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Presupuesto Por Programas.

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Presupuesto Por Programas

Técnica que se basa en la planificación, programación y presupuestación, define al presupuesto como un instrumento de programación y control de la gestión, determinando las funciones básicas de las instituciones del sector público. “El

presupuesto

por

Programas,

es

un

conjunto

de

técnicas

y

procedimientos

que sistemáticamente ordenados en forma de programas,

actividades y proyectos muestran las tareas a efectuar, señalando los objetivos específicos y sus costos de ejecución, además de racionalizar el gasto público, mejora la ejecución de las actividades gubernamentales”.20 Estas funciones se expresan a través de los programas institucionales cuyos productos (bienes y servicios) contribuyen al cumplimiento de las metas macroeconómicas del Estado.

La División Fiscal de las Naciones Unidas ha sugerido que un presupuesto por programas y actividades: “Es un sistema en que se presta particular atención a las cosas que un gobierno realiza más bien que a las cosas que adquiere. Las cosas que un gobierno adquiere, tales como servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc., no son naturalmente, sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones. Las cosas que un gobierno realiza en cumplimiento de sus funciones pueden ser carreteras, escuelas, tierras bonificadas, casos tramitados y resultados, permisos expedidos, informes preparados o cualquiera de las innumerables cosas que se pueden
20

Hugo Rolando Peña Cruz.

El Manual de presupuesto por programas y actividades preparado por la Subdirección Fiscal y Financiera del Departamento de Asuntos Sociales de las Naciones Unidas sostiene. complementando el concepto anterior. Las categorías programáticas son la formalización en el presupuesto de las diversas acciones a realizar jerárquicamente o delimitándolas en forma tal que el expresar la red de conocimiento sea fiel no sólo de la tecnología de producción de la institución y de sus unidades administrativas en la gestión productiva. que el presupuesto por programas y actividades se desarrolla y se presenta a base del trabajo que debe ejecutarse atendiendo a objetivos específicos y de los costos de ejecución de dicho trabajo. Lo que no queda claro en los sistemas presupuestarios tradicionales es esta relación entre cosas que el gobierno adquiere y las cosas que el gobierno realiza”. proyecto y actividad u obra.definir. . en donde dice que: “En los presupuestos de egresos se utilizará una estructura programática coherente con las políticas y planes de acción del Gobierno. la Ley Orgánica del Presupuesto ( Decreto No. que permita identificar la producción de bienes y servicios de los organismos y entes del sector público. sino además debe contar con el grado de flexibilidad y responsabilidad en la asignación y uso de los recursos para la obtención de los objetivos. 101-97) lo regula en su artículo 12. así como la incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación con sus fuentes de financiamiento. En Guatemala.” El presupuesto será formulado atendiendo a las categorías programáticas siguientes: programa. sub-programa.

la categoría programática de mínimo nivel e indivisible a los propósitos de asignación formal de recursos. Es un conjunto de obras realizadas dentro de un programa o sub-programa de inversión para la formación de bienes de capital constituidos por la unidad productiva capaz de funcionar en forma independiente como es una carretera. por tanto condiciona a uno o a varios productos terminales o intermedios. hospital. Proyecto Es una categoría programática que expresa la creación. . Es igual que la obra. Aplicado a una municipalidad puede existir una actividad central denominada “Servicios Financieros y Administrativos” en la cual se presupuesten todos los gastos en que incurrirá la tesorería y la secretaría municipal.1 Categorías Programáticas Programa Se considera programa el instrumento a través del cual se fijan las metas que se obtendrán mediante la ejecución de un conjunto integrado de proyectos de inversión. Sub-Programa Corresponde a una división de programas complejos que comprende ciertas áreas especificas en las que se ejecutarán los proyectos de inversión. Actividad Es una categoría programática cuya producción es intermedia.2.6. etc. ampliación o mejora de un bien de producción durable. Actividad Central Es una categoría cuya producción condiciona a todos los programas de una institución o sea no es parte integrante de ningún programa.

. 2.2 Ventajas del Presupuesto por Programas: Para el señor John A.Obra Es una categoría programática de mínimo nivel en términos de asignación de recursos. Donaho.6. Desde otro punto de vista. al igual que la actividad. ¾ Identificación de las funciones duplicadas. ¾ Mayor Precisión en la confección de los presupuestos. pues deben hacer estimaciones para el año siguiente sobre la actividad que implica cada programa y proyecto. ninguno de los cuales es suficiente para el logro del propósito. que forma parte de un proyecto completo. En otras palabras en esta categoría se expresa la desagregación del proyecto en los diversos productos que lo conforman. ¾ Mayor oportunidad para reducir los costos. basándose en decisiones políticas. ¾ Determinación de responsabilidades. los funcionarios deben decidir sobre la cantidad de servicios que deben prestar en el próximo ejercicio presupuestario y determinar el costo de ellos. en vez de copiar el presupuesto anterior. Se entiende por obra una parte o etapa en la construcción de un bien de capital específico. la decisión de adoptar presupuesto por resultados se hizo teniendo en cuenta las siguientes ventajas: ¾ Mejor planeación del trabajo. se han sintetizado las ventajas del presupuesto por programas en la forma siguiente: ¾ Las Personas que confeccionan los presupuestos y las que deben aprobarlos sienten la necesidad de elaborar un método de planificación. ¾ Mejor control de la ejecución del programa. como es un tramo de una carretera. Es decir.

¾ Posibilita ajustes más racionales ante situaciones coyunturales ¾ Con base en indicadores de Gestión permite proyecciones a futuro ¾ El presupuesto por programas muestra los resultados que se obtendrán en el período fiscal. ¾ A diferencia del presupuesto tradicional que es simplemente un listado de gastos. indispensable para la formulación y permanente revisión de los planes. ¾ Al formular el presupuesto en forma descentralizada se crean las bases y la organización necesarias para un proceso de planificación que comienza en la parte inferior de la pirámide organizativa y fluye coordinadamente hasta su cumbre. ésta técnica presupuestaria permite determinar en los programas a ejecutarse. los costos directos . ¾ Permite evaluar la eficiencia con que operan las diferentes entidades ejecutoras de programas y proyectos.6 Diferencia con el Presupuesto Tradicional ¾ El presupuesto por programas a diferencia del presupuesto tradicional permite establecer sistemas de control por resultado.¾ El sistema de presupuestos por programas acumula sistemáticamente una valiosa información. 2. ¾ Permite establecer un vinculo entre el presupuesto con un plan determinado ¾ Permite establecer estándares de medición básicos para la evaluación de eficiencia.

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