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El uso de las evaluaciones

PEFA

Conferencia ICGFM
Miami – 21 de mayo de 2009

Secretariado PEFA
Qué uso pueden hacer los
países del Cuadro PEFA?

 Armonizar la producción de información


• Acervo común de información
 Formular las reformas en GFP y sus
prioridades
 Compararse y aprender de los pares
 Seguir los resultados de los
esfuerzos de reforma
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Qué uso pueden hacer los
países del Cuadro PEFA?
●Armonizar la producción de información
-Acervo común de información
● Formular las reformas en GFP y sus
prioridades
● Compararse y aprender de los pares
● Seguir los resultados de los
esfuerzos de reforma

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Formular las réformas de GFP y sus
prioridades (1)
 El informe es uno de los ingredientes
– Identificación de las fortalezas y debilidades principales– y su impacto
potencial sobre los resultados presupuestales
– Otros factores: economía política instituciones, cultura,
constitución/leyes , capacidad inicial
 La apropiación es cuando el gobierno define sus prioridades
– El gobierno debe considerar todos los factores en la definición de las
prioridades
– Dialogo con los donantes para apoyar las reformas
 No se debe utilizar las calificaciones de modo simplista
– Una calificación baja no es necesariamente la señal de una reforma
prioritaria
– Otros factores: importancia relativa del sector,
complejidad/oportunidad, interdependencia de varios sectores, vínculo
débil
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Campo de estudio del informe sobre desempeño de la GFP en el ciclo de
reforma de la GFP
Implementar
reformas de la
GFP

Revisión de
Formular alto nivel del
programa de desempeño
reforma de la
GFP

ID-GFP

Recomendar Identificar las


Recommend Identify main
medidas
PFM de
reform principales
PFM
measures
reforma de la debilidades
weaknessesde
GFP la GFP

Investigar las
causas
subyacentes
Informes PEFA y formulación de las
reformas (2)
 Una análisis complementaria es a menudo necesaria
– Análisis de las causas subyacentes necesaria para
formular un plan de acción detallado
– Limitar el análisis a los temas prioritarios
– Herramientas para profundizar – existentes o en
desarrollo

 PEFA prepara una guía para utilizar el Cuadro en la


formulación de las reformas
– Síntesis de los métodos utilizados
– Estudio de casos ilustrando las buenas prácticas

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Objetivos de los instrumentos normales
de diagnóstico
PER CFAA CPAR IOCN Informe FRA MD-
Fiscal AT GFP
Revisión de políticas de gasto X
público y consecuencias
presupuestarias
Revisión de incentivos políticos X X
Visión de conjunto de alto nivel X
del desempeño de la GFP
Identificación de X X X X X X
fortalezas/debilidades de la GFP
Análisis en profundidad de X X X X X
factores de capacidad
Recomendaciones de reformas X X X X X
Evaluar el riesgo para los fondos X X
públicos
Seguimiento temporal del * * * X
progreso
* si se incorporan indicadores del desempeño

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Estudio de caso - Noruega
 Conclusiones de la auto-evaluacion conducida por NORAD,
presentadas en el CAD/OCDE en diciembre de 2007.
 La evaluación a revelado calificaciones bajas en siete aéreas
del desempeño de la GFP.
 Reacción del ministerio de finanzas :
– Las debilidades en las practicas de adquisiciones publicas y
seguimiento de las conclusiones de las auditorias externas deben
ser mejoradas
– Tres aéreas hayan obtenido calificaciones bajas no son de
momento prioridades (presupuesto plurianual des los
programas/sectores, poca cobertura de los controles internos et
ausencia de supervisión consolidada de los riesgos de las
agencias autónomas y empresas publicas).
– Dos indicadores con calificaciones bajas son bajo la
responsabilidad de municipios; el gobierno central no debe
intervenir
Qué uso pueden hacer los
países del Cuadro PEFA?
●Armonizar la producción de información
-Acervo común de información
● Formular las reformas en GFP y sus
prioridades
● Compararse y aprender de los pares
● Seguir los resultados de los
esfuerzos de reforma

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Comparaciones entre países (1)
 El Marco de referencia del PEFA se desarrolló para medir el
progreso en el tiempo de un país – no para hacer comparaciones
entre países
 La agregación requiere tres decisiones:
- convertir letras en cifras
- ponderación de indicadores
- ponderación de países (para analizar grupos de países)
 La comparación entre países es una cuestión nueva – que exige a
los:
– Gobiernos – conocer su desempeño en comparación con
otros países
– Investigadores y donantes – identificar fortalezas y
debilidades globales y regionales en la GFP; y ejemplos
nacionales de buen desempeño en ciertas áreas

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Comparaciones entre países (2)
 No hay método científico para agrupar los indicadores
– Cada uno toma decisiones metodológicas propias
– El programa PEFA no favorece ni valida ningún método
 Método sugerido para comparar países:
– Una comparación matizada de dos informes
– Considerar el contexto, comparar lo que es comparables
 Para agregar las calificaciones:
– Ser transparente sobre el método de comparación
– Discutir las razones de las elecciones
– Estudiar la sensibilidad para ilustrar el impacto de las elecciones
sobre las observaciones

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Qué uso pueden hacer los
países del Cuadro PEFA?
●Armonizar la producción de información
-Acervo común de información
● Formular las reformas en GFP y sus
prioridades
● Compararse y aprender de los pares
● Seguir los resultados de los
esfuerzos de reforma

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Repetición de las evaluaciones

 Para agosto de 2007, apenas se habían repetido


dos evaluaciones, habiendo transcurrido un año
entre ambas
 Se prevé que la repetición de evaluaciones se
extienda a partir de 2008, es decir, tres años
después de completarse la primera serie de
evaluaciones de referencia
¿Qué tratamos de determinar?

 Cambios
específicos en el
desempeño del sistema
– ¿Qué ha cambiado?
– ¿Cuál ha sido la magnitud del cambio?
Comparación de las calificaciones de
los indicadores

 Las calificaciones de un indicador


proporcionarán una visión rudimentaria de los
cambios producidos en el tiempo, aunque…
– Las dimensiones podrían cambiar de forma distinta
– Puede que el desempeño no cambie lo bastante como
para alterar el puntaje (uso de la flecha)

 Por consiguiente, se precisa una explicación más


detallada
Otros posibles factores en el
cambio de puntajes
 Cambios en las definiciones
 Mayor disponibilidad o acceso a la
información
 Distintas tomas de muestras y agregación
de la información
 Errores en el método de puntaje durante la
evaluación anterior
Informes sobre el progreso alcanzado

 Explicar todos los factores que influyan en un


cambio de puntaje para cada indicador
 Identificar cambios en el desempeño
 Garantizar que cualquier lector pueda hacer un
seguimiento del cambio partiendo de la
evaluación anterior – qué cambio en el
desempeño condujo a un cambio en el puntaje
Informes sobre el progreso alcanzado
Indicador Puntaje Puntaje Cambio en el desempeño Otros factores
2005 2007

ID-1 C B El desempeño parece haber No está claro si se excluyeron


mejorado comparando las todos los fondos de proyectos
últimas desviaciones de 2005: externos de los datos para la
6%, 11%, 18% evaluación de 2005, aunque
2007: 5%, 11%, 6% probablemente se trate de
una cuestión insignificante.

ID-4 (i) A C El cambio en el desempeño es La evaluación de 2005 sólo


incierto, a pesar del aumento utilizó datos relativos a pagos
documentado en los atrasos, pendientes y no a facturas
del 1% en 2005 al 6% en 2007. vencidas.
Requisitos de organización
 El seguimiento del desempeño debe estar
claramente reflejado en los términos de referencia
 El uso de un mismo equipo de evaluadores es
deseable pero rara vez es posible
 El organismo encargado de la evaluación anterior
deberá facilitar al responsable de la evaluación
actual (en caso de no ser el mismo) el acceso a las
notas de los asesores previos
 … y formar parte del grupo de referencia para la
repetición del ejercicio
Estudio de caso - Mozambique
 PEFA incorporado en el sistema de seguimiento de las
reformas de la GFP.
– Primera evaluación en 2005, evaluación complementaria en
2007, evaluación de seguimiento prevista en 2010.
 Importantes mejoramientos del desempeño 2005-2007
en materia de ejecución del presupuesto.
– gestión de los ingresos, gestión de la tesorería, controles
internos.
 Los mejoramientos constatados son el resultado de :
– Reformas ya bien avanzadas en 2005 (por ej. IFMIS/SISTAFE
y gestión de ingresos) ;
– modificaciones pequeñas de gestión/administrativas
(incluso
mejoramientos rápidos determinados con base a la
evaluación 2005) ;
– Nuevas iniciativas de reforma en materia de control de
gastos la nómina (identificado en 2005 como un punto
importante no tocado por las reformas).
Gracias por su atención

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