Guia de Estudio de Constitucional - Argentina

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ISBN 9 7 8 - 9 5 0 - 8 9 7 - 2 3 3 - 0
Guia de estudio d e constitucional : p r o g r a m a desarrollado d e la
materia . - 5a e d . - Buenos Aires : Estudio, 2 0 0 8 . 288 p. ; 2 3 x 1 5 c m .
1. Derecho Constitucional. I. Ttulo
C D D 342
wwyv.ediorialestiidio.com.ar
Editorial Estudio S.A.
B u e n o s Aires. Argentina.
4862-2014; 4865-0537
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DE LA MATERIA
CONSTITUCIONAL
IncCuye modificaciones
Ley efe Ministerios
so6re ^Seas
-Ley 26.338-
(Data -Ley
y Ley Cafiero
^ u e v a Edicin
- ampCiacCa y actuaCizada
EDITORIAL ESTUDIO
-Ley
26.343-,
26.288-
CAPITULO I
EL DERECHO
CONSTITUCIONAL
C o n c e p t o . - E l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l es d e f i n i d o c o m o " l a r a m a d e l
d e r e c h o p b l i c o q u e e s t u d i a la o r g a n i z a c i n p o l i t i c a del E s t a d o y su func i o n a m i e n t o " (Conf. Ramella).
D e r e c h o Constitucional F o r m a l y M a t e r i a l . - L a m a y o r a d e los autores

(entre ellos Ekmekdjin, Bidart Campos, etc) suele h a c e r u n a s u b d i v i s i n del d e r e c h o
constitucional, considerndolo desde 2 p u n t o s de vista:

a) Derecho constitucional
formal: es a q u e l c u y o c o n t e n i d o y s u s t e n t o
se e n c u e n t r a e n la c o n s t i t u c i n escrita o c o d i f i c a d a , d e n o m i n a d a
''constitucin
formar.
b ) Derecho constitucional
material: es aquel cuyo contenido se basa en la
r e a l i d a d social de u n Estado y n o e n u n a n o r m a escrita. Estudia l a constitucin
real de u n a sociedad, d e n o m i n a d a ''constitucin
materiar.
La constitucin formal es aquella referida a u n conjunto de n o r m a s jurdicas q u e indican c m o debe ser ejercido el p o d e r politico de u n E s t a d o .
La constitucin
material es aquella referida al sistema poltico real d e u n
E s t a d o . A diferencia de la constitucin formal, la constitucin material indica
c m o es ejercido el p o d e r poltico de u n E s t a d o en la realidad.
S e g n Ekmekdjin, la constitucin formal "denota un concepto puro, expresado en una hoja de papel, que no contiene datos empricos
mientras que
la constitucin material "denota un conjunto de hechos, de conductas, de actitudes, que aparecen, transcurren y desaparecen
en el mundo
rea!".
C o i n c i d e n c i a y discrepancia entre los d o s tipos de Constitucin.- P u e de suceder q u e la constitucin formal y la constitucin m a t e r i a l coincidan.
E s t o se p r o d u c e cuando la constitucin formal (o escrita) tiene vigencia y se
a p h c a e n la sociedad.
T a m b i n p u e d e suceder que la constitucin formal n o se aplique en la s o ciedad. E n este caso tendr vigencia la constitucin material (o real), y a que es
la q u e funciona y se aplica en u n a sociedad.
N o todo Estado tiene u n a constitucin formal (escrita), ya que sta fue un producto de la evolucin histrica. E n cambio, todos los Estados tienen una constitucin msteriai, y a que toaos estn organizados de alguna forma detemnada.
Mutaciones constitucionales.- Son aquellos cambios que slo se producen en la Constitucin Material, sin que se produzca ninguna modificacin en
el texto de la Constitucin Formal. Existen 4 clases de mutacin;
I.- Mutacin por Adicin: se produce cuando se agrega a la constitucin
material un contenido nuevo, ya sea p o r medio de una n o n n a escrita o por
medio de una costumbre.
2.- Mutacin por Sustraccin: es el proceso inverso al anterior. Se produce
cuando alguna disposicin de la constitucin formal (constit. escrita) pierde vigencia en la constinicin material, ya sea p o r medio de una n o r m a escrita o p o r
medio de una costumbre.
3.- Mutacin por Interpretacin:
se produce cuando la interpretacin de
u n a disposicin constitucional en la vida real (ct^nstitucin material) es diferente a lo que surge del texto escrito (constitucin forma!).
4.- Desconstitiicionalizacin:
en este caso, toda la constitucin formal (o
una gran parte de ella) pierde vigencia en la vida real, debido a que alguna
fuente del derecho constitucional crea contenidos opuestos.
Debemos aclarar que algunas de las mutaciones mencionadas son violatorias
de la constitucin formal.
FUENTES D E L DERECHO CONSTITUCIONAL

C o m o vimos anteriormente, el derecho constitucional puede analizarse desde
dos puntos de vista diferentes: fonnal y material. Con las fuentes sucede lo
m i s m o ; p o r eso es que existen 2 tipos de fuentes:
1. Kuentes del Derecho Constitucional Formal.- Son las siguientes;
a) La Constitucin Formal. Es decir nuestra constitucin escrita de 1853
con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994.
b) Las "leyes constitucionales". Son aquellas leyes que dicta el Congreso y
que regulan materia constitucional. Esto sucede cuando la Constitucin delega
en una ley el hilado fmo de alguna norma constitucional (eji ley de amparo).
c) Los T r a t a d o s I n t e r n a c i o n a l e s . Ej: los tratados internacionales sobre derechos
humanos.
2.- Fuentes del Derecho Constitucional Material.- Son las siguientes:

a) La Constitucin Fonnal, las leyes constitucionales y los tratados nternacionales pueden ser fuentes del Derecho Constimcional Material cuando
tienen vigencia y se cumplen en la vida real.
b) El derecho n o escrito (consuetudinario y espontneo). E s aquel derecho
que surge de !a cosmmbre.
c) El d e r e c h o judicial (jurisprudencia). Son las sentencias de los rganos

del P o d e r Judicial.
d) El d e r e c h o internacional no contractual. Es aquel que surge de las cost u m b r e s internacionales y n o de tratados y c o n v e n c i o n e s .
INTERPRETACIN
CONSTITUCIONAL
C o n c e p t o . - Interpretar el sentido de u n a n o r m a significa averiguar lo que

la n o r m a quiere decir.
C u a n d o h a b l a m o s de interpretacin constitucionaL n o n o s referimos solam e n t e a la interpretacin de las n o r m a s que c o m p o n e n la Constitucin F o r m a l ,
sino laiiibiii a las n o r m a s que (fuera de ella) tienen c o n t e n i d o constitucional.
C l a s e s . - E x i s t e n 2 clases de interpretacin:
a) Interpretacin
Literal: es c u a n d o la interpretacin de las n o r m a s surge
del anlisis gramatical de las p a l a b r a s utilizadas en el texto. Se b u s c a conocer
el sentido de las p a l a b r a s .
b) Interpretacin
Histrica: es c u a n d o aquel q u e d e b e interpretar la n o r m a
intenta descubrir cul fue la voluntad del legislador en el m o m e n t o que la cre.
R e g l a s de interpretacin constitucional / P a u t a s de la I n t e r p r e t a c i n . Estas reglas son las que g e n e r a l m e n t e suelen aplicar los tribunales de j u s t i c i a
para interpretar la Constitucin. S o n las siguientes:
1.- Histrica: esta regla nos indica que d e b e m o s t o m a r en cuenta cul era la
finalidad p e r s e g u i d a p o r el autor de la n o r m a , al crearla.
2.- D i n m i c a : significa que p a r a interpretar la Constitucin d e b e m o s tener
en cuenta la e v o l u c i n histrica, y adaptar sus n o r m a s a los tiempos actuales.
3.- Sistemtica: significa que n o debemos interpretar a las n o r m a s de la
Constitucin e n forma aislada, sino que d e b e m o s interpretar cada u n a de las
n o r m a s integrndola y r e l a c i o n n d o l a con las d e m s .
4.- A m i n i c a : esta regla n o s indica que para declarar la inconstitucional ida d
de im acto e m a n a d o de los rganos de poder, ste debe ser incompatible con
las n o r m a s de la Constitucin. Esto se d e b e a la " p r e s u n c i n de validez y
c o n s t i t u c i o n a l i d a d " de este tipo de actos.
Es i m p o r t a n t e diferenciar a la Interpretacin de la Integracin, y a que s o n
dos conceptos totalmente diferentes.
I n t e g r a c i n . - Suele ocurrir que, a veces, las fuentes formales c o n t i e n e n
lagunas, es decir vacos legales, sobre d e t e r m i n a d o s temas (estas fuentes pueden
ser la Constitucin Formal, las Leyes constitucionales, etc.)- Entonces, en esta situacin,
es e! intrprete quien d e b e crear u n a norma para rellenar esta laguna o vacio

legal. Este proceso mediante el cual se elabora la norma se denomina "//f/ggracit\ Existen 2 supuestos diferentes de "carencia de normas":
a) Carencia histrica: en este caso, el legislador q u e e n su m o m e n t o debia
crear la norma, n o lo hizo.
b) Carencia dikelgica: en este caso la norma e x i s t e , pero el intrprete la
considera injusta. Por eso, en este supuesto, el intrprete deber realizar el
proceso d e integracin creando una norma justa que reemplace a la injusta.
Algunos autores (como Bidart Campos) Opinan que en este liltimo caso, para
poder prescindir de una norma que considera injusta, e l j u e z deber declararla
inconstitucional.
CONSTITUCIONALISMO
Concepto.- El Constimcionalismo fue "un proceso poltico-jurdico que
tuvo por objeto establecer en cada Estado un documento legal (denominado
Constitucin) con supremaca jurdica sobre el resto de las normas".
Es decir que, a partir de este proceso, nace la idea de que cada Estado tenga
su Constitucin c o m o norma suprema.
Este "movimiento constitucionalista
" surgi en el Siglo X V I I l c o n el nombre de "Constitucionalismo
Clsico" (o "liberal"), y tuvo c o m o objetivo principal limitar el poder del Estado, c o m o veremos a continuacin.
CONSTITUCIONALIS.MO CLSICO
Antecedentes.- El "Constitucionalismo Clsico" surge a fines del Siglo XVIH
con la Revolucin Norteamericana (1776) y la Revolucin Francesa (1789).
Hasta ese m o m e n t o , el sistema de gobierno tpico en la mayora de los
Estados era el Absolutismo Monrquico. Bajo este sistema, el poder del M o narca prcticamente no tenia lmites, y las personas eran vctimas constantes
del ejercicio abusivo de poder p o r parte del Estado.
Sin dudas, las personas necesitaban urgentemente que sus derechos fueran reconocidos de algtn modo, para evitar que el Estado siga abusando de su poder.
Fue debido a esta situacin que, a fines del Siglo XVJII, se produjeron dos
hechos histricos que cambiaran e l p a n o r a m a mundial: la Revolucin Norteamericana (1776) y a Revolucin Francesa (17S7).
A m b a s revoluciones tuvieron c o m o objetivo limitar el abuso de poder por
parte del Estado, y lograr que los derechos del hombre sean reconocidos. Y lo
consiguieron a travs de la creacin de diversos textos:
1) La Revolucin NorteamericaTia estableci:

La Declaracin de Virginia (\776) y
La Constitucin de Estados Unidos (1787).
2) La RirvOiUCion Francesa produjo:
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
La Constitucin Francesa (1791).
(1789) y
Consecuencias.- Las consecuencias m s significativas de estos textos y

del "Constitucionalismo Clsico" en general, fueron las siguientes:
1) La Constitucin de Estados Unidos (1787) es la primera en establecer la
Divisin de Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) para evitar la concentracin y abuso de poder.
2) Apartir del Constitucionalismo Clsico, muchos Estados crearon su propia constitucin escrita.
3) Estos Estados debieron ajustar sus conductas a lo que estableca la constitucin, ya que sta pasa a ser la ley suprema y nadie puede violarla.
4) Q u e d a n reconocidos una serie de derechos civiles y polticos denominados "derechos individuales".
Porej: derecho a la vida, derecho a ]a libertad, derecho a la
dignidad humana, derecho a la salud, derecho a trabajar, derecho de propiedad, etc.
5) El Estado debe abstenerse de violar estos derechos. Por eso es que a este
tipo de Estado se lo denomin "Estado
abstencionista".
6) A d e m s , el Estado debe vigilar que los individuos no violen sus derechos entre si. Por eso, tambin se lo denomin "Estado
Gendarme".
De esta forma, queda configurado un Estado que reconoce y respeta form a l m e n t e los derechos individuales del hombre, pero que no ayuda a llevarlos
a cabo. Por ejemplo: el listado reconoce al hombre el derecho a trabajar, pero no le da trabajo
ni le otorga las posibidade.s como para que lo consiga.
Este rol p a s i v o del E s t a d o c o m i e n z a a cambiar a fines del Siglo XIX. Se
t r a t a de u n a n u e v a e t a p a del C o n s t i t u c i o n a l i s m o , d e n o m i n a d a
"Constitucionalismo
Social".
CONSTITUCIONAUSMO SOCIAL
Antecedentes.- C o m o ya vimos, durante la etapa del Constitucionalismo
Clsico el Estado tena un rol pasivo, ya que slo se limitaba a reconocer los
derechos civiles y polticos de los individuos.
Pero a partir de la segunda mitad del Siglo XIX, comienzan a producirse en
el m u n d o gra ndes crisis sociales y econmicas que hacen necesaria la intervencin del Estado en la vida social de las personas.
La gran desigualdad econmica y la acumulacin de riqueza en manos d e
algunos sectores llevaron a que no todas las personas pudieran gozar realmen-
t e d e a q u e l l o s d e r e c h o s c i v i l e s y p o l t i c o s r e c o n o c i d o s d u r a n t e el
"Constitucionalismo Clsico".
Ejemplo: si bien lodas las personas lenian reconocido formalmente el derecbo a la salud,
aquellos sectores ms pobres no podan ejercer realmente este derecho por no contar con el
dinero suciente.
Ya en ese entonces existan dos clases sociales bien diferenciadas: e! empresario (dueo de los medios de produccin) y el trabajador (empleado). La
relacin entre ambas clases sociales era sumamente abusiva y desproporcionada,
sobre todo en los pases ms industrializados. Por ejemplo: en algunos pases era
comn hacer trabajar a menores de 4 o 5 aos; o hacer trabajar durante jomadas largusimas a
los adolescentes y mujeres, pagndoles muy poco.
" D e r e c h o s sociales".- La situacin de desigualdad instaurada en el mimdo
llev a que algunos pases comenzaran a crear normas destusadas a proteger al
sector ms dbil: elti'abajadon Los derechos proclamados en este tipo de n o m i a s y
otros derechos tendientes a lograr el bien comiin y un orden econmico-social
justo, fueron denominados " d e r e c h o s sociales". Ya no se lo ve al hombre como un
individuo aislado, sino que los legisladores comienzan a ocuparse de regular la
existencia de distintos gmpos, como los gremios, las asociaciones, la familia, etc.
Las primeras conshtuciones en agregar estos "derechos sociales" a su texto
fueron la de Q u e r t a r o (Mxico) en 1917 y la de W e i m a r (Alemania) en 1919.
Todo este m o v i m i e n t o ideolgico tendiente a lograr una m a y o r igualdad
entre las personas fue denominado " C o n s t i t u c i o n a l i s m o Sociar*.
A p a r t i r de esta n u e v a e t a p a , a q u e l " E s t a d o G e n d a r m e " p r o p i o del
"Constitucionalismo Clsico", dejara su lugar a un nuevo tipo de Estado: el
" E s t a d o Benefactor"De esta forma, el Estado abandonara su rol de simple espectador en la vida
econmica y social de las personas, y pasara a intervenir activamente. Su nuevo objetivo es el de fomentar la igualdad de oportunidades y lograr un equilibrio econmico justo en el que no existan abusos.
La necesidades mnimas de las personas, c o m o salud, vivienda y educacin
p a s a n a ser una nueva p r e o c u p a c i n p a r a el Estado; e intentar resolverlas a
travs de nueva legislacin y mayor inter\'encin en la vida social de las personas. Hjemplo: dicta leyes de proleccin al trabajador, crea planes de vivienda, promueve la
educacin gratuita, etc.
C o n s t i t u c i o n a l i s m o Social en A r g e n t i n a . - E n nuestro pas, im claro ejemplo de "Constitucionalismo Social" es la Constitucin de 1949, que incorpor
n u m e r o s o s derechos sociales.
La incidencia del Constitucionalismo Social y la incorporacin de este tipo de
derechos en nuestra Constitucin, es u n tema que ser tratado ms adelante, cuando nos ocupemos del estudio detallado de los "derechos sociales" (Captulo X ) .
SNTESIS GRFICA
(Concepto)-
11
'es "la rama del derecho pblico que estudia la organizacin poltica del
Estado y su funcionamiento".
su contenido y sustento se encuentra en la
constitucin escrita o codificada, denominada
"constitucin formnr'.
su contenido se basa en la realidad social de un estado

y no en una norma escrita. Estudia la constitucin real
de una sociedad, denominada "constitucin maleriaC
es un conjunto de normas jurdicas que indica cmo debe ser ejercido

el poder politico de un estado.
Constitucin Formal
Constitucin Material
indica cmo es ejercido el poder poltico de un estodo en la realidad. |
Constitucin Formal
y
Constitucin Material
/
I pueden
^
coincidir-
esto se produce cuando la consltucin

fomal tiene vigencia en la sociedad.
discrepar
esto se produce cuando la constitucin

formal no se aplica en la sociedad.
No todos los Estados tienen una Constitucin Formal (escrita), pero si tienen una constitucin
material, ya que Codos estn organizados de alguna forma determinada.
Son aquellos cambios que slo se producen en la Constitucin Material, sin que
se produzca ninguna modificacin en el texto de la Constitucin Formal
1.2.3.4.-
Mutacin por Adicin

Mutacin por Sustraccin
.Mutacin por Interpretacin
Desconstitucionalizacin
Fuentes del
Derecho Constitucional
Formal
Fuentes
del
Derecho
Constitucional
a) Constitucin Formal.
b) "[.eyes constitucionales"
(rculan materia canslhucional)
c) Tratados Internacionales.
a) Constitucin Fonnal.
"Leyesconstitucionales"
(regulan materia conslilucional)
Fuentes del
Derecho Constitucional
Material
Tratados Internacionales.
b) Derecho no escrito.
(surge
de la costumbre)
c) Derecho judicial
(JLircprudencia)
d) Derecho internacional
no contractual
(costumbres internacionales)
La Interpretacin constitucional consiste en averiguar el significado de todas la

normas que tienen contenido constitucional
(concepto)
a) Interpretacin
Literal
I en este caso, la interpretacin surge del

I anlisis gramatical.
b) interpretacin
Histrica
en este caso, se intenta descubrir cul fue

. la voluntad del legislador.
[ClasesX
Reglas de
interpretacin
constitucional
(integracin j
, 1Histrica finalidad perseguida porei aulor

adaptacin de las normas a los tiempos actuali^s
2.- Dinmica
'x^^ 3,- Sistemtica nierptetBcin conjunta de las normas
4.- Armnica
presuncin de validez de los actos del poder
Estas son las reglas

que generalmente
utilizan los jueces
para interpretar las
normas
' No es sinnimo de Interpretacin

es la creacin de una norma por parte de quien la debe interpretar, para
cubrir un vaco legal.
Existen 2 supuestos diferentes de "carencia de normas"

Carencia
En este caso, el legislador que en su
momento deba crear la norma, no
lo hizo.
dikelgica
En este caso la norma existe, pero el intrprete

la considera injusta. E! intrprete crea una
norma justa que reemplace a la injusta.
CONSTITUCIONALISMO
\^m^^^m^^
^' Constitucionalismo fue "un proceso polilico-juridico que tuvo por objeto establecer en cadi
Um4lMiyP~ Estado un documento legal ("Constitucin") con supremaca jurdica sobre el resto de las normas"
A partir de este proceso, nace la idea de que cada Estado tenga su Constitucin como norma
suprema.
* El sistema de gobierno tpico era el Absolutismo Monrquico (rey sin lmites)
* El Estado abusaba de su poder Las personas eran victimas de ese abuso de poder,
* Las personas necesitaban que sus derechos fueran reconocidos
' Fints del Siglo W'IU Rcvolucin Norteamericana (1776) y Revolucin Franrcsa (1787)
Nace el "ConsiilucionaUsinoCIAsko"
1) ComicnM a aplicarse la teora de la Divisin de Poderes.
2) Muchos Estados comienzan a crear su propia Constitucin escrita.
3) Los Estados deben ajustar su conducta a !a Constitucin
4) Se reconocen los "derechos inilividimles". Porej: derecho a la i-ida. derecho a la libertad, etc.
5) Los Estados deben abstenerse de violar estos detechos (Estado abstencin isla),
) Los Estados deben cuidar que los individuos no violen sus derechos entre si (Estado genarme).
Constitucionalismo
Social
Coo secuencias
ConstilucJonallismo social
en Argentina
' Comienzan a producirse en el mundo grandes crisis

(desigualdad econmica y acumulacin de riqueza).
' Las personas no pueden gozar realmente de sus derechos cii-iles y polticos
* Relacin laboral abusiva (empresario-trabajador)
* Se hace necesaria la intervencin del Estado en la vida social de las peisona.s.
1) Los pases comienzan a crear normas destinadas a proicger al trabajador.
2) Aparecen los "derechos sociales": normas tendientes alebrare! bien comn y un orden
social justo
3) .Aparecen las primeras constituciones con derechos sociales: Quertaro y \S'eimar
4) El Estado Gendarme deja su lugar al Estado Benefactor
(interviene activamente en la vida econmica y social de las personas)
Constitucin de 1949 (incluye numerosos derecbos sociales).
CAPITULO II
CONSTITUCIN
DIFERENTES TIPOS Y CLASIFICACIONES
C o n c e p t o . - L a Constitucin es la Ley F u n d a m e n t a l de la organizacin de
u n Estado. "Es la regulacin normativa bsica de la cual emana la validez
de todo el ordenamiento jurdico de una sociedad poltica" {Badcni).
I m p o r t a n c i a . - E s la n o r m a m s importante de u n pas. E n ella se establece
c m o va a estar organizado el Estado. A d e m s , a travs de u n a Constitucin, la
sociedad deja e n claro cules son sus objetivos polticos y cul va a ser la
forma de llevarlos a cabo.
Tipos Constitucionales.- N o existe una definicin unnime de "Constitucin".
Esto se debe a que la doctiina, a lo largo del tiempo, fue elaborando diferentes
conceptos, denominados "Tipos Constitncionales'\
Son los siguientes:
a) T i p o R a c i o n a l n o r m a t i v o : establece que la constitucin es un conjunto
de n o r m a s escritas creadas p o r la razn h u m a n a , capaces de establecer u n orden en la c o m u n i d a d y el E s t a d o . Se relaciona con el c o n c e p t o (ya visto) de
" d e r e c h o constitucional formal".
b) T i p o H i s t o r i c i s t a : define a la constitucin c o m o "el p r o d u c t o del desarrollo histrico de u n a determinada sociedad". N o necesita ser escrita, ya que
se basa en la tradicin.
c) T i p o Sociolgico: se reitere a la constitucin c o m o "el r g i m e n poltico
actual de una sociedad"; es decir la vigencia de su constitucin material.
C l a s i f i c a c i o n e s . - Existen diferentes clases de ConsiUicin:
1) - E s c r i t a (o codificada): c u a n d o las n o r m a s constitucionales se encuentran reunidas en un nico texto escrito (Ej: Constitucin Argentina).
-No e s c r i t a (o dispersa): se basa casi totalmente en la tradicin, en la
c o s t u m b r e y e n algunas n o r m a s dispersas (Ey. Constitucin Ingiesa).
2) - R g i d a : es aquella constitucin que para ser r e f o n n a d a necesita u n procedimiento diferente al que se necesita para reformar las leyes c o m u n e s .
- F l e x i b l e : es aquella constitucin que p u e d e ser reformada medante el
m i s m o p r o c e d i m i e n t o que se utiliza para reformar las leyes c o m u n e s .
- P t r e a : es aquella constitucin que se declara ''irreformable". Generalm e n t e , este concepto n o es utilizado para u n a constitucin completa, sino para
ciertos contenidos de sta, que por su importancia son "irrefomiables". Son los
denominados "Contenidos Ptreos".
3) - On'oinaria: es aquella constitucin que fue creada sin reconocer ningn ordenamiento positivo superior (Ej: Consliucin argentina de 1853).
- Derivada: es aquella constitucin creada de acuerdo a ciertos lmites
impuestos por una constitucin anterior (Ej: Constitucin aiêntina de 1949).
4) Una cuarta clasificacin nos remite a diferenciar entre Constitucin
Formal y Constitucin Material {visto anteriormente).
LA CONSTITUCIN ARGENTINA
Tipo de Constitucin.- De acuerdo a los "tipos constitucionales" analizados anteriormente, podemos afirmar que la Constitucin Fomial Argentina es
del tipo racional normativo, ya que encontramos en ella la intencin de planificar el futuro a travs de normas.
Sin embargo tambin contiene algunos caracteres del tipo historicista, porque tiene en cuenta elementos provenientes de nuesixa tradicin, cultura, ideologia, etc.
Clasificacin." Nuestra Constitucin Formal es escrita, rgida y contiene
ciertos contenidos ptreos (irreformables). Entre ellos podemos mencionar:
La democracia como forma de Estado.
El federalismo como forma de Estado.
La forma republicana de gobiemo.
La confesionalidad del Estado (culto catlico apostlico romano).
A n t e c e d e n t e s Histricos.- Son aquellos acontecimientos que se fueron
desarrollando a lo largo de la historia y que influyeron en el dictado de nuestra
Constitucin Nacional. Podemos enumerar los siguientes:
1) Revolucin Norteamericana de 1776 y Revolucin Francesa de 1789.Estos antecedentes funcionaron como detonantes y ejemplos para la Revolucin de iVIayo de 1810 en nuestro pais.
2) Revolucin de Mayo de 1810.- Mediante esta revolucin, el 25 de M a y o
de 1810 se forma la Primera Junta de Gobiemo.
3) Estatuto de 1815.- A travs de este Estatuto, entre otras cosas, se
convoca a las provincias a que enven diputados para un Congreso a realizarse en Tucumn.
4) Coni>reso de Tucumn de 1816.- En este Congreso se encontraban representadas las actuales provincias argentinas (sah o Corrientes, Entre Rios y Santa Fe).
E l 2 4 de M a r z o c o m e n z a r o n las d e l i b e r a c i o n e s ; y el 9 de Julio de 1816 se

a p r o b la d e c l a r a c i n de la I n d e p e n d e n c i a .
5) Constitucin
de 1819.- F u e jurada p o r todas las provincias, excepto
Corrientes, E n t r e Ros y Santa Fe, ya que se encontraban alejadas del Gobierno Centi-al. Esta Constitucin adopta la divisin tripartita de poderes (P. Legislativo, P. Ejecutivo y P. Judicial).
6) Tratado de Pilar de 1820.- Fue firmado entre las p r o v m c i a s de B u e n o s
Aires, Entre R o s y Santa F e para que cesen las hostilidades entre ellas (luego de
la Batalla de Cepeda).
7) Tratado del Cuadriltero de 1822.- Fue firmado p o r cuatro provincias;

Buenos A i r e s , Santa Fe, Entre Ros y C o m e n t e s . Estableca la p a z y la unin
entre ellas, y expresaba sus aspiraciones federales.
8) Constitucin de 1826.- F u e rechazada por las provincias. Consideraban
que esta Constitucin era contraria a la voluntad general p o r sus caractersticas
unitarias. A p a r t i r de ese m o m e n t o (y hasta el Acuerdo de San Nicols de 1852) el pas
estara sin gobierno nacional.
9) Pacto Federal de 1831 o "Liga del Litoral".- Fue firmado por Buenos
Aires, Santa F e , Entre Ros y Corrientes. Medante este instrumento, estas cuati'o provincias invitaban a las d e m s provincias a reunirse con ellas en una
federacin; y a tratar (por medio de un Congreso General Federativo) de arreglar la administracin general del pas bajo el Sistema Federal.
10) Acuerdo de San Nicols de 1852.- Este acuerdo cont con el apoyo de
todas las p r o v i n c i a s . A travs de l se declara la plena vigencia del Pacto
F e d e r a l y se lo considera L e y F u n d a m e n t a l . A d e m s se planifica la r e u n i n
de u n C o n g r e s o G e n e r a l C o n s t i t u y e n t e que tendr el deber de dictar la C o n s titucin N a c i o n a l .
11) Congreso General Constituyente de Santa Fe y Constitucin de 1853.L u e g o de la aprobacin del A c u e r d o de San Nicols, Buenos Aires se opuso a
ste a l e g a n d o que lesionaba sus intereses. Por lo tanto, en este Congreso estuvieron representadas todas las provincias salvo Buenos Aires, que se haba
separado de la Confederacin.
D u r a n t e este C o n g r e s o se n o m b r a una C o m i s i n C o n s t i t u c i o n a l para que
presentara u n p r o y e c t o de Constitucin N a c o n a i . U n a vez p r e s e n t a d o , este
p r o y e c t o fue p r o m u l g a d o p o r U r q u i z a en M a y o de 1 8 5 3 ; y es lo que h o y se
c o n o c e c o m o C o n s t i t u c i n N a c i o n a l de 1 8 5 3 . E s t a C o n s t i t u c i n n o r e g a
en B u e n o s A i r e s .
12) Pacto de San Jos de Flores de 1859 - Por m e d i o de este P a c t o se
estableci que Buenos Aires se integrara a la Confederacin, pero se reserva-
ba el derecho de hacer revisar la Constitucin de 1853 por una Convencin

Provincial. Esto dio origen a la Reforma de 1860.
13) Reforma de 1860.- La C o n v e n c i n P r o v i n c i a l hizo uso de sus fac u l t a d e s y p r o p u s o ciertas r e f o r m a s , que fueron a p r o b a d a s p o r la C o n v e n cin N a c i o n a l .
E n Octubre de 1860, el gobierno y el pueblo de B u e n o s Aires j u r a r o n esta
Constitucin Nacional. El contenido de esta reforma est desarrollado en el
C a p t u l o IV.
Estructura,- Nuestra Constitucin Nacional consta de un Prembulo y 129
artculos. Est dividida en dos grandes partes:
a) Primera Parte: es la denominada "Parte D o g m t i c a " de la Constitucin. Consta de 43 artculos, a travs de los cuales establece ciertos limites al
accionar de los poderes pblicos.
Esta Parte Dogmtica contiene, entre otras cosas, la declaracin de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los particulares.
b) Segunda Parte: es la denominada "Parte Orgnica" de la Constimcin.
Consta de 86 artculos, a travs de los cuales establece el comportamiento de
los tres Poderes del Estado (Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial).
Esta s e g u n d a parte est c o n f o r m a d a por 2 T t u l o s . El p r i m e r o de ellos
se r e e r e al G o b i e r n o F e d e r a l y c o n t i e n e c u a t r o S e c c i o n e s , d e s t i n a d a s al
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y Ministerio Pblico,
respectivamente.
El segundo ttulo se refiere a los Gobiernos de Provincia.
(Ver cuadro sobre "Metodologia de la Constitucin Nacional" en Constitucin
Nacional
Comentada, de Editorial Estudio).
El P r e m b u l o . " El P r e m b u l o es la e n u n c i a c i n p r e v i a a toda constitucin. En l se e x p o n e n los g r a n d e s m o t i v o s , p r i n c i p i o s y fines que m o t i v a r o n el d i c t a d o de la C o n s t i t u c i n . P a r a r e f e r i m o s a la ideologa y a los

principios f u n d a m e n t a l e s de n u e s t r a C o n s t i t u c i n , d e b e m o s estudiar y analizar el P r e m b u l o :
1.- Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina: esto significa
que los que redactaron, ordenaron y establecieron la constitucin no lo hicieron
por su cuenta sino respondiendo al pueblo argentino, a ciuien representan.
2.- Reunidos en Congreso General Constituyente:
este congreso fue llevado a cabo en la provincia de Santa Fe. Es general p o r q u e participaron representantes de todas las provincias (con excepcin de BS- AS). Se o llama constituyente porque la reunin de estos representantes en un congreso tena un objetivo fundamental: sancionar la constitucin del pais.
5.- Por voluntad y eleccin de tas provincias que la componen: las p r o vincias que integran la Nacin son aquellas que tuvieron el deseo de que se
llevara a cabo este Congreso para poder as organizar al pas a travs del dictado de la Constitucin.
4.-En cumplimiento
de pactos preexistentes:
esto significa que los pactos
que firmaron las provincias entre ellas (antes de la sancin de esta Constitucin) son
los precedentes histricos.
5.- Con el objeto de constituir la unin nacional: se p u e d e decir que la
unin nacional es el objetivo primordial, ya que a partir de la unin de todas las
provincias, se pueden lograr todos los dems objetivos.
6.- Afianzar la justicia: la justicia ya exista en el pais pero era necesario
reafirmarla, asegurndola. Va a ejercerla dentro del mbito del gobierno, el
P o d e r Judicial.
7.- Consolidar la paz interior: es otro objetivo, consecuencia de la unin
n a c i o n a l . R e c o r d e m o s q u e en a q u e l l a p o c a e r a n m u y frecuentes los
enfi-entamientos internos y era necesario ponerles un fin.
8,- Proveer a la defensa comn: es darle al Estado Argentino poder para
defenderse de exti'anjeros y de los propios argentinos, ya que la defensa com n est por encima de intereses individuales
9.-Promover
el bienestar general: este objefivo consiste en buscar el bien
c o m n de la sociedad a travs de mtodos que permitan a cada integrante de la
sociedad desarrollarse c o m o persona.
10.- Y asegurar los beneficios de la libertad:
responsable (no abusiva de los derechos del prjimo).
significa lograr una libertad
11.-Para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del
mundo que quieran habitar en el suelo argentino: esto significa que la Constitucin y sus objetivos van a ser aplicados no slo para los argentinos sino
para todo aqul que sin serlo, quiera vivir en nuestro suelo c o m o tal, estimulando de esta forma a la inmigracin. Pero el extranjero debe respetar nuestras
instituciones.
12.- Invocando la proteccin de DioK, fuente de toda razn y justicia: se
pide la proteccin a Dios; pero esto no significa que no haya en nuestro pas
libertad de cultos (libertad asegurada por el art. !4)
13.- Ordenamos,
decretamos y establecemos
esta Constitucin para la
Nacin Argentina: este prrafo nos indica las facultades que tenia el Congreso
c o m o soberano y representante del pueblo argentino; quedando aprobada la
Constitucin Nacional en esa Convencin o Congreso Constituyente.
Tipo d e N o r m a S o - A lo largo de nuestra Constitucin se presentan estos 2

tipos de normas:
1) Operativas: son aquellas normas que no necesitan ser reglamentadas por
oftas normas, debido a que son autosufcientes.
Ejemplos: abolicin de la esclavitud (art, 15), derecho de huelga (art. 14 bis), dereclio de
profesar libremente un culto (art. 14), etc.
2) Programticas:
son aquellas normas que, al ser incompletas, necesitan
de otra norma posterior que las reglamente y las haga funcionar plenamente.
Ejemplos: la jornada limitada para los tiabajadorcs (art. 14 bis) necesita una norma que
establei^ca el lmite de la jomada de trabajo; el "juicio por jurados" (art. 24), basta que el Con-
[Conceplj
[ Tipos Constitucionales"]
"Es la regulacin
normativa
bsica de la cual emana la
validpz e todo el ordenamiento
jurdico
de una
sociedad
politica" (Badeni).
Îm portan ciaj

La Constitucin establece:
* la oigauiacin del Estado.
* los objetivos polticos y la
forma de llevarlos a cabo
a) Tipo Racional normativo

b) Tipo Historicista
c) Tipo Sociolgico
Escrita: las normas constitucionales estn reunidas en uti nico texto escrito (Ej: Constitucin Argentina).
No escrita: se basa en la tradicin, en la cosmmbre y en algunas normas dispersas (Ej: Constitucin Inglesa),
Rgida: para ser teromiada necesita un procedimiento direrente al que se utiliza para reformar las leyes comunes.
Flexible: puede ser reformada mediante el niisniD procedimiento que se utiliza para reformar las leyes comunes.
Ptrea: es 'in-efoimablc".
Originaria: es aquella constitucin que lije creada sin reconocer ningn ordenamiento positivo superior.
Derivada: es aquella constitucin creada de acuerdo a ciertos limites impuestos por una eonsinicin anterior
Constitucin formal
Constitucin material
ver capitulo anterior
L a CONSTITUCIN ARGENTINA
es racional normativa, con algmios caracteres del lipo liistoricista
I es escrita, rgida y
I con algunos contenidos ptreos '
democracia
* federalismo
" forma republ cana
* con fesionai idad
Prembulo
Seccin 1 (Poder Legislativo)
Primera Parte
(Parte Dogmtica) F Titulo Prmero \Seccin 2 (Poder Ejecutivo)
(Gobierno Federal) Seccin 3 (Poder Judicial)
Succin 4 (Ministerio Pblico)
Segunda Parte
(Parte Orgnica)
Ttulo Segundo
(Gobiernos d; Provincia)
1) Operativas:
na necesitan ser
reglamentadas por otras
nornias, ya que son
autos iifi cientes,
I) Programticas.
necesitan de otra norma

posterior que las
reglamente y las haga
rimcionar pl e amen te,
Antecedentes Histricos
1) Revolucin Norteamericana de 1776 y
Revolucin Francesa de 1789.
2) Revolucin de Mayo de 1810.
3) Estatuto de 1815.
4) Congreso de Tucumn de 1816.
5) Constitucin de 1819.
6) Tratado de Pilar de 1820.
7) Tratado del Cuadriltero de 1822.
8) Constitucin de 1826.
9) Liga de! Litoral (1831).
10) Acuerdo de San Nicols de 1852.
11) Congreso General Constituyente de
Santa F y Constitucin de 1853.
12) Pacti) de San .los de Flores de 1859.
13) Refomia de 1860.
Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina

Reunidos en Congreso General Constituyente
Por voluntad y eleccin de las provincias que la componen
En cumplimiento de pactos preexistentes
Con el objeto de constituir la unin nacional
Ajianzar la justicia
Consolidar la paz interior
Proveer a la defensa comn
Promover el bienestar general
- y asegurar los beneficios de la libertad
- Para nosotros, para nuestra posteridad, y para lodos los hombres
del mundo que quieran liabilar en el suelo argentino
- Invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia
- Ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin
para la Nacin Argentina.
C A P I T U L O III
E L ESTADO ARGENTINO EN LA CONSTITUCIN
N o m b r e s del E s t a d o . - El Estado argentino es mencionado de diferentes
formas a lo largo de nuestra Constitucin. Cualquiera de esos n o m b r e s es vlido, ya que asi lo dispone el artculo 3 5 :
Art. 35: "Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta
el presente, a saber: Provincias Unidas del Rio de la Plata; Reptihlica Arêntina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, etnplen~
dose las palabras "Nacin A rênina " en la formacin y sancin de las leyes".
Esto quiere decir que estas 4 d e n o m i n a c i o n e s son consideradas oficiales
sin prevalecer u n a sobre otra. Sin embargo, para la formacin y sancin de las
leyes es obligatorio utilizar el trmino "Nacin Argentina".
C o n c e p t o de E s t a d o . - El E s t a d o es un " g r u p o de i n d i v i d u o s e s t a b l e c i d o s sobre un territorio d e t e r m i n a d o y sujetos a la autoridad de un m i s m o
g o b i e r n o " (Capitant),
E s t a d o d e D e r e c h o . - El Estado de D e r e c h o es "aquel Estado donde existe
un ordenamiento j u r d i c o j u s t o y vigente, y donde las transgresiones a dicho
ordenamiento son sancionadas".
En base a esta definicin, deducimos cules son los 4 requisitos que debe
reunir un Estado para ser considerado "Estado de Derecho":
1) D e b e tener un o r d e n a m i e n t o jurdico (ej: Constitucin, leyes, ctc)
2) Este o r d e n a m i e n t o j u r d i c o debe ser j u s t o .
3) A d e m s , debe tener vigencia en la vida real.
4) Aquellos que transgredan dichas normas deben ser sancionados.
A r g e n t i n a c o m o "Estado de d e r e c h o " . - En teora, la mayora de los autores sostiene que Argentina es u n E s t a d o de derecho, ya que p o s e e un ordenam i e n t o jurdico j u s t o (la Constitucin Nacional).
Pero otros autores (como Sags) afirman que se trata de un Estado
cho "relativo", ya que:
de dere-
- algunas n o r m a s constitucionales n o tienen vigencia (por ej: participacin de

los trabajadores en las ganancias de la empresa -art. !4 bis-).
- las transgresiones a la Constimcin, muy p o c a s veces son castigadas.
E l e m e n t o s del E s t a d o . - Al igual que cualquier otro Estado, el Estado Argentino se compone de 4 elementos:
a) Poblacin,
b) Territorio,
c) Poder,
d ) Gobierno.
A) POBLACIN.- Todo Estado necesita para su nacimiento y evolucin que
SU territorio se encuentre habitado por personas. Este conjunto de personas se
denomina poblacin, y es el elemento humano de los Estados.
Bidart Campos define a la poblacin como "aquel conjunto de hombres
que, en su convivencia forman grupos, asociaciones, instituciones, etc, y se
relacionan en interacciones y procesos sociales".
Las personas que confomian Ja poblacin de nuestro Estado se llaman " h a b i t a n t e s " . Los habitantes se dividen en:
a ) Argentinos, y
b) Extranjeros.
Los aigcrxTniOs p u e d e n ser nativos (aquellos que nacieron en Argentina) O naturalizados (extranjeros que se naturalizan argentinos).
B ) TERRITORIO.- El territrio es el espacio geogrfico en el que un Estado

ejerce soberania y donde se asienta su poblacin. El tenitorio de un Estado abarca:
a) El s u e l o ,
b) El subsuelo.
c) El espacio areo,
d) Un espacio maritimo (mar territorial y mar adyacente).
D e acuerdo a l artculo 75, inciso 15 de nuestra Constitucin, le corresponde al Congreso fijar los limites de nuestro territorio (fronteras internacionales).
Clasificaciones.-Algunos autores (entre ellos Sagcs), diferencian entre:
1) Territorio Argentino: es todo el territorio del Estado. Est conformado por el territorio federal y e! territorio provincial.
2) Territorio Federai: confoimado por la Capital Federal y todo el m a r
territorial que no corresponde a las provincias.
3) Territorio Provincial: confoimado por el suelo y subsuelo de cada una de
las provincias, su espacio areo y la franja costera maritma hasta las 3 millas.
C) P o D F R . - El poder es "la capacidad, competencia o energia de que el
Estado dispone para cumplir su fin". (Bidart Campos).
E n trminos generales, el poder es la potestad que tiene el Estado p a r a regir
la convivencia de quienes residen en su territorio.
1i3
Ejeniplo: el Esiado puede ejercer poder por medio del rgano Legislativo (Congreso) cuando sanciona una ley. Las normas que dicta el Congreso son obligaiorias para todos, y por lo tanto
inciden en la convivencia de las personas.
Sujetos del Poder.- El poder es un elemento que necesita ser ejercido "por"
alguien, y tambin "sobre" alguien. D e esta manera, podemos distinguir 2 g m p o s :
a) Detcntadores de! Poder: son aquellos que ejercen el poder (los gobernantes).
b) Destinatarios del Poder: s o n a q u e l l o s s o b r e los c u a l e s s e ejerce e l p o d e r (la poblacin).
D ) GoBiERiso.- El g o b i e m o es el "conjunto de rganos que ejercen el p o d e r
del Estado a travs de sus diversas funciones" (Bidart Campos).
El gobiemo representa al Estado; por eso es que las actividades desarrolladas
por los rganos gubemativos son atribuidas al Estado c o m o persona jurdica,
Ejs: cuando el Poder Ejecutivo dicta un decreto, est representando al Estado: cuando el
Congreso sanciona una ley, representa al lîiad, etc,
LEGlTI,%nD.AD " D E O R I G E N " Y " D E E J E I C I C I O " . -
C o n referencia al P o d e r y al G o b i e m o , m u c h o s autores c o n t e m p o r n e o s
nos h a b l a n d e la "legitimidad de origen" y l a "legitimidad de ejercicio". Veam o s a qu se refieren:
a) L e g i t i m i d a d d e o r i g e n : se refiere a! m o d o de acceder al poder. E s decir
que un g o b i e r n o tendr "legirimidad de origen" c u a n d o haya a c c e d i d o al p o d e r
m e d i a n t e las vas o p r o c e d i m i e n t o s establecidos por la Constitucin.
Ejs: - Un gobierno que surge de la eleccin popular, goza de legitimidad de origen, ya
que esc es el procedimiento previsto por la Constitucin.
- En cambio, un gobiemo que surge de un golpe de estado, no tiene legitimidad de origen
ya que accedi al poder mediante un mecanismo diferente al que establece la Constitucin.
- A l gobiemo con legitimidad de origen se lo denomina " G o b i e r n o d e l u r e " .
- A l g o b i e m o sin legitimidad de origen s e o llama " G o b i e r n o d e F a c t o " .
b) L e g i t i m i d a d d e e j e r c i c i o : se refiere al m o d o de ejercer el poder. U n
g o b i e m o tendr "legitimidad de ejercicio" c u a n d o sus decisiones estn destinadas a lograr el bien c o m n . C u a n d o la finalidad de u n g o b i e m o se aparta de
la realizacin del bien c o m n , p i e r d e l a legitimidad de ejercicio.
E[: un gobiemo que llega ai poder mediante ios mecanismos previstos en la Constitucin,
pero cuyos actos no estn destinados a lograr el bien comn, tiene legitimidad de origen, pero
carece de legitimidad de ejercicio.
SOBERANA.- Hay quienes sostienen que la soberania es otro de los elementos del E s t a d o , p e r o no es as. La soberana es u n a caracterstica del poder; que
lleva a aquel q u e lo ejerce a hacerlo e n forma s u p r e m a e independiente.
Es decir que el Estado, cuando ejerce el poder, lo hace en forma independiente, sin reconocer otro orden superior.
Diferencia entre " E s t a d o " y "Nacin".- Aunque nuestra Constitucin
utilice estas dos palabras asemejndolas, n o tienen el m i s m o significado.
C o m o ya v i m o s , el E s t a d o est c o n f o r m a d o p o r 4 e l e m e n t o s (Poblacin,
Territorio, Poder y Gobierno). En c a m b i o , la N a c i n es s61o u n a " c o m u n i d a d de
h o m b r e s " . Badeni la define c o m o "una a g r u p a c i n e s p o n t n e a d e individ u o s , estable y p e r m a n e n t e , forjada p o r diversos factores m a t e r i a l e s y espir i t u a l e s q u e le o t o r g a n u n a c o n c i e n c i a c o m n , y a sus m i e m b r o s u n sentimiento de pertenencia".
Diferencia entre " E s t a d o " y "Gobierno".- Esta diferencia es notoria, ya
que el gobierno es slo uno de los elementos que c o m p o n e al Estado. L a nocin de Estado es m u c h o ms amplia, ya que tambin abarca a la poblacin, al
territorio y al poder.
NACIONALIDAD Y CIUDADANA
CONCEPTOS.- E n n u e s t r o pas, m u c h a s v e c e s se ha d i c h o q u e l o s v o c a b l o s " N a c i o n a l i d a d " y " C i u d a d a n a " s o n s i n n i m o s . P e r o n o d e b e m o s confundirnos, ya que n o s i g n i f i c a n l o m i s m o ; s e trata de d o s c o n c e p t o s distint o s , a saber:
a) Nacionalidad.- La nacionalidad argentina se adquiere p o r el slo hecho d e ser argentino; ya sea p o r h a b e r n a c i d o en Argentina o p o r haberse
naturalizado argentino.
E[: un menor nacido en Argentina, tiene nacionalidad argentina (es decir que es "nacional").
b) C i u d a d a n a (en sentido esiricto).- B i d a r t C a m p o s define a la c i u d a d a na c o m o "una c u a l i d a d j u r d i c a del h o m b r e q u e consiste en u n status deriv a d o del d e r e c h o p o s i t i v o , c u y o c o n t e n i d o est d a d o p o r el ejercicio d e l o s
derechos polticos".
O sea que slo es ciudadano aquel que p u e d e votar (derecho politico activo) y
postularse para ser votado e n u n cargo pblico (derecho poltico pasivo).
En sntesis, la "nacionalidad" es el gnero y la "ciudadana" es una especie.
Por lo tanto, todo ciudadano argentino tiene nacionalidad argentina; p e r o n o
todo el que tiene nacionalidad argentina es ciudadano.
Ei: un nio de 8 aos nacido en Argentina tiene la nacionalidad argentina, pero como no puede
ejercer los derechos poh'ticos (votar y ser votado para cargos pbhcos), entonces no es ciudadano.
L A "CIUDADANA" EN LA CONSTITUCIN.- N u e s t r a C o n s t i t u c i n , a diferencia
de otras constituciones (como la de EEUU), n o define el concepto de "ciudada-
na". Esto llev a que la m i s m a Constitucin, a lo largo d e su texto, se refiera a

la "ciudadana" en 2 sentidos diferentes. Por ejemplo:
- Si leemos los arls. 48, 55, 87 y 89, notaremos que se refiere a la ciudadania en sentido
estricto (como la definimos anteriormente), diferencindola claramente de la "nacionalidad".
- En cambio, en los arts, 8. 20 y 21 se refiere a la ciudadana (o ciudadano) como sinnimo
de "nacionalidad" (o nacional).
D e all surge que algunos autores sostengan que "ciudadana" y "nacionalidad" son la m i s m a cosa.
CRITERIOS P.ARA ADJUDICAR LA NACIONALIDAD.- Tanto en n u e s t r o p a s c o m o
en la m a y o r a de los pases, coexisten 2 principios para adjudicarle u n a determ i n a d a nacionalidad a las p e r s o n a s : el "ius soli" y el "ius sanguinis".
a) "Ius sol": segn este principio, la nacionalidad de las p e r s o n a s est d e terminada p o r el lugar donde nacen.
b) "Ius sanguinis": en este caso, la nacionalidad del i n d i v i d u o est dada p o r
la de sus padres.
N u e s t r o sistema adopta a m b o s principios, ya q u e se p u e d e ser argentino
tanto por nacimiento (ius soli) como por opcin (us sanguinis). T a m b i n se p u e d e
ser argentino por naturalizacin,
c o m o v e r e m o s ahora.
CATEGORAS DE NACIONALIDAD EN NUESTRO PAS.- L a Ley 346
(sobre nacio-
nalidad y ciudadania), d i s t i n g u e 3 f o r m a s d i f e r e n t e s d e a d q u i r i r la n a c i o n a l i dad argentina:

1) N a c i o n a l i d a d por n a c i m i e n t o : se trata de los "argentinos n a t i v o s " {lus
soli). P o r lo tanto, todas aquellas personas que h a y a n n a c i d o en territorio argentino, fienen nacionalidad argentina (sin importar la nacionalidad de sus padres). E x cepcin: hijos de diplomticos extranjeros residentes en nuestro pas.
2) N a c i o n a l i d a d p o r o p c i n : es el caso d e los hijos de argentinos nativos
que, h a b i e n d o n a c i d o en el extranjero, p u e d e n optar p o r la n a c i o n a l i d a d de sus
padres (Ius sanguinis),
E[: Migue! y Marta (argentinos nativos) bacen un viaje a Canad. Marta queda embarazada
y el hijo de ambos nace en ese pas. Aunque el cbico haya nacido en Canad, como los padres
son argentinos nativos, podr pedir la nacionalidad argentina,
3) N a c i o n a l i d a d por n a t u r a l i z a c i n : esta c a t e g o r a se refiere a a q u e l l o s

e x t r a n j e r o s m a y o r e s de 18 a o s , q u e h a y a n r e s i d i d o d u r a n t e 2 a o s c o n t i n u o s e n n u e s t r o p a i s y m a n i f i e s t e n ante el j u e z federal su v o l u n t a d de t e n e r
nacionalidad argentina.
Esta forma de adquirir la nacionalidad surge del art. 20 {ltima parte) de la
Constitucin, Este articulo agrega que el plazo de 2 aos puede acortarse si la
persona demostrara que prest servicios a nuestro pas. Qu tipo de servicios?.
Por ejemplo:
- haber servido en las ierzas armadas o defendido a la Nacin en una guerra,
- haber desempeado con honradez empleos de la Nacin o de las Provincias,
- haber establecido en el pas una nueva industria o una invencin til,
- haberse casado con u n argentino, etc.
DERECHOS Y DEBERES QUE GF.NER.4 LA NACION.\LIDA.- Entre los derechos (ven-
tajas) que genera tener nacionalidad argentina, se destaca el de la proteccin diplomtica cuando un argentino se halla en el extranjero y el derecho de repatriacin.
Entre los deberes, se destaca el que surge del art. 2 1 : el deber de armarse
en defensa de la patria y de la Constitucin Nacional.
PRDIDA DE LA NACIONALIDAD.- E S de opinin mayoritana que tanto la nacionalidad por opcin c o m o la nacionalidad p o r naturalizacin p u e d e n ser revocadas por causas previstas en la ley. E n cambio, la nacionalidad p o r nacimiento no puede perderse (es irrevocable).
EXTRANJEROS
Concepto.- Lo definimos por exclusin, ya que "extranjero es todo aquel
que no es argentino ". Los extranjeros que residen en n u e s t r o pas son considerados habitantes, y j u n t o c o n los ciudadanos y nacionales c o n f o r m a n n u e s tra "poblacin".
Promocin de la Inmigracin.- Nuestro pas adopt una clara tendencia a
favor de !a llegada de extranjeros a travs del artculo 2 5 de la Constitucin,
que establece lo siguiente:
"Et Gobierno federal fomentar la inmigracin europea: y no podr restringir, limitar ni gravar con impaesio alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las Industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes".
El trmino "inmigracin europea" gener grandes controversias en la doctrina:
- Algunos (coino Sagcs) consideran que es una medida racista e degitima.
- Otros (como Bidart Campos) sostienen que este artculo menciona a la Inmigracin eiuopea porque era la m s c o m n en aquellos tiempos.
Sin embargo, todos los autores coinciden en que debemos interpretar este
artculo c o m o si fomentara "toda inmigracin apta para el progreso de nuestra comunidad", sin hacer distinciones geogrficas.
Derechos de los extranjeros.- En cuanto a los derechos de los extranjeros
en nuestro pais, el articulo 2 0 de la Constitucin es claro:
"Los extranjeros gozan eii el territorio de la Nacin de lodos los derechos
civiles del ciadadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; po-
seer bienes raices, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer
libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a
admitir a ciudadania, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias... ".
L a ltima parte de este artculo se refiere al derecho que p o s e e n los extrande nacionalizarse argentinos, luego de residir 2 aos en el p a s . R e m i t i m o s a "nacionalidadpor
natiiralizdcin"
(lema anterior).
jeros
Expulsin de los extranj eros.- En nuestro pais, la expulsin de los extranjeros est regulada p o r el art, 22 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
Este artculo establece q u e u n Estado p u e d e (en ciertos casos) expulsar a un
extranjero de su territorio (ej; si el extranjero ingres ilegalmente). Pero h a y algunas
pautas a tener en cuenta:
a) Quien ingres legalmente, slo p u e d e ser expulsado en cumplimiento de
una decisin adoptada c o n f o i T n e a la ley.
b) E n ningn caso, el extranjero p u e d e ser expulsado o devuelto a otro pas
d o n d e su derecho a la vida o a la libertad personal est en riesgo de violacin
a causa de raza, nacionalidad, religin o condicin social. Ejemplo: enviar a un
musulmn a un pais donde matan a los musulmanes,
c) Est prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.
Regulacin legislativa.- E n nuestro pas rige, desde 2004, la Ley 25.871 de
"Poltica Migratoria Argentina". Esta ley se encarga de reglamentar, detalladamente, los derechos y obligaciones que poseen los extranjeros en nuestro pas.
EL GOBIERNO REPRESENTATIVO,
REPUBLICANO Y FEDERAL
Para poder analizar la forma de g o b i e m o q u e adopt nuestro pas, es indispensable conocer el Art. 1 de nuestra Constitucin, que expresa lo siguiente:
"La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa
republicana federal, segn lo establece la presente constitucin. "
Entonces, de acuerdo a este artculo, surge que en nuestro pas la forma de
gobierno es:
a) Representativa
b) R e p u b l i c a n a
c) Federal
A ) FORMA REPRESENTATIVA
C o n c e p t o . - L a "fonua representativa de gobierno" implica que el p u e b l o
se gobierna a s mismo, pero a travs de sus representantes. Es decir que el
gobierno acta representando al p u e b l o que lo eligi.
28
^
^
EDITORIAL ESTUDIO
Generalmente se utiliza la expresin "democracia indirecta" c o m o sinnim o de "forma representativa". Esto nos lleva a distinguir entre democracia
directa y democracia indirecta:
Democracia Directa (o pura): en este tipo de gobierno, el p u e b l o sin
representantes dicta sus propias leyes y ejerce p o r s m i s m o las funciones del
Estado. Obviamente, sto no tiene vigencia en la actualidad, ya que fue pensado para civilizaciones p e q u e a s y con pocos habitantes.
Democracia Indirecta (o representativa):
el pueblo no se gobierna p o r s
m i s m o directamente, sino que elige a ciertas p e r s o n a s p a r a q u e lo represente.
La forma representativa est avalada y confirmada p o r el A r t . 22 de la
Constitucin, q u e establece lo siguiente:
"El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitucin.,,"
P o r m e d i o de este artculo, la Constitucin ratifica la forma de gobierno
representativa establecida por el art. 1.
Formas Semidirectas de Democracia.- La Refomia Consdtucional de 1994
intent ampliar un poco ms la participacin del pueblo en la vida poltica del
Estado, a travs de las "formas semidirectas de democracia". Podemos mencionar
las siguientes: iniciativa popular, consulta popular, referndum, plebiscito, etc.
B ) FORMA REPUBLICANA
C o n c e p t o . - La palabra "Repblica" deriva del latn "res pblica"; sto significa: la cosa pblica, la cosa del pueblo, etc.
P e r o la m e j o r definicin fue dada p o r el c o n s t i t u c i o n a l i s t a a r g e n t i n o
Aristbulo del Valle. Segn l, una Repblica "es una sociedad
organizada
en base a la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple
agente
del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable
ante el
pueblo por su administracin
".
D e esta definicin surgen las principales caractersticas de la "forma republicana", q u e son las siguientes:
1.- Soberana del p u e b l o . La soberana es ejercida por el pueblo a travs del
sufragio. D e esta forma, el pueblo expresa su voluntad y constituye su gobierno.
2.- I g u a l d a d ante la ley. Las leyes son aphcables de igual forma para todos
los habitantes, cualquiera sea su raza, color, idioma, sexo, etc.
3.- Eleccin popular de los g o b e r n a n t e s . Los integrantes del gobierno
s o n elegidos p o r el pueblo a travs del voto popular.
4.- P e r i o d i c i d a d en el ejercicio del poder. N o existe ningn cargo perpetuo en

el gobiemo. Todos los cargos son desempeados durante u n lapso determinado.
5.- R e s p o n s a b i l i d a d de los g o b e r n a n t e s . Los gobernantes son responsables
ante los ciudadanos por los actos de gobiemo que realicen. D e b e n ajustar sus conductas a las leyes, y de n o hacerlo pueden ser sancionados {ej; juicio poltico).
6.- P u b l i c i d a d de los actos de gobierno. L o s gobernantes deben informar a l
pueblo sobre los actos que realicen desempeando las funciones de gobiemo.
7.- Divisin de p o d e r e s . Consiste en distribuir el p o d e r del E s t a d o en d i f e r e n t e s rganos (Ejecutivo, Legislativo, Judicial). D e esta forma se evita la concentracin de poder en u n slo rgano.
C) FORMA FEDERAL
C o n c e p t o . - D e c i m o s que un pas adopta la "forma federal" c u a n d o est
c o m p u e s t o p o r entidades a u t n o m a s , d e n o m i n a d a s "provincias" (en otros pases
las llaman "Estados". Ej: Estados Unidos).
L a s p r o v i n c i a s s o n unidades a u t n o m a s e i n d e p e n d i e n t e s u n a de otra, p e r o
n o son soberanas, ya que l a soberana la delegan en el g o b i e r n o central.
A t r i b u c i o n e s de las p r o v i n c i a s . - Entre las atribuciones de las p r o v i n c i a s
p o d e m o s m e n c i o n a r l a s siguientes:
Dictan su p r o p i a Constitucin
. O r g anizan sus 3 P o d e r e s (Poderes Ejecutivo, [-egislativo y Judicial)
R e c a u d a n sus i m p u e s t o s
Efectan sus propias inversiones
P r o m u e v e n l a e d u c a c i n y la salud pblica de sus habitantes, e t c .
Todo lo referente al " F e d e r a l i s m o " se encuentra ampliado en el C a p t u l o V L
DiFEREINCIA ENTRE " F o R M A DE E S T A D O " Y " F O R M A DE G O B E R N O " . -
Estos 2 conceptos n o son sinnimos.

Bidart C a m p o s sostiene que "la F o r m a de E s t a d o afecta al E s t a d o m i s m o
estructura u organizacin poltica". E s el m o d o de ejercer el p o d e r en u n
E s t a d o . R e s p o n d e a la p r e g u n t a c m o se m a n d a ? .
E n c a m b i o , "la F o r m a de G o b i e r n o es la m a n e r a de organizar u n o de los
e l e m e n t o s del Estado: el g o b i e m o " . Responde a la pregunta quin m a n d a ? .
como
Crtica al artculo 1.- M u c h o s autores (entre ellos Bidart Campos) critican la

r e d a c c i n d e l art. 1 de la Constitucin, y a que sostienen que el " F e d e r a l i s m o "
es u n a forma de E s t a d o y n o u n a forma de G o b i e m o .
SNTESIS GRFICA
El Estado es un "grupo de individuos establecidos sobre un territorio
determinado y sujetos a la autondad de un mismo gobierno" (Capitanl).
(Concepto i!e Estadoj
-> ( 4
(Nombres del Estado Argentino]
-* Art. 35
!) Tenerun ordenamiento jiu-idico.
es "aquel Estado donde existe un

ordenamiento jurdico justo y vigente,
y donde las transgresiones a dicho
ordenamiento &on sancionadas".
Estado de
Derecho
a) Poblacin
(Êlementos }
Conformada por
1 labitanics:
* Argentinos
* E.\. franje ros
4
requisitos
2) Que este ordenamiento sea justo.

3) Que tenga vigencia en la vida real.
4) Sancin para quien lo transgrede.
b) Territorio
d) Gobierno
c) Poder
Espacio geogrfico en
el que un estado ejerce
soberania y donde se
asienta su poblacin.
Potestad que tiene

el Estado para regir
3 convivencia de
quienes residen en
su territorio.
"Conjunto de rganos que

ejercen el poder de!
Estado a travs de sus
diversas
funciones"
(Bidart Campos).
(Soberana )
La soberana es una caracterstica del poder; que lleva a aquel que lo ejerce a
hacerlo en fonnasuprenia
e independiente.
Nacionalidad
La nacionalidad argentina se adquiere por el slo hecho de ser argentino; ya sea

por haber nacido en Argentina o por haberse naturalizado argentino.
Ciudadana
Legitimidad de "Origen" y "Ejercicio"

Legitimidad de Origen: se refiere al modo de ejercer el poder.
Legitimidad de Ejercicio: se refiere al modo de acceder al poder
Es una "cualidad jurdica del hombre que consiste en un status derivado del derecho
positivo, cuyo contenido est dado por el ejercicio de los derechos polticos".
La "nacionalidad" es el gnero y la "ciudadana" es una especie.

[.Categoras de Nacionalidad )
1) Nacionalidad pornacimieiito
2) Nacionalidad por opcin
Criterios
/
para
adjudicar la
niacionaiidad
3) Nacionalidatl por naturalizacin
"extranjero es lodo aquel

que no es argentino"
Concepto
Derechos de los extranjeros

"Los extranjeros gozan en el territorio de la
Nacin de todos los derechos civiles del
ciudadano..." (Art. 20)
I ^) "us sol": la nacionalidad de las

personas est determinada por el Nuestro
sistema
lusar donde nacen.
b) "lus sanguinis": en este caso, la
nacionalidad de! individuo est
dada por la de sus padres.
adopta
ambos
principios
Expuisin de los extranjeros

a) Quien ingres legalmente, slo puede ser expulsado en
cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley,
b) En ningn caso, el extranjero puede ser devuelto a otro
pas donde su derecho a la vida o a la libertad personal est en
riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin o
condicin sociaL
c) Est prohibida la expulsin colectiva de extranjeros.
Articulo 1 -Constitucin Nacional[Forma Representativa]

El pueblo se gobierna a s
mismo, pero afravsde sus
representantes.
Es decir que el gobierno
actfia representando al
pueblo que lo eligi.
[ F o r m a Republicaria}
Caractersticas principales:
!.- Soberania del pueblo.
2.- Igualdad ante la ley.
3.- Eleccin popular de los gobernantes.
4,- Periodicidad en el ejercicio del poder.
5.- Responsabilidad de los gobernantes.
I
Art. 22
6.- Publicidad de los actos de gobierno.

7.- Divisin de poderes.
( Forma Federal]
Un pas adopta la "forma
federal" cuando est
compuesto por entidades
atitnornas, denominadas
"provincias".
Las provincias son unidades autnomas e independientes una de otra.
w
CAPITULO IV
TEORIA DEL PODER CONSTITUYENTE
Concepto.- "El P o d e r Constituyente es la c o m p e t e n c i a , capacidad o energia p a r a constituir o dar constitucin al Estado, es decir para o r g a n i z a r l o "
(coTif, idart Campos).
Ciases.- Existen 2 tipos de Poder Constituyente:

a) Originario
b) D e r i v a d o
PODER CONSTITUV'ENTE ORIGJNARIO.-
C o n c e p t o . - E s aquel p o d e r que ejerce el pueblo en la etapa fundacional del

E s t a d o p a r a darle nacimiento y establecer su esiictura. E n otras palabras, es
la capacidad p a r a dictar la Constitucin de u n Estado.
Ejemplo: en nuestro pas, el Poder Constituyente Originario se ejerci por nica vez en el
aio 1853, cuando se dict la Constitucin Nacional-
Titularidad.- El Poder Constimyente Originario es ejercido p o r el pueblo.

E n nuestro pais tuvo lugar e n el ao 1853 cuando los representantes de las
provincias, reunidos en el Congreso de Santa Fe, dieron nacimiento a nuestro
Estado y a nuestra Constimcin.
L i m i t e s , - E n principio, el Poder Constimyente Originario es ilimitado; y a
que n o existen n o r m a s superiores que lo condicionen. Pero deben tenerse presente algunos e l e m e n t o s i m p o r t a n t e s . Por ejemplo: para dictar la Constitucin Nacional, el Poder Constituyente Originario de 1853 tuvo en cuenta:
- El valor justicia (derecho natural),
- Los pactos preexistentes entre las provincias,
- La realidad social del pas.
PODER CONSTITUYENTE DERIVADO.-
C o n c e p t o . - Es aquel p o d e r que se ejerce para reformar la Constitucin de

u n Estado. En nuestro pas, fue ejercido sucesivamente en las reformas de 1860,
1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y 1994.
Titularidad.- De acuerdo al art. 30, el deber de reformar la Constitucin Nacional est a cargo de la Convencin Reformadora. Dicha convencin es convocada p o r el Congreso para llevar a cabo un objetivo nico y especfico: reformar la
Constitucin de acuerdo a los pimtos sealados por el mismo Congreso.
Lmites.- El Poder Constituyente Derivado presenta 2 tipos de limites:

a) Lmite Formal: se refiere a la necesidad de convocar a u n rgano especial para reformar la Constitucin. Esta limitacin se observa en las constituciones rgidas, y no en las flexibles (ya que estas ltimas se reforman mediante el mismo
procedimiento utilizado para reformar las leyes comunes).
b) Lmite Sustancial: se refiere principalmente a la prohibicin de modificar los contenidos ptreos (irreformables) de la Constitucin.
Algunos autores niegan la existencia de dichos contenidos ptreos (Quiroga
Lavi, Vanossi, ele).
Sin embargo, la opinin mayoritana es a favor de su existencia (Bidart Campos,

Ekmekdjin, etc). Suelen mencionar como contenidos ptreos: la forma de gobierno, la forma de Estado y la adopcin del culto catlico apostlico romano.
Otro lmite sustancial es el contenido de los tratados internacionales ratificados por el Estado, ya que la reforma no puede contradecir lo que ellos establecen.
Adems, en nuestro pas, la Convencin Reformadora tiene algunos otros
lmites como el temario fijado por el Congreso y el plazo para reformar (cuestiones que veremos ms adelante).
Discusin sobre la Reforma de 1860.- Como ya sabemos, en el ao 1853 se

dict nuestra Constitucin Nacional. Esta estableca la prohibicin de su reforma
poreltrmino de lOaos. Sin embargo, en e l a o 1860, la Constitucin se reform
para que la Provincia de Buenos Aires ingrese a la Confederacin.
De ah surge que algunos autores (entre ellos Bidart Campos) hablan de "La
Constitucin de 1853/1860". Ellos entienden que el Poder Constituyente Originario de 1853 qued abierto, y termin de ejercerse en 1860.
La opinin contraria sostiene que en 1860 se ejerci indebidamente el
Poder Constituyente Derivado para reformar la Constitucin Nacional.
PODER CONSTITUIDO.-
Concepto.- El Poder Constituido es el Poder del Estado. En nuestro pas,

este poder lo ejercen aquellos rganos creados por la Constitucin, en base al
principio de la divisin de poderes: Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Relacin con el Poder Constituyente.- P o d e m o s decir que existe una cierta

relacin entre los Poderes Constituidos y el Poder Constituyente. Por ejemplo:
El Poder Constituyente Originario (Constitucin de 1853) crea y organiza a los Poderes
Constituidos (Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Y a su vez, uno de los Poderes Constituidos (Congreso) puede hacer nacer al Poder Constituyente Derivado, cuando declara la necesidad de reforma y convoca a la Convencin.
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
C o n c e p t o . - La "Reforma C o n s t i m c i o n a l " es a modificacin de la Constimcin a travs del ejercicio del P o d e r Constituyente Derivado. E n nuestro pas,
dicho p o d e r est a cargo de la C o n v e n c i n Reformadora.
ARTCULO 30 DE LA CONSTITUCIN.Este aitculo nos explica los p a s o s a seguir para reformar la Constitucin,
ya q u e establece lo siguiente:
"La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de
dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por
una Convencin convocada al efecto. "
D e la lectura de este artculo surgen varios aspectos fundamentales acerca
de nuestra Constitucin y su reforara:
1) L a Rigidez.- C o m o v i m o s anteriormente, la Constitucin Argentina es
rgida; ya que su refomia se lleva a cabo mediante un p r o c e d i m i e n t o especial,
diferente al p r o c e d i m i e n t o q u e se utiliza para reformar las leyes c o m u n e s .
Este p r o c e d i m i e n t o especial se v e reflejado en el art. 30 c u a n d o establece
que la reforma debe ser efectuada p o r una C o n v e n c i n . Dicha c o n v e n c i n es
convocada especficamente p a r a reformar la Constimcin.
2) Los C o n t e n i d o s P t r e o s . - S o n aquellos contenidos de la Constimcin
que no p u e d e n ser r e f o m i a d o s . Eemplo; forma democrtica, forma federal, etc.
Sin e m b a r g o , al leer la p r i m e r a parte del art. 3 0 , p o d r i a m o s n e g a r la existencia de dichos contenidos p t r e o s : "La Constitucin puede reformarse en el todo o
en cualquiera de sus
partes...".
Con respecto a sto, la m a y o r parte de la doctrina entiende q u e los contenidos p n e o s pueden reformarse, siempre y cuando n o se altere su esencia. Bidart
C a m p o s sostiene que lo p r o h i b i d o sera, por ejemplo:
- reemplazar la democracia p o r el totalitarismo,
- r e e m p l a z a r el federalismo por el unitarismo,
- sustimir la repblica por la monarqua,
- o suprimir la confesionalidad para i m p o n e r la laicidad.
3) Las etapas y el p r o c e d i m i e n t o para la r e f o r m a . - D e l a r t . 3 0 se desp r e n d e q u e el p r o c e d i m i e n t o r e f o r m a t o r i o de n u e s t r a C o n s t i t u c i n consta
de 2 e t a p a s :
a) E t a p a de I n i c i a t i v a (o "preconstituyente"): es el m o m e n t o e n el que el
C o n g r e s o declara la n e c e s i d a d de r e f o r m a r la C o n s t i t u c i n . P a r a que p r o c e -
da esta declaracin, el art. 30 exige el voto de las dos terceras partes de los
m i e m b r o s del Congreso.
El problema se plantea cuando surge la siguiente incgnita:
Los dos tercios deben computarse sobre el total de miembros
greso o nicamente sobre los miembros
presentes?
del Con-
La mayor parte de la doctrina sostiene que debe computarse sobre el total

de miembros, ya que cuando la Constitucin pretende que el q u m m se calcule
sobre los miembros presentes, incluye la palabra "presentes"; y en este artculo
no la incluye.
A d e m s , se computa cada Cmara por separado. E s decir que se necesita
por u n lado los 2/3 de la Cmara de Diputados, y p o r otro lado los 2/3 de la
Cmara de Senadores.
Tambin en esta etapa, y mediante la declaracin de necesidad de reforma,
el Congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que necesitan ser reformados.
Es importante aclarar que la Convencin no queda obligada a introducir
reformas en los puntos sealados por el Congreso (es decir que p u e d e no reformarlos). Pero no puede excederse de estos puntos (es decir que no p u e d e efectuar reformas
fuera de ellos),
b) Etapa de Revisin (o "constituyente"): es el perodo en que se produce la
reforma, y es llevado a cabo p o r la Convencin Reformadora.
El art. 30 no especifica cmo se integra esta Convencin. Pero en la liltima
Reforma constitucional (1994), los integrantes de la Convencin fueron elegidos de la m i s m a forma en q u e se eligen los diputados nacionales (eleccin directa
y bajo el meGanism.o de reprcscntHcin proporcional "D'Hont").
Cabe aclarar que la Com'encin, al momento de reformar tiene ciertos lmites:
1.- Los contenidos ptreos (no p u e d e alterar su esencia).
2.- N o puede extenderse m s all de los puntos sealados p o r el Congreso.
3.- El plazo para reformar. Este plazo es establecido p o r el Congreso, y su
vencimiento provocara automticamente la disolucin de la Convencin.
E n otros pases existe u n a Tercera Etapa, denominada "etapa ratificatoria"
en la cual se le otorga validez a la reforma. Pero nuestra Constitucin slo
prev las 2 etapas explicadas anteriormente.
LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA.1) Reforma de 1860.- La Constitucin de 1853 estableca la prohibicin de
refomia por el trmino de 10 aos. Sin embargo, en 1860 la Constitucin fue
reformada. Esta simacin gener grandes debates doctrinarios en cuanto a la legitimidad de la Reforma. Remitimos a las primeras pginas de este Captio.
Esta r e f o n n a fue una consecuencia directa del Pacto de San Jos de Flores
(ao 1859). Por m e d i o de este pacto se estableca q u e B u e n o s Aires se integrara
a la C o n f e d e r a c i n Argentina, p e r o se reservaba el d e r e c h o de hacer revisar la
Constitucin de 1853 p o r u a C o n v e n c i n Provincial,
Esta C o n v e n c i n Provincial fue la que, en definitiva, decidi reformar la
Constitucin. Estas m o d i c a c i o n e s fueron aceptadas por u n a C o n v e n c i n N a cional, d a n d o origen a la R e f o r m a de 1860.
L a s p r i n c i p a l e s m o d i f i c a c i o n e s introducidas fueron las siguientes:
1.- Se e l i m i n la exigencia de que slo el S e n a d o p o d i a iniciar las reformas
constimcionales.
2.- Se s u p r i m i la prohibicin de reformar la Constitucin de 1853 durante
el t r m i n o de 10 a o s (contados a partir de su juramento).
3 . - Se modific el art. 3, que declaraba a B u e n o s A i r e s c o m o Capital de la
R e p b l i c a ; y s e estableci q u e la Capital sera declarada p o r ley del C o n g r e s o .
4.- Se incorpor el art. 3 3 " referente a los "derechos implcitos" (derechos no
enumerados),
5.- Se estableci que los d e r e c h o s de exportacin, a partir del ao 1866,
dejaran de ser n a c i o n a l e s .
2) R e f o r m a d e 1 8 6 6 . - En el ao 1866 se hizo necesara otra reforma. C o m o
v i m o s anterio:rmente, la reforma de 1860 estableci que los d e r e c h o s de exp o r t a c i n dejaran de ser n a c i o n a l e s a partir de 1866.
Pero, en 1866, las n e c e s i d a d e s del p a s obligaron a reconsiderar esa disposicin. P o r lo tanto, el C o n g r e s o de la N a c i n declar la n e c e s i d a d de reformar
la Constitucin a efectos de restablecer los derechos de e x p o r t a c i n . U n a
Convencin N a c i o n a l reunida al efecto llev a cabo la Reforma, m o d i f i c a n d o
los artculos 4 y 67 inciso 1 (ambos referidos a los derechos de exportacin).
3) R e f o r m a de 1 8 9 8 . - Esta R e f o r m a fue c o n v o c a d a p o r m e d i o de la L e y
3 5 0 7 , q u e fij los p u n t o s a modificar. L a s r e f o r m a s i n t r o d u c i d a s , b s i c a m e n te fueron 2:
1.- Se modific el art. 37 respecto a la base de representacin de los diputados.
Se estableci que dicha representacin sera de 1 diputado cada 33,000 habitantes
o fi"acci0n no m e n o r de 16.500 (antes: l cada 20.000 o fraccin no menor a 10.000).
2.- Se modific el art. 88, aumentando el ntmero de Ministros de cinco a ocho.
4) R e f o r m a de 1949.- Mediante el dictado de la Ley 13.233, del ao 1948, se

declar la necesidad de refomiar la Constitucin. Como consecuencia de sto, en
1949 se produjo una nueva reforma constitucional, diante la presidencia del General Pern. Las modificaciones m s importantes fieron las siguientes:
1.- Se autoriz la reeleccin del Presidente y Vicepresidente.
2.- Tanto el Presidente como el Vice seran elegidos por el voto del pueblo.
3 . - Los Ministerios se elevaron a 20.
4.- Los Diputados se elegiran por voto directo y duraran 6 aos.
5.- Se incorporaron una serie de derechos sociales, como ser: derechos del
trabajador, de la familia, de la ancianidad, etc.
6.- Se estableci la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad privada.
Es importante aclarar que esta Refomia tuvo vigencia slo durante siete
aos, ya que en 1956 fue derogada.
5) R e f o r m a de 1957.- En el ao 1955 se produjo una Revolucin que derroc al General Pern. De esa revolucin surge un Gobierno Provisional
(Aramburu-Rojas) que deroga expresamente la Reforma de 1949, y declara la
necesidad de reformar nuevamente la Constitucin Nacional. Para eso, fue
convocada una Convencin Nacional, que introdujo 2 importantes reformas:
1 . - A g r e g el art. 14 bis, referente a los "derechos sociales" o " e c o n m i c o s -sociales".
2.- Medante un agregado al art. 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12) facult al Congreso Nacional a dictar el Cdigo del Trabajo y Seguridad Social.
Cabe recordar que esta reforma fue duramente cuestionada por n o seguir
los mecanismos previstos por el artculo 30; ya que al declarar la necesidad de
reforma, el Congreso se encontraba disuelto.
6) R e f o r m a de 1972.- En el ao 1972, la Junta Militar declar la necesidad
de reforma. Para ello dict un cuerpo normativo denominado "Estatuto Fundamental". Este estatuto modific la parle orgnica de la Constitucin en varios
artculos. Sus modificaciones m s trascendentes se referan a:
1.- Plazos para los m a n d a t o s .
2.- Forma de eleccin de Presidente y Senadores.
Obviamente, esta reforma tampoco cumpli con lo establecido por el art.
30, ya que tanto la necesidad de reforma c o m o la reforma misma fueron realizadas por la Junta Mihtar.
Carcter "transitorio" del Estatuto.- Lo m s llamativo del Estatuto fue su

articulo 4". Este articulo disponia que la reforma seria transitoria, ya que tendra vigencia (en principio) hasla 1977. Pero si una C o n v e n c i n no decida acerca de su incorporacin o derogacin antes de A g o s t o de 1976, su vigencia seria
prolongada hasta 1981.
El Golpe de Estado de 1976 finalmente derog esta reforma; y las elecciones de 1983 se rigieron a travs del viejo texto constitucional.
G o l p e d e E s t a d o de 1 9 7 6 . - En M a r z o de 1976 a s u m i u n g o b i e m o
i n t e g r a d o p o r las F u e r z a s A r m a d a s . La C o n s t i t u c i n N a c i o n a l dej de regir
p l e n a m e n t e , ya que dej de f u n c i o n a r el C o n g r e s o . A d e m s tanto el P r e s i d e n t e c o m o las d e m s a u t o r i d a d e s n a c i o n a l e s y p r o v i n c i a l e s s e r i a n d e s i g n a d o s en la forma q u e e s t a b l e c i e r a n los m i l i t a r e s , y n o en la forma e s t a b l e cida p o r la C o n s t i t u c i n .
Tambin se afect el principio de supremaca de la Constitucin, ya que se
estableci un orden de jerarqua en el cual as N o r m a s Bsicas del G o b i e m o de
Facto (actas, esaiutos. etc) estaban p o r encima de nuestra ley fiandamental. Durante este gobierno, la Constitucin tendra vigencia siempre que n o se opusiera a las "Normas Bsicas".
R E F O R M A D E 1994
A fines de 1993 se celebr el "Pacto de Olivos" entre los lderes polticos
del Partido Justicialista y de la Unin Cvica Radical (Carlos Memem y Ral Alfonsin).
Este pacto manifestaba la intencin de realizar una reforma a la Constitucin.
P o r m e d i o de este a c u e r d o se fija el " N c l e o d e C o i n c i d e n c i a s Bsic a s " que (a travs de 13 tems) e s t a b l e c e el t e m a r i o y c o n t e n i d o q u e d e b e r a
t e n e r la r e f o r m a .
Ya en Diciembre de 1993, el Congreso sancion la Ley 24.309, la cual
declaraba la necesidad de reformar la Constitucin. Esta ley se bas en el Pacto de Olivos, y le dio fomia legislativa al "Ncleo de Coincidencias Bsicas".
" N c l e o de C o i n c i d e n c i a s B s i c a s " : es u n conjunto d e 13 t e m s q u e
e s t a b l e c e , en forma p r e c i s a e i n m o d i f i c a b l e , el s e n t i d o de cada u n a de las
r e f o m i a s que l e s t a b l e c e . t;i; creacin del Jefe de Gabinete, reduccin del mandato
del Presidente, etc.
"Temas FTabilitados": la Ley 24.309, a d e m s del N c l e o de Coincidencias Bsicas, estableci ciertos "temas habihtados para el debate de la Convencin Constituyente". Estas eran cuestiones sobre las cuales se le dio libertad a la Convencin para fijar el alcance de su reforma. u: forma de integrar y darle
jerarqua a los tratados internacionales, presei^vacn del medio ambiente, etc.
C o n respecto a estos temas, la C o n v e n c i n g o z de plenas facultades para

su debate y para establecer el s e n d d o de sus r e f o i T n a s .
Modificaciones.- Entre las modificaciones m s importantes introducidas
por la Reforma de 1994, p o d e m o s m e n c i o n a r las siguientes:
1) A t e n u a c i n del Sistema Presidencialista (a travs de
la creacin del Jefe de Gabinete).
2) Reduccin del inandato del Presidente y Vicepresidente a cuatro a o s , con reeleccin inmediata p o r un solo
perodo.
3) Eleccin directa p o r doble vuelta del Presidente y
Vicepresidente (ballotage).
4) Eliminacin del catolicismo c o m o requisito p a r a
ser Presidente.
5) Eleccin directa del Intendente d e la Ciudad de
B u e n o s Aires.
6) Facultad del Presidente para dictar reglamentos (decretos) de necesidad y urgencia.
Modificaciones
pertenecientes
al
N c l e o de
Coincidencias
Bsicas
(art. 2 de la
Ley 24.309)
7) Creacin del Consejo de la Magistratura.

8) Ciertas modificaciones con respecto al control sobre la A d m i n i s t r a c i n Pblica.
9) Incorporacin de la Iniciativa y la Consulta P o p u lar c o m o formas de democracia semidirecta (arts. 39 y 40).
10) Establecimiento del Defensor del Pueblo.
11) Consagracin del Ministerio Pblico c o m o rgan o extrapoder.
12) Preservacin del M e d i o A m b i e n t e (art. 41).
13) D e r e c h o s del C o n s u m i d o r y del U s u a r i o (art. 42).
14) F o r m a de integrar Tratados Internacionales y form a de darles jerarqua.
Modificaciones
pertenecientes
a los
Temas
Habilitados
(art. 3 de la
Ley 24.309)
15) C o n s a g r a c i n expresa del H b e a s C o r p u s y del

A m p a r o (art. 43).
A c l a r a c i n . - E s t a s n o s o n t o d a s l a s m o d i f i c a c i o n e s , s i n o las m s
trascendentes.
Clusula C e r r o j o . - Se d e n o m i n a as al h e c h o de que el C o n g r e s o haya
p r e d e t e r m i n a d o el s e n t i d o de las m o d i f i c a c i o n e s a p r o d u c i r s e p o r m e d i o
del N c l e o de C o i n c i d e n c i a s B s i c a s . Para m u c h o s a u t o r e s sto alter el
s i s t e m a p r e v i s t o e n el art. 3 0 de la C o n s t i t u c i n , y a que se v i o l la f a c u l t a d
e x c l u s i v a d e la C o n v e n c i n p a r a d i s c u t i r y d e t e r m i n a r el s e n t i d o de c a d a
u n a d e las m o d i f i c a c i o n e s .
Voto C o n j u n t o . - Otra cuestin que suscit grandes crticas al p r o c e d i m i e n t o
de la R e f o r m a tiene que ver c o n el articulo 5 de la L e y 24.309, Este artculo
i m p u s o a la C o n v e n c i n la v o t a c i n conjunta d e todas las c u e s t i o n e s incluidas
en el N c l e o de C o i n c i d e n c i a s B s i c a s . Es decir que la v o t a c i n afirmativa
i m p o r t a b a la inclusin de t o d a s las m o d i c a c i o n e s , m i e n t r a s q u e la v o t a c i n
n e g a t i v a h u b i e s e p r o v o c a d o el r e c h a z o conjunto de todas ellas.
C r t i c a a la R e f o r m a . - G r a n parte d e la doctrina sostiene q u e el C o n g r e s o ,
al dictar la L e y 2 4 . 3 0 9 , a b u s de sus facultades, ya q u e :
a) D e t e r m i n o el c o n t e n i d o y el s e n t i d o d e las m o d i c a c i o n e s incluidas en el
N c l e o de C o i n c i d e n c i a s B s i c a s ("Clusula Cerrojo").
b) Oblig a la C o n v e n c i n a v o t a r afirmativa o n e g a t i v a m e n t e dichas m o d i c a c i o n e s en su totalidad ("Voto Conjunto").
(Ver cuadro sobre "Temas modificados c incluidos por la Refonna de 1994 " en Constitucin
Nacional Comentada, de Editorial Estudio),
SNTESIS GRFICA
40
E L PODER CONSTITUYENTE
[concepto)-
_^ "El Poder Constituyente es la competencia, capacidad o energia para constituir o dar

constitucin al Estado, es decir para organizario" (conf. Bidart Campos).
-( Clases y
Poder Constituyente Originario
I
Concepto
Es la capacidad para dictar

Constitucin de un Estado.
la
Titularidad Es ejercido por el pueblo

- Valor justicia (derecho natural),
Limites
- Pactos preexistentes entre las provincias,

- Realidad social del pais.
P o d e r Constituyente Derivado
Es aquel poder que se ejerce para reformar la
Constitucin de un Estado
Lo ejerce la Convencin Reformadora
a) Formales; necesidad de convocar a un rgano
especial para reformar la Constitucin.
b) Sustanciales: prohibicin de modificar los
contenidos ptreos de la Constitucin.
Es el Poder del Estado. En nuestro pais, este poder lo ejercen: el Poder Legislativo.
Ejecutivo y Judicial.
[Poder Constituido ) -
La "Reforma Constitucional" es la modificacin de la Constitucin a travs del ejercicio

del Poder Constituyente Derivado. En nuestro pas, dicho poder est a cargo de la
Convecin Reformadora.
Concepto
Etapas
y
Procedimcnfo
para
la reforma
a) Etapa de Iniciativa: es el momento en el que el Congreso declara la

necesidad de reformar la Constitucin. Para que proceda esta declaracin, d
art. 30 exige el voto de las 2/3 partes de los miembros del Congreso.
En esta etapa, el Congreso debe puntualizar los contenidos o artculos que
necesitan ser reformados.
b) Etapa de Revisin: es el perodo en que se produce la reforma, y es
llevado a cabo por la Convencin Reformadora.
Modificaciones en la Reforma del 94
1) Reforma de 1860
2) Reforma de 1866
3) Reforma de 1898
4) Reforma de 1949
5) Reforma de 1957
6) R e f o r m a de 1972
Reforma d e 1994
1) Aenuacin del Sistema Presidencialista-creacin del Jefe de Gabineie-.

2) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente a ciiano aos, coi
reeleccin inmediata por un solo periodo.
3) Eleccin directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente (ballotage),
4) Eliminacin del catolicismo como requisito para ser Presidente.
5) Eleccin directa de! Intendente de la Ciudad de Buenos Aires.
6) Facultad del Presidente para dictar reglamentos de necesidad y urgencia.
7) Creacin del Consejo de la Magistratura.
8) Modificaciones en el control sobre la Adminisnatrn Pblica.
9) Incorporacin de formas de democracia semidirecia
10) Establecimiento del Defensor del Pueblo.
11) Consagracin del Ministerio Pblico como rgano e.Ktrapoder.
12) Preservacin del Medio Ambiente (art. 41).
13) Derechos del Consumidor y del Ususario (art. 42),
14) Fonna de integrar Tratados Internacionales y fonna de darles jerarquia.
15) Consagracin expresa del Hbeas Corpus y del Amparo (art. 43).
Fines de 1993
"Pacto de Olivos"
Ncleo de Coincidencias Bsicas
(entie Mencm y Alfonsin)
conjimto de 13 tems que establece, en

forma precisa e inmodificable, el sentido
de cada una de las reformas que l
establece
Crticas a
l Reforma
I* Voto Conjunto
* Ousula Cerrojo
cuestiones sobre las cuales se

le dio libertad a la Convencin para fijar el alcance de
su reforma.
CAPITULO V
SUPREMACIA CONSTITUCIONAL
1. INTRODUCCIN.C o n c e p o . - La S u p r e m a c i a Constitucional es definida c o m o la "doctrina
segn la cual, las n o r m a s de la Constitucin Nacional p r e v a l e c e n sobre t o d a s
las dems n o r m a s " (Conf. Ossorio).
J e r a r q u i a n o r m a t i v a d e la C o n s t i t u c i n . - E n un E s t a d o civilizado c o m o
el nuestro, los habitantes deben respetar diferentes tipos de n o r m a s : la Constitucin, leyes nacionales, decretos, ordenanzas, leyes provinciales, etc.
G e n e r a l m e n t e , este conjunto de n o r m a s convive en forma armnica, sin
entrar en contradicciones. Pero a veces o c u n e que se dictan n o r m a s que son
contradictorias entre s.
E n t o n c e s , para evitar confusiones y para que la sociedad sepa cules son
las n o r m a s superiores que prevalecen sobre las dems, se establece u n a gradacin jerrquica
de las n o r m a s . En dicha gradacin j e r r q u i c a , la Constitucin
N a c i o n a l ocupa el p r i m e r lugar.
Por eso se la denomina "norma suprema"; y de alli deriva el trmino "Sup r e m a c a Constimcional".
L a C o n s t i t u c i n c o m o n o r m a fundamental.- D e lo explicado hasta aqu
surge que cualquier disposicin de una ley, decreto, ordenanza, etc, que sea
contraria a !a C o n s t i m c i n , carece de validez y corresponde que se la declare
nula o "inconstitucional".
referencia a q u e todo el ordenamiento juridico-politico del E s t a d o d e b e b a s a r se en la Constitucin y ser compatible con ella.
E n otras palabras, la C o n s t i m c i n obliga a que todas las d e m s n o r m a s y
los actos estatales y privados se amolden a ella.
En nuestro pas la Teora de la "Supremaca Constitucional" surge del art.
31 de la Constitucin q u e v e r e m o s a continuacin.
2. LA CONSTITUCIN FRENTE A LOS TRATADOS Y LEYF.S.El a r t c u l o 31 de la Constitucin, en su primera parte dispone lo siguiente;
"Esta Constitucin, as leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son ta ley suprema
de la Nacin...".
D e esta forma, queda claro que tanto la Constitucin, c o m o las leyes nacionales y los tratados internacionales conforman un conjunto de normas que son
superiores al resto. Slo resta definir cul es el o r d e n jerrquico de estos 3
tipos de normas.
La solucin a esta incgnita se encuentra en diferentes artculos de nuestra
Constitucin:
a) Articulo 27: "El Gobierno Federai est obligado a afianzar sus relaciones de
pazy comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin ".
D e este artculo surge un principio general: los tratados estn por debajo
de la Constitucin, ya que su contenido debe ser compatible con ella.
b ) A r t c u l o 75, inc 22 (ler prr.): "...Los Tratados y Concordatos tienen jerarqua superior a las leyes...".
Hasta aqu, el panorama estara bastante claro. En 1 er plano se encontrara
la Constitucin; en 2do plano los Tratados Internacionales; y en 3er plano las
L e y e s Nacionales. Pero la R e f o r m a de 1994 introdujo algunas modificaciones
que debemos tener en cuenta;
c) El A r t c u l o 75, inc 22 (2t!o prr.) modificado por la Reforma de 1994,
menciona a once Instrimientos Internacionales de derechos humanos y dispone
respecto a ellos que "en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua
constitucional, no derogan articulo alguno de la primera parte de esta constitucin y deben
entenderse complementarios de los dereclios y garantas por ella reconocidos...".
Estos 11 Instrumentos son:
1.- La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
2 . - La Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
3.- La Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
4 . - El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
5.- El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y (6.-) su Protocolo Facultativo,
7.- La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del delito de Genocidio,
8.- La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial,
9.- La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
1 0 . - La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Cmeles, Inhumanos o Degradantes,
1 1 . - La Convencin sobre los Derechos del N i o .
El A r t i c u l o 7 5 . inc 22 (ultimo prrafo) a g r e g a t a m b i n que los d e m s tratados s o b r e d e r e c h o s h u m a n o s p o d r n a d q u i r i r j e r a r q u a c o n s t i m c i o n a l con el

v o t o de las dos terceras p a r t e s de la t o t a l i d a d de los m i e m b r o s de cada C m a r a del C o n g r e s o .
Eso fue lo que ocurri c o n dos Tratados:
* E n el ao 1997, a n a v e s de la Ley 24.820, el C o n g r e s o le otorg j e r a r q u a
c o n s t i m c i o n a l a la "Convencin
da de
Interamericana
sobre Desaparicin
Forza-
Personas".
* E n el ao 2 0 0 3 , p o r m e d i o de la Ley 2 5 . 7 7 8 , le otorg j e r a r q u a c o n s t i m cional a la "Convencin

rra y de los Crmenes
sobre la Jmprescriptibilidad
de Lesa
dlos
Crmenes
de Gue-
Humanidad".
Por lo tanto, en la acmalidad, son 13 los I n s t r u m e n t o s I n t e r n a c i o n a l e s

con j e r a r q u a constitucional.
Volviendo al t e m a que n o s c o m p e t e , el o r d e n j e r r q u i c o quedara conform a d o de la siguiente m a n e r a :
PIRA>nDE
DE
PREL.4CN
Constitucin Nacional y 13 Instrumentos

Intem. con Jerarquia Constitucional.
Tratados sin Jerarquia ConsUtucionai
Leyes Nacionales
1 e r Nivel J e r r q u i c o : L a C o n s t i t u c i n N a c i o n a l y los 13 I n s t r u m e n t o s
I n t e r n a c i o n a l e s con J e r a r q u a C o n s t i t u c i o n a l (Art. 75, inc 22).- A n t e s de la
R e f o r m a de 1994, en la cispide de la p i r m i d e slo se encontraba la Constitucin. P e r o el art. 75, inc 22 al otorgarle j e r a r q u a constitucional a estos 11
I n s t m m e n t o s Internacionales, los c o l o c en el m i s m o nivel que la Constitucin
(junto con ias dos Convenciones que adquirieron jerarquia constitucional en los aos 1997 y 2003).
Bidart C a m p o s sostiene q u e este 1 n i v e l , integrado p o r la Constitucin y

los 13 I n s t r u m e n t o s , conforma el "Bloque de Constitucionalidad
Federal".
D i s c u s i n doctrinaria: el Art. 7 5 , inc 22 establece que los Tratados de derechos h u m a n o s con j e r a r q u a constitucional "no derogan articulo alguno de la
primera parte de esta constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos... ".
Es p o r eso q u e un sector de la doctrina opina que la "no d e r o g a c i n " de los
artculos de la P r i m e r a p a r t e de la Constitucin, n o s llevara a otro orden jerrquico diferente:
1er nivel: c o n f o r m a d o p o r la P r i m e r a p a r t e de la Constitucin;
2 d o nivel: c o n f o r m a d o p o r los 13 I n s t r u m e n t o s ;
3ei nivel: conformado por la Segunda parte de la Constitucin;

4to nivel: conformado por los Tratados sin jerarqua constitucional: y
5to nivel: conformado por las Leyes Nacionales.
D e todas f o r m a s , sto slo es s o s t e n i d o p o r un s e c t o r m i n o r i t a r i o ; y a
q u e la m a y o r a de los a u t o r e s opina que la T o t a l i d a d de la C o n s t i t u c i n
(Primera y Segunda parte) j u n t o c o n los 13 I n s t r u m e n t o s tienen el m i s m o
nivel jerrquico.
2do Nivel Jerrquico: Tratados Internacionales y Concordatos sin j e rarqua constitucional.- De acuerdo alArt. 27, se encuentran por debajo de la
Constitucin; y de acuerdo al Art. 75, inc 22 (r'prr.) se encuentran por encima
de las Leyes de la Nacin.
3er Nivel Jerrquico: Leyes Nacionales.- Son las leyes federales (no provipciales) dictadas por el Congreso para que rijan e n todo el territorio de la
Nacin. De acuerdo al Art. 75, inc 22
pan.) se encuentran por debajo de
cualquier Tratado Internacional aprobado por el Congreso.
3 . EL ARTCULO 31 DE LA CONSTITLCIN.-
Este articulo establece lo siguiente:

"Esa Constilitcin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los iraados con las potencias exlranjeras son la ley suprema
de a Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las
leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los
iratulos ratificados despus de! Pacto del II de noviembre de 859".
La primera parte de este artculo se refiere a la Supremaca de la Constitucin, las Leyes Nacionales y los Tratados Internacionales. Este tema fue explicado en el punto anterior.
Supremaca del derecho federal sobre el derecho local.- La segunda parte de este artculo (en negrita) establece la superioridad jerrquica del derecho
federal sobre el derecho local o provincial.
Cuando hablamos de "derecho federal" nos estamos refiriendo al conjunto
integrado por la Constitucin Nacional, las Leyes nacionales (dictadas por el Congreso) y todos los Tratados Internacionales con potencias extranjeras.
Este "bloque federal" es superior jerrquicamente a todo el derecho provincial.
Referencia al Pacto de 1859.- La ltima parte de este artculo 31 se refiere
al Pacto de San Jos de Flores de 1859, por m e d i o del cual Buenos Aires es
declarada parte integrante de la Confederacin.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
I n t r o d u c c i n . - C o m o v i m o s anteriormente, la teora de la " S u p r e m a c i a
C o n s t i m c i o n a l " establece el orden j e r r q u i c o de las n o r m a s , c o l o c a n d o en l e
p l a n o y c o m o n o r m a s u p r e m a a la C o n s t i m c i n . Para que esta teora sea efectiva y tenga v i g e n c i a en a vida real, se necesita de u n a t c n i c a d e n o m i n a d a
"Control de C o n s t i t u c i o n a l i d a d " .
A i-avs de esta t c n i c a (o procedimiento) se logra q u e n i n g u n a ley, decreto,
sentencia judicial, acto administrativo o acto de un particular que contradiga a
la Constitucin p r e v a l e z c a sobre ella. E s p o r eso que s a l g u n a de estas n o r m a s
o actos contradice a la C o n s t i t u c i n se la declara "inconstitucional", y p o r lo
t a n t o n o tendr a p l i c a c i n ni p r o d u c i r efectos.
D e f i n i c i n . - E n b a s e a lo e x p l i c a d o h a s t a a q u , p o d e m o s d a r la s i g u i e n te d e f i n i c i n : "El control de constitucionalidad
es un procedimiento
mediante el cual se le da efectividad
a la supremaca
de la
Constitucin,
cuando sta es infringida
por normas o actos provenientes
del Estado o
de los
particulares".
Vale aclarar que c u a l q u i e r n o r m a inferior q u e v i o l e lo e s t a b l e c i d o por una
n o r m a superior debe ser d e c l a r a d a "inconstitucional". Esto es as p o r q u e indir e c t a m e n t e se est v i o l a n d o a! art. 3 1 , que establece el orden j e r r q u i c o de las
n o r m a s . Ej; si un decreto del Poder Ejecutivo contradice a una ley del Congreso, debe ser
declarado inconstitucional.
S i s t e m a s d e C o n t r o l . - El control de constimcionalidad es u n a tarea que

debe llevar a c a b o el E s t a d o a travs de alguno de sus r g a n o s . E n algunos
p a s e s , este control es ejercido por u n rgano poltico (ej: el Congreso), mientras
q u e en otros p a s e s es ejercido p o r u n rgano ]udicial. E s t o n o s lleva a distinguir entre 2 i m p o r t a n t e s s i s t e m a s de control:
a) Sistema Poltico
b) Sistema Judicial
SISTEMA POLTICCE n este sistema, la funcin de a s e g u r a r l a "Supremaca C o n s t i m c i o n a l " est
a cargo de u n rgano de naturaleza poltica; ya sea que se trate de un rgano
poltico ordinario (ej: el Congreso) O de un rgano poltico extraordinario (aquel
rgano creado exclusivamente para ejercer el "control de constitucionalidad").
A n t e c e d e n t e s . - E l a n t e c e d e n t e m s importante del sistema politico de control de c o n s t i t u c i o n a l i d a d es el de la Constitucin F r a n c e s a de 1852. Ella esta-
bleca que todas las leyes deban ser revisadas por el Senado antes de su
promulgacin, para que ste examinara su constitucionalidad.
Fundamentos.- Quienes idearon el sistema poltico sostenan que el Parlamento, cuando dictaba las leyes, estaba representando la voluntad popular, ya
que sus integrantes eran elegidos por el pueblo. Entonces, para controlar la
constitucionalidad de estas leyes debe designarse a un rgano poltico (ej: el
Senado), porque representa mejor al pueblo que un rgano judicial.
Estaba mal visto que u n juez, que nunca es elegido por el pueblo, declarara
la inconstitucionalidad de una ley (que surge de la voluntad popular).
Actualidad.- El caso actual ms siginifcativo es el que estableci la Constitucin Francesa de 1958:
1) El conti'ol de constitucionalidad es ejercido por un rgano poltico ext r a o r d i n a r i o : El Consejo Constitucional.
2) Este rgano controla la constitucionalidad de las leyes antes de que sean
sancionadas.
3) Si considera que u n a ley es "inconstitucional" impide su sancin y su
entrada en vigencia.
4) Sus decisiones son definitivas e inapelables.
5) L o s p a r t i c u l a r e s no p u e d e n a c u d i r a este r g a n o p a r a pedir la
"inconstitucionalidad" de una norma.
Otros casos, adems del de Francia son la Constitucin de Ecuador (1946),
Bulgaria (1971), Polonia (1952) y Rumania (1965).
Sin embargo, en el transcurso del Siglo X X , la mayora de los pases se apartaron del sistema poltico de control y adoptaron el sistema judicial, ya que este
sistema es considerado ms eficaz para protegei la supieuiacia de la Constitucin.
SISTEMA JLDICIAL.-
En este sistema, la funcin de velar por la supremaca de la Constitucin le

corresponde a un rgano Judicial. La mayora de las constituciones m o d e r n a s
se inclinan por este sistema.
Antecedentes.- El sistema judicial de control comenz a gestarse en los
Estados Unidos a fines del Siglo X V l l I . El antecedente ms emblemtico de
este tipo de control es el caso "Mrbury vs. Madison" del ao 1803.
Mrburv vs MadJson
En 1801, el presidente estadounidense Aams design a .Marshall eoino presidente
de la Suprema Corte. Junto a esta designacin tambin nombr a varios jueces, entre los
que se encontraba Mrbury,
Al finalizar su mandato, Adams cs sucedido por el presidente Jefferson, quien design

a Madison como Secretario de Estado.
La mayora de los jueces nombrados durante el gobiemo de Adams, recibieron la notificacin en la que constaba que tenan acceso a sus cargos de jueces. Pero otros (entre ellos Mrbury)
no recibieron dicha notificacin y decidieron solicitar a Madison (secretario de Estado) que el
nombramiento les fuera notificado, para poder acceder al cargo.
Ante el silencio de Madison, Mrbury pidi a la Corle que emitiera un "mandamus"
(mandamienlo) por medio del cual se le ordenara a Madison que cumpliera con la notificacin. Mrbury se bas para ello en la Seccin 13 del Acta Judicial, que acordaba a la Corte
Suprema competencia originara para expedir el "mandamus".
Sin embargo, la Constitucin de los Estados Umdos establece en su articulo III que la
competencia de la Corte es slo por apelacin, y slo en algunos casos; su competencia es
originaria; pero entre esos casos excepcionales no se encontraba el caso del "mandamus".
Esto trajo aparejado un conflicto entre una ley de jerarqua inferior a Ja Constitucin
(Acta Judicial, Seccin 13) y la Constitucin (articulo III).
Resolucin de la Corte: Marshall (presidente de la Suprema Corte) resolvi en su
sentencia declarar la "inconslitucionalidad" de la Seccin 13 del Acta Judicial, por
considerar que ampliaba la competencia de la Corte y, por lo tanto, que contradeca a
la Constitucin.
A t r a v s d e este c a s o , se c o n s a g r a el p r i n c i p i o de que el P o d e r Judicial
ejerce el control de c o n s t i t u c i o n a l i d a d .
F u n d a m e n t o s . - Q u i e n e s d e f i e n d e n el s i s t e m a j u d i c i a l , a r m a n q u e es m u cho m s eficaz que el sistema p o l t i c o . A d e m s , sostienen q u e la tarea d e verificar si u n a ley (o acto) c o n t r a d i c e a la Constitucin es u n a t n c i n e s e n c i a l m e n te j u r d i c a ; y es p o r e s o q u e dicha tarea d e b e atribursele a l o s r g a n o s m e j o r
p r e p a r a d o s en la m a t e r i a , es decir a los r g a n o s j u d i c i a l e s .
Vale aclarar que los j u e c e s , c u a n d o ejercen el control de c o n s t i t u c i o n a l i d a d ,
n o a n a l i z a n la utilidad o c o n v e n i e n c i a de la ley. S o l a m e n t e se limitan a verificar s c o n t r a d i c e en algiin p u n t o a la C o n s t i t u c i n , y si as fiera p r o c e d e n a
declararla " n c o n s t i t a c o n a l " .
Ejemplo: si el Congreso dicta una ley para que se construya una autopista, el deber del juez
no es determinar si esa autopista va a ser til o si se gastar mucho dinero; su deber ser corroborar que el hecho de construirla no viole en ningn punto a la Constitucin.
C l a s i f i c a c i n . - L o s s i s t e m a s judiciales d e c o n t r o l n o son t o d o s i g u a l e s . Se
los p u e d e clasificar d e la s i g u i e n t e forma;
1) S e g n q u r g a n o j u d i c i a l e j e r c e el c o n t r o l , el s i s t e m a j u d i c i a l
p u e d e ser:
a) C o n c e n t r a d o (o europeo): c u a n d o se le da a u n r g a n o j u d i c i a l linico y
e s p e c f i c o la tarea e x c l u s i v a de ejercer el c o n t r o l de c o n s t i t u c i o n a l i d a d (Ej:
Espaa, Italia, Uruguay).
b ) Difuso (o americano): c u a n d o t o d o s los rganos judiciales tienen la p o s i b i lidad de ejercer el c o n t r o l (Ej: Estados Unidos).
2) S e g n las vas p r o c e s a l e s n e c e s a r i a s p a r a llegar al control d e

constitucionalidad; se puede utilizar:
a) La via d i r e c t a (via de accin): en este caso, el proceso tiene como nico
objetivo j u z g a r la constitucionalidad de una norma, sin que sea necesaria s u
aplicabilidad a un caso concreto (ej: presento una demanda ante el juez, slo para que
declare inconstitucional una ley).
b) La va incidental (va de excepcin): en este caso, es necesario que el juez se

pronuncie acerca de la constitucionalidad de la norma para llegar a la solucin
de un caso concreto (cj: una ley viola mi derecho de propiedad, por lo tanto necesito que el
juez la declare "inconstitucional" para poder defender mi derecho).
3) Segn los efectos que produzca la declaracin de inconstitucionalidad:
a) Efecto amplio (erga omncs): la declaracin de inconstitucionalidad p r o m o vida por el juez produce la anulacin o derogacin de la norma en cuestin.
b) Efecto limitado (inter partes): en este caso, slo se impedir que la n o m i a
"inconstitucional" s e aplique al caso concreto sometido a la consideracin del
tribunal. La norma no queda derogada, ya q u e slo d e j a de aplicarse e n ese
c a s o concreto, q u e d a n d o vigente para todos los dems.
EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN ARGENTINA.S i s t e m a a p l i c a d o en A r g e n t i n a . - E n n u e s t r o p a s , el c o n t r o l de
constitucionalidad presenta las siguientes caractersticas:
1) En cuanto al rgano que lo ejerce, el sistema es Judicial y difuso.
Es decir q u e todos los jueces (cualquiera sea la jerarqua del tribunal al que pertenezcan) tienen el deber de defender la supremaca de la Constitucin. Es p o r eso
que, cuando a un juez le toca resolver un caso en el q u e debe decidir s aplica
o no una norma contradictoria a la Constimcin, su deber es declarar la
inaplicabilidad de la norma al caso concreto.
2) L a forma de acceder al control de constitucionalidad es la va
incidental.
Esto quiere decir que los jueces s l o p o d r n j u z g a r la c o n s t i t u c i o n a l i d a d de
las normas cuando sto sea necesario para resolver u n caso concreto. N o se
p u e d e iniciar un proceso con el slo objetivo de que el j u e z analice la
constitucionalidad de u n a norma (o sea que no se utiliza la via directa),
3) La declaracin de inconstitucionalidad produce efectos limitados.
En nuestro p a s , cuando un j u e z d e c l a r a i n c o n s t i t u c i o n a l a u n a norma, no
la deroga. Solamente dejar de aplicarse en e s e caso c o n c r e t o . La norma ni
s i q u i e r a queda derogada cuando su inconstitucionalidad es declarada por la
Corte Suprema.
M a t e r j a s c o n t r o l a b l e s . - L o s r g a n o s j u d i c i a l e s e s t n facultados para analizar la c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e :

a) Las c o n s t i t u c i o n e s p r o v i n c i a l e s
fe
b ) Las leyes
c) L o s tratados i n t e r n a c i o n a l e s s i n j e r a r q u a c o n s t i t u c i o n a l
d) Los d e c r e t o s , r e g l a m e n t o s y a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s
e) Las sentencias
f) L a a c t i v i d a d de los p a r t i c u l a r e s
R e c o r d e m o s que en caso de que a l g n j u e z declare inconstitucional a l g u n a
de estas " n o r m a s " , d e b e r h a c e r l o d e n t r o del c a s o c o n c r e t o que le h a y a tocado
r e s o l v e r (va incidental) y p r o d u c i r efectos slo p a r a ese c a s o cccto lmiacio).
C u e s t i o n e s p o l t i c a s " n o j u s t i c i a b l e s " . - Las " c u e s t i o n e s p o l t i c a s n o
j u s t i c i a b l e s " son ciertas d e c i s i o n e s p o l t i c a s del g o b i e m o que n o p u e d e n ser
j u z g a d a s p o r n i n g n r g a n o j u d i c i a l ; y por e n d e tampoco pueden ser d e c l a r a das i n c o n s t i t u c i o n a l e s .
Por ej: la declaracin de estado de sitio, la designacin de los jueces, la declaracin de
guerra, la intervencin federal, el indulto, la di^sgnacin o remosin de los ministros del Poder
Ejecutivo, la celebracin de un tratado, ele.
A l g u n o s autores incluyen dentro d e las "cuestiones p o l d c a s no j u s t i c i a b l e s "

a las R e f o r m a s d e la C o n s t i t u c i n .
R e q u i s i t o s del C o n t r o l de C o n s t i t u c i o n a l i d a d . - E n A r g e n t i n a , l o s r e q u i sitos para que p r o c e d a el cond'ol d e c o n s t i t u c i o n a l i d a d son los siguientes:
a) Causa Judicial: el control siempre se ejerce dentro de u n proceso judicial.
b) Peticin de parte: el j u e z no p u e d e ejercer el control de constitucionalidad
de oficio; lo d e b e h a c e r a p e d i d o de l a parte interesada,
c) Inters legtimo ( g r a v a m e n ) : el c o n t r o l de c o n s t i m c i o n a l i d a d s l o p o dr p e d i r l o a q u e l que v e a a m e n a z a d o s sus d e r e c h o s p o r la a p l i c a c i n de la
n o r m a en c u e s t i n . E s decir, a q u e l q u e t e n g a u n i n t e r s l e g t i m o en q u e la
n o r m a n o se a p l i q u e .
S i s t e m a s p r o v i n c i a l e s . - L o a n a l i z a d o h a s t a aqu, corresponde al sistema
utilizado en n u e s t r o pas en el o r d e n n a c i o n a l (federal).
S i n p e r j u i c i o de e l l o , en a l g u n a s p r o v i n c i a s el s i s t e m a d e c o n t r o l d e
c o n s r i m c i o n a h d a d es diferente:
a) E n a l g u n a s p r o v i n c i a s , a d e m s d e la va i n c i d e n t a l se utiliza t a m b i n la
v a directa (se pide directamente la inconstitucionalidad de la norma ante el Superior Tribunal Provincial).
b) E n ciertas provincias, la declaracin de inconstitucionalidad por medio del

Superior Tribunal Provincial produce a derogacin de la norma (efecto amplio).
R e c u r s o E x t r a o r d i n a r i o . - Si bien h a b a m o s d i c h o que en nuestro sistema
el control de constituconaHdad lo ejercen todos los j u e c e s , t a m b i n es cierto
que la tiltima palabra la tiene la Corte Suprema. E s t o es asi p o r q u e en los casos
en que se discute la constitucionalidad de u n a n o n n a o de u n acto, se p u e d e
llegar a la Corte S u p r e m a por m e d i o del Recurso Extraordinario.
El estudio del "Recurso Extraordinario" se encuentra detallado en el C a p tulo X I sobre "Garantias
Constitucionales".
Jurisprudencia.Fallo Folino vs Poder Ejecutivo (1993) sobre accin de amparo y control de

constitucionalidad: en 1993 el Poder Ejecutivo present ante Diputados (cmara de origen) e! texto de reforma constitucional de 1994. Diputados aprob el proyecto con las 2/3
partes de sus miembros, pero al pasar a Senadores (cmara revisora) esta modific lo referente a la duracin del mandato de senadores. El proyecto, en lugar de volver a Diputados
para que apruebe la modificacin fue directamente remitido al Poder Ejecutivo para su
promulgacin.
Polino y Bravo, impugnaron de inconstitucional dicha reforma, como ciudadanos (por
agravio a sus derechos politices) y como diputados nacionales (por agravio al derecho de
formular en la cmara los planteos pertinentes) promoviendo una accin de amparo declarando la nulidad del proceso reformativo.
Ira. y 2tla instancias: rechazan el pedido ile los diputados.
Polino pide recurso extraordinario por violacin de garantias constitucionales.
La Corte declar improcedente el R.E. por considerar que el demandante no tiene legitimacin ni como ciudadano ni como diputado, ya que debe existir un inters concreto,
inmediato y sustancial en la causa.
SNTESIS GRFICA
51
"doctrina segn la cual, las nonnas de la Constitucin Nacional prevalecen

|( sobre todas las dems normas" (Conf. Ossorio).
Para evitar confusiones y para que la sociedad sepa
Jerarqua normativa de
la Constitucin
cules son las normas superiores que prevalecen sobre

las dems, se establece una gradacin jerr/uica de las
normas. En dicha gradacin jerrquica, la Constitucin
Nacional ocupa el primer lugar.
La Constitucin como
Todo el ordenamiento jtiridico-politico del Estado debe
norma fundamental
basarse en la Constitucin y ser compatible con ella.
Cualquier disposicin de una ley, decreto, ordenanza, etc, que sea contraria a la
Constitucin, carece de validez y corresponde que se la declare nula o "inconstitucional".
LA CONSTITUCIN FRENTE A LOS TRATADOS Y LEVES
MU
"Esta Constitucin, las
leyes de la Nacin que en
su consecuencia
se
dicten por el Congreso y
los tratados
con as
potencias
extranjeras
son la ley suprema de la
Nacin...".
"El Gobierno
Federal
est
obligado a afianzar sus relaciones
de paz y comercio
con las
potencias extranjeras por medio
de tratados
que estn
en
conformidad cok los principios de
dereciio publico establecidos en
esta Constitucin".
Estos 3 artculos establecen el

orden jerrquico
de ias normas
"...Los Tratados y
Concordatos
tienen jerarqua
superior a las
leyes...".
Menciona a once InstruiTienlos
Internacionales dc derechos
humanos y dispone respecto a ellos
que "en las condiciones
de su
vigencia,
llenen
jerarqua
constitucional,
no
derogan
articulo alguno de la primera parte
de esta constitucin
y deben
entenderse complementarios de los
dereciios y garantas
por ella
reconocidos...".
I Constitucin Nacional y 13 Instrumentos

Intern. con Jerarquia Constitucional.
PlR>nDE
DE
Tratados sin Jerarqua Constitucional
PRELACIN
Leyes Nacionales
13 Tratados Internacionales con Jerarqua Constitucional
1.- La Dcclaraan Amei ican c los Derechos y Deberes s.- La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Fornias de Discriminacin Racial.
del Hombre,
2.- La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 9.-La Convencin sobre la Eliminacin de todas lasFonnas
de Discriminacin contra la Mujer,
3.- La Convendn Americana sobre Derechos Humanos, 10.- La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Craeles, Inhumanos o Degradantes,
4.- El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales,
11.- La Convencin sobre los Derechos del Nio,
5.- E Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos;
y (6.-) su Protocolo Facultativo.
12.- La Convencin Interamericana sobre Desaparicin

Forzada de Personas (agregada en 1997),
7.- La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del

deli lo de Genocidio,
13.- La Convencin sobre la Impreseriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Himianidad
(agregada en 2003).
SNTESIS GRFICA
52
C O N T R O L
"El control
por normas
C O N S T I T U C I O N A L I D A D
de constitucionalidad
le da efectividad
[PefiniciD
DE
a la supremaca
o actos provenientes
SISTEMA POLTICO
es un procedimiento
dela Constitucin,
del Estado
mediante
el cut
cuando sta es infring
o de los
particulares".
SISTEMA JUDICIAL
En este sistema, la funcin de asegurar la "Supremaca Constitucional" est a cargo de un rgano de

naturaleza politica (ej: el Congreso)
Antecedentes: Constitucin Francesa de 1852.
En este sistema, la funcin de velar por la supremat

de la Constitucin !e corresponde a un rgano jui
cial. La mayora de las constituciones modernas
inclinan por este sistema.
Antecedentes: Estados Unidos ("Mrbury V

Madison") ao 1803,
ClasificactR de Sistema Judicial

1) Segn qu rgano judicial ejerce el control
a) Concentrado (o europeo): se le da a un rgano judicial nico y especfico la tarea exclusiva d
ejercer el control de constitucionalidad
b) Difuso (o americano): cuando todos los rganos judiciales tienen la posibilidad de ejercer el contrc
2) Segn las vas procesales necesarias
a) La va directa (va de accin): en este caso, el proceso tiene como nico objetivo juzgar 1
constitucionalidad de una norma, sin que sea necesaria su aplicabilidad a un caso concreto
b) La va incidental (via de excepcin): en este caso, es necesario que el juez se pronuncie acerca de 1
constitucionalidad de la nonna para llegar a la solucin de un caso concreto
3) Segn los efectos
a) Efecto amplio (erga omnes): la declaracin de inconstitucionalidad promovida por el juez product
la anulacin o derogacin de la norma en cuestin.
b) Efecto limitado (nter partes): en este caso, slo se impedir que la norma "inconstitucional" si
aplique al caso concreto sometidD a la consideracin del tribunal.
El C o n t r o l d e C o n s t i t u c i o n a l i d a d e n A r g e n t i n a
1) Judicial y Difuso.
a) Causa Judicial.
2) Por va incidental.
b) Peticin de parte,
\ 3) Produce efectos limitados.

Materias coatrolables
Inters legtimo.
Cuestiones polticas no justiciables
a) Constituciones provinciales.
b) Leyes.
c) Tratados internacionales sin
jerarquiaconstilucioiial,
(i) Decretos, reglamentos y actos
administrad vos.
e) Sentencias-
Son ciertas decisiones polticas del gobierno que no pueden ser

juzgadas por ningn rgano judicial; y por ende tampoco pueden ser
declaradas inconstitucionales.
Por ej: la declaracin dc estado de sirio, la designacin de los jueces, la declaracin

de guerra, la inier\'enein federal, el indulto, la designacin o remosin de los
ministros del Poder Ejecutivo, la celebracin de un tratado, etc.
CAPITULO VI
FEDERALISMO
LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL
C o n c e p t o . - La Constitiicin N a c i o n a l , a travs dei Art. 1 escogi l a P o r m a

F e d e r a l de E s t a d o . P o d e m o s definiria as:
"Es aquella forma de Estado eit (a cual el poder se
territorialmente en entidades politicas autnomas e independientes
pero que delegan la soberana en un gobierno central".
descentraliza
una de otra,
E s t o significa q u e en n u e s t r o pas, el p o d e r est distribuido territorialmente

en rganos regionales d e n o m i n a d o s "provincias". Cada una de estas p r o v i n cias conserva su a u t o n o m a , pero la soberana sobre todo el territorio n a c i o n a l
le corresponde al g o b i e r n o central.
Caractersticas.- El sistema federal p r e s e n t a las siguientes caractersticas:
1) U n G o b i e m o Central (o federal) que ejerce su poder en t o d o el territorio
nacional, y se o c u p a de los asuntos que le interesan a toda la N a c i n .
2) G o b i e r n o s Provinciales [o locales) que ejercen su p o d e r s o b r e el territorio
correspondiente a sus respectivas provincias, y se ocupan de os asuntos de
inters local.
Diferencias con otros sistemas.- El Estado Federal se diferencia de;
a) El Estado Confederal: est c o m p u e s t o por entidades s o b e r a n a s (estados
confederados) q u e se unen bajo un rgano comtn, el cual es c o m p e t e n t e slo e n
algunas cuestiones (guerra, relaciones exteriores, etc). Este rgano c o m n no p u e d e
ejercer p o d e r d i r e c t a m e n t e sobre los ciudadanos de los "estados confederados". A d e m s , cada una de estas entidades tiene derecho a "separarse" de la
Confederacin (derecho de sedicin) y a n o aplicar las decisiones provenientes del
rgano c o m n .
b) El E s t a d o Unitario: es el e x t r e m o opuesto al "Estado Confederai". En
este sistema no existen entidades polticas que integren al E s t a d o , y a que todas
las atribuciones g u b e r n a m e n t a l e s estn delegadas en un g o b i e r n o central y tnico. De todas f o r m a s , p u e d e n existir "depaitamentos", " r e g i o n e s " o "distritos";
pero slo se ttata de divisiones administrativas del Estado, q u e son controladas
p e r m a n e n t e m e n t e por el g o b i e m o central. Este es el caso de la Repblica Oriental del U m g u a y .
A n t e c e d e n t e s Histricos del F e d e r a l i s m o A r g e n t i n o . - Nuestro

F e d e r a l i s m o n o fue una creacin r e p e n t i n a d e l P o d e r C o n s t i t u y e n t e de 1 8 5 3 ,
sino q u e su g e s t a c i n se encuentra m u y e n l a z a d a a la historia de nuestro p a s .
En p r i m e r lugar, d e b e m o s m e n c i o n a r a los C a b i l d o s (instituciones heredadas de
los espaoles}. EsS m s t i u i c i O i i e s cuiiiplin, Cu una en su regin, n u m e r o s a s
funciones a nivel local: funciones c o m u n a l e s , j u d i c i a l e s , p o h c i a l e s , etc. C o m o

se trataba de r e g i o n e s r e l a t i v a m e n t e aisladas, cada u n a fue a d o p t a n d o c a r a c t e rsticas p r o p i a s que a y u d a r o n a f o i m a r cierta a u t o n o m i a en c a d a i m o de e s o s
territorios, p o s t e r i o r m e n t e d e n o m i n a d o s "provincias".
E n s e g u n d o lugar, fue m u y i m p o r t a n t e la o p o s i c i n entre B u e n o s A i r e s y
el I n t e r i o r . L a s p r o v i n c i a s se resistan al c e n t r a l i s m o p o r t e o y l u c h a r o n p o r
m a n t e n e r s e en u n p i e de i g u a l d a d c o n B u e n o s Aires. P a r a esto c o n t r i b u y e r o n
caudillos c o m o A r t i g a s , Estanislao L p e z , F r a n c i s c o R a m i r e z , etc.
Entre las p r i m e r a s m a n i f e s t a c i o n e s de F e d e r a l i s m o p o d e m o s m e n c i o n a r e l
Pacto del Pilar, el Tratado del Cuadriltero,
el Pacto Federal y finalmente e l
Acuerdo de San Nicols e n 1 8 5 2 .
Esta v o l u n t a d de las p r o v i n c i a s p a r a asociarse en la i n t e g r a c i n d e u n E s t a do F e d e r a l se materializa en el a o 1853 c o n la sancin de la C o n s t i t u c i n
N a c i o n a l . Esta a d o p t el m o d e l o federal establecido en l a C o n s t i t u c i n d e l o s
E s t a d o s U n i d o s de 1787, a u n q u e c o n algunas m o d i f i c a c i o n e s .
LAS PROVINCIAS
C o n c e p t o . - "Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra
f e d e r a c i n " (conf. Bidart Campos).
En n u e s t r o pas las p r o v i n c i a s son a u t n o m a s , pero n o son s o b e r a n a s . E s t o

es as p o r q u e las 14 p r o v i n c i a s que y a existan antes d e dictarse la C o n s t i t u c i n
("provincias histricas") se d e s p r e n d i e r o n de su soberana, y la d e p o s i t a r o n e n e l
g o b i e r n o federal.
S o b e r a n a y A u t o n o m a . - P a r a c o m p r e n d e r mejor lo expuesto h a s t a a q u ,
es i m p o r t a n t e diferenciar entre estos d o s c o n c e p t o s :
a) S o b e r a n a : "es el ejercicio del poder en forma suprema e
independiente". E n imestro pas, la soberana le c o r r e s p o n d e al G o b i e r n o federal, ya q u e s e
trata de tma autoridad s u p r e m a en c u a n t o es superior a c u a l q u i e r otro o r g a n i s m o q u e se d e s e n v u e l v a en el m b i t o d e l E s t a d o , y es i n d e p e n d e n t e frente a
c u a l q u i e r v o l u n t a d externa.
b) A u t o n o m a : "es la facultad que tiene una entidad para diciar sus propias
leyes ele carcter general, y que stas sean obligatorias en su mbito
Jurisdiccional". L a s provincias s o n autnomas, ya que estn facultadas para dictar sus p r o -
pias leyes y regirse de acuerdo a ellas; pero no son soberanas ya que no son
supremas ni independientes frente a la voluntad del g o b i e m o federal.
R e l a c i o n e s e n t r e el E s t a d o F e d e r a l y las P r o v i n c i a s . - Entre el Estado
federal y las provincias existen 3 tipos de relaciones:
1) S u b o r d i n a c i n : significa que el orden jurdico provincial debe ajustarse al orden jurdico federal ("Supremaca federal"). Es por eso que las constituciones provinciales deben seguir las pautas fijadas por la Consfitucin Nacional;
y las l e y e s provinciales no pueden contradecir a las l e y e s federales.
L o s fundamentos de la "relacin de subordinacin" se encuentran en los
artculos 5, 31 y 128 de la C o n s t i m c i n Nacional.
2) P a r t i c i p a c i n : significa que las provincias tienen el derecho y la obligacin de colaborar e n la formacin de decisiones del gobierno federal. Lo hacen
a travs de su presencia en el Senado, ya que ste est integrado por representantes de cada una de las provincias (art. 54).
3 ) C o o r d i n a c i n : significa que entre las provincias y el Estado federal
existe un "reparto de competencias". Nuestra Constimcin se encarga de ello a
travs del Art. 121, c o m o veremos a continuacin.
R e p a r t o de C o m p e t e n c i a s . - El Artculo_l_21 establece que:
"Lasprovincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin
al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin".
D e este artculo surge que las provincias, a travs de la Constitucin, le
delegan al Gobierno federal competencia para ciertos asimtos. Toda competencia que no es atribuida por la Constitucin al G o b i e m o federal, se considera
reservada para las provincias.
Entonces, en base a esto p o d e m o s distinguir entre:
1) C o m p e t e n c i a s e x c l u s i v a s del G o b i e r n o federal: son todas aquellas
facultades que la Consrimcin le confiere al G o b i e m o federal, ya sea expresa o
tcitamente. Por ejemplo: estado de sitio (art. 23), intervencin federal (art. 6), diciar los
cdigos de fondo (art. 75, inc. 12), relaciones internacionales (art. 99, inc 11), y en general
todas las atribuciones establecidas en los arts. 7 5 y 99,
2) C o m p e t e n c i a s e x c l u s i v a s de l a s P r o v i n c i a s : son todas aquellas facultades que no fueron delegadas por las provincias al gobierno federal. Por ejemplo: dictar su propia constitucin, regular su rgimen municipal y su educacin primaria, diciar
sus propias leyes procesales, establecer el rgimen electoral para sus autoridades, etc (arts. 5,
121, 122, 123 y 124),
3) C o m p e t e n c i a s c o n c u r r e n t e s : s o n aquellas facultades que corresponden e n comn tanto al g o b i e m o federal c o m o a las provincias. Por ejemplo: crea-
cin de impuestos (art. 4), adopcin de medidas destinadas a la prosperidad (art. 75, inc. 18),
reconocimiento de pueblos indgenas (art. 75, inc. 17), dictar normas sobre medio ambiente
(art. 41), y otros "poderes concurrentes" (art. 125).
4) C o m p e t e n c i a s excepcionales del G o b i e r n o f e d e r a l : s o n ciertas facul
tades que en principio corresponden a las provincias, pero que en determinados supuestos puede ejercerlas el gobierno federal. Hjemplo: establecimiento de
impuestos directos por el Congreso (art. 75, inc, 2),
5) C o m p e t e n c i a s excepcionales de las P r o v i n c i a s : son facultades que
c o i r e s p o n d e n al gobierno federal, pero que e x c e p c i o n a l m e n t e p u e d e n ser ejercidas p o r las p r o v i n c i a s . Por ejemplo: dictar los cdigos de fondo hasta que los dicte el
Congreso fart. 126).
6) Facultades c o m p a r t i d a s : son aquellas facultades que, p a r a ser ejercidas, necesitan u n consenso entre la voluntad del E s t a d o federal y la voluntad
de las provincias. Ejemplo: fijacin de la capital federal (art. 3), formacin de una nueva
provincia (art. 13), etc.
7) Facultades prohibidas al G o b i e r n o federal: se trata de todas las "competencias exclusivas de las p r o v i n c i a s " explicadas en el punto 2 ) .
8) Facultades prohibidas a las Provincias: son todas aquellas prohibiciones expresas que surgen del art. 126 de la Constitucin Nacional, adems de las
"competencias exclusivas del gobierno federal" explicadas en el punto 1).
A c l a r a c i n : algunos autores (como Badeni) opinan q u e las "competencias
c o n c u i T c n t e s " no son facultades que c o i r e s p o n d e n en comijn a a m b a s entidades, sino q u e "son atribuciones concedidas al E s t a d o federal pero q u e , hasta
tanto n o sean ejercidas p o r el m i s m o , p u e d e n ser utilizadas p o r las provincias"
(ej: sancionar los cdigos de fondo -art. 126-).
I n c o r p o r a c i n y creacin de nuevas provincias.- La Constitucin Argentina admite la incorporacin y creacin de nuevas provincias en nuestro
Estado federal. Esto puede darse de diversas formas:
a) P o r creacin del Congreso: se trata de territorios que, si b i e n pertenecan
a la N a c i n , n o eran provincias; por lo tanto el C o n g r e s o se encarg de "convertirlos" en provincias. Hasta ahora, esta fue la nica forma utilizada para
crear nuevas provincias e n nuestro E s t a d o (9 en total). D e todas formas, debemos recordar que ya no existen en nuestro pas territorios nacionales que no
sean provincias. El liltimo fue Tierra del F u e g o , Antrtida e Islas del AUntico
Sur, q u e fue convertido en provincia en 1991 (art. 75, inc 15).
b) Incorporacin p o r P a c t o : se trata de c u a l q u i e r E s t a d o o territorio extranjero q u e q u i e r a unirse a la Repiiblica A r g e n t i n a . Podr h a c e r l o a tra\'s
de un Pacto c o n e! E s t a d o federal. Estos "pactos e s p e c i a l e s " se e n c u e n t r a n
r e g u l a d o s e n la l t i m a p a r t e del art 1 2 1 , referida a las c o m p e t e n c i a s de estas

"nuevas provincias".
c) C o m p r a de territorios extranjeros: se c o m p r a el territorio, y se lo "conv i e r t e " en p r o v i n c i a .
d) P o r s u s t i t u c i n : consiste en erigir u n a p r o v i n c i a en el territorio de otra.
e) P o r r e f i m d i c i n : consiste en formar una p r o v i n c i a de la u n i n de varias.
f) P o r d i v i s i n : consiste en dividir una p r o v i n c i a en varias.
E s i m p o r t a n t e destacar que en los l t i m o s 3 casos es necesario (adems dc la
autonzacin del Congreso), el c o n s e n t i m i e n t o de l a s legislaUras de Jas provincias
interesadas (an. 13).
D e b e m o s recordar t a m b i n que de las 23 provincias a u t n o m a s que b o y
i n t e g r a n la R e p b l i c a A r g e n t i n a , catorce s o n p r e e x i s t e n t e s al E s t a d o Federal y
las n u e v e r e s t a n t e s fueron i n c o r p o r a d a s p o r "creacin del C o n g r e s o " .
L m i t e s Iinterprovinciales.- D e a c u e r d o al Art. 7 5 , Jnc. 15, los lmites entre las provincias s o n fijados p o r el C o n g r e s o .
C o n f l i c t o s I n t e r p r o v i n c i a l e s . - El Art. 1 2 7 establece e x p r e s a m e n t e que
n i n g u n a p r o v i n c i a p u e d e declarar, ni h a c e r la guerra a otra provincia. Si existiera a l g n conflicto entre ellas, ste debe ser s o m e t i d o ante la Corte S u p r e m a
en forma de d e m a n d a . S e g n los arts. 116 y 117 estas c a u s a s s o n de competencia originaria y e x c l u s i v a de dicho tribunal.
El art. 127 agrega c o n r e s p e c t o a las p r o v i n c i a s que "sus hostiUdades
de
hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno
federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley".
R e g i o n a l z a c i n . - E l Art. 124 ( p r i m e r a parte) establece que
"lasprovin-
cias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer

nos con facultades
para el cumplimiento
rga-
de sus fines... ".
D e esta forma, se autoriza a las p r o v i n c i a s a a g m p a r s e con el objetivo de

i n c r e m e n t a r el desarrollo e c o n m i c o y social. Estas zonas d o n d e se a g r u p a n
varias p r o v i n c i a s reciben el n o m b r e de "regiones". La "regionalzacin" se
logra a travs d e tratados interprovinciales, p a r a los cuales n o se necesita la
a p r o b a c i n del C o n g r e s o N a c i o n a l .
T r a t a d o s I n t e r n a c i o n a l e s c e l e b r a d o s p o r las P r o v i n c i a s . - E l A r t . 124
(segunda parte) le
Otorga
a las p r o v i n c i a s la f a c u l t a d p a r a
celebrar
tratados
c o n p a s e s extranjeros u o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s . Pero d e b e n c u m p l i r
con 3 requisitos:
1) El c o n o c i m i e n t o del C o n g r e s o N a c i o n a l .
2) Q u e dicho c o n v e n i o n o afecte la poltica exterior del pas o las facultades delegadas al g o b i e r n o central.
3) Q u e dicho c o n v e n i o n o c o m p r o m e t a el crdito piiblico d e la N a c i n .
RGIMEN MUNICIPAL
C o n c e p t o . - U n m u n i c i p i o "es una persona de D e r e c h o Pblico, constituida
por una c o m u n i d a d h u m a n a , asentada en un territorio d e t e r m i n a d o , que a d m i nistra sus propios intereses y que d e p e n d e siempre, en m a y o r o m e n o r grado,
de ima entidad p b h c a superior, el Estado provincial o nacional" (conf. Elgueta).
Los municipios desde 1853 hasta 1 9 8 9 . - H i s t r i c a m e n t e , la Constitucin
dispuso en su Art. 5 que las provincias deben asegurar su "rgimen municipal".
En base a esto, surge la siguiente incgnita: los municipios
son
entidades
autrquicas o
autnomas?
La jurispmdencia de la Corte Suprema sostuvo hasta el ano 1989 que los municipios slo tenan atiibuciones para administrarse a s mismos (descentralizacin
administrativa), lo que les otorgaba la caHdad de "enridades autrquicas".
L o s municipios d e s d e 1989 hasta 1 9 9 4 . - A t r a v s del caso " R i v a d e m a r d
Municipalidad de R o s a r i o " (Marzo de 989), la Corte S u p r e m a a b a n d o n la
postura de considerar a los municipios c o m o "entidades autrquicas".
Sostuvo, entre otras cosas, que "las leyes provinciales
no pueden privar a
los municipios de las atribuciones mnimas necesarias para el desempeo
de
su
cometido".
A partir de este fallo, se e m p i e z a a ver a los municipios c o m o "entidades
autnomas".
Los municipios a partir de la Reforma del 94.- El actual Art. 123 establece que:
"Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por
el art. 5 asegurando la autonomia municipal y reglando su alcancey
en el orden institucional, politico, administrativo,
contenido
econmico y financiero. "
Este artculo reafirma que los municipios son "entidades a u t n o m a s " ; aunque el alcance y contenido de dicha autonoma p u e d e ser r e g l a m e n t a d o (restringido) p o r l a s r e s p e c t i v a s c o n s t i t u c i o n e s p r o v i n c i a l e s en l o s a s p e c t o s
institucionales, polticos, administrativos, e c o n m i c o s y financieros.
LA INTERVENCIN FEDERAL
C o n c e p t o . - La I n t e r v e n c i n F e d e r a l es un acto a travs del cual, el Gobierno federal protege la integridad, la a u t o n o m i a y la subsistencia d e las provincias ante situaciones a n o r m a l e s q u e ellas n o p u e d e n r e s o l v e r p o r si m i s m a s .
El A r t . 6 de nuestra C o n s t i m c i n establece que:
"E! Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la fortna republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a
requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia".
E s t o s i g n i f i c a q u e e l G o b i e r n o federal ser el e n c a r g a d o d e a y u d a r a
las p r o v i n c i a s c u a n d o e n ellas se s u s c i t e n este tipo de c o n i c t o s . L a m a n e ra d e a y u d a r l a s s e r e n v i a n d o a u n a p e r s o n a (interventor federa!) p a r a que
r e e m p l a c e o r e o r g a n i c e a a l g u n o d e los p o d e r e s p r o v i n c i a l e s (Poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial).
Por ejemplo: el interventor puede tener facultades para reemplazar al Gobernador, para
reemplazar a la Legislatura o para reorganizar al Poder Judicial de la provincia.
C a u s a l e s d e I n t e r v e n c i n . - El art. 6 p r e v cuatro causales de I n t e r v e n c i n

Federal. El G o b i e m o federal podr, e n t o n c e s , intervenir en el territorio d e una
p r o v i n c i a para:
a) Garantizar la F o r m a R e p u b l i c a n a (en dicha provincia),
b) R e p e l e r i n v a s i o n e s exteriores,
c) Sostener o restablecer a las autoridades provinciales en caso de Sedicin.
d) S o s t e n e r o restablecer a las a u t o r i d a d e s provinciales e n caso de I n v a s i n
de otra provincia.
E n los d o s p r i m e r o s casos (a y b), el G o b i e m o federal intervendr p o r
"motu p r o p i o " , o sea sin que la p r o v i n c i a se lo pida.
E n los otros d o s c a s o s (c y d), el G o b i e m o federal intervendr a p e d i d o de
la p r o v i n c i a afectada.
V e a m o s cada caso en particular:
a) G a r a n t i z a r la F o r m a R e p u b l i c a n a : esto significa que el G o b i e m o federal deber intervenir e n la provincia c u a n d o advierta que sta n o c u m p l e c o n
as disposiciones del Art, 5 (adopcin del sistema representativo y republicano).
Ej.: el Gobiemo federal podr intervenir si advierte que en la provincia se esta violando e!
rgimen electoral, la forma de elegir autoridades, la administracin de justicia, el rgimen municipal o cualquier principio republicano t;n general.
b) R e p e l e r i n v a s i o n e s e x t e r i o r e s : el G o b i e m o federal intervendr en la
p r o v i n c i a c u a n d o u n a fuerza a r m a d a extranjera la i n v a d a o a m e n a c e c o n
invadiria. La finalidad de esta i n t e r v e n c i n ser b r i n d a r l e s e g u r i d a d a d i c h a

p r o v i n c i a y a toda la N a c i n e n general.
Ei". si algma Fuerza armada cliiletia invade la provincia de Mendoza, el Gobienio federal
podr inler\'cnir dicha provincia a fin de protegerla.
c) S o s t e n e r o R e s t a b l e c e r a la a u t o r i d a d e s en c a s o d e S e d i c i n : el
d e l i t o de s e d i c i n se p r o d u c e c u a n d o u n a fuerza a r m a d a o u n a a g r u p a c i n
("reunin de personas") se a t r i b u y e los d e r e c h o s d e l p u e b l o , v i o l a n d o el s i s t e m a
representativo.
E[: una agrupacin que intenta derrocar por la fuerza al gobernador para reemplazarlo y as
poder gobernar.
La i n t e r v e n c i n federal tendr c o m o objetivo "sostener" a las autoridades p r o v i n c i a l e s c u a n d o ellas estn a m e n a z a d a s (en forma cierta y g r a v e ) de
ser d e p u e s t a s p o r m e d i o de la sedicin.
L a i n t e r v e n c i n federal t e n d r c o m o o b j e t i v o "restablecer"
a las
autoridades provinciales cuando stas ya hayan sido depuestas por medio
d e la s e d i c i n .
d) S o s t e n e r o R e s t a b l e c e r a tas a u t o r i d a d e s en caso de I n v a s i n d e otra
p r o v i n c i a : este caso es igual al anterior, slo que quienes derrocan o a m e n a z a n con derrocar a las autoridades son fuerzas p r o v e n i e n t e s d e otra provincia.
Ej: el Gobierno federal podr intervenir la provincia de Crdoba (a pedido de ella) si un
cuerpo armado santafcsino intenta derrocar a las autoridades cordobesas.
A u t o r i d a d provincial habilitada p a r a r e q u e r i r la I n t e r v e n c i n . - El art.

6 habilita, para pedir la I n t e r v e n c i n , a las "autoridades
constituidas"
de las
p r o v i n c i a s . Es decir, q u e p u e d e n requerirla:
a) El G o b e r n a d o r (poder ejecutivo),
b) L a L e g i s l a t u r a (poder legislativo),
e) El Tribunal S u p e r i o r d e Justicia (poder judicial),

d) U n a C o n v e n c i n R e f o r m a d o r a (en caso de que, en ese momento, se est reformando la Constitucin provincial).
r g a n o (federal) c o m p e t e n t e p a r a d e c l a r a r la I n t e r v e n c i n . - Ya sabem o s que la Intervencin federal siempre debe ser declarada por el Gobierno Federal. Ahora resta saber cul es el rgano (dentro del gobierno federal) indicado para ello.
La r e s p u e s t a la e n c o n t r a m o s en el A r t . 7 5 inc 3 1 ; el cual faculta al C o n g r e s o "disponer la intervencin
federal a una provincia
o a la Ciudad de
Buenos
Aires".
P o r su parte, el A r t . 99 inc 20 establece q u e el Presidente de la Nacin "decreta la intervencin federal a una provincia o a la Ciudad de Buenos Aires en caso de
receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento".
P o r lo ranto;
a ) La declaracin de Intervencin federal es u n a facultad del C o n g r e s o .
b ) Si el C o n g r e s o est en receso, p u e d e declararla el Presidente. P e r o debe
c u m p l i r con u n a condicin: en el m i s m o m o m e n t o en q u e declara la Intervencin, debe convocar al C o n g r e s o a fin de que apruebe o r e v o q u e la declaracin
efecmada por l.
Vale r e c o r d a r que la Declaracin de I n t e r v e n c i n federal se realiza por
m e d i o de una ley.
J u d i c i a b i l i d a d de la D e c l a r a c i n . - La jurisprudencia de la Corte S u p r e m a
ha establecido que la declaracin de Intervencin federal es una c u e s t i n p o ltica n o j u s t i c i a b l e ; y p o r lo tanto n o p u e d e ser s o m e t i d a a revisin j u d i c i a l .
Esto significa que los j u e c e s n o tienen la facultad para decidir si era c o n v e niente, en ese m o m e n t o , la declaracin de intervencin federal; o sea que no
p u e d e n j u z g a r dicha declaracin.
Por el contraro, Bidart C a m p o s sostiene que, si en un caso concreto se
i m p u g n a la declaracin de Intervencin federal, sta debe quedar sujeta a control judicial de constimcionalidad.
F a c u l t a d e s del I n t e r v e n t o r F e d e r a l . - El n o m b r a m i e n t o del Interventor
federa] corresponde s i e m p r e al P o d e r Ejecutivo N a c i o n a l (art. 99, inc 7); sin importar quien h a y a declarado la Intervencin.
El Interventor es un funcionario federal; y c o m o tal, representa al G o b i e m o
federal, y acta c o m o delegado del Presidente.
Sus a n i b u c i o n e s dentro de la provincia van a depender:
1) De la finalidad de la Intervencin,
2) D e las i n s t m c c o n e s que le haya dado el rgano que declar la Intervencin (ya sea el Congreso o e! Presidente).
Por ej: las atribuciones del interventor en caso de "alteracin del sistema republicano" no
tendrn el mismo alcance que si se trata de un "ataque exterior".
C o m o ya v i m o s , el art. 6 establece q u e , en ciertos casos, la funcin del
interventor es !a de sostener o restablecer a las autoridades provinciales. Sin
e m b a r g o , en la prctica, la mayora de las v e c e s el interventor r e e m p l a z a a
algn r g a n o provincial. P o r lo tanto:
a) Si se interviene el P o d e r Ejecutivo, el interventor r e e m p l a z a al G o b e m a dor, dejndolo cesante.
b ) Si se inteiviene la Legislabira, sta se disuelve; y la r e e m p l a z a el interventor, p u d i e n d o dictar decretos-leyes.
c) Si se i n t e r v i e n e e! P o d e r J u d i c i a l , e l i n t e r v e n t o r n o r e e m p l a z a a l o s j u e c e s . S l o p o d r r e o r g a n i z a r a l P o d e r j u d i c i a l de la p r o v i n c i a , r e m o v i e n d o a
algunos j u e c e s y designando a oros.
Si b i e n el I n t e r v e n t o r es u n r e p r e s e n t a n t e del G o b i e r n o f e d e r a l , s u a c t u a c i n no s u p r i m e la A u t o n o m a de la p r o v i n c i a , y a q u e d e b e a c t u a r r e s p e t a n d o l a c o n s t i t u c i n y las l e y e s p r o v i n c i a l e s .
J u d i c i a b i l i d a d de los a c t o s del I n t e r v e n t o r . - A d i f e r e n c i a de l a d e c l a r a cin de Intervencin, que no puede ser sometida a revisin judicial, los A c t o s
q u e r e a l i c e e l I n t e r v e n t o r (durante la intcrvencir.) s i p u e d e n s e r j u z g a d o s .
Jurisprudencia.Fallo Cullen d Llerena (1893) sobre cuestiones politicas no justiciables (aqullas en
que el Poder Judicial no tiene competencia); intervencin federal y control de
constitucionalidad: la Cmara de Senadores aprueba un proyecto de ley para intervenir
Buenos Aires y Santa Fe pero al pasar a Diputados es rechazado.
15 dias despus Diputados aprueba un proyecto de ley para intervenir San Luis y Santa
Fe, aprobado por la Cmara revisora.
El Poder Ejecutivo designa al doctor Llerena interventor de las provincias de Santa Fe y
San Luis. Cullen (abogado nombrado por el gobernador provisorio de Santa Fe, para hacer
la demanda) le exige a la Corte que se deje sin efecto la intervencin a su provincia por ser
inconstitucional; el art. 81 de Is Constitucin dice que un proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras no puede repetirse en las sesiones de ese mismo ao. Cullen
se refiere a la forma en que fue llevada a cabo ia mei-venctn y no al fondo de la ley.
La Corte no hace lugar al pedido de Cullen porque:
- Ella no puede meterse en una cuestin politica como ia intervencin de una provincia. No puede controlar y revocar actos de los otros poderes. El inters de Cullen no
est bien determinado, sus derechos civiles no estn lesionados y su fin no es proteger a
ia Constitucin.
LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

S u a u t o n o m a . - A n t e s d e la R e f o r m a del 94, la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l n o
h a c a m e n c i n alguna al status j u r d i c o de la C i u d a d d e B u e n o s A i r e s , la cual
era c o n s i d e r a d a c o m o un s i m p l e m u n i c i p i o .
S u s c i u d a d a n o s n o p o d a n elegir al Jefe de G o b i e r n o , sus a u t o r i d a d e s s l o
p o d a n t o m a r d e c i s i o n e s en c u e s t i o n e s p e r t e n e c i e n t e s a la "rbita m u n i c i p a l " y
la C i u d a d careca de u n P o d e r J u d i c i a l p r o p i o , entre otras c o s a s .
P e r o esta s i t u a c i n c a m b i l u e g o de d i c h a r e f o r m a , y a q u e el A r t . 1 2 9 estab l e c e lo s i g u i e n t e ;
"La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado Nacional, mientras ta ciudad
de Buenos Aires sea capital de la Sacian.
En el marco de los dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes dela ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estamto organizativo de sus instituciones".
D e esta forma, la C o n s t i t u c i n le otorga a la C i u d a d de B u e n o s A i r e s m a

a u t o n o m a q u e s e basa en:
a) L a a t r i b u c i n p a r a dictar s u p r o p i o E s t a t u t o O r g a n i z a t i v o (Constitucin de
la Ciudad de Bs. As.)
b) U n g o b i e m o a u t n o m o a s e n t a d o s o b r e los 3 p o d e r e s c l s i c o s : E j e c u t i v o
(jefe de gobiemo). L e g i s l a t i v o (legislatura local) y J u d i c i a l (jueces locales).
E s t a s facultades le seguirn p e r t e n e c i e n d o a la C i u d a d de B s . A s . a u n q u e
algn da deje de ser la Capital de la N a c i n ,
D i s t i n t a s p o s t u r a s . - Si b i e n , l u e g o de la R e f o r m a d e l 9 4 , n o h a y n i n g u n a
d u d a de q u e la C i u d a d de B s . A s . es a u t n o m a , e x i s t e n discrepancias e n la
doctrina s o b r e el alcance de dicha a u t o n o m a . M i e n t r a s algunos s o s t i e n e n q u e
se e n c u e n t r a e q u i p a r a d a a las p r o v i n c i a s , otros o p i n a n q u e p o s e e u n a a u t o n o m a m e n o r q u e la de las p r o v i n c i a s , p e r o m a y o r q u e la de los m u n i c i p i o s .
1) A q u e l l o s q u e v e n a la C i u d a d de B s . A s . c o n el m i s m o s t a t u s q u e u n a
p r o v i n c i a , se b a s a n en:
a) L a r e p r e s e n t a c i n de la C i u d a d de B s . A s . e n las C m a r a s d e S e n a d o r e s
y D i p u t a d o s , al igual q u e las p r o v i n c i a s (arts. 4 4 , 4 5 y 54).
b) L a p o s i b i l i d a d de ser i n t e r v e n i d a p o r el C o n g r e s o (art. 75, inc 31) o p o r el
P r e s i d e n t e (art. 99, inc 20). E s la m i s m a intervencin federal a la q u e p u e d e n ser
sometidas las provincias.
R e c o r d e m o s q u e si el da de m a a n a la C i u d a d de B s . A s . dejara de ser la
Capital de la N a c i n , tanto la representacin en el C o n g r e s o c o m o la intervencin seguirn estando vigentes en dicha ciudad, ya q u e las n o r m a s citadas m e n cionan c l a r a m e n t e a la "Ciudad de B s . A s . " (arts. 129, 44, 45, 54, 75 inc 31 y 99 inc 20).
2) L o s q u e s o s t i e n e n q u e s u s t a t u s es m e n o r al d e u n a p r o v i n c i a (pero mayor
al de un municipio), se b a s a n e n q u e ;
a ) N o se le aplica el Art. 1 2 1 , el c u a l establece q u e las p r o v i n c i a s c o n s e r v a n
t o d o el p o d e r n o d e l e g a d o al g o b i e m o federal. E n el c a s o d e la C i u d a d de
B s . A s . es al r e v s : el g o b i e m o federal c o n s e r v a t o d o el p o d e r n o a t r i b u d o al
g o b i e m o de la C i u d a d (Ley 24.588, art. 2).
b) N o est facultada p a r a crear r e g i o n e s ni celebrar c o n v e n i o s i n t e r n a c i o n a l e s en las m i s m a s c o n d i c i o n e s q u e las p r o v i n c i a s .
E l E s t a t u t o O r g a n i z a t i v o . - F u e s a n c i o n a d o el da P d e O c m b r e de 1 9 9 6 y
se lo c o n o c e c o n el n o m b r e de "Constitucin
de la Ciudad Autnoma
de
Buenos Aires". C o n s t a d e 140 artculos, a travs de los cuales se r i g e n l a s
r e l a c i o n e s entre los p a r t i c u l a r e s , y entre stos y el g o b i e m o local. T a m b i n
o r g a n i z a los r g a n o s d e g o b i e m o y ios sistemas electorales.
r g a n o E j e c u t i v o . - Lo ejerce el Jefe de G o b i e r n o , q u e es elegido en form a directa por el voto de la m a y o r a absoluta de los c i u d a d a n o s .

Si e n dicha e l e c c i n ningn, candidato obtiene la m a y o r a absoluta, d e n t r o
de los 3 0 dias siguientes se realizar u n a n u e v a eleccin e n la que slo particip a r n los dos candidatos que obtuvieron m a y o r cantidad de v o t o s .
El Jefe de G o b i e r n o dura 4 aos en su cargo (arts. 96, 97 y 9S
Estatuto),
r g a n o J u d i c i a l . - L o c o m p o n e n el T r i b u n a l S u p e r i o r de Justicia, los
t r i b u n a l e s e s t a b l e c i d o s p o r ley, el M i n i s t e r i o P b l i c o y el C o n s e j o de la
Magistratura.
El Tribunal Superior de Justicia est integrado por 5 j u e c e s n o m b r a d o s por
el Jefe de G o h i e m o , c o n el acuerdo de 2/3 de m i e m b r o s del r g a n o Legislativ o (Legislatura).
r g a n o L e g i s l a t i v o . - Es una Legislatura U n i c a m e r a l integrada p o r 60 d i p u t a d o s , que duran 4 a o s en su m a n d a t o .

C o n respecto a las atribuciones de este rgano, existe una gran confusin
g e n e r a d a p o r el A r t . 7 5 , inc 30 de la Constitucin. D i c h o artculo establece
que el C o n g r e s o debe "ejercer una legislacin exclusiva en el Territorio de la capital de la Nacin."
A p a r e n t e m e n t e , este inciso entrara en contradiccin con el Art. 129 q u e le
otorga a la Ciudad de B s . A s . facultades legislativas p r o p i a s . P e r o d e b e m o s
completar a estos artculos con la D i s p o s i c i n T r a n s i t o r i a S p t i m a que dice:
"El Congreso ejercer en la Ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la
Nacin, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al art. 129".
Del Art. 129 se d e s p r e n d e q u e la nica atribucin legislativa del C o n g r e s o
en la Ciudad de B s . A s . es la de "dictar una ley que garantice los intereses del
Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin ".
E n t o n c e s , estos 3 artculos deben interpretarse de la siguiente m a n e r a :
1) M i e n t r a s la C i u d a d de B s . A s sea la capital de la N a c i n , la n i c a a t r i b u c i n legislativa del C o n g r e s o en la Ciudad ser la de dictar la ley que g a r a n tice los intereses del E s t a d o N a c i o n a l . P o r lo tanto, la legislacin local va a
estar a cargo de la "Legislatura de la C i u d a d " (conf. art. 129 y Disp.Transa. Sptima).
2) La "legislacin exclusiva " del C o n g r e s o (art. 75, inc 30) slo regir c u a n d o la capital federal se traslade a otro lado q u e no sea la C i u d a d de B s . A s .
E n t o n c e s , en la "nueva capital federal", el C o n g r e s o tendra todas las atrib u c i o n e s legislativas (locales y federales).
L a L e y q u e g a r a n t i z a los i n t e r e s e s del E s t a d o N a c i o n a l . - Esta ley, d e n o m i n a d a "Ley de Garantas" o "Ley Cafiero", fue s a n c i o n a d a el 8 de N o v i e m bre de 1995 (Ley 24.588). S u funcin es la de organizar, e n el m i s m o territorio, la
convivencia de 2 autoridades distintas: las autoridades de la Nacin y las autoridades de la Ciudad.
M e n c i o n a r e m o s sus p u n t o s m s interesantes:
1) La N a c i n conservar todas aquellas atribuciones que la Constitucin
n o c o n c e d e al G o b i e m o de la C i u d a d {art. 2)
2) La C i u d a d de B s . A s . slo ejercer la funcin j u d i c i a l en cuestiones
c o n t r a v e n c i o n a l e s y de faltas, c o n t e n c i o s o - a d m i n i s t r a t i v a s , v e c i n d a d y
tributarias locales. L a s d e m s cuestiones se m a n t i e n e n a cargo del P o d e r Judicial de la N a c i n (art, 8).
3) El Estado N a c i o n a l y la C i u d a d de B s . A s . celebrarn c o n v e n i o s en caso
de que acuerden la transferencia de organismos, funciones, competencias, servicios y bienes (art. 6).
4 ) La vigencia de esta ley se extiende m i e n t r a s la C i u d a d de B s . A s . siga
siendo la Capital de la Repiiblica (art. l).
Vale agregar que, hasta Setiembre de 2 0 0 7 , el art. 7 de esta ley dispona que
"El Gobierno Nacional seguir ejerciendo su competencia en cuestiones de seguridad
y proteccin a tas personas". E s decir que, en m a t e r i a de s e g u r i d a d , slo tena
c o m p e t e n c i a la Polica F e d e r a l Argentina.
E n Setiembre de 2007 se p r o m u l g a la L e y 26.288 (BO: 7/9/07), la cual m o difica al art. 7 de la "Ley Cafiero", quedando redactado de la siguiente forma:
"El Gobierno nacional ejercer en la Ciudad de Buenos Aires, mientras sea
Capital de la Repblica, sus funciones y facultades en materia de seguridad con la
extensin necesaria para asegurar la efectiva vigencia de las normas federales.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ejercer las funciones y facultades de
seguridad en todas las materias no federales. El Gobierno nacional las seguir
ejerciendo hasta tanto aquel ejercicio sea efectivamente asumido por el Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires.
La Ciudad de Buenos Aires podr integrar el Consejo de Seguridad Interior"
P o r lo tanto, a partir de S e t i e m b r e de 2 0 0 7 , las c o m p e t e n c i a s referidas a la
seguridad en la C i u d a d de B s . A s . se distribuyen de la siguiente m a n e r a :
- En m a t e r i a de n o r m a s federales (por ej: C d i g o P e n a l ) , entiende el G o b i e m o N a c i o n a l , a travs de la Polica F e d e r a l Argentina.
- E n materia de n o m i a s n o federales (contravenciones y faltas, c o m o p o r ej:
vena a m b u l a n t e , p r o s t i m c i n , etc) entiende el G o b i e m o de la C i u d a d de B u e n o s Aires. A tal fin se d i s p u s o la creacin de la "Polica M e t r o p o l i t a n a " .
Sin e m b a r g o , m i e n t r a s estas ltimas facultades n o sean ejercidas p o r el
G o b i e m o de la Ciudad, las seguir ejerciendo el G o b i e m o N a c i o n a l
La "Ley de Garantas" ("Ley Cafiero") limita la autonoma de la Ciudad de
B s . A s , ya que el "Estatuto Organizativo" es inferior jerrquicamente a dicha ley.
Por eso d e c i m o s que la C i u d a d de Bs. A s . slo p o d r gozar p l e n a m e n t e de
la a u t o n o m a c o n c e d i d a p o r el Art. 129 c u a n d o deje de ser la Capital de la
N a c i n . M i e n t r a s tanto, el E s t a m t o Organizativo seguir e s t a n d o s u b o r d i n a d o
a la L e y de G a r a n t a s .
LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL
Antecedentes del
Federalismo Argentino
Caractersticas
"Es aquella forma de Estado en la cual el poder
se descentraliza territorialmente
en entidades
polticas autnomas e independientes una de otra,
pero que delegan la soberana en un gobierno
central".
1) Un Gobierno Central que ejerce su poder en todo el icnîtorio nacional, y

se ocupa de los asuntos que le interesan a toda la Nacin.
2) Gobiernos Provinciales que ejercen su poder sobre el territorio
correspondiente a sus respectivas provincias, y se ocupan de los asuntos de
inters local.
"Las piovincias son las unidades

polticas que componen nuestra
federacin" (conf. Bidart Campos).
Relaciones entre
el Estado Federal y las Provincias
En nuestio pais
las pioviiiLias
.son autnomas
pero no son
soberanas.
a) Soberana: "es el ejercicio

b) Autonoma: "es la facultad
leyes
de carcter
jurisdiccional".
2) Participacin
3) Coordinacin
Incorporacin y creacin
de nuevas provincias
1) Compelencias exclusivas del Gobierno federal
2) Competencias exclusivas de las Provincias
a) Por creacin del Congreso

b) Incorporacin por Pacto
3) Competencias concurrentes
t) Compra de territorios extranjeros
4) Competencias excepcionales del Gobierno federal
d) l'orsusrilucin
5) Competencias excepcionales de las Provincias
v) Por refundicin
6) Facultades compartidas
f) Por divisin
7) Facultades prohibidas al Gobierno federal
- Oposicin entre BsAs. y el Interior

- Paci del Pilar
- Tratado del Cuadriltero
- Pacto Federal
-Acuerdo de San Nicols (S52)
en forma
suprema
independiente".
En nuestro pas, la soberana le corresponde al Gobierno federal
1) Subordinacin
-> son de 3 tipos
del poder
- Cabildos
general,
que tiene una entidad para dictar sus

y que stas
sean
obligatorias
en su
propias
mbito
Las provincias son autnomas.
Tratados Internacionales
celebrados por las Provincias
3 requisitos
1) Conocimiento del Congreso.

2) Que no alerte la poltica exterior del
pas o ]3S facultades delegadas al
gobierno central.
3) Que no comprometa el crdito pblico
de la Nacin,
son fijados por el

Congreso,
Conllictos
Interprovinciales
deben ser sometidos
ante la Corte
Suprema en forma
de demanda
Art. 124: "las provincias podrn crear regiones

para el desarrollo econmico y social y establecer
rganos con facultades para el cumplimiento de
Concepto
es un acto a travs del cual, el Gobierno federal protege la integridad, la

autonoma y la subsistencia de las provincias ante situaciones anormales
que ellas no pueden resolver por si mismas (surge del Art. 6).
Autoridad provincial
habilitada para requerir la
Intervencin
rgano competente
para declararla
Garantizar la Foi-ma Republicana
en dicha provincia.
Repeler invasiones exterioi'es.
Sostener o reestablecer a las autoridades
provinciales en caso de Sedicin.
Sostener o reestablecer a las autoridades
provinciales en caso de Invasin de otra
provincia.
a) La declaracin dc Intervencin federal es una facultad del Conarcso.
Judiciabilidad de
la Declaracin
b) Si el Coiiareso est en receso, puede declararla el Presidente.
Facultades del Interventor
La urisprudcncia de la Corte Suprema lia establecido que la declaracin de Intervencin federal es

una c u v s d n poltica no justiciable; y por lo tan-
to no puede ser sometida a revisin judicial.
La mayoria de las veces el interventor reemplaza a algn rgano provincial
Judiciabilidad de los actos del Interventor
Los Actos que real ice el Interventor (durante la Intervencin) si pueden ser juzgados.
REGIMEN MUNICIPAL
LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES |Su autonoma
la Constitucin le otorga a la Ciudad de Buenos

Aires una autonoma que se basa en:
a) La atribucin para dictar su

propio Estatuto Organizativo.
\
El Estatuto Organizativo
Fue sancionado el dia 1" de
Octubre de 1996 y se lo conoce
con el nombre de "Constitucin
de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires".
La Ley que garantiza

los intereses del
Estado Nacional
b) Un gobiemo autnomo asentado

sobre los 3 poderes clsicos.
r g a n o Ejecutivo.- Lo ejerce el
Jefe de Gobiemo, que es elegido

en forma directa por el voto de
la mayora absoluta de los
ciudadanos.
r g a n o Judicial.-Lo componen
r g a n o L e g i s l a t i v o . - Es una
Legislatura Unicameral inegrada

por 60 diputados, que duran 4
aos en su mandato.
a) El Gobernador
b) l,a Legislatura
c) El Tribunal Superior de Justicia
(1) t.)na Cônvcncin Reformadora
el Tribunal Superior de Justicia,

los tribunales establecidos por
ley, el Ministerio Pblico y el
Consejo de la Magistratura,
1) Mientras la Ciudad de Bs.As sea la capital de la Nacin, la legislacin local va a estar a cargo de
la "Legislatura de la Ciudad" (conf art. ! 29 y Disp.Transil. Sptima).
2) La "legislacin exclusiva" del Congreso (art. 75, inc 30) slo regir cuando la capital federal
se traslade a otro lado que no sea la Ciudad de Bs.As.. Entonces, en la "nueva capital federal", el
Congreso tendra todas las atribuciones legislativas.
Su funcin es la de organizar,en el mismo territorio, la convivencia de 2 autoridades distintas: las autoridades de la

Nacin y las autoridades de la Ciudad. Esta ley fue sancionada en 1995 (Ley 24.588).
Concepto.- Un municipio "es una

persona de Derecho Pblico,
constituida por una comunidad
humana, asentada en un territorio
determinado, que administra sus
propios intereses y que depende
sieinpre, en mayor o menor grado, de
una entidad pblica superior, el Estado
provincial o nacional" (conf Elguera).
El Art. 123 reafirma que los municipios son "entidades autnoinas"; aunque el alcance y contenido de dicha
autonoma puede ser reglementado
(restringido) por las respectivas constituciones provinciales en los aspectos
institucionales, polticos, administrativos, econmicos y financieros.
CAPITULO
vn
EL SISTEMA DE D E R E C H O S
LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS
Evolucin Histrica (Antecedentes).- Como vimos anteriormente, el principal objetivo del Constitucionalismo Clsico (S. XViii) fue limitar el poder del
Estado y proteger al indi\-iduo ante el abuso de poder.
La forma de lle\ar a cabo este objetivo fue la inclusin en las constituciones de una Parle Dogmtica, en la que se declaraban los derechos individuales
del hombre lej: derecho a la vida, a la libertad, a la dignidad humana, derecho a trabajar, etc).
Las primeras constimciones que incluyeron esta "declaracin de derechos"

tuvieron su origen en las Colonias Inglesas de Norteamrica, y ms tarde en los
Estados Unidos. Posteriormente, se dict en Francia la "Declaracin de los
derechos del hombre y del ciudadano" (nsQ) y la Constitucin Francesa (1791),
A partir de estos casos, todas las constituciones escritas incluyeron ima
Parte Dogmtica, donde se declaran los derechos del hombre.
^
La Parte Dogmtica en ta Constitucin Argentina.- La declaracin de

los derechos en nuestra Constitucin se encuentra principalmente en la Parte
Dogmtica (arts. 1 a 43).
A travs de ella quedan declarados los derechos de las personas frente al
Estado y frente a los dems particulares. La Parte Dogmtica contiene 2 captulos:
1) Captulo Primero, denominado "Deciaraciones, Derechos y Garantas "
(arts, 1 a 35).
2) Captulo Segundo (incorporado por la Reforma del 94), denominado "Nuevos

Derechos y Garantas" (arts 36 a 43).
Debemos diferenciar a las declaraciones, los derechos y las garantas:
a) Declaraciones: son ciertas posturas adoptadas por la Constitucin en
relacin a algunos temas polticos fundamentales. Ejemplo: la forma de gobierno
(art. 1); el culto catb'co (art. 2); el sistema representativo (art. 22); el mecanismo para reformar
la Constitucin (art. 30), etc.
b) Derechos: son facultades reconocidas por la Constitucin a las personas

o grupos sociales. Ejemplo: derechos civiles (art. 14); derechos sociales (art. 14 bis); derecho de propiedad (art. 17): derecho de privacidad (art. !9), etc.
c) G a r a n t a s : son mecanismos creados por la Constitucin para que los

titulares de ciertos derechos fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respetar. Ejemplo: accin de amparo (art. 43): babeas corpus (art. 43); defensa enjuicio (art. 18), etc.
Los Tratados Internacionales.-
E n nuestro pas, los derechos de las per-
s o n a s n o s u r g e n s l o d e la Parte D o g m t i c a d e la C o n s t i t u c i n . T a m b i n h a y
que tener e n cuenta a los Tratados Internacionales sobre derechos h u m a n o s d e
l o s que A r g e n t i n a f o r m a p a r t e , y a q u e en e l l o s s e e n c u e n t r a e n u m e r a d a i m a
gran
cantidad de
derechos.
Por e s o d e c i m o s que nuestro "sistema de derechos" surge de 2 fuentes

distintas;
1) F u e n t e Interna: e s la Parte D o g m t i c a d e n u e s t r a C o n s t i t u c i n (arts. 1 a 43).
2) F u e n t e I n t e r n a c i o n a l : s o n l o s T r a t a d o s I n t e r n a c i o n a l e s s o b r e d e r e c h o s
h u m a n o s d e l o s q u e A r g e n t i n a f o r m a p a r t e (tengan o no jerarqua constitucional).
Derechos Explcitos e Imph'citos
(enumerados y no enumerados).- Ntjestra C o n s -
titucin contempla diversas clases de derechos, algunos de ellos explcitos y

otros implcitos:
a) Derechos Explcitos (o " e n u m e r a d o s " ) : son
aquellos derechos que se
e n c u e n t r a n d e c l a r a d o s e x p r e s a m e n t e e n e l t e x t o d e l a C o n s t i t u c i n . Por ej: ios

derechos que surgen del art. 14 (derechos civiles), art. 14 bis (derechos sociales), art. 17 (derecho de propiedad), art. 20 (derechos de los extranjeros), etc.
b) Derechos Implcitos (o "no e n u m e r a d o s " ) :
son aquellos derechos
que
no s e e n c u e n t r a n d e c l a r a d o s e x p r e s a m e n t e e n e l t e x t o d e l a C o n s t i t u c i n , p e r o
q u e s u r g e n d e l A r t . 3 3 d e la m i s m a .
Art. 33: "Las declaraciones,
cin,
no sern
rados;
blicana
pero
de
entendidos
que nacen
como
derechos
negacin
del principio
y garantas
de otros
de la soberana
que enumera
derechos
y garantas
del pueblo
la
Constitu-
no
enume-
y de la forma
repu-
gobierno".
Este artculo logra que ciertos derechos considerados fundamentales, y q u e

n o f u e r o n i n c l u i d o s e n el t e x t o d e la C o n s t i t u c i n , t e n g a n n i v e l c o n s t i t u c i o n a l
y s e a n r e s p e t a d o s p o r t o d o s . Por ej: derecho a la vida, derecho a la integridad fsica,
derecho a la dignidad, etc.
A u n q u e este tipo d e d e r e c h o s n o s e e n c u e n t r a e n u m e r a d o e n el t e x t o d e la
Constitucin, nadie
puede
negar su existencia.
S i r e t r o c e d e m o s u n p o c o e n e l t i e m p o , n o s d a r e m o s c u e n t a d e q u e la R e f o r m a d e l 9 4 i n t r o d u j o e n el t e x t o d e l a C o n s t i t u c i n a l g u n o s d e r e c h o s y g a r a n t a s n u e v o s . S i n e m b a r g o , d e s d e a n t e s d e la r e f o r m a , a l g u n o s d e s t o s y a se
d a b a n p o r i n c o r p o r a d o s a l a C o n s t i t u c i n p o r m e d i o d e l art. 3 3 .
E: la accin de amparo, el babeas data, la consulta popular, etc.
E k m e k d i n e l o g i a l a r e d a c c i n d e l art. 3 3 , d i c i e n d o q u e "tiene una rique-
za enorme, porgue permite la actualizacin pennanente de la Parte Dog?ntica de la Constitucin, sin la necesidad imperiosa de reformarla".
Derechos de 1". Z*"^ y 3 " generacin.- Actualmente, a doctrina divide a

los derechos de tas personas en tres categorias, basndose en el orden
cronolgico en el que fueron apareciendo:
1) Derechos de Primera Generacin: son los derechos civiles y poh'ticos,
que iieron reconocidos a las personas diante la etapa del Constitucionalismo
Clsico (fines del S. WHI). Por medio de este tipo de derechos se busca darle
libertad a los individuos. En nuestra Constitucin, podemos mencionar los siguientes; derecli a trabajar (art. 14). derecho a casarse (art. 20), derecho a ensear y aprender
(an. 14). derecho al sufragio (art. 37), libre creacin de partidos polticos (art. 38), etc.
2) Derechos de Segunda G e n e r a c i n : son los denominados "derechos
s o c i a l e s , e c o n m i c o s y. c u l t u r a l e s " , q u e s u r g i e r o n d u r a n t e el
Constitucionalismo Social en el siglo XX. Por medio de este tipo de derechos se busca establecer una m a y o r igualdad entre los individuos. En nuestra Constitucin, la mayora de estos derechos fueron incorporados por el
art. 14 biS; en el ario 1957. Por ej: condiciones dignas de labor, de?;canso y vacaciones
pagados, derecho de huelga, jornada limitada, etc.
3) Derechos de Tercera Generacin: son los denominados "derechos colectivos", que fueron incorporados en los ltimos aos a las constituciones
modernas. En nuestra Constitucin, la mayora de estos derechos se encuentran en el capitulo "Nuevos Derechos y Garantas" incorporado por la reforma
del 94. Por ej' derecho al medio ambiente (art. 41), derechos del consumidor y de los usuarios
de servicios pblicos (art. 42), derecho a una mejor calidad de vida, derecho al desarrollo, etc.
De todas formas, el anlisis profundizado de estos derechos se encuentra
en los Captulos VIH, IX y X.
Obligaciones que surgen de los derechos.- Como ya sabemos, todo derecho presenta un Sujeto Activo (titular del derecho) y un Sujeto Pasivo (quien debe
respetar ese dereclio). Por ejemplo: en el derecho de propiedad, el sujeto activo es el dueo de la
propiedad y el sujeto pasivo es toda la sociedad, que no puede violar esa propiedad.
El hecho de ser Sujeto Pasivo de un derecho, siempre trae aparejada una
obligacin para ste. Dicha obligacin puede ser:
a) De Omisin (obligacin negativa): es la obligacin de abstenerse a violar el
derecho de otro (ej: no violar e! derecho de propiedad de los dems).
Suele decirse que este tipo de obligaciones aparecen en los derechos de Ira
Generacin, surgidos durante el Constitucionalismo Clsico. Por ejemplo: derecho
de asociarse, de nabajar, de circular, de reunirse, etc.
Tambin se denominan "obligaciones de non facer" (no heicer).
b) De hacer o de dar (obligacin positiva): es la obligacin que consiste en
hacer o dar algo. Suele decirse que este tipo de obligaciones aparecen en los
72
EDITORIAL ESTUDIO
derechos
d e 2da G e n e r a c i n
(derechos s o c i a l e s ) ,
surgidos
durante
el
C o n s t i t u c i o n a l i s m o S o c i a l . Por ejemplo: darle al trabajador una retribucin justa, participacin en las ganancias, descanso, etc (art. 14 bis).
Tambin se denominan "obligaciones
e facer y d e dar" (hacery dar).
Los Intereses difusos.- L o s i n t e r e s e s d i f u s o s s o n u n a s e r i e d e d e r e c h o s

p e r t e n e c i e n t e s a g r u p o s d e p e r s o n a s . Ejemplos: la defensa del medio ambiente; los
derechos de !os consumidores; la defensa del patrimonio cultural, histrico y artstico; los derechos pertenecientes a determinados grupos sociales (grupos religiosos, tnicos y otros) para
preservar sus creencias, etc.
O t r a s d e n o m i n a c i o n e s u t i l i z a d a s para m e n c i o n a r a l o s i n t e r e s e s d i f u s o s s o n
"intereses colectivos", "derechos de incidencia colectiva", "intereses de perten e n c i a difusa", etc.
La R e f o r m a del 9 4 le otorg proteccin a este tipo d e derechos a travs d e
la a c c i n d e a m p a r o p r e v i s t a e n e l A r t 43 (segundo prrafo):
"Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin
y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, asi como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a
esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y
formas de su organizacin ".
D e esta forma, c u a n d o s e afecte u n derecho de "incidencia colectiva", l o s
l e g i t i m a d o s para p r o m o v e r la a c c i n d e a m p a r o sern:
a) E l a f e c t a d o ,
b) E l d e f e n s o r d e l p u e b l o , o
c) L a s a s o c i a c i o n e s p r o t e c t o r a s d e l d e r e c h o a f e c t a d o (ej: una asociacin protectora del medio ambiente, como Greenpeace). E s t a s a s o c i a c i o n e s d e b e n e s t a r r e g i s t r a das c o n f o r m e a l o s requisitos q u e e s t a b l e z c a la ley.
R e c o r d e m o s q u e la a c c i n d e a m p a r o est destinada a q u e el j u e z declare la
i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e la n o r m a e n la q u e s e f u n d a e l a c t o l e s i v o .
Los derechos y las garantas en el Derecho pblico provincial.- L a s

c o n s t i t u c i o n e s p r o v i n c i a l e s s u e l e n tener, l i g u a l q u e l a C o n s t i t u c i n N a c i o n a l ,
u n a Primera Parte d o n d e e s t a b l e c e n l o s d e r e c h o s y garantas. M u c h a s v e c e s
sucede q u e estas constituciones enumeran una m a y o r cantidad d e derechos y
garantas que l o s que enumera la Constitucin N a c i o n a l .
Pero,
estn autorizadas p a r a hacerlo? S , s i e m p r e y c u a n d o l o s d e r e -
c h o s y garantas enumerados s e encuentren e n conformidad c o n la Constituc i n N a c i o n a l y n o l a c o n t r a d i g a n (arts. 5 y 31).

D e todas formas, l o s autores c o n t e m p o r n e o s suelen discrepar s e g n s e
trate d e d e r e c h o s o g a r a n t a s :
a) Derechos: algunos autores (.como Bidan Campos), se encuenttan a favor de

la ampliacin de derechos por parte de las constimciones provinciales. Otros,
como Ekmekdjin, consideran que esto es imecesario, ya que la declaracin
de derechos es privativa de la Constimcin Nacional.
b) Garantias: con respecto a las garantas, todos los autores coinciden en
elogiar su ampliacin en las constimciones provinciales. Sostienen que, al mcorporar nuevas garantas o al mejorarse las que ya existen, puede lograrse
mayor efectividad en la defensa de los derechos.
Bidart Campos opina que "las provincias pueden, por ejemplo: mejorar las
acciones de amparo, babeas data, babeas corpus, el sistema de control de
constitucionalidad. etc".
RESTRICCIN V REGLAMENTACIN D E LOS DERECHOS
Relatividad de los derechos.- Los derechos reconocidos por la Constitucin no son absolutos, sino relativos. Esto quiere decir que todos los derechos
pueden ser limitados y restringidos a travs de su reglamentacin.
El carcter relativo de los derechos surge claramente del ArL 14 de la Constitucin. Este artculo dice que los derechos deben ejercerse "conforme
a las
leyes
que reglamenten
su
ejercicio".
La reglamentacin de los derechos consiste en que "una ley establezca las

reglas y condiciones para que ese derecho pueda ser ejercido",.
Ejemplo: el art. 20 de la Constitucin establece el derecho de casarse, Pt;ro este derecho se
encuentra reglamentado y limiado en el Cdigo Civil (art. 166). Hste prohibe, por ejemplo, el
csamienlo entre hermanos de sangre. Si el derecho a casarse fuera absoluto, entonces estara
permitido el casamiento entre hermanos, entre madre e hijo, etc.
Condiciones p a r a la reglamentacin de los derechos.- Sii bien el Estado

puede restiingir los derechos a travs de su reglamentacin, debe hacerlo respetando ciertas condiciones:
1) Competencia exclusiva del Poder Legislativo: la funcin de dictar dichas "leyes reglamentarias" con'csponde pura y exclusivamente al Congreso y
a las Legislaturas Provinciales. En realidad, el Estado no cumple con esto, ya
que muchas veces esta funcin fue desempeada por el Poder Ejecutivo a travs de los decretos leyes.
2) Razonabilidad: la reglamentacin de un derecho no puede alterar su esencia. Es por eso que decimos que la restriccin de los derechos debe realizarse
de manera "razonable" (art, 28 -principio de razonabilidad-),
3) Bienestar General: la restriccin de un derecho siempre debe tener como
objetivo favorecer a la sociedad, conducir al "bienestar general".
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Concepto.- Este principio surge de la 2^parte del Art. 19, que expresa
lo siguiente:
"Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer los que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohibe".
Esto significa que solamente las leyes podrn establecer cules son las conductas debidas y cules las prohibidas. Todas las decisiones que tomen los
gobernantes debern surgir de lo que dispongan las leyes y ajustarse a ellas.
Por eso decimos que "la voluntad de las leyes se encuentra por sobre la
voluntad de los gobernantes".
Bidart Campos sostiene que "no se trata de que el poder no sea ejercido por
hombres (lo cual es inevitable), sino de que esos hombres que ejercen el poder lo
hagan ajustndose al orden jurdico establecido en las normas legales". De ahi
surge que "no gobiernan los hombres sino la ley".
Objetivos del Principio.- El principio de legalidad tiene 2 objetivos fundamentales:
1) Otorgarle "seguridad individual" a las personas.- Esto quiere decir
que los individuos, antes de actuar, ya tienen en claro cules son las conductas
que deben realizar y cules no. De esta forma, se evita que las personas se vean
afectadas por decisiones intempestivas -adoptadas por los gobernantes- que no
se basan en ninguna norma.
2) Otorgarle una "esfera de libertad" a las personas.- Del principio de legalidad se desprende otro principio: "todo lo que no est prohibido est permitido".
Esto le otorga a los individuos un estado normal de libertad, en el que sern libres
para realizar todas aquellas conductas que no estn prohibidas por la ley.
PRINCIPIO DE RAZONABILDAD
Concepto.- Este principio se encuentra establecido en el Art. 28:
"Los principios, derechos y garantas reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio".
Como ya sabemos, ningn derecho es absoluto ya que a travs de su reglamentacin pueden ser restringidos. La reglamentacin de los derechos se lleva
a cabo a travs de "leyes reglamentarias" dictadas por el Congreso.
El Principio de Razonabilidad consiste, justamente en prohibir que esas
leyes reglamentarias alteren la esencia del derecho que reglamentan. Ekmekdjin
sostiene que "cuando la ley reglamentaria del derecho, en lugar de restringirlo,
lo desvirta o desnaturaliza, deja de ser vlida".
Ejeiuplo: el art. 14 establece que todos los habitantes de la Nacin tienen derecho a trabajar
Si la ley reglamentaria de este derecho dispusiera que slo pueden hacerlo las personas de piel
blanca y o j o 5 celesies. estaria desnaturalizando y alterando el derecho a trabajar; por lo tanto

seria un ley in\'!ida.
Aplicacin a otros "actos".- Si bien el art. 2S slo se refiere a las leyes

reglamentarias, el principio de razonabilidad tambin es aplicable a otros
actos (acios del poder ejecutivo, sentencias de los jueces, otras leyes, etc). Por eso deci-
mos que "ningn acto del Estado puede ser arbitrario o injusto, ya que dejara de ser razonable".
Consecuencias de la Irrazonabllidad.- Cuando un acto del Estado es arbinario, injusto o irrazonable, est violando el Principio dc Razonabilidad (an.
2S) que surge de la Constitucin. Por lo tanto, dicho acto pasar a ser inconstitucional, y podr ser dejado sin efecto por los jueces.
RESTRICCIONES PERMANENTES Y EXCEPCION.4LES.- ComO ya dijimos,
todos los derechos pueden ser restringidos, en forma razonable, por el Estado.
Pero existen 2 clases de restricciones:
a) Restricciones permanentes (normales): son aquellas restricciones que se

producen constantemente, y son consideradas "restricciones normales" (ej: reglamentacin de los derechos, poder de policia, ele).
b) Restricciones excepcionales (anormales) son aquellas restricciones que

se llevan a cabo como consecuencia de ciertas situaciones de emergencia (ej:
estado de guerra, estado de sitio, la ley marcial, etc).
Las "situaciones de emergencia" son tratadas en el Capitulo XII de esta obra.

P O D E R DE POT-ICA.-
Concepto.- El Poder de Policia es la "facultad del Estado para restringir

razonablemente los derechos de los individuos, con el propsito de armonizar
la convivencia social".
Es decir que el Poder de Polica consiste en limitar algunos derecbos individuales de las personas, con el fm de salvaguardar ciertos intereses de la sociedad, Cules son esos "intereses de la sociedad"?
En base a ese inteiTogante se han elaborado 2 criterios distintos de Poder
de Polica: el criterio restringido y el criterio amplio.
Criterio Restringido (o europeo).- Segiln este concepto, los derechos de los
individuos slo pueden limitarse con el objetivo de defender la salubridad,
moralidad y seguridad piiblicas.
Ejemplo: hay una fbrica que, por medio de sus chimeneas desprende gases txicos; entonces el Estado la clausura. Si bien le est restringiendo a los empleados dc la fbrica su derecho
a trabajar (an. 14), lo hace para preservar la salud (salubridad) de la sociedad.
Para el criterio restringido, cualquier limitacin a los derechos que no se

base en razones de salubridad, moralidad o seguridad pblicas es ilegtima.
Criterio A m p l i o (o norteamericano).- Para esta concepcin, no slo por razones de salubridad, moralidad y seguridad pbhcas pueden restringirse los derechos de los individuos, sino tambin por razones econmicas, razones de bienestar general, y las que hacen a la prosperidad (educacin, progreso, confort, etc).
Ejemplo: Juan se dedica a vender carne en un pueblo pequeo, donde no hay otras camicerias. Un da decide aumentar los precios a! doble, por lo que el Estado le obliga a mantener ios
precios anteriores. De esta manera se limita el derecho a trabajar (de Juan) para preservar los
intereses econmicos y el bienestar general de la gente del pueblo (sociedad).
Este criterio (tambin denominado "Broad and Plenary") es el que adopt nuestra
Corte Suprema de Justicia.
Poder de Polica y Reglamentacin de los derechos.- En base a los dicho
hasta aqu, queda claro que una de las formas en que el Estado ejerce el Poder
de Polica es a travs de la Reglamentacin (restriccin) de los derechos.
Jurisprudencia.Fallo Cine Callao (1960) poder de policia, derecho de propiedad y libertad de comerciar: como faltaban salas de teatro, los actores sufrieron una grave crisis ocupacional. Por
eso el P. Legislativo dict una ley que oblig a los dueiios de los cines a que les den trabajo
consistiendo en espectculos en vivo, antes de proyectar la pelcula.
Esa ley prohibi cobrar al pblico una suma extra por los nmeros ofrecidos, por lo que
la empresa cinematogrfica debia soportar todo gasto adicional adems de tener que adecuar la sala para estos espectculos. Luego se autoriz a cobrarlo en la entrada.
La Direccin Nacional del Servicio de Empleo, intim entonces al cine Callao para que
cumpla con los "nmeros vivos".
El cine no cumpli y le iniciaron un sumario administrativo que abarcaba una multa y la
intimacin a cumplir bajo apercibimiento de ser clausurado el cine.
El cine apel la decisin administrativa (pero la Cmara confirm dicha sentencia). Luego
interpuso recurso extraordinario impugnando la ley por violar los derechos de propiedad,
de trabajar y de ejercer libremente el comercio y ta industria (arts. 14 y 17 CN).
La Corte confirm la sentencia recurrida:.
- El Poder Judicial no puede pronunciarse sobre el mrito o eficacia de los medios elegidos por el legislador para alcanzar los fines propuestos, slo debe verificar que los derechos afectados no sean desnaturalizados por la ley y que sta guarde cierta proporcionalidad con los fines a alcanzar. La Coile verifica que en este caso se cumplen estos requisitos
y consagra la constitucionalidad de la norma.
La Corte abandona el concepto de poder de policia restringido por el amplio.
SNTESIS
E l
S i s t e m a
GRFICA
d e
77
D e r e c h o s
L A DECLARACIN DE LOS DERECHOS
Parte Dogmtica
en las Constituciones
Constitucionalismo
Clsico
contiene la
declaracin de los derechos
(arts. 1 a 43).
La Parte Dogmtica en la
Constitucin Argentina
*Co]onias Inglesas de Norteamrica

*Estados Unidos
Francia
a) Declaraciones
locluve
b) Derechos
c) Garantas
1) Derechos de Primera Generacin: son los derechos civiles y poliricos, reconocidos a

las personas durante la etapa del Constitucionalismo Clsico (fines del S. XVIII).
2) Derechos de Segunda Generacin: son los denominados "derechos sociales, econmicos
y ctilturalcs", Sifidos durante el Constitucionalismo Social en el siglo XX.

3) Derechos de Tercera Generacin: son los denominados "derechos colectivos", que
fueron incorporados en los ltimos aos a las constituciones modernas.
a) Derechos Explcitos (o "enumerados"): se encuentran declarados expresamente en el
texto de la Constitucin.
b) Derechos ImpjfcJtqs (o "no enumerados"): no se encuentran declarados expresamente
en el texto de la Constitucin, pero surgen del Art. 33 de la misma. Por ey. derecho a la
vida, derecho a la integridad fsica, derecho a la diginidad, etc.
Los I n t e r e s e s d i f u s o s
Los intereses difusos son una serie de derechos pertenecientes a grupos de personas. Ejemplos: la defensa del medio ambiente; los derechos de los consumidores; etc.
RESTRICCIN V RE<;LAMENTACIN DE LOS DERECHOS
Los derechos no son absolutos, sino relativos. Todos ios derechos

pueden ser limitados y restringidos a travs de su reglamentacin.
1) Competencia exclusiva del Poder Legislativo
2) Razonabilidad
3) Bienestar General
Principio de Legalidad
Principio de Razonabilidad
Concepto: solamente las leyes podrn establecer

cuales son las conductas debidas y cules las
prohibidas (surge de la 2''= parte del Art, 19).
C o n c e p t o : consiste en prohibir que las leyes

reglamentarias alteren la esencia del derecho que
reglamentan (surge del Art. 28).
Objetivos del Principio:
Consecuencias:
Cuando un acto del Estado es artiitrario, injusto o inazonable. pasa
a ser inconstitucional, y podr ser dejado sin efecto por los jueces.
1) Seguridad individual
2) Esfera de libertad
E.xistcn 2 ciases de restricciones:
I Restricciones permanentes Ej: reglamentacin de los derechos, poder de polica, etc.

' b) Restricciones excepcionales Ej; estado de guerra, estado de sitio, la ley marcial, etc.
El Poder de Polica es la "facultad del Estadopara restringir /
razonablemente los derechos de los individuos, con el
propsito de armonizar !a convivencia social".
^
Criterio Restringido
Criteri Amplio
C A P I T U L O VIIl
L O S D E R E C H O S CIVILES
Concepto.- Son "aquellos derechos que estn nsitos en el concepto de
persona y son inseparables de l. " (Ekmekdjin).
A modo de ejemplo, podemos mencionar: derecho a la libertad, igualdad,
intimidad, libertad de expresin, derecho a la educacin, libertad religiosa,
derecho de asociarse; y algunos otros derechos que no se encuentran en la
Constitucin, pero que estn reconocidos implcitamente (derecho a la vida, a la
dignidad humana, a la salud, etc),
A continuacin veremos algunos derechos civiles en particulan
LIBERTAD
Concepto.- En sentido amplio, la libertad "es la facultad que tiene todo

hombre de desenvolverse, ejercitando sus derechos de un modo consciente y
autnomo, dentro y bajo la garanta de la ley". (Zarini),
La libertad es un presupuesto para el ejercicio de cualquier derecho, ya que
sin libertad no podra ejercerse ninguno de ellos. Se trata de uno de los pilares
del Estado democrtico y del Estado de derecho.
Badeni sostiene que "la libertad es el conjunto de atributos que la ley le
confiere a una entidad que alcanza la jerarqua de persona, y que se hacen
efectivos en las relaciones sociales mediante su corporizacin en derechos".
Esto quiere decir que las personas go:zan de cierta libertad, y esa libertad se
materializa y se hace efectiva a travs del reconocimiento de sus derechos en el
ordenamiento jurdico.
Contenido de la libertad.- El concepto de "libertad" comprende 2 aspectos fundamentales:
1) Le otorga al hombre la posibilidad de desarrollar actividades que produzcan efectos jurdicamente reconocidos (ej: de nada serviria tener la libertad para
contratar si luego de firmar un contrato ste no fuera reconocido juridicamente).
2) Le otorga al hombre la posibihdad de reahzar actividades inofensivas sin
que stas sufran interferencias, coacciones o sanciones por parte del Estado.
Por "actividades inofensivas" entendemos:
a) todas aquellas "acciones privadas de los hombres que no ofenden al orden ptiblico, alaraoralptiblicani perjudiquen a un tercero..." (art, 19, primera parte);
b) todas aquellas conductas "no prohibidas" (permitidas) por la ley. Se basa

en el principio de que "todo lo que no est prohibido est permitido", que surge
del Principio de Legalidad (art. 19, segtmda parte).
Autonoma personal.- Algunos autores sostienen que la libertad consiste
en que los hombres posean "autonoma personal". Es decir, que puedan decidir
sus propias conductas sin que exista una presin o coaccin externa.
Diferentes tipos de libertad.- El concepto de libertad que analizamos aqu
es mencionado por muchos autores con el nombre de "libertad jurdica". De l
se desprenden otros tipos de libertad, como por ej: libertad fsica, libertad de
intimidad, libertad dc expresin, etc; los que analizaremos luego.
Fuentes.- El derecho a la libertad se encuentra protegido a travs de:
a) La Constitucin Nacional:
- El prembulo establece que uno de los objetivos del Estado es "asegurar
los beneficios de la libertad".
- El Art. 15: prohibicin de la esclavitud.
- El Art. 19: posibilidad de realizar actividades inofensivas (acciones pri\adas
y conduelas no prohibidas).
b) El Pacto de San Jos de Costa Rica (arts 5,6 y 7).

c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 8, 9 y ! 0).
IGUALDAD
Concepto.- La igualdad consiste en que todos los habitantes de nuestro

Estado sean tratados de igual forma, siempre que se encuentren en las inismas
condiciones y circunstancias.
Qu significa sto? Que en nuestro sistema constitucional no existe la
igualdad absoluta, ya que ello nos conducira al igualitarismo. Slo se exige el
mismo trato para aquellos que se encuentran en idnticas situaciones. En base
a esto, la Corte Suprema sostuvo que "la igualdad consiste en que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede
a otros en iguales
circunstancias".
El Artculo 16.- Este artculo es el que consagra el derecho a la igualdad en
nuestra Constimcin;
"La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes
son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas."
Esto abarca varios aspectos:

1) No se admiten prerrogativas de sangre ni de nacimiento.- Esto significa que ante la ley todos los hombres son iguales, sin que se pueda privilegiar
a quien tenga un nombre ilustre o provenga de una familia influyente.
2) No hay fueros personales.- Los fueros personales son nomias que rigen para ciertos grupos de individuos, y detemnan que por el solo hecho de
pertenecer a dicho grupo, estos individuos gozan del privilegio de poder ser
juzgados e.Kclusivamente por sus pares (ej: fuero eclesistico, fuero militar, fuero uni-
versitario, etc). Quienes formaban parte de esas clases, slo comparecan ante sus
pares, aunque se tratase de causas de Derecho Comn.
Se habla, en cambio, de fueros reales cuando la competencia de los tribunales especiales (ej: eclesistico, militar) no se fimda en la persona que se somete al
tribunal, sino en la naturaleza de la cuestin a juzgar. Ejemplo: en el fuero militar
slo se juzga a los militares cuando el heclio se relaciona con las fuerzas armadas; si no se les
aplica la justicia comn.
Se establece en beneficio de la institucin (ej: fuerzas armadas) y no en beneficio de las personas. Nuestra Constitucin declara abolidos los fueros personales, pero no los reales.
Fallo Murtela (1926); la Corte estableci que ningn militar (por su carcter de tal)
podia ser juzgado por la justicia militar en procesos civiles por delitos comunes,
3) No hay ttulos de nobleza.- En nuestro territorio nunca hubo una verdadera nobleza. De todas formas, este articulo prohibe expresamente los "ttulos de nobleza".
4) Admisin en los empleos.- El Art. 16 se refiere a los empleos o cargos
pblicos. Por eso decimos que, todos lo habitantes se encuentran en un plano de
igualdad para acceder a los cargos pblicos, sin otra condicin que la idoneidad.
De modo que las discriminaciones que se realicen (ej: tomar a un empleado y
descartar a los dems) deben fundarse en la idoneidad del postulante, pero nunca
en razones arbitrarias, como lo son: el sexo, el color de piel, el parentesco, etc.
Recordemos que la idoneidad es la aptitud intelectual, fsica y moral de una
persona para desempeiiar una tarea.
Vale aclarar que, en algunos casos, la Constiicin exige (adems de la idoneidad) una serie de requisitos para ocupar determinados cargos. Por ejemplo: requisitos para el cargo de diputado (art, 48), senador (art, 55), presidente y vice (art. 89) y juez de la
Corte Suprema de Justicia (art. 111).
5) Igualdad en los impuestos y cargas pblicas.- Aqu "igualdad" debe

entenderse como "proporcionalidad"; es decir: cada uno contribuye en la medida de lo que posee.
Por ej: no seria justo que un obrero con salario minimo tuviera las mismas cargas impositivas
que una persona muy adinerada.
En Otras palabras: iguales cargas entre quienes estn en similares situaciones.
D i s c r i m i n a c i n . - D i s c r i m i n a r e s "dar u n trato d i f e r e n t e a u n a p e r s o n a o
grupo d e personas". Existen 2 tipos d e discriminacin:
a ) R a z o n a b l e : e n e s t e c a s o , e l trato n o i g u a l i t a r i o s e b a s a e n u n c r i t e r i o
r a z o n a b l e . Por ejemplo: idoneidad, intelecto, esfuerzo, etc (ej: que un jubilado gane ms que
otro porque aport ms durante su actividad).
Este tipo de discriminacin n o est prohibida.
b ) A r b i t r a r i a : e n e s t e c a s o , e l trato n o i g u a l i t a r i o s e b a s a e n c r i t e r i o s
p e r s e c u t o r i o s , h o s t i l e s y q u e c a r e c e n d e t o d a r a z o n a b i l i d a d . Por ejemplo: religin,
raza, color de piel, etc.
Este tipo d e discriminacin e s inconstitucional; y a d e m s s e encuentra p r o hibida por la
Ley Antidiscrimiiiatoria
(Ley 23.592).
A c c i o n e s positivas y " D i s c r i m i n a c i n inversa".- La Reforma de 1994, a

t r a v s d e l A r t . 75 i n c 23, i m p u s o a l C o n g r e s o l a t a r e a d e a d o p t a r m e d i d a s q u e
g a r a n t i c e n l a i g u a l d a d r e a ! d e o p o r t u n i d a d e s y d e trato (en especial a las mujeres,
nios, ancianos y discapacitados).
Estas medidas se d e n o m i n a n
"Acciones Positivas".
S u objetivo es otorgar
ciertos privilegios a aquellos g m p o s que histricamente se encontraban en desventaja, para que s t o s p u e d a n g o z a r d e una i g u a l d a d e f e c t i v a c o n r e s p e c t o a
l o s otros grupos.
S i n e m b a r g o , el c o n t e n i d o d e estas m e d i d a s d e b e ser r a z o n a b l e , y n o e x c e s i v o . D e l o c o n t r a r i o e s t a r a m o s a n t e c a s o s d e "discriminacin
inversa ", y a
que s e vera a f e c t a d o el d e r e c h o a la i g u a l d a d d e a q u e l l o s g r u p o s n o b e n e c i a d o s c o n l a s a c c i o n e s p o s i t i v a s . D e t o d a s f o r m a s , la " d i s c r i m i n a c i n i n v e r s a " s e

encuentra aceptada y justificada por la doctrina.
Por ejemplo: el art. 37, en concordancia con la Ley 24.012 de Cupos Femeninos, implemento
una accin positiva en favor del sexo femenino. Dichas nonnas establecen que las listas presentadas por os partidos polticos en los comicios, deben estar integradas por mujeres en un 30%
(por lo menos).
" I g u a l d a d a n t e ia l e y " e " I g u a l d a d j u r d i c a " . - El Art. 1 6 e s t a b l e c e la
"igualdad ante la ley".
Esto significa que el legislador n o puede discriminar
arbitrariamente a ningtin grupo de personas. Pero esto c o n c e p t o de igualdad e s

i n s u f i c i e n t e ; s l o s e r e f i e r e a l a s l e y e s . P o r e s o e s q u e d e b e m o s h a b l a r d e "igual-
dad jurdica",
y a que es u n c o n c e p t o m s a m p l i o que abarca:
a ) I g u a l d a d ante la ley: las l e y e s n o p u e d e n d i s c r i m i n a r arbitrariamente.

b ) I g u a l d a d ante la A d m i n i s t r a c i n : l o s r g a n o s d e la A d m i n i s t r a c i n n o
p u e d e n adoptar m e d i d a s discriminatorias arbitrarias.
c ) I g u a l d a d a n t e la J u r i s d i c c i n : e s t n p r o h i b i d o s l o s f u e r o s p e r s o n a l e s .
d) I g u a l d a d e n l a s r e l a c i o n e s p r i v a d a s : d e b e h a b e r i g u a l d a d a n t e y e n t r e l o s
p a r t i c u l a r e s (por ej: el art. 14 bis establece "igual salario por igual trabajo"; por lo cual el
empleador no puede discriminar arbitrariamente entre sus empleados).
Fuentes.- EI derecho a la igualdad ;e encuentra protegido a travs de:

-Art. 16 (ya e.xplicado)
- Art. 1 5 (prohibicin de la esclavitud}
- -Art. 14 ( reconocimiento de los derechos civiles a Iodos los habitantes)
- Art. 20 (reconocimiento de los derechos civiles a los extranjeros)
- Art. 75 inc 23 (medidas de Accin positiva)
- Art. 75 inc 17 (referente a los pueblos indgenas)
- Art. 75 inc 19 (igualdad de oportunidades en la educacin)
- Art. 37 (igualdad de oportunidades en los; derechos polticos)
b) L a Ley Antidiserminatoria [23:592].
c) La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial.
d) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.
e) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poh'ticos (arts. 2, 3, 4, 8,
14, 20. 24. 26. 27)
f) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (arts, 2, 3 y 7), etc.

LIBERTAD FSICA
Concepto.- "La libertad corporal o fsica es el derecho a no ser arrestado
sin cansa justa y sin forma legal", (Bidan Campos)
La Constitucin Nacional protege la libertad fsica de todos los habitantes
de la Nacin por medio del Art. 18, el cual establece que nadie puede ser
"arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente".
Por eso es que decimos que la libertad fsica es un derecho de! que slo
pueden gozar aquellos que no fueron privados legtimamente de su libertad
(por ej: los presos no gozan de este derecho).
El derecho a la libertad fsica abarca otras libertades, como: libertad de
locomocin y circulacin (art. 14), derecho a no realizar prestaciones forzosas
injustas (art. 17). etc.
En los ltimos aos, nuestro pas ha avanzado en la defensa de este derecho, a travs de las siguientes medidas:
- Otorgamiento de jerarqua constitucional a la "Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas" (Ley 24.820, BO: 29/5/1997).
- Aprobacin de la "Convecin Internacional para la Proteccin de las Personas contra las Desapariciones Forzadas" (Ley 26.298, BO: 14/11/2007).
De acuerdo a esta ltima Convencin, se entiende por desaparicin forzada "el arresto, la detencin, el secuestro o cualquier otra forma de privacin de liber-
taci que sean obra de agentes de! Estado o por personas o grupos de personas que
actan con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer didia privacin de libertad o del acuitamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida, sustrayndola a la proteccin de la ley".
Garanta.- La garanta establecida para proteger la libertad fsica es el

Hbeas Corpus, detallado en el Captulo XL
Fuentes.- En base a lo dicho, la libertad fsica es protegida por:
- Art. 18 (explicado anteriormente)
- Art. 14 (derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio)
- Art. 15 (prohibicin de esclavitud)
- Art.
fundada
17 ("ningn servicio personal
es exigible sino en virtud de ley o dc
sentencia
en ley").
b) La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas; y la Convecin Internacional para la Proteccin de las Personas contra
las Desapariciones Forzadas (aunque esta ltima aun no tiene jerarquia constitucional).
c) El Pacto de San Jos de Costa Rica (arts 5, 6, 7 y 22).
d) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. S. 9, lOy 12).
e) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (art 15.4).
) La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (art. 5).
g) La Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 10), etc.
LIBERTAD DE INTIMID.AD
(derecho a la intimidad)
Concepto.- La libertad de intimidad es la facultad que tienen las personas
de disponer de una esfera o espacio privado sin que el Estado o los particulares
se entrometan en l.
De esta forma se protege un espacio de autonoma individual integrado por
sentimientos, creencias religiosas, familia, hbitos, costumbres, etc.
El Artculo 19.- El fundamento legal de la libertad de intimidad se encuentra en la primera parte de! Art. 19:
"Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al
orden y a la moral piblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a
Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados..."
Por lo tanto, hay 2 tipos de acciones que no pueden ser infringidas por el
Estado ni por los particulares:
85
GUIA DE ESTUDIO: CONSTITUCIONAL
a) Las acciones privadas internas: son aquellos comportamientos ntimos
que no trascienden del sujeto que los realiza (porej: pensar)
b) Las acciones privadas e x t e r n a s : son aquellos comportamientos que
trascienden al exterior, pero que no afectan al orden ni a la moral piiblica, ni
causan perjuicios a terceros (por ej: \'estirse como a uno le guste, salir con las personas
que uno desee, etc).
El Art. 19 no protege a aquellas acciones pblicas que pueden comprometer al bien comn (orden pblico, moral y terceros).
L a tenencia de estupefacientes (Jurisprudencia).- Existen numerosos fallos
de la Corte Suprema en los cuales se discute si la tenencia y consumo de drogas
afectan al orden y mora) pblicas. Los fallos ms conocidos son los siguientes:
1) Fallo Colavini (1978): la Corte resuelve a favor de la penalizacin de la tenencia de
estupefacientes.
2) Bazterrica (1985): la Corte resuelve en contra de la penalizacin.
La ley 20771 de estupefacientes, penalizaba en su art, b la tenencia de drogas aunque
estuviesen destinadas al consumo personal. Bazterrica fue condenado a la pena de 1 ao de
prisin en suspenso y S200 de mulla, como autor del delito de tenencia de estupefacientes.
La Cmara conlrm la condena.
Contra tal sentencia, el interesado interpuso recurso extraordinario impugnando la
constitucionalidad de la mencionada disposicin, por resultar a su criterio, violatoria del
derecho a al privacidad (ail. 19 CN).
La Corte Suprema revoc la sentencia apelada y declar la inconstitucionalidad del art.
6 de la ley 20771: no debe penalizarse el consumo de drogas por constituir una accin
privada exenta de la autoridad de los jueces.
- El art. 19 CN' ampara conductas desarrolladas dentro de la esfera privada (acciones
realizadas en la intimidad y actos realizados en pblico que no perjudiquen a terceros).
- No est probado que penalizar la tenencia evite peligros concretos para el orden ptiblico.
- El Estado no debe imponer ideales de vida, metindose en las acciones privadas de los
hombres, sino darles libertad para que ellos elijan.
- Ei consumo de drogas es generalmente consecuencia de presiones ejercidas por el
traficante quien con su acluarperjudica a terceros. Su conduela excede el mbito de privacidad protegido por el art, 19,
3) Capalbo (1986): la Corte resueh'e en contra de la penalizacin otra vez.
4) Montalvo (1990): la Corte vuche a su criterio anterior: resuelve a favor de la
penalizacin,
Montalvo fue condenado a la pena de 1 ao de prisin y al pago de una multa como
autor del delito de tenencia de drogas (ley 20.771).
Montalvo apela la sentencia. Mientras tanto se dicta una ley que baja el monto de las
penas para el delito de tenencia. La Cmara por ello reduce la condena. Montalvo interpone de todas formas recurso extraordinario porque:
- al tener la droga para consumo personal no perjudicaba a 3ros.
- Se \ iola e! art, 19 CN: las acciones privadas que no perjudiquen a los dems quedan
fuera del mbito de la ley y de la justicia.
- esta ley ya fue declarada inconstitucional en los casos "Bazterrica" y "Capalbo".
La Corte rechaza los argumentos de Montalvo y dice que la ley es constitucional:

-el drogadicto exterioriza sus actos en conductas nocivas para la moralidad y salubridad
pblica por eso penar e consumo no viola el art. 19 que slo se refiere a las acciones
privadas que "de ningn modo" afecten a terceros.
- en los casos "Bazterrica" y "Capalbo" la Corte dio una postura que hizo aumentar el
consumo. Por eso la Corte deja de lado estos antecedentes y penaliza la tenencia sin afectar
ninguna garantia constitucional.
- El consumo de estupefacientes excede el mbito de privacidad (art. 19 CN) porque
pone en riesgo la seguridad y moralidad pblica.
- El Estado al reprimir dicha conducta no afecta ninguna garantia constitucional.
Se hace tma distincin entre tica privada (aquella rescn-'ada a Dios y protegida por el
art. 19) y tica pblica (en donde estn enjuego los intereses de 3ros.).
Esfera privada: no es aquella integrada por acciones realizadas en la intimidad, sino
como aquella integrada por acciones que no ofendan a la moral y orden pblicos ni a 3ros.
Reglamentacin (art. 1071 bis, C.Civil).- El derecho de intimidad se encuentra
reglamentado y ampliado en el Art. 1071 bis del Cdigo Civil, que responsabiliza
a aquel que "arbitrariamente se entrometiere en la vida ajena, publicando retratos,
difundiendo correspondencia, mortificando a otros en sus costumbres o sentimientos,
o perturbando de cualquier modo su intimidad...". Esta persona deber cesar dicha
actividad, y pagar una indemnizacin al damnificado.
Cuestiones comprendidas en la libertad de intimidad.- La libertad de

intimidad abarca los siguientes derechos (entre otros):
a) Libertad de conciencia (fuero intimo del hombre).
b) Derecho al silencio (facultad de reservarse opiniones, pensamientos o secretos)
c) Secreto profesional (relacin confidencial entre un profesional y su cliente).
d) Inviolabilidad del d o m i c i h o , de la correspondencia y de los papeles privados (establecido en el art. 18).
Conflictos con la libertad de prensa.- El derecho a la intimidad se v i o en
conflicto varias v e c e s con el derecho de informacin (libertad de prensa). Generalmente este conflicto se plantea c o n respecto a aquellas personas que tienen
una vida piblica (polticos, famosos, etc), ya que la prensa trata de inmiscuirse en
su vida privada para informar a la sociedad.
El interrogante es el siguiente: Dnde t e r m i n a el derecho del informan-
te y empieza la violacin a la privacidad de una persona?

Si bien se trata de 2 derechos c o n gran jerarqua constitucional, la jurisprudencia de nuestro pas h i z o prevalecer c o n frecuencia el derecho a la
intimidad por sobre el derecho a la informacin (ver Fallo Ponzet de Balbin en
"Libertad
de
Prensa").
Los hombres pblicos.- El mbito de intimidad de un hombre comiin es

diferente al de un hombre que lleva una vida pblica (ej: funcionarios pblicos,
personas famosas, deportistas, etc).
GuL4
DE ESTUDIO: CONSTITUCIONAL
La esfera privada de estas personas es ms reducida, y por lo tanto su derecho a la intimidad se encuentra ms limitado, aunque nunca desaparece.
Fuentes.- El derecho a la intimidad est consagrado por;
- Art, 19 primera parte (acciones privadas).
- Art. 18 nn\ iolabilidad del domicilio, correspondencia, etc).
b) El Cdigo Civil [art 1071 bis).
c) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. ll),
d) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 17).
e) La Convencin sobre los Derechos del Nio (arts. 8 y 16)
LIBERTAD DE EXPRESIN
Concepto.- "La libertad de expresin es la exteriorizacin de la libertad
de pensamiento" (Bidait Campos).
El hombre, en su vida diaria, tiene la libertad de pensar lo que quiera. Es
una facultad que no puede ser restringida por el Estado ni por los dems particulares. Pero entre las necesidades de las personas se encuentra la de exteriorizar sus pensamientos, para poder comunicarse con la sociedad.
Por eso decimos que, cuando el pensamiento trasciende al exterior nace la
libertad de expresin. A travs de ella pueden difundirse ideas, crticas, opiniones, imgenes, etc.
Diferentes medios de expresin.- La libertad de expresin puede ejercerse a travs de diversos medios: verbalmente, en forma escrita, por radio, televisin, cine, etc.
Nuestra Constitucin slo protege expresamente a uno de estos medios: la
libertad de prensa (arts. 14 y 32). Pero debemos hacer una interpretacin dinmica de la Constitucin y entender que la "libertad de expresin" se encuentra
protegida en todas sus formas, ya que algunas de ellas no podan ser conocidas
por quienes redactaron la Constitucin de 1853/1860 (radio, televisin, iniemei, etc).
Contenido de la libertad de expresin.- Como dijimos, la libertad de expresin es la posibilidad de exteriorizar los pensamientos por cualquier medio.
Pero tambin contiene otros aspectos:
1) El derecho a la informacin, que se divide en:
a) Derecho a informar: es la posibilidad de conseguir noticias, transmitirlas y difundirlas. No se le puede restringir al periodismo el acceso a las fuentes de informacin.
b) Derecho a ser infomiado: todos los habitantes tienen derecho a ser informados sobre los actos de gobierno (a travs de su publicidad).
P o r e s o d e c i m o s q u e e l d e r e c h o a la i n f o r m a c i n e s u n p i l a r f u n d a m e n t a l
d e l E s t a d o d e D e r e c h o d e m o c r t i c o , e n e l c u a l e s e s e n c i a l la p u b l i c i d a d d e l o s
actos de los funcionarios.
2) E l derecho a no expresarse
(derecho ai silencio), q u e c o n s i s t e e n i o s i g u i e n t e ;
a) n a d i e p u e d e s e r o b l i g a d o a r e v e l a r el c r e d o , i d e o l o g a o c r e e n c i a s p r o p i a s .
b) aquellos que informan, n o p u e d e n ser o b l i g a d o s arbitrariamente a r e v e lar la f u e n t e d e i n f o r m a c i n (derecho protegido por la garanta del "babeas data").
c ) d e r e c h o a m a n t e n e r e l s e c r e t o p r o f e s i o n a l (corresponde a sacerdotes, mdicos,
abogados, etc),
3)
El
LA
derecho de rplica
LIBERTAD DE
Concepto.-
(rectificacin o respuesta), q u e v e r e m o s m s a d e l a n t e .
PRENSA.-
L a l i b e r t a d d e p r e n s a e s u n a m o d a l i d a d d e la l i b e r t a d d e e x p r e -
s i n . S u r g e e x p r e s a m e n t e d e l A r t . 14 d e la C o n s t i t u c i n , el c u a l e s t a b l e c e q u e
todos
los habitantes de la N a c i n g o z a n del d e r e c h o de "publicar
sus
ideas por
la prensa sin censura previa".

L a prohibicin de censura previa.- D e f i n i m o s a la c e n s u r a p r e v i a c o m o
"toda medida que implique un control o revisin anticipados del material
que se quiere exteriorizar". E s t o s i g n i f i c a q u e d i c h o m a t e r i a l n o p u e d e s e r
c e n s u r a d o n i c o n t r o l a d o a n t e s d e q u e " s a l g a a la l u z " .
A d e m s , d e b e m o s tener e n cuenta que:
a) S i b i e n e l A r t . 14 s l o s e r e f i e r e a "la p r e n s a " , l a p r o h i b i c i n d e c e n s u r a
p r e v i a e s a p l i c a b l e a t o d o s l o s m e d i o s d c e x p r e s i n (radio, televisin, intemet, cine,
etc) y a t o d o t i p o d e c o n t e n i d o (ideas, informacin, opiniones, humor, etc).
b) L a p r o h i b i c i n d e c e n s u r a i n c l u y e t a m b i n la p r o h i b i c i n d e c u a l q u i e r
o t r a m e d i d a t e n d i e n t e a r e s t r i n g i r a r b i t r a r i a m e n t e l a l i b e r t a d d e p r e n s a (por ej:
agresin y persecucin a periodistas, monopolio de la informacin, prohibir el acceso a fuentes
de informacin, etc).
c) L a p r o h i b i c i n d e c e n s u r a r p r e v i a m e n t e e s t d i r i g i d a a t o d o s l o s r g a n o s
de p o d e r (Poderes Ejecuti\o, Legislativo y Judicial).
d) S i b i e n el m a t e r i a l n o p u e d e s e r r e v i s a d o a n t e s d e s u e x t e r i o r z a c i n , s
p u e d e s e r r e v i s a d o y r e s t r i n g i d o (razonablemente) l u e g o d e s e r e x t e r i o r i z a d o .
e) S i a t r a v s d e la e x t e r i o r i z a c i n d e l m a t e r i a l s e c o m e t i u n a b u s o o d e l i t o
(injurias, calumnias, falsos testimonios, etc), S U a u t o r ser r e s p o n s a b l e . S e trata d e l a s
"responsabilidades
Autocensura.-
ulteriores a la expresin ".

La autocensura se produce cuando aquel que desea ejercer
su libertad de expresin n o lo hace, debido a que se siente a m e n a z a d o por

c i e r t a s a c t i t u d e s r e p r e s i v a s o p e r s e c u t o r i a s . Por ejemplo: durante el gobierno del Pre-
sitente Jorge Prez, tengo el deseo de exteriorizar mis criticas hacia su mandato; pero no lo hago
porque se que m.e puede condenar por ello.
Este tipo de censiira responsabiliza a aquel que cre dicho clima amenazante, ya que est violando la libenad de expresin.
Las responsabilidades ulteriores a la expresin.- Si bien ningn material
puede ser controlado ni restringido antes de ser exteriorizado, si puede acaNTEAR responsabilidades l u e s o _ d e ^ u e x t e n o r i z a c i ^ Esto sucede cuando, a travs de la publicacin de dicho material, se comete algn abuso o delito (injurias,
calumnias, falsos testimonios, etcl.
Muchas \ eces ocurre que a travs de la libertad de prensa se da alguna
informacin falsa o inexacta sobre detemiinadas personas, producindose un
conflicto entre el derecho a la libertad de prensa y el derecho a la dignidad y
honor. En base a este problema surgieron 2 teorias distintas, que establecen
bajo qu presupuestos el autor de dicha infonnacin ser responsable por los
daos causados: "Doctrina Campillay" y "Doctrina de la Real Malicia".
Doctrina Campillay.- Surge del fallo "Campillay, Julio el La Razn y otros"
(19S6), Establece que en la redaccin de notas periodsticas que puedan lesionar
el honor de una persona, el medio de prensa se exime de responsabidad cuando:
a) Mencione la fuente mformativa, o
b) Utilice un tiempo de verbo potencial ("habra cometido un delito"), o
c) Deje en reserva la identidad de la persona de quien trata la nota.
Fallo Campillay (1986): Diario Popular, Crnica y La Razn publicaron un comunicado de la Policia Federal, donde decian que Campillay haba cometido ciertos delitos (organizacin dedicada al robo y trfico de estupefacientes). Pero luego fue sobresedo de ellos.
Por eso Campillay demand a esos medios de prensa por dao moral, alegando que la
publicacin, al relacionarlo falsamente con robos, drogas y armas lesion su reputacin.
En Ira, y 2da. instancia se hizo lugar a la accin inteipuesta y se conden a los demandados al pago de una indemnizacin por dao moral.
Los condenados interpusieron recurso extraordinario y alegaron que se limitaron a transcribir un comunicado policial, que exigir que se verifique la noticia cuando proviene de
fuente seria (Polica Federal) es limitar la libertad de prensa.
La Corte confirma la sentencia de Cmara:
- La libertad de expresin, comprensiva del derecho de informacin, no es absoluta: no
puede ejercerse en detrimento de otros derechos constitucionales como el honor y reputacin de las personas. Los abusos deben castigarse.
- En la redaccin de notas periodsticas que puedan lesionar el honor de una persona, el
medio de prensa se exime de responsabilidad cuando:
Mencione la fuente informativa, o
Ulilice un tiempo de verbo potencial ("Habra cometido un delito"); o
Deje en reserva la identidad de los implicados en la publicacin.
En este caso los diarios no aplicaron ninguna de estas 3 reglas, por lo que obraron imprudentemente. Hizo suyas las noticias dndolas por ciertas (sin mencionar la fuente policial), no uso el tiempo potencial y dio nombre y apellido del imputado (Campillay)
La doctrina Campillay se aplic en casos posteriores en donde se enfrentaron la libertad

de prensa y el derecho al honor.
Las disidencias (Fayt y Caballero) dijeron que verificar la veracidad de las fuentes antes
de publicar algo limitan los derechos de prensa y de informar en forma irrazonable.
Doctrina de la Real Malicia.-
S e g i n esta teora, para q u e a
un
periodista
a c u s a d o p o r d a o s y p e r j u i c i o s (causados a un funcionario pblico por sus informaciones

falsas)
se le i m p u t e n esos
hechos,
el d e m a n d a n t e debe
probar:
a) Que la n o t i c i a es i n e x a c t a , y
b ) Que f u e p u b h c a d a c o n c o n o c i m i e n t o de que era f a l s a , o c o n n o t o r i a
despreocupacin acerca de su veracidad.
Se aplica e n los Estados U n i d o s ,
Sullivan " ( 1 9 6 4 ) , en
donde se
le
raz d e l fallo
"Neyv York Times c/
e x i g i al f u n c i o n a r i o a f e c t a d o (quien reclamaba
daos causados por la prensa contra su honra y reputacin) q u e p r o b a r a q u e d c h a p u b l i c a c i n h a b a s i d o h e c h a c o n m a l d a d p o r el d i a r i o - e s d e c i r , c o n c o n o c i m i e n t o

de su f a l s e d a d o sin h a b e r a v e r i g u a d o lo s u f i c i e n t e s o b r e s u v e r a c i d a d - .
S e i n v i e r t e la c a r g a d e la p r u e b a (le corresponde al afectado).
V a l e a c l a r a r q u e la a p l i c a c i n d e e s t a t e o r a e x i g e q u e e l a f e c t a d o
slo
p u e d e s e r un f u n c i o n a r i o p i b l c o o s i m i l a r , y p o r u n a c u e s t i n i n s t i t u c i o n a l . De
t o d a s f o r m a s , en n u e s t r o p a s se e s t e m p e z a n d o a a p l i c a r p a r a t o d a c l a s e de
p e r s o n a y n o s l o c o n r e l a c i n a lo p e r i o d s t i c o .
A partir d e l f a l l o " M o r a l e s S o l a " (1996) s e r e c e p t a e n n u e s t r o p a s la D o c trina d e la R e a l M a l i c i a . P o r l o t a n t o , la l i b e r t a d d e e x p r e s i n p r o t e g e l a s p u b l i caciones sobre personajes pblicos, aunque sean inexactas o falsas, siempre
q u e el a f e c t a d o n o p m e b e q u e el a u t o r de la i n f o r m a c i n c o n o c a la f a l s e d a d d e
la n o t i c i a o a c t u c o n d e s p r e o c u p a c i n a c e r c a de la d e t e r m i n a c i n d e v e r d a d ,
error o f a l s e d a d .
Conflicto con la libertad de intimidad.-
O t r o d e r e c h o c o n el c u a l l a l i b e r -
t a d de p r e n s a s u e l e e n t r a r e n c o n f i i c t o e s la l i b e r t a d de i n t i m i d a d . P o r l o g e n e ral, l o s j u e c e s
d e n u e s t r o p a s h i c i e r o n p r e v a l e c e r e l d e r e c h o a la i n t i m i d a d ,
c o m o o b s e r v a m o s en el f a l l o " P o n z e t t i de B a l b i n c / E d i t o r i a l A t l n t i d a " .
E n e s t e c a s o , la C o r t e d i j o q u e el d e r e c h o a l a i n f o r m a c i n i n v a d i al d e r e c h o a la i n t i m i d a d de B a l b i n , q u e si b i e n es un h o m b r e p b l i c o , l o e s s l o e n s u
a c t i v i d a d (tiene derecho a gozar de intimidad).
Fallo Ponzetti de Balbin (1984) La revista "Gente y Actualidad" public en su tapa
una foto del Dr. Balbin en la sala de terapia intensiva de una clnica, en estado agonizante.
Fallecido Balbin su viuda demand a la editorial por daos y perjuicios porque la foto,
tomada y publicada sin consentimiento alguno, haba violado el derecho a la intimidad de
su esposo.
Juez de Ira, instancia: hizo lugar a la demanda basndose en el art. 1 0 7 ! bis del C . C : el
que arbitrariamente se entrometa en la vida ajena, publicando retratos o perturbando de
cualquier modo su intimidad, y el hecho no fuere delito penal, ser obligado a pagar una
indemnizacin que fijar el juez.
GiA DE ESTUDIO:
CONSTITUCIONAL
La Cmara conrm la condena. La editorial dedujo entonces recurso extraordinario contra esta sentencia diciendo que se violaba la libcriad de prensa (art. 14 y 32 CN) y que con la
foto se trat de informar sobre la salud de una figura pblica, hecho de gran inters general.
La Corte Suprema confirma la sentencia recurrida porque una cosa es el derecho a informar y otra es que a travs de ese derecho se cometan delitos que queden impunes. La
revista se e.\cedi al informar lesionando la intimidad de Balbin, que an siendo una persona pblica gozaba del derecho a conservar cierta esfera intima:
- La libertad de prensa implica la facultad de publicar ideas sin el previo control del
Estado sobre lo que se va a decir. Pero no asegurando la impunidad de quien utiliza este
medio para perjudicar a otros, caso en que el Estado podr castigar tales conductas.
- El derecho a la privacidad (art. 19 y art. 1! incs. 2 y 3 de la CADH ) protege acciones,
hechos o datos que estn reservados al propio individuo y cuya divulgacin por los extraos significa un peligro para la intimidad. El derecho a la privacidad comprende no slo la
esfera domstica sino otros aspectos de la personalidad (integridad corporal o la imagen)
y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona ni violar reas de su actividad
no destinadas a ser difundidas.
- En las personas pblicas como Balbin, por razones de inters general, se justifica la
intromisin en temas relacionados con su actividad pero no invadiendo su mbito de privacidad que debe ser respetado por la prensa.
- La libertad de expresin (que incluye el derecho de dar y recibir informacin) no es
absoluta: deben castigarse sus abusos que violen el derecho a la intimidad.
- El derecho a la privacidad tiene rango constitucional y abarca un rea de exclusin
slo reservada a cada persona.
El Artculo 32.- "El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin
federal".
D e acuerdo a la interpretacin de la mayora de os autores, surgen las
siguientes 4 conclusiones:
1) El Congreso federal puede dictar l e y e s de prensa en todo el pas, pero en
forma razonable. Es decir que puede reglamentar este derecho, pero n o restringirlo arbitrariamente.
2) C o m o habamos dicho, a travs de la prensa pueden cometerse delitos.
El Congreso es el encargado de legislar dentro del Cdigo Penal todos l o s
delitos comunes, incluidos los que se cometen a travs de la prensa. Para llegar
a esta conclusin fue m u y importante el precedente que marc el fallo " R a m o s
c / B a t a l l a " (1970), ya que:
Hasta e s e m o m e n t o (1970), l o s delitos c o m e t i d o s por la prensa eran l e gislados por las provincias en sus respectivos territorios, y por el C o n g r e s o
en la Capital.
D e s d e este fallo (1970), el Congreso legisla para todo el pas.
En cuanto a qu tribunal tiene jurisdiccin para conocer en las causas originadas por dichos delitos:
3) Si el delito perjudica (o mvolucra) al Estado federal o a sus funcionarios, el
caso pertenece a l o s Tribunales federales.
4) S el delito n o ataca ningtin bien jurdico de naturaleza federal, el caso se
somete ante los Tribunales provinciales.
EDITORIAL ESTUDIO
Fuentes.- La libertad de expresin se encuentra protegida por:
- Art. 14 (libertad de prensa y prohibicin de censura previa)
- Art. 32 (libertad dc prensa)
- Arts 1 (en io referente a la forma republicana), 33, 4 3 , 68 y 83.
b) El Pacto de San Jos de Costa Rica (an. 13)

c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 18 y 19).
d) La Declaracin Universal de Derechos H u m a n o s (arts. 18 y 19), etc.
DERECHO DE RPLICA
(Rectificacin o respuesta)
Concepto.- Es el derecho a contestar en forma pronta y gratuita a cualquier
comentario inexacto o agraviante publicado en un medio masivo de comunicacin.
Este derecho no se encuentra expresamente establecido en nuestra Constitucin, pero s en el Art. 14 inc.l del Pacto de San Jos de Costa Rica (tratado
con jerarqua constitucional):
"Toda persona afectada por informaciones
inexactas o agraviantes
emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente
reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el
mismo rgano de difusin su rectificacin
o respuesta en las
condiciones
que establezca la ley".

Su fundamento es evitar la desigualdad que surge en el caso de que una
persona (duea de un medio de comunicacin) diga lo que quiera impunemente de
otra que no tiene ningtin medio y no se puede defender.
Por eso, aquella persona que se vio perjudicada por dicho comentario tiene
derecho a aclarar lo que crea conveniente, para dejar a salvo su honor o sus
sentimientos.
Vale aclarar que la rplica debe llevarse a cabo en las mismas condiciones
en las que se realiz el comentario inexacto o agraviante (ej: en el mismo programa,
seccin, espacio u horario).
Distintas concepciones.- Con respecto al alcance y a la operatividad del

derecho de rplica, se han elaborado diferentes teoras:
a) Restringida: establece que en nuestro pas no existe el derecho a rplica,
ya que todava no fue dictada la ley interna reglamentaria a la que se refiere el
Art. 14 del Pacto de San Jos de Cosa Rica {"...en las condiciones que establezca la
ley.."), y por lo tanto no tiene operatividad. Esta teora fue aplicada por la Corte
Suprema en el caso "Ekmekdjin Xeustadt" ( 1 9 8 8 ) , pero ya fue superada.
Fallo Ekniekdjin vs Neustadt ( 1 9 8 8 ) : en 1 9 8 7 Frondizi (ex presidente) declar en
"Tiempo Nuevo" (programa periodstico conducido por Neustadt y Grondona) que cuando
el ejercido de un gobierno fuera leginmo debia entenderse que su origen tambin lo era
(dando a entender que se poda acceder al poder por medios ilegtimos).
Ekmekdjin se sinti lesionado en sus convicciones republicanas, por ello dedujo accin de amparo contra Neustadt, conductor del programa, para que en el mismo leyera una
carta documento contestndote a Frondizi, fundndose en el derecho de rplica (art. 14
del Pacto de San Jos)
Ira. y 2da. instancias rechazan la demanda: el derecho de rplica no puede considerarse derecho positi\'o interno porque no ha sido an reglamentado.
La Corle Suprema tambin rechaz la demanda: mientras la ley reglamentaria no sea
dictada, el derecho a rplica no podr adquirir operalividad (el tratado ser vinculante en el
orden internacional pero no es derecho positivo interno): rige el principio de resei^va ( art.
19 CN nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda).
b) Amplia: establece que el derecho a rplica tiene operatividad en nuestro
pas, y sir\"e para repudiar toda clase de agresiones cometidas por medios de
comunicacin (ya sean ataques al honor, intiinidad. convicciones o sentimientos). Esta teora
fue aplicada en el caso "Ekmekdjin c/ Sofovich" (1992).
Fallo Ekmekdjin vs Sofoyich (1992): en este fallo la Corte resolvi al revs de lo
resuelto en Ekmekdjin c/ Neustadt.
En 1988 Dalmiro Senz habl de Jesucristo y la Virgen Maria en un programa de Sofovich.
Ekmekdjin se sinti lesionado en sus sentimientos religiosos, por ello dedujo accin de
amparo contra Sofovich. conductor del programa, para que en el mismo leyera una carta
documento contestndole a Dalmiro Senz. Sofovich no acept. Ekmekdjin se fund en
el derecho de rplica (arts. 33 de la CN. y 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica: toda
persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a
travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o repuesta en
las condiciones que establezca la ley).
Ira. y 2da. instancias rechazan la demanda: el derecho de rplica no puede considerarse derecho posili\ interno porque no ha sido an reglamentado.
Corte Suprema: el derecho de replica integra nuestro ordenamiento juridico.
La Corte interpret que la frase del Pacto "en las condiciones que establece la ley" se
refiere a cuestiones relativas a la forma de ejercer el derecho a rplica (como el tiempo o el
lugar) pero no sobre ia necesidad de que se dictara una ley que estableciera que el derecho
de rplica fuera considerado derecho positivo interno.
Se bas en el art. 31 de la CN. y Convencin de Viena sobre el derecho de los ti'atados
-donde se da primaca al derecho inlcmacional sobre el derecho interno-.
c) Intermedia: establece que el derecho a rplica tiene operatividad en
nuestro pais, pero slo ante ataques al honor o intimidad (agravios personales),
Esta teora es sostenida por Bidart Campos (entre otros), quien crtica la aplicacin del derecho a rplica en el caso "Ekmekdjin c/ Sofovich", ya que se trataba
de una "rplica de ideas" (no contenida en el derecho de rectiticacin o respuesta).
Fuentes.- Este derecho surge de:
a) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 14).

b) La Constitucin Nacional (art 33 - derechos implcitos-).
SNTESIS GRFICA
94
Los Derechos Civiles son "aquellos derechos que estn nsitos en el concepto de}
sona y son inseparables de L " (Ekmekdjin).
CONCEPTO
^^facultad que tiene todo fiambre de desenvolverse, ejercitando sus derechos de um |

consciente y autnomo, dentro y bajo la garanta de la ley". (Zatnni).
C o " c e p t o ) - | modo
2
[Contenido) <Ci
desarrollar actividades que produzcan efectos uridicamente reconocidos

realizar actividades inofensivas
Autonoma personal j -
Los hombres tienen "autonoma personal", ya que pueden decidir sus propias |
conductas sin que exista una presin o coaccin externa.
[Concepto]
consiste en que todos los habitantes de nuestro Estado sean tratados de igual foma,|
siempre que se encuentren en las mismas condiciones y circunstancias.
fEl Artculo Tel.
_[ DiscriniinacinJ_
_[ Acciones positivas j _
1) No se admiten prerrogativas de
sangre ni de nacimiento
Z) No hay fueros perosnales
3) No hay tiiulos de nobleza
Discriminares"dar un trato
diferente a una persona o
grupo de personas".
2 tipos de discriminacin:
a) Razonable
b) Arbitraria
Son medidas que garantizan la igualdad

real de oportunidades y dc trato
4) Admisin en los empleos

5) Igualdad en los impuestos y
cargas pblicas
r
V
A
/
[GarantaJ
Discriminacin inversa j
Son "acciones positivas"
excesivas e irrazonables.
snn "flcrinrip nncitivn"
[ "La libertad corporal o fsica es el derecho a no ser arrestado sin causa justa y
I s/Vi/ornifl/ega/". (Bidart Campos)
^ La garanta establecida para proteger la libertad fsica es el Hbeas Corpus
[Proteccin) Art. 18: nadie puede ser "arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente".
[Concepto^
^ libertad de intimidad es !a facultad que tienen las personas de disponer de una

esfera o espacio privado sin que el Estado o los particulares se entrometan en l.
[E1 Artculo 19)

a) Libertad de conciencia
Hay 2 tipos de acciones que no
b) Derecho al silencio
pueden ser infringidas ^ a) Las acciones privadas internas
b) Las acciones privadas externas
c) Stcreto profesional
d) Inviolabilidad
del adomicilio,
a)
invioiaoiiiaaQ aej
omicino, y
^
correspondencia y papeles privados [Reglamentacin J
Art. 1071 bS, C.Civit.
[ConceptQ)~~-^ "Es a exteriorzacin de a libertad de pensamiento " (Bidart Campos).
[Contenido]
1) El derecho a la informacin
2) El derecho a no expresarse
3) El derecho de rplica
[Diferentes medios de expresin )
>
\
I. I./
a) Derecho a informar
b) Derecho a ser informado
verbalmente, en forma escrita, por radio, televisin, cine. etc.
\ Es una modalidad de la libertad de expresin. Surge del Art. 14: todos los habitantes de
I la Nacin gozan del derecho de 'publicar
"publicarsus
susideas
ideaspor
porlalaprensa
prensasin
sincesnura
cesnurapre\-ia'
pre\'ia".
[Ca prohibicin de censura prcvJa)-
Ningn material puede ser censurado ni conmjlado

antes de que "salga a la luz".
Las responsabilidades _ ) Esto sucede cuando, a travs de ia publicacin I / " Doctrina Campillay
ulteriores a la expresin
i de dicho material, se comete algn abuso o delito
Doctrina de ia Real Malicia
[Concepto] ^^^1 ^^^^^^
a contestar en
forma pronta y gratuita a cualquier
comentario inexacto o agraviante publicado
en un medio masivo de comunicacin.
a) Restringida (Ekmet t Neustadt)

Distintas
/ b) Ampla (Etonek. o Sofo\-ich)
concepciones \
,,
J \ c) Intermedia
CAPITULO I X
L O S D E R E C H O S CIVILES
(CONTINUACIN)
LIBERTAD RELIGIOSA
Concepto.- La libertad religiosa consiste en el derecho a creer en cualquier
religin y en la posibilidad de exteriorizar libremente dichas creencias a travs
de un culto determinado.
Esto quiere decir que la libertad religiosa se desglosa en 2 aspectos:
a) Libertad de Conciencia
b) Libertad de Culto
Libertad de Conciencia.- Pertenece al fuero interno de la persona, y le
permite pensar y creer en lo que quiera. Este derecho es absoluto, ya que no
puede ser reglamentado ni restringido por el Estado ni por los dems particulares. Se encuentra establecido en el Art. 19 (primera parte) cuando se refiere a la
libertad de intimidad.
L i b e r t a d de Culto.- Es el derecho a exteriorizar y practicar las creencias
rehgiosas propias. Bidart Campos sostiene que "cuando la libertad de conciencia se traslada al fuero externo, se convierte en libertad de culto".
Este derecho surge del Articulo 14: "Todos los habitantes de la Nacin gozan
de los siguientes
derechos
conforme
ejercicio:...profesar
libremente
su culto...".
a las leyes
que
reglamenten
su
A pesar de que est reconocida en la Constitucin Nacional, la libertad de

cultos no es absoluta: debe ejercerse "conforme a las leyes que reglamentan
su ejercicio "; y ello es lgico, porque el "culto" implica el ejercicio exterior de
la rehgin, que trasciende a la sociedad y se infiltra en ella.
En viitud de esto, las leyes del Estado no slo pueden reglaimentar la libertad de cukos, sino incluso prohibir aquellos cuhos que ofendan la moral, el
orden ptiblico o las buenas costumbres.
Entonces;
la libertad de conciencia es absoluta.
la libertad de cultos no es absoluta, sino relativa.
Por ejemplo: yo puedo creer libremente y sin restricciones en una religin cuyo rito principal es sacrificar gente (bbcrtad de conciencia). Pero si intento llevar a la prctica este rilo (libertad de culto), el Estado puede restringirlo e impedrmelo.
EDITORIAL ESTUDIO
Objecin de Conciencia.- La objecin de conciencia es la posibilidad de

incumplir un mandato de la autoridad cuando resulta conti'ario a las convicciones ms ntimas, y siempre que con ello no se perjudique a terceros. Con respecto a este tema, tuvo mucha trascendencia el caso "Portillo" (1989).
Fallo Portillo (1989): Portillo deba cumplir con el Servicio Militar Obligatorio (hoy
derogado), pero no se present basndose en que la ley de servicio militar obligatorio
violaba sti libertad de conciencia (art. 14 CN): l como catlico no poda portar armas para
matar a! prjimo (5to. mandamiento: no matars). La Corte dijo que;
- las obligaciones, al igual que los derechos, son relativos y deben Hmilarse razonablemente con leyes que reglamenten su ejercicio.
- como chocan la libertad de culto (art. 14 y 20 CN) con la obligacin de armarse en
defensa de la patria (art. 21) se deben armonizar y condena a Portillo al cumplimiento
del servicio militar pero sin el empleo de armas, asistiendo a los que si las portaban y
se le agreg, a! ao de servicio un tiempo ms por no haberse presentado cuando deba.
No eximi al actor de sus deberes para con el Estado, pero tampoco lesion sus convicciones religiosas.
Confesionalidad de la Constitucin Argentina.Relacin entre el Estado y la Iglesia.- En el derecho comparado, se utilizan diferentes sistemas para regir las relaciones entre el Estado y la Iglesia:
1) Sacralidad: el Estado adopta una religin oficial, la impone como obligatoria y la subvenciona. Este sistema aparece en los regmenes teocrticos, en
los cuales el poder pblico se ejerce como un mandato de la divinidad. Tambin se usa en algunos Estados liberales.
Por ej: en nuestras Constituciones de 1819 y 1826 se consideraba a la religin Catlica
Apostlica Romana como la religin del Estado, y se impona a todos los hombres la obligacin
de respetar y cumplir su culto, considerando su infraccin como una violacin a las leyes fundamentales del pas.
2) Laicidad: el Estado y la Iglesia son totalmente independientes; en estos sistemas se respeta la libertad de cultos. Es el caso de los Estado Unidos
y de Francia.
3) Secularidad: el Estado no adopta como oficial ninguna religin, y asegura la libertad de cultos; pero atendiendo a las convicciones religiosas mayortarias de su pueblo, sostiene el cuho que sta profesa.
Este liltimo sistema es el adoptado por nuestra Constitucin:
a) El Art. 14 asegura la libertad de cultos.
b) El Art. 2 establece la confesionahdad del Estado Argentino: "El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano".
Esto significa que nuestro Estado le da privilegio a la rehgin catlica
{"estatus jurdico especial"), reconocindola como aquella que profesa la
mayora del pueblo argentino, pero respeta a los dems: consagrando la libertad de cultos (no a "igualdad de cuUos").
El "sostenimiento" se refiere tambin al apoyo econmico. Esto no quiere

decir que el catolicismo sea tomado como religin oficial, ya que nuestro Estado no tiene una religin oficial.
Reforma del 94.- Esta reforma introdujo varios cambios importantes:
a) Los Concordatos (acuerdos firmados entre el Hstado y la Sania Sede) tienenjerar-
qua superior a las leyes nacionales.

b) Ya no se le exige al Presidente y Vice que sean catlicos.
c) Se suprime el Patronato (eran los derechos que ejerca el gobierno federal relacionados con la administracin interna de la Iglesia Catlica en el pas. Por ej: otorgar permisos
para que ingresen nuevas rdenes en el pas, presentarle una lema de obispos al Papa, etc).
d) Se suprime la obligacin de convertir a los indios al catolicismo.

Fuentes.- La libertad religiosa se encuentra establecida en:
a) L a Constitucin Nacional:
-
Art.
Art.
Art.
Art.
14 (libertad de cultos)
19 (libertad de conciencia)
2 0 (libertad de cultos para los extranjeros)
2 (no se refiere especincamcnte a la libertad religiosa, sino a la confcsionalidad del
Estado Argentino)
b) El Pacto de San Jos de Costa Rica (Art, 12 -libertad de conciencia y religin-)
c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 18 y 20),
DERECHO A LA EDUCACIN
(ensear y aprender)
Concepto.- El derecho a la educacin est compuesto por 2 facultades que
deben complementarse: el derecho a ensear y el derecho a aprender,
a) El derecho de ensear consiste en la facultad de educar a quien lo necesite, transmitindole determinados conocimientos (intelectuales, cicntificos, morales, religiosos o sociales).
Este derecho es ejercido, en primer lugar, por los padres con relacin a los
hijos, por la familia en general, la Iglesia y las instituciones particulares autorizadas por el Estado (por ej; las escuelas),
b) El derecho de aprender implica no slo la posibilidad de adquirir conocimientos, sino tambin la de elegir maestros, escuelas, mtodos de aprendizaje y orientacin de la enseanza (denno de las posibilidades que existan).
El derecho a la educacin se encuentra establecido en el Art. 14, cuando
expresa que: "Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derecitos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:...ensear y aprender...".
Reglamentacin.- El Estado debe reglamentar este derecho, y de esa forma evitar que sea utilizado para inculcar entre los nios y jvenes ideas que
puedan perjudicar sus mentes o poner en peligro la paz social. Por ej: el Estado no
puede permitir que en las escuelas les enseen a los chicos que "robar est bien".
La Educacin en la Constitucin.- En la Constitucin Nacional, diversos

artculos (adems del art. 14), se refieren a la educacin:
a) Art. 5: establece la obligacin de las provincias de garantizar la educacin primaria.
^) Art. 25: le otorga a los extranjeros el derecho a ensear las ciencias y
las artes.
c) Art. 75 inc. 18: le otorga al Congreso la atribucin de organizar la educacin en todos los niveles.
d) Art. 75 inc. 19: establece que al Congreso le corresponde:
sancionar leyes de organizacin y base para la educacin, que consoliden
la unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales.
sancionar leyes que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado
(significa que el Estado debe ocuparse de la educacin), la participacin de la familia y
la sociedad, y la promocin de los valores democrticos.
sancionar leyes que aseguren la igualdad de oportunidades y posibilidades para educarse, sin discriminacin alguna.
garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educacin ptiblica
estatal, etc.
G r a t u i d a d y Equidad.- "Gratuidad" significa que la enseanza piblica
debe ser gratuita para todos (no se puede arancelar).
"Equidad" no significa que aquel que puede pagar lo haga, sino que aquel
que realmente no cuenta con recursos reciba por parte del Estado cierta ayuda
(por ej: becas, subsidios para los gastos de estudio, etc).
Libertad de Ctedra.- Es un derecho a favor de aquel que ensea, ya que

le permite transmitir sus conocimientos conforme a su criterio e ideologa.
De todas formas, el Estado puede restringir este derecho a travs de su reglamentacin (por ej: no sera absurdo que el Estado prohibiera la enseanza de ideas subversivas).
Fuentes.- El derecho a la educacin se encuentra establecido en;
a) L a Constitucin Nacional (arts. 14, 5,25 y 75 incs. 18 y 19)
b) Las Leyes federales de educacin (24.195 y 24.521)
c) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 12 inc 4 y art. 26)
d) La Convencin sobre los Derechos del Nio (arts 28 y 29), etc.
GUIA DE ESTUDIO: CONSTITUCIONAL
DERECHO DF. LOCOMOCIN

Concepto.- Es el derecho a entrar, permanecer, transitar y salir del territorio de nuestro pais.
Se encuentra establecido en el Art. 14 de nuestra Constitucin, por lo cual
pertenece a "todos los habitantes de laXacin".
Este derecho puede ser desglosado en 4 partes:
1) Derecho de e n t r a r al pas.- S bien este derecho es otorgado a todos los
habitantes de nuestro pas, encuentra ciertas limitaciones cuando se trata de
extranjeros que quieran ingresar a l .
Hoy en da se acepta umversalmente e l h e c h o d e imponer condiciones al
ingreso de extranjeros, ya que a travs de ese medio las naciones tratan de
proteger la mano de obra nacional, el orden ptiblico, sus sentimientos de nacionalidad y el modo de vida del pas.
Es por eso que el Art. 25 se encuentra a favor de la inmigracin siempre y
cuando sea con objetivos IJtiles para la sociedad, como por ej: "mejorar as industrias ".
De manera que todos los pases suelen reglamentar la entrada de extranjeros a sus territorios. En nuestro pas rige, desde comienzos de 2004, la Ley
25.871, que establece causales por las cuales incluso se los puede expulsar.
Por ej: cuando haya entrado ilegalmente; cuando haya sido condenado judicialmente en Argentina por delito doloso que merezca pena privativa de libertad mayor de cinco (5) aos; cuando
regish'ase una conducta reiterante en la comisin de delitos, etc (conf Ley 25.871, art. 62).
La autoridad de aplicacin de este medio de control es la Direccin Naciq^

nal de Migraciones.
2) Derecho a permanecer en el pas.- Es un derecho del que gozan tanto
los argentinos como los extranjeros que hayan entrado legalmente al pas.
De todas formas, la Ley 25.871 establece una serie de impedimentos para
permanecer en el pas, as como tambin diversas causales de expulsin. Por
lo general, se trata de casos en los que el extranjero infringe la ley con la
finalidad de permanecer en el pas; o posee antecedentes penales.
Por ejemplo: poseer documentacin nacional falsa o adulterada; haber sido condenado o
estar cumpliendo una condena; tener antecedentes por trfico de armas, de personas, de estupefacientes, o por lavado de dinero; tener antecedentes por actividades terroristas; haber participado de actos de gobierno que constituyan genocidio; promover la prostitucin; etc.
3) Derecho a transitar el pas.- Este derecho incluye la posibilidad de circular libremente del territorio nacional y la libertad de cambiar de domicilio.
Existen c i e r t a s restricciones (razonables) para este derecho (por ej; las penas
privativas de la libertad, los arrestos en virtud de un estado de sitio, etc).
Estas restricciones rigen tanto para los argentinos como para los extranjeros.
4) Derecho a salir del pas.- Este derecho no implica solamente la p o s i b i lidad de abandonar el pas, sino tambin la prohibicin de imponer condicio-
nes irrazonables para la salida. Por cj: la imposicin dc sumas exageradas para la obtencin del pasaporte es inconstitucional.
Como podemos ver, el Derecho de Locomocin se encuentra sumamente
vinculado a la "libertad fsica", analizada en el capitulo anterior.
Asilo y Extradicin.- Se trata de 2 conceptos muy ligados al derecho de
entrar y permanecer en el pas:
a) Derecho de Asilo: es el derecho que tiene un extranjero a entrar y quedarse
en nuestro pas cuando en el suyo sea perseguido por motivos ideolgicos, raciales, religiosos, polticos, etc (es decir, que no sea perseguido por cometer delitos)
b) Extradicin: es el pedido de un pas a otro, para que le entreguen al
delincuente que haya cometido un delito en aquel pas y se encuentre refugiado
en ste. De esta forma, el delincuente ser juzgado por la justicia correspondiente para ese delito.
Fuentes.- El derecho de locomocin, en sus diversos aspectos, se encuentra regulado por:
a) La Constitucin Nacional (arts. 14 y 25).
b) La Ley 25.871.
c) El Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 22).
d) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 12).
e) La Convencin sobre los Derechos del Nio (art. !0), etc.
LIBERTAD DE .ASOCIACIN
Concepto.- La libertad de asociacin "es la facultad que tienen las personas de agruparse voluntariamente y en forma permanente, para alcanzar el
objetivo lcito que se han propuesto".
Surge del Art. 14, cuando expresa que todos ios habitantes de la Nacin
gozan del derecho de "asociarse con fines tiles".
El trmino "fines tiles" debe entenderse como "fines inofensivos, no dainos". Esto quiere decir que, en nuestro pas todos los individuos tienen el derecho de asociarse, siempre que no tengan como finalidad perturbar el orden
pblico, la moral o perjudicar a terceros.
Contenido de la libertad de asociacin.- La libertad de asociacin abarca
los siguientes aspectos:
a) Derecho a constituir una asociacin (surge de la voluntad de los individuos).
b) Derecho a ingresar en una asociacin ya constituida.
c) Derecho a gobernar la asociacin (corresponde a los miembros).
d) Derecho a dejar de pertenecer a una asociacin.
e) Derecho a no asociarse (la asociacin es voluntaria, por lo tanto nadie puede ser
obligado a asociarse)
f) Derecho perteneciente a la asociacin para que el Estado le reconozca su

staUs juridico y le otorgue un espacio de libertad juridicamente relevante (donde el Estado no pueda interferir arbitrariamente).
Capacidad de las asociaciones (Regla de la especialidad).- Para determinar la

capacidad de las asociaciones rige la Regla de la Especialidad. Esto significa
que la asociacin puede hacer todo aquello que no est prohibido, pero dentro
de la finalidad para la cual fue constimida.
POT: si una asociacin fue constituida para fabricar muebles, puede realizar cualquier actividad no prohibida destinada a ello; pero no podra -por ej- ponerse a vender automviles.
Fuentes.- El reconocimiento a este derecho se encuentra en:

- Art. 14 ("asociarse con fines titiles").
- Art. 38 (reconoce a los partidos polticos -son asociaciones-).
- Art. 42 (asociaciones de consumidores y usuarios).
b) El Pacto d e San Jos de Costa Rica lart 16).

c) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art 22), etc.
LIBERTAD DE REUNIN
Concepto.- "Es el dereclio que tienen los hombres para expresar sus
ideas, debatir y dialogar en compaa de otros Iwmbres".
A diferencia de la asociacin (agrupamiento permanente), la reunin es una vinculacin transitoria entre personas.
Este derecho no est expresamente contemplado en la Constifticn, pero
est indudablemente comprendido en el Art. 33 (derechos no enumerados).
Se supone que la reunin de personas, para ser admidda y protegida, no
debe alterar el orden ni encuadrar en los trminos del Art. 22: "Toda...retinin
de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste,
comete delito de sedicin ".
Restriccin.- La libertad de reunin es uno de los derechos ms restringidos durante el estado de sitio. Debe ser restringida en forma razonable, y siempre que dicha reunin se encuentre vinculada con la situacin de emergencia
que dio origen al estado de sitio.
Fuentes.- Este derecho surge de:
a) La Constitucin Nacional (art. 33 -derechos no enumerados-).
b) E l P a c t o d e S a n J o s de C o s t a R i c a (art. 15).
c) E l P a c t o I n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o s Civiles y Polticos (art. 21), etc.
DERECHO D E PETICIN
C o n c e p t o . - E s la facultad q u e tienen l a s p e r s o n a s y las a s o c i a c i o n e s p a r a

p e d i r a los funcionarios q u e h a g a n (o dejen de hacer) algo d e t e r m i n a d o y r e l a c i o n a d o c o n s u investidura.
Este d e r e c h o surge del Art. 14, c u a n d o d i s p o n e q u e t o d o s los h a b i t a n t e s d e
la N a c i n tienen el d e r e c h o de peticionar
a las
autoridades^^
L a s autoridades, p o r su parte, estn o b l i g a d a s a r e s p o n d e r a las p e t i c i o n e s ,

y a s e a o t o r g a n d o o n e g a n d o l o q u e p r e t e n d e el p e t i c i o n a n t e ; p e r o n o p u e d e n
h a c e r silencio.
L m i t e . - Este d e r e c h o e n c u e n t r a u n lmite e n el A r t . 2 2 : a q u e l g r u p o d e
individuos que peticiona, n o puede hacerlo en nombre del pueblo.
F u e n t e s . - E l d e r e c h o de p e t i c i n es p r o t e g i d o p o r ;
a) L a C o n s t i t u c i n N a c i o n a l (art. 14).
b) La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art. xxrv).
DERECHO D E CASARSE
C o n c e p t o y A l c a n c e . - E l d e r e c h o a casarse se e n c u e n t r a e x p r e s a d o e n el
Art. 2 0 de la C o n s t i t u c i n . E n l se r e c o n o c e a los extranjeros el d e r e c h o a
"casarse conforme a las leyes".
Si b i e n slo s e refiere a l o s extranjeros, l a libertad d e casarse se e x t i e n d e a
t o d o s l o s h a b i t a n t e s (ya que la Cotistitucin otorga los mismos derechos civiles tanto a
ciudadanos como a extranjeros).
C o n t e n i d o . - E l d e r e c h o a casarse i n c l u y e :
1) L a libertad de h e c h o para contraer m a t r i m o n i o .
2) E l r e c o n o c i m i e n t o de efectos j u r d i c o s p o r p a r t e d e l E s t a d o . Por ej: el
estado civil de "casados" y todas las relaciones personales que surgen de l.
3) L a l i b e r t a d d e n o c a s a r s e (nadie puede ser obligado a casarse)
F u e n t e s . - a) L a C o n s t i t u c i n N a c i o n a l (art. 20).
b) El P a c t o d e S a n J o s d e C o s t a R i c a (art. 17.2 y 17.3).
c) E l P a c t o I n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o s Civiles y Polticos (art. 23), etc.
DERECHOS CIVILES IMPLCITOS
E n nuestro p a s , las p e r s o n a s g o z a n d e ciertos d e r e c h o s civiles q u e , si bien

no se encuentran e n u m e r a d o s e n la Constitucin, s u r e c o n o c i m i e n t o es indudable. S o n los " D e r e c h o s civiles implcitos", c o m o p o r ejemplo: derecho a la
dignidad, derecho a la vida, derecho a la salud, d e r e c h o a la integridad, etc.
El r e c o n o c i m i e n t o d e estos d e r e c h o s surge d e :
a) E l art. 3 3 (derechos implcitos)
b) L o s Tratados i n t e m a c i o n a l e s sobre derechos h u m a n o s (art. 75, inc 22).

A u n q u e n o estn r e c o n o c i d o s e x p r e s a m e n t e e n la Constitucin, se trata de
d e r e c h o s fundamentales, sin los cuales n o p o d r a n ejercerse todos los d e m s .
V e r e m o s algunos d e ellos e n particular
DERECHO A LA DIGNIDAD.- E S el derecho que tienen todas las personas a n o ser
tratadas en forma degradante o cruel. Por ej: la esclavitud atenta contra la dignidad humana.
La m a y o r parte d e la doctrina opina que este d e r e c h o e s el m s importante

de todos, incluso m s importante que el derecho a la vida, y a que "nadie p u e d e
ser p r i v a d o de su dignidad". E n c a m b i o , el derecho a la v i d a encuentra u n a
limitacin en el art. 2 1 : "Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en
defensa de la Patria y de la Constitucin '\
DERECHO A LA V I D A . - E s el derecho a vivir, el cual le c o r r e s p o n d e a todos
los seres h u m a n o s desde el m o m e n t o q u e son p e r s o n a s .
D e s d e c u a n d o se es p e r s o n a ? S e es p e r s o n a desde la c o n c e p c i n e n el
seno m a t e r n o (y no s\o desde e\ nacimiento).
En base a lo dicho, p o d e m o s decir que en nuestro pas se encuentra prohibida:
1) L a p e n a d e m u e r t e
2) El a b o r t o (aunque admite algunas excepciones)
3) L a e u t a n a s i a (decidir la propia muerte para que la ejecute otro)
4) La eugenesia, etc.
C o n la finalidad de reforzar este d e r e c h o , la R e p b l i c a A r g e n t i n a aprob
r e c i e n t e m e n t e , a travs de la L e y 26.379 ( B O : 12/6/2008), el Protocolo
Convencin
la pena
Americana
sobre Derechos
Humanos^
relativo
a la abolicin
a la
de
de muerte^
El d e r e c h o a la vida se encuentra establecido en:

a) E l Pacto d e S a n Jos d e Costa R i c a (art. 4.1)
b) E l P a c t o Internacional d e D e r e c h o s Civiles y Polticos (art. 6)
c) El Protocolo a la C o n v e n c i n Americana sobre Derechos H u m a n o s , relativo a la abolicin de la pena de muerte (aunque aun no tiene jerarqua constitucional).
DERECHO A LA SALUD.- E s t e derecho se desglosa en 2 partes:

a) El derecho de todas las p e r s o n a s de que nadie dae su salud,
b) El deber de ciertas entidades (pblicas o privadas) d e brindar atencin m dica a quien corresponda.
Algunos autores opinan que es obligacin del Estado desarrollar planes de atencin mdica cuando la actividad privada mdica sea insuficiente o m u y costosa.
DERECHO A LA i N T E G R m A D (fsica y psquica),- D e b e m o s diferenciar:
La integridad fsica consiste en el derecho a n o sufrir d a o s corporales n o

c o n s e n t i d o s . Ei: torturas, mutilaciones, operaciones quirrgicas no consentidas, etc.
L a integridad psquica consiste en el derecho a n o sufrir u n d a o en la

a u t o n o m a de la p s q u i s . [: hipnosis no consentidas, tcnicas de lavado de cerebro, etc.
Este derecho surge del P a c t o de San Jos de Costa Rica (art. 5.1).
O T R O S DERECHOS CIVILES IMPLCITOS.- A m o d o de e j e m p l o , p o d e m o s e n u n -
ciar los siguientes: derecho al honor, a la identidad, a s e r diferente, a la n a c i o nalidad, al n o m b r e , a la p r o p i a imagen, a la paz, al desarrollo, etc.
OTROS DERECHOS CIVILES

Los que veremos a continuacin son una serie de derechos que, si bien pertenecen a la categora de "derechos civiles", se caracterzan por su contenido econmico o patrimonial. D e ah surge que algunos autores los llamen
patrimoniales'*,
"derechos
econmicos'*o
"derechos
D e r e c h o a Trabajar.- E s l a "posibilidad
o profesin
sin la coaccin
de terceros".
"derechos
econmico-sociales".
de elegir libremente
un
empleo
Surge del Art. 14 de la Constitucin.
Este derecho n a c e durante el Constitucionalismo

Clsico c o m o u n "derec h o civil". E s decir que el E s t a d o slo estaba obHgado a garantizar la libertad
de trabajar sin interferir en ella.
Si b i e n el derecho a trabajar estaba garantizado, n o suceda lo m i s m o c o n
las condiciones en que se trabajaba; p o r lo tanto c o m e n z a r o n los abusos de los
empleadores p a r a c o n los e m p l e a d o s en las relaciones de dependencia (poco
descanso, sueldo escaso, etc).
F u e p o r eso q u e durante el Constitucionalismo
Social c o m e n z a r o n a aparecer n o r m a s que p r o t e g a n al trabajador en relacin de d e p e n d e n c i a (por ej: Art.
14 bis). A partir de esto, se ve al "derecho a trabajar" c o m o u n derecho social.
P o r esa razn, a m p l i a r e m o s el "derecho a trabajar" en el C a p t u l o X , referido a los D e r e c h o s Sociales.
Derecho a ejercer industria lcita.- Es una forma de tiabajar obteniendo,

transformando o transportando ciertos bienes y materias primas para crear con
ello determinados productos, y as obtener riqueza.
Las industrias son fundamentales en un pais porque dan muchos puestos de
trabajo, pero deben ser lcitas. Es decir que no pueden ser contrarias a la moralidad, higiene, seguridad, inters y salud pblicas ni perjudicar derechos de terceros.
Este derecho se encuentra incluido en el Art. 14 de la Constitucin.
Derecho a Comerciar.- Es la "facultadpara realizar cualquier acto que
tenga por objeto intercambiar bienes o la prestacin de servicios". Surge del
Art. 14 de la Constitucin.
Debemos tener en cuenta que:
a) El Congreso tiene la facultad de regular el comercio martimo, terrestre
y areo con otros Estados, y el de las provincias entre s (comercio internacional e
interprovincial),
b) Al Congreso le corresponde dictar el Cdigo de Comercio (art, 75 inc.i2).
Libertad de Contratar.- Este derecho no se encuentra establecido expresamente en la Constitucin, pero est reconocido en forma implcita.
La libertad de contratar implica:
a) El derecho a celebrar un contrato o a no celebrarlo (nadie puede ser
obligado a contratar).
b) La libertad para elegir con quien contratar.
c) La libertad para regular el contenido del contrato.
El Estado puede limitar la libertad de contratar. Por e: no podra permitir que se
celebre un contrato que tenga por objeto el trfico de drogas.
Incluso, en pocas de emergencia, el Estado puede afectar los derechos
emergentes de iin contrato que est en etapa de cumplimiento (aunque debe hacerlo en forma razonable).
Derecho de Navegar.- Se encuentra establecido en el Art. 14, y se refiere a
la navegacin para comerciar (ya que si no estara incluido en e:! derecho de locomocin) La navegacin comercial incluye, porej: la pesca, el transporte de mercaderas a
travs del mar, etc.
Este derecho habilita tambin a todo aquel que quiera equipar un buque
para su explotacin comercial. Debe complementarse con el Art. 26, que establece la libertad de navegacin por los ros interiores.
DERECHO DE
PROPIEDAD
C o n c e p t o , - El d e r e c h o de p r o p i e d a d abarca "todos los bienes materiales

inmateriales
que integran el patrimonio
de una persona fsica o jurdica
que, por ende, son susceptibles
de apreciacin
econmica"
(Badeni).
e
y
A lo largo de la historia mundial, el alcance del derecho de p r o p i e d a d fue

sufriendo grandes variaciones:
a) E n u n e x t r e m o se encontraban los ideales del liberalismo individualista
(durante el Constitucionalismo Clsico), que O t o r g a b a n a la p r o p i e d a d privada u n ran-
g o superlativo. Este derecho era considerado absoluto e ilimitado.

b) E n el otro extremo se encontraban las constituciones basadas en los ideales
marxistas, que hasta llegaron a prohibir la p r o p i e d a d privada. C o n s i d e r a b a n
que este derecho profundizaba la desigualdad entre las personas.
F u n c i n social de la propiedad.- Nuestra Constitucin, redactada en 1853,
adopt los principios liberales. E s por eso que se encarga de regular el derecho
de p r o p i e d a d en varios de sus artculos (14,17 y 20).
D e todas formas, con el avance del Constitucionalismo Social, se dej de
ver al derecho de p r o p i e d a d c o m o un derecho absoluto e ilimitado, y se le
introdujeron algunas restricciones a favor del "bienestar social". Las restricciones m s trascendentes fueron:
1) El derecho de p r o p i e d a d no p u e d e utilizarse en forma abusiva ni en
contra de la m o r a l social.
2) El Estado p u e d e imponerle cargas al propietario en funcin del bien
c o m n . Por ej: puede imponer la rebaja de alquileres; establecer impuestos ms altos para las
propiedades ms valiosas, etc.
E l d e r e c h o de p r o p i e d a d en la C o n s t i t u c i n A r g e n t i n a . - El d e r e c h o de
p r o p i e d a d est r e c o n o c i d o b s i c a m e n t e en el A r t . 14, al expresar que t o d o s
los h a b i t a n t e s de la N a c i n p u e d e n g o z a r del d e r e c h o de "usar y disponer de
su propiedad".
El A r t . 20 insiste en su r e c o n o c i m i e n t o a los extranjeros, al establecer que
"pueden poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos".
El derecho de p r o p i e d a d , r e c o n o c i d o en los arts. 14 y 20, tiene su respectiva garanta en el Art. 17:
"La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser
privado de ella^ sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por
causa de utilidad pblica,
debe ser calificada por ley y
previamente
indemnizada... Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de
bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie".
El C o n c e p t o C o n s t i t u c i o n a l d e " p r o p i e d a d " . - El concepto de propiedad

consagrado en el Art. 17 es a m p l i o ; a diferencia del concepto estricto establecido en el Cdigo Civil, para el cual la propiedad es el dereclio de usar, gozar
y disponer de una cosa (o sea, de un objeto material).
Como dijimos, la Constitucin emplea el trmino "propiedad" en sentido
a m p l i o , ya que comprende todo tipo de derecho patrimonial (ya sea sobre cosas o
sobre cualquier otro tipo de bienes: crditos,, derechos intelectuales e industriales, etc).
Ejemplos: la propiedad, en sentido constitucional, puede recaer sobre un auto, una casa, un
barco, la titularidad de una novela, de una cancin, de una pintura, la titularidad de una patente
de invencin, una indemnizacin, el haber jubilatorio, el derecho del inquilino a ocupar la casa
que alquila, etc.
Este criterio amplio fue compartido por la Corte Suprema, que defini a la
propiedad como "todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer
fuera de s mismo, de su vida y de su libertad".
C o n t e n i d o del d e r e c h o de p r o p i e d a d . - El derecho de propiedad abarca:
1) Todos los bienes de una persona (ej: una casa, un auto, un libro, etc)
2) Todos sus crditos (ej: el derecho a cobrar una deuda).
3) Los sueldos y honorarios.
4) Todos los derechos y obligaciones que surjan de un contrato.
5) Todos los actos jurdicos de disposicin y uso de la propiedad.
6) Las sentencias pasadas en atitoridad de cosa j u z g a d a (las decisiones judiciales firmes no pueden modificarse, por lo tanto los derechos y obligaciones que emerjan de ellas
se incorporan al patrimonio).
7) Los efectos liberatorios del p a g o {es el derecho que adquiere el deudor a que no
lo obliguen a pagar nada nuevo por una deuda que ya sald),
8) Los derechos hereditarios (la transmisin de bienes por causa de muerte, con o sin
testamento, es contenido del derecho de propiedad).
9) Los derechos adquiridos por otorgamiento de jubilaciones o pensiones
(al recibir la jubilacin o pensin, hacemos uso de un estatus personal, ya que somos titulares de
ese beneficio. La cantidad de dinero que nos paguen puede variar, pero nunca nos van a poder
quitar el estatus, porque es un derecho adquirido)
10) La p r o p i e d a d intelectual, industrial y comercial (obras, inventos o descubrimientos)
Tanto las personas de existencia s i c a como las de existencia jurdica (ej:
una sociedad) pueden ser titulares del derecho de propiedad, y nadie puede violar
esa propiedad privada ni turbar su ejercicio.
P r o p i e d a d Intelectual, I n d u s t r i a l y Comercial.- Debemos distinguir entre:
- Propiedad Intelectual: es el derecho del autor sobre su obra cientfica,
literaria, artstica. Protege la creacin del autor por un tiempo limitado fijado
por ley {ya que como esta propiedad tiene una funcin social, luego del tiempo establecido
para que su autor o herederos perciban los frutos del trabajo intelectual, pasar a pertenecer al
dominio pblico).
- Propiedad Industrial y Comercial: es el derecho sobre inventos, patentes,

marcas de fbrica, descubrimientos, etc. Tiene un tiempo limitado de proteccin.
Inviolabilidad de la propiedad.- La garanta de "inviolabilidad de la propiedad" se encuentra consagrada en el Art. 17, y significa que nadie puede
restringir o privar a una persona de su propiedad en forma arbitraria.
La inviolabilidad se garantiza a travs de los siguientes principios:
1) Ningn habitante puede ser privado de su propiedad sino en virtud
de sentencia fundada en ley.
De esto se desprende:
a) Que tiene que haber un proceso en el cual se dicte sentencia disponiendo la privacin de la propiedad a quien era su titular;
b) Q u e esa sentencia debe fundarse en ley anterior.
una de ellas; la otra no puede quitrsela por cuenta propia, sino que debe iniciar un proceso en el
cual, en base a las pruebas ofrecidas, y a las leyes respectivas, el jue establecer a cul de los
dos le corresponde. Si falla contra el individuo que estaba en posesin del inmueble, ste ser
privado de su propiedad en virtud de sentencia fundada en ley.
2) La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo

Penal Argentino.
Coniscacin es el apoderamiento forzoso que el poder pblico ejecuta sobre
uno, varios o todos los bienes de una persona, sin que medie indemnizacin.
3 ) Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilio
de ninguna especie.
Las requisiciones y los auxlios son servicios exigidos a la poblacin civil
por cuerpos armados, para satisfacer sus necesidades.
Las requisiciones de bienes consisten en el apoderamiento de esos bienes
sin previa indemnizacin (ej: comida o ganado para el mantenimiento gratuito de ta tro-
pa). Son admitidas bajo el imperio de la ley marcial, ya que en ese caso la
poblacin civil queda tambin sujeta a jurisdiccin militar, y siempre que m e dien las correspondientes indemnizaciones.
Auxilios son todo tipo de ayuda que exijan los cuerpos armados a la poblacin civil (ej: ocupacin forzosa de las viviendas, excavacin de fosos, etc).
Limitaciones al derecho de propiedad.- El derecho de propiedad, al igual

que cualquier otro derecho, no es absoluto. Es por eso que puede ser limitado
a travs de:
FOTOCOPAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES C03IESP0NDEN
LAS PENAS DEL ART 172 DEL CDIGO PENAL (LEY 1 L72:i de PROPIEDAD INTELECTUAL)
a) L a s R e s t r i c c i o n e s : n o s o n i n d e m n i z a b l e s y a q u e s o n realizadas en favor
del b i e n c o m n . Ej: la prohibicin de edificar por sobre una altura mxima; o la obligacin
de respetar cierto estilo cuando se edifica, etc.
b) L a s S e r v i d u m b r e s : s o n i n d e m n i z a b l e s , ya q u e c a u s a n u n m a y o r perjuicio al p r o p i e t a r i o . Ej: las propiedades que limitan con ros navegables deben dejar un camino pblico hasta su orilla.
c) L a O c u p a c i n T e m p o r n e a : implica el u s o y g o c e d e la p r o p i e d a d p o r
parte d e la A d m i n i s t r a c i n P b l i c a d u r a n t e cierto t i e m p o , e n benefcio d e la
sociedad. E s i n d e m n i z a b l e .
d) L a E x p r o p i a c i n : e n este caso, el E s t a d o e x t i n g u e el d e r e c h o d e p r o p i e d a d b a s n d o s e en la utilidad p b l i c a ; y es i n d e m n i z a b l e .
A c o n t i n u a c i n , p r o f u n d i z a r e m o s sobre la E x p r o p i a c i n .
LA EXPROPIACIN
C o n c e p t o . - L a e x p r o p i a c i n es u n a limitacin al d e r e c h o d e p r o p i e d a d , a
travs de la cual el E s t a d o priva de u n d e t e r m i n a d o b i e n a s u titular, c o n fines
de utilidad p b l i c a y luego d e i n d e m n i z a r l o .
El A r t , 17 establece: "...La expropiacin por causa de utilidadpblicaj
ser calificada por ley y previamente
indemnizada..,
debe
E t a p a s . - E l p r o c e s o expropiaorio c o m p r e n d e diversas etapas (o requisitos) q u e d e b e n c u m p l i r s e :

a) Calificacin legislativa d e "utilidad p b l i c a " (o afectacin legal).- Para
q u e p u e d a llevarse a c a b o la expropiacin, es n e c e s a r i o q u e el C o n g r e s o dicte
u n a ley, e n la cual declare q u e el b i e n a e x p r o p i a r ser afectado a u n fn d e
utilidad p b l i c a .
Ei: el Congreso declara que un determinado terreno debe ser expropiado a su titular, ya que
por esa zona se debe continuar con la construccin de una autopista (es un tpico caso de "utilidad pblica").
Si la e x p r o p i a c i n es e n u n a provincia, e n t o n c e s se n e c e s i t a r u n a "ley d e
afectacin" d e la Legislatura Provincial.
N o d e b e m o s confundir estas leyes de "afectacin de utilidad p b l i c a " c o n
la " L e y de E x p r o p i a c i n " q u e r e g l a m e n t a el instituto d e la e x p r o p i a c i n . A
nivel federal, la " L e y d e E x p r o p i a c i n " es la 2 1 . 4 9 9 .
b) D e t e r m i n a c i n d e los b i e n e s . - A travs de la "ley d e afectacin", el
C o n g r e s o d e b e indicar la u b i c a c i n de los bienes a expropiar. P u e d e h a c e r l o :
- D e t e r m i n a n d o especficamente cul es el b i e n a e x p r o p i a r (ej: la casa situada
en la calle Corrientes 4347).
- E s t a b l e c i e n d o u n a z o n a e n la q u e q u e d e n c o m p r e n d i d o s los b i e n e s a e x p r o p i a r (ej: la zona del Abasto).
- I n d i c a n d o u n a e n u m e r a c i n genrica (ej: todas las viviendas de una determinada cuadra).
E n los 2 lltimos casos, ser el P o d e r Ejecutivo q u i e n d e b e r d e t e r m i n a r

especficamente cules son los b i e n e s a expropiar. P o r lo tanto, la "ley de afectacin" del C o n g r e s o debe h a c e r q u e los bienes sean
"determinables".
c) I n d e m n i z a c i n . - El e x p r o p i a n t e debe i n d e m n i z a r al titular del b i e n . D i cha i n d e m n i z a c i n debe ser:
previa: es decir que el titular del b i e n debe recibir la i n d e m n i z a c i n antes
de que la p r o p i e d a d sea transferida al sujeto expropiante.
integral (o justa): significa que el m o n t o de la i n d e m n i z a c i n d e b e ser
igual al valor de la p r o p i e d a d . L a i n d e m n i z a c i n n o debe e n r i q u e c e r ni e m p o b r e c e r al e x p r o p i a d o , sino que debe dejarlo en la m i s m a situacin e c o n m i c a
en la q u e se encontraba.
La i n d e m n i z a c i n c o m p r e n d e : 1) el valor objetivo del b i e n , 2) los daos
que sean c o n s e c u e n c i a directa de la expropiacin, 3) la d e p r e c i a c i n m o n e t a ria (en pocas de d e v a l u a c i n ) y 4) los respectivos intereses.
P o r el contrario, el m o n t o i n d e m n i z a t r i o n o c o m p r e n d e : el valor p e r s o n a l
o afectivo del bien, las g a n a n c i a s hipotticas, el m a y o r v a l o r q u e p u e d a otorgarle al b i e n la obra a ejecutarse, el l u c r o cesante, ni t a m p o c o las m e j o r a s
posteriores a la "ley de afectacin" q u e el titular realice s o b r e el b i e n (salvo las
mejoras que fuesen necesarias). T o d a s estas disposiciones S u r g e n de la L e y 2 1 . 4 9 9 .
La i n d e m n i z a c i n se p a g a en dinero efectivo, salvo que exista c o n f o r m i d a d
del e x p r o p i a d o p a r a que se le p a g u e en especies.
B i e n e s e x p r o p i a b l e s . - S e g n el art. 4 de la L e y 2 1 . 4 9 9 , p u e d e n ser objeto
de e x p r o p i a c i n t o d o s los b i e n e s c o n v e n i e n t e s o n e c e s a r i o s p a r a la satisfaccin de la utilidad p b l i c a , c u a l q u i e r a sea su naturaleza j u r d i c a , p e r t e n e z c a n
al d o m i n i o p b l i c o o al p r i v a d o , sean cosas o n o .
E l p r o c e d i m i e n t o e x p r o p i a t o r i o . - La expropiacin se p u e d e llevar a cabo
p o r 2 vas diferentes:
1) P o r a v e n i m i e n t o : c u a n d o e x i s t e a c u e r d o entre el e x p r o p i a n t e y el
expropiado.
2) Por va j u d i c i a l : se p r o d u c e c u a n d o n o h a y a c u e r d o . El e x p r o p i a n t e p r o m u e v e la a c c i n j u d i c i a l de e x p r o p i a c i n , c u y o n i c o fin es la fijacin del
monto indemnizatrio.
L a e x p r o p i a c i n i n v e r s a (o " i r r e g u l a r " ) . - E n la e x p r o p i a c i n i n v e r s a ocurre
que es el titular del b i e n q u i e n intima al expropiante a q u e concrete la e x p r o p i a c i n . Para q u e esto ocurra, d e b e n cumplirse las siguientes c o n d i c i o n e s ;
a) D e b e estar v i g e n t e la "ley de afectacin" del C o n g r e s o , q u e declara al
b i e n afectado a utilidad p b l i c a .
b) Q u e e l e x p r o p i a n t e t o d a v a n o h a y a i n i c i a d o la a c c i n e x p r o p i a o r i a .
c) Q u e n o se h a y a p a g a d o la i n d e m n i z a c i n .
d) Q u e e x i s t a o c u p a c i n o p e r t u r b a c i n p o r p a r t e d e l e x p r o p i a n t e e n la
p r o p i e d a d d e l titular.
L o q u e s e b u s c a c o n la " e x p r o p i a c i n i n v e r s a " e s q u e el e x p r o p i a n t e c o n c r e t e la e x p r o p i a c i n y pafflie la i n d e m n i z a c i n ; y a q u e h a s t a e s e m o m e n t o el
titular d e l b i e n s e v e p e r j u d i c a d o : sufre u n m e n o s c a b o e n s u p r o p i e d a d s i n
recibir n a d a a cambio.
R e t r o c e s i n . - L a r e t r o c e s i n es el r e i n t e g r o d e l b i e n al p a t r i m o n i o d e l e x p r o p i a d o , p o r n o h a b e r s e c u m p l i d o el fin d e u t i l i d a d p b l i c a al q u e d i c h o b i e n
estaba afectado.
E j e m p l o : el C o n g r e s o d i c t a u n a l e y a f e c t a n d o d e u t i l i d a d p b l i c a u n a v i v i e n d a , para
c o n s t r u i r all u n a e s c u e l a . L u e g o d e c o n s u m a d a l a e x p r o p i a c i n , d e s t i n a n e s e e s p a c i o a la
c o n s t r u c c i n d e u n c l u b . E n e s t e c a s o , el e x p r o p i a d o t i e n e d e r e c h o a p e d i r la r e t r o c e s i n y
as r e c u p e r a r s u p r o p i e d a d .
La retrocesin procede:
c u a n d o se le d a i m fn d i f e r e n t e a l e s t a b l e c i d o ( c o m o en el e j e m p l o ) .
c u a n d o l u e g o d e t r a n s c u r r i d o s 2 a o s d e s d e la e x p r o p i a c i n , n o s e le d i o
n i n g n fin.
Si la r e t r o c e s i n p r o c e d e y s e le r e i n t e g r a la p r o p i e d a d al titular, s t e d e b e r d e v o l v e r la i n d e m n i z a c i n p e r c i b i d a .
A b a n d o n o d e la e x p r o p i a c i n . - L a e x p r o p i a c i n se t e n d r p o r a b a n d o n a da c u a n d o t r a n s c u r r a c i e r t o t i e m p o , d e s d e q u e el C o n g r e s o dicta la " l e y d e
a f e c t a c i n " , s i n q u e e l e x p r o p i a n t e p r o m u e v a el j u i c i o d e e x p r o p i a c i n . L o s
plazos s o n los siguientes:
a) Si el b i e n fue e s p e c f i c a m e n t e d e t e r m i n a d o p o r la ley; 2 a o s .
b ) Si se trata d e u n b i e n c o m p r e n d i d o e n u n a z o n a d e t e r m i n a d a : 5 a o s .
c) Si e l b i e n e s t c o m p r e n d i d o e n u n a e n u m e r a c i n g e n r i c a : 10 a o s .
T r a n s c u r r i d o s e s o s p l a z o s s i n q u e se i n i c i e el j u i c i o d e e x p r o p i a c i n , se
c o n s i d e r a r q u e la e x p r o p i a c i n fue a b a n d o n a d a , y p o r lo t a n t o c a d u c a la facultad para expropiar ese bien.
Jurisprudencia.Fallo Ercolano c/Lanteri d e R e n s h a w 1921: en e s e a o a raz de una crisis habitacional
p o r las i n m i g r a c i o n e s e u r o p e a s , a u m e n t a n l o s alquileres abruptamente. S e dicta una l e y d e
e m e r g e n c i a q u e c o n g e l a b a l o s a l q u i l e r e s p o r 2 a o s , e s decir q u e el d u e o n o p u e d e a u m e n tarlo hasta q u e p a s e n 2 a o s . El actor dijo q u e e s a l e y v i o l a b a l o s arts. 14 ( d e r e c h o de usar
y d i s p o n e r d e s u p r o p i e d a d ) ; 1 7 ( i n v i o l a b i l i d a d d e la p r o p i e d a d ) y 2 8 (la l e y altera el
d e r e c h o q u e r e g u l a ) . La Corte dijo q u e n i n g n d e r e c h o e s a b s o l u t o ; q u e h a y c i r c u n s t a n c i a s
e s p e c i a l e s en l a s q u e el E s t a d o d e b e intervenir a travs del p o d e r de p o l i c a para p r o t e g e r
l o s i n t e r e s e s d e la c o m u n i d a d y s i e m p r e q u e s e a p o r un t i e m p o y n o a perpetuidad. L a
propiedad tiene una funcin social.
L o s
[Conceptoj
D e r e c h o s
Consiste en el derecho a crecer

en cualquier religin y en la posibilidad de exleriorizar libremenle dichas creencias a Iravs
dc un culto determinado.
Civiles
b) Libertad de Culto (art. 14)
Conceptoj
Conceptoj
La objecin de conciencia es ta posibilidad de incumplir un mandato de la autoridad cuando resulla contrario a las convicciones ms
ntimas, y siempre que con ello no se perjudique a terceros
a) Libertad de Conciencia (art. 19)
i.OCOMOt ION
LIBILKTAI) DE
LIBI:KAD D E
DHKLCHO UK
KUtCHO Uf.
ASOCIACIN
UtUNIN
PKTICIN
CASAJlSf
Concepto J
lis el derecho a entrar, pcnnaneccr,

La libertad de asociacin
transitar y salir del territorio de
"es la facultad que tienen
uucsiro pas.
las personas de agruparse
voluntariamente y en
a) Di-reclit de ensear: facultad de Se encuentra establecido en ei Art.
14 de nuestra Consiitucin, por lo
forma permanenle, para
educar a quien lo ncccsile.
cual pertenece a "todos los liabitantes
alcan7.ar el objetivo lcito
b) fereciio de aprender implica la de la Nacin".
que se han propuesto"
posibilidad de adquinrconociniietitos, y
(Surge del Art. 14)
la de elegir macslros, escuelas, mtodos Puede ser desglosado en 4 paites:
dc aprendizaje y orientacin de la
I) Derecho de entrar al pas
eiiseilaiiza.
Z) Derecho a permanecer en el pais El lmiino "fines tiles" debe
^1
V / "Gratuidad "
3) Derecho a Iransilar et pas
entenderse como "fines
(Caracere )<
,, ,
4) Derecho a salir del pa
inofensivos, no dainos"
D E R E C H O A LA D I G N I D A D
Por ejemplo
D E R E C H O A LA V I D A
D E R E C H O A LA S A L U D
Conceptoj
Conceptoj
El derecho a la educacin est

compuesto por 2 facultades que deben
complementarse;
Son ciertos derechos civiles que, .si bien no se encuentran enumerados en la

Constitucin, su reconocimiento es indudable. Surgen de:
a) El art. 33
b) Los Tratados intemaeionales sobre derecbos humanos
Aunque no estn reconocidos expresamente en la Constitucin, se trata de derechos
l'undamentales, sin tos cuales no podran cjerecerse todos los dems.
ACIN)
C Objecin de Conciencia }
se desglosa en 2 aspectos:
Dt:Kiri(o A [,A
EDICAIN
(CONTIM
"Es el derecho que

t i i M i c n lus hombres
para expresar sus
ideas, debatir y
dialogar en compaa
f- otros hombres".
(Surge del Art. 33),
A diferencia de la
asociacin, la reunin
esi una vinculacin
transitria entre personas.
Ks la facultad que tienen

las personas y las
asociaciones para pedir
a los funcionarios que
hagan (o dejen de hacer)
algo determinado y
relacionado con su
investidura. Surge del
Art, 14.
Las autoridades estn
obligadas a responder; no
pueden hacer silencio.
ContenidoJ
El derecho a casarse
incluye:
1) La lilbertad dc
hecho para contraer
matrimonio.
2) Ei reconocimiento de efectos
jurdicos por parte
del Estado.
3) La libertad de no
casarse.
Son una serie de derechos que, si bien pertenecen a la categoria de "derechos civiles", se
caracterizan por s:u contenido econmico o patrimonial. De ah surge que algunos autores
losllamen "dere^chospatrimoniales", "derechoseconmicos"o "derechoseconmico-
sociales".
DERECHO A TRABAJAR
D E R E C H O A EJERCER INDUSTRIA LCITA
Por ejemplo
DERECHO A COMERCIAR
LIBERTAD DE CONTRATAR
D E R E C H O DE NAVEGAR
DtRECHo DE Propiedad
Concepto
El derecho de propiedad abarca "todos los bienes materiales e inmalerales que integran el patrimonio de una persona fsica o
juridicay que, por ende, son susceptibles de apreciacin econmica" (Badeni). Surge de los Arts. 14 y 2 0 .
[JEl CdnceptjC^nstitudonai^^d
1) El dsrecho de propiedad no puede utilizarse

en forma abusiva ni en contra de [amoral social.
2) El Estado puede imponerle cargas al
propietario en funcin del bien comn.
( <;afantia
La Constitucin emplea el trmino "propiedad" en sentido amplio,

ya que comprende todo tipo de derecho patrimonial (ya sea sobre
cosas o sobre cualquier otro tipo de bienes: crditos, derechos
ititelectuaies e industriales, etc).
Dcrctho d PropicdadJ
Se encuentra establecida en c! Art. 17 de la Constitucin.

a) Las Restricciones
f Littiitacioncs al derecli o d e propiedad )
b) Las Servidumbre
c) La Ocupacin Tempornea
d) La Expropiacin
[ lyjlttbiiltlae! de i propiedad ] _
La garanta de "inviolabilidad de la propiedad"
se encuentra consagrada en el Art. 17, y significa
que nadie puede restringir o privar a una persona
de su propiedad en forma arbitraria.
1) Ningn habitante puede ser privado de su propiedad
sino en virtud de sentencia fundada en ley.
1) La confiscacin de bienes queda borrada para
siempre del Cdigo Penal Argentino.
3) Ningn cuerpo armado puede liacete requisiciones
ni exigir suxilio de ninguna especie.
La Expropiacin
(Concepto ) -
I La expropiacin es una limitacin al derecho de propiedad, a travs de la cual el Estado priva de un determinado bien a su titular, con fines de utilidad pblica y
luego de indemnizarlo (surge del Art , 1 7 )
(Etapas)
a) Calificacin legislativa de "utilidad pblica"
(o afectacin legal).- Es necesario que el Congreso
dicte una ley, en la cual declare qu.e el bien a
expropiar ser afectado a un fn de ulilidad pijblica,
b) Determinacin de los bienes.- A travs de las
"ley de afectacin", et Congreso debe indicar la
ubicacin de los bienes a expropiar.
c) Indemnizacin.- El expropiante debe indemnizar
al titular del bien. Dicha indemnizacin debe ser:
- previa
-integral (o justa)
(f-l pro cedi iiiiehfe e i p irot>iatri<^
se puede llevar a cabo por

2 vias diferentes:
1) Por avenimiento
2) Por va judicial
Lia expi-opi|iCi6n i n v e r s a ) .
En la expropiacin es el titular del bien quien intima al
expropiante a que concrete la expropiacin.
a) Debe estar vigente la "ley de afectacin" del Congreso.
b) Que el expropiante todavia no haya iniciado la accin
expropalo ra,
c) Que no se haya pagado ia indemnizacin.
d) Ocupacin o perturbacin por parte del expropiante en
la propiedad del titular.
bandttjidt: la expropiacin )_
Se produce cuando transcurre cierto tiempo, desde
que el Congreso dicta la "ley de afectacin", sin que
el expropiante promueva el juicio de expropiacin.
Retfiwsi6nj_
La retrocesin e s el reintegro del bien al parimonio
del expropiado, por no haberse cumplido el fin de
utilidad pblica al que dicho bien estaba afectado.
CAPITULO X
LOS DERECHOS SOCIALES
R e m i s i n . - A n i v e l m u n d i a l , los d e r e c h o s s o c i a l e s s u r g e n d u r a n t e el
Constitucionalismo Social. Este tema se encuentra desarrollado en el Captulo I,
a donde remitimos.
A h o r a , n o s o c u p a r e m o s de desarrollar el t e m a de los derechos sociales en
n u e s t r o pas, los cuales fueron introducidos en la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l a travs del Art. 14 bis q u e a n a l i z a r e m o s a continuacin.
EL ARTCULO 14 BIS
E l a r t . 14 b i s fue a g r e g a d o a la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l p o r la r e f o r ma de 1957.
E s t e artculo es c o n o c i d o c o m o el de los derechos y garantas sociales; pero
en realidad, p r e s u p o n e la existencia de d e r e c h o s e c o n m i c o s y de derechos
sociales, y establece las garantas b s i c a s para p r o t e g e r l o s .
E n efecto, a lo largo de sus e n u n c i a d o s , v e r e m o s que se trata de m e d i d a s
tendientes a a s e g u r a r el sustento e c o n m i c o del trabajador, a la vez q u e intenta
otorgarle u n a situacin d i g n a en la sociedad, c o n igualdad de posibilidades
s e g n sus aptitudes.
E n t o n c e s p o d e m o s decir que las garantas sociales del art. 14 bis tienden a
proteger, en general, la d i g n i d a d del trabajo h u m a n o y a s e g u r a r u n a situacin
social h o n r o s a al t r a b a j a d o r
C o m p a r a c i n c o n el art. 14.- El art. 14 r e c o n o c e el derecho a trabajar
c o m o d e r e c h o individual, c o m n a t o d o s los h o m b r e s , sin interesar q u e se realice p o r cuenta p r o p i a o en relacin de d e p e n d e n c i a (remitimos al Captulo IX).
El art. 14 b i s , en c a m b i o , da p o r s o b r e e n t e n d i d o el d e r e c h o a trabajar, y
establece u n a serie de garantas para q u i e n trabaja en relacin de dependencia.
M i e n t r a s el art. 14 se funda en la j u s t i c i a n a t u r a l , c o m n a t o d o s los
h o m b r e s p o r el s o l o h e c h o de serlo, el art. 14 bis se funda en la j u s t i c i a
social q u e n a c e d e los d e s i g u a l d a d e s sociales e n t r e los h o m b r e s , y trata de
r e s t a b l e c e r el e q u i l i b r i o .
Partiendo de la b a s e de q u e la relacin laboral p o n e en inferioridad de
c o n d i c i o n e s a q u i e n e s ofrecen su trabajo ante q u i e n e s detentan el capital, las
garantas sociales, c o m o las q u e c o n s a g r a el art. 14 bis, i m p o n e n p a u t a s obligatorias que tienden a p r o t e g e r y dignificar la situacin del trabajador.
A s lo entendi la C o n v e n c i n C o n s t i t u y e n t e en 1957, q u e elev estas garantas al p l a n o constitucional, p a r a asegurarse que n i n g u n a ley p u d i e r a dejarlas sin efecto; de m o d o q u e para modificarlas o d e r o g a r l a s , se requerira conv o c a r a C o n v e n c i n C o n s t i t u y e n t e , tal c o m o surge del art. 3 0 .
C o n t e n i d o del A r t . 14 b i s . - A los efectos de su e s t u d i o p o d e m o s dividir el
art. 14 bis en 2 g r a n d e s g r u p o s :
I) N o r m a s s o b r e D e r e c h o del T r a b a j o . E s t a s d i s p o s i c i o n e s , a su v e z , se
dividen en 2 p a r t e s :
a) L a s referentes al Trabajo I n d i v i d u a l : r e g u l a n la r e l a c i n individual
entre trabajador y e m p l e a d o r .
b ) L a s referentes al Trabajo C o l e c t i v o : r e g u l a n a las a s o c i a c i o n e s profesionales de trabajadores, o g r e m i o s .
II) N o r m a s s o b r e S e g u r i d a d SociaL
A c o n t i n u a c i n v e r e m o s d e t a l l a d a m e n t e el c o n t e n i d o de estas n o n n a s .
I- a) N o r m a s sobre D e r e c h o del T r a b a j o I n d i v i d u a l .
El 1" p r r a f o del A r t . 14 bis expresa:
trabajo en sus diversas formas
las que asegurarn
al
trabajador:..,"
gozar
de la proteccin
de las
leyes,
(Se debe entender que la proteccin del trabajo implica la obligacin de dar trabajo al
desocupado).
1) Condiciones
dignas y equitativas
de labor.- Se refiere, p o r u n l a d o , a las
c o n d i c i o n e s del l u g a r d o n d e se realiza el trabajo: c o m o d i d a d , higiene, salubridad, s e g u r i d a d , etc..

Por otro lado, exige que todos, en un m i s m o lugar, gocen de las m i s m a s condiciones. A s , n o sera razonable que por cuestiones, p o r ejemplo, personales, se
colocara a un trabajador en condiciones indignas, distintas a las de ios d e m s .
2) Jornada limitada.- Abusivas n o r m a s antiguas i m p o n a n la obligacin de
trabajar de sol a sol. N a c e en Inglaterra la oposicin a estas costumbres, c u a n d o
se exige que el h o m b r e tenga 8 horas de trabajo, 8 de descanso y 8 de distraccin.
A c e r t a d a m e n t e la C o n s t i t u c i n establece en forma g e n r i c a la j o m a d a lim i t a d a , d e j a n d o a las leyes la r e g l a m e n t a c i n de la m i s m a , y a q u e ello d e p e n der del s e x o , la e d a d y las c o n d i c i o n e s de trabajo.
3 ) Descanso y vacaciones pagadas.-De
n o existir esta n o r m a , el trabajador carecera de d e s c a n s o y de v a c a c i o n e s , y a que debiera continuar trabajand o en h o r a s p r o p i a s del d e s c a n s o o en p e r o d o de v a c a c i o n e s , p a r a p o d e r a s e g u r a r su s u s t e n t o y el de su familia.
4) Retribucin
justa.- L a j u s t i c i a d e la r e t r i b u c i n d e p e n d e r d e l trabajo
r e a l i z a d o , del tipo y m a g n i t u d e c o n m i c a de la e m p r e s a q u e lo e m p l e a , d e la
utilidad q u e s u trabajo p r e s t e a la m i s m a , d e l c u m p l i m i e n t o d e s u s f u n c i o n e s ,
etc. A q u v u e l v e a a p a r e c e r el criterio de q u e se a d m i t e n las d i s c r i m i n a c i o n e s ,
m i e n t r a s fuesen r a z o n a b l e s y n o arbitrarias.
5) Salario mnimo vital mvil-La
j u s t i c i a de la r e t r i b u c i n tiene u n lmite
m n i m o : n o p u e d e ser inferior a lo q u e el e m p l e a d o necesita p a r a vivir (salario
mnimo y vita]), d e b i e n d o q u e d a r claro q u e vivir abarca las n e c e s i d a d e s de h a b i tacin, ropa, c o m i d a , e d u c a c i n d e los hijos y asistencia m d i c a .
A d e m s , el s a l a r i o d e b e s e r m v i l : a d e c u a r s e p e r i d i c a m e n t e , e n p r i n c i pio, p a r a n o p e r d e r s u p o d e r a d q u i s i t i v o (especialmente en pases con economas de
elevado ndice de inflacin); p e r o a d e m s , t e n i e n d o e n c u e n t a la a n t i g e d a d d e l
empleado y sus mritos.
6) Igual remuneracin
por igual tarea.-Es
el p r i n c i p i o del art. 16 aplicad o a las r e l a c i o n e s laborales. Si b i e n la i g u a l d a d n o es absoluta, las diferencias,
c o m o y a a p u n t a m o s , d e b e n fundarse e n pautas r a z o n a b l e s .
Asi, n o g a n a l o m i s m o el trabajador soltero q u e el que tiene u n a f a m i h a tipo
o el q u e tiene u n a f a m i h a n u m e r o s a ; t a m p o c o g a n a lo m i s m o el a p r e n d i z q u e el
oficial o el t c n i c o o el i n g e n i e r o . P e r o e n estos c a s o s , las p a u t a s d e diferenciacin s o n r a z o n a b l e s . N o lo seran si, e n las m i s m a s c o n d i c i o n e s , a u n trabajador se le p a g a r a , a r b i t r a r i a m e n t e , m e n o s q u e a otro.
7) Participacin
en las ganancias,
control de la produccin
y
colaboracin en la direccin.-Estas
disposiciones n u n c a se h a n r e g l a m e n t a d o ni se h a n
llevado a la prctica e n forma genrica. D e m o d o q u e s u aplicacin d e p e n d e en
cada c a s o concreto, d e la v o l u n t a d d e las p a r t e s , y d e la aplicacin de las leyes
g e n e r a l m e n t e c o m e r c i a l e s (ej.: habilitacin del empleado, formacin de sociedades de
capital e industria, etc.).
8) Proteccin
contra el despido arbitrario.Este a p a r t a d o c o n t e m p l a el
c a s o del e m p l e a d o r p r i v a d o , particular. L a p r o t e c c i n n o i m p l i c a p r o h i b i c i n
de d e s p e d i r a u n trabajador: p u e d e h a c e r l o a u n sin j u s t a causa; p e r o d e b e ind e m n i z a r l o de a c u e r d o a la ley, s e g n su trabajo, a n t i g e d a d , etc.. E n esta norm a , la arbitrariedad consiste en la falta de i n d e m n i z a c i n .
9 ) Estabilidad
del empleado pblico.E n c a m b i o , c u a n d o el p a t r n e s el
E s t a d o (nacional, provincial o municipal), n o p u e d e d e s p e d i r a sus trabajadores sin
j u s t a causa, a u n q u e los i n d e m n i c e .
La diferencia se funda e n q u e , en estos c a s o s , se trata d e evitar q u e ante
c a d a c a m b i o d e g o b i e m o , se intente p r o d u c i r u n c a m b i o de p e r s o n a l . D e m o d o
que para despedir a u n empleado pblico, se requiere invocar justa causa, debin-
d o s e r e a l i z a r u n s u m a r i o a d m i n i s t r a t i v o e n el c u a l la c a u s a sea p r o b a d a , p u d i e n d o e n l t i m a i n s t a n c i a llegar a los t r i b u n a l e s j u d i c i a l e s .

E n este s e n d d o s e r a n i n c o n s t i t u c i o n a l e s las leyes d e p r e s c i n d i b i l i d a d q u e
d e s p i d e n e m p l e a d o s p b l i c o s sin j u s t a c a u s a . S i n e m b a r g o la C o r t e S u p r e m a
de J u s t i c i a de la N a c i n ha d e c l a r a d o en d i v e r s a s o p o r t u n i d a d e s su
constitucionalidad.
P o r l t i m o se d e b e a c l a r a r q u e n o q u e d a n c o m p r e n d i d o s en los t r m i n o s de
esta g a r a n t a los q u e i n t e g r e n el p e r s o n a l j e r r q u i c o y a q u e l l o s c u y o s c a r g o s
sean eminentemente polticos.
10) Organizacin
inscripcin
sindical libre y democrtica,
en un registro especial-Esta
reconocida por la simple
c l u s u l a r e c o n o c e a los t r a b a j a d o r e s
el d e r e c h o de o r g a n i z a r s e e n s i n d i c a t o s , q u e s o n las o r g a n i z a c i o n e s p r o f e s i o n a l e s de t r a b a j a d o r e s ; es decir, las o r g a n i z a c i o n e s q u e a g r u p a n a los t r a b a j a d o r e s s e g n sus distintas e s p e c i a l i d a d e s , y q u e los r e p r e s e n t a n en s u s i n t e r e s e s

c o m u n e s , c o m o la n e g o c i a c i n d e los c o n v e n i o s c o l e c t i v o s , el ejercicio del
d e r e c h o de h u e l g a , etc..
P a r a r e c o n o c e r este d e r e c h o , la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l i m p o n e 2 c o n d i c i o n e s : q u e la o r g a n i z a c i n se lleve a c a b o en f o r m a :
^) L i b r e : esto significa la libertad d e los t r a b a j a d o r e s p a r a a f i h a r s e o n o a
d e t e r m i n a d o g r e m i o , o a n i n g u n o , o a constituir otros distintos a los e x i s t e n t e s .
b ) D e m o c r t i c a : la e l e c c i n d e sus a u t o r i d a d e s d e b e h a c e r s e p o r el v o t o
libre, s e c r e t o y sin p r e s i o n e s de sus afiliados, a d m i t i n d o s e la e x i s t e n c i a d e
v a r i a s listas. El g o b i e r n o del s i n d i c a t o d e b e ser ofrecido p o r q u i e n e s o b t e n g a n
la m a y o r a d e v o t o s , p e r o c o n i n t e r v e n c i n de las m i n o r a s y r e s p e t a n d o s u s
d e r e c h o s . L o s c a r g o s d e las a u t o r i d a d e s d e b e n ser p e r i d i c o s .
El m a n d a t o m x i m o d e sus a u t o r i d a d e s ser de 3 a o s , c o n u n a sola o p o r t u n i d a d de r e e l e c c i n i n m e d i a t a . P a r a ser n u e v a m e n t e e l e c t o d e b e r t r a n s c u r r i r
u n p e r o d o d e p o r lo m e n o s 3 a o s , d u r a n t e los c u a l e s el d i r i g e n t e d e b e r r e i n c o r p o r a r s e al trabajo.
1- b ) N o r m a s s o b r e D e r e c h o del T r a b a j o C o l e c t i v o . El
p r r a f o del a r t . 14 bis se refiere a los d e r e c h o s de las a s o c i a c i o n e s
p r o f e s i o n a l e s de t r a b a j a d o r e s , e x p r e s a n d o :
''Queda garantizado
1) Concertar
a los
convenios
gremios:
colectivos
de trabajo,-
S o n los contratos q u e se
c e l e b r a n , e n f o r m a c o l e c t i v a , e n t r e el g r e m i o y la a s o c i a c i n p a t r o n a l c o r r e s p o n d i e n t e . O b l i g a n a t o d o s los t r a b a j a d o r e s del g r e m i o , afiliados o n o , y esta-
GTO DT:
CONSTITUCIONAL
b l e c e n las p a u t a s q u e d e b e n o b s e r v a r s e e n los c o n t r a t o s i n d i v i d u a l e s d e e s e
g r e m i o (sobre remuneraciones, condiciones de trabajo, jomada, etc).
2) Recurrir
a la conciliacin
y al arbitraje,-Estos
son m e d i o s pacficos p a r a
r e s o l v e r c o n i c t o s laborales, antes de recurrir al ejercicio del d e r e c h o d e h u e l g a .

S e l l e v a n a c a b o a n t e el M i n i s t e r i o d e T r a b a j o . E n la c o n c i l i a c i n se trata
d e " c o n c i l i a r " , de a c e r c a r las p r e t e n s i o n e s d e las p a r t e s . E n el arbitraje, el
M i n i s t e r i o a c t a c o m o arbitro t r a t a n d o de d i r i m i r el p l e i t o . Tras e s t o q u e d a
a b i e r t a la v a del d e r e c h o de h u e l g a .
3 ) Derecho
de Huelga,-Es
la p a r a l i z a c i n del trabajo q u e los t r a b a j a d o r e s
e m p l e a n c o m o m e d i o d e p r e s i n p a r a l o g r a r m e j o r a s o p a r a q u e se r e c o n o z c a n
s u s d e r e c h o s y p r e t e n s i o n e s , o p a r a q u e se c m n p l a n las n o r m a s de las c o n v e n c i o n e s c o l e c t i v a s , etc. P a r a q u e n o d e l u g a r a a b u s o s , est r e g l a m e n t a d a p o r las
leyes laborales.
4 ) Los representantes
el cumplimiento
de su
gremiales
de su gestin
gozarn
sindical
de las garantas
y las relacionadas
necesarias
con la
para
estabilidad
empleo.-
E s t a s s o n g a r a n t a s q u e se c o n c e d e n a los r e p r e s e n t a n t e s g r e m i a l e s . C o m o
s u r g e de la d i s p o s i c i n , se a s e g u r a a los d e l e g a d o s el libre c u m p l i m i e n t o d e s u
g e s t i n , y la e s t a b i l i d a d e n sus e m p l e o s p a r a ser r e i n c o r p o r a d o s al t r m i n o d e
su gestin sindical.
II) N o r m a s sobre S e g u r i d a d SociaLE l 3 " p r r a f o d e l a r t . 14 b i s c o n t i e n e las n o r m a s s o b r e s e g u r i d a d s o c i a l ; es
d e c i r : las g a r a n t a s de los d e r e c h o s s o c i a l e s p r o p i a m e n t e d i c h o s .
D i c e este 3 p r r a f o del art. 14 b i s :
"El Estado
carcter
otorgar
de integral
1) El seguro
los beneficios
e irrenunciable.
social
obligatorio,-
de la seguridad
En especial,
social,
la ley
que
tendr
establecer:....
P a r a l l e v a r a la p r c t i c a esta g a r a n t a , se
e s t a b l e c e n las s i g u i e n t e s d i r e c t i v a s :
a) d e b e e s t a r a c a r g o d e e n t i d a d e s n a c i o n a l e s o p r o v i n c i a l e s , c o n a u t o n o ma econmica y
financiera
b ) d i c h a s e n t i d a d e s d e b e n ser a d m i n i s t r a d a s p o r los i n t e r e s a d o s , c o n p a r t i c i p a c i n del E s t a d o N a c i o n a l o p r o v i n c i a l s e g n los c a s o s ;

c) n o p u e d e existir s u p e r p o s i c i n de a p o r t e s ; esto significa q u e n o se
p u e d e a p o r t a r m s d e u n a v e z p o r e l m i s m o r i e s g o . As, en el caso de un trabajador que se desempease en ms de un empleo, no se le podra retener sino en uno de ellos e
aporte para el seguro social.
2) Jubilaciones
y pensiones
mviles,-
Se l l a m a j u b i l a c i n al h a b e r q u e
p e r c i b e u n i n d i v i d u o d e s p u s d e h a b e r c u m p l i d o u n cierto n m e r o d e a o s d e
trabajo, p u d i e n d o e n virtud de ello dejar de trabajar. P e n s i n es el h a b e r q u e
p e r c i b e n ciertos familiares del j u b i l a d o fallecido. I g u a l q u e el salario, a m b o s
d e b e n ser m v i l e s .
3) Proteccin
integral
de la familia,-
S e p r o c u r a m a n t e n e r a la familia
c o m o n c l e o i n t e g r a d o y estable, en el c u a l l o s p a d r e s ejerzan c o n eficacia la

p a t r i a p o t e s t a d y p u e d a n p r o v e e r a sus hijos l o n e c e s a r i o p a r a su desarrollo
fsico, p s i q u i c o , intelectual y m o r a l .
4) Defensa
del bien de familia,-
El b i e n d e familia es u n i n m u e b l e de p r o -
p i e d a d de la familia, q u e q u e d a afectado a la s e g u r i d a d familiar, m e d i a n t e su

i n s c r i p c i n e n u n r e g i s t r o especial. Toda familia (entendindose por tal el grupo
conviviente) p u e d e constituir c o m o b i e n de familia, u n solo i n m u e b l e , u r b a n o o
r u r a l , c u y o v a l o r n o e x c e d a sus n e c e s i d a d e s d e sustento y v i v i e n d a .
A partir del m o m e n t o de s u inscripcin, el i n m u e b l e n o se p u e d e vender,
e m b a r c a r n i ejecutar. E s ste u n m o d o de p r o t e g e r el t e c h o de la familia, p o r
d e u d a s (posteriores a la inscripcin) q u e p u d i e r a n d a r l u g a r a s u venta o ejecucin.
5) Compensacin
econmica
familiar,-
S e m a n i f i e s t a a travs d e las asig-
n a c i o n e s familiares. A l f o m e n t a r s u familia, a l trabajador le a u m e n t a n los g a s tos; la ley trata de c o m p e n s a r l o e c o n m i c a m e n t e , e s t a b l e c i e n d o las a s i g n a c i o n e s familiares p o r esposa, hijos, n a c i m i e n t o , escolaridad, etc..
6) Acceso
a una vivienda
digna,-
Se trata d e a s e g u r a r al trabajador y s u
familia u n l u g a r p a r a vivir. Si b i e n el ideal es la v i v i e n d a p r o p i a (para lo cual los

gobiernos tratan de llevar a cabo, dentro de las posibilidades econmicas del pas, planes de
construccin de viviendas con baja financiacin), el p r o p s i t o se c u m p l e si el trabaja-
dor, m e r c e d a s u salario, p u e d e p a g a r el alquiler d e u n a v i v i e n d a digna.
LOS DERECHOS
POLTICOS
C o n c e p t o . - L o s d e r e c h o s p o l i t i c e s s o n a q u e l l o s q u e slo c o r r e s p o n d e n a
los c i u d a d a n o s , y q u e c o n s i s t e n e n p a r t i c i p a r en t o d o lo q u e tenga q u e v e r c o n
la o r g a n i z a c i n del E s t a d o ; y a sea v o t a n d o a q u i e n e s v a n a g o b e r n a r (y ejerciendo
las llamadas "formas de democracia semidirecta"), O p r e s e n t n d o s e COmo c a n d i d a t o p a r a
g o b e r n a r en el p a s . E s decir, v o t a n d o o s i e n d o v o t a d o .
A n t e r i o r m e n t e , los d e r e c h o s p o l t i c o s n o figuraban e x p r e s a m e n t e e n el t e x to d e la C o n s t i t u c i n . P e r o la R e f o r m a del 9 4 l e s d i o u n r e c o n o c i m i e n t o e x p r e so a travs del A r t . 3 7 (primera parte):
"Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos

polticos,
con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en
consecuencia.,.
L o s d e r e c h o s polticos (tambin denominados "derechos electorales") Se d i v i d e n en:
1) D e r e c h o s e l e c t o r a l e s activos: c o n s i s t e n e n el d e r e c h o a v o t a r (sufragio), y a sea:

a) p a r a e l e g i r a u n g o b e r n a n t e (presidente, diputados, senadores, gobernadores,
intendentes, etc).
b ) p a r a p a r t i c i p a r e n las f o r m a s s e m i d i r e c t a s de d e m o c r a c i a (iniciativa popular, plebiscito, referndum, etc).
A l c o n j u n t o d e i n d i v i d u o s q u e t i e n e n d e r e c h o a v o t a r se l o d e n o m i n a
po
Cuer-
Electoral,
2) D e r e c h o s e l e c t o r a l e s p a s i v o s : e s la c a p a c i d a d q u e p o s e e n a l g u n o s ciu-
d a d a n o s p a r a p o s t u l a r s e a los c a r g o s e l e c t i v o s .
N o t o d o s los c i u d a d a n o s t i e n e n d e r e c h o a p o s t u l a r s e , y a q u e d e b e n c u m p l i r
c o n u n a serie de r e q u i s i t o s , c o m o p o r e j e m p l o :
- los q u e surgen d e la Constitucin, c o m o en los arts. 4 8 , 5 5 y 89, q u e establecen los requisitos necesarios p a r a ser d i p u t a d o , senador, presidente y vice.
- p a r a p o s t u l a r s e a u n c a r g o e l e c t i v o t a m b i n es n e c e s a r i o p e r t e n e c e r a a l gn partido poltico.
E l S u f r a g i o . - A t r a v s d e l sufragio (o voto) se e x p r e s a la v o l u n t a d d e l p u e b l o . S i r v e p a r a elegir g o b e r n a n t e s , y t a m b i n p a r a p a r t i c i p a r e n las f o r m a s
semidirectas de democracia.
El Art. 37 (agregado por la Reforma del 94), establece las caractersticas del sufragio:
",el sufragio es universal, igual, secreto y
obligatorio,,."
a) U n i v e r s a l : significa q u e t o d o s l o s c i u d a d a n o s p u e d e n votar. E n el a o
1947 se le p e r m i t i v o t a r a la m u j e r p o r p r i m e r a v e z (aunque San Juan lo admiti
desde 1927). L a e d a d m n i m a e x i g i d a p a r a v o t a r es d e 18 a o s .
b) I g u a l : c a d a c i u d a d a n o t i e n e u n v o t o , es d e c i r q u e n o h a y v o t o s calificados. L o s v o t o s calificados s o n a q u e l l o s e n d o n d e , s e g n la caracterstica de la
p e r s o n a , su v o t o p o d a v a l e r 2 , 3 o m s v o t o s q u e el de los d e m s .
El: el voto de un universitario o de un millonario valdra ms que el de una persona humilde, y su fundamento sera que aqullos estn ms capacitados, por sus conocimientos, para
distinguir a la persona idnea para llevar al pas adelante.
c) S e c r e t o : s i g n i f i c a q u e n o s e p u e d e o b H g a r al v o t a n t e a q u e d i g a a q u i n
v a a v o t a r o v o t . E s t o se h a c e p a r a e v i t a r a l g o m u y c o m n e n t i e m p o s p a s a d o s e n n u e s t r o p a s : el f r a u d e e l e c t o r a l , las p r e s i o n e s y a m e n a z a s p a r a o b t e ner los votos, etc.
L a v o t a c i n se l l e v a a c a b o e n los d e n o m i n a d o s "cuartos o s c u r o s " q u e s o n

h a b i t a c i o n e s en d o n d e e s t n las b o l e t a s y n o h a y v e n t a n a s (o se encuentran tapadas), p a r a evitar q u e el v o t a n t e s e a v i s t o al m o m e n t o d e emitir s u v o t o .
d) O b l i g a t o r i o : e s t o significa q u e a d e m s d e s e r u n d e r e c h o es u n a o b l i g a c i n c v i c a y n a d i e p u e d e a b s t e n e r s e d e v o t a r (salvo casos puntuales, como edad
avanzada o si se est a ms de 500 km. de distancia del lugar asignado a votar).
E s t a s d i s p o s i c i o n e s i e r o n e s t a b l e c i d a s p o r la Ley Senz
Pea
de 1912.
L o s P a r t i d o s p o l t i c o s , - S o n a g r u p a c i o n e s de c i u d a d a n o s q u e t i e n e n u n
p r o g r a m a p o l t i c o y social, c u y o objetivo es ejercer el p o d e r d e l E s t a d o a travs de sus dirigentes.
Sus inciones m s importantes son:
1) H a c e r d e i n t e r m e d i a r i o s entre el E s t a d o y l a s o c i e d a d (luego de canalizar la
opinin pblica),
2) U n i f i c a r i d e a s p a r a s o l u c i o n a r p r o b l e m a s s o c i a l e s ,
3) E d u c a r a l o s c i u d a d a n o s d e s d e el p u n t o d e v i s t a p o l t i c o ,
4) P r o y e c t a r su p r o p i a poltica, etc.
El C o n g r e s o N a c i o n a l es el e n c a r g a d o d e dictar l e y e s q u e r e g u l e n la activid a d de l o s p a r t i d o s p o l t i c o s .
P o r s u p a r t e , la R e f o r m a d e l 9 4 introdujo e n la C o n s t i t u c i n al A r t . 3 8 , q u e
establece lo siguiente:
"Los partidos polticos son instituciones fundamentales
del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a
esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento
democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin
de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin publica y
la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus
fondos y patrimonio ".
E s t e a r t c u l o e x p r e s a el p r i n c i p i o d e l i b e r t a d d e c r e a c i n d e p a r t i d o s
p o l t i c o s : el E s t a d o n o d e b e e n t r o m e t e r s e e n su c r e a c i n n i e n el ejercicio de
s u s a c t i v i d a d e s (siempre que se respete a la Constitucin).
Tambin queda claro que:

L o s partidos deben tener organizacin y funcionamiento democrticos.
S l o los p a r t i d o s e s t n h a b i l i t a d o s p a r a p o s t u l a r c a n d i d a t o s a l o s c a r g o s
pblicos electivos.
L o s p a r t i d o s t i e n e n d e r e c h o a a c c e d e r a la i n f o r m a c i n p b h c a y a l a
d i f u s i n d e i d e a s . E: pedirle informes al Poder Ejecutivo sobre sus actividades, o pedir
^pacios en los medios de comunicacin durante pocas de elecciones para difundir sus
propuestas.
E n la p a r t e final d e este a r t c u l o se h a c e m e n c i n a l " A p o y o e c o n m i c o "
que d e b e r e a l i z a r el E s t a d o a l o s p a r t i d o s p o l t i c o s . S u f u n d a m e n t o es q u e ellos
l realizan u n a a c t i v i d a d d e c a r c t e r p b l i c o .
A r a z d e e s t o es q u e l o s p a r t i d o s e s t n o b l i g a d o s a d a r a c o n o c e r t a n t o el
p a t r i m o n i o c o m o el d e s t i n o d e s u s f o n d o s ; p a r a q u e la s o c i e d a d p u e d a t e n e r u n
c o n t r o l d e lo q u e se g a s t a e n c a m p a a s e l e c t o r a l e s .
S i s t e m a s e l e c t o r a l e s . - L o s s i s t e m a s electorales s o n diferentes m t o d o s util i z a d o s p a r a distribuir l o s c a r g o s electivos, d e a c u e r d o a l o s v o t o s del p u e b l o .
En n u e s t r o p a s , f u e r o n u t i l i z a d o s d i v e r s o s s i s t e m a s e l e c t o r a l e s :
1) L i s t a C o m p l e t a : c a d a v o t a n t e s u f r a g a b a p o r el total d e l o s c a n d i d a t o s
c o r r e s p o n d i e n t e s a las v a c a n t e s a cubrir, y g a n a b a n q u i e n e s l o g r a r a n la s i m p l e
m a y o r a . P o r lo t a n t o , la h s t a q u e tena m s v o t o s , se l l e v a b a t o d a s las b a n c a s ;
lo c u a l e r a b a s t a n t e injusto.
Ei: si habia 50 vacantes para diputados, cada partido presentaba en sus boletas 50 candidatos; triunfaba la lista ms votada, que ocupaba las 50 vacantes.
E s t e s i s t e m a se a p l i c h a s t a 1 9 0 2 , y d e s d e 1 9 0 4 a 1 9 1 2 .
2) C i r c u n s c r i p c i n U n i n o m i n a l : c a d a distrito e l e c t o r a l se divida e n t a n tas c i r c u n s c r i p c i o n e s c o m o v a c a n t e s a llenar, y e n c a d a u n a se e l e g a u n c a n d i d a t o p o r s i m p l e p l u r a l i d a d d e sufragios. D e m o d o q u e e n c a d a c i r c u n s c r i p c i n
se elega al c a n d i d a t o m s v o t a d o .
E s t e s i s t e m a se e m p l e p a r a la o r g a n i z a c i n d e l C o n c e j o D e l i b e r a n t e d e
la C a p i t a l d e s d e 1 8 8 2 h a s t a 1 9 0 7 , e n q u e fue s u s t i t u i d o p o r el s i s t e m a d e
voto restringido.
P a r a e l e c c i o n e s g e n e r a l e s r i g i entre 1 9 0 2 y 1 9 0 4 (diputados).
3 ) L i s t a I n c o m p l e t a : e r a el s i s t e m a e m p l e a d o d e s d e 1 9 0 7 p a r a la o r g a n i z a c i n d e l C o n c e j o D e l i b e r a n t e d e la C a p i t a l , y fue a d o p t a d o p o r S e n z P e a
para las elecciones generales de 1912.
C a d a elector vota p o r 2/3 de las vacantes, las cuales v a n a corresponder
a l a l i s t a q u e o b t e n g a m a y o r a d e v o t o s ; e l 1/3 r e s t a n t e e s c u b i e r t o p o r la
primera minora.
4) R e p r e s e n t a c i n p r o p o r c i o n a l : este s i s t e m a p r e s e n t a d i v e r s a s v a r i a n tes. V e r e m o s la m s u t i l i z a d a d e ellas, d e n o m i n a d a " S i s t e m a D ^Hont" (lo explicaremos a travs de un ejemplo, para que sea ms fcil):
^^"^
EDITORIAL
ESTUDIO
S u p o n g a m o s q u e en la e l e c c i n intervienen 3 p a r t i d o s , y q u e d e b e n cubrirse 5 v a c a n t e s :
a) el total de votos o b t e n i d o s p o r cada lista, se divide p o r 1, p o r 2, p o r 3 y
as s u c e s i v a m e n t e hasta llegar al n m e r o de v a c a n t e s a cubrir. E n el e j e m p l o
d a d o , seran 5 v a c a n t e s . S u p o n g a m o s q u e los 3 partidos intervinientes lograr o n el s i g u i e n t e n m e r o de v o t o s :
partido A: 200
- p a r t i d o B : 100
p a r i d o c: 50
E n t o n c e s se p r o c e d e de la siguiente m a n e r a :
200 : 1 = 200
100 : 1 - 100
50 : 1 = 5 0
2 0 0 : 2 = 100
100 : 2 = 5 0
50 : 2 = 25
200
"t
: :> - 6 6 , 6 6
200 ; 4 = 50
1 0 0 : 3 = 33,33
100 : 4 = 2 5
5 0 : 3 = 16,66
5 0 : 4 = 12,50
200 : 5 - 40
100 : 5 -
50 : 5 = 10
20
b) a c o n t i n u a c i n , los c o c i e n t e s as o b t e n i d o s se v a n o r d e n a n d o de m a y o r a
m e n o r , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de la lista a que p e r t e n e z c a n ; si se h u b i e s e n o b t e n i d o 2 o m s cocientes i g u a l e s , tiene p r e f e r e n c i a e n el o r d e n a m i e n t o el que
p e r t e n e z c a a la lista m s v o t a d a . V e a m o s :
1^)200
(partido A )
2") 100
(partido A )
3) 100
(partido B )
4*^) 6 6 , 6 6
(partido A )
5) 5 0
(partido A )
c) a c a d a partido le c o r r e s p o n d e r n t a n t o s cargos c o m o v e c e s sus concientes

a p a r e z c a n en el o r d e n a m i e n t o . E n el e j e m p l o d a d o , el partido A g u r a 4 v e c e s ,
el p a r t i d o B , slo 1 y el p a r t i d o C, n i n g u n a . D e m o d o q u e las 5 v a c a n t e s a
llenar, se c o m p l e t a r n del siguiente m o d o : 4 c a n d i d a t o s p o r el p a r t i d o A y 1 p o r
el p a r t i d o B .
5) V o t o a c u m u l a t i v o s i m u l t n e o ("Ley de Lemas"): este es u n s i s t e m a a
t r a v s del c u a l se r e n e n , en u n a m i s m a eleccin, las internas d e c a d a p a r t i d o y
las e l e c c i o n e s g e n e r a l e s . V e m o s l o c o n u n e j e m p l o :
a) S u p o n g a m o s q u e se trata de e l e c c i o n e s p r e s i d e n c i a l e s . P a r t i c i p a n 3 partidos (A, B y C), y cada u n o de ellos p r e s e n t a 2 c a n d i d a t o s diferentes.
L o s e l e c t o r e s d e b e n v o t a r p o r u n c a n d i d a t o . Se p r o c e d e a la v o t a c i n , a r r o j a n d o los siguientes r e s u l t a d o s :
Candidato 1 (Partido A ) : 100 votos

Candidato 2 (Partido A): 2000 votos
Candidato 3 (Partido B ) : 3 0 0 votos
Candidato 4 (Partido B): 4 0 0 votos
Candidato 5 (Partido C): 1300 votos
Candidato 6 (Partido C): 1700 votos
b) A continuacin, debe computarse cuntos votos acumul cada partido
p o l t i c o ; y el g a n a d o r d e las e l e c c i o n e s ser el c a n d i d a t o q u e h a y a o b t e n i d o
ms votos dentro del partido poltico ganador.
E n el e j e m p l o , el p a r t i d o A a c u m u l 2 1 0 0 v o t o s , el p a r t i d o B a c u m u l 7 0 0
v o t o s y el C a c m n u l 3 0 0 0 v o t o s . P o r lo t a n t o , el g a n a d o r d e las e l e c c i o n e s es
el C a n d i d a t o 6, y a q u e es q u i e n o b t u v o m a y o r c a n t i d a d d e v o t o s d e n t r o d e l
partido poltico ganador (C).
E l c a n d i d a t o 2 , p e s e a h a b e r s i d o el m s v o t a d o , n o g a n a las e l e c c i o n e s
p o r q u e el partido poltico al q u e p e r t e n e c e ( A ) a c u m u l m e n o s votos que el
partido C.
E s t e s i s t e m a se utiliza e n U r u g u a y d e s d e 1910, y e n n u e s t r o p a s fue utilizado en algunas provincias.
6) S i s t e m a d e D o b l e v u e l t a (o "Baliotage"): este s i s t e m a ser d e s a r r o l l a d o
m s a d e l a n t e , c u a n d o t r a t e m o s t o d o lo referente a la f o r m a d e e l e c c i n d e l
Poder Ejecutivo (Captulo X V ) ,
E l e c c i n I n d i r e c t a . - L a s e l e c c i o n e s p u e d e n ser:
3 ) D i r e c t a s : l o s c i u d a d a n o s v o t a n d i r e c t a m e n t e a q u i e n e s se p o s t u l a n p a r a
o c u p a r el c a r g o (ej: eleccin para diputados, senadores, Presidente, etc).
^ ) Iiidirectas: l o s c i u d a d a n o s e l i g e n a u n c u e r p o c o l e g i a d o , a l cual le c o r r e s p o n d e d e s i g n a r q u i n o c u p a el c a r g o .
A n t e r i o r m e n t e , la e l e c c i n i n d i r e c t a e r a u t i l i z a d a p a r a elegir P r e s i d e n t e ,
V i c e p r e s i d e n t e y S e n a d o r e s . P e r o a p a r t i r d e la R e f o r m a d e l 9 4 , c o m e n z a
u t i l i z a r s e la f o r m a d i r e c t a p a r a la e l e c c i n de estos c a r g o s .
F o r m a s Semidirectas de Democracia.- Son mecanismos que le permiten
al p u e b l o p a r t i c i p a r e n la t o m a d e d e c i s i o n e s d e l g o b i e m o .
B s i c a m e n t e , las " f o r m a s s e m i d i r e c t a s d e d e m o c r a c i a " s o n 2: la I n i c i a t i v a
p o p u l a r (art. 39) y la C o n s u l t a p o p u l a r (art. 40).
A t r a v s d e la I n i c i a t i v a P o p u l a r , c u a l q u i e r c i u d a d a n o p u e d e p r e s e n t a r u n
p r o y e c t o d e l e y s o b r e u n t e m a e s p e c f i c o , y el C o n g r e s o tiene u n p l a z o d e 1 a o
para tratarlo.
El C o n g r e s o es el e n c a r g a d o d e dictar la l e y q u e r e g l a m e n t a este d e r e c h o
de iniciativa, la c u a l tiene a l g u n o s l m i t e s :
E s t a l e y n o p u e d e e x i g i r q u e el n m e r o de frmas q u e d e b a a c o m p a a r el
p r o y e c t o s e a m a y o r d e l 3 % del p a d r n e l e c t o r a l (gente que est en las listas para ir a
votar). E s t o es p a r a e v i t a r q u e , al e x i g i r m u c h a s frmas, se t o m e i m p o s i b l e l o g r a r ejercer el d e r e c h o .
N o podrn someterse a iniciativa popular determinados temas: reforma
c o n s t i t u c i o n a l , t r a t a d o s i n t e m a c i o n a l e s , t r i b u t o s y p r e s u p u e s t o , y t o d o lo r e l a tivo al d e r e c h o p e n a l (delitos, penas, etc).
El A r t . 4 0 , p o r su p a r t e , se e n c a r g a de r e g u l a r la C o n s u l t a P o p u l a r . P o d e m o s d e c i r q u e la c o n s u l t a p o p u l a r c o n s i s t e e n " p r e g u n t a r l e " al p u e b l o q u o p i n a d e u n d e t e r m i n a d o p r o y e c t o d e ley. E s t a c o n s u l t a p u e d e ser d e 2 c l a s e s :
1) C o n s u l t a p o p u l a r V i n c u l a n t e (o decisoria): la C m a r a d e D i p u t a d o s s o m e t e u n p r o y e c t o de l e y a c o n s u l t a p o p u l a r y es o b l i g a t o r i o v o t a r (por "si" o por
"no"). Si la c o n s u l t a d i o a favor d e l p r o y e c t o , ste se c o n v i e r t e e n l e y y se p r o m u l g a e n f o r m a a u t o m t i c a . E s t e t i p o de c o n s u l t a p o p u l a r es c o n o c i d a c o n el
n o m b r e de " R e f e r n d u m " .
2) C o n s u l t a p o p u l a r N o v i n c u l a n t e (o consultiva): el C o n g r e s o o el P r e s i d e n t e s o m e t e n u n p r o y e c t o a c o n s u l t a y e n este c a s o el v o t o n o es o b l i g a t o r i o .
E l r e s u l t a d o d e la c o n s u l t a p u e d e ser d e j a d o d e l a d o p o r el E s t a d o (se usa para
tener una nocin de lo que el pueblo opina).
El P l e b i s c i t o , e n c a m b i o , es c o m o u n a c o n s u l t a p o p u l a r p e r o s o b r e u n d e t e r m i n a d o a c t o p o l t i c o y n o s o b r e u n a n o r m a j u r i d i c a . Ei: un plebiscito sobre si se

debe ratificar o no un determinado tratado.
LOS DERECHOS DE TERCERA GENERACIN

C o n c e p t o . - L o s d e r e c h o s d e " t e r c e r a g e n e r a c i n " s o n los d e n o m i n a d o s
" d e r e c h o s c o l e c t i v o s " , q u e f u e r o n i n c o r p o r a d o s e n los l t i m o s a o s a las c o n s tituciones modernas.
E n n u e s t r a C o n s t i t u c i n , la m a y o r i a d e e s t o s d e r e c h o s se e n c u e n t r a n e n el
c a p t u l o "Nuevos Derechos y Garantas"
i n c o r p o r a d o p o r la r e f o r m a del 9 4 .
Por ej: derecho al medio ambiente (art. 41), derechos del consumidor y de los usuarios de
servicios pblicos (art. 42), derecho a una mejor calidad de vida, derecho al desarrollo, etc.
P r o t e c c i n del m e d i o a m b i e n t e ( A r t . 4 1 ) . - El A r t . 4 1 e s t a b l e c e q u e t o d o
habitante tiene:
el d e r e c h o a g o z a r d e u n a m b i e n t e s a n o , y
el d e b e r d e p r e s e r v a r l o p a r a g e n e r a c i o n e s p r e s e n t e s y
futuras.
E l d e r e c h o a u n a m b i e n t e s a n o d e p e n d e de c a d a l u g a r y t i e m p o (ya que hay

lugares menos contaminados que oros), y se logra a t r a v s d e a c c i o n e s q u e p r o t e j a n el
medio ambiente, y de sanciones para quien lo daa.
E l E s t a d o d e b e dictar n o r m a s q u e o b h g u e n a las industrias a preservar el
m e d i o a m b i e n t e . A d e m s , p u e d e i m p a r t i r castigos p a r a q u i e n e s n o c u m p l a n
c o n d i c h a s n o r m a s . Por ej: multas en dinero o acciones -como limpiar lo que contaminaron-.
E l E s t a d o t i e n e el d e b e r d e d a r i n f o r m a c i n y e d u c a c i n a m b i e n t a l . L e
d e b e e n s e a r a la g e n t e :
1) C m o u s a r e n f o r m a r a c i o n a l los r e c u r s o s n a t u r a l e s , p r e s e r v a n d o el p a t r i m o n i o cultural, n a t u r a l y b i o l g i c o .
2) C u l e s s o n las c o n s e c u e n c i a s d e l d a o a m b i e n t a l , p a r a q u e t o m e n c o n c i e n c i a d e q u e antes de r e c o m p o n e r el a m b i e n t e o r e p a r a r l o e c o n m i c a m e n t e ,
es m u c h o m e j o r evitar el d a o .
L a N a c i n t a m b i n se d e b e e n c a r g a r d e agregar los delitos ecolgicos al C digo P e n a l . C a d a provincia, p o r su p a r t e , d e b e complementarlos (esto significa que
tendr que tratar los temas especficos que ataen a su provincia).
L a s d i s p o s i c i o n e s d e este a r t i c u l o , s o n p r o g r a m t i c a s (es decir que necesitan

que una ley las reglamente); s a l v o l a ltima p a r t e q u e es o p e r a t i v a (se cumple directamente sin una ley reglamentaria): la prohibicin
grosos
de entrar
al pas
residuos
peli-
radiactivos.
E s i m p o r t a n t e m e n c i o n a r q u e , p a r a la p r o t e c c i n d e l m e d i o a m b i e n t e , la
s o c i e d a d c u e n t a c o n la a c c i n d e a m p a r o c o l e c t i v o . E s t o ser t r a t a d o e n el
C a p t u l o X I , r e f e r e n t e a las " G a r a n t a s " .
P r o t e c c i n d e U s u a r i o s y C o n s u m i d o r e s ( A r t . 4 2 ) . - E l Art. 4 2 s u r g e p a r a
s u b s a n a r a q u e l l a d e s i g u a l d a d q u e e x i s t e e n la r e l a c i n c o m e r c i a l e n t r e : el c o n s u m i d o r o u s u a r i o (la parte dbil o dominada) y el p r o v e e d o r o p r e s t a d o r d e
s e r v i c i o (la parte fuerte o dominante).
Los Consumidores y Usuarios tienen los siguientes derechos:

a) Libre
eleccin
en el mercado
los productos
y servicios:
el E s t a d o debe
eliminar a q u e l l a s p r c t i c a s q u e i m p i d a n esta libre e l e c c i n (como algunos monopolios). T a m b i n d e b e a s e g u r a r la c o m p e t e n c i a leal y efectiva (surtido y precios bajos).
b) Educacin
para
el consumo:
e l E s t a d o a travs de p r o g r a m a s d e b e c a -
p a c i t a r a los c o n s u m i d o r e s , p a r a q u e s e p a n elegir c o n f u n d a m e n t o , r e c o n o z c a n
los e n g a o s y s e p a n c u a l e s s o n s u s d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s .
c) Informacin:
el c o n s u m i d o r o u s u a r i o d e b e t e n e r i n f o r m a c i n v e r a z ,
detallada, eficaz y suficiente s o b r e las c a r a c t e r s t i c a s d e l p r o d u c t o o s e r v i c i o

que va a adquirir o sobre su adecuado u s o o consumo. Esta informacin debe
suministrarla el proveedor.
d) Organizarse:
a t r a v s de g r u p o s s o c i a l e s c o n p r o t e c c i n c o n s t i t u c i o n a l
c o m o o r g a n i z a c i o n e s de c o n s u m i d o r e s y de u s u a r i o s .
e) Participacin
f) Acceso
en los rganos
a la justicia:
de control
de los servicios
pblicos.
c u e n t a n c o n la a c c i n de a m p a r o , p e r o p r e v i o a este
j u i c i o d e b e h a c e r s e la c o n c i l i a c i n o b l i g a t o r i a .
g) Proteccin
dad
contra
o la del medio
los riesgos
ambiente:
que puedan
afectar
su salud,
seguri-
el E s t a d o v a a r e v i s a r l o s p r o d u c t o s q u e
e s t n e n el m e r c a d o , y s u s p r o v e e d o r e s o i m p o r t a d o r e s s e r n r e s p o n s a b l e s
a n t e c u a l q u i e r falla.
h) Indemnizacin
o reparacin
de los daos y perjuicios
sufridos.
E l E s t a d o , p o r su p a r t e , d e b e d a r l e p r o t e c c i n a estos d e r e c h o s . T a m b i n
tiene otras o b l i g a c i o n e s , c o m o p o r e j :
educar a la p o b l a c i n ; d e f e n d e r a la c o m p e t e n c i a
y controlar l o s m e r c a d o s m o n o p o l i c e s y la e f i c i e n c i a de l o s s e r v i c i o s p b l i c o s ; p r o m o v e r la
c r e a c i n de a s o c i a c i o n e s de c o n s u m i d o r e s y usuarios, etc.
A t r a v s de las leyes, el E s t a d o d e b e p r e v e n i r o s o l u c i o n a r los p r o b l e m a s

q u e s u r g e n e n estas r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s , y r e g u l a r los s e r v i c i o s p b l i c o s ,
p e r m i t i e n d o a las a s o c i a c i o n e s de c o n s u m i d o r e s y u s u a r i o s q u e p a r t i c i p e n de
los o r g a n i s m o s d e c o n t r o l .
L a L e y d e D e f e n s a del C o n s u m i d o r ( L e y 2 4 . 2 4 0 ) se e n c a r g a de r e g u l a r
t o d a s estas c u e s t i o n e s . L e s da p r o t e c c i n y g a r a n t a s a los c o n s u m i d o r e s frente
a las fallas d e c a l i d a d , r i e s g o s c o n t r a la salud, p u b l i c i d a d e n g a o s a , c l u s u l a s
i n e f i c a c e s , t r m i n o s a b u s i v o s d e los c o n t r a t o s , f o r m a s de p r e s t a r los s e r v i c i o s ,
etc. A d e m s el art. 3 e s t a b l e c e u n p r i n c i p i o p r o t e c t o r i o : e n c a s o d e d u d a , se v a
a i n t e r p r e t a r s i e m p r e a favor del c o n s u m i d o r .
P o r l t i m o , v a l e a g r e g a r que r e c i e n t e m e n t e se s a n c i o n la L e y 2 6 . 3 6 1 ( B O :
7 / 4 / 2 0 0 8 ) , m o d i f i c a t o r i a de la L e y d e D e f e n s a d e l C o n s u m i d o r . E s t a ley i n t r o d u c e v a r i a s m e j o r a s a favor de los c o n s u m i d o r e s , e s p e c i a l m e n t e e n lo r e f e r i d o
a: m o d o s de r e s c i s i n del c o n t r a t o (art. 10 ter); a t e n c i n p e r s o n a l i z a d a d e las
e m p r e s a s p a r a los r e c l a m o s de los c o n s u m i d o r e s (art. 2 7 ) ; a u m e n t o de m u l t a s
p a r a e m p r e s a s infractoras (art. 4 7 ) ; etc.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONT'EN

LAS PENAS DEL ART 172 DEL CDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)
SNTESIS
GRFICA
129
-> Los Derechos Sociales surgen durante e Constitucionaliso Social (remisin).

> En nuestro pas, fueron introducidos en la Constitucin Nacional a travs del Art. 14 bis
ARTCULO 14 BIS
* Fue agregado a la Constitucin Nacional por la reforma de 1957.
* Las garantas sociales del art. 14 bis tienden a proteger, en general,
la dignidad del trabajo humano y asegurar una situacin social honrosa al trabajador.
El art. 14 reconoce el derecho a trabajar como derecho individual, comn a todos los hombres, sin interesar que se realice por
cuenta propia o en relacin de dependencia.
El art. 14 bis, en cambio, da por sobreentendido el derecho a trabajar, y establece una serie de garantas para quien trabaja en
relacin de dependencia.
"/ trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin

de las leyes, las que asegurarn al trabajador:..."
1) Condiciones dignas y equitativas de labor.
2) Jornada limitada
3) Descanso y vacaciones pagadas
Normas sobre
Derecho del
Trabajo Individual
El 1 prrafo regula la
relacin individual entre
trabajador y empleador.
4) Retribucin
justa
5) Salario mnimo vital mvil

6) Igual remuneracin por igual tarea
7) Participacin en las ganancias, control de la produccin y colaboracin en la direccin
8) Proteccin contra el despido
arbitrario
9) Estabilidad del empleado pblico

10) Organizacin sindical libre y democrtica, reconocida
por la simple inscripcin en un registro especial.
Normas sobre
Derecho del
Trabajo Colecrv
El T prrafo se refiere
a los derechos de las asociaciones profesionales
de trabajadores
Normas sobre
Seguridad Social
El 3" prrafo contiene las
normas sobre seguridad
social; es decir: las garantas de los derechos sociales propiamente dichos.
"Queda garantizado a los gremios:

1) Concertar convenios colectivos de trabajo
2) Recurrir a la conciliacin y al arbitraje
3) Derecho de Huelga.
4) Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
"El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social,
que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: ....
V) El seguro social
obligatorio
2) Jubilaciones y pensiones
mviles
3) Proteccin integral de la familia

4) Defensa del bien de familia
5) Compensacin econmica
familiar
6) Acceso a una vivienda digna.
SNTESIS
130
GRFICA
Los derechos polticos son aquellos que slo corTe:sponden a los ciudadanos, yi
consisten en participar en todo lo que tenga que ver con la organizacin del
do: ya sea votando a quienes van a gobernar, o presentndose como canditi
para gobernar en el pas. (Surgen del Art. 37)
Los
derechos polticos
se dividen en:
1) D e r e c h o s electorales activos: consisten enj
derecho a votar.
2) Derechos electorales pasivos: es la capacit
que poseen algunos ciudadanos para postularse al

cargos electivos.
A travs del sufragio (o voto) se expresa la voluntad del pueblo. Sirve para
elegir gobernantes, y tambin para participar en las formas semidirectas de
democracia.
B i t
a) Universal
El sufragio
debe ser
b) Igual
c) Secreto
d) Obligatorio
Son agrupaciones de ciudadanos que tienen un programa poltico y socii

cuyo objetivo es ejercer el poder del Estado si travs de sus dirigentes.
msmMsmm
Los sistemas electorales son diferentes mtodos utilizados para di

tribuir los cargos electivos, de acuerdo a los votos del pueblo.
1) Lista Completa
2) Circuncripcin U n i n o m i n a l
En nuestro pas fieron utilizados

diversos sistemas electorales;
3) Lista Incompleta
4) Representacin proporcional
5^ V o t o at\iTrm\a\\\o sSmttN\Tito V'Vg:< V^TOTIJ'
6) Sistema d e Doble vuelta (o "Ballotage")
Las elecciones
pueden ser
a) Djrectas: los ciudadanos votan directamente a quienes se

tulan para ocupar el cargo (ej: eleccin para diputados).
b) Indirectas: los ciudadanos elijgen a un cuerpo colegiado, al cu
le corresponde designar quin ociupa el cargo.
Formas Semidirectas de Democracia
Son mecanismos que Je permiten al pueblo partic

par en la toma de decisiones del gobierno.
Iniciativa Popular: consiste en que cualquier ciudadano puede presentar un proyecto de l<
sobre un tema especfico, y el Congreso tiene un plazo de 1 ano para tratarlo.
Consulta popular: consiste en "preguntarle" al pueblo qu opina de un determinadu proye<^J
to de ley.
Plebiscito: es como una consulta popular pero sobre un determinado acto poltico y no sobie^
una norma juridica
CAPITULO XI
GARANTIAS
Concepto.- L a s g a r a n t a s s o n m e c a n i s m o s q u e le p e r m i t e n a los i n d i v i d u o s
defender y hacer respetar sus derechos.
Por ej: el babeas corpus es una garanta que le permite al individuo hacer respetar su derecho a la libertad fsica.
Clasificacin.- E x i s t e n 2 c l a s e s d e g a r a n t a s :
a) Garantas Genricas: s o n a q u e l l a s q u e t i e n d e n a p r o t e g e r t o d a c l a s e d e
d e r e c h o s (ej: amparo, debido proceso, etc).
b) Garantas Especficas: s o n a q u e l l a s q u e p r o t e g e n e x c l u s i v a m e n t e d e t e r m i n a d o s d e r e c h o s (ej: el babeas corpus -que protege exclusivamente el derecho a la

libertad fsica-; la prohibicin de pena de muerte por causas polticas, etc).
A continuacin v e r e m o s detalladamente las garantas m s importantes que

reconoce nuestra Constitucin.
EL DEBIDO PROCESO
(ART. 18)
Concepto.- E l d e b i d o p r o c e s o e s u n c o n j u n t o d e g a r a n t a s p r o c e s a l e s q u e
t i e n e n p o r o b j e t o a s i s t i r a l o s i n d i v i d u o s d u r a n t e el d e s a r r o l l o d e l p r o c e s o , y
as p r o t e g e r l o s d e l o s a b u s o s d e l a s a u t o r i d a d e s y p e r m i t i r l e s la d e f e n s a d e
sus derechos.
D i c e e l Art, 1 8 (primera parte):
"Ningn
habitante
do en ley anterior
sacado
de la Nacin
al hecho
de los jueces
puede
del proceso,
designados
ser penado
ni juzgado
por la ley antes
puede
ser obligado
a declarar
contra
juicio
de la persona
y de los
derechos...".
sin juicio
por comisiones
del hecho
si mismo;..Es
previo
especiales,
de la causa.
inviolable
funda-
la defensa
Nadie
en
D e e s t o s u r g e q u e , e n t r e l a s g a r a n t a s p r o c e s a l e s , la C o n s t i t u c i n c o n s a g r a
los siguientes principios:
a) J u i c i o p r e v i o ;
b) Intervencin del Juez Natural;
c) L e y a n t e r i o r ( i r r e t r o a c t i v i d a d d e la l e y ) ;
d) I n v i o l a b i l i d a d d e la d e f e n s a e n j u i c i o :
e) D e c l a r a c i n c o n t r a s m i s m o .
a) J u i c i o p r e v i o . - **Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio

previo". D e m o d o q u e n a d i e p u e d e s e r c a s t i g a d o sin h a b e r sido p r e v i a m e n t e
j u z g a d o y s e n t e n c i a d o m e d i a n t e el d e b i d o p r o c e s o .
E s t o significa q u e el i n d i v i d u o d e b e ser a c u s a d o d e la c o m i s i n d e u n h e c h o c o n c r e t o , p r e s e n t n d o s e p r u e b a s e n su c o n t r a ; y d e b e t e n e r la o p o r t u n i d a d
d e d e f e n d e r s e a l e g a n d o s u s d e r e c h o s y p r e s e n t a n d o las p r u e b a s q u e t e n g a p a r a
d e m o s t r a r su i n o c e n c i a .
E n t o n c e s , en b a s e a estos e l e m e n t o s , el j u e z j u z g a r los h e c h o s y
finalmente dictar s e n t e n c i a , a b s o l v i e n d o o c o n d e n a n d o ; slo e n este l t i m o c a s o , m e d i a n t e s e n t e n c i a c o n d e n a t o r i a s u r g i d a del d e b i d o "juicio p r e v i o " , el i n d i v i d u o
p o d r ser c a s t i g a d o .
b ) J u e z n a t u r a l . - "Ningn habitante puede ser... juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa".
E s t e p r r a f o e n c i e r r a el p r i n c i p i o del j u e z n a t u r a l o j u e z legal.
S o n j u e c e s n a t u r a l e s los j u z g a d o s y t r i b u n a l e s c r e a d o s p o r l e y a n t e s q u e se
p r o d u z c a el h e c h o q u e m o t i v a el p r o c e s o , sin i m p o r t a r el o los i n d i v i d u o s q u e
lo i n t e g r e n .
Por E i e m p l o : un h o m i c i d i o d e b e ser j u z g a d o ante a l g u n o de los j u z g a d o s criminales creados
por las l e y e s de organizacin y c o m p e t e n c i a de l o s tribunales; y n o interesa en particular la persona
del j u e z , ni que su nombramiento haya s i d o posterior a la c o m i s i n de ese h o m i c i d i o . L o que
importa e s que e s e rgano, el j u z g a d o criminal, y a exista antes q u e se cometiera el h o m i c i d i o .
L o q u e N O se p u e d e es s a c a r al i n d i v i d u o de e s e j u z g a d o " n a t u r a l " , y form a r u n a c o m i s i n e s p e c i a l p a r a q u e lo j u z g u e . P o r a p l i c a c i n de este p r i n c i p i o ,

n i el P o d e r E j e c u t i v o ni el L e g i s l a t i v o p u e d e n f o r m a r c o m i s i o n e s e s p e c i a l e s
p a r a q u e j u z g u e n y s e n t e n c i e n a los i n d i v i d u o s ; c o m o t a m p o c o p u e d e el P o d e r
Judicial d e l e g a r en c o m i s i o n e s e s p e c i a l e s p o s t e r i o r e s al h e c h o , su a t r i b u c i n
de impartir justicia.
P o r e s o d e c i m o s q u e la p r o h i b i c i n d e f o r m a r c o m i s i o n e s e s p e c i a l e s es
u n a a p l i c a c i n del p r i n c i p i o del j u e z n a t u r a l ,
c) L e y anterior.- ^'Ningn habitante... puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso". S a b e m o s q u e el i n d i v i d u o d e b e ser
s o m e t i d o a u n j u i c i o p r e v i o ante el j u e z n a t u r a l ; a h o r a a g r e g a m o s q u e e s e j u i cio y la r e s p e c t i v a s e n t e n c i a , d e b e n fundarse en u n a l e y a n t e r i o r al h e c h o q u e
m o t i v a el p r o c e s o .
Por E j e m p l o : si en el ao 2 0 0 4 el C o n g r e s o dicta una l e y q u e prohibe matar v a c a s , no s e m e
p u e d e c o n d e n a r por haber m a t a d o a una v a c a e n el 2 0 0 3 .
E n el p r i n c i p i o de "ley a n t e r i o r " s u b y a c e n , a su v e z , otros d o s p r i n c i p i o s

fimdamentales:
el p r i n c i p i o de l e g a l i d a d o r e s e r v a ;
el p r i n c i p i o de i r r e t r o a c t i v i d a d de las l e y e s . -
1 principio
de legalidad o r e s e r v a s u r g e d e la s e g u n d a p a r t e d e l art. 19:
"Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohibe".
D e m o d o q u e , si en el m o m e n t o e n q u e el i n d i v i d u o c o m e t i el acto, ste n o
e s t a b a p r o h i b i d o p o r la ley, era u n a c t o p e r m i t i d o y p o r lo tanto el sujeto n o
p o d r ser c a s t i g a d o p o r s u c o m i s i n .
El principio
de irretroactividad
de la ley s i g n i c a q u e , e n p r i n c i p i o , las
l e y e s r i g e n p a r a el futuro y n o p u e d e n a p l i c a r s e a h e c h o s o c u r r i d o s antes de s u
s a n c i n ; es decir: n o p u e d e n a p l i c a r s e e n f o r m a r e t r o a c t i v a .
D e m o d o q u e si alguien c o m e t e h o y u n h e c h o q u e n o es delito, y m a a n a u n a
ley lo sanciona c o m o delito, n o se p u e d e castigar a ese i n d i v i d u o p o r a p h c a c i n
de esa n u e v a ley, p o r q u e n o es anterior sino posterior al h e c h o c o m e t i d o .
T a m b i n a q u n o t a m o s la a p l i c a c i n del p r i n c i p i o d e r e s e r v a del art. 19, y a
q u e n o se p u e d e c a s t i g a r a n a d i e p o r u n h e c h o q u e e n el m o m e n t o de c o m e t e r s e
n o e s t a b a p r o h i b i d o o n o t e n a c a s t i g o , ( c o m o e n el e j e m p l o de !a v a c a ) .
E n m a t e r i a p e n a l , sin e m b a r g o , se a d m i t e la a p l i c a c i n r e t r o a c t i v a d e u n a
ley, c u a n d o es m s b e n i g n a q u e la q u e r e g a ai t i e m p o de c o m e t e r s e el h e c h o .
Ej.: si h o y a l g u i e n c o m e t e un h e c h o q u e e s delito y m a a n a s e s a n c i o n a una l e y q u e c o n s i dera que y a n o e s d e l i t o , s e le aplica esta l e y posterior porque es m s b e n i g n a .
E n m a t e r i a civil, las leyes t a m p o c o t i e n e n efecto r e t r o a c t i v o , s e a n o n o d e

o r d e n p b h c o , s a l v o q u e la p r o p i a l e y e s t a b l e z c a su r e t r o a c t i v i d a d . S i n e m b a r g o , la r e t r o a c t i v i d a d e s t a b l e c i d a p o r la l e y en n i n g n c a s o p o d r afectar d e r e c h o s a m p a r a d o s p o r g a r a n t a s c o n s t i t u c i o n a l e s , (art. 3 del C d i g o C i v i l , s e g n la
reforma introducida por la L e y 1 7 . 7 1 1 de 1 9 6 8 ) .
d) I n v i o l a b i l i d a d d e la d e f e n s a e n j u i c i o . - "...Es inviolable la defensa en

juicio de la persona y de los derechos...La
C o n s t i t u c i n a s e g u r a al i n d i v i d u o
q u e , d u r a n t e el j u i c i o , p o d r h a c e r lo q u e sea n e c e s a r i o p a r a d e f e n d e r su p e r s o n a y sus d e r e c h o s ; es decir, p a r a d e m o s t r a r su i n o c e n c i a o la l e g i t i m i d a d d e los
d e r e c h o s q u e i n v o c a , etc..
E s t o n o significa que p u e d a h a c e r l o arbitraria o d e s o r d e n a d a m e n t e , sino c u m pHendo las reglas establecidas en los r e s p e c t i v o s C d i g o s de P r o c e d i m i e n t o s .
P o r lo tanto ni las leyes ni los f u n c i o n a r i o s p o d r n e s t a b l e c e r n o r m a s q u e
i m p i d a n al i n d i v i d u o la d e f e n s a de s u s d e r e c h o s , y a sea i m p i d i n d o l e p r o b a r su
i n o c e n c i a o la l e g i t i m i d a d d e los d e r e c h o s q u e a l e g a , o p o n i n d o l o en c o n d i c i o n e s q u e le i m p i d a n d e f e n d e r s e l i b r e m e n t e .
e) D e c l a r a c i n contra s m i s m o . - "...Nadiepuede ser obligado a declarar contra
s mismo..." y "...quedan abolidos para siempre... toda especie de tormento y los azotes".
E f e c t i v a m e n t e , a d m i t i r q u e a l g u i e n p u e d a ser a z o t a d o o a t o r m e n t a d o , y q u e
p o r e s t o s u otros m e d i o s de c o a c c i n
( s e a n fsicos o b i e n p s q u i c o s , c o m o las a m e n a -
zas), se le o b l i g u e a d e c l a r a r c o n t r a s m i s m o , i m p l i c a r a a t e n t a r c o n t r a el p r i n cipio de defensa enjuicio.

D E R E C H O
L A JURISDICCIN.-
L a g a r a n t a del D e b i d o P r o c e s o (art. 18) se
encuentra comprendida dentro de un derecho an m s amplio, denominado

" D e r e c h o a la J u r i s d i c c i n " . E s t e c o m p r e n d e :
1) D e r e c h o d e r e c u r r i r al r g a n o j u d i c i a l .
2 ) D e r e c h o d e d e f e n s a e n j u i c i o (ej: presentar las pretensiones ante el juez, presentar
pruebas, etc).
3) D e r e c h o a o b t e n e r u n a s e n t e n c i a j u s t a , f u n d a d a y o p o r t u n a .
4 ) D e r e c h o a ejecutar la s e n t e n c i a (hacerla cumplir).
Otras Garantas del Artculo 18.- A d e m s de las garantas y a analizadas
(juicio previo, juez natural, etc), el A r t . 18 e n u m e r a otras g a r a n t a s , q u e si b i e n n o
i n t e g r a n el " D e b i d o P r o c e s o " , s o n b a s t a n t e i m p o r t a n t e s :
a) Nadie puede ser arrestado sin orden escrita de autoridad

E s t a g a r a n t a p r o t e g e el d e r e c h o a la l i b e r t a d
h) Inviolabilidad
competente.
fsica.
del domicilio, correspondencia
y papeles privados.
Pro-
t e g e e l d e r e c h o a la i n t i m i d a d .
c) Abolicin
de la pena de muerte por causas polticas.
P r o t e g e el d e r e c h o
a la v i d a .
d) Crceles sanas y limpias. P r o t e g e el d e r e c h o la d i g n i d a d .
HABLAS
CORPUS
E n latn, H a b e a s C o r p u s significa "tienes tu cuerpo^*.

C o n c e p t o . - E l h a b e a s corpus es u n a garanta c u y o objetivo consiste e n p r o t e g e r la libertad fisica contra las p e r t u r b a c i o n e s ilegtimas q u e esta p u e d a sufiir.
A t r a v s d e la a c c i n d e h a b e a s c o r p u s se inicia u n p r o c e s o b r e v e y r p i d o .
E s t e p r o c e s o t e n d r c o m o o b j e t i v o verificar si l a p e r t u r b a c i n a la l i b e r t a d
fisica q u e sufre el a f e c t a d o e s ilegtima (ej: arresto arbitrario, amenazas ilegtimas a la
libertad, restricciones a la libertad, etc).
Si r e s u l t a i l e g t i m a , e n t o n c e s e l j u e z o r d e n a r q u e i n m e d i a t a m e n t e c e s e
dicha perturbacin.
Ejemplo: si la accin de habeas corpus fue interpuesta con motivo de un arresto arbitrario e
ilegtimo, el juez ordenar la inmediata libertad del individuo.
C l a s e s . - E x i s t e n 4 clases d e H a b e a s C o r p u s :
1) H a b e a s c o r p u s C l s i c o (o reparador).- S e u s a p a r a h a c e r c e s a r la d e t e n c i n i l e g a l (detencin sin orden de autoridad competente).
2) Habeas corpus Preventivo.- S e u s a p a r a c u a n d o h a y u n a a m e n a z a r e a l

e i n m i n e n t e c o n t r a la h b e r t a d fsica (no se trata de simples actos preparatorios).
Por ej: orden de arresto ilegal que est pronta a ejecutarse.
3) Habeas corpus Correctivo.- S e u s a a favor d e las p e r s o n a s d e t e n i d a s

en f o r m a legal. S u objetivo es corregir las c o n d i c i o n e s de d e t e n c i n legal c u a n d o
n o f u e r a n las q u e c o r r e s p o n d e n .
Por ej: si a un preso no se le da de comer, entonces puede interponer el "habeas corpus
correctivo", para que se le d de comer.
4) Habeas corpus Restringido.- S e u s a p a r a los c a s o s e n q u e h a y p e r t u r b a c i n e n el d e r e c h o d e l o c o m o c i n , s i n llegar a la p r i v a c i n d e la libertad.

Por ej: seguimiento, vigilancia, no dejar entrar al trabajo, al estudio, a la casa, etc.
Legislacin sobre Habeas Corpus (Antecedentes).- E n n u e s t r o p a s , el h a b e a s c o r p u s fue l e g i s l a d o p o r p r i m e r a v e z e n 1 8 6 3 a t r a v s d e la L e y 4 8 (art. 20).

P o s t e r i o r m e n t e fue r e g u l a d o (en forma ms detallada) p o r el C d i g o d e P r o c e dimiento en lo Criminal de Capital Federal.
E n la a c t u a l i d a d , rige p a r a t o d o el p a s la Ley 23.098 ( 1 9 8 4 ) .
Regulacin Constitucional.- Si b i e n , h a s t a e l a o 1 9 9 4 , el h a b e a s c o r p u s
n o se e n c o n t r a b a e n el t e x t o d e la C o n s t i t u c i n , s i e m p r e se lo c o n s i d e r c o m o
una garanta
con jerarqua
constitucional,
ya que:
a) S u r g a e n f o r m a i m p l c i t a d e l A r t . 18 c u a n d o d i c e : "Nadie
ser...arrestado
sino en virtud de orden escrita de autoridad
puede
competente".
b) E s t a b a c o m p r e n d i d o e n el A r t . 3 3 ( d e r e c h o s i m p l c i t o s ) .
Incorporacin a la Constitucin.- P e s e a q u e y a se l o c o n s i d e r a b a c o n
"jerarqua c o n s t i t u c i o n a l " , la R e f o r m a d e l 9 4 i n c o r p o r el h a b e a s c o r p u s al
t e x t o d e la C o n s t i t u c i n , a t r a v s d e l Art. 43 (ltimo prrafo):
"...Cuando el derecho lesionado,
restringido,
alterado o
amenazado
fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento
ilegtimo en la forma o
condiciones
de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la
accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio ".
E s t e artculo i n c o r p o r a d e f i n i t i v a m e n t e el h a b e a s c o r p u s a la C o n s t i t u c i n , p e r o la regulacin legal
la Ley 23.098,
(el hilado fino) d e e s t a g a r a n t a s e e n c u e n t r a e n
Legitimacin para promover la accin.- E l h a b e a s c o r p u s p u e d e s e r

interpuesto:
1) P o r el p r o p i o d e t e n i d o .
2) P o r otra p e r s o n a e n su n o m b r e .
3) P o r el j u e z , d e oficio ( c u a n d o t o m a
c o n o c i m i e n t o de un arresto ilegal, a m e n a z a a la
libertad, e t c ) .
Habeas corpus durante el Estado de sitio.- R e m i t i m o s al Captulo XH,

d o n d e t r a t a r e m o s el E s t a d o d e Sitio e n particular.
Otras caractersticas del Habeas Corpus.- D e b e m o s t e n e r e n c u e n t a q u e :
a) E l h a b e a s c o r p u s p r o c e d e t a m b i n c o n t r a a c t o s d e p a r t i c u l a r e s
(ej: a m e n a -
za a la libertad fsica, s e g u i m i e n t o s , etc).
b) A p a r t i r d e la R e f o r m a d e l 9 4 , el h a b e a s c o r p u s se utiliza t a m b i n ante
casos d e d e s a p a r i c i n f o r z a d a d e p e r s o n a s .
Tratados Internacionales.- E l H a b e a s c o r p u s t a m b i n se e n c u e n t r a c o n sagrado en:
1) E l P a c t o d e S a n J o s de C o s t a R i c a (art. 7.6)
2 ) E l P a c t o I n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o s C i v i l e s y P o l t i c o s (art. 9.4).
EL AMPARO
Concepto.- E l a m p a r o es i m a a c c i n j u d i c i a l c u y o o b j e t i v o c o n s i s t e e n
p r o t e g e r t o d o s los d e r e c h o s diferentes al de l a l i b e r t a d fsica ( y a q u e sta se e n cuentra p r o t e g i d a e s p e c f i c a m e n t e por el h a b e a s c o r p u s ) .
A s i c o m o el habeas corpus g a r a n t i z a el ejercicio d e la l i b e r t a d fsica o

a m b u l a t o r i a , el amparo t i e n d e a g a r a n t i z a r c u a l q u i e r a de l o s r e s t a n t e s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s . D e m o d o q u e p u e d e r e c u r r i r a esta a c c i n q u i e n se v e a
p r i v a d o de ejercer c u a l q u i e r a d e los d e r e c h o s r e c o n o c i d o s e x p r e s a o mpHcitam e n t e p o r la C o n s t i t u c i n , u n T r a t a d o o u n a L e y .
L a a c c i n d e a m p a r o , al i g u a l q u e el h a b e a s c o r p u s , c o n s t i t u y e u n m e d i o
r p i d o p a r a los c a s o s de v i o l a c i n efectiva o i n m i n e n t e de l o s d e r e c h o s . D e n o
existir estos m e d i o s , h a b r i a q u e r e c u r r i r a l o s l a r g o s p r o c e d i m i e n t o s o r d i n a rios, c o n l o c u a l se p o n d r a en p e l i g r o la p r o p i a e x i s t e n c i a d e l d e r e c h o , d a n d o
lugar a d a o s i r r e p a r a b l e s .
Origen y Evolucin.- E n n u e s t r o p a s , la a c c i n de a m p a r o n a c e a p a r t i r d e
la J u r i s p r u d e n c i a d e la C o r t e S u p r e m a , p o r m e d i o de 2 fallos especfcos:
a) C a s o S i r i
actos estatales.
(ao 1957):
a t r a v s d e e s t e fallo s u r g e el a m p a r o contra
C a s o K o t (ao 1958): a t r a v s d e este fallo, se e x t i e n d e la p r o t e c c i n d e l

a m p a r o contra actos de particulares.
V e a m o s estos c a s o s d e t a l l a d a m e n t e :
Siri, Angel (1957)
La p o l i c a de la p r o v i n c i a de B s . A s . clausur el diario " M e r c e d e s " sin decir el por qu.
Siri -director del p e r i d i c o - s e p r e s e n t ante la j u s t i c i a a l e g a n d o la v i o l a c i n de su
d e r e c h o a la libertad de m p r e n t a y d e trabajo (artculos 14, 1 7 y 18 C N ) y e x i g i e n d o que se
retirara la c u s t o d i a policial de la puerta de la imprenta y que s e levantara s u clausura. P i d i
al j u e z que averiguara q u i e n haba o r d e n a d o la clausura y por q u . La orden la dio la
" D i r e c c i n de S e g u r i d a d de la Polica" y el m o t i v o era d e s c o n o c i d o .
Ira. y 2da instancias, interpretando el p e d i d o de Siri c o m o un recurso de H a b e a s Corp u s , n o h i c i e r o n a lugar al m i s m o p o r q u e n o se haba v i o l a d o la libertad fsica de nadie
( r e c o r d e m o s que hasta e s e m o m e n t o exista el hbeas corpus pero n o el amparo).
Siri interpone recurso extraordinario aclarando que n o haba p e d i d o un Habeas Corpus
sino una peticin a las autoridades por la v i o l a c i n de garantas constitucionales.
La Corte r e v o c la s e n t e n c i a o r d e n a n d o cesar c o n la clausura porque:
- Las garantas c o n s t i t u c i o n a l e s e x i s t e n y protegen a l o s i n d i v i d u o s por el s l o h e c h o
de estar c o n s a g r a d a s e n la C o n s t i t u c i n y las i n v o c a d a s por Siri estn restringidas sin
orden de autoridad c o m p e t e n t e ni causa justificada.
- S e crea el recurso d e A c c i n de A m p a r o para 'amparar' t o d o s l o s d e r e c h o s e n u m e r a d o s por la C o n s t i t u c i n a e x c e p c i n de l o s ya p r o t e g i d o s por el recurso de H a b e a s Corpus.
- S e c o n f i r m a la s u p r e m a c a c o n s t i t u c i o n a l al proteger l o s d e r e c h o s amparados por l o s
artculos 14, 17 y 18.
Kot,
S a m u e l S.R.L. (1958)
S a m u e l K o t , d u e o de una fbrica textil de la p r o v i n c i a de B u e n o s A i r e s , sufri una

h u e l g a tras un c o n f l i c t o c o n s u personal. C o m o la h u e l g a fue declarada ilegal, K o t o r d e n
a sus obreros que v u e l v a n al trabajo, d e s p i d i e n d o a l o s que n o v o l v a n .
3 0 das d e s p u s s e d e c l a r que la h u e l g a n o haba s i d o ilegal y que K o t d e b a reincorporar a l o s d e s p e d i d o s . K o t s e n e g y l o s obreros tomaron la fbrica. A q u l l o s d e n u n c i
por usurpacin y p i d i la d e s o c u p a c i n de la fbrica.
Ira. y 2da instancias: n o h a c e n lugar al p e d i d o de K o t porque era un p r o b l e m a gremial
en d o n d e los obreros n o queran tomar la propiedad de la fbrica.
K o t i n t e r p o n e r e c u r s o extraordinario pero s e lo d e n i e g a n . E n t o n c e s i n i c i a e n forma
p a r a l e l a u n j u i c i o d e a m p a r o b a s n d o s e e n lo r e s u e l t o e n Siri y e n d e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s : libertad d e trabajo (art. 14); d e r e c h o a la p r o p i e d a d (art. 1 7 ) ; d e r e c h o a l a libre
a c t i v i d a d , etc.
El j u e z lo d e s e c h porque dijo que estaba planteando un hbeas corpus (ver Siri)
K o t interpuso r e c u r s o extraordinario.
La Corte h i z o lugar al amparo o r d e n a n d o la entrega a K o t del e s t a b l e c i m i e n t o sin
ocupantes.
- El i n t e r e s a d o interpuso una a c c i n de amparo; garanta distinta a la que proteje la
libertad corporal (habeas c o r p u s ) . La Corte s e bas en Siri (actos de autoridad p b l i c a ) , en
este c a s o la restriccin p r o v i e n e de actos de particulares pero n o importa de quien v i e n e
s i n o que s e proteja a la C N .
"Nada hay, ni en la letra ni en el espritu de la c o n s t i t u c i n , que permita afirmar que la
p r o t e c c i n de l o s l l a m a d o s d e r e c h o s h u m a n o s est circunscripta a l o s ataques que p r o v e n g a n s l o de la autoridad".
- Si n o se a c e p t a este recurso el a f e c t a d o tendra que recurrir a un p r o c e d i m i e n t o ordinario lento que lo perjudicara y a que la fbrica o c u p a d a es su lugar de trabajo.
A n en la h i p t e s i s de que l o s obreros tuvieran toda la razn, la o c u p a c i n de la fbrica por a q u l l o s e s i l e g t i m a .
E n t o n c e s , a t r a v s d e este fallo, se a m p l a la esfera de la a c c i n de a m p a r o

a r e s t r i c c i o n e s c a u s a d a s p o r a c t o s de p a r t i c u l a r e s y se c o n f i r m a la s u p r e m a c a
constitucional.
L u e g o de estos p r e c e d e n t e s , aparece la L e g i s l a c i n sobre A m p a r o :
* E n el ao 1966 se dicta la L e y 16.986 sobre "accin de a m p a r o frente a
actos estatales".
* E n el a o 1967, la L e y 17.454 incluye la "accin de a m p a r o fi:ente a actos
de particulares" en el C d i g o Procesal Civil y C o m e r c i a l de la N a c i n .
I n c o r p o r a c i n a la C o n s t i t u c i n . - Si b i e n el A m p a r o y a t e n i a j e r a r q u a
c o n s t i t u c i o n a l p o r c o n s i d e r r s e l o d e n t r o del A r t . 3 3 (derechos imph'citos), la R e f o r m a del 9 4 lo i n c o r p o r al t e x t o d e la C o n s t i t u c i n , a t r a v s del A r t . 4 3
(primer y segundo prrafo):
"Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el
caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y
en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a
esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y
formas de su
organizacin..."
AMPARO CLSICO O INDIVIDUAL (Art. 43, primer prrafo).El p r i m e r p r r a f o d e l Art. 4 3 r e g u l a el Amparo
clsico
(tradicional), el cual
t i e n d e a p r o t e g e r los d e r e c h o s de las p e r s o n a s e n f o r m a i n d i v i d u a l . D e este

p r r a f o s u r g e n las s i g u i e n t e s p a u t a s :
1) L a a c c i n d e a m p a r o es e x p e d i t a (sin obstculos) y r p i d a : esto es fundam e n t a l , y a q u e el a m p a r o se a p l i c a a c a s o s q u e e x i g e n r a p i d e z y eficacia.
2) N o d e b e existir o t r o m e d i o j u d i c i a l m s i d n e o : esto significa q u e el
a m p a r o es e x c e p c i o n a l . S l o p r o c e d e c u a n d o n o existe otra va j u d i c i a l m s
eficaz, p a r a lograr el o b j e t i v o d e s e a d o .
3) P r o c e d e contra actos u o m i s i o n e s d e la a u t o r i d a d p b l i c a o d e p a r t i c u l a r e s (al igual que el habeas corpus).
4 ) E s o s actos u o m i s i o n e s d e b e n lesionar, restringir, alterar o a m e n a z a r

d e r e c h o s o g a r a n t a s r e c o n o c i d o s p o r la C o n s t i t u c i n , u n T r a t a d o o u n a ley.
5) L a v i o l a c i n p u e d e s e r actual o i n m i n e n t e : n o es n e c e s a r i o q u e se h a y a
l l e v a d o a c a b o , b a s t a c o n el p e l i g r o i n m i n e n t e d e q u e ello ocurra.
6) E l acto o la o m i s i n d e b e n s e r m a n i f i e s t a m e n t e a r b i t r a r i o s (interpretacin caprichosa de la ley) O i l e g a l e s (contrarios a las leyes).
7) Si el acto o la o m i s i n se f u n d a n e n u n a n o r m a , el j u e z p o d r (durante el
proceso) d e c l a r a r la i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e d i c h a n o r m a .
AMPARO COLECTIVO (Art. 43, segundo prrafo).A travs elAmparo
colectivo se d e f i e n d e n intereses difusos, q u e n o p e r t e -
n e c e n a u n sujeto d e t e r m i n a d o , s i n o q u e e s t n d i s e m i n a d o s entre los i n t e g r a n tes de u n a o v a r i a s c o m u n i d a d e s .

Por ej: derecho de una determinada raza a no ser discriminada; derechos del medio ambiente; derechos de consumidores y usuarios; etc.
Vale aclarar q u e el A m p a r o c o l e c t i v o es u n a a m p l i a c i n del A m p a r o i n d i v i d u a l . P o r lo t a n t o , l o s 7 p u n t o s a n a l i z a d o s a n t e r i o r m e n t e t a m b i n s o n aplicab l e s al A m p a r o c o l e c t i v o .

L a l e g i t i m a c i n p a r a p r o m o v e r la a c c i n le c o r r e s p o n d e :
a) A l " a f e c t a d o " : c u a l q u i e r p e r s o n a q u e se v e a afectada p o r la v i o l a c i n
de u n d e r e c h o de i n c i d e n c i a colectiva.
b ) A l D e f e n s o r del P u e b l o : es q u i e n defiende los d e r e c h o s h u m a n o s y
d e m s d e r e c h o s , g a r a n t a s e intereses t u t e l a d o s e n la C o n s t i t u c i n y las leyes,
a n t e h e c h o s , actos y o m i s i o n e s de la A d m i n i s t r a c i n ; controla el ejercicio d e
las funciones a d m i n i s t r a t i v a s p b l i c a s .
c) A l a s A s o c i a c i o n e s r e g i s t r a d a s : a q u e l l a s q u e d e f i e n d a n al a m b i e n t e (ej:
Greenpeace), al u s u a r i o y al c o n s u m i d o r , y a l o s d e r e c h o s d e i n c i d e n c i a c o l e c tiva en general.
P o r lo t a n t o , los r e q u i s i t o s e s p e c f i c o s d e l A m p a r o c o l e c t i v o s o n :
1) L e g i t i m a c i n p a r a i n t e r p o n e r la a c c i n d e a m p a r o .
2) E x i s t e n c i a d e u n perjuicio p a r a la colectividad, d e l a c t o q u e se i m p u g n a .
A m p a r o d u r a n t e el E s t a d o d e sitio.- R e m i t i m o s al C a p t u l o X I I , d o n d e
t r a t a r e m o s el E s t a d o d e Sitio e n particular.
T r a t a d o s I n t e r n a c i o n a l e s , - E l A m p a r o t a m b i n se e n c u e n t r a e s t a b l e c i d o
e n el P a c t o de S a n J o s d e C o s t a R i c a (art. 25).
HABEAS DATA
E n latn, H b e a s D a t a significa q u e c a d a p e r s o n a **tiene sus
datos'\
C o n c e p t o . - E l H a b e a s D a t a es u n a g a r a n t i a q u e p o s e e n las p e r s o n a s p a r a
exigirle explicaciones a aquellos organismos pblicos o privados que tienen
datos o i n f o r m a c i n s o b r e ella (o su familia), y as a v e r i g u a r q u d a t o s p u n t u a l e s
t i e n e n y p o r q u y p a r a q u los tienen.
Por Ejemplo: los organismos suelen almacenar datos de sus empleados o de sus oponentes
polticos o comerciales sin que ellos lo sepan y al usar esa informacin pueden perjudicarlos (ej:
si una empresa usa datos sobre la salud de sus empleados, discriminando a aqul que tiene una
enfermedad grave).
I n c o r p o r a c i n a la C o n s t i t u c i n . - E s t a garanta fue i n c o r p o r a d a a la C o n s t i t u c i n e n la R e f o r m a del 9 4 , a travs d e l A r t . 4 3 (tercer prrafo):

"... Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de
los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de
datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin,
confidencialidad
o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de
informacin
periodstica...".
E l H a b e a s D a t a se e n c u e n t r a r e g u l a d o p o r la L e y 2 5 . 3 2 6 (del a o 2 0 0 0 ) .
F i n a l i d a d del H a b e a s D a t a . - E s t a g a r a n t a p r o t e g e el d e r e c h o a la i n t i m i d a d y p r i v a c i d a d y tiene 5 fines p r i n c i p a l e s :
1) A c c e d e r al r e g i s t r o d e d a t o s ;
2) A c t u a l i z a r los datos a t r a s a d o s ;
3) C o r r e g i r i n f o r m a c i n i n e x a c t a ;
4) L o g r a r q u e se p r e s e r v e cierta i n f o r m a c i n o b t e n i d a l e g a l m e n t e p e r o q u e
n o debe ser expuesta pblicamente a terceros.
5) C a n c e l a r d a t o s sobre " i n f o r m a c i n s e n s i b l e " (ideas religiosas, polticas, orientacin sexual, etc) q u e p u e d e u s a r s e p a r a d i s c r i m i n a r y q u e afecta la i n t i m i d a d .
C l a s e s d e H a b e a s D a t a . - E x i s t e n diferentes c l a s e s :
a) I n f o r m a t i v o : p a r a q u e el o r g a n i s m o i n f o r m e q u d a t o s tiene d e su pers o n a ; c o n q u fn y d e d n d e los o b t u v o .
b ) R e c t i f i c a d o r : p a r a c o r r e g i r los d a t o s falsos o e r r n e o s y p a r a c o m p l e t a r
los i n c o m p l e t o s o a c t u a l i z a r los q u e e s t n a t r a s a d o s .
c) C o n f i d e n c i a l o p r e s e r v a d o r : p a r a h a c e r q u e n o s e a n e x p u e s t o s p b l i c a m e n t e o q u e se s a q u e d e los a r c h i v o s , la i n f o r m a c i n p e r s o n a l r e l a c i o n a d a c o n t e m a s n t i m o s d e la p e r s o n a c o m o su r e l i g i n ; e n f e r m e d a d e s (como
SIDA); s u o r i e n t a c i n s e x u a l o p o l t i c a ; e t c . y a q u e p u e d e d a r l u g a r a s i t u a ciones de discriminacin.
m b i t o s q u e n o c u b r e el H a b e a s D a t a . - L o s s i g u i e n t e s d a t o s n o s o n p r o t e g i d o s p o r el h a b e a s data:
1) D o c u m e n t a c i n h i s t r i c a c o n s u l t a d a p o r i n v e s t i g a d o r e s y cientficos.
2) D o c u m e n t a c i n r e f e r i d a a la a c t i v i d a d c o m e r c i a l , e m p r e s a r i a l o
ciera d e a l g u i e n .
finan-
3 ) S e c r e t o p e r i o d s t i c o : n o p u e d e a p l i c a r s e p a r a r e v e l a r el s e c r e t o d e las
fuentes
de informacin
periodsticas,
ya q u e se estaria v i o l a n d o el d e r e c h o de
l i b e r t a d de p r e n s a .
Ei: un p e r i o d i s t a entrevista a 2 d e l i n c u e n t e s de una v i l l a q u e e x p l i c a n c m o robaron o
secuestraron; el j u e z n o p u e d e exigirle a e s e p r o f e s i o n a l , q u e suministre los datos de e s o s d e l i n c u e n t e s para c o n d e n a r l o s p o r e s o s d e l i t o s , porque prima el d e r e c h o a la c o n f i d e n c i a l i d a d de las
fuente p e r i o d s t i c a sobre la prohibicin de encubrir un delito.
El m d a m e n t o es el m i s m o q u e p a r a el s e c r e t o p r o f e s i o n a l de c u r a s , a b o g a d o s y m d i c o s : la p e r s o n a les c u e n t a sus c o s a s p o r q u e s a b e q u e n o p o d r d i v u l garlas
(ni t a m p o c o sus datos p e r s o n a l e s ) .
Vale a g r e g a r q u e e n E n e r o d e 2 0 0 8 se dict la L e y 2 6 . 3 4 3 ( B O : 9 / 1 / 2 0 0 8 ) ,
la c u a l i n c o r p o r u n n u e v o artculo (art. 4 7 ) a la L e y 2 5 . 3 2 6 .
E s t e n u e v o artculo establece q u e los b a n c o s de d a t o s d e s t i n a d o s a otorgar
i n f o r m a c i n crediticia, d e b e r n eliminar aquellos datos referidos a las
obligaciones m o r o s a s de determinadas p e r s o n a s fsicas y jurdicas. Este
" b e n e f i c i o " se aplica a:
- aquellas o b l i g a c i o n e s c o m e r c i a l e s q u e se h a y a n c o n s t i t u i d o e n m o r a d u r a n t e el p e r o d o c o m p r e n d i d o entre el 1/1/2000, y el 1 0 / 1 2 / 2 0 0 3 .
- aquellas o b l i g a c i o n e s financieras q u e h a y a n sido clasificadas c o n categora
2, 2, 4 5, t a m b i n d u r a n t e el p e r o d o 1/1/2000 - 1 0 / 1 2 / 2 0 0 3 (las categorias 2 , 3 , 4
y 5, se refieren a la gravedad de i n c u m p l i m i e n t o del deudor, calificada por b a n c o s ,
fideicomismos,
tarjetas de crdito, etc).
L a c o n d i c i n p a r a q u e estas o b l i g a c i o n e s s e a n e l i m i n a d a s d e la b a s e d e
d a t o s es q u e h a y a n s i d o c a n c e l a d a s o r e g u l a r z a d a s (ya sea a travs de un plan de
p a g o s , u h o m o l o g a c i n de a c u e r d o p r e v e n t i v o , o p r e v e n t i v o extrajudicial) al m o m e n t o de
e n t r a d a e n v i g e n c i a de la L e y 2 6 . 3 4 3 (enero de 2 0 0 8 ) , o d e n t r o d e los 180 d a s
p o s t e r i o r e s a la m i s m a .
Se trata d e u n i n c e n t i v o a c u m p l i r p a r a t o d o s a q u e l l o s q u e , al m o m e n t o d e
s a n c i o n a r s e la ley, a c a r r e a r a n d e u d a s d e s d e ese p e r o d o d e crisis n a c i o n a l ( 2 0 0 0 /
2 0 0 3 ) ; y u n "beneficio" p a r a t o d o s a q u e l l o s q u e c a n c e l a r o n o r e g u l a r i z a r o n sus
d e u d a s h a s t a el m o m e n t o d e la s a n c i n de esta ley.
A q u e l l a p e r s o n a q u e se c o n s i d e r e c o m p r e n d i d a e n lo e s t a b l e c i d o p o r el art.
4 7 p o d r ejercer el d e r e c h o de a c c e s o , s o l i c i t a n d o al b a n c o d e d a t o s ( o empresa de
informes) la i n f o r m a c i n crediticia q u e se tiene s o b r e ella. Si c o m p r u e b a q u e sus
d a t o s r e f e r i d o s a d i c h a s d e u d a s n o fueron e l i m i n a d o s , e n t o n c e s p o d r solicitar
q u e d i c h a i n f o r m a c i n se rectifique y actualice.
EL RECURSO EXTRAORDINARIO
C o n c e p t o . - El R e c u r s o Extraordinario es u n m e d i o a travs del cual
aquellas sentencias definitivas de los tribunales (locales o federales) que sean
contrarias a la Constitucin, p u e d e n ser llevadas en grado de apelacin y
en ltima instancia, ante la Corte Suprema de Justicia de la N a c i n , para
que ella revise dichas s e n t e n c i a s definitivas a efectos de c o n t r o l a r su
constitucionalidad.
De este modo, se mantiene la supremaca de la Constitucin (Art. 31) y se
logra ima interpretacin uniforme de las normas constitucionales.
/.Por qu decimos que el Recurso Extraordinario es una Garanta? Porque
en caso de que se viole un derecho constitucional y los tribunales no decidan a
favor de ese derecho, el afectado podr llegar hasta la Corte Suprema para que
sta decida.
Regulacin Legislativa.- El Recurso Extraordinario se encuentra regulado por la Ley 48 (arts. 14,15 y 16).
El Art. 14 de la Ley 48 determina en qu casos
\ l e c u i s o extraoTmaxiD:
(cuestiones
federales) procede
Art. 14 (Ley 4S): "Una vez radicado un juicio ame ios Tribunales de Provincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin provincial, y slo podr
apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los
tribunales superiores de provincia en los casos siguientes:
1. Cuando en el pleito se baya puesto en cuestin la validez de un Tratado,
de una ley del Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin y
la decisin haya sido contra su validez2. Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de Provincia se haya
puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante ala Constitucin Nacional, a los Tratados o leyes del Congreso, y la decisin haya sido en favor de
a validez de la ley o autoridad de provincia.
3. Cuando la inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, o de un
Tratado o ley del Congreso, o una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional baya sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del
titulo, derecho; privilegio o exencin que se funda en dicha clusula y sea
materia de litigio".
Requisitos.- La procedencia del recurso extraordinario se encuentra subordinada al cumplimiento de ciertos requisitos, que deben ser observados
cualquiera sea la importancia de las cuestiones debatidas.
Requisitos
comunes
1) Intervencin anterior de u n T R I B U N . A L D E J U S T I C I A
2) Que haya existido un J U I C I O
3} Que se trate de una C U E S T I N J U D I C I . A , B L E
4) Q u e e x i s t a GRAV'AMEN
5) Q u e SUBSISTAN LOS REQUISITOS
Requisitos
propios
1) Q u e se trate d e u n a CUESTIN FEDERAL

2) Q u e h a y a u n a RELACIN DIRECTA entre la c u e s t i n f e d e r a l y la s o l u c i n
del p l e i t o (sentencia)
3) Q u e la s e n t e n c i a sea CONTRARIA AL DERECHO FEDERAL i n v o c a d o p o r el
recurrente
4) Q u e se trate d e u n a SENTENCIA DEFINITIVA
5) Q u e h a y a s i d o d i c t a d a p o r u n TRIBUNAL SUPERIOR
Requisitos
formales
1) P l a n t e a m i e n t o o p o r t u n o y c o n c r e t o de la c u e s t i n federal
2) I n t e r p o s i c i n p o r escrito y f u n d a d a , ante el m i s m o j u e z q u e d i c t la
resolucin.
ANLISIS DE LOS REQUISITOS.Requisitos comunes:
1) I n t e r v e n c i n a n t e r i o r d e u n TRIBUNAL DE JUSTICIA.- P a r a q u e p r o c e d a
el r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o es n e c e s a r i o q u e h a y a i n t e r v e n i d o u n tribunal de justicia, es decir, a l g u n o d e los r g a n o s p e r m a n e n t e s del P o d e r J u d i c i a l d e la
N a c i n o d e las p r o v i n c i a s .
2) Q u e h a y a e x i s t i d o UN JUICIO.- ES decir, u n p r o c e s o . L a C o r t e h a d i c h o
q u e , a los efectos del r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o , es 'juicio' t o d o a s u n t o susceptible
de ser l l e v a d o ante los t r i b u n a l e s de j u s t i c i a m e d i a n t e a l g u n o de los p r o c e d i m i e n t o s e s t a b l e c i d o s p o r la ley.
3) Q u e se t r a t e d e u n a CUESTIN JUSTICIABLE,- Se e n t i e n d e p o r tal, "toda
c u e s t i n q u e p u e d a s e r d e c i d i d a p o r los j u e c e s e n el ejercicio de s u especfica
funcin judicial".
N o son cuestiones justiciables las que sean ajenas a la funcin de los jueces y
representen el ejercicio d e u n a funcin privativa de otras autoridades. Es: resoluciones
de la Universidad o de las Facultades en el orden administrativo y disciplinario de las mismas.
4 ) GRAVAMEN.- L a r e s o l u c i n a p e l a d a d e b e c a u s a r gravamen
E l g r a v a m e n d e b e ser actual;
al
recurrente.
los a g r a v i o s p o t e n c i a l e s , h i p o t t i c o s o conjetura-
les n o b a s t a n p a r a s u s t e n t a r el r e c u r s o .
5) SUBSISTENCIA DE LOS REQUISITOS.- LOS r e q u i s i t o s d e b e n subsistir e n el
m o m e n t o e n q u e la C o r t e d e b a dictar s e n t e n c i a , y a q u e si la s i t u a c i n c a m b i el
r e c l a m o ante la C o r t e p u e d e ser i n n e c e s a r i o .
144
^
_
EDITORIAL ESTUDIO
Requisitos propios:
1) Q u e se t r a t e d e u n a
C U E S T I N
F E D E R A L .
S o n c u e s t i o n e s federales los
c a s o s e n u m e r a d o s p o r el art. 14 d e la L e y 4 8 . L a s p o d e m o s clasificar en:

a) C u e s t i o n e s f e d e r a l e s s i m p l e s . - S o n las q u e v e r s a n s o b r e la interpretac i n o i n t e l i g e n c i a d e a l g u n a c l u s u l a d e la C o n s t i t u c i n , ley d e l C o n g r e s o o
tratado internacional.
Efemplo: en un j u i c i o se debate el alcance d e un determinado artculo de la Constitucin.
b ) C u e s t i o n e s f e d e r a l e s c o m p l e j a s . - S o n las q u e v e r s a n s o b r e conflictos entre u n a n o r m a o acto
(nacional o l o c a l )
c o n la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l . L a s
p o d e m o s s u b d i v i d i r en:
- Cuestiones
federales
complejas
directas:
se trata d e u n conflicto
entre u n a n o r m a o a c t o i n f r a c o n s t i t u c i o n a l -inferior a la C o n s t i t u c i n - (ej:

l e y n a c i o n a l , l e y provincial, d e c r e t o , acto administrativo, acto d e un particular, etc) y
la
Constitucin Nacional.
E s t e t i p o d e c u e s t i n federal afecta d i r e c t a m e n t e la s u p r e m a c a d e la
Constitucin.
Ejemplo: se confronta un D e c r e t o del Poder Ejecutivo c o n un artculo de la Constitucin.
- Cuestiones
federales complejas
indirectas', se trata d e u n conflicto
entre 2 n o r m a s ( o a c t o s ) i n f r a c o n s t i t u c i o n a l e s .
Este tipo d e conflicto afecta indirectamente a la Constitucin, y a q u e ella
establece la prelacin de la n o r m a superior sobre la inferior (a travs del Art. 31).
E j e m p l o : confrontacin entre un L e y Federal y una L e y p r o v i n c i a l ; o entre un Tratado
Internacional y una C o n s t i t u c i n Provincial. Esto afectara indirectamente a la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l , ya que sta e s t a b l e c e la g r a d a c i n jerrquica de las n o r m a s (art. 3 1 ) .
E s t o s 3 t i p o s d e C u e s t i o n e s F e d e r a l e s s o n las diferentes s i t u a c i o n e s q u e
p u e d e n d a r s e p a r a q u e u n c a s o l l e g u e a la C o r t e S u p r e m a p o r m e d i o del r e c u r so extraordinario.
2) Q u e h a y a u n a R E L A C I N D I R E C T A e n t r e la c u e s t i n f e d e r a ! y la s o l u c i n del p l e i t o (sentencia). L a C u e s t i n f e d e r a l d e b e t e n e r r e l a c i n directa e
inmediata c o n la m a t e r i a del p r o n u n c i a m i e n t o (conf. art. 15, L e y 4 8 ) , lo c u a l o c u rre c u a n d o la c u e s t i n federal es decisiva p a r a la s o l u c i n del p l e i t o .
3 ) Q u e se t r a t e d e u n a
S E N T E N C I A DEFINITIVA.
E l r e q u i s i t o s u r g e del m i s m o
art. 14, L e y 4 8 ("... y slo podr apelarse a la Corte de las sentencias
definitivas").
S o n s e n t e n c i a s definitivas - a los efectos del r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o - las

q u e p o n e n fin al pleito o i m p i d e n su c o n t i n u a c i n . A d e m s , la C o r t e e q u i p a r
a las s e n t e n c i a s definitivas, las r e s o l u c i o n e s q u e c a u s e n g r a v a m e n i r r e p a r a b l e .
4) Q u e la s e n t e n c i a s e a
C O N T R A R I A A L
D E R E C H O FEDEIC4L
I N V O C A D O
p o r el
r e c u r r e n t e , - E s decir, c o n t r a r i a a u n d e r e c h o f u n d a d o e n la C o n s t i t u c i n N a -
c i o n a l o e n u n a l e y federal, a l t e r a n d o el o r d e n d e p r i m a c a q u e e s t a b l e c e el art.
3 1 de n u e s t r a C o n s t i t u c i n . N o p r o c e d e el r e c u r s o c u a n d o la s e n t e n c i a es a
favor d e l d e r e c h o federal.
5) Q u e la s e n t e n c i a a p e l a d a h a y a s i d o d i c t a d a p o r u n
T R I B U N A L
S U P E -
T r i b u n a l superior: es a q u l c u y o fallo s o b r e la c u e s t i n federal n o p u e d e
RIOR.
ser r e v i s a d o p o r otro t r i b u n a l e n el o r d e n local, de m o d o q u e slo q u e d e la

a p e l a c i n ante la C o r t e S u p r e m a de la N a c i n .
G e n e r a l m e n t e , ' t r i b u n a l s u p e r i o r ' e s el m s alto t r i b u n a l de p r o v i n c i a ; p e r o
a v e c e s esto n o c o i n c i d e y p u e d e s u c e d e r q u e el t r i b u n a l s u p e r i o r sea, p o r
e j e m p l o , u n j u z g a d o d e 1*" instancia, si d e a c u e r d o c o n la o r g a n i z a c i n j u d i c i a l
local, s u fallo n o p u e d e s e r r e v i s a d o p o r otro t r i b u n a l .
Requisitos formales:
1)
P L A N T E A M I E N T O O P O R T U N O Y C O N C R E T O
d e la c u e s t i n federal.- E l p l a n -
t e a m i e n t o d e b e s e r o p o r t u n o , esto e s , e n p r i n c i p i o , e n los escritos de d e m a n d a

y contestacin.
E l p l a n t e a m i e n t o d e b e ser concreto.
D e b e m e n c i o n a r s e c o n c r e t a m e n t e el
d e r e c h o federal q u e se estima d e s c o n o c i d o .
2)
I N T E R P O N E R S E
resolucin
recurrida.
F U N D A R S E P O R ESCRITO, A N T E E L M I S M O J U E Z
P L A Z O :
10
q u e dict la
DAS.
Se d e b e i n t e r p o n e r ante el mismo juez
q u e dict la r e s o l u c i n recurrida (o
sea el Tribunal Superior de la causa); n o c a b e i n t e r p o n e r l o d i r e c t a m e n t e ante la C o r t e .

Vale a g r e g a r q u e , r e c i e n t e m e n t e , la Corte S u p r e m a a p r o b el
sobre los Escritos de Interposicin
del Recurso Extraordinario
"Reglamento
y del Recurso
de Queja", a travs de la A c o r d a d a 4 / 0 7 (de m a r z o de 2 0 0 7 ) . E n l se establec e n d e t e r m i n a d o s requisitos q u e d e b e c o n t e n e r el escrito de i n t e r p o s i c i n de

r e c u r s o extraordinario al m o m e n t o d e s e r c o n f e c c i o n a d o . Porej: el escrito no puede
extenderse ms de 40 pginas, debe contener una mencin clara y concisa de las cuestiones
federales planteadas, as como tambin un relato claro y preciso de todas las circunstancias
relevantes del caso, etc.
D e b e m o s decir q u e se trata de u n c o n j u n t o d e requisitos q u e , e n la prctica,
la C o r t e v i n o e x i g i e n d o e n f o r m a r e i t e r a d a ; s l o q u e a travs de esta A c o r d a d a
l o s p l a s m a c o m o legislacin, h a c i e n d o u s o de sus atribuciones p a r a s a n c i o n a r
dicho reglamento.
Q U E J A
P O R R E C U R S O
E X T R A O R D I N A R I O
D E N E G A D O . -
P u e d e ocurrir q u e , al i n t e r p o n e r el r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o ante el T r i b u n a l
S u p e r i o r d e la c a u s a (como debe ser), ste l o d e n i e g u e .
E n e s e c a s o , s e p u e d e a c u d i r d i r e c t a m e n t e a la C o r t e S u p r e m a d e Justicia a
travs d e l " R e c u r s o d e Q u e j a " . E s t e r e c u r s o d e b e c o n t e n e r :
F O T O C O P I A R ESTE LIBRO ES DELITO,

LAS P E N A S D E L ART.
172
A L O S I N F R A C T O R E S LES C O R R E S P O N D E N
D E L C D I G O P E N A L (LEY
11.723 de P R O P I E D A D
INTELECTUAL)
a) L o s fundamentos del recurso extraordinario denegado, y

b) U n ataque a los argumentos que utiliz el Tribunal Superior de la causa
para denegar el reciu-so extraordinario.
SENTENCIA
ARBITRARIA.-
H a s t a aqu h e m o s visto que, p a r a que p r o c e d a el recurso extraordinario

deben darse u n a serie de requisitos. Sin e m b a r g o , c o n el correr del t i e m p o , la
jurisprudencia de la Corte S u p r e m a de Justicia se encarg de hacer m s flexible la p r o c e d e n c i a del recurso extraordinario, admitindolo e n casos para los
cuales n o estaba previsto. U n o de esos casos es el de la S e n t e n c i a Arbitraria:
A partir del a o 1909 (caso "Rey c/Rocha'% la Corte acepta la procedencia
del r e c u r s o extraordinario en aquellos casos e n que los tribunales dicten "sentencias arbitrarias", sin que sea necesario que exista u n a Cuestin Federal.
/.Qu es u n a "Sentencia Arbitraria"?
C o n c e p t o . - S e g n la Corte, son aquellas sentencias "desprovistas de t o d o
a p o y o legal, fundadas tan slo e n la voluntad de los j u e c e s " .
Por ej: una sentencia que se basa en hechos que no existieron; o un sentencia que deja de
lado pruebas contundentes, etc.
Se trata de c a s o s en los cuales (si bien no se da ninguna de las situaciones previstas
en el Art. 14 de la Ley 48 -cuestiones federales-) la sentencia es inconstitucional, y a

q u e transgrede en forma arbitraria derechos y garantas constitucionales (porej:
la garanta del debido proceso).
Ejemplo: hay un juicio en Crdoba, en el cual se discute hasta qu altura puede construir su casa el demandado (conflicto basado en leyes locales). Aunque no se trate de una
Cuestin federal, si el juez finalmente dicta una "sentencia arbitrara" (por ej; se basa en
hechos que no existieron), el afectado por dicha sentencia puede interponer un recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
Vale aclarar que algunos autores (entre ellos Bidart Campos, Badeni, etc) sostien e n que la "sentencia arbitraria" es u n caso -no previsto- de Cuestin Federal,
ya que al violar derechos y garantas constitucionales estara afectando directamente la Supremaca de la Constitucin.
Diferentes s u p u e s t o s . - Existen diferentes clases de sentencias arbitrarias:
a) Sentencias arbitrarias en relacin al DERECHO
APLICABLE
(ej: sentencia que
decide en contra de la ley, o aplicando la ley en forma incorrecta; o una sentencia que no se basa
en ninguna norma, etc).
b) Sentencias arbitrarias en relacin a las PRETENSIONES

DE LAS
PARTES
(ej:
una sentencia que decide cuestiones no planteadas, o una sentencia que no se pronuncia sobre
cuestiones que s fueron planteadas, etc).
c) Sentencias
arbitrarias
en relacin
a las
PRUEBAS
(ej: sentencia que no tiene
en cuenta pruebas contundentes; o que se basa en pruebas inexistentes, etc).
d) Sentencias
que incurren
en
EXCESO
RITUAL
MANIFIESTO
(son sentencias que
dejan de lado la prioridad por la verdad, en su afn de ser muy exigentes en las formalidades).
e) Sentencias
que caen en
AUTOCONTRADICCIN,
(sentencias que se contradicen a
s mismas), etc.
GRAVEDAD INSTITUCIONAL.C o n c e p t o . - D e c i m o s q u e existe "GravedadInstitucional"
c u a n d o lo r e -
s u e l t o e n u n a c a u s a e x c e d e el m e r o inters i n d i v i d u a l de las p a r t e s y afecta a la

comunidad.
E s t e es otro de los casos e n q u e la C o r t e deja d e l a d o la e x i g e n c i a d e ciertos
r e q u i s i t o s , p a r a q u e p r o c e d a el r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o .
D e esta f o r m a , la C o r t e a c e p t la p r o c e d e n c i a d e l r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o en
c a s o s e n los q u e - p o r e j e m p l o - n o h a b a c u e s t i n federal, o la s e n t e n c i a n o
p r o v e n a del S u p e r i o r T r i b u n a l de la c a u s a , etc. L a C o r t e a r g u m e n t a b a q u e , si
b i e n n o se c u m p l a n a l g u n o s r e q u i s i t o s , el r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o p r o c e d a y a
q u e e n la c a u s a e s t a b a n i n v o l u c r a d o s los i n t e r e s e s d e la c o m u n i d a d .
Por ejemplo: cuando en una determinada causa se involucra a las Instituciones Fundamentales de la Nacin, como pueden ser la Divisin de poderes, el Rgimen federal, la libertad
fsica, la propiedad privada, el matrimonio, etc.
E n estos c a s o s , la C o r t e p u e d e a d m i t i r el r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o a u n q u e n o
se c u m p l a c o n t o d a s las c o n d i c i o n e s q u e e s t a b l e c e la ley (cuestin federal, tribunal
superior de la causa, etc).
R e q u i s i t o s . - L o s r e q u i s i t o s p a r a q u e la C o r t e a c e p t e el r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o p o r " G r a v e d a d I n s t i t u c i o n a l " son:

a) Q u e e n la c a u s a est c o m p r o m e t i d a a l g u n a d e las I n s t i t u c i o n e s F u n d a m e n t a l e s d e la N a c i n .
b ) Q u e lo q u e se d e c i d a e n esa c a u s a afecte (o pueda afectar) r e a l m e n t e a la
sociedad.
PER SALTUM.C o n c e p t o . - " P e r S a l t u m " significa "saltear instancias".
E n otras palab r a s , el p e r s a l t u m es u n a f o r m a de l l e g a r a la C o r t e S u p r e m a (por medio del
recurso extraordinario) sin q u e la c a u s a h a y a p a s a d o p o r o t r a s i n s t a n c i a s i n f e r i o r e s p r e v i s t a s e n la ley.
Ejemplo: el caso se encuentra en P Instancia, y ante el pedido de una de las partes pasa
directamente a la Corte Suprema (sin que intervenga anteriormente la Cmara de Apelaciones).
El p e r s a l t u m es excepcional,
y a q u e slo p r o c e d e e n casos de s u m a g r a v e d a d institucional y q u e n e c e s i t a n u n a s o l u c i n e n forma u r g e n t e .
R e q u i s i t o s . - L o s r e q u i s i t o s p a r a q u e p r o c e d a el r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o p o r
m e d i o del "per s a l t u m " s o n :
1) Q u e se trate d e u n a s i t u a c i n e x c e p c i o n a l , de m u c h a g r a v e d a d .
2) Q u e dicha situacin necesite u n a s o l u c i n definitiva e n forma u r g e n t e .
3 ) Q u e la i n t e r v e n c i n d e la C o r t e (a travs del recurso extraordinario) sea el
tnico m e d i o eficiente p a r a p r o t e g e r el d e r e c h o afectado.

J u r i s p r u d e n c i a . - E n n u e s t r o p a s , el p e r s a l t u m n o est r e g u l a d o e n n i n g u n a ley. F u e c r e a d o p o r la j u r i s p r u d e n c i a d e la C o r t e S u p r e m a , a t r a v s
del c a s o "Dromi, Jos s/ avocacin
en autos ^Fontela, Moiss
c/Estado
Nacional'*'
(ao 1990).
E n e s t e c a s o , la C o r t e i n t e r v i n o (a pedido de Dromi -ministro de Obras y Servi-
cios pblicos-) y dej s i n e f e c t o u n a s e n t e n c i a d e f i n i t i v a d i c t a d a p o r el j u e z

de I r a I n s t a n c i a .
SNTESIS
GRFICA
149
G A R A N T I A S
Concepto
i Las garantas son mecanismos que le permiten a los individuos defender y hacer
I respetar sus derechos.
<
Clasiricacin
a) Garantas Genricas
b) Garantas Especficas
El debido proceso es un conjunto de garantas procesales que tienen por objeto asistir a
los individuos durante el desarrollo del proceso, y as protegerlos de los abusos de las
autoridades y permitirles la defensa de sus derechos. Surge del Art. 38.
(^CoiiLeptoJ
a) Juicio Previo.- Nadie puede ser castigado sin haber sido previamente juzgado y sentenciado mediante el debido proceso.
b) Juez Natural.- Son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por ley antes que se
produzca el hecho que motiva el proceso, sin importar el o los individuos que lo integren.
Artculo
18
c) Ley anterior.- El juicio y la respectiva sentencia, deben fundarse en una ley anterior al
hecho que motiva el proceso.
d) Inviolabilidad de la defensa en juicio.- La Constitucin asegura al individuo que, durante el juicio, podr hacer lo que sea necesario para defender su persona y sus derechos; es decir,
para demostrar su inocencia o la legitimidad de los derechos que invoca, etc..
e) Declaracin contra s mismo.- "...Nadie puede ser obligado a declarar contra si mismo..." y "...quedan abolidos para siempre... toda especie de tormento y los azotes".
El habeas corpus es una garanta cuyo objetivo consiste en proteger la libertad fsica contra
las perturbaciones ilegitimas que esta pueda sufrir. Surge del Art. 43 (ltimo prrafo).
A travs de la accin de habeas corpus se inicia un proceso breve y rpido, que tendr como
objetivo verificar si la perturbacin a la libertad fsica que sufre el afectado es ilegtima.Si
resulta ilegitima, entonces el juez ordenar que inmediatamente cese dicha perturbacin.
onciptf)
1) Habeas corpus Clsico (o reparador)
'lases
2) H a b e a s c o r p u s P r e v e n t i v o
[ Regulacin ) -
3) H a b e a s corpus Correctivo
La regulacin legal (el hila-
do fino) de esta garanta se

encuentra en la L e y 23.098.
4) H a b e a s corpus R e s t r i n g i d o
..egitimacin para:^
iromovcr la accin
La accin de habeas corpus

puede ser interpuesta por
1) El propio detenido.
2) Otra persona en su nombre.
3) El juez, de oficio.
El amparo es una accin judicial cuyo objetivo consiste en proteger todos los derechos diferentes
al de la libertad fsica (ya que sta se encuentra protegida por el habeas corpus).
Mncepto
igen y
solucin
lases
La accin de amparo, al igual que el habeas corpus, constituye un medio rpido para los casos de
violacin efectiva o inminente de los derechos. De no existir estos medios, habra que recurrir a
los largos procedimientos ordinarios, con lo cual podran producrise daos irreparables.
En nuestro pas, la accin de amparo nace a partir de la Jurisprudencia
de la Corte Suprema
a) Caso Siri (ao 1957): amparo contra actos estatales.

b) Caso Kot (ao 1958): se extiende la proteccin del
amparo contra actos de particulares.
A m p a r o Clsico o Individual: tiende a proteger los derechos de las personas en forma individual (Art. 43, primer prrafo).
A m p a r o Colectivo: defiende intereses difusos, que no pertenecen a un sujeto determinado, sino
que estn diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades (Art. 43, segundo prrafo).
SNTESIS GRFICA
150
El Habeas Data es una garanta que poseen las personas para exigii
^ Concepto^
^
( Clases
^ explicaciones a aquellos organismos pblicos o privados que tienen'
informacin sobre ella (o su familia), y as averiguar qu datos puntuales,^

tienen y porqu y para qu los tienen. Surge del Art. 43 ( tercer prrafo).
a) Informativo
b)Rcctincador
c) Confidencia! o preservador
( RcgHtacin ]
El Habeas Data se encuentra

regulado por la Ley 25.326
(del ao 2000).
1) Documentacin histrica
mbitos que no cubre

el Habeas Data
2) Documentacin referida a la actividad comercial, empresarial o financiera de
alquiesL
3) Secreto periodstico
[Conceptoj-
El Recurso Extraordinario es un medio a travs del cual aquellas sentencias

definitivas de los tribunales (locales o federales) que sean contrarias a b
Constitucin, pueden ser llevadas en grado de apelacin y en ltima instan^
ca, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, para que ella revise
dichas sentencias definitivas a efectos de controlar su consttuconalidad.
De este modo, se mantiene la supremaca de la Constitucin (Art. 31) y se logra una interpretacin uniforme!
de las nonnas constitucionales.
f Regulacin )
^
^
Recurso Extraordinario se encuentra regulado por la Ley 48 (arts. 14, 15 y 16).

El Art 14 determina en qu casos (cuestiones federales) procede el recurso extraordinario.
Requisitos propios
1) Intervencin anterior de un
tribunal d e justicia
1) Que se trate de una cuestin federal (casos enumerados por el art.

14 de la Ley 48).
2) Que haya existido un juicio
2) Que haya una relacin directa entre la cuestin federal y la sentencia.
3) Que se trate de una cuestin
3) Que la sentencia sea contraria al derecho federal invocado por el
recurrente
judiciable
4) Que exista gravamen
4) Que se trate de una sentencia definitiva
5) Que subsistan los requisitos
5) Que haya sido dictada por un tribunal superior
Requisitos
formates
1) Planteamiento oportuno y concreto de la cuestin federal

2) Interposicin por escrito y fundada, ante el mismo juez que dict la resolucin.
* La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia se encarg de hacer ms flexible a

extraordjnô,-admitindolo en casos para los cuales no estaba previsto. :
prcMredenc del
rec^
Son aquellas sentencias "desprovistas de todo apoyo legal, fundadas tan slo en la volunt
de los jueces".
Se trata de casos en los cuales la sentencia es inconstitucional, ya que transgrede en forma |
arbitraria derechos y garantas constitucionales (por ej; la garanta del debido proceso).
Decimos que existe "Gravedad Institucional" cuando lo resuelto en una causa excede el
mero inters individual de las partes y afecta a la comunidad.
Este es otro de los casos en que la Corte deja de lado la exigencia de ciertos requisitos, para
que proceda el recurso extraordinario.
E! per saltum es una forma de legar a la Corte Suprema (por medio del recurso extraordinario) sin que la causa haya pasado por otras instancias inferiores previstas en la ley.
Hacen falta 3 requisitos: que se trate de una situacin excepcional, de mucha gravedad;
que necesite una solucin definitiva urgente y que la intervencin de la Corte sea el
nico medio eficiente.
C A P I T U L O XII
SITUACIONES DE EMERGENCIA
L a s S i t u a c i o n e s de e m e r g e n c i a s o n a q u e l l o s m o m e n t o s crticos q u e d e b e
afrontar el p a s . Por ej: guerras, disturbios internos, crisis econmicas, crisis sociales, etc.
L o s r e m e d i o s p a r a estas s i t u a c i o n e s d e e m e r g e n c i a s o n los d e n o m i n a d o s
"Institutos
de
Emergencia".
L o s I n s t i t u t o s d e e m e r g e n c i a s o n c r e a c i o n e s del d e r e c h o q u e , a t r a v s de
ciertas m e d i d a s , t i e n d e n a p r e v e n i r o s u b s a n a r las e m e r g e n c i a s . Porej: el Estado
de sitio, estado de guerra, ley marcial, etc.
N u e s t r a C o n s t i t u c i n slo h a c e r e f e r e n c i a a 2 s i t u a c i o n e s de e m e r g e n c i a : la
c o n m o c i n interior y el a t a q u e e x t e r i o r (art. 23). C o n t r a ellas, la C o n s t i t u c i n
p r e v s o l a m e n t e u n I n s t i t u t o d e E m e r g e n c i a : el E s t a d o d e Sitio.
ESTADO DE SITIO
C o n c e p t o . - El E s t a d o d e Sitio es u n instituto de e m e r g e n c i a c u y o fn c o n siste e n p r o t e g e r el s i s t e m a c o n s t i t u c i o n a l a n t e 2 s i t u a c i o n e s d e p e l i g r o i m p o sibles d e r e s o l v e r a t r a v s de los m e c a n i s m o s o r d i n a r i o s : la c o n m o c i n interior
y el a t a q u e exterior. S e e n c u e n t r a e s t a b l e c i d o en el A r t . 2 3 :
"En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro
el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creada por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del
orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales.
Pero durante
esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestar
o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera
del territorio
argentino."
D u r a n t e el t i e m p o q u e d u r e el E s t a d o de Sitio, el G o b i e m o p o d r l i m i t a r
p a r c i a l m e n t e ciertas g a r a n t a s y d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s , a fin d e p r o t e g e r la v i g e n c i a d e los p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a l e s .
C a u s a l e s . - El E s t a d o d e Sitio p u e d e ser d e c l a r a d o s l o e n 2 c a s o s :
1) C o n m o c i n I n t e r i o r : s o n a q u e l l a s s i t u a c i o n e s i n t e m a s q u e a l t e r a n g r a v e m e n t e el o r d e n p i b l c o . (Ejemplo: cuando en pocas de mucha pobreza se producen
saqueos constantemente -crisis econmicas-; o en caso de disturbios internos como son las rebeliones, los sublevamientos y los conflictos sociales y polticos en general); O
2) A t a q u e Exterior: es c u a n d o r e c i b i m o s de u n pas extranjero u n a invasin a
nuestro suelo, o una declaracin formal de guerra, o peligro de que ello ocurra.
P a r a q u e p r o c e d a la d e c l a r a c i n d e E s t a d o de Sitio, es n e c e s a r i o q u e , e n
ambos casos:
a) S e p o n g a e n p e l i g r o el ejercicio d e la C o n s t i t u c i n ,
b ) S e p o n g a e n p e l i g r o el ejercicio de las a u t o r i d a d e s c r e a d a s p o r la C o n s titucin, y
c) S e a p e r t u r b a d o el o r d e n .
C o m p e t e n c i a p a r a d e c l a r a r el E s t a d o d e Sitio.- L a facultad d e d e c l a r a r
el E s t a d o d e sitio es p r i v a t i v a y e x c l u s i v a d e l G o b i e r n o F e d e r a l , a n c u a n d o
la s i t u a c i n d e e m e r g e n c i a se p r o d u z c a e n el territorio de i m a p r o v i n c i a .
P o r e j : si h a y " c o n m o c i n interior" en Catamarca, la d e c l a r a c i n de E s t a d o de sitio d e b e ser
e f e c t u a d a p o r el G o b i e r n o Federal y n o por el G o b i e r n o de esa p r o v i n c i a .
P e r o a q u r g a n o le c o r r e s p o n d e d e c l a r a r el E s t a d o d e S i t i o ? D e p e n d e :
1) Si es a r a z de u n a " C o n m o c i n I n t e r i o r " :
a) D e b e d e c l a r a r l o el C o n g r e s o (art. 7 5 , inc. 29).
b ) Si el C o n g r e s o est e n r e c e s o , p u e d e d e c l a r a r l o el P r e s i d e n t e d e la N a c i n (art. 9 9 , inc 16); p e r o l u e g o del r e c e s o el C o n g r e s o d e b e r a p r o b a r o
s u s p e n d e r el e s t a d o d e sitio d e c l a r a d o p o r el P r e s i d e n t e .
2) Si es a r a z d e u n " A t a q u e E x t e r i o r " :
a) D e b e d e c l a r a r l o el P r e s i d e n t e d e la N a c i n , c o n a c u e r d o d e l S e n a d o (art.
9 9 , i n c 16).
b ) Si el C o n g r e s o
( y p o r lo tanto el S e n a d o )
est e n r e c e s o , el P r e s i d e n t e d e b e
convocarlo a "sesiones extraordinarias".

E f e c t o s (limitacin de los derechos).- El E s t a d o d e Sitio n o s u s p e n d e n i la v i g e n c i a d e la C o n s t i t u c i n n i la D i v i s i n de p o d e r e s .
S i n e m b a r g o , el A r t . 2 3 e s t a b l e c e q u e
provincia
sas
all
o territorio
las garantas
en donde
exista
"...se
la perturbacin
declarar
en estado
del orden,
quedando
de sitio
la
suspen-
constitucionales...".
P e r o , c u l e s s o n esas "garantas
constitucionales'*
que quedan suspendi-
d a s ? C o n r e s p e c t o a esto, e x i s t e n d i f e r e n t e s p o s t u r a s d o c t r i n a r i a s :
a) S u s p e n s i n a m p l i a : s e g n esta teora, p u e d e s u s p e n d e r s e c u a l q u i e r g a ranta o derecho.
Por e j : durante el E s t a d o de s i t i o , el G o b i e r n o podra c o n f i s c a r las p r o p i e -
d a d e s , n o respetar la d e f e n s a en j u i c i o , etc.
b) S u s p e n s i n a m p l i a c o n c o n t r o l j u d i c i a l de r a z o n a b i l i d a d : el E s t a d o
p u e d e s u s p e n d e r c u a l q u i e r g a r a n t a o d e r e c h o ; p e r o q u i e n p a d e c e la r e s t r i c cin, p u e d e i m p u g n a r l a j u d i c i a l m e n t e p a r a q u e el P o d e r J u d i c i a l (un juez) estab l e z c a si d i c h a r e s t r i c c i n fue r a z o n a b l e o n o .
S e g n esta teora, ia nica restriccin que n o podra ser sometida a revisin

j u d i c i a l es la que afecta la libertad corporal (arresto y traslado de personas).
c) S u s p e n s i n limitada de las garantas: esta teora establece que, p o d r n
suspenderse aquellos derechos y garantas cuya restriccin sea necesaria para
cumplir c o n el objetivo del E s t a d o de sitio.
Por ej: en caso de "conmocin interior", el Estado no podra suspender el derecho a casarse, ya que -en principio- ese derecho no influye ni agrava la situacin. En cambio, s podra
restringir el "derecho de reunin" en caso de que lo considere necesario para aliviar los disturbios internos.
Esta es la teora defendida p o r Bidart C a m p o s y por la j u r i s p r u d e n c i a m s

reciente de la Corte S u p r e m a .
d) S u s p e n s i n restringida de la libertad corporal: segn esta teora, slo
p u e d e restringirse la libertad fsica de las p e r s o n a s , a travs del "arresto" o
"traslado" previstos en el Art. 2 3 .
R e s t r i c c i n a la libertad corporal (Arresto, Trasladoy Opcin),- C o m o v i m o s
recin, existe discrepancia en ia doctrina con respecto a qu derechos y garantas p u e d e n restringirse durante el Estado de sitio.
S i n e m b a r g o , t o d o s los autores r e c o n o c e n la facultad del P r e s i d e n t e p a r a
arrestar o trasladar p e r s o n a s de u n p u n t o a otro del p a s , y a que as lo establece el A r t . 2 3 .
C o n r e l a c i n a esto, h a y que tener en cuenta algunas p a u t a s :
1) E s u n a facultad exclusiva del Presidente, n o p u e d e delegarla en otro.
2) El Presidente debe dictar u n decreto, explicando los m o t i v o s del arresto
o traslado.
3) El arresto o traslado d e b e estar relacionado con la situacin de e m e r g e n cia. El Presidente n o p u e d e utilizar esta facultad para investigar delitos c o m u n e s que n a d a tienen que ver con el Estado de sitio.
4) Q u i e n es arrestado o trasladado p u e d e pedir la revisin judicial de dicha
restriccin, a travs del h b e a s corpus.
5) El arresto c o n c l u y e i n m e d i a t a m e n t e al finalizar el Estado de sitio.
6) Q u i e n es a r r e s t a d o o t r a s l a d a d o p u e d e optar p o r retirarse del territorio
q u e se d e c l a r e n E s t a d o de sitio, y as r e c u p e r a r su libertad. E s un
de opcin"
"derecho
q u e se le otorga a q u i e n es arrestado o t r a s l a d a d o d u r a n t e el
E s t a d o de sirio.
A su vez, el Art. 2 3 se encarga de limitar las facultades del Presidente durante el E s t a d o de sitio: '\,.no podr el presidente de la Repblica condenar por s
ni aplicar penas.,,Esto
significa q u e n o p u e d e a b u s a r de la f a c u l t a d d e a r r e s -
tar p a r a c o n d e n a r a u n a p e r s o n a a p l i c n d o l e u n a p e n a .
P o r lo t a n t o , a n d u r a n t e el E s t a d o de sitio, la f a c u l t a d d e c o n d e n a r y a p l i c a r p e n a s p e r t e n e c e al P o d e r J u d i c i a l .
E x t e n s i n y D u r a c i n del E s t a d o d e s i t i o . - C o n r e s p e c t o a la e x t e n s i n ,
el E s t a d o de sitio p u e d e d e c l a r a r s e e n t o d o el t e r r i t o r i o d e l p a s o e n p a r t e d e l.
Por ei: si la perturbacin del orden s e p r o d u c e e n Salta, el G o b i e r n o Federal declarar el
E s t a d o de sitio en e s a p r o v i n c i a , p r o d u c i n d o s e sus e f e c t o s s o l a m e n t e all.
C o n r e s p e c t o a su d u r a c i n , el E s t a d o d e sitio d e b e d e c l a r a r s e p o r u n t i e m po limitado.
C o n t r o l J u d i c i a l . - A h o r a d e b e m o s p r e g u n t a m o s L a d e c l a r a c i n de E s t a d o d e Sitio y sus efectos p u e d e n ser s o m e t i d o s a r e v i s i n j u d i c i a l ?
1) L a d e c l a r a c i n d e E s t a d o d e Sitio, e n c u a n t o a s u o p o r t u n i d a d o c o n v e n i e n c i a , n o p u e d e ser s o m e t i d a al c o n t r o l j u d i c i a l ; y a q u e es u n a c u e s t i n
poltica no judiciable.
E j e m p l o : l o s j u e c e s n o s e p u e d e n e x p e d i r a c e r c a de si era el m o m e n -
to a d e c u a d o o si era c o n v e n i e n t e declarar el E s t a d o d e S i t i o .
2) L a d e c l a r a c i n d e E s t a d o de Sitio, e n c u a n t o al c u m p l i m i e n t o de l o s
r e q u i s i t o s f o r m a l e s , s p u e d e ser s o m e t i d a al c o n t r o l j u d i c i a l .
E j e m p l o : si el
E s t a d o d e sitio fue d e c l a r a d o por un r g a n o i n c o m p e t e n t e , o si n o se e s p e c i f i c e n q u territorio

s e declara, etc.
3) E l p l a z o d e d u r a c i n del E s t a d o d e sitio n o p u e d e s e r s o m e t i d o a
c o n t r o l j u d i c i a l . L o s j u e c e s n o p u e d e n j u z g a r la d u r a c i n o p e r m a n e n c i a d e l
E s t a d o d e sitio.
4) L o s a c t o s q u e r e a l i c e el E s t a d o d u r a n t e el E s t a d o d e s i t i o , s p u e d e n
s e r s o m e t i d o s al c o n t r o l j u d i c i a l d e r a z o n a b i l i d a d . E s t o s i g n i f i c a q u e si el
E s t a d o le r e s t r i n g e u n a g a r a n t a o d e r e c h o a a l g u n a p e r s o n a , l o s j u e c e s p o d r n d e c i d i r si d i c h a r e s t r i c c i n es d e s p r o p o r c i o n a d a e n r e l a c i n a la s i t u a cin de emergencia.
E j e m p l o : si durante el E s t a d o d e sitio m e restringen c u a l q u i e r d e r e c h o , p u e d o s o m e t e r dicha restriccin al control j u d i c i a l .
E l H a b e a s C o r p u s d u r a n t e el E s t a d o d e sitio.- D e a c u e r d o a la j u r i s p r u d e n c i a m s r e c i e n t e de la C o r t e S u p r e m a , p o d e m o s a f i r m a r q u e :
1) E l h a b e a s c o r p u s s p u e d e i n t e r p o n e r s e d u r a n t e el E s t a d o de sitio.
2) S u finalidad ser s o m e t e r a r e v i s i n j u d i c i a l la r a z o n a b i l i d a d d e la r e s t r i c c i n a la l i b e r t a d c o r p o r a l
(ej: que el j u e z d e t e r m i n e si el arresto fue r a z o n a b l e ) .
3) P o r lo t a n t o , el x i t o o fracaso del h a b e a s c o r p u s d e p e n d e r d e l o q u e
d e c i d a el j u e z r e s p e c t o d e la r a z o n a b i h d a d d e d i c h a r e s t r i c c i n .
E l A m p a r o d u r a n t e el E s t a d o d e sitio.- E l a m p a r o n o se s u s p e n d e d u r a n t e
el E s t a d o d e sitio y, p o r lo t a n t o , se p u e d e interponer.
S i n e m b a r g o , el a l c a n c e d e l a m p a r o p u e d e v e r s e m o d i f i c a d o :
C o m o v i m o s , d u r a n t e el E s t a d o d e sitio, p u e d e n l i m i t a r s e a l g u n o s d e r e c h o s . P o r lo t a n t o , la r e s t r i c c i n d e e s o s d e r e c h o s d u r a n t e el E s t a d o de sitio n o
s e r a ilegal n i arbitraria. R e c o r d e m o s q u e u n o d e los r e q u i s i t o s p a r a q u e p r o c e d a el a m p a r o es q u e se trate d e u n a c t o m a n i f i e s t a m e n t e ilegal o arbitrario.
E n t o n c e s , el T r i b u n a l d e la c a u s a p u e d e e n t e n d e r q u e ciertas r e s t r i c c i o n e s
(durante el estado de sitio) n o h a b i l i t a n la p r o c e d e n c i a del a m p a r o .
SNTESIS GRFICA
156
S I T U A C I O N E S
D E
E M E R G E N C I A
Las Situaciones de emergencia son aquellos momentos crticos que debe afrontar el
P^s. Por ej: guerras, disturbios internos, crisis econmicas, crisis sociales, etc.
Concepto
Son creaciones del derecho que, a travs de ciertas medidas, tienden a prev
subsanar las emergencias. Porej: el Estado de sitio, estado de guerra, ley marcial.
Institutos de emergencia
ESTADO DE SITIO
El Estado de Sitio es un instituto de emergencia cuyofnconsiste en proteger el sistema constittt-j
cional ante 2 situaciones de pehgro imposibles de resolver a travs de los mecanismos ordinarios:
la conmocin interior y el ataque exterior. Se encuentra establecido en el Art. 23
1)
CONMOCIN
2)
ATAQUE
INTERIOR
EXTERIOR
Son aquellas situaciones internas que alteran gravemente el

orden pblico.
Se produce cuando recibimos de un pas extranjero una invasin a nuestro suelo, o una declaracin formal de guerra, o
pehgro de que ello ocurra.
1) Si es a raz de una "Conmocin Interior":
a) Debe declarario el Congreso.

( ompi^tcncia
para declarar el
Estado de Sitio
b) Si el Congreso est en receso, puede declararlo el Presidente de la Nacin; pero

luego del receso el Congreso deber aprobar o suspender el estado de sitio declarado por el Presidente.
2) Si es a raz de un "Ataque Exterior":
a) Debe declararlo el Presidente de la Nacin, con acuerdo del Senado.

b) Si el Congreso (y por lo tanto el Senado) est en receso, el Presidente debe
convocarlo a "sesiones extraordinarias".
a) Suspensin amplia
Limitacin de los
derechos
existen diferentes
posturas doctrinarias
b) Suspensin amplia con control judicial de

razonabilidad
c) Suspensin limitada de las garantas
d) Suspensin restringida de la libertad corporal
1) Es una facultad exclusiva del Presidente.

2) El Presidente debe dictar un decreto, explicando los motivos.
3) El arresto o traslado debe estar relacionado con la situacin de emergencia.
Hay que tener en
cuenta algunas pautas:
4) Quien es arrestado o trasladado puede pedir la revisin judicial de dicha restriccin, a travs del hbeas corpus.
5) El arresto concluye inmediatamente al fmahzar el Estado de sitio.
6) Quien es arrestado o trasladado puede optar por retirarse del territorio que se
declar en Estado de sitio, y as recuperar su libertad.
Extensin dci Estado de Sitio
El Estado de sitio puede declararse en todo el territorio del pas o en parte de l.
Duracin del Estado de Sitio
El Estado de sitio debe declararse por un tiempo limitado
CAPITULO XIII
EL PODER
LEGISLATIVO
C o n c e p t o . - E l P o d e r L e g i s l a t i v o es a q u e l q u e tiene a s u c a r g o la e l a b o r a c i n y s a n c i n de las n o r m a s j u r d i c a s . E n n u e s t r o p a s , el P o d e r L e g i s l a t i v o es
ejercido p o r el C o n g r e s o N a c i o n a l (art. 44).
E l C o n g r e s o N a c i o n a l . - E l C o n g r e s o es u n r g a n o estatal, c o m p u e s t o p o r
2 c m a r a s , c u y a funcin p r i m o r d i a l es ejercer la funcin legislativa (es decir,
sancionar leyes). Este r g a n o p r e s e n t a l a s s i g u i e n t e s c a r a c t e r s t i c a s :
a ) E s b i c a m e r a l : p o r q u e est c o m p u e s t o p o r 2 C m a r a s ,
b) E s c o l e g i a d o : p o r q u e est c o m p u e s t o p o r v a r i o s i n d i v i d u o s ,
c) E s c o m p l e j o : p o r q u e t a n t o l a C m a r a de S e n a d o r e s c o m o la de D i p u t a d o s t i e n e n c a l i d a d d e r g a n o . E s d e c i r q u e el C o n g r e s o es u n r g a n o q u e , a su
v e z , est c o m p u e s t o p o r 2 r g a n o s (las 2 cmaras).
E s i m p o r t a n t e aclarar q u e el C o n g r e s o n o slo ejerce f u n c i o n e s legislativ a s , y a q u e e n a l g i m o s c a s o s e x c e p c i o n a l e s t a m b i n ejerce f u n c i o n e s judicial e s (ej: juicio poltico) y a d m i n i s t r a t i v a s (todo lo relacionado a su organizacin interna).
B i c a m a r i s m o , - N u e s t r o C o n g r e s o es b i c a m e r a l ; esto s i g n i c a q u e est c o m p u e s t o p o r 2 c m a r a s ("Cmara de Senadores" y "Cmara de Diputados") q u e s e s i o n a n
en forma separada.
El b i c a m a r i s m o t i e n e su o r g e n en la C o n s t i t u c i n d e F i l a d l f i a
(EEUU)
de
1787. L o s E s t a d o s m s p e q u e o s p r e s i o n a b a n p a r a q u e e n el C o n g r e s o h a y a un
v o t o i g u a l i t a r o p a r a c a d a u n o de l o s E s t a d o s ; m i e n t r a s q u e los E s t a d o s m s
g r a n d e s p r e t e n d a n q u e la c a n t i d a d d e r e p r e s e n t a n t e s e n el C o n g r e s o fuera p r o p o r c i o n a l a la c a n t i d a d d e h a b i t a n t e s de c a d a E s t a d o .
E n t o n c e s , p a r a llegar a u n a c u e r d o , se c r e a r o n 2 C m a r a s : u n a e n la q u e
c a d a E s t a d o t e n g a la m i s m a c a n t i d a d de r e p r e s e n t a n t e s (senadores), y otra e n la
q u e la c a n t i d a d de r e p r e s e n t a n t e s d e c a d a E s t a d o d e p e n d a d e c u n t o s h a b i t a n tes tiene (diputados).
Es por eso que suele decirse que "el B i c a m a r i s m o n a c e del sistema feder a l " : la C m a r a d e S e n a d o r e s r e p r e s e n t a a las p r o v i n c i a s (o estados); m i e n t r a s
q u e la C m a r a de D i p u t a d o s r e p r e s e n t a al p u e b l o d e la N a c i n (habitantes).
CMARA DE DIPUTADOS.C o m p o s i c i n , - L a C m a r a d e D i p u t a d o s est i n t e g r a d a p o r m i e m b r o s (diputados) p e r t e n e c i e n t e s a c a d a u n a de las p r o v i n c i a s y a la C i u d a d d e B s . A s .
Cuntos diputados aporta cada provincia? D e p e n d e de la cantidad de habitantes q u e tenga cada u n a de ellas. A s i lo establece el A r t , 4 5 (in fine): "El
nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos",
Porej: si una provincia tiene 66.000 habitantes, le corresponden 2 diputados; si tiene 82.000
habitantes (66.000 + 16.000) tambin le corresponde aportar 2 diputados; pero si tuviera 83.000
habitantes (66.000 + 17.000) entonces aportara 3 diputados.
D e b e m o s agregar q u e el Art, 4 5 t a m b i n le da facultades al C o n g r e s o para

que (despus de cada censo) ample la base de representacin a travs de u n a ley.
P u e d e a m p h a r dicha base, pero n o disminuirla.
Eleccin.- E l Art. 4 5 ( p r i m e r a
parte)
establece la forma en que se eligen los
diputados, dejando en claro q u e :

a) S o n elegidos directamente p o r el p u e b l o : es decir q u e los c i u d a d a n o s
de cada provincia y de la ciudad de B s . A s . eligen a los diputados en forma
directa (sin ningn tipo de intermediacin), a t r a v s del VOto.
b) A s i m p l e pluralidad de sufragios: esto significa que accedern al cargo

de diputado aquellos candidatos q u e h a y a n obtenido la m a y o r cantidad de v o tos en cada provincia o distrito.
Los ciudadanos, al m o m e n t o de votar, d e b e r n elegir u n a lista de candidatos c u y o n m e r o ser igual al de los cargos a cubrir.
E^: si a la provincia de Ro Negro le corresponden 7 diputados, cada partido poltico deber
presentar una lista con 7 candidatos (ms los suplentes), y el ciudadano deber elegir entre
alguna de esas listas.
El s i s t e m a e l e c t o r a l u t i l i z a d o a c t u a l m e n t e p a r a a s i g n a r l a s v a c a n t e s a
l o s c a n d i d a t o s es el "Sistema D'Hondt"
e x p l i c a d o e n el C a p t u l o X , a
donde remitimos.
c) L a s provincias, la ciudad de B s . A s . y la Capital (en caso de traslado)
son consideradas como distritos electorales de un solo Estado: esto significa
que, aunque para elegir diputados se computen p o r separado los 24 distritos (23
provincias y la ciudad de Bs. As.), cada u n o de los diputados electos representa a la
totalidad de la poblacin del Estado; y no slo a la poblacin de su provincia.
Requisitos.- L o s requisitos para ser diputados se encuentran e n el Art. 4 8 :
1) Tener 25 aos de edad,
2) Ser argentino n a t i v o o n a t u r a l i z a d o ,
3) Tener 4 aos de ciudadana e n ejercicio, y
4) Ser nativo de la provincia en q u e se postula o tener 2 aos de residencia
inmediata en ella.
Estos requisitos d e b e n ser r e u n i d o s p o r el candidato al m o m e n t o de "prestar j u r a m e n t o " (luego de ser electo).
P o r lo t a n t o , p u e d e n o r e u n i r a l g u n o d e estos r e q u i s i t o s al p r e s e n t a r s e c o m o
c a n d i d a t o o ai m o m e n t o d e ser e l e c t o
(ej: n o haber c u m p l i d o
25
aos).
Por ej: si las e l e c c i o n e s s o n el 14/8 y l o s c a r g o s s e juran el 30/8, n e c e s i t a r cumplir 25 a o s

antes del
30/8
(no s i e n d o n e c e s a r i o q u e los c u m p l a antes del
14/8).
D u r a c i n del m a n d a t o . - C a d a d i p u t a d o d u r a e n su c a r g o 4 a o s y p u e d e
ser r e e l e c t o i n d e f i n i d a m e n t e (art. 50).
R e n o v a c i n d e la C m a r a . - El A r t . 5 0 e s t a b l e c e t a m b i n q u e c a d a 2 aos
se r e n o v a r la m i t a d d e la C m a r a de D i p u t a d o s , a t r a v s de u n a e l e c c i n n a cional. Y a g r e g a q u e en la " p r i m e r a l e g i s l a t u r a " s e r e a l i z a r u n s o r t e o p a r a
d e t e r m i n a r q u d i p u t a d o s s a l e n al finalizar el p r i m e r p e r o d o
( l o s que salen sortea-
d o s s l o duran 2 a o s ) .
Ejerplo: s u p o n g a m o s que la Cmara de D i p u t a d o s s e integra con 300 m i e m b r o s , y la e l e c c i n para el primer grupo de diputados se realiza e n el ao 1994. E s e a o se e l i g e n (por primera
y n i c a v e z ) 300 d i p u t a d o s . En el ao 1996 se realiza un sorteo para saber c u l e s son los
150
diputados q u e abandonarn en forma prematura la Cmara, y s e e l i g e n otros 150. A partir de ah

e s m s s i m p l e : en el a o
1998
s e renuevan l o s
150
cargos d e s i g n a d o s en el
'94,
en el
2000
se
r e n u e v a n l o s del '96 y as s u c e s i v a m e n t e .
CMARA DE
SENADORES.-
C o m p o s i c i n . - L a C m a r a d e S e n a d o r e s est c o m p u e s t a p o r tres r e p r e s e n t a n t e s ( s e n a d o r e s ) d e c a d a p r o v i n c i a y tres r e p r e s e n t a n t e s d e la C i u d a d de B s . A s .

(art. 54); lo q u e h a c e u n t o t a l de 72 s e n a d o r e s (24 x 3).
A n t e s de la R e f o r m a del ' 9 4 , el n m e r o de s e n a d o r e s era de 2 p o r p r o v i n c i a
y 2 p o r la C a p i t a l F e d e r a l
( n o por la C i u d a d d e B s . A s ) .
E s p o r e s o q u e , d e a c u e r d o al r g i m e n actual, si la C a p i t a l F e d e r a l fuera
t r a s l a d a d a a o t r o l u g a r d i s t i n t o d e la C i u d a d d e B s . A s . , las 3 b a n c a s s e g u i r a n
p e r t e n e c i e n d o a esta l t i m a ; d e m a n e r a q u e la C a p . F e d . n o t e n d r a r e p r e s e n t a c i n e n el S e n a d o .
E l e c c i n . - L a f o r m a d e e l e g i r a los s e n a d o r e s ( e n cada distrito) es a t r a v s de
e l e c c i n directa; es decir q u e los c i u d a d a n o s v o t a n d i r e c t a m e n t e a los c a n d i d a tos sin n i n g n t i p o d e i n t e r m e d i a c i n .
D e b e m o s t e n e r e n c u e n t a q u e a n t e s de la R e f o r m a del ' 9 4 , los s e n a d o r e s
e r a n e l e g i d o s p o r las L e g i s l a t u r a s p r o v i n c i a l e s
( e l e c c i n indirecta).
D e los 3 s e n a d o r e s q u e d e b e n elegirse e n c a d a distrito, d o s c o r r e s p o n d e n al

q u e lo siga en c a n t i d a d d e v o t o s .
E j e m p l o : en la e l e c c i n para senadores por la Ciudad de B s . A s se presentan 3 partidos poltic o s ( A , B y C ) . Ei partido A saca el 55 %, el B 25 % y el C 24 %. D e esta forma, el partido A tendr
2 s e n a d o r e s , el partido B tendr I y el C n i n g u n o .
R e q u i s i t o s . - L o s requisitos p a r a ser c a n d i d a t o a s e n a d o r s u r g e n d e l A r t . 5 5 :
1) T e n e r 3 0 a o s de edad,
2) Ser a r g e n t i n o n a t i v o o n a t u r a l i z a d o ,
3) T e n e r 6 a o s de c i u d a d a n a e n ejercicio,
4 ) Ser n a t i v o de la p r o v i n c i a e n la q u e se p o s t u l a o t e n e r 2 a o s de r e s i d e n cia i n m e d i a t a e n ella,
5) T e n e r u n a r e n t a
(entrada de dinero)
a n u a l de 2 0 0 0 p e s o s fuertes.
A d i f e r e n c i a de los d i p u t a d o s , estos r e q u i s i t o s d e b e n r e u n i r s e al m o m e n t o
de ser electo s e n a d o r ( y n o
al m o m e n t o de prestar juramento).
D u r a c i n del m a n d a t o . - L o s s e n a d o r e s d u r a n 6 a o s e n sus c a r g o s , y p u e d e n ser r e e l e c t o s i n d e f i n i d a m e n t e (art. 56).

R e n o v a c i n de la C m a r a . - E l A r t . 56 e s t a b l e c e q u e c a d a 2 a o s se r e n o v a r u n tercio de la C m a r a de S e n a d o r e s .
D e esta f o r m a , c a d a 2 a o s se r e n u e v a n l o s 2 4 c a r g o s q u e y a c u m p l i e r o n
el m a n d a t o .
A u t o r i d a d e s . - E l c a r g o de p r e s i d e n t e de la C m a r a de S e n a d o r e s es ejercid o p o r el v i c e p r e s i d e n t e d e la N a c i n (art. 57).
E n las s e s i o n e s d e l S e n a d o , el v i c e p r e s i d e n t e slo v o t a e n c a s o de e m p a t e ,
p a r a m a n t e n e r as la i g u a l d a d entre t o d a s las p r o v i n c i a s .
D e todas formas, la C m a r a t a m b i n d e b e n o m b r a r u n p r e s i d e n t e p r o v i s o r i o
del S e n a d o p a r a q u e sustituya al v i c e p r e s i d e n t e , o i n c l u s o al P r e s i d e n t e de la
N a c i n e n c a s o de acefalia
(renuncia, muerte o destitucin de e s t o s ) .
SESIONES,P a r a llevar a c a b o su trabajo, c a d a u n a de las C m a r a s se r e n e e n f o r m a

p e r i d i c a . A estas r e u n i o n e s se las d e n o m i n a
"Sesiones".
A m b a s C m a r a s s e s i o n a n p o r s e p a r a d o , cada u n a en su p r o p i o r e c i n t o ; p e r o
d e b e n c o m e n z a r y c o n c l u i r sus s e s i o n e s e n f o r m a s i m u l t n e a (art. 65).
A d e m s , el art. 65 establece q u e n i n g u n a de las 2 C m a r a s p o d r s u s p e n d e r
sus s e s i o n e s p o r m s de 3 das sin c o n s e n t i m i e n t o de la otra.
C l a s e s de S e s i o n e s . - E x i s t e n 4 clases de s e s i o n e s :
1) D e inicio o preparatorias: son aquellas que se llevan a cabo antes del inicio
de las ordinarias, y su fn es realizar todos los trmites administrativos previos (ej:
recibir a los diputados
senadores n u e v o s , tomarles juramento, etc).
N o se encuentran e n la
Constitucin Nacional, sino en los reglamentos internos de las C m a r a s .

2) O r d i n a r i a s ; s o n las s e s i o n e s a las q u e se a u t o c o n v o c a c a d a C m a r a ,
d e s d e el 1 de m a r z o y h a s t a el 3 0 de n o v i e m b r e . E n ellas el C o n g r e s o s e s i o n a
GUIA DE ESTUDIO:
CONSTITUCIONAL
sin q u e i n t e n ^ e n g a n l o s d e m s p o d e r e s , h a c i e n d o u s o t o t a l d e s u s f u n c i o n e s
l e g i s l a t i v a s . Trabaja c o n "agenda
abierta".
3) E x t r a o r d i n a r i a s : s o n a q u e l l a s q u e s l o p u e d e c o n v o c a r el P r e s i d e n t e
c u a n d o el C o n g r e s o est e n r e c e s o y a n t e u n a g r a v e s i t u a c i n d e o r d e n , p r o g r e s o o e m e r g e n c i a q u e a m e r i t e t o m a r i m p o r t a n t e s d e c i s i o n e s (ej: autorizacin para la
declaracin de e s t a d o de sitio).
E n ellas, el C o n g r e s o n o p u e d e u s a r l i b r e m e n t e s u s f u n c i o n e s l e g i s l a t i v a s ,
s i n o q u e se l i m i t a a t r a t a r los t e m a s p u n t u a l e s p o r l o s q u e fue c o n v o c a d o a
d i c h a s s e s i o n e s . E s d e c i r q u e trabaja c o n "agenda
cerrada".
4) D e p r r r o g a : s o n a q u e l l a s e n las q u e el C o n g r e s o se l i m i t a a t e r m i n a r lo
q u e q u e d i n c o n c l u s o e n las o r d i n a r i a s ( e j : un p r o y e c t o d e l e y q u e t o d a v a n o t i e n e
sancin).
P u e d e n ser c o n v o c a d a s p o r el P r e s i d e n t e o p o r el C o n g r e s o .
Quin
convoca
a las Cmaras
para
que sesionen?
Cada Cmara se
a u t o c o n v o c a el 1 d e m a r z o , p e r o el p r e s i d e n t e p u e d e c o n v o c a r l a s p a r a sesiones
extraordinarias y es q u i e n realiza la s o l e m n e i n a u g u r a c i n del p e r o d o ordinario.
P u b l i c i d a d d e l a s s e s i o n e s . - D e a c u e r d o a la f o r m a R e p u b l i c a n a d e g o b i e r n o , las s e s i o n e s d e b e n s e r ptblicas. L a s s e s i o n e s s e c r e t a s s l o s o n a d m i t i d a s en
casos excepcionales.
E l Q u r u m . - E l q u o r u m e s la c a n t i d a d d e m i e m b r o s p r e s e n t e s q u e se n e c e sita p a r a q u e c a d a C m a r a p u e d a d a r c o m i e n z o a s u s s e s i o n e s e n f o r m a v l i d a .
N o r m a l m e n t e se e x i g e q u e e s t n p r e s e n t e s " m s d e la m i t a d " d e los m i e m b r o s ( m a y o r a a b s o l u t a ) . E s t e es el " q u r u m n o r m a l " e s t a b l e c i d o p o r el A r t . 6 4 .
Sin perjuicio de ello existen ciertos c a s o s e n los q u e , p o r la i m p o r t a n c i a
d e l t e m a a d e b a t i r , se e x i g e u n q u r u m m a y o r ( a g r a v a d o ) . E j : q u r u m d e 2 / 3 o 3 /
4 de l o s miembros.
C o m i s i o n e s del C o n g r e s o . - L a s " c o m i s i o n e s " s o n p e q u e o s g m p o s de legisladores q u e funcionan dentro d e c a d a C m a r a , y q u e c u m p l e n diferentes funcion e s ( d e p e n d e d e qu tipo de c o m i s i n s e trate). E x i s t e n diversas clases d e c o m i s i o n e s .
P o r e j : Comisiones legislativas de asesoramiento ( a s e s o r a n s o b r e d e t e r m i n a d o s t e m a s
a la C m a r a a la q u e p e r t e n e c e n ) , Comisiones permanentes ( d e s e m p e a n s u s f u n c i o n e s e n
p o c a s d e r e c e s o d e l C o n g r e s o ) o Comisiones de investigacin ( r e c a b a n i n f o r m a c i n til
para la C m a r a ) .
P o r lo g e n e r a l , d i c h a s c o m i s i o n e s s o n c r e a d a s a t r a v s d e l o s r e g l a m e n t o s
internos de cada Cmara.
INCOMPATIBILIDADES Y REMUNERACIN
I n c o m p a t i b i l i d a d e s . - E x i s t e n a l g u n a s situaciones, funciones o e m p l e o s q u e
s o n i n c o m p a t i b l e s c o n el c a r g o d e l e g i s l a d o r (ya sea d i p u t a d o o s e n a d o r ) . L a C o n s titucin establece que:
1) Ningn miembro del Congreso puede recibir empleo o comisin del

Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara respectiva, (art. 72).
Por ej: un diputado no podra ser simultneamente Ministro de Economa o Jefe de Gabinete sin la autorizacin de la Cmara de Diputados.
2) Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso.

(art. 73). Se trata d e a q u e l l o s r e l i g i o s o s s o m e t i d o s a u n a estricta d i s c i p l i n a (porej:
jesutas, franciscanos, dominicos, etc).
E n c a m b i o , los eclesisticos seculares s p u e d e n ser m i e m b r o s del C o n g r e s o ,

y a q u e se relacionan c o n s t a n t e m e n t e c o n la sociedad (por ej: curas, prrocos, etc).
3) Los Gobernadores de provincia tampoco pueden ser miembros del
Congreso, (art. 73). S i b i e n la C o n s t i t u c i n e s t a b l e c e s o l a m e n t e q u e n o p u e d e n
r e p r e s e n t a r a la p r o v i n c i a "de s u m a n d o " , la r e a l i d a d indica q u e n o p u e d e n s e r
legisladores por ninguna provincia.
4) Los magistrados del Poder Judicial (jueces) tampoco pueden ser simultneamente miembros del Congreso (legisladores).
A l g u n o s a u t o r e s s o s t i e n e n q u e t a m p o c o p u e d e n s e r l e g i s l a d o r e s l o s oficiales d e las fuerzas a r m a d a s .
Remuneracin (dieta).-La r e m u n e r a c i n q u e r e c i b e n l o s l e g i s l a d o r e s (senadores y diputados) c o m u n m e n t e s e d e n o m i n a "dieta
El monto de dicha remuner a c i n es fijado p o r el m i s m o C o n g r e s o a t r a v s de u n a ley, y d e b e ser p a g a d o
p o r el T e s o r o N a c i o n a l (art. 74).
INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS.Concepto.- L a s "inmunidades
y privilegios"
s o n ciertos d e r e c h o s , g a r a n tas y facultades q u e la C o n s t i t u c i n c o n s a g r a a favor d e l C o n g r e s o y de l o s
l e g i s l a d o r e s q u e lo i n t e g r a n , a fin de p r o t e g e r s u i n d e p e n d e n c i a y s u f u n c i o n a m i e n t o eficaz.
Estos privilegios pueden dividirse en 2 grupos:
a) P r i v i l e g i o s p e r s o n a l e s (o individuales): s o n los q u e p r o t e g e n la f u n c i n d e l
legislador. S e trata d e la "inmunidad
de expresin ", la "inmunidad
de arresto" y el
"desafuero",
b) Privilegios colectivos: s o n facultades otorgadas a c a d a u n a de las C m a r a s
("competencias comunes a ambas Cmaras"). Se t r a t a de "eljuicio
"poder disciplinario",
la "reglamentacin
interna"y
de las elecciones
el
"interpelacin".
Los analizaremos a continuacin.

Privilegios personales.nmunidad de expresin.- T o d o s los m i e m b r o s del C o n g r e s o (diputados y
senadores) t i e n e n "inmunidad
de expresin";
esto significa q u e n o p u e d e n ser
a c u s a d o s , i n t e r r o g a d o s j u d i c i a l m e n t e n i m o l e s t a d o s p o r las o p i n i o n e s o discursos q u e e m i t a n d e s e m p e a n d o s u f u n c i n de l e g i s l a d o r e s (art. 68).

El o b j e t i v o d e esta " i n m u n i d a d " es q u e el l e g i s l a d o r n o se sienta p r e s i o n a d o ni a m e n a z a d o d u r a n t e el ejercicio d e sus f i m c i o n e s , y q u e p u e d a trabajar e n
forma libre e independiente.
Ejemplo: si una persona se sintiera agraviada por algo que dijo un legislador durante el
desempeo de sus funciones, no podra querellarlo penalmente ni exigir reparacin por los
daos sufridos.
Esta proteccin se limita a aquellas declaraciones realizadas en ocasin
funciones
del legislador,
de las
ya sea durante u n a sesin del C o n g r e s o o fuera de ella.
E n c a s o d e q u e u n l e g i s l a d o r a b u s e d e esta l i b e r t a d de e x p r e s i n , la C m a r a
r e s p e c t i v a (de Diputados o Senadores, segn el caso) p o d r a aplicarle s a n c i o n e s .
I n m u n i d a d d e a r r e s t o . - L a "inmunidadde
arresto"
significa q u e n i n g n
m i e m b r o d e l C o n g r e s o p u e d e ser a r r e s t a d o o d e t e n i d o (art. 69).

Vale a c l a r a r q u e esta " i n m u n i d a d " n o i m p i d e q u e se l l e v e a d e l a n t e u n a caus a p e n a l c o n t r a el l e g i s l a d o r . E s d e c i r q u e p u e d e i n i c i a r s e u n a c a u s a p e n a l
c o n t r a l y l l e v a r s e a d e l a n t e , m i e n t r a s q u e n o se afecte su l i b e r t a d c o r p o r a l .
S i n e m b a r g o , el m i s m o a r t . 6 9 e s t a b l e c e u n a e x c e p c i n e n ia q u e s p u e d e
ser a r r e s t a d o : c u a n d o s e a s o r p r e n d i d o "infraganti"
en la e j e c u c i n d e a l g n
delito d o l o s o y g r a v e .
E n e s e c a s o , se le d e b e p e d i r a la C m a r a r e s p e c t i v a el d e s a f u e r o del l e g i s lador. U n a v e z q u e la C m a r a d e c i d e el d e s a f u e r o , el l e g i s l a d o r q u e d a a d i s p o s i c i n d e l j u e z d e la c a u s a p a r a su j u z g a m i e n t o .
L a " i n m u n i d a d de a r r e s t o " t i e n e v i g e n c i a d e s d e la e l e c c i n del l e g i s l a d o r
h a s t a el fin d e su m a n d a t o .
Desafuero.- El desaiero consiste en la suspensin -en sus funciones- del legislador acusado, a fn de ponerlo a disposicin del juez para su juzgamiento (art. 70).
El d e s a f u e r o es u n p r i v i l e g i o de los l e g i s l a d o r e s , y a q u e se trata d e u n r e q u i s i t o n e c e s a r i o p a r a q u e el l e g i s l a d o r p u e d a ser j u z g a d o .
E s d e c i r q u e m i e n t r a s n o se p r o d u z c a el d e s a f u e r o del legislador, el j u e z
p o d r l l e v a r a d e l a n t e la c a u s a , p e r o n o p o d r dictar s e n t e n c i a c o n t r a l.
C m o se l l e v a a c a b o el d e s a f u e r o ? A t r a v s de los s i g u i e n t e s p a s o s :
1) E l j u e z , p o r m e d i o d e u n e s c r i t o le p i d e a la C m a r a r e s p e c t i v a el d e s afuero del l e g i s l a d o r e n c u e s t i n , y j u n t o c o n el escrito m a n d a t a m b i n u n
informe
(expediente sobre el caso).
2) L a C m a r a a n a l i z a el i n f o r m e e n j u i c i o p b l i c o (el acusado puede intervenir,

ofrecer prueba, etc) y v a a d e c i d i r s o b r e la g r a v e d a d o n o d e l h e c h o d e l q u e a c u s a n
a su integrante.
3) C o n el v o t o d e 2/3 d e los m i e m b r o s d e la C m a r a p u e d e o r d e n a r el d e s afuero. E n c a s o contrario, el j u e z n o p o d r dictar sentencia.

P r i v i l e g i o s c o l e c t i v o s (o "Competencias
comunes a ambas
Cmaras").-
J u i c i o d e las e l e c c i o n e s , - C a d a C m a r a es j u e z d e las e l e c c i o n e s , d e r e c h o s
y ttulos d e s u s m i e m b r o s , e n c u a n t o a s u v a l i d e z (art. 6 4 ) .
E s u n p r i v i l e g i o q u e t i e n e c a d a C m a r a p a r a d e c i d i r s o b r e la v a l i d e z o n o
de las e l e c c i o n e s , d e r e c h o s y ttulos d e s u s i n t e g r a n t e s , o d e q u i e n e s p r e t e n d e n
i n t e g r a r s e a ella.
Ejemplo: la Cmara decide si el ttulo o diploma que present el diputado es vlido o no; si
se cumplen las formalidades exigidas para ocupar ei cargo, etc.
R e g l a m e n t a c i n I n t e r n a . - C a d a C m a r a dicta su p r o p i o r e g l a m e n t o intern o , el c u a l c o n t i e n e : las r e g l a s d e f u n c i o n a m i e n t o d e c a d a C m a r a , s u s s e s i o n e s , d e b a t e s y v o t a c i o n e s , el i n g r e s o d e s u s m i e m b r o s , etc (art. 6 6 ) . E s t e r e g l a m e n t o n o p u e d e c o n t r a d e c i r a la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l .

Poder disciplinario.- A m b a s C m a r a s cuentan con p o d e r disciplinario r e s pecto de sus m i e m b r o s . Segn el Art. 66, las m e d i d a s disciphnarias son de 3 tipos:
a) Correcin
disciplinara
durante
la labor parlamentaria:
significa q u e
p u e d e n c o r r e g i r l e s a l g u n a c o n d u c t a i n d e b i d a (ej: insultos, interrupciones, faltas de

respeto). L a s a n c i n p u e d e ser, p o r e j : u n l l a m a d o d e a t e n c i n , p r i v a r l e s la p a l a b r a e n la s e s i n , s u s p e n d e r l o s o aplicarles u n a m u l t a .
b) Remocin:
se lo r e m u e v e d e l c a r g o c u a n d o p o r p r o b l e m a s fisicos o
m o r a l e s es i m p o s i b l e q u e c o n t i n e e j e r c i e n d o el c a r g o c o r r e c t a m e n t e (ej: enfermedades fsicas, problemas mentales que le impidan ejercer el cargo con aptitud e idoneidad, o
por tener una vida inmoral o escandalosa que lo haga indigno del cargo).
c) Exclusin:
la C m a r a d e b e t e n e r m o t i v o s f u n d a d o s y r a z o n a b l e s p a r a
e x c l u i r a u n m i e m b r o ; n o p u e d e e x c l u i r l o e n f o r m a arbitraria (sin fundamentos).

P a r a a d o p t a r e s t o s 3 t i p o s d e m e d i d a s ^ la C m a r a n e c e s i t a 2/3 de l o s v o t o s
(de los miembros presentes).
E n c a m b i o , p a r a a c e p t a r la r e n u n c i a d e a l g u n o de e l l o s , a l c a n z a c o n la
s i m p l e m a y o r a (la mitad ms uno).
I n t e r p e l a c i n . - E s la facultad de las C m a r a s de h a c e r ir a s u s salas a los
m i n i s t r o s d e l P o d e r E j e c u t i v o , p a r a q u e e s t o s d e n e x p l i c a c i o n e s d e lo q u e ellas
le p i d a n , o p a r a q u e les r i n d a n i n f o r m e s .
L a i n t e r p e l a c i n d e b e estar m o t i v a d a y j u s t i f i c a d a . E s t o s m i n i s t r o s d e b e n
p r e s e n t a r s e p e r s o n a l m e n t e (no pueden mandar un escrito en reemplazo) y SU n e g a t i v a
p u e d e d a r l u g a r al p e d i d o d e j u i c i o p o l t i c o .
Sobre qu temas son los informes?
Sobre aquellas actividades que desanolle el
Poder Ejecutivo (del cual dependen los ministros) y que sean de inters del Congreso.
COMPETENCIAS
PRIVATIVAS D E C A D A
CAMARA,-
Concepto.- Las competencias privativas son aquellas facultades que

t i e n e u n a de las C m a r a s e n f o r m a e x c l u s i v a , s i n i n t e r v e n c i n a l g u n a d e la
Cmara restante.
C o m p e t e n c i a s p r i v a t i v a s d e la C m a r a d e D i p u t a d o s . a) Iniciativa de las leyes sobre contribuciones
y reclutamiento
de tropas (art.
52). E s decir que le c o r r e s p o n d e e x c l u s i v a m e n t e a la C m a r a de D i p u t a d o s iniciar
el tratamiento de t o d o s los p r o y e c t o s de ley que se refieran a estos t e m a s .
b ) Cmara de origen en la iniciativa popular
(art. 3 9 ) . E s decir q u e t o d o s
a q u e l l o s p r o y e c t o s d e l e y q u e los c i u d a d a n o s e l a b o r e n ( e j e r c i e n d o su d e r e c h o de
iniciativa p o p u l a r ) , d e b e n ser p r e s e n t a d o s a n t e la C m a r a de D i p u t a d o s p a r a q u e
sta i n i c i e s u t r a t a m i e n t o .
c) Iniciativa
para someter a consulta popular
un proyecto
de ley (art 4 0 ) .
E s la C m a r a d e D i p u t a d o s q u i e n d e b e c o n v o c a r a los c i u d a d a n o s p a r a q u e
a p r u e b e n o r e c h a z e n u n p r o y e c t o de l e y a t r a v s de s u v o t a c i n .
d) Inicia el Juicio Poltico,
c i o n a r i o i n v o l u c r a d o (art. 53).
y a q u e d e b e d e n u n c i a r a n t e el S e n a d o al fun-
C o m p e t e n c i a s p r i v a t i v a s d e la C m a r a d e S e n a d o r e s , a) Autorizar
Sitio
al Presidente
en caso de ataque
b) Prestar
acuerdos
exterior
de la Nacin
para
que declare
el Estado
de
(arts. 61 y 9 9 inc 16).
al P o d e r E j e c u t i v o p a r a :
- el n o m b r a m i e n t o de los j u e c e s d e la C o r t e S u p r e m a de Justicia (art. 99 inc 4).

- el nombramiento de los oficiales superiores de las fuerzas armadas (art. 99 inc 13).
- el n o m b r a m i e n t o y r e m o c i n de los e m b a j a d o r e s , m i n i s t r o s p l e n i p o t e n c i a r i o s y e n c a r g a d o s de n e g o c i o s (art. 9 9 inc 7).
c) Juzgar en el Juicio Poltico,
a a q u e l l o s f u n c i o n a r i o s q u e h a y a n sido
a c u s a d o s p o r la C m a r a d e D i p u t a d o s (art. 59).
d) Es Cmara
de coparticipacin
de origen (iniciadora) en el tratamiento

federal impositiva
(art. 7 5 inc 2).
de la
ley-convenio
E L J U I C I O POLTICO.-
C o n c e p t o . - E l Juicio P o l i t i c o es u n p r o c e d i m i e n t o a t r a v s del cual el C o n g r e s o p u e d e r e m o v e r d e sus c a r g o s a d e t e r m i n a d o s f u n c i o n a r i o s , p o r c a u s a s

q u e e s t n e s t a b l e c i d a s en la C o n s t i t u c i n .
F u n c i o n a r i o s e n j u i c i a b l e s . - E l A r t . 5 3 e s t a b l e c e q u e slo p u e d e n ser s o m e t i d o s a "juicio p o l t i c o " l o s s i g u i e n t e s f u n c i o n a r i o s :
EDITORIAL ESTUDIO
a) El P r e s i d e n t e d e la N a c i n ,
b ) E l V i c e p r e s i d e n t e d e la N a c i n ,
c) E l Jefe d e G a b i n e t e d e M i n i s t r o s ,
d) L o s m i e m b r o s d e la C o r t e S u p r e m a d e Justicia.
E s t o s m c i o n a r i o s , e n p r i n c i p i o , g o z a n de 2 p r i v i l e g i o s :
Inamovilidad
Inmunidad
en sus funciones:
de Jurisdiccin
significa q u e n o p u e d e n ser d e s t i t u i d o s .
Penal:
significa q u e m i e n t r a s e s t n c u m -
p l i e n d o su m a n d a t o n o p u e d e n ser p r o c e s a d o s .
P e r o estos p r i v i l e g i o s s o n r e l a t i v o s , y a q u e en c a s o d e q u e n o c u m p l a n
c o r r e c t a m e n t e c o n s u m a n d a t o o c o m e t a n a l g n delito, se los p u e d e destituir y
p r o c e s a r a t r a v s d e l Juicio p o l t i c o .
L a finalidad d e l J u i c i o p o l t i c o n o es c a s t i g a r al f u n c i o n a r i o , s i n o s i m p l e m e n t e separarlo_del_cargo p a r a q u e q u e d e libre de p r i v i l e g i o s , y as p o d e r s o m e t e r l o a p r o c e s o (si correspondiere) c o m o a c u a l q u i e r p e r s o n a c o m n .
I n t e r v e n c i n d e c a d a C m a r a . - E l j u i c i o p o l t i c o es l l e v a d o a c a b o p o r
a m b a s C m a r a s , p e r o c a d a u n a c u m p l e c o n u n a funcin p r o p i a :
a) L a C m a r a d e D i p u t a d o s es la e n c a r g a d a de acusar al funcionario ante el
S e n a d o , y aportar p r u e b a s h a s t a el dictado de la sentencia (acta c o m o fiscal).
P a r a p o d e r acusar, es n e c e s a r i o q u e 2/3 de los m i e m b r o s p r e s e n t e s v o t e n a
favor d e d i c h o j u i c i o (art. 53).
b ) L a C m a r a d e S e n a d o r e s a c t a c o m o j u e z , y a q u e se e n c a r g a d e j u z g a r
al f u n c i o n a r i o a c u s a d o p o r la C m a r a de D i p u t a d o s , a t r a v s d e u n a s e n t e n c i a .
P a r a c o n d e n a r l o y s e p a r a r l o del cargo, la C m a r a de S e n a d o r e s n e c e s i t a del
v o t o a favor d e 2/3 d e los m i e m b r o s p r e s e n t e s . E n c a s o c o n t r a r i o , el f u n c i o n a rio ser a b s u e l t o y p o d r s e g u i r e n su c a r g o (art. 59).
D e b e m o s d e s t a c a r q u e c u a n d o se est j u z g a n d o a l P r e s i d e n t e , el S e n a d o
n o v a a ser p r e s i d i d o p o r el v i c e (presidente del Senado) sino p o r e l P r e s i d e n t e d e la
C o r t e S u p r e m a . E s t o es p a r a evitar q u e la d e c i s i n s e a s u b j e t i v a o i m p a r c i a l ,
y a q u e el v i c e p r e s i d e n t e p u e d e t e n e r i n t e r s en destituir al P r e s i d e n t e p a r a
p o d e r o c u p a r su c a r g o .
Si el a c u s a d o fuera el v i c e p r e s i d e n t e , e n t o n c e s t a m p o c o p o d r a p r e s i d i r el
S e n a d o d u r a n t e el j u i c i o p o l t i c o .
C a u s a l e s d e e n j u i c i a m i e n t o . - E l Art. 53 e n u m e r a las 3 c a u s a s p o r las c u a les e s t o s f u n c i o n a r i o s p u e d e n ser s o m e t i d o s a "juicio p o l t i c o " :
1) Mal desempeo
de sus funciones^
r e a l i z a n su trabajo sin i d o n e i d a d , c o n
ineptitud. I n c l u s o e n c a s o d e e n f e r m e d a d , si el f u n c i o n a r i o r e a l i z a e n forma,
i n e f i c a z sus t a r e a s , p u e d e s e r d e s t i t u i d o p e r j u i c i o p o l t i c o .
2) Cometer
un delito en el ejercicio
de sus funciones-,
aprovechndose de
sn p o d e r , el f u n c i o n a r i o c o m e t e u n d e l i t o r e l a c i o n a d o c o n s u f u n c i n . Porej: en
el caso de los jueces el delito de "cohecho" (se dejan sobornar) o "prevaricato" (dictan sentencia contraria a a ley).
3) Por crmenes
comunes',
s e los l l a m a as p o r q u e s o n a q u e l l o s delitos q u e
p o d r a c o m e t e r c u a l q u i e r p e r s o n a c o m i i n . Por ej: matar a alguien, robar un banco, etc.

T r a m i t a c i n y P r o c e d i m i e n t o . - A m o d o de sntesis, p o d e m o s d e c i r q u e :
I. L a C m a r a d e D i p u t a d o s a c u s a al f u n c i o n a r i o a n t e el S e n a d o (con 2/3 de
votos a favor de la acusacin) y p r e s e n t a p r u e b a s .
II. L a C m a r a d e S e n a d o r e s r e c i b e la a c u s a c i n y las p r u e b a s . L u e g o dicta
s e n t e n c i a . P a r a c o n d e n a r l o , n e c e s i t a 2/3 d e los v o t o s a f a v o r d e la d e s t i t u c i n .
III. D u r a n t e el j u i c i o p o l t i c o d e b e n r e s p e t a r s e las p a u t a s d e l D e b i d o P r o c e s o (derecho de defensa del acusado, derecho a que ofrezca pruebas, etc).
IV. Si el a c u s a d o es d e c l a r a d o c u l p a b l e , el fallo tendr los siguientes efectos:
D e s t i t u i r al f u n c i o n a r i o e n c u e s t i n ,
T a m b i n se lo p u e d e d e c l a r a r i n c a p a z p a r a o c u p a r e n lo s u c e s i v o e m p l e o s de h o n o r , d e c o n f i a n z a o a s u e l d o d e la N a c i n ,
A p a r t i r d e s u d e s t i t u c i n , el e x - f u n c i o n a r i o p u e d e ser s o m e t i d o a j u i c i o
a n t e los t r i b u n a l e s o r d i n a r i o s d e la N a c i n , c o m o c u a l q u i e r p e r s o n a c o m n
(slo ser sometido ajuicio cuando haya sido destituido por cometer un delito).
SNTESIS
168
PODER
EL
GRFICA
LEGISLATIVO
El Poder Legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboracin y sancin de las normas jur
En nuestro pas, el Poder Legislativo es ejercido por el Congreso Nacional (art. 44).
El Congreso es un rgano estatal, compuesto por 2 cmaras, cuya funcin prir
dial es ejercer la funcin legislativa.
El C o n g r e s o N a c i o n a l
CMAR.A DE DIPUTADOS
CMARA DE SENADORES
Miembros (diputados) pertenecientes a cada una de

las provincias y a la Ciudad de Bs. As.
"El nmero de representantes ser de uno por
cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que
no baje de dieciseis mil quinientos" (Art. 45).
Est compuesta por tres representantes de cada

provincia y tres representantes de la Ciudad de
Bs. As.; lo que hace un total de 72 senadores
(Art. 54).
Eteccin
a) Son elegidos directamente por el pueblo, y

b) Asimple pluralidad de sufragios (sistema D'Hont).
Eleccin directa (2 por la mayora y 1 por la primera minora)
Requisitos
1) 25 aos, 2) Ser argentino, 3) 4 aos de ciudadana en ejercicio, y 4) Ser nativo de la provincia en

que se postula o tener 2 aos de residencia inmediata en ella.
1) 30 aos, 2) Ser argentino, 3) 6 aos de ciudadana en ejercicio, 4) Ser nativo de la provincia enh
que se postula o tener 2 anos de residencia inmediata en ella, 5) Rrenta anual de 2000 pesos fuertes.
Duracin
4 aos
6 aos
Composicin
Para llevar a cabo su trabajo, cada una de las Cmaras se rene en forma peridica.
A estas reuniones se las denomina "Sesiones". Ambas Cmaras sesionan por separado, cada una en su propio recinto
El qurum es la cantidad de miembros presentes que se necesita para que cada Cmara pueda
dar comienzo a sus sesiones en fomia vlida.
f El Quorum )
^Clases de Sesiones J
1) Preparatorias / 2) Ordinarias / 3) Extraordinarias / 4) D e prrroga
INFINIDADES Y PRIVILEGIOS
INCOMP.ATIBILID.ADES
Pueden dividirse en 2 grupos:

a) P r i v i l e g i o s p e r s o n a l e s
* Inmunidad de expresin
* Inmunidad de arresto
* Desafuero
Las sesione
deben ser
pblicas.
b) P r i v i l e g i o s c o l e c t i v o s
*
*
*
*
Juicio de las elecciones

Reglamentacin Interna
Poder disciplinario
Interpelacin
Hay ciertos cargos que no pueden ejercer

los miembros del Congreso:
1) Empleo o comisin del Poder Ejecutiva
2) Eclesisticos regulares.
3) Gobemadores de provincia.
4) Magistrados del Poder Judicial.
EL JUICIO POLTICO
(Concepto)
Intervencin
de cada
Cmara
Funcionarlos
enjuiciables
El Juicio Poltico es un procedimiento a travs del cual el Congreso puede remover de sus cargos
a determinados funcionarios, por causas que estn establecidas en la Constiucin.
a) La Cmara de Diputados Es la encargada de acusar al funcionario ante el Senado, y a p o i ^
tar pruebas hasta el dictado de la sentencia (acta como fiscal).
b) L a C m a r a de Senadores ^^^^
encarga de juzgar al funcionan
Cmara dede
Diputados,
a travs }_
de una sentencia.
a) El Presidente de la Nacin, 1 acusado por(laCausales
enjuiciamiento
b) El Vicepresidente de la Nacin,
1) Mal desempeo de sus funciones
c) El Jefe de Gabinete de Ministros,
2) Delito en el ejercicio de sus funciones
d) Los miembros de la
3) Crmenes comunes
Corte Suprema de Justicia.
CAPITULO XIV
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
Las atribuciones, actividades o competencias del Congreso pueden ser clasificadas de la siguiente forma:
1) Sancin de leyes,
2) Competencias incluidas en el Art. 75,
3 ) Competencias no incluidas en el Art. 75.
1) S A N C I N D E L A S L E Y E S
Etapas.- El proceso de creacin de una ley consta de 3 etapas:

a) Etapa de Iniciativa.- Consiste en la formulacin del proyecto de ley.
Puede realizarlo: el Congreso, el Poder Ejecutivo o los ciudadanos a travs del
derecho de iniciativa popular (an. 39).
b) Etapa Constitutiva,Consiste en la sancin de la ley, a travs de los
mecanismos y procedimientos establecidos en los arts. 77 a 84 de la Constitucin. Esta etapa es llevada a cabo en forma exclusiva por el Congreso.
c) Etapa de Eficacia.- Consiste en la promulgacin y publicacin de la ley
en el Boletn Oficial. Esto es realizado por el Poder Ejecutivo.
Procedimiento para la sancin de las leyes.Ya sabemos que los proyectos de ley pueden ser realizados por cualquier
miembro del Congreso, por el Poder Ejecutivo o por cualquier ciudadano. Dicho proyecto debe ser presentado en el Congreso, ante cualquiera de las 2
Cmaras. Aquella que reciba el proyecto ser denominada "Cmara
Iniciadora", Entonces, debemos distinguir entre:
a) Cmara Iniciadora o de o r i g e n : es aquella Cmara a la que le presentaron el proyecto de ley y se encarga de iniciar su tratamiento y aprobarlo.
Esta aprobacin se llama "media sancin" ya que, para que sea sancin
completa, necesita la aprobacin de la Cmara revisora tambin.
b) Cmara R e v i s o r a : es aquella que recibe el proyecto de ley que llega
aprobado desde la Cmara de origen.
A m b a s C m a r a s pueden ser C m a r a iniciadora, salvo para los casos de
excepcin establecidos en la Constitucin Nacional, en donde se dispone que
ciertas leyes deben iniciarse puntualmente ante el Senado o Diputados:
1) Deben iniciarse en la Cmara de diputados:

- los proyectos de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art.52)
- los proyectos de leyes presentados por los ciudadanos a travs de la iniciativa popular Cart-39)
- los proyectos de leyes que el Congreso somete a consulla popular (art.40).
2) Deben iniciarse en la Cmara de Senadores:
- la ley de coparticipacin federal (las leyes-convenio entre e! Estado y las provincias en materia impositiva),
- las leyes con contenido d e m o g r c o (tendientes a lograr el poblamiento del

pas) O tendientes a lograr el crecimiento y desarrollo equilibrado de todo el
pas (art.75 inc. 19).
Aprobacin expresa (art. 7S).- Una v e z que el proyecto fue aprobado por
la C m a r a de origen, pasa a la C m a r a revisora para ser estudiado por ella. S
es aprobado tambin por la Cmara revisora, se dice que el proyecto de ley
est sancionado.
En ese caso, el proyecto de ley v a a pasar al Poder Ejecutivo para que lo
estudie el Presidente. Si ste lo apmeba, procede a convertirlo en ley a travs
de un decreto (es decir que lo promulga). Luego debe publicarlo en el Boletn O cial para que la ley adquiera obligatoriedad.
Este es el caso m s simple de formacin de una ley, ya que es aprobado por
ambas Cmaras y por el Poder Ejecutivo.
A continuacin veremos qu sucede cuando alguna de las Cmaras o el
Poder Ejecutivo no aprueban el proyecto o intentan modificarlo:
1) Rechazo total de una de las Cmaras.- Si el proyecto de ley es desechado en su totalidad por una de las Cmaras, no podr volver a tratarse en
las sesiones de ese ao.
2) Rechazo parcial de la C m a r a revisora.- Si el proyecto de ley es desechado parcialmente
por la Cmara revisora (lo aprueba pero introduce modificaciones), entonces el proyecto volver a la Cmara de origen para que esta analice dichas modificaciones. La Cmara de origen tendr 2 opciones:
a) Aprobar las modificaciones introducidas por la Cmara revisora.
Necesita el voto de la mayora absoluta (ms de la mitad) de los miembros
presentes. E n este caso, el proyecto de ley queda sancionado con las modificaciones, y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
b) Insistir en la redaccin originaria (sin las modificaciones). Para que el proyecto sea sancionado sin las modificaciones, la Cmara de origen necesitar;
* el voto de la mayora absoluta de los presentes, en el caso de que la
revisora haya votado esas modificaciones por mayora absoluta.
j
'
GUIA
DE ESTIUDIO: C O N S T I T U C I O N A L
el voto de 2/3 de los presentes, en el caso de q u e la revisora haya

votado las modificaciones con 2/3 de los presentes.
Si no se logran esos votos, el proyecto queda sancionado con las modificaciones, y pasa al Poder Ejecutivo.
Vale aclarar que la Cmara de origen no puede agregar nuevas adiciones o
correcciones; slo puede pronunciarse sobre las que hizo la Cmara revisora.
3 ) Partiendo de la base de que el proyecto de ley ya fue sancionado por el
Congreso, pasa al Poder Ejecutivo quien tiene las siguientes opciones:
a) Promulgar la ley en forma expresa: la aprueba y la convierte en ley a
travs de un decreto.
b) Promulgar la ley en forma tcita: el proyecto de ley tambin queda
promulgado cuando el Poder Ejecutivo no lo aprueba ni lo devuelve observado al Congreso dentro de los 10 das hbiles desde que este ltimo se lo envi.
c) Vetar el proyecto (entero o en parte): es lo que se conoce como "veto
presidencial"
y significa que el Poder Ejecutivo desecha el proyecto sancionado por ambas Cmaras, entero o en parte. En este caso, el proyecto vuelve a!
Congreso para ser tratado nuevamente:
Primero pasa a la Cmara de origen: si rechaza lo observado por el Presidente, con mayoria dc 2 / 3 , pasa a la Cmara revisora.
* Si la Cmara Revisora tambin rechaza lo observado, con 2 / 3 de los
votos, queda sancionado el proyecto (aunque haya sido vetado por el Presidente); y
pasa al Poder Ejecutivo para su aprobacin.
En este caso, el Poder Ejecutivo est obligado a aprobarla, no puede
vetarla de nuevo.
Ejemplo de veto lolal: las cmaras aprueban un proyecto que establece la construccin de
una autopista; pero el Presidente lo rechaza. Vuelve a la Cmara de origen. Si 2 0 de esa Cmara
insisten con !a construccin dc !a aulopisia. el proyecto pasa a la revisora. Y si sta acta en el
mismo sentido que la de origen (con 2/3 de los votos), el proyecto se convierte en ley, ya que el
Presidente debe promulgarla obligatoriamente. Por lo tanto se debe construir la autopista.
Ante la facultad de "veto" del Presidente surge un interrogante: Puede el

Presidente promulgar u n a parte de la ley y vetar la restante? (veto parcial).
Si puede, pero bajo la exigencia de 2 requisitos:
a) La parte promulgada debe tener autonoma normativa: es decir que no
tiene que depende o estar sometida a la vigencia de la parte vetada.
b) La aprobacin parcial no debe alterar la unidad del proyecto aprobado
por el Congreso: es decir que, a! aprobar una parte del proyecto no debe daarse
su unidad ni lo que pretendia reflejar su autor.
Ejemplo de veto parcial: las cmaras Siprueban un proyecto que establece la construccin de
una autopista y un monumento. Hl proyecto pasa al Presidente, quien aprueba la construccin
de Ia autopista, pero rechaza la construccin del monumento. La parte referida a la autopista

queda promulgada, pero la parte referida al monumento vuelve a la Cmara de origen. Si 2/3
de esa Cmara insiste con la construccin del monumento, pasa a la revisora. Y si esta acta
igual que ia de origen (2/3 de los votos) el proyecto ya es ley, ya que el Presidente debe
promulgarla obligatoriamente.
A m b a s Cmaras slo podrn votar por s o por no respecto a las objeciones

del Poder Ejecutivo sobre el proyecto. Si las Cmaras no se ponen de acuerdo
sobre las objeciones del Poder Ejecutivo, el proyecto recin podr repetirse en
las sesiones del p r x i m o ao.
(Ver cuadro sobre "Sancin y Promulgacin de Leyes" en Constitucin Nacional Comentada, de Editorial Estudio).
Clases de L e y e s que dicta el Congreso.El Congreso dicta 3 clases de normas:

a) N o r m a s de Derecho C o m n : son, en general, los Cdigos de fondo y
sus leyes complementarias. Es decir: los Cdigos Civil, Penal, Comercial, etc,
y las leyes que los complementan.
Asi, por ejemplo, son complementarias del Cdigo Civil: la ley de Matrimonios, de adopcin, de propiedad intelectual, etc. Son complementarias del Cdigo Comercial: ia ley de sociedades, de concursos y quiebras, etc.
Si bien este tipo de normas son dictadas por el Congreso Nacional, su aplicacin corresponde a los tribunales ordinarios (tribunales de provincia).
b) N o r m a s F e d e r a l e s : son las que r e g u l a n materias de inters n a c i o n a l
o federal, de carcter poltico, social, institucional, e c o n m i c a s , etc. Por ej:
la ley de Ministerios, las leyes de aduanas, el Cdigo Electoral, las leyes de comercio interior y exterior, etc.
A diferencia de lo que ocurre con las normas de derecho comn, sobre este
tipo de normas conocen los tribunales federales de todo el pas.
c) N o r m a s locales: son las que dicta el Congreso actuando c o m o legislatura de la Capital Federal y para ser aplicadas en su territorio (art. 75 inc 30).
D e b e m o s recordar que en la actualidad el Congreso no cumple esta funcin. Slo dictar este tipo de normas en caso de que en el futuro la Capital
Federal sea trasladada a otro lugar que no sea la Ciudad de Buenos Aires, ya
que esta ciudad tiene su propia Legislatura.
Delegacin Legislativa.El art. 76 establece que el Congreso tiene prohibido delegarle sus funciones legislativas al Poder Ejecutivo. Pero hay una excepcin, ya que podr delegarle dicha funcin bajo los siguientes requisitos:
Que se trate de temas relacionados con la Administracin o con E m e r gencia pblica, y
I3
Que esa delegacin sea por u n tiempo determinado y segn las pautas
que establezca el Congreso.
Por e: la delegacin no puede recaer sobre materias como penal, tributaria, electoral, etc.
Tampoco se puede delegar por un tiempo indeterminado, ni el Poder Ejecutivo exceder las pautas establecidas por el Congreso.
2) COMPETENCIAS INCLUIDAS EN EL ART. 75
a) Cdigos de Fondo.- El inc 12 establece que le corresponde al Congreso

dictar los Cdigos civil, penal, comercial, de minera, de trabajo y seguridad
social, y las leyes complementarias de estos.
Estas normas rigen para todo el pas, pero en las provincias son aplicadas
por sus propios tribunales. Por ej: si en una provincia se origina un conflicto entre dos
personas por incumplimiento de contrato, se aplica el Cdigo civil (dictado por el Congreso),
pero deben aplicarlo los Tribunales ordinarios.
b) Sistema Comercial.- El inc. 13, conocido como "clusula comercial", le

otorga al Congreso la facultad de regular el comercio con otros pases (comercio
exterior) y el de las provincias entre s (comercio inierprovincial). Es por ello que las
provincias tienen prohibido dictar leyes sobre comercio o navegacin -art. 127-.
El concepto de "comercio" es amplio, ya que abarca al comercio areo,
martimo y terrestre. Qu se puede comerciar? Mercaderas, bienes, productos, ideas, proyectos, comimicacin y trnsito de personas, etc.
c) IVavegacin y P u e r t o s . - El i n c . 10 establece que al Congreso le corresponde:
Dictar leyes q u e reglamenten la libre navegacin de los ros interiores.
Esta facultad est relacionada con el Art. 26, que establece el principio de
libertad de navesacin comercial. Esto significa que todos los buques (sin
importar de qu pas o provincia sean) tienen derecho a cargar, transportar y descargar mercaderas a travs de nuestros ros internos y utilizando los puertos de
nuestro pas.
La finalidad de este piincipio fie favorecer el comercio interprovincial,
evitando que a travs de normas provinciales se entorpezca la circulacin de
mercadera y por ende el progreso del pas.
La facultad d e ! Congreso (establecida en el inc !0) consiste en limitar esta
libertad a travs de leyes o reglamentos que indiquen la forma en que se debe
navegar. Por ej: cuntos kilos cargar, por dnde navegar de da y por dnde de noche, etc.
H a b i l i t a r a q u e l l o s p u e r t o s q u e faciliten el c o m e r c i o (exterior e
interprovincial). Esto significa que debe permitir cargar y descargar mercaderas,
subir o bajar pasajeros, etc.
d) Fijacin de Lmites (internacionales e interprovinciales).- El inc. 15 establece que le corresponde al C o n g r e s o el "arreglo" d e :

- L o s lmites del pas: a travs de tratados intemacionales con los pases
limitrofes (deben ser aprobados por e\ Congreso).
- L o s lmites de las provincias entre ellas: si bien dichos lmites se establecen a travs de acuerdos entre las diferentes provincias, luego deben ser
ratificados por el C o n g r e s o . A d e m s , en caso de q u e no exista acuerdo entre
las provincias, el lmite entre estas lo decide el C o n g r e s o .
Este inciso tambin establece la facultad del Congreso de crear
nuevas
provincias.
e) Desarrollo y Progreso (clusulas de prosperidad).- Los incs. 18 y 1 9 otorgan al Congreso la facultad de llevar a cabo ciertos planes o p r o g r a m a s sobre
t e m a s fimdamentales, para lograr que el pas se desarrolle en forma correcta a
nivel econmico, social, cultural, etc.
El inciso 18 enumera:
1.- Los fines que debe tener en cuenta el Congreso, como por ej: bien comn,
prosperidad, desarrollo cultural, bienestar general, educacin, tiabajo, etc.
2.- L o s medios para llegar a esos fines: d i c t a r p l a n e s de educacin, p r o m o ver la industria, la inmigracin y la construccin de ferrocarriles y canales,
establecer industrias n u e v a s , traer capitales extranjeros, etc.
3 . - La forma de obtener esltos medios: dictar leyes al respecto; eximir de
impuestos, dar prstamos o dar d o n a c i o n e s y privilegios a aqul que construye
o abre tma fbrica o trac dinero de afuera; establecer franquicias, etc.
El inciso 19, p o r su parte, le da al C o n g r e s o la facultad de crear m e d i o s
para lograr que el h o m b r e p u e d a desarrollarse dentro de la sociedad. Para ello,
enumera diferentes tipos de nietas que debe cumplir el Congreso:
Relativas al progreso e c o n m i c o : generar e m p l e o , otorgarle a los trabajadores formacin profesional, fomentar la e c o n o m a nacional productiva,
instaurar justicia social, defender el valor de la m o n e d a , etc.
* Relativas al crecimiento: proveer al crecimiento armnico de la N a c i n
y al p o b l a m i e n t o de su territorio, p r o m o v e r polticas tendientes a equilibrar el
desarrollo de provincias y regiones, etc.
Relativas a la e d u c a c i n ; garantizar la gratuidad y la equidad de la
educacin pblica estatal, y la a u t o n o m a y autarqua de las universidades nacionales; sancionar leyes que aseguren la responsabilidad indelegable del E s tado con respecto a la educacin, la igualdad de oportunidades sin discriminacin alguna, la p r o m o c i n de valores democrticos, etc.
Relativas a la cultura: dictar leyes q u e p r o t e j a n la identidad y pluralid a d cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor, el p a t r i m o n i o artstico y los espacios culturales, etc.
f) Creacin de Tribunales.- E l inc. 2 0 le otorga al C o n g r e s o la facultad de
"establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema". E s t a disposicin se c o m p l e m e n t a c o n e l A r t . 108, el cual dispone q u e "El Poder Judicial de la Nacin ser
ejercido por un Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que
el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin
Esto significa q u e slo el C o n g r e s o tiene la facultad de crear, modificar o
s u p r i m i r tribunales inferiores a la Corte S u p r e m a . T a m b i n es el encargado de
distribuir las c o m p e t e n c i a s entre d i c h o s tribunales (es decir qu clases de juicio le
toca resolver a cada uno) y dictar las n o r m a s de p r o c e d i m i e n t o p a r a que estos
p u e d a n actuar.
g) R e l a c i o n e s I n t e r n a c i o n a l e s , - L o s incs. 2 2 y 2 4 fijan la atribucin d e l
C o n g r e s o p a r a aprobar, desechar o desaprobar parcialmente
los tratados concertados p o r el P o d e r Ejecutivo c o n otros sujetos de derecho internacional.
P u e d e tratarse de:
Tratados con otros pases,
Tratados c o n O r g a n i s m o s I n t e r n a c i o n a l e s (ej: Naciones Unidas -ONU-, Fondo
Monetario Internacional -FMI-, etc),
C o n c o r d a t o s c o n la S a n t a S e d e (Vaticano).
P a r a celebrar u n Tratado d e b e n cumplirse 3 etapas:
E- Negociacin
y Firma: se fijan los t r m i n o s del Tratado y luego es firm a d o p o r e l P o d e r Ejecutivo (Presidente de la Nacin).
2.- Aprobacin,
rechazo o desaprobacin
C o n g r e s o a travs de u n a ley.
parcial
del Tratado:
lo h a c e el
3.- Ratificacin
en sede internacional:
es la manifestacin del Estado,
h e c h a p o r el Presidente, de s o m e t e r s e a ese Tratado. R e c i n aqu se dice q u e el
E s t a d o est o b l i g a d o p o r dicho Tratado.
E n b a s e a lo dicho, d e b e m o s resaltar q u e la c o n d u c c i n de las relaciones
internacionales de n u e s t r o E s t a d o es u n a facultad del P o d e r Ejecutivo (art. 99,
inc. 11). A l C o n g r e s o slo le corresponde a p r o b a r o n o el Tratado firmado p o r el
P o d e r Ejecutivo.
h) P o d e r e s M i l i t a r e s . - L o s incs. 2 5 a 2 8 establecen los d e n o m i n a d o s "poderes militares" o "de guerra" d e l C o n g r e s o . P o d e m o s e n u m e r a r los siguientes:
7.- Autorizar
paz
(inc. 25)
al Poder
Ejecutivo
para
declarar
la guerra
o hacer
la
Z - Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias {inc. 26) La represalia es el derecho que tiene aquel Estado que fue vctima de una accin
violatoria del derecho internacional -por parte de otro Estado- para contestar
con otras acciones iguales.
3.' Fijar las Fuerzas Armadas y dictar sus normas (inc 27). Esto significa
que el Congreso puede reclutar la cantidad de soldados que considere til, y
as poder contar con los recursos militares necesarios. Tambin es el encargado de dictar las normas para organizar las fuerzas armadas.
4.-Permitir
que ingresen
tropas extranjeras
a nuestro pas (inc 28).
5.- Permitir
que salgan tropas nacionales fuera
de la Argentina
(inc 28).
i) A c e p t a c i n d e r e n u n c i a s del P r e s i d e n t e y Vice.- El inc 21 establece

que tanto el Presidente como el Vicepresidente de la Nacin, en caso de que
pretendan renimciar, deben presentar dicha renuncia ante el Congreso.
La renuncia debe tener fundamentos vlidos y es el Congreso el que los va
a analizar para decidir si esos motivos tienen sustento o no. Si el Congreso est
en receso, se deben convocar sesiones extraordinarias.
Una vez aceptada la renuncia, el Congreso debe declarar la necesidad de
elegir un reemplazante.
j) E s t a d o dig Sitio.- El inc 29 establece que, en caso de c o n m o c i n i n t e rior, el Congreso es el encargado de;
D e c l a r a r el Estado de Sitio, determinando bien sus lmites (es decir hasta
qu territorio abarcar).
A p r o b a r o s u s p e n d e r la declaracin de Estado de sitio realizada por el
Poder Ejecutivo por encontrarse el Congreso en receso.
l) C o r r e o s . - El inc 14 indica que el Congreso es quien tiene la facultad
exclusiva de legislar en todo lo relativo al correo; ya sea que se trate de correo
martimo, fluvial, areo, terrestre o cualquier otra forma de transmicin de
correspondencia (telfonos, intcnict, telgrafos, etc).
1) A m n i s t a s g e n e r a l e s . - El inc 20 establece que el C o n g r e s o es el enc a r g a d o de c o n c e d e r amnistas generales. La a m n i s t a es el "olvido de delitos
pasados".
L a s amnistas deben aplicarse a un g r u p o d e gente que cometi el m i s m o
delito, ya sea que se encuentren procesados, penados o an sin proceso. La
amnista n o slo elimina la pena, sino tambin la accin penal contra estas
personas. N o debemos confundir la amnisda con el indulto, ya que:
- El indulto es aplicado por el Poder Ejecutivo.
- El indulto puede ser otorgado a personas determinadas.

- El indulto slo elimina la pena.
m ) A t r i b u c i o n e s econmicas y financieras.- El Congreso posee atribuciones relacionadas a los siguientes temas:
l.- Impuestos y Contribuciones: el inc 2 establece que el Congreso tiene
facultades para:
- imponer contribuciones
indirectas (son aquellas en donde ei contribuyente traslada el valor del impuesto a otra persona -cj: IVA-). Se trata de una facultad compartida
entre el Congreso y las provincias.
- imponer, slo en forma excepcional, contribuciones directas (son aquellas
en donde el contribuyente no puede trasladar el valor del impuesto a olra persona, sino que debe
pagarlo l -ej: impuesto a las ganancias-).
Tanto las contribuciones indirectas como las directas por tiempo limitado
son c o p a r t i c i p a b l e s : es decir que pasan a formar parte de un fondo que ser
repartido entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Bs. As.
El Congreso es el encargado de dictar una ley-convenio que establezca en
qu forma se van a distribuir dichas contribuciones entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Bs. As. Esta ley-convenio debe ser dictada teniendo en
cuenta los acuerdos entre el Estado y las provincias.
2.- Rgimen aduanero: el inc 1 establece que le corresponde al Congreso:
Dictar leyes sobre aduanas.
Dictar leyes sobre importacin y exportacin.
3.- Emprstitos: el inc 4 le otorga al Congreso la facultad de c o n t r a e r e m p r s t i t o s . Los emprstitos son prstamos que pide el Gobiemo a otras personas, Estados, o entidades (nacionales o extranjeras) para hacer frente a situaciones
excepcionales
de urgencia (guerras, inundaciones, etc) o cuestiones de utilidad
nacional (construccin de caminos, puertos, etc).
4.- Arreglo de la deuda: segn el inc 7 , le corresponde al Congreso "arrC'
glar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin'*. O sea que es el
Congreso quien se debe encargar de pagar estas deudas y de negociar todo lo
relativo a ellas; aunque en la prctica es el Poder Ejecutivo el que hace la
negociacin y el Congreso el que se encarga de aprobarla o no.
Existen 2 clases de deudas:
*Deuda interna: es la d e u d a que contrae el E s t a d o con a c r e e d o r e s dentro del p a s .
*Deuda externa: es la deuda que contrae el Estado con acreedores del extranjero. Por cj: oros pases, organismos internacionales -como el l-MI-, particulares extranjeros, etc.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN
5.- Presupuesto: el inc 8 establece que el Congreso es el encargado de dictar la ley de presupuesto de la Nacin. Esta ley indica cunto est autorizado a
gastar y a recaudar el Estado a lo largo del ao.
El presupuesto es un clculo previo y exacto que fija el Poder Legislativo, en
base a los ingresos y egresos que va a realizar el pas durante el ao siguiente.
Todos aquellos ingresos y egresos que no estn autorizados en el presupuesto
no pueden llevarse a cabo.
6.- Subsidios a las provincias: el inc 9 ndica que al Congreso le corresponde "acordar subsidios del Tesoro Nacional a las provincias, cuyas rentas no alean'
cen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios ".
Recordemos que las provincias son autnomas poltica y econmicamente,
pero cuando n o puedan pagar sus gastos con el dinero que ellas m i s m a s
generan, tienen el derecho de pedirle u n subsidio al Congreso, quien est obligado a drselos.
7.- Moneda y Rgimen bancrio: el inc 6 establece que el Congreso deber
crear un Banco Federal, que emitir moneda. Las reglamentaciones y los controles sobre estas emisiones se harn por ley del Congreso.
Actualmente es el Banco Central el que se encarga de emitir billetes p o r
orden del Gobierno Nacional, y es el Congreso el que se encarga de autorizar
cada una de estas emisiones. El art. 108 le prohibe a las provincias acuar
moneda.
A d e m s del B a n c o federal, el Congreso establece otros bancos nacionales (como el Hipotecado, de la Nacin, ele). Tambin existen bancos privados y b a n cos provinciales.
^) Poderes Itmplcitos.-Finalmente, el inc 32 le otorga al Congreso ciertos
poderes "implcitos " o "residuales ". E n base a esto, el Congreso puede dictar
leyes y reglamentos que sean necesarios para poder ejercer:
- los poderes que le atribuye la Constitucin, y
- todos aquellos poderes que la Constitucin le otorga al Gobierno Federal,
y que no estn atribuidos expresamente al Poder Ejecutivo ni al Poder Judicial.
3) COMPETENCIAS NO INCHDAS EN EL ART. 75

Haremos referencia a las ms importantes:
L - Declaracin de necesidad de Reforma de la Constitucin (art. 30).
Para que pueda llevarse a cabo una reforma en la Constitucin, es indispensable que el Congreso previamente dicte una ley declarando la necesidad de dicha reforma. R e m i t i m o s al captulo sobre "Reforma
Constitucional".
2.- Determinacin de la Capital Federal (art. 3). Slo el Congreso puede.
a travs de una ley, determinar (o trasladar) la Capital de la
Repblica-
3 . - Calificacin de 'ûtilidad pblica" en la expropiacin (art. I 7 ) . Para

que pueda llevarse a cabo la expropiacin, es necesario que el Congreso dicte
una ley, en la cual declare que el bien a expropiar ser afectado a im fin de
utilidad pblica.
4.- Remuneraciones de legisladores, presidente, vicepresidente y jueces (arts. 7 4 , 9 2 y 110). El Congreso es el encargado de fijar las remuneraciones
dc dichos funcionarios.
5.- R e c e p c i n del Juramento del presidente y vicepresidente (art. 93).
A l tomar posesin de sus cargos, tanto el presidente c o m o el vicepresidente,
deben prestar j u r a m e n t o constitucional ante el Congreso reunido en A s a m blea Legislativa.
SNTESIS GRFICA
180
S A N O O N D E LAS L E Y E S
a) Etapa de Iniciativa
> El proceso de creacin de una ley consta de 3 etapas.
b) Etapa Constitutiva
c) Etapa de Eficacia
Procedimiento para la sancin de las leyes
Los proyectos de ley pueden ser realizados por cualquier miembro del Congreso, por el Poder Ejecutivo o por |
cualquier ciudadano. Dicho proyecto debe ser presentado en el Congreso.
, ,^
Una vez que el proyecto fue aprobado jjor la Cmara de origen, pasa a la Ci
( A p r o b a c i n expresa) ra revisora. Si es aprobado tambin por la Cmara revisora, se dice
proyecto de ley est sancionado.
La ley pasa al Poder Ejecutivo. Si ste lo aprueba, procede a convertirlo en ley a travs de un decr
(promulgacin). Luego debe publicarlo en el Boletn Oficial para que la ley adquiera obligatoriedad.
]) Rechazo total de una de las Cmaras
Otras
f 2) Rechazo parcial de la Cmara revisora

posibilidades^ '
'
2) Promulgar la ley en forma expr
b) Promulgar la ley en forma tcita

K
(.
3) Si llega al Poder Ejecutivo, ste puede ^ _ (.j yetar el proyecto (entero o en pa
a) Normas de IDerecha Comn
Clases d e L e y e s q u e dicta el Congreso
b) Normas Federales
c) Normas locales
COMPETENCIAS INCLUIDAS EN X ART. 7 5

a) Dictar los Cdigos d e F o n d o
b) Sistema Comercial (regular el comercio con otros pases)
c) Navegacin y Puertos
d) Fijacin d e Lmites (internacionales e interprovinciales)
e) Desarrollo y Progreso (clusulas de prosperidad)
Atribuciones
del C o n g r e s o
q u e surgen del
Arl. 75
f) Creacin d e Tribunales (tribunales inferiores)

g) Relaciones Internacionales
h) Poderes Militares
i) Aceptacin de renuncias del Presidente y Vice
j) E s t a d o d e Sitio
k) Correos
I) Amnistas generales
m ) Atribuciones e c o n m i c a s y
financieras
n) Poderes implcitos
COMPETENCLVS
N O T N C L L U D A S EN E L ART.
75
L - Declaracin de necesidad de Reforma de la Constitucin (art. 30).

2.- Determinacin de la Capital Federal (art. 3).
3 . - Calificacin de "utilidad pblica" en la expropicacin (art. 17).
4 . - R e m u n e r a c i o n e s de legisladores, p r e s i d e n t e , v i c e p r e s i d e n t e y jueces. Arts.
5.- R e c e p c i n del j u r a m e n t o del presidente y v i c e p r e s i d e n t e (art. 9 3 ) .
74
^ 92
no
CAPITULO XV
EL P O D E R EJECUTIVO
C o n c e p t o . - Hl Poder Ejecutivo es el rgano encargado de llevar a cabo la
administracin general del pais.
En los l t i m o s t i e m p o s , las a t r i b u c i o n e s del P o d e r Ejecutivo h a n i d o
a u m e n t a n d o ; p o r lo t a n t o y a n o s l o ejerce las facultades de u n " a d m i n i s t r a d o r " s i n o q u e , en cierta forma, h a a d q u i r i d o u n p a p e l de liderazgo
poli-
tico d e n t r o del E s t a d o .
La mayoria de los autores (Bidart Campos, Badeni, Zarini, etc), sostiene que el
Poder Ejecutivo es un rgano unipersonal -compuesto por una soia persona-. Se
basan en el Art. 87 dc la Constitucin: "El Poder Ejecutivo
desempeado
por un ciudadano
de la Nacin
con el ttulo de Presidente
ser
de la Nacin ".
En cambio, la opinin minoritaria (por ej: Ekmekdjin) sostiene que el Poder

Ejecutivo es u n rgano colegiado -compuesto por ms de una persona-, integrado
por el Presidente, el Jefe de Gabinete y los d e m s ministros.
Presidencialismo y P a r l a m e n t a r i s m o . - El "Presidencialismo'* y el "Parlamentarismo" son 2 sistemas diferentes de distribucin funcional del poder,
en las cuales la organizacin del Poder Ejecutivo adopta distintos matices:
PRESIDENCIALISMO.-
ES
el sistema aplicado en la mayora de los pases de
Amrica, y sus caractersticas son las siguientes:

a) El Poder Ejecutivo es unipersonal: lo ejerce el Presidente de la Repblica,
quien desempea en forma simultnea los cargos de jefe de Estado y jefe
de
Gobierno. Ni los Ministros ni el Vicepresidente integran el Poder Ejecutivo.

b) El Presidente y Vice son elegidos directamente por el pueblo.
c) El Presidente, el Vice y los Ministros n o p u e d e n ser r e m o v i d o s de sus
mandatos, salvo que sean sometidos a j u i c i o poltico.
P A R L A M E N T A R I S M O , -
ES
el sistemu aplicado en la mayora de los pases de
Europa. Sus caractersticas son las siguientes:

a) El Poder Ejecutivo es colegiado, ya est compuesto por:
- El Presidente o "Rey", que acta c o m o Jefe de Estado. Es el representante del Estado en el extranjero, suele aconsejar al Primer Ministro, acta c o m o
arbitro en algunas cuestiones y n o se lo puede responsabilizar politicamente.
- EI Consejo de Ministros, que tiene a su cargo la conduccin poltica del

Estado. Dentro de este grupo de ministros, la figura m s importante es el Primer Ministro (o jefe de Gabinete) quien actiia c o m o Jefe de Gobierno.
b) El Primer Ministro es n o m b r a d o formalmente por el Jefe de Estado,
quien debe proclamar al lder del partido poltico que mayor nmero de m i e m bros tenga en el Parlamento (Poder Legislativo). El resto de los Ministros son
elegidos por el Primer Ministro.
c) El Consejo de Ministros (incluido el Primer Ministro) puede ser removido por
e! Parlamento a travs de la "mocin de censura". Por eso, suele decirse que el
Consejo de Ministros no puede gobernar sin la confianza del Parlamento.
N U E S T R O S I S T E M A . - El Art. 87 de nuestra Consfitucin establece que el p o der ejecutivo es Presidencialista y unipersonal, ya que sigue (en ese sentido) a
la Constitucin de Estados Unidos d e 1787.
Sin embargo, desde la incorporacin de la figura del Jefe de Gabinete (reforma del 94) y de las atribuciones de ste y de los dems ministros , la m a y o r parte
de la d o c i n a sostiene que se p a s a un "Presidencialismo
atenuado"
o
"Semiparlamentarismo".
Esto se debe a que muchas de estas atribuciones
estn destinadas a controlar los actos del Presidente.
Requisitos para ser electo.- Para ser electo Presidente o Vicepresidente

de la Nacin, se requiere:
1) Haber nacido en el territorio argenrino o ser hijo de ciudadano nativo (en
el caso de que baya nacido en otro pais),
3 ) Tener 6 aos de ciudadana en ejercicio,
4) Tener u n a renta (entrada de dinero) anual de 2000 pesos fuertes.
Los candidatos deben reunir estos requisitos al m o m e n t o de presentar y
oficializar sus candidaturas.
La Reforma del '94 suprime u n requisito: pertenecer a la religin catlica.
Antes esto era imprescindible, ya que el Presidente era quien se encargaba de
ejercer el Patronato. Pero en 1966 Argentina firma un concordato (tratado) con
la Santa Sede por el cual suprime dicho ejercicio; por lo tanto el requisito de
ser catlico pasa a ser infundado.
Eleccin.- A lo largo de la historia de nuestro pas se utilizaron 2 sistemas
diferentes para la eleccin del Presidente y Vice:
Antes d e la Reforma del '94 la eleccin era indirecta, a travs de los
colegios electorales. El pueblo votaba en cada distrito electoral (provincias y
Capital Federa!) por los candidatos a m i e m b r o s de los colegios electorales, para
que estos luego eligieran al Presidente y Vicepresidente.
A p a r t i r d e la R e f o n n a d e l ' 9 4 (y en la actualidad) la eleccin es directa, c o n

el s i s t e m a d e Doble vuelta o "balloittage".
El p u e b l o e l i g e d i r e c t a m e n t e a l a s
personas que quiere que sean Presidente y Vicepresidente.

E l s i s t e m a d e "Doble Vuelta"o
"ballottage"
consiste en volver a hacer la
v o t a c i n , p e r o e s t a v e z s o l a m e n t e e n t r e l o s 2 c a n d i d a t o s m s v o t a d o s e n la
"primera vuelta". Este sistema presenta las siguientes ventajas:
a) L o g r a q u e el c a n d i d a t o e l e c t o c u e n t e c o n u n a m a y o r l e g i t i m i d a d , y a q u e
a c c e d e r al c a r g o c o n u n p o r c e n t a j e d e v o t o s m u c h o m a y o r q u e e l q u e o b t u v o
e n la p r i m e r a v u e l t a .
b ) L o g r a q u e s e r e d u z c a la c a n t i d a d d e p a r t i d o s p o l t i c o s , y q u e s l o l o s
m s s l i d o s y c o n i d e o l o g a s b i e n m a r c a d a s p u e d a n l l e g a r a la s e g u n d a v u e l t a .
Sin e m b a r g o , e x i s t e n 2 c a s o s e n l o s q u e n o e s n e c e s a r i a la s e g u n d a v u e l t a :
1) C u a n d o e n la p r i m e r a v o t a c i n i m a d e l a s f r m u l a s (presidentc-vice) o b t e n g a m s d e l 4 5 % d e l o s v o t o s a f i r m a t i v o s v l i d a m e n t e e m i t i d o s (ari. 97).
2) C u a n d o e n la p r i m e r a v o t a c i n i m a d e l a s f r m u l a s o b t e n g a p o r lo m e n o s
el 4 0 % d e los v o t o s a f i r m a t i v o s v l i d a m e n t e e m i t i d o s y s i e m p r e q u e e x i s t a u n a
d i f e r e n c i a d e m s d e 10 p u n t o s s o b r e l o s v o t o s q u e o b t u v o la f r m u l a q u e s a l i
en s e g u n d o l u g a r ( a r t . 9 8 ) . Ejemplo: la frmula A obtuvo el 4 1 % y ta frmula B el 30%.
En e s t o s c a s o s n o e s n e c e s a r i a la "segunda
vuelta", y a q u e la f r m u l a que
h a y a o b t e n i d o dichos porcentajes e n p r i m e r a vuelta ser p r o c l a m a d a electa,

sin n e c e s i d a d d e i r a u n " b a l i o t a g e " .
L o s "votos afirmativos
vlidamente
emitidos"
son aquellos que favorecen
a a l g u n a d e l a s f r m u l a s , y s o n los n i c o s q u e d e b e n s e r c o m p u t a d o s . E s p o r
e l l o q u e t a n t o l o s votos nulos c o m o los votos en blanco n o d e b e n s e r c o m p u t a d o s . Porej: si votan 100 personas de las euales 30 votan a la frmula A, 30 a la frmula B y
40 en blanco, se considera que los 60 votos "afirmalivos" constituyen el 100%. Por lo tanto, A
tendria el 50% y B el otro 50%.
D c t o d a s f o r m a s , h a y a l g u n o s a u t o r e s q u e s o s t i e n e n que el v o t o e n b l a n c o s
d e b e ser c o m p u t a d o .
En qu m o m e n t o se realiza l a eleccin presidencial? D e b e r e a l i z a r s e
2 m e s e s a n t e s d e q u e t e r m i n e s u m a n d a t o e l P r e s i d e n t e e n e j e r c i c i o (ari. 95). Ei:
sj el presidente actual termina su mando el 25 de Octubre, las eleceioncs deben hacerse aproximadamente el 25 de Agosto.
En qu m o m e n t o se realiza la segunda vuelta (si fuera necesaria)? D e b e
l l e v a r s e a c a b o d e n t r o de los 3 0 d a s d e r e a l i z a d a l a p r i m e r a e l e c c i n (art. 96).
Por ej: desde el 25 de Agosto hasta el 25 de Septiembre.
Q u e s u c e d e si antes d e realizarse Ia s e g u n d a vuelta una d e las frm u l a s r e n u n c i a ? E n el caso de que los 2 integrantes de u n a de las frmulas
r e n u n c i e n , ser p r o c l a m a d a electa la otra frmula.
D u r a c i n y reeleccin del m a n d a t o . - La d u r a c i n en el cargo, tanto del
Presidente c o m o del Vice, es d e 4 a o s (art. 90). Vale r e c o r d a r que antes de la
R e f o r m a del ' 9 4 , la duracin en el c a r g o era de 6 aos.
A l terminar su m a n d a t o de 4 a o s , el P r e s i d e n t e y el Vice p u e d e n ser
reelectos. T a m b i n p u e d e ser elegido el Presidente c o m o v i c e o el v i c e c o m o
Presidente. L u e g o de este p e r o d o d e b e n dejar p a s a r un lapso de 4 a o s para
volver a postularse, (art 90). R e c o r d e m o s q u e antes de la R e f o r m a del ' 9 4 estaba
p r o h i b i d a la reeleccin del P r e s i d e n t e y v i c e .
S u e l d o ( r e m u n e r a c i n ) . - El Art. 92 establece que los sueldos del Presidente y Vicepresidente son fijados p o r u n a L e y del C o n g r e s o y p a g a d o s p o r el
Tesoro N a c i o n a l . D i c h o s sueldos n o p u e d e n ser alterados (de esta forma se evita
que el Congreso amenace al Presidente con su reduccin).
Sin e m b a r g o , durante las pocas de inflacin el sueldo p u e d e modificarse a

travs de u n reajuste p e r i d i c o . E s decir que no p u e d e ser alterado p e r o s
a c t u a l i z a d o p a r a m a n t e n e r su valor r e a l ante la d e v a l u a c i n de la m o n e d a .
I n c o m p a t i b i l i d a d e s d u r a n t e su c a r g o . - El P r e s i d e n t e y el Vice n o p u e d e n
tener otro e m p l e o , a u n q u e n o sea r e m u n e r a d o . E s t o es as p o r q u e se requiere
que ellos p o n g a n toda su dedicacin en tan i m p o r t a n t e s cargos para el p a s .
J u r a m e n t o . - El Art. 93 establece la forma en q u e d e b e n prestar j u r a m e n t o
el P r e s i d e n t e y el Vice al a s u m i r sus cargos. D e b e n j u r a r frente al P r e s i d e n t e
del S e n a d o y ante el C o n g r e s o r e u n i d o en A s a m b l e a ,
L a frmula que d e b e n p r o n u n c i a r es la siguiente: "Desempear con lealtad y
patriotismo el cargo de Presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina". Quien preste el
j u r a m e n t o debe hacerlo r e s p e t a n d o sus creencias religiosas.
El j u r a m e n t o es u n requisito i n d i s p e n s a b l e p a r a q u e el ttulo tenga validez.
Si el P r e s i d e n t e se niega a prestar j u r a m e n t o , el ttulo sera de facto (y no de iure).
L a figura d e l V i c e p r e s i d e n t e . - C o m o ya h e m o s d i c h o , el V i c e p r e s i d e n t e
n o forma p a r t e de P o d e r E j e c u t i v o . S l o t e n d r a t r i b u c i o n e s dentro del P o der E j e c u t i v o en c a s o de a u s e n c i a , e n f e r m e d a d , m u e r t e , r e n u n c i a o destitucin del P r e s i d e n t e .
Sin e m b a r g o , p o d e m o s afirmar q u e el V i c e p r e s i d e n t e se encuentra dentro
del P o d e r Legislativo, ya que al d e s e m p e a r el cargo de Presidente del Senado forma parte del C o n g r e s o .
LA
ACEFALA.-
C o n c e p t o . - La acefalia es la situacin que se produce cuando falta el titular

del Poder Ejecutivo, es decir el Presidente. Este trmino proviene de la palabra
"acfalo", que en latn signica falto de cabeza.
El Art. 88 establece que si el Presidente no puede ejercer el cargo (por
enfermedad, ausencia, muerte, renuncia o destitucin), este ser ejercido por
el Vicepresidente.
Causales de Acefalia.- Existen diferentes causas que pueden provocar la
acefalia del Poder Ejecutivo. Dichas causales pueden ser:
a) Transitorias (ausencia por viaje, enfermedad o inhabilidad); en este caso, el
vice asume slo a funcin del Presidente y en fomia provisoria, hasta que
termine esa causal y ste vuelva. El Presidente no pierde el cargo, por lo tanto
el vice sigue siendo vice.
b) Definitiva o permanente fmuene, destitucin, renuncia o inhabilidad permanente); en este caso, el vice asume tambin el cargo de Presidente hasta que concluya el perodo de 4 aiios y haya nuevas elecciones. Debe jurar como Presidente y dejar vacante el puesto de vice.
Clases de Acefalia.- La acefalia puede ser:
- Parcial: cuando slo falta el Presidente. En esc caso es reemplazado por el vice.
- Total: cuando ambos (Presidente y Vicepresidente) estn impedidos de ejercer
la presidencia. Por cj: el presidente muere y cl vicepresidente renuncia.
La solucin a sto la da el Art. 88: "el Congreso determinar qu funcionario
pblico ha de desempear la Presidencia...".
Cimipliendo con esta facultad, el Congreso dict en 1868 la Ley 252 denominada Ley de Acefalia. Fue derogada y reemplazada en 1975 por la Ley
20.972, vigente en la actualidad
Ley 20.972.- Esta Ley establece que en caso de acefalia total (presidente y
vicepresidente), el Poder Ejecutivo ser desempeado transitoriamente por:
a) El presidente provisorio del Senado (en primer lugar),
b) El presidente de la Cmara de Diputados (a falta del anterior),
c) El presidente de la Corte Suprema de Justicia (a falta de los 2 anienores).
El mandato de estos funcionarios es transitorio, ya que:
Si la "ausencia" del Presidente (y vice) es definitiva, quien haya ocupado
el cargo lo ejercer hasta que el Congreso reunido en Asamblea elija un
nuevo Presidente dentro de las 48 hs, que debe ser un diputado, un senador o
un gobernador de provincia.
Si la "ausencia" del Presidente (y vice) es transitoria, quien haya ocupado
el cargo lo ejercer hasta que el Presidente (o vice) reasuma sus funciones.
SNTESIS GRFICA
186
EL
P O D E R
E J E C U
El Poder Ejecutivo es el rgano encargado de llevar a cabo la administracin general del p>aiu
a) EJ Poder Ejecutivo es unipersonal: lo ejerce el Presidente de la Repblica, quia
desempea en forma simultnea los caragos de jefe de Estado y jefe de Gobierno.
b) El Presidente y Vice son elegidos diireclamente por el pueblo
PRISLDENCIAI-lSMO
c) El Presidente, el Vice y los Ministros no pueden ser removidos de sus mandato^

salvo que sean sometidos ajuicio poltico.
PARLAMENTARJSM O
a) El Poder Ejecutivo es colegiado, ya est compuesto pon

- El Presidente o "Rey": que acta como Jefe de Estado
El Consejo de Ministros: Dentro de este grupo de ministros, el ms importante es el Primer Ministro quien acta
como Jefe de Gobierno.
b) El Primer Ministro es nombrado formalmente por d
Jefe de Estado,, quien debe proclamar al lder del partido
con mayor nmero de miembros en el Parlamento
c) El Consejo de Ministros (incluido el Primer Ministro)
puede ser removido por el Parlamento a travs de la "mo-
cin de censura"
NUESTRO SISTEMA*
Es Presidencialista y unipersonal, ya que sigue (en ese sentido) a la Constitucin de Estados Unidos de 1787.
Sin embargo, desde la incorporacin de la figura del Jefe de Gabinete (refoima del 94) y de las atribuciones de ste
y de los dems ministros, se pas a un "Presidencialismo atenuado" o "Semiparlamentarismo".
1) Haber nacido en Argentina o ser hijo de ciudadano nativo,
3) Tener 6 aos de ciudadana en ejercicio,
4) Tener una renta anual de 2000 pesos fiiertes.
La eleccin es directa, con el sistema de Doble vuelta o "ballottage". El pueblo elige directame
a las personas que quiere que sean Presidente y Vicepresidente.
1-
La duracin en e! cargo, tanto del Presidente como del Vice, es de 4 aos. Al termin^
su mandato de 4 aos, el Presidente y el Vice pueden ser reelectos.
I n c o m p a t i b i l i d a d e s d u r a n t e su c a r g o
El Presidente y el Vice no pueden tener otro empleo.
Los sueldos del Presidente y Vicepresidente son fijados por una Ley del Congreso y pagados pord|
Tesoro Nacional. Dichos sueldos no pueden ser alterados.
El Vicepresidente no forma parte del Poder Ejecutivo. Slo tendr atribuciones dentro del Poda]
Ejecutivo en caso de ausencia, enfemiedad, muerte, renuncia o destitucin del Presidente.
Se encuentra dentro del Poder Legislativo, ya que desempea el cargo de Presidente del SenaL
La acefalia es Ta situacin que se pniduce cuando falta el titular del Poder Ejecutivo, es decir el Presidente. Si el Presidente no puede ejercer el cargo, slfc
ser ejercido por el Vicepresidente (Art. SS).
..
Parcial (slo falta el Presidente),
En este caso, ser

desempeado tran- y 3 ) ^1 presidente provisorio del Senado
Total {faltan Presidente y Vice)
si tortamente por
b) El presidente de la C. de Dipuladcs
c) El presidente de la C.S. de Justicia
a)Transitorias / b) Permanentes
CAPITULO XVI
ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
L a m a y o r a de las atribuciones del Poder Ejecutivo estn enunciadas e n el
Art. 99 de la Constitucin. A continuacin v e r e m o s las m s importantes.
1.-
JEFATURAS
PRESIDENCIALES.-
S e g n el A r t . 9 9 (incs 1 y 12), el Presidente de la N a c i n a s u m e 4 jefaturas:

a) E s Jefe de E s t a d o . - E l inc 1 establece que el Presidente es el "jefe
supremo de la Nacin
Esto signica que el Presidente es el n i c o que p u e d e
representar al E s t a d o c o m o persona jurdica, ya sea en las relaciones i n t e m a s
(dentro del pas) O e n las r e l a c i o n e s internacionales (con pases extranjeros u organismos
internacionales).
D e n i n g u n a m a n e r a debe entenderse que el P o d e r Ejecutivo (Presidente) es

superior a los otros p o d e r e s .
b) E s Jefe de G o b i e r n o . - Esto significa que el Presidente tiene a su cargo
la c o n d u c c i n poltica del Estado. Nuestro sistema (presidencialista) se diferencia
de los sistemas p a r l a m e n t a r i o s , donde la Jefatura de G o b i e m o y la Jefatura de
Estado s o n d e s e m p e a d a s p o r diferentes p e r s o n a s .
c) E s Jefe de la A d m i n i s t r a c i n . - El art. 99 (inc. l ) establece q u e el Presidente es el "responsable poltico de la administracin general del pas". Sin
enjbargo, el Art. 100 (inc 1) afirma que al Jefe de Gabinete le corresponde "ejercer la administracin general del pas".
Esto significa q u e el Presidente es el Jefe (y el titular) de la A d m i n i s t r a c i n
pblica, m i e n t r a s que el Jefe de Gabinete es quien la ejerce y la lleva a cabo.
/: Qu es la Administracin
pblica? Es la actividad p e r m a n e n t e , concreta
y prctica del E s t a d o q u e tiende a satisfacer en forma imnediata las necesidades de la sociedad y de los individuos que la integran. Por ej: la prestacin de
servicios como la salud, la educacin, las comunicaciones, y dems servicios pblicos a cargo
del gobiemo federal.
d) E s C o m a n d a n t e en Jefe de las F u e r z a s A r m a d a s . - E l inc. 12 establece

que el Presidente es el "Comandante en Jefe de todas las Fuerzas Armadas de la
Nacin" (ejrcito, marina y fuerza area). Esto significa q u e tiene a su cargo los
poderes militares de m a n d o y organizacin de las Fuerzas A r m a d a s , es decir
que dispone y m a n e j a tropas, elementos blicos, etc.
Si b i e n p u e d e ejercer l m i s m o dicha jefatura, es m u y u s u a l q u e la delegue
en u n oficial profesional (sobre todo si el Presidente es un civil). D e todas formas,
a u n q u e d e l e g u e la jefatura, sigue t e n i e n d o las atribuciones del m a n d o . Ei: aplicar sanciones disciplinarias a los militares, determinar que se cumplan las sentencias de los
tribunales militares, etc.
2.-
Los
R E G L A M E N T O S . -
A l analizar el P o d e r Legislativo (Congreso), dijimos q u e su funcin p r i n c i p a l

es dictar n o r m a s obligatorias d e carcter g e n e r a l (leyes), y q u e en principio
dicha funcin slo le c o r r e s p o n d e a l. S i n e m b a r g o , e n ciertos casos e x c e p c i o nales, la C o n s t i t u c i n habilita al P o d e r E j e c u t i v o a dictar n o r m a s obligatorias
de carcter general, d e n o m i n a d a s Reglamentos
Administrativos.
C o n c e p t o . - P o d e m o s definir al R e g l a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o c o m o u n acto
unilateral emitido por el Poder Ejecutivo,
que crea normas jurdicas
generales y obligatorias,
mediante una habilitacin
expresa de la
Constitucin.
Clases de R e g l a m e n t o s . - E x i s t e n 4 tipos de r e g l a m e n t o s :
a) R e g l a m e n t o s de ejecucin: s o n los d e n o m i n a d o s "decretos
reglamentarios". Su finalidad es facilitar la ejecucin o aplicacin d e las leyes dictadas
p o r el C o n g r e s o .
El "decreto reglamentario"
g e n e r a l m e n t e desarrolla c o n m s detalle alg n p u n t o d e la ley y lo a d e c a a la r e a l i d a d q u e debe regular. Este tipo de
decretos n o p u e d e n alterar el espritu o fondo d e las leyes q u e r e g l a m e n t a n .
La facultad del P r e s i d e n t e d e la N a c i n para dictar este tipo de r e g l a m e n t o s
surge del Art. 9 9 inc 2 .
b) R e g l a m e n t o s A u t n o m o s : s o n aquellas n o r m a s generales q u e dicta el
P o d e r Ejecutivo, sobre m a t e r i a s q u e p e r t e n e c e n a su "zona d e reserva", es
decir sobre t e m a s p r i v a t i v o s d e su c o m p e t e n c i a n o r e g u l a d o s p o r u n a ley.
Por ej: regulacin de los recursos y procedimientos administrativos; normas disciplinarias
para los empleados de la Administracin pblica, etc.
c) R e g l a m e n t o s D e l e g a d o s : e n este caso, el C o n g r e s o dicta "leyes m a r cos" y le delega al P o d e r Ejecutivo la facultad de completarlas p o r m e d i o d e

los r e g l a m e n t o s d e l e g a d o s (sin los cuales esa ley marco no puede entrar en vigencia).
El Art. 7 6 p r o h i b e la d e l e g a c i n legislativa e n el P o d e r E j e c u t i v o . P e r o
este m i s m o artculo establece u n a e x c e p c i n , ya q u e el C o n g r e s o p o d r delegarle dicha funcin bajo los siguientes requisitos:
Q u e se trate de t e m a s r e l a c i o n a d o s c o n la A d m i n i s t r a c i n o c o n E m e r gencia p b l i c a , y
Q u e esa d e l e g a c i n sea p o r u n t i e m p o d e t e r m i n a d o y s e g n las p a u t a s
q u e establezca el C o n g r e s o .
Por ej: la delegacin no puede recaer sobre materias como penal, tributaria, electoral, etc.
Tampoco se puede delegar por un tiempo indeterminado, ni el Poder Ejecutivo exceder las pautas establecidas por el Congreso.
d) Reglamentos de Necesidad y Urgencia: son aquellos reglamentos o

decretos, de carcter legislativo, que puede dictar el Presidente cuando ciertas
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los pasos normales previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes. Son los denominados
decretos-leyes (Art. 99 inc 3).
El principio general es que el Presidente n o puede emitir disposiciones de
carcter legislativo, y si lo hiciera dichas leyes seran nulas. La excepcin a
este principio son los "decretos de necesidad y urgencia" o "decretos-leyes".
Para que el Presidente pueda dictar este tipo de decretos, se deben cumplir
las siguientes condiciones:
1.- Deben darse circunstancias excepcionales que hagan imposible aplicar el mecanismo previsto por la Constitucin Nacional para sancionar leyes
(arts 77 a 84).
2.- El dictado del decreto debe fundarse en razones de necesidad y urgencia, como por ejemplo: grave crisis nacional o riesgo social.
3.- El contenido del decreto no puede tratar sobre materia Penal, Tributara, Electoral ni de Partidos Polticos.
4.- El decreto debe ser aprobado por los ministros, conjuntamente con el
Jefe de Gabinete.
5.- Pasados 10 dias de la emisin del decreto, el Jefe de Gabinete deber
someterlo a una Comisin Bicameral Permanente, la cual tendr 10 das
para analizarlo y elevar el dictamen al plenrio de cada Cmara para que lo
traten expresamente.
6.- El Congreso debe dictar una ley especial (con la mayoria absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara) que diga si el decreto es vlido o no. El art. 82
establece que no se acepta la sancin tcita del Congreso.

Control Judicial.- Este tipo de decretos pueden ser sometidos a revisin
judicial, para que un juez (o tribunal) verifique si se cumplen todos los requisitos de validez.
El decreto puede ser sometido a control judicial antes de que ei Congreso
lo convalide o despus de que lo convalide. Es decir que ain cuando cl Congreso haya dictado la ley especial declarndolo vhdo, el decreto n o est eximido de ser declarado inconstitucional.
Ejemplos: si el Congreso aprob un decrelo que trata sobre materia penal, puede ser declarado inconstitucional; si el decreto se encuentra en consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente pero no se funda en razones de necesidad y urgencia tambin puede ser declarado
inconstitucional; etc.
Jurisprudencia.Fallo Peralta (1990) sobre accin de amparo y decretos de necesidad y urgencia: el

Poder Ejecutivo dict un decreto (para enfrentar una situacin de emergencia econmica)
que ordenaba que la devolucin de los depsitos dc ms de $1000 se hara en bonos.
Peralta que tena un plazo fijo vio afectado su derecho de propiedad por ese decreto por eso
interpuso accin de ampara contra el Kstado Nacional y Banco Central, pidi la declaracin de inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo.
Juez de Ira. instancia rechaz la accin. Peralta apel y la Cmara hizo lugar al amparo.
S e interpuso recurso extraordinario federal.
La Corte, interpretando dinmicamente a la Constitucin, dijo que esos decretos eran
vlidos siempre que:
- exista una situacin de emergencia que afecte al orden econmico social y a la subsistencia de la organizacin jurdica y politica.
- las soluciones no sean rpidas y eficaces adoptadas por el Congreso (que no exista otro
medio ms idneo)
- la medida sea razonable y su duracin sea temporal
- el Congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto.
El decreto se dict para afrontar una i^rave situacin de emergencia econmica que afectaba a todo el bien comn. N o priva a tos particulares de su propiedad, slo limita temporalmente la devolucin de los depsitos justificada por dicha crisis. >Jo viola e! principio
de igualdad porque los perjudicados n o fueron elegidos arbitrariamente sino con motivos
(se necesitaba esa clase c depsitos iorque mdica que esa gente n o necesitaba e\ dineio
con urgencia)
Si se hubiera hecho a travs de! Congreso no tendra la eficacia y rapidez necesariaLa medida es razonable con la finalidad.
3 . - PARTICIPACIN EN EL PROCESO LEGISLATIVO.C o m o ya v i m o s en el
Captulo XTV, e l
P o d e r E j e c u t i v o p a r t i c i p a e n el p r o c e -
s o d e f o r m a c i n d e l a s l e y e s . E s e l e n c a r g a d o d e l l e v a r a d e l a n t e l a Etapa
eficacia,
de
e s d e c i r la p r o m u l g a c i n y la p u b l i c a c i n d e la l e y e n e l B o l e t n O f i c i a l .
Etapa de Eficacia.-
La etapa d e eficacia c o m i e n z a e n el m o m e n t o que e l
P o d e r E j e c u t i v o r e c i b e el p r o y e c t o d e l e y s a n c i o n a d o p o r el C o n g r e s o . A partir
de ese instante, el Presidente debe cumplir l o s siguientes pasos;
a)
Debe
examinar el proyectoi sancionado
(art. 78). Por e: verificar si el Congre-
so llev a cabo ei procedimiento c o m o lo establece la Constitucin; si el proyecto de ley es inconstitucional en alguno de sus puntos, o si tiene fallas o disposiciones no convenientes, etc.
b) L u e g o d e a n a l i z a r l o , t i e n e 2 c a m i n o s p o s i b l e s :
Promulgar el proyecto:
puede promulgarlo
decreto) O p r o m u l g a r l o tcitamente
expresamente
(a travs de un
(deja transcurrir un plazo de 10 dias en silencio desde
que lo recibe); o
Vetar el proyecto:
significa que lo desecha. Puede vetarlo
(desecha el proyecto entero) 0 v e t a r l o
parcialmente
totalmente
(desecha algunos puntos especficos
del proyecto, lo que tambin puede denominarse "promulgacin
parcial").
Elproyecto vuelve
al C o n g r e s o para ser tratado n u e v a m e n t e e n sus partes "desechadas". Para u n

a n l i s i s m s p r o m d o r e m i t i m o s al
Captulo XIV.
c) Si f i n a l m e n t e e l p r o y e c t o e s a p r o b a d o , s t e s e c o n v i e r t e e n L e y y e l
Presidente debe
publicar su texto en el Boletn Oficial.
m e n t o la l e y adquiere obligatoriedad y vigencia.
A partir d e e s e m o -
4.- N O M B R A M I E N T O S . - E l A r t . 99 le otorga al Presidente la facultad de n o m brar y remover de sus cargos a ciertos funcionarios y agentes del Estado. Para
ello, en algunos casos necesita el acuerdo del Senado, y en otros casos puede
hacerlo por s solo, como veremos a continuacin.
Casos en que Necesita el acuerdo del Senado;
a) Designacin de miembros (jueces) de la Corte Suprema: el Presidente
tiene la facultad de designar a la persona que considere idnea, pero necesita el
acuerdo de 2/3 de miembros presentes del Senado que aprueben dicha designacin. Para decidir esta cuestin, el Senado deber debatir en sesin pblica
(no puede ser secreta), y dicha sesin debe haber sido convocada para tratar este
tema especficamente (art. 99 inc 4).
La remocin de los Jueces de la Corte Suprema slo es posible a travs del
Juicio Politico. Por lo tanto, el Presidente no tiene facultades para removerlos.
b) Designacin de los dems jueces de Tribunales federales inferiores:
el Presidente debe elegirlos de una terna que presenta el Consejo de la Magistratura; y luego esta designacin debe ser aprobada por el Senado en sesin
pblica. Para la eleccin de estos jueces debe tenerse en cuenta su idoneidad,
es decir que sean capaces, honestos, laboriosos, responsables, etc (an. 99 inc 4).
Entonces, para hacer este nombramiento intervienen:
El Consejo de la Magistratura: elabora una tema de candidatos (3) siu*gida a travs de un concurso pblico (art. 114).
El Presidente de la Nacin: elige a un j u e z de la t e m a que le propone el
Consejo. Como la t e m a es vinculante el Presidente n o puede proponer a otro
candidato, debe elegir de esa tema.
El Senado: aprueba la eleccin de los jueces hecha por el Presidente,
segn su idoneidad. Si no la apmeba, no hay designacin.
La remocin de estos jueces slo puede ser llevada a cabo por u n "jurado
de enjuiciamiento".
El Presidente no tiene facultades para removerlos.
El nombramiento de los jueces y su desempeo en el cargo dura hasta que
cumplen la edad de 75 aos. Es decir que hasta esa edad tienen garantizada la
inamovilidad de su cargo, salvo que incurran en alguna causa como para ser
destituidos por el "jurado de enjuiciamiento".
D e todas formas, al cumplir los 75 aos el juez puede ser nombrado nuev a m e n t e por el Presidente con acuerdo del Senado (en este caso ya no es necesaria
la participacin de! Consejo de la Magistratura). Este nuevo nombramiento dura 5 aos,
al trmino de los cuales se lo puede volver a nombrar a travs del m i s m o procedimiento, y as sucesivamente.
Esto es para evitar que una persona m a y o r siga en funciones cuando ya sus
aptitudes han disminuido.
c) D e s i g n a c i n y r e m o c i n d e los d i p l o m t i c o s : el Presidente tiene la

facultad de n o m b r a r y de r e m o v e r a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de n e g o c i o s , c o n el acuerdo del S e n a d o . E l acuerdo del S e n a d o es necesario tanto para n o m b r a r l o s c o m o para r e m o v e r l o s (art. 99 inc 7).
d) D e s i g n a c i n de los oficiales de las F u e r z a s A r m a d a s : si b i e n los e m pleos y cargos militares son creados p o r el C o n g r e s o (art. 75 incs 20 y 27), las
p e r s o n a s que v a n a ocupar dichos cargos son s e l e c c i o n a d a s y n o m b r a d a s (o
ascendidas) p o r el Presidente de la N a c i n . Para ello necesita el acuerdo del
S e n a d o ; es decir que el Presidente elige al candidato y le pide al S e n a d o su
aprobacin antes de h a c e r el n o m b r a m i e n t o (art. 99 inc 13).
* C a s o s en que N o N e c e s i t a el a c u e r d o del S e n a d o
( i o s n o m b r a p o r s s o l o ) :
a) D e s i g n a c i n y r e m o c i n de los M i n i s t r o s del P o d e r E j e c u t i v o : el P r e sidente tiene la facultad de n o m b r a r y r e m o v e r p o r s solo al Jefe de Gabinete

y a los d e m s M i n i s t r o s . Para ello n o necesita el acuerdo n i la autorizacin de
nadie (art. 99 inc 7).
b) D e s i g n a c i n y r e m o c i n d e otros agentes y e m p l e a d o s p b l i c o s : el
Presidente t a m b i n tiene la facultad de n o m b r a r y r e m o v e r a los oficiales de
sus secretaras, agentes consulares y a los d e m s e m p l e a d o s de la administracin c u y o n o m b r a m i e n t o n o est r e g u l a d o de otra forma p o r la Constitucin.
C o n r e s p e c t o a los e m p l e a d o s p b l i c o s (por ej: empleados de la administracin),
d e b e m o s tener e n cuenta q u e para ser r e m o v i d o s d e b e n incurrir en alguna c a u sa q u e justifique dicha r e m o c i n , ya q u e g o z a n de "estabilidad"
en sus e m p l e o s (art. 14 bis).
* L o s N o m b r a m i e n t o s "en c o m i s i n " :
C o m o v i m o s anteriormente, el Presidente necesita del a c u e r d o del S e n a d o
para designar a: los Jueces de la Corte Suprema, los d e m s j u e c e s de tribunales
federales, los d i p l o m t i c o s y los oficiales de las F u e r z a s A r m a d a s .
P e r o , q u s u c e d e si el C o n g r e s o est en receso y es n e c e s a r i o llenar
u n a v a c a n t e de estos c a r g o s ? E n ese caso el Presidente est facultado p a r a
"nombrar
en comisin"
a las p e r s o n a s q u e l considere que d e b e n ocupar
esos cargos. E s decir que los n o m b r a p o r s solo, pero bajo la c o n d i c i n de q u e
el S e n a d o (cuando el Congreso vuelva a sesionar) apruebe dicho n o m b r a m i e n t o .
El S e n a d o tiene t i e m p o para expedirse hasta q u e t e r m i n e el p e r o d o d e
sesiones o r d i n a r i a s . L a validez del n o m b r a m i e n t o d e p e n d e r de su decisin:
a) Si el S e n a d o r e c h a z a e x p r e s a m e n t e el n o m b r a m i e n t o , el funcionario
cesa i n m e d i a t a m e n t e e n su cargo.
b) Si el S e n a d o n o d e n i e g a el n o m b r a m i e n t o , ste finaliza al t r m i n o de las
s e s i o n e s o r d i n a r i a s (plazo que tiene el Senado para expedirse).
c) Si el S e n a d o a p r u e b a el n o m b r a m i e n t o , ste queda p e r f e c c i o n a d o .
5.- L A S RELACIONES CON EL CONGRESO.-
A lo largo de la Constitucin, p o d e m o s encontrar algunas situaciones que

relacionan "formalmente" al Presidente de la N a c i n c o n el C o n g r e s o :
a) A p e r t u r a de las sesiones: el art. 99 inc 8 establece que el Presidente es
el encargado de hacer la apertura anual de las sesiones del C o n g r e s o . Para esta
ocasin, a m b a s C m a r a s se r e n e n e n A s a m b l e a Legislativa para recibir el
"mensaje" del Presidente.
b) Prrroga de las sesiones ordinarias y C o n v o c a t o r i a a e x t r a o r d i n a rias: el Presidente est autorizado a prorrogar las sesiones ordinarias del C o n greso; a u n q u e t a m b i n las p u e d e p r o r r o g a r el propio C o n g r e s o , ya que se trata
de u n a "facultad
concurrente".
El Presidente t a m b i n tiene la facultad de convocar al ConRreso a sesiones

extraordinarias c u a n d o u n grave inters lo requiera. Esta ltima es u n a facultad
exclusiva del Presidente (art. 99 inc 9).
c) A u s e n c i a del Presidente: p a r a p o d e r salir del pas, el Presidente debe
pedirle autorizacin al C o n g r e s o . E n la prctica suele suceder que el C o n g r e s o
le otorga dicha autorizacin para todo el ao, o p o r t o d o su m a n d a t o .
d) R e n u n c i a del Presidente: el Presidente, en caso de que pretenda renunciar, debe presentar dicha renuncia ante el Congreso. L a renuncia debe tener
fundamentos vlidos y es el C o n g r e s o el que los va a analizar para decidir si
esos m o t i v o s tienen sustento o n o .
6.- INDULTO Y CONMUTACIN DE PENAS.-
El Art. 99 inc 5 le otorga al Presidente de la N a c i n la facultad de indultar

y de c o n m u t a r p e n a s .
El Indulto es el p e r d n otorgado a u n a p e r s o n a que h a sido condenada p o r
una sentencia firme. Slo h a c e cesar los efectos de la sentencia condenatoria;
es decir que se le p e r d o n a la pena. P o r lo tanto el delito y la sentencia siguen
existiendo, slo que n o se le aplicar la p e n a al c o n d e n a d o .
Es u n perdn absoluto, y a que elimina la pena en su totalidad. Ei: si una
persona fue condenada a 8 aos de prisin, el indulto la exime de los 8 aos.
La C o n m u t a c i n d e p e n a s es el cambio de u n a p e n a m a y o r p o r u n a menor,
es decir que se reduce el m o n t o de la sancin.
E s u n perdn parcial, ya que n o elimina la p e n a en su totalidad. Ei: a un
condenado a 8 aos se le conmuta la pena a 3 aos o a pagar una multa.
Tanto el indulto c o m o la conmutacin son de carcter particular, es decir

que se dictan y aplican p a r a beneficiar a u n a persona e n particular (a diferencia de
la amnista que es de carcter general y la dicta el Congreso).
R e q u i s i t o s p a r a q u e p r o c e d a n el Indulto o la C o n m u t a c i n :
a) D e b e existir u n a sentencia firme y definitiva que c o n d e n e a la persona.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN
LAS PENAS DEL ART 172 DEL CDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)
b) D e b e tratarse d e u n delito sujeto a jurisdiccin federal,

h e c h o p u e d a ser j u z g a d o p o r cualquier j u e z federal del pas.
e s decir q u e el
c) Debe haber u n informe previo del Tribunal que aplic la pena, detallando
ios datos del condenado (ej: en qu circunstancias cometi el delito, su peligrosidad, si convie-
ne o no darle el perdn, etc). Esto le sirve al Presidente para decidir si otorga el perdn.
El indulto y la c o n m u t a c i n n o s o n aplicables al "juicio p o l t i c o " ni a
delitos definidos p o r la C o n s t i t u c i n (arts 15, 2 2 , 29, 36 y 119), c o m o p o r e j :
traicin a la patria.
R e c o r d e m o s que la facultad d e conceder indultos o cormiutaciones es priv a t i v a d e l Presidente, y a q u e n o p u e d e transferirla a n i n g n otro funcionario.
7.- RELACIONES INTERNACIN ALES.-
El Presidente, c o m o Jefe de E s t a d o , representa al pas en el m b i t o internacional. E s el encargado de conducir las relaciones c o n los d e m s pases y
organismos internacionales.
El Art. 9 9 inc 11 establece t a m b i n q u e el Presidente es quien d e b e recibir
a los ministros, enviados oficiales y cnsules de otros pases.
C o n respecto a la celebracin de T r a t a d o s , el Presidente tiene a su cargo
la negociacin y la ratificacin. R e c o r d e m o s q u e p a r a celebrar u n T r a t a d o
d e b e n cumplirse 3 etapas:
Negociacin y Firma: se fijan los trminos del Tratado y luego es firm a d o p o r el Presidente.
b,-Aprobacin,
rechazo o desaprobacin parcial del Tratado: lo h a c e el
C o n g r e s o a travs d e u n a ley.
c-Ratificacin
en sede internacional: es la manifestacin del Estado, hecha
p o r el Presidente, d e someterse a ese Tratado. R e c i n aqu se dice q u e el Estado est obligado p o r dicho Tratado.
E n base a lo dicho, debemos afirmar q u e la conduccin de las relaciones intemacionales de nuestro Estado es u n a facultad del Presidente (art. 99, inc. 11). AI
Congreso slo le corresponde aprobar o n o el Tratado firmado p o r el Presidente.
8.- PODERES MLITARES.-
El Presidente de la N a c i n es el Jefe d e todas las F u e r z a s A r m a d a s . E s

p o r ello q u e cuenta c o n las siguientes atribuciones:
a) D i s p o n e de las F u e r z a s A r m a d a s , y p u e d e organizaras y distribuirlas
s e g n las n e c e s i d a d e s d e la N a c i n (art. 99 inc 14).
b) D e s i g n a y n o m b r a a quienes o c u p a n los e m p l e o s militares (con acuerdo del
Senado). Si se encuentran e n el c a m p o de batalla, p u e d e designarlos sin el acuerdo del Senado (inc 13).
c) Declara la guerra y ordena represalias contra otros Estados, con autorizacin

y aprobacin del Congreso (nc 15). Son los denominados "poderes de guerra".
9.- ESTADO DE SITIO.-
Con respecto a la Declaracin del Estado de Sitio, debemos distinguir segn se trate de "ataque exterior" o de "conmocin
interior":
En caso de a t a q u e exterior, el Estado de sitio es declarado por el Presidente con acuerdo del Senado.
En caso de c o n m o c i n interior, el Estado de sitio es declarado por el
ConRreso. Por lo tanto, el Presidente slo podr declararlo si el Congreso est
en receso.
Durante el Estado de sitio, el Presidente puede arrestar o trasladar a las
personas detenidas, de un lugar a otro del pas (salvo que ellas prefieran irse al exterior). Pero no podr aplicar penas ni condenar, ya que se trata de una atribucin
del Poder Judicial.
10.- PODERES FINANCIEROS.-
El Art. 99 inc 10 establece que el Presidente tiene la facultad de supervisar

el trabajo que realice el Jefe de Gabinete en cuanto a hacer recaudar las rentas
y hacer ejecutar la ley de presupuesto (dictada por el Congreso).
RGANOS
DEPENDIENTES
DEL PODER
EJECUTIVO
Si bien el Poder Ejecutivo es unipersonal, existen ciertos funcionarios y

rganos que trabajan como colaboradores inmediatos del Presidente y que dependen jerrquicamente de l. Tal es el caso del Jefe de Gabmete y del Ministerio (ministros), como veremos a continuacin.
JEFE DE GABINETE.-
La figura del Jefe dc Gabinete de Ministros fue introducida en nuestra Constitucin por medio de la reforma del 94. Es un colaborador inmediato del Presidente y posee facultades especiales, diferentes a las de los dems ministros.
Atribuciones.- Sus atribuciones se encuentran enumeradas en el Art. IDO (a
travs de 13 incisos) y en el Art. 101. A continuacin veremos las ms importantes:
1) E j e r c e r la A d m i n i s t r a c i n g e n e r a l del pas: si bien el Presidente es el
Jefe de la Administracin pblica y su responsable, el Jefe de Gabinete es
quien la debe llevar a cabo. Es decir que el Presidente es el titular de la Administracin, mientras que el Jefe dc Gabinete es quien la ejerce (inc I).
2) Expedir los actos y r e g l a m e n t o s necesarios para poder cumplir con sus
atribuciones (inc 2).
3) Realizar los n o m b r a m i e n t o s de los e m p l e a d o s de la A d m i n i s t r a c i n ,

salvo los que c o r r e s p o n d a n al Presidente.
4) Ejercer las funciones que le d e l e g u e e! Presidente.
5) R e s o l v e r (en acuerdo de gabinete) sobre las cuestiones que le indique el P o der Ejecutivo.
6) R e s o l v e r (por decisin propia) aquellas cuestiones que considere necesarias
e importantes referidas a su m b i t o de competencia.
7) Coordinar, p r e p a r a r y c o n v o c a r las r e u n i o n e s de G a b i n e t e de M i n i s tros, y presidirlas en caso de ausencia del Presidente.
8) E n v i a r al C o n g r e s o los proyectos de L e y de M i n i s t e r i o s y de P r e s u p u e s t o N a c i o n a l . A n t e s de enviarlos d e b e n ser tratados en a c u e r d o de g a b i n e te, y a p r o b a d o s p o r el P o d e r Ejecutivo (inc 6).
9) H a c e r r e c a u d a r las rentas de la N a c i n .
10) E j e c u t a r la L e y de P r e s u p u e s t o N a c i o n a l .
11) R e f r e n d a r (autorizar) diversos decretos del P o d e r Ejecutivo:
- los decretos r e g l a m e n t a r i o s (inc 8),
- los decretos que p r o r r o g a n las sesiones ordinarias del C o n g r e s o (inc 8),
- los decretos que c o n v o c a n a sesiones extraordinarias del C o n g r e s o (inc 8),
- los decretos d e l e g a d o s (inc 12),
- los decretos de n e c e s i d a d y urgencia (inc 13),
- los decretos que p r o m u l g a n p a r c i a l m e n t e u n a ley (inc 13),
- los mensajes del Presidente que p r o m u e v a n la iniciativa legislativa (inc 8).
Sin dicha autorizacin, estos actos carecen d e eficacia.
12) E l e v a r a la C o m i s i n B i c a m e r a l P e r m a n e n t e los decretos delegados,
los decretos de n e c e s i d a d y urgencia, y los decretos que p r o m u l g a n parcialm e n t e u n a ley; para que sta los analice (incs 12 y 13).
13) Presentar ante el C o n g r e s o , j u n t o a los d e m s ministros, im r e s u m e n
( m e m o r i a ) detallado del estado de la N a c i n en lo relativo a los n e g o c i o s de
los respectivos d e p a r t a m e n t o s . D e b e n presentarlo al iniciarse las sesiones ordinarias del C o n g r e s o (inc 10).
14) P r o d u c i r los i n f o r m e s y explicaciones verbales o escritas que cualquiera de las C m a r a s solicite al P o d e r Ejecutivo (inc l l ) .
15) C o n c u r r i r a las sesiones del C o n g r e s o y participar en sus debates, sin
d e r e c h o a v o t o (inc 9).
16) Concurrir al Congreso al m e n o s una vez p o r m e s (alternativamente a cada
una de las Cmaras), para informar de la m a r c h a del G o b i e r n o (art. 101). E n reah d a d n o se trata de una atribucin del Jefe de Gabinete, sino de u n a o b h g a c i n .
R e l a c i n c o n el C o n g r e s o . - E x i s t e n diversas disposiciones q u e l o r e l a c i o n a n c o n el C o n g r e s o :
a) M o c i n d e censura y D e s t i t u c i n : E l Art. 101 establece q u e el Jefe d e
G a b i n e t e p u e d e ser interpelado p o r el C o n g r e s o p a r a q u e se le aplique u n a
"mocin
de censura"
(expresin de disconformidad sobre la marcha de su gestin, que
origina la posibilidad de removerlo).
P a r a q u e s e le aplique dicha m o c i n d e c e n s u r a es n e c e s a r i o el v o t o de la
m a y o r a absoluta de l o s m i e m b r o s de u n a d e las C m a r a s . U n a v e z c o n c l u i d o
el tratamiento d e la m o c i n d e censura, el Jefe d e G a b i n e t e p u e d e ser destituido si as lo decide el v o t o de la m a y o r a absoluta d e m i e m b r o s d e cada C m a r a .
E s decir q u e p a r a aplicarle la m o c i n d e censura slo es n e c e s a r i o el v o t o
de la m a y o r a absoluta d e u n a de las C m a r a s . E n c a m b i o , p a r a destituirlo se
necesita el v o t o d e la m a y o r a absoluta d e a m b a s C m a r a s .
b) C o m o y a v i m o s , el Art. 101 t a m b i n o b l i g a al Jefe de G a b i n e t e a c o n c u rrir al C o n g r e s o al m e n o s u n a v e z p o r m e s , p a r a i n f o r m a r sobre la m a r c h a
del G o b i e r n o .
c) Otras disposiciones q u e lo r e l a c i o n a n c o n el C o n g r e s o s o n las de los
incisos 6, 9 , 1 0 y 11 (Art. lOO), que y a fueron analizados entre las
atribuciones
del Jefe de Gabinete. R e m i t i m o s .
E L M I N I S T E R I O (LOS MINISTROS).-
C o n c e p t o . - C u a n d o h a b l a m o s del "Ministerio"
n o s e s t a m o s refiriendo a
todos y a cada u n o d e los ministros q u e c o l a b o r a n c o n el P r e s i d e n t e d e la
N a c i n (por ej: ministro de economa, ministro de educacin, etc).
R e c o r d e m o s q u e el Jefe d e G a b i n e t e integra el M i n i s t e r i o (es un ministro ms),

por l o tanto se le aplican todas las disposiciones g e n r i c a s referidas a los m i n i s t r o s (por ej: responsabilidades, incompatibilidades, sueldo, etc).
C o l a b o r a c i n c o n el P o d e r E j e c u t i v o . - L o s M i n i s t r o s c o l a b o r a n c o n el
P r e s i d e n t e d e diversas m a n e r a s :
a) R e f r e n d a n y legalizan los actos del Presidente p a r a q u e t e n g a n eficacia. "Refrendar"
significa autorizar u n d o c u m e n t o a travs d e u n a firma. "Legalizar" significa certificar si u n d o c u m e n t o o su firma es autntico.
* P a r a algunos actos slo es necesario el refrendo del Jefe de G a b i n e t e . Por
ei: decretos reglamentarios, reglamentos delegados, etc. (art 100 incs 8 y 12).
* P a r a otros actos es necesario el refrendo de todos l o s m i n i s t r o s , incluido

el Jefe d e G a b i n e t e . Por ej: decretos de necesidad y urgencia, decretos que promulgan
parcialmente una ley, etc. (art. 100 inc 13).
b) P a r t i c i p a n d e las R e u n i o n e s d e G a b i n e t e (reunin d e m i n i s t r o s ) , para

tratar c i e r t o t e m a s ; como por ej: la autorizacin de un decreto de necesidad y urgencia , la
confeccin del proyecto de Ley de Presupuesto, etc (art. 100 incs 13 y 6).
C o m p e t e n c i a ministerial ( A r t 1 0 3 ) . - El Art. 103 establece u n lmite a las

atribuciones de los ministros: "Los ministros no pueden por sislos, en ningn caso, tomar resoluciones".
Esto significa q u e los ministros n o p u e d e n
tomar decisiones definitivas que le c o r r e s p o n d a n al Presidente o al Jefe de
G a b i n e t e (ni siquiera ante casos de emergencia o estados de necesidad).
Sin e m b a r g o , la Corte h a autorizado al Presidente a realizar

"imputacin
de funciones"
a favor de los Ministros. Es decir q u e p u e d e delegar ciertas
atribuciones en los ministros, p e r o conserva la facultad de dejar sin efecto,
modificar o convalidar dichos actos. P o r lo tanto, la ltima decisin siempre
corresponde al Presidente.
Ejemplo: el ministro de Economa confecciona un plan econmico, pero la decisin de
aplicarlo corresponde al Presidente.
Si b i e n el Art. 103 establece que los ministros n o p u e d e n t o m a r resolucion e s (decisiones definitivas), s p u e d e n hacerlo c o n respecto al r g i m e n e c o n m i c o
y administrativo de su p r o p i o d e p a r t a m e n t o . Por ej: control de oficinas, instrucciones a empleados, fijar sueldos, licencias, horarios de trabajo, etc.
R e s p o n s a b i l i d a d d e los ministros.- El Art. 102 establece que los m i n i s tros s o n responsables p o r los actos del Presidente q u e ellos m i s m o s autorizan.
Por ej: si el decreto que autorizan es un acto ilegal (como adjudicar algo a quien no corresponde a travs de un fraude, etc), quien lo haya autorizado tambin es responsable.
Si esta autorizacin la realiz solo: la r e s p o n s a b i h d a d es individual.

Si la autorizacin la realiz en conjunto c o n otros ministros: la responsab i h d a d es solidaria.
N o m b r a m i e n t o y R e m o c i n . - L o s Ministros y el Jefe d e Gabinete s o n
designados y r e m o v i d o s p o r el Presidente de la N a c i n , sin autorizacin de
ningn otro rgano.
D e todas formas, tanto el Jefe de Gabinete c o m o los d e m s Ministros p u e den ser r e m o v i d o s a travs del Juicio Poltico.
R e c o r d e m o s q u e el Jefe de Gabinete tambin p u e d e ser destituido p o r el
C o n g r e s o (voto de la mayora absoluta de miembros de cada Cmara).
Incompatibilidades.- Los Ministros no pueden ser senadores ni diputados (art 105).

Esta incompatibilidad tiene c o m o objetivo n o afectar el principio de divisin de p o d e r e s . E n caso de q u e u n Ministro sea elegido c o m o legislador, deber renunciar al cargo de ministro antes de ingresar al C o n g r e s o .
Por su parte, el Jefe de Gabinete tiene prohibido d e s e m p e a r a la vez otro
m i n i s t e r i o (por ej: no puede ser a la vez Jefe de Gabinete y Ministro de Salud).
S u e l d o . - El sueldo de los Ministros se fija p o r ley, segin la j e r a r q u a del

cargo (art. 107). Est p r o h i b i d o todo tipo de a m e n a z a s sobre su reduccin, p a r a
evitar as que el ministro acte p r e s i o n a d o o sin libertad.
D e todas f o r m a s , al i g u a l q u e e n los s u e l d o s del P r e s i d e n t e y v i c e , el s u e l d o

de los m i n i s t r o s s p u e d e ser a c t u a l i z a d o e n p o c a s d e inflacin.
R e l a c i n c o n el C o n g r e s o . - L o s M i n i s t r o s se r e l a c i o n a n c o n el C o n g r e s o
en diversas s i t u a c i o n e s :
a) Interpelacin:
los m i n i s t r o s p u e d e n ser citados p o r cada u n a d e las C m a r a s p a r a q u e estos d e n e x p l i c a c i o n e s d e l o q u e ellas le p i d a n , o p a r a q u e les
rindan informes (art. 71)
D e b e n p r e s e n t a r s e p e r s o n a l m e n t e y su n e g a t i v a p u e d e d a r lugar al p e d i d o
de j u i c i o p o l t i c o . E s lo q u e se c o n o c e c o n el n o m b r e de "Interpelacin".
b) Informe de los ministros: l o s m i n i s t r o s d e b e n p r e s e n t a r l e al C o n g r e s o ,
u n a v e z q u e abra s u s s e s i o n e s ordinarias, u n r e s u m e n o i n f o r m e d e t a l l a d o (llamado memoria) de c m o m a r c h a n l o s n e g o c i o s d e la N a c i n en s u s d e p a r t a m e n tos r e s p e c t i v o s (art. 104).
c) Intervencin en las sesiones: l o s m i n i s t r o s t i e n e n la facultad d e concurrir e n forma e s p o n t n e a a las s e s i o n e s del C o n g r e s o y d e participar
en los
debates, c o n la n i c a p r o h i b i c i n de v o t a r (art. 106).
L e y d e M i n i s t e r i o s . - El Art. 100 d e la C o n s t i t u c i n establece q u e el n m e r o de M i n i s t r o s y s u s r e s p e c t i v a s c o m p e t e n c i a s d e b e n ser establecidos p o r u n a
ley especial.
E n la actualidad, el n m e r o y c o m p e t e n c i a d e los m i n i s t r o s est establecido
p o r la L e y d e M i n i s t e r i o s y su l t i m a m o d i f i c a c i n , i n t r o d u c i d a p o r la L e y
2 6 . 3 3 8 del a o 2 0 0 7 ( B O : 7 / 1 2 / 2 0 0 7 ) :
"Articulo 1": El Jefe de Gabmete de Ministros y ONCE (11) Ministros
Secretarios tendrn su cargo el despacho de los negocios de la Nacin. Los
Ministerios sern los siguientes:
- Del Interior
- De Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
- De Defensa.
- De Economa y
Produccin.
- De Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.

- De Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
- De Trabajo, Empleo y Seguridad
Social.
- De Desarrollo Social.
- De Salud
- De Educacin.
- De Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva."
SECRETARAS DE E S T A D O . -
Tanto ellas c o m o s u s s u b s e c r e t a r a s d e p e n d e n del P o d e r Ejecutivo, estn

p o r debajo d e los M i n i s t r o s y s u s funciones se e s t a b l e c e n p o r r e g l a m e n t o .
SNTESIS
200
GRFICA
a) Es Jefe de Estado
b) Es Jefe de Gobierno
1.- JEFATURAS PRESIDENOALES
c) Es Jefe de la Administracin
d) Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas
a) Reglamentos de ejecucin
Clases de
reglamentos
2.- Los REGLAMENTOS
b) Reglamentos Autnomos
c) Reglamentos Delegados
d) Reglamentos de Necesidad y Urgencia
Es e] encargado de llevar adelante la Etapa
3.- P
N EN EL P
Seneacia,
O L E
es
y la publi<
G decir
I S Lla Apromulgacin
T I V O
cin de la ley en el Boletn Oficial.

* Casos en que Necesita el acuerdo del Senado (4)
4.- NOMSRAM! ENTS
* Casos en que No Necesita el acuerdo del Senado (2)

* Los Nombramientos "en comisin"
5.- LAS RELACIONES

CON t CONGRESO
6.- INDULTO Y C
Se relaciona con ct Congreso en los siguientes casos: a) Apertura de 1

sesiones, b) Prrroga de las sesiones oridnarias y Convocatoria a extraoiAnarias, c) Ausencia del Presidente, d) Renuncia del Presidente
o N M U T A a N
DE PENAS
7.-RELACIONES INTERNACIONALES |
8.- PODARES MILITARES
9.- ESTADO DE SITIO
El Art. 9 9 inc 5 le otorga ai Presidente de la N a c i n la f a c *

tad de indultar y de conmutar penas.
Ei Presidente, c o m o Jefe d e E s t a d o , es el encargado de conduer!

las relaciones con otros pases y organismos intemacionales.
El Presidente de la N a c i n es el Jefe de todas las Fuerzas A r m a d a

Es por e l l o que cuenta c o n varias atribuciones militares ( 3 ) .
En caso de ataque exterior, el Estado de sitio es declarado por el Prndente con acuerdo del Senado.
El Presidente tiene la facultad de supervisar el trabajo que reali-
10.-PODERES FINANCIEROS
ce el Jefe de Gabinete en cuanto a hacer recaudar las rentas y

hacer ejecutar la ley de presupuesto
RGANOS DEPENDIENTES
D E LPODER
EJECUTIVO
JEFE DE GABINETE
Concepto.- Es un colaborador inmediato del
Concepto.- Cuando hablamos del "Ministerio" n o s estamos rc-
Presidente y p o s e e facultades especiales, di-
firiendo a iodos y a cada uno de los ministros que colaboran e n
ferentes a ias de los dems ministros.
el Presidente de la Nacin.Colaboran de las siguientes formas:
A t r i b u c i o n e s . - Sus atribuciones se encuen-
a) Refrendan y legalizan los actos del Presidente para que ten-
tran enumeradas en:
gan eficacia.
- e l Art. 100 (13 incisos). V
b) Participan de las Reuniones de Gabinete (reunin de n - |
- e l Art. 101.
nistros), para tratar cierto temas.
CAPITULO XVII
RGANOS DE CONTROL
(AUDITORA
"EXTRAPODERES"
GENERAL Y DEFENSOR DEL PUEBLO)
C o n c e p t o . - Tanto la A u d i t o r a G e n e r a l d e l a N a c i n c o m o el D e f e n s o r
d e l P u e b l o s o n o r g a n i s m o s q u e tienen la finalidad de controlar a la A d m i n i s tracin P b l i c a .
A l g u n o s autores los consideran "rganos de control extrapoderes", porque sostienen que n o pertenecen a ninguno de los 3 poderes (por ej: Bidart Campos).
O t r o s autores sostienen q u e forman parte d e l P o d e r Legislativo (Badeni,
Ekmekdjin).
AUDITORA GENERAL D E L A NACIN.-
C o n c e p t o . - L a A u d i t o r a G e n e r a l de la N a c i n es u n organismo q u e b r i n d a
asistencia tcnica al C o n g r e s o p a r a el control de la A d m i n i s t r a c i n pblica, y
q u e p o s e e autonoma funcional (art.85).
Esto significa q u e , si b i e n colabora c o n el C o n g r e s o , n o recibe instruccion e s de n i n g u n a autoridad.
F u n c i o n e s . - S u s funciones s o n las siguientes:
1) Elabora dictmenes relacionados con el aspecto econmico, financiero y
operativo del sector pblico nacional. L u e g o los eleva al Congreso, el cual e m i d r su opinin y ejercer el control necesario basndose en dichos dictmenes.
2) C o n t r o l a la legalidad y la gestin de la actividad de toda la A d m i n i s t r a c i n pblica. E s decir q u e controlar q u e dichas actividades n o sean contrarias
a la ley (legalidad) y q u e las decisiones a d o p t a d a s p o r la A d m i n i s t r a c i n h a y a n
sido o p o r t u n a s y c o n v e n i e n t e s (gestin).
3) Participa e n la a p r o b a c i n (o rechazo) de las cuentas de p e r c e p c i n e inversin de los fondos p b l i c o s .
4) Tiene la facultad de d i c t a m i n a r sobre los estados contables-financieros
de los entes p r i v a d o s adjudicatarios de servicios privatizados (por ej: Edesur,
Telecom, etc).
C o m p o s i c i n . - Este o r g a n i s m o est integrado p o r 7 a u d i t o r e s (1 presidente y

argentinos y tener ttulo
universitario de abogado o contador.
6 auditores generales) q u e d e b e n reunir 2 requisitos: ser
S o n elegidos de la siguiente forma:

3 a u d i t o r e s g e n e r a l e s s o n elegidos p o r la C m a r a de D i p u t a d o s .
3 a u d i t o r e s g e n e r a l e s s o n elegidos p o r la C m a r a de Senadores.
* E l p r e s i d e n t e d e la A u d i t o r a es e l e g i d o p o r el p a r t i d o p o l t i c o o p o s i t o r q u e t e n g a m s l e g i s l a d o r e s e n el C o n g r e s o (para lograr mayor transparencia

dentro del organismo).
La d u r a c i n e n el cargo de t o d o s ellos es d e 8 a o s y p u e d e n ser r e e l e c t o s .

L e y 2 4 . 1 5 6 . - L a A u d i t o r a General d e la N a c i n fue c r e a d a p o r la L e y
2 4 . 1 5 6 e n el a o 1992, e s t a b l e c i e n d o s u s caractersticas m s i m p o r t a n t e s .
E n el a o 1994, este o r g a n i s m o fue i n c o r p o r a d o al texto d e la C o n s t i t u c i n
N a c i o n a l (art. 85), p o r l o q u e se dice q u e adquiri r a n g o c o n s t i t u c i o n a L
E L
D E F E N S O R
D E L
PUEBLO.-
C o n c e p t o . - El D e f e n s o r del P u e b l o es u n r g a n o i n d e p e n d i e n t e y c o n a u t o n o m a funcional, c u y o objetivo es defender y p r o t e g e r los d e r e c h o s d e la s o c i e d a d ante h e c h o s , actos u o m i s i o n e s de la A d m i n i s t r a c i n (art. 86).

C a r a c t e r s t i c a s , - Este o r g a n i s m o p r e s e n t a las siguientes caractersticas:
* Es Independiente:
3 poderes.
* Tiene Autonoma
su funcionamiento no depende de ninguno de los

funcional:
* Tiene los mismos privilegios
n o recibe r d e n e s de n i n g u n a autoridad.
e inmunidades
que los
legisladores.
F u n c i o n e s . - S u s funciones s o n las siguientes:

1) D e f e n d e r a la s o c i e d a d y a los c i u d a d a n o s d e las a m e n a z a s o l e s i o n e s
q u e la a d m i n i s t r a c i n ptiblica (o las e m p r e s a s p r i v a d a s q u e p r e s t a n servicios
p b l i c o s ) p u e d a n causarles a travs de actos u omisiones
arbitrarias.
Por ej: abusos o excesos de poder, ineficacias que causen un perjuicio, etc.
E s t o s actos u o m i s i o n e s d e b e n afectar d e r e c h o s o garantas a m p a r a d o s p o r

la C o n s t i t u c i n o Tratados i n t e m a c i o n a l e s .
2) C o n t r o l a r y evitar la c o r r u p c i n , l o g r a n d o q u e el p u e b l o t e n g a particip a c i n activa e n la defensa d e sus d e r e c h o s .
F o r m a d e actuar.- El D e f e n s o r del P u e b l o lleva a c a b o sus funciones a
travs d e las siguientes actividades: recibe d e n u n c i a s y las i n v e s t i g a ; le avisa a
la s o c i e d a d e n forma p b l i c a y m a s i v a c u a l q u i e r clase d e irregularidad q u e
h a y a d e t e c t a d o , etc.
L e g i t i m a c i n p r o c e s a l . - Suele decirse q u e el D e f e n s o r del p u e b l o tiene
"legitimacin
procesal",
y di q u e ;
a) E s t a u t o r i z a d o p a r a estar e n j u i c i o y p r o m o v e r a c c i o n e s c o n el fn d e
c u m p l i r s u s funciones.
b) P u e d e iniciar la accin de a m p a r o p a r a defender los d e r e c h o s d e l m e d i o

a m b i e n t e (art, 4 1 ) y del c o n s u m i d o r (art. 4 2 ) .
D e s i g n a c i n y r e m o c i n . - E s n o m b r a d o y r e m o v i d o p o r el C o n g r e s o , y
se necesita p a r a ello el v o t o de 2/3 de los m i e m b r o s presentes de cada C m a r a .
R e q u i s i t o s . - Para ser D e f e n s o r d e l P u e b l o se necesita:
a) S e r a r g e n t i n o (nativo o por opcin),
b) Tener c o m o m n i m o 3 0 aos,
c) N o ejercer cargos electivos, polticos o judiciales,
d) N o realizar actividades polticas o sindicales.
D u r a c i n . - S u m a n d a t o dura 5 aos y p u e d e ser reelecto u n a sola v e z .
L e y 2 4 , 2 8 4 . - El "Defensor d e l P u e b l o " c o m o o r g a n i s m o fue creado p o r la
L e y 2 4 . 2 8 4 e n el a o 1993, estableciendo sus caractersticas m s i m p o r t a n t e s .
E n el a o 1994, este o r g a n i s m o fue i n c o r p o r a d o al texto de la C o n s t i t u c i n
N a c i o n a l (art. 86), p o r lo q u e se dice q u e adquiri r a n g o constitucional.
O t r a s d e n o m i n a c i o n e s . - L a figura d e l " D e f e n s o r del P u e b l o " es t a m b i n
c o n o c i d a c o n el n o m b r e de " O m b u d s m a n " q u e significa "persona
trmite".
A l g u n o s lo c o n s i d e r a n u n "abogado del pueblo"
timacin procesal.
que da
d e b i d o a su legi-
SNTESIS GRFICA
204
Concepto
Tanto la Auditora General de la Nacin como el Defensor del Pueblo s o i ^

organismos que tienen la finalidad de controlar a la Administracin Pbliea.. 4
AUDITORA GENERAL D EL A NACIN
La Auditora General de la Nacin es un organismo que brinda asistencia tcnica al Congreso para el control de la Administracin pblica, y que posee
autonoma
funcional
(art.85).
Esto significa que, si bien colabora con el Congreso, no recibe instrucciones de ninguna autoridad.
1) Elabora dictmenes relacionados con el aspecto econmico, financiero y operativo
del sector pblico nacional. Luego los eleva al Congreso.
2) Controla la legalidad y la gestin de la actividad de toda la Administracin pblica.
3) Participa en la aprobacin (o rechazo) de las cuentas de percepcin e inversin de
los fondos pblicos.
4) Tiene la facultad de dictaminar sobre los estados contables-financieros de los entes
privados adjudicatarios de servicios privatizados.
* 3 auditores generales, elegidos por la Cmara de Diputados.
* 3 auditores generales, elegidos por la Cmara de Senadores.
* El presidente de la Auditora,elegido por el partido poltico opositor que
tenga ms legisladores en el Congreso.
DEFENSOR
D E L PUEBLO
El Defensor del Pueblo es un rgano independiente y con autonoma funcional, cuyo

objetivo es defender y proteger los derechos de la sociedad ante hechos, actos u
omisiones de la Administracin (art. 86).
* Es Independiente:
su funcionamiento no depende de ninguno de los 3 poderes.
* Tiene Autonoma funcional:
no recibe rdenes de ninguna autoridad.
* Tiene los mismos privilegios
e inmunidades
que los legisladores.
1) Defender a la sociedad y a los ciudadanos de las amenazas o lesiones

que la administracin pblica (o las empresas privadas que prestan servicios pblicos) puedan causarles a travs de actos u omisiones
arbitrarias.
2) Controlar y evitar ia corrupcin, logrando que el pueblo tenga participacin activa en la defensa de sus derechos.
Recibe denuncias y las investiga; le avisa a la sociedad en forma pblica
y masiva cualquier clase de irregularidad que haya detectado, etc.
DesigiacGii y remocin
Es nombrado y removido por el Congreso, y se necesita para

ello el voto de 2/3 de los miembros presentes de cada Cmara.
CAPITULO XVIII
EL PODER JLDICIAL
C o n c e p t o . - E l P o d e r J u d i c i a l es el conjxmto de r g a n o s e n c a r g a d o d e llevar a c a b o la " a d m i n i s t r a c i n d e j u s t i c i a " o "funcin j u r i s d i c c i o n a l " .
D e c i m o s q u e e l P o d e r J u d i c i a l e s u n "conjunto
de rganos",
ya que
est i n t e g r a d o p o r : la C o r t e S u p r e m a d e J u s t i c i a , l o s d e m s j u e c e s y t r i b u n a l e s d e d i f e r e n t e s i n s t a n c i a s , el C o n s e j o d e la M a g i s t r a t u r a y el J u r a d o d e
enjuiciamiento.
O r i g e n del P o d e r J u d i c i a l . - D u r a n t e la p r i m e r a m i t a d d e l S i g l o X V I I I ,
Montesquieu
e x p u s o la t e o r a d e la Divisin
de Poderes.
E n ella p r o p o n a
que las f u n c i o n e s l e g i s l a t i v a s , ejecutivas y j u d i c i a l e s fueran e j e r c i d a s p o r

diferentes r g a n o s .
Esta corriente d e p e n s a m i e n t o s fue r e c o g i d a p o r el
"Constitucionalismo
Clsico ", el cual l o g r q u e e n la m a y o r a de los pases se establecieran 3 P o d e res: L e g i s l a t i v o , E j e c u t i v o y Judicial.

C o n respecto al P o d e r Judicial, c a b e sealar q u e a lo largo del tiempo se
desarrollaron 2 teoras diferentes referidas a su rol dentro del Estado y al alcance
de sus atribuciones. Son la Corriente Francesa y la Corriente

L a Corriente Francesa
Norteamericana:
(que se origin con la Revolucin francesa) slo le asig-
na al P o d e r J u d i c i a l la facultad d e r e s o l v e r controversias entre los particulares.

E n n i n g n c a s o p u e d e controlar la c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e los actos del P o d e r
Ejecutivo y L e g i s l a t i v o , y a q u e de e s o se encarga u n "rgano
especial".
Esta teora se aplica e n casi t o d o s los p a s e s d e E u r o p a .

L a Corriente Norteamericana
(que se origin con la Revolucin norteamericana)
le otorga a m p l i a s facultades al P o d e r Judicial. Este n o slo se encarga d e resolver c o n t r o v e r s i a s entre p a r t i c u l a r e s , sino que t a m b i n tiene la facultad d e c o n trolar la c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e los actos del P o d e r Ejecutivo y L e g i s l a t i v o .
Esta teora se aplica e n casi t o d o s los pases d e A m r c a .
L a f u n c i n j u r i s d i c c i o n a l . - El P o d e r Judicial es el e n c a r g a d o d e ejercer la
"funcin jurisdiccional".
D i c h a funcin consiste e n aplicar la l e y p a r a resol-
ver conflictos.
Por ejemplo: una persona demanda a otra ante un tribunal de justicia. El deber del juez es
estudiar los hechos en que se funda la demanda, y aplicar la ley que corresponda para resolver
ese caso concreto.
L a m a y o r a de los autores e n t i e n d e n q u e "aplicar la ley" es s i n n i m o de

"administrar justicia "
P e r o h a y otros q u e r e c h a z a n dicha afirmacin, b a s n d o s e en que incluso
a p l i c a n d o la ley p u e d e subsistir u n a injusticia (Badeni).
Ejemplo: si la ley es injusta, el juez puede aplicarla, y sin embargo no est "haciendo
justicia".
L a i n d e p e n d e n c i a del P o d e r J u d i c i a l , - E l P o d e r Judicial es
independiente de los otros 2 p o d e r e s . E s t o significa q u e n o r e c i b e i n s t r u c c i o n e s ni p r e s i o nes de n a d i e , y q u e n o d e p e n d e de n i n g n otro r g a n o . D e esta forma se logra
la imparcialidad
del P o d e r Judicial; si n o fuera as estaran en p e l i g r o los derechos de las p e r s o n a s .
Por ej: si el Presidente pudiera ejercer algn tipo de presin sobre los jueces, stos fallaran
siempre a favor del Estado por temor a ser destituidos o a una reduccin de su sueldo.
L a C o n s t i t u c i n establece 2 p a u t a s b s i c a s p a r a lograr la i n d e p e n d e n c i a del

P o d e r Judicial:
a) Inamovilidad
de los jueces: esto significa q u e los j u e c e s c o n s e r v a n su
e m p l e o m i e n t r a s dure su b u e n a c o n d u c t a . P o r lo t a n t o , m i e n t r a s dure su b u e n a
conducta, los j u e c e s n o p o d r n ser r e m o v i d o s ni c a m b i a d o s de sede o g r a d o
(salvo que presten su consentimiento).
Ejemplo: un juez no puede ser trasladado a otra jurisdiccin, ni tampoco ser cambiado de
instancia sin su propio consentimiento.
E n c a m b i o si pueden
ser removidos
si n o c u m p l e n c o n la "buena c o n d u c -
ta", es decir:
por mal desempeo,
p o r delito en el ejercicio de sus funciones, o
por crmenes comunes.
E n c u a l q u i e r a de estas 3 c h c u n s t a n c i a s , la r e m o c i n del j u e z ser l l e v a d a a
cabo p o r u n "Jurado
de Enjuiciamiento"
(integrado por 2 jueces, 4 legisladores y 1
abogado de la matrcula federal).
Este J u r a d o de E n j u i c i a m i e n t o slo se e n c a r g a de r e m o v e r a los j u e c e s

federales de los t r i b u n a l e s inferiores a la Corte S u p r e m a . La r e m o c i n de los
m i e m b r o s de la Corte S u p r e m a slo es p o s i b l e a travs del Juicio Poltico.
D e todas formas, r e c o r d e m o s q u e la i n a m o v i l i d a d de los j u e c e s dura hasta
que c u m p l a n la e d a d de 75 a o s . A esa e d a d dejan de ser j u e c e s , salvo q u e s e a n
n o m b r a d o s n u e v a m e n t e (por u n t r m i n o de 5 a o s p r o r r o g a b l e s ) .
b) Intangibilidad
de las remuneraciones:
esto significa q u e el s u e l d o de
los j u e c e s n o p u e d e ser d i s m i n u i d o . D e esta f o r m a se le p e r m i t e al j u e z trabajar

l i b r e m e n t e , sin a m e n a z a s de r e d u c c i n de s u e l d o .
E s t a r e m x m e r a c i n es fijada p o r ley. Si b i e n n o p u e d e ser r e d u c i d a m i e n t r a s

d u r e el j u e z e n su c a r g o , s p u e d e ser a c t u a l i z a d a e n p o c a s d e inflacin.
I n c o m p a t i b i l i d a d e s d e los j u e c e s . - L o s j u e c e s t i e n e n p r o h i b i d o o c u p a r
ciertos c a r g o s y r e a l i z a r d e t e r m i n a d a s t a r e a s .
Por e j : n o p u e d e n o c u p a r c a r g o s en
n i n g u n o de l o s otros 2 p o d e r e s ( E j e c u t i v o y L e g i s l a t i v o ) .
El decreto-ley
1285/58
- realizar
actividades
- ejercer
el comercio
- ejercer
la profesin
e s t a b l e c e q u e los j u e c e s n o p u e d e n :
polticas
dentro
(pero s p u e d e n votar),
del territorio
de abogados
donde
ejercen
su
jurisdiccin^
( s a l v o c u a n d o s e tratare d e la d e f e n s a propia, o
del c n y u g e , de los padres o de l o s h i j o s ) ,
- desempear
- practicar
- formar
empleos
juegos
parte
de
pblicos
ni
privados,
azar,
de un tribunal
colegiado
integrado
por algn
pariente.
E s t r u c t u r a del P o d e r J u d i c i a l . - E l A r t . 108 d e la C o n s t i t u c i n e s t a b l e c e :
"El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y
por los dems tribunales
inferiores
que el Congreso estableciere
en el territorio
de
la Nacin". D e este artculo s u r g e n las s i g u i e n t e s c o n c l u s i o n e s :

a) E n c a d a p u n t o de n u e s t r o p a s coexisten
2 rdenes
jurisdiccionales:
f e d e r a l y p r o v i n c i a l . E l art. 108 se refiere slo a la J u s t i c i a F e d e r a l , y a q u e la

o r g a n i z a c i n de las Justicias p r o v i n c i a l e s c o r r e s p o n d e a las r e s p e c t i v a s C o n s tituciones provinciales.
b ) L a C o r t e S u p r e m a es la "cabeza
del Poder Judicial".
E j e r c e la j e f a t u r a
d e t o d o el P o d e r J u d i c i a l de la N a c i n , y es su r g a n o m x i m o .
c) L o s "tribunales
inferiores"
juzgados y tribunales federales
a los q u e se refiere el art. 108 s o n t o d o s los

( e x c l u i d a la Corte S u p r e m a ) .
Por ej: l o s j u z g a d o s federales de Ira Instancia y las C m a r a s federales de A p e l a c i n (2da

Instancia).
d) E s t o s t r i b u n a l e s f e d e r a l e s s o n c r e a d o s y e s t a b l e c i d o s p o r e! C o n g r e s o ; a d i f e r e n c i a d e l o s t r i b u n a l e s p r o v i n c i a l e s q u e s o n c r e a d o s p o r las
mismas provincias.
Por e j : l o s tribunales federales de la p r o v i n c i a de San Juan s o n c r e a d o s por l e y del C o n g r e s o , en c a m b i o l o s tribunales p r o v i n c i a l e s s o n c r e a d o s por la m i s m a p r o v i n c i a de San Juan.
P o r lo t a n t o , la E s t r u c t u r a del P o d e r J u d i c i a l d e la N a c i n p o d r a ser
g r a f i c a d a d e la s i g u i e n t e f o r m a :
PODER JUDICIAL
Corte Suprema
de Justicia
DE LA NACIN
\,
Tribunales/
Inferiores \
Creada por la Constitucin

(art. IOS)
Tribunales federales de Ira Instancia

(Juzgados)
Tribunales federales de 2da Instancia
(Cmaras de Apelaciones)
Su
creacin
cotresponde
al
Congreso
Recordemos que los "tribunalesprovinciales"

no forman parte del Poder
Judicial de la Nacin, sino del Poder Judicial de cada provincia.
Como dijimos anteriormente, en las provincias no slo actiian los jueces
irovnciales, sino que en ellas coexisten tribunales federales y tribunales
}royinciaIes.
La intervencin de uno o del otro va a depender de las caractersticas que
)resente el caso, como veremos ms adelante.
LA CORTE S U P R E M A DE JIJSTICIA.-
La Corte Suprema es el organismo ms importante dentro del Poder Judi;ial, por eso suele decirse que es la "cabeza del Poder Judicial". Es un orgalismo con rango constitucional, ya que fue creada y regulada por la Constitu:in Nacional (Art 108 y sigs).
Composicin de la Corte.- La Constitucin Nacional no establece el minero de miembros tj";ccs) que debe tener la Corte; por eso fue establecido
;ucesivamente a travs de diversas leyes.
Al principio se compona de 5 miembros, luego de 7, ms tarde volvi a ser
le 5. En 1990 la Ley 23.774 estableci que fueran 9. Finalmente, en noviembre
le 2006, la Ley 26.183 dispuso que los miembros de la Corte vuelvan a ser 5:
mponiendo el siguiente sistema de reduccin de miembros:
- Al momento de entrar en vigencia la ley, se reduce (transitoriamente) a 7
;1 nmero de jueces que integran la Corte.
- En el momento de producirse una vacante definitiva, el nmero de jueces
ie reduce (transitoriamente) a 6.
- Finalmente, al producirse una nueva vacante definitiva, el nmero de j u e ces de la Corte se reduce a 5.
Vale agregar que uno de los jueces cumple con el rol de Presidente de la
r o r t e Suprema.
R e q u i s i t o s . - L o s r e q u i s i t o s p a r a s e r m i e m b r o de la C o r t e s o n :
1) S e r a b o g a d o a r g e n t i n o y h a b e r e j e r c i d o la p r o f e s i n d u r a n t e 8 a o s .
P o r lo tanto n o alcanza c o n tener el ttulo hace 8 a o s , sino q u e d e b e
haber ejercido.
2) R e u n i r l o s m i s m o s r e q u i s i t o s q u e p a r a s e r S e n a d o r . E s decir: t e n e r 3 0
a o s d e e d a d , ser a r g e n t i n o (nativo o naturalizado), 6 a o s de c i u d a d a n a e n ejercicio y t e n e r u n a r e n t a a n u a l d e 2 0 0 0 p e s o s fuertes.
J u r a m e n t o , - E l A r t . 112 de la C o n s t i t u c i n e s t a b l e c e l a f o r m a e n q u e
d e b e n p r e s t a r j u r a m e n t o l o s m i e m b r o s d e la C o r t e S u p r e m a : se c o m p r o m e ten a d e s e m p e a r s u s f u n c i o n e s a d m i n i s t r a n d o j u s t i c i a c o r r e c t a m e n t e , s i n apartarse d e las l e y e s n i de la C o n s t i t u c i n .
E s t e j u r a m e n t o l o p r e s t a n ante el P r e s i d e n t e de la C o r t e . D e t o d a s f o r m a s ,
c a d a v e z q u e se r e n u e v a n t e g r a m e n t e la C o r t e , s u s m i e m b r o s j u r a n ante el
P r e s i d e n t e d e la N a c i n .
E l P r e s i d e n t e d e l a C o r t e . - E l c a r g o d e P r e s i d e n t e d e la C o r t e a d q u i e r e
importancia en las siguientes situaciones:
a ) E n c a s o de juicio poltico
al Presidente
de la Nacin,
el s e n a d o es p r e -
s i d i d o p o r el P r e s i d e n t e d e la C o r t e (art. 59)
b ) E n c a s o d e a c e f a l i a t o t a l d e l P o d e r E j e c u t i v o , el P r e s i d e n t e d e la C o r t e
es u n o de los f u n c i o n a r i o s q u e p u e d e n l l e g a r a o c u p a r t r a n s i t o r i a m e n t e el c a r g o
de P r e s i d e n t e de la N a c i n (Ley de Acefalia).
c) E n c a s o d e q u e i n g r e s e u n n u e v o m i e m b r o a la C o r t e , d e b e p r e s t a r j u r a m e n t o ante el P r e s i d e n t e d e la C o r t e (art. 112).
Quin
designa
al Presidente
de la Corte? L o s m i s m o s m i e m b r o s d e la
C o r t e s o n q u i e n e s d e c i d e n q u i e n v a a ser el P r e s i d e n t e de ella.
Ante quin debe presentar
su renuncia?
A n t e la m i s m a C o r t e , p a r a q u e
sea r e s u e l t a p o r ella.
D e s i g n a c i n d e los m i e m b r o s Oueces) d e l a C o r t e S u p r e m a . - L a d e s i g n a c i n y n o m b r a m i e n t o d e los m i e m b r o s d e la C o r t e S u p r e m a est a c a r g o d e l
P r e s i d e n t e de la N a c i n , E s t e t i e n e la facultad de elegir a la p e r s o n a q u e c o n s i d e r e i d n e a p a r a el c a r g o , p e r o n e c e s i t a el a c u e r d o de 2/3 d e m i e m b r o s p r e s e n tes d e l S e n a d o q u e a p r u e b e n d i c h a d e s i g n a c i n .
R e m o c i n d e l o s m i e m b r o s (iueces) d e l a C o r t e S u p r e m a . - L a r e m o c i n
d e l o s m i e m b r o s d e la C o r t e S u p r e m a slo es p o s i b l e a t r a v s del J u i c i o P o l t i co. P a r a ello se d e b e p r o d u c i r a l g u n a de las c a u s a l e s d e e n j u i c i a m i e n t o (mal
desempeo, delito en ei ejercicio de sus funciones, o crmenes comunes).
El P r e s i d e n t e d e la N a c i n n o t i e n e facultades p a r a r e m o v e r l o s .
A t r i b u c i o n e s de la C o r t e . - L a s atribuciones de la C o r t e y del P o d e r J u d i cial en general sern a n a l i z a d a s en el c a p t u l o s i g u i e n t e . All a n a l i z a r e m o s ,

entre otras c o s a s , en q u c a s o s t i e n e c o m p e t e n c i a la C o r t e .
T R I B U N A L E S
INFERIORES.-
C o n c e p t o . - L o s Tribunales
Inferiores
s o n todos los j u z g a d o s y tribunales
federales, e x c l u i d a la C o r t e S u p r e m a de Justicia. E s decir:

a) L o s T r i b u n a l e s federales de I r a I n s t a n c i a (Juzgados), y
b) L o s T r i b u n a l e s federales de 2 d a I n s t a n c i a (Cmaras de Apelaciones). E s t a s
C m a r a s r e v i s a n las s e n t e n c i a s definitivas dictadas p o r los j u z g a d o s de I r a
Instancia, c u a n d o se p i d e su a p e l a c i n .
C r e a c i n , - Estos tribunales s o n c r e a d o s y e s t a b l e c i d o s p o r el C o n g r e s o .
E s decir q u e el C o n g r e s o , p o r m e d i o de u n a ley, los c r e a y los establece en
diferentes p u n t o s del p a s .
R e q u i s i t o s . - L o s requisitos p a r a ser j u e z federal se e n c u e n t r a n establecidos p o r el decreto-ley
1285/58. S o n diferentes s e g n se trate de Juez de Ira
Instancia o Juez de Cmara de
Apelaciones.
Requisitos
para ser Juez de Ira
Instancia:
1) Ser c i u d a d a n o argentino,
2) Ser a b o g a d o c o n ttulo de u n a u n i v e r s i d a d n a c i o n a l ,
3) Tener 4 aos de a n t i g e d a d c o m o a b o g a d o ,
4) Tener 2 5 aos de edad.
Requisitos
para ser Juez de una Cmara
de
Apelaciones:
1) Ser c i u d a d a n o argentino,
2) T e n e r ttulo de a b o g a d o c o n v a l i d e z n a c i o n a l .
3) Tener 6 aos de ejercicio de la a b o g a c a o de u n a funcin j u d i c i a l que
r e q u i e r a ese ttulo.
4) Tener 30 a o s de edad.
N o m b r a m i e n t o , - P a r a el n o m b r a m i e n t o de estos j u e c e s se d e b e n c u m p l i r
los siguientes p a s o s :
a) E l C o n s e j o de la M a g i s t r a t u r a realiza u n a p r e - s e l e c c i n de v a r i o s c a n d i datos a travs de u n c o n c u r s o p b l i c o .
b) L u e g o de la p r e - s e l e c c i n , el C o n s e j o de la M a g i s t r a t u r a elige a 3 c a n d i datos y eleva la p r o p u e s t a (tema) al P o d e r E j e c u t i v o .
c) El P o d e r E j e c u t i v o d e b e elegir a i m o de e s o s 3 c a n d i d a t o s p a r a q u e
o c u p e el cargo. L a t e m a elevada p o r el Consejo de la M a g i s t r a t u r a es
vinculante
p a r a el P o d e r E j e c u t i v o , e s decir q u e n o p u e d e e l e g i r a u n c a n d i d a t o q u e n o
figure
e n la t e m a .
d) P a r a q u e s e a n o m b r a d o el c a n d i d a t o e l e g i d o p o r el P o d e r E j e c u t i v o s e
n e c e s i t a la a p r o b a c i n del S e n a d o
( m a y o r a absoluta de l o s m i e m b r o s presentes).
Este
a c u e r d o d e l S e n a d o d e b e ser r e s u e l t o e n u n a s e s i n p b l i c a , d o n d e se d i s c u t a
la i d o n e i d a d d e l c a n d i d a t o .
e) U n a v e z q u e el S e n a d o p r e s t a el a c u e r d o , se p r o d u c e el n o m b r a m i e n t o
del " n u e v o " j u e z .
R e m o c i n . - L a r e m o c i n de estos j u e c e s e s l l e v a d a a c a b o p o r u n
de Enjuiciamiento",
"Jurado
conformado por 2 jueces, 4 legisladores y 1 abogado de
la m a t r c u l a federal. P a r a ello se d e b e p r o d u c i r a l g u n a de las c a u s a l e s de enjuic i a m i e n t o (mal d e s e m p e o , delito en el ejercicio d e sus f u n c i o n e s , o c r m e n e s c o m u n e s ) .
L a d e c i s i n del "Jurado
de Enjuiciamiento"
e n c o n t r a del j u e z s l o p r o d u -
ce s u r e m o c i n . P a r a ser j u z g a d o civil o p e n a l m e n t e p o r los h e c h o s ilcitos

c o m e t i d o s d e b e ser s o m e t i d o a l o s t r i b u n a l e s o r d i n a r i o s .
E j e m p l o : si el j u e z estaf a a l g u i e n , el j u r a d o d e e n j u i c i a m i e n t o s l o s e v a a encargar d e
destituirlo. L u e g o , el j u e z p u e d e ser s o m e t i d o a un p r o c e s o penal e n un tribunal ordinario.
A t r i b u c i o n e s . - L a s a t r i b u c i o n e s d e los t r i b u n a l e s inferiores s e r n a n a l i z a d a s e n el c a p t u l o s i g u i e n t e . AlH a n a l i z a r e m o s , entre otras c o s a s , e n qu c a s o s

fienen c o m p e t e n c i a d i c h o s t r i b u n a l e s .
C O N S E J O
D E L A
M A G I S T R A T U R A . -
C o n c e p t o . - E l C o n s e j o de la M a g i s t r a t u r a es u n r g a n o q u e f o r m a parte del
P o d e r J u d i c i a l d e la N a c i n , y q u e p o s e e d i v e r s a s a t r i b u c i o n e s o t o r g a d a s p o r el
A r t . 114 d e la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l .
E s t e r g a n o fue c r e a d o p o r la R e f o r m a del 9 4 , y se e n c u e n t r a r e g u l a d o p o r
la L e y 2 4 . 9 3 7 d e l a o 1 9 9 9 (reformada r e c i e n t e m e n t e por la L e y 2 6 . 0 8 0 ) .
A t r i b u c i o n e s , - Sus a t r i b u c i o n e s s o n las s i g u i e n t e s :
1) S e l e c c i o n a r a t r a v s d e c o n c u r s o s p b l i c o s a los c a n d i d a t o s a c a r g o s d e
j u e c e s inferiores. H a c e u n a t e m a y se la p r e s e n t a al P r e s i d e n t e p a r a q u e l elija
q u i n d e esa t e m a o c u p a r el c a r g o .
2) A d m i n i s t r a r los r e c u r s o s del P o d e r J u d i c i a l a t r a v s d e l d i c t a d o de r e g l a m e n t o s e c o n m i c o s , y e j e c u t a r su p r e s u p u e s t o .
3) Ejercer facultades disciplinarias sobre los jueces: apercibimientos, multas, etc.
4) D e c i d i r la a p e r t u r a del p r o c e d i m i e n t o p a r a r e m o v e r a los j u e c e s , f o r m u l a n d o la a c u s a c i n c o r r e s p o n d i e n t e . T a m b i n p u e d e s u s p e n d e r al j u e z , si l o
considera necesario.
5) D i c t a r l o s r e g l a m e n t o s s o b r e l a o r g a n i z a c i n j u d i c i a l d e l o s j u e c e s
inferiores.
6) D i c t a r los r e g l a m e n t o s n e c e s a r i o s p a r a a s e g u r a r la i n d e p e n d e n c i a d e los
j u e c e s y la efectiva a d m i n i s t r a c i n d e j u s t i c i a .
Composicin,- El C o n s e j o de la M a g i s t r a t u r a est i n t e g r a d o p o r
13 m i e m b r o s :
3 Jueces
del P o d e r J u d i c i a l d e la N a c i n ,
6 Legisladores
4 2 Abogados
(4 d i p u t a d o s y 4 s e n a d o r e s ) ,
de la m a t r c u l a federal,
1 Representante
del Poder
1 Representantes
del mbito
Ejecutivo,
cientfico
y acadmico
( p r o f e s o r e s de d e r e c h o
y juristas r e c o t i o c i d o s ) .
El p r e s i d e n t e y el v i c e p r e s i d e n t e del C o n s e j o de la M a g i s t r a t u r a s o n d e s i g n a d o s p o r m a y o r a a b s o l u t a del total d e sus m i e m b r o s , y d u r a n 1 a o e n s u s

funciones.
D u r a c i n . - L o s m i e m b r o s d e l C o n s e j o d e la M a g i s t r a t u r a d u r a n 4 a o s e n
s u s c a r g o s ; p u d i e n d o ser r e e l e c t o s c o n i n t e r v a l o d e u n p e r o d o .
EL JURADO DE ENJUICIAMIENTO.C o n c e p l o . - E l J u r a d o d e E n j u i c i a m i e n t o es u n r g a n o c u y a f u n c i n c o n siste e n j u z g a r a los j u e c e s inferiores d e la N a c i n , p a r a r e m o v e r l o s de s u s

c a r g o s . A s lo e s t a b l e c e el A r t . 115.
E s t e r g a n o f o r m a p a r t e del P o d e r J u d i c i a l de la N a c i n .
C o m p o s i c i n . - El J u r a d o de E n j u i c i a m i e n t o se c o m p o n e d e 7 m i e m b r o s :
2 Jueces
(2 jueces de Cmara, uno del uero federal del interior, otro de Capital Federal),
4 Legisladores
1 Abogado
( 2 p o r la Cmara de S e n a d o r e s y 2 por la de D i p u t a d o s ) ,
de la matrcula
federal.
L a Presidencia
del Jurado ser ejercida p o r u n d e s u s m i e m b r o s , s i e n d o
ste e l e g i d o a t r a v s de u n a v o t a c i n e n la q u e p a r t i c i p a n los 7 m i e m b r o s .
Los abogados
e l e g i d o s c o m o m i e m b r o s del J u r a d o d e b e r n s u s p e n d e r s u
m a t r c u l a federal p o r el t i e m p o q u e d u r e el d e s e m p e o de s u s c a r g o s . E s t a r n
sujetos a las i n c o m p a t i b i l i d a d e s que riêu p a r a los jueces, mientras dure su
d e s e m p e o en el J u r a d o . N o p o d r n ejercer s i m u l t n e a m e n t e l o s c a r g o s de
m i e m b r o s d e l C o n s e j o d e la M a g i s t r a t u r a y del J u r a d o de E n j u i c i a m i e n t o .
Cualquier miembro del Jurado p o d r ser r e m o v i d o de su cargo p o r el voto de
las 3/4 partes de los m i e m b r o s totales del cuerpo. L a s causales de r e m o c i n son:
mal d e s e m p e o o c o m i s i n de un delito durante el ejercicio de sus funciones.
D u r a c i n e n los c a r g o s . - L o s m i e m b r o s d e l J u r a d o p e r m a n e c e n e n s u s
c a r g o s m i e n t r a s se e n c u e n t r e n e n t r m i t e los j u z g a m i e n t o s d e l o s m a g i s t r a d o s
q u e l e s h a y a n sido e n c o m e n d a d o s y s l o c o n r e l a c i n a s t o s .
P r o c e d i m i e n t o p a r a l a r e m o c i n d e l o s j u e c e s i n f e r i o r e s . - E l A r t . 115
establece q u e los j u e c e s de tribunales inferiores slo p o d r n ser r e m o v i d o s
p o r el J u r a d o d e E n j u i c i a m i e n t o . L a s causales
de enjuiciamiento,
enumer a d a s p o r el A r t . 1 1 5 , s o n l a s s i g u i e n t e s :
mal desempeo,
delito e n el ejercicio d e s u s f u n c i o n e s , o
crmenes comunes.
Vale agregar q u e la L e y 26.080 del ao 2 0 0 6 incorpor las siguientes causales:
L Desconocimiento inexcusable del derecho.
2 . I n c u m p l i m i e n t o r e i t e r a d o d e la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l , n o r m a s l e g a l e s o
reglamentarias.
3. N e g l i g e n c i a g r a v e e n el ejercicio del c a r g o .
4. R e a l i z a c i n d e actos d e m a n i e s t a a r b i t r a r i e d a d e n s u s f u n c i o n e s .
5. G r a v e s d e s r d e n e s de c o n d u c t a p e r s o n a l e s .
6. A b a n d o n o d e s u s f u n c i o n e s .
7. A p h c a c i n r e i t e r a d a d e s a n c i o n e s d i s c i p l i n a r i a s .
8. I n c a p a c i d a d fsica o p s q u i c a s o b r e v i n i e n t e p a r a ejercer el c a r g o
El procedimiento
p a r a r e m o v e r a d i c h o s j u e c e s es el s i g u i e n t e :
a) E l C o n s e j o d e la M a g i s t r a t u r a abre el p r o c e d i m i e n t o a c u s a n d o al j u e z
q u e p r e t e n d e r e m o v e r . Por ej: lo denuncia por mal desempeo del cargo.
b) S e le d a n 10 das al j u e z a c u s a d o p a r a q u e ejerza su defensa.

c) D u r a n t e los 3 0 das s i g u i e n t e s s e p r e s e n t a n l a s p r u e b a s .
d) U n a v e z p r e s e n t a d a s las p r u e b a s , el J u r a d o d e E n j u i c i a m i e n t o d e b e d e c i dir si d e s t i t u y e al j u e z o n o . T i e n e 2 0 d a s p a r a emitir s u p r o n u n c i a m i e n t o .
P a r a p o d e r r e m o v e r al j u e z , el J u r a d o de E n j u i c i a m i e n t o n e c e s i t a el v o t o d e
2/3 d e s u s m i e m b r o s .
Efectos del pronunciamiento.- La decisin del Jurado de Enjuiciamiento e n c o n t r a d e l j u e z s l o p r o d u c e s u r e m o c i n . P a r a s e r j u z g a d o civil o
p e n a l m e n t e p o r l o s h e c h o s ilcitos c o m e t i d o s d e b e s e r s o m e t i d o a l o s t r i b u nales ordinarios.
Ejemplo: si el juez mat a alguien el jurado de enjuiciamiento slo se va a encargar de
destituirlo. Luego, el juez puede ser sometido a un proceso penal en un tribunal ordinario.
I r r e c u r r i b i l i d a d d e l p r o n u n c i a m i e n t o . - El Art. 115 e s t a b l e c e q u e la d e c i s i n d e l J u r a d o es i r r e c u r r i b l e (es decir que no puede ser cuestionado ante la justicia).
S i n e m b a r g o , el j u e z d e s t i t u i d o p o d r p e d i r el r e c u r s o e x t r a o r d i n a r i o a n t e
la C o r t e e n el c a s o de q u e se h a y a v i o l a d o su derecho de defensa en juicio o el
debido
proceso.
P l a z o d e C a d u c i d a d . - A p a r t i r del m o m e n t o e n q u e el C o n s e j o de la M a g i s t r a t u r a a b r e el p r o c e d i m i e n t o (a travs de la acusacin), el J u r a d o de E n j u i c i a m i e n t o t i e n e 180 d i a s p a r a e m i t i r s u p r o n u n c i a m i e n t o . Si n o s e p r o n u n c i a d e n tro de e s e p l a z o , se a r c h i v a n l a s a c t u a c i o n e s y el j u e z s u s p e n d i d o r e g r e s a a
su c a r g o .
m b i t o d e a p l i c a c i n . - R e c o r d e m o s q u e este s i s t e m a s l o se a p h c a p a r a
destituir a los j u e c e s d e los Tribunales
Inferiores,
y a q u e p a r a d e s t i t u i r a los
m i e m b r o s d e la C o r t e S u p r e m a es n e c e s a r i o el J u i c i o P o l t i c o (al igual que para
destituir al Presidente de la Nacin, vice, jefe de gabinete y ministros).
RGANOS RELACIONADOS CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

E L MINISTERIO
PBLICO.-
C o n c e p t o . - El M i n i s t e r i o P b l i c o es u n r g a n o i n d e p e n d i e n t e , c u y a func i n p r i n c i p a l c o n s i s t e e n p r o m o v e r la a c t u a c i n del P o d e r J u d i c i a l .
C a r a c t e r s t i c a s . - S u s c a r a c t e r s t i c a s s o n las s i g u i e n t e s :
a ) E s u n rgano
independiente:
b ) Tiene autonoma
funcional:
c) T i e n e autarqua
financiera:
n o i n t e g r a n i n g u n o de l o s 3 p o d e r e s .
n o recibe i n s t m c c i o n e s de n i n g u n a autoridad.
administra sus propios fondos.
C o m p o s i c i n . - El M i n i s t e r i o P b l i c o est c o m p u e s t o p o r :
1 Procurador
1 Defensor
General
General
Otros miembros,
de la
de la
Nacin,
Nacin,
los cuales surgen de u n concurso pblico.
L o s m i e m b r o s del M i n i s t e r i o P b H c o g o z a n de 2 g a r a n t a s : i n m u n i d a d
funcional, e intangibilidad de sueldos.
D e s i g n a c i n y R e m o c i n . - T a n t o el Procurador
General de la
Nacin
c o m o el Defensor
General de la Nacin s o n d e s i g n a d o s p o r el P o d e r E j e c u t i v o , c o n el a c u e r d o de 2/3 de los m i e m b r o s d e l S e n a d o .
L a r e m o c i n de estos 2 funcionarios debe llevarse a cabo a travs del
Juicio
Poltico.
R e q u i s i t o s p a r a s e r m i e m b r o . - L o s m i e m b r o s del M i n i s t e r i o P b l i c o d e b e n reunir los siguientes requisitos:
1) S e r c i u d a d a n o a r g e n t i n o ,
2) T e n e r t i t u l o de a b o g a d o c o n 8 a o s d e a n t i g e d a d .
3) L o s d e m s r e q u i s i t o s p a r a ser s e n a d o r : t e n e r 3 0 a o s de e d a d , y u n a
renta a n u a l de 2 0 0 0 p e s o s i e r t e s .
E s t r u c t u r a del M i n i s t e r i o P b l i c o . - E l M i n i s t e r i o P b l i c o se d i v i d e e n
2 cuerpos;
* E l Ministerio
Pblico
Fiscal,
c u y a j e f a t u r a c o r r e s p o n d e al P r o c u r a d o r
G e n e r a l de la N a c i n .
* El Ministerio
Pblico
de la Defensa,
c u y a j e f a t u r a c o r r e s p o n d e al D e -
fensor G e n e r a l de la N a c i n .
A t r i b u c i o n e s . - L a s funciones del M i n i s t e r i o P b l i c o son, entre otras:
1) Promover
la actuacin
de la justicia
e n defensa de la l e g a l i d a d y de los
intereses g e n e r a l e s de la s o c i e d a d .
2) R e p r e s e n t a r y d e f e n d e r el inters
pblico,
3) P r o m o v e r y ejercer la accin pblica
en las causas penales
(salvo cuando
para intentarla fuese necesario requerimiento de parte).
4) Intervenir en los p r o c e s o s de n u l i d a d de m a t r i m o n i o y divorcio, de filiac i n y e n t o d o s los r e l a t i v o s al e s t a d o civil y n o m b r e de las p e r s o n a s .

5) P r o m o v e r c a u s a s o a s u n t o s c o n d u c e n t e s a la p r o t e c c i n de la p e r s o n a y
b i e n e s de los m e n o r e s , i n c a p a c e s e i n h a b i l i t a d o s , c u a n d o c a r e c i e r e n de asistencia o r e p r e s e n t a c i n legal.
6) Velar p o r :
* la o b s e r v a n c i a d e la Constitucin
Nacional
* el efectivo c u m p l i m i e n t o del debido proceso

* la defensa de los derechos
humanos
y las leyes de la
Repblica.
legal.
en los establecimientos
carcelarios,
j u d i c i a l e s , de poHca y de i n t e r n a c i n psiquitrica, a fin de que los r e c l u s o s e

i n t e r n a d o s s e a n t r a t a d o s c o n el r e s p e t o d e b i d o . Si se v i o l a n los d e r e c h o s de los
r e c l u s o s , el M i n i s t e r i o P b l i c o d e b e p r o m o v e r la a c c i n c o r r e s p o n d i e n t e .
L a Teora del 4* P o d e n - El " T t u l o P r i m e r o " de la Parte O r g n i c a de la
C o n s t i t u c i n se refiere al " G o b i e m o F e d e r a l " . E s t e ttulo est d i v i d i d o e n 4
s e c c i o n e s : Seccin
1: Poder
cin 3: Poder Judicial;
Legislativo;
y Seccin
Seccin
4: Ministerio
2: Poder Ejecutivo;
Sec-
Pblico.
E s t o l l e v a q u e a l g u n o s a u t o r e s s o s t e n g a n q u e el M i n i s t e r i o P b l i c o es el
4to Poder.
L a o p i n i n m a y o r i t a r i a s o s t i e n e q u e , si b i e n este r g a n o es i n d e p e n d i e n t e y
g o z a de a u t o n o m a funcional, eso n o es suficiente p a r a calificarlo c o m o "el 4 t o
P o d e r " . A d h e r i m o s a esta o p i n i n .
T R I B U N A L E S A D M I N I S T R A T I V O S (Jurisdiccin A d m i n i s t r a t i v a ) . -
Concepto.- Los Tribunales Administrativos son rganos dependientes del

P o d e r E j e c u t i v o q u e se e n c a r g a n d e r e s o l v e r c o n t r o v e r s i a s e n t r e l o s p a r t i c u l a r e s y la A d m i n i s t r a c i n .
Si b i e n estos r g a n o s t i e n e n a su c a r g o u n a f u n c i n j u r i s d i c c i o n a l , n o form a n p a r t e del P o d e r J u d i c i a l . S o n d e p e n d i e n t e s d e l P o d e r E j e c u t i v o .
L a m a y o r a d e l o s a u t o r e s s o s t i e n e q u e el ejercicio d e f u n c i o n e s j u r i s d i c c i o n a l e s a c a r g o d e r g a n o s d e p e n d i e n t e s d e l P o d e r E j e c u t i v o es i n c o n s t i t u c i o nal, y a q u e viola el A r t . 109. E s t e artculo p r o h i b e e x p r e s a m e n t e q u e el P r e s i d e n t e ejerza f a c u l t a d e s j u r i s d i c c i o n a l e s .
O t r o s a u t o r e s o p i n a n q u e d i c h a p r o h i b i c i n slo est d i r i g i d a al P r e s i d e n t e ,
y no a los rganos administrativos dependientes del Poder Ejecutivo.
C o n t r o l J u d i c i a l . - L a C o r t e S u p r e m a e s t a b l e c i , a t r a v s de su j u r i s p r u d e n c i a , q u e la a d m i n i s t r a c i n p u e d e ejercer la f u n c i n j u r i s d i c c i o n a l ; p e r o bajo
u n a c o n d i c i n : q u e las d e c i s i o n e s de e s t o s r g a n o s s e a n r e c u r r i b l e s a n t e el
P o d e r J u d i c i a l . E s t o significa q u e :
a) L o s p r o n u n c i a m i e n t o s d e l o s " T r i b u n a l e s A d m i n i s t r a t i v o s " n u n c a p u e d e n ser definitivos
o
irrevisables.
b ) A n t e estos p r o n u n c i a m i e n t o s s i e m p r e se p u e d e r e c u r r i r a los j u e c e s del
P o d e r J u d i c i a l , p a r a q u e r e a l i c e n u n "control judicial
suficiente".
E s t e c o n t r o l es a m p l i o : el j u e z est f a c u l t a d o n o slo p a r a c o n t r o l a r si se
a p l i c a r o n c o r r e c t a m e n t e las n o r m a s , s i n o t a m b i n p a r a r e v i s a r los hechos y las
pruebas
producidas.
Jurisprudencia.F a l l o F e r n n d e z A r i a s C / P o g g i o ( 1 9 6 0 ) sobre d i v i s i n d e p o d e r e s y funcin j u r i s d i c cional de la A d m i n i s t r a c i n : el C o n g r e s o d i c t 3 l e y e s q u e ordenaron al P o d e r E j e c u t i v o
organizar en el M i n i s t e r i o d e Agricultura, Cmaras R e g i o n a l e s integradas por representantes d e l o s d u e o s d e terrenos rurales y de l o s arrendatarios.
P r o c e d i m i e n t o d e e s t o s tribunales administrativos:
- d e c i d e n e n l o s t e m a s sobre contratos d e arrendamiento
- S u s d e c i s i o n e s p u e d e n a p e l a r s e p e l a r u n a C m a r a central y e s e f a l l o s l o p u e d e
c u e s t i o n a r s e c o n un recurso extraordinario ante la Corte S u p r e m a .
F e r n a n d e z Arias y J. P o g g i o tuvieron un c o n f l i c t o sobre un contrato d e arrendamiento,
resuelto p o r una Cmara R e g i o n a l q u e c o n d e n a P o g g i o (arrendatario) a entregar el predio
cuestionado.
Este dedujo recurso extraordinario diciendo que esas 3 l e y e s eran inconstitucionales porque:
Crean r g a n o s administrativos c o n f u n c i o n e s j u d i c i a l e s , c o s a prohibida.
L a s C m a r a s r e g i o n a l e s , r g a n o s c o n j u r i s d i c c i n n a c i o n a l , al r e s o l v e r materias privativ a s de autoridades j u d i c i a l e s de las p r o v i n c i a s , v i o l a n el actual art. 7 5 i n c . 12.
I n c u m p l e n el art. 18 C N ( d e r e c h o de d e f e n s a e n j u i c i o ante el P o d e r Judicial)
La Corte r e v o c a la s e n t e n c i a a p e l a d a y declara la i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d de l a s n o r m a s
i m p u g n a d a s porque n o se deja e x p e d i t a una instancia j u d i c i a l . E s t a b l e c e e s t o s principios:
1) Es c o m p a t i b l e c o n la C o n s t i t u c i n crear r g a n o s administrativos c o n facultades jurisd i c c i o n a l e s . A u n q u e la C o n s t i t u c i n habla de la d i v i s i n de p o d e r e s y q u e s l o le c o r r e s p o n d e j u z g a r al p o d e r j u d i c i a l , la C o n s t i t u c i n d e b e interpretarse s e g n las c a m b i a n t e s

necesidades sociales.
2)
Las d e c i s i o n e s de e s t o s r g a n o s administrativos d e b e n quedar sujetas a r e v i s i n ju-
dicial (art. 18 C N : d e r e c h o a acudir a un rgano j u d i c i a l en procura de j u s t i c i a ) .

3)
L a instancia judicial obligatoria n o se satisface c o n la p o s i b i l i d a d de interponer un
recurso extraordinario ante la Corte S u p r e m a (porque c o m o en ste n o s e revisan c u e s t i o n e s de h e c h o y prueba n o garantiza el d e r e c h o a una instancia j u d i c i a l c o m p l e t a ) .
JUICIO POR J U R A D O S . -
El A r t . 2 4 d e la C o n s t i t u c i n d i s p o n e q u e el C o n g r e s o ser el e n c a r g a d o de
e s t a b l e c e r u n "Juicio
por Jurados
".
El J u i c i o p o r J u r a d o s c o n s i s t e e n q u e u n c u e r p o p o p u l a r d s u v e r e d i c t o
d u r a n t e el j u z g a m i e n t o de c i e r t o s d e l i t o s .
S e trata d e u n a i n s t i t u c i n p r o p i a d e l d e r e c h o a n g l o s a j n , y suele v e r s e en
las p e l c u l a s d e h a b l a i n g l e s a : d u r a n t e el j u i c i o , el a b o g a d o trata de i m p o n e r su
p o s t u r a a u n g r u p o d e 12 c i u d a d a n o s c o m u n e s ( a m a s de casa, m d i c o s , carpinteros,
etc) ajenos al conflicto q u e se intenta r e s o l v e r .
P a r a c a d a j u i c i o se c o n v o c a a diferentes p e r s o n a s y es u n d e b e r civil q u e
d e b e n c m n p l i r . E s t n u b i c a d o s e n u n a t r i b u n a al c o s t a d o del j u e z ; y al final del
j u i c i o , a t r a v s d e u n a v o t a c i n , r e s u e l v e n el c a s o .
D e todas formas, en nuestro pas todava no existe dicho sistema.
SNTESIS
218
EL
rz
\
l Concepto A
/
GRFICA
P O D E R
J U D I C I A L
Bl
conjunto de
c-v Poder
roaer Judicial
jucnciai eess e\
ev comumo
oe irganos encargado d e llevar a cabo l a "adnainistracin
\
^
( justicia" o "funcin jurisdiccional".
L a funcin jurisdiccional }
Consiste en aplicar la ley para resolver conflictos.

El Poder Judicial es
independiente
de los otros 2 poderes.
Independencia del
Poder Judicial
I y
2 pautas bsicas
\-
a) Inamovilidad
para lograr
de los jm
b) Intansibilidad de las
remuneraciones
esta independencia
"El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema
Estructura del
Poder Judicial
cia, y por los dems tribunales

territorio
( Requisitos para ser miembro

(Designacin dlos miembros) ^
^
( R e m o c i n d e los m i e m b r o s ) ^
que el Congreso
de Ju
estableciere
en
de la Nacin" (Art. 108).
L A CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

( c o m p o s i c i n d e la C o r t e ]
inferiores
La Corte Suprema es la "cabeza del Poder
Judicial"
5 miembros (conL Ley 26.183, del ao 2006)

1) Ser abogado argentino y haber ejercido la profesin durante 8 aos
2) Reunir los mismos requisitos que para ser Senador
designacin de los miembros de la Corte Suprema est a cargo del
(Presidente (con acuerdo del Senado).
Slo es posible a travs del Juicio Poltico.
TRIBUNALES INFERIORES
Los Tribunales Inferiores son todos los juzgados y tribunales federales, excluida la Corte Suprema de Justicia
(Crcaci^T)
Estos tribunales son creados y establecidos p o r el C o n g r e s o .

surgen del
Para ser Juez de Ira Instancia
( Requisitos
decreto-ley
Para ser Juez de una Cmara de Apelaciones
Nombramiento)I
( RcmocinJ
1285/58
I Los elige el Presidente en base a temas presentadas por el |

I C. de la Magistratura. Necesita la aprobacin del Senado. I
A travs del "Jurado de
Enjuiciamiento".
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
JURADO DE ENJUICIAMIENTO
Es un rgano que forma parte del Poder Judicial de la

Nacin, y que posee diversas atribuciones (6) otorgadas
por el A r t . 114 de la Consitucin Nacional.
Fue creado por la Reforma del 94.
Es un rgano cuya funcin consiste en juzgar a los

jueces inferiores de la Nacin, para removerlos de
sus cargos. As lo establece el A r t . 115.
Forma parte del Poder Judicial de la Nacin.
C o m p o s i c i n . - El Consejo de la Magistratura est integra-
Composicin.- El Jurado de Enjuiciamiento se com-
do por 13 m i e m b r o s
pone de 7 miembros
RGANOS
RELACIONADOS C O N LA FLNCIN
EL MINISTERIO PBLICO
TRIBLÂLES A
.IURISDICCIONAL
JUICIO
POR JURADOS
O S
C o n c e p t o . - Es un rgano indepen-
C o n c e p t o . - Son rganos dependientes
C o n c e p t o . - Consiste en que un
diente, cuya funcin principal con-
del Poder Ejecutivo que se encargan de
cuerpo popular d su veredicto
siste en promover la actuacin del
resolver controversias entre los particu-
durante el juzgamientos de cier-
Poder Judicial.
lares y la Administracin.
tos delitos.
CAPITULO XIX
ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL
A c o n t i n u a c i n v e r e m o s las a t r i b u c i o n e s d e l P o d e r J u d i c i a l :
1) A d m i n i s t r a c i n d e J u s t i c i a .
2) A t r i b u c i o n e s " c u a s i - I e g i s l a t i v a s " .
3) A t r i b u c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s .
1)
ADMINISTRACIN
DE
JUSTICIA.-
E l P o d e r J u d i c i a l es el e n c a r g a d o d e ejercer la "funcin
jurisdiccional"
" a d m i n i s t r a c i n de j u s t i c i a " . D i c h a funcin c o n s i s t e e n a p l i c a r la l e y p a r a

resolver
conflictos.
Por ej: una persona demanda a otra ante un tribunal de justicia. El deber del j u e z e s estudiar los
h e c h o s en que se funda la demanda, y aplicar la ley que corresponda para resolver e s e caso concreto.
C u a n d o u n j u e z dicta s e n t e n c i a p a r a r e s o l v e r u n conflicto, d i c h a s e n t e n c i a
slo tiene efectos para ese caso concreto. Es decir que esa resolucin n o
p r o d u c e efectos en otros c a s o s s i m i l a r e s .
P o r e j : el Estado c o n f i s c a l o s d e p s i t o s b a n c r i o s de varias p e r s o n a s . U n a de e l l a s d e m a n d a
al E s t a d o , y el j u e z dicta s e n t e n c i a a favor del particular para que s e le d e v u e l v a el d i n e r o . E s a
s e n t e n c i a n o influye en la situacin de l o s d e m s particulares. Cada u n o deber iniciar s u propia
d e m a n d a , y obtener su propia s e n t e n c i a .
P a r a u n a m e j o r c o m p r e n s i n es n e c e s a r i o r e p a s a r a l g u n o s c o n c e p t o s r e l a c i o n a d o s c o n la A d m i n i s t r a c i n d e J u s t i c i a :
D e r e c h o a la J u r i s d i c c i n . - E s el d e r e c h o q u e tienen t o d a s las p e r s o n a s
cas o juridicas)
(fsi-
de "acceder a la j u s t i c i a " . Es decir que, ante u n conflicto, c u a l q u i e r
p e r s o n a tiene d e r e c h o a c o n c u r r i r ante u n rgano j u d i c i a l en b u s c a d e justicia.

J u e z N a t u r a l , - S o n j u e c e s n a t u r a l e s los j u z g a d o s y t r i b u n a l e s c r e a d o s p o r
ley a n t e s q u e se p r o d u z c a el h e c h o q u e m o t i v a el p r o c e s o , sin i m p o r t a r el o
los i n d i v i d u o s q u e lo i n t e g r e n .
L a s p e r s o n a s d e b e n ser j u z g a d a s p o r el "juez natural",
y no por comisio-
nes especiales.
Por E j e m p l o : un h o m i c i d i o d e b e ser j u z g a d o ante alguno de los j u z g a d o s criminales creados
por las l e y e s de o r g a n i z a c i n y c o m p e t e n c i a de los tribunales; y no interesa e n particular la persona del j u e z , ni q u e su n o m b r a m i e n t o h a y a sido posterior a la c o m i s i n de e s e h o m i c i d i o . L o que
importa es q u e e s e rgano, el j u z g a d o criminal, ya existia antes q u e se cometiera el h o m i c i d i o .
P o r a p l i c a c i n d e l p r i n c i p i o d e l "Juez Natural",
n i el P o d e r E j e c u t i v o n i el
Legislativo pueden formar comisiones especiales para que j u z g u e n y sentenc i e n a l o s i n d i v i d u o s ; c o m o t a m p o c o p u e d e el P o d e r J u d i c i a l d e l e g a r e n c o m i siones e s p e c i a l e s p o s t e r i o r e s al h e c h o , su a t r i b u c i n d e i m p a r t i r j u s t i c i a .
C a u s a . - L a c a u s a es el "juicio" o "proceso judicial"
d o n d e el j u e z intenta
r e s o l v e r u n litigio o conflicto d e i n t e r e s e s .
E s i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e p a r a q u e u n j u e z a p l i q u e la ley, es i m p r e s c i n d i b l e q u e se h a y a i n i c i a d o u n a c a u s a . E l j u e z n o p u e d e dictar s e n t e n c i a si n o es
dentro de u n "proceso judicial".
A c c i n , - L a a c c i n es la "facultad
ciar la actividad
jurisdiccional".
que se tiene frente
al Estado
para
ini-
E n otras p a l a b r a s , e s el m e d i o c o n el q u e c u e n t a n las p e r s o n a s p a r a solicitar

la i n t e r v e n c i n d e la j u s t i c i a , a fn d e q u e a m p a r e s u s d e r e c h o s y r e s u e l v a s u s
conflictos j u r d i c o s .
S e n t e n c i a . - L a s e n t e n c i a es el m e d i o c o n el q u e c u e n t a el j u e z p a r a aplicar
la l e y y p o n e r l e fin a u n p r o c e s o .
S u e l e d e c i r s e q u e la s e n t e n c i a es u n a "norma
individual
para un caso
concreto".
E l f u n d a m e n t o d e e s t o es q u e , p o r m e d i o de la s e n t e n c i a , el j u e z
i m p o n e u n a c o n d u c t a o b l i g a t o r i a (al igual que una norma). Por ej: obliga a una persona
a pagarle una suma de dinero a otra.
L a diferencia entre u n a n o r m a y u n a s e n t e n c i a es q u e sta tiltima a l c a n z a

s o l a m e n t e a las p a r t e s i n t e r v i n i e n t e s e n el p r o c e s o .
L a sentencia debe cumplir c o n algunos requisitos:
a) Debe ser imparcial
E s decir q u e n o d e b e reflejar ningiin tipo de favoritism o h a c i a n i n g u n a de las partes. Slo d e b e b a s a r s e e n la v e r d a d y e n la justicia.
b) Debe ser justa.
E s t o significa q u e d e b e dar a c a d a u n o lo q u e corresponda.
c) Debe estar motivada.

n a r o n la causa.
E s d e c i r q u e d e b e b a s a r s e e n los h e c h o s q u e o r i g i -
d) Debe estar fundamentada.

E s t o significa q u e d e b e t e n e r sus f u n d a m e n tos e n la ley, d e b e t e n e r " s u s t e n t o l e g a l " .
e) No debe ser arbitraria.
R e c o r d e m o s q u e l a s "sentencias
arbitrarias"
s o n a q u e l l a s q u e e s t n d e s p r o v i s t a s d e t o d o a p o y o legal, f u n d a d a s t a n s l o e n
la v o l u n t a d d e los j u e c e s .
f) No debe caer en "exceso ritual manifiesto".
Es decir que n o deben
dejar d e l a d o la p r i o r i d a d p o r l a v e r d a d , e n su afn d e s e r m u y e x i g e n t e s e n
las f o r m a l i d a d e s .
C o n t r o l d e C o n s t i t u c i o n a l i d a d . - E l P o d e r J u d i c i a l es q u i e n d e b e l l e v a r a
c a b o el "control de constitucionalidad".
R e m i t i m o s al C a p t u l o V.
2) A T R I B U C I O N E S
CUASI-LEGISLATIVAS.-
E n ciertas o c a s i o n e s , el P o d e r J u d i c i a l se v e o b l i g a d o a r e a l i z a r d e t e r m i n a d o s a c t o s q u e p r e s e n t a n s i m i l i t u d e s c o n la f u n c i n l e g i s l a t i v a . Tal e s el c a s o d e
los " F a l l o s P l e n r i o s " , c o m o v e r e m o s a c o n t i n u a c i n :
Las C m a r a s Nacionales de Apelaciones estn divididas en salas, y p u e d e
s u c e d e r q u e estas d i f e r e n t e s salas d e n d i f e r e n t e s s o l u c i o n e s a c a s o s s i m i l a r e s .
Por e j : ante el p r o b l e m a de si la p e r s o n a j u r d i c a p u e d e sufrir d a o moral, la Sala A de la
Cmara N a c i o n a l de A p e l a c i o n e s d i c e q u e si, e n tanto q u e la Sala C d i c e que n o .
P a r a s o l u c i o n a r estos p r o b l e m a s se c o n v o c a a la Cmara
"en plenrio",
de
Apelaciones
es decir a t o d o s los j u e c e s i n t e g r a n t e s de las diferentes salas.
E n e s a o c a s i n , la C m a r a e n p l e n r i o d e b e d e c i d i r su p o s t u r a s o b r e el t e m a e n
discusin.
Por ej-, adopta
la p o s t u r a
de que
la
p e r s o n a jurdica s p u e d e sufrir d a o moral.
E s t o es lo q u e se c o n o c e c o n el n o m b r e d e "fallo p l e n r i o " . L a p o s t u r a ( o
interpretacin)
e s t a b l e c i d a e n e s e "fallo p l e n r i o " es o b l i g a t o r i a p a r a la m i s m a
C m a r a y p a r a los j u e c e s de I r a I n s t a n c i a r e s p e c t o d e los c u a l e s esa C m a r a

sea t r i b u n a l de a l z a d a .
E s d e c i r q u e a partir d e e s e m o m e n t o v a n a estar o b l i g a d o s a m a n t e n e r e s a
p o s t u r a e n s u s fallos, a u n q u e p u e d e n dejar a s a l v o c u l es su o p i n i n
( p o r e j : si e s
contraria a la del "fallo plenrio").
L a p o s t u r a e i n t e r p r e t a c i n q u e e s t a b l e z c a el fallo p l e n r i o s l o p o d r
m o d i f i c a r s e p o r m e d i o d e u n n u e v o fallo p l e n r i o .
A l g u n o s a u t o r e s h a n s o s t e n i d o la i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e la o b l i g a t o r i e d a d
d e los fallos p l e n r i o s , a l e g a n d o q u e ello d e t e r m i n a q u e el t r i b u n a l a s u m a el
papel de legislador,
y q u e a d e m s p r i v a a los j u e c e s d e t o d a i n d e p e n d e n c i a .
3) A T R I B U C I O N E S
ADMINISTRATIVAS.-
E l A r t . 113 de la Constitucin le otorga a la Corte S u p r e m a la facultad de dictar

reglamentos internos, la cual es u n a atribucin de carcter administrativo.
A t r a v s d e e s o s r e g l a m e n t o s , la C o r t e h a r e g u l a d o d i v e r s o s a s p e c t o s intern o s d e l P o d e r J u d i c i a l . Por ej: d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s de sus e m p l e a d o s , d e s i g n a c i n del
personal, s a n c i o n e s disciplinarias, etc.
JURISDICCIN FEDERAL Y JURISDICCIN ORDINARIA

C u a n d o s u r g e u n conflicto, lo p r i m e r o q u e h a y q u e d e t e r m i n a r es si d e b e
i n t e r v e n i r la j u s t i c i a f e d e r a l ( n a c i o n a l ) o la j u s t i c i a o r d i n a r i a ( p r o v i n c i a l ) , y a
q u e e n las p r o v i n c i a s n o s l o a c t a n los j u e c e s p r o v i n c i a l e s , s i n o q u e e n ellas
c o e x i s t e n j u z g a d o s federales y j u z g a d o s p r o v i n c i a l e s .
L a i n t e r v e n c i n de u n o o del o t r o v a a d e p e n d e r de las caractersticas q u e
p r e s e n t e el c a s o .
A ) JURISDICCIN F E D E R A L ( A R T . 1 1 6 ) . -
El Art, 116 e s t a b l e c e e n q u c a s o s d e b e i n t e r v e n i r la j u s t i c i a federal:

A r t 116: "Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de
la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre
puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la reserva
hecha en el inciso 12 del Art. 75; y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules
extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms
provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano
extranjero."
T a n t o la C o r t e S u p r e m a c o m o los " t r i b u n a l e s inferiores'* d e la N a c i n
f o r m a n p a r t e d e la Justicia F e d e r a l . E n t o n c e s , n o s q u e d a claro q u e s e r n d e
c o m p e t e n c i a federal l o s s i g u i e n t e s a s u n t o s :
a) C a u s a s q u e v e r s e n s o b r e p u n t o s r e g i d o s p o r la C o n s t i t u c i n .
b ) C a u s a s q u e v e r s e n s o b r e p u n t o s r e g i d o s p o r l e y e s n a c i o n a l e s . Ejs: ley de
estupefacientes, ley de cheques, etc.
Q u e d a n e x c l u i d a s las c a u s a s r e l a c i o n a d a s c o n la l e g i s l a c i n m e n c i o n a d a
e n e l A r t . 7 5 i n c 12, q u e v e r e m o s m s a d e l a n t e (cuando analicemos la
"Jurisdiccin
Ordinaria
c) C a u s a s q u e v e r s e n s o b r e p u n t o s r e g i d o s p o r T r a t a d o s I n t e r n a c i o n a l e s .
d) C a u s a s c o n c e r n i e n t e s a e m b a j a d o r e s , m i n i s t r o s p b l i c o s y c n s u l e s
extranjeros.
e) C a u s a s de a l m i r a n t a z g o y j u r i s d i c c i n m a r t i m a .
1) A s u n t o s e n q u e la N a c i n sea p a r t e .
g) C a u s a s q u e se susciten:
entre d o s o m s p r o v i n c i a s .
e n t r e u n a p r o v i n c i a y los v e c i n o s d e otra.
entre los v e c i n o s d e diferentes p r o v i n c i a s .
e n t r e u n a p r o v i n c i a (o sus vecinos) c o n t r a u n E s t a d o o c i u d a d a n o e x tranjero.
E s t a s c a u s a s c o r r e s p o n d e r n s i e m p r e a l o s t r i b u n a l e s federales, s i n i m p o r tar e l l u g a r e n q u e se h a y a s u s c i t a d o e l conflicto.
C a r a c t e r e s d e la j u r i s d i c c i n f e d e r a l . - L a j u r i s d i c c i n federal p r e s e n t a
las s i g u i e n t e s c a r a c t e r s t i c a s :
1 ) Es De excepcin:
la j u s t i c i a federal slo t e n d r c o m p e t e n c i a e n los a s u n -
tos m e n c i o n a d o s p o r el a r t c u l o 116 d e la C o n s t i t u c i n . T o d o s l o s d e m s casos

c o r r e s p o n d e n a la j u s t i c i a ordinaria.
GUIA
DE ESTUDIO: CONSTITUCIONAL
^^"^
2) Es Privativa:
a los t r i b u n a l e s p r o v i n c i a l e s les est p r o h i b i d o e n t e n d e r e n
a q u e l l o s c a s o s q u e s e a n de j u r i s d i c c i n federal en r a z n de la m a t e r i a . Por ej:
cuando una causa verse sobre puntos regidos por la Constitucin.
3) Es Improrrogable:
las p a r t e s n o p u e d e n r e n u n c i a r a la j u r i s d i c c i n feder a l c u a n d o sta c o r r e s p o n d a e n r a z n d e la m a t e r i a . E n c a m b i o si la j u r i s d i c c i n federal c o r r e s p o n d e en r a z n d e las p e r s o n a s , s p u e d e n r e n u n c i a r a sta y
e l e g i r la j u s t i c i a o r d i n a r i a .
Ejemplo: si se origina una causa que versa sobre puntos regidos por un tratado internacional, sta deber someterse a los tribunales federales si o si, ya que se trata de jurisdiccin federal
en razn de la materia. En cambio, si un extranjero demanda a una provincia ante un tribunal
provincial se entender que la competencia federal ha sido prorrogada, ya que sta corresponda
en razn de las personas.
P o r lo t a n t o :
L a j u r i s d i c c i n f e d e r a l e n r a z n de la m a t e r i a es i m p r o r r o g a b l e .
L a j u r i s d i c c i n federal e n r a z n d e las p e r s o n a s es p r o r r o g a b l e .
4) Es Restrictiva:
cia o r d i n a r i a .
e n c a s o d e d u d a s o b r e la j u r i s d i c c i n , e n t e n d e r la j u s t i -
C a b e a g r e g a r q u e las partes
diccin
federal.
no pueden
pactar
de comn
acuerdo
la
juris-
E n c a s o q u e lo h a g a n , s t o ser i n a p l i c a b l e .
C o m p e t e n c i a O r i g i n a r i a de la C o r t e S u p r e m a ( A r t . 1 1 7 ) . E n t r e los c a s o s de c o m p e t e n c i a federal, e n c o n t r a m o s s i t u a c i o n e s e n las q u e

la C o r t e S u p r e m a t i e n e c o m p e t e n c i a o r i g i n a r i a y e x c l u s i v a . O sea q u e a c t a
como tribunal nico.
E l A r t . 117 de la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l n o s e n u m e r a e s t o s c a s o s :
a) Todos los asuntos concernientes
a embajadores,
ministros
extranjeros,
b) Los asuntos en que alguna provincia fuese
parte.
cnsules
E s t o s c a s o s d e b e r n p l a n t e a r s e d i r e c t a m e n t e a n t e la C o r t e S u p r e m a de J u s ticia de la N a c i n p a r a q u e a c t e en f o r m a o r i g i n a r i a (el caso no pasa antes por

ningn otro tribunal) y e x c l u s i v a (aqu la Corte acta como tribunal nico).
C o m p e t e n c i a A p e l a d a d e la C o r t e S u p r e m a . N o s l o e n los c a s o s de c o m p e t e n c i a o r i g i n a r i a le t o c a a la C o r t e S u p r e m a
r e s o l v e r c o n f l i c t o s . E x i s t e n d i v e r s a s s i t u a c i o n e s en las q u e d e t e r m i n a d o s c a sos p u e d e n l l e g a r a ser r e s u e l t o s p o r la C o r t e S u p r e m a :
a) Recurso
extraordinario
federal: m e d i a n t e este r e c u r s o p u e d e n llegar a
la C o r t e S u p r e m a las s e n t e n c i a s definitivas d e los t r i b i m a l e s , i n c l u s o de los
t r i b u n a l e s de p r o v i n c i a , c u a n d o s e a n c o n t r a r i a s a la C o n s t i t u c i n N a c i o n a l .
E n estos casos, las sentencias p o d r n ser llevadas, en grado de apelac i n y e n l t i m a i n s t a n c i a , a n t e la C o r t e S u p r e m a , p a r a q u e e l l a c o n o z c a ,
e x a m i n e y revise dichas s e n t e n c i a s definitivas, a efectos de controlar su

constitucionalidad.
R e m i t i m o s al CaptuloXIsohiQ
b ) Recurso
de apelacin
"Garantas"
ordinaria:
en este c a s o , la C o r t e S u p r e m a
acta c o m o tribunal de tercera instancia. Este recurso procede contra

las sentencias definitivas de las C m a r a s de A p e l a c i o n e s en los siguientes casos:
causas en que la Nacin sea parte directa o indirectamente
disputado sea superior a determinada
extradicin
de criminales
reclamados por pases
causas a que dieren lugar los apresamientos

tiempo de guerra.
B ) JURISDICCIN
y el valor
cantidad de pesos,
extranjeros.
o embargos martimos
en
ORDINARIA.-
A h o r a n o s q u e d a s a b e r e n q u c a s o s d e b e n i n t e r v e n i r los t r i b u n a l e s o r d i n a r i o s ( p r o v i n c i a l e s ) . C o m o v i m o s , el art. 116 n o s deca q u e c o r r e s p o n d e n a los

t r i b u n a l e s federales " t o d a s las c a u s a s q u e v e r s e n s o b r e p u n t o s r e g i d o s p o r las
l e y e s de la n a c i n , c o n la r e s e r v a h e c h a en el i n c . 12 del art. 7 5 . . . " .
E l inc. 12 del art. 7 5 m e n c i o n a a los C d i g o s Civil, C o m e r c i a l , P e n a l , d e
M i n e r a y del T r a b a j o y S e g u r i d a d S o c i a l .
P o r e s o , si u n a c a u s a v e r s a s o b r e p u n t o s r e g i d o s p o r a l g u n o d e estos C d i g o s , e n p r i n c i p i o t e n d r n c o m p e t e n c i a los t r i b u n a l e s p r o v i n c i a l e s
ordinaria),
(competencia
s a l v o q u e p o r las c a r a c t e r s t i c a s de las c o s a s o p e r s o n a s e n conflicto
d e b a i n t e r v e n i r la j u s t i c i a federal.
E j e m p l o : si s e suscita una c a u s a p o r i n c u m p l i m i e n t o de contrato ( C d i g o C i v i l ) en la p r o v i n c i a de Entre R o s entre d o s p e r s o n a s c o m u n e s , intervendr la justicia p r o v i n c i a l ( c o m p e t e n cia ordinaria). En c a m b i o si este c o n f l i c t o e s entre una persona c o m n y un embajador, deber
intervenir la justicia federal ( c o m p e t e n c i a federal).
A d e m s d e los p u n t o s r e g i d o s p o r e s t o s C d i g o s , los t r i b u n a l e s o r d i n a rios tienen competencia para intervenir en todos aquellos asuntos que no
s o n d e c o m p e t e n c i a f e d e r a l . R e c o r d e m o s q u e la j u r i s d i c c i n f e d e r a l e s
"de
excepcin
Es importante destacar que los Tribunales Provinciales no f o r m a n
p a r t e d e l P o d e r J u d i c i a l d e la N a c i n . P e r t e n e c e n al p o d e r j u d i c i a l d e la
respectiva p r o v i n c i a ; ya q u e cada p r o v i n c i a crea y organiza a su p r o p i o
poder judicial.
G R F I C O . - L O S diferentes t i p o s d e j u r i s d i c c i n p u e d e n ser g r a f i c a d o s d e la
siguiente forma:
Se produce un
Conflicto de Intereses
D e p e n d e de las caractersticas del caso
v a a actuar:
La Justicia Federal
(jurisdiccin federal)
Art. 116
La Justicia Ordinaria
(jurisdiccin ordinaria)
Tribunales
Provinciales
D e p e n d e de las caractersticas del c a s o ,

v a a actuar:
Tribunales Inferiores
de la Nacin
Corte Suprema
Competencia originaria
de la Corte Suprema
Art. 117
* J u z g a d o s de Ira Instancia
* Cmaras de A p e l a c i o n e s
Los
JUSTICIA
DE LA CAPITAL
FEDERAL.-
El A r t . 1 2 9 d e la C o n s t i t u c i n le o t o r g a a la C i u d a d d e B u e n o s A i r e s la
p o s i b i l i d a d d e o r g a n i z a r su p r o p i a j u s t i c i a local, al i g u a l q u e las p r o v i n c i a s .
Pero este artculo t a m b i n establece que: "Una ley garantizar los intereses del
Estado Nacional, mientras la Ciudad de Buenos Aires sea la capital de la Nacin ".
E s a ley y a fue d i c t a d a (Ley 24.588), y e n su art. 8 d i s p o n e q u e : la J u s t i c i a
local d e la C i u d a d d e B u e n o s A i r e s , m i e n t r a s sta sea capital d e la N a c i n ,
s l o p o d r i n t e r v e n i r e n m a t e r i a : * de v e c i n d a d ,
* c o n t r a v e n c i o n a l y de faltas,
* contencioso-administrativa, y
* tributaria local.
D e b e m o s a g r e g a r q u e , e n el a o 2 0 0 3 , la L e y 2 5 . 7 5 2 otorg c o m p e t e n c i a a
la Justicia local d e la C i u d a d d e B s . A s , p a r a e n t e n d e r t a m b i n en c a s o s d e
"tenencia
legtimo
y portacin
de armas
de uso civil y su suministro
a quien no
fuera
usuario".
E n los c a s o s d e "jurisdiccin
federal"
(arts 116 y 117)
i n t e r v i e n e n los T r i b u -
n a l e s F e d e r a l e s (al igual que en las p r o v i n c i a s ) .

E n l o s d e m s c a s o s ( d e r e c h o c o m n y e n g e n e r a l t o d o l o c o r r e s p o n d i e n t e a la
"jurisdiccin
ordinaria")intervienen
los d e n o m i n a d o s
"JuecesNacionales
E s t o s j u e c e s p e r t e n e c e n al P o d e r J u d i c i a l d e la N a c i n , e i n t e g r a n la J u s ticia N a c i o n a l Ordinaria.
E n t o n c e s , la O r g a n i z a c i n d e la j u s t i c i a e n la C i u d a d d e B u e n o s A i r e s
p u e d e ser g r a f i c a d a d e la s i g u i e n t e m a n e r a :
Mientras la Ciudad de Bs. As.
sea la Capital Federal
R i g e la L e y 2 4 . 5 8 8
Por lo tanto
coexisten
3 tipos de Justicia
(art. 8)
Justicia Federal
Justicia N a c i o n a l Ordinaria
Se o c u p a de las
S e o c u p a de l o s tpicos c a s o s de
s e o c u p a de
causas previstas en
"jurisdiccin ordinaria"
l o s asuntos de * v e c i n d a d ,
los Arts. 116 y 117
Ej: derecho c o m n .
Justicia L o c a l
c o n t r a v e n c i o n a l y de faltas,
*contencioso-administrativo,
*tributario local, y *tenencia y
portacin de armas de u s o civil
y su suministro a quien
n o fuera l e g t i m o usuario.
Si la Ciudad de Bs. As. dejara

de ser la Capital Federal
Coexistiran
2 tipos de Justicia
(al igual que e n las p r o v i n c i a s )
Justicia Federal
Justicia L o c a l u "ordinaria"
S e ocupara de las causas previstas en
S e ocupara de t o d o s l o s c a s o s
los Arts. 116 y 117
de "jurisdiccin ordinaria".
Vale a c l a r a r q u e m i e n t r a s la C i u d a d d e B s . A s . s e a la C a p i t a l F e d e r a l ,
rige la L e y 2 4 . 5 8 8 . P o r lo t a n t o , la o r g a n i z a c i n de la J u s t i c i a en la C i u d a d d e
B s . A s , p u e d e v a r i a r en el c a s o de q u e esa ley sea modificada,
a i m q u e la C i u d a d n o deje d e ser C a p i t a l F e d e r a l .
P a r a u n anlisis general sobre la C i u d a d de B s . A s , r e m i t i m o s al Captulo V I .
SNTESIS
GRFICA
227
1) ADMINISTRACIN DE JUSTTCU
El Poder Judicial es el encargado de ejercer la "funcin jurisdiccional".
Dicha funcin consiste en
aplicar ia ley para resolver conflictos. Cuando un juez dicta sentencia, sta slo tiene efectos
para ese caso concreto.
2) ATRIBUCIONES CUASI-LEGISLATTVAS
En ciertas ocasiones, el Poder Judicial se ve obligado a realizar determinados actos que presentan similitudes con la funcin legislativa. Tal es el caso de los "Fallos Plenrios".
3) ATRIBUCIONES ADNUNISTRATIVAS
El Art. 113 de la Constitucin le otorga a la Corte Suprema la facultad de dictar reglamentos internos, la
cual es una atribucin de carcter administrativo.
JURISDICCIN
FEDERAL
El Art. 116 establece en qu casos debe intervenir la justicia federal

a) Causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin.
b) Causas que versen sobre puntos regidos por leyes nacionales.
c) Causas que versen sobre puntos regidos por Tratados Internacionales.
d) Causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros.
e) Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima.
f) Asuntos en que la Nacin sea parte.
g) Causas que se susciten: entre dos o ms provincias, entre una provincia y los vecinos
de otra, entre los vecinos de diferentes provincias, entre una provincia (o sus vecinos)
contra un Estado o ciudadano extranjero.
Art. 117
Competencia Originaria
de la Corte Suprema
Competencia Apelada
de la Corte Suprema
A travs
Segn las
caractersticas
del caso,
va a intervenir
la Corte
Suprema
o los
Tribunales
Inferiores
a) Todos los asuntos concernientes a embajadores,

<
<
ministros y cnsules
extranjeros.
^ b) Los asuntos en que alguna provinciafuese
parte.
a) Recurso extraordinario federal

b)
JURISDICCIN
Recurso de apelacin ordinaria

ORDINARIA
Si alguna causa versa sobre puntos regidos por un Cdigo de Fondo (Civil, Comercial, Penal, de Mineria
o del Trabajo y Seguridad Social), en principio tendrn competencia los tribunales provinciales (competencia
ordinaria), salvo que por las caractersticas de las cosas o personas en conflicto deba intervenir la justicia
federal. (Art. 116 y 75, inc 12).
Adems de los puntos regidos por estos Cdigos, los tribunales ordinarios tienen competencia para intervenir
en todos aquellos asuntos que no son de competencia federal.
LA
JUSTICIA EN LA CAPITAL
FEDERAL
Mientras la Ciudad de Bs. As. sea la Capital Federal:

coexisten 3 tipos de Justicia: Justicia Federal, Justicia Ordinaria y Justicia Local (sta slo se ocupa de
asuntos de vecindad, contravencional y faltas, contencioso-administrativo, tributario local, y casos de "tenencia y portacin de armas de uso civil y su suministro a quien no fuera legtimo usuario").
Si la Ciudad de Bs. As. dejara de ser la Capital Federal:
coexistiran 2 tipos deJusticia: Justicia Federal y Justicia Local u "ordinaria".
ir. ,
m
W
M
T E S T
D E
ArTOEVAHJACI]\
TEST de AUTOEVALUACIN
N O T A . - T o d a s las p r e g u n t a s a q u f o r m u l a d a s
e n c u e n t r a n r e s p u e s t a e n el t e x t o d e esta g u a .
CAPITULO I - EL DERECHO CONSTITUCIONAL

1) Explique la diferencia entre "Derecho Constitucional Fornial" y "Derecho Constitucional Maeral".
2) Qu tipo de Mutaciones Constitucionales conoce?
3) En qu consiste la Interpretacin Constitucional? Cules son las reglas aplicables?
4) Cules fueron los antecedentes del Constitucionalismo Clsico? Explique las consecuencias de este "movimiento".
5) Qu son ios "derechos sociales"?
6) Qu tipo de Estado nace a partir del Constitucionalismo Social? Cules son sus
caractersticas?
CAPITULO II - CONSTITUCIN
1) Qu es una Constitucin? Para qu sirve?
2) Qu tipo constitucionales conoce? Explique brevemente en qu consiste cada uno.
3) Cmo podermos clasificar a las Constituciones?
4) La Constitucin Argentina es rgida o flexible?
5) Mencione al menos 10 antecedentes que hayan influido en el nacimiento de la Constitucin Argentina.
6) Qu parte de nuestra Constitucin es la que se encarga de organizar el funcionamiento de los 3 poderes?
7) Qu es el Prembulo?
8) Qu significa "proveer a la defensa comn"?
9) Qu tipos de normas conoce? D ejemplos.
CAPITULO III - EL ESTADO ARGENTINO EN LA CONSTITUCIN

1) Hay un artculo en nuestra Constitucin que le otorga diferentes denominaciones al
Estado Argentino. De qu artculo se trata? Cules son esas denominaciones? Cul
de ellas es vlida? Cul de ellas es oficial?
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Qu es un Estado? Y un Estado de Derecho?

Argentina es un Estado de derecho?
Cules son los elementos del Estado?
Cmo se denomina a las personas que componen la poblacin?
Qu tipos de territorio hay en nuestro Estado?
Cules son los sujetos del poder?
8) Explique la diferencia entre "legitimidad de orgen" y "legitimidad de ejercicio".
232
ROVEVALACION
9) En qu consiste !a soberana? Es un elemento del Estado?

10) Explique la diferencia entre "Estado" y "Nacin".
11) Nacionalidad y Ciudadana son sinnimos? Fundamente.
12) Cules son los criterios para adjudicar la nacionalidad?
13) Cules son las formas de adquirir la nacionalidad en nuestro pas?
14) C u l e s s o n las p a u t a s q u e d e b e t e n e r en c u e n t a el E s t a d o p a r a e x p u l s a r a
un e x t r a n j e r o ?
15) Qu significa que nuestro pas adopt la "forma representativa" de gobierno"?
Cul es la diferencia entre Democracia directa y Democracia Indirecta?
16) Cules son las caractersticas de la "forma republicana"?
17) Explique en qu consiste la "forma federal".
18) Cul es la diferencia entre "Forma de Estado" y "Forma de Gobierno"?
CAPITULO
IV - T E O R A D E L P O D E R
CONSTITUYENTE
1) Qu es el Poder Constituyente Originario? En qu momento se ejerce?

2) Con qu finalidad se ejerce el Poder Constituyente Derivado? Q u tipo de lmites presenta?
3) Qu es el Poder Constituido?
4) Qu son los contenidos ptreos? Hay alguno en nuestra Constitucin?
5) Qu etapas deben llevarse a cabo para reformar nuestra Constitucin?
6) La Convencin reformadora tiene algn tipo de lmite para reformar la Constitucin?
7 ) Explique brevemente en qu consisri la Reforma de 1949.
8) Para realizar la Reforma del 94 se acord un Ncleo de Coincidencias Bsicas. En
qu consista?
9) Enumere al menos 10 modificaciones que haya introducido la Reforma del 94.
10) A qu se denomin "clusula cerrojo"?
CAPITULO
V - SUPREMACIA CONSTITUCIONAL
1) Qu es la "Supremaca Constitucional? De qu artculo surge?

2) En qu consiste el "Bloque de Constitucionalidad Federal"?
3) Establezca el orden jerrquico de las siguientes normas: Decreto del Poder Ejecutivo Constitucin Nacional - Ley federal - Tratado Internacional - Tratado Internacional con
jerarqua constitucional.
4) Cuntos son los Tratados con jerarqua constitucional? Mencione al menos 8.
5) A qu se refiere la segunda parte del Art. 31 ?
6) Qu se logra a travs del "Control de Constitucionalidad"?
7 ) Qu sistemas de control de constitucionalidad conoce?
8) En qu se fundan los defensores de cada uno de ellos?
9) C o m e n t e b r e v e m e n t e el el fallo "Mrbury vs. Madison". Qu principio consagra
este fallo?
10) Clasifique a los sistemas judiciales segn qu rgano ejerce el control.
11) Qu tipo de sistema se uriliza en Argentina?
12) Qu efectos produce la declaracin de inconstitucionalidad?
13) Cules son las materias "controlables"?
14) Qu son las "custiones polticas no justiciables"?

15) Enumere los requisitos del Control de Constitucionalidad.
C A P I T U L O VI - F E D E R A L I S M O
1) En qu consiste el federalismo? Cules son sus caractersticas?
2) Explique qu diferencias presenta con respecto a otros sistemas.
3) Cules fueron los antecedentes del federalismo en nuestro pas?
4) Las provincias son soberanas? Fundamente.
5) Las provincias son autnomas? Fundamente.
6) De qu formas pueden relacionarse las provincias con el Estado Federal?
7) Qu son las competencias concurrentes? Y las facultades compartidas?
8) Pueden crearse o incorporase nuevas provincias en nuestro pas?
9) Qu rgano se encarga de fijar los lmites entre las provincias?
10) Qu rgano se encarga de resolver los conflictos entre las provincias?
11) Qu es un municipio? Explique su concepcin a partir de la Reforma del 94.
12) En qu consiste la Intervencin Federal? En qu artculo se encuentra establecida?
13) Cules son las causales de intervencin?
14) Cul es el rgano competente para declararla?
15) El Interventor tiene facultades para reemplazar al Gobernador? Y para reemplazar
a los jueces?
16) Qu artculo le otorga autonoma a la Ciudad de Bs. As?
17) La Ciudad de Bs. As tiene el mismo status que una provincia? Fundamente.
18) Quin ejerce el Poder Ejecutivo en la Ciudad de Bs. As? Cuntos aos dura en su cargo?
19) Qu atribuciones legislativas tiene el Congreso Nacional en la Ciudad de Bs As?
20) Cul es la funcin de la Ley Caero ("ley que garantiza los intereses del Estado Nacional")?
C A P I T U L O VII - EL SISTEMA DE D E R E C H O S
1) Las declaraciones, derechos y garantas son sinnimos? Fundamente.
2) De qu artculo de la Constitucin surgen los Derechos Implcitos? Enumere 3 Derechos Implcitos.
3) Cules son los derechos de "2da Generacin"? Cite algn ejemplo.
4) Qu son los intereses difusos? A travs de qu accin pueden protegerse? Quin
puede interponer esta accin?
5) Los derechos enumerados en la Constitucin son relativos o absolutos?
6) Cules son las condiciones para reglamentar un derecho?
7) En qu consiste el Principio de Legalidad? Cules son sus objetivos?
8) En qu consiste el Principio de Razonabilidad?
9) Qu se intenta proteger a travs del Poder de Polica? Explique los diferentes criterios de Poder de Polica.
C A P I T U L O VHI - LOS D E R E C H O S CIVILES
1) Cul es el contenido del derecho a la Libertad?
2) En qu consiste el derecho a la igualdad?
234
3 ) A qu se refiere el Art. 16 cuando dice que ""No hay fueros personales"?

A'^La.dvacmma.cin ,a\emTe es inconstitucional?
5) Qu son las "acciones positivas"?
6 ) Qu artculo de la Constitucin establece la Libertad de Intimidad?
7) L a tenencia de estupefacientes se encuentra protegida por la Libertad de Intimidad?
Justifique citando un fallo.
8) Cul es el contendi de la libertad de expresin?
9) Qu es la prohibicin de censura previa? A qu derecho protege?
1 0 ) Explique cules son las diferencias entre la Doctrina Campillay y la D o c t r i n a de
la Real Malicia.
1 1 ) En el fallo "Ponzetti de Balbin" prevalece el derecho a la intimidad o la libertad de prensa?
1 2 ) Explique las diferentes concepciones del Derecho de rplica De dnde surge
este derecho?
CAPITULO
IX - LOS D E R E C H O S
CIVILES
(CONTINUACIN)
1 ) Libertad de conciencia y libertad de culto son sinnimos? Fundamente.

2 ) En qu consiste la objecin de conciencia?
3 ) A qu se refieren los principios de "gratuidad" y "equidad" de la educacin pblica?
4) Qu facultades incluye el Derecho de Locomocin?
5) Defina a la Libertad de Asociacin.
6) Cul es la diferencia fundamental entre la Libertad de Asociacin y la Libertad de Reunin?
7) La libertad de peticin presenta algn fipo de lmite?
8) Cul es el contenido del derecho a casarse?
9) En qu consiste la funcin social de la propiedad? Qu tipo de restricciones presenta este derecho?
1 0 ) A travs de qu principios se garantiza la inviolabilidad del derecho de propiedad?
1 1 ) En qu consiste la expropiacin? Qu etapas deben cumplirse?
1 2 ) Qu es la retrocesin? Cuando procede?
1 3 ) En qu casos se produce el abandono de la expropiacin?
C A P I T U L O X - D E R E C H O S S O C L V L E S , P O L T I C O S Y D E 3^"
GENERACIN
1) Por medio de qu Reforma fue incorporado el Art. 14 bis? Realice una comparacin
con el Art. 14.
2) Qu tipso de normas contiene el Art. 14 bis?
3 ) Qu es el "salario mnimo vital y mvil"?
4) En qu consiste el Derecho de Huelga?
5) Qu tipos de derechos colectivos conoce?
6) Qu significa que el sufragio es "universal, igual, secreto y obligatorio"?
7) D una definicin de "partido poltico".
8) Explique los sistemas electorales de Lista Completa y Voto Acumulativo simultneo
(Ley de Lemas).
9) En qu consiste la Consulta Popular?
1 0 ) Enumere 5 derechos correspondientes a los Consumidores y Usuarios.
C A P I T U L O XI - G A R A N T I A S
1) Qu son las garantas? Clasiflquelas.
2) Qu principios contiene la garanta del Debido Proceso? Explique el principio del
Juez Natural.
3) Cul es el contenido del Derecho a ia Jurisdiccin?
4) El hbeas corpus es una garanta? Cul es su objetivo?
5) Qu clases de hbeas corpus conoce?
6) Quin est legitimiado para promover la accin de hbeas corpus?
7) Realice un anlisis sobre el Origen y la Evolucin de la accin de amparo en nuestro
pas. Cite jurisprudencia.
8) Qu clases de Amparo conoce?
9) Para qu se utiliza el Hbeas Data?
10) Cules son los mbitos que no cubre el Hbeas Data?
11) Dnde se encuentra regulado el Recurso Extraordinario? Cules son sus requisitos?
12) Qu tipos de Cuestiones Federales conoce?
13) Enumere diferentes supuestos de Sentencia Arbitraria.
14) Qu significa "Gravedad Institucional"?
15) Enumere los requisitos para que proceda el Per Saltum.
C A P I T U L O XII - SITUACIONES DE E M E R G E N C I A
1) Qu son los Institutos de Emergencia?
2) Defina "Estado de Sitio". Cules son sus causales? Quin es el encargado de declararlo?
3) En qu consiste la restriccin a la libertad corporal durante el Estado de Sitio?
4) La declaracin de Estado de Sitio puede ser sometida a control judicial? Y los actos
que se realicen durante el Estado de Sitio?
5) La accin de amparo queda suspendida durante el Estado de Sitio?
C A P I T U L O XIII - EL P O D E R LEGISLATIVO
1) D e d n d e surge la c a n t i d a d de d i p u t a d o s que aporta cada p r o v i n c i a ai C o n g r e so N a c i o n a l ?
2) Cul es la forma de eleccin de los diputados?
3) Enumere ios requisitos que debe reunir un candidato a diputado.
4) Cmo est compuesta la Cmara de Senadores?
5) De qu forma se eligen los senadores?
6) Enumere los requisitos para ser senador.
7) Qu clases de sesiones puede llevar a cabo el Congreso?
8) Qu es ei "qurum"?
9) Enumere los privilegios personales de los miembros del Congreso.
10) Cul es la funcin de cada Cmara durante el Jucio Poltico?
11) Cules son los funcionarios que pueden ser sometidos ajuicio poltico? Por qu causas?
CAPITULO XIV - ATRIBUCIONES DEL C O N G R E S O

1) Cuntas etapas deben llevarse a cabo para crear una ley?
2) Explique el procedimiento para sancionar una ley.
3) Qu sucede si el Presidente veta el proyecto de ley?
4) Qu clases de normas puede dictar el Congreso?
5) Enumere 5 atribuciones del Congreso que surjan del Art. 75.
6) Enumere 3 atribuciones del Congreso que no surjan del Art. 75.
C A P I T U L O XV - E L P O D E R E J E C U T I V O
1) En qu se diferencian el "Presidencialismo" y el "Parlamentarismo"?
2) Qu caractersticas presenta nuestro sistema?
3) Cules son los requisitos para ser electo Presidente?
4) En qu consiste el sistema electoral de "Ballotage"?
5) Cunto dura el Presidente en su cargo? Puede ser re-electo?
6) Qu significa "Acefalia"? Qu clases de Acefalia existen?
7) Quines est autorizados para desempear transitoriamente el cargo de Presidente
cuando la acefalia es total?
CAPITULO XVI - ATRIBUCIONES DEL P O D E R E J E C U T I V O
1) Qu jefaturas asume el Presidente de la Nacin?
2) Qu es un Reglamento? Qu clases de reglamentos conoce?
3) Cules son las condiciones que se debe cumplir para dictar un reglamento de necesidad y urgencia?
4) De qu forma participa el Presidente en el proceso legislativo?
5) Qu nombramientos realiza el Presidente sin el acuerdo del Senado?
6) Qu son los "nombramientos en comisin"?
7) Cul es la diferencia entre el Indulto y la Conmutacin de penas?
8) Cules son las atribuciones ms importantes del Jefe de Gabinete?
9) De qu forma colaboran los Ministros con el Presidente?
C A P I T U L O XVII - R G A N O S DE C O N T R O L " E X T R A P O D E R E S "
1) A rasgos generales, qu finalidad tienen la Auditora General y el Defensor del Pueblo?
2) Qu significa que la Auditora General de la Nacin tiene "autonoma funcional"?
3) Enumere y explique las diversas funciones de la Auditora General de la Nacin.
4) Cmo est compuesta la Auditora General de la Nacin?
5) Cul fue la ley que dio origen a la Auditora General de la Nacin?
6) Cules son las caractersticas del Defensor del Pueblo? Y sus funciones ?
7) A qu nos referimos cuando afirmamos que el Defensor del Pueblo tiene "legitimacin procesal"?
8) Qu requisitos se precisan para poder ser nombrado Defensor del Pueblo?
9) Cul fue la ley que dio origen al Defensor del Pueblo?
CAPITULO XVIIl - EL PODER JUDICIAL
1) Cmo fue el origen del Poder Judicial?

2) Cmo est compuesto el Poder Judicial de la Nacin?
3) En qu consiste la funcin jurisdiccional?
4) Qu pautas establece la Constitucin para lograr la independencia del Poder Judicial?
5) En qu casos adquiere importancia el cargo de Presidente de la Corte Suprema?
6 ) Cmo son designados los miembros de la Corte?
7) Cules son los Tribunales Inferiores?
8) Explique el procedimiento para nombrar a los jueces de los Tribunales Inferiores.
9) Qu funciones tiene el Consejo de la Magistratura? Cmo est compuesto?
10) Qu es el Jurado de enjuiciamiento? Cmo est compuesto?
11) Cmo es el procedimiento para remover a los jueces de los Tribunales Inferiores?
12) Cules son las funciones del Ministerio Pblico?
13) En qu consiste la actuacin de los Tribunales Administrativos? Cite jurspmdencia.
14) Qu es el Jucio por Jurados? Est vigente en nuestro pas?
CAPITULO XIX - ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL
1) Que efectos tiene la administracin de justicia?

2) Con qu requisitos debe cumplir una sentencia?
3 ) Cules son las atribuciones cuasi-legislativas del Poder Judicial?
4) Qu artculo establece la Jurisdiccin Federal? Enumere los casos que figuran en
dicho artculo.
5) En qu casos tiene competencia originaria y exclusiva la Corte?
6 ) Cmo se puede llegar a la Corte por competencia apelada?
7) Explique en qu casos procede la jurisdiccin ordinaria.
8) En qu cuestiones interviene la Justicia local de ia Ciudad de Bs. As?
COrVSTITUCIOIV
l\ACIO]\AL
PRIMERA PARTE
CAPITULO PRIMERO
DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS
Art. 1 (Formas de gobierno).- La Nacin Argentina adopta para su gobiemo la
forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.
Art. 2 (Culto).- El Gobiemo federal sostiene el culto catlico apostlico romano,
Art. 3 (Capital de la Repblica).- Las autoridades que ejercen el Gobierno
federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley
especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse.
Art. 4 (Tesoro Nacional).- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin
con los fondos del Tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de
la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o
para empresas de utilidad nacional.
Art. 5 (Constituciones provinciales).- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional: y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo
de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 6 (Intervencin federal).- El Gobierno federal interviene en el territorio de
las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia.
Art. 7 (Validez de los actos pblicos y de los procedimientos judiciales).Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera fe
en las dems; y el Congreso puede por leyes generales determinar cul ser la forma
probatoria de estos actos y procedimientos, y ios efectos legales que producirn.
Art. 8 ( C i u d a d a n o s de cada provincia. Extradicin inter- p r o v i n c i a l ) . Los c i u d a d a n o s de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e
i n m u n i d a d e s i n h e r e n t e s al ttulo de c i u d a d a n o en las d e m s . La extradicin de
los c r i m i n a l e s es de o b l i g a c i n r e c p r o c a entre todas las provincias.
Art. 9 ( A d u a n a s n a c i o n a l e s ; tarifas).- En todo el territorio de la Nacin
no habr m s aduanas que las n a c i o n a l e s , en las cuales regirn las tarifas que
sancione el C o n g r e s o .
A r t . 10 ( L i b r e c i r c u l a c i n d e b i e n e s e n e l i n t e r i o r ) - E n e l i n t e r i o r d e la R e p b l i c a e s libre d e d e r e c h o s la c i r c u l a c i n d e l o s e f e c t o s d e p r o d u c c i n o fabricac i n n a c i o n a l , as c o m o la d e los g n e r o s y m e r c a n c a s d e t o d a s c l a s e s , d e s p a c h a d a s e n las aduanas exteriores.

A r t . 11 ( D e r e c h o s d e t r n s i t o ) . - L o s a r t c u l o s d e p r o d u c c i n o
fabricacin
n a c i o n a l o extranjera, as c o m o l o s g a n a d o s d e toda e s p e c i e , q u e p a s e n por territorio de una p r o v i n c i a a otra, sern libres de los d e r e c h o s l l a m a d o s de trnsito,
s i n d o l o tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningn
otro derecho podr i m p o n r s e l e s en adelante, cualquiera que sea su d e n o m i n a c i n ,
p o r el h e c h o d e transitar el territorio
A r t , 12 ( L i b e r t a d d e n a v e g a c i n i n t e r p r o v i n c i a l . I g u a l d a d d e p u e r t o s ) . - L o s
b u q u e s d e s t i n a d o s d e u n a p r o v i n c i a a otra, n o s e r n o b l i g a d o s a entrar, a n c l a r y p a g a r
d e r e c h o s p o r c a u s a d e t r n s i t o , sin q u e e n n i n g n c a s o p u e d a n c o n c e d e r s e p r e f e r e n c i a s a un puerto r e s p e c t o d e otro, por m e d i o d e l e y e s o r e g l a m e n t o s de c o m e r c i o .
A r t . 13 ( F o r m a c i n d e n u e v a s p r o v i n c i a s ) . - P o d r n a d m i t i r s e n u e v a s p r o v i n c i a s e n l a N a c i n ; p e r o n o p o d r e r i g i r s e u n a p r o v i n c i a e n el t e r r i t o r i o d e o t r a u
o t r a s , n i d e v a r i a s f o r m a r s e u n a s o l a , s i n el c o n s e n t i m i e n t o d e l a L e g i s l a t u r a d e
las p r o v i n c i a s i n t e r e s a d a s y del C o n g r e s o ,
A r t . 14 ( D e r e c l l i o s c i v i l e s ) . - T o d o s l o s h a b i t a n t e s d e l a N a c i n g o z a n d e l o s
s i g u i e n t e s d e r e c h o s c o n f o r m e a las l e y e s que r e g l a m e n t e n su ejercicio; a saber:
d e trabajar y e j e r c e r toda i n d u s t r i a l i c i t a ; de n a v e g a r y c o m e r c i a r ; d e p e t i c i o n a r
a las a u t o r i d a d e s ; de entrar, p e r m a n e c e r , transitar y salir d e l territorio a r g e n t i n o ; d e p u b l i c a r s u s i d e a s por la p r e n s a s i n c e n s u r a p r e v i a ; d e usar y d i s p o n e r d e
su propiedad; de a s o c i a r s e con fines tiles; de profesar libremente su culto; d e
ensear y aprender.
A r t . 14 b i s ( D e r e c h o s s o c i a l e s ) . - El t r a b a j o e n s u s d i v e r s a s f o r m a s g o z a r d e l a
p r o t e c c i n d e l a s l e y e s , l a s q u e a s e g u r a r n al t r a b a j a d o r : c o n d i c i o n e s d i g n a s y
equitativas de labor; jornada limitada; d e s c a n s o y v a c a c i o n e s p a g a d o s ; retribuc i n justa; salario m i n i m o vital m v i l ; igual r e m u n e r a c i n por igual tarea; partic i p a c i n en las g a n a n c i a s d e las e m p r e s a s , c o n c o n t r o l d e la p r o d u c c i n y c o l a b o r a c i n en la d i r e c c i n ; p r o t e c c i n c o n t r a el d e s p i d o arbitrario; e s t a b i l i d a d
del
e m p l e a d o p b l i c o ; organizacin sindical libre y d e m o c r t i c a , r e c o n o c i d a por la

s i m p l e i n s c r i p c i n en u n r e g i s t r o e s p e c i a l .
Q u e d a g a r a n t i z a d o a l o s g r e m i o s : concertar c o n v e n i o s c o l e c t i v o s de trabajo;
r e c u r r i r a l a c o n c i l i a c i n y al a r b i t r a j e ; e l d e r e c h o d e h u e l g a . L o s r e p r e s e n t a n t e s
g r e m i a l e s g o z a r n d e las g a r a n t a s n e c e s a r i a s para el c u m p l i m i e n t o d e s u g e s t i n
s i n d i c a l y las r e l a c i o n a d a s c o n la e s t a b i l i d a d d e su e m p l e o .
El E s t a d o o t o r g a r Jos b e n e f i c i o s d e la s e g u n d a d s o c i a L q u e t e n d r c a r c t e r d e
i n t e g r a l e i r r e n u n c i a b l e . E n e s p e c i a l , l a l e y e s t a b l e c e r : el s e g u r o s o c i a l o b l i g a t o rio,
q u e estar a c a r g o d e e n t i d a d e s n a c i o n a l e s o p r o v i n c i a l e s c o n a u t o n o m a fi-
nanciera y e c o n m i c a , administradas por los interesados con participacin
del
Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones

m v i l e s ; la p r o t e c c i n integral d e la f a m i l i a ; la d e f e n s a del b i e n de f a m i l i a ; la
c o m p e n s a c i n e c o n m i c a f a m i l i a r y el a c c e s o a u n a v i v i e n d a d i g n a .
Art. 15 (Abolicin de la esclavitud).- En l a N a c i n Argentina no hay esclavos:

los pocos que hoy existen quedan libres desde la j u r a de esta Constitucin; y una
ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo
contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables
los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos
que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el
territorio de la Repblica.
Art. 16 (Igualdad ante la ley. Fueros personales).- La Nacin Argentina n o
admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base
del impuesto y de las cargas pblicas.
Art. 17 (Derecho de propiedad. Expropiacin. Propiedad intelectual. Confiscacin de bienes).- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se'expresan
en el art. 4^^. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de
sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su
obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn
cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
Art. 18 (Seguridad personal. Irretroactividad penal. Juez natural. Defensa
en juicio. Inviolabilidad del domicilio. Pena de muerte. Crceles sanas y limpias).- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, ni j u z g a d o por comisiones especiales, o
sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie
puede ser obligado a declarar contra s m i s m o ; ni arrestado sino en virtud de
orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la
persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y
con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan
abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de
tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har
responsable al j u e z que la autorice.
Art. 19 (Privacidad. Principio de legalidad).- Las acciones privadas de los
hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningn habitante de ia Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe.
Art. 20 (Extranjeros. Naturalizacin).- Los extranjeros gozan en el territorio

de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos;
navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a
las leyes. N o estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones
forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos
en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo
solicite, alegando y probando servicios a la Repblica.
Art. 21 (Defensa de la Patria y de la Constitucin).- Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin, conforme
a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacional.
Los ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o no este servicio por el
trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana.
Art. 22 (Sistema representativo. Delito de sedicin).- El pueblo no delibera
ni gobierna, sino por m e d i o de sus representantes y autoridades creadas por esta
Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin.
Art. 23 (Estado de sitio).- En caso de conmocin interior o de ataque exterior
que ponga en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde
exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica
condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las
personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no
prefiriesen salir fuera del territorio argentino.
Art. 24 (Reforma de la legislacin. Juicio por jurados)-EI Congreso promover la reforma de la actual legislacin en todos sus r a m o s , y el establecimiento
del juicio p e r j u r a d o s .
Art. 25 (Poltica inmigratoria).- El Gobierno federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la
tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes.
Art. 26 (Ros interiores: libertad de navegacin).- La navegacin de los ros
interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente
a los reglamentos que dicte la autoridad nacional.
Art. 27 (Poltica internacional. Tratados).- El Gobierno federal est obligado
a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por
medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin.
Art. 28 (Inalterabilidad de las normas constitucionales).- Los principios, garantas
y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por
las leyes que reglamenten su ejercicio.
Art. 29 (Prohibicin de otorgar facultades extraordinarias al P.E.).- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las Legislaturas provinciales a los
gobemadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico,
ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de
los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
Art. 30 (Reforma de la Constitucin).- La Constitucin puede reformarse en
el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada
por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros;
pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto.
Art. 31 (Supremaca de la Constitucin, leyes nacionales y tratados internacionales).- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se
dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan
las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires,
los tratados ratificados despus del Pacto del 11 de noviembre de 1859.
Art. 32 (Libertad de prensa).- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.
Art. 33 (Derechos y garantas implcitos).- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Art. 34 (Incompatibilidad de funciones judiciales).- Los j u e c e s de las cortes
federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el
servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar da residencia en la provincia
en que se ejerza, y que no sea la del domicilio habitual del empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que accidentalmente se encuentren.
Art. 35 (Denominaciones oficiales).- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la
Plata; Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres
oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y sancin
de las leyes.
CAPITULO SEGUNDO
NUEVOS DERECHOS Y GARANTIAS
(Este captulo fue introducido por la reforma de 1994).
Art. 36 (Imperio de la Constitucin. Sanciones. Ley de tica pblica).- Esta
Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia
por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos
actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern p a s i b l e s de la sancin p r e v i s t a en el art. 2 9 , i n h a b i l i t a d o s
a p e r p e t u i d a d para o c u p a r cargos p b l i c o s y e x c l u i d o s de los beneficios del
indulto y la c o n m u t a c i n de p e n a s .
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren
los actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado
por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
(Artculo introducido por la reforma de 1994.)
Art. 37 (Derechos polticos. Igualdad de sexo para los cargos pblicos).Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
(Articulo introducido por la reforma de 1994. Ver Disposicin tratisitoria
Segunda).
Art. 38 (Partidos polticos).- Los partidos polticos son instituciones fundamentales
del sistema democrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a
esta Constitucin, \ a que garantiza su organizacin y funcionamiento d e m o c r ticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de
candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la
difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.
Art. 39 (Iniciativa popular para proyectos legislativos).- Los c i u d a d a n o s

tienen el d e r e c h o de i n i c i a t i v a para p r e s e n t a r p r o y e c t o s de ley en la C m a r a
de D i p u t a d o s . El C o n g r e s o d e b e r darles e x p r e s o t r a t a m i e n t o d e n t r o del trm i n o de doce m e s e s .
Ei Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del
tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar
una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
N o sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
(Artculo introducido por la reforma de 1994. Ver Disposicin transitoria Tercera).
Art. 40 (Consulta popular).- El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica.
El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no
ser obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la
consulta popular.
(Artculo introducido por la reforma de 1994)
Art. 41 (Medio ambiente: preservacin).- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que
las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin
que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.
Art. 42 (Derechos del consumidory del usuario. Servicios pblicos).- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las a u t o r i d a d e s p r o v e e r n a la p r o t e c c i n de esos d e r e c h o s , a la educacin
para el c o n s u m o , a la defensa de la c o m p e t e n c i a contra toda forma de distorsin de los m e r c a d o s , al control de los m o n o p o l i o s n a t u r a l e s y l e g a l e s , al de la
calidad y eficiencia de los servicios p b l i c o s , y a la c o n s t i t u c i n de a s o c i a c i o nes de c o n s u m i d o r e s y de u s u a r i o s .

La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin
de conflictos, y los marcos reguiatorios de los servicios pblicos de competencia
nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores
y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
(Artculo
introducido
por la reforma de
1994)
A r t . 43 (Accin de a m p a r o . H b e a s d a t a . H b e a s c o r p u s ) . - Toda persona

puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro
medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o
de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos
por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el j u e z podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a ios derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado,
el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a ia ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos
a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de
aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus
podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el j u e z resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
(Artculo
introducido
por la reforma de
994)
SEGUNDA PARTE
AUTORIDADES DE LA NACIN
TITULO PRIMERO
GOBIERNO FEDERAL
SECCIN PRIMERA
DEL PODER LEGISLATIVO
Art. 44 (Poder Legislativo: integracin).- Un Congreso compuesto de dos
Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y
de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Captulo Primero
D e la C m a r a d e D i p u t a d o s
Art. 45 (Composicin. Eleccin directa).- La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias,
de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de
sufragios. El niimero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil
habitantes o fraccin que no baje de dieciseis mil quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo,
pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.
Art. 46 (Composicin para la primera Legislatura).- Los diputados para la
primera Legislatura se nombrarn en la proporcin siguiente: por la provincia de
Buenos Aires doce; por la de Crdoba seis; por la de Catamarca tres; por la de Con t e n t e s cuatro; por la de Entre Ros dos; por la de Jujuy dos; por la de Mendoza tres;
por la de La Rioja dos; por la de Salta tres; por la de Santiago cuatro; por la de San
Juan dos; por la de Santa Fe dos; por la de San Luis dos; y por la de Tucumn tres.
Art. 47 (Legislaturas posteriores: censo general).- Para la segunda Legislatura deber realizarse el censo general, y arreglarse a l el nmero de diputados;
pero este censo slo podr renovarse cada diez aos.
Art. 48 (Requistos para ser diputado).- Para ser diputado se requiere haber
cumplido la edad de veinticinco aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio y
ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella.
Art. 49 (Eleccin directa de diputados),- Por esta vez las Legislaturas de las
provincias reglarn los medios de hacer efectiva la eleccin directa de los diputados de la Nacin; para lo sucesivo el Congreso expedir una ley general.
Art. 50 (Duracin. Reeleccin. Renovacin parcial).- Los diputados durarn

en su representacin por cuatro aos, y son reelegibles; pero la Sala se renovar
por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura,
luego que se renan, sortearn los que deban salir en el primer perodo.
Art.51 (Vacantes).- En caso de vacante, el gobierno de provincia, o de la Capital, hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro.
Art. 52 (Iniciativa exclusiva).- A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
Art.53 (Juicio Poltico).- Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al
Presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los
miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten
contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por
crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la
formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.
Capitulo Segundo
Del Senado
Art. 54 (Composicin).- El Senado se compondr de tres senadores por cada
provincia y tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas ai partido poltico que obtenga el m a y o r nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos.
Cada senador tendr un voto.
Ver Disposicin transitoria
Cuarta.
Art. 55 (Requisitos para ser senador).- Son requisitos para ser elegido senador:
tener la edad de treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar
de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural
de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella.
Art. 56 (Duracin. Reeleccin. Renovacin).- Los senadores duran seis aos
en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles indefinidamente; pero el Senado
se renovar a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos.
Art. 57 (Presidente del Senado).- El vicepresidente de la Nacin ser presidente del Senado; pero no tendr voto sino en el caso que haya empate en la votacin.
Art. 58 (Presidente provisorio del Senado).- El Senado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando
ste ejerce las funciones de Presidente de la Nacin.
Art. 59 (Juicio Politico: su funcin).- Al senado corresponde juzgar en j u i c i o
pblico a los acusados por la C m a r a de Diputados, debiendo sus miembros p r e s tar j u r a m e n t o para este acto. Cuando el acusado sea el Presidente de la Nacin, el
Senado ser presidido por e! presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.
Art.60 (Juicio poltico: efectos del fallo).- Su fallo no t e n d r m s efecto que

destituir al a c u s a d o , y aun d e c l a r a r l e i n c a p a z d e o c u p a r n i n g n e m p l e o de
honor, de confianza o a sueldo en la N a c i n . P e r o la p a r t e c o n d e n a d a q u e d a r ,
no o b s t a n t e , sujeta a a c u s a c i n , j u i c i o y c a s t i g o c o n f o r m e a las leyes ante los
tribunales ordinarios.
Art. 61 (Estado de sitio).- Corresponde tambin al Senado autorizar al Presidente de l a N a c i n para que declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la
Repblica en caso de ataque exterior.
Art. 62 (Vacantes. Eleccin de nuevo miembro).- Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que corresponda la
vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro.
Captulo Tercero
Disposiciones comunes a ambas Cmaras
Art. 63 (Sesiones ordinarias y extraordinarias).- Ambas Cmaras se reunirn
por s mismas en sesiones ordinarias todos los aos desde el primero de marzo
hasta el treinta de noviembre. Pueden tambin ser convocadas extraordinariamente
por el Presidente de l a N a c i n o prorrogadas sus sesiones.
Art. 64 (Control de designaciones. Qurum).- Cada Cmara es j u e z de las
elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna
de ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros; pero un nmero m e n o r podr compeler a los m i e m b r o s ausentes a que concurran a las sesiones,
en los trminos y bajo las penas que cada Cmara establecer.
Art. 65 (Sesiones simultneas).- Ambas Cmaras empiezan y concluyen sus
sesiones simultneamente. N i n g u n a de ellas, mientras se hallen reunidas, podr
suspender sus sesiones ms de tres das, sin el consentimiento de la otra.
Art. 66 (Reglamento. Sanciones. Renuncias).- Cada Cmara har su reglamento y podr con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros
por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fisica o moral sobrevinente a su incorporacin, y hasta excluirle de su
seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir
en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.
Art. 67 (Juramento).- Los senadores y diputados prestarn, en el acto de su
incorporacin, j u r a m e n t o de desempear debidamente el cargo, y de obrar en todo
en conformidad a lo que prescribe esta Constitucin.
Art. 68 (Inmunidad de expresin).- Ninguno de los miembros del Congreso
puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o
discursos que emita desempeando su mandato de legislador.
Art. 69 (Inmunidad de arresto).- Ningn senador o diputado, desde el da de
su eleccin hasta el de su cese, pude ser arrestado; excepto el caso de ser sor-
prendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte,

infamante, u otra aflictiva; de lo que se dar cuenta a la Cmara respectiva con la
informacin sumaria del hecho.
Art. 70 (Desafuero).- Cuando se forme querella por escrito ante las justicias
ordinarias contra cualquier senador o diputado, examinado el mrito del sumario
e n j u i c i o pblico, podr cada Cmara, con dos tercios de votos, suspender en sus
funciones al acusado, y ponerlo a disposicin del j u e z competente para su juzgamiento.
Art. 71 (Interpelacin a ministros).- Cada una de las Cmaras puede hacer
venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e
informes que estime convenientes.
Art. 72 (Incompatibilidades).- Ningn miembro del Congreso podr recibir
empleo o comisin del Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara
respectiva, excepto los empleos de escala.
Art. 73 (Impedimentos).- Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros
del Congreso, ni ios gobernadores de provincia por la de su mando.
Art. 74 (Dietas).- Los servicios de los senadores y diputados son remunerados
por ei Tesoro de la Nacin, con una dotacin que sealar la ley.
Captulo Cuarto
A t r i b u c i o n e s del C o n g r e s o
Art. 75 (Enumeracin de atribuciones).- Corresponde al Congreso:
1. (Aduanas. Importacin y exportacin)- Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as como las avaluaciones
sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin.
2. (Contribuciones indirectas y directas)- Imponer contribuciones indirectas
como facultad concurrente con las provincias. Imponer contribuciones directas,
por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la
Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo
exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el
total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias,
instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la
automaticidad en la remisin de los fondos.
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa,
solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad
de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, no
podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias.
N o habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva

reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere
y por ia provincia interesada o la ciudad de B u e n o s Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la
ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber
asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de B u e n o s Aires en
su composicin.
(Ver Disposicin transitoria
Sexta)
3 (Recursos coparticipables)- Establecer y modificar asignaciones especficas
de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por la ley especial aprobada
por la mayora absoluta de la totalidad de los m i e m b r o s de cada Cmara.
4 (Emprstitos)- Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin.
5 (Tierras pblicas)- Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de
propiedad nacional.
6 (Banco Federal. Emisin de moneda. Bancos Nacionales). Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir m o n e d a , as c o m o oros bancos nacionales.
7 (Deuda interna y externa)- Arreglar el pago d e la deuda interior y exterior
de la Nacin.
8 (Presupuesto)- Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo del inciso 2 de este artculo, el presupuesto general de gastos y clculo
de recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno
y al plan de inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin.
9 (Subsidios a las provincias)- A c o r d a r s u b s i d i o s del Tesoro n a c i o n a l a las
p r o v i n c i a s , c u y a s r e n t a s no a l c a n c e n , segn sus p r e s u p u e s t o s , a cubrir sus
gastos ordinarios.
10 (Navegacin fluvial; puertos; aduanas)- Reglamentar la libre navegacin
de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o
suprimir aduanas.
11 (Emisin de moneda. Pesos y medidas) -Hacer sellar moneda, fijar su valor
y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para
toda la Nacin.
12 (Cdigos y leyes generales)-Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de
Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin
que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas
cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para
toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de
nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la argentina; as como sobre
bancarrotas, sobre falsificacin de la m o n e d a corriente y documentos pblicos
del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio p e r j u r a d o s .
13 (Comercio exterior e interprovincial)- Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre s.
14 (Servicio de correos)-Arreglar y establecer los correos generales de la Nacin.
15 (Lmites territoriales de la Nacin y de las provincias)- Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la Nacin, fijar los de las provincias, crear
otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener ios territorios nacionales, que queden fuera de
los lmites que se asignen a las provincias.
16 (Fronteras)- Proveer a la seguridad de las fronteras.
17 (Pueblos indgenas). Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilingue e intercultural;
reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de
otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los
afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
18 (Prosperidad)- Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto
y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de
tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
19 (Desarrollo h u m a n o . Crecimiento. Educacin. Cultura)- Proveer lo conducente al desarrollo h u m a n o , al progreso econmico con justicia social, a la
productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin
profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio;
promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.
Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la
unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabihdad indelegable del Estado, la participacin de la familia y
la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios
de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua
de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y
circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales
y audiovisuales.
" ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ s T ^ ^ ^ l S ^ T T S t W S T ^ ^ ^ a w m i ^ i a s y ^ s t ^ e c e r tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus
atribuciones, dar p e n s i o n e s , decretar h o n o r e s , y conceder amnistas generales.
21 (Renuncia del Presidente o Vicepresidente de la R e p b l i c a ) - Admitir o
desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la R e p b l i ca; y declarar el caso de proceder a nueva eleccin.
22 (Tratados y concordatos. Tratados con jerarqua constitucional)- Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen j e r a r q u a superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del H o m b r e ; la Declaracin Universal de D e r e c h o s H u m a n o s ; ia Convencin A m e r i c a n a s o b r e r)eTecKos
H u m a n o s ; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio;
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de D i s criminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del
N i o ; en las condiciones de su vigencia, tienen j e r a r q u a constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn
ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin
de las dos terceras partes de la totalidad de los m i e m b r o s de cada Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados
por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
m i e m b r o s de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.
23 (Igualdad de oportunidades. Proteccin del nio y de la madre)- Legislar
y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por
esta Constitucin y por los tratados intemacionales vigentes sobre derechos hum a n o s , en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio
en situacin de d e s a m p a r o , desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de
enseanza elemental, y de la m a d r e durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
24 (Tratados de integracin)- Aprobar tratados de integracin que deleguen
competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia fienen jerarqua superior a las leyes.
La a p r o b a c i n de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir ia
m a y o r a absoluta de la totalidad de los m i e m b r o s de cada C m a r a . En el caso de
tratados con otros E s t a d o s , el C o n g r e s o de la N a c i n , con la m a y o r a absoluta
de los miembros presentes de cada Cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin
del tratado y slo podr ser aprobado con el voto de la m a y o r a absoluta de la

totalidad de los m i e m b r o s de cada C m a r a , despus de ciento veinte das del
acto declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin
de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
25 (Guerra y Paz)- Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o
hacer la paz.
26 (Represalias y presas)- Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas.
27 (Poderes militares)- Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y
dictar las normas para su organizacin y gobierno.
28 (Entrada y salida de fuerzas armadas)- Permitir la introduccin de t r o p a s
extranjeras en el territorio de la Nacin, y la salida de las fuerzas n a c i o n a l e s
fuera de l.
29 (Declaracin del estado de sitio)- Declarar en estado de sitio uno o varios
puntos de la Nacin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el
estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
30 (Legislacin exclusiva en la Capital de la Nacin. Establecimientos de
utilidad nacional)- Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital
de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fmes
especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la R e pblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de
polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de aquellos fines.
(Ver Disposicin
transitoria
Sptima).
31 (Intervencin federal)- Disponer la intervencin federal a u n a provincia o a

la ciudad de Buenos Aires.
Aprobar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el Poder
Ejecutivo.
32 (Poderes implcitos)- Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina.
Art. 76 (Delegacin legislativa).- Se prohibe la delegacin legislativa en el
Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior
no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las n o n n a s
dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa.
Octava).
Captulo Quinto
D e la F o r m a c i n y S a n c i n de las L e y e s
Art. 77 (Iniciativa).- Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las
Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las excepciones que establece esta Constitucin.
Los p r o y e c t o s de ley que m o d i f i q u e n el r g i m e n electoral y de p a r t i d o s p o lticos d e b e r n ser a p r o b a d o s p o r m a y o r a a b s o l u t a del total de los m i e m b r o s
de las C m a r a s .
Art. 78 (Trmite normal).- Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su
origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al
Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley.
Art. 79 (Delegacin en comisiones).- Cada Cmara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros.
La Cmara podr, con igual nmero de votos, dejar sin efecto la delegacin y
retomar el trmite ordinario. La aprobacin en comisin requerir el voto de la
mayora absoluta del total de sus m i e m b r o s . Una vez aprobado el proyecto en
comisin, se seguir el trmite ordinario.
Art. 80 (Aprobacin tcita. Veto parcial).- Se reputa aprobado por el Poder
Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de diez das tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin
embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen
autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del
proyecto sancionado por el Congreso. En este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
Art. 81 (Rechazo total. Adiciones. Correcciones).- Ningn proyecto de ley
desechado totalmente por una de las Cmaras podr repetirse en las sesiones de
aquel ao. Ninguna de las Cmaras puede desechar totalmente un proyecto que
hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la
Cmara revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la
Cmara revisora, deber indicarse el resultado de la votacin a fin de establecer
si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta de los
presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen
podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones
o correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que las
adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de
los presentes. En este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las
adiciones o correcciones de la Cmara revisora, salvo que la Cmara de origen
insista en su redaccin originaria con el voto de las dos terceras partes de los
presentes. La Cmara de origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara revisora.
Art. 82 (Exclusin de sancin tcita o ficta).- La v o l u n t a d de c a d a C m a r a

debe m a n i f e s t a r s e e x p r e s a m e n t e ; se e x c l u y e , en t o d o s los c a s o s , la sancin
tcita o ficta.
Art. 83 (Veto del Poder Ejecutivo: consecuencias).- D e s e c h a d o en el todo o
en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de su origen; sta lo discute de nuevo, y si lo confirma p o r mayora de dos
tercios de votos, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas Cmaras lo
sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgacin. Las votaciones de ambas Cmaras sern en este caso nominales
por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si
las Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las
sesiones de aquel ao.
A r t . 84 (Frmula para la sancin de las leyes).- En la sancin de las leyes se
usar de esta frmula: El Senado y Cmara de Diputados de la N a c i n Argentina,
reunidos en Congreso... decretan o sancionan con fuerza de ley.
(Este
captulo
fue
Captulo Sexto
introducido
por la reforma
de
1994)
D e la A u d i t o r a G e n e r a l d e l a N a c i n
Art. 85 (mbito del organismo. A u t o n o m a funcional. Presidente: funciones).- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos p a t r i m o niales, e c o n m i c o s , financieros y operativos, ser una atribucin p r o p i a del P o der Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el d e s e m p e o y situacin
general de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la
Auditora General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional,
se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los m i e m b r o s de cada
Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con m a y o r nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera
su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos.
(Artculo
introducido
por la reforma
de
1994.)
(Este
captulo
fue
Captulo Sptimo
introducido
por la reforma
de
1994)
D e l D e f e n s o r del P u e b l o
Art. 86 (mbito. A u t o n o m a funcional. Funcin. Designacin).- El Defensor
del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la
Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos h u m a n o s
y d e m s derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes,
ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de
las funciones administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido
por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los m i e m b r o s presentes
de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por
una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por
una ley especial.
SECCIN SEGUNDA
DEL PODER EJECUTIVO
Captulo Primero
D e su N a t u r a l e z a y D u r a c i n
Art. 87 (Presidente de la Nacin Argentina).- El Poder Ejecutivo de la N a cin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin Argentina.
Art. 88 (Acefalia).- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte,
renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad
del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa
de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
Art. 89 (Requisitos para ser elegido Presidente o Vicepresidente).- Para ser
elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el
territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero, y las dems calidades exigidas para ser elegido senador.
Art. 90 (Duracin del mandato. Reeleccin).- El presidente y vicepresidente
duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o suce-
derse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se

han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo.
(Ver Disposicin transitoria Novena y Dcima).
Art. 91 (Cese del mandato).- El presidente de la Nacin cesa en el poder el
mismo da en que expira su perodo de cuatro aos; sin que evento alguno que lo
haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde.
Art. 92 (Retribucin. Incompatibilidades).- Ei presidente y vicepresidente disfrutan
de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin, que no podr ser alterado en el
perodo de sus nombramientos. Durante el mismo perodo no podrn ejercer otro
empleo, ni recibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna.
Art. 93 (Juramento: f r m u l a ) . - A l t o m a r posesin de su cargo el p r e s i d e n t e
y v i c e p r e s i d e n t e p r e s t a r n j u r a m e n t o , en m a n o s del p r e s i d e n t e del S e n a d o y
ante el C o n g r e s o r e u n i d o en A s a m b l e a , r e s p e t a n d o sus creencias r e l i g i o s a s ,
de: d e s e m p e a r con lealtad y p a t r i o t i s m o el cargo de p r e s i d e n t e (o v i c e p r e sidente) de la N a c i n y o b s e r v a r y h a c e r observar fielmente ia C o n s t i t u c i n de
la Nacin A r g e n t i n a .
Captulo Segundo
D e la F o r m a y T i e m p o de l a E l e c c i n d e l
P r e s i d e n t e y V i c e p r e s i d e n t e d e la N a c i n
Art. 94 (Eleccin directa).- El presidente y el vicepresidente de la Nacin
sern elegidos directamente por el pueblo en doble vuelta, segn lo establece esta
Constitucin. A este fin el territorio nacional conformar un distrito nico.
Art. 95 (Oportunidad).- La eleccin se efectuar dentro de los dos m e s e s anteriores a la conclusin del m a n d a t o del presidente en ejercicio.
Art. 96 (Segunda vuelta).- La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se
realizar entre las dos frmulas de candidatos ms votadas, dentro de los treinta
das de celebrada la anterior.
Art. 97 (Proclamacin automtica).- Cuando la frmula que resultare ms
votada en la primera vuelta, hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento
de los votos afirmativos vlidamente emitidos, sus integrantes sern proclamados
como presidente y vicepresidente de a Nacin.
Art. 98 (Proclamacin automtica: diferencia mnima).- Cuando la frmula
que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta por
ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, a d e m s ,
existiere una diferencia m a y o r de diez puntos porcentuales respeto del total de
los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.
Captulo Tercero
Atribuciones del Poder Ejecutivo
Art. 99 (Enumeracin).- El presidente de laNacin tiene las siguientes atribuciones:
1. (Jefatura suprema. Administracin del pas) Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas.
2.(Facultad reglamentaria) Expide las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su
espritu con excepciones reglamentarias.
3.(Funciones legislativas. Decretos de necesidad y urgencia)- Participa de la
formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningin caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y
no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen
de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de m i n i s t r o s personalmente y dentro de los diez das someter la m e d i d a a consideracin de la Comisin Bicameral P e r m a n e n t e , cuya
c o m p o s i c i n deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de
cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al
plenrio de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn
las C m a r a s . Una ley especial sancionada con la m a y o r a absoluta de la totalidad de los m i e m b r o s de cada C m a r a regular el trmite y los alcances de la
intervencin del C o n g r e s o .
4.(Nombramiento de j u e c e s ) - N o m b r a los magistrados de la Corte Suprema
con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin
pblica, convocada al efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una
propuesta vinculante en tema del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos.
Un nuevo n o m b r a m i e n t o , precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad
de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea
la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el m i s m o trmite.
Undcima).
5. (Indulto y conmutacin de penas) Puede indultar o conmutar las penas por
delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados.
6. (Seguridad social)- Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme

a las leyes de la Nacin.
7. (Otras atribuciones)- Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra y
r e m u e v e al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho,
los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta Constitucin.
(Ver Disposicin
transitoria
Duodcima).
8. (Apertura de sesiones del Congreso). Hace anualmente la apertura de las
sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
9. (Prrroga y convocatoria a sesiones)- Prorroga las sesiones ordinarias del
Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de
orden o de progreso lo requiera.
10. (Control de la recaudacin e inversin de rentas)- Supervisa el ejercicio
de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las
rentas de la N a c i n y de su inversin, con arreglo a la ley o p r e s u p u e s t o de
gastos n a c i o n a l e s .
11. (Poltica exterior). Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones
requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules.
12. (Poderes militares)- Es c o m a n d a n t e en jefe de todas las fuerzas a r m a d a s
de la Nacin.
13. ( N o m b r a m i e n t o de personal militar)- Provee los empleos militares de la
Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de
oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por s solo en el campo de batalla.
14. (Organizacin de las fuerzas a r m a d a s ) - Dispone de las fuerzas armadas,
y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de la Nacin.
15. (Poderes de guerra)- Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso.
16. (Declaracin del estado de sitio: requisitos)- Declara en estado de sitio
uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino
limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo d e n e esta
facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que correspode
a este cuerpo. El Presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el art. 2 3 .
17. (Informes administrativos)- Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y
a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su
conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos
estn obligados a darlos.
18. ( A u s n c i a d e la N a c i n ) - Puede ausentarse del territorio de l a N a c i n , con

permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por
razones justificadas de servicio pblico.
19. ( N o m b r a m i e n t o s en c o m i s i n ) - Puede llenar las vacantes de los empleos,
que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio
de nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.
20. ( I n t e r v e n c i n f e d e r a l d u r a n t e el receso del C o n g r e s o ) - Decreta la intervencin federal a u n a provincia o a la ciudad de B u e n o s Aires en caso de receso
del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
Captulo Cuarto
Del Jefe de G a b i n e t e
y d e m s M i n i s t r o s del P o d e r E j e c u t i v o
(El ttulo
de este captulo
fue
modificado
por
la reforma
de
994)
A r t . 100 (Jefe d e G a b i n e t e y m i n i s t r o s : a t r i b u c i o n e s ) . - El jefe de gabinete

de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser
establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios
de la Nacin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su
firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso
de la Nacin, le corresponde:
1. Ejercer la administracin general del pas.
1. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la
Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
3 . Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto
los que correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder
Ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime
necesario, en el mbito de su competencia.
5 . Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de ausencia del presidente,
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan
la prrroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones
extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar j u n to a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nacin en lo
relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de
las Cmaras solicite al Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso,
ios que estarn sujetos al control de la Comisin Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de
la Comisin Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro
ministerio.
Duodcima).
Art. 101 (Concurrencia ai Congreso. Informes. Interpelacin. Remocin).El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por
m e s , alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del
gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 7 1 . Puede ser interpelado a los
efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de ios miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido
por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.
Duodcima).
Art. 102 (Responsabilidad)- Cada ministro es responsable de los actos que
legaliza; y solidariamente de ios que acuerda con sus colegas.
Art. 103 (Competencia).- Los ministros no pueden por s solos, en ningn
caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al rgimen econmico y
administrativo de sus respectivos departamentos.
Art. 104 (Memoria al Congreso).- Luego que el Congreso abra sus sesiones,
debern los ministros del despacho presentarle una m e m o r i a detallada del estado
ck. l a . R ^ c v i t x I Q relativa a los n s c i o s de sus respectivos departamentos.
Art. 105 (Incompatibilidades).- N o pueden ser senadores ni diputados, sin
hacer dimisin de sus empleos de ministros.
Art. 106 (Intervencin en sesiones legislativas).- Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar.
A r t 107 (Remuneracin).- Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de
los que se hallen en ejercicio.
SECCIN TERCERA
DEL PODER JUDICIAL
Captulo Primero
D e su N a t u r a l e z a y D u r a c i n
Art. 108 (Composicin).- El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una
Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso
estableciere en el territorio de la Nacin.
Art. 109 (Incompetencia del Presidente de la Nacin).- En ningn caso el
presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.
Art. 110 (Inamovilidad y retribucin).- Los jueces de la Corte Suprema y de
los tribunales inferiores de la Nacin conservarn sus empleos mientras dure su
buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin que determinar
la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen
en sus funciones.
Art. 111 (Requisitos para ser Juez de la Corte Suprema).- Ninguno podr ser
miembro de la Corte Suprema de Justicia, sin ser abogado de la Nacin con ocho
aos de ejercicio, y tener las calidades requeridas para ser senador.
Art. 112 (Juramento).- En la primera instalacin de la Corte Suprema, los
individuos nombrados prestarn juramento en manos del presidente de la Nacin,
de desempear sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en
conformidad a lo que prescribe la Constitucin. En lo sucesivo lo prestarn ante
el presidente de la misma Corte.
Art. 113 (Reglamento).- La Corte Suprema dictar su reglamento interior y
nombrar a sus empleados.
Art. 114 (Consejo de la Magistratura: integracin y atribuciones).- El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la
seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio
entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal.
Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico,
en el nmero y la forma que indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores.
3 . A d m i n i s t r a r l o s r e c u r s o s y e j e c u t a r e l p r e s u p u e s t o q u e la l e y a s i g n e a l a
administracin de justicia,
4. E j e r c e r f a c u l t a d e s d i s c i p l i n a r i a s s o b r e m a g i s t r a d o s .
5. D e c i d i r l a a p e r t u r a d e l p r o c e d i m i e n t o d e r e m o c i n d e m a g i s t r a d o s , e n s u
c a s o ordenar la s u s p e n s i n , y formular la acusacin correspondiente.
6 . D i c t a r l o s r e g l a m e n t o s r e l a c i o n a d o s c o n la o r g a n i z a c i n j u d i c i a l y t o d o s a q u e l l o s
q u e s e a n n e c e s a r i o s para a s e g u r a r la i n d e p e n d e n c i a d e l o s j u e c e s y l a e f i c a z p r e s tacin de los servicios de justicia.
(Ver Disposicin
transitoria
Decimotercera).
Art. 115 (Remocin de juez de tribunal inferior).-
Los j u e c e s de los tribuna-
l e s i n f e r i o r e s d e l a N a c i n s e r n r e m o v i d o s p o r l a s c a u s a l e s e x p r e s a d a s e n e l art.
5 3 , p o r un j u r a d o d e e n j u i c i a m i e n t o i n t e g r a d o por l e g i s l a d o r e s , m a g i s t r a d o s
a b o g a d o s d e la m a t r c u l a federal.
S u f a l l o , q u e s e r i r r e c u r r i b l e , n o t e n d r m s e f e c t o q u e d e s t i t u i r al a c u s a d o ,
P e r o la parte c o n d e n a d a q u e d a r n o o b s t a n t e s u j e t a a a c u s a c i n , j u i c i o y c a s t i g o
c o n f o r m e a las leyes ante los tribunales ordinarios.
C o r r e s p o n d e r a r c h i v a r l a s a c t u a c i o n e s y , e n s u c a s o , r e p o n e r al j u e z s u s p e n d i d o , si t r a n s c u r r i e r e n c i e n t o o c h e n t a d a s c o n t a d o s d e s d e l a d e c i s i n d e a b r i r e l
p r o c e d i m i e n t o d e r e m o c i n , s i n q u e h a y a s i d o d i c t a d o el f a l l o .
E n l a l e y e s p e c i a l a q u e s e r e f i e r e el art. 1 1 4 , s e d e t e r m i n a r l a i n t e g r a c i n y
procedimiento de este jurado.
(Ver Disposicin
transitoria
Decimocuarta).
Captulo Segundo
A t r i b u c i o n e s del P o d e r J u d i c i a l
Art. 116 (Competencia federal).-
C o r r e s p o n d e a l a C o r t e S u p r e m a y a l o s tri-
b u n a l e s i n f e r i o r e s d e l a N a c i n , el c o n o c i m i e n t o y d e c i s i n d e t o d a s a s c a u s a s q u e
v e r s e n s o b r e p u n t o s r e g i d o s p o r la C o n s t i t u c i n , y p o r l a s l e y e s d e l a N a c i n , c o n l a
r e s e r v a h e c h a e n el i n c . 1 2 d e l art. 7 5 ; y p o r i o s t r a t a d o s c o n l a s n a c i o n e s e x t r a n j e ras; d e las c a u s a s c o n c e r n i e n t e s a e m b a j a d o r e s , m i n i s t r o s p b l i c o s y c n s u l e s e x h a n j e r o s ;
de las c a u s a s de a l m i r a n t a z g o y j u r i s d i c c i n m a r i t i m a ; de los a s u n t o s en q u e la
N a c i n sea parte; de las c a u s a s que se s u s c i t e n entre d o s o m s p r o v i n c i a s ; entre
una p r o v i n c i a y los v e c i n o s de otra; entre l o s v e c i n o s d c diferentes p r o v i n c i a s ; y
entre u n a p r o v i n c i a o sus v e c i n o s , contra un Estado o ciudadano extranjero.
Art. 117 (Competencia por apelacin y originaria de la Corte Suprema).E n e s t o s c a s o s ia C o r t e S u p r e m a ejercer su j u r i s d i c c i n p o r a p e l a c i n s e g n las
r e g l a s y e x c e p c i o n e s q u e p r e s c r i b a el C o n g r e s o ; p e r o en t o d o s los a s u n t o s c o n cernientes a embajadores, ministros y c n s u l e s extranjeros, y en los que alguna
p r o v i n c i a f u e s e parte, la e j e r c e r o r i g i n a r i a y e x c l u s i v a m e n t e .
Art. 118 (Juicios criminales por jurados).-
T o d o s los juicios criminales ordi-
narios, que n o se deriven del d e s p a c h o de a c u s a c i n c o n c e d i d o en la C m a r a de

D i p u t a d o s s e terminarn por j u r a d o s , l u e g o q u e se e s t a b l e z c a en la R e p b l i c a e s t a
institucin. L a a c t u a c i n de e s t o s j u i c i o s s e har en la m i s m a p r o v i n c i a d o n d e se
h u b i e r e c o m e t i d o ei d e l i t o , p e r o c u a n d o
ste
s e c o m e t a fuera d e l o s l m i t e s d e la
Nacin, contra el Derecho de Gentes, el Congreso determinar por una ley especial el lugar en que haya de seguirse el juicio.
A r t . 119 (Traicin a la Patria).- La traicin contra l a N a c i n consistir nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles
ayuda y socorro. El Congreso fijar por una ley especial la pena de este delito;
pero ella no pasar de la persona del delincuente, ni la infamia del reo se transmitir a sus parientes de cualquier grado.
S E C C I N CUARTA
DEL MINISTERIO PUBLICO
(Esta Seccin fue introducida por a reforma de
1994)
Art. 120 (Ministerio Pblico: independencia; funcin).- El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera,
que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems
autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de
la Nacin y los dems miembros que la ley establezca.
Sus m i e m b r o s gozan de i n m u n i d a d e s funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
TITULO
SEGUNDO
GOBIERNOS DE
PROVINCIA
Art. 121 (Autonoma provincial).- Las provincias conservan todo el poder no

delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se
hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Art. 122 (Instituciones provinciales).- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno federal.
Art. 123 (Constituciones provinciales. Autonoma municipal).- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden
institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Art. 124 (Desarrollo. Convenios internacionales).- Las provincias podrn crear
regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y
no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la
Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires
tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales

existentes en su territorio.
Art. 125 (Poderes concurrentes. Organismos de seguridad social).- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del
Congreso Federal; y promover su industria, la inmigracin, la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de
capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos
fines, y con sus recursos propos.
Las provincias y la ciudad de B u e n o s Aires pueden conservar organismos de
seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales; y promover ei
progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, ei conocimiento y la cultura.
Art. 126 (Poderes delegados a la Nacin).- Las provincias no ejercen el poder
delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico;
ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer
aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultades de
emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar ios Cdigos Civil,
Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni
dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de m o n e d a o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje;
ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior
o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al G o bierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
ArL 127 (Conflictos interprovinciales).- Ninguna provincia puede
ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a
Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son
guerra civil, calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno federal
focar y reprimir conforme a la ley.
declarar,
la Corte
actos de
debe so-
Art. 128 (Gobernadores de provincia).- Los gobernadores de provincia son

agentes naturales del Gobierno federal para hacer cumpiir la Constitucin y las
leyes de la Nacin.
Art. 129 (Ciudad de Buenos Aires. Autonoma. Estatuto organizativo).- La
ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades
propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
U n a ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de
Buenos Aires sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
P r i m e r a . - La Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana
sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional.
La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana,
respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del
derecho internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del
pueblo argentino.
S e g u n d a . - Las acciones positivas a que alude el art. 37 en su lltimo prrafo no
podrn ser inferiores a las vigentes al tiempo de sancionarse esta Constitucin y
durarn lo que la ley determine. (Corresponde al art. 37.)
T e r c e r a . - La ley que reglamente el ejercicio de la iniciativa popular deber ser
aprobada dentro de los dieciocho meses de esta sancin. (Corresponde al art. 39.)
C u a r t a . - Los actuales integrantes del Senado de la Nacin desempearn su
cargo hasta la extincin del mandato correspondiente a cada uno.
En ocasin de renovarse un tercio del Senado en mil novecientos noventa y
cinco, por finalizacin de los mandatos de todos los senadores elegidos en mil
novecientos ochenta y seis, ser designado adems un tercer senador por distrito
por cada Legislatura. El conjunto de los senadores por cada distrito se integrar,
en lo posible, de modo que correspondan dos bancas al partido poltico o alianza
electoral que tenga el mayor mmero de miembros en la Legislatura, y la restante
al partido poltico o alianza electoral que le siga en ntmero de miembros de ella.
En caso de empate, se har prevalecer al partido poltico o alianza electoral que
hubiera obtenido mayor cantidad de sufragios en la eleccin legislativa provincial inmediata anterior.
La eleccin de los senadores que reemplacen a aquellos cuyos mandatos vencen en mil novecientos noventa y ocho, as como la eleccin de quien reemplace
a cualquiera de los actuales senadores en caso de aplicacin del art. 62, se har
por estas mismas reglas de designacin. Empero, el partido poltico o alianza
electoral que tenga el mayor nmero de miembros en la Legislatura al tiempo de
la eleccin del senador, tendr derecho a que sea elegido su candidato, con la sola
limitacin de que no resulten los tres senadores de un mismo partido poltico o
alianza electoral.
Estas reglas sern tambin aplicables a la eleccin de los senadores por la ciudad de Buenos Aires, en mil novecientos noventa y cinco por el cuerpo electoral,
y en mil novecientos novena y ocho, por el rgano legislativo de la ciudad.
La eleccin de todos los senadores a que se refiere esta clusula se llevar a
cabo con una anticipacin no menor de sesenta ni mayor de noventa das al momento en que el senador deba asumir su funcin.
En todos los casos, los candidatos a senadores sern propuestos por los partidos polticos o alianzas electorales. El cumplimiento de las exigencias legales y
estatutarias para ser proclamado candidato ser certificado por la Justicia Electoral Nacional y comunicado a la Legislatura.
Toda vez que se elija un senador nacional se designar un suplente, quien asumir en los casos del art. 62.
Los mandatos de los senadores elegidos por aplicacin de esta clusula transitoria durarn hasta el nueve de diciembre del dos mil uno. (Corresponde al art, 54,)
Q u i n t a . - Todos los integrantes del Senado sern elegidos en la forma indicada
en ei art. 54 dentro de los dos meses anteriores al diez de diciembre del dos mil
uno, decidindose por la suerte, luego que todos se renan, quienes deban salir
en el primero y segundo bienio. (Corresponde al art. 56.)
Sexta.- Un rgimen de coparticipacin conforme lo dispuesto en el inc. 2 del
art. 75 y la reglamentacin del organismo fiscal federal, sern establecidos antes
de la finalizacin del ao 1996; la distribucin de competencias, servicios y funciones vigentes a la sancin de esta reforma, no podr modificarse sin la aprobacin de la provincia interesada; tampoco podr modificarse en desmedro de las
provincias la distribucin de recursos vigente a la sancin de esta reforma y en
ambos casos hasta ei dictado del mencionado rgimen de coparticipacin.
La presente clusula no afecta los reclamos administrativos o judiciales en trmite originados por diferencias por distribucin de competencias, servicios, funciones o recursos entre la Nacin y las provincias. (Corresponde al art. 75, inc. 2.)
S p t i m a . - El Congreso ejercer en la ciudad de Buenos Aires, mientras sea
capital de la Nacin, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al art.
129. (Corresponde al art. 75, inc. 30.)
O c t a v a . - La legislacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio caducar a los cinco aos de ia vigencia de esta disposicin,
excepto aquella que el Congreso de la Nacin ratifique expresamente por una
nueva ley. (Corresponde al art. 76.)
N o v e n a . - Ei mandato del presidente en ejercicio ai momento de sancionarse esta
reforma, deber ser considerado como primer perodo. (Corresponde al art. 90.)
D c i m a . - El mandato del presidente de la Nacin que asuma su cargo el 8 de
julio de 1995, se extinguir ei 10 de diciembre de 1999. (Corresponde al art. 90.)
U n d c i m a . - La caducidad de ios nombramientos y ia duracin limitada previstas en el art. 99, inc. 4 entrarn en vigencia a los cinco aos de ia sancin de esta
reforma constitucional. (Corresponde al art. 99, inc. 4.)
D u o d c i m a . - Las prescripciones establecidas en los arts. 100 y 101 del Captulo cuarto de ia Seccin segunda, de la segunda parte de esta Constitucin referidas ai jefe de gabinete de ministros, entrarn en vigencia ei 8 de julio de 1995.
Ei jefe de gabinete de ministros ser designado por primera vez ei 8 de julio de
1995, hasta esa fecha sus facultades sern ejercitadas por ei presidente de la Repblica. (Corresponde a los arts. 99 inc. 7, 100 y 101.)
D e c i m o t e r c e r a . - A partir de ios trescientos sesenta das de la vigencia de esta
reforma, los magistrados inferiores solamente podrn ser designados por el pro-
cedimiento previsto en la presente Constitucin. Hasta tanto se aplicar el sistema vigente con anterioridad- (Corresponde
al art. 114.)
Decimocuarta.- Las causas en trmite ante la Cmara de Diputados al m o m e n to de instalarse el Consejo de la Magistratura, les sern remitidas a efectos del
inc. 5 del art. 114. Las ingresadas en el Senado continuarn all hasta su terminacin. (Corresponde
al art. 115.)
Decimoquinta.- Hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo
rgimen de autonoma de la ciudad de B u e n o s Aires, el Congreso ejercer una
legislacin exclusiva sobre su territorio, en los m i s m o s trminos que hasta la
sancin de la presente.
El jefe de gobierno ser elegido durante el ao mil novecientos noventa y cinco.
La ley prevista en los prrafos segundo y tercero del art. 129, deber ser sancionada dentro del plazo de doscientos setenta das a partir de la vigencia de esta
Constitucin.
Hasta tanto se haya dictado el Estatuto Organizativo la designacin y remocin
de los j u e c e s de la ciudad de Buenos Aires se regir por las disposiciones de los
arts. 114 y 115 de esta Constitucin. (Corresponde
al art. 129.)
Decimosexta.- Esta reforma entra en vigencia al da siguiente de su publicacin. Los miembros de la Convencin Constituyente, el presidente de la Nacin
Argentina, los presidentes de las Cmaras Legislativas y el presidente de la Corte
Suprema de Justicia prestan j u r a m e n t o en un mismo acto el da 24 de agosto de
1994, en el Palacio San Jos, Concepcin del Uruguay, provincia de Entre Ros.
Cada poder del Estado y las autoridades provinciales y municipales disponen
lo necesario para que sus miembros y funcionarios juren esta Constitucin.
Decimosptima.- El texto constitucional ordenado, sancionado por esta Convencin Constituyente, reemplaza al hasta ahora vigente.
DADA EN LA SALA DE SESIONES

DE LA
CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE,
EN SANTA F E , A LOS VEINTIDS DAS DEL MES DE AGOSTO
DEL AO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO.
NDICE GENERAL
C A P I T U L O
E L
D E R E C H O
C O N S T I T U C I O N A L
Concepto de Derecho Constitucional

Derecho Constitucional Formal y Material
Mutaciones constitucionales
5
5
6
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Clases
Reglas de interpretacin constitucional / Pautas de la Interpretacin
Integracin
7
7
7
CONSTITUCIONALISMO
Constitucionalismo Clsico
Antecedentes
Consecuencias
Constitucionalismo Social
Antecedentes
"Derechos sociales"
Constitucionalismo Social en Argentina
8
8
9
9
9
10
10
Sntesis grfica
11/12
C A P I T U L O
II
C O N S T I T U C I N
D I F E R E N T E S
TIPOS
C L A S I F I C A C I O N E S
Concepto
Tipos Constitucionales
Clasificaciones
13
13
13
LA CONSTITUCIN ARGENTINA
14
Tipo de Constitucin
Clasificacin
Antecedentes Histricos
Estructura
El Prembulo
Tipo de Normas
14
14
14
16
16
18
Sntesis grfica
19
C A P I T U L O
E L
E S T A D O
Nombres del Estado

Concepto de Estado
A R G E N T I N O
E N
III
L A
C O N S T I T U C I N
21
21
21
22
22
22
22
23
23
23
Estado de Derecho
Elementos del Estado
a) POBLACIN
b) TERRITORIO
c) PODER
d) GOBIERNO
Legitimidad "de origen" y "de ejercicio"

Soberana
24
24
25
25
25
25
25
26
26
NACIONALmAD Y CIUDADANA
La "ciudadana" en la Constitucin
Criterios para adjudicar la Nacionalidad
Categoras de Nacionalidad en nuestro pas
1) Nacionalidad por nacimiento
2) Nacionalidad por opcin
3) Nacionalidad por naturalizacin
Derechos y Deberes que genera la Nacionalidad
Prdida de la Nacionalidad
26
26
27
27
EXTRANJEROS
Derechos de los extranjeros

Expulsin de los extranjeros
Regulacin legislativa
E L GOBIERNO REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL
Art.l
Forma Representativa
Concepto
Forma Republicana
Concepto
Forma Federal
Concepto
Atribuciones de las provincias
30
Sntesis grfica
CAPITULO
TEORIA DEL PODER
Concepto
Clases
PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO
Concepto
Titularidad
Lmites
PODER CONSTITUYENTE DERIVADO
Concepto
Titularidad
Lmites
27
.27
27
.27
28
28
28
,29
,29
,29
IV
CONSTITUYENTE
31
31
31
31
31
31
31
31
31
32
PODER CONSTITUIDO
32
Concepto
Relacin con el Poder Constituyente
32
32
L A REFORMA CONSTITUCIONAL
33
Concepto
Articulo 30 de la Constitucin
l ) L a Rigidez
2) Los Contenidos Ptreos
3) Las etapas y el procedimiento para ia reforma
33
33
33
33
33
LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCIN ARGENTINA
34
1) Reforma de 1860
2) Reforma de 1866
3) Reforma de 1898
4) Reforma de 1949
5) Reforma de 1957
6) Reforma de 1972
Golpe de Estado de 1976
34
35
................................................................................35
36
36
36
37
REFORMA DE 1994
37
Ncleo de Coincidencias Bsicas

Temas Habilitados
Modificaciones
Clusula Cerrojo
Voto Conjunto
37
37
38
38
39
Sntesis grfica
40
C A P I T U L O
S U P R E M A C I A
C O N S T I T U C I O N A L
1. Introduccin
Concepto
Jerarqua normativa de la Constitucin
La Constitucin como norma fundamental
2. La Constitucin frente a los Tratados y Leyes
3. El Artculo 31 de la Constitucin
Supremaca del derecho federal sobre el derecho local
41
41
41
41
41
44
44
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
45
Introduccin
Definicin
Sistemas de Control
Sistema Poltico
Antecedentes
Fundamentos
Actualidad
45
45
45
45
45
46
46
Sistema Judicial
Antecedentes
Mrbury vs Madison
Fundamentos
Clasificacin
46
46
46
47
47
E L CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN ARGENTINA
48
Sistema aplicado en Argentina

Materias controlables
Cuestiones polticas "no justiciables"
Requisitos del Control de Constitucionalidad
Sistemas provinciales
Recurso Extraordinario
Jurisprudencia
48
49
49
49
49
50
50
Sntesis grfica
51/52
CAPITULO
VI
FEDERALISMO
L A ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL
53
Caractersticas
Diferencias con otros sistemas
Antecedentes Histricos del Federalismo Argentino
53
53
54
LAS PROVINCIAS
54
Concepto
Soberana y Autonoma
Relaciones entre el Estado Federal y las Provincias
Reparto de Competencias
Incorporacin y creacin de nuevas provincias
Lmites Interprovinciales
Conflictos Interprovinciales
Regionalizacin
Tratados Internacionales celebrados por las Provincias
54
54
55
55
56
57
57
57
57
RGIMEN MUNICIPAL
58
Concepto
LOS municipios desde 1853 hasta 1989
Los municipios desde 1989 hasta 1994
Los municipios a partir de la Reforma del 94
58
58
58
58
L A INTERVENCIN FEDERAL
59
Causales de Intervencin
Autoridad provincial habilitada para requerir la Intervencin
rgano (federal) competente para declarar la Intervencin
Judiciabilidad de la Declaracin
Facultades del Interventor Federal
Judiciabilidad de los actos del Interventor
Jurisprudencia
59
60
60
61
61
62
62
L A CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
62
Su autonoma
El Estatuto Organizativo
rgano Ejecutivo
rgano Judicial
rgano Legislativo
La Ley que garantiza los intereses del Estado Nacional
62
63
64
64
64
64
Sntesis grfica
66/67
CAPITULO
EL SISTEMA DE
VII
DERECHOS
L A DECLARACIN DE LOS DERECHOS
69
Evolucin Histrica (Antecedentes)

La Parte Dogmtica en la Constitucin Argentina
Derechos Explcitos e Implcitos (enumerados y no enumerados)
Derechos de 1", 2^^ y 3^^ generacin
LOS Intereses difusos
69
69
70
71
72
RESTRICCIN V REGLAMENTACIN DE LOS DERECHOS
73
Relatividad de los derechos

Condiciones para la reglamentacin de los derechos
73
73
Principio de Legalidad
74
Principio de Razonabilidad
74
Restricciones permanentes y excepcionales

Poder de Polica
Concepto
Criterio Restringido (o europeo)
Criterio Amplio (o norteamericano)
Jurisprudencia
75
75
75
75
76
76
Sntesis grfica
77
CAPITULO
LOS DERECHOS
VIII
CIVILES
Concepto de Derechos Civiles
79
LIBERTAD
79
IGUALDAD
80
Discriminacin
Acciones positivas y "Discriminacin inversa"
82
82
LIBERTAD FSICA
83
LIBERTAD DE INTIMIDAD (DERECHO A LA INTIMIDAD)
El Artculo 19
La tenencia de estupefacientes (jurisprudencia)
'
84
84
85
L,A LIBERTAD BE PRENSA
La prohibicin de censura previa

Doctrina Campillay
Doctrina de la Real Malicia
Conflicto con la libertad de intimidad
88
89
90
90
DERECHO DE RPLICA (RECTIFICACIN O RESPUESTA)
92
Distintas concepciones
92
Sntesis grfica
94
C A P I T U L O
L O S
D E R E C H O S
IX
CIVILES
(CONTINUACIN)
LIBERTAD RELIGIOSA
95
Libertad de Conciencia
Libertad de Culto
95
95
DERECHO A LA EDUCACIN (ENSEAR Y APRENDER)
97
DERECHO DE LOCOMOCIN
99
LIBERTAD DE ASOCIACIN
100
LIBERTAD DE REUNIN
101
DERECHO DE PETICIN
102
DERECHO DE CASARSE
102
DERECHOS CIVILES IMPLCITOS
Derecho a la Dignidad
Derecho a la Vida
Derecho a la Salud
Derecho a la Integridad (fsica y psquica)
Otros derechos civiles implcitos
OTROS DERECHOS CIVILES
Derecho
Derecho
Derecho
Libertad
Derecho
a Trabajar
a Ejercer industria lcita
a Comerciar
de Contratar
de Navegar
DERECHO DE PROPIEDAD
Funcin social de la propiedad

El derecho de propiedad en la Constitucin Argentina
El Concepto Constitucional de "propiedad"
Contenido del derecho de propiedad
Propiedad Intelectual, Industrial y Comercial
Inviolabilidad de la propiedad
Limitaciones al derecho de propiedad
103
103
103
104
104
104
104
104
105
105
105
105
106
106
106
107
107
107
108
108
L A EXPROPIACIN
109
Etapas
Bienes expropiables
El procedimiento expropiatorio
La expropiacin inversa (o "irregular")
Retrocesin
Abandono de la expropiacin
Jurisprudencia
109
110
110
110
111
111
111
Sntesis grfica
112/113
C A P I T U L O
L O S
L O S
L O S
D E R E C H O S
D E R E C H O S
D E R E C H O S
DE
X
S O C I A L E S
POLTICOS
3^
G E N E R A C I N
LOS DERECHOS SOCIALES
115
El Artculo 1 4 bis
Comparacin con el a r t 1 4
Contenido del Art. 1 4 bis
I) Normas sobre Derecho del Trabajo
II) Normas sobre Seguridad Social
115
115
116
116
119
L O S DERECHOS POLTICOS
120
El Sufragio
Los Partidos polticos
Sistemas electorales
Eleccin Indirecta
Los
121
122
123
125
125
DERECHOS DE 3" GENERACIN
126
Proteccin del medio ambiente

Proteccin de los usuarios y consumidores
126
127
Sntesis grfica
129/130
C A P I T U L O
XI
G A R A N T I A S
Concepto
Clasificacin
E L DEBIDO PROCESO (ART. 1 8 )
Concepto
a) Juicio Previo
b) Juez Natural
c) Ley anterior
d) Inviolabilidad de la defensa enjuicio
e) Declaracin contra s mismo
131
131
131
131
132
132
132
133
133
!80
NDICE
DERECHO A LA JURISDICCIN
134
Otras Garantas del Artculo 18
134
HABEAS CORPUS
134
Concepto
Clases
Legislacin sobre Habeas Corpus (Antecedentes)
Incorporacin a la Constitucin
Legitimacin para promover la accin
Habeas corpus durante el Estado de sitio
134
134
135
135
135
136
E L AMPARO
136
Concepto
Origen y Evolucin
Siri, Angel
Kot, Samuel
Incorporacin a la Constitucin
136
136
137
137
138
AMPARO CLSICO O INDIVIDUAL
138
AMPARO COLECTIVO
139
Amparo durante el Estado de sitio
139
ÂBEAS^XIA
Concepto
Finalidad del Habeas Data
Clases de Habeas Data
mbitos que no cubre el Habeas Data
140
140
140
141
E L RECURSO EXTRAORDINARIO
1^2
Concepto
RegulaciTv Legislativa
Requisitos
142
142
142
Queja p o r recurso e x t r a o r d i n a r i o denegado
145
SENTENCIA ARBITRARIA
146
GRAVEDAD INSTITUCIONAL
147
P E R SAURUM
147
Jurisprudencia
Sntesis grfica
148
149/150
CAPITULO
SITUACIONES DE
XIl
EMERGENCIA
Concepto
ESTADO DE SITIO
Causales
Competencia para declarar el Estado de Sitio
Efectos (limitacin de los derechos)
Restriccin a la libertad corporal (Arresto, Traslado y Opcin)
Extensin y Duracin del Estado de sitio
El Habeas Corpus durante el Estado de sitio
El Amparo durante el Estado de sitio
151
151
151
152
152
153
i54
154
155
CAPITULO
EL PODER
XIII
LEGISLATIVO
Concepto
Ei Congreso Nacional
Bicamarismo
157
157
157
CMARA DE DIPUTADOS
157
Composicin
Eleccin
Requisitos
Duracin del mandato
157
158
158
159
CMARA DE SENADORES
Composicin
Eleccin
Requisitos
Duracin del mandato
Autoridades
SESIONES
Clases de Sesiones
El Qurum
Comisiones del Congreso
INCOMPATIBILIDADES Y REMUNERACIN
Incompatibilidades
Remuneracin (dieta)
INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS
Concepto
Privilegios personales
Inmunidad de expresin
Inmunidad de arresto
Desafuero
Privilegios colectivos ("Competencias comunes a ambas Cmaras")
Juicio de las elecciones
Reglamentacin Interna
Poder disciplinario
Interpelacin
COMPETENCIAS PRIVATIVAS DE CADA CMARA
E L JUICIO POLTICO
Concepto
Funcionarios enjuiciables
Intervencin de cada Cmara
Causales de enjuiciamiento
Tramitacin y Procedimiento
159
159
159
160
160
160
160
160
161
161
161
161
162
162
162
162
162
163
163
164
164
164
164
164
165
165
165
165
166
166
167
CAPITULO
ATRIBUCIONES DEL
XIV
CONGRESO
1) SANCIN DE LAS LEYES
^^'^
Etapas
Procedimiento para la sancin de las leyes
Clases de Leyes que dicta el Congreso
Delegacin Legislativa
169
169
172
172
2 ) COMPETENCIAS INCLUIDAS EN EL ART. 7 5
173
3 ) COMETENiAS ISO INCLUIDAS EIS -L A R T . 1 5
\1?>
Sntesis grfica
180
EL PODER
EJECUTIVO
Concepto
Presidencialismo y Parlamentarismo
181
181
^^^S?î^^5^Wv^
^^^2
Requisitos para ser elegido

Eleccin
Duracin y reeleccin del mandato
Sueldo (remuneracin)
Incompatibilidades durante su cargo
Juramento
La figura del Vicepresidente
182
182
184
184
184
184
184
L A AcEFALA
185
Concepto
Causales de Acefalia
Clases de Acefalia
Ley 20.972
185
185
185
185
Sntesis grfica
186
CAPITULO
XVI
ATRIBUCIONES DEL PODER

1.- Jefaturas Presidenciales
2.- Los Reglamentos
Clases de Reglamentos
Control Judicial
Jurisprudencia
3.- Participacin en el Proceso Legislativo
4.- Nombramientos
5.- Las relaciones con el Congreso
EJECUTIVO
187
188
188
189
189
190
191
193
6.- Indulto y Conmutacin de penas

7.- Relaciones Internacionales
8.- Poderes Militares
9.- Estado de Sitio
10.- Poderes Financieros
193
194
194
195
195
RGANOS DEPENDIENTES DEL PODER EJECUTIVO
195
JEFE DE GABINETE
195
Atribuciones
Relacin con el Congreso
195
197
E L MINISTERIO (LOS MINISTROS)
197
Colaboracin con el Poder Ejecutivo

Competencia ministerial (Art 103)
Responsabilidad de los ministros
Incompatibilidades
Sueldo
Ley de Ministerios
197
198
198
198
198
199
SECRETARAS DE ESTADO
199
Sntesis grfica
200
C A P I T U L O
R G A N O S
D E
C O N T R O L
XVII
" E X T R A P O D E R E S "
(AUDITORA GENERAL Y DEFENSOR DEL P U E B L O )
Concepto
201
AUDITORA GENERAL DE LA NACIN
201
Funciones
Composicin
Ley 24.156
201
201
202
E L DEFENSOR DEL PUEBLO
202
Caractersticas
Funciones
Legitimacin procesal
Designacin y remocin
Requisitos
Duracin
Ley 24.284
202
202
202
203
203
203
203
Sntesis grfica
204
C A P I T U L O
E L
Concepto
Origen del Poder Judicial
La funcin jurisdiccional
P O D E R
XVIII
J U D I C I A L
205
205
205
La independencia del Poder Judicial

Incompatibilidades de los jueces
Estmctura del Poder Judicial
L A CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Composicin de la Corte
Requisitos
El Presidente de la Corte
Designacin de los miembros (jueces) de la Corte Suprema
Remocin de los miembros (jueces) de la Corte Suprema ....
Atribuciones de la Corte
TRIBUNALES INFERIORES
Concepto
Creacin
Requisitos
Nombramiento
Remocin
Atribuciones
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Atribuciones
Composicin
Duracin
206
207
207
208
208
209
209
,209
,209
,210
,210
210
,210
,210
,210
,211
,211
,211
,211
,212
.212
Composicin
Duracin en los cargos
Procedimiento para la remocin de los jueces inferiores ..
Efectos del pronunciamiento
Irrecurribilidad del pronunciamiento
Plazo de Caducidad
mbito de aplicacin
.212
.212
.213
.213
.213
.213
.214
.214
RGANOS RELACIONADOS CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL
.214
E L MINISTERIO PBLICO
.214
.214
.214
.214
.214
.215
.215
.215
E L JURADO DE ENJUICIAMIENTO
Caractersticas
Composicin
Designacin y Remocin
Requisitos para ser miembro
Estructura del Ministerio Ptiblico
Atribuciones
La Teora del 4to Poder
Concepto
Control Judicial
Jurisprudencia
.216
.216
.216
.216
JUICIO POR JURADOS
.217
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS (JURISDICCIN ADMINISTRATIVA)
C A P I T U L O
A T R I B U C I O N E S
D E L
X I X
P O D E R
JUDICIAL
1) Administracin de Justicia
Derecho a la Jurisdiccin
Juez Natural
Causa
Accin
Sentencia
Control de Constitucionalidad
2) Atribuciones cuasi-legislativas
3) Atribuciones administrativas
JURISDICCIN FEDERAL Y JURISDICCIN ORDINARIA
A) JURISDICCIN FEDERAL (ART. 116)
Caracteres de la jurisdiccin federal

Competencia Originaria de la Corte Suprema (Art. 117)
Competencia Apelada de la Corte Suprema
219
219
219
220
220
220
220
221
221
221
222
222
223
223
B) JURISDICCIN ORDINARIA
224
Los JUSTICIA DE LA CAPITAL FEDERAL
225
Sntesis grfica
227
T E S T DE AUTOEVALUACIN
229
CONSTITUCIN NACIONAL
239
FALLOS MENCIONADOS O COMENTADOS EN ESTA OBRA

M r b u r y vs Madison
Polino v s Poder Ejecutivo
Rivademar
Cullen c / L l e r e n a
Cine Callao
Mrtola
Colavini
Bazterrica
Capalbo
Montalvo
Campillay
Ponzetti de Balbin
Ekmekdjin vs Neustadt
Ekmekdjin vs Sofovich
Portillo
Ercolano cl Lanteri
Siri, Angel
Kot, Samuel
Rey 0 / R o c h a
Dromi
Peralta
Fernandez Arias C/Poggio
46
50
58
62
76
81
85
85
85
85
89
90
92
93
96
111
137
137
146
148
189
216
SNTESIS
GRFICAS
sobre E L DERECHO CONSTITUCIONAL
11/12
sobre L A CONSTITUCIN
19
sobre E L ESTADO ARGENTINO EN LA CONSTITUCIN
30
sobre TEORA DEL PODER CONSTITUYENTE
40
sobre SUPREMACA CONSTITUCIONAL / CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
51/52
sobre FEDERALISMO
56/57
sobre E L SISTEMA DE DERECHOS
77
sobre DERECHOS CIVILES
94
sobre DERECHOS CIVILES (CONTINUACIN)
312/113
sobre DERECHOS SOCIALES / POLTICOS
129/130
sobre GARANTAS
149/150
sobre SITUACIONES DE EMERGENCIA
156
sobre E L PODER LEGISLATIVO
168
sobre ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO
180
sobre E L PODER EJECUTIVO
186
sobre ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
200
sobre RGANOS DE CONTROL "EXTRAPODERES"
204
sobre E L PODER JUDICIAL
218
sobre ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICL\L
227

Guia de Estudio de Constitucional - Argentina

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Este libro constituye material de estudio y/o trabajo.

En caso de extravo se agradece su inmediata devolucin.

D e r e c h o Constitucional F o r m a l y M a t e r i a l . - L a m a y o r a d e los autores

constitucional, considerndolo desde 2 p u n t o s de vista:

FUENTES D E L DERECHO CONSTITUCIONAL

2.- Fuentes del Derecho Constitucional Material.- Son las siguientes:

c) El d e r e c h o judicial (jurisprudencia). Son las sentencias de los rganos

C o n c e p t o . - Interpretar el sentido de u n a n o r m a significa averiguar lo que

es e! intrprete quien d e b e crear u n a norma para rellenar esta laguna o vacio

1) La Revolucin NorteamericaTia estableci:

Consecuencias.- Las consecuencias m s significativas de estos textos y

su contenido se basa en la realidad social de un estado

es un conjunto de normas jurdicas que indica cmo debe ser ejercido

indica cmo es ejercido el poder poltico de un estodo en la realidad. |

esto se produce cuando la consltucin

esto se produce cuando la constitucin

Mutacin por Adicin

La Interpretacin constitucional consiste en averiguar el significado de todas la

I en este caso, la interpretacin surge del

en este caso, se intenta descubrir cul fue

, 1Histrica finalidad perseguida porei aulor

presuncin de validez de los actos del poder

Estas son las reglas

' No es sinnimo de Interpretacin

Existen 2 supuestos diferentes de "carencia de normas"

En este caso la norma existe, pero el intrprete

' Comienzan a producirse en el mundo grandes crisis

Constitucin de 1949 (incluye numerosos derecbos sociales).

E l 2 4 de M a r z o c o m e n z a r o n las d e l i b e r a c i o n e s ; y el 9 de Julio de 1816 se

7) Tratado del Cuadriltero de 1822.- Fue firmado p o r cuatro provincias;

ba el derecho de hacer revisar la Constitucin de 1853 por una Convencin

Comentada, de Editorial Estudio).

significa lograr una libertad

Tipo d e N o r m a S o - A lo largo de nuestra Constitucin se presentan estos 2

^Im portan ciaj

a) Tipo Racional normativo

ver capitulo anterior

necesitan de otra norma

Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina

- algunas n o r m a s constitucionales n o tienen vigencia (por ej: participacin de

B ) TERRITORIO.- El territrio es el espacio geogrfico en el que un Estado

de otras constituciones (como la de EEUU), n o define el concepto de "ciudada-

na". Esto llev a que la m i s m a Constitucin, a lo largo d e su texto, se refiera a

nalidad y ciudadania), d i s t i n g u e 3 f o r m a s d i f e r e n t e s d e a d q u i r i r la n a c i o n a l i dad argentina:

3) N a c i o n a l i d a d por n a t u r a l i z a c i n : esta c a t e g o r a se refiere a a q u e l l o s

4.- P e r i o d i c i d a d en el ejercicio del poder. N o existe ningn cargo perpetuo en

Estos 2 conceptos n o son sinnimos.

Crtica al artculo 1.- M u c h o s autores (entre ellos Bidart Campos) critican la

(Concepto i!e Estadoj

(Nombres del Estado Argentino]

es "aquel Estado donde existe un

2) Que este ordenamiento sea justo.

Potestad que tiene

"Conjunto de rganos que

La nacionalidad argentina se adquiere por el slo hecho de ser argentino; ya sea

Legitimidad de "Origen" y "Ejercicio"

La "nacionalidad" es el gnero y la "ciudadana" es una especie.

3) Nacionalidatl por naturalizacin

"extranjero es lodo aquel

Derechos de los extranjeros

I ^) "us sol": la nacionalidad de las

Expuisin de los extranjeros

Articulo 1 -Constitucin Nacional[Forma Representativa]

6.- Publicidad de los actos de gobierno.