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Tema 1. Problema de Frenos y Contrapesos y la funcin de la Contralora.

De m o cra cia co mo la m isma p a la b ra lo d ice e s e l p o de r d e l p ue b lo, e l p u eb lo e s e l que va a ma n e ja r y t o m a r la s d e cision es qu e a l f ina l le s a f e ct a ra , a e llo s m ismo . S e sa b e qu e h a y d o s t ip o s de d e mo cra cia : d em ocra cia d ire ct a o curre cu a n d o la s d ecisio n e s son t o ma d a s d ire ct ame n t e p o r e l p ue b lo, e st e de cid e si a lgo se h a ce o n o . Y e st po r o tro la d o de mo cra cia in d ire ct a e st a es cu a n do e l

p u eb lo de sign a a u n re p re se n ta n te qu e e s e l qu e va a t om a r to das la s d e cisio ne s. En e l ca so de n u e st ro p a s, Cost a Rica e s u n a d em o cra cia

in d ire ct a , la s d ecisio n e s la s t oma n lo s m ie mb ro s d e l o s t res p o de re s de la rep b lica , y lo s co starrice n se s e lige n a l p re sid en t e, co m o a lo s m iem b ro s d e la a sam b lea le gisla t iva , qu e e s la

e n ca rga d a d e mu ch a s to ma s de de cisio n e s d e l pa s. E n n u e st ro pa s su p ue st am en t e e l e st a do se rige por u n p rin cip io lla m a do e l p rin cip io d e f re no s y c o n t ra pe so s, e ste e s u n t ip o de in st ru me n t o co n e l cu a l se p ue d e a se gu ra r la e quid a d , la no co rru p ci n , e t c. Ya qu e com o d ice L o rd A ct o n: " E l po d e r t ien de a co rro mp e r, y e l po d e r a b so lu t o co rro mp e a b so lu t a me n t e ". Po r eso e s qu e se d a e ste sist e m a d e f re no s y co n t ra p e so s e xa ct a m en te p a ra qu e e l po d e r n o co rrom pa a la s p e rso na s. Ha y d o s t ip o s p rin cip a le s:

de

co n t rap e so s

n ive l

p o lt ico

que

so n

los

L o s p a rt ido s po lt ico s y lo s ca n d id a to s. Ya qu e la o p osici n se va a en ca rga r d e qu e se de n u na s e le ccion e s ju sta s y n o h a ya f ra u de e le ct ora l

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L a lib e rt ad de la pre n sa y lo s m ed io s d e com un ica cin : e st o s se e n ca rga n de da r a co n o ce r la inf o rma ci n ne ce sa ria d e t o d o s lo s p a rt id o y a s d e se n masca ra r a lo s qu e se an co rru p t o s y mo st rar t o d o s lo s f a llo s qu e e st o s co me t an .

E l p o d e r le gisla t ivo e n Co st a Rica e st a ca rgo h o y e n d a d e la A sa mb le a L e gisla t iva , e st a es un rga n o u n icam era l qu e se

e n ca rga de a p rob a r y h a ce r le ye s e n t re o t ra s f u ncio n e s. E st co n st it u id a p o r 5 7 d ip u t a do s, e le gido s p o r e l p u e b lo m e d ia n te e l vo t o , p o r u n p e riod o de cua t ro a o s. Co mo lo d ice la co n st it u cin p o lt ica e n su a rt cu lo 10 5 : L a p ot e sta d de legisla r re sid e e n e l p u eb lo , e l cu a l la d e le ga en la A samb le a no L e gisla t iva se r por me d io ni del suf ra gio . su je t a Ta l a

p o t e st a d

pod r

re n un cia d a

e st a r

lim it a cio ne s m e d ian t e n in g n co n ve nio n i con t ra to , d ire ct a n i in d ire ct am e nt e , sa lvo por lo s t rat a d o s, conf o rm e a los

p rin cip io s de l De rech o In t e rna cio na l. Co n la gu e rra civi l de 1948 se da u na ru p t u ra del o rden

co n st it u cion a l, p o r lo ta n to se con vo ca e n 1 94 9 a un a A sam b lea Co n st it u ye n t e, qu e e va lu la s f u n cio n e s d e l Cen t ro d e Co n t ro l y d e cid ie ron qu e d e b a h a b e r un rga n o qu e se e n ca rga ra d e la vi gila n cia d e la inve rsi n , la s f i n an cia s, la p ro ce de n cia d e e sta s, la e co no m a y t o d o lo qu e t u vie ra qu e ve r co n f o nd o s pb lico s. Y a s e s com o se crea en la co n st itu ci n de 1 94 9 la Con t ra lo ra G e n e ral d e la Re p b lica que com o p ro p sit o tie n e se r e l f ren o y co n t rap e so p a ra la A samb le a L e gisla t iva , o a l me n o s a s se pe n sab a e n lo que e s e l te ma p re su pu e st a rio d e l p a s. L a a sam b lea co nst it u ye n t e le d io u n ra n go co n st itucio n a l a la s n o rma s qu e se e nca rga n d e la re gu la ci n de la Co nt ralo ra G e n e ra l de la Re p b lica ya qu e p e n sa ro n qu e a s se e vit a ra la

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d e sre gu la ci n d e la s re la cio n e s m utu a s e nt re lo s p ode re s y a s se p o d ra igu a l ga ran t iza r e l cu mp limie n t o d e lo s d e be re s de los p o de re s de la Rep b lica co sta rrice n se . S e g n e l a rt cu lo p rim e ro d e la Le y O rg n ica d e la Co n t ra lo ra G e n e ra l d e la Rep b lica : La Co n t ra lo r a G en e ra l de la Re p b li ca e s u n rg a no const it u cio na l f u nd a me n t a l d e l E sta d o, a u xilia r d e la A sa mb le a L e g islativa e n e l con t ro l su p e rio r d e la Ha cie n da P b lica y re ct o r de l sist e ma d e f isca li za ci n q u e co n te mp la e sta L e y. P o r lo t a n t o se d eb e ra d a r u n co n t ro l so b re la Co n t ra lo ra G e n e ra l d e la R e p b lica po r p a rt e de la A sam b lea le gisla t iva p e ro e sto no e s t o ta lm en t e ce rte ro e n la p r ct ica, ya qu e e n n ue st ro p a s n o h a y rga n o com pe t en te qu e re gu le a la Co n t ra lo ra . Y se g n e l a rt cu l o se gu n do d e la L e y O rg n ica d e la Co n t ra lo ra G e n e ra l de la Re p b lica : E n e l e je rcicio d e su s p ot e st ad e s, la Co n t ra lo r a G e ne ra l de la Re p b lica g o za de ab so luta

in d e pe n de n cia f un cio n a l y a d min ist ra t iva , re sp e cto d e cua lq u ier P o d e r, en t e u rg a n o p b lico . Su s d e cisio n e s sola me n t e se

e n cue n t ran so me tid a s a la Co n st it u ci n P o l t ica , a t ra t ad o s o co n ven io s in te rn a cio n a le s y a la le y. E l Co n t ra lo r G en era l d e la Re p b lica y e l S u b co n t ra lor G e n e ra l de la Re p b lica resp o nd e n a n t e la A sa mb le a L e g isla t iva p o r el cu mp li mie n t o de su s f un cio n e s. Co m o a nt e rio rme nt e se d ijo e ste a rt cu lo n o se p on e d e l t o do en p r ct ica ya qu e la A sa m b lea n o cum p le su f un ci n de ve la r p o r e l cu m p lim ie n to de la Co n t ra lo ra G en e ra l d e la Re p b lica . L a s f u n cio n e s y co m pe t en cia s d e la co n t ra lo ra g e n e ra l d e la re p b lica :
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L a con t ra lo ra va a re gu la r t o d o lo que in t e gra la Ha cien d a p b lica y t e nd r co m pe t en cia f a cu ltat iva so b re : Los e n te s p b lico s de cu a lqu ie r t ip o .

L o s su je t o s p riva d o s, qu e sea n cu st o d io s o a dm in ist ra d o re s, p o r cu a lqu ie r t t u lo , d e lo s f on do s y a ct i vid a d e s p blico s qu e in d ica la Ley O r g n ica de la Co n t ra lo ra . L o s e n t e s y rga n o s e xt ra n je ro s in te gra d o s p o r e n te s u rga n o s p b lico s co st a rricen se s do m ina do s ma yo rit a ria m e n te p or e st o s, o su je t o s a su p red o m in io l e ga l, o cu ya d o t a cin pa trim o n ia l y f ina n cie ra e st d a da a n p rin cipa lm en t e cu an d o ha ya n co n sid o f o nd o s p b licos de

co st a rrice n se s,

con st itu id o s

co nf o rm id ad con la le gisla ci n e xt ra n je ra y su d om icilio se a e n e l e xt ra n je ro . S i se t ra t a d e e n t ida de s d e n a t u ra le za b a n ca ria, a se gu ra d o ra a ct ivid a d e s o f in a n cie ra, la f isca liza ci n u no ab arca r sus

su st an t iva s

o rd in a ria s.

L a s pa rt icip a cion e s m in o rit a ria s de l E st a do o d e ot ro s e n te s u rga n o s p b lico s, en so cied a de s m e rca nt ile s, nacio n a le s o

e xt ra n je ra s. S i se t ra t a d e en t id ad e s de n at u ra le za b a n ca ria o f in a n cie ra y qu e se a n e xt ra n je ra s, la co mpe t e n cia f a cu lta t iva de la

Co n t ra lo ra se e jerce r so b re cie rt as a ct ivid a d e s de la s m ism a s. L o s crit e rio s qu e em it a la Con t ralo ra , e n e l m b it o de su co m pe t en cia , so m et id o s se r n a vin cu la n te s su p a ra lo s o su je t os p a sivo s

co n tro l

f isca liza ci n .

S e e nt ie nd e po r " su je to s p a sivo s" lo s qu e e st n some t id o s a la f isca liza ci n d e la Co n t ra lo ra Ge n era l d e la Re p b lica . (A rt . 4 L e y O rg n ica d e la Co n t ra lo r a L .O . C. G . R. ) Y e s qu e la ne ce sid a d d e u n rga n o qu e co n t ro le a la co n t ra lo ra e s u rge n te ya qu e e n lo s lt imo s cin co a o s co mo d ice d on
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Ja im e O rd o e z e n L a m a lin che (y la s va S a n Jo s - S an Ra m n ) h a n d ad o ref e ren do a t em a s mu y p o l m ico s y qu e h an h e cho qu e la ge n t e d e je d e cre e r e n lo s p o lt ico s ya qu e h a n e n t re gado p o co a p o co e l p a s. T a l y com o lo h izo la ma lin ch e , que e ra un a in d ge n a qu e f u e of re cida a lo s e sp a o le s p o r lo s m a yas d e sp u s d e qu e e st o s p e rd ie ra n la gu e rra , e lla se ca s con u n He rn n Co rt e z y a yu d o a lo s e spa o le s en la co n qu ist a d e in d ge n a s, ve n d i a su s o r ge n e s. E s la m ism a p o sicin en la qu e se e n cue n t ra la co n t ra lo ra ya qu e se sa b e m u y b ie n qu e e m p re sa s n a cio na le s se po dra n e n ca rga r de lo s t ra ba jo s que e st a le d io a e m p re sa s in te rn a cio n a le s. A lgu n o s de lo s e je m p lo s cit ad o s p or d o n Ja ime O rd o e z so n los sigu ie n t e s: L a con ce sin de pu e rt o Mo in: co n ce si n la a p ru eb a la Con t ra lo ra G e n e ra l d e la

E st a

Re p b lica , cua nd o d e a cu e rdo a l d eb id o p ro ce so d e l Co n se jo Na cio n a l d e Co n ce sio n e s e l Min iste rio d e O b ra s Pub lica s y T ra n sp o rt e s e n ca rga r t ra b a jo . A d em s e sta co n ce si n p re sen t o m uch a s a no ma la s y d e ja ra sin t ra b a jo a u n gra n n me ro de co sta rrice n se s . Mo n o po lio de la em p re sa RIT E VE . P o r cu lpa de la in ef icie n cia qu e pre se n t a la Con t ralo ra G e n e ra l d e la Re p b lica se le da e l m o no p o lio a u na e m p re sa e xt ra n je ra . A s se con t rad ice e l a rt cu lo 4 6 d e la co n st it u cin p ro h ib ido s
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es

al

p o de r

le gisla t ivo el rga no

el

qu e

se

deb i p ara

de e ste

de

d e te rm in a r

com p et e nt e

p o lt ica lo s

de

Co st a de

Rica

qu e

d ice :

S o n y

mo n o p o lio s

ca r ct e r

p a rt icu la r,

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cu a lq u ie r a cto , au n qu e f u e re o rig in a do en u n a le y, q ue a me n a ce o re st rinja la lib e rt a d de co me rcio , a g ricu lt u ra e in d u st ria . Es de a in t e r s i mp e d ir p b lico toda la a cci n o del E st a do

e n ca min a d a

pr ct ica

t en de n cia

mo n o p o l i za d o ra . L a s e mp re sa s con st it u id a s e n mo n opo lio s d e he ch o d e be n se r so me t id a s a una le g isla ci n e specia l. P a ra e st ab le ce r nu e vo s mo n o po lio s e n f a vo r de l E sta d o o d e la s Mu n icip a lida d e s se req u e rir la a p ro b a ci n de d o s t e rcio s d e la t o talid a d d e lo s mie mb r o s d e la A samb le a L e g isla t iva. L o s co n su mid o re s y u su a rio s t ie ne n d e rech o a la p ro te cci n d e su sa lud , a mb ie n te , se g u rida d e in te re ses e co n mico s, a re cib ir in f o rma ci n a d e cua d a y ve ra z; a la lib e rt a d de e le cci n , y a un t ra t o e q u it at ivo . E l Est a do a p o ya r lo s o rg an ismo s q u e e llo s co n st it u yan p a ra la d e f en sa d e su s dere ch o s. L a le y re gu la r e sa s ma t e ria s. A d em s de e st o la e mp re sa ha t oma d o e l va lo r cla ra m e nt e p o r su mo n op o lio p a ra qu e re r ha ce r a lza s d e h a sta un 1 5 7 % e n su s t a rif as lo qu e e s to t a lme n t e d e s p ro po rcio n a do y p a ra p e o re s n o p o n en ju st if ica ci n a lgu n a pa ra qu e re r re a liza rla s. (E st a e s u na crt ica d e l p a rla me n to ).

P o r lo t a nt o si la Co n t ra lo ra h u b ie se d ad o la imp o rtan cia n e ce sa ria a e st e ca so , n ad a de e st o h u b ie se p a sad o ya qu e h a b ra qu e da d o cl a ro qu e la p rrro ga d e l co nt ra to d e RI T E VE e ra ile ga l y qu e e l a u m e n to d e t a rif a t an a bu sivo n o se h u b ie ra t an siqu ie ra p e d ido ya qu e e llo s no e sta b an cu m p lien do co n sus o b liga cio n e s. E st e e s u no d e lo s ca sos d o nd e se ve co n m s cla rid a d la u rge n cia p a ra e l p a s d e qu e a lg n rga no co mp e te n te vigil e la s f u n cion e s de la Co n t ra lo ra G e ne ra l d e la Re p b lica .

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Co n ce si n S an Jos -Ca ld e ra . E n e st e p ro ye ct o se p re se n ta ro n m u cha s irre gu la rid a de s qu e e st ab a n p re se n t e s e n e l con t rat o qu e se f irm o co n la e m p re sa qu e re a liza r a la s o b ra s, co m o la irre gu la rid a d de p e rm it ir el a u men t o de 50 m illon e s de d la re s p a ra

a u t op ist a s d e l so l y co n e sto la ga n an cia de e st a f ue ra a un ms.

A n t e s d e la f irm a d e l con t ra t o e xist a u n inf o rm e do n de a p a re ca n to d a s est a s irre gu la rid a d es e n e l co n t ra to p ero a l p a re ce r la Co n t ra lo ra G e n e ra l d e la Re p b lica lo ign o r . La idea era solo ejecutar el contrato, pero el concesionario lo que hace es tratar de renegociarlo subiendo el monto del valor presente del contrato, bsicamente para cobrar ms. Fue una negociacin poltica que se disfraz de tcnica porque ellos necesitan justificaciones para aumentar el ste aumento no tena sustento.

monto, pero Brunner.

Asegura

Otro grave problema de la Contralora. A s e s co m o p o co a p o co e l pa s se h a id o ve n d ien d o a e mp re sa s e xt ra n je ra s en ve z de da r la s co n ce sio n e s a em p re sas

n a cio na le s qu e a l igu a l qu e la s e xt r a n je ra s e st n m u ch a s ve ce s ca p a cita d a s pa ra e l t ra b a jo qu e se n e ce sita re a liza r e n n u e st ras va s. P o r lt imo y e l e jem p lo m s re cie nt e: Co n ce si n S an Ram n - S a n Jo s.

Co n e l ref e ren d o d e la Co n t ra lo ra G e n e ra l d e la Rep b lica a e st a co n ce si n tan t o p a rt e d e l p ue blo d e S a n Ram n co m o e l


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d e S an Jo s se op u so y se p re sen ta ro n va ria s a p e la cio n e s a la a p ro ba ci n de est e p ro ye ct o , e l a lca ld e d e Sa n Ram n Jo s Fra n cisco A lva ra d o y p o r e l ciu d a d an o Ro ge r B a rb o za p e ro la co n t ra lo ra h izo ca so om iso a e st as. Ya qu e co m o d ijo e l co n t ra lo r lo s re cha z p o rqu e en la n o rma t iva vige n t e so b re co n t ra to s no e st e st ip u lad a la a pe la ci n . lo s a ct o s e m it idos e n m a te ria de a p ro ba ci n d e con t ra t o s a d m in ist ra t ivo s, no so n re cu rrib les a d m in ist ra t iva me n t e y a d qu ie re n f irm e za d e sd e e l m om en to e n qu e se d ict e n in d ica e n un comu n ica do d e p re n sa de la Co n t ra lo ra G en e ra l d e la Re p b lica . Y a s se ve co m o po co a p o co e l p u eb lo co starrice n se va p ro t e sta n do po r lo qu e qu ie re n y no se e st n d e ja n do m an ip u la r t a n f cilm e nt e po r e l go b ie rn o com o sie m p re lo ha n he ch o e sto e s u n a va n ce ya qu e e n un a Dem o cra cia e l qu e go b ie rna re a lim e nt e e s e l p u e b lo, y si se h u b ie ra se gu id o co n e sta co n ce sin se e st a ra vio la n d o e st e p rin cip io co n st it u cion a l.

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Bibliografa.
http://www.crhoy.com/exgerente -de-proyecto -san-jose-calderadenuncio-irregularidades-que-permitieron-incrementos-al-cont http://www.semanario.ucr.ac.cr/index.php/noticias/pais/3826-diputadosponen-en-la-mira-concesion-de-puerto-en-moin.htmlato/ http://www.oas.org/dsd/EnvironmentLaw/Serviciosambientales/Costarica/(Mi crosoft%20Word%20-%20ConstitucionPol.pdf http://www.biografiasyvidas.com/biografia/m/malinche.htm http://www.cgr.go.cr/ http://cgrw01.cgr.go.cr/portal/page?_pageid=434,1781348&_dad=portal&_s chema=PORTAL

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