EstructuradelEstado yel ProcesodeDescentralizacin

Septiembrede2006

OBJETIVOSDELAPRESENTACIN

Realizarunarevisindelaestructuradel Estadoylasprincipalescompetenciasdelos nivelesdegobierno. Poneralalcancedelosmediosde comunicacin,poblacinengeneralypartidos polticosinformacinoportunasobreelnivelde avancedelprocesodedescentralizacin Aportaralaformulacindelaagendaprioritaria paraelprocesodedescentralizacinenlos prximosaos

ELESTADOPERUANOES

Pordefinicinesunitarioydescentralizado:unoe indivisible. LaConstitucin(artculo43)dicequeelgobierno delPeresunitarioydescentralizado. ElaspectounitarioseconcretaenelGobierno Centralylosrganosconstitucionales

ELESTADOPERUANOESUNITARIO:Unesquemade losrganosdecompetencianacionaleselsiguiente:

GOBIERNO CENTRAL

PoderLegislativo PoderEjecutivo

PoderJudicial

ORGANOSCONSTITUCIONALESCONFUNCIONESESPECIFICAS

T.C M.P

D.P J.N.E.

ONPE
RNIEC

CNM
BCRP

CGR
S.B.S entre otros otros

. .

peroelEstadoaspiraaserdescentralizado

EnestemomentoelPercuentacon24 departamentosocircunscripcionespoltico administrativosgobernadospor25gobiernos regionales. Losdepartamentosestnconformadospor195 provinciasy1,833distritos,gobernadosporlos gobiernoslocales(municipalidades)que correspondenacadaprovinciayacadadistritodel Per.

PORLOTANTO:
Lasiguienteserunaimagen globalaproximadadela organizacindelEstadoperuano:

TODOELESTADOPERUANO
GOBIERNOCENTRAL

Poder Legislativo

Poder Ejecutivo

Poder Judicial

Org.Const. Autnomos
T.C. ONPE

25Gobiernos regionales
195Gobiernoslocalesprovinciales

RENIEC CNM BCRP CGR SBS JNE

Msde1,600Gobiernoslocalesdistritales

D.P. M.P.

ENELESTADOPERUANOLADIVISINDE PODERESES: Horizontal:seestablecentrespoderesquesecontrolan entres:

Ellegislativo Elejecutivoy Eljudicial

esteesquemasetornacomplejoconlaincorporacin derganosconstitucionalmenteautnomos

Vertical:endondeelpoderseredistribuyeentresnivelesde gobierno:
Nacional/Central Regional Municipal

Quetodosellosproducennormasyejecutanpolticas,planes yprogramasdeacuerdoasuscompetencias.

COMPETENCIASdelosgobiernos:nacional, regionalymunicipal Lascompetenciaspodemosclasificarlasen: Exclusivas:Aquellascuyoejerciciocorrespondedemanera exclusivayexcluyenteacadaniveldegobiernoconformea laconstitucinylaLey Compartidas:Aquellasenlaqueintervienendosoms nivelesdegobiernoquecompartenfasessucesivasde procesos.LaLeysealalafuncinespecfica,y responsabilidadquecorrespondeacadanivel. Delegadas:Aquellasqueunniveldegobiernodelegaaotro dedistintoniveldemutuoacuerdoyconformeal procedimientoestablecidoenlaLey.
Elactualmarconormativonodefineconprecisinlascompetenciasy funcionesdelosdiversosnivelesdegobierno.Frecuentementeambos conceptossonusadosdemaneraindistinta.

ALGUNOSEjemplosexclusivas

GobiernoNacional

GobiernoRegional

GobiernoMunicipal
FormularyaprobarelPlande DesarrolloLocalConcertadocon lacomunidad Administraryreglamentarlos serviciospblicoslocales destinadasasatisfacerlas necesidadescolectivasde carcterlocal Ejecutarysupervisarlaobra pblicadecarcterlocal

Definir,dirigirnormarygestionar FormularyaprobarelPlande polticasnacionalesysectoriales DesarrolloRegionalConcertado conlasmunicipalidadesyla sociedadcivildesuregin Regulacinygestindela infraestructuradecarctery alcancenacional

Moneda,bancayseguros Relacionesexteriores

Disearyejecutarprogramas regionalesdecuencas,corredores econmicosyciudades intermedias Organizaryaprobarexpedientes tcnicossobreaccionesde demarcacinterritorialensu jurisdiccinconformealaLeyde lamateria Normarlazonificacin, urbanismo,acondicionamiento territorialyAAHH.

compartidas

GobiernoNacional
LasealalaLeyOrgnica delpoderEjecutivoy especficasdelossectores: porejemploEducacin

GobiernoRegional
Gestindelosservicios educativosdenivelinicial, primaria,secundariay superiornouniversitariacon criteriosdeinterculturalidad orientadosapotenciarla formacinparaeldesarrollo

GobiernoMunicipal
Participacinenlagestin educativaconformelo determinelaLeydela materia

Competenciasdelegadas

Laentidadquedelegamantienelatitularidaddela

competenciaperodebedeabstenersedetomardecisiones sobrelamateriaofuncindelegada Sedelegaatravsdeunconvenio Serequiereparadelegar: Capacidaddegestin Coparticipacineneldesarrollodelamisma Factibilidaddeoptimizarlaprestacindelserviciopblicoa laciudadana Nosonobjetodedelegacinlasfuncionesyatribuciones inherentesalossectoresylasmateriasexclusivasdelgobierno nacional.

EstadoModernoyDescentralizacin

ElEstadobuscaasegurarlaprovisindeservicios

decalidadalapoblacin ActualmenteelEstadoarrastraunacultura centralista,conpocaclaridadrespectoalas competenciasdecadaniveldegobierno,con duplicidaddefuncionesycompetencias,perocon clarasaspiracionesdebuscarsumodernizacin. Esprecisamenteladescentralizacinelmedio paraordenaryorientarelEstadoalcumplimientode suobjetivoprimordial.

MirandolaDescentralizacin
LadescentralizacinNOesunfinensmismo
Esunmedioparalograrunpasdesarrolladoqueofrezcams oportunidadesatodasuciudadana.

DescentralizarelEstadoserefiereatransferirresponsabilidadesen laplanificacin,gestin,obtencinydistribucinderecursosdesdeel gobiernocentralhaciaautoridadespblicasautnomas.

EsunmedioparaqueelEstadobrindemejoresserviciosalaciudadana

Paragarantizarelxitodeunprocesodedescentralizacin,la transferenciaderesponsabilidades(degastoseingresos)debeestar acompaada,entreotros,de:

Fortalecimientodelosgobiernosreceptores(polticas,asistenciatcnica) Democratizacindelasdecisionespblicas

LaDescentralizacinPeruanainvolucratambinunaorganizacin msracionaldelterritorio.

LASOCHODIMENSIONESDELADESCENTRALIZACIN NivelNacional
Transferencia Descentraliz. deResponsab. Fiscal (2) (3) Descentraliz. Econmica (4)

Conformacin deRegionesy Organizacin Territorial(1)

NivelDepar tamental NivelPr ovincial NivelDistr ital

Democratizacin (5)

Adecuacin deSistemas Administrativos (6)

CIUDADANA
Fortalecimiento Institucional(7) Informaciny Concertacin(8)

CONFORMACINDEREGIONESY ORDENAMIENTOTERRITORIAL

CONFORMACINDEREGIONESY ORDENAMIENTOTERRITORIAL Atomizacindeunidadesgeopolticas

50%dedistritosnocumpleconmnimodepoblacin Cadaaosecreanmsprovinciasydistritos Normasvs.Incentivos IntencindedarautonomaamunicipalidadesdeCentros Poblados(1,900gobiernosms)

Conformacinderegionesensuspenso
El2005,69%dijoNo.Razonespreliminares:faltade concertacin,pocainformacin,reglaspococlaras,incentivos dbiles? Segnmarcovigente,nuevoreferndumserael2009 DarunnuevoimpulsoalasJuntasdeCoordinacin Interregional,paramostrarbeneficiostangiblesdeintegracin

TRANSFERENCIADERESPONSABILIDADES

TRANSFERENCIADERESPONSABILIDADES
Transferenciasavanzansintenernorteclaro
NoexistemapadecompetenciasparacadafuncindelEstadoqueprecisequ deberacorresponderacadaniveldegobierno,enbaseaunobjetivocomn Salud,unaexcepcin:mapayhojaderuta Rolesencialdelnivelnacional:formularpolticasnacionales

Ordenygradualidaddelprocesonosedefinenenfuncinde capacidadesydesempeo
Requisitosactuales:planes. Serequieremedircapacidaddegestinefectiva:capacidadesparanuevas responsabilidadesodesempeoenelejerciciodeantiguas(senecesitan indicadoresymonitoreo).Dosprocedimientosparaaccederatransferencias Nosedesarrollaunprocedimientodepermanenteanlisisyajuste

Transferenciadefuncionesnoseconcreta
Slofuncionesqueestabanendireccionesregionales(formalizacin). DireccionesRegionalesnosetransfieren,estnensituacinambigua. Subgerenciasduplicandofunciones. Funcionesvienensinrecursosnipersonalluegodeunprocedimientoengorroso paraacreditar. Mensajecontradictorioagobiernoslocales,queprefierentransferenciade proyectos(msrecursos).

DESCENTRALIZACINECONMICA

DESCENTRALIZACINECONMICA
Concentracineconmica
LaactividadeconmicaestconcentradaenLimayCallao(PBIy Poblacin) Algunosdepartamentosmuestranindicadoresalentadoresdeactividad econmica(MoqueguahaobtenidobuenosresultadosentrminosdePBI percpita,manufacturayexportaciones)

Existeunmarconormativoparaladescentralizacineconmica,pero annoexisteniniciativasconcretas
Enparteporlafaltadeclaridadyconocimientosobrequacciones concretassepuedenejecutar Faltadeliderazgoycapacidadesdelosgobiernosdescentralizadospara promoveractividadeseconmicasyalianzasconelsectorprivado.

Algunasiniciativasparaconvocaralsectorprivadoparalaprovisin deservicios.

DEMOCRATIZACINDELASDECISIONES PBLICAS

DEMOCRATIZACINDELASDECISIONES PBLICAS
MecanismosdeRepresentacinpresentanlimitaciones
Consejosregionalesyconcejosmunicipalesnocumplenrolde representacinnifiscalizador. Roldbildelospartidospolticosaniveldescentralizado

ProcesodePpto.Participativosevainstitucionalizando
Seconoce,seaplica.Procesosaludablequegeneradinmicas interesantes

Pocosavancesenrendicindecuentas
Alomsunaalao,sobretodoenelnivelregional.Rindencomoa Contralora

Espaciosdeconcertacin:unarevisinnecesaria
CCnologranconsolidarseslo10%losconoce,poca representatividadyreunionesespordicas. Nohayespaciosadecuadosdeconcertacinentreautoridades pblicas(e.g.,alcaldesprovincialcondistritales). ComitsdeVigilanciayotrasinstanciassectorialesnofuncionan.