Comentrios a uma Nova Poltica de Defesa Brasileira

Domcio Proena Jnior rico Esteves Duarte

Grupo de Estudos Estratgicos, Programa De Engenharia De Produo, Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia COPPE Universidade do Brasil UFRJ

Introduo.
Na oportunidade do Seminrio Poltica de Paz e Segurana: Dilogo BrasilAlemanha, realizado no dia 20 de setembro de 2001 no Rio de Janeiro, houve o primeiro pronunciamento pblico de um ministro da defesa a acadmicos brasileiros. Nesse pronunciamento, o Ministro Geraldo Quinto expressou as novas perspectivas e prioridades para uma poltica de defesa brasileira tendo em vista o panorama internacional e regional da ltima dcada, que possui como marco de transformao o evento do dia 11 de setembro de 2001, ocorrido dias antes ao seminrio. A partir dessa nova avaliao de conjuntura estratgica, consequentemente, o Ministro fez requerimentos logsticos e tticos especficos s foras armadas brasileiras. Esses requerimentos so centrados sobre os conceitos de um sistema especfico de planejamento das aes militares e projeto de fora para situaes de contingncia dos Estados Unidos denominado foras de deslocamento rpido (Rapid Deployment Forces RDF)..Todos esses aspectos desdobram numa substancial diferenciao em relao ao Documento de Poltica de Defesa Nacional (DPDN), promulgada em 1996, e como a poltica de defesa era conduzida at ento no Brasil. O entendimento dessas novas definies para uma poltica de defesa brasileira de suma importncia. Em primeiro lugar, o DPDN, apesar de sua importncia no processo de democratizao, no uma poltica de defesa. O DPDN um documento declaratrio que ressalta a harmonizao das perspectivas do sistema brasileiro de defesa nacional em perspectiva s relaes internacionais. Assim, o Brasil ainda no possui um registro pblico claro do regime de sua defesa nacional. Em segundo lugar, uma poltica de defesa no apenas um produto formal, mas sim um processo dinmico que baseado em sucessivas atualizaes natureza mutvel das relaes internacionais e domsticas. Ou seja, quaisquer fossem as alteraes ocorridas nesses ltimos seis anos, seria necessria uma reviso de uma poltica de defesa brasileira.

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O intento principal desse artigo contribuir para a uma discusso nacional de reformulao da conduo da defesa nacional. Isso se dar atravs da re-avaliao de como tem sido esse gerenciamento at ento e da reflexo de experincias de ouros pases. O artigo busca dar insumos conceituais para entendimento da sistemtica de uma poltica de defesa e oferecer anlises e recomendaes especficas baseadas em experincias do sistema RDF e de consideraes do prprio autor. Assim, espera-se oferecer novas perspectivas na elaborao de uma poltica de defesa brasileira. O artigo segue apresentando uma base conceitual para entendimento e anlises do objeto. Em seguida, utiliza esse instrumental para anlise e comparao do Documento de Poltica de Defesa Nacional de 1996 e do pronunciamento do Ministro Geraldo Quinto de setembro de 2001. Em seguida, o artigo descreve e anlisa o sistema de foras de deslocamento rpido (RDF) e verifica a possibilidade e o grau de sua aplicao no contexto brasileiro, apresentando, a partir da, recomendaes especficas.

Sistema de uma Poltica de Defesa.

No artigo 142 da Constituio Federal est prescrito como funo fundamental do Estado brasileiro a defesa de seu territrio e de seus cidados. A construo e a sustentao dos meios pelos quais se cumpre tal atribuio o que se entende por uma poltica de defesa. Entretanto, uma poltica de defesa possui componentes e atividades que a diferenciam de uma outra poltica nacional. Segue adiante o quadro analtico pelo qual entendemos uma poltica de defesa e pelo qual conduziremos o estudo do DPDN, do pronunciamento do Ministro e do sistema RDF. Uma poltica de defesa possui um sistema sui generis. Por um lado, ela possui as mesmas caractersticas que qualificam qualquer poltica nacional: uma condio ambivalente de resultado do choque de grupos de interesse (politics) e de um programa de ao governamental (policy). Por outro lado, a especificidade da pasta trs ainda trs outras dinmicas distintas. Primeiro, uma dinmica especfica em funo das metas dessa poltica, cuja natureza requer o uso da fora. Em segundo lugar, a dinmica prpria dos meios de emprego das foras armadas que o desenvolvimento e aplicao dos vrios meios de fora. Por ltimo, uma poltica de defesa tem a dinmica essencial de equilbrio das relaes civis-militares.

Poltica de Defesa como uma Poltica Nacional.

A primeira caracterstica de uma poltica nacional, seja qual for a sua natureza, a prpria essncia poltica de entrechoque de interesses e perspectivas das diversas foras polticas relevantes no panorama poltico da sociedade. (Diniz, &Proena Jr, 1998: p. 37). Portanto, uma poltica de defesa tambm resultado ou reflexo de um equilbrio temporrio de grupos de interesse ou da predominncia de um sobre os demais, sendo que esses grupos domsticos tambm so susceptveis a grupos e foras polticas estrangeiras. Dessa maneira, uma poltica de defesa influenciada pela

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constituio partidria, pela base de apoio e pelas alianas e influncias internacionais sobre o governo. Essa influncia se d atravs de maneira positiva provendo insumos para melhor conformao e fomento dessa poltica (por exemplo, a compreenso por parte da opinio pblica quanto a implantao de um sistema de vigilncia areo mais sofisticado). Porm, essa constelao de atores pode tambm influenciar uma poltica de defesa de forma enviesada ou negativamente. No caso enviesado, um governo pode ser pressionado a adquirir equipamentos de indstrias blicas de um estado com forte representatividade no Congresso, que no so necessariamente os mais adequados a execuo da poltica de defesa (um bombardeiro de longo alcance, se o pas no possui qualquer aspirao intervencionista, expansionista ou uma aliana ultramar, uma aquisio inadequada). No ltimo caso mencionado, influencias negativas sobre uma poltica de defesa podem ocorrer quando a base de apoio popular de um governo irredutivelmente contra a expanso dos gastos com defesa, ou que exija a re-alocao desses gastos na pasta de educao. A diferena desse ltimo caso para o segundo a existncia de presses que obstam a consecuo da poltica de defesa. No segundo caso, tem-se um desvio, que tambm pode prejudicar a eficcia da poltica em relao a suas metas. Por outro lado, uma poltica de defesa tambm um plano e um conjunto de procedimentos governamentais ou uma poltica pblica. Sendo assim parte do entendimento de uma administrao executiva que atravs de seus especialistas fomentam trajetrias de ao que ficam deciso do chefe do executivo escolher qual deve ser implementada. Mais uma vez, uma poltica de defesa, sob essa perspectiva, muito mais um processo decisrio do que um produto. E mesmo o padro desse processo decisrio mutvel. Isso se d devido tanto pela mudana da administrao executiva (um novo presidente ou um novo ministro da defesa), da estrutura organizacional do Executivo (criao de um ministrio civil de defesa que integre outros trs militares anteriores, por exemplo), ou do corpo de especialistas que reflete diretamente na forma de enquadramento dos assuntos da pasta. Uma poltica de defesa pode sofrer oscilaes semelhantes de uma poltica econmica, por exemplo, que altera todo o seu escopo, contedo e padro em relao pasta em funo de um corpo de especialistas mais ortodoxo ou heterodoxo. Portanto, uma poltica de defesa tanto uma arena de disputa de interesses (politics), como uma srie de diretivas resultantes de processo decisrio interno (policy). Por isso, entendemos que uma poltica defesa no precisa necessariamente ser uma atividade autnoma da sociedade ou antidemocrtica. Pelo contrrio, seu exerccio em funo da perpetuao das outras atividades de uma sociedade que no a guerra, por isso deve ser permevel a discusso nacional e estar sujeita s regras gerais e institucionais que essa sociedade possa delimitar. Esses so os aspectos que aproximam uma poltica de defesa a algo comum a qualquer outra atividade estatal. Alm desses, existem outros que a diferenciam em funo da especificidade da pasta.

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Poltica de Defesa como Domnio da Estratgia: a Consecuo da Trade Maravilhosa.

O aparato blico de um pas um instrumento poltico. Ele no um fim em si mesmo e s faz sentido quando tomado pela dinmica poltica. justamente a realizao desse sentido que faz uma poltica de defesa possuir qualificaes bastante distintas de qualquer outro tipo de poltica nacional. Isso se d, primeiramente, pelo fato de que uma poltica de defesa pode apenas atender a sua atribuio de poltica nacional atravs do uso da fora contra uma outra entidade poltica. Em outras palavras, o tipo de meta que uma poltica de defesa atende s poder ser alcanada atravs de foras armadas e o uso da fora. Nenhum outro tipo de poltica nacional possui uma relao entre meta e instrumento poltico desse gnero. A segunda dinmica especifica da pasta de defesa vem do fato que o uso de foras armadas para o combate tem caractersticas prprias e diferentes de qualquer outro instrumental poltico, seja qual for a poltica nacional.(Clausewitz,1832/1993: pp. 98-99). importante ressaltar que apesar dessas distines, a liderana poltica influencia o escopo, o contedo e a durao de cada uma das dimenses de uma poltica de defesa. O elemento poltico influencia o planejamento das aes militares, existindo a o domnio ttico. Da mesma maneira, a aplicao dessas aes em observncia das metas estipuladas pela prpria liderana poltica, o que compreende a idia de poltica de defesa, a manifestao do domnio estratgico. Por essas caractersticas, uma poltica de defesa o que perpetua um equilbrio muito sensvel gerado por trs vrtices: primeiro, a componente que dita as diretrizes de uma poltica de defesa, que a liderana poltica do Estado; em segundo lugar, a componente que executa as atividades de uma poltica defesa, que so as foras armadas; e a terceira componente a quem a liderana poltica e as foras armadas servem em ltima instncia, que a sociedade (Clausewitz, 1832/1993: p. 101). A perpetuao desse equilbrio, portanto, a atividade emrita do formulador da poltica de defesa que, no caso brasileiro, o Ministrio da Defesa. O mau gerenciamento de uma poltica de defesa repercute no desequilbrio dessa trade. Num extremo, pode ocorrer a excessiva intromisso da liderana poltica no planejamento das aes militares que, como j dissemos, possui uma lgica prpria e distinta das outras atividades estatais..Num outro extremo, a falta de capacidade e de vontade por parte da liderana poltica em exercer um controle crtico em relao poltica de defesa, deixando mo das foras armadas a estipulao das metas dessa poltica de defesa. Em ambos os casos, os desvios produzidos podero causar danos defesa nacional, cuja responsabilidade ltima do lder poltico (Craig, 1986a: pp. 481-509). Entendemos, ento, que como ponto de equilbrio dessa trade est centrada a consecuo de uma da poltica de defesa, intermediando as relaes entre os vrios componentes nacionais a fim de preservar a sua integridade soberana. Essa mediao, por sua vez, pode ser resumida pela composio das relaes entre duas esferas: a civil e a militar.

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Poltica de Defesa como Mediao entre as Relaes Civis-Militares: o Soldado e o Estado.

No ltimo sculo e meio, os pases do mundo empreenderam uma transformao radical nas relaes civis-militares. Na maior parte da histria militar desde advento do Estado moderno, as relaes civis-militares foram reguladas (ou desreguladas) por mecanismo de controle civil subjetivo sobre o aparato blico. Esse se baseia em mecanismos institucionais ou sociais de maximizao de poder civil atravs do comprometimento do aparato blico como instrumento de ascenso de uma classe sobre outras. Havendo, assim, um alto grau de participao militar nas dinmicas polticas internas de um pas. Mais recentemente, houve a profissionalizao da carreira militar dentro do sistema de Estado-naional. Esse mecanismo de controle civil, agora, objetivo funciona atravs da maximizao do profissionalismomilitar do aparato blico, distanciando-o das dinmicas polticas.(Huntington, 1957/1996: pp. 99-112). A estruturao de um ministrio de defesa a materializao mais moderna do mecanismo de controle civil objetivo atravs de trs funes. Primeiro, a funo de supervisionar a materializao da gramtica dos meios de fora do aparato blico do pas. Ou seja, um ministrio da defesa responsvel por assessorar o governo sobre as implicaes e as necessidades militares em razo das metas polticas impostas. Segundo, a funo de supervisionar as questes fiscais, oramentrias, administrativas e a interao de civis em atividades no-militares das foras armadas. Terceiro, a funo de sintetizar e ponderar as funes militar profissional e fiscal-administrativa, para elaborao de uma proposta ministerial para defesa - policy - perante grupos de fora do Ministrio politics - (Huntington, 1957/1996: p. 453). Assim, uma poltica de defesa, como atividade principal de um Ministrio da Defesa, a regulao das relaes civis-militares atravs do insulamento das foras armadas das dinmicas polticas, mas tambm o assessoramento tcnico e equilibrado Nao na constituio de sua capacidade de defesa. O desenvolvimento da poltica de defesa pode ser enquadrado dentro de um sistema que compreende os seus principais componentes e atividades. A composio sistmica de uma poltica de defesa, como a entendemos, ser apresentada a seguir.

Elementos Sistmicos de uma Poltica de Defesa: um Quadro Analtico.

Cabe nesta seo, determinar de maneira bastante pragmtica os elementos de um sistema de poltica de defesa. Tendo em mente os objetivos de nosso estudo e aspectos metodolgicos, empreenderemos nossa anlise sob os componentes e atividades essenciais de uma poltica defesa, e no todos eles (para uma anlise sistmica ampla de uma poltica de defesa, ver Diniz, & Proena Jr, 1998). Os componentes crticos de uma poltica de defesa so as foras armadas e a estrutura integrada de comando e planejamento militar. As atividades mais centrais de uma poltica de defesa so a avaliaes estratgica governamental, o planejamento das aes militares e o projeto de fora.

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Primeiro Componente: Foras Armadas.

As foras armadas, como executoras da poltica de defesa, so o seu principal componente. A estruturao de uma fora armada est relacionada a cinco dinmicas: a centralidade do elemento humano, armas combinadas, logstica, sistema de comando e controle e sistema de prontido.(Diniz & Proena Jr.,1998: pp. 63-74). O elemento humano a dinmica central de qualquer fora armada. A diferena no combate feita pelo bom soldado, e no pelo tanque, mssil ou qualquer outro equipamento. Guerra um choque de vontades, que so atribuies humanas. So homens que desistem, que assinam tratados e aceitam ou rejeitam a paz. Por isso tudo, consideraes quanto ao recrutamento, treinamento, educao e gerenciamento dos quadros so uma das principais dinmicas de uma fora armada. importante ressaltar que todos esses processos que envolvem o elemento humano das foras armadas devam ser capazes de desenvolver um esprito de corpo, ou seja, a constituio de laos informais que promovam o compartilhamento entre os membros da fora de uma mesma forma de pensamento com relao natureza de suas atividades de profissionais militares (Griffth, 1990). O segundo elemento a ser considerado em qualquer fora a constituio de suas armas combinadas. A especializao de tropas em formas e graus diferenciados de uso da fora permite uma capacidade agregada superior em termos de poder de combate e variabilidade ttica (House, 2001). O equilbrio das armas de uma fora conseguida atravs do treinamento, educao, esprito de corpo e de uma doutrina (alm do seu projeto de fora, que ser tratado mais a frente). Doutrina a constituio de princpios e padres formais que proporcionem um enfoque metodolgico e linguagens comuns de toda fora. Diferentemente da informalidade de um esprito de corpo, a doutrina um construto formal que permite aos soldados de uma mesma fora, mas de armas diferentes, convirjam suas aes por compartilharem uma mesma perspectiva da situao e de como conduzi-la. A logstica a terceira dinmica a ser tratada. Antes de um general passar a determinar aspectos como superioridade numrica, armas combinadas, doutrinas e planos tticos, ele constrangido pela complexa dinmica relacionada aos requerimentos materiais da fora, a saber: suprimentos disponveis e esperados, organizao e administrao, transporte e linhas de abastecimento (Creveld, 1977: pp. 1-4). A logstica a dinmica mais crtica para qualquer fora e a mais susceptvel a erros. O grau de sofisticao e o tamanho das foras armadas ao longo da histria trouxeram a necessidade de integrao de uma capacidade especializada de coordenar diferentes caractersticas e misses e, ao mesmo tempo, manter a coeso da fora. O aparato de comando e controle a quarta dinmica de uma fora armada. As responsabilidades do comando e controle so duas: arranjar e coordenar tudo aquilo que a fora precisa e favorecer para que a fora cumpra a sua funo, envolvendo ento, a coleta de informaes, planejamento e monitoramento da implementao das tarefas. Um sistema de comando e controle deve ser capaz de coletar informao de forma

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acurada, continua, abrangente, seletiva e rpida; deve ter meios adequados para distinguir o aspecto falso do verdadeiro, o relevante do irrelevante, o material do nomaterial; deve prover concluses da realidade claras, detalhadas e abrangentes; a informao analisada deve ser transformada numa estimao da situao que deva corresponder com o mundo real atual; deve selecionar objetivos fora que sejam adequados aos fins almejados e possveis de serem realizados; deve estipular sempre opes de cursos de ao; deve ser capaz de dar ordens claras e sem ambigidade; e deve ser capaz de monitorar a suas foras de forma prxima o suficiente para a adequada execuo da misso (Creveld -1985, pp. 6-8). O regime de prontido, a quinta dinmica, a gesto do ciclo de vida dos equipamentos e materiais e o fluxo de tropas e oficiais em uma tbua de organizao em funo da urgncia e do tamanho do contingente que se possa requerer para o emprego da fora. Prontido ttica a disposio das tropas em condio de combate e prossegue at o fim da tarefa ou da resistncia das tropas. Prontido operacional a dinmica de disposio e preparao das unidades para entrar em ao horas aps a notificao, tendo todos os seus elementos constituintes adequados. O regime de prontido operacional no um estado esttico, depende de um ciclo de substituio. A prontido estrutural constitui de uma gesto mais complexa: a disposio de tropas e equipamentos numa tbua de organizao de preparo que permita a rpida fuso de tropas e equipamentos pr-dispostos em foras em prontido operacional. Por ltimo, existe a prontido mobilizacional que a drenagem dos recursos nacionais em tropas e material blico. (Diniz & Proena Jr., 1998: pp.69-73).

Segundo Componente: Estrutura Integrada de Comando e Planejamento Militar.

Tal estrutura busca assegurar que as peculiaridades nascidas das competncias diferenciadas das trs foras (ou quantas foras singulares se julgue necessrio ter) nunca sejam um obstculo para a sua ao coordenada (Diniz & Proena Jr, 1998: pp. 74). Assim, a estrutura integrada de comando e planejamento tem como atribuio a elaborao de planos de ao para as diversas aes militares. Na realidade da guerra moderna, quase que invariavelmente essas aes exigiram a coordenao de duas ou todas as foras singulares atravs de um conjunto de aparatos que permita a ao integrada das foras areas, navais e terrestres Essa coordenao no simples e exige a prtica de um planejamento integrado. No apenas para propiciar doutrina, mas tambm treinamento e projeto de fora convergentes. Da mesma forma, tambm avana a implementao de programas que no so especficos de nenhuma fora, porm que agregam ao aparato blico nacional como um todo (tecnologia nuclear, por exemplo).

Primeira Atividade: Avaliao Estratgica Governamental.

a reviso do planejamento para a defesa em acordo com as metas polticas, a realidade do cenrio poltico interno, do cenrio poltico internacional, do estado de arte blico e da dinmica da histria contempornea (Diniz & Proena Jr., 1998: p. 104). Como qualquer poltica nacional, anterior a sua elaborao, existe a necessidade da avaliao da conjuntura que se pretende implement-la. Porm, uma avaliao

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estratgica governamental deve ser tida como algo de alcance limitado e que deve ser revisto constantemente. Pois, nenhuma aspirao nacional perene, nenhuma conjuntura internacional esttica e o desenvolvimento de novos meio de emprego de fora constante. Assim, a avaliao estratgica governamental a atividade constante de ingerncia do clculo poltico no aparato blico, especificando metas a serem alcanadas e parmetros a serem respeitados. Tal ingerncia poltica fundamental para dar entendimento contextual e finalidade s foras armadas, sendo, portanto, a principal forma de reduo da incerteza que sempre as cerca.

Segunda Atividade: Planejamento das Aes Militares.

A atividade-meio das foras armadas o combate ou a sua possibilidade. O planejamento das aes militares ou expectativa ttica a elaborao dos cenrios de combate para os quais as fora armadas devem estar preparada em termos de doutrina e de projeto de fora. Dentro do clculo do planejamento das aes militares esto includas outras variveis que o objetivo poltico. A gramtica dos meios obriga as foras considerarem tambm o meio-ambiente do combate, contra quais inimigos, com quais sistemas de armamentos e com qual arranjo de armas combinadas, se ou no em integrao com duas ou mais foras singulares (havendo a o planejamento integrado das aes militares) e atravs de quais planos tticos para consecuo do objetivo poltico. Ainda dentro desse planejamento, existe a determinao do grau de intensidade do uso da fora a ser aplicado nos cenrios (um cenrio de conflito com a presena ou no de civis possui discriminaes distintas de uso da fora, por exemplo). Essa uma ingerncia direta do domnio poltico no domnio ttico, e no apenas na sua finalidade, mas nos parmetros de aplicao da fora no combate. Tal ingerncia poltica nas atividades tticas denomina-se regra de engajamento. Fundamental na atividade de planejamento das aes militares manter informada a liderana poltica desse planejamento, para que ela tenha conscincia e responsabilidade das repercusses da execuo dessas aes. Da mesma maneira, as foras singulares, o comando integrado e os responsveis civis pela elaborao da poltica de defesa devem requerer a reviso da avaliao estratgica e at mesmo das metas polticas, caso essas no sejam capazes de serem atendidas pelo aparato blico disponvel

Terceira atividade: Projeto de fora.

Projeto de fora o desenho, construo, manuteno, avaliao e atualizao das foras em funo do planejamento das aes militares, permitindo a maximizao dos recursos limitados para a execuo dessas aes. Os cenrios de conflitos em que as foras devero atuar so o horizonte do processo de elaborao do projeto de fora. As principais dinmicas do projeto de fora so: a elaborao e a manuteno dos vrios arranjos possveis de armas combinadas, a aquisio dos mais adequados sistemas de armamentos, o gerenciamento do sistema

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de prontido e do logstico e a relao de todas essas componentes ao sistema de comando e controle. Certamente, existe correspondncia entre os planejamentos das aes militares especfico e integrado e o projeto de fora especfico e integrado. Um segundo ponto a ser ressaltado o fato de como a dinmica logstica crtica no desenho de um projeto de fora. Como ser exemplificado no sistema RDF, a liberdade de elaborao de um projeto de fora em funo de seu planejamento de expectativa ttica determinada pela base logstica militar anteriormente resolvida. O planejamento das aes militares a determinao dos cenrios de combate que a liderana poltica pode requerer para alcance de metas especficas. O projeto de fora a materializao das capacidades da fora para esse combate.

Comentrios sobre o Quadro Analtico Proposto.

Enfim, o quadro analtico desenvolvido constitui os principais aspectos que se entende envolver uma poltica de defesa. Consideramos-no bastante adequado para empreender o estudo do Documento de Poltica de Defesa Nacional (DPDN) de 1996 e das diretivas de reformulao apontadas pelo pronunciamento do Ministro da Defesa Geraldo Quinto em setembro de 2001. O prisma analtico de ambas ser atravs do entendimento de como as trs atividades de uma poltica de defesa descritas, sem ignorarmos claro a participao de seus componentes neste processo, so desenvolvidas em cada um dos posicionamentos governamentais. Deliberadamente, no inclumos os componentes e as atividades de uma poltica de defesa brasileira que compreendem a funo fiscal-administrativa que mencionamos. Primeiro porque, embora elas sejam fundamentais no exerccio de uma poltica de defesa, no so elas que a caracterizam. Em segundo lugar, o seu detalhamento exigiria uma explicao anda mais extensa do que j realizamos. Em terceiro lugar, sua aplicao neste estudo seria ainda limitada. A funo fiscal administrativa no presente nem no DPDN, nem no pronunciamento do Ministro. No caso do sistema RDF, exigiria a explicao do sistema de defesa norte-americano como um todo, o que estenderia ainda mais esse artigo. Porm, sem dvida alguma, um estudo comparativo especfico dos componentes e atividades da funo fiscal-administrativa (ou controller, nos termos do professor Huntington) no Brasil de suma pertinncia e relevncia..

Documento de Poltica de Defesa Nacional 1996.

O DPDN considerado um marco na histria recente do pas, obedecendo ao processo de democratizao. Foi o primeiro documento sobre assuntos de defesa sob o mandato de uma presidente civil aps o regime militar. Por outro lado, marcou o inicio da transio das pastas de defesa para um ministro tambm civil. Cabe aqui fazer um pequeno resumo crtico desse documento, descrevendo suas partes principais e analisando a sua composio e significado.

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Estrutura do DPDN.
O documento possui quatro partes alm da introduo: uma avaliao do quadro internacional e a insero brasileira, a constatao das prioridades estratgicas especficas do pas, sua orientao estratgica e as diretrizes para consecuo de uma poltica de defesa nacional. Na sua introduo, feita uma justificativa da importncia do documento, primeiro pela necessidade de um pensamento estratgico originalmente brasileiro, refletindo as recentes transformaes dos cenrios domstico e internacional: o processo de democratizao e as transformaes advindas do fim da Guerra Fria. Segundo, o documento visa a percepo e o preparo nacional de ameaas. Assegura, em seguida, que uma poltica de defesa no excede os direitos constitucionais ou a orientao democrtica da sociedade brasileira. Da mesma forma, no altera a conduta brasileira no mbito internacional sempre pautada pela busca do fortalecimento da paz e segurana internacionais e tambm comprometida em no provocar desvios que onerem ainda mais a realidade nacional de desigualdades sociais e demanda por extenso desenvolvimento econmico. (Presidncia da Repblica, 1996: p.1). importante destacar nessa introduo do DPDN que foi realizado um esforo considervel de justificao da necessidade de uma poltica de defesa, sem dizer necessariamente o que ela . Por outro lado, essa introduo deixa claro que esse documento no uma poltica de defesa, mas um documento declaratrio, de demarcao de posio brasileira quanto ao tema. Na segunda parte do DPDN, iniciada a anlise da conjuntura internacional e da insero brasileira. Ele expressa que o novo cenrio internacional incerto com um rearranjo do equilbrio internacional ainda no definido, porm proporcionando um ambiente multipolar instvel devido falta de previsibilidade estratgica. Acresce-se ainda a erupo de conflitos tnicos e religiosos. Desenvolve a seguir um breve panorama do contexto regional. Aponta a Amrica do Sul como a regio mais desmilitarizada do mundo e sob um processo de democratizao que leva a incidncia e a intensidade dos conflitos a nveis aceitveis. (Presidncia da Repblica, 1996: p.2). Afirma que o Brasil est h mais de um sculo sem se envolver em conflito com os seus vizinhos. Como ameaas, aponta a possibilidade de conflitos gerados externamente. Regionalmente, assinala zonas de instabilidade que possam contrariar interesses brasileiros, como bandos armados que atuam em pases vizinhos e o crime organizado internacional. Na terceira parte, o DPDN enumera os objetivos que seriam prioridades estratgicas para o pas, que na verdade so atribuies constitucionais ao Estado, como garantia da soberania, do Estado de Direito, das instituies democrticas, a projeo do Brasil nas relaes internacionais, a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais, entre outros.

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Em seguida, na seo denominada de orientao estratgica so traadas, na verdade, as linhas gerais de uma poltica externa brasileira, baseadas novamente na Constituio, como por exemplo: uma poltica externa centrada na diplomacia, uma posio dissuasria defensiva e a reiterao de suas reconhecidas fronteiras internacionais, de sua rejeio guerra de conquista e de favorecimento resoluo pacfica dos contenciosos. A ltima parte do DPDN lista um total de vinte diretrizes bastante genricas, sendo que somente algumas dizem realmente respeito a uma poltica de defesa. Menciona-se desde a necessidade de maior participao em foros internacionais at a promoo do conhecimento cientifico na regio antrtica e a participao ativa no processo de deciso seu destino. ( Presidncia da Repblica, 1996: p. 5). Aps esse breve resumo, ser realizada uma verificao conceitual do DPDN segundo nosso quadro analtico.

Avaliao Estratgica Governamental.

O DPDN no possui uma avaliao estratgica governamental. Primeiro, ele no nos d pontos de referencia a que este documento estaria servindo. Ou seja, as metas polticas que o governo no perodo - 1996 - tem para essa poltica. Segundo, o DPDN inicia uma avaliao do cenrio internacional sem ter dedicado espao anteriormente ao cenrio scio-poltico do pas. Isso particularmente importante, pois o documento deveria ressaltar as dinmicas domsticas de democratizao como um dos principais impulsos na elaborao desse documento de demarcao da autoridade civil no pas, como j foi dito. Em terceiro lugar, faltou ao documento descrever com mais preciso como o Brasil pode ser influenciado pelas dinmicas internacionais e como essas ltimas poderiam auxiliar em desenvolvimentos domsticos. Tambm faltou preciso na enumerao das ameaas ao pas. Em esclarecer em que grau tais eventos externos, internacionais e regionais, possam ser uma ameaa ao pas e atravs de quais meios possam ser combatidos. Por fim, faltou a avaliao realizada pelo DPDN de como esse panorama geral determina a forma como as Foras Armadas deveriam prosseguir seu projeto de fora.

Planejamento das Aes das Foras.

O DPDN no evidencia precisamente as ameaas ao pas e nem d orientao, atribuio ou parmetros de como as foras armadas devem atuar. Assim, no possvel que as foras armadas coliguem poltica de defesa o planejamento de suas aes, seja de forma integrada ou em termos especficos. O mais prximo que se tem disso no DPDN , na seo de diretrizes, a meno de proteo da Amaznia e aes de desenvolvimento e vivificao das faixas de fronteira, especialmente nas regies Norte e Centro-Oeste.

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Se no h um descritivo especfico das ameaas e orientao poltica das atividades militares, a incerteza que cerca a concepo dos cenrios de conflitos das foras muito presente. Isso tornando necessrio que as foras reflitam avaliaes por conta prpria e, a partir da, realizem seus planejamentos. Porm, so dois os problemas dessa dinmica. Primeiro, a avaliao feita pelas prprias foras vai encontrar vrios desvios, seja por foras corporativas, seja porque as foras armadas no so constitudas para tal exerccio. O segundo problema surgir caso as foras no possuam uma estrutura de comando e planejamento integrados, o que acarretar em percursos descompassados entre as foras singulares. Isso especialmente possvel no caso brasileiro, desde que nem atribuies mais gerais de cada uma das foras ou da possibilidade de ao integrada so estipuladas no DPDN, ou qualquer outro documento poltico de conhecimento pblico.

Projeto de Fora.
O DPDN menciona alguns aspectos necessrios no projeto de defesa nacional. O documento expressa a necessidade de aperfeioamento das capacidades de comando e controle e inteligncia de todos os rgos envolvidos na defesa nacional, a necessidade de aprimoramento do sistema de vigilncia areo, martimo e de fronteiras e a necessidade de aprimoramento do sistema de mobilizao. Porm, essas recomendaes gerais no agregam suficientemente para um projeto de fora. Deve-se registrar que uma falha considervel um documento que trata de assuntos de defesa no ter includo consideraes de ordens tticas e logsticas. Entendemos que isso no possvel desde que o documento no possui os planejamentos das aes militares. O principal reflexo negativo dessa falha pode ser o despreparo das foras na realizao de atividades tticas em momentos de contingncia, o que significa a prpria falha da poltica de defesa.

Comentrios sobre o DPDN.

O Documento de Poltica de Defesa Nacional tem sua importncia como marco poltico na histria recente do pas, que realmente possibilitou um avano considervel na discusso de um sistema de defesa nacional do Brasil. Sua estrutura no obedece a um quadro conceitual claro e no oferece caminhos ou parmetros para a re-estruturao do aparato blico brasileiro. Sequer meno ao processo de criao do Ministrio da Defesa, j em pauta na poca, foi realizada. Assim, o DPDN vlido como um documento de poltica declaratria de assuntos exteriores do que realmente uma referncia para uma real poltica de defesa brasileira.

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Pronunciamento a uma Nova Poltica de Defesa Brasileira 2001.

O pronunciamento do Ministro da Defesa Geraldo Quinto em 20 de setembro de 2001 deve ser entendida como a iniciativa de reviso do Documento de Poltica de Defesa Nacional de 1996. Os aspectos desenvolvidos pelo Ministro coadunam uma estrutura de poltica de defesa diferente da DPDN, no somente pelo novo contexto internacional, que tem como marco o evento do dia 11 de setembro, mas que no deve ser visto como nico impulso externo reviso da DPDN, porm tambm por uma base conceitual mais slida e por um detalhamento mais preciso dos aspectos de uma poltica de defesa.

Estrutura do Pronunciamento do Ministro.

As palavras do Ministro Quinto no devem ser tomadas como a nova poltica de defesa do Brasil porque ela no foi mencionada dessa forma. Porm, o Ministro empreendeu um esforo de redefinio das prioridades e procedimentos, refletindo o esforo do Ministrio da Defesa de reviso das grandes linhas do planejamento estratgico brasileiro, de modo a definir a arquitetura militar que o Pas requer a fim de atender s demandas de defesa nas prximas dcadas (Quinto, 2001: p. 1). O principal catalisador dessa poltica, segundo a apresentao do Ministro, a mudana do sistema estratgico internacional, cujas principais conseqncias so o sentimento de insegurana e vulnerabilidade. O terrorismo, grande preocupao corrente, no vista como uma ameaa direta ao Brasil, mas potencialmente um fator de forte desestabilizao hemisfrica e regional. Ele tambm manifesta o apoio, no incondicional, do Brasil ao combate ao terrorismo (Quinto, 2001: p.5). Uma reviso na atuao internacional do pas, ademais, seguiria dois pontos referenciais: primeiro. a interlocuo com os Estados Unidos tendo como perspectiva as alteraes nos novos rumos da poltica internacional mediante a nova poltica externa desse pas, decorrente do evento do dia 11 de setembro. Segundo, a construo de uma concepo regional de defesa, principalmente junto Argentina, a fim de assegurar um entorno pacfico regional que permita a concentrao de esforos no desenvolvimento. O Ministro teria como exemplo o mecanismo europeu de defesa que possui como eixo Alemanha e Frana. O foco mais imediato de ameaa a esse entorno, no entendimento do Ministro, a crise interna na Colmbia, que, atravs da extrapolao fronteiria de guerrilhas e do narcotrfico, resultam em desestabilidade regional (Quinto, 2001: pp. 36). O principal reflexo desse panorama poltico para as foras armadas brasileiras a reviso do sistema de defesa nacional norteada, no por um quadro terico de ameaas por agresso convencional por outros Estados, porm para a sua capacitao operacional. O Ministro aponta necessrio um aparato capaz de atender diferentes tipos de contingncias. Entretanto, terrorismo, crime organizado, violaes de direitos humanos e devastao ambiental no demandam resposta militar e sim a ao coordenada de diversos rgos. O Ministro ressalta, por fim, requerimentos logsticos e tticos bastante especficos s foras armadas brasileiras. Esses requerimentos seriam:

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capacidade de resposta rpida, versatilidade, flexibilidade, interoperabilidade e sustentabilidade, alm de uma interconexo mais eficiente dos servios de informaes dos pases sul-americanos em uma grande rede regional (Quinto, 2001: pp. 6-7). Como realizado no estudo do DPDN, ser efetuada agora uma anlise crtica do pronunciamento do Ministro atravs do quadro delineado no inicio do artigo.

Avaliao Estratgica Governamental.

O pronunciamento do Ministro Quinto possui elementos importantes do ponto de vista de uma avaliao estratgica governamental. O primeiro avano do pronunciamento do Ministro Quinto em relao ao DPDN sua anlise da conjuntura internacional. O Ministro observa que o sistema internacional tornou-se muito mais inseguro e vulnervel, o que demanda uma re-orientao brasileira em termos de poltica de defesa. A principal meta o estabelecimento de uma srie de trajetrias que reduzam o sentimento de incerteza, a possibilidade de ameaas transnacionais e que essas no interfiram especialmente no desenvolvimento nacional. Assim, o segundo avano em relao ao DPDN o estabelecimento de uma finalidade a uma poltica nacional, cujas metas mais especficas so: a retomada de uma interlocuo especfica em assuntos de segurana internacional com os Estados Unidos, a consolidao de uma concepo regional de segurana tendo como eixo Brasil e Argentina e o desenvolvimento de uma capacidade militar de resposta rpida a qualquer tipo de contingncia. Entretanto, notada a falta de uma reviso do cenrio poltico domstico do pas no pronunciamento do Ministro Quinto. Como conseqncia, no so especificados quais os parmetros de uso das foras armadas na consecuo dessa meta poltica a preservao do desenvolvimento tratada ainda em um grau genrico. Ou seja, at que ponto um evento uma ameaa ao desenvolvimento nacional e a partir de que ponto essa ameaa requer a ao das foras armadas. O prprio Ministro reconhece a necessidade de se fixar os limites de emprego das Foras Armadas em questes que se situem no plano da segurana, esta tomada em seu sentido mais amplo (Quinto, 2001: p. 7). O principal reflexo dessa falta notado no esboo do planejamento das aes militares. Por ltimo, o Ministro faz uma avaliao do estado da arte blico contemporneo. Afirma que existe a prevalncia de doutrinas e esteretipos construdos durante a II Guerra Mundial e Guerra Fria e que estes no so mais adequados para a realidade do sculo XXI. Afirma que os conflitos atuais demandam capacidade de pronta resposta, na qual esto subjacentes caractersticas como versatilidade, flexibilidade, interoperabilidade e sustentabilidade (Quinto, 2001: p. 6).

Planejamento das Aes das Foras.

O Ministro no estabelece ameaas s quais as foras armadas brasileiras devem estar adequadas, desde que agresso convencional por outros Estados uma

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probabilidade mnima. O planejamento da ao das foras deve seguir a uma capacitao operacional, com maior nfase em foras leves, geis, bem adestradas, aptas a atuar de modo combinado e a cumprir diferentes tipos de misses (Quinto, 2001: p. 6). Entendemos que esse um ponto fraco da estrutura apresentada pelo Ministro. Primeiro, agresses convencionais no precisam ser efetuadas apenas por outros Estados, as guerrilhas colombianas so um exemplo disso. Elas so uma ameaa ao Brasil, seja pela transgresso de nossas fronteiras, seja pela tenso regional que elas causam. Segundo, o Ministro poderia demonstrar a necessidade dessa capacitao operacional com um fundamento especfico. No apenas porque o tipo de conflitos que o Ministro menciona, sub-regionais e intra-estatais, requerem uma capacitao operacional ampla, mas porque eles no so uma realidade distante da Amrica do Sul. Por fim, a modernizao do aparato militar brasileiro no deve ser tomada como um fim em si mesma ou apenas como uma atividade recorrente necessria. Existem vrios meios de se ter uma fora rpida, verstil, flexvel, integrada e sustentada, dependendo dos cenrios de conflito para qual se planeja. Assim, existe a falta de uma melhor preciso nas atribuies das metas polticas ao planejamento das aes militares. A modernizao operacional, por si mesma, no pode ser tida como principal horizonte de planejamento das foras. Essa modernizao deve ter um propsito. Caso contrrio, pode-se acarretar na redundncia administrativa das foras, sem possibilitar ainda um referencial de avaliao de progressos ou desvios de seus planejamentos. Projeto de Fora. No cabe aqui julgar a presena de um projeto de fora no pronunciamento do Ministro, desde que este no era conclusivo, no entanto um esforo conformativo. O discurso do Ministro no era uma poltica de defesa. Portanto, no poderia conter a adequao organizacional das foras s metas polticas dos planejamentos das aes militares. Entretanto, possvel realizar um entendimento dos requerimentos tticos e logsticos apresentados: resposta rpida ou responsividade, versatilidade, flexibilidade, interoperabilidade e sustentabilidade. Esses tm sido aspectos bastante discutidos por especialistas em estudos estratgicos, em especial nos Estados Unidos, como requerimentos das foras armadas das grandes potncias como resposta variedade e quantidade de crises nos ltimos vinte anos, acentuados com o fim da Guerra Fria. Os conceitos por de trs desses termos no so de entendimento imediato e, como se ver, tambm no so necessariamente compatveis entre eles mesmos numa nica fora singular. Por outro lado, possvel apresentar como a formulao de uma poltica de defesa no um processo de mo nica, que as consideraes mais tcnicas a saber, tticas, logsticas e organizacionais tambm influenciam o alcance, escopo e consistncia de uma poltica de defesa, desde que possibilitam ou no determinadas capacidades militares desejadas, bem como o planejamento de seus empregos.

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Capacidade de resposta rpida diz respeito a um contingente com um sofisticado sistema de prontido operacional e uma boa capacidade de mobilidade operacional (entre teatros de operao) ou ttica (dentro de um mesmo teatro de operao) ou de ambas. Versatilidade a capacidade de uma mesma unidade ser capaz de executar vrias tarefas tticas sem grandes perdas de sua capacidade combatente. Esse aspecto depende do equilbrio das armas combinadas e do sistema de comando de uma fora. Associar flexibilidade a uma fora diz respeito a sua capacidade de atuar organicamente. Primeiro, flexibilidade uma caracterstica do projeto de fora de rearranjo organizacional, principalmente para sua reconstituio e re-orientao no combate. Numa segunda dimenso do sentido, flexibilidade tem um contedo doutrinrio e diz respeito capacidade de adaptao e de iniciativa da tropa. Alm de armas combinadas, a flexibilidade depende de um bom sistema logstico, doutrina, esprito de corpo e muito treinamento. Essa capacidade talvez seja a mais demandada na guerra moderna mediante a velocidade, a complexidade e ao poder de fogo que elas adquiriram. A capacidade de integrao entre vrias foras sem grandes descompassos interoperabilidade requer uma estrutura integrada de comando e planejamento, alm da mencionada flexibilidade organizacional e convergncia doutrinria entre as foras singulares. Assim como a flexibilidade, a capacidade de ao integrada um requerimento das foras modernas e no um elemento especfico de foras rpidas. Por ltimo, sustentabilidade a capacidade de sustentao logstica de um contingente atravs de um servio orgnico de apoio s unidades de combate. A sustentabilidade uma necessidade principalmente de tropas em operaes especiais ou expedicionrias, mas no necessariamente defensivas em territrio domstico. importante ressaltar que, diferentemente do que colocou o Ministro, uma nica fora de resposta rpida no necessariamente verstil, flexvel e sustentada, mas necessariamente integrada. Foras aeroterrestres de elevado sistema de prontido operacional de 18 horas como a 82a Dvisio Aeroterrestre dos Estados Unidos no verstil, flexvel ou sustentada. Ela capaz quase que exclusivamente de conduzir operaes de segurana, ou seja, tomada de rea ou objeto de fraca ou nenhuma oposio e estabelecimento de permetro defensivo at segunda ordem. Apesar de ser uma fora de elite, ela possui pouca capacidade ofensiva, de mobilidade ttica e de fazer frente contra foras inimigas blindadas e com artilharia pesada. Ela tambm possui uma capacidade limitada de sustentao de suas atividades, em torno de trs dias. Porm, ela intencionalmente projetada dessa forma, para ser a fora de mais rpido emprego no mundo. Por isso, ela consideravelmente leve em termos de tonelagem - e com poder de fogo limitado para tomada de rea ou objeto como atividade fim ou como vanguarda para outras foras do sistema norte-americano de deslocamento rpido. Essas sim, podem ser mais versteis, flexveis e sustentveis, dependendo da unidade, porm mais lentas e difceis de deslocamento. Por outro lado, alguns dos requerimentos, num contexto brasileiro, podem ser tratados com mais elasticidade e requeridos apenas em casos especficos.

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Sustentabilidade a contingentes para emprego defensivo no Brasil no um requerimento prioritrio desde que o pas possua o controle do ar e um bom sistema de comando, controle e comunicao para abastecimento de tropas avanadas em reas austeras como a Amaznia. Portanto, ainda que o Ministro possa estar correto quanto necessidade de certas capacidades especficas, a tentativa de alcance de todas elas sem um norte de orientao um esforo ambicioso, caro e com tendncia a desvios diante suas complexidades.

Comentrios sobre o Pronunciamento do Ministro de 2001 ao DPDN.

Consideramos o contedo do pronunciamento do Ministro Quinto como um considervel avano em relao ao DPDN de 1996. O Ministro foi capaz de coligir orientaes j em andamento no Ministrio da Defesa com as novas demandas em termos de defesa nacional em conseqncia das alteraes do sistema internacional, tendo o evento do dia 11 de setembro como marco. Ressalta-se que o ganho em termos de coerncia e consistncia do sistema de poltica de defesa desenhado em seu pronunciamento no poderia ter sido desenvolvida nos nove dias que separaram o ataque terrorista aos Estados Unidos em 11 de setembro e sua apresentao no dia 20 do mesmo ms. Acreditamos que, de fato, mudanas nos padres de conduo da defesa nacional j poderiam estar em curso. O pronunciamento do Ministro mostra avanos em relao ao DPDN, primeiro, na atualizao de uma avaliao estratgica governamental. No apenas por ter sido uma avaliao mais recente, mas por ter sido uma avaliao mais completa e detalhada. Capaz de dar melhores parmetros de clculo para o planejamento das aes das foras, embora a esse clculo ainda necessitaria complementao de perspectivas domsticas para as foras armadas. A resposta institucional a eventos externos correto na pasta de defesa, mas demasiadamente reativa se baseada em equilbrio com os procedimentos necessrios para realizao das metas nacionais de desenvolvimento. Ainda assim, o Ministro foi capaz de dar um horizonte mais claro s foras armadas que o DPDN. Ele delineia em termos gerais as principais ameaas e distingue quais no so atribuies militares, como narcotrfico e terrorismo. Em terceiro lugar, o Ministro faz requerimentos tticos e logsticos s foras, o que construtivo para a atualizao do seu projeto de fora. Entretanto, esses requerimentos precisam ser melhores adequados em funo de uma poltica de defesa. Em termos gerais, conclumos que o pronunciamento do Ministro foi marcante ao oferecer novos insumos discusso de uma nova poltica de defesa e ao oferecer um padro de conduo dessa poltica. A seguir, ser realizado um estudo mais detalhado do conceito de foras de resposta rpida ou foras de deslocamento rpido, como primeiro surgiu o termo (Rapid Deployment Forces RDF). Esse conceito tem uma origem particular que deve ser satisfatoriamente entendida a fim de se ter bases para aplicao ou contribuio desse conceito a uma poltica de defesa brasileira.

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O Sistema de Foras de Deslocamento Rpido RDF.

O sistema de foras de deslocamento rpido (Rapid Deploymente Forces RDF) no uma poltica de defesa integra. Ele uma vertente da estrutura de planejamento integrado das aes militares das foras armadas dos EUA Exrcito, Marinha, Fora Area e Corpo de Fuzileiros Navais e um subseqente projeto de fora integrado. O conceito que integra essas foras singulares so caractersticas especficas de ao em contingncia dentro de uma estrutura integrada de comando e planejamento militar. Outro aspecto importante do sistema RDF que ele possui papel fundamental no respaldo dos interesses polticos da estratgia de segurana nacional (National security Strategy) dos EUA em tempos no ps-Guerra Fria. Por isso, a ressalva que fazemos que a grande contribuio do sistema RDF para outras organizaes militares como uma alternativa conceitual em termos da relao interna de uma poltica de defesa, na abordagem proposta pelos autores, entre a avaliao estratgica governamental, os planejamentos das aes militares e os projetos de fora. O objetivo aqui no apenas demonstrar como a avaliao estratgica governamental determina os planejamentos das aes militares e os projetos de fora, como forma de instrumentalizao poltica dos meios militares. Porm, no sentido reverso, como a gramtica e os limites dos meios - das foras singulares, de sua ao conjunta e integrada e dos vrios aspectos logsticos influenciam a formulao da poltica de defesa. De maneira que mesmo o planejamento das aes militares e a conscincia do lder poltico quanto ao emprego estratgico de suas foras militares so influenciados por essa gramtica e limitaes. Empreenderemos nesta parte do artigo um breve resumo histrico do RDF nos Estados Unidos e, em seguida, um estudo de suas principais dinmicas dentro do quadro analtico que propusemos.

Evoluo do Sistema de Foras de Deslocamento Rpido.

Aps o trmino da Guerra do Vietn, os Estados Unidos iniciaram a reviso de sua orientao estratgica na Guerra Fria. Desde o fim da II Guerra Mundial, tendo a Unio Sovitica como contraste bipolar, os Estados Unidos entendiam a Europa Ocidental e o Oriente Extremo como as reas em maior risco de confrontao. Assim, deslocaram grande parte de suas foras para essas regies e julgavam ter bloco ocidental/capitalista em segurana desde a Unio Sovitica no oferecia grande ameaa em termos navais. Com o trauma da guerra no Vietn, os Estados Unidos retrocederam suas capacidades intervencionistas em pases do Terceiro Mundo por mecanismos de contra-insurgncia, principalmente atravs de ajuda em termos de armamentos, treinamento e expertise militar. Entretanto, o nmero de regies em tenso aumentava na proporo que o Imprio Britnico era desconstrudo no Oriente Mdio, frica e sia e ficavam sujeitas influncia do bloco socialista. (Eshel, 1985: pp. 55-61). Em 1979, a administrao Carter apontou diretivas para que foras militares fossem organizadas para contingncias em regies remotas que pudessem fragilizar o equilbrio de poder mundial. Em resposta, o Pentgono props a criao de um

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combinado de tropas das quatro foras singulares (Exrcito, Marinha, Fora Area e Corpo de Fuzileiros Navais) para deslocamento rpido, sob a superviso direta da Junta de Chefes de Estado-Maior (Joint Chiefs of Staff). Dois meses depois, havia sido concebido o sistema de foras de deslocamento rpido (Rapid Deployment Force RDF). Ainda em 1979, o equilbrio regional do Oriente Mdio seria pervertido sob os olhos norte-americanos com a queda do X do Ir. Nesse momento de instabilidade, a Unio Sovitica invade o Afeganisto. A tenso interna no executivo dos Estados Unidos era extrema desde que no possuam aliados ou qualquer outra estrutura de segurana para a regio. Em regime de urgncia, criado em maro de 1980 um comando integrado de uma fora-tarefa de deslocamento rpido (Rapid Deployment Joint Task Force - RDJTF). Essa estrutura foi criada sob o comando do General Major J. X. Keeley do Corpo de Fuzileiros Navais, que j desenvolviam uma capacidade de deslocamento rpido desde meados da dcada de 1970 para uma unidade de brigada de fuzileiros navais (17.000 soldados) para proteo da Jurilndia (Islndia, Noruega e Dinamarca) em caso de guerra convencional no teatro europeu (Millet, 1991: pp. 611-612). Ficara a cargo de Keeley empreender a harmonizao de planejamento integrado das aes militares, projeto de fora, doutrina e treinamento das unidades designadas foratarefa. Em 1983, o RDJTF alcana o status de um comando unificado de combate pleno denominado CENTCOM (Central Command - Comando Central) e tendo como regio designada de atuao o Oriente Mdio. No entanto, a realidade mostrou-se mais uma vez surpreendente e outras regies do globo passaram a merecer ateno especial de foras de deslocamento rpido: Camboja, Moambique, Etipia, Angola, Nicargua e El Salvador. A partir de ento, foras de deslocamento rpido passaram a ser um sistema de uma atribuio funcional - organizao de foras para aes de contingncia dos comandos unificados de combate de atribuio geogrfica dos Estados Unidos: Pacfico, Sul, Europeu e Norte, alm do Central. Importante ainda para o sistema RDF o comando unificado de transportes (Transport Command Comando de Transporte, TRANSCOM), responsvel pela coordenao da mobilidade estratgica das foras norte-americanas. Cabe explicitar que a estrutura integrada de comando e planejamento militar dos Estados Unidos possui dois canais funcionais. A Junta de Chefes de Estado-Maior tem a funo de planejamento integrado A outra parte da estrutura composta por comandos unificados de combate. Esses coordenam a ao integrada em regies especficas do globo, j citados, ou de integrao em atividades especficas, como o de transporte, foras especiais e armamento nuclear. O sistema RDF possui como contingente central o XVIII Corpo Aeroterrestre do Exrcito e o Corpo de Fuzileiros Navais, assumindo a Marinha e a Fora Area funes de apoio ttico e logstico. A seguir, ser conduzido um estudo mais detalhado do sistema de foras de deslocamento rpido dos Estados Unidos dentro dos mesmos moldes empreendidos em relao ao DPDN e ao pronunciamento do Ministro Quinto.

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Avaliao Estratgica Governamental.

O sistema de foras de deslocamento rpido dos Estados Unidos, desde sua concepo na dcada de 1970, parte fundamental de sua poltica de segurana e externa. Ele integra o aparato blico norte-americano na funo crtica de impedir que eventos internacionais de repercusso poltica, militar ou econmica possam influenciar negativamente o sistema internacional em que os Estados Unidos se aportam. Da mesma maneira, um instrumento de projeo de poder para influenciar os desdobramentos tambm de repercusso poltica, militar ou econmica de maneira mais favorvel aos interesses norte-americanos. Durante a Guerra Fria, o foco do sistema RDF era a conteno de distrbios regionais que pudessem fragilizar o equilbrio bipolar. As foras de deslocamento rpido tambm dariam apoio estratgico a principal massa do aparato blico norte-americano no conflito com o bloco socialista, atuando em teatros de operao isolados ou secundrios. Em termos gerais, as foras de deslocamento rpido eram orientadas a uma atuao estratgica defensiva em casos de interposio em regies instveis e defensiva ou ofensiva dependendo do contexto de um conflito convencional global com o bloco socialista. Atualmente, as foras armadas norte-americanas atuam na perspectiva de promover a manuteno do sistema internacional em que os Estados Unidos a potncia prevalecente. O foco do aparato blico a estabilidade de regies de importncia especfica para os Estados Unidos e pases aliados e amigos. O foco do sistema RDF concentrado ainda na reduo de conflitos e eventos que possam configurar em difuso de tecnologias militares e ameaas transnacionais (Cohen, 2001: pp. 1-9). A possibilidade de que eventos regionais ou nacionais possam perturbar o sistema internacional nos moldes definidos pela poltica externa dos EUA menor. Por isso, a sua percepo de ao militar mais pontual e, ao mesmo tempo, variada e incerta. As foras de deslocamento rpido atuam numa orientao estratgica defensiva de interposio num espectro variado de conflitos. Em conflitos de pequena intensidade, as foras de deslocamento rpido podem ser encarregadas de deslocamento e resoluo da situao como contingente nico. Em conflitos de mdia intensidade e grande intensidade (sendo previstos neste ltimo caso, Iraque e Coria do Norte), as foras de deslocamento rpido so orientadas a serem um escalo de contingncia de conteno a invasores a pases aliados e amigos para uma ao posterior de um contingente de contra-golpe.

Planejamento das Aes Militares.

A atribuio de cenrios de conflitos a unidades militares bastante clara dentro do sistema RDF. As esquadrilhas da Fora Area e os grupos de batalha de portaavies (Aircraft Carrier Battle Griups) da Marinha possuem atribuies de apoio ttico e logstico e o XVIII Corpo Aeroterrestre e o Corpo de Fuzileiros Navais a atribuio principal das operaes.

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O cenrio em que a Fora Area planeja sua participao em contingncias o transporte estratgico de tropas e material blico atravs de avies de grande porte a partir dos prprios Estados Unidos. Sempre que houver meios, utilizar seus grupos de combate areos tticos para comando areo na rea de operao e apoio de fogo s foras terrestres. A Marinha norte-americana planeja suas aes para comando do mar e do ar e apoio ttico s foras terrestres atravs de seus grupos de porta-avies. Da mesma maneira, responsvel pelo transporte estratgico de tropas e material blico por navios de carga a partir dos Estados Unidos ou de esquadres pr-dispostos em bases avanadas. Em operaes de contingncia mais provvel que a Marinha tenha a funo de comando do ar. Sua atuao ttica mais presente no sistema RDF atravs da ao orgnica com o Corpo de Fuzileiros Navais em operaes anfbias. A unidade de contingncia do Exrcito dos Estados Unidos para operaes de contingncias XVIII Corpo Aeroterrestre. Os cenrios de ao mais comum desse corpo so operaes de segurana, principalmente atravs da 82a Diviso Aeroterrestre. Em caso de operaes de mdia intensidade, as outras unidades do XVIII Corpo podem ser dispostas tanto com a funo de reforo de tropas j deslocadas, vanguarda do contingente de contra-golpe em mobilizao e formao e conduo de uma campanha terrestre independente. As outras unidades do XVIII Corpo com essa funo so: 101a Diviso de Assalto Areo, 10a Diviso de Montanha, 3a Diviso de Infantaria Mecanizada, 2o Regimento de Cavalaria Blindada. J o Corpo de Fuzileiros Navais uma organizao nica dos Estados Unidos com funo de operaes aero-anfbias em qualquer tipo de contingncia, seja em integrao com as unidades do XVIII Corpo do Exrcito, com foras armadas de pases aliados ou independentemente (US Congressional Budget Office, 1997).

Projeto de Fora.
Nessa seo do artigo, no julgamos adequando discutir detalhadamente os aspectos tcnicos e organizacionais dos projetos das foras que compem o sistema RDF. Aqui sero discutidas as principais consideraes logsticas e organizacionais que determinam as condies de possibilidade de emprego das foras de deslocamento rpido. A primeira considerao a ser feita a necessidade de uma aperfeioada estrutura de comando e planejamento militar. Operaes conduzidas por foras deslocadas rapidamente so as mais complexas possveis e abarcam todos os meios e elementos de combate. A capacidade de ao integrada das foras depende de um sistema de comando e controle capaz de monitorar, orientar, coordenar e avaliar a ao de tropas das diferentes foras singulares. Requer ainda um esforo prvio de planejamento para a compatibilidade doutrinria, organizacional e combatente entre as foras singulares. Dentro desse planejamento, fundamental o regime de prontido das foras. Essa atividade envolve o gerenciamento do pessoal e do material blico para rpida disponibilizao. Porm, sua atividade mais complexa o gerenciamento das tropas, que envolve a seleo, o treinamento e a composio do ciclo de atividade das

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unidades. Esse ltimo aspecto especialmente importante porque os regimes de prontido das armas e das foras singulares seguem padres especficos, mas no agregado precisam ser complementares. Certamente, um requerimento do regime de prontido de foras de deslocamento rpido o de tropas profissionais. A terceira considerao diz respeito determinao da base de mobilidade e sustentao dessas foras, sendo esse o principal constrangimento do sistema RDF. Esto envolvidos fatores quanto ao responsividade desejada (ou o tempo de resposta a crises), ao custo, capacidade de carga transportvel (que influi no poder combatente da fora) e a requerimentos logsticos especficos (US Congressional Budget Office, 1997). A mobilidade estratgica do sistema RDF envolve tanto meios areos, navais e pr-dispostos. Os meios areos so os mais caros e responsivos, sendo que esse custo eleva-se e a responsividade diminui em proporo ao tempo que as operaes so prolongadas. Isso decorre de sua capacidade de carga ser limitada e de rpido desgaste, cujo principal reflexo sobre as unidades combatentes, geralmente de capacidade ofensiva limitada. Com exceo de operaes de segurana de pequeno porte, foras deslocadas por meios areos requerem a disponibilidade de bases intermedirias protegidas para composio e sustentao das foras deslocadas. A mobilidade de foras de resposta rpida por meios navais de mais baixo custo e de responsividade mais limitada, porm com um potencial de sustentao muito maior. Porm, sua responsividade influenciada em funo da composio da fora que se desloca e do local da contingncia. Foras baseadas em sistemas pesados como tanques, carros blindados e artilharia pesada exigem mais tempo e precaues, principalmente na transposio do material embarcado para a base costeira, cuja dimenso tambm proporcional a composio da fora. De qualquer forma, o apoio ttico e logstico possvel de ser provido por uma Marinha possibilita uma menor dependncia em bases intermedirias e, quando necessrias, uma maior capacidade de composio, proteo e sustentao das mesmas (US Congressional Budget Office, 1997). A soluo que se tem alcanado pelo sistema de RDF dos Estados Unidos para esse constrangimento logstico tem sido um sistema misto de meios areos e foras prdispostas em bases navais e terrestres. A 82a Diviso Aeroterrestre e a 101a Diviso de Assalto Areo, componentes do XVIII Corpo, so gerenciadas dentro de um regime de prontido operacional e so deslocadas e sustentadas totalmente por meios areos. As outras unidades do XVIII Corpo encontram-se em prontido estrutural e requerem o transporte por meios areos e navais, sendo que parte do material blico a ser usado pode estar disponvel a partir de bases avanadas. A estrutura do Exrcito norteamericano tem bases terrestres na Itlia, Benelux, Alemanha (dentro do quadro da OTAN); Qatar, Kwait e Coria do Sul (em perspectiva de planos de conflito de mdia e alta intensidade com o Iraque e Coria do Norte) e a base naval de Diego Garcia no Oceano ndico (US Congressional Budget Office, 1997).

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O Corpo de Fuzileiros Navais pioneiro na implantao desse sistema de foras pr-dispostas. Consiste, primeiro, de trs grupos de foras integrais embarcadas em prontido operacional (Grupos Anfbios Prontos Amphibian Ready Groups - ARG) que se revezam nos hemisfrios ocidental e oriental e um grupo disposto em Okinawa. A outra parte do sistema consiste da composio de unidades em prontido estrutural. As tropas e o material blico leve so deslocados por meios areos e o material blico pesado transportado por meios navais a partir de esquadres navais pr-dispostos em bases navais avanadas na Itlia, Guam no Oceano Pacfico e Diego Garcia no Oceano ndico. Esse sistema permite a unio tanto das caractersticas de responsividade dos meios de mobilidade area, mas mantendo uma capacidade de transporte e de sustentao das foras deslocadas por meios navais. Por isso, associado a um custo mais acessvel, possibilita restries menos severas ao seu poder combatente atravs de uma maior liberdade na composio do projeto de fora em funo dos cenrios de conflito (Gritton et al, 2001 e Betaque et al, 1998). Assim, o poder combatente de uma fora de deslocamento rpido o resultado das atribuies polticas atravs do planejamento das aes militares e da composio de armas combinadas possvel sobrepondo os constrangimentos logsticos. A orientao da organizao e dos equipamentos desse tipo de fora deve ser, portanto, sua capacidade de deslocamento. O segundo requerimento do projeto que essa organizao tem ser flexvel em termos de re-arranjo organizacional devido aos constrangimentos logsticos constantes e a necessidade de ao integrada. J o grau de versatilidade e de sustentabilidade de uma fora de deslocamento rpido depende do planejamento da ao militar de cada fora ou arma especificamente (Gritton et al, 2000). Destarte, existe um dilema permanente a qualquer fora de deslocamento rpido entre foras leves versus poder de combate. Esse dilema pode ser apenas adequado em funo do requerimento poltico das foras atravs de seus respectivos planejamentos de aes. Mais importante entender que existe a tendncia que esse dilema no poder ser resolvido por um procedimento simples e nico, porm por um projeto hbrido e especfico baseado em recursos e meios diversos (Matsumara, John, 2000). No caso norte-americano, a 82a Diviso possui baixa versatilidade, flexibilidade e sustentabilidade, porm sua responsividade insupervel. Pois, sua funo ser capaz de deslocamento mais rpido que o inimigo e assegurar uma determinada rea ou objeto (bases, instalaes, rodovias, pontes e etc.). J as unidades de fuzileiros navais possuem mais alto grau de versatilidade, flexibilidade (entendida a nos dois sentidos do termo) e sustentabilidade, sendo sua responsividade relativa em funo ao local da crise e sua intensidade. Possui tais caractersticas devido a sua funo crtica de empreender qualquer operao expedicionria. Por outro lado, o 2o Regimento de Cavalaria Blindada, a 10a Diviso de Montanha e a 3a Diviso de Infantaria Mecanizada possuem uma responsividade de menor grau, mas um poder de combate mais robusto e decisivo que os outros componentes do sistema RDF. Isso se deve aos seus cenrios de conflito serem baseados em campanhas terrestres ofensivas.

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O sistema RDF, portanto, baseado num sistema de escalonamento de foras de capacidades e meios diversos, mas principalmente de capacidade de ao integrada. isso que confere ao sistema como um todo responsividade, versatilidade, flexibilidade, interoperabilidade e sustentabilidade. Nossa ltima considerao certamente a mais importante. O grau de desempenho das foras que envolvem esse sistema principalmente devido ao foco no elemento humano das tropas. cobrada dessas tropas uma excelncia ttica mpar, ou seja, habilidade plena nas vrias formas de combate, mas tambm uma dedicao e capacidade de coordenao com sua arma, fora e misso em meio ao caos que a guerra. Tal profissionalismo militar alcanado, primeiro, atravs da educao, treinamento e exerccios simulados intensivos. Segundo, atravs de avaliaes constantes das capacidades operacionais das unidades, agora integradas aos seus sistemas de armamentos. Terceiro, a estrutura de preparo das tropas e, logo, das foras no deve seguir uma rotina estagnada. Ela deve ser capaz de ser atualizada em funo das alteraes nos planejamentos estratgicos ou no estado-da-arte blico.

Comentrios sobre o Sistema RDF.

O sistema RDF dos Estados Unidos nico em termos das capacidades providas pelo aparato blico para resposta a contingncias. Entretanto, o maior ganho imediato que uma poltica de defesa brasileira pode tirar desse sistema, em nosso entendimento, conceitual. Seu desempenho ttico resultado, antes de qualquer coisa, do exerccio pleno de uma poltica de defesa. atravs do equilbrio entre as atividades de avaliao estratgica governamental, planejamento das aes militares e do projeto de fora que se pode alcanar os requerimentos militares efetuados pela liderana poltica do Estado, sejam quais eles forem. Principalmente porque os panoramas internacional e domstico so dinmicos e invariavelmente iro constranger a liderana poltica a novas metas e clculos e, conseqentemente, a novos meios blicos. Em segundo lugar, o sistema RDF tem um gerenciamento mpar das componentes de uma poltica de defesa, sendo o gerenciamento da estrutura integrada de comando e planejamento militar o mais diferenciado de qualquer outro aparato blico mundial. Em terceiro lugar, o desenvolvimento e conduo do sistema RDF oferece vrias consideraes de ordem logstica e ttica que devem ser levadas em conta, principalmente, na atualizao do projeto de fora de uma poltica de defesa brasileira. A principal delas que as capacidades que se deseja incorporar ao projeto das foras responsividade, versatilidade, flexibilidade e interoperabilidade tm como parmetros as possibilidades logsticas que a tcnica e o pais podem arcar e a estrita realizao do planejamento das aes militares. O quarto aspecto marcante do sistema o grau de profissionalismo militar necessrio, principalmente se contrastarmos com a histria das organizaes militares.

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Atravs da excelncia ttica e da formao de um esprito de corpo aferida uma mentalidade nessas foras como um todo de preservao do entendimento que o profissionalismo militar o maior bem que o aparato blico pode oferecer a sua sociedade. Entendemos que esses conceitos so a principal contribuio que pode ser tirada do sistema RDF para qualquer poltica de defesa. A partir deles, empreenderemos a seguir recomendaes a uma nova poltica de defesa brasileira.

Concluses sobre a uma Nova Poltica de Defesa Brasileira.

Consideramos que o debate quanto defesa nacional teve um avano considervel com o pronunciamento do Ministro Quinto do dia 20 de setembro de 2001. Ele possibilitou a confiana em relao a uma atualizao conceitual substancial da sistemtica de uma poltica de defesa. Tambm permitiu s foras armadas brasileiras um discernimento mais claro de suas atribuies. Por fim, abriu oportunidade para reflexo de conceitos e de experincias de foras estrangeiras, como o sistema RDF empreendido neste artigo. Desejamos que esse esforo no tenha sido isolado, pois somente ele permitir a adio de debates e de insumos para o incremento de uma poltica de defesa brasileira, que ainda bastante defasada pelos motivos postos no artigo. O empenho desse artigo foi justamente de contribuir na continuidade desse debate atravs de informaes, anlises e novas perspectivas, acreditando ser o nico caminho para o desenvolvimento de uma poltica de defesa compatvel com as necessidades nacionais. As prximas recomendaes seguem a sntese do contedo do Documento de Poltica de Defesa Nacional, do pronunciamento do Ministro Quinto e do sistema RDF em funo de sugesto de elementos para formao de uma nova sistemtica de conduo dos assuntos de defesa no pas, ou poltica de defesa.

Avaliao Estratgica Governamental.

A avaliao estratgica governamental a ponderao das metas polticas do pas e dos meios de fora que a liderana poltica julga necessrios. Assim, a avaliao estratgica deve ser capaz de transmitir clara e precisamente as necessidades do Estado s foras armadas, orientado-as inclusive quanto ao grau de emprego e a sua conexo com os outros instrumentos polticos do Estado: polcia, corpo diplomtico e etc. Sem a avaliao estratgica, as foras no possuem pontos de referncia para seus planejamentos, ficando demasiadamente entregues incerteza que cerca os meios de uso da fora. O DPDN no faz uma avaliao estratgia governamental, mas apenas uma sntese do panorama internacional. J o Ministro Quinto, oferece um posicionamento do

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governo brasileiro em termos de defesa nacional a partir de uma perspectiva prpria do cenrio internacional e d um norte orientador s foras armadas brasileiras. Porm, na falta de um melhor posicionamento junto s dinmicas domsticas e a um projeto poltico nacional, no seu sentido mais amplo, repercute em parmetros ainda bastante gerais para a formulao dos planejamentos das aes militares. A avaliao estratgica do departamento de defesa dos Estados Unidos anual e direcionada, em nome do secretrio da defesa, ao presidente e ao congresso daquele pas, sendo ainda um documento pblico. A sua principal funo revisar os planejamentos das aes militares das foras armadas norte-americanas. Uma poltica de defesa brasileira requer um mtodo de traduo e coordenao das aspiraes polticas com os meios de fora, de forma a coordenar o planejamento das aes militares.

Planejamento das Aes Militares.

O planejamento das aes militares visa preparar o aparato blico, que possui uma lgica prpria e diferente das dinmicas polticas, para o seu emprego em cenrios de conflitos a fim de atender justamente as metas apontadas pela avaliao estratgica governamental. Esse planejamento implica ainda num retorno das possibilidades dos meios de fora liderana poltica. O planejamento das aes militares no possvel de constar integralmente em um nico documento ou um pronunciamento ministerial, porm dependente das orientaes que ambas provm. Tanto o DPDN, como o pronunciamento do Ministro, poderia prever as reas e amplitudes de atuao de cada uma das foras singulares e de forma integrada. Foras armadas orientadas pelo sistema RDF possuem um planejamento de ao estratgica defensiva, ou seja, impedir que uma condio poltica ou estratgica seja alterada. Porm, essas foras devem possuir capacidades tticas defensivas, para proteo de um determinado teatro de operaes, e ofensivas, para o prprio contragolpe de foras invasoras ou a influncia em atividades militares que possam desestabilizar tal teatro. O planejamento das aes militares que guia o sistema RDF compatvel com a tradicional orientao estratgica defensiva do aparato blico brasileiro. Isso no remete automaticamente que seja o mais adequado. Tal determinao ser apenas possvel atravs do atendimento das recomendaes da avaliao estratgica governamental e da consulta sobre os requerimentos tticos e logsticos junto as trs foras singulares.

Projeto de Fora.
O projeto de fora a adequao logstica e das capacidades tticas das foras armadas. Essas devem possuir um projeto de fora integrado para capacitao a

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cenrios de conflito que necessitam planejamentos e aes integrados e a viabilidade de programas de aquisio e desenvolvimento de grande porte e impacto na capacidade blica do pas como um todo (projetos espaciais, por exemplo). O projeto de fora especfico foca os requerimentos logsticos e tticos de cada fora singular individualmente. O DPDN no possui qualquer considerao logstica ou ttica. J o Ministro Quinto faz requerimentos especficos s foras de responsividade, versatilidade, flexibilidade e interoperabilidade, que, no nosso entendimento, podem ser precipitadas. So duas as principais contribuies a partir do sistema RDF. Primeiro, uma pea fundamental de qualquer aparato blico contemporneo, principalmente aquele que visa operaes de contingncia o estabelecimento de uma estrutura integrada de comando e planejamento. As foras que compem o sistema RDF so designadas a comandos integrados de combate de atribuies geogrficas. J a estrutura da Junta de Chefes de Estado-Maior fundamental na coordenao dos planejamentos das aes militares integradas, ou seja, na capacidade de complementao ttica e logstica das foras. A segunda contribuio o entendimento que operaes de contingncia possuem constrangimentos logsticos mobilidade e sustentao que podero ser adequados em funo de capacidades tticas especficas dependendo apenas das orientaes polticas traduzidas no planejamento das aes militares das foras. Portanto, uma nova poltica de defesa brasileira deve considerar a implantao de uma estrutura integrada de comando e de planejamento Segundo, necessrio ter uma avaliao das bases logsticas em que se poder apoiar o projeto de fora de resposta rpida que requeria o Ministro. O projeto de fora das foras singulares depende ainda da elaborao do planejamento das aes militares a partir de orientaes governamentais mais claras.

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