Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Educacin Yaticha Kamani Yachay Kamachiq Moromboerendaesiroa arakuarupi

LINEAMIENTOS PARA LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL SISTEMA EDUCATIVO PLURINACIONAL BOLIVIANO
Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN DIRECTORA: Ana Campos Garca. JEFE DE ASISTENCIA TCNICA INTERNACIONAL: Harald Mossbrucker (Del 2005 a Marzo 2009) Jan Karremans ( 2009). COORDINADORA TCNICA: Giovanna Nuez Molleapasa.

Secretara General de la Comunidad Andina Av. Arambur, cuadra 4 esquina con Paseo de la Repblica, Lima 27 - Per Telfono: (51 1) 411 1400 Fax: (51 1) 211 3229 www.comunidadandina.org Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-07263 ISBN: 978-9972-787-82-9 EQUIPO COORDINADOR DEL PROCESO MINISTERIO DE EDUCACIN DE BOLIVIA: Cristobal Ayaviri Alvarez Mara Luisa Salas Takan. Viceministerio de Defensa Civil: Juan Antonio Sanzetenea. Consultora PRINCIPAL PREDECAN: Luisa Fernanda Guevara P. asesores internacionales PREDECAN: Gustavo Wilches-Chaux Alan Lavell. Coordinacin Editorial: Ibis Liulla Leonardo Bonilla. DIAGRAMACIN E IMPRESIN: Maite Flores Pirola - PULL CREATIVO S.R.L. FOTOGRAFAS PORTADA: Agencia Boliviana de Informacin (ABI). INTERIORES: PREDECAN y Gustavo Wilches-Chaux. 1 Edicin 1,000 ejemplares Mayo 2009
La elaboracin de los Lineamientos para la incorporacin de la Gestin del Riesgo en el Sistema Educativo Plurinacional Boliviano ha sido posible gracias a la ayuda financiera de la Unin Europea y la Comunidad Andina, mediante el Proyecto PREDECAN. El contenido de este documento es el fruto de un proceso concertado entre las instituciones del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres - CAPRADE de Bolivia, el Ministerio de Educacin, las instituciones educativas nacionales y organizaciones de la sociedad civil. No refleja necesariamente la opinin de la Comisin Europea ni de la Secretara General de la Comunidad Andina.

Prlogo
Lineamientos para la insercin curricular de la Gestin del Riesgo

os Ministerios de Educacin de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per y los representantes del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres CAPRADE, conscientes de la vulnerabilidad de la Subregin Andina frente a los desastres detonados por fenmenos

naturales, se han comprometido decididamente a promover la incorporacin del tema de la Gestin del Riesgo en la educacin escolar. De esta forma, a travs de la insercin del tema a nivel curricular y la promocin de la seguridad de la infraestructura escolar, se aporta al cumplimiento de los acuerdos realizados a nivel global en el Marco de Accin de Hyogo y en la Campaa Mundial 2006-2007 La Reduccin del Riesgo Comienza en la Escuela. Asimismo, se contribuye a fomentar la cultura de la prevencin mediante la participacin ciudadana y la responsabilidad social, segn lo establecido en el Eje Temtico No 4 de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres - EAPAD. La Comisin Europea y la Secretara General de la Comunidad Andina, han financiado desde el 2005 la ejecucin del Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN), reconociendo - a travs de esta iniciativa - la importancia de la Gestin del Riesgo como estrategia integral para reducir los efectos adversos de fenmenos peligrosos y articular a los procesos del desarrollo las actividades de prevencin, mitigacin y preparacin (ex ante), as como las de atencin y rehabilitacin (ex post). En este contexto y bajo el liderazgo de los Ministerios de Educacin de cada pas, el Proyecto PREDECAN ha facilitado la participacin amplia y democrtica de diversos actores institucionales y de la sociedad civil vinculados a la temtica: Direcciones Nacionales de Defensa Civil / Prevencin y Atencin de Desastres / Gestin del Riesgo, organismos no gubernamentales de desarrollo, organismos del Sistema de Naciones Unidas, la Organizacin de Estados Americanos - OEA y otros organismos internacionales. Los diferentes encuentros y reuniones realizados permitieron la identificacin y sistematizacin de experiencias, la discusin colectiva de conceptos y criterios metodolgicos para la generacin de este documento de lineamientos como aporte a la incorporacin curricular de la gestin del riesgo y como una dimensin de la poltica de educacin. La formacin de actitudes, valores y conocimientos desde la niez, a travs de la educacin escolar, constituye una base fundamental para el desarrollo de seres humanos con capacidad de

comprensin de la dinmica de nuestra sociedad y su relacin con el medio ambiente. De esta manera, aprenden a desempearse como miembros de la sociedad con una visin clara del vnculo entre sostenibilidad, desarrollo y satisfaccin de necesidades humanas, bajo una perspectiva de seguridad y responsabilidad de las generaciones presentes con las del futuro. Aunque los esfuerzos realizados hasta la fecha significan un avance y una contribucin importante al desarrollo de una cultura de prevencin y de responsabilidad con nuestro medio ambiente, se requiere profundizar en este camino, y articular iniciativas y esfuerzos de todos los actores para una mayor eficiencia y eficacia en el proceso. Es por esto, que agradecemos muy especialmente a UNICEF por haber liderado el Taller Construyendo Alianzas para el Fortalecimiento del Sector Ecuacin en Reduccin de Riesgo de Desastres, realizado en Lima entre el 9 y el 11 de septiembre de 2008, donde ms de 35 participantes, representantes de EIRD, OFDA/USAID, SAVE THE CHILDREN, UNICEF, UNESCO, OEA; FICR, ITDG, PLAN INTERNACIONAL, PREDECAN, Ministerios de Educacin, Sistemas Nacionales de Reduccin de Riesgo, expertos de la regin y otras organizaciones se comprometieron a sumar esfuerzos para coordinar las acciones encaminadas y llegar al desarrollo detallado de las mallas curriculares, al fortalecimiento de capacidades de los docentes, al mejoramiento de propuestas educativas institucionales y a la promocin de la seguridad de la infraestructura escolar.

Presentacin

Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Educacin Yaticha Kamani Yachay Kamachiq Moromboerendaesiroa arakuarupi

l presente documento sobre Lineamientos para la incorporacin de la Gestin del Riesgo en el Sistema Educativo Plurinacional Boliviano, ha sido desarrollado en el marco de la implementacin de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres - EAPAD, la cual es liderada por el Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres - CAPRADE. Bolivia, ha participado activamente en la promocin y ejecucin de la EAPAD, como miembro de la Comunidad Andina (CAN). En el campo educativo, el Equipo de Gestin del Viceministerio de Educacin Regular junto al Viceministerio de Defensa Civil promovieron la participacin de instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales, organizadas en la Mesa de Educacin para la Gestin de Riesgos, lo cual ha permitido la elaboracin del documento que hoy tienen en sus manos. En los ltimos dos aos, Bolivia ha sufrido los embates del Fenmeno de La Nia y El Nio, poniendo en evidencia la vulnerabilidad de nuestros pueblos y la falta de capacidad de respuesta para hacer frente a eventos asociados a fenmenos naturales y socionaturales, como las riadas, heladas, sequas, inundaciones, deslizamientos y otros. Ante esta realidad, el nuevo Sistema Educativo Plurinacional debe responder a la formacin de los hombres y mujeres - en sus diferentes etapas generacionales - incorporando la Gestin de Riesgos en el nuevo diseo curricular, recuperando los valores comunitarios de respeto y convivencia con la naturaleza y desechando los antivalores de explotacin, depredacin y saqueo de los recursos naturales renovables y no renovables. Este documento plantea, a su vez, el inicio de un proceso de anlisis y profundizacin de este tema para extender la incorporacin de estos lineamientos - con sus particularidades - en los Subsistemas de Educacin Alternativa y Educacin Superior; as como en la formacin y capacitacin de maestros y maestras, actores imprescindibles en la educacin. Por ello, el aporte de este documentos es valioso para el procesos de construccin de un nuevo currculo, ya que responde al paradigma de desarrollo de nuestro pas: El vivir bien. Por ltimo, a nombre del Ministerio de Educacin, quiero agradecer al Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN, por su asesora tcnica brindada en la elaboracin de estos lineamientos, y a todas las instituciones que participan en la Mesa de Educacin para la Gestin de Riesgos, las cuales han contribuido con su experiencia y conocimiento.

Roberto Aguilar Gmez

MINISTRO DE EDUCACIN ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Indice
Introduccin ..............................................................................................................................................................................................

1. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................................................................ 11

Justificacin ....................................................................................................................................................................................

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Antecedentes ................................................................................................................................................................................ 13

Marco poltico internacional ................................................................................................................................. 13 Marco normativo nacional .................................................................................................................................. 15

Anlisis de la situacin actual de la educacin en Gestin del Riesgo en el marco de la educacin formal ............................................................................................................. Desde los marcos polticos y normativos y la sistematizacin de experiencias ................................................................................................................................................................. 17

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Desde la visin de los actores sociales ........................................................................................................

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2. OBJETIVOS ........................................................................................................................................................................................ 23 2.1 General ..................................................................................................................................................................................... 25 2.2 Especficos ............................................................................................................................................................................. 25

3. LINEAMIENTOS CONCEPTUALES ................................................................................................................................. 3.1. El desarrollo sostenible y la Gestin del Riesgo .................................................................................. 3.2. La Gestin del Riesgo una perspectiva integral .................................................................................. 3.3. El carcter sistmico del riesgo ..........................................................................................................................

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3.4. La intra e interculturalidad .................................................................................................................................... 32 3.5. La Gestin del Riesgo y la participacin ..................................................................................................... 34 3.6. La Gestin del Riesgo: un eje articulador .................................................................................................. 35

4. LINEAMIENTOS METODOLGICOS .......................................................................................................................... 4.1. Contextualizacin y regionalizacin de los procesos escolares para la Gestin del Riesgo .....................................................................................................................................

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4.2. Institucionalizacin de la educacin para la Gestin del Riesgo ........................................ 4.3. Fortalecimiento de capacidades ..................................................................................................................... 4.4. Investigacin para la Gestin del Riesgo en el mbito escolar ............................................. 4.5. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional e intersectorial para el tema .....................................................................................................................................

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4.6. Promocin de la participacin comunitaria y el enfoque de derechos y gnero ............................................................................................................................................... 42 43

4.7. Comunicacin para el cambio social ...........................................................................................................

5. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................................................................

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Introduccin

l Estado Plurinacional de Bolivia, padece ao tras ao los efectos de fenmenos cada vez ms severos que sumados a las condiciones de vulnerabilidad ocasionan desastres, afectando la calidad de vida de su poblacin y colocando al pas, con mucha frecuencia en situacin de

emergencia, lo cual, obliga el desvo de los esfuerzos institucionales, afectando y retrasando la gestin de otros aspectos del desarrollo. Teniendo en cuenta este contexto, y pese al impulso que diferentes instituciones y organizaciones han hecho para llevar a cabo programas que involucren el sector educativo, hasta el momento no existe una poltica en el pas que permita desde el ente rector, orientar con claridad conceptual y metodolgica el rol que la escuela debe cumplir en la formacin de una cultura del riesgo. Esta formacin debe contemplar desde lo pedaggico, no solamente la preparacin de la poblacin para actuar en momentos de emergencia y desastre, sino tambin para la comprensin y gestin de mltiples factores que inciden en la generacin de situaciones de riesgo, desde una perspectiva del desarrollo sostenible y en pro del vivir bien2 de la comunidad.

En este sentido, en el marco de la nueva propuesta de Ley de Educacin Boliviana Avelino Siani - Elizardo Prez, el Ministerio de Educacin inici un proceso de construccin participativa de lineamientos que permitan la incorporacin sistemtica del tema en el currculo, para el logro de mejores resultados y en aras de la sistematicidad que estos procesos requieren. Para ello, desde agosto del 2007, el Viceministerio de Educacin Escolarizada, Alternativa y Alfabetizacin, design un equipo coordinador del proceso, el mismo que fue fortalecido con representantes de otras unidades del Ministerio y dando lugar a diferentes encuentros de dilogo para su construccin, principalmente, con la Mesa de Educacin y Comunicacin para la Gestin del Riesgo conformada desde el 2006 en el pas, y con otros actores con competencia en la temtica. Como resultado del proceso vivido, este documento presenta al pas, los Lineamientos del Ministerio de Educacin para la Incorporacin de la Educacin en Gestin del Riesgo, en el Sistema Educativo Plurinacional Boliviano. Dichos lineamientos, se conciben, como lneas orientadoras de tipo conceptual y metodolgico, para la incorporacin de la temtica en el currculo. stos, permitirn coordinar, aunar y dirigir los esfuerzos del Estado, as como de los organismos internacionales y nacionales de carcter no gubernamental, hacia la formacin de individuos y una comunidad con capacidad de gestin, desde una visin integral y en el marco del desarrollo sostenible, para hacer frente a las situaciones de riesgo que los afectan. Para ello, estos lineamientos recogen lo estipulado en las polticas internacionales sobre Gestin del Riesgo, as como las leyes del pas que conforman el marco normativo actual para la temtica. En este ltimo mbito, se destacan principalmente, la Ley 1565 de Reforma Educativa, Ley 1333 de Medio Ambiente, la Ley 2140 del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
2 Tomado de: BOLIVIA. Plan Nacional de Desarrollo 2006, Cap 2 Concepcin del Desarrollo.

Emergencias (SISRADE), la Nueva Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez; Igualmente, tienen en cuenta los resultados de los diferentes encuentros realizados. Al respecto, en diciembre de 2007, se llev a cabo una convocatoria y socializacin de experiencias sobre Gestin del Riesgo en el mbito escolar, en la cual se conoci el trabajo desarrollado por 13 Organizaciones No Gubernamentales en este campo, pudiendo identificar de manera general avances y limitaciones en cuanto a la incorporacin del tema en el currculo. De manera ms especfica, se llev a cabo una lectura de criterios de contextualizacin, enfoque, institucionalizacin, coherencia metodolgica y normativa, participacin y sostenibilidad, en tres experiencias seleccionadas por observadores del pas, por su significacin para el proceso. En este mismo evento, se trabaj alrededor de propuestas para lineamientos del tema en lo escolar. En enero del 2008, se di a conocer la primera aproximacin a los lineamientos construidos a partir de los resultados del taller realizado en el mes de diciembre de 2007, los cuales fueron retroalimentados por el grupo. Tambin hicieron parte de esta construccin, las diferentes reuniones de trabajo con la Mesa de Educacin y Comunicacin para la concertacin del procedimiento metodolgico, y la identificacin de criterios de lectura de experiencias. Igualmente, se trabaj con el equipo interno del Ministerio, para la capacitacin en el tema, el ajuste de documentos, la organizacin de los espacios de encuentro y la socializacin y coordinacin del proceso a nivel directivo. La estructura del documento permite reconocer los marcos internacionales y los marcos normativos nacionales sobre la Gestin del Riesgo en la educacin; as como tambin, los resultados del diagnstico de normatividad e instrumentos polticos y de la sistematizacin de las tres experiencias escolares desarrolladas en diferentes localidades, como fundamento para los lineamientos conceptuales y metodolgicos propuestos.

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ASPECTOS GENERALES

FOTO: Gustavo Wilches - Chaux

Aspectos generales

Justificacin

de las condiciones de seguridad, no solo de la escuela, sino del territorio en el cual se encuentra. Igualmente, deben redundar en la reduccin de riesgos a los que est sometida la poblacin, desde una perspectiva de desarrollo sostenible.

E
la

n el marco de las preocupaciones mundiales sobre el medio ambiente, la pobreza y la educacin, el tema de

la Gestin del Riesgo de desastres se presenta como una de las prioridades, tanto en el mbito internacional como en el nacional. La poblacin mundial ha sido afectada de manera recurrente por desastres de magnitudes diferentes en todo lugar del planeta. Ligado a esto, se encuentran el desequilibrio en relacin sociedad-hombre-entorno, los fenmenos como el cambio climtico y las situaciones de pobreza. Sobre la base de esta ltima, se encuentra la implementacin de modelos de desarrollo que han comprometido la sostenibilidad de los sistemas naturales y que, en nombre de la globalizacin, han

Antecedentes
La preocupacin por la formulacin de unos lineamientos para la incorporacin sistemtica de la Gestin del Riesgo en la educacin, viene manifestndose desde hace algunos aos en diferentes documentos que reflejan las polticas y mandatos internacionales y nacionales para esta temtica, y que son considerados en este documento como antecedentes importantes para este ejercicio. Previo a la formulacin de lineamientos, en Bolivia se llev a cabo un diagnstico de la situacin actual y una sistematizacin de su experiencias construccin, que y fundamentaron resultados, cuyos

demeritado la diversidad cultural poniendo en riesgo la gran riqueza de cosmovisiones, saberes y tecnologas propias de cada una de ellas. Bolivia no ha sido ajena a esta realidad, padeciendo de manera frecuente las consecuencias de desastres. Teniendo en cuenta lo anterior, y sumando el reconocimiento del rol que el Ministerio de Educacin tiene como actor social del Sistema, la constatacin de vacos en la normatividad, y los resultados de la lectura y sistematizacin de experiencias desarrollada en el marco de este proceso, queda clara la necesidad de la construccin de unos lineamientos de tipo conceptual y estratgico para el pas. Estos Lineamientos, deben permitir aunar esfuerzos desde lo educativo, para lograr incorporar la Gestin del Riesgo en los procesos pedaggicos, que redunde en el mejoramiento

son presentados a continuacin como antecedentes.

Marco poltico internacional

La preocupacin mundial por el tema se ha manifestado en diferentes eventos y documentos, en los cuales, se han venido planteando retos para la educacin. En 1997, el Plan Hemisfrico de Accin para la Reduccin de Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Desastres Socio-Naturales avanz hacia la definicin de unos objetivos, contenidos y mecanismos de insercin curricular para los diferentes niveles acadmicos; as como tambin, en la bsqueda de un mayor apoyo

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poltico, institucional, tcnico y financiero; en la complementariedad de esfuerzos entre gobiernos, organismos e instituciones para el mejoramiento del currculum en la educacin primaria, secundaria y a nivel superior o universitario; la capacitacin y educacin del pblico en general o la ciudadana; la adecuacin de los planteles educativos y el establecimiento de un cronograma concreto para el cumplimiento de metas. As mismo, el captulo 36 de la Agenda 21 (2002), propuso una reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible, reconociendo que la enseanza escolar, la sensibilizacin del pblico, y la capacitacin de tcnicos, es un proceso primordial que permite que los seres humanos, las sociedades, incrementen su capacidad para promover el desarrollo sostenible utilizando como base las cuestiones ambientales y de desarrollo .
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mejorar el conocimiento cientfico de los riesgos naturales, prestndose particular atencin a la informacin pblica y la educacin institucional en relacin con esos riesgos y la mitigacin4. La propuesta de la UNESCO privilegia los avances globales en educacin ambiental, en tanto establece que basndose en los ms de 30 aos de experiencia en educacin ambiental, la Educacin para el Desarrollo Sostenible debe seguir fomentando la importancia de abordar asuntos relacionados con los recursos naturales. En particular, los vnculos con factores sociales y econmicos, permitirn que los estudiantes adopten nuevos comportamientos en la proteccin de los recursos naturales del planeta esenciales para el desarrollo humano e incluso para la supervivencia5. En el ao 2005, la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres celebrada en Kobe, Hyogo (Japn), aprob el Marco de Accin 2005-2015 denominado Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Este marco de accin identifica la educacin como un aspecto fundamental en la creacin de una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel, y propone entre otras cosas; promover la inclusin de nociones de gestin del riesgo de desastre en las secciones pertinentes de los programas de estudio escolares en todos los niveles. Igualmente, propone programas de evaluacin de riesgos y preparativos en caso de desastre en las escuelas, garantizando la igualdad de acceso de las mujeres y los grupos vulnerables a oportunidades de formacin y la educacin en los aspectos de gnero y cultura, como parte integrante para la reduccin del riesgo de desastre,

El periodo 2005-2014 ha sido declarado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), como el Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible. Su objetivo desde el punto de vista educativo, consiste en integrar los principios, valores y prcticas del desarrollo sostenible en todas las facetas de la educacin y el aprendizaje. As mismo, establece como parte de las perspectivas medioambientales, diversos temas como recursos hdricos, cambio climtico, diversidad biolgica y prevencin de desastres. Es as que la UNESCO promover la preparacin para los desastres y su prevencin sobre bases cientficas, as como mediante la educacin ambiental y cientfica. Se establecer un programa interdisciplinario destinado a
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Tomado de: Agenda 21. Captulo 36. 2002. Tomado de: Resolucion 57/254 sobre el Decenio de las Naciones Unidas de la Educacion para el Desarrollo Sostenible, 2005. Ibid. www.org.unisdr.org, Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres, Informe de la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, Enero de 2005.

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Aspectos generales

haciendo especial nfasis en el aprendizaje del entorno6. Posteriormente, en el 2006 y como resultado de la Cuarta Cumbre de la Unin Europea con Amrica Latina y el Caribe (Viena, Austria el 12 de mayo), a travs de la Declaracin de Viena, se reconoce en el captulo sobre medio ambiente, el alto grado de vulnerabilidad de algunas regiones ante los desastres7 y destaca, el fortalecimiento de las acciones para un enfoque de gestin integrado en la reduccin de riesgos en el contexto del desarrollo sostenible. En el contexto de Amrica Latina, desde el ao 2004 y a travs de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres, se concret un esfuerzo de los gobiernos mediante la Decisin 591 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en su reunin decimotercera, celebrada en Quito Ecuador. En sta, los pases miembros de la Comunidad Andina comprenden la relevancia de establecer e implementar polticas nacionales de reduccin de riesgos y atencin de desastres que sean consecuentes con el desarrollo sostenible. Dentro de las Lneas Estratgicas Sectoriales, se establece que el sector educativo tiene una especial responsabilidad en la promocin y ejecucin de la presente Estrategia Andina. Particularmente, el Programa 16 de Incorporacin de la prevencin y atencin de desastres en la educacin bsica, media y sus correspondientes en los pases, busca el desarrollo de valores sociales inherentes a la prevencin y atencin de desastres, tales como la solidaridad, la responsabilidad social y el sentido de pertenencia . El programa
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la inclusin del conocimiento de riesgos en programas y sistemas curriculares, el desarrollo de programas nacionales de formacin en prevencin y atencin de desastres, y planes escolares de emergencias y contingencias, entre otros aspectos.

Marco normativo nacional

En el mbito nacional, existen esfuerzos polticos para la incorporacin y desarrollo de la reduccin de riesgos desde un enfoque integral. As lo dejan ver documentos como, el reciente Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo 2008-2016 el cual articula una serie de acciones y planteamientos con el Plan de Desarrollo Nacional para la Gestin Integral del Riesgo, tales como el aumento de capacidades en cuanto a planificacin e inversin, la informacin, la educacin y la respuesta. As mismo, el Plan Nacional de Desarrollo, en el captulo 3.4.6 de Defensa Nacional, plantea como una de sus estrategias y programas, la incorporacin del tema en los currculos y el aumento de capacidades locales comunitarios atendiendo a sus cosmovisiones. En cuanto a normatividad, la Ley 2140 propone un Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE) el cual se define como: Un conjunto de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos con la participacin de entidades pblicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, con sus respectivos recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos9. Pese a estos avances, el pas requiere continuar fortaleciendo un accionar de carcter sistmico para la gestin de la temtica.

promover el diseo de metodologas para

7 Tomado de: Declaracin de Viena. Numeral 28. 8 Tomado de: Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres. 9 Tomado de: BOLIVIA. Ley 2140: Ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres. 2000.

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La Ley 2140 crea el Sistema Nacional Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo, cuyas funciones estn definidas en el artculo 73 del Decreto Supremo 26739 del 2002, reglamentario de la Ley 2140. Al respecto, se desataca el artculo 80, donde se afirma que el Ministerio de Educacin incluir la informacin contenida en el SINAGER y en el Sistema Nacional de Educacin, como parte del proceso de promocin de la cultura de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres. Desde el campo ambiental y con la Ley 1333/1992 de Medio Ambiente, hay un esfuerzo de concepcin de la gestin ambiental como un ejercicio intersectorial y en ese sentido, para definir las funciones de los diferentes sectores en la temtica. Para el caso del Ministerio de Educacin, se propone la incorporacin de la temtica ambiental con enfoque interdisciplinario y carcter obligatorio, en los planes y programas en todos los grados, niveles, ciclos y modalidades de enseanza del Sistema Educativo. Igualmente, en los Institutos Tcnicos de formacin, capacitacin, y actualizacin docente, de acuerdo con la diversidad cultural y las necesidades de conservacin del pas. Esta Ley, contiene tambin un captulo que establece acciones del Estado sobre los problemas ocasionados por desastres a los ecosistemas y la necesidad de desarrollar acciones preventivas. Dentro del Sistema Educativo, la temtica de educacin ambiental aparece en la Ley 1565 de Reforma Educativa (1994), como un eje de dimensin transversal, y cuyos avances y resultados, an no son producto de investigacin y evaluacin. A partir de los eventos realizados en el marco del proceso promovido en el pas y

con el apoyo del Proyecto PREDECAN, los actores del Ministerio de Educacin aducen dificultades, como la imposibilidad de evaluar de manera concreta este tipo de procesos y los resultados de una transversalizacin, e igualmente, las dificultades conceptuales y metodolgicas que algunas experiencias manifiestan para lograr una verdadera transversalizacin. Estos problemas, generan diferentes interpretaciones en la aplicacin concreta a nivel de unidades educativas. Los vacos a nivel conceptual y metodolgico conllevan a que la nueva Ley de Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez, hable de ejes articuladores y en los cuales, la educacin ecolgica y medio ambiental contina siendo uno de ellos. La educacin para la Gestin del Riesgo en el pas no tiene an, un carcter sistemtico fundamentado en estrategias polticas y mecanismos claros para su implementacin dentro del Sistema Educativo. Hasta ahora los avances en el tema han obedecido a la intervencin de Organismos de No Gubernamentales (ONGs) carcter

internacional y nacional, los cuales, sobre todo bajo coyunturas de desastre, han desarrollado este tipo de procesos, validando diferentes metodologas y contenidos para contextos urbanos y rurales, y diferentes ecosistemas a lo largo del pas. Algunas de ellas, han logrado avanzar hacia una propuesta de instalacin en aspectos del currculo. Otras, pese a la riqueza metodolgica, no han logrado estos niveles. En general, todos estos esfuerzos carecen de continuidad y tienen grandes vacos en cuanto a seguimiento, por parte del sector educativo, y por parte de la organizacin que los desarrolla. Lo anterior, permite ver como el tema an, no ha avanzado para su institucionalizacin de manera

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Aspectos generales

formal o informal, como una consecuencia lgica de un vaco poltico y estratgico para el tema en el sector. Reconociendo los fundamentos de carcter internacional y nacional, y las necesidades de fortalecimiento de esta temtica en el pas, en el marco de la Nueva Ley de Educacin, Avelino Siani - Elizardo Prez, a travs del ejercicio de diseo curricular que adelanta el Ministerio de Educacin, y el cual se encuentra en proceso de consolidacin, se abre una reflexin con actores claves de la temtica, con el fin de dar unos lineamientos generales y especficos para el tema que posibiliten su desarrollo desde una perspectiva integral e interdisciplinaria. Para ello, el Ministerio de Educacin ve en la propuesta de un eje articulador la posibilidad de develar y comprender las relaciones altamente complejas sociedad-hombre-entorno, y tambin la

la necesidad de una propuesta educativa de tipo curricular. Sin embargo, poco se ha avanzado a este nivel para establecer lneas orientadoras, que permitan la coordinacin, incorporacin y seguimiento sistemtico del tema en la educacin bsica y media. Al respecto, la lectura que se hace de experiencias escolares sistematizadas sobre Gestin del Riesgo, muestran que el manejo de este tema ha sido prioritariamente desarrollado por las ONGs. La intervencin del ente rector, se ha dado a nivel local y regional como facilitador del proceso. Sin embargo, no se lee una apropiacin o papel protagnico de ste en la concepcin y desarrollo de las experiencias, para el logro de un mayor posicionamiento y sostenibilidad del tema. En este sentido, se han desarrollado convenios y acuerdos verbales con directivos de las Direcciones Distritales y Unidades Educativas, e incluso, en algunos casos se ha buscado la vinculacin de los directivos regionales y locales en los procesos de diagnstico y capacitacin. Lo anterior, muestra la necesidad que tiene el pas, de contar con polticas orientadoras para el tema que faciliten su institucionalizacin. Por otro lado, a travs del anlisis de la normatividad del pas, se vislumbra una evolucin conceptual respecto al tema de reduccin de riesgos, que permite avanzar hacia una propuesta educativa con un enfoque sistmico e integral para la Gestin del Riesgo. Este enfoque debe reconocer, que en la dinmica de la sociedad intervienen diferentes factores de tipo social, econmico, poltico, biofsico, y que por ello, que se hace necesario

posibilidad de crear un nuevo ethos y lograr los cambios que se requieren para el Vivir Bien que nos ocupa, a partir del reconocimiento de los saberes y conocimiento de los pueblos indgenas que como principio es la vida en equilibrio con la naturaleza.

Anlisis de la situacin actual de la educacin en gestin del riesgo en el marco de la educacin formal10 Desde los marcos polticos y normativos y la sistematizacin de experiencias
Desde la orientacin poltica y normativa del pas11, para el tema de reduccin de riesgos y la atencin de desastres, se ha venido planteando

10 Documentos de: Diagnstico de la Situacin Actual de la Educacin en Gestin del Riesgo en el Marco de la Educacin Formal en los Pases de la Subregion Andina y Sistematizacion de Experiencias Escolares en Gestin del Riesgo. Resultado 4 PREDECAN. 2008. Documento para consulta en la Pgina web: www.comunidadandina.org/predecan. 11 Tomado de: BOLIVIA.Ley 2140 2140 del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE).

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incluir procesos pedaggicos, que faciliten el enriquecimiento y validacin de conocimientos que se poseen, y la instalacin de nuevas formas de ver el mundo que permitan intervenir en el medio. Sin embargo, cabe anotar que la puesta en marcha de una propuesta desde este enfoque implica una coordinacin intersectorial, interinstitucional y sistmica, que desde lo estructural, an no se ve claramente reflejada en el pas. En ese sentido, desde la aproximacin a la lectura de experiencias, se encuentra que este tipo de procesos estn en un periodo de transicin, y desde un enfoque convencional centrado en los desastres. Esta realidad ha constituido el marco de construccin de estas propuestas, en la bsqueda de un enfoque centrado en la identificacin y gestin de riesgos. Al respecto, es importante sealar que se encuentran en algunas de ellas, esfuerzos por definir conceptos como visin sistmica de ambiente y Gestin del Riesgo entre otros, los cuales tienen todava problemas para concretarse en lo metodolgico. En el marco de lo anterior, se perciben diferentes enfoques, metodologas y esquemas para el desarrollo de experiencias, poca incorporacin del tema a nivel curricular y de manera sostenible, e igualmente, una dispersin de esfuerzos por la ausencia de un ente coordinador. El eje transversal de Ecologa y Medio y la normatividad para las

las experiencias sistematizadas, que se aproximan a un enfoque de Gestin del Riesgo, reconociendo la estrecha relacin de ste, con las variables de manejo ambiental. Este marco, ha sabido aprovecharse aunque no en todos las experiencias estudiadas, logrando un mayor posicionamiento e institucionalizacin del tema. Por otro lado, enfoques como la transversalidad o la interdisciplinariedad son poco explicitados. Sin embargo, existen procesos en el pas que han explorado caminos interesantes para ello, sobre todo a nivel rural, en donde la propuesta de escuela unidocente facilita este tipo de enfoques. La perspectiva de intraculturalidad para abordar la Gestin del Riesgo, ha sido reconocida en la experiencia de Medicus Mundi, sistematizada por este proceso, resaltando importantes logros en el reconocimiento de prcticas culturales, imaginarios, exploracin de saberes en el tema y con la adecuacin de materiales impresos en lengua originaria. Lo anterior, revela la importancia de incorporar este concepto como principio fundamental para la Gestin del Riesgo. Hasta el momento, el aspecto del currculo ms explorado para la instalacin de esta temtica en el mismo, es el contenido de las asignaturas del plan de estudios para lo cual, las experiencias que ms han avanzado, han entrado a proponer unidades de aprendizaje tranversalizadas con sus respectivos objetivos, contenidos y competencias a desarrollar. Estos avances, son importantes de considerar al momento de disear contenidos y materiales adecuados a los entornos especficos.

Ambiente planteado por la Ley de Reforma Educativa competencias a desarrollar por las diferentes reas del plan de estudios, constituyen un marco normativo importante para

18

Aspectos generales

Un

espacio

que

es

necesario

analizar

procesos educativos sobre el tema y el logro de una mayor apropiacin de la comunidad educativa en los procesos que se adelantan, ya que en la actualidad, no existen mecanismos de coordinacin y participacin claros. Adicionalmente, la Nueva Ley de Educacin define que el currculo debe ser participativo, inclusivo, emerger de las necesidades de la vida y acorde con los intereses del individuo pero tambin, de la sociedad13. En este sentido, se destaca la necesidad de desarrollar el tema desde un principio de participacin y contextualizacin para los procesos educativos. Relacionado a lo anterior, las experiencias evaluadas demuestran que no se cuenta con una estrategia, ni tampoco con mecanismos de coordinacin que admitan desde una perspectiva interdisciplinaria, el apoyo y la intervencin organizada, no solamente de quienes impulsan la experiencia, sino de otros actores tanto institucionales como comunitarios. Ello implica igualmente, un esfuerzo desde el nivel nacional, por identificar claramente las funciones de los diferentes actores.

como fundamental dentro de la Nueva Ley de Educacin Boliviana, es el de los ejes articuladores. Pese a que la Ley no plantea un eje especfico para el tema de riesgos, el de Educacin para la Ecologa y Medio Ambiente12, se visualiza desde este diagnstico cmo un espacio para la incorporacin de la Gestin del Riesgo. Al respecto, es importante considerar que en el momento de este anlisis, la desarticulacin existente entre las diferentes entidades relacionadas con la temtica, constituye una limitante, y que sera importante fortalecer mecanismos y espacios de encuentro de estas instituciones de manera institucionalizada y permanente. Lo anterior, est relacionado con el concepto de participacin, y al respecto, es importante destacar que a travs de la Ley de Reforma Educativa se propuso la dinamizacin de los mecanismos de participacin popular creados por la Ley 1551 a travs de juntas, consejos y congresos. La estructura propuesta en la Nueva Ley de Educacin, reconoce estos mecanismos denominados Comunitarios, Ncleo, Zonales Consejos de Unidad Regionales, Educativos Educativa, de y de

Existen tmidos esfuerzos en las experiencias a nivel nacional. Es as como, la vinculacin de un actor externo diferente a la organizacin impulsora, se da ms por necesidad de alguna capacitacin o permiso de intervencin en algn aspecto determinado. Desde el anlisis de la normatividad ambiental, se encuentra un espacio considerado potencialmente importante para la propuesta, como lo son los Consejos de Medio Ambiente (CODEMA). Estos consejos fueron creados por

Pueblos

Originarios, y Plurinacionales, con funciones en la determinacin de polticas y gestin de la educacin a nivel local, regional y nacional. No se evidencia en las experiencias analizadas el soporte en estos mecanismos. Sin embargo, ellos constituyen espacios importantes para lograr la articulacin de actores de diferentes sectores y sociedad civil, en la gestin de

12 El nombre dado a este eje ha variado durante el proceso de construccin de los lineamientos as: Educacin Para La Ecologa y Medio Ambiente. Educacin Para La Ecologa, Medioambiente y Gestin De Riesgos, Educacin Para El Desarrollo Sostenible De La Vida y finalmente, Educacin Para La Vida En Armona Con La Naturaleza y la Salud Comunitaria . 13 Tomado de: BOLIVIA. Consejo Nacional de Educacin, Ministerio de Educacin. Anteproyecto de Ley Nueva Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani - Elizardo Prez .Julio 2006.

19

la Ley como organismos de mxima decisin y consulta a nivel departamental, en el marco de la poltica nacional del medio ambiente. Desde sus competencias y responsabilidades, los CODEMA son orientadores de poltica y gestores de lo ambiental. A nivel interno, en las Unidades Educativas, tampoco se han identificado esquemas de coordinacin que garanticen la participacin de directivos, docentes, padres de familia, desde el rol que cada uno tiene en la planificacin del proceso educativo. Igualmente, no se resaltan criterios de seleccin de los docentes que se relacionen con la participacin de diferentes disciplinas o reas del conocimiento, como estrategia para incidir en el currculo. Al contrario, dicha participacin ha sido ms por motivacin de los mismos o por imposicion en algunos casos. Es importante destacar la validacin de metodologas por parte de las ONG que desarrollan los procesos, las cuales promueven la formacin de individuo y comunidad con capacidad de gestin. Por ello, es fundamental fortalcer metodologas que generan alta participacin de los estudiantes durante su proceso de aprendizaje, lo cual constituye un aporte desde lo pedaggico para el sentido de lo que se busca en la Gestin del Riesgo. Al respecto, se requiere la sistematizacin y validacin constante de experiencias para la reflexin e incorporacin de estas metodologas exploradas en lo escolar. Finalmente, y pese a la dificultad de establecer la sostenibilidad de las propuestas a travs de

esta lectura, es importante destacar como conclusin de manera general, algunos factores identificados que inciden en la sostenibilidad: El hecho todava de no ser una iniciativa del Ministerio de Educacin y la inexistencia de polticas orientadoras del mismo frente al tema, dificulta su posicionamiento y sostenibilidad. Pese a los esfuerzos de algunos procesos en este sentido. El hecho de ser propuestas planteadas con necesidad de recursos econmicos para el pago de personal especializado y el desarrollo de actividades y materiales. Estas no son las condiciones normales en que se dan los procesos educativos desde la escuela. Otro factor es la participacin de actores educativos desde su competencia y responsabilidad. Al respecto, esta lectura de aproximacin a la realidad del pas, muestra que no se convocan a todos los actores vinculados a mecanismos de participacin popular con funciones en la gestin de la educacin, impidiendo as, una mayor participacin; de directivos, docentes y comunidad en la generacin de estrategias o mecanismos de planificacin del tema, para su incorporacin al proceso educativo anual o al proyecto educativo institucional. Finalmente, el enfoque de sistematizacin de procesos permite trascender y mejorar la prctica a partir de la reflexin de sus protagonistas; ms all de ser un informe final de actividades, o una ordenacin

20

Aspectos generales

de datos. Lo anterior puede considerarse un primer nivel de aproximacin al proceso de sistematizacin, pero no es la sistematizacin en toda su expresin y posibilidad.

Relacionado tambin con el lenguaje, se observa la utilizacin de tecnicismos en los procesos educativos relacionados con la Gestin del Riesgo. El poco acceso -que se tienen en algunas localidades- a medios y tecnologas de comunicacin e informacin. Desde la normatividad existente, los actores tambin consideran que el pas tiene debilidades en el tema, sin embargo no se especifica cules. Los procesos de migracin campo- ciudad o entre diferentes zonas y ecosistemas, lo cual genera una intervencin de la poblacin en ecosistemas cuyo manejo les es desconocido. Teniendo en cuenta que algunas

Desde la visin de los actores sociales14

En la educacin que se imparte ha primado por mucho tiempo un enfoque occidental que ha permeado la percepcin y comportamiento de las personas y su relacin con el entorno. Las fuentes y formas del conocimiento indgena se han supeditado a las relaciones de poder establecidas entre acadmicos, razn por la que no han sido considerados en lo educativo. Igualmente, estos saberes no son considerados como ciencia. La ausencia de dilogo de saberes y tipos de conocimiento y el vaco de dilogo generacional, desconociendo, adems otro tipo de conocimientos relevantes para la educacin en Gestin del Riesgo. La diversidad lingstica existente,

experiencias se han desarrollado en lo urbano con proyeccin a la comunidad, se reconocen debilidades en el sistema organizativo, barrial o comunitario, las cuales inciden en la continuidad que el tema debe tener. Dificultades transversalidad, para pues implementar las la

presenta retos frente a las estrategias de comunicacin, para la apropiacin del tema por parte de las comunidades.

instituciones

educativas no estn preparadas para los retos que esta implica.

14 Algunos de los actores convocados por el proceso: Representantes oficiales o alternos de las entidades del Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desatres (CAPRADE) del pas, Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin para el Desarrollo Internacional (VIDECICODI), Ministerio de la Planificacin del Desarrollo y Ministerio de Relaciones Exteriores, personal tcnico del Ministerio de Educacin, miembros de la mesa de Educacin y comunicacin, Organismos internacionales y nacionales de carcter no gubernamental.

21

OBJETIVOS

FOTO: Oxfam - FUNDEPCO

Objetivos

2.1. General

y sociedad civil, a travs de estrategias de participacin y coordinacin, que permitan unificar esfuerzos y recursos para impulsar el desarrollo curricular de la Gestin del Riesgo en el Sistema Educativo Plurinacional Boliviano. Fomentar perspectiva trascender el desarrollo de que procesos permita que se

visin integral, que permita la formacin de una cultura para el manejo y reduccin de situaciones de riesgo y atencin de desastres y/o emergencias.

O
2.2.

rientar la incorporacin de la Gestin del Riesgo, en el Sistema Educativo Plurinacional Boliviano, desde una

educativos en la temtica desde una investigativa, las experiencias

Especficos

desarrollan en el pas, para el continuo mejoramiento de la prctica educativa en torno a la Gestin del Riesgo. Considerar la diversidad de conocimientos y cosmovisiones propias de los pueblos originarios indgenas, como determinante en los procesos de comprensin,

Promover la instalacin de los procesos educativos en Gestin del Riesgo en los diferentes aspectos de la currcula, consolidando su institucionalizacin en el Sistema Educativo Plurinacional Boliviano. Proporcionar lineamientos conceptuales y metodolgicos para la inclusin de la Gestin del Riesgo como un eje articulador en la currcula del Sistema Educativo Plurinacional Boliviano, desde la lectura de los aspectos sociales, naturales y culturales que inciden en las situaciones de riesgo en el contexto local, regional y nacional. Propiciar el dilogo entre instituciones gubernamentales, no gubernamentales

construccin, apropiacin, y difusin de conocimientos sobre riesgos y desastres. As como, la riqueza lingstica en los procesos de comunicacin y difusin. Promover el enfoque de derechos humanos y perspectiva de gnero en todos los procesos educativos que se adelanten en el Sistema Educativo Plurinacional Boliviano para la Gestin del Riesgo.

25

LINEAMIENTOS CONCEPTUALES

FOTO: Predecan

Lineamientos conceptuales

Lineamientos conceptuales

Desde

este

planteamiento

el

ejercicio

educativo parte de preguntas como: Cul es el tipo de sociedad que se quiere?, Cules son los valores que median en dicha sociedad?, Cmo formar seres humanos que se desenvuelvan entre una herencia cultural propia, local y las manifestaciones de un modelo de desarrollo, de carcter global?, Cmo asumir desde la educacin el reto de construir una sociedad ms equilibrada y ticamente viable para la calidad de vida, desde el sentido ms integral del concepto y en el marco de un tipo de desarrollo que la posibilite? El trmino Desarrollo Sostenible, como tal, es presentado por primera vez en 1987 por la comisin Brundtland15 quien lo defini como: el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades16. Acorde con Angel Maya17 el informe incluye dos conceptos fundamentales: Necesidades, en particular aquellas inherentes a los pobres, a quienes se debe dar prioridad; y la idea de limitaciones, en cuanto a la capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el nivel tecnolgico y de organizacin social. De acuerdo con Maya, el sentido de incluir variables sociales y ambientales, superando el enfoque economicista o tecnolgico, el informe no contempla las posibilidades de generar modelos alternativos o mltiples de desarrollo y ste se sostiene en el tema del crecimiento econmico, como una variable sin discusin del desarrollo.

os

lineamientos

conceptuales,

recogen las diferentes perspectivas, del desarrollo de la Gestin del Riesgo,

de la educacin, en las que se fundamenta la propuesta de incorporacin de la temtica como eje articulador en la currcula del Sistema Educativo Plurinacional Boliviano.

3.1. El desarrollo sostenible y la Gestin del Riesgo

En los ltimos aos, nuevas visiones sobre el tema de desastres han demostrado que stos, son problemas no resueltos del desarrollo, lo cual es explicable, si se tiene en cuenta que al hablar de desarrollo, se habla de procesos socio culturales, polticos, de crecimiento econmico y de proteccin del ecosistema. Acorde con lo planteado, se pone de manifiesto, desde una perspectiva de desarrollo, el efecto que han generado en el mundo entero las teoras econmicas que equiparan el desarrollo con crecimiento econmico, considerando las variables de Ingreso Per Cpita y PIB como aquellas que miden el progreso de un pas y olvidando las variables sociales, culturales y naturales, que han posibilitado otros tipos de desenvolvimiento, adaptacin y perspectivas de calidad de vida de las comunidades, y para cuya medida, se requieren otro tipo de indicadores. Los procesos educativos, deben posibilitar la construccin de un concepto de desarrollo propio, que tenga en cuenta la cosmovisin, los imaginarios, las aspiraciones individuales y sociales y el concepto de calidad de vida, el cual no es el mismo de un lugar a otro.
15 Tomado de: Comisin Brundtland 1987. 16 Ibd. 17 Angel Maya, Augusto Desarrollo Sostenible, Cambio Cultural 2003.

29

Posterior

Brundtland, fueron

otros

modelos para

adaptacin de las comunidades a su entorno y construyendo conocimientos innovadores e interdisciplinarios, que permitan el mejoramiento de la calidad de vida y el manejo equilibrado del medio en que sta se da. Relacionado con lo anterior, El Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia plantea el concepto de Vivir Bien, propio de los pueblos indgenas, en oposicin al de Vivir Mejor occidental, en el cual se asume que se vive mal. El concepto recoge el principio de bienestar colectivo, en el que uno no puedo estar bien si el otro no lo est y tambin no slo en direccin hombrehombre sino en relacin con otros elementos del entorno. Al respecto tambin, la Nueva Ley de Educacin18 plantea como principio bsico el de ser productiva y territorial, orientada al trabajo y desarrollo sostenible que garantice procesos de produccin, conservacin, manejo y defensa de todos los recursos naturales, fortaleciendo la gestin y control territorial de los pueblos, naciones indgenas originarias y afroboliviano.

alternativos

emergiendo

el desarrollo y especialmente, para los pases tercermundistas, basados en el planteamiento de que la salida para estos pases, no era imitar el modelo de desarrollo de los pases industrializados. En este sentido, en Latinoamrica, han surgido aportes (seminarios, agendas) con nfasis diferentes, para la construccin de una nueva visin del desarrollo que no realice el anlisis del futuro, a partir de las tendencias actuales, y que considere los lmites al desarrollo no solamente desde lo fsico (escasez de recursos), sino sobre todo, desde lo sociopoltico y cultural. Algunos de estos aportes plantean lo ambiental, no como lmite, sino como una potencialidad para un tipo de desarrollo alternativo. Se considera entonces, que la discusin conceptual frente al desarrollo es fundamental en la propuesta curricular de Gestin del Riesgo, ya que la manera de interactuar con el ambiente y construir nuevos entornos, est mediada por la visin del desarrollo y la expectativa de vida de los grupos humanos. Es as como, se tiene la necesidad de construir a travs de los procesos educativos una concepcin diferente del desarrollo, resignificando el proceso de enseanza aprendizaje, para utilizar el conocimiento disciplinar de acumulado, a en la lectura y comprensin de realidades en la bsqueda soluciones situaciones complejas como los efectos del desarrollo en el ambiente, en la sociedad, y el ser humano. Para ello, es fundamental incorporar el conocimiento cultural, que ha permitido la

3.2. La Gestin del Riesgo una perspectiva integral

La concepcin de la Gestin del Riesgo, ha venido transformndose en los ltimos veinte aos. Acorde con Lavell, ha trascendido,

() desde una visin, que atribua los daos ocasionados en un momento de desastre al fenmeno fsico, acompaado de explicaciones religiosas (castigo de Dios) hacia una comprensin ms holstica e integral, en que el dao y prdida se explica por la relacin dinmica, interactiva

18 Tomado de: Anteproyecto de Ley Nueva Ley de Educacin Boliviana, Avelino Siani - Elizardo Prez Capitulo 1, numeral 9. 2007.

30

Lineamientos conceptuales

dialctica

entre

condiciones

del profesor de espaol quien realiza dramatizaciones sobre las problemticas ambientales o situaciones de desastre, o el de geografa quien resalta el tema de las placas tectnicas, en relacin con los sismos. Lo cual no necesariamente implica un dilogo o interaccin de disciplinas; c. La superacin de la mecanizacin en la cual han terminado aspectos como los simulacros de evacuacin, dndole un carcter ms pedaggico; d. La incorporacin de la Gestin del Riesgo en el marco de los proyectos de educacin ambiental. Podra afirmarse que ninguna de estas propuestas es equivocada, pero ms bien son caminos de aproximacin y de acciones que pueden llegar a ser complementarias entre s, desde un ejercicio de planificacin sistemtica, y como parte de una poltica educativa y no de forma aislada, como se ha venido haciendo. Por otro lado, requieren un planteamiento investigativo que permita validar los esfuerzos que se hacen al respecto

caractersticas del entorno ambiental y de los fenmenos fsicos peligrosos en s, y condiciones propias de la sociedad asociadas con sus patrones de ocupacin del territorio, sus formas productivas, los niveles de seguridad estructural de sus edificaciones e infraestructura, sus capacidades y vulnerabilidades19 .
As mismo, el manejo dado a la temtica desde la educacin formal vara y podra decirse, que tambin se encuentra en proceso de cambio. En primer lugar, se encuentra un enfoque reactivo o atencionista, expresado en el nfasis dado a la creacin de Comits Escolares de Emergencia, los cuales tienen a su cargo la elaboracin de Planes Escolares de Emergencia o Contingencia y simulacros, que en la mayora de casos, se reducen finalmente, en acciones de evacuacin. Para ello, desde los Ministerios de Educacin se han dado normas que dan obligatoriedad a estas acciones. En segundo lugar, se dan otras expresiones como: a. La proteccin, evaluacin y en

y trascenderlos. Mas all de estas cuestiones metodolgicas y de las limitaciones que se presentan, lo que hasta ahora si es un consenso entre los educadores, es que desde una lectura de contexto y desde el compromiso social que tiene la educacin de responder a demandas de formacin desde la sociedad en la cual est inmersa, existen dimensiones que deben ser objeto del proceso de en enseanza - aprendizaje. Una de ellas es el tema de la sostenibilidad y calidad de la vida.

pocos casos mejoramiento fsico de la infraestructura de los planteles educativos; b. Propuestas que buscan incidir desde un plan de estudios, llevndolo como tema a las diferentes asignaturas, y definiendo para ello, capacidades y contenidos que se relacionan con la temtica o en las cuales sta contribuye a su desarrollo. Ejemplo de ello, ha sido la contribucin

19 Tomado de: Lavell, Allan Apuntes para una reflexin institucional en pases de la Subregin Andina sobre el enfoque de la Gestin del Riesgo. PREDECAN. Lima: 2006.

31

3.3. El carcter sistmico del riesgo

No se puede pretender comprender las situaciones de riesgo de una poblacin, exclusivamente desde la explicacin del fenmeno que lo genera, llmese ste, terremoto, inundacin, helada. Tampoco se puede pretender llegar a una solucin de estas situaciones, desde la intervencin en el momento en que ocurre un evento y en consecuencia se da un desastre. Existen multiplicidad de factores que inciden en la generacin de situaciones de riesgo, de tipo econmico, ambiental, y cultural, por ello, el riesgo se ha reconocido como resultado de la interaccin entre amenazas que pueden ser naturales o antrpicas y vulnerabilidades, es decir, aquellas situaciones que hacen que una poblacin est expuesta a sufrir en un determinado momento, los efectos de la ocurrencia de un fenmeno. La visin sistmica, supone entender los diferentes escenarios como sistemas, en los que las partes constitutivas son elementos en s mismos, que pueden estudiarse de manera independiente para su anlisis y comprensin, pero cuya interaccin los hace entidades con caractersticas emergentes propias, ms complejas que sus partes. Lo anterior solo se explica desde un enfoque integrador Partiendo de este enfoque conceptual, en el caso de la gestin del riesgo, se encuentran una serie de factores fsicos, naturales, socio-culturales, expresados en un territorio, en el que las condiciones naturales afectan y son afectadas por una poblacin, cuya cultura ha estado enmarcada por el sentido de apropiacin y

adaptacin a dicho territorio. En este relacin adems, median (emergen) las concepciones de tecnologa y desarrollo que la poblacin ha construido para s. Conviene entonces, que desde lo educativo, se trabaje el tema de gestin del riesgo teniendo en cuenta el carcter sistmico de ste y se pueda conducir los procesos pedaggicos hacia un anlisis integral que d cuenta de la complejidad de la problemtica, y por supuesto, una comprensin holstica de la misma. Una visin como la que se plantea, impone retos a la educacin convencional, la cual se centra en un ejercicio disciplinar, fragmentando el conocimiento de la realidad y cuyo enfoque para la enseanza de la ciencia, se enmarca en el paradigma positivista, sin que an se hayan incorporado planteamientos desde las teoras de la complejidad en torno a la comprensin sistmica de los fenmenos.

3.4. La intra e interculturalidad

Bolivia es uno de los pases de Latinoamrica con mayor porcentaje de poblacin indgena (70%)20. Actualmente, se encuentran unos 36 pueblos indgenas mayoritarios y minoritarios distribuidos en el territorio nacional, siendo los quechuas un 30.7%, localizados en los andes pero con flujo migratorios en los ltimos aos hacia el oriente (trpico), implicando un conflicto en cuanto a su adaptacin a nuevos territorios. Un 25.2 % est integrado por el pueblo Aymara, un 2.2% son el pueblo Chiquitano, localizado en el Beni, en los lmites con Brasil, y un 1.6% lo constituyen los Guaranes localizados en la zona del chaco

20 Tomado de: La Conferencia oficial de educacin de UNICEF. Intervencin de Adan Pari en el Taller de Lineamientos para la Gestin del Riesgo. La Paz, 13 de diciembre de 2007.

32

Lineamientos conceptuales

(departamentos del Tarija, Chiquisaca, Santa Cruz). Es as como, departamentos como el Beni, por ejemplo, cuentan con 29 grupos indgenas. Tanto esta diversidad como la distribucin en el territorio, deben ser consideradas, no solamente para propsitos educativos sino tambin, para propsitos polticos y sociales, especialmente, en cuanto al uso de la lengua, ya que es a travs de ella que se manifiestan y conocen las formas de pensar, de concebir el tiempo y el ambiente, con cosmovisiones, que varan de un pueblo a otro. Finalmente, es de considerar la presencia de pueblos indgenas en el mbito urbano que asciende a un 50% del total de la poblacin localizada en dicho espacio. Lo anterior, constituye un punto central de reflexin, toda vez que la Nueva propuesta de Educacin Boliviana se plantea como plurinacional, reconociendo la existencia de mltiples naciones y culturas dentro de su territorio. Desde la relacin hombre medio natural, se habla de cultura como un conjunto de realizaciones que han permitido al ser humano la adaptacin a los factores ambientales, permitiendo su supervivencia. Este proceso de adaptacin y de supervivencia ha sido posible en la medida en que el hombre ha podido interactuar con otros seres vivos y no vivos en su entorno. El concepto de intraculturalidad se refiere a la revalorizacin de sistemas locales de conocimiento, especialmente la sabidura de pueblos indgenas nativos que mantuvieron una forma de vida humana y sostenible21. Se

considera que la intraculturalidad es el primer paso indispensable en el proceso de reforzar la identidad cultural y de transformar el sistema de conocimiento. La Nueva Ley de Educacin Plurinacional Boliviana22 reconoce que los pueblos originarios del continente americano y desarrollaron conformaron civilizaciones portentosas

sociedades armnicas, estructurando sistemas educativos institucionalizados del ms alto nivel, as como instancias de educacin familiar y comunitaria en el marco de una cosmovisin de respeto, amor a la naturaleza y una socio visin solidaria de reciprocidad. As mismo, la Ley plantea que el desarrollo de la intraculturalidad promueve la cohesin y fortalecimiento de las naciones indgenas originarias, los afrobolivianos y de los sectores sociales menos favorecidos, para la consolidacin de un Estado Plurinacional basado en los valores de complementariedad, reciprocidad, articulacin y redistribucin. En este sentido, el Sistema Educativo

Plurinacional busca incorporar en el currculo los saberes y conocimientos de los pueblos indgenas originarios expresados en su cosmovisin. Esta concepcin de la educacin, implica a los procesos educativos para la Gestin del Riesgo, explorar y considerar los saberes de los pueblos originarios indgenas, con respecto a la apropiacin del territorio, al manejo y prevencin de riesgos. Por otro lado, la interculturalidad, implica un intercambio y un dilogo entre sistemas de

21 Tomado de: VARGAS FRANZ. Intra e interculturalidad en la educacin superior en Latinoamrica. Revista COMPAS. Sep de 2006.

33

conocimiento, de los cuales, el conocimiento occidental moderno, no es ms que uno entre otros. En este sentido, se promueven prcticas de interaccin entre diferentes pueblos y culturas desarrollando actitudes de valoracin, convivencia y dilogo entre distintas visiones de mundo, para proyectar y universalizar la sabidura propia. Una sociedad basada en principios de interculturalidad, asegura el respeto entre culturas. La Nueva Ley de Educacin Boliviana, contempla la interculturalidad como un principio referido a la relacin simtrica de conocimientos, saberes, ciencia y tecnologa propios con los ajenos, que fortalece la identidad propia y la interaccin en igualdad de condiciones entre las culturas indgena originaria y la occidental. En este sentido, la Gestin del Riesgo en la educacin debe fortalecer el dilogo de saberes, permitiendo al ser humano y a su comunidad, reconocer otros puntos de vista y otros aportes en la construccin de una visin propia sobre el tema.

La educacin en Gestin del Riesgo constituye un proceso de empoderamiento, que mejora las capacidades y el estatus de los grupos vulnerables, a la vez que les dota de mayor control e influencia sobre los recursos y procesos polticos. El sector educativo constituye uno de los actores institucionales en la Gestin del Riesgo, preparando a los actores para la comprensin, valoracin, la accin, la gestin, la iniciativa y la toma de decisiones. La propuesta de incorporacin del tema de riesgo en los procesos educativos formales, desde el enfoque que se propone, considerar como uno de sus principios y propsitos bsicos, la formacin para la participacin de nios y jvenes en la vida de su comunidad, y en relacin con los procesos que los afectan. Desde esta perspectiva, el rol del docente entonces se ve como facilitador de espacios diferentes para el aprendizaje y el rol del educando, como agente que se apropia, de su proceso de aprendizaje para lo cual se requiere desarrollar un verdadero sentido de participacin y autonoma. A partir de su funcin social, la institucin educativa se proyecta a la comunidad de la cual hace parte, facilitando su participacin activa en los procesos de anlisis, gestin y de decisin. A su vez, la institucin educativa facilita el conocimiento y vincula a la comunidad en las decisiones y procesos educativos en Gestin del Riesgo que forman parte de sus propsitos pedaggicos, respetando y considerando la expresin de sus imaginarios y valoraciones sobre el riesgo de desastre.

3.5.

La Gestin del Riesgo y la participacin

En trminos generales, el concepto de participacin alude al proceso por el cual las comunidades y/o diferentes sectores sociales influyen en los proyectos, en los programas y en las polticas que les afectan, implicndose en la toma de decisiones y en la gestin de los recursos. Existen dos formas de concebirla: una como medio para conseguir mejores resultados y mayor eficiencia en los proyectos, y otra, como fin en s misma, ligada a la idea de fortalecimiento democrtico.

34

Lineamientos conceptuales

Igualmente,

como

actor

social

con

Conocimiento

donde

corresponda.

As

responsabilidad de la incorporacin de la Gestin del Riesgo en la cultura como un derecho humano, la institucin debe tender lazos hacia otras instituciones con el fin de aunar y coordinar esfuerzos para el cumplimiento de este importantsimo rol.

por ejemplo, el eje de, Educacin para la Vida en Armona con la Naturaleza y Salud Comunitaria est ms ligado con el Campo de Vida, Tierra y Territorio, el rea de Ciencias Naturales y sus disciplinas. De lo anterior, se derivan unas caractersticas que son necesarias a la educacin en Gestin del Riesgo 1. Que el proceso educativo alrededor de la Gestin del Riesgo se centra en la comprensin de las relaciones del ser humano con su entorno, pues en la manera como se da esta interaccin, es que surgen los diferentes escenarios de riesgo.

3.6. La Gestin del Riesgo: Un eje articulador

Dentro de la nueva Ley Boliviana, los Ejes Articuladores evidencias problemticas de relevancia social emergentes de los diferentes contextos de la vida real, que directa o indirectamente, afectan al desenvolvimiento y convivencia de los seres humanos. Estas temticas contribuyen a fortalecer los valores tico-morales y espirituales; mejorar las relaciones sociales en igualdad de condiciones; practicar conscientemente los derechos y las responsabilidades ciudadanas; reafirmar la identidad cultural; promover la vocacin productiva (material e intelectual); fomentar una buena salud y sexualidad sana; y conservar responsablemente el medio ambiente. En tal sentido, los ejes estn orientados a la formacin y/o capacitacin integral de los participantes en concordancia con los intereses de la comunidad. Cabe aclarar que los Ejes Articuladores no son reas y disciplinas especficas, sino, temticas de significacin social que atraviesan y trascienden todas las modalidades, niveles, etapas, reas y disciplinas del currculum. Por tanto, deben ser desarrollados en los proyectos pedaggicos, incidiendo con mayor intensidad en los Campos de

2. En este sentido, la educacin para la Gestin del Riesgo, es de carcter complejo y sistmico, por lo cual, no es un tema a tratar, sino una dimensin de la vida cotidiana que exige la formacin integral del ser humano desde la tica, la ciencia, con conciencia de s mismo, de los otros y de su lugar en el planeta.

3. La complejidad y carcter sistmico de la Gestin del Riesgo requiere un enfoque de carcter interdisciplinario del conocimiento que la permita comprender desde diferentes perspectivas compleja red de relaciones y factores que inciden en la Gestin del Riesgo.

4. As mismo, la educacin para la Gestin del Riesgo, se relaciona con el tema de desarrollo y especficamente, con su sostenibilidad, conduciendo

35

a una reflexin crtica de ste y a la construccin de escenarios deseables desde la historia, valores, cultura de cada comunidad. 5. Requiere as mismo, un enfoque de participacin ciudadana que prepare a los actores para la comprensin, valoracin, la accin, la gestin, la iniciativa, la toma de decisiones, la apropiacin, tanto de su propio proceso de aprendizaje, como de la vida de

su comunidad, desde un enfoque de derechos y responsabilidades. 6. Los procesos educativos de Gestin del Riesgo, requieren de la reflexin crtica permanente y formativa alrededor de los retos pedaggicos y didcticos, para la construccin de metodologas que permitan la comprensin y manejo integral de los diferentes factores que inciden en la generacin de situaciones de riesgo y desastre en la sociedad.

36

LINEAMIENTOS METODOLGICOS

FOTO: Predecan

Lineamientos metodolgicos

Lineamientos Metodolgicos

socioculturales y lingsticos, y acorde con las caractersticas biogeografcas y ecolgicas para complementar el diseo constituyen, el curricular del Sistema de Educacin Plurinacional. En ello, cumplen un rol fundamental los Consejos Educativos y Comunitarios, de unidad educativa, de ncleo, zonales regionales y de pueblos originarios.

L
4.1
El

os

lineamientos,

conjunto de lneas orientadoras de las acciones que se establezcan por niveles

del Sistema Educativo, las mismas que son presentadas a continuacin, organizadas por grupos.

Contextualizacin y regionalizacin de los procesos escolares para la Gestin del Riesgo

se manifiesta en territorios

2. La

elaboracin

participativa

de

diagnsticos que permitan la lectura sistmica del contexto, identificando y priorizando las problemticas a ser abordadas por el proceso pedaggico que se desarrolla desde la escuela. Para ello deben explorarse y validarse diferentes mtodos de exploracin e indagacin y considerar fuentes diferentes como: documentos tcnicos, crnicas, conocimientos populares, los saberes indgenas, los conocimientos. 3. La incorporacin en los procesos escolares de Gestin del Riesgo, de contenidos y actividades orientados al reconocimiento de la diversidad sociocultural, la cual se refleja tambin, en una riqueza epistemolgica que debe reflejarse en lo educativo. En este sentido, se busca, por un lado, la recuperacin y valoracin de saberes propios y fuentes de conocimiento que las comunidades poseen para enfrentar sus riesgos y desastres. Y por otro lado, a explorar sus imaginarios, pues lo que se piensa que es importante y til ensear a una comunidad, puede resultar, no

riesgo

concretos y es sufrido por individuos, familias, colectividades humanas, sistemas productivos o infraestructuras que se encuentran ubicadas en sitios determinados. Es decir, que las situaciones de riesgo que una comunidad debe enfrentar, se encuentran en ese contexto inmediato y mediato de la escuela. Lo que se propone, es partir de reconocer el contexto, caracterizarlo y develar las manifestaciones del riesgo en su entorno ms inmediato, considerndolo una fuente importante de saberes y conocimientos, que permiten dar significado a los aprendizajes de los cuales, es gestora la unidad educativa. Se hace necesario que este tipo de procesos hagan una lectura de estas situaciones, aproximndose a los factores que desde lo natural, social y cultural, caracterizan la situacin o problema. Para ello se plantea: 1. La conformacin de equipos

nivel regional y local para elaborar programas curriculares segn contextos

39

serlo, desde sus creencias, costumbres y cosmovisin.

3. La articulacin de los contenidos y mtodos pertinentes a la Gestin del Riesgo con los contenidos y mtodos de las diferentes disciplinas de la currcula boliviana, generando dentro de las instituciones educativas, proyectos de carcter interdisciplinario.

4.2

Institucionalizacin de la educacin para la Gestin del Riesgo 4.3

Para su sostenibilidad, los procesos de educacin en Gestin del Riesgo en la institucin educativa, deben posicionarse a nivel curricular e instalarse atendiendo a la misin formativa en cuanto al individuo y la comunidad de la cual hace parte. La institucionalizacin se promueve a travs de: 1. La inclusin de la educacin en Gestin del Riesgo en la currcula para la educacin en familia comunitaria, educacin comunitaria vocacional, y en la educacin comunitaria productiva como un eje articulador. Para lo cual se fortalecer el eje articulador: Educacin para la Vida en Armona con la Naturaleza y Salud Comunitaria, integrando a ste, la educacin en Gestin del Riesgo, y teniendo en cuenta la relacin existente entre ambos temas, los avances alcanzados y los espacios abiertos por la educacin ambiental. 2. La promocin de la apropiacin de los actores de la comunidad educativa en cuanto a su rol en la planificacin, gestin y desarrollo de procesos educativos, para la Gestin del Riesgo, a travs de los Consejos Comunitarios y Educativos.

Fortalecimiento de capacidades

Comprender y abordar la Educacin en Gestin del Riesgo desde un enfoque sistmico, implica la discusin y construccin permanente del tema, desde lo conceptual y metodolgico. Ello implica, no solamente generar una base comn tcnica que ponga en dilogo a los diferentes actores institucionales que tienen que ver con el tema, a nivel gubernamental, no gubernamental y de sociedad civil, sino tambin, generar, a travs de procesos de formacin institucionalizados, consensos mnimos frente a lo que implica formar para la gestin, la participacin, la investigacin, la interdisciplinariedad, que permitan avanzar hacia un enfoque de Gestin del Riesgo. Para ello, es necesario: a. Desarrollar procesos de formacin permanente de docentes, por niveles, orientados a su actualizacin en el tema, destacando el carcter integral de la Gestin del Riesgo y la base conceptual y metodolgica consecuente para su desarrollo en el mbito educativo. b. Acompaar los procesos de diseo de currculo en los niveles de concrecin meso y micro - curricular

40

Lineamientos metodolgicos

para la incorporacin de la Gestin del Riesgo. c. Desarrollar programas estratgicos de formacin de actores comunitarios para su vinculacin a la temtica, participacin y apropiacin. d. Orientar la formacin de capacidades en los/las estudiantes, para la

2. El fortalecimiento de las experiencias de educacin ambiental y en Gestin del Riesgo que a se travs desarrollan de su actualmente,

sistematizacin y socializacin, para la validacin de aspectos relevantes como punto de referencia para el desarrollo de nuevos procesos. 3. La sistematizacin permanente de los procesos pedaggicos que se adelanten hacia la bsqueda de un enfoque integral, interdisciplinario y de proyeccin comunitaria para el tema. 4. La socializacin de resultados de investigacin cientfica y social, en la temtica de Gestin del Riesgo, para la adecuacin y actualizacin de contenidos de las diferentes reas del conocimiento. 5. La generacin de conocimiento sobre los resultados de incorporacin de la a Educacin travs del Gestin del Riesgo, Proyecto Educativo

comprensin y manejo de la Gestin del Riesgo desde una perspectiva integral para la participacin en su contexto particular. e. Desarrollar programas que promuevan la formacin de actores locales como investigadores etnogrficos de sus propias realidades ambientales y de riesgo, generando en ellos un sentido de reflexin crtica, aumentando su capacidad de anlisis y posibilidades de transformacin de su entorno.

4.4

Investigacin para la Gestin del Riesgo en el mbito escolar

Institucional y de proyectos educativos interdisciplinarios, entre otros. 6. El incentivo para la implementacin de proyectos educativos de Gestin del Riesgo, innovadores y pertinentes para el manejo integral de la temtica desde su instalacin a nivel a curricular. 7. La validacin de metodologas para incorporar conocimientos ancestrales al currculo, que llevan implcitos elementos de la Gestin del Riesgo, logrando un equilibrio intercultural

La investigacin para la Educacin en Gestin del Riesgo estar orientada hacia la reflexin permanente sobre la prctica pedaggica y los resultados de la intervencin que se hace, permitiendo su sistematizacin y mejoramiento continuo. Para ello, se requiere: 1. La promocin de metodologas que permitan la incorporacin de todas las formas de conocimiento y sus mtodos.

41

entre el conocimiento ancestral y el conocimiento universal en el marco de un dilogo de saberes. 8. La consideracin de la riqueza lingstica la cual refleja una manera de pensar, de concebir el espacio, de apropiarse del territorio y las diferentes cosmovisiones de los pueblos, fundamentales para la Gestin del Riesgo, a travs de la cual se construyan nuevas formas de conocer e interpretar el entorno. 9. La consideracin de las particularidades y porcentajes de la poblacin indgena urbana, la cual ha venido desarrollando otros procesos e interpretaciones para adaptarse a este contexto, pero que trae consigo la carga cultural de un origen rural.

competencias y responsabilidades en el Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (CONARADE), con el fin de dar curso a la articulacin necesaria entre ambos sistemas para el desarrollo y posicionamiento del tema. 2. El fortalecimiento de las instancias departamentales y municipales de educacin (SEDUCAS), las instancias distritales, los Consejos Educativos y Comunitarios de Ncleo, Zonales, de Pueblos Indgenas, y los espacios de coordinacin, planificacin y desarrollo de la educacin en Gestin del Riesgo. 3. La generacin de espacios las de

coordinacin

con

instancias

4.5

Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional e intersectorial para el tema

nacionales, regionales, y distritales del sector ambiental con el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres, acorde con sus competencias y responsabilidades. 4. La vinculacin de los organismos no gubernamentales que trabajan en la temtica en los espacios de coordinacin y planificacin, para el desarrollo de la misma a nivel escolar.

La complejidad que el tema de Gestin del Riesgo presenta, hace que todos los actores institucionales y sociales del pas tengan que ver en su comprensin y solucin. Por ello, se parte del principio de responsabilidad compartida y cooperacin lo cual implica que las instituciones y sectores deben articularse a travs de mecanismos nacionales, regionales y locales, estableciendo objetivos comunes, a partir de una mnima base conceptual consensuada. Para ello, se requiere: 1. El fortalecimiento de la participacin del Ministerio de Educacin desde sus

4.6

Promocin de la participacin comunitaria y el enfoque de derechos y gnero

Acorde con los lineamientos conceptuales de este documento, desde la educacin, debe promoverse la formacin en y para la

42

Lineamientos metodolgicos

participacin como objetivo fundamental, que permita la formacin de actores con capacidad de transformacin de su realidad, a partir de la comprensin y de la gestin y autogestin y considerando, la edad, competencias y habilidades individuales. Para ello se busca: 1. La y promocin capacidades y fortalecimiento que

4.7
La

Comunicacin para el cambio social

entendida mltiples el como niveles un de de de

comunicacin con y

proceso integral, estratgico y debidamente planificado, participacin fundamental interaccin, que propicie el dilogo, la empoderamiento la generacin los actores sociales, es un componente para condiciones favorables para hacer viable la Gestin Participativa del Riesgo a todo nivel, esto incluye el mbito de la educacin formal. En ese sentido, se considera que el enfoque

de las dinmicas de organizacin comunitarias constituyen una fortaleza social en la Gestin del Riesgo. 2. La recuperacin de valores propios de las comunidades que constituyen fortalezas dadas desde la dinmica de las culturas y que se han venido perdiendo, como la solidaridad y la reciprocidad. Lo anterior, teniendo en cuenta que la Gestin del Riesgo es un proceso social y comunitario. 3. La incorporacin del enfoque de derechos humanos a la gestin de la temtica del riesgo. 4. El desarrollo del tema de Gestin del Riesgo en lo escolar teniendo en cuenta para ello, los roles que social y culturalmente, han sido asumidos por hombres y mujeres. Asimismo, validando otros roles que a travs de las diferentes experiencias vividas en momentos de desastres, se han evidenciado en las comunidades con respecto a los nios, y jvenes especialmente.

de comunicacin para el cambio social puede permear los Lineamientos en: a. La promocin de la apropiacin por parte de los actores centrales de los procesos educativos, que actuarn como facilitadores en su proceso de implementacin (funcionarios del Ministerio de Educacin, docentes), contribuyendo a extender y ampliar los espacios de dilogo alrededor de los mismos, que permitan continuar enriquecindolos y sobre todo, despertando iniciativas en el nivel local para su aplicacin y la generacin de experiencias que orienten la extensin de su aplicacin. b. El posicionamiento de los alcances de los Lineamientos a nivel interno en todas las instancias del Ministerio de Educacin, promoviendo tambin su apropiacin y la generacin de sinergias internas necesarias para su

43

aplicacin a nivel nacional, regional y local. c. El posicionamiento de los alcances de los Lineamientos a nivel externo, manteniendo los espacios de dilogo y concertacin para la accin, entre los actores sociales e institucionales involucrados en el proceso de su definicin. d. La promocin e incorporacin

y nuevos aprendizajes que se van generando en la Subregin Andina alrededor de la temtica. e. El de establecimiento informacin de una articule red las

que

bibliotecas escolares con la Red de Bibliotecas Virtuales en Prevencin y Atencin de Desastres (BiVa-PaD) y con el Centro Regional de Informacin sobre Desastres Para Amrica Latina y el Caribe (CRID). f. La promocin de espacios de

de los educadores bolivianos en la Red Virtual de Educadores y Comunicadores en Gestin del Riesgo (http://www.comminit.com/ es/mainpage/549) como un espacio para el intercambio de experiencias dilogo presenciales y/o virtuales, que permitan el intercambio de experiencias de la Gestin del Riesgo en el mbito educativo.

44

5.

Referencias Bibliogrficas
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Actores participantes en el proceso de construccin de este documento

Constantino Lluta Machaca Mara del Carmen Choque Rodrguez Eva Ayala Bernab Vctor Pinaya Flores Germn Huanca Apaza Limbanya Novillo Montao Nery Rufino Huanca Mendoza Gladys Mamani Vilelo Natalio Yapita Cordero Reynaldo Yujra Quispe Adela Choque Condori Alcides Vasquez Bravo Renato Molina Herrera Miguel Cuellar Rodriguez Hugo Chura Huanca Franklin Pedro Condori Challco Ruth Ossio Vigabriel Cesar Fabricio Chacon Chuguimia Javier Gallo Gallo Hernn Tuco A. Freddy Blanco Miguel Rojas Pablo Guzmn Laugier Jenny Mabel Njera Surez Termistocles Caballero Vania Choquevilca Gregorio Lanza Mabel Castillo Bonifacia Lucero Alfredo Terrazas V. Ramiro Serrano Jsus Ibarra Luis Pedro Marcos Muoz Robert Sejas Mario Rivas Liliana De la Quintana Blanca Tapia Huanacu Silvia Nole Luis Iturry Urquijo Sergio Von Vacano Sanchez David Melena O. DGEA Ministerio de Educacin DGGD Ministerio de Educacin DGEE Ministerio de Educacin. DGGD Ministerio de Educacin. DGEE Ministerio de Educacin. DGGD Ministerio de Educacin DGEE Ministerio de Educacin DGEA Ministerio de Educacin DGEE Ministerio de Educacin DGEA Ministerio de Educacin DGEA Ministerio de Educacin DGEA Ministerio de Educacin DGEA Ministerio de Educacin DGEA Ministerio de Educacin DGEA Ministerio de Educacin Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin del Desarrollo Integral - VDECICODI VIDECICODI VIDECICODI VIDECICODI VIDECICODI VIDECICODI Ministerio de Planificacin del Desarrollo Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos Ministerio de Planificacin del Desarrollo SERGEOTECMIN SERGEOTECMIN Consultor en el tema Fundacin Sumaj Huasi Fundacin Sumaj Huasi Fundacin Sumaj Huasi APREDUTEC Plan Internacional Plan Internacional Plan Internacional Plan Internacional Plan Internacional Plan Internacional Plan Internacional Plan Internacional Plan Internacional SEDUCA - PANDO

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Modesta Chavez Yeguanoy Amelia Calle Valenzuela Adrien Gizon Michele Rossi Wily Piza Carla D. Almaraz Dvila Felix Trujillo Ruiz Martn Garca Prez Virginia Castro Velasc Adan Pari Rodriguez Beatriz Bonilla Roca Marbelia Cuellar Von Boeck Javier Roman Beltran Javier Roman Beltran Carlos Andrs Moreira Araujo Juan Callisaya Nina Silvia Ruth Aruquima Carlos Mendieta Antonio Reque Lilian Reyes Mary Cruz Gutierrez P. Nancy Gutierrez Sal Aramayo Terrazas Rebeca Cabrera Hctor J. Vsquez M. Rubn Rodrguez Richard Arana Rodrguez Rosario Rodrguez C. Noelia Martnez Velsquez Marcelo Jitton Garca Patricia Hurtado Maria del Rosario Lujan Cecilia Lazarte Bernal Sergio Quispe Miguel Blacutt Juan F Acua Cordero Edwin Alvarado Jos Michel Alarcn

SEDUCA - BENI F.P.S. COOPI COOPI COOPI SENAMHI SENAMHI Organizacin A.M.A. UNICEF UNICEF Municipalidad Loreto Municipalidad Loreto Medicus Mundi Medicus Mundi Medicus Mundi Red Habitat Red Habitat Red Habitat Consultor para el tema Consultora PREDECAN Visin Mundial Visin Mundial. COE - GMLP COE - GMLP PREDECAN COE - GMLP Rodriguez & Asoc. Coordinador Rodriguez & Asoc. Consultora SAR Bolivia FUNDEPCO FUNDEPCO FUNDEPCO Ayuda en Accin AGRECOL ANDES DIMA - COMIBOLConsultor Ambiental CADES LIDEMA Cruz Roja Boliviana

Agradecimientos por su contribucin al proceso

Gustavo Wilches - Chaux Allan Lavell Asistencia Tcnica Internacional PREDECAN Asistencia Tcnica Internacional PREDECAN

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COORDINACIN

FACILITACIN