P. 1
Sistema de Proteccion Social

Sistema de Proteccion Social

|Views: 28|Likes:
Publicado porElena Juarez

More info:

Published by: Elena Juarez on Jul 07, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOCX, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

12/23/2013

pdf

text

original

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de instituciones, programas y servicios

, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la pérdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su origen; la pérdida o reducción de los medios de vida (ingresos económicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilación y vejez; la pérdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar con una vivienda digna y la educación y la recreación de la población. Este conjunto institucional asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social. El financiamiento del Sistema, estará constituido por las cotizaciones de los afiliados, empleados y por los aportes del Estado. Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como función primordial proteger a todos los habitantes de la República, en los términos y condiciones que fije la Ley. Así como procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad Social son los principios básicos, como la universalidad, la solidaridad, la participación, la integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad Social. En consecuencia, doctrina y función de la seguridad social, son los mandatos y disposiciones del IVSS, que a través del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la obligatoriedad en la prestación de los servicios básicos de una población. Ya que la Seguridad Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso público, es éste quien debe promover la creación de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminación. ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias políticas y sociales que se sucedieron el segundo período de gobierno del señor Carlos Andrés Pérez ,orientada a copiar fórmulas reformistas aplicadas en otros países (Chile, 1981), en perfecta armonía con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-económico asentándose sobre cuatro (4) pilares básicos: la coordinación de las políticas económicas y sociales; el gasto social como inversión; la eficacia del gasto social; y, la participación ciudadana, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno del señor Carlos Andrés Pérez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitución, transición), impidieron la materialización de la reforma laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos. MODELOS DE SEGURIDAD SEGURIDAD SOCIAL PÚBLICA Podemos definir la seguridad social pública aquella por la cual constitucionalmente está obligado el Estado a mantener el más alto grado de bienestar posible en toda la población residente en el país. En Venezuela ha prevalecido la seguridad social pública, el gobierno actual ha suspendido la idea de la cuarta república de eliminar el Seguro Social, al contrario, le ha dado mayores responsabilidades en cuanto a la materia de salud, tanto de trabajadores formales como a los informales, amas de casa entre otros. Con los programas Barrio Adentro se ha logrado disminuir la incidencia de pacientes a los hospitales tradicionales, se ha alcanzado gran importancia en lo que respecta a las atenciones de emergencia, se ha logrado que la población de menos recursos tenga a su alcance atención médica de alta tecnología y de gran calidad como es el caso de resonancias magnéticas, rehabilitaciones, intervenciones quirúrgicas de alto nivel como las

El Proyecto “VIVIENDA VENEZUELA” es otro aspecto que viene a contribuir con la seguridad social al establecer conjuntamente con los ciudadanos cual es la necesidad de cada persona que reside en nuestro país de tener un techo propio y digno para satisfacer sus necesidades de seguridad. promoción. SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN Capitalización individual (seguridad social) En la seguridad social. Siempre en los proyectos así establecidos ahí su parte negativa y es la de repartir los recursos sin realizar estudios económicos. es normalmente voluntario y existe el espíritu de lucro en el asegurador. la que es integrada por aportes de un tercero (patrón o estado). Por el contrario. con el fin de complementar el sistema público de reparto. a un sistema de ahorro personal para la vejez. Otro aspecto que no se puede dejar de mencionar es el apoyo que se le ha dado a los trabajadores del campo para que colaboren con la seguridad alimentaria y puedan tener los recursos necesarios para ellos también salir de esa pobreza extrema que ha caracterizado al trabajador campesino. se ha logrado un gran avance con la creación de un ente rector para que le de atención. Los programas MERCAL y PDVAL también han contribuido con la seguridad social en cuanto a que han ayudado con los ingresos de los trabajadores de menos recursos han colocar los productos principales de la canasta básica precios muy por debajo de los que actualmente se encuentran en los establecimientos privados. se funda en un negocio privado. sociales. que generalmente es una persona de derecho privado. el sistema de capitalización está apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. prevención y sanción a los empresarios que no cumplan con el control de riesgos y procesos peligrosos en las empresas de manera de ir disminuyendo hasta llegar a cero en lo que respecta accidentes y enfermedades ocupacionales. En cuanto al sistema laboral. se denomina capitalización individual. No existe en él una equivalencia matemática de las prestaciones. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez. entre otras. y los beneficiarios sólo pagan una parte de la prima. En varios países el sistema de capitalización individual existe como opción voluntaria. Actualmente con el programa “TUCASA BIEN EQUIPADA”. Esta es una manera de hacer que los comerciantes tradicionales traten de ganar lo justo y así poder competir de manera de mantener un negocio. está íntegramente regulada por la ley. en el hecho de que mientras éste está organizado a partir por un mecanismo de solidaridad. el sistema se distingue del régimen de reparto público. aunque pueda excepcionalmente no ser obligatoria. el seguro social satisface un interés social inmediato y da origen a una relación jurídica que. este ha sido un error del gobierno porque ha entregado gran cantidad de medios a personas que no han utilizado estos para lo que fueron destinados y hay otras personas a quienes por no tener prendas agrarias no les han llegado y tienen que forzarse consumiendo sus propios dineros para continuar con la labor de la seguridad alimentaria. No es un invento que las empresas se han visto obligadas a denunciar los hechos indeseables que han ocurrido en sus dependencias indicando las causas subyacentes por la que ocurren los mismos y los correctivos que deben ser tomados en consideración para que situaciones similares no vuelvan a presentarse. SEGURIDAD SOCIAL PRIVADA El seguro privado se inspira en un interés personal inmediato. logrará que las personas de menores recursos también puedan tener una vivienda digna y aupar el slogan “VIVIR VIVIENDO” ya que podrán tener electrodomésticos a precios irrisorios comparados con las casas comerciales tradicionales que en la mayoría de las veces especulan. organizado por empresas de seguro privadas. ambientales entre otros para conocer de cerca quien va a ejecutar el trabajo y quien no. . También este proyecto persigue que los que viven de altos alquileres de vivienda comiencen a manejar la idea de ser más viables con su negocio ya que el mismo se verá mermado o mejor dicho controlado por el estado en cuanto a la especulación. el asegurador es siempre persona de derecho público.cardiovasculares.

y de Europa del este. que entraña una devaluación de la moneda. el sistema de capitalización está apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. Cuando el trabajador decida retirarse podrá elegir entre retirar todo su dinero o comprar una póliza de seguros. como Polonia. estrepitosamente. se denomina reparto. en el hecho de que mientras el primero está organizado a partir por un mecanismo de solidaridad. El sistema de reparto se organiza sobre la base de un aporte obligatorio realizado por los trabajadores en actividad por una parte. para dar espacio al nacimiento de un nuevo orden jurídico. El trabajador depositará su cotización en una entidad financiera pública o privada. Piñeira. administrado por empresas privadas con fines de lucro. a un sistema de seguro solidario para la vejez. por si solos no disponen de medios suficientes para ahorrar y solventar sus necesidades. a veces complementados con sistemas de capitalización voluntarios. El ahorro por sí solo. El problema de la protección social es complejo y no sólo se puede enfocar desde el punto de vista económico. La base de la organización política. justamente a quienes más se debía brindar protección. el sistema se distingue del régimen de capitalización individual. considerado aisladamente no garantiza al individuo que pueda hacer frente a las adversidades de la vida. cedió.En 1981. Si fundamentamos la atención de los riegos sociales sólo en el ahorro. en alguna ocasión con muy serias dificultades porque los grupos sociales más desfavorables. algo que hicieron algunos otros países latinoamericanos. Es un régimen individualista y el monto de la pensión o cuidados de salud dependerá de la capacidad económica del contribuyente. con el fin adicional de formar un mercado de capitales. Es una pensión prepagada cuyo monto puede ser determinable de antemano. La política social se nutre de realidades. como Argentina y Uruguay. Por más rodeo que se quiera dar. este elemento se pierde. Consiste en un aporte individual obligatorio pagado. por lo que ésta debe adaptarse y adoptarse pensando siempre en las condiciones y circunstancias de cada país. aplicando teorías económicas de libre empresa de la Universidad de Chicago. SISTEMA DE REPARTO En la seguridad social. en algunos casos sólo por el trabajador. y el asesoramiento del economista estadounidense Milton Friedman. . por ejemplo. el de la "libretita". este sistema. creada hace más de ciento noventa y cuatro años. llamado por el antiguo ministro de trabajo del gobierno chileno en época de dictador Pinochet. nos podemos encontrar. El trabajador escogerá cuando se retira de la actividad productiva. la dictadura militar encabezada por Augusto Pinochet. Su pensión dependerá del grado de sus ahorros. La mayoría de los países del mundo han establecido sistemas de reparto de aporte obligatorio. los empresarios por la otra y el Estado también con el que se forma un fondo para atender las pensiones y jubilaciones de los trabajadores retirados. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez. MODELO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL Venezuela está viviendo uno de los momentos más intensos e interesantes de su historia republicana. quien le cobrará una comisión para administrarle su dinero. y en otro por éste y su empleador para cuando llegue su edad de retiro reciba la pensión que el mismo se ha labrado. impuso en Chile un sistema obligatorio de capitalización individual para la vejez. El ahorro se expone a los riegos. A comienzos de la década de 1990 el Banco Mundial impulsó a los países del Tercer Mundo a adoptar el modelo de capitalización chileno. En contraposición al régimen de reparto aparece el de capitalización individual de corte puramente economista cuya exponente y estandarte principal el implantado en Chile a partir del año 1980. sino se toman las medidas de lugar. Sin duda que este régimen se pierde un elemento social de un verdadero sistema de seguridad social: a la solidaridad. Dr.

Mención especial merece lo concerniente a la concepción y desarrollo del derecho a la seguridad social. por los trabajadores y sus organismos sindicales (cuestión social. diametralmente opuestas. sociales y culturales. sociales y de la familia. se mantenía estancada. como miembro de la sociedad. de manera separada y fragmentaria. el capítulo IV. un Sistema de Seguridad Social. también. Con esta disposición. pasadas y presentes. OMS. OIT. portador de mejoría en la calidad de vida y garante de bienestar social de todas las personas. De esta preocupación dan cuenta las formas de ayudas pensadas y desarrolladas por las distintas civilizaciones. Dos posiciones. pero. etc) interesados en la búsqueda de la paz y la justicia social. OEA. la satisfacción de los derechos económicos. Uno de los temas que selló de manera definitiva el proceso constituyente y la discusión de la nueva Carta Magna. Entre la norma reguladora y la realidad social se abría una inmensa separación. en especial. es el desarrollo inmediato del artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). como resultó denominado el compendio de normas constitucionales referentes al bienestar social de la población.La sociedad venezolana. desde el punto de vista práctico. es de importancia capital. en definitiva. la inequidad en la distribución de la riqueza colectiva. pero. El Siglo XX es considerado por algunos autores como el siglo que vio florecer los derechos humanos y sociales. excluyendo y marginando a numerosos sectores de población. Por un lado. la emulación – confrontación de modelos políticos (socialismo – capitalismo). reconocido por la mayoría de los pueblos del mundo a través de diversidad de instrumentos. las condiciones que han hecho posible la existencia de la seguridad social. especialmente. la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). es lo que ha permitido marcar hitos y fijar momentos en la historia de la seguridad social. Los seres humanos siempre han mostrado interés y preocupación por el congénere expuesto o sometido a privaciones o estados de necesidad. definitivamente. La visión del proceso constituyente en lo que respecta a la redacción de las normas constitucionales en materia de seguridad social. Transcurridos cuarenta (40) años de vigencia de la Constitución. De los Derechos Sociales. Declaración Universal de Derechos Humanos. el surgimiento de varios organismos internacionales (ONU. y a obtener. la protección social de diversas categorías poblacionales. su consolidación como un derecho humano fundamental. en lo que respecta a seguridad social. el derecho a la seguridad social adquiere reconocimiento universal y se erige como referencia para su consagración como derecho humano en la legislación interna de los distintos países del mundo. como la posibilidad de edificar en Venezuela. la tesis humanista y solidaria. Triunfó. perfilando. habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado. mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional. fue el relacionado con los derechos humanos. lucha de clases). la cual es evidente en el artículo 86 de la Carta Magna. integrado por un conjunto de normas orientadas a garantizar el bienestar de la población. La Declaración Universal de Derechos Humanos (10-12-1948). sin discriminación alguna. y. De ello da cuenta el texto constitucional de 1961. afortunadamente. para los venezolanos y venezolanas y para los extranjeros y extranjeras que conviven con nosotros. recrea lo que ya establecido en la Constitución. en otra serie de artículos que abordan. así como los códigos normativos que a lo largo de la historia conocida han regulado y regulan la convivencia social. distinguidos por los tratadistas y doctrinarios de la seguridad social. según veremos a continuación. fueron sometidas a discusión y debate. ésta se hizo obsoleta por falta de voluntad e interés para aplicarla y hacerla realidad. Este evolucionar de la protección social y las luchas sociales adelantadas por los pueblos. La definición de este derecho no es tarea fácil para el Constituyente del 99. el Sistema de Seguridad Social (SSS). avanzaba hacia su consolidación como un “Estado Social y Democrático de Derecho”. la de los favorecedores de una corriente mercantilista y privatizadora de la previsión social. esta Ley. indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”. el derecho a la seguridad social. fueron y son. por consiguiente. consagra que: “Toda persona. se ha . particularmente. LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL. que habiten el territorio nacional. desde el punto de vista formal. La Declaración Universal de Derechos Humanos. tiene derecho a la seguridad social. en su artículo 22.

cobertura y significación: la seguridad social. de la vejez y de la incapacidad que. maternidad. celebrada en Bogotá-Colombia. es de vocación universalista. Está dirigida. “En los países donde aún no exista un sistema de seguro o previsión social. cuyas fuentes son: los Convenios. debe asegurar la higiene. vejez o muerte prematura del jefe de la familia. en una suerte de Derecho Internacional de la Seguridad Social. establece. Es evidente. los aprendices aunque no reciban salario y los trabajadores independientes. Artículo 31. proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad. conservación del empleo. ha sido concebido para garantizar protección a la población ocupada en el sector moderno de la economía. en 1948. Esta Carta fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana.fortalecido con la aprobación de un marco normativo internacional por parte de varios organismos supranacionales. Artículo 30. la distinción que se establece entre “seguridad social” y “seguro social”. suscritos por los miembros de la comunidad internacional. los trabajos domésticos.Restablecer lo más rápido y completamente posible. Acuerdos. en su artículo 9. 32. Entre los instrumentos jurídicos internacionales de mayor significación para Venezuela. Artículo 29. Artículo 33. En sus artículos 28.“Los trabajadores. seguridad y moralidad en los lugares de trabajo”. “El Estado mediante normas adecuadas.O. de manera especial. 31. en la práctica. reza textualmente. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos.Organizar la prevención de los riesgos cuya realización prive al trabajador de su capacidad de ganancia y de sus medios de subsistencia. la imposibilite física o mentalmente para obtener los medios de subsistencia”. Artículo 32. al cumplirse con el requisito de la ratificación..146. la seguridad social. (multilaterales y bilaterales) y las Recomendaciones. que: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupación. cesantía. Nª 2. que: “Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social. a establecer los derechos sociales del trabajador. El seguro social obligatorio deberá tender a la protección de los miembros de familia del trabajador y establecer prestaciones adicionales para los asegurados de familia numerosa”. Tratados. Muchos de estos instrumentos pasan a formar parte del derecho interno de cada país. estarán a cargo de los empleadores prestaciones adecuadas de previsión y asistencia”. por el contrario. Carta Internacional Americana de Garantías Sociales. por lo general. en 1948. desarrolla extensamente lo referente a la “previsión y seguridad sociales”.. b. 33 y 34. invalidez temporal o permanente. una modalidad o un régimen previsional integrante de un sistema de protección social de mayor alcance. “Los Estados deben estimular y proveer la existencia de centros recreativos y de bienestar que puedan ser aprovechados libremente por los trabajadores”.. no cubra la totalidad de los riesgos profesionales y sociales. . atención médica para ella y el hijo y subsidio de lactancia. Extraordinario del 28-01-1978). incluso al seguro social”. “La mujer trabajadora tendrá derecho a un descanso remunerado no inferior a seis semanas antes y seis semanas después del alumbramiento. c. El seguro social. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Entre la seguridad social y el seguro social se da una relación de continente a contenido. tienen derecho a un sistema de seguro social obligatorio orientado hacia la realización de los objetivos siguientes: a. En su artículo XVI. 29. la capacidad perdida o reducida como consecuencia de enfermedad o accidente. ”Es deber del Estado proveer en beneficio de los trabajadores medidas de previsión y seguridad sociales”. inclusive los trabajadores agrícolas. Este marco normativo se configura. Las Leyes establecerán la obligación de los empleadores de instalar y mantener salascunas y guarderías infantiles para los hijos de los trabajadores”. los empleados públicos. Artículo 28. 30. El seguro social es un instrumento. Bogotá-Colombia. Sociales y Culturales Este pacto. Esta Declaración fue aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana de la Organización de Estados Americanos (OEA).Procurar los medios de subsistencia en caso de cesación o interrupción de la actividad profesional como consecuencia de enfermedad o accidente. o en los que existiendo éste. del cual Venezuela es parte por haberlo suscrito y ratificado en el año 1978 (G. los trabajadores a domicilio. cuando su afiliación fuere posible. en esta norma.

y la posibilidad de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente. En su Título VI. establece el deber de defensa y promoción de la industria nacional (artículo N° 301). En una revisión descriptiva analítica de ella. de todas las dimensiones y procesos involucrados en la aguda crisis y profunda reforma de la Gobernabilidad en Venezuela.06% (4. derechos y deberes fundamentales. establece la obligatoriedad de la defensa de la Constitución. Capítulo IV. elegidos por votación popular con ese objetivo fundamental.820. Participación y control ciudadano En su artículo N° 6. Refundación de la República En su preámbulo. instituciones y representantes).Artículo 34. En su artículo N° 1. la “Revocabilidad” de todos los cargos por elección popular. La CRBV sigue la estructura formal de todos los documentos constitucionales. artículos N°s 272 a 283. establece terminantemente la prohibición absoluta de bases militares extranjeras. establece la nulidad de todo acto de usurpación del poder. de la propiedad petrolera (artículo N° 303). En ella se generan las instituciones. como uno de sus fundamentos el pensamiento de Simón Bolívar y el ejemplo de los pueblos aborígenes. independencia plena de todo poder fáctico extranjero. y Disposiciones transitorias (para su implementación). de la protección y rol de la agricultura y la pesca nacionales (artículo N° 305). con un alto significado ideológico y simbólico. visible. En su Título VII. Se compone de un preámbulo. establece el Gobierno Participativo (con protagonismo vinculante de las poblaciones organizadas). del progreso y bienestar popular (artículo N° 302). recibiendo la aprobación con el 71. Se trata de un documento en idioma español. tomando como referencias aquellos aspectos que son reveladores de la búsqueda de construcción de una nueva institucionalidad y regulación para una nueva y superior Gobernabilidad. establece. que cristaliza en la Asamblea Constituyente de 1999. En su Título VII. Fue redactado por la Asamblea Constituyente de Venezuela. artículo N° 347. justicia e igualdad). y con la abstención del 54. es decir. constituida por 128 constituyentes. mediante plebiscito a partir de la mitad del período en ejercicio. el rechazo del 28. CRBV). establece la doctrina de Simón Bolívar como fundamento (muy esencialmente sintetizada en tres principios fundamentales: unidad regional. Constitución de la República bolivariana de Venezuela Crucial instrumento normativo y programático para la Gobernabilidad. Se sometió a consulta popular su aprobación. de los impuestos redistributivos (artículo N° 316). “Los trabajadores independientes tienen derecho a la cooperación del Estado con el objeto de incorporarse a las instituciones de protección social que se organicen para reconocerles prestaciones iguales a las de los trabajadores asalariados. concreto. establece los principios de seguridad de la nación. Igual derecho compete a las personas que ejerzan profesiones liberales y que no se hallen en una relación de dependencia frente a terceros”. Declara como objetivo fundamental la integración latinoamericana. En su Título V.21% de los votos (2. dentro de cuyo marco deben ceñirse todos los actos legales. por primera vez en toda la historia de Venezuela.141. el Consejo Moral Republicano. el 15 de diciembre de 1999. En su artículo N° 138. es el documento vigente que contiene la Ley fundamental del país. Hace explícita la Refundación de la República y su carácter multiétnico y multicultural. artículo N° 326. La CRBV es el resultado palpable. del sistema socioeconómico y función económica del Estado. .876. crea y establece el Poder Ciudadano. y de los derechos sociales y civiles. cambiando el orden de esa estructura por uno de agrupación temática de sus contenidos. y el Defensor del Pueblo. En su artículo N° 5. establece como intransferible la soberanía popular (es en el pueblo donde siempre radica el poder constituyente que está siempre por encima del poder constituido. En su artículo N° 13. de las cooperativas y otras formas económicas autogestionarias o comunitarias (artículo N° 308). Capítulo II.792). emanado de la Asamblea Constituyente venezolana de 1999 La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante. establece el Poder Constituyente. material. de la reforma agraria (artículo N° 307). incluyendo el derecho a la Desobediencia civil (artículo N° 333). Y una de sus instituciones más simbólicas y emblemáticas.556). Capítulo III.79% (1. 350 artículos (ordenados en Títulos y Capítulos). En su Título IX.782).

La revolución bolivariana. las cooperativas y otras formas de cogestión civil de lo público. establece que las leyes serán aprobadas o derogadas. En su artículo N° 70. Venezuela. como es lógico tratándose de un cambio tan profundo de los conceptos y formas institucionales. En su artículo N° 141. Pero que encuentran también limitaciones. con el requisito de que así lo soliciten o dos tercios de los legisladores o el 5% de los electores del país. En su artículo N° 37. Muchos de los nuevos conceptos y modos de relación institucional entre la sociedad civil y el Estado chocan contra las antiguas y difíciles de cambiar concepciones culturales. establece la revocabilidad de todos los cargos elegidos por votación popular. especialmente de funcionarios públicos . por ejemplo. En el artículo N° 34°. establece la unidad latinoamericana como principio constitucional. En su artículo N° 55°. Nuevos desafíos de una creación heroica.En su artículo N° 51. 2005). establece con rango constitucional el derecho a la participación protagónica. establece la participación vinculante de la sociedad civil organizada como deber obligatorio del Estado. En su artículo N° 62. más o menos irreductibles todavía. su desarrollo ha sido desigual y siempre contradictorio. En su artículo N° 66. cabe señalar que. tales como eliminación técnica del analfabetismo. Sociales y Culturales. número 1. una disminución de la extrema pobreza (personas que viven con menos de un dólar diario) del 14% en 1998 al 8. multiplicación de la matrícula estudiantil en todos los niveles y del acceso a la atención médica.3% en 2004 (Programa para el desarrollo de Naciones Unidas – PNUD. En sus artículos N°s 73 y 74. establece la descentralización de los Estados y municipalidades. en las viejas maneras de pensar y actuar de amplios sectores de la población. a través de las múltiples “misiones” (ya cerca de 25 misiones sociales diversas). más que políticas. Algunos resultados: dos (2) millones de adultos alfabetizados. a partir de la mitad del período en funciones y teniendo como requisito la solicitud de referéndum por el 20% de los electores. Octubre de 2007). De modo que hay sustanciales avances objetivos en todos los planos. “punto fijismo”) hacia la nueva (“socialismo bolivariano o del siglo XXI”). con obligación de participación protagónica de la sociedad civil organizada (artículo N° 184). Es el caso de la persistente corrupción. Unidad Latinoamericana En su artículo N° 33. establece la nacionalidad en menor plazo para los latinoamericanos que la soliciten. establece con rango constitucional la exigencia de cuenta pública y cumplimiento del programa ofrecido en campaña a los cargos elegidos por elección popular. En sus artículos N°s 158 a 185.000 títulos de tierras urbanas (entrega de propiedad a pobladores que solo ocupaban de hecho sus casas) entregadas hasta el año 2005 sólo en el municipio Libertador de Caracas (Amilcar Figueroa. establece la posibilidad de tratados especiales para la doble nacionalidad fronteriza y con países latinoamericanos. las asambleas ciudadanas vinculantes. de la evolución concreta de las normas y criterios de Gobernabilidad refrendados en este texto constitucional. confirmando que se trata de una “transición” desde la anterior forma de Gobernabilidad (“cuarta república”. antes citados.EL CARÁCTER DE LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: • ALCANCE DE LOS DERECHOS REGULADOS Antes de señalar los alcances de La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social definiremos el concepto de SEGURIDAD SOCIAL: . En su artículo N° 153. En su artículo N° 72. Es el caso de los títulos y artículos constitucionales referidos a los Derechos Económicos. establece con rango constitucional el derecho a petición a la autoridad pública con la obligación de ésta de entregar respuesta. establece el principio constitucional de participación en la administración del Estado. establece la participación de la sociedad civil organizada en la administración de la seguridad pública. Comentarios finales Desde el punto de vista de su aplicación práctica. plebiscitariamente. y 38. establece la doble nacionalidad para todo venezolano que adquiera otra.

recaudatorias y de gestión. Alcances de los Derechos Regulados: La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la República. ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orígen en diversas fuentes: fiscales. remanentes netos de capital y otras. así como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda. no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad económica para contribuir directamente. aportes. nupcialidad.. de las contingencias de enfermedades y accidentes. accidente de trabajo o enfermedad laboral. muerte. a cargo de los Regímenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. integrada por organismos y entes de carácter público.84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creación de un sistema público nacional de salud integrado al sistema de seguridad social. proporcionándoles. puedan seguir satisfaciendo sus necesidades. tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: “Defensoría del Derecho de la Seguridad Social”. Una compleja estructura organizativa y funcional. desempleo. cesantía. invalidez. sean o no de trabajo. sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsión social. de no ser así. Derogatorias y Finales. hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social. maternidad. contra las privaciones económicas y sociales que. revela que. La Seguridad Social debe velar porque las personas que están en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso. Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social. Sistema Prestacional de Previsión Social. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su protección (ámbito de aplicación objetivo). el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. en su campo de aplicación personal (ámbito de aplicación subjetivo) están comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la República (nacionales y no nacionales) sin discriminación de ninguna naturaleza. vejez y muerte y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos". artículo además enmarcado dentro del Capítulo referente a los derechos sociales y de las familias. y Seguridad y Salud en el Trabajo. Disposiciones Transitorias. aquellas con capacidad económica. Por último. Los artículos 83. la obligatoriedad de la contribución directa para algunas categorías de personas. y. cotizaciones. o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales. Régimen de Transición. desempleo. Regímenes Prestacionales. . Una breve reseña de su contenido. Empleo. con atribuciones rectoras. incapacidad temporal y parcial. vejez. a tal efecto. recreación que tiene todo ser humano.EL DESARROLLO LEGISLATIVO: • COMPLEJIDAD JURÍDICA La Ley consta de 149 artículos. y. la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artículo 86 de la Constitución y lo ordena en sistemas y regímenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud. recursos financieros o determinados o servicios" En el artículo 86 de la Constitución Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio público de carácter no lucrativo que garantice la salud y la protección ante las contingencias."Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas públicas. ordenados en seis (6) títulos: Disposiciones Generales. supervisoras. fiscalizadoras. Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social. invalidez. b. Financiamiento del Sistema de Seguridad Social. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud. es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. maternidad. el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat.

por un lado. Lo ideal es que la Ley se convierta en el instrumento principal para la configuración y consolidación de un Sistema de Seguridad Social que cubra a todos los habitantes del territorio de la República. reconocido por la Constitución de la República como un derecho laboral. digno de mejores causas. pero se ignoran los derechos en formación. quede dividida en tres grupos: jubilados o pensionados antes de la entrada en vigencia de la Ley. personas jurídicas de . Uno. han sido creados bajo la figura de “fundaciones” o “asociaciones”. y las demás competencias atribuidas al Ejecutivo Nacional. por consiguiente. lo que no debe suceder en ningún caso. es decir. por otro lado. en Reglamentos o en la Convención Colectiva. ante la negativa de otorgar una “vacatio” a esta Ley. aún a riesgo de desmejorar regímenes previsionales preexistentes. éste último. cada uno de naturaleza jurídica distinta y con características financieras diferentes: contributivos. y. proceso en el que no se debe incurrir en las fallas y deficiencias que estuvieron presentes en su elaboración. Finalmente. particularmente . por la importancia que tiene para amplios sectores laborales del país. la que presta servicios al sector público. conjuntamente con las modalidades de participación ciudadana. se reconocen derechos adquiridos. se confunde el régimen de jubilación o pensión con los fondos de jubilaciones y pensiones. En esta oportunidad. especialmente. La Ley. el legislador se dejó influir por un fundamentalismo. derivan y tienen su fundamento en la Ley.002). unos. para su ejercicio de manera discrecional Algunos sectores de opinión califican la Ley como un sueño irrealizable. quiero referirme a la forma errática como fue tratado en la Ley el tema complejo de los regímenes de jubilaciones y pensiones preexistentes. Tres (3) aspectos de la Ley son: el régimen de afiliación. los nuevos ingresos. en unos parias. La LOSSS es. pero. al Presidente de la República. los sectores que ven afectados los regímenes previsionales a los cuales han pertenecido . apuestan a su inviabilidad por razones financieras del Estado. otros. De manera irracional se obvió la realidad previsional del país. a todo evento. En un actuar equivocado. por mandato de la Ley. para las personas históricamente excluidas de protección social. los fondos de jubilaciones y pensiones. una Ley cuadro o marco que requiere de un desarrollo legislativo posterior. se resisten a sus disposiciones. se convierten. pues. por cuanto bajo su cubierta se encuentran importantes sectores de población. supera la tendencia privatizadora y antisolidaria presente en la LSS de 1997. y. La existencia de más de 400 regímenes de jubilaciones y pensiones. el universitario. por consiguiente. no contributivos. afiliarse al nuevo Sistema de Seguridad Social (SSS) se requiere que éste exista y esté funcionando. el régimen de transición. por ejemplo. fundamentando tal conducta en el respeto a los derechos adquiridos y en curso de adquisición. contradictoriamente. toda persona que ingrese al servicio público después de la vigencia de la Ley (30-12-2. que en Venezuela los regímenes de jubilaciones y pensiones preexistentes que cuentan con fondos de jubilaciones y pensiones. como quiera que no pueden afiliarse a regímenes preexistentes. razón por la que se prevé que adelantarán las luchas defensivas correspondientes. carentes de protección social. en nuestra opinión luego de haberla estudiado. pues. instrumento jurídico. y. puede representar. no tienen donde hacerlo. crea condiciones óptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestión general del Sistema. Cada grupo está regulado de manera especial. y permitió que a la Ley se llevara un conjunto de normas para regular la transición de los regímenes de jubilaciones y pensiones que ha resultado un esquema normativo confuso y de imposible aplicación. concretamente. nuevos ingresos. el legislador ignoró dos (2) aspectos importantes. a diferencia del régimen jubilatorio propiamente dicho.“Jurisdicción Especial” y “Procedimientos Administrativos Breves” que. al amparo de los principios laborales consagrados en la Constitución de la República. pero llama la atención que. lo cual hace que la población laboral venezolana. un paso de avance en el camino hacia el logro de dicha protección. activos para el momento de vigencia de la Ley. lo referente al trato otorgado a los denominados “regímenes especiales”. para. otros.

nupcialidad y sobrevivencia. todos los contribuyentes. han considerado conveniente difundir y dar a conocer la Ley. asistencia funeraria. b) Subsistema de Salud. pese a su vocación uniformista. no alcance el monto de aquélla. el nuevo SSS. Este sólo elemento. Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalización Individual. dado que el artículo 22 de nuestro Código Civil establece que: “la ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento “. y e) Subsistema de Recreación. Aquí ha debido imponerse la razón. menos aún. su administración estará a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensión mínima vital. sin perjuicio de su autonomía.Derecho Privado. vejez. régimen regulatorio y el procedimiento a seguir en caso de disolución “siempre que se haya hecho imposible o ilícito su objeto”. objeto. Como se advierte. Lo contrario sería el comienzo de una escalada confiscatoria. El mismo será financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estará a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). El Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social. cualquiera sea su rango. no la pasión. con el objeto de otorgar a los afiliados una pensión cuya cuantía dependerá del monto acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas. a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones. La Ley especial de este Subsistema determinará su administración. igualitarista y universalista. . el acumulado de su cuenta. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional. c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral. puede irrumpir este régimen regulatorio de los fondos de jubilaciones y pensiones. según se advierte de las disposiciones sobre la materia contenidas en el Código Civil. su razón de ser. c. la supervisión estará a cargo del Ministerio de Finanzas. carente de justificación. los Fondos de Capitalización Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran. d) Subsistema de Vivienda y Política Habitacional. adscrito a la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela y la Coordinación del Núcleo de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones del Personal de las Universidades Nacionales. actuarán coordinadamente: a) Subsistema de Pensiones. en los cuales participan. reguladas por el Derecho Privado.. SUBSISTEMAS SUBSISTEMA DE PENSIONES El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez. Otro aspecto ignorado por el legislador es que en Venezuela. si éstos están cumpliendo con su objeto en los términos como el mismo ha sido establecido en el documento constitutivoestatutario. ninguna Ley. muerte. En ellas se establece la forma como dichas “fundaciones” o “asociaciones” adquieren su personalidad jurídica. a no dudar discriminatorio. comparte escenario con el “régimen propio de seguridad social” de los miembros de la Fuerza Armada Nacional. de acuerdo con sus ingresos. ha debido estar presente en el momento de definir el tránsito del “viejo” esquema previsional al “nuevo” SSS. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que.

utilización del tiempo libre. a través del servicio de intermediación y capacitación laboral. Su administración estará a cargo del IVSS. Los beneficios que otorgarán el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley especial. para el acceso a una vivienda digna y adecuada. de afiliación voluntaria. de carácter solidario. salud y capacitación laboral. así como el fomento de la construcción. y el Complementario. a. Riesgo y Largo Plazo. Se constituirá un Fondo de paro Forzoso de carácter obligatorio y solidario que cubrirá los gastos de indemnización económica.) Órgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social está configurada por un órgano rector con dos Unidades de Apoyo Técnico y Logístico. SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral. mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero.) INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL: 1. Cada Régimen Prestacional creará una Oficina de Asuntos Educativos . una Oficina de Estudios Actuariales y Económicos y una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. incluyendo sus servicios urbanísticos básicos. tiene como objeto la protección temporal del afiliado por la terminación de la relación de trabajo en los términos y condiciones señalados en la Ley del Subsistema. El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter contributivo: el Solidario. de afiliación obligatoria. descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. SUBSISTEMA DE RECREACION El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreación. Estará constituido por un régimen financiero de reparto. descanso y turismo social. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN: INSTITUCIONALIDAD Y COMUNIDAD. El Fondo Solidario de Salud será administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atención de Enfermedades de Alto Costo. Utilización del tiempo libre. SUBSISTEMA DE SALUD El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores. En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud. además de estimular y apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales. La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas. los programas de recreación.Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos y de los prestadores del servicio de salud. SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema. dotación. Su administración la implementará la Ley Especial del Subsistema. con el objeto de garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su financiamiento. D. así como procurar su pronta reinserción al trabajo. que podrán ser públicos. privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales. Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional.

) La Superintendencia de Seguridad Social: Tiene por finalidad fiscalizar. Es por esto que el Presidente de la República designara a la persona que cumpla los requisitos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.) Tesorería de la Seguridad Social: Adscrita al órgano rector a los solos efectos de la tutela administrativa y tiene como finalidad la recaudación. distribución e inversión de los recursos que provengan de cualquier fuente. de afiliación voluntaria. y el Complementario. con el objeto de garantizar a los afiliados la prestación de la atención médica integral y su financiamiento. de acuerdo con las contingencias amparadas por este régimen y conforme a los términos.) Instituto Nacional de Empleo: . las prestaciones dinerarias que le correspondan. El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestación de los servicios de salud. El Fondo Solidario de Salud será administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atención de Enfermedades de Alto Costo. El Subsistema de Pensiones es único y lo conforman dos (2) regímenes: el de Capitalización Individual y el de Solidaridad Intergeneracional. Su administración la implementará la Ley Especial del Subsistema. además de estimular y apoyar la participación individual y comunitaria en la solución de sus problemas habitacionales. afiliación e identificación de las personas sujetas al campo de aplicación. seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en materia de Seguridad Social. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporción a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.) Sistema Público Nacional de Salud. vejez. Le corresponde al Presidente de la República. todos los contribuyentes 8. 3.y Comunicacionales. para el acceso a una vivienda digna y adecuada. 7. 4. En este sistema se crean el Fondo Solidario de Salud. Dicho ahorro se constituirá con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez. 2. de acuerdo con sus ingresos. El Subsistema de Vivienda y Política Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema. en los cuales participan. y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. establecer el órgano rector del Sistema de Seguridad Social responsable de la formulación. Los beneficios que otorgará el subsistema y sus condiciones serán determinados en la ley especial.) Banco Nacional de Vivienda y Hábitat: Tendrá a su cargo las funciones de administración. muerte. supervisar y controlar los recursos financieros de los Regímenes Prestacionales adscrita al Ministerio con competencia en finanzas públicas. condiciones y alcances previstos u consagradas en la Ley e demás leyes que lo regulan. distribución e inversión de los recursos financieros del Sistema y la gestión del Sistema de Información de Seguridad Social para el registro. Riesgo y Largo Plazo. El Subsistema de Salud es único y lo conforman dos (2) regímenes de carácter contributivo: el Solidario. incluyendo sus servicios urbanísticos básicos. asistencia funeraria. 6.) Sistema de Información de la Seguridad Social. Sistema de Seguridad Social en Venezuela 5. de afiliación obligatoria. nupcialidad y sobrevivencia. en Consejo de Ministros. para ser aplicados en el logro de los objetivos del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat.) Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas: Tiene por finalidad garantizar a las personas contribuyentes.

así como el fomento de la construcción. simplificando los procedimientos y disminuyendo con ello la dependencia técnica de la población .Tiene como objeto de gestión el Régimen Prestacional de Empleo y la capacitación e inserción laboral y las coordinaciones necesarias para la prestación de los servicios de atención al desempleado. que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporciona el contexto necesario para aumentar su eficacia. Utilización del tiempo libre. de las políticas. Y es que. El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreación. descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. pero. al incorporar las propuestas populares. b. en todos sus niveles. 11. así como también. que colabore en su buen funcionamiento y contribuya a sostenerla. y de modo muy especial la participación de la comunidad organizada. y en los principios de solidaridad. además. hay un evidente compromiso pro participativo. en particular de los afiliados. Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos. trabajadores. en la formulación de la gestión. la burocratizada institucionalidad recién presentada hace temer que la gestión va a ser soportada por una estructura administrativa tradicional. Generar confianza en la Seguridad Social pública es también permitir a la comunidad que participe en su gestión. justicia social y equidad. aumentando como es lógico el apoyo y respaldo a las mismas. además de lo que digan las diferentes leyes de desarrollo. Lo que sí está claro es que las acciones contemporáneas de fomento de la participación han dado un salto cualitativo. habrá que tener en cuenta la nueva concepción de la participación popular protagónica incluida en la Ley de los consejos comunales" y en la futura reforma de la Ley de participación ciudadana y del poder popular. planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. 10. de un lado. descanso y turismo social. Por tanto.) Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores. de otro. abrir las puertas a la participación puede resolver algunos problemas provocados por la fragmentación administrativa antes mencionada. En primer lugar. 9. está pendiente de que otras normas jurídicas lo concreten y. fijarán las modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley". utilización del tiempo libre. Mantenimiento y protección de la infraestructura recreacional. en general. La ley Especial del Subsistema definirá los lineamientos y establecerá las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas. Salud y Seguridad Laboral y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores: Responsables de la gestión del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Participación ciudadana El artículo 14 LOSSS establece que el "Sistema de Seguridad Social garantizará. jubilados y organizaciones de la sociedad civil. y como tal debe exigir y aprovechar los espacios para una gestión participativa. Como puede verse. los programas de recreación. empleadores. sin que la LOSSS establezca cómo va a encajar en ella la participación. la participación protagónica de los ciudadanos. que la haga suya.) Instituto Nacional de Prevención. La comunidad es propietaria de estos instrumentos. de las prestaciones correspondientes a indemnizaciones por perdida. así como en el seguimiento. dotación. evaluación y control de sus beneficios y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva. pensionados.) Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (INAGER) Responsable de la gestión del Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas.

estadales y municipales. así como para el ejercicio de la respectiva fiscalización y de las labores de supervisión en general. las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social. será ejercida por el Ministerio de Finanzas. La fiscalización de los procesos de liquidación. en su campo de aplicación personal (ámbito de aplicación subjetivo) están comprendidas todas las personas que residen legalmente en el territorio de la República (nacionales y no nacionales) sin discriminación de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su protección (ámbito de aplicación objetivo). F. No debemos olvidar que el discurso jurídico debe reducir su complejidad al máximo. deberán suministrar y hacer posible el acceso e interconexión a sus redes. en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. y. G. El financiamiento del Sistema. El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo estará integrado por los recursos fiscales. empleados y por los aportes del Estado. estará constituido por lo estipulado en el artículo 84 de la Ley Orgánica Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. hecha a partir de las instituciones fundamentales del Derecho de la Seguridad Social. y Seguridad y Salud en el Trabajo. distribución y recaudación de las cotizaciones y aportes provenientes del Sistema. la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artículo 86 de la Constitución y lo ordena en sistemas y regímenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud. El Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). Sistema Prestacional de Previsión Social. a través del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT) y será creada una Superintendencia que actuará como organismo controlador. CAMPOS DE APLICACIÓN SUBJETIVO Y OBJETIVO Una breve reseña de su contenido. E. Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. los remanentes netos de capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Régimen Prestacional de Empleo. recaudación y distribución de los recursos por parte del Sistema. el cual tendrá a su cargo el Régimen Prestacional de Salud. a cargo de los fondos de este Régimen. familiares calificados. todos los organismos públicos nacionales. bajo la dirección del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). RÉGIMEN FINANCIERO El financiamiento del Sistema. sin perjuicio de registrar los datos de todos los habitantes de la República a los efectos de hacer posible el cruce de la información. tendrá a su cargo el registro automatizado de afiliación de empleadores. prestadores de servicios y la historia provisional de cada uno. bases de datos y demás sistemas o registros de información relacionados con el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). estará constituido por las cotizaciones de los afiliados. Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley que regule el Régimen Prestacional de Empleo serán pagadas por la Tesorería de Seguridad Social. A los efectos de garantizar la efectividad del Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común de la población". a cargo de los Regímenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. como se señala a continuación: Artículo 84. Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral. el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI) registrará y garantizará la información necesaria para el cumplimiento de las funciones de liquidación. En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiará la capacitación y reinserción laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin. Para los efectos de la afiliación. de cualquier naturaleza. el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat. Además. se crea el Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). . LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: PROCEDIMIENTO DE INCLUSIÓN EN EL SISTEMA Artículo 17. revela que.y su autonomía en el ejercicio de los derechos. Empleo. trabajadores.

EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES REGÍMENES PRESTACIONALES Régimen Prestaciones de Salud: Se crea el Régimen Prestacional de Salud en consonancia con los principios del Sistema Público Nacional de Salud que tiene por objetivo garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en función del interés público. I. Atención y protección en caso de maternidad y paternidad. por vía reglamentaria. 2. incentivos y otras modalidades. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades. asesoría. descanso y turismo social. maternidad y paternidad 10. reentrenamiento y reinserción de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo. adecuada y de calidad. Los pensionados por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) al 31 de diciembre de 2000. 3. 3. El Régimen Prestacional de Salud estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de salud. 4. H. 7. 11. su gestión se realizará a través del Sistema Público Nacional de Salud. Financiamiento. Programas de recreación. 2. 13. Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo. de los Estados y de los Municipios. que incluye la protección y la educación para la salud y la calidad de vida. Promoción de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable. los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud. utilización del tiempo libre. rehabilitación. Atención integral en caso de enfermedades catastróficas. y la capacitación para la inserción al mercado de trabajo. los remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. Protección integral a la vejez. 9. 5. la prevención. sobrevivencia y discapacidad. 12. la prevención de enfermedades y accidentes. así como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven. Los jubilados y pensionados de los diferentes organismos sujetos a la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional. accidentes. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. 14. dictará las normas de funcionamiento del Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI). LA ACCIÓN PROTECTORA: LAS PRESTACIONES El Sistema de Seguridad Social garantizará las prestaciones siguientes: 1. Pensiones por vejez. El Ejecutivo Nacional. como mínimo. en todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del territorio nacional. Atención integral al desempleo a través de los servicios de información. módulos especiales para el registro e información correspondiente a: 1. orientación. El Sistema Público Nacional de Salud integrará a través del órgano o ente que determine la ley que regula el Régimen Prestacional de Salud. Subsidios para la vivienda y el hábitat de las personas de bajos recursos y para una parte de las cotizaciones al Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos. Promoción de la salud de toda la población de forma universal y equitativa. atención integral. oportuna. la recreación. . Cualquier otra prestación derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de previsión social.El Servicio de Registro e Información de la Seguridad Social Integral (SEREISSI) desarrollará y mantendrá actualizados. Atención a las necesidades de vivienda y hábitat mediante créditos. la restitución de la salud y la rehabilitación. Los pensionados y jubilados de los otros organismos y ramas del Poder Público no comprendidos en los numerales 1 y 2 de este párrafo. intermediación laboral.

4. de los trabajadores no dependientes con ayuda eventual del Estado en los casos en que sea procedente. mediante la progresiva unificación de las asignaciones presupuestarías existentes en los diversos órganos y entes. programas y servicios de intermediación. Turismo y recreación al adulto mayor. para los adultos mayores con ausencia de capacidad contributiva. Atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos mayores que así lo requieran. información y orientación laboral y la facilitación de la capacitación para la inserción al mercado de trabajo.Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas: Se crea el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas. asesoría. conforme a los términos. maternidad y paternidad. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar. los remanentes netos de . Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. con capacidad contributiva. El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo estará integrado por los recursos fiscales. las prestaciones dinerarias que les correspondan. Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas comprenderá las siguientes prestaciones. Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud. y el diseño de mecanismos impositivos para este fin. por la Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de origen común. condiciones y alcances previstos en ésta Ley y las demás leyes que las regulan. que tiene por objeto garantizarles atención integral. 4. 2. y con discapacidad como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. viudedad y orfandad. Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo a la ley respectiva Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías será financiado con recursos fiscales y los remanentes netos del capital. discapacidad parcial permanente. 2. conforme a lo establecido en la ley que regule éste Régimen Prestacional. regionales y locales de carácter público y privado. condiciones y alcances establecidos en la ley del Régimen Prestacional de Empleo. mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias y también a través de políticas. 6. así como la coordinación de políticas y programas de capacitación y generación de empleo con órganos y entes nacionales. Atención institucional que garantice alojamiento. Régimen Prestacional de Empleo: Se crea el Régimen Prestacional de Empleo que tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la pérdida involuntaria del empleo y de desempleo. El Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social. Los subsidios que establezca la ley que regula este Régimen Prestacional. cuidados médicos y alimentación a los adultos mayores. La pensión de vejez o jubilación será financiada con las contribuciones de los empleadores y trabajadores y. vestido. 3. El Régimen Prestacional de Empleo tendrá como ámbito de aplicación la fuerza de trabajo ante la pérdida involuntaria del empleo. a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a su dignidad humana. gran discapacidad. Asignaciones económicas permanentes o no. su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas: Se crea el Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas que tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes. en situación de desempleo. Pensiones de vejez o jubilación. El Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas comprenderá las siguientes prestaciones: 1. Aquellas personas que no estén vinculadas a alguna actividad laboral. 3. El Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas se regirá por las disposiciones de la presente Ley. discapacidad total permanente. las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social. podrán afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarán los aportes correspondientes al patrono y al trabajador y en consecuencia serán beneficiarios a la pensión de vejez. 5. de acuerdo con las contingencias amparadas por este Régimen y conforme a los términos. programas y servicios: 1.

trabajadores dependientes y demás afiliados. mantenimiento y protección de la infraestructura recreativa de las áreas naturales destinadas a sus efectos y de la atención integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con patologías que generen necesidades especiales. medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo será financiado mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador que serán determinadas en función de los niveles de peligrosidad de los procesos productivos de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Prevención. para garantizar el acceso a una vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar créditos con o sin garantía hipotecaria. dotación. los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores. servicios básicos esenciales. de la promoción del trabajo seguro y saludable. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo garantiza a los trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social. del control de las condiciones y medio ambiente de trabajo. programas. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo. planes. En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiará la capacitación y reinserción laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin. en concordancia con los principios del sistema público nacional de salud. dentro del territorio nacional. Su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Empleo. Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo: Se crea el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo responsable. a acceder a las políticas. descanso y turismo social. sustitución. El Régimen Prestacional de Empleo estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en empleo. descanso y turismo social. utilización del tiempo libre. liberación. utilización del tiempo libre. La rectoría del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. habitabilidad. y el fomento de la construcción. restitución. El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a las personas. Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat: Se crea el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. y financiamiento fiscal para cubrir lo concerniente a recreación. reparación y remodelación de la vivienda. El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat será financiado con los aportes fiscales. de la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.capital de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Régimen Prestacional de Empleo. proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y hábitat. estará a cargo del ministerio con competencia en materia de vivienda y hábitat. Su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Prevención. así como la adquisición. en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. en coordinación con los órganos de la administración pública correspondientes. que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra. las prestaciones contempladas en éste régimen. en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en la Constitución de la República. y estará orientado a la satisfacción progresiva del derecho humano a la vivienda. Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. urbanismo. el cual tendrá carácter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a la vivienda y hábitat dignos. Salud y Seguridad Laborales y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores. construcción. de la promoción e incentivo del desarrollo de programas de recreación. dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atención especial definidos en la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. .

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->