CAPITAL SOCIAL, ORGANIZACIONES DE BASE Y EL ESTADO: RECUPERANDO LOS ESLABONES PERDIDOS DE LA SOCIABILIDAD Dr.

Javier Daz-Albertini Figuerasa Ponencia preparada para la Conferencia Regional sobre capital social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe, organizada por la CEPAL, Santiago de Chile, 24 a 26 de septiembre de 2001.

Resumen En el artculo se analiza como la construccin de capital social orientado hacia el desarrollo sostenible slo es posible si en cada sociedad nacional se generan eslabonamientos verticales que permitan un mayor acceso de los pobres a los recursos de la sociabilidad. Debido a que el capital social es por naturaleza excluyente, ya que la confianza, las normas y las redes tienden a pertenecer a grupos con fronteras bien definidas, el reto consiste en extenderlos y ampliarlos para que participen los ms necesitados. En pases con grandes desigualdades, como los que caracterizan a la regin latinoamericana, esta ampliacin requiere de acciones orientadas a vincular a los pobres con el resto de la sociedad. Sobre la base del anlisis de experiencias a nivel mundial, en el artculo se proponen tres mecanismos generales, todos ellos dependientes de vnculos verticales entre la sociedad civil y el Estado que permiten: (a) Enriquecer las expectativas de los pobres como mecanismo bsico para fortalecer la confianza en el cambio social y reducir su aversin al riesgo; (b) Empoderar a las organizaciones de la sociedad para que tengan capacidad de disear normas y sus respectivas sanciones como mecanismos para afianzar el respeto a reglas y el dominio de la ley; (c) Construir eslabonamientos verticales entre las organizaciones de base y el resto de la sociedad para distribuir mejor los recursos disponibles, garantizar su sustentabilidad y extender las oportunidades a todos los sectores sociales.

Profesor Principal y Jefe del Departamento Acadmico de Ciencias Humanas de la Universidad de Lima, Per, jdiaz@correo.ulima.edu.pe

PRESENTACIN El capital social fomenta la accin colectiva, el autocontrol y la responsabilidad social al acercar entre s a los seres humanos a travs de la confianza, la reciprocidad y el respeto a las reglas del juego. Estos elementos son esenciales para todo proceso de desarrollo y, especialmente, el sostenible. Acta enmarcando la accin plenamente individualista en un plano social, orientando las iniciativas y la creatividad no slo hacia el logro egosta, sino tambin en torno al bien comn. Tambin puede proveer a las organizaciones de las relaciones, redes y contactos que faciliten la consecucin de objetivos comunes. Ya que el capital social no puede ser apropiado plenamente por los individuos, sino que se encuentra inserto en las relaciones sociales, los actores personas o grupos-- se encuentran motivados (o presionados) a no romper con las normas, reglas y conductas consideradas apropiadas por el grupo. El capital social, al estimular la cooperacin, tambin hace posible la provisin de toda una serie de bienes pblicos, cuasi-pblicos y comunes, incluyendo potencialmente a los que estn referidos al manejo del medio ambiente y los recursos naturales. Segn algunos autores es un freno al oportunismo, los polizontes (free riders) o al desertor, al hacer los costos sociales muy altos para ello. En trminos macrosociales, contiene los elementos que fortalecen la organizacin de la sociedad civil y su interaccin y vigilancia sobre la accin estatal o de la empresa privada. En otras palabras, el capital social termina siendo, en numerosas ocasiones, un poderoso disuasivo a la accin depredadora sea estatal, empresarial o civil. Es un trmino, sin embargo, que tiene que ser examinado y evaluado con mucho cuidado. La accin colectiva no siempre es beneficiosa para todos y, menos an, para el medio ambiente. La solidaridad de los pobres puede ser utilizada por el Estado o las elites para sus propios fines. La falta de acceso al conocimiento e informacin puede llevar a decisiones individuales o colectivas errneas o, por lo menos, poco eficaces. La distribucin del poder al interior de las organizaciones puede ser desigual y favorecer los fines y propsitos de unos pocos, discriminando en trminos de ingresos, edad y gnero. El anlisis macro social o econmico no siempre es capaz de captar estos detalles y complejidades que son partes esenciales de toda relacin social. El capital social es, sobre todo, situacional y contingente ya que su utilidad, especialmente en torno a estrategias y procesos de desarrollo, depende de las relaciones especficas que se tejen entre los individuos, los tipos de organizaciones que se forjan y las relaciones con las que controlan las oportunidades econmicas y polticas de la sociedad en cuestin. Estas complejidades son las que constituyen la agenda de investigacin y de polticas en los prximos aos, tratando de comprender en qu formas, momentos y mecanismos es que la confianza, las normas efectivas y las redes sociales se convierten en poderosos aliados de los procesos de cambio y del desarrollo sostenible. En esta ponencia quiero prestarle atencin a uno de los aspectos cruciales en la relacin entre el capital social y el desarrollo en sociedades pobres con grandes desigualdades econmicas y polticas. Pretendo examinar cmo y bajo qu condiciones, el capital social puede facilitar u obstaculizar el acceso de las comunidades pobres a los recursos polticos y econmicos necesarios para mejorar su calidad de vida. Es decir, interesa ver hasta qu punto la solidaridad y la cooperacin de los pobres contribuyen a forjar las relaciones saludables con el Estado y el mercado necesarias para acceder a los conocimientos, reducir el oportunismo y alentar la accin colectiva (Collier, 1998). Este es un tema central ya que las oportunidades y las habilidades para impulsar el cambio social no slo se encuentran

en la capacidad de los pobres en organizarse, sino en cmo esta asociacin tambin permite relacionarse con los dems y acceder a los recursos sociales disponibles. Aunque en forma creciente la literatura acerca del capital social reconoce la imperiosa necesidad de analizar los vnculos o eslabones verticales entre las organizaciones de base y el resto de la sociedad nacional y globalizada, todava es una agenda de investigacin preliminar y tentativa.1 En este trabajo me interesa contribuir a la discusin al respecto, tratando de elucidar diversos mecanismos mediante los cuales los vnculos verticales podran facilitar la construccin de la confianza mutua, de redes densas y de normas de reciprocidad efectivas que son indispensables para el desarrollo sustentable. En trminos especficos, la propuesta es que los vnculos verticales, mediante la integracin y sinergia, deben contribuir a: (a) enriquecer las expectativas y perspectivas de los pobres, fortaleciendo as a la confianza; (b) empoderar a las organizaciones sociales para que construyan y puedan hacer cumplir (enforcement) las normas; y (c) integrar a los diversos sectores sociales mediante eslabonamientos que permitan la construccin de consensos alrededor del desarrollo sustentable. En una primera parte, realizar una breve discusin acerca del concepto de capital social, sus principales componentes, las diversas interpretaciones y sus principales limitaciones. En una segunda parte, analizar la importancia de los vnculos y eslabonamientos en cada una de las tres fuentes clsicas de capital social: la confianza, las redes sociales y las normas efectivas y cmo se veran beneficiadas por integraciones verticales, sean stas con el resto de la sociedad civil o el Estado. Al final, intentar ofrecer algunas de las lecciones aprendidas acerca de estos puntos y perfilar algunas polticas que podran recuperar y fortalecer a los eslabones perdidos del capital social. I. LAS CORRIENTES TERICAS DEL CAPITAL SOCIAL

El trabajo terico en torno al capital social genera cierta ambivalencia para los socilogos que trabajamos los temas de desarrollo, especialmente el desarrollo de base. Por un lado, nos parece sumamente positivo que muchos economistas ortodoxos estn comprendiendo que el mercado no ofrece respuestas a muchos de los problemas del crecimiento y el desarrollo econmico. En este sentido y para que avance el dilogo, hasta estaramos dispuesto a aceptar temporalmente la apreciacin de Fukuyama (1996) de que el ...comportamiento humano individual y egosta es correcto...en un ochenta porciento de las veces (p.33). Despus de una dcada de dominio del Consenso de Washington, es reconfortante el reconocimiento explcito que se le est dando a la sociedad civil y el esencial papel que juega en los procesos de desarrollo y en la calidad de vida de los integrantes de una sociedad (Kliksberg, 2000). Por otro lado, como bien ha indicado Edwards (1999), no deja de preocuparnos que variables sociales, ampliamente reconocidas en la teora sociolgica y antropolgica de los ltimos cincuenta aos, sean manejadas en trminos muchas veces superficiales por los adherentes al capital social.2 La complejidad de las relaciones sociales y de fenmenos como la confianza, las normas efectivas y las
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Vase, por ejemplo a Kliksberg (1999), Durston (2000), Collier (1998), Narayan (1999), Evans (1996), Ostrom (1996), Fox (1996), entre otros. Todos analizan la necesidad de que el capital social sea un mecanismo para la integracin ya que por su propia naturaleza, excluye entre los que participan en organizaciones, redes y grupos y los que se encuentran fuera de ellas. 2 Basta analizar los importantes esfuerzos de generar bibliografas bsicas del capital social para encontrarse con un predominio de obras que jams utilizaron el trmino y, muchas de ellas, anteriores al actual boom del trmino (vase Rossing y Assaf, 1999)

redes sociales, con frecuencia terminan encasilladas como tems en una encuesta aplicada a los integrantes de diversas sociedades. Esta suerte de toma fija y esttica del capital social, como un stock de activos fijos, pierde de vista que, como todo tipo de capital, no slo importa cunto hay sino cmo est distribuido y cmo se utiliza (Durston, 2000: Pantoja, 1999). As la discusin acerca del capital social tiene dos historias. Una bastante antigua ligada a diversas reas de las ciencias sociales en las cuales se destacaba la importancia de las redes sociales, la cultura, las normas, la confianza y el empoderamiento en el funcionamiento de una sociedad. Estos eran aportes, sin embargo, que no llegaban a integrar estos mecanismos bajo un concepto unificador y que salvo excepciones, especialmente Granovetter (1973, 1986), no estaban dirigidas a los economistas. La segunda historia es ms bien reciente y est fuertemente ligada a los resultados del impulso de polticas de mercado y de ajuste estructural, los cuales mostraron limitaciones en propulsar procesos de crecimiento sostenidos en las diversas regiones subdesarrolladas y, especialmente, Amrica Latina (Kliksberg, 1999). De esta segunda vertiente es que nace una mirada ms profunda hacia la sociedad, sea que se le denomine sociedad civil o Tercer Sector (Salamon et al, 1999). Al reconocer que la organizacin de la sociedad tiene un peso en los procesos econmicos y polticos de desarrollo, es que se intenta introducir las variables de sociabilidad en modelos que antes privilegiaban a la accin individual del egosta racional. Bajo esta nueva visin. el anlisis est ms conectado a cmo diversos arreglos sociales facilitan las transacciones econmicas, disminuyen el riesgo y el oportunismo, alientan la especializacin, la creatividad y la accin colectiva, permitiendo as el crecimiento y desarrollo de la sociedad. Resulta, entonces, que al discutir la relacin del capital social con el desarrollo tenemos que beber de estas dos fuentes o vertientes. Especialmente cuando consideramos que la investigacin especfica acerca del capital social todava se encuentra en proceso y que muchas de las referencias siguen siendo a estudios realizados bajo otras orientaciones tericas. 1. El trmino y sus tendencias

El capital social mide la sociabilidad de un conjunto humano y aquellos aspectos que permiten que prospere la colaboracin y el uso por parte de los actores individuales de las oportunidades que surgen en estas relaciones sociales.3 Sociabilidad entendida como la capacidad para realizar trabajo conjunto, colaborar y llevar a cabo la accin colectiva. En los ltimos aos se han destacado tres fuentes principales del capital que son: la confianza mutua, las normas efectivas y las redes sociales.4 A pesar de las posibles diferencias en la forma de definir y medir estos atributos, el capital social siempre apunta hacia aquellos factores que nos acercan como individuos y como este acercamiento se traduce en oportunidades para la accin colectiva y el bienestar del grupo.
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Para diferenciar el capital social bueno del malo, es necesario aadirle al trmino, como han hecho algunos autores, ciertas distinciones morales o ticas. Durston (2000), por ejemplo, diferencia al capital social de otras formas de cooperacin de acuerdo a s la cooperacin es voluntaria y basada en la confianza y reciprocidad. Uphoff y Wijayaratna (2000) determinan que existe capital social s es una accin colectiva mutuamente beneficiosa. 4 Adler y Kwon (1999) prefieren verlo desde la perspectiva de la accin y por eso consideran que las fuentes de capital social son: (a) Lo que nos motiva a ser sociables, incluyendo las normas y la confianza entre las principales motivaciones; (b) El acceso a las oportunidades socioeconmicas que nacen, emergen o se encuentran imbricadas en las interacciones y las redes sociales; (c) El nivel de habilidades o capacidades que existen en nuestras relaciones sociales y que pueden contribuir a enriquecer las oportunidades efectivas.

Ms all de esta definicin general, encontramos que al interior de la conceptualizacin de capital social, se repiten algunos de los debates fundacionales de las ciencias sociales. Un breve recuento de stos, permitir establecer algunas conclusiones bsicas acerca del papel que puede jugar el capital social en el desarrollo. En este recuento, tomar partido por algunas conceptualizaciones que guiarn la discusin en el resto de este artculo. a. El capital social proviene de la cultura o estructura?

Entre los tericos ms influyentes o fundadores modernos del concepto, tienden a existir cierto debate explcito e implcito acerca de s es la cultura o la estructura social la que fundamenta al capital social. Es decir, el capital social se determina por los valores, normas y costumbres que hemos internalizados desde pequeos y ms adelante en nuestros grupos de referencia o es que nace de interacciones sociales que con el tiempo, adquieren permanencia y generan reglas de juego como las normas, reglamentos, leyes, entre otros. Algunos autores le dan nfasis primordial a la cultura como el elemento central que explica los niveles de capital social en un conjunto humano. Notable, en este sentido, es la opinin de Fukuyama (1996), que considera que las fuentes de la confianza son obligaciones morales recprocas que son internalizadas por los miembros de una sociedad: Para que las instituciones de la democracia y el capitalismo funcionen en forma adecuada, deben coexistir con ciertos hbitos culturales premodernos que aseguren su funcionamiento. Las leyes, los contratos y la racionalidad econmica brindan una base necesaria, pero no suficiente, para la prosperidad y la estabilidad en las sociedades postindustriales (1996: 30, mi nfasis). Para Fukuyama, entonces, los elementos estructurales como las leyes y la institucionalidad, no son parte del capital social entendido como tal, sino resultantes de rasgos premodernos y heredados, especialmente en contenidos ticos y morales. Putnam (1993), hasta cierto punto, tambin apunta en esta direccin, considerando que en la cultura es que se encuentran los referentes para la sociabilidad. Al comparar el desarrollo del Norte de Italia con el atraso del Sur, echa una mirada breve a lo que han sido mil aos de cultura cvica o acvica en estas respectivas regiones. La cultura cvica se construye en asociaciones horizontales integradas por los ciudadanos. Escritos ms recientes como los de Kliksberg (1999) y Durston (1999) tambin tienden a adherirse a la mirada cultural del capital social. Como veremos ms adelante, una de las discrepancias ms importantes entre estos autores es cun permeable es la cultura al cambio. En algunos casos, la cultura aparece como un aspecto que los historiadores llamaran de larga duracin y de difcil transformacin, mientras que otros optan por una definicin de cultura como un repertorio de habilidades bastante amplio y que la utilizacin de uno que otro hbito o costumbre depende del entorno. Es decir, que el aprendizaje cultural tiende a ser complejo y heterogneo (por ejemplo todos aprendemos a ser confiados y desconfiados), y que es el medio el que nos lleva a escoger a ciertas opciones de conducta sobre otras. Bajo esta mirada permeable o mutable de la cultura, no es que los individuos en sus interacciones tengan que aprender por primera vez a ser confiados o a respetar las normas. Estos hbitos ya existen, aunque en forma latente

y slo emergen cuando se sientan seguros de que este repertorio de conducta resultar beneficioso en un medio social dado.5 Otros fundadores, entre ellos Coleman (1994), ven que el peso del capital social est ms ligado a recursos socio-estructurales en los cuales destacan las relaciones de autoridad, las relaciones de confianza y la asignacin consensual de derechos que establecen las normas. El punto de vista de la teora de redes es an ms enftico con respecto a como la sociedad se fundamenta y recrea. Consideran que la estructura social se descubre examinando las relaciones existentes entre unidades interactuantes, que normalmente son denominados actores e incluyen individuos, instituciones, empresas y hasta naciones. Son las relaciones en s, los actores involucrados en ellas y cmo se vinculan entre s y quizs, aunque no necesariamente, sus contenidos, las que determinan la forma que tiene una sociedad y las posibles restricciones o guas a la conducta humana. Los lazos relacionales entre los actores constituyen la preocupacin primaria para la teora de redes, siendo los atributos de los actores de importancia secundaria (Wasserman y Faust, 1994).6 Como en muchas discusiones de las ciencias sociales, ambas aproximaciones cultura y estructurarealmente se complementan y resulta difcil en la prctica determinar cual de las dos es la que determina la sociabilidad y el stock de capital social. A veces las discusiones se asemejan al dilema de la gallina o el huevo, especialmente cuando consideramos las fuertes interrelaciones entre los roles, las instituciones y las normas con las actitudes, creencias e ideologas que caracterizan a un conjunto humano. De hecho, la cultura es una fuente bsica para la construccin de las relaciones sociales al proveer de insumos como las creencias, los valores compartidos y las tecnologas heredadas que conllevan a ciertas expectativas acerca del orden social. Asimismo, las relaciones sociales no son estticas, sino que se renuevan en los mismos intercambios entre los actores y proveen a los seres humanos de nuevas expectativas, que al convertirse en elementos permanentes de la sociedad, van enriqueciendo a la cultura. En este sentido, es valioso el aporte de Uphoff y sus colaboradores al plantear que el capital social puede ser distinguido entre dos categoras: el estructural y el cognitivo (Krishna y Uphoff, 1999; Uphoff y Wijayaratna, 2000; Krishna y Shrader, 1999). El estructural vendra a ser los roles, reglas, procedimientos, precedentes y redes sociales que establecen los patrones continuos de interaccin social. De acuerdo a estos autores, el capital social estructural facilita la accin colectiva. Mientras que el cognitivo apunta hacia las normas, valores, actitudes y creencias que son conducentes a que los actores sociales estn subjetivamente motivados hacia la accin colectiva. Esta distincin, aunque analtica, tiene un peso importante al momento de disear e implementar programas orientados a fortalecer el capital social y su uso en acciones orientadas hacia el desarrollo de una comunidad, regin y nacin. Tambin es importante en la orientacin del trabajo de promocin al desarrollo porque seala las dos reas fundamentales sobre las cuales es necesario enriquecer y aumentar al capital social para que sea una fuerza transformadora.
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Este debate es de esencial importancia en el tema de desarrollo ya que el considerar a la cultura como inmutable o de difcil transformacin, podra convertir al trmino capital social como un rpido descalificador de sociedades al ser consideradas inviables y con pocas posibilidades de escapar la determinacin cultural. 6 Entre los adherentes de esta teora existen opiniones bastantes divergentes acerca de la importancia de los atributos individuales (gnero, clase, etnia, edad, entre otros) en el anlisis de redes sociales. Algunos autores insisten en que la posicin en las redes son suficientes para explicar conducta y estructura. Para otros, entre posicin y atributos lo que existe es complementariedad.

b.

El potencial de su uso es fundamentalmente individual o colectivo?

Tambin est la cuestin acerca de la utilizacin del capital social. Para algunos el capital es situacional y ponen el nfasis en el actor focal y cmo utiliza las relaciones sociales existentes y disponibles para l o ella, para lograr mejores resultados en las acciones dirigidas hacia ciertos objetivos individuales. Segn Coleman (1994), por ejemplo, el capital social tiene dos caractersticas: (a) consiste en aspectos de la estructura social y, (b) que facilitan ciertas acciones de los individuos que se encuentran al interior de esa estructura. Es, en esencia, un individualismo metodolgico el cual tiende a visualizar al capital como recursos sociales con los cuales cuenta cada persona para poder realizar mejor sus acciones. De otro lado, hay los que ven al capital social ms como un recurso para la accin colectiva que facilita el funcionamiento al interior y entre instituciones y de los individuos que participan en ellos (Uphoff y Wijayaratna, 2000). En esencia, estas posiciones estn haciendo eco a las dos principales aproximaciones a la sociabilidad en las ciencias sociales: En primer lugar estn los tericos que ven a la cooperacin entre individuos y a la accin colectiva como problemtica (por ejemplo, Olson, 1965). Este es la posicin que recientemente le ha dado gran importancia al trmino de capital social y ha tenido mayor visibilidad en los foros internacionales y, quizs, entre los economistas. El capital social es visto como una de las soluciones a los dilemas de la accin colectiva. Por qu las personas colaboran? Es porque representa un costo al no hacerlo, ya que debilita las relaciones que son totalmente necesarias para realizar otros tipos de transacciones. El capital social es as una fuente esencial de autocontrol, eliminando o disminuyendo la necesidad de intervencin de terceros y es facilitador de las transacciones entre individuos y grupos. En segundo lugar, se encuentran los que no consideran a la accin colectiva como problemtica sino como parte de la naturaleza humana debido al proceso evolutivo que ha demostrado que la cooperacin es una herramienta esencial para la supervivencia. Para este punto de vista, el problema de cooperacin se encuentra ms en el entorno que puede devaluar, diluir, limitar o destruir sus potencialidades. Esta forma de pensamiento corresponde a los que han estado ms ligados al trabajo en torno al desarrollo desde las ciencias sociales. Para este grupo, muchos con fuerte relacin a los paradigmas de la izquierda, el problema no es la accin colectiva, sino su relativa capacidad para acceder a recursos e impactar en un medio hostil, normalmente el Estado y los grupos econmicos dominantes.

Particularmente, me parece que la mejor aproximacin es aquella que integra ambas posiciones e intenta articular entre los intereses netamente individuales y los colectivos. En este sentido es sugerente la propuesta de Durston (2000) de clasificar al capital social de acuerdo a sus usos y vnculos. Sugiere cuatro tipos de capital social. El del individuo, que corresponde al crdito de reciprocidad u obligaciones que posee una persona a travs de sus relaciones; el de grupos pequeos cerrados; el comunitario que se encuentra en las instituciones socioculturales que posee la comunidad; y finalmente, el capital social externo a la comunidad que normalmente se concretan en articulaciones verticales con el resto de la sociedad. Analizado de esta forma, es posible entender mejor cmo los individuos y los grupos sociales estn motivados a afianzar las relaciones sociales y lograr beneficios personales o colectivos.

II.

CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO: LOS VNCULOS IMPRESCINDIBLES

Prcticamente todos los estudiosos del capital social coinciden en indicar que para el desarrollo se necesita al conjunto de capitales, es decir, el natural, el fsico, el humano y el social. l querer limitar el potencial de desarrollo a la capacidad de la accin colectiva y de los beneficios que acarrea, es condenar al capital social para la mayora de los habitantes de la regin latinoamericana a la simple funcin de administrar o gestionar mejor a la pobreza. Esto es ms evidente an cuando estamos ante sociedades con graves desigualdades econmicas, polticas y sociales y con Estados que en los ltimos aos no han cumplido o han renegado a su papel en la redistribucin de ingresos. La experiencia muestra que en muchas sociedades los pobres son los que se encuentran en relaciones y comunidades con niveles de capital social que son muchos ms altos que el de las elites o los sectores medios de la sociedad (Pantoja, 1999; Narayan, 1999). Esto se explica porque la sociabilidad es una parte esencial de las estrategias de vida de aquellos sectores que cuentan con muy pocos recursos de otro tipo. La sociabilidad bajo estas circunstancias deja de cumplir con los criterios ms romnticos de la accin voluntaria, realizada en los tiempos de ocio. La participacin y la organizacin popular en muchos contextos y situaciones, cumplen la funcin de asegurar los ingresos, bienes y servicios cruciales para sobrevivir. Collier (1998) explica este hecho indicando que el costo de oportunidad del tiempo es mucho ms bajo para los pobres, lo cual los lleva a invertir este recurso con mayor facilidad en acciones colectivas. Sin embargo, propongo tomar un punto de vista radicalmente opuesto y considerar que el tiempo para los pobres tiene un costo de oportunidad mayor ya que es uno de los pocos recursos disponibles para asegurar lo mnimo necesario. El dedicar tiempo a la organizacin, salvo que tenga resultados inmediatos y concretos, significa no dedicarlo a otras posibles actividades generadoras de ingresos o recursos. Asimismo significa un riesgo importante ya que la inversin en participacin no elimina totalmente el posible oportunismo de los dems y que se apropien de los recursos comunitarios logrados mediante la accin colectiva. Tambin puede ocurrir, como bien seala Pantoja (1999), que al dedicar la solidaridad a la gestin de la pobreza, se diluya el potencial para la accin y movilizacin poltica que justo tiene como finalidad lograr una mayor participacin en los recursos societales, especialmente a travs del Estado. El acceso a bienes y servicios, sean intangibles como la educacin y la capacitacin o tangible como es la infraestructura necesaria para gestionar mejor los recursos locales, slo pueden ser garantizados desde el exterior de la mayora de las comunidades pobres de nuestra regin. En las comunidades y barrios ms pobres y marginales, normalmente el impulso bsico hacia el cambio proviene de agentes externos, como bien ha mostrado Tanaka (2001) en su estudio de la participacin popular y las polticas sociales en el Per. Bajo estas circunstancias, el Estado debera ser una de las fuentes esenciales de los recursos necesarios para impulsar el capital social de los pobres y dar un salto cualitativo hacia el desarrollo. Como principal proveedor de los bienes pblicos puede apuntalar competencias educativas y mejorar la salud; acompaar y asesorar procesos de desarrollo con sus conocimientos tcnicos e inversin social; fortalecer organizaciones mediante la normatividad, dndole el peso de la ley a las obligaciones y deberes asumidos y posibilitar su cumplimiento y sancin mediante las instituciones policiales y judiciales. Puede, finalmente, crear un clima de confianza mediante la transparencia en sus actos y en la rendicin de cuentas (accountability).

El Estado, no obstante, est ausente en forma o en espritu de muchas de las formulaciones tericas y aplicaciones prcticas del capital social. Esto se debe, como han sealado otros, a que el paradigma del capital social surge de dos tradiciones antiestatistas. Por un lado, estn los economistas ortodoxos que promueven la reduccin y limitacin del Estado, cuestionando la eficiencia de la asignacin de recursos a la inversin social (Kliksberg, 2000). Por el otro, los promotores de la sociedad civil y el empoderamiento que con frecuencia tienen fuerte aversin hacia el Estado y su interferencia en la organizacin social. Est naciendo as, una agenda de desarrollo que comienza a difundir un nuevo mito. Como bien indican Hulme y Edwards (1997), las polticas de desarrollo han pasado del mito del Estado en los aos 70, al del mercado en los 80 y principios de los aos 90, al paradigma vigente que es del mercado y la sociedad civil o democratizacin. Sin embargo, como todo mito, es fcil ver como se derrumba ante el persistente oleaje de la realidad. El Estado se convierte as en el primer gran eslabn perdido en muchas de las formulaciones de capital social y esto resulta en una visin bastante miope del desarrollo entre comunidades y naciones pobres. La distribucin y acceso a los recursos que habilitan y promueven la accin colectiva de los grupos de base, recae principalmente sobre el Estado porque las necesidades bsicas de los pobres sean sociales, econmicas o polticas-- tienden a ser bienes pblicos y semi-pblicos. El Estado debe garantizar desde la seguridad jurdica de la propiedad y los contratos, la autonoma y legalidad de las organizaciones y asociaciones civiles, los marcos para la resolucin de conflictos, entre otros. Collier (1998) ha llamado a este conjunto de activos sociales como capital social gubernamental e incluye como tal a las instituciones gubernamentales que influyen sobre las habilidades cooperativas de las personas mediante el cumplimiento de contratos, el dominio de la ley y el grado de libertades sancionadas por el Estado. En sociedades saludables, este capital gubernamental establece sinergia (Evans, 1996) con el capital social civil que est constituido por las normas, valores, redes, asociaciones y organizaciones que estimulan el trabajo conjunto. Pero como veremos ms adelante, el Estado tambin debe cumplir con las funciones que Guimares (1996) denomina de regulador, facilitador, asociativista y estratega. No slo est ausente el eslabn con el Estado, sino en general la mayora de las instituciones que posibilitan el escalar (scaling up) la accin colectiva y, en el proceso, fortalecer al capital social. Entre ellas estn las organizaciones del llamado Tercer Sector y que han tenido la esencial funcin de intermediar o ser corredores (brokers) del capital social civil. La importancia de las iglesias, ONGDs, universidades y partidos polticos, rara vez es analizado, o se les considera como amenazas a la autonoma popular o, en todo caso, como males necesarios. En un mundo globalizado, en el cual los pobres se encuentran desconectados de las principales redes de oportunidades, estas organizaciones intermediarias o puentes adquieren una importancia inusitada. Finalmente, est la conexin con el mercado y el sector privado que aunque con frecuencia es conflictivo, tambin representa una esencial fuente de recursos para enriquecer la accin colectiva y se transforme en procesos de desarrollo. Para el proceso de desarrollo, las organizaciones horizontales, que son las preferidas para el capital social en la tradicin de Putnam (1993) y otros analistas, tienen limitaciones bastantes marcadas. En Amrica Latina, cerca del 50% de la poblacin es pobre y la pobreza no slo se mide en ingresos sino en vidas precarias con muy pocas potencialidades de cambio desde el interior mismo de la miseria. Y no slo estamos haciendo referencia a las dificultades para establecer o fortalecer sus vinculaciones verticales con el resto de la sociedad y el consecuente acceso a

recursos, sino en la misma interconexin con organizaciones pares o del mismo nivel. Establecer y mantener relaciones necesita de tiempo, capacidad de gestin para producir los eslabonamientos necesarios y resolver conflictos, capacidades y recursos que no son de amplia disponibilidad entre los pobres. Esta creciente preocupacin acerca de los vnculos necesarios entre los pobres y el resto de la sociedad regional, nacional y global se manifiesta en los estudios de connotados especialistas. Como mencionamos anteriormente, Evans (1996) ha analizado la necesaria sinergia entre el Estado y las organizaciones populares y Ostrom (1996) ha estudiado el importante impacto de procesos de coproduccin entre el Estado y los pobres. Narayan (1999) examina la necesidad de articular los lazos (bonds) de solidaridad existentes al interior de los grupos de base con los puentes (bridges) que les permiten el acceso a los recursos disponibles en el resto de la sociedad. Como hemos visto, Durston (2000) incluye al capital social externo a la comunidad. Estos autores, en conjunto con otros ms, son conscientes de la complejidad de lo social y, principalmente, de los principales obstculos que enfrentan las comunidades pobres: el acceso a la sociedad mayor. Estas relaciones o eslabones verticales adquieren mayor importancia an cuando planteamos el reto del desarrollo sostenible. Salvo que planteemos la ilusa idea de que los mismos pobres, sobre la base de sus tradiciones y conocimientos ancestrales, sean capaces de revertir el deterioro ambiental y asegurar un uso responsable de los recursos naturales, es evidente que la mayora necesita estrechar importantes lazos con el resto de la sociedad nacional y global para: Asegurar los conocimientos y capacidades necesarias para gestionar mejor sus recursos y asegurar su sostenibilidad, especialmente tecnologas alternativas y apropiadas. Esto incluye la capacidad de distinguir entre las formas tradicionales de gestin ambiental que son positivas con las nocivas. Conseguir informacin pertinente y a tiempo que permita actuar mejor ante diversas contingencias sean stas climticas, Forjar las alianzas necesarias para reestructurar sus sistemas de produccin y responder mejor a las necesidades del mercado. Fortalecer sus redes e intercambios horizontales y verticales. Facilitar la accin poltica para atacar problemas ambientales que no estn restringidos a la localidad sino que conciernen recursos comunes como en las cuencas, los ecosistemas, las zonas protegidas, entre otros. Reconocer sus derechos como usuarios y la responsabilidad ante futuras generaciones, revirtiendo las tendencias del futuro presente como nica estrategia ante la pobreza.

Entendemos que las reacciones conducentes a dejar de lado al Estado y a las organizaciones intermediarias son producto de una larga experiencia negativa en las relaciones de estas instituciones con las organizaciones de base. La explotacin de la solidaridad de los dbiles para fines proselitista o intereses particulares, la alta incidencia de relaciones clientelistas, el populismo y personalismo, la corrupcin, entre otros, son prcticas endmicas en la mayora de las sociedades de la regin. De igual manera, las iglesias, las ONGDs y las universidades con frecuencia tienen sus propias agendas e intereses polticos. Nadie piensa que las relaciones verticales del Estado y los grupos de poder con la sociedad civil sern fciles y siempre mutuamente beneficiosas. Pero tambin resulta sumamente ingenuo pensar que en un mundo globalizado, complejo y contradictorio, los pobres desde su pobreza puedan cambiar su mundo y el de los dems. Asimismo resulta iluso llegar a la conclusin que en

sociedades desiguales la nica esperanza es la confianza entre los pobres porque los mecanismos legales e institucionales no funcionan. El punto de vista que propongo es que, a pesar de las tradiciones excluyentes en nuestras sociedades, es totalmente necesario examinar los vnculos y los posibles espacios de encuentro entre los niveles micro, meso y macro en una sociedad, si nuestra intencin es promover el desarrollo. Justo uno de los aspectos menos trabajados en el capital social es que la confianza, las redes y la normatividad efectiva tambin son mecanismos para fortalecer ideologas, capacidades y recursos polticos que justo tienen como misin el cambio de los arreglos institucionales existentes. En la presente ponencia no tengo la oportunidad para analizar con detenimiento estos aspectos. Mas s me interesa identificar las principales reas para el desarrollo de vnculos verticales sin obviar que toda relacin entre el poderoso y el dbil acarrean riesgos. Riesgos que, como veremos, slo pueden ser superados si hacen que el poderoso lo sea menos, mediante la transparencia, la rendicin de cuentas y el empoderamiento de los dbiles. Lo que me interesa examinar en el resto de esta seccin es cmo las relaciones verticales, al posibilitar el acceso a recursos, relaciones, bienes y servicios, son totalmente necesarias para facilitar y fortalecer los procesos conducentes a la construccin del capital social para el desarrollo sostenible. Interesa, en primer lugar, analizar como la confianza mutua se construye sobre la base de expectativas y que en el caso de sociedades desiguales y pobres, la elaboracin de expectativas alternativas depende fuertemente de los contactos que se tienen con agentes y organizaciones exgenas. En segundo lugar, analizar cmo el circulo vicioso de la pobreza tiene mucho que ver con las relaciones sociales realmente existentes y posibles entre los mismos pobres y como es necesario empoderar sus organizaciones para que tengan mayor capacidad y calidad de accin colectiva. En tercer lugar cmo, al decir de Collier (1998), las redes sociales que facilitan la informacin, el conocimiento y la reduccin del oportunismo tienden a ser excluyentes y tienen un efecto regresivo en la distribucin de recursos societales. De ah que sea imprescindible idear y establecer eslabonamientos alternativos e incluyentes basados en la sinergia y legitimidad. 2.1 La Confianza y el enriquecimiento de las expectativas sociales

De las tres fuentes de capital social, quizs la que ms ha llamado la atencin es la confianza. Parcialmente tiene que ver porque para los economistas el nivel de confianza es esencial para reducir riesgos y los costos de transaccin. As en los estudios en el mbito macroeconmico, es la variable que mejor se correlaciona con el crecimiento econmico y con menor desigualdad en ingresos (Knack, 1999). Desde el anlisis socio-poltico, la confianza est fuertemente relacionada con la solidez de las organizaciones y su funcionamiento. A pesar de esta importancia, es poco lo que se ha trabajado acerca de este concepto, de cules son sus bases socioculturales y de sus diversas variantes o mecanismos. De ah que sea esencial el trabajo de autores como Misztal (1996) que examinan extensamente a la confianza en las sociedades modernas. Una parte esencial de la apreciacin de Misztal, es que la confianza dej de ser un asunto medular en el anlisis social y econmico en el siglo XX cuando las ciencias sociales dejaron su preocupacin moral acerca de los efectos desintegradores de la industrializacin y la modernizacin. Una vez superada la crisis moralista, las nociones de obligaciones morales y ticas desaparecen de la sociologa y el anlisis poltico. Los dos paradigmas sociolgicos dominantes desde los aos 30 hasta los 70 el funcionalismo estructural y el marxismoprcticamente ignoran el tema de la

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confianza. Es as que hasta recientemente, la teora poltica y social estaba basada en individuos y grupos sociales enfrascados en la bsqueda racional de sus intereses. El cuestionamiento a las instituciones sociales y su debilitamiento como factor de integracin y cohesin social, fundamentalmente producto de la crisis del Estado de Bienestar, volvi a ubicar a los individuos, sus identidades y comunidades en el centro de la atencin. No es de extraar que en forma paralela, aumente la importancia de conceptos tales como la sociedad civil, el empoderamiento, la diversidad, la confianza y, ms tarde, el Tercer Sector y el capital social. La bsqueda de los mecanismos sociales que permiten integrar a los individuos se ha vuelto nuevamente un tema central en la sociologa. Algo parecido ha sucedido con la sociologa de desarrollo que ante los diversos fracasos del Estado y del mercado hechos evidentes en los paradigmas sucesivos desde los aos 50, comienza a buscar en la organizacin de la sociedad a los mecanismos necesarios para reestructurar a las sociedades hacia el cambio econmico, poltico y social. Misztal (1996) define a la confianza como el creer que los resultados de la accin intencionada de alguien ser apropiada desde nuestro punto de vista (mi traduccin). Es un acto de fe que est basado en ciertas expectativas ancladas en las experiencias del pasado. Como bien dice Durston (1999), la confianza se construye sobre la base de experiencias e intervenciones previas y rara vez como simples buenas intenciones hacia el futuro. Sin embargo, aunque se sustenta en el pasado, la confianza es lo que nos permite actuar conjuntamente hacia el futuro, ya que alimenta ciertas expectativas y seguridad ante lo desconocido. De ah que la confianza sea el producto de relaciones sociales concretas, reciprocidades efectivas y las obligaciones inherentes a ellas, que nos permiten predecir, aunque siempre con algn margen de riesgo, que se cumplirn nuestras expectativas. Parafraseando a Barber (1983), podramos decir que la confianza tiene como fundamento a tres tipos de expectativas: (a) Acerca del tipo de orden social deseado, lo cual aumenta nuestra capacidad de prediccin de acontecimientos futuros. Coleman (1994), por ejemplo, reconoce que la ideologa como visin del mundo, juega un papel fundamental en la facilitacin de la accin colectiva. Acerca de las competencias y habilidades (emotivas, tcnicas, de gestin) de los dems y sus capacidades para cumplir con las demandas asumidas en las diversas relaciones. Es evidente que la confianza que tenemos en un mdico depende fuertemente de su capacidad y conocimientos y no necesariamente de cun vinculado est a nuestro tejido de relaciones sociales.7 Acerca del nivel de cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de nuestras contrapartes. Es decir, cun probable es que otros cumplan con sus deberes, anteponiendo los intereses de otros antes que los suyos.

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(c)

La confianza, al estar sustentada en expectativas compartidas, es una poderosa motivacin para establecer y mantener relaciones, y realizar acciones conjuntas con los dems. El nivel de confianza, al mismo tiempo, est determinado por cun slidas y profundas son estas expectativas y cun extendidas y compartidas estn entre los integrantes en nuestro entorno.

La apreciacin acerca de las competencias de los dems es compleja ya que no slo est basada en criterios objetivos, sino ms bien estn influenciados por un fuerte componente subjetivo. En trminos culturales, por ejemplo, los diversos estereotipos juegan un papel fundamental en determinar competencias. En muchas sociedades latinoamericanas se considera que el varn no saben cuidar bien a los nios y nias, siendo preferible que una mujer se ocupe de ello.

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Si aceptamos que la confianza se da sobre la base de expectativas compartidas acerca del futuro, sea como ideologa, competencias y respeto a las obligaciones, entonces necesitamos examinar el estado de estas expectativas entre los pobres de la regin. Esta delimitacin de la confianza nos permite analizar qu papel juega en los procesos de desarrollo sustentable y cules son los lmites ms claros cuando nos fijamos en sociedades y comunidades pobres. Desde mi punto de vista, las principales limitaciones tienen que ver con el marco reducido de las expectativas entre los pobres, sea en cualquiera de las tres dimensiones discutidas y de la necesidad de que estas expectativas sean potenciadas y enriquecidas desde el exterior. Analizar las dos primeras expectativas a continuacin, dejando la discusin de las expectativas resultantes de las obligaciones mutuas para la seccin acerca de la normatividad efectiva. a. Una visin del mundo compartida: Las creencias y las ideologas

Una fuente bsica de la confianza es el compartir una visin del mundo, del tipo de sociedad deseada y el orden esperado ya que disminuye los riesgos percibidos de un futuro incierto. Esta visin compartida surge como producto de diversos procesos socioculturales, que en la literatura del capital social se manifiesta en la importancia dadas a las creencias compartidas y la ideologa. En trminos de creencias compartidas, Adler y Kwon (1999), mencionan como los valores, los sistemas simblicos, visiones e interpretaciones compartidas son esenciales para que una comunidad pueda comunicarse con facilidad y darle sentido a las experiencias comunes. Uno de los problemas que presentan grupos sociales heterogneos es que justo no comparten expectativas comunes resultantes de sus creencias y esto tiene efecto en el manejo de los recursos comunitarios, especialmente los naturales, al restringir las posibilidades de llegar a acuerdos y establecer mecanismos de gestin (Khknen, 1999). Para Uphoff y Wijayaratna (2000), las creencias, valores y actitudes forman parte del capital social cognitivo que se construye sobre la base de ideas e ideales, ms que en incentivos tangibles. Asimismo, cuando pasamos a examinar a las formas cmo se percibe al mundo y se representan los intereses en una sociedad, la ideologa se transforma en un factor esencial en la creacin (o destruccin) de capital social (Coleman, 1994). La ideologa es una importante fuerza que lleva a que el individuo acte a favor de los intereses de algn colectivo (religin, partido, comunidad) y no slo de sus intereses egostas.8 Debido a que la ideologa tiene como una de sus principales funciones la justificacin de la realidad y de las acciones de los grupos, puede ser, de acuerdo a las circunstancias, un importante mecanismo para facilitar al cambio o para obstruirlo. Puede hacer, entonces, que el cambio aparezca como un gran riesgo en el caso de la ideologa conservadora, o como un aliciente y esperanza hacia el futuro. En qu situacin se encuentran los pobres con respecto a su visin del mundo? Tienen temor al cambio? Sus ideologas y creencias estn tan arraigadas en la aversin al riesgo que dificultan cualquier proceso autnomo de cambio? Las respuestas a estas preguntas son las que han alimentado a las principales teoras y praxis polticas en la modernidad. Desde el punto de vista de algunos analistas polticos, la ideologa no tiene valor transformativo, sino que siempre ha sido un mecanismo para el control de poblaciones. Los pobres se encuentran en situaciones tan desesperadas que no tienen capacidad de imaginarse un mundo mejor, de ah que acepten y justifiquen al presente como el nico posible. El ejemplo ms claro de esta
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Esto depende, sin duda alguna, del tipo de ideologa. Coleman es claro en indicar que ideologas que fortalecen la nocin de auto-suficiencia pueden contribuir a destruir capital social al generar justificaciones a la accin individual y egosta.

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posicin es el del marxismo ortodoxo que consideraba que el control de la ideologa dominante sobre los sectores explotados lleva a que stos tengan una falsa conciencia que slo podra ser superada mediante la organizacin y accin poltica, elementos que permiten que emerja la conciencia poltica.9 Investigaciones ms recientes han cuestionado esta visin elitista. En el estudio de Scott (1985) de la ideologa campesina, analiza como los pobres tienen formas cotidianas de resistencia al poder y la explotacin, lo cual denomina las armas de los dbiles (weapons of the weak). Cuestiona as la nocin de la falsa conciencia y muestra que a pesar de que los dbiles albergan utopas sociales, tambin son realistas con respecto al costo que significara enfrentarse a los poderosos. De ah que prefieran formas de resistencia cotidiana como la burla, el arrastrar los pies, el hacer las cosas mal, entre otros. Slo en contados momentos polticos y, normalmente en alianza con otros grupos, es que los pobres y los dbiles estn dispuestos a arriesgarse ante un programa de cambio social. Esto no quiere decir que los pobres y los dbiles tengan todas las capacidades necesarias para imaginar y programar una sociedad que no slo sea diferente, sino tambin posible. Tienen fundamentalmente ideologas inherentes (Rud, 1980) que con frecuencia sirven como base para la movilizacin social y la defensa de sus derechos. Sin embargo, es importante resaltar la opinin de Boudon (1989) de que las ideologas modernas estn basadas parcialmente en teoras cientficas que pueden ser empricamente comprobadas o rechazadas (neoliberalismo, marxismo, socialdemocracia). Las propuestas actuales de cambio no slo justifican ciertas creencias e intereses, sino tambin tienen que expresarse en propuestas concretas y tecnolgicamente viables de transformacin, en fundamentos para el cabildeo (lobbying), para legislacin alternativa, y la introduccin de cambios en la gestin de las organizaciones, entre otros. Al decir de Rud (1980) los pobres y los oprimidos en la historia moderna han visto a sus ideologas inherentes enriquecidas por el aporte de intelectuales mediante lo que denomina las ideologas derivadas. El papel de las ideologas derivadas es ampliar la mirada de los oprimidos, articulando sus pensamientos y prcticas a otros aspectos y sectores de la sociedad (Daz-Albertini, 1995). Al examinar diversas experiencias de relaciones entre el sector pblico y la sociedad civil, Evans (1996) enfatiza la importancia de la transformacin de las visiones del mundo que las comunidades de base tienen de s mismas y de los dems, para poder construir las estructuras sociales conducentes al cambio social. Estos cambios en identidades e intereses normalmente provienen de la extensin y ampliacin de las relaciones horizontales y verticales de las comunidades, de la informacin y del conocimiento que provienen desde el exterior, y de la consecuente construccin de nuevas experiencias e intereses. Es por estas razones que es imprescindible, para enriquecer al capital social, el comprender la necesaria e impostergable relacin de los excluidos con sectores de intelectuales y tcnicos capaces de alimentar, apoyar y facilitar sus visiones y acciones colectivas. Especialmente cuando se busca fomentar cambios en las formas de pensar y las prcticas para que contribuyan hacia la sustentatibilidad. Para Friedmann (1996), los pobres no se organizan y actan como resultado de una suerte de
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Este tipo de planteamiento tuvo gran influencia en la primera generacin de ONGs latinoamericanas que partiendo, desde una posicin de izquierda, del postulado de la alienacin (falsa conciencia) consideraban que la principal accin deba ser el educar polticamente a los pobres buscando el ansiado clasismo.

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naturalismo o espontaneidad, sino que necesitan vincularse con los dems para encontrar los contenidos y recursos ms apropiados para ello: Ms an, la accin popular espontnea generada en la aldea o en el barrio, rara vez es innovadora sino que tiende a seleccionar de un repertorio conocido de acciones. Hay muchas razones para esto, incluyendo la necesidad de los pobres de reducir sus riesgos, la escasez de tiempo sobrante para la bsqueda y prueba de respuestas innovadoras a los problemas... Si la prctica ha de ser innovadora y la innovacin social continua es un requisito bsico para el desarrollo alternativo-- la retrica de la espontaneidad debe ser abandonada. (Friedmann, 1996: 143-144, mi traduccin y nfasis). Como mencionramos anteriormente, los pobres realmente no cuentan con el tiempo necesario para desarrollar estrategias, tcnicas y mecanismos de organizacin y accin. Ya que para ellos el tiempo es su nico aliado para la supervivencia. El tiempo para disear programas para el futuro y opciones viables incluyendo propuestas de gestin organizativa y polticale corresponde a los intelectuales y tcnicos, sean stos del sector pblico o privado. El gran reto, como han notado tantos analistas, es que las propuestas desarrolladas por los intelectuales puedan ser discutidas y contrastadas con las opiniones y propuestas de los pobres, sin imposiciones y mediante un dilogo horizontal. De esta capacidad, difcil ms no imposible de implementar en la prctica, es que dependen las posibilidades de enriquecer la confianza de los pobres en un futuro alternativo y en un orden social diferente. b. La confianza en las habilidades, competencias y destrezas

Los trabajos en torno al capital social rara vez tratan el tema de las capacidades y habilidades de los integrantes de un conjunto social como elemento clave en la confianza. Como indicramos anteriormente, la confianza se sustenta en acciones intencionadas, las cuales son evaluadas de acuerdo a cun apropiadas son desde nuestro punto de vista. Lo apropiado no slo se mide por los ideales o las creencias que examinamos en el punto anterior, sino tambin por nuestra evaluacin de las capacidades de los dems para cumplir con las exigencias de las acciones contempladas. Una de las debilidades del desarrollo de base es el nivel bajo de competencia real o percibido-- de los pobres en una serie importante de tareas que son necesarias para el desarrollo sustentable. Esto incluye conocimientos tcnicos, pero tambin de gestin de organizaciones, de participacin ciudadana y poltica, de relacionamiento con otros sectores, de propuesta y cabildeo, entre otros. En situaciones normales en una comunidad tradicional, las competencias que se les exige a los dirigentes y comuneros son aquellas que han permitido el mantenimiento del status quo, a veces por perodos bastante largos de tiempo. Sin embargo, si se apunta hacia el cambio social, el uso del capital social debe estar orientado hacia la bsqueda e implementacin de formas ms eficientes, productivas y sustentables de desarrollo y esto amerita el surgimiento de nuevas competencias que, a su vez, deben ser reconocidas y apreciadas por los miembros de la comunidad. Esto se nota con claridad en los proyectos de desarrollo que han buscado incorporar a la mujer en los procesos de toma de decisiones y en cargos dirigenciales comunales. Una parte esencial del sexismo en muchas comunidades tradicionales es justo considerar que la mujer es incompetente en estos asuntos, principalmente en la gestin y conduccin organizativa. Aunque pueden reconocer sus capacidades para apoyar la movilizacin, en la lucha de la comunidad o a organizarse en cuestiones

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femeninas. El proceso de cambio hacia la equidad de gnero, de confiar en las mujeres como dirigentes, normalmente ha sido producto de la intervencin de agentes externos en la comunidad que las han organizado en reas normalmente consideradas femeninas como la alimentacin, la higiene y la salud. Al mostrarse la eficacia y eficiencia de estas organizaciones y su impacto sobre las condiciones de vida de las familias y la comunidad es que se va elevando la apreciacin de los varones acerca de sus habilidades y, en muchos casos, en que sean elegidas a ocupar cargos tradicionalmente dominados por los varones. En estos procesos, la educacin y la capacitacin juegan un papel esencial, especialmente cuando est acompaada de la prctica y abre al capacitado todo un mundo nuevo de relaciones, de negociaciones, resolucin de conflictos y otras actitudes democrticas o de liderazgo. Estos agentes catalizadores, como los llama Uphoff y Wijayaratna (2000), deben ganarse la confianza de los integrantes de los grupos y comunidades al mostrar de que tienen los conocimientos y las destrezas para acompaar al proceso de cambio. Si de parte de la comunidad no existe confianza en las competencias, el cambio se convierte en un riesgo demasiado grande. O, por el otro lado, si no existen las competencias necesarias y se insiste en el cambio, los resultados tampoco van a ser beneficiosos. Estas son las lecciones aprendidas de proyectos de promocin al desarrollo sustentable: En un proyecto grande de manejo de sistemas riego en Sri Lanka, se reclut y capacit a jvenes como agentes de cambio para que acompaaran a los campesinos en la formacin de una organizacin sobre la base de los canales de riego. Estos jvenes ayudaron a rescatar e innovar formas de organizacin de ayuda mutua que han incidido positivamente en el manejo de los recursos hdricos y la productividad de los campos (Uphoff y Wijayaratna, 2000). En la revisin de experiencias de trabajo en sistemas de riego y de dotacin de agua potable en zonas rurales y urbanas, Kkhnen (1999) considera que una de las lecciones aprendidas en centenares de experiencias es que el funcionamiento de los sistemas alternativos depende del nivel de conocimiento del mismo que manejan los miembros de la comunidad. En una sistematizacin de Krishna y Uphoff (1999) de proyectos de conservacin y desarrollo de cuencas en Rajasthan, India, muestran que el nivel de capital social, la competencia poltica y la tasa de alfabetismo tienen peso significativo al explicar las diferencias de desarrollo en las diversas comunidades y sus cuencas. Aunque tradicionalmente el nivel educativo es tratado como capital humano, es esencial insistir en la relacin estrecha entre ste y el capital social. Segn Coleman (1994), se retroalimentan ya que una relacin de confianza es esencial para realizar procesos educativos eficaces, pero al mismo tiempo la generacin de capacidades y destrezas alimentan y enriquecen a las relaciones sociales y las posibilidades de acciones conjuntas. En el Cusco, Per, las principales acciones en torno a la gestin popular de las micro-cuencas han estado ligadas a procesos largos y profundos de discusin y capacitacin que comienzan con diagnsticos participativos y se consolidan en la ejecucin de acciones y diseo de polticas. A pesar de que estos logros se realizan con el acompaamiento de los tcnicos de una ONGD, recin se reconoce la competencia y habilidad de estos agentes externos y el valor de lo aprendido en las capacitaciones, de acuerdo al impacto sobre la productividad (Chevarra, 2000). La confianza se fortalece al reconocer que el conocimiento conduce con bastante rapidez hacia el mejoramiento econmico al recuperar tierras, reducir la erosin, aumentar el agua disponible y su distribucin, entre otros. Sin embargo, el reconocer otros fenmenos. como la nocividad de algunas prcticas ancestrales, toman ms tiempo porque no tienen un efecto negativo inmediato sobre la productividad (la quema de pastizales, por ejemplo).

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Estas y otras experiencias, nos muestran que un elemento bsico de la confianza entre las personas es sobre la base de una apreciacin de sus capacidades y no slo el compartir creencias comunes. El incremento de buena parte de estas capacidades, especialmente aquellas en torno a nuevas tcnicas y conocimientos para el desarrollo, necesariamente provendrn de la relacin con el exterior de la comunidad y, especialmente, el Estado. A pesar de este reconocimiento, en muchos pases de la regin, los niveles de educacin formal han estado disminuyendo, especialmente en las zonas rurales, y la capacitacin y la asesora tcnica han sido reducidas sustancialmente (Kliksberg, 2000). 2.2 Las normas efectivas: El empoderamiento de las organizaciones

La confianza nos motiva a acercarnos y a colaborar con los dems. Sin embargo, esta motivacin debe fundamentarse en mecanismos ms estables que incentiven la continua colaboracin y que sancionen o castiguen a los que no cumplen con las reglas bsicas de cooperacin. El grado de cumplimiento de estas reglas y la capacidad coercitiva de las sanciones, son los principales determinantes de la efectividad de las normas. En trminos de incentivos individuales, el nivel de efectividad de las normas es lo que determina los costos relativos de eventuales incumplimientos. A mayor efectividad, mayor ser el costo de no cumplir ya que las sanciones materiales, fsicas y morales de una forma u otra impedirn o recortarn los beneficios resultantes de la participacin en el grupo social. Una de las contribuciones de la conceptualizacin de capital social es hacer hincapi en que la capacidad de disear estas reglas y hacerlas cumplir (enforcement) es una de las medidas esenciales que facilita la accin colectiva y reduce el oportunismo en una sociedad. Las normas efectivas posibilitan el autocontrol en un conjunto humano, disminuyendo la necesidad de participacin de terceros o agentes exgenos como garantes de las normas, sean stos contratos, obligaciones, derechos, entre otros.10 Resulta particularmente difcil ser escueto acerca de las normas, ya que el debate de cmo surgen, por qu se respetan, a quines benefician y cmo cambian, nos remite a la esencia misma de la sociologa y el connotado problema del orden.11 Sin embargo, con el peligro de ser algo simplista, podemos decir que las normas ms estables y persistentes son aquellas que se encuentran albergadas al interior de las organizaciones e instituciones y en las relaciones entre ellas. Buena parte de la vida social ocurre en estos mbitos y en los diversos roles sociales que los actores asumen. Es de esta manera que las organizaciones e instituciones le dan estructura a la sociedad, definida sta como la armazn fundamental de la sociedad que organiza las relaciones sociales. El funcionamiento eficiente de una sociedad proviene de la solidez de sus organizaciones e instituciones en el sentido que contribuyen a que el sistema sea estable, adaptable, cohesivo, persistente, con lmites o fronteras establecidos
Como bien ha sealado Putnam (1993), la presencia de terceros como garantes del cumplimiento de acuerdos, contratos y normas de reciprocidad no es una buena solucin a los dilemas de la accin colectiva. Para ser efectiva requerira de terceros neutros, sin intereses o preferencias hacia ninguna de las partes, aspecto que no se puede garantizar. Esto genera el problema de quin controla y supervisa a los terceros, llevando a una regresin infinita. 11 En el fondo, el debate acerca del orden podra resumirse en si las normas son preexistentes al actor social (individual o colectivo) el cual las internaliza y gua su conducta o si las normas se crean y recrean en la interaccin social misma, logrando permanencia al consolidarse ciertas relaciones estables. En la primera visin, la estructura antecede al actor, en la segunda, la estructura nace de las interacciones.
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(autnomo) y eficiente en la resolucin de conflictos. La eficiencia, no obstante, no nos lleva necesariamente a evaluar la eficacia de un conjunto social ya que para esto tendramos que hacer alusin a cules son los objetivos, las metas o las utopas sociales que se consideran esenciales. Esto es crucial al discutir el tema de capital social porque, como hemos mencionado anteriormente, hay una corriente importante de analistas sociales que abogan por una definicin que est orientada por valores (value driven). Entre estos analistas, destaca Durston (2000) que diferencia la institucionalidad lo que hemos denominado un sistema estable y eficiente-- con y sin capital social. Para Durston, lo que diferencia la institucionalidad con capital social de una autoritaria es que: (a) las relaciones estn basadas en normas y relaciones de confianza y cooperacin (y no la violencia); (b) las instituciones y autoridad legitimadas por el conjunto resuelven conflictos (en vez de la venganza); (c) la confianza genera ms confianza (contrario a la traicin reiterada); (d) las orientaciones sociales se basan en el universalismo y la institucionalidad (y no el particularismo o familismo amoral). El capital social debera, entonces, promover sociedades abiertas en las cuales los individuos se asocian para lograr beneficios mutuos, guiados por un conjunto de reglas compartidas y respaldadas por un sistema poltico y econmico que garantiza y promueve dicha asociacin. Haciendo nuestra esta definicin y orientacin, entonces es esencial examinar a las diversas sociedades y evaluar si sus organizaciones e instituciones promueven la asociacin libre sobre la base de normas efectivas y universales, es decir, con igualdad de oportunidades. En nuestras sociedades latinoamericanas, es evidente que el nivel de capital social global, medido de acuerdo a estos criterios, es bastante bajo. Sociedades caracterizadas por inmensas desigualdades en todos los mbitos, con instituciones dbiles marcadas por el particularismo, el clientelismo y la corrupcin, no son espacios propicios para el surgimiento de normas efectivas y universalistas que promuevan el desarrollo personal y grupal del conjunto.12 A pesar de este panorama desolado, la esperanza es analizar los islotes de capital social que tienen nuestras sociedades y evaluar, sobre estas bases, cules son las medidas y mecanismos ms apropiados para mejorar, ampliar y extender el stock existente para el resto de la sociedad. A continuacin examinar en forma escueta y crtica a estos islotes en tres niveles sociales. Interesa ver cmo estn constituidas las organizaciones de base, las organizaciones meso y la institucionalidad estatal y sus principales limitaciones en la construccin de normas efectivas de cooperacin alrededor de acciones mutuamente beneficiosas. Slo presentar pinceladas basadas fundamentalmente en la experiencia peruana con la cual tengo mayor familiaridad. En lo posible, har mencin a cmo las caractersticas de las organizaciones existentes apoyan o entorpecen al desarrollo sustentable. Por economa de espacio, ser especialmente crtico y pesimista acerca de la estructura normativa y organizativa de nuestras sociedades. De esta manera ser ms sencillo sealar en qu formas se puede comenzar a revertir estas situaciones y contribuir a construir el capital social. Finalmente, este anlisis nos servir de base para la discusin final de esta seccin que est dedicada a las relaciones entre organizaciones, de todo nivel, va la conformacin de redes.

Kliksberg (2000) ofrece una excelente visin panormica de los principales problemas de la regin y de las falacias que han estado alimentando polticas socioeconmicas que lejos de atacar los problemas centrales, han estado debilitando al capital social al incentivar a la exclusin, la desintitucionalizacin y la desigualdad.

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Las organizaciones de base

Como mencionramos anteriormente, los pobres tienden a participar ms en asociaciones y, en ese sentido, a tener ms capital social que otros sectores socioeconmicos. Una de las razones fundamentales es que el dbil acceso a los mecanismos del mercado debido a la pobrezay a los recursos estatales debido a la marginalidad polticalleva a que los sectores de menores ingresos tengan que acudir a ellos mismos para garantizar toda una serie de bienes, servicios y apoyo social. El significado de esto tiene mltiples implicancias para el tema del stock de capital social de los pobres, de cmo es utilizado en la actualidad y cmo podra traducirse o transformarse en una fuerza de desarrollo. Aunque no es totalmente representativo de la regin, examinaremos el caso del Per para ilustrar estos puntos. Entre finales de los 70 y principios de los aos 80, el Per se volvi emblemtico, para muchos analistas, de lo que significaba una sociedad con una rica tradicin organizativa y capacidad de accin colectiva. A la constatada relacin entre el movimiento sindical, el barrial y del campesinado manifiesta en acciones conjuntas que aceleraron el fin del gobierno militar y aument el caudal electoral de la izquierda, se le sumaban otras organizaciones denominadas funcionales y que incluan las organizaciones de las mujeres (comedores populares, vaso de leche, promotoras de salud), los comits de base de las parroquias, las organizaciones juveniles y sus respectivas coordinadoras, federaciones y confederaciones. Los partidos polticos y los respectivos gobiernos pugnaban, adems, por vincularse y, en lo posible, controlar a dichas organizaciones. En menos de una dcada, este rico tejido social se derrumb. Las causas ms evidentes han sido analizadas reiteradamente, subrayando la grave crisis econmica de finales de los aos 80, la crisis poltica del Estado y de los partidos polticos, y la violencia subversiva y estatal. Sin embargo, recin en los ltimos aos se le ha prestado ms atencin a atributos propios de la institucionalidad popular que subrayan la debilidad intrnseca de sus organizaciones y no slo los factores exgenos. Estas debilidades tienen efecto directo en el stock de capital social popular disponible, en cmo es distribuido y es utilizado. Veamos algunas de estas debilidades, lo que nos dicen sobre la organizacin popular y cmo ser posible rescatar sus potencialidades y minimizar sus limitaciones. Para ello utilizaremos los resultados de una encuesta sobre el voluntariado realizado por la Universidad del Pacfico en 1997 (Portocarrero y Milln, 2001) y las conclusiones de otros estudios: a. Los pobres tienden a participar ms en el trabajo voluntario que los otros niveles socioeconmicos y, entre los pobres, la participacin tiende a ser mayor en el mbito rural que en el urbano. Segn la encuesta de la Universidad del Pacfico, en trminos de la contribucin a la totalidad del voluntariado, los sectores bajos y muy bajos contribuyen con ms del 80% del trabajo voluntario en las principales ciudades del pas (ver Cuadro 1). Los pobres tienden a participar ms en organizaciones dedicadas al rea de desarrollo y de servicios sociales, mientras que los sectores ms altos participan en organizaciones religiosas y deportivas (ver Cuadro 1). Estas respuestas apoyan la observacin de que la participacin popular tiende a estar ligada a la supervivencia y el acceso a recursos, especialmente bienes pblicos, haciendo que la reciprocidad practicada sea ms de tipo instrumental o especfica (Adler y Kwon, 1999) y rara vez se oriente a criterios generalizados o universalistas. Este carcter instrumental y utilitario significa que la participacin tiende a ser ms amplia y exitosa cuando ...estn asociadas a demandas especficas, principalmente de bienes pblicos esenciales, y a

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estrategias de lucha contra la pobreza... (Tanaka, 2001). Esto conduce a la pregunta acerca de cun voluntario es la participacin en las organizaciones y hasta qu punto fortalece una nocin de ciudadana entre los participantes, especialmente cuando poca veces se ejercen los derechos individuales porque todo tiende a conseguirse sobre la base del colectivo en una suerte de ciudadana de masas. En sus respectivas organizaciones, el voluntariado de los pobres tiende a estar ligado a brindar su mano de obra, mientras que en los sectores medios y altos tiende a estar ms orientado a contribuir hacia actividades educativas. Esto es evidente en los casos de accin colectiva que Tanaka (2001) tipifica como de complejidad baja consistente en prcticas de supervivencia en los cuales la participacin es una estrategia para resolver problemas inmediatos. Son tareas, adems, que no llegan a diferencias mayores entre los dirigentes y las bases. A pesar de que los pobres participan ms y con mayor frecuencia, tambin tienden a tener una opinin negativa acerca del trabajo voluntario, quizs porque, como hemos visto, el carcter volitivo es ms ficcin que realidad. Asimismo, los pobres tambin muestran opiniones desfavorables a la donacin de sus recursos. Esta visin negativa, que en la encuesta alcanza a ms de una tercera parte de los ms pobres, quizs est reflejando lo que algunos autores llaman la sobredemanda de la solidaridad entre los que tienen menores ingresos. Elemento que para algunos analistas es una muestra de la debilidad de las organizaciones, pero que desde un punto de vista ms crtico refleja cierto cansancio en la organizacin y la falta de efectividad en sus resultados. En forma creciente, la organizacin de los pobres responde al incentivo o presin de agentes privados y pblicos externos a la comunidad o territorio local. En el caso de las organizaciones de mujeres en el Per, por ejemplo, los programas de alimentos estatales y privados movilizaron en 1995 a aproximadamente 1.5 millones de mujeres, 11% del total de mujeres entre 15 y 65 aos del pas y 20% de las mujeres pobres (Portocarrero et al, 2000). En trminos de sector educacin, la segunda organizacin de mayor presencia en el pas, son las Asociaciones de Padres de Familia (APAFAs) que, a pesar de ser legalmente voluntarias, en la prctica obligan la participacin y donacin de los padres y madres. En una encuesta realizada en 1999, 77.3 de los peruanos afirmaron que existan APAFAS en su comunidades y un 26.5% del total encuestado participaban en ellas (Tanaka y Zrate, 2000). Aunque no se manejan cifras al respecto, las mismas organizaciones tradicionales como las comunidades campesinas y las organizaciones de vivienda con frecuencia son activadas o reactivadas como respuesta a la distribucin de recursos estatales o de las ONGDs en sendos programas de sistemas de regado, de saneamiento ambiental, manejo de recursos naturales y descontaminacin, reconocimiento legal de propiedad o posesin de los terrenos, entre otros. A pesar de existir un importante nivel de participacin, la mayora de los peruanos en 1999 (78.7%) consideraban que sus opiniones eran poco a nada tomadas en cuenta en sus organizaciones y, al preguntarles qu organizaciones podran resolver mejor los problemas de su comunidad, slo el 14% mencion a las comunales (Tanaka y Zrate, 2000). Esto refuerza la idea de que una mayora de los peruanos y, especialmente los pobres, ven en sus organizaciones como un medio para conseguir recursos y no necesariamente un espacio para el ejercicio de la ciudadana, situacin que se repite en otras realidades (Pantoja, 1999).

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Cuadro1: Comparacin de diferentes dimensiones del trabajo voluntario en las cinco principales ciudades del Per segn nivel socioeconmico - 1997 (en porcentajes)
Dimensiones del trabajo voluntario % que realiz trabajo voluntario en 1997 en cada nivel socioeconmico Con respecto al total de trabajo voluntario de 1997 13 Trabajo voluntario en el rea religiosa Trabajo voluntario en el rea de desarrollo y 14 vivienda Tipo de trabajo voluntario realizado: enseanza y capacitacin Tipo de trabajo realizado: mano de obra % de acuerdo con la opinin: No creo en el trabajo voluntario % de acuerdo con la opinin: He tenido malas experiencias con el trabajo voluntario % de acuerdo con la opinin: Pago mis impuestos, por qu debera donar tambin? % de acuerdo con la opinin: Estoy cansado de que me pidan dinero para todo tipo de causas
Fuente: Portocarrero y Milln (2001)

Nivel Alto 25 2.8 27.3 9.1 54.5

Nivel Medio 33 16.9 25.4 16.4 53.7

Nivel Bajo Superior 37.4 16.9 31.3 17.9 37.3

Nivel Bajo Inferior 34.1 28.5 22.1 22.1 20.4

Nivel Muy Bajo Superior 26.2 31.0 13.0 34.4 21.1

Nivel Muy Bajo Inferior 23.9 4.0 12.5 31.3 25.0

27.3 6.8 9.1 4.5 11.4

29.9 12.4 13.8 13.3 19.7

32.8 15.1 25.1 17.9 27.9

33.6 15.4 19.0 23.0 30.2

50.4 22.4 23.2 32.8 39.0

50.0 32.8 37.3 38.8 50.7

Incluye parroquias, sinagogas, mezquitas y otros lugares de culto religioso Incluye rondas urbanas o campesinas (autodefensa y seguridad); asociaciones y organizaciones vecinales; clubes de madres; asociaciones de vivienda; asociaciones de promocin al desarrollo y apoyo a la microempresa;
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En conclusin vemos que un buen nmero de los pobres se encuentran bajo fuerte presin debido al poco acceso a recursosa participar en organizaciones. Estas organizaciones normalmente tienen como finalidad algn bien pblico bsico y especfico y demanda de mucha energa social para su efectiva concrecin. Al ser especfico el bien comn logrado, los pobres necesitan estar presentes en varias organizaciones para satisfacer a las otras necesidades. Esto lleva a una sobredemanda de su tiempo y eventual hasto a donar su tiempo y recursos, y fuerte desilusin con respecto al valor de la participacin. En este proceso, la participacin ms prxima al empoderamiento poltico pasa a un segundo o tercer plano ante la participacin instrumental, perdindose la posibilidad de una mayor educacin ciudadana basada en valores democrticos como la libertad de accin, el debate y la discusin acerca de lo pblico-universal. Al mismo tiempo, sin embargo, notamos que muchas de las formas de participacin popular estn ligadas a la presencia de agentes externos que de una forma u otra estn construyendo formas de capital social, entendida como accin colectiva que brinda beneficios a toda la comunidad al ser bienes pblicos. Esta presencia de agentes externos, que por el momento tiende a ser restrictiva de las potencialidades del capital social al limitarlas a acciones especficas, podra generar resultados muy diferentes si se orienta de otra manera y apuntala otros procesos conducentes al empoderamiento. Existiendo ya cierto eslabonamiento con los sectores profesionales y tcnicos de la sociedad, esta relacin podra apuntalar la organizacin popular de diversas maneras, enriqueciendo el capital social de los que menos tienen, para que su esfuerzo organizativo produzca ms resultados y a un costo menor en su dedicacin de tiempo y esfuerzo fsico: Mejorando la gestin de las organizaciones para que puedan combinar la preocupacin especfica con proyecciones de mayor aliento. No basta slo constatar que las poblaciones de base tienen la energa social que defini Hirchsman (1984), sino tambin analizar lo que el mismo autor proclamo como su conservacin y mutacin de acuerdo a las necesidades de la comunidad y el entorno socioestructural. Para esto es necesario no slo fijarse en un tipo de organizacin, sino en la red de organizaciones en una comunidad mediante estudios longitudinales que permiten apreciar con qu facilidad y en qu momentos es que esta energa se transforma en formas organizativas (Diaz-Albertini, 1990). En un medio de gran pobreza, es evidente que los logros ms o menos inmediatos y con impacto en las condiciones de vida sern el gran aliciente de la participacin. Pero es posible ligar estas necesidades con planes a mediano y largo plazo. Muchas ONGDs en el Per han logrado, por ejemplo, que el planeamiento estratgico sea incorporado en la prctica de las organizaciones populares. Mediante estos planes buscan atender las emergencias sociales, al mismo tiempo que se llegan a decisiones acerca del tipo de accin y recursos necesarios para ir construyendo una comunidad diferente y sustentable. Los planes tambin abren espacios naturales para la participacin mediante el seguimiento (monitoreo) y la evaluacin, momentos que permiten la rendicin de cuentas de los dirigentes y autoridades y la vigilancia ciudadana. Apoyar en el diseo de esquemas participativos que eviten la sobrecarga, la excesiva e injusta demanda sobre el tiempo y los recursos de los pobres. Para esto es esencial dejar de lado las visiones a-prioristas que tenemos acerca de los habitantes de una regin y responder a sus necesidades y condiciones reales. Bebbington (1999), por ejemplo, examina cmo los proyectos de desarrollo en las reas rurales andinas siguen insistiendo en la produccin agrcola y los recursos naturales involucradas en ella, cuando un sector importantsimo de estas regiones ya dependen de otras actividades econmicas para su supervivencia. Esto lleva necesariamente a desviar el tiempo y recurso de los pobres a actividades que ya

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no le representan mayor impacto sobre sus condiciones de vida. Ms all de esta precisin, tambin se puede aportar en el diseo de formas organizativas que alienten la divisin de trabajo: En los sistemas de riego de Taiwan que estudi Lam (1996), una de las razones tras el xito es que el alcance (scope) de la participacin de los agricultores esta claramente definida. Se reduce as el costo de participacin. Alentar la delegacin de responsabilidades en las organizaciones, evitando las prcticas asamblestas para la toma de decisiones. Para esto se necesita la capacitacin de la poblacin, pero especialmente la de los dirigentes y lderes. Finalmente, es necesario evitar la dispersin que produce el apoyo externo pblico y privado. En el Per, por ejemplo, el gobierno tiene por lo menos cuatro programas de apoyo a la alimentacin, cada uno en coordinacin con organizaciones de base. De igual manera sucede con el manejo de recursos naturales, como en los proyectos de gestin de cuencas.

El diseo de reglas claras, especialmente para el uso, seguimiento y mantenimiento de los bienes pblicos y comunes, es un elemento central en la sustentabilidad de la accin popular (Ostrom, 1992; Khknen, 1999). Estas reglas deben ser producto de la deliberacin de los propios usuarios o beneficiarios, con frecuencia construidas sobre la base de prcticas tradicionales. Otro aspecto esencial es que las organizaciones y el conjunto de las normas que las rigen, estn reconocidas y refrendadas legalmente (Ostrom, 1992). Esto facilita la accin colectiva al crear mecanismos ms eficientes para el cumplimiento de obligaciones y la sancin a aquellos que no lo hacen. Tambin puede resultar en mecanismos ms efectivos de resolucin de conflictos. Las Organizaciones Meso y la clase media

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Uno de los temas menos tocados por el anlisis de capital social es el papel que juegan las organizaciones intermedias en el proceso de desarrollo. Aunque aparecen indirectamente mencionadas en muchos de los estudios de caso, no existe un anlisis depurado de cmo estn constituidas y las motivaciones que las impulsan. Ya hemos constatado que las organizaciones de base u horizontales en nuestros pases muestran niveles altos de solidaridad y cierta capacidad para la accin colectiva. Pero tambin, los diversos estudios son enfticos en sealar la singular importancia que juegan los actores o agentes externos en el enriquecimiento de estas prcticas, sea por medio de la donacin de recursos, la capacitacin en la gestin, el hacer accesible informacin y conocimientos, y la elaboracin de ideologas de cambio. La mayora de las organizaciones que brindan estos recursos facilitadores y catalizadores estn constituidas por los sectores medios en los respectivos pases. Les toca a ellos, profesionales, tcnicos e intelectuales, la esencial labor de construir puentes hacia los sectores pobres y marginales desde toda una serie de organizaciones como son las ONGDs, las iglesias, las universidades, los gremios profesionales y las agrupaciones con fines polticos como los grupos de presin, de cabildeo y los mismos partidos polticos. Tampoco podemos obviar a la clase media que trabaja en el Estado como autoridades, funcionarios y tcnicos en diversos programas dirigidos a la poblacin pobre en una gran variedad de reas como la nutricin, la educacin, la salud, el saneamiento ambiental, la conservacin de recursos naturales, la infraestructura bsica, entre otros.

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Qu est ocurriendo con las clases medias de nuestros pases? Cul es su stock de capital social y cmo se transforma esta accin colectiva en una fuerza de transformacin y desarrollo? Realmente resulta difcil responder a estas preguntas porque es poco lo que se ha estudiado al respecto. Basndome en el Per, no obstante, podemos argumentar que el capital social de los sectores medios ha sufrido un importante revs en los ltimos quince aos al debilitarse las principales organizaciones que permitan su propio desarrollo econmico y poltico y que, a veces, se traducan en vnculos con los sectores de menores ingresos en el pas: a. La aplicacin de polticas de ajuste estructural bajo el paradigma neoliberal ha significado un debilitamiento de la capacidad de la clase media para influir sobre las polticas del Estado. El recorte de las funciones de planeamiento, que antes ofrecan un importante espacio de actuacin de funcionarios en la formulacin de polticas hacia los sectores pobres, le ha restado margen de juego al reducirse la actuacin estatal en programas de compensacin social muchas veces inspirados en esquemas estandarizados de las agencias multilaterales. La reduccin del Estado mediante la cancelacin de programas y la privatizacin, especialmente alrededor de servicios sociales y bienes pblicos, ha significado que los sectores medios han tenido que proveerse de estos bienes y servicios va el mercado. Anteriormente, la lucha poltica de la clase media por mejorar los servicios estatales y su cobertura con frecuencia llevaba a que se desparramara (trickle down) a la poblacin en general, especialmente los pobres insertos en el mercado formal. La individualizacin en el acceso a bienes y servicios antes provedos por el Estado, tambin ha debilitado las redes informales que la clase media construa con los funcionarios estatales para solucionar problemas y evitar los obstculos burocrticos.15 La crisis de los partidos polticos, ese gran bastin de la participacin poltica de la clase media, ha llevado a lo que Sinesio Lpez (1997) denomina la entrada a una etapa de relaciones individualistas de la autoridad y el surgimiento de movimientos polticos y candidaturas independientes.16 Falto de ideologas y programas de gobierno, estos movimientos acceden al gobierno central y local con planteamientos cortoplazistas supuestamente guiados por el pragmatismo. Finalmente, el ajuste estructural tambin ha golpeado los bolsillos de la clase media. La reduccin del empleo estatal y el downsizing en las empresas pblicas privatizadas ha afectado fundamentalmente a la clase media. Como hemos visto, las polticas fiscales estuvieron orientadas a disminuir los servicios dirigidos a estos sectores: la liquidacin de la banca de fomento; la disminucin en la construccin de vivienda, la reduccin de la inversin en las universidades, entre otros. Balbi y Gamero (1996) han calculado para el Per que entre 1987 y 1995, la clase media haba perdido 5% de su participacin en la distribucin de ingresos y que la inflacin acumulada en su canasta de consumo era 10% mayor que la del promedio nacional.

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Lommitz y Melnick (1991) examinan como en Chile la aplicacin de polticas neoliberales afect a uno de los repertorios centrales de la clase media chilena que consista en la formacin de redes personales con funcionarios estatales para conseguir empleo y agilizar trmites burocrticos. 16 En 1986, el 73% de la ciudadana simpatizaba con algn partido poltico, mientras que en 1993 slo el 12% afirmaba lo mismo (Daz-Albertini, 2001). En el estudio acerca del voluntariado realizado por la Universidad del Pacfico en 1997 en las cinco principales ciudades del Per, slo el 4.6% de los encuestados afirmaron pertenecer a partidos, agrupaciones o movimientos polticos (Portocarrero y Milln, 2001).

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Con partidos, programas estatales, universidades y gremios debilitados, la clase media ha perdido su capacidad de actuacin en la sociedad al ver reducido su capacidad de accin colectiva.17 Marginados de los procesos de toma de decisiones y reducida la flexibilidad en la aplicacin de polticas pblicas, los espacios de deliberacin en torno al desarrollo nacional han quedado reducidos a algunas instituciones y organizaciones del Tercer Sector o la sociedad civil, principalmente las iglesias y las ONGDs. Prestar alguna atencin a estas ltimas organizaciones porque representan el vnculo ms importante entre las organizaciones de base y el resto de la sociedad. No es el momento de entrar a un anlisis exhaustivo de las ONGDs en el Per y su evolucin histrica, sino simplemente presentar una apreciacin general de su importancia en el pas.18 Por ms de dos dcadas, las ONGDs han jugado un rol fundamental en la promocin del desarrollo de base. En la actualidad existen aproximadamente 750 instituciones (Valderrama, 1998), empleando entre 17,000 a 23,000 personas (Portocarrero et al, 2001), recibiendo alrededor de 150 millones de dlares estadounidenses que representa a 50% del total de la cooperacin tcnica internacional recibida en el pas (Valderrama et al, 2000). En un estudio realizado en 1993, se descubri que ms de dos terceras partes de los integrantes eran intelectuales o profesionales y que el resto era personal tcnico, administrativo o de apoyo (Ruiz-Bravo y Bobadilla, 1993). Estas ltimas cifras son claro indicio del carcter de clase media de estas organizaciones. Las reas ms importantes de trabajo son el desarrollo agrcola y rural; el saneamiento bsico; programas de salud; educacin formal e informal; formacin de lderes y ciudadana; desarrollo urbano y local; el apoyo a la micro-empresa y crdito popular; la equidad de gnero y la defensa de los derechos humanos. A pesar del importante papel de estas organizaciones, tienden a acarrear ciertas debilidades que restringen su impacto y la relacin con las organizaciones de base. Puntualizar las principales, haciendo referencia a un estudio realizado acerca de las ONGDs ambientalistas peruanas trabajando el tema del desarrollo sostenible en sus diversas modalidades (Portocarrero et al, 2000): a. La dependencia financiera hacia recursos de la cooperacin internacional implica que estn afectadas por las decisiones en el diseo de polticas y prioridades de los donantes internacionales. Las ONGDs nacionales no han logrado un nivel apropiado de autofinanciamiento ni han podido estrechar mayores vnculos con el Estado nacional para asegurar recursos. Las ONGDs tienden a ser efectivas en la ejecucin de proyectos locales y, quizs, regionales y derivan buena parte de sus recursos a este mbito y no tanto a la formacin ciudadana, al cabildeo o la movilizacin poltica. De las 225 organizaciones privadas sin fines de lucro dedicadas al medio ambiente slo 5% tenan como finalidad la formulacin de polticas y legislacin ambiental; el 7% a la elaboracin de polticas y defensa de derechos ambientales, mientras que un 44% afirmaron realizar actividades relacionadas al manejo de recursos naturales y el desarrollo sostenible. Estas ltimas son las que ms han logrado coordinar con programas estatales en la co-ejecucin o coordinacin de proyectos. Al igual que en otras sociedades, las ONGDs no tienen que rendir cuentas a las poblaciones con las cuales trabajan. Aunque se reconoce que esta es una de

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No es de extraar que la emigracin ha sido una de las estrategias principales para adecuarse a este panorama. Se calcula que ms de dos millones de peruanos, especialmente jvenes, han optado por esta alternativa. 18 El tema de la evolucin de las ONGDs en el Per ha sido tratada por numerosos autores, vase a Daz-Albertini (1989, 1990, 1993, 1995)y Valderrama (1998).

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las ventajas comparativas del sector sin fines de lucro ya que no se encuentra atada a un mandato como el Estado y esto le permite ser ms flexibles e innovadoras en sus propuestas, si disminuye su legitimidad ante las poblaciones beneficiarias.19 Tambin significa que hay un peligro evidente de que respondan ms a una agenda o intereses propios y no tanto a las necesidades y demandas de los grupos de base, tratando a stos ltimos como beneficiarios o clientes. Las ONGDs sufren, paradjicamente, de excesivo profesionalismo o de excesivo amateurismo. En el primer caso, la profesionalizacin tiende a alejarlos de las bases sociales como grupos de referencia, mientras que en el segundo, no tienen capacidad para incidir en programas y polticas de alto contenido tcnico. La especializacin de las ONGDs debido fundamentalmente a la competencia por recursos financieros y a la imposicin de temticas por parte de las agencias financieras, ha estado llevando a que estn ms orientadas por la oferta que por la demanda. Es decir, las instituciones van generando una experticia que deben vender en el mercado del desarrollo, en vez de disear su apoyo de acuerdo a las demandas sentidas de las poblaciones pobres (Daz-Albertini, 2001). En el caso de las ONGDs ambientalistas esto se nota en las organizaciones conservacionistas que con frecuencia priorizan a las poblaciones de fauna y flora, ms que a las humanas. La mayora de las ONGDs operan en territorios considerados como propios y tienen serias dificultades en coordinar acciones con las dems. En el proceso pierden dos oportunidades: (a) la de aproximaciones multidisciplinarias mediante alianzas estratgicas; (b) las posibilidades de escalar el mbito de accin y el impacto poltico-social.

Buena parte de estos problemas se explican porque las ONGDs en muchas de nuestras sociedades son islotes de accin social que cuentan con poco respaldo del sistema poltico y econmico nacional. As el capital social que manejan tiende a sufrir de cierto particularismo, de ser fragmentado ya que slo puede ser compartido con poblaciones especficas, bajo propuestas tambin especficas. A pesar del importante trabajo que realizan, encuentran un techo en su potencial al estar relativamente aisladas de y segregadas por los sectores pblicos y privados que las ven como una amenaza. Al mismo tiempo, al restringir su actuacin ms poltica, activista y movilizadora ante el temor a la coercin o represin, tambin contribuyen a su propio aislamiento. An as, en el caso del Per, la poblacin en general muestra un nivel importante de confianza hacia estas organizaciones. En una encuesta nacional realizada en 1999, al ser preguntados acerca de qu instituciones podran resolver mejor los problemas de su comunidad, las iglesias y las ONGs quedaron en segundo lugar, despus de los municipios, en la preferencia de 15.8% de los encuestados (Tanaka y Zrate, 2000). En la misma encuesta, al ser preguntados acerca de qu institucin estara en mejor condiciones para administrar el dinero de la comunidad, las ONGs terminaron en tercer lugar (detrs de la iglesia y el municipio) con 12.4% de las preferencias. Es importante resaltar estos resultados porque las ONGDs slo llegan a un nmero reducido de comunidades, las de menores ingresos, y los resultados mencionados son a nivel nacional y con representacin de todos los niveles socioeconmicos.

La mayora de las ONGDs no tienen una membresa ajena al personal que labora en ellas, reduciendo ms an el rendimiento de cuentas. En sentido estricto, slo deben rendir cuentas hacia arriba a las agencias de cooperacin que las financian.

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Fortalecer el capital social de la clase media significa necesariamente fortalecer los vnculos con las organizaciones de base y con las instituciones estatales y econmicas del pas. Esto slo se podr lugar si las ONGDs e instituciones afines logran mayor seguridad financiera y la capacidad de ejecutar acciones de mediano a largo aliento. Asimismo, una mayor seguridad legal que garantice la autonoma institucional y facilite el trabajo con las poblaciones de menores ingresos. Esta mayor seguridad financiera y legal tambin conllevara a que tuvieran que rendir cuentas hacia la poblacin nacional, elemento esencial para afianzar su legitimidad ante las organizaciones de base. c. La institucionalidad estatal

Anteriormente mencionamos la importancia del capital social gubernamental, entendido ste como las instituciones gubernamentales que influyen sobre las habilidades colectivas de las personas mediante el cumplimiento de contratos, el dominio de la ley y el grado de libertades sancionadas por el Estado (Collier, 1998). En las sociedades nacionales de nuestra regin, esta formulacin del capital social gubernamental debera incluir los mecanismos necesarios para que surja un ...Estado regulador, facilitador, asociativista y estratega ... (Guimares, 1996). Regulador para que pueda ocuparse de los mltiples fracasos de mercado, los monopolios naturales, los bienes comunes y pblicos y las externalidades, especialmente en lo referente a la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Es facilitador al incentivar el stock y el mejor uso de los capitales y recursos existentes, cumpliendo una esencial labor en enriquecer el capital humano mediante la educacin y en una mejor utilizacin del capital social mediante el escalamiento de acciones de las organizaciones de base. Es asociativista al permitir, mediante la descentralizacin del poder, que florezca la capacidad de la sociedad de integrarse, concertar y, mediante el debate pblico, incorporar a la ciudadana, sus organizaciones y representantes en los procesos de toma de decisiones. Finalmente, es estratega al cumplir la importante funcin de incentivar la planificacin participativa para generar ...criterios mnimos de poltica pblica... y generar polticas de Estado que deben nacer del consenso (Guimares, 1996: 15). Una de las grandes frustraciones de la regin con respecto al desarrollo poltico, social y econmico es que el Estado dista mucho de alcanzar estos cometidos. El Estado patrimonial, de botn para unos pocos sectores y estratos, ha pasmado el rico capital social que existe en nuestros pases. Digo pasmado y no destruido, porque comulgo con la idea de Hirchsman (1984) de que an las experiencias negativas de cooperacin no logran destruir a la energa social, sino que esta se mantiene esperando nuevas condiciones, necesidades y alicientes. Asimismo, poco ha ayudado la prdica del ajuste estructural acerca del Estado mnimo que ha llevado a que sus funciones se limiten a controlar la inflacin y a pagar la deuda externa, compensando a los pobres con programas asistencialistas que han generado dependencia en vez de empoderarlos (Kliksberg, 2000). En el caso del Per, los aos 90 fueron de considerable prdida de capital social gubernamental y quisiera ilustrar esta afirmacin con los resultados de una encuesta sobre valores democrticos y participacin ciudadana realizada en 1999 (Tanaka y Zrate, 2000): En noviembre de 1999, ms del 50% de los peruanos aprobaban la gestin de Fujimori durante el perodo 1996-1999. Sin embargo, en escala de 100, el apoyo al sistema poltico era de 25.8. En trminos de la instituciones polticas y tambin sobre una escala de 100, la escala de confianza fue de 27.1 al poder judicial y 29.8 al Congreso.

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Ante la pregunta de qu institucin podra solucionar los problemas de su comunidad, slo 1% seleccion al gobierno central y 44.6% al municipio. Esto a pesar que los gobiernos locales en el Per slo disponen de aproximadamente 3.8% del gasto pblico. En trminos de participacin poltica, slo 7.7% afirmaron ser miembros de partidos polticos, aunque cerca de 60% preferan a la democracia a cualquier otra forma de gobierno.

Las cifras claramente sealan la extrema debilidad de la institucionalidad poltica y estatal en el pas. Los peruanos logran con facilidad divorciar la gestin del presidente con la situacin percibida acerca de la situacin de las instituciones estatales y la confianza que tienen hacia ellas. Es decir, ilustra cmo el sistema poltico est basado en personas y no en instituciones. A tal nivel llega la personificacin que, a pesar de que en el rgimen fujimorista se aument el gasto social de 12 dlares per cpita en 1990 a 85 dlares en 1997 (Vsquez, 2000), no se considera que el gobierno pueda solucionar los problemas de las comunidades. La solucin viene de mano del mandatario y no de las instituciones que lidera. De ah que en un estudio acerca de los valores democrticos de los sectores pobres en Lima Metropolitana, se descubriera que hay una marcada preferencia por una autoridad fuerte y justa a una que garantice una amplia libertad democrtica, especialmente porque desean que el Estado: ..provea lo necesario para la satisfaccin de necesidades...Se quiere a un Estado que proporcione educacin, salud, vivienda o trabajo a los que lo necesiten. Otros valores como seguridad, justicia, igualdad y democracia son considerados, relativamente, de menor importancia (Murakami, 2000:118). La falta de institucionalidad y de confianza en los partidos, sus representantes polticos (en congreso) y en el sistema judicial lleva a que se apoye (no necesariamente confe) al jefe de gobierno que entrega los bienes y servicios bsicos. Como bien ha indicado Gonzales de Olarte y Samam (1991), en el Per esto ha contribuido a un sistema poltico inestable, en el cual slo funciona cuando existen los recursos econmicos para distribuir bienes y servicios tangibles de corto plazo. La clientela poltica ha llevado a un deterioro sostenido de la nocin de ciudadana y de individuos sujeto de derechos y, peor an, a visualizar a la organizacin como un mecanismo para lograr las prebendas del Estado. Es as que cualquier revs econmico y consecuente limitacin en el gasto fiscal, lleva a una rpida disminucin en el apoyo al rgimen y como ste no est sustentado en una confianza en las instituciones estatales y polticas, se genera una crisis poltica generalizada que slo puede ser paliada con el creciente endeudamiento y el dficit fiscal.20 Ante esta situacin que en su totalidad no es emblemtica de la regin pero que s comparte con ella algunos de los fundamentos de la dbil institucionalidad, es que es comprensible la incredulidad de muchos analistas acerca del papel de las instituciones estatales en el proceso de desarrollo y facilitacin del capital social. Sin embargo, como hemos sealado en numerosos pasajes de este trabajo, no es concebible un
En el caso particular de Fujimori, en los primeros tres aos no contaba con los recursos ni los mecanismos para el gasto social pero contaba con el apoyo resultante de la disminucin de la inflacin y la captura de Abimael Guzmn, lder de Sendero Luminoso. A partir de 1993, sin embargo, va a contar con suficientes recursos producto de la recuperacin econmica, la importante mejora en la recaudacin tributaria, la entrada de prstamos y donaciones y el proceso de privatizacin que, por s slo, contribuy con cerca de 9,000 millones de dlares para la caja fiscal. Esto posibilit un gasto social importante y sostenido por cerca de ocho aos, a pesar de que en momentos electorales (1995 y 2000) tambin produjeron un aumento sustantivo en el dficit fiscal.
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proceso de desarrollo sostenible sin el concurso del Estado. La tarea, entonces, es idear formas de creacin de capital social gubernamental al mismo tiempo que se fortalece al de la sociedad civil. Al respecto, la experiencia nos seala algunos mecanismos: La voluntad poltica es un elemento esencial en cualquier cambio conducente al fortalecimiento de la institucionalidad y, desafortunadamente, bastante difcil de inducir en el corto plazo. Sin embargo, hay muestras que es posible realizarlo asumiendo posturas proactivas de la ciudadana y sus organizaciones. En el Per, por ejemplo, un programa apoyado por USAID consisti en trabajar con mujeres candidatas a los municipios (alcaldesas y regidoras) y al congreso para acordar una agenda bsica de accin a favor de la mujer y para capacitarlas en sus funciones. En aquellas zonas en las cuales se aplic el programa un mayor nmero de mujeres fueron elegidas y en un nmero considerable de municipios se ha comenzado a trabajar en torno a la agenda. Las ONGDs participantes tambin han seguido apoyando a las autoridades y sus respectivas municipalidades y como resultado los gobiernos locales son ms conscientes de las necesidades de las mujeres populares y sus necesidades. La cultura organizativa de las instituciones estatales debe cambiar de ser autocentrada a generar una conciencia de servicio pblico. En el Per, a pesar de los mltiples problemas y deficiencias descritas anteriormente, se logr transformar al organismo recaudador de impuestos en un perodo muy corto de tiempo. Sobre la base de una seleccin estricta de los funcionarios, mejoras sustanciales en las remuneraciones y un espritu de cuerpo imbuido por la tica y honestidad, se logr aumentar la presin tributaria de 8% del PBI a cifras superiores al 15% en slo tres aos de funcionamiento. Parte del xito es que el presupuesto del organismo estaba en funcin a los montos recaudados. Asimismo, el funcionamiento del Fondo de Compensacin Social (FONCODES), por lo menos hasta 1998, inici una labor intensa de inversin social orientado a la demanda (demand driven) que se sustentaba sobre la formacin de ncleos ejecutores en las comunidades que diseaban y presentaban los proyectos que haban priorizado para sus localidades, invirtiendo entre 1991 y 1998 un monto cercano a 1,200 millones de dlares y financiado aproximadamente 32,000 proyectos (Conterno, 1999).21 Generando mayor involucramiento de los funcionarios con las poblaciones y en las localidades en las cuales trabajan. Diversos autores resaltan la importancia del arraigamiento (embeddedness) en la sinergia Estado-sociedad civil conducente a la construccin de capital social y consiste en las relaciones que los representantes del Estado y sus instituciones construyen en las mismas comunidades en las cuales trabaja y que van generando confianza mutua y el compromiso de todas las partes con los proyectos y acciones programadas (Evans, 1996). Para lograr esta mayor identificacin e involucramiento, es necesario otorgarle cierta flexibilidad de accin a los funcionarios para que puedan responder mejor a las demandas de la poblacin local; alentar que los funcionarios estn destacados en una zona por un perodo prudencial de tiempo que permita que hagan suyas las comunidades en cuestin (Lam, 1996); implantar incentivos ligados al logro de resultados y la evaluacin respectivas de las mismas organizaciones locales (Ostrom, 1996). Un espritu reformista, de querer hacer las cosas diferentes y en conjunto con la

Es preciso indicar que estos dos casos exitosos de servicio pblico tuvieron serios reveses ante la insistencia de Fujimori a un tercer mandato. En el caso de SUNAT, el organismo recaudador, comenz a ser utilizado como arma de presin poltica, sea favoreciendo a los que apoyaban al rgimen o amenazando a la oposicin. A pesar de estar bien evaluado hasta 1998, FONCODES tambin cae vctima del apetito re-reeleccionista y comienza a ser aplicado en relaciones clientelistas y populistas.

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poblacin, tambin contribuye a acercar al Estado a las comunidades locales (Fox, 1996). La descentralizacin del poder y la desconcentracin de funciones resulta siendo otro importante mecanismo para acercar al Estado a la comunidad y, como respuesta, generar mayor conciencia y accin ciudadana. Como examinamos anteriormente, los peruanos confan ms en sus municipalidades que en el gobierno central, incluso para la administracin de dinero, aspecto que siempre genera suspicacias y desconfianza. La subsidiariedad como principio bsico de la administracin pblica resulta en mayor control local de los servicios bsicos y mayor participacin en su mantenimiento. En los proyectos de saneamiento ambiental, canales de riego, recojo de residuos slidos y gestin de bienes comunes y colectivos, la metodologa orientada a la demanda con relaciones complementarias entre Estado y comunidad han mostrado tener gran efectividad (Khknen, 1999; Ostrom, 1996). Para estos propsitos es necesario capacitar a los funcionarios locales y las comunidades en diversos aspectos tcnicos, de gestin, resolucin de conflictos, entre otros. Finalmente, todos estos procesos contribuyen a fortalecer la transparencia en las operaciones del Estado y al rendimiento de cuentas.

2.3

El Eslabonamiento de redes y el acceso a oportunidades

Por lo analizado por el momento, es evidente que el capital social sea este de base, de las instituciones intermedias o del Estadodebe retroalimentarse continuamente para que pueda ser utilizado en forma efectiva para el desarrollo. La fragmentacin vivida en nuestras sociedades representa un importante obstculo para este logro, inclusive debilitando los islotes de capital social que podramos encontrar en mltiples comunidades, instancias de la sociedad civil y entre algunos sectores o programas del Estado. De ah que sea esencial examinar cmo se pueden construir relaciones mutuamente beneficiosas en torno al desarrollo. Los estudios en el rea son enfticos en sealar que la relacin entre los diversos estamentos son esenciales para construir los siguientes puentes y eslabonamientos basados en la sinergia: b. Acceso a recursos

Como bien indica Bebbington (1999), es necesario tener una concepcin amplia acerca de los recursos que las personas necesitan para forjar y sostener sus vidas. Adems del acceso a los capitales necesarios, que el autor clasifica en cinco tipos (producido, humano, natural, social y cultural), tambin es preciso acentuar que no slo son medios para la subsistencia, sino tambin brindan significados al mundo de las personas. Es en base a los activos con que cuento que puedo perfilar el tipo de realidad que me toca vivir, lo que significa y las expectativas que construyo. Igualmente, los recursos no slo se utilizan, sino constituyen las mismas capacidades que las personas y los grupos tienen para actuar sobre el mundo y cambiarlo. Como mencionamos anteriormente, por ejemplo, las competencias o habilidades de una persona (capital humano) no slo son activos que le permiten actuar con mayor efectividad, sino tambin son activos que generan mayor confianza entre los que lo rodean. El acceso a los recursos, no obstante, muchas veces tiende a interpretarse como un problema de los pobres o los desposedos cuando en realidad se debera analizar como un problema de sinergia (Evans, 1996). Los programas de desarrollo impulsado por agentes externos ante la escasez presupuestaria (ONGDs, iglesias, Estado), por ejemplo, necesitan de los recursos de participacin, movilizacin y materiales de las comunidades con las cuales trabajan. Los gobernantes a su vez necesitan de la

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confianza de los gobernados como mecanismo bsico de la legitimidad. El intercambio de recursos se convierte, entonces, en un eslabonamiento de doble sentido que, dependiendo de la cantidad y calidad de los recursos, podran generar sinergia o dependencia. Las lecciones aprendidas en diversas realidades nos sirven para calificar algunos de estos intercambios: Los eslabonamientos orientados hacia la demanda (demand driven) tienden a tener mejores resultados que los impuestos desde arriba, sea por la burocracia o las organizaciones intermediarias. No slo resultan proyectos a menores costos para ambas partes y sostenibles por la misma poblacin, sino que tienden a satisfacer mejor las necesidades sentidas de las bases y a suplir las restricciones presupuestarias de las organizaciones externas. El peligro mayor de este eslabonamiento es que puede sobrecargar de actividades y la disponibilidad de recursos de los pobres. El intercambio de informacin y conocimiento es alentado por el eslabonamiento y resulta siendo uno de los principales recursos intercambiados. La interaccin permite que se conozcan mejor las realidades respectivas, el capital social existente y las necesidades de reforzar ciertos mecanismos y procesos. Varios autores mencionan que es esencial conocer la dotacin (endowment) de capital existente y de los posibles conflictos para que se pueda actuar adecuadamente. Este intercambio de informacin y conocimiento tambin permite rescatar los conocimientos, creencias y prcticas tradicionales que resultan necesario para reconstruir el tejido social (Durston, 1999). En el intercambio tambin se puede introducir nuevas tecnologas para la comunicacin y el flujo de informacin. Como analizramos anteriormente, uno de los recursos esenciales para la accin colectiva es la normatividad y legalidad. La presencia del Estado en el intercambio de recurso potencia la capacidad de autocontrol al interior de las organizaciones de base al respaldar las reglas y estatutos internos con una contraparte legal. El Estado refuerza la legalidad, pero las organizaciones brindan el recurso de la legitimidad. En el caso del Per, por ejemplo, los gobiernos locales gozan de mayor legitimidad que el gobierno central, simplemente porque muchos de ellos estn presenten y prestan sus odos a las necesidades de la localidad, a pesar de que casi no cuentan con recursos. Una mirada compartida del futuro: la planificacin

b.

Una de las principales vctimas del ajuste estructural, la ortodoxia y la reduccin del Estado en Amrica Latina, ha sido la capacidad de planificacin. La idea de un Estado planificador se equipar con el intervencionismo (economa planificada), lo cual en el caso del Per y en otros pases signific el desmantelamiento de las oficinas especializadas en este aspecto. De igual manera, se debilit considerablemente la presencia estatal en el diseo y ejecucin de polticas sectoriales (Gonzales de Olarte, 1998). El circulo vicioso de la pobreza y el subdesarrollo, no obstante, tiende a construirse sobre la angustiosa necesidad de supervivencia de los pobres y la prctica populista del Estado como medida de apoyo popular. Ambos son concepciones cortoplazistas del futuro, poco sostenibles en el largo plazo y encubadoras permanentes de la inestabilidad. La capacidad de visualizacin del mediano y largo plazo es esencial para actuar ante las necesidades actuales respetando los activos disponibles para el futuro. Como indica Kliksberg (2000), el planificar significa pasar de una concepcin de gasto social a una de inversin de capitales, haciendo persistente el impacto de los recursos utilizados sean estos materiales, educativos o de salud y el posible retorno que representan. La planificacin como ejercicio participativo resulta esencial para:

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Tener una visin clara de las expectativas e intereses de los diversos actores involucrados (stakeholders), dando voz fundamental a los que tradicional no la tienen y disminuyendo el control y dominio de las elites tradicionales (Heller, 1996). En el Per existen variadas y ricas experiencias de planeamiento estratgico en distritos rurales que han permitido que las necesidades de las comunidades campesinas sean atendidas por primera vez por sus municipalidades. Antes de estos ejercicios participativos, los recursos de los gobiernos locales tendan a ser destinados a los centros poblados en donde habitaban las elites. Tener mejor y detallado conocimiento de los recursos con que se cuentan y cmo pueden ser complementados para la accin conjunta. Generar compromisos entre las diversas partes para llevar adelante los planes y acciones acordadas y que se reflejan en convenios, acuerdos, contratos en los cuales se especifican las obligaciones y derechos. En mi experiencia personal, estos convenios o contratos sociales son instrumentos esenciales para evitar los conflictos que surgen ante la defensa de las diversas autonomas institucionales ya que cada parte se compromete a ciertos productos o resultados y deben responder ante las dems organizaciones por ellos. As la responsabilidad es por efectos asumidos libremente y sern juzgados por ellos, lo cual significa que la autonoma no se ve violada. Generar mecanismos para el seguimiento y evaluacin de los planes, especialmente los operativos, resultando en ejercicios prcticos de control y vigilancia ciudadana y estatal. Esto facilita la transparencia de las acciones y el rendimiento de cuentas. En el Valle Sagrado de los Incas en Cusco (Per), los planes estratgicos distritales han abierto un espacio continuo de participacin y control ciudadano al incentivar el monitoreo trimestral de los planes acordados, la evaluacin al finalizar el ao y la subsiguiente programacin para el prximo. En algunos distritos se ha convertido en una prctica regular que ni necesita de convocatorias ya que se han establecido fechas de antemano. Incentivar la participacin al reducir el temor a la represin de las autoridades locales o centrales. Como bien seala Fox (1996), el Estado y los agentes externos no slo deben proveer de incentivos positivos para la participacin, sino tambin de incentivos anti-negativos que reducen el costo que otros actores externos podran amenazar de imponer a aquellos involucrados en la construccin autnoma de capital social (p.1098, mi traduccin). Este entorno favorable a la participacin permite pasar de la resistencia cotidiana e indirecta al autoritarismo a formas de relacin que permiten la participacin abierta en los espacios pblicos. La integracin como espacios pluralistas

c.

La fragmentacin y segmentacin social existente en muchos de nuestros pases es el resultado de la ausencia de mecanismos integradores, sean estos desde las bases o desde la llamada sociedad mayor. Los vnculos entre lo micro y lo macro social es uno de los aspectos ms complejos en la temtica del capital social porque conceptos como la confianza, las normas efectivas y las redes sociales tienden a ser analizados desde dos aproximaciones que no llegan a examinar en detalle los flujos desde las bases hacia arriba o de arriba hacia las bases. Una primera aproximacin tiende a ver al capital social como un agregado que se calcula sobre la base de ndices de confianza, nivel de institucionalidad y densidad de organizaciones, lo cual es comparado con otros ndices como el PBI, la estabilidad poltica, la desigualdad, entre otros. La segunda aproximacin proviene de estudios de caso, mucho de los cuales no abordan en forma explcita a la relacin con las organizaciones externas y, menos an, al gobierno central. Los pocos trabajos que han enfocado particularmente la relacin entre Estado y las organizaciones de base han ofrecido importantes lecciones acerca de la sinergia y coproduccin, pero estn basados en experiencias y realidades concretas en torno a ciertos bienes pblicos o comunes.

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Esto significa que todava nos encontramos ante una problemtica que merece bastante anlisis e investigacin. Sin embargo, las lecciones aprendidas, sea de investigaciones parciales o del mismo anlisis histrico, s nos pueden brindar algunas ideas centrales acerca de la importancia del capital social en la integracin social. Hay quizs dos constataciones generales a las cuales podemos arribar: 1. Los mecanismos formales para la integracin social han sido deficientes porque no garantizaban la plena representacin de los sectores sociales mayoritarios. Esto incluye los mecanismos de participacin poltica, el sistema de educacin formal, los partidos polticos, los gremios y las organizaciones y las instituciones como el Congreso y los gobiernos locales. En otras palabras, no han facilitado el desarrollo del capital social entre sectores, zonas geogrficas y la constitucin de una comunidad nacional. Por el contrario, han tendido a subrayar las diferencias y las divisiones, las cuales han alimentado a las prcticas personalistas y populistas de las autoridades gubernamentales y civiles. Las prcticas de integracin, sean originarias de la sociedad civil o del Estado, han favorecido a la centralizacin en la toma de decisiones creando interlocutores que con el tiempo pierden representatividad al aislarse de las bases e incentivando la creacin de feudos polticos con sus respectivos caciques. Como bien indica Tanaka (2001): En este esquema, la participacin y la representacin siguen, a mi juicio, una lgica piramidal y corporativa. Las comunidades se expresan en organizaciones que, a su vez, lo hacen mediante dirigentes, y stos, a su vez, son la voz de las demandas de los sectores populares... Adems, en la medida en que este esquema de participacin presupone cierta homogeneidad de intereses en la base, considera tambin que la representacin sigue bsicamente un solo camino para lograr una mejor defensa de los intereses comunitarios ente el Estado: la centralizacin organizativa (p. 15). Sea por la ineficacia de las instituciones polticas o de las prcticas organizativas, las organizaciones de base rara vez han tenido la posibilidad de interactuar plenamente alrededor de necesidades sentidas y lograr consensos plenamente democrticos entre s y con otros actores sociales y polticos. Es en este proceso que se retroalimenta al capital social al ampliar las perspectivas y visiones del mundo y permitir una eleccin ms rica entre opciones: Salvo en los casos de comunidades muy aisladas y pobres, las poblaciones tienden a ser heterogneas en trminos de intereses y demandas. Es decir, la competencia poltica es parte de la constitucin de estas comunidades y un elemento esencial de la integracin es fortalecer la capacidad de consenso y de resolucin de conflictos. Esto, paradjicamente, tiende a fortalecerse en la medida que exista competencia poltica. En diversos estudios, la competencia poltica se relaciona directamente con capital social y el xito de la accin colectiva (Krishna y Uphoff, 1999; Evans, 1996; Heller, 1996; Lam, 1996). En la competencia, entendida sta como abierta y con aceptacin de todas las partes de las reglas bsicas de juego, los ciudadanos sienten que tienen peso en las decisiones porque pueden elegir abiertamente las opciones. Las elites al competir, a su vez, reconocen que el xito poltico proviene de su acercamiento y capacidad de persuasin de las bases. Finalmente, resulta siendo ms difcil que las autoridades y funcionarios pblicos se adueen de los dirigentes populares mediante el clientelaje porque la competencia promueve la descentralizacin del poder.

2.

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Aunque parezca paradjico, con frecuencia la competencia promueve la accin asociativa y concertadora de las instituciones estatales. Ante la debilidad de los mecanismos formales de representacin, aspecto que es difcil revertir en el corto plazo, muchas localidades en Amrica Latina estn optando por la generacin de ESPACIOS pblicos semi-formales que promueven la concertacin. En el Per, en diversas provincias y distritos, se han creado mesas de concertacin con diversos nombres y atribuciones pero todas apuntando hacia espacios de encuentro, dilogo, debate y, quizs, consensos entre diversos sectores de la ciudadana. En la mayora, el alcalde preside la mesa y tiene como una de sus funciones bsicas el diseo de planes de desarrollo. Finalmente, la construccin de identidades polticas que superen a la comunidad, tambin se puede logra mediante lo que Ostrom (1996) llama un sistema policntrico de relaciones entre las agencias pblicas y las organizaciones de base. En estos sistemas, especialmente apropiados para la produccin de bienes pblicos y comunes, las decisiones finales con respecto a la distribucin y administracin de los bienes y servicios se realizan en conjunto entre el Estado y el usuario. Aunque le toca a los gobiernos (centrales o locales) asegurar las inversiones para la produccin (agua, electricidad, educacin, salud) va troncales y otra infraestructura, los criterios de diseo y distribucin son acordados con los mismos usuarios. En estos procesos, la ciudadana es ms consciente del bien y de la necesidad de su eficiente uso y, a su vez, tiene mayor capacidad para exigir resultados concretos por parte del Estado. En la jerga de los activistas polticos, permite pasar de la protesta a la propuesta. En el proceso se va entendiendo mejor los mecanismos de toma de decisiones y, a su vez, de las posibilidades de incidir sobre ellos. Uphoff y Wijayaratna (2000) han mostrado, en el caso de sistemas de riego en Sri Lanka, que la descentralizacin en la toma de decisiones en la distribucin de un recurso natural no genera necesariamente conflictos vis-vis al sistema general (en este caso la cuenca), sino que facilita la accin colectiva va la generacin de consensos y capacidades de presin sobre las burocracias centrales. Es decir, el manejo localizado genera conciencia acerca del sistema general y la necesidad de administrar mejor al bien comn.

Los diversos eslabonamientos permiten, entonces, un mayor y mejor acceso a recursos va la retroalimentacin entre los sectores de base y las institucionalidades mayores: permite el planeamiento de acciones a mediano a largo plazo que facilita la administracin de recursos y el combinar la atencin a necesidades urgentes de supervivencia con programas de mayor aliento conducentes a la sustentabilidad; y, finalmente, genera mayor identidad y compromiso ciudadano al integrar gobierno y sociedad en soluciones comunes.

III.

CONSTRUYENDO CAPITAL SOCIAL PARA EL DESARROLLO

La construccin de capital social orientado hacia el desarrollo sostenible slo es posible si en cada sociedad nacional se generan eslabonamientos que permitan un mayor acceso a los recursos de sociabilidad. El capital social por naturaleza es excluyente, ya que los mismos mecanismos que alimentan la confianza, la reciprocidad y el respeto a las normas tienden a beneficiar a unos y crear barreras para otros. Esto, en esencia, es lo que caracteriza a los grupos sociales: las fronteras que determinan quines participan y los que son excluidos. Collier (1998), por ejemplo, examina cmo la interaccin social produce tres tipos de externalidades: (a) el conocimiento acerca de la conducta de otros; (b) el conocimiento acerca el entorno (no conductual); y (c) la reduccin del oportunismo

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mediante transacciones repetidas. Las tres externalidades reducen los riesgos de la accin colectiva al disminuir a los posibles desertores o polizontes (free riders). La interaccin continua produce la informacin necesaria para acumular conocimientos y para reducir oportunismo mediante intercambios reiterativos. En la mayora de los casos, las interacciones, especialmente las que llevan a conocimientos especializados y valiosos, tienen un efecto regresivo a nivel social. Es decir, las redes que brindan conocimiento e informacin valiosa tienden a estar limitadas a los sectores con mayores recursos e ingresos. El acceso a estas redes es restringido. El proceso de desarrollo, sin embargo, demanda que las oportunidades resultantes de la informacin, conocimiento, las normas y la confianza sean lo ms extendidas posibles. Como he examinado en este trabajo, esto slo se puede lograr si se construyen los eslabonamientos entre los grupos excluidos y el resto de la sociedad. Para que los eslabonamientos sirvan de instrumento de desarrollo y no de dependencia, es necesario que existan las condiciones que anteriormente sealara con respecto al enriquecimiento de expectativas y el empoderamiento de las organizaciones micro, meso y estatales. El capital social se nutre de actores individuales y colectivos capaces de imaginar utopas sociales, polticas y econmicas y de contribuir a su posible logro. Esta voluntad de cambio tiene que tomar carne en organizaciones empoderadas en todos los niveles de la estructura social, capaces de proponer alternativas, negociarlas y resolver conflictos. En el Cuadro 2, intento resumir algunas de las principales reas en las cuales los vnculos entre los pobres y excluidos con las organizaciones intermediarias y estatales, podran enriquecer al capital social y la solidaridad existente en las bases sociales. Para ello, he tomado cada una de las fuentes de capital social (la confianza, las normas efectivas y las redes sociales) e indicando los principales problemas y limitaciones al respecto en las sociedades latinoamericanas. Sobre la base de esta identificacin, las columnas que siguen sugieren algunas de las acciones que seran necesarias para revertir las limitaciones identificadas y fortalecer al capital social como instrumento de cambio y desarrollo. En trminos generales, las recomendaciones principales son: 1. Enriquecer las expectativas de los pobres como mecanismo bsico para fortalecer la confianza en el cambio social y reducir su aversin al riesgo. He sealado que la confianza se sustenta en expectativas compartidas y que stas incluyen: (a) qu se espera del futuro (las visiones del mundo), (b) cun competentes son los dems para asumir los retos de transformacin de la realidad y (c) qu seguridad existe en que los dems cumplan sus obligaciones. La pobreza, la falta de informacin, los bajos niveles de capacidades y la falta de acceso a mecanismos apropiados de control y sancin, hacen que la mayora de nuestros ciudadanos tengan lmites severos en su confianza hacia los procesos de cambio y desarrollo. El enriquecimiento de sus expectativas difcilmente ocurrir como una sucesin de actos espontneos o naturales que nazcan de la solidaridad popular. Esta solidaridad es slo una base esencial, ms no suficiente, para comenzar un proceso de enriquecimiento de expectativas que deber provenir de relaciones con otros grupos y sectores, especialmente con el Estado y con organizaciones intermediarias abocadas al cambio social. Las lecciones aprendidas en diversas experiencias de promocin al desarrollo, permiten sugerir mecanismos para enriquecer las expectativas y fortalecer la confianza (Cuadro 2). Empoderar a las organizaciones de la sociedad para que tengan capacidad de disear normas y su respectiva sancin como mecanismos para afianzar el respeto a reglas y el dominio de la ley. Nuestras sociedades sufren de dbil

2.

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Cuadro 2: reas de Fortalecimiento y Construccin de Capital Social

Fuentes de Capital social CONFIANZA Creencia que las acciones intencionadas de otros estar de acuerdo a nuestras expectativas Es necesario ENRIQUECER estas expectativas NORMAS EFECTIVAS INSTITUCIONALIDAD Descriptores - Problemas Los pobres tienden a compartir visiones del mundo bastante restringidas que necesitan ser enriquecidas. Los niveles bajos en capacidades generan desconfianza en la competencia de los miembros de la comunidad. rea de Fortalecimiento Ideologas de cambio social Acceso a visiones alternativas y competitivas de desarrollo. Conciencia ambiental y ciudadana Formacin de lderes. Capacidad tcnica-productiva Gestin organizativa autonoma Legalizacin y capacidad de sancin autocontol Acceso a sistema judicial Acceso a recursos financieros Capacidad de incidencia en polticas y planes pblicos Extender puentes con pobres Capacidad de planeamiento Cultura de servicio Transparencia y rendicin de cuentas Sinergia entre Estado y sociedad. Prcticas de coproduccin Intercambio de informacin Funciones del Eslabonamiento Vertical Enriquecer visiones del mundo y alternativas de desarrollo Fortalecer autoestima y dominio sobre destino de la vida Brindar respuestas innovadoras a los retos actuales. Accin educativa en las escuelas; educacin de adultos Capacitacin en liderazgo, formacin de agentes catalizadores. Implementacin de proyectos pilotos demostrativos con participacin comunal y orientados a la demanda Apoyar en el establecimiento de formas organizativas transparentes y con capacidad de delegacin y de proyeccin a largo plazo. Diseo de esquemas participativos que eviten sobrecarga e injusta demanda sobre los recursos de los pobres. Lograr reconocimiento legal de organizaciones territoriales y de ayuda mutua. Descentralizar acceso a la administracin de justicia. Fortalecer vnculos con las bases y el Estado para establecer sinergia. Financiamiento de proyectos de larga maduracin que permitan mayores impactos. Mayor seguridad legal para garantizar su autonoma. Establecer mecanismos y espacios para la consulta/vigilancia ciudadana, orientados por la demanda. Capacitar a funcionarios en reas de desarrollo priorizadas y ligar carrera con resultados en comunidades en que estn destacados. Aumentar atribuciones locales bajo criterio de subsidiariedad. Propiciar eslabonamientos orientados por las demandas mutuas entre Estado y ciudadana. Reconocer y potenciar la dotacin de capital social existente y construir en base a ste. Dar mayor voz a los pobres en la programacin de gastos y presupuestos. Lograr una visin clara de las expectativas y necesidades de los diversos actores. Incentivar la participacin, reduciendo temor a la represin. Generar compromisos entre las partes para llevar a cabo los planes y medidas acordadas. Propiciar la creacin de mesas de concertacin en el territorio nacional. Asegurar la competencia poltica sobre la base del respeto a reglas comunes que permitan el pleno ejercicio de la opcin ciudadana. Establecer mecanismos policntricos de toma de decisiones que permitan una mayor identidad ciudadana en torno al territorio.

Organizaciones de base E Su accionar est fuertemente orientado a la supervivencia y bienes bsicos. Sobredemanda de tiempo y recursos. Dependiente de actores El cumplimiento de las reglas y la externos capacidad de sancionar dependen de la institucionalidad y legitimidad Organizaciones Intermedias de las organizaciones sociales. Debilitamiento de sectores medios reformistas: falta de recursos y Es necesario EMPODERAR a las posibilidades de escalar acciones. organizaciones para que cumplan Institucionalidad estatal este propsito. Larga tradicin clientelista y populista personifica al poder. Creciente sentimiento antiestatista. Acceso a recursos Las redes de los pobres ofrecen DENSIDAD DE REDES pocas oportunidades, mientras que La principal funcin de las redes es el Estado tiene restricciones brindar oportunidades para la accin presupuestarias. colectiva. Planeamiento Es necesario fortalecer los La pobreza y el populismo han ESLABONAMIENTOS VERTICALES generado un crculo vicioso de corto para extender el acceso a recursos y plazismo. generar sinergia

Capacidad planificadora Mecanismos participativos Ejercicio de autoridad.

Integracin pluralista El clientelismo ha generado una sociedad segmentada que compite por los favores del Estado o mercado

Espacios de encuentro y consenso. Identidad poltica y ciudadana Representacin de intereses

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institucionalidad en la sociedad civil y en el Estado, esto personaliza o informaliza las relaciones sociales a tal punto que lleva al particularismo y no al universalismo necesario para crear sociedades justas. El capital social es ms productivo cuando la reciprocidad es generalizada y no especfica, o sea, totalmente dependiente de contextos y coyunturas. El particularismo, adems, conduce al corto plazo, al beneficio inmediato, y no a la construccin de proyectos de largo aliento. Es por esta razn que nuestras organizaciones de base, a pesar de contar con alta solidaridad, terminan con frecuencia dependientes de relaciones de clientelaje y la prctica del populismo. La debilidad institucional se extiende, sin embargo, al Estado y a las organizaciones intermediarias, dificultando ms an la construccin de relaciones saludables con las bases sociales. El fortalecimiento de las instituciones sociales se convierte as en un aspecto fundamental para consolidar y construir al capital social orientado al desarrollo. 3. Finalmente, es necesario construir eslabonamientos verticales entre las organizaciones de base y el resto de la sociedad para distribuir mejor los recursos disponibles en la sociedad, garantizar su sustentabilidad y extender las oportunidades a todos los sectores de la sociedad. Vivimos en sociedades segmentadas y atomizadas, en las cuales las redes que tienen acceso a recursos y oportunidades son pocas y favorecen a los sectores de mayor poder econmico y poltico. Slo ampliando los espacios de participacin cvica es que se puede revertir esta situacin y comenzar a generar acciones y proyectos mutuamente beneficiosos. He mencionado diversas experiencias exitosas en las cuales se ha logrado la colaboracin entre las organizaciones populares y el Estado u organizaciones intermedias. Sea por medio de la generacin de sinergia, la coproduccin o la planificacin participativa, se han logrado acciones de desarrollo en mltiples reas: saneamiento ambiental, la salud, el manejo de cuencas, los sistemas de riego, el desarrollo local, entre otros. El reto es lograr que estas experiencias, normalmente de carcter piloto y locales, se transformen en prcticas constitutivas de nuestras estructuras sociales nacionales.

La introduccin del concepto de capital social en la literatura del desarrollo ha permitido generar mayor conciencia acerca de la importancia de la sociabilidad en los procesos de transformacin social. Al mismo tiempo, ha hecho ms compleja a la agenda de desarrollo al incorporar un dominio cruzado por mltiples variables que incluyen aspectos fuertemente subjetivos (creencias, ideologas, simbologas, voluntades) con los objetivos (efectividad de normas, acceso a recursos, constitucin de redes). Esta complejidad, que a primera vista pareciera complicar las estrategias de desarrollo, es, sin embargo, la principal esperanza para el cambio social al no limitar a la conducta humana a un nmero reducido de variables y relaciones estrictamente causales. En otras palabras, la complejidad nos permite idear mltiples caminos para lograr el desarrollo. Todos ellos, no obstante, apuntan hacia la imperiosa necesidad de construir vnculos y eslabonamientos verticales y horizontales como mecanismos indispensables para ampliar nuestra sociabilidad, distribuir mejor los recursos societales y lograr sociedades sustentables.

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