Foro/Debate Minera y Sociedad: Un debate pblico sobre la minera que queremos Universidad Nacional de San Juan, 14 y 15 de octubre del

2010

Minera en la Argentina desde una lgica comparada; Menem y Kirchner Iguales o distintos?

Reyes, Natalia nataliareyest88@gmail.com Saccucci, Erika1 erika_sac34@hotmail.com

Colectivo de Investigacin El llano en llamas www.llanocordoba.com.ar

Resumen:

En el siguiente trabajo se estudiar de forma comparativa la poltica del presidente Menem en su primera gestin y la presidenica de Nestor Kirchner en lo relativo a la poltica de minera, intentando percibir si ha habido una continuidad o ms bien una ruptura. Indagando a su vez, en el concepto de polticas pblicas con el objetivo de analizar si este es aplicable a las ya mencionadas polticas.

Palabras Clave: Polticas Pblicas, Minera, Argentina, Neoliberalismo.

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Estudiantes de cuarto ao de la Licenciatura en Ciencia Poltica (Universidad Catlica de Crdoba, Argentina) e integrantes del Colectivo de investigacin El Llano en Llamas bajo la direccin de la Dra. Alejandra Ciuffolini. 1

Introduccin En el presente se estudian las polticas pblicas en el mbito de la minera durante la primera presidencia de Carlos S. Menem (1989 1995) y la presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007). Dichas gestiones no fueron escogidas al azar, sino que se pretende encontrar las convergencias y las divergencias en el tratamiento que dichas gestiones dieron a la cuestin minera, dada su pertenencia a facciones polticas con la misma raz partidaria. En ese sentido, es menester recordar que el ex presidente de la Nacin Carlos S. Menem es el cono del modelo neoliberal en la Repblica Argentina ya que durante su gestin se impulsaron la Reforma del Estado y las privatizaciones que caracterizaron a las polticas estatales argentinas a lo largo de la dcada de los 90. Dicho modelo demostr no ser sostenible a largo plazo, para finales de la dcada entr en crisis y termin por colapsar en el ao 2001 en nuestro pas. Desde entonces los lineamientos propuestos por el pensamiento neoliberal ha sido demonizados y el ex presidente Kirchner aparece despus de obtener la victoria en las elecciones del ao 2003 como el hombre que logr sacar adelante al pas resucitndolo de la crisis y logrando niveles de crecimiento econmico inesperados despus de la profunda recesin que haba sacudido al pas. De este modo, y una vez ms, a pesar de compartir sus races partidarias con Menem, el ex mandatario busca an hoy diferenciarse en su discurso, accin y en el planteamiento de sus polticas del modelo y las pautas implantadas por la gestin de su predecesor en todos los mbitos. Incluso en las celebraciones electorales que tuvieron lugar desde el ao 2003, incluidas las elecciones en las que su esposa Cristina Fernndez de Kirchner fue elegida Presidente de la Nacin, la faccin afn a Nstor Kirchner busca posicionarse en el punto de quiebre en el que se rompi con la poltica menemista como enfermedad estructural del pas. Gran parte de su discurso gira en torno al eje de la necesidad de reconstruir al Estado como garante y protector de los derechos de los argentinos. Entonces, el siguiente trabajo se propone establecer si en

el caso de la poltica minera nacional la gestin kirchnerista implica efectivamente una ruptura con los lineamientos de la gestin menemista.

Minera y Capitalismo La actividad de la minera existe en Amrica Latina desde hace siglos, comenzando por la extraccin que hacan las comunidades originarias de los metales, siguiendo por la explotacin en Potos y llegando a, en la actualidad, lo que se ha denominado Mega- minera. Lo que se ha ido modificando a la largo del tiempo ha sido, principalmente, la lgica extractiva, la razn de la extraccin, y ciertamente, los destinatarios de los metales. La extraccin en la actualidad est estrechamente ligada al principio del progreso, principio que adquiere su importancia en la modernidad, tal como lo sostiene Enrique Leff, el hombre crey comprender que al ser superior ante los otros seres vivos esto le confera la prerrogativa de dominar y explotar a la naturaleza para su provecho y beneficio, en post de un crecimiento acelerado y sin lmites (Leff, pgina 1)2. Esta lgica no debe ser analizada aisladamente sino ms bien como aquella estrechamente ligada a la forma de produccin capitalista y las relaciones sociales que esta importa. En torno a esta forma de produccin se ha construido una forma particular de racionalidad (la instrumental) un tipo de ciencia determinado, herramientas tecnolgicas, instituciones y marcos legales acordes a la misma. El mercado ya no se circunscribe nicamente a los bienes materiales sino que ha ido mucho ms all. Esto ltimo se denota en la produccin de conceptos tales como recursos naturales, entre otros, que expresan la clara concepcin de que la naturaleza no es el escenario en el cual se desenvuelven las relaciones humanas y en el cual hay que desempearse sino que, ms bien, ste es el reservorio de materias primas pasibles de ser utilizadas por el hombre, algo as como el stock de mercadera que ser explotada y extrada para la acumulacin.

LEFF, Ernesto: decrecimiento o deconstruccin de la economa, V coloquio la transicin energtica hacia la era post petrolera. Mxico, 2008.

Sin embargo, con el tiempo, la naturaleza ha dejado entrever seales de agotamiento severo y colapso, por lo que comienzan a surgir planteos ambientalistas, la conocida Responsabilidad Social Empresarial, el desarrollo sustentable, entre otros. Estos planteos, sin embargo, conservan la lgica del desarrollo capitalista, la lgica de acumulacin y de expropiacin de la naturaleza, ya que, lejos de criticar estos aspectos tratan de mantenerlos a partir de garantizar la existencia de los recursos naturales por ms tiempo. Es decir, el desenvolvimiento del capitalismo crudo, como se vena dando, garantizaba la destruccin total en pocos aos, y por tanto, el fin de la posibilidad de la produccin al extinguirse las materias primas. La relacin hombre- naturaleza esta determinada en la actualidad por el capitalismo y es aquella ya mencionada en donde la segunda es solo una esfera ms sobre la cual el hombre puede extender su dominio en forma ilimitada. Otra forma de economa claramente debera modificar esta relacin llenndola de otro significado alternativo y ms humano La lgica capitalista esta estrechamente ligada a la concepcin Neoliberal. El neoliberalismo surge aproximadamente en la primera mitad del siglo XX para diferenciarse del liberalismo clsico, del cual toma muchas cosas. Es una poltica econmica que tiene como caracterstica principal abogar por una reduccin de las reas de competencia del Estado, entendiendo que ste es solo el responsable de brinda un mnimo que garantice el libre fluir del mercado (principio de subsidiariedad). As puede reducirse en: privatizacin, desregulacin, extensin de la iniciativa privada, polticas fiscales y monetarias restrictivas, entre otros. En este marco el Estado debe ser reducido al mnimo, restringiendo su accionar a la creacin de situaciones propicias para que el mercado se desenvuelva como por ejemplo, debe contribuir a la mantencin de la seguridad jurdica. Es decir, el Estado se convierte en la expresin de los grupos de poder poltico y econmico para la consecucin de sus propios intereses. En este punto es central establecer las relaciones entre el capitalismo y el Estado. Este ltimo ciertamente no est exento del primero. El capitalismo es una forma de produccin que penetra todos los mbitos de la vida de los sujetos,

condicionando y estableciendo una particular forma de relacionamiento. Justamente, en ste punto, es en donde cobra vital relevancia el Estado. ste debe ser entendido, tal como lo describe Atilio A. Born3 como el punto focal en donde se concentra el poder social. Siguiendo la descripcin que hace este autor sobre el Estado habra que concluir que el Estado est signado por tres rasgos caractersticos. Por una parte por ser un Estado de clase, es decir que su accionar representa la condensacin de las relaciones de dominio, que representa un equilibrio entre la lucha de fuerzas. Por otra parte, el Estado incluye un aparato administrativo- burocrtico destinado a llevar adelante las polticas decididas por el Estado. Por ltimo, el Estado intenta aparecer como neutral para camuflar su carcter de clase, y as garantizar ms efectivamente el dominio de sta. Para la consecucin de este punto le es imprescindible al Estado el monopolio de la coaccin. En conclusin, el Estado si bien distribuye su poder, y su mbito de accin y poder en la esfera Nacional esto no lo escinde de un imperativo mayor que es el capitalismo. El Estado tiene la funcin de hacer efectivas las exigencias de ste ltimo mediante la imposicin de polticas y la creacin de marcos normativos y legales que faciliten la dominacin de clase. As el Estado Nacional podra ser reducido a una visin de agente de los intereses de por ejemplo trasnacionales y de sus aliados en el terreno Nacional. El Estado mayormente se expresa mediante polticas pblicas, que son, segn lo define Emilio Graglia, proyectos y actividades estatales diseadas y gestionadas a travs de un gobierno y una administracin a los fines de satisfacer necesidades sociales. Si bien esta definicin cuenta con diversas partes en las que puede ser desgranada aqu queremos hacer especial hincapi en el hecho de la sociedad como destinataria. Pero el punto clave es si sociedad es categorizada abarcativamente (todos los miembros) o mas bien restrictivamente (solo un sector determinado). Preferimos entender que sociedad es el conjunto de personas.

Born, Atilio. Refelxiones sobre el poder, el Estado y la revolucin, pgina 32. Edicin Espartaco. Crdoba 2007

De esto se desprende que una accin del Estado que no tenga como destinataria a la sociedad, definida en ste sentido, no sera una poltica pblica. A continuacin compararemos la primera gestin de Menem y la presidencia de Kirchner para comprender si, en el caso de la minera en la Argentina, existe una continuidad en trminos de polticas llevadas adelante por el Estado, o si ms bien hay una ruptura.

Continuidades y rupturas: los modelos de explotacin minera El primer indicio de que efectivamente existe una ruptura entre los dos modelos es la discrepancia en la concepcin de Estado que servira de cimiento para ambas gestiones. Por un lado, la denominada Reforma Del Estado, ley 23.696 sancionada durante la gestin menemista en 1989. Esta legislacin regula el procedimiento legal a travs del cual se privatizaron la mayora de las empresas del Estado tales como YPF, Gas del Estado y Aerolneas Argentinas, entre otros. Dicho proceso se justific alegando la ineficiencia de las mencionadas empresas, lo que fue calificado como un peso innecesario para el Estado. A partir de este poltica estatal se hace posible denotar el concepto de Estado que sostena este gobierno, que procedi a recortarlo y achicarlo para luego aplicarle a sus restos una lgica gerencial propia de empresas privadas. Un ejemplo de esto es la cita de lvaro Alsogaray, figura de gran importancia durante este perodo, "Achicar el estado es agrandar la Nacin". Es decir que el concepto de Estado de la presidencia de Menem es el del Neoliberalismo Clsico, a saber, aquella cosmovisin que hace hincapi en la poltica econmica tecnocrtica favoreciendo la iniciativa de los sectores privados ya que son ellos los responsables de llevar a cabo el progreso social basado en las iniciativas individuales, organizaciones sociales, institucionalizacin de las organizaciones intermedias y participacin democrtica como nicas formas de intervenir en el proceso de gobierno. En teora, las mencionadas organizaciones seran las responsables de la solucin de los problemas de los individuos, por lo que el

resguardo de las libertades en sentido negativo, es decir, en su estricto sentido individual, como por ejemplo el derecho a la propiedad, son el eje del modelo. Por

consiguiente, la intervencin estatal en cualquier mbito debe reducirse al mnimo, encargndose, nicamente de asegurar las condiciones necesarias para el desarrollo econmico tales como seguridad jurdica, poltica y estabilidad econmica y por ltimo, actuar ante las fallas de mercado.

En sntesis la presidencia de Menem se inscribe en la etapa durante la cual se daba lo que Leff denomin el desenvolvimiento del capitalismo crudo, entendiendo por ste el modelo de explotacin y acumulacin que no prevea limites, es decir, la no advertencia del carcter agotable de la naturaleza. De ste modo, el modelo Neocapitalista planteado por dicha gestin, no advirti la destruccin total en pocos aos, y por tanto, el fin de la posibilidad de la produccin al extinguirse las materias primas que el mismo garantizaba. Este punto es el que, en teora, debera haberse intentado modificar en gestiones posteriores, en las que se trat de sortear dichas dificultades mediante la extensin del sueo acumulativo a partir de garantizar la existencia de la naturaleza solo en las proporciones estrictamente necesarias para propiciar la produccin. La siguiente cita de Leff ilustra este supuesto cambio: No se trata de ponerle corse a la gorda economa y de ponerla a dieta de naturaleza para evitarle un infarto por obesidad. Se trata de cambiarle el organismo, de pasar de la economa mecanizada y robotizada a generar una economa ecolgica y socialmente sustentable. (Enrique Leff, pag 3). Justamente lo que esta cita critica es que todas las propuestas neoliberales, en su etapa posterior, implican colocar ese corse y no, por el contrario, modificar la economa desde sus bases, desde sus supuestos, propiciando una relacin con la naturaleza distinta, en donde la economa tenga otra funcin. Por el contrario, la gestin de Nstor Kirchner parta de la base de que el Estado es quien tiene la obligacin de poner equilibrio en la sociedad y de posibilitar el buen funcionamiento de la nacin. Para eso Kirchner propone como estrategia construir un modelo de pas con reglas claras mediante las cuales el Estado cubra su rol de forma inteligente y se haga presente all donde el mercado falla. Adems, en dicho modelo, el Estado debe dificultar la formacin y o la continuidad de monopolios y evitar la

concentracin de capitales, con el objeto de beneficiar a las pequeas y medianas empresas, as como tambin debe proteger al inversor y de igual forma al consumidor. Sin embargo, la autoridad destac que para dar viabilidad temporal a este programa como a cualquier otro es indispensable lograr un mnimo de sustentabilidad al interior del pas, es decir en la sociedad argentina, siendo los ejes de su propuesta la deuda externa, la pobreza y el nivel de inclusin social, el desarrollo social y la poltica econmica. Entonces, la autoridad recalca la centralidad del rol del Estado que ya no debe estar ausente de los mbitos que afectan al conjunto de los argentinos, especialmente del mbito econmico en los espacios que generan ingresos para toda la Nacin y en aquellos en los que es indispensable para brindar un mnimo en cantidad y calidad de bienes y servicios pblicos. En ese contexto, Kirchner sita al Estado argentino como el protagonista, como el "gran reparador de las desigualdades sociales", que aboga constantemente por crear oportunidades al interior de la sociedad del pas, estableciendo sus principales ejes de accin en torno al acceso a la educacin, la salud y la vivienda, logrando as, consecuentemente una mejora en los niveles de inclusin social. En segundo lugar, existe una diferencia abismal en el modo en el que fueron organizadas, estructuradas e implementadas las polticas mineras en ambas gestiones. Mientras que en el caso de la presidencia de Menem, para comprender la poltica de minera, es necesario analizar las leyes que en este perodo se sancionaron tales como los casos de la ley 24.196 y la Ley N 24.228 que ratifica el "Acuerdo Federal Minero", sancionada el 7 de Julio de 1993. Ambas leyes forman parte de un paquete minero que pueden ser interpretados como los proyectos de poltica pblica ya que perseguan la misma finalidad, satisfacer las necesidades y exigencias de determinados sectores de la sociedad. Es decir que las polticas pblicas se llevaron a cabo mediante los cuerpos de normas y leyes ya mencionados, habiendo una ausencia total de la mencin de las proyecciones polticas en el rea de la minera en lo que refiere a los discursos. Caso contrario es el de la poltica de minera de la gestin del ex presidente Nstor Kirchner. La misma est compuesta por una serie de proyectos expresados en

el Plan Minero Nacional, el cual todava sigue siendo ejecutado. Dicho plan tiene como objetivo general garantizar escenarios que hagan previsible la inversin para el desarrollo de la actividad minera, para cuya consecucin se ratific la labor de la Secretara de Minera de la Nacin, la cual desarroll la agenda de trabajo en un esfuerzo conjunto con el Consejo Federal Minero, compuesto por las autoridades mineras, y con el Consejo Asesor Productivo, compuesto por empresarios y/o emprendedores. Sus actividades adems se complementan con la creacin de una Red Nacional de Municipios Mineros y con representacin gremial empresarial. Tal es el caso no slo de la cuestin minera, ya que en general la gestin de Kirchner propone a la sociedad fijar junto al Estado Argentino las prioridades de la misma y construir conjuntamente polticas a largo plazo en oposicin a la elaboracin de polticas restringida a la mera obtencin de resultados electorales. En la serie de discursos que ste brind ante la legislatura, Kirchner propuso medir el xito de las polticas a partir de un nuevo paradigma, es decir, en trminos de su contribucin al esfuerzo por alcanzar el bien comn, as como tambin en trminos de sus aportes al "funcionamiento pleno del Estado de Derecho" de su efectivo aparato democrtico, y de su utilidad para un ejercicio del poder transparente, bajo reglas racionales que aporten a su vez a consolidar la capacidad reguladora del Estado. Finalmente, la gestin kirchnerista otorg amplio protagonismo a la problemtica de la pobreza en la definicin de su poltica, y especialmente en relacin a la poltica minera. Se estableci que dicha problemtica no debe manejarse a partir de polticas sociales, sino desde el mbito de la economa y desde la implementacin de polticas de Estado que no se dejen amoldar a las presiones de los grupos interesados, ya sean poderosos o provengan de sectores influyentes nacionales o del exterior. En ese sentido, el ex presidente atribua el xito y la eficiencia de las reformas que propona realizar a la creacin de las condiciones necesarias para generar un incremento de la calidad institucional, condiciones que son imposibles de conseguir en su opinin sin el logro del pleno apego a las normas. las iniciativas de los organismos de

Sin embargo, este ltimo punto, el de crear las condiciones necesarias para mejorar la calidad institucional en el pas, est estrechamente ligado al objetivo econmico de crear las condiciones necesarias para convertir a la Argentina en un blanco de la inversin extranjera. ste inters por atraer los capitales extranjeros es el primer punto que ambas presidencias tienen en comn, lo cual se manifiesta al indagar los objetivos de la poltica minera de las dos gestiones. En lo que refiere al menemismo y en el caso de la primera ley indicada previamente, los objetivos explcitos que persegua eran tanto la mencionada creacin de un marco normativo para atraer capitales extranjeros destinados a la minera, mediante la regulacin tributaria en este mbito propiciando la exencin, en la mayora de los casos, as como tambin lograr estabilidad fiscal por 30 aos, mediante el establecimiento de un rgimen de regalas al cual las provincias pueden adherir voluntariamente, entre otros. Tambin se implement un regimen de proteccin y subsanacin del medio ambiente y se determin a la Secretara de Minera como rgano competente en la cuestin minera. En el caso de la segunda ley sancionada, los objetivos eran, en primer lugar, propiciar el aprovechamiento racional e integral de los recursos mineros en el territorio Nacional y promover el desarrollo sectorial consensuando medidas necesarias para atraer inversiones nacionales y extranjeras. En segundo lugar se persegua afianzar el Federalismo en cuanto al papel que desarrollan los Gobiernos Provinciales como administradores del patrimonio Minero de sus respectivos Estados sin dejar de lado la realizacin en forma conjunta de acciones destinadas a promover las oportunidades de inversin en la Minera Argentina. A dichos fines era, de igual modo, un objetivo profundizar el proceso de descentralizacin como modelo para la prestacin de las funciones bsicas del Estado. As tambin se propona proteger el medio ambiente a travs de una racional actividad productiva, entre otros mediante la aplicacin de la legislacin vigente con criterios actualizados y armonizar normas de procedimientos, teniendo en cuenta las caractersticas propias de cada regin. Entre otros objetivos de dicha ley igualmente se destaca la intencin de optimizar el aprovechamiento de los recursos humanos, econmicos y de infraestructura de las

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instituciones mineras nacionales y provinciales, el establecimiento de rganos consultivos y la reafirmacin de la exencin de impuestos a las empresas inversoras. Por el otro lado, el programa minero llevado a cabo por la gestin kirchnerista, en sntesis, se articula en torno a 4 ejes: el impulso al modelo productivo nacional, la relacin produccin-comunidad, la integracin regional y la democratizacin de la informacin pblica. En lo referente al impulso al modelo productivo nacional, las actividades desarrolladas se agrupan en 13 categoras, entre las que se destacan la de complementacin productiva, la del Plan Nacional de mineralizacin de los sueldos y la del Desarrollo de nuevos Mercados. Mediante la primera se pretende coordinar las funciones de los diversos Ministerios de la Nacin y de las provincias, Diversas Secretaras de la Nacin y el INTA, as como tambin otras fundaciones y los municipios. La mineralizacin de los sueldos, por su parte, pretende otorgarles un mayor rendimiento y una mayor sustentabilidad a los sueldos, y el desarrollo de nuevos mercados implica la participacin continua y conjunta de todos los actores involucrados en la minera, a nivel tanto nacional, como internacional. Entre las dems actividades llevadas a cabo en el proyecto de impulso al modelo productivo nacional cabe mencionar al Plan nacional de huellas mineras, al plan de encuentros, al plan de fomento y educacin, al plan de apoyo a la produccin de ladrillo, al incentivo a la minera artesanal, al plan de suministro de carbn residual de petrleo, a la gestin de YPF, al acuerdo sobre uso de explosivos y a los diversos planes de medio ambiente en concordancia con en Banco Interamericano para el desarrollo y los acuerdos internacionales, nacionales y provinciales vigentes. El desarrollo de las actividades del Programa de impulso al modelo productivo nacional, sin embargo, se complementan de forma imperativa con las actividades del programa denominado relacin produccin-comunidad, cuyas actividades se agrupan en 7 categoras generales: el Plan social minero, que pretende mejorar las condiciones laborales y el uso de recursos en el mbito minero, el Plan de capacitacin laboral, que se reconoce como in instrumento para lograr la inclusin social, el Plan de comunidades originarias, que propone la insercin laboral de miembros de

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determinados sectores de la sociedad para lograr su inclusin en la misma, el plan de encuentros informativos, que busca fomentar el conocimiento de la minera y su impacto en el desarrollo econmico regional, el plan de desarrollo de proveedores locales, con miras de fomentar la oferta de bienes y servicios nacionales, los planes de estudios de urbanismo y planificacin territorial, y finalmente, el plan de apoyo a la cultura y el deporte. A la cuestin de la relacin produccin-comunidad le sigue el programa de integracin regional que gira en torno a 2 ejes: las relaciones con la comunidad internacional con el objeto de afianzar la posicin estratgica del pas en el mundo, y el fortalecimiento de determinadas comunidades locales mediante la minera. Finalmente, y en carcter complementario a los mencionados programas, se desarrolla un programa de democratizacin de la informacin pblica, el cual mediante la creacin del portal minero argentino, de bases pblicas de datos y lneas gratuitas pretende facilitar el acceso a la informacin sobre minera por parte de los ciudadanos. En ese sentido la gestin de Nstor Kirchner no difiere demasiado de los lineamientos establecidos por su predecesor justicialista en materia minera. El impacto deseado de la poltica de minera de la gestin 2003 2007 se ve reflejado en el objetivo general del Plan Minero nacional, as como en los objetivos especficos de cada eje del mismo. El primero dicta: garantizar escenarios que hagan previsible la inversin para el desarrollo de la actividad minera, teniendo en cuenta que el gobierno kirchnerista plantea a la minera como uno de los pilares de la economa argentina y busca posicionar al pas entre las principales potencias mineras del mundo. El Plan de impulso al modelo productivo nacional se estructura sobre la base de 3 objetivos: promover espacios con igualdad de oportunidades para el desarrollo de la actividad minera, articular la actividad minera con otros sectores de la produccin nacional y apostar a la minera como fuente de empleo genuino. Por su parte, las actividades de relacionamiento de la produccin con la comunidad se proponen promover la activa participacin de las comunidades locales a travs de distintas

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estrategias de inclusin en el sector minero nacional. Para lograr dicha participacin cada proyecto cuenta con metas de menor alcance, por ejemplo, el plan social minero se propone promover la minera como fuente de trabajo sustentable, generar nuevos emprendimientos y reivindicar los recursos mineros de cada regin, entre otros. El plan de integracin regional, en su dimensin internacional se propone establecer relaciones con la comunidad internacional para reforzar la posicin del pas y en su dimensin local se propone impulsar la actividad minera en localidades donde no se ejerza otras actividades. Por ltimo, el plan de democratizacin de la informacin pblica tiene como fin garantizarle el libre acceso a las fuentes de informacin del sector minero nacional a la ciudadana. Otro punto en comn entre el desarrollo de las polticas mineras de ambas gestiones es la forma en que los dos mandatarios justificaron la necesidad de impulsar la explotacin de los recursos naturales en el pas. Esta cuestin es talvez la ms importante, dado que a pesar de la aparente diferencia en las lneas discursivas de ambos lderes en cuanto al modelo implementado, en el fondo el contenido de sus discursos es el mismo como se pretende demostrar. Durante los 90 la legitimidad social vino a partir del discurso del progreso que esto traera, a travs de la promesa de formas de vida mejores ya que, por lo general, estos proyectos mineros se instalaran en ciudades con pocas posibilidades productivas, por lo que la minera era presentada como la solucin a las situaciones de empobrecimiento. A su vez, tambin fue legitimado por los sectores que seran los beneficiarios de estas polticas, que asimismo, impulsaron la legalizacin de estos proyectos va congreso de la Nacin. En cuanto al proceso de legalizacin de las polticas pblicas, por una parte tenemos la gestin Menemista, que como ya se ha mencionado, se basaba especficamente en los dos cuerpos de leyes ya mencionados. Por el otro lado, los proyectos Kirchneristas se siguen ejecutando sobre la base de los lineamientos establecidos en la agenda de la Secretara de Minera de la Nacin. La mayora de las actividades se hallan sustentadas por contratos legales y por la legislacin respectiva, sin embargo, la misma est fijada en trminos generales a nivel nacional y les

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corresponde a los gobiernos provinciales legislar sobre los aspectos especficos de su jurisdiccin. En ese sentido, la gran mayora de los proyectos s se encuentran legalizados, pero algunos cuentan con serias falencias en la legislacin emanadas principalmente a nivel local. Igualmente, como ya se haba mencionado en el caso del diagnstico que sustenta al Plan Minero Nacional, la legislacin est enfocada especialmente al mbito econmico, razn por la cual el programa en general cuenta con insuficiencias en la legitimacin de sus proyectos al restarle importancia al impacto social y al impacto ambiental de la actividad minera sobre el territorio en el que se desenvuelve. En trminos generales la gestin de Kirchnerista busca diferenciarse del modelo y las pautas implantadas durante las presidencias de Carlos S. Menem. Su discurso pretende colocar a Nstor Kirchner en el punto de quiebre con la lgica neoliberal que caracteriz al rgimen argentino durante los 90. Sin embargo, en lo que refiere al manejo de los recursos naturales, y ms especialmente a los recursos mineros, nacionales los lineamientos y objetivos generales de su poltica no variaron demasiado en relacin a la poltica menemista. El objetivo de abrir la minera argentina al comercio internacional y de hacer al pas un mbito rentable para la inversin extranjera sigue siendo la principal lnea de accin de la poltica minera. As lo demuestra las siguientes tablas:

Evolucin de la inversin minera (En millones de dlares)* Ao: Inversin: 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000 2003 17 42 116 297 1104 1788 1975 2709

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*Fuente: El sector minero argentino en 1997. Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos. Secretara de Industria, Comercio y Minera. Biblioteca de la Subsecretara de Minera.

Conclusin En sntesis, si bien existen diferencias importantes en la administracin de los recursos mineros durante las gestiones en cuestin, diferencias como es el simple hecho de que la regulacin de la cuestin minera durante la dcada del 90 haya sido delineada solamente mediante un cuerpo legislativo, mientras que durante el kirchnerismo se plante un Programa Nacional bien fundado y proyectado. As tambin, en el intento de la gestin kirchenerista de involucrar a las comunidades en el proceso productivo y de facilitar el acceso a la informacin por parte de la poblacin. En lneas generales, la proyeccin minera de ambas gestiones comparte las bases y la motivacin que impulsa toda la gestin de los recursos de minera que es el de facilitar el ingreso de capitales extranjeros brindndoles una serie de privilegios fiscales que como ya se ha comprobado, pero parece que an no se ha aprendido, no generan ganancias en la poblaciones en las que las empresas extractoras mineras ejercen sus actividades. Al contrario, su desempeo crea fuentes de trabajo precarias, contaminan el medio ambiente y finalmente slo contribuyen a empobrecer a las poblaciones, incrementando la desconfianza de ellas en sus polticos y su sensacin de frustracin y decepcin ante un panorama de desarrollo econmico del cual ellos no se sienten parte. Los gobernantes se siguen empeando en convertir a la Argentina en una potencia minera, pero siguen utilizando las mismas estrategias que han demostrado en reiteradas ocasiones ser perjudiciales para la economa nacional. Como puede verse el capitalismo puede haberse readecuado pero la lgica persiste, con el agravante de que los esquemas colonialistas, con los cuales nunca pudo cortarse, se profundizaron entre los pases desarrollados y el tercer mundo a travs de la mascara de la inversin extranjera directa. Nuevos territorios son explotados con mayor intensidad, en especial en las zonas del llamado Tercer Mundo, donde el capital espera lograr nuevas acumulaciones originarias a travs de una expansin en extensin y en profundidad de las relaciones 15

capitalistas, pero tambin de un vaciamiento financiero de los activos acumulados en forma de bienes estatales (Schiaffin, pg 2)4. A modo de resumen; haciendo caso a los particularismos de cada gestin, como por ejemplo los ya nombrados diversos mecanismos para la creacin de estas polticas, en trminos de continuidad o ruptura del modelo Neoliberal lo que podemos ver es una continuidad por parte de Kirchner en lo relativo a la poltica minera ya profundizada por Menem. Aqu no se trata de ignorar las diferencias entre ambas gestiones, que las hay, como por ejemplo el intento de la gestin Kirchner de brindar ms luz sobre las polticas mineras mediante la creacin de una pgina de Internet (si bien los estratos sociales que pueden acceder a este tipo de informacin son extremadamente reducidos) sino ms bien se trata de evaluar la lgica de modelo que las subyace, y es justamente aqu en donde debemos concluir que el modelo Neoliberal es el determinante en ambas gestiones independientemente los recursos de oratoria que cada gestin pueda haber adoptado. Finalmente, atendiendo a la definicin de polticas pblicas presentada al comienzo de esta exposicin estamos en condiciones de aseverar que, bajo ningn punto de vista, la sociedad es destinataria de las polticas de minera, por lo que stas no pueden ser consideradas polticas pblicas. Son ms bien la expresin del poder del Estado en consonancia con los intereses de las multinacionales, en detrimento de los reclamos de los grupos organizados de las ciudades aledaas a aquellas en donde se lleva a cabo la explotacin, que reclaman sus derechos.

SCHIAFFIN, Hernn: La insercin de la inversin en minera en las tendencias socioeconmicas de la Argentina, Dpto. Ciencias Antropolgicas, Facultad de Filosof y Letras, Universidad de Buenos Aires.

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Referencias Bibliogrficas:

-BORON, Atilio: Reflexiones sobre el poder, el Estado y la revolucin. .0Editorial. Espartaco. Crdoba 2007

-GRAGLIA, Emilio: Diseo y gestin de polticas pblicas. Editorial Educc, Crdoba 2004.

-LEFF, Ernesto: Decrecimiento o deconstruccin de la economa, V coloquio la transicin energtica hacia la era post petrolera. Mxico, 2008.

-SCHIAFFIN, Hernn: La insercin de la inversin en minera en las tendencias socio econmicas de la Argentina, En revista Theomai. Buenos Airees 2004.

Fuentes

-Diez razones para invertir en minera argentina. Gua de inversiones de la Subsecretaria de Minera, Ministerio de Economa.

-El Sector Minero en Argentina 1996. Informe de la Subsecretara de Minera de la Nacin, Ministerio de Economa.

-Le Mond Diplomatique, Marzo de 2004.

-Pgina web del World Gold Council, www.gold.org

-Pgina web de la Secretara de Minera de la Nacin www.mineria.gov.ar

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