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Urbanismo Del Siglo Xx Y Xxi en Venezuela

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Urbanismo Del Siglo Xx Y Xxi En Venezuela

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA NÚCLEO ARAGUA – SEDE MARACAY Urbanismo del siglo XX y XXI

Noviembre, del 2012 Índice Pág. Introducción.................................................................................................... 3 Urbanismo del Siglo XX.............................................................................. 4-10 Urbanismo del Siglo XXI..............................................................................10-12 Conclusiones.................................................................................................13 Material de Referencia…………………………………………………………14-15 Introducción Desde el inicio de los tiempos, el hombre ha buscado la manera de agruparse con sus semejantes por medio de comunidades, creando entornos que le faciliten sus actividades, así como también le brinde sensación de bienestar y comodidad. Con el paso del tiempo se construyeron ciudades con características variadas. Al hablar de diseño y construcción de una ciudad, estamos hablando de urbanismo. El término de urbanismo se implementó a partir de la Revolución Industrial, que es cuando las ciudades crecen desmesuradamente a finales del siglo XVIII-XIX. En este mismo orden de ideas, entre el siglo XIX y XX se presentan un conjuntos de fenómenos que impulsan el cambio en las ciudades, como el crecimiento poblacional,

el desarrollo económico, la implementación de nuevos elementos de construcción por avances industriales, uso del automóvil y otros medios de transporte, influencia de otras ciudades más desarrolladas. El desarrollo urbanístico a nivel mundial más resaltante se dio en Europa y Norteamérica por tener altos índices de crecimiento. El rápido avance del crecimiento urbano se suscitó después de la Segunda Guerra Mundial cuando la economía mundial se volvió más global y las tierras colonizadas ganaron su independencia. Venezuela, a mediados del siglo XX mantenía un desarrollo urbanístico desacelerado en comparación con otros países del mundo, porque no contaba con grandes construcciones en la época, de hecho los pueblos apenas estaban siendo influenciados urbanísticamente pues para entonces predominaban aldeas y caseríos en el país. Resultará interesante estudiar el proceso de urbanismo en el país a través del tiempo hasta nuestros días. Urbanismo del siglo XX Venezuela llega al siglo XX pobre y enferma; la población era de aproximadamente un poco más de 2.000.000 millones de habitantes, mayoritariamente era campesina, analfabeta endémicamente enferma y llena de temores e incertidumbres, acostumbrada como estaba a tener que soportar gobiernos despóticos, tiránicos y dictatoriales. Venezuela entra al siglo XX con 2.542.316 habitantes; cien años después sobrepasa los 25.000.000 de habitantes. Durante la primera mitad del siglo XX, Venezuela no contaba con las grandes construcciones que en la actualidad podemos observar, excepción de Caracas, la cual, durante el período de Gobierno de Guzmán Blanco, había dado inicio a la modernización, de la capital con el fin de mejorar las comunicaciones, la educación y el confort de una minoría. Entonces, iniciando el siglo XX se empieza a observar el desarrollo urbanístico con la presidencia de Castro, en el cual se modernizan algunas instalaciones portuarias, tanto en el oriente (Barcelona, Guanta, Pampatar, Macuro, Cumaná, Carúpano), como en la parte occidental del país (Puerto Cabello, La Vela de Coro, Maracaibo). En 1909, Carúpano es el más importante puerto de oriente, con proyección internacional. En Puerto Cabello, se instalan los astilleros con un dique flotante. Se inicia entonces la integración de varias regiones venezolanas en un solo organismo territorial. Luego, con el gobierno de Gómez se introdujeron los primeros automóviles y se inició la llamada “„política de carreteras” del régimen mediante la construcción, de caminos de seis a siete metros de ancho, algunos de los cuales fueron luego pavimentados con macadam y posteriormente con asfalto. Las primeras de estas vías, fueron la carretera trasandina de Caracas a la frontera con Colombia; y la carretera de Caracas a Soledad, en la costa del Orinoco; de Caracas a Maracay; de Maracay a Ocumare de la Costa, la Gran Carretera Oriental, hasta Ciudad Bolívar y otras. Estas carreteras tenían por finalidad facilitar la movilización del ejército en el interior; pero contribuyeron poderosamente a la integración nacional y a liquidar el aislamiento de las regiones del país. En 1935, hay 8.000 km de carreteras pavimentadas en el país. En la región centronorte se mejoran las carreteras existentes y se construyen nuevas, como la que debe comunicar a Maracay con Choroní y con el proyectado, pero no realizado, nuevo

puerto de Turiamo. Maracay es elegida como residencia del general Gómez y gracias a esto, se consolida como una ciudad de primer orden. Al lado de los grandes complejos militares, surgen importantes instalaciones industriales, como los telares y el lactuario. Será construida la plaza Bolívar de muy vastas dimensiones, con estatuas y árboles y, a sus lados, el hotel Jardín, el policlínico y los cuarteles; se instala el jardín zoológico y el teatro. Algunas avenidas son sembradas de árboles. En las primeras décadas del siglo XX el petróleo hace presencia, la abundancia, calidad, y relativa facilidad de extracción y comercialización convierten a Venezuela país petrolero con rango mundial en menos de una década, entre 1914 y 1922. Los efectos territoriales y urbanísticos inmediatos de la explotación petrolera se evidencian en el crecimiento de las ciudades y en el nacimiento de las áreas de extracción e infraestructuras para embarque y procesamiento de hidrocarburos. Se presenció el descubrimiento de tres cuencas petrolíferas: la del lago de Maracaibo, la de Falcón y la de oriente y Orinoco. En Falcón este desarrollo industrial y urbano transformó la península de Paraguaná, antes desprovista de agua y escasamente poblada, en una zona destacada económica y poblacionalmente. Entre las nuevas localidades petroleras cabe hacer la distinción entre campamentos, ciudades planificadas y comunidades conformadas anárquicamente alrededor o cerca de los campos. Mientras que el campamento obedecía a la organización racional de todos sus componentes, poseía zonas residenciales diversificadas según la jerarquía de los funcionarios u obreros, canchas deportivas, clubes, clínicas, escuelas, calles asfaltadas, servicios de agua y electricidad, la comunidad espontánea era caótica, compuesta de ranchos, de calles polvorientas y sin servicios. El contraste entre esta última y los campamentos planificados se acentuaba por el cercado que las separaba. El campamento parecía extraño a la idiosincrasia venezolana y fue definido como el «urbanismo de enclave». En la península de Paraguaná, en los años 1952-1955, se diseña un asentamiento modelo, la «ciudad jardín» de Judibana. Además de ser cuidadosamente planificada se distinguía como la primera comunidad «abierta», es decir no limitada solamente a los obreros y empleados de la refinería, sino a los pobladores de otras profesiones o lugares de trabajo. En el Oriente se vislumbró el crecimiento de la ciudad de Maturín, que pasó de apenas 7.500 h en 1936 a 25.000 h en 1950 y 54.300 h en 1961. Una transformación más radical se registró en el estado Anzoátegui, en el cual se conformaron, a raíz de la explotación petrolera, 2 ciudades de importancia: El Tigre, en la mesa de Guanipa, y más al norte, Anaco. El Tigre y el cercano pueblo de San José de Guanipa (El Tigrito) se originaron en forma espontánea y desordenada en 1937. En 1950 El Tigre contaba con una población de 20.000 h, El Tigrito con 10.000 h; en 1961 llegaron a 42.000 h y 20.000 h respectivamente. Junto con San Tomé, una pequeña ciudad residencial, muy bien planificada, formaron una conurbación de 67.000 h en 1961. Anaco surgió como centro petrolero a partir de 1941. Diez años más tarde, tenía 4.400 h, población que creció en 1961 a 23.000 h y a 70.000 h en 1980. Como resultado final, el estado Anzoátegui fue cruzado por una nueva red de carreteras y un oleoducto, cuyos terminales llegaron a otra nueva ciudad, Puerto La Cruz. La explotación de dichas cuencas representó un desarrollo inminente es las poblaciones adyacentes, iniciándose la pavimentación de calles, instalaciones de cloacas, creación de puentes que comunicaban ciudades con otras, y se realizaron institutos asistenciales de salud, escuelas, universidades, ejecución de obras

a solicitud de los urbanizadores. Entre los años 1936 ‐1941 se crea la Dirección de Urbanismo. que en muy corto tiempo se vieron invadidas por grandes masas de nuevos habitantes. en vista del crecimiento del este y en el temor de que ello traería como resultado una rápida desvalorización de la ciudad actual. a la vez. El desarrollo petrolero trajo consecuencias territoriales inmediatas. San Cristóbal. el gobierno crea el Banco Obrero. Caracas en medio del auge petrolero se vuelve sede política. la construcción de viviendas de bajo costo. De 1928 a 1932. entre los preexistentes poblados de Sabana Grande. producto de la iniciativa privada. se construye el barrio de San Agustín del Sur y otros conjuntos menores promovidos por el Banco Obrero en el oeste. . e Isaías Medina Angarita extendiéndolas a Barquisimeto. Esta institución aumenta sus actividades durante los gobiernos de Eleazar López Contreras. La Florida. se destaca por sus anchas avenidas arboladas con una isla verde en su eje y el club social. ni suficientes fuentes de trabajo. Chacao y Petare. Una línea de tranvía que. Su tarea consiste en la elaboración de un Plan de Desarrollo de Caracas. reflejada en el nacimiento de nuevas ciudades y de la red de carreteras que las conectaban con los campos petroleros y los puertos. otras. sufre un expansión territorial. fue la activación económica de áreas antes escasamente pobladas y poco productivas causando un cambio drástico en la distribución poblacional porque las personas en búsqueda de estabilidad económica se desplazaron a las regiones en que se realizaban dichas actividades y abandonaron los espacios rurales donde habitaban. Las urbanizaciones del oeste (Catia y Nueva Caracas) o las que surgen al sur del río Guaire (Prado de María. Sebucán. produjo la crisis de las mismas ciudades. Campo Alegre. La nueva extensión urbana de Caracas puede ser recorrida en ferrocarril y con el novedoso medio que es el automóvil. Puerto Cabello. lo que repercutió negativamente en la desatención de las actividades agrícolas y. al lado de los arquitectos venezolanos. impulsando por medio de contratos con las empresas privadas. Maracaibo. diseñada al igual que Campo Alegre por el arquitecto español Manuel Mujica Millán. La Guaira. en el transcurso de 10 años incorpora a la ciudad las áreas dos y tres veces mayores que la superficie del tradicional casco urbano. en la cual. El diseño de sus calles es libre y más ajustado a la topografía que a la rigidez geométrica de la cuadrícula. poblándose de residencias de alto nivel social. facilita la comunicación con esta zona.arquitectónicas que aún se mantienen como es el caso de la basílica de la Virgen de la Chiquinquirá en el estado Zulia. Las Delicias. entre Los Chorros y Caracas brotan las urbanizaciones de La Florida. Los jardines y campos de golf del Country Club son diseñados por la renombrada firma de Estados Unidos. Se crean urbanizaciones en el Camino del Este. Los Palos Grandes. Caracas de convierte en la primera ciudad metropolitana del país. adscrita al gobierno del Distrito Federal. administrativa y financiera del país. en la cual nacen las primeras quintas en los años 1918-1920. En 1928. sin poder crear ni las necesarias infraestructuras físicas. Los Jardines del Valle) son ocupadas por familias de menores recursos. en el mismo año. se desprende de los rieles del ferrocarril a Petare. En el lapso de los 20 años siguientes se verificará la consolidación de estas zonas con nuevas edificaciones y servicios. no coordinada y sólo en grado mínimo controlada por alguna disposición urbanística a nivel municipal o del Estado. Olmsted Brothers. participan urbanistas franceses. Valencia. Siendo la primera manifestación concreta por racionalizar y controlar los procesos de ocupación del territorio. Country Club.

habían establecido allí una primera planta de tratamiento y embarque del mineral. Años más tarde se elimina la Comisión Nacional de Urbanismo y se crea el Ministerio de Obras Públicas (MOP). con la zona petrolera del lago. fue conectada con la orilla oriental del lago a través del puente Rafael Urdaneta. ancha y arbolada. en el otro lado del Caroní. junto con la costa oriental del lago. Tal situación repercute negativamente en la conservación del lago de Valencia. en el cual se descargan aguas industriales y cloacales. Las transformaciones radicales se realizaron en el casco histórico de Maracaibo entre 1969 y 1977. 4) Barquisimeto-San Felipe-Acarigua. la segunda ciudad metropolitana de Venezuela. con el propósito de regular su crecimiento. hechos con base en los datos que reflejan el potencial industrial. Valera-Trujillo. se produce el fenómeno de conurbanización. Entre 1970-1990 para Caracas. La nueva avenida. demoliendo varias cuadras del tradicional barrio de El Saladillo. distribuidos entre la ciudad propiamente dicha. está cercana a La Victoria. el eje Guarenas-Guatire y el Tuy medio. el Litoral Central. lo que le ha proporcionado la comunicación directa con las ciudades petroleras. Dentro de las áreas señaladas. se estableció el Plan Urbano. que invadiendo los fértiles valles de Aragua. se inició el desarrollo siderúrgico. sur (Charallave-Cúa-Ocumare del Tuy) y hacia el occidente: (Los Teques. al finalizar este período. el flujo de tránsito y el mercado de trabajo. el gobierno del presidente Rómulo Betancourt creó la Corporación Venezolana de Guayana para que ésta llevara adelante la construcción de la planta siderúrgica de Matanzas y el proyecto de la nueva ciudad. en la confluencia de los ríos Caroní y Orinoco. 6) Ciudad Guayana-Ciudad Bolívar. junto con 2 poblados para su personal: Puerto Ordaz y Palúa.En 1946 se llevó a cabo la creación de la Comisión Nacional de Urbanismo y se inician los Planes Reguladores de las principales ciudades enfatizando en la ordenación de los ámbitos internos y el sistema de comunicaciones: Valencia ‐ Puerto Cabello ‐ Morón. destinada a ser el foco de desarrollo del potencial minero y energético de una región hasta entonces remota. Se preveía que.000 h. el área metropolitana de Maracaibo. cuando fue inaugurado el paseo de Ciencias. representa un conglomerado cercano a . conectó la basílica de la Chiquinquirá con la plaza Bolívar. En la década de 1940. tanto hacia la faja del Litoral. apenas tratadas.500. las compañías norteamericanas. y de allí por medio de Mariara-San Joaquín-Guacara con Valencia). 5) BarcelonaPuerto La Cruz-zona petrolera de Anzoátegui. Al sur de la ciudad. 2) Puerto Cabello-Valencia-Maracay. Mientras tanto. principalmente en las extensiones de Caracas. Punto Fijo-Coro y Maturín con su zona petrolera. con asesoría de centros de estudios urbanos de reconocidas universidades norteamericanas. concesionarias de la explotación del hierro. En 1960. A estos pueden agregarse 4 polos menores: San Cristóbal con su zona circunvecina. inaugurado en 1962. con las nuevas instalaciones de la industria petroquímica de El Tablazo y con Los Puertos de Altagracia. Maracaibo. 3) Maracaibo. o comunidades metropolitanas: 1) Caracas-La Guaira-valles del Tuy. pueden establecerse 6 polos de desarrollo. San Félix ‐ Puerto Ordaz (Ciudad Guayana). La más ambiciosa empresa urbanística venezolana es la creación de Ciudad Guayana. la afluencia de obreros en busca de trabajo llevó a una fuerte concentración humana hacia San Félix. En el occidente. Los Teques. el área metropolitana tendría una población de unos 6. Según informes del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES). como al este: (PetareGuarenas-Guatire). con tendencias a unirse a través de San Mateo-Turmero con Maracay. compuesta de casas humildes y ranchos.

los 2. que es un nudo de comunicaciones terrestres y ferroviarias.150. pero es a partir del año 1987 cuando se cuenta específicamente con la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística.000.127 habitantes). el cual agrupa a los Estados según sus características sociales. que es uno de los centros industriales y comerciales de mayor importancia para las áreas de desarrollo metalmecánico. industriales y de servicios. Ciudad Guayana (780. y éstas divididas internamente en municipios y parroquias. Cada estado está distribuido en ciudades. en particular las vinculadas a la industria petrolera.675 habitantes). La vivienda es considerada actualmente un grave problema. Se espera que el país siguiendo el patrón de otros países más desarrollados. situación económica que ha dado el alto flujo de capital que hay en la región. Según censos para el año 2006. como en el siglo XX se ha impulsado la ejecución de vías que mejore la comunicación entre estados.760. que es un puerto fluvial que ha tenido un gran crecimiento en los últimos años debido a la presencia de las industrias básicas del hierro y del aluminio.830. agropecuario y de procesamiento de alimentos. es punto de convergencia del tránsito binacional colombo-venezolano. con una población estimada para su aglomeración urbana de 5.000 habitantes). La distribución poblacional del año 2000 a la actualidad es consecuencia de los sucesos ocurridos en el siglo pasado y aún en la actualidad las regiones urbanas siguen creciendo. que propone un sistema jerarquizado de planes y busca facilitar la coordinación interinstitucional para una adecuada toma de decisiones en torno a la ciudad. Barcelona-Puerto La Cruz constituyen otra conurbación que evidencia el desarrollo dinámico de esta zona. Maracaibo (1. que es la capital federal del país y sede del Poder Ejecutivo. su cercanía a las principales zonas ganaderas del país. Legislativo.000. islotes y cayos en su mayoría deshabitados). han desarrollado su actividad bancaria y financiera.202 habitantes). Barquisimeto (1. Venezuela contó entonces con una planificación urbana. El proceso de urbanización desatado por el desarrollo capitalista asociado a la explotación petrolera fue todavía más agudo que la explosión demográfica que experimentó el país entre los años 1936-1990. deje de crecer tan drásticamente en unos cuantos años. el área ocupada por las . Judicial. Territoriales Federales (en la actualidad no hay Territorios Federales en el país debido a que los que existían se elevaron a categoría de Estado dentro de la Federación Venezolana).819 habitantes). Urbanismo del siglo XXI Llegando el siglo XXI Venezuela se encuentra dividida en 24 Estados.000 de h.385. alimentos.267 habitantes. y San Cristóbal (516. las ciudades estaban organizadas según su importancia de la siguiente manera: Caracas.000 habitantes). el Distrito Capital (Caracas) las Dependencias Federales (conformadas por más 311 islas. Existe además un ordenamiento por regiones político-administrativas. sometida igualmente al intensivo impacto de la urbanización a causa del turismo y de la zona franca. papel. Maracay (1. En este siglo. una con ciudad principal. otros países y eleve por ende la economía social. Ciudadano y Electoral. que es la segunda ciudad más grande de Venezuela y basa su crecimiento e importancia en el desarrollo de actividades comerciales. Valencia (1. textiles y bebidas. económicas y tradicionales. que es la cuna de la aviación venezolana y establecimiento de pequeñas y medianas industrias en los sectores metal-mecánico. y del comercio en la región Centro Occidental del país. cercana a la isla Margarita.

en zonas que no deberían estar pobladas. La sociedad venezolana. en busca de mejorar su calidad de vida. no tanto lograrlo. que a su vez exija el conocimiento de sus problemas y oportunidades para formular vías posibles de solución. que a través del tiempo Venezuela creció urbanísticamente. se consideró al petróleo como un medio de desarrollo para la economía del país. Referencia Electrónica [en línea] . visión compartida de la ciudad. Aunque el país cuenta con leyes que afianzan los programas de planeamientos territorial y urbanístico. aceleró abruptamente su paso de una sociedad rural a una sociedad urbana. pero no nos referimos a destruir ciudades y volverlas a construir. En el área urbana el déficit de viviendas es año a año mayor. y por supuesto es indispensable el compromiso de los entes y cada ciudadano. ya que el país se encontraba pobre. También se sabe que no existían como tal mecanismo de planificación y otros entes destinados para tal trabajo. el modelo único de la vivienda rural oficial se multiplicó hasta sepultar por completo las alternativas técnicas y espaciales regionales. Por una parte la violenta expansión de la ciudad ha elevado sustancialmente el precio de los terrenos urbanizables. porque se construyeron ciudades y comunicación entre ellas. Material de Referencia Kalipedia (2012). Lo que no se justifica es que no se hayan tomado a tiempo las medidas necesarias para organizar conjunto al desplazamiento de las personas. lo cual ha conducido a un empobrecimiento estético del paisaje rural. lo que se refleja posteriormente en el costo de la construcción. pero para ello se requiere a su vez de conciencia. Hoy en día los hay. está tan elevado que pareciese que Venezuela carece de instrumentos de planificación territorial. dependiendo más que todo de la agricultura. pero como ya se ha mencionado. causando aglomeraciones a través de los años en determinadas ciudades cercanas a las actividades económicas. algo que se ha perdido en medio de las circunstancias. la manera en que debieron disponerse para mantener una población organizada. pero todo esto empieza a cambiar en las primeras décadas de siglo gracias al descubrimiento del petróleo. Conclusiones A inicios del siglo XX el país transita el difícil e inconcluso proceso de la barbarie y la civilización. Por ello es evidente. y sin embargo como el daño está hecho desde hace muchos años. tardó más de cuatro décadas en asimilar la importancia del petróleo para el futuro del país. pero no existió nunca una planificación y diseño a corto ni a largo plazo. Se entiende las razones por las cuales los ciudadanos actuaron de dicha forma. en su conjunto. también significó una vía de desorganización social. el problema se encuentra prácticamente intacto. se considera que para generar soluciones es necesario un proyecto o.zonas de ranchos es altamente significativa en las grandes ciudades. En este sentido. Se puede decir entonces. Si bien. que las soluciones no serán visibles a corto plazo. el problema de la vivienda y distribución de la población. es muy fácil decirlo. pues se produjeron cambios profundos en la población venezolana. no es fácil organizar una vez ya están construidas las ciudades. lo que se debe hacer es diseñar y planear formas para solucionar los problemas de las comunidades que viven en ranchos.

kalipedia. 01 Noviembre] Revista de Ciencias Sociales (2012).com/ensayos/VenezuelaPetrolera/2231003. Referencia Electrónica [en línea] Recuperado en: http://revistas.info/bases/biblo/texto/boletin/2008/BolACPS_2008_146_661686. 06 Noviembre] . Referencia Electrónica [en línea] Recuperado en: http://acienpol.saber.pdf [2012.edu.arquba.pdf [2012.com/arte/tema/edadcontemporanea/propuestasurbanisticas-sigloxx. 06 Noviembre] Acienpol (2012).org/wiki/Organizaci%C3%B3n_territorial_de_Venezuela [2012. 01 Noviembre] ULA (2012).msinfo.ula.ve/bitstream/123456789/27839/1/urbanismoplanteamiento.ve/index.php/rcs/article/viewFile/7635/7307 [2012.html [2012.buenastareas. Referencia Electrónica [en línea] Recuperado en: http://es. 06 Noviembre] Wikipedia (2012).wikipedia. 06 Noviembre] Arquba (2012).com/monografias-de-arquitectura/informe-dehistoria-de-venezuela [2012. Referencia Electrónica [en línea] Recuperado en: http://www. Referencia Electrónica [en línea] Recuperado en: http://www.html [2012.luz. 05 Noviembre] Buenas Tareas (2012).Recuperado en: http://www. Referencia Electrónica [en línea] Recuperado en http://www.

desde finales de los años ochenta. with the enactment of the Organic Law on Urban Planning. however. 60 años. finalmente. mayo de 2008. esta revisión cobra mayor importancia a la luz de los actuales tiempos de transformación y cambio presentes en Venezuela. describir las dimensiones de la regulación del uso del suelo implícitas en el derecho urbanístico. esta experiencia generó aciertos y desaciertos que resulta de particular interés conocer y analizar. condición opuesta a la tradición de la planificación urbana descentralizada hasta ahora implantada e institucionalizada. at present. such a review gains importance in light of the current wave of changes and . It was not until 1987. Pero ahora. decentralization processes. y particularmente los conceptos y principios constitucionales condicionantes del desarrollo urbano de las ciudades venezolanas. y evaluada por el Lincoln Institute of Land Policy. Evidentemente. planificación urbana y ordenamiento territorial desde su concepción general y constitucional. this experience led to hits and misses worthy of analysis. identificar tanto los aspectos constitucionales más relevantes para el derecho urbanístico como los principales problemas y obstáculos para su aplicación. pero es a partir del año 1987 cuando se cuenta específicamente con la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística. that a hierarchical system of plans and the facilitation of inter-institutional coordination for proper decision-making in reference to the city itself were implemented –thus strengthening local power and. por consiguiente. Palabras clave Planificación urbana.El urbanismo. aproximadamente. iniciados en el año 1999 con el proceso denominado "Revolución Bolivariana". Principios constitucionales Urban development. la presente investigación se propone analizar los conceptos de urbanismo. Derecho urbanístico. el proceso de descentralización. ratified in its Constitution. la planificación urbana y el ordenamiento territorial desde la perspectiva del derecho urbanístico venezolano* Sandra Ornés * Investigación realizada durante el curso denominado "Dimensiones Jurídicas de las Políticas de Suelo". el cual está demandando la reevaluación de los principios orientadores de planificación nacional acordes con un modelo centralista. En consecuencia. que propone un sistema jerarquizado de planes y busca facilitar la coordinación interinstitucional para una adecuada toma de decisiones en torno a la ciudad. Nevertheless. y. as a result. urban planning and land use under Venezuelan urban law Abstract For nearly sixty years. plantear reflexiones acerca de la implantación de la política de planificación urbana venezolana. Resumen Venezuela cuenta con una tradición de planificación urbana de. Inevitably. fortaleciendo así el poder local y. Venezuela has nurtured its urban-planning tradition. ratificada en su texto constitucional. specifically those relating to the constitutional principles and concepts of urban development conditions of Venezuelan cities since the late 80’ s.

los deberes y derechos. • La identificación de los principales problemas y obstáculos para la aplicación del derecho urbanístico venezolano. • El planteamiento general de reflexiones finales acerca de la implantación de la política de planificación urbana venezolana. las culturas. A los efectos de poder realizar esta evaluación crítica y constructiva. Con este diagnóstico se pretende identificar y comprender los fundamentos orientadores que se derivan de la normativa constitucional en materia urbana. but also the main issues and obstacles in its implementation and. una región. de identificación con una causa específica. política. la planificación urbana y el ordenamiento territorial de nuestras ciudades y. further reflection on the implementation of urban-planning policies in Venezuela. describe the dimensions of regulations on land use under urban laws. finally. Key words Urban planning. entonces resulta de particular interés revisar y evaluar. • La descripción de las dimensiones de la regulación del uso del suelo implícitas en el derecho urbanístico. un municipio o una ciudad. los intereses. que guíe la convivencia en sociedad y que sea aplicable igualitariamente a todas las personas naturales y jurídicas que conforman un territorio. de la búsqueda de la solución a los problemas. this essay strives to provide analyses of the concepts of urban design. Urban law. identify not only the constitutional aspects most relevant to urban law. which calls for reassessment of the guiding principles of national planning consistent with a centralized model –a condition contrasting with the tradition of decentralized urban planning implemented and institutionalized to date. • La identificación de los aspectos constitucionales venezolanos más relevantes para el derecho urbanístico. siendo finalmente la ciudad una respuesta del compromiso colectivo logrado.transformations in Venezuela. para posteriormente aportar algunas observaciones y recomendaciones. económica y urbanística. . este compromiso se construye no sólo sobre las bases de un deseo de colaboración. se estructuró y concentró la presente investigación en cinco aspectos: • El análisis de los conceptos de urbanismo. Consequently. Partiendo de esta información. muy concretamente. cuáles son los conceptos y principios constitucionales que condicionan el urbanismo. el ambiente. y cuáles han sido los principales avances o limitaciones en su aplicación. la Caracas del siglo XXI. sino también resulta importante contar con una base normativa social. las actividades. Constitutional principles Recibido: 21-10-2008 Aprobado: 28-06-2009 INTRODUCCIÓN El fenómeno urbano y su dinámica en cualquier parte del mundo se presenta como un proceso complejo de intercambio entre las personas. los poderes. Sin embargo. planificación urbana y ordenamiento territorial. a la luz del caso venezolano. beginning in 1999 and resulting from a process labeled "Bolivarian Revolution". urban planning and land use from their general and constitutional conception.

para este arquitecto-urbanista era fundamental que el profesional del urbanismo asumiera su función de organizador de los espacios arquitectónicos en tiempo y espacio. 1965:257). citados en Choay (1965:316-357) también se manifestaron frente a la concepción del urbanismo. citado en Choay. y dentro de este mismo período. ordenamiento territorial. Sin embargo. algunos representantes del urbanismo culturalista. En consecuencia. En este sentido. arquitectos y críticos urbanos. tales como Camillo Sitte (1843-1903). ¿Se ha logrado el modelo desarrollo y de ciudad que queremos? ¿La ciudad es efectivamente parte de la política pública? ¿Debemos construir un nuevo modelo de desarrollo? ¿Requerimos repensar nuestro marco jurídico urbanístico? Estas preguntas son parte de esta búsqueda. y establezca pautas para su intervención (reglas. opinión que era entendida por Strumilin. así como también interpretar la aplicación que le han dado las instituciones y los ciudadanos a estos fundamentos y sus resultados en términos del logro del crecimiento y desarrollo armónico del contexto urbano.como parte de la política pública. de acuerdo con los planteamientos de Le Corbusier (1887-1965). normas). 1965). Por ello. REFERENCIA CONCEPTUAL DEL URBANISMO. Ebenezer Howard (1850-1928) y Raymond Unwin (1863-1940). Cada uno de estos compromisos demandaba entonces considerar al urbanismo como disciplina. Dentro de este contexto. planificación urbana. esta disciplina está ligada al ejercicio arquitectónico y su interrelación es "indisociable". Del manejo y alcance de estos conceptos y de su inclusión en los instrumentos de regulación venezolanos. resulta interesante constatar las coincidencias y la evolución del mismo en el tiempo. surgió el primer manifiesto vinculado con el concepto progresista del urbanismo. premisas y formas de concebir la ciudad. a manos de Tony Garnier (1869-1948. lo cual permite concebirla como un sistema. el cual se centraba en la necesidad de analizar y separar las funciones urbanas. tales como urbanismo. se puede afirmar que durante la segunda mitad del siglo XIX y primera mitad del siglo XX. exaltar los espacios verdes y utilizar sistemáticamente nuevos materiales de construcción. lo cual se transformaba en una necesidad real y urgente de atender (Choay. a partir de diferentes enfoques. pero reconocen que la modernidad ha sido una limitante . Para estos profesionales. LA PLANIFICACIÓN URBANA Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL En el marco del estudio de la ciudad como fenómeno dinámico y complejo. Urbanismo Al realizar una revisión del concepto de urbanismo manejado por los principales pensadores. se considera entonces conveniente realizar una compilación de las principales definiciones que se tienen de estos términos asociados con la ciudad. resulta apropiado manejar conceptos vinculados con esta área temática. lo urbano es un constructo que debe garantizar la seguridad y felicidad de sus habitantes. perfectamente conectados. esta etapa de la evolución conceptual del urbanismo demanda claramente una disciplina que se responsabilice por el análisis funcional y sistémico de la ciudad. lo cual permite facilitar y potenciar el mejor aprovechamiento de la información y el intercambio. se derivan las distintas políticas de desarrollo y ordenación urbana del país. Paralelamente. a los fines de poder vincularlos y compararlos con aquellos considerados en el derecho urbanístico venezolano. como una búsqueda de integración. y a los efectos del presente artículo.

la concepción del urbanismo sigue transitando entre la multidisciplinariedad. 1974).. 2005:191). que se caracteriza porque permite verificar la prioridad.del desarrollo de las ciudades como arte. a partir de los distintos momentos históricos de las ciudades. esto es sólo una parte del proceso. . siendo su propósito garantizar las adecuadas condiciones de vida de los ciudadanos (Osorio. la ciudad-jardín. condición que hace de su ejercicio un proceso complejo.. como un ente racional. a partir de las ideas de Marcel Poéte (1866-1950. al hablar de urbanismo se debe reconocer como una disciplina que requiere el intercambio y la investigación de otras disciplinas. densificación poblacional. a cargo no sólo de los profesionales. expansión de las actividades e incompatibilidad con las infraestructuras y servicios que las mismas registran. por lo que la planeación urbana o planificación urbana igualmente evoluciona en su concepción. la ciencia y el arte. donde el urbanismo se considera como un ejercicio del arte (Choay. y en el período del urbanismo científico éste fue concebido como "una función pública. la "ciencia de las ciudades" (Choay. respondiendo a los procesos de industrialización. económica y política de la ciudad" (Villanueva y Bedregal. 1965). En conclusión. citado en Choay. De hecho. Finalmente. quien consideraba a la planificación como una metodología para escoger alternativas. 1965:434). 1993 1. y la administración encargada de su puesta en práctica. es la "ciencia de la ordenación urbana". defensor del enfoque de la antrópolis. análisis y evaluación de las condiciones de funcionamiento de las ciudades para poder generar propuestas de diseño y formular proyectos que permitan regular la dinámica urbana y ambiental de toda la ciudad (Real Academia Española. Dada la complejidad de este proceso. 2008). La planificación no es el proceso de elaborar un documento que se denomina plan o programa. dentro de un plazo de tiempo que demanda una programación. 2001) y atender las anomalías existentes entre sus condiciones del desarrollo económico. 1982). a partir de los proyectos y planes urbanísticos pertinentes (Bermúdez. "es la concepción social. en una adecuada asignación de competencias y definición de procedimientos de seguimiento y control de las acciones y decisiones vinculadas con la planificación urbana y la ordenación del territorio. Sin embargo. resulta muy útil incorporar los planteamientos aportados por Jorge Ahumada (1966:2-3). Derycke. En consecuencia. Planificación urbana Dentro de la complejidad del concepto de urbanismo en sí mismo. apuestan por un nuevo modelo. social y espacial (Sánchez de Madariaga. 1974). seguimiento y control bien definido (Osorio. sino de los distintos niveles de gobierno. que hace uso de la ciencia y de la técnica de modo capaz de determinar las formas preferibles de desarrollo urbano". es una responsabilidad de la función pública que debe soportarse en un marco jurídico claro y preciso. Sánchez de Madariaga (2008) afirma que el urbanismo tiene su vertiente política. Como se puede observar. quien planeta al urbanismo como la base de una investigación sociológica y una observación científica. factibilidad y compatibilidad de los objetivos y seleccionar los instrumentos más eficientes. las prioridades y los objetivos de la ciudad cambian en el tiempo. 1965:432). esta visión hasta el momento funcional y espacial de la ciudad comienza a enriquecerse con los componentes sociológicos. la planificación urbana surge como ese proceso de descripción.

que opera en un medio social. que más allá de las intervenciones aisladas lograra planes urbanos con una visión integral. como lo afirmaba John Nolen.). la planificación urbana pasa a ser "una actividad negociadora y mediadora del complejo sistema de relaciones que se establecen entre la administración y la comunidad. reconociendo los intereses y poderes de los distintos actores que la activan y hacen posible. Grupo Anaya. Y basándose en las palabras de Vallmitjana (2002:121-122). En este recorrido merecen destacarse los argumentos de Manuel Castells (1974) durante la segunda mitad del siglo XX.3 para que se convierta en una herramienta efectiva para la gestión local (Lope-Bello. se transita hacia la delimitación de las funciones de la ciudad y la atención de su condición estética. Por ende. una apuesta por la renovación urbana que armonice los espacios con las características de las actividades y los nuevos requerimientos de la vida social.Inicialmente fue considerada la planificación urbana como una plataforma de reglamentación y restricción de las prácticas en infraestructura y equipamiento de la ciudad. planificador norteamericano (citado por Sánchez de Madariaga.2 A partir de estos procesos. 2006:235 y 247). Posteriormente. Ordenamiento territorial A partir de la comprensión de los conceptos de urbanismo y planificación urbana. con la finalidad de maximizar la producción y riqueza de la misma" y sus actores locales. hacia finales del siglo XIX y principios del siglo XX. económico. 2007: s/n). s. 1972. ideológico y político de la ciudad o territorio. 1985. 2008). y otros en el resto del mundo. se puede concluir que "el dominio esencial de la planeación urbana se origina en la intersección de procesos socio-espaciales que en conjunto producen el hábitat urbano". Evidentemente. social y económica de acuerdo con lo demandado por los distintos grupos de interés. quien asegura que "la planeación urbana debe ser la expresión espacial del proyecto nacional de desarrollo social y económico.f. la planeación urbana no es un mecanismo que funciona aislado. Ediciones Larousse. respondiendo a un entorno de insalubridad y aglomeración poblacional y funcional característico de las ciudades de mediados del siglo XIX. De esta forma. 1994). es fundamental contar con una plataforma o sustento normativo que permita regular las actuaciones de cada uno de los actores que hace vida en la ciudad. y tomando los interesantes planteamientos de Friedman (citado en Gutiérrez. . Justamente. En consecuencia. Esta posición no parece ser extraña para otros autores del siglo XXI. esta condición demandaba la existencia de reglamentaciones y legislaciones urbanísticas que facilitaran el proceso de ordenamiento. abriéndole las puertas a las propuestas de arquitectos como Cerdá y Arturo Soria y Mata. económico y político variable a lo largo del tiempo". este sustento normativo y hasta político es lo que se conoce tradicionalmente como el ordenamiento territorial (García-Pelayo. como Jan Bazant (2001). en territorio europeo. y a los fines de poder intervenir en la realidad urbana. quien consideraba que "toda planificación puede analizarse como la intervención del Estado sobre las dimensiones y relaciones entre lo social. el rol de la planificación urbana se centró en atención de la demanda de viviendas y en el logro de un modelo más estructurado. resulta claro que la ciudad debe ser analizada y evaluada de forma integral e interrelacionada. sino que está integrado y responde a un consenso político entre gobierno y sociedad". en beneficio de los intereses colectivos. que tendrá su traducción espacial. y requiere disponer de códigos y parámetros claros (incluyendo los componentes sociales y económicos de la ciudad) (Borja y Castells.

1993:10). planeación o planificación urbana y ordenamiento territorial están íntimamente relacionados y son interdependientes. en los cuales la ordenación territorial determina los lineamientos y estrategias generales aplicables a las zonas desarrollables y aquellas protegidas. En consecuencia.Las normas. tal como se muestra en las siguientes dimensiones del derecho urbanístico. sustentado en principios de legalidad y justicia. a ser ejercidas por el colectivo. con serias implicaciones en el ejercicio de la soberanía sobre los territorios (Osorio. EL DERECHO URBANÍSTICO: CONCEPTOS Y DIMENSIONES A partir del entendimiento y comprensión de los conceptos de planificación urbana y ordenamiento territorial. la planificación urbana le asigna sus condiciones de aprovechamiento. decretos y/o leyes forman parte indiscutible de la política pública y de la política de Estado. 4 . y de acuerdo con lo previsto en la Carta Europea de Ordenamiento Territorial emitida durante la Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio. bajo enfoques estratégicos y participativos. los intereses. el ordenamiento territorial es concebido como: "la expresión espacial de las políticas económica. reglas. Complementariamente. lo espacial. que tendrán sus implicaciones correspondientes en el derecho. la propiedad y su función social. cultural y ecológica de la sociedad" (Consejo de Europa. conceptualizadas a partir de la comprensión de algunos de los conceptos y principios planteados por Fernández y Smolka (2004): En el caso venezolano. se deriva entonces la definición de los parámetros de regulación-distribución de los usos del suelo. y el urbanismo representa la expresión espacial de la toma de decisiones. esta dimensión se apoya sobre los lineamientos y ejes de desarrollo establecidos en el Plan Nacional de Ordenación del Territorio (1998). 1974) y en la asignación de competencias y roles de las distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales. se puede concluir que los conceptos de urbanismo. social.

incorporando a las comunidades organizadas en la acción local. Los gobiernos locales comienzan a ser responsables de su propio destino y las competencias gubernamentales se definen como concurrentes y complementarias. respetando los principios del desarrollo socioeconómico del país. la participación ciudadana y la política habitacional comienzan a tener mayor preponderancia dentro de la política pública local.En este caso. . Cada decisión de intervención e inversión entonces se sustentan en su correspondiente regulación para su sistematización.

ASPECTOS DEL TEXTO CONSTITUCIONAL VENEZOLANO RELEVANTES PARA EL DERECHO URBANÍSTICO El derecho urbanístico es una rama del derecho administrativo formada por "un conjunto de normas jurídicas que normalizan el urbanismo. de recursos y de excedentes. respeto a la propiedad privada y contribución amplia hacia la construcción de ciudades incluyentes. que permita evolucionar desde la acumulación demográfica. los cuales incluyen algunas de las premisas y principios contenidos en la Constitución venezolana vigente desde el año 1999. de tal manera que se presentan los siguientes cuadros. justas y con igualdad de oportunidades para todos. con base en los principios del derecho urbanístico.Sobre la base del análisis de las dimensiones antes descritas. según Gaceta Oficial Nº 36. se puede afirmar que para llevar con éxito la regulación del desarrollo urbano. y este derecho fija de una forma resumida las diferentes facultades y obligaciones del propietario (destacado nuestro) del suelo" (Fernández y Fernández. .860. Esta definición constituye la base del presente análisis. 2004:21). el uso del suelo y la ordenación del territorio. es preciso contar con una adecuada y ágil estructura del Estado. hacia un modelo sustentado en criterios de corresponsabilidad. vinculados con las variables del derecho urbanístico incluidas en los capítulos anteriores.

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procesando adecuadamente los problemas . tales como las contribuciones. el regional y el municipal. en la medida en que el poder ciudadano se incorpore en la efectiva formulación de la política pública. la toma de decisiones. como un derecho individual o colectivo. para su efectiva instrumentación. • A la ordenación del territorio. y puede ser objeto de la aplicación de contribuciones y restricciones en función del interés social. • A la propiedad del suelo. a través de palabras clave. a partir del reconocimiento de las potencialidades del territorio. y el grado de su intervención está íntimamente relacionado con la jerarquía en sus competencias. para la efectiva coordinación y actuación en materia de planificación y ordenamiento del territorio. programas y acciones. entendido como el Gobierno nacional. y demanda una plataforma jurídica que permita su instrumentación y sistematización en todos y cada uno de los niveles de Gobierno. se tiene entonces que definitivamente la Constitución venezolana reconoce: • Al urbanismo. en función del orden de prioridad de sus necesidades. se puede afirmar que el derecho urbanístico es responsabilidad e interés del Estado venezolano. y en correspondencia con la satisfacción de las necesidades de la comunidad. restricciones y obligaciones sobre las mismas con fines de utilidad pública o de interés general.Al tratar de establecer el hilo conductor de cada una de las variables identificadas (las cuales integran la definición de derecho urbanístico). que requiere una coordinación institucional. reconoce el derecho de propiedad y el derecho del Estado de aplicar medidas. cuyo usufructo debe responder a un modelo de desarrollo general e integral. a partir de estrategias de regulación y control del desarrollo. PRINCIPALES PROBLEMAS Y OBSTÁCULOS PARA LA APLICACIÓN DEL DERECHO URBANÍSTICO VENEZOLANO En el orden jurídico venezolano. como competencia pública. Igualmente. En consecuencia. el derecho urbanístico nace a partir del reconocimiento de la cuestión urbana como un asunto de orden constitucional. lineamientos. esta responsabilidad es compartida por los tres niveles de Gobierno existente en Venezuela: el nacional. regional y local. como variables que se activan a partir de la iniciativa privada y de la garantía del sector público en asegurar la justa distribución de la riqueza. Igualmente. Dada la concurrencia de las competencias antes señaladas y la demanda de una efectiva coordinación entre los entes públicos. como una competencia pública. al afirmar que es justamente el Estado (la nación) el responsable de establecer. coordinar y unificar normas. el derecho urbanístico es tema de interés para la colectividad. Sin embargo. la inclusión de la colectividad y la búsqueda del interés colectivo. el tema urbano se traduce en todo un reto no siempre bien llevado por los gobiernos. y en el reconocimiento de su corresponsabilidad en el acontecer urbano. traducido en líneas de política. procedimientos y leyes asociados a la ordenación urbanística. • A los usos del suelo. Un reto por contar con mayores capacidades y mejores canales de comunicación entre las instituciones. traducida en líneas de política. a fin de sistematizar las demandas o solicitudes.

resulta importante llamar la atención acerca de la particular condición del derecho urbanístico como rama del derecho administrativo. Por ello. decretos. manifestándose de la siguiente manera: • En la planificación: El protagonista hasta ahora ha sido el profesional o técnico. Sólo esfuerzos aislados. Igualmente. y como es común en la Administración pública local venezolana. Sin embargo. 2001). por lo que la responsabilidad y seriedad de los funcionarios es vital. se considera importante reconocer que cada una de las decisiones políticas que se tomen en cualquiera de los niveles de Gobierno. es un asunto por resolver. • En la gestión: Involucra la recepción y la efectiva utilización de recursos públicos. ordenanzas y demás regulaciones locales. y sólo se involucra al sector privado (propietarios) en la sesión obligatoria y proporcional de algunos terrenos integrantes de un lote mayor sujeto a un proceso de urbanismo. para la ejecución de las distintas obras. regionales o nacionales. Otra debilidad manifiesta para la aplicación de nuestro marco jurídico urbanístico es el frágil acompañamiento que tienen los planes urbanos (Plan de Ordenación del Territorio. regional y/o municipal). Plan de Ordenación Urbanística. que según Friedmann y Fernández (2008). Plan Especial. Evidentemente. se recurre en ocasiones a créditos adicionales. . así como la canalización y promoción de inversiones privadas en beneficio de la ciudad. que le permite aplicar sanciones sólo a nivel administrativo frente al incumplimiento de lo establecido en las distintas leyes. no suficientes para la construcción y sostenibilidad de toda la ciudad vista de manera integral. convenios internacionales.5 para ser destinados a equipamientos públicos. De esta forma. las estructuras organizativas gubernamentales parecen estar sustentadas sobre una red de procedimientos administrativos complejos. Esquema Sumario) con respecto al financiamiento y gestión de las intervenciones urbanas propuestas. retardando la actuación del funcionario. No hay evidencias reconocidas y contundentes que muestren el firme paso y evolución desde la tradicional planificación normativa hacia una planificación participativa. dentro de este contexto.que confronta la población de la ciudad y evitar la duplicación de esfuerzos profesionales y gastos de recursos públicos (Zambrano B. pero tradicionalmente los presupuestos públicos son deficitarios. • En la financiación: Está ampliamente establecido en el marco jurídico que las intervenciones urbanas de interés colectivo pueden recibir recursos de los presupuestos públicos ordinarios (nacional. bajo el correspondiente proceso de seguimiento y control. Sin embargo. condición que no contribuye a la construcción de soluciones ni genera valor. no solventan definitivamente la problemática señalada y transforman este proceso en un plazo de gracia que el propietario infractor aprovecha para la consecución de su obra o el proyecto mientras se dicta una respuesta definitiva. el acto de la autoridad pública local se reduce a resoluciones de advertencia y aplicación de multas que no cubren las expectativas de los denunciantes. etcétera. evidentemente van a tener implicaciones sobre los deberes y derechos del propietario del suelo.. el cual pocas veces consulta la opinión de las comunidades para la toma de decisiones. dependiendo de la apertura y voluntad política manifestada por las autoridades. Esta limitación de origen permite que el sancionado pueda apelar a través de los correspondientes recursos de amparo ante procedimientos administrativos. puede dar como resultado una clara y permanente "inconsistencia entre la decisión y la acción (hipocresía organizacional)".

para efectivamente asegurar logros y avances en la superación de los problemas. Esta aclaratoria acerca de la efectiva conducción de las comunidades por parte del poder constituido se hace por cuanto en la actualidad venezolana el marco jurídico vinculado con el poder ciudadano y comunal parece estar desvirtuando seriamente las competencias institucionales de los niveles de Gobierno existentes. Se pretende.7 Dado el balance realizado anteriormente. a través de la Ley de los Consejos Comunales. en materia urbana. de manera conjunta y guiada con las instituciones gubernamentales.Ante esta realidad. Existe el riesgo de que cada uno de los grupos comunitarios vele por la solución de sus problemas locales inmediatos al disponer de recursos directos provenientes del Gobierno nacional. ni supervisados por el nivel local de Gobierno. controlados. A esta condición además se le une la aparente disposición gubernamental que asegura que los recursos asignados directamente a las comunidades no serán canalizados. el próximo paso de la planeación o planificación urbana es que los habitantes de la ciudad se constituyan en el elemento transversal de la política pública urbana al nivel de cada uno de estos componentes. sin que necesariamente esta actuación sea un legítimo ejemplo de planificación. se puede afirmar que el derecho urbanístico venezolano no se abre a la incorporación dentro de su estructura . formando parte de la toma de decisiones.6 asignar a las comunidades organizadas responsabilidades y competencias de planificadores sin la necesaria capacitación y concepción de la ciudad como un sistema integral.

otorgan la función de ordenación urbanística al Ejecutivo nacional y los municipios. al nivel de todos los componentes del desarrollo. oportunas y asertivas. Esta competencia es compartida entre los niveles de Gobierno municipal y/o metropolitano. • Plan Especial: es de competencia municipal. la ignorancia ante las necesidades sentidas de los habitantes y el despilfarro del dinero público. base económica. incluyendo todo un sistema jerarquizado de planes que va desde el nivel nacional. publicadas en Gaceta Oficial de la República en fecha 11/08/83 y 16/12/87. usos y equipamientos. aún vigentes. se seguirá sustentando la construcción de nuestras ciudades sobre lineamientos generales aplicables a cualquier ciudad del mundo. línea estratégica. propietarios y comunidad en general. extensión y organización del área urbana. cabe partir del reconocimiento de que Venezuela se ha caracterizado por ser un país de una larga tradición centralizadora que comienza a cambiar y evolucionar hacia la descentralización en materia del ordenamiento territorial. • Plan de Desarrollo Urbano Local: abarca la definición detallada del desarrollo urbano (población. a partir de una efectiva articulación entre política. traducir fácilmente ese "deber ser" de la ley en acciones efectivas. respectivamente. la evasión del compromiso y responsabilidad del privado en la cuestión urbana. Mientras esta condición no se logre. que en todo momento deben incorporar la participación de las comunidades organizadas. y se detallan como sigue: • Plan Nacional de Ordenación del Territorio y Plan Regional de Ordenación del Territorio: de carácter nacional. son aprobados por los municipios y avalados por el Ejecutivo Nacional. • Plan de Ordenación Urbanística: incorpora lo previsto en los planes superiores y establece los lineamientos de ordenación urbanística aplicables al ámbito territorial local. así como los problemas y obstáculos para la aplicación del derecho urbanístico venezolano. y establecen los lineamientos de la inversión pública y de la ordenación de la inversión privada en el ámbito territorial del plan. la planificación y la gestión del suelo urbano hacia la década de los ochenta. en especial las áreas de . haciéndolos responsables fundamentalmente de la formulación y ejecución de las políticas de ordenación y reglamentación del desarrollo urbanístico. a partir de la promulgación de las leyes orgánicas de Ordenación del Territorio (LOOT) y Ordenación Urbanística (LOOU). respectivamente. defiende o mejora un sector particular de la ciudad.jurídica de estrategias. programas y acciones. en la que todos los actores sean protagonistas y responsables de los resultados esperados. regional hasta el local. Éstas. REFLEXIONES FINALES ACERCA DE LA POLÍTICA DE PLANIFICACIÓN URBANA VENEZOLANA Una vez comprendidos los principios constitucionales en materia de urbanismo. medio ambiente). aprobados por el Presidente de la República y los gobernadores. Para realizar este análisis. y ordena. resulta conveniente conocer los resultados de la implementación de la política de planificación urbana hasta el presente. la discrecionalidad de los funcionarios públicos. instrumentos y herramientas de gestión urbana que le permita a los tomadores de decisiones.

arquitectónica o ambiental. condición que requiere ser revertida a partir de una nueva estrategia de comunicación y vinculación con el tema colectivo. tipo isla. alegando doble tributación o desvalorización de la propiedad (Smolka y Mullahy. pudiendo encontrarse entre alguna de las razones para explicar esta realidad: • Componente conceptual: los planes previstos en las leyes antes mencionadas son orientadores o indicativos. pero los porcentajes de participación son bajos y la representatividad de los líderes comunitarios frente al resto de los ciudadanos está algunas veces en entredicho (siempre las mismas caras).conservación histórica. y no hacen hincapié en los derechos y deberes de los dueños de la tierra (actitud pasiva). con base en el interés colectivo. culminan éstos en el olvido. En consecuencia. a los fines de transformar a sus habitantes en corresponsables de la calidad urbana de su ciudad y contribuir con la construcción de una gestión pública transparente. derivados de las decisiones e intervenciones urbanísticas públicas. • Componente político: pareciera que existe un débil compromiso y entendimiento en los líderes con respecto al rol de las ciudades y el destino de los territorios. pero la violación de las mismas sólo origina la apertura de procedimientos administrativos. 20 o 25 años más tarde. dado lo engorroso de dichos procedimientos e instancias a las cuales acudir. Esta condición genera desconfianza. • Componente legal: los planes establecen una serie de condicionantes en torno a la clasificación y aprovechamiento urbano. orientada a la satisfacción de las necesidades estructurantes de su población. las zonas de interés turístico o paisajístico. podemos afirmar de manera general que Venezuela tiene comprometida la sostenibilidad de sus ciudades. Por ello. a partir de la formación e información ciudadana vinculada con esta materia. construidas a partir de una planificación de oportunidad. no penales que. las áreas de urbanización progresiva y demás que impliquen un tratamiento por separado o especial. y donde debe prevalecer la visión de conjunto por encima de la ejecución de medidas aisladas. no contando así con una visión integral e integradora de la ocupación del territorio. que se cuente con ciudades excluyentes. por falta de planificación efectiva y estratégica. Por una parte. en que el plan urbano debe ser fundamentalmente su plan de gobierno. desapego por nuestro entorno. Esta condición ha dado como resultado. Dentro de esta estructura jerarquizada de planes. monumental. 2007). pero sin la debida distribución de las cargas y beneficios (captación de plusvalías) entre el mencionado sector público y el privado. . No está planteado el desarrollo forzoso ni instrumentos de cumplimiento de la función social. los asentamientos no controlados. pocas de las cuales cuentan con planes urbanos aprobados.8 el rol del sector público ha sido de regulador. • Componente social: existen esfuerzos e intentos de incorporación de las comunidades organizadas en la elaboración de planes urbanos. tomador de decisiones. legislador e inversor por excelencia. de corto plazo. sin sanciones para el privado y con un modelo de planificación ajeno a lo previsto en las leyes y reglamentaciones urbanas. debe trabajarse en lograr activar el verdadero proceso de participación popular en el debate urbano. y por la otra por la resistencia del sector privado a reconocer los beneficios obtenidos por sus propiedades. por falta de voluntad política.

en pendiente o complejos en su forma). existe una larga tradición de evasión del pago de impuestos por parte de los ciudadanos. Sin embargo. las leyes venezolanas no cuentan con la definición de suficientes instrumentos de financiación de la política urbana. Igualmente. que permitan implantar una verdadera y continua gestión del territorio. lo cual genera duplicación de esfuerzos profesionales y recursos públicos en el ejercicio de la planificación y ordenación territorial en el país (Zambrano B. En consecuencia. Este programa centra su esfuerzo en equipar y mejorar los servicios en los barrios. • Componente financiero: los municipios reciben formalmente sus ingresos a partir del situado constitucional (del Estado nacional) en proporción directa al tamaño de la población. facilitando la construcción de ciudades más incluyentes. es necesario que se logren nuevos modelos de planificación más ágiles y efectivos. vinculado con la regularización de la tenencia de la tierra en los asentamientos urbanos populares. a partir de la creación del Programa de Consolidación de Barrios. en caso de urbanismos completos. expresada físicamente en una importante proporción de la población urbana viviendo en asentamientos precarios e inestables. • Componente técnico: este sistema de planificación requiere una adecuada coordinación interinstitucional. constituye todo un reto superar las distorsiones existentes en la configuración del espacio urbano contemporáneo. el Decreto Presidencial Nº 1. emitido en el año 2002. .En lo relativo a la función social de la propiedad en el marco de la planificación y ordenamiento urbano. promoviendo la descentralización de dichos servicios. debido a sus condicionantes y características naturales (terrenos residuo. cercanos a la gente y sinceros con los tiempos de Gobierno municipal. Todo ello genera como consecuencia el déficit en el presupuesto de los municipios venezolanos. 2001). pero ésta no ha podido lograrse efectivamente por deficiencia en las capacidades institucionales. cada día se ofrecen menos donaciones y no se aplican otros mecanismos de recaudación. Adicionalmente a lo anterior. lo cual no siempre es provechoso para la ciudad. pero sigue dejando por fuera el acompañamiento social y legal de la problemática de la tenencia de la tierra en sectores populares. ésta aún no está clara. parece estar generando una plataforma de avance en esta materia. no se cuenta con criterios claros que permitan la implementación de los instrumentos de gestión en pro del logro de recursos locales para la construcción de una mejor ciudad. Frente a esta condición. en los cuales tenga un protagonismo y compromiso fundamental el sector privado. la cual no fue suficientemente atendida por los planificadores venezolanos sino hasta principios de la década de los noventa. traducidas mayoritariamente en una clara y preponderante segregación espacial.666. Es decir.. Sólo existen algunos enunciados acerca de la obligación del privado de donar algún porcentaje de su propiedad para equipamientos y servicios. por lo que agentes privados se aprovechan de estas omisiones legales y de la tradición de una gestión urbana que tutela los derechos de propiedad. condición que atenta contra la asignación de recursos del presupuesto ordinario hacia la elaboración de planes urbanos. con una clara definición de los deberes y derechos. donaciones y de su recaudación por impuestos prediales.

se recomienda no dejar a un lado la revisión y crítica constructiva de los proyectos que puedan someterse a la consulta pública durante el año 2009.Dicho decreto presidencial prevé la conformación de comités de tierra urbana (CTU). social. Justamente. y específicamente llama la atención el Proyecto de Ley Orgánica para la Ordenación y Gestión del Territorio. claridad de las competencias y funciones. social indirecta. Lo fundamental de esta iniciativa. Una revisión breve y preliminar de este proyecto de ley. contando con la debida coordinación institucional y considerando los fundamentos del Código Civil en el caso de que los terrenos ocupados sean tierras privadas. la creación de un fondo para la ordenación del territorio sin definición clara del ente administrador y/o regulador de los recursos. a través de instrumentos jurídicos nacionales. social directa. La regularización jurídica implica la propiedad de la tierra. Recursos Naturales y Ordenación Territorial de la Asamblea Nacional. así como la redefinición de los territorios que tendrán implicaciones en términos de legitimidad de las autoridades. más allá de sus máximas autoridades. más allá de sus verdaderos resultados. es reconocer que el proceso de regularización de la tenencia de la tierra es "un proceso integral que implica la regularización jurídica. Ante estos escenarios. dado que no es objeto de la presente investigación. la idiosincrasia de cada comunidad y cada barrio sin que ello signifique dejar de tomar en cuenta su relación con el resto de la ciudad" (García-Guadilla. pero sin entrar en profundidades ideológicas. 2007). la propuesta presidencial de la reforma constitucional. mixta y privada). Este proyecto se presenta como la respuesta espacial del modelo socialista asumido por el Estado venezolano desde el año 1999. una modalidad de organización social que es definida como responsable de iniciar el proceso de regularización de la tenencia de la tierra. como lo son: la consideración de la ordenación territorial como objetivo militar (seguridad y defensa nacional). que será objeto específico de otra investigación. urbanística y física. comunal. considerando este último aspecto. a pesar de haber sido rechazada en la consulta popular realizada en el mes de diciembre del año 2007. éste considera como fundamental y estratégica la definición de una nueva estructura territorial y de los espacios geográficos a nivel nacional. de las competencias autónomas en materia de ordenación . Entre sus atribuciones destacan el promover la creación del registro de los asentamientos urbanos populares y colaborar con los procedimientos y mecanismos que sean necesarios para la regularización de la tenencia de la tierra en barrios y urbanizaciones populares. ciudadana. disponibilidad de recursos públicos. La regularización urbanística está referida al establecimiento por consenso de normas de convivencia que respetan las particularidades. Primer Plan Socialista 2007-2013. y en el contexto de la presente investigación. permite identificar algunos elementos relevantes de su contenido. los cuales deberán ser desarrollados de acuerdo con los lineamientos del Proyecto Nacional Simón Bolívar. el desconocimiento del derecho a indemnización de la propiedad. y más aún en el contexto reciente de la presión política por validar. entre otras. colectiva. y demanda la construcción de un nuevo marco para el derecho urbanístico venezolano. actualmente en manos de la Comisión Permanente de Ambiente. la creación de nuevas autoridades con fuerte vinculación con el Ejecutivo Nacional (agentes) a las cuales estarán sometidas las administraciones públicas estadales y municipales. la exclusión de los entes municipales y regionales. evidentemente la cuestión urbana seguirá dando que hablar. la cual abre la posibilidad de generar diversas "modalidades" de propiedad (pública.

• Se debe luchar contra el vacío existente entre los tiempos institucionales y los tiempos del colectivo. y el vacío en la definición de variables de desarrollo específicas. a la solución de sus problemas. para la ciudad y sus ciudadanos. pero debe ser alimentado por estrategias de gestión efectivas frente a los propietarios privados. siendo garantes del respeto a la función social del aprovechamiento del suelo urbano. se está al frente del cambio de los principios y valores democráticos y del respeto a la propiedad privada. CONCLUSIONES • El marco jurídico venezolano en materia urbanística es rico y complejo. • La descentralización debe ser fortalecida y defendida. contradicciones. ya que se apela a la futura formulación de reglamentaciones ad hoc. de transparencia y de una efectiva rendición de cuentas del dinero público. tanto el corto plazo como el mediano y largo plazo. Como se puede observar. en el momento requerido. corrigiendo sus fallas y replicando sus éxitos. en un libre ejercicio de contraloría social. • Se requiere apostar por normas más ágiles que permitan la activación de todos los actores urbanos y planes urbanos que manejen. desconocimiento de la autonomía local y desconocimiento de los derechos humanos y ciudadanos. a los fines de contribuir con la transparencia de la gestión pública y la necesaria distribución de las cargas y beneficios entre los actores locales. Por ello. La historia y la experiencia debe invitar a fortalecer el proceso de descentralización. • El futuro de las ciudades debe decidirse desde lo local. condición que distorsiona los principios de seguridad jurídica necesarios para el crecimiento y desarrollo del país. por lo que el modelo venezolano debe asumir este reto y responsabilidad. dado que está demostrado que los niveles municipales y regionales son por excelencia los representantes más cercanos a las comunidades y. y genera efectos desfavorables sobre el valor de la tierra y de las propiedades. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Libros y revistas . a los fines de planificar y lograr respuestas efectivas y oportunas. indefinición de competencias. • El derecho urbanístico venezolano hasta el momento está funcionando como un soporte pasivo del ordenamiento territorial. más allá de la disponibilidad de un modelo petrolero sin límites y complaciente que no ha institucionalizado la necesidad de corresponsabilidad. y demanda la necesaria cooperación y trabajo colectivo de las instituciones públicas con competencia en la materia a los distintos niveles de gobierno. condición que pudiese demandar una revisión de la actual jerarquización de planes.del territorio y urbana. por consiguiente. el llamado es a la no generación de nuevos vacíos jurídicos. así como el proceso de participación ciudadana. centralización del poder.

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no es sino hasta mediados del siglo XIX. Caracas había asegurado su hegemonía. donde Caracas adquiere un enfoque moderno. además de concentrar las actividades político-administrativas en la zona señalada. En el urbanismo moderno de Venezuela es posible determinar cuatro momentos de afirmación de un proyecto nacional de modernización capitalista. . se acentúa en la zona centro costera. como la capital de la naciente república. sábado 25 junio 2005 à 14:15 Urbanismo :: #13 :: rss La construcción de una capital. donde en el plano de arquitectura y urbanismo surge el Ministerio de Obras Publicas. esta estructuración se pone de manifiesto con la llegada de Antonio Guzmán Blanco al poder. en nuestro caso. luego de la guerra civil. en Venezuela comienza como un proyecto moderno y termina como una metrópolis desquiciada El proceso de aumento de la población en Venezuela. quien emprende una transformación esencial de la estructura del estado venezolano. cuando el impacto del petróleo no era determinante. con dinero en las manos del Estado. la conjunción de política y negocios se mostró a plenitud en el proceso que culminó con la contratación de los urbanistas Franceses para elaborar un plano urbano para Caracas. dando lugar al surgimiento las urbanizaciones privadas y a la urbanización obrera promovidas por el sector público. como ya se ha estudiado. se da a partir del último tercio del siglo XVIII. quienes además se encuentran ubicados en la misma zona. con la estructuración de un centro urbano para el nuevo país. y aunque la Leyes de Indias cuya aplicación se da en 1567 fueron el primer intento urbano de Caracas y Las Ordenanzas Municipales aprobadas por el Cabildo en 1820 fue el segundo intento. de aquí surge el Plan Monumental de Caracas o Plan Rotival. El primero en el siglo XIX (1863-1888). quien crea y desarrolla medidas que abarcan distintos ámbitos. La estructuración de Venezuela. El segundo en el primer tercio del siglo XX (1908-1935). El tercero. su papel de capital. esta época pertenece al periodo de gobierno de Juan Vicente Gómez. para la muerte de Juan Vicente Gómez. estas características motivan a ubicar la atención de las clases dominantes en la región. al final de los años treinta (1936-1940).Vista rapida del urbanismo en Caracas Por Andrea Silva Ruiz. además se reglamentan las obras publicas. con los planes y proyectos para la capital petrolera.

Y finalmente durante la década de los cincuenta (1946-1957). la Caracas del siglo XX quedó sancionada con la trama vial. . Se presenta el Plano Regulador en 1951. cuando el modelo de modernidad deja de mirar a Europa. Caracas nuevamente pasa a ser el pivotevitrina en el desarrollo de la política de grandes obras publicas. Se mantiene la construcción en los sectores de localización privilegiada aunque pudiesen afectar el plan urbano. Así como la relativamente modesta renovación urbana construida durante el siglo XIXconstituye hoy patrimonio esencial de nuestro centro histórico. Los problemas del tráfico ya atacaban a la ciudad capital. las edificaciones y los conjuntos urbanos construidos en su mayor parte durante la década de los cincuenta. además se reurbaniza El Silencio. además de una gran cantidad de edificaciones.

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