manejo del sistema de saneamiento y vertedero Diseño y/o ajuste de plan de manejo del acuífero Revisión de planes de manejo de establecimiento hoteleros Calculo de capacidad de carga playas (muestra piloto) Calculo de capacidad de carga arrecifes (muestra piloto) Calculo de capacidad de carga humedales (muestra piloto) Reglamentación de uso de playas y objetos de conservación Formulación del sistema de auditoria de PMA Total días de dedicación Honorarios día (US$/días) Total por especialista US$ Total US$

40

40 85 500 42,50 0

40 280 500 140,0 00

40 80 500 40,00 0

4.3.3.PMA de la Laguna Bávaro. Este proyecto busca Apoyo y asistencia técnica para la formulación del plan de manejo de la laguna Bávaro. Los términos de referencia con los que se adelanta el estudio si bien proveen una base importante para iniciar un manejo concertado con los moradores de la región y con algunos usuarios que usufructúan el cuerpo de agua para depositar los vertimientos, no profundiza en la relación geomorfológica e hidrogeológica con el acuífero, igualmente no proyecta el estudio al sistema de humedales del que hace parte.

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La laguna es solo un elemento adicional de un sistema dinámico de intercambio de agua salina y dulce proveniente de fuentes superficiales y subsuperficiales que interactúa a su vez con las formaciones vegetales y las especies de fauna que dependen mutuamente para sobrevivir y que se encuentran no solo alrededor de la laguna ya que están dispersas a lo largo del humedal. La asistencia técnica proyectará el conocimiento generado a partir del sistema de monitoreo del humedal, del acuífero y de los recursos marino costeros para complementar el conocimiento integral de la zona y concretar los parámetros de manejo y reglamentación respectiva. 4.4. Ordenamiento ambiental Se requiere con carácter urgente iniciar el ejercicio de ordenamiento ambiental de la cuenca costera y contrastarlo con el estudio de densidades parciales en Bávaro, . Este estudio establece una serie de usos de la franja costera sin mayores consideraciones ambientales. En el mejor de los casos presenta cálculos de capacidad de carga física de la zona de playa con criterios prominentemente arquitectónicos y de proyecciones de rentabilidad, sin tener en cuenta el pasivo ambiental que la operación de dicha propuesta puede traer. Se requiere conocer el verdadero potencial y capacidad de los recursos de la región para soportar la inversiones del sector turismo que ya se empezaron a ejecutar y además se requiere una estrategia, inherente al plan de ordenamiento territorial que presente alternativas económicas y de bienestar a la población local, hoy aislada de los beneficios del turismo como se señaló en la sección de diagnóstico. Costos El programa financiará la asistencia técnica para la formulación definitiva de los términos de referencia del plan de ordenamiento territorial de la cuenca costera a través de la contratación de un especialista por un lapso de un mes, con un costo de US$12.000. Adicionalmente se ha previsto apoyar el estudio y formulación del plan de ordenamiento territorial con la suma de US$335,000. 5. Ejecución. Para el proyecto de saneamiento ambiental de Cabeza de Toro, Hoyo de Friusa y Matamoscas se plantea la ejecución directa por parte del INDRHI de los estudios para identificar soluciones a la necesidad de agua potable de las comunidades y al saneamiento ambiental requerido. Una alternativa básica sería la conexión de las comunidades al sistema en construcción que proveerá agua potable a los hoteles del área. Los resultados del estudio formarían parte de los insumos del Plan de Ordenamiento Territorial y se entregarían a INAPA. Sistema de monitoreo y seguimiento. Sería ejecutado por el INDRHI directamente. La información sería procesada y trasladada a SEMARENA para efectos de monitoreo y decisiones de política. Los términos de referencia serían elaborados por las oficinas técnicas del INDRHI, así como su seguimiento. La viabilidad de esta inversión está representada en la disponibilidad de información periódica y adecuadamente levantada para la toma de decisiones operativas y de política.
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La verificación de la puesta en marcha de los planes de manejo ambiental de megaproyectos estaría a cargo de SEMARENA. El INDRHI ejecutaría financieramente esta actividad y financiaría las actividades. El propósito es verificar que se efectúe un aprovechamiento sostenible del agua subterranea. Plan de ordenamiento. . La elaboración de este plan es una acción indispensable para iniciar un proceso de largo plazo con el fin de restaurar las condiciones ambientales de la zona de Bávaro. Los términos de referencia serán elaborados en conjunto con SEMARENA, así como su seguimiento. Se sugiere conformar un comité técnico SEMARENA – INDRHI para efectuar el seguimiento de este estudio. La contratación y ejecución financiera la efectuará el INDRHI. 6. Evaluación Las actividades propuestas responden a los problemas identificados.

a. Sistema de agua potable para tres comunidades. Las inversiones en saneamiento básico
por sí solas reportan tasas de rentabilidad altas. Debe garantizarse que la solución sea sostenible y garantizar por parte de la comunidad el financiamiento de las tarifas.

b. En la región se está construyendo un sistema de agua potable para solucionar el problema
de disponibilidad de agua a la zona hotelera. Esta solución puede reducir la presión sobre el agua subterránea y la sobreexplotación del acuífero.

c. Sistema de monitoreo. Es la respuesta a la necesidad de entender el efecto de la actividad
turística sobre el recurso hídrico. Es necesario verificar

d. Puesta en marcha de los planes de manejo ambiental. Los proyectos construidos en la
región deben atender los aspectos identificados durante su formulación en relación a la gestión ambiental y el efecto sobre los recursos hídricos.

e. Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial. La región ha sido ordenada desde el
punto de vista turismo. Es urgente incorporar elementos de protección ambiental para garantizar la calidad del recurso hídrico. Proyecto de saneamiento ambiental. La viabilidad económica de este proyecto está relacionada con la disponibilidad de agua de calidad para el suministro de agua potable a la población del área que ahora depende de un suministro costoso y de regular calidad por el deterioro de las fuentes subterráneas y el costo de la energía para su extracción (aunque no hay un desembolso efectivo por bombeo de agua subterránea, desde el punto de vista económico sí.

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Resumen de las inversiones recomendadas para la zona costera de la cuenca de laguna Bávaro Proyecto o actividad Saneamiento ambiental de Cabeza de Toro, Hoyo de Friusa y Matamoscas. Problema Contaminación por vertimiento de aguas domiciliarias que afectan la laguna Bávaro, percolan al acuífero y afectan la salud y bienestar de la población. Objetivo Saneamiento ambiental que beneficia a la población más pobre y contribuye a frenar la tendencia de contaminación de la Laguna Bávaro el Humedal y previene la afectación del acuífero Establecer el daño ambiental e identificar los responsables para restaurar y conservar la zona. Adicionalmente se requiere hacer seguimiento continuo de la calidad de los recursos. Actividades Construcción de alcantarillados y soluciones de tratamiento de aguas servidas Dimensión y costo Soluciones de aneamiento para 1,000 viviendas. Se encuentran identificadas 170 en la población de cabeza de Toro. Costo total US$1,3 millones. Diseño y puesta en marcha de un sistema de monitoreo del acuífero, del sistema de humedales y de los RCM. Red de monitoreo del acuífero en 600 km2 de zona de recarga, red de monitoreo en 25 km de Humedales y a lo largo de 40Km de recursos costero marinos. Costo: US$ 1,.5 millones La no aplicación de sistemas de gestión ambiental por parte de los inversionistas y operadores del sector turismo y la falta de presencia de las autoridades ambientales El uso del territorio no está regulado de acuerdo con la capacidad de los recursos ni de acuerdo con las necesidades sociales de la zona Revisión de la gestión ambiental tanto por parte de las como del sector privado. Formulación de planes de manejo y reglamentación para uso de los recursos más frágiles. Formulación del plan de ordenamiento territorial Total
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Ejecución Opciones: (i) INFDRHI/SE MARENA y Municipios; (ii) INAPA y municipios.

Sistema de monitoreo y seguimiento

Se requiere caracterizar el impacto del sector turismo en los recursos naturales. Principalmente en el acuífero, la franja de humedales, la Laguna Bávaro y los recursos costero marinos .

SEMARENA a través de las fundaciones Punta Cana y FESONAP presentes en el área, .

Puesta en marcha de planes de manejo

Establecer el manejo racional de los recursos utilizados por el sector turismo a través de la formulación y ejecución de planes de manejo ambiental

Planes de manejo para los megaproyectos de la región y las empresas y operadores turísticos Costo: US$ 507.500

SEMARENA

Ordenamiento Territorial

Ordenar el territorio para usos de los RN en forma sostenible

Plan de ordenamiento de la cuenca costera de aproximadamente 600 Km2 Costo: US$350,000 US$ 3.7 millones

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Referencias

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