La transformación de la organización y funcionamiento cotidiano de las escuelas primarias: una condición imprescindible para el mejoramiento de la calidad de la educación1 Rodolfo

Ramírez Raymundo El propósito principal de este trabajo es presentar algunas de las conclusiones obtenidas en el proyecto de investigación e innovación Lo gestión en lo escuela primario, que se desarrolla, desde 1997, en la Dirección General de Investigación Educativa de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal de la Secretaría de Educación Pública (SEP) en coordinación con las autoridades de trece entidades de la República Mexicana. En el desarrollo de los trabajos del proyecto, al mismo tiempo que se ha promovido la transformación de la organización y el funcionamiento de las escuelas, se ha obtenido información acerca de los factores que influyen en las posibilidades de innovación en los centros escolares. Puntos de partida l.La escuela no es una entidad aislada Pertenece a un sistema con prioridades y formas de funcionamiento. producto de procesos históricos, y que influyen decisivamente en la constitución de las relaciones, las prácticas y, en particular, el ejercicio de las funciones profesionales de cada uno de los actores que participan en él. La escuela es una organización con su propia dinámica. Los profesores, los directores y supervisores de las escuelas tienen su propia visión sobre la tarea educativa, las funciones de la escuela y las normas a las que está sujeto el ejercicio de la función profesional; en particular, uno de estos elementos es el que se refiere a la idea de /0 'importante en el ejercicio cotidiano de la labor, y que abarca tanto a las formas como a los contenidos de las acciones específicas. Esta idea se convierte en uno de los referentes principales para ser aceptado en la institución escolar y para tener posibilidades de mejoramiento laboral (una especie de valores escalafonarios reales). 3. La introducción de programas de innovación o de reforma con el propósito de mejorar las prácticas reales que ocurren en las aulas, escuelas o zonas escolares implican la transformación tanto de lo que en la escuela se percibe como demanda efectiva del sistema, como de las formas y mecanismos de los que el sistema dispone para comunicar y poner en marcha las acciones específicas derivadas de las políticas educativas. En primer lugar, el reconocimiento de que el cambio de, en este caso, las prácticas de enseñanza y de la organización y el funcionamiento cotidiano de las escuelas en las que tienen lugar constituye un proceso que, además de la capacitación o la concientizoción (que son, frecuentemente, las acciones predilectas para promover procesos de cambio) requiere de la transformación de la gestión institucional y no sólo del discurso educativo: prio2.
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Ponencia presentada en el Encuentro Nacional de Transformación de la Gestión Escolar Cancún, Quintal'" 1\00, junio de 1999.

Con este fin. pretenden transformar las variables propias del sistema que más influyen en la calidad de la educación y que determinan la desigualdad en los resultados educativos. Para lograr los propósitos de la reforma se requiere la transformación profunda de la gestión de de las escuelas y de la gestión institucional. por su propia materia de trabajo (la transmisión del conocimiento. producidos tanto por instancias federales como estatales. Los principales propósitos de la reforma educativa en marcha han sido el mejoramiento de la calidad y de la equidad de los servicios educativos. no pueden considerarse como organizaciones empresariales o administrativas: sus tareas efectivas no sólo dependen de la claridad de las órdenes o indicaciones. e) el establecimiento del sistema laboral que asocia el salario con el desempeño docente (carrera magisterial).ridades efectivas de las instancias dirigentes del sistema.es posible señalar que estas acciones de carácter macro. entendidas corno las formas de organización y funcionamiento que se ponen en marcha en la escuela o en el sistema para conseguir los propósitos de la institución. Todas estas acciones se han acompañado de una gran producción editorial dirigida al personal docente y directivo y de una gran oferta de cursos de actualización. etcétera. b) la reformulación de contenidos y materiales educativos de la educación primaria y secundaria. d) el establecimiento de un sistema nacional de actualización de profesores. relaciones laborales. asignación y formas de ejercicio de los recursos. en forma simultánea. como las reglas explícitas e implícitas que rigen la . e) la puesta en marcha de programas compensatorios que hoy abarcan 3 I entidades de la República Mexicana. demandas hacia las escuelas. sintetizada en el Programa de Desarrollo Educativo (19952000). que han afectado la estructura del sistema educativo y han establecido nuevas prioridades en el discurso y en acciones de la política educativa (la calidad y la equidad). Las escuelas. La reforma educativa y los retos de la escuela pública La política educativa vigente. A la fecha se han realizado acciones de reforma sin precedentes en la historia educativa de nuestro país: a) La federalización del sistema de educación básica y normal. la formación de habilidades y actitudes). aunque son indispensables no son suficientes. establece un conjunto de acciones que buscan superar los principales problemas educativos actuales. pues en su desarrollo desempeñan un papel importante tanto la convicción de los actores involucrados (individuales y colectivos). mediante una estrategia integral que parte del reconocimiento de los principales desafíos educativos y de las causas que los originan. Sin embargo -y aun considerando que el proceso de reforma es muy reciente y que ha enfrentado las inercias propias de sistemas sobre burocratizados. en un proceso intenso se han realizado varias acciones que.

d) Utilicen en forma efectiva los recursos de apoyo a la enseñanza (libros de texto. especialmente los relacionados con los propósitos básicos (el desarrollo de habilidades intelectuales. y son la base para alcanzar los propósitos educativos. Asimismo deberán existir procedimientos e instrumentos escolares que comparen los resultados educativos obtenidos frente a los propósitos establecidos: un sistema de evaluación. así como el reconocimiento del interés de las madres y padres de familia por los resultados educativos y sus causas. reforzar su uso es indispensable porque se observan muchos casos de profesores que los sustituyen por guías prácticas de empresas privadas. . un ejemplo de ello debe manifestarse en el funcionamiento y las facultades del Consejo Técnico. Ello implica disponer de diagnósticos precisos acerca de la situación y los logros de la escuela y establecer acciones para superar los problemas detectados. la adquisición de conocimientos fundamentales y la formación de valores y actitudes) y que todos los alumnos -independientemente de su origen social. personales y de grupos). no sólo las formales estipuladas en las normas que rigen su funcionamiento. a su vez. que pueden ser. que maestros y directivos de cada plantel escolar: a) Asuman como propios y colectivos los propósitos básicos establecidos en los planes de estudio. En estos materiales se concretan los contenidos y enfoques de enseñanza. atiendan e involucren a los padres de familia en la tarea educativa. ficheros de actividades didácticas. Una consecuencia de esta demanda es la ampliación de los márgenes de autonomía del centro escolar. Éstos deberán desempeñar un papel más activo en la dirección académica de las escuelas como orientadores y asesores pedagógicos de los profesores. la colección Libros del Rincón. implica la responsabilidad de rendir cuentos. generalmente. Ello implica. En suma. sino sobre todo las que operan cotidianamente.institución escolar y que obedecen a diversos intereses presentes en el sistema educativo (políticos. laborales. c) Escuchen. de menor calidad y con escasa congruencia con el enfoque establecido en los programas de estudio. Por esta razón es muy importante conocer su funcionamiento cotidiano y comprender las causas que explican sus características. Ello exige no sólo transformar prácticas arraigadas de enseñanza. Esto implica ampliar la información de que disponen los padres de familia acerca de los propósitos y de la acción educativa de la escuela. sino también las tareas que tradicionalmente han desempeñado los directores y supervisores. étnico o de su ambiente familiar alcancen esos propósitos y que lo hagan en el tiempo establecido. a su vez. y adapten su trabajo y su forma cotidiana de proceder a su consecución. lograr su colaboración en las tareas educativas. libros del maestro. b) Adquieran mayor autoridad y responsabilidad en la determinación y los resultados de la tarea educativa. La reforma de la educación básica demanda colocar como prioridad de la acción de todos los profesores y directivos el mejoramiento de los logros educativos. etcétera). académicos.

la formación profesional de maestros y directivos o las tradiciones escolares. pero también se demanda cambiar tradiciones magisteriales y escolares poco efectivas en la formación de los alumnos. pero también se derivan de cierta indefinición de lo que se entiende por toreos académicos de directores y supervisores. es importante reconocer que. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. aun los de carácter internacional. en muchos casos. En este rubro se compromete a las autoridades educativas (por mandato de la Ley General de Educación) a disminuir las exigencias burocráticas. sin embargo. los mecanismos de acceso a los puestos directivos. aun cuando las orientaciones generales y. existe una gran distancia entre lo que establecen las normas y el funcionamiento cotidiano de las escuelas.e) Otorguen prioridad. así como deficiencias en la formación para el desempeño del puesto correspondiente o a las tradiciones de funcionamiento legadas por los antecesores y transmitidas por los pares. su propia historia de formación y su antigüedad. Las características de las escuelas varían -tanto que los estudios. hablan de escuela singular. diversos estudios. los manuales de operación. el establecimiento de estos rasgos de funcionamiento exige superar tradiciones establecidas en un largo proceso histórico. sobretodo los etnográficos. y las demandas que el propio sistema hace a las escuelas y que no se relacionan con su tarea fundamental. Por ejemplo. a la enseñanza y al trabajo frente al grupo. Ello obedece a diversas causas. asumiendo estos retos y demandas establece orientaciones generales para transformar la gestión de las escuelas. junto con demandas administrativas. coinciden en señalar varios rasgos. como se comenta más adelante. las características -también singulares. en primer lugar. en este caso. éstos concentran sus funciones en asuntos de corte administrativo. . entre otras el tiempo real disponible. por mencionar algunas de las cuestiones más releva ntes. se encuentran estipuladas responsabilidades académicas tanto para el personal docente como para los directores y supervisores. Esta situación se debe.de' los profesores y las características y experiencias de los directores.según el medio en el que se ubican. la evaluación del desempeño. y en cuyo origen se encuentran factores de orden político nacional: la administración de las reglas laborales y las reglas laborales mismas. al hecho real de que las demandas administrativas y el manejo de documentación escolar dejan poco tiempo para ejercer las funciones académicas. ¿Cuáles son esos rasgos? Las características actuales de la organización y del funcionamiento de las escuelas primarias Los rasgos críticos principales En los reglamentos. señalan varias responsabilidades académicas a los supervisores de zona y directores de escuela. Sin embargo. Ahora bien. por sobre todas las demás actividades escolares.

La tarea docente se realiza en forma aislada y no existen instancias apropiadas para el intercambio de experiencias.críticos del funcionamiento de las escuelas. 2 Es común encontrar en las escuelas situaciones conflictivas provocadas por divergencias político-sindicales. Dispone de un tiempo muy limitado (2 horas mensuales) y sus reuniones se ocupan principalmente de aspectos administrativos y para organizar actividades cívicas o sociales. 1. se estima que una tercera parte del horario se dedica a cuestiones de organización y control escolar general (comisiones. atención a padres. establecidos en la Ley General de Educación. el Consejo Técnico Escolar. el tiempo destinado efectivamente a la enseñanza y al aprendizaje es reducido. por lo que el ausentismo de los profesores es frecuente. revisión de uniforme y aseo. 4. por ello es importante señalar que no todos se observan en cada escuela y que. . aun los que son compartidos en muchas. Existen muchos factores (requerimientos de instancias administrativas de la propia SEP. y el sistema educativo en general. etcétera. Las acciones que se realizan con cierta participación colectiva tienen que ver principalmente con la organización de ceremonias. la discusión de problemas de la enseñanza y la toma de decisiones. 3. actitudes frente a las normas explícitas o implícitas de la escuela. instrumento que articularía las actividades de los integrantes de la escuela. El plan de trabajo anual.El tiempo destinado efectivamente a la enseñanza es reducido. no funciona adecuadamente. Aun cuando entre ellos pueden existir jerarquías. observancia de las normas disciplinarias dentro y fuera del aula). se presentan al mismo nivel. organización de la entrada y salida de los alumnos. cooperativa escolar. no disponen de instancias y del clima adecuado para procesar estas diferencias. Además. dentro del aula.Frecuentemente las escuelas no funcionan como colectivos con metas y tareas comunes. Así. festivales o actividades para recolectar fondos. no pasa de ser un requisito administrativo. discuta asuntos académicos y establezca acuerdos.Asimismo. condiciones laborales. reuniones sindicales. el calendario escolar real está lejos de los 200 días efectivos de clase. otro de los graves problemas es la ausencia de control y disciplina en el trabajo. convocatorias de otros organismos estatales y federales.El órgano destinado a las tareas de planeación académica y de evaluación del estado de la escuela. que frecuentemente interfieren en su funcionamiento. concursos y campañas. Enseguida se enlistan varios de esos rasgos. cursos de actualización) que provocan suspensiones de labores. A lo anterior se suman las dificultades para lograr que el personal docente funcione como equipo. Generalmente se ve afectado por la realización de una serie de actividades de organización interna como el pase de lista. presentan matices y combinaciones distintas. en orden de importancia o de causalidad. En conjunto integran un panorama crítico acerca de la situación de las escuelas. Las escuelas.

8. los valores escalafonarios reales.Aunque formalmente la escuela y los maestros deben informar periódicamente a los padres de familia de los resultados educativos. Muchas de las iniciativas innovadoras generadas en las instancias educativas federales o estatales. El sistema en la escuela.2 Así. a la entrega de información y de indicaciones provenientes de instancias superiores (muchos supervisores y directores han identificado su función con la de mensajeros). generalmente esta obligación se cumple sólo como un requisito administrativo.Los directores de escuela y los supervisores de zonas escolares concentran su actividad principalmente en asuntos de orden administrativo. La carrera magisterial. La disciplina. consideró al desempeño docente entre los factores de evaluación para la promoción laboral Este factor incluye la evaluación del aprendizaje de los alumnos. lo otorga un órgano de evaluación escolar integrado por profesores y el director de la escuela. libros de texto y materiales de apoyo para el maestro. la omisión Nacional Mixta SEP-SNTE elaboró nuevos lineamientos para este sistema de promoción en el cual se da mayor puntaje a los resultados de aprovechamiento escolar (que se constituye como factor independiente) y a la preparación profesional.5. frecuentemente. Este trabajo administrativo suele contraponerse a las orientaciones establecidas en los programas de estudio. No existen mecanismos ni instancias de trabajo que permitan valorar lo que realmente sucede en el aula y se da prioridad al cumplimiento formal de las tareas manifestadas en la documentación. no existe una cultura de rendimiento de cuentas. corren la misma suerte: se transforman en indicaciones administrativas que comienzan y terminan con el llenado de la documentación correspondiente.-Es decir. pero no ha podido cambiar los factores decisivos que permitan estimular a los profesores que obtienen realmente los mejores resultados educativos. Las causas probables del estado actual del funcionamiento de las escuelas Algunos de estos rasgos dependen de factores estructurales (por ejemplo el horario escolar o la falta de recursos propios para el funcionamiento de la 2 Para corregir estas deficiencias. establecida en 1992. la presencia de la carrera magisterial ha contribuido a la promoción laboral de los profesores. La calificación final de este factor. el cumplimiento formal de ciertas tareas y aun las relaciones políticos son. y de otras instituciones. Durante los periodos en los que-se ha evaluado este factor. Su relación con los maestros y el trabajo en el aula se limita. 6. la responsabilidad de los resultados educativos se atribuye frecuentemente sólo a los alumnos y a sus familias. muchísimos órganos de evaluación decidieron otorgar el máximo puntaje en casi todos los casos. 7.El cumplimiento formal de las tareas educativas sustituye al trabajo efectivo. además de los resultados del examen aplicado a los alumnos.Los mecanismos de promoción laboral siguen atendiendo principalmente a aspectos formales ya factores distintos del trabajo académico y de los resultados educativos obtenidos. reducido a informar de las calificaciones obtenidas por los alumnos. la participación del maestro en las tareas de la escuela y la relación con la comunidad. la mayoría de las veces. .

escuela). b)La burocratización y centralización del sistema y la consecuente generación de demandas administrativas (reportes.es posible comprender las razones del hecho de que su función como supervisores educativos (vigilantes del cumplimiento en el trabajo y de los resultados de aprendizaje. los padres de familia y la comunidad". Por /0 demás. quizá en la mayoría de los casos. c)Las relaciones -establecidas históricamente---. han sido las siguientes: '. se han formado a través de varias décadas y son producto de la combinación de diversos factores.ha tenido como propósito principal mantener la paz institucional. y son substituidos por profesores comisionados. Esta situación ha provocado que gran parte del personal de supervisión no se renueve. informes estadísticos diversos) hacia la escuela. pero no escasos. Al acceder al puesto ninguna de . d)Las características del sistema de jubilación y. 1995-2000: a)La concentración del sistema en las tareas de ampliación de la cobertura. e)La ausencia de programas sistemáticos de actualización de los directores y supervisores escolares. durante muchos años. Unas de sus manifestaciones más graves. Los directores y supervisores de zona en funciones. Se observan casos extremos. lo que impidió diseñar programas de mejoramiento de la calidad. el ejercicio. y se ha hecho más densa la red de procedimientos y trámites. puntaje acumulado en el escalafón y también debido a la lealtad sindical. La responsabilidad de la educación de niños y jóvenes no está siendo cabalmente compartida por la escuela. principalmente) se haya visto históricamente desplazada.'Se ha distanciado crecientemente la autoridad (estatal y federal) de la escuela con el consiguiente deterioro de la gestión escolar. evitar conflictos con el personal docente y con los padres de familia y las comunidades si a ello sumamos su relación con las estructuras políticas y sindicales -y las exigencias que de ello se derivan. la mayoría. en un marcado desinterés por los asuntos educativos y en un desconocimiento de las exigencias. En el caso de los profesores. de personal directivo que ha perdido las capacidades físicas imprescindibles para mantenerse con decoro en el servicio. la mayoría de ellos reconocidos en el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (1992) y en el Programa de Desarrollo Educativo. es decir. fueron profesores que ascendieron sobre la base de la antigüedad. pero quizá el efecto más importante es que en las zonas escolares se establece un clima definido por la falta de autoridad. necesidades y orientaciones de la reforma educativa. al interior del sistema. en esos casos fungen como autoridades formales. Puede decirse que gran parte de la función de supervisores y directores -además de la administración de personal. sin ejercer realmente su función. la premiación a la permanencia indefinida en el sistema educativo. una de las medidas compensatorias de los magros ingresos recibidos como pensión jubilatoria fue el otorgamiento de la doble plaza unos años antes de concluir el servicio público. de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo Nacional. lo cual sin duda aumenta los costos del servicio educativo. que privilegió normas y criterios de funcionamiento orientados al mantenimiento de la estabilidad y el control del gremio. Otros. en menor medida. de las (unciones directivas reo/mente establecidas. se expresa hoy.

y existen muchas escuelas que funcionan adecuadamente. f) La ausencia de sistemas de evaluación eficaces y exigentes. a su vez. Junto con ello existe un sistema laboral destinado a proteger a los profesores frente a los agentes externos al sistema. a la acción colectiva y al cambio de tradiciones y rutinas establecidas. principalmente las orientadas al mejoramiento de la calidad en el servicio educativo. con facultades muy limitadas en relación con el rendimiento de cuentas. Si la constitución de esa cultura escolar fue producto de la combinación de varios factores externos e internos que han estado presentes durante varias décadas. g)El carácter cerrado de la escuela frente a los beneficiarios del servicio educativo (madres y padres de familia. pero éstos. tanto del sistema y su organización.no asumen la-responsabilidad en los resultados educativos (como se ha dicho. por citar algunas de las acciones de mayor alcance) hayan ejercido -como lo muestran los resultados de evaluaciones nacionales y aun aceptando que éstas pueden ser parciales. y tampoco tienen la obligación de rendir cuentas. ya sean padres de familia o autoridades educativas) que el trabajo académico. Aun cuando cada escuela es distinta. logran mejorar las cualidades individuales de los profesores (lo cual no es despreciable). aunque la ley estipula la creación de Consejos de Participación Social. en muchas escuelas se han desarrollado y establecido normas implícitas de autoprotección colectiva frente a las demandas del sistema. de 13 zona escolar o del propio sindicato. en muchos casos estos no pasan de ser instancias formales. actualización y producción editorial. en todo caso. el director y los profesores -la escuela en su conjunto. principalmente los padres de familia. ni existen las instancias que puedan reclamarla. Su funcionamiento eficaz requiere realizar una campaña informativa a los padres sobre sus derechos. En esta cultura se da prioridad al cumplimiento formal de las tareas frente a los resultados efectivos. puede decirse que la presencia de estos factores dio lugar a la constitución de una cultura escolar específica: un conjunto de normas explícitas e implícitas que suponen una cierta forma de entender la labor educativa del maestro y del funcionamiento escolar. por ejemplo la protección y la complicidad colectiva frente a demandas del exterior. ésta frecuentemente se deposita en los alumnos y sus familias). En este contexto parece explicable que gran parte de las medidas de política educativa (reformulación de propósitos y enfoques de enseñanza. es mejor valorada la obediencia y la subordinación a las reglas y tradiciones internas (de la escuela.una débil influencia en el mejoramiento de la calidad de la educación. igualmente. obligaciones y sobre el sentido de las actividades realizadas en la escuela. alumnos). su . tal vez enfrentan mayores dificultades cuando intentan renovar su práctica docente en escuelas sujetas a las costumbres y prácticas poco propicias al trabajo disciplinado y riguroso.estas figuras recibe formación específica. como del aprendizaje y del desempeño del personal. Como se ha señalado.

Principales rasgos de la nueva escuela A continuación se enuncian las principales líneas de transformación en la gestión escolar que. Clima de trabajo    De una forma de funcionamiento caracterizada por el relajamiento del clima de trabajo al respeto de las reglas laborales mínimas como condición para mejorar la calidad de la enseñanza. de la divulgación de instrumentos y procedimientos novedosos o de uno o varios cursos de capacitación. a la búsqueda de estrategias para aprovechar mejor este recurso. de acuerdo con la exposición anterior es indispensable promover en cada institución. tampoco depende solamente de la distribución de materiales de apoyo para mejorar la enseñanza. Transformar nuestra escuela no sólo es necesario. Asimismo es indispensable asumir que el establecimiento de estos rasgos no se logrará mediante fórmulas administrativas sino que se trata de un proceso de construcción que implica la transformación de tradiciones y rutinas arraigadas. así como de los recursos y capacidades de que se dispone para superarlos. La transformación de las escuelas no puede partir solamente del establecimiento de normas de funcionamiento más adecuadas de parte de las autoridades educativas. pese a los problemas que enfrenta. Pues. lo adapten a sus propias condiciones. Ese es el camino que se ha explorado en las escuelas que participan en el proyecto La gestión en la escuela primaria. los supervisores y los jefes de sector. La escuela como unidad  De una forma de organización donde predomina el trabajo aislado y solitario . De una forma de organización y de trabajo que propicia el desperdicio del tiempo.transformación sólo puede ser producto de un proceso que modifique esos factores e involucre al personal docente y directivo en el reconocimiento de los problemas de la escuela y sus causas. el sistema educativo mexicano dispone del compromiso y la capacidad profesional de una gran franja de profesores y directivos de nuestras escuelas públicas. es también posible. De una situación en la que los conflictos personales y de otro tipo interfieren en el trabajo en el aula y obstaculizan el trabajo colegiado. que los actores de la vida escolar experimenten el proceso de transformación. Se requiere de la combinación de todos estos elementos y. al establecimiento de acuerdos básicos y de un clima de trabajo que subordina este tipo de conflictos al cumplimiento de la misión de la escuela. sobre todo. encuentren sus virtudes reflejadas en resultados efectivos y comprueben que es posible trabajar con las nuevas exigencias. y que muestran que el cambio es posible. su consecución requiere la participación decidida de los directores.

la secuencia de temas establecida en el programa de cada grado escolar. al reconocimiento de que éstos. especialmente la enseñanza. al reconocimiento de que la labor en un grado sólo tiene sentido si contribuye al logro de los propósitos generales de la escuela primaria. predominantemente administrativas. a su transformación en espacios para organizar las acciones del conjunto del personal docente en el aula y darles seguimiento. al ejercicio de una función directiva que da prioridad a las tareas académicas de la escuela. al establecimiento de acuerdos básicos en torno a propósitos prioritarios y estilos de enseñanza. De una forma de trabajo en el aula que toma como referentes. Fortalecimiento de la responsabilidad por los resultados educativos  De una situación en la que el personal docente y directivo no toma en cuenta los resultados educativos. exclusivamente.  Función de los directores y supervisores  De un ejercicio de la función directiva en las escuelas concentrada principalmente en asuntos de orden administrativo y de control de los aspectos "formales del trabajo. De un funcionamiento de Consejo Técnico que depende casi  . De una forma de explicación y valoración del trabajo docente que deposita la responsabilidad de los resultados en factores externos a la escuela. a Un ejercicio basado en la comunicación entre colegas. al reconocimiento de éstos como punto de partida para reformular las prácticas de enseñanza y la organización y funcionamiento de la escuela. en gran parte son producto de las formas de trabajo en el aula y del funcionamiento de la escuelas. De un ejercicio de la autoridad del director basado principalmente en la transmisión de instrucciones y órdenes superiores. De formas de trabajo docente en el aula determinadas exclusivamente por el profesor de grupo sin relación con los demás. comunicados principalmente no a través del contenido explícito sino de lo que implican las formas de trabajo y de relación en el aula.  de los profesores con respecto a los asuntos profesionales. de tal modo que los alumnos no estén sujetos -a lo largo de su estancia en la escuela primaria a mensajes contradictorios. al establecimiento y consolidación de mecanismos para decidir colectivamente la orientación de las prácticas de la enseñanza. el estímulo a la participación y la formulación de iniciativas propias con respecto al trabajo académico y organizativo de la escuela.  Materia de trabajo y funcionamiento del Consejo Técnico  De reuniones de Consejo Técnico dedicadas aja recepción de información de orden administrativo y a la organización de ceremonias cívicas y sociales.

 El estudio de los procesos desarrollados en las escuelas implicadas en un proyecto de innovación en la gestión escolar evidencia que la concreción de las acciones de la reforma educativa en cada salón de clases y en cada escuela demanda también la reforma del sistema educativo. De una concepción que considera la actualización como una tarea no directamente vinculada al trabajo en el aula y cuyos contenidos son decididos por instancias externas. al interés por buscar. . casi exclusivamente. Es más. puesto que al carecer de soporte institucional se seguirán entendiendo como contribuciones individuales y voluntarias (producto de la capacitación y la concientización). y. tanto en los aspectos políticos. laborales y administrativos como de las acciones propiamente académicas (programas específicos. para apoyar el sostenimiento material de las escuelas. conocer y analizar. Relación entre la escuela y la familia  De una relación con las madres y los padres de familia donde éstos son convocados. a una escuela que tiene cada vez más disposición de informar periódicamente de los avances y dificultades en el logro de los propósitos educativos. De una escuela que no se preocupa por informar acerca de los resultados educativos reales a las familias de los alumnos. no como exigencias y tareas institucionales. las propuestas de cambio y tareas derivadas del proceso de reforma pueden carecer de impacto en la vida escolar cotidiana. exclusivamente de la iniciativa del director. a su conversión en un espacio académico valorado por los maestros y con propósitos establecidos colectivamente. etcétera). puede afirmarse que sin la transformación los primeros. evaluación de los resultados. propuestas pedagógicas relacionadas directamente con el mejoramiento de las formas de enseñanza y del aprendizaje de sus alumnos. modos de implementación de las acciones. en forma individual y colectiva. a una relación que los incluya como aliados en el proceso educativo.

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