Está en la página 1de 39

PROYECTO: EDUCACION Y ORGANIZACIN PARA LA ACCION EN EL SECTORINFORMAL EOASI CIOSL ORIT/FNV

SECTOR INFORMAL Y SINDICALISMO EN AMERICA LATINA

Por: Guillermo Prez Herrera

LIMA, PERU

DICIEMBRE 1999

SECTOR INFORMAL Y SINDICALISMO EN AMERICA LATINA

1. Los Enfoques Conceptuales 1.1. Neoliberal Este enfoque tiene una marcada orientacin hacia el factor jurdico normativo como explicacin de la informalidad. Marcando como centro la relacin estado economa, el exceso de regulaciones y la rigidez de las instituciones pblicas generan un mercado laboral con una serie de trabas respecto a la contratacin y remuneraciones que lo excluyen del libre juego de la oferta demanda. De tal forma, que existen empresas que evaden el marco jurdico para posibilitar mejores niveles de crecimiento y rentabilidad. Sin embargo, debemos sealar que el concepto de informalidad es bastante amplio e impreciso, pues la informalidad son los hechos y actividades, no un grupo social definido (De Soto, 1989), con una amplia frontera entre legalidad e ilegalidad, la cual es transitada continuamente cuando los costos de cumplir con las leyes exceden a los beneficios. En el centro de este enfoque, la institucionalidad es el aspecto que explica la informalidad. En este sentido, las actividades informales son la expresin de la problemtica relacin entre el Estado y la sociedad civil. Y, donde la transgresin al orden legal es una condicin perjudicial por los costos que acarrea esta condicin: costos de evitar la sancin, por transferencias comerciales, para evitar leyes tributarias y laborales, por no ejercer sus derechos de propiedad, etc. En sntesis, la informalidad es una situacin de trnsito en la medida que no existan reformas institucionales bsicas que construyan un Estado abierto a la participacin econmica de todos y dispuestos a facilitar el desenvolvimiento del mercado. El componente institucional est constituido por los reglamentos, mecanismos e instancias comprendidas en el rgimen jurdico poltico de una formacin social determinada. De tal forma que la informalidad conforma una textura de resistencia masiva, abierta o encubierta, al cumplimiento del orden jurdico formalmente vigente. Un punto central de este enfoque es la definicin de informal: Informales son los empresarios existentes o futuros que superan los obstculos legales para desarrollar sus actividades econmicas. En la propuesta poltica de este enfoque los informales buscan abrir espacios para una economa de mercado
2

en un escenario donde el acceso al poder est monopolizado por demandas gremiales corporativas, propias de una economa mercantilista. De esta breve exposicin sobre la informalidad se puede entender el porque los ejes programticos de este enfoque desarrollaron dos ejes: las reformas en el aparato jurdico normativo del Estado y el impulso de la iniciativa individual de los informales. En cuanto al primer aspecto, se impulsaron un conjunto de reformas orientadas a simplificar el acceso a la formalidad. El segundo aspecto, menos tratado en estudios sobre el tema, impulsa la negociacin y la transaccin como expresin de vnculos sociales. La sociedad se explica como encuentros contingentes entre agentes econmicos en espacios y para fines especficos que confluyen en conveniencias mutuas. Las asociaciones son sujetos de sospecha, generan ineficiencias, burocracia, perjudicando a los desorganizados y sustituyen los objetivos de crecimiento econmico por el trfico de influencias. La nica estrategia vlida es la iniciativa personal. 1.2. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) En la propuesta terica de este enfoque la informalidad tiene origen en el comportamiento del empleo. Determinado por la modalidad y dinmica econmica de un pas, la informalidad aumenta o disminuye en funcin del nivel de desarrollo econmico alcanzado. En el sustento de la explicacin encontramos una directa relacin entre empleo pobreza integracin social. De tal forma, que a mayor desarrollo de un pas, menor ser la proporcin de informales en la fuerza de trabajo y mayor la proporcin de poblacin integrada socialmente mediante la educacin o el acceso a los servicios pblicos mediante la educacin o el acceso a los servicios pblicos, lo que finalmente se traduce en una superacin de los niveles de pobreza de la poblacin. La magnitud de la informalidad se encuentra vinculado en este enfoque- a tres factores estructurales: Un sector moderno de la economa incapaz de absorber la mano de obra existente. Una alta inestabilidad ocupacional generada por las actividades econmicas que responden al modelo de desarrollo en los pases de Amrica Latina. Espacios econmicos no integrados a la modernizacin, que propicia condiciones favorables para desarrollar actividades econmicas por cuenta propia. Un aspecto de suma importancia para entender la relacin entre desarrollo econmico e informalidad, se basa en la propia dinmica de las transformaciones ocurridas en Amrica Latina. Siendo la modalidad econmica, la expresin que asume el desarrollo en un intervalo de tiempo, es necesario observar la forma de funcionamiento de la economa, definiendo el mbito de la estructura que genera y por lo tanto el tipo de informacin que se realiza.

As, el comportamiento del empleo, depende del efecto multiplicador de las inversiones. De esta forma es como la modalidad econmica definira los distintos grados de integracin a travs del empleo, diferenciando la inclusin o exclusin de la fuerza laboral. Un segundo aspecto complementario a la configuracin del empleo tiene que ver con la propia estructura productiva y las fuerzas sociales. A mayor heterogeneidad de las unidades de produccin, ms altas sern las diferencias entre los niveles remunerativos, la cobertura de prestaciones sociales, el grado de avance de la legislacin laboral y el grado de organizacin social. 1.3. OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) Un primer aspecto a destacar en la propuesta, es la diferencia formulada entre Sector Estructurado (S.E.) y Sector No Estructurado (SNE). Para una mayor comprensin debemos anotar que el Sector Estructurado est constituido

Siendo la referencia conceptual la capacidad de absorcin de fuerza laboral por el aparato productivo moderno, las referencias al sector informal se hacen preferentemente en el plano urbano de las sociedades. Para este enfoque, el origen del SNE, se encuentra en dos causas:
q

Por la exclusin del mercado de trabajo, de trabajadores poco calificados para las demandas competitivas del sector estructurado. Que para el caso de Amrica Latina significa actividades empresariales ligadas a la exportacin de bienes y los rubros conexos a ella. Por la expansin o contraccin de las economas nacionales de la regin que se expresan en desempleo y subempleo de la poblacin. Observndose un grado muy alto de inseguridad del empleo en los momentos de recesin y slo una mejora relativa en pocas de expansin. Siendo un factor de acusada vulnerabilidad para los trabajadores poco calificados. Las caractersticas ms evidentes de este Sector estn ligadas a su diversidad y dinamismo. El Sector no Estructurado se distingue por:

q q q q

La diversidad de sus actividades econmicas. El alto capital de explotacin que utilizan en sus operaciones de produccin. El bajo nivel de tecnologa, por emplear mtodos de produccin en masa. El carcter estacional de sus actividades empresariales en funcin a la demanda.

q q

Una dbil estructura institucional, sin formas contractuales tradicionales. Generalmente se mantienen al margen de reglamentaciones municipales o fiscales.

Desde las perspectivas de las unidades econmicas que conforman el Sector no estructurado, existen tres categoras: a) Micro y pequeas Empresas. b) Trabajo a domicilio. c) Servicios Independientes. Con relacin a la fuerza laboral que integra el Sector No Estructurado, existen seis categoras: d) Trabajadores Por Cuenta Propia, los cuales trabajan individualmente o con familiares no remunerados, que no perciben salario, pero son retribuidos por su labor. e) Propietarios o empleadores de Micro Empresas, que cuentan con aprendices y algunos trabajadores contratados, generalmente de palabra. f) Jornaleros Asalariados, son empleados por las microempresas, normalmente sin contrato formal. Pueden ser eventuales o permanentes. g) Trabajadores Familiares, estos trabajadores por lo general no reciben salarios, sino retribucin en especie, por alojamiento o comida. h) Trabajadores Asalariados que eligen su lugar de trabajo. Son personas que generalmente desarrollan sus actividades en su propio domicilio. i) Trabajadores domsticos remunerados. Servidores del hogar. La propuesta de este enfoque sobre el Sector Informal (SNE) articula un conjunto de estrategias productivas que impulse la modernizacin de las economas nacionales en la Regin, posibilitando la absorcin excedente de mano de obra y la reduccin de la pobreza (Tokman, 1993) Los componentes bsicos de esta estrategia de desarrollo productivo, se refieren al impulso de las micro empresas como elemento que refuerce la integracin econmica y social del sector informal. El primer componente de orden externo, se refiere a la necesidad de contar con el crecimiento econmico sostenido que propicie la generacin del empleo y la ampliacin del mercado configurndose un clima favorable el desarrollo de la microempresa. El segundo componente, estara compuesto por polticas especficas de fomento a la microempresa, con acciones que combinen programas de apoyo productivo, de bienestar social y regulacin del marco institucional en que operan las actividades informales.

1.4. CIOSL - ORIT La CIOSL desde 1988, llega a la conclusin, que la expansin del Sector Informal en Amrica Latina, ha sido una creciente respuesta popular espontnea a la incapacidad del Estado, para satisfacer las aspiraciones ms sentidas de sus pueblos. La ORIT, a travs de la Resolucin 07, en el Congreso de Toronto, asume que el SIE, es una modalidad ocupacional, que responde, entre otras a causas como falta de un nmero de empleos, en relacin de dependencia estable y remunerados de manera suficiente para absorber la oferta de mano de obra; criterios de subcontratacin aplicados por las empresas formales y sobre todo en la ltima dcada el impacto de la crisis econmica y de las polticas neoliberales. En forma ms concreta, la ORIT considera que son actividades o trabajos informales, todos aquellos mecanismos de subsistencia o sobrevivencia a los cuales recurren las personas y por los cuales obtienen, bienes y servicios bsicos. Las condiciones en las que se realizan estas actividades son caracterizadas: por la baja productividad, tecnologa aplicada y reducido tamao de la produccin y ventas. El (la) trabajador(a) informal labora ms horas que el formal carece de seguridad social y est en permanente inestabilidad. ORIT considera que las actividades informales se organizan bsicamente en empresas familiares, microempresa, donde se combina trabajo asalariado y no asalariado y personas que trabajan individualmente en distintos escenarios, llmese un local pequeo, su casa, puesto fijo en la calle, de manera ambulatoria, en un hogar determinado. Desde este enfoque, se excluye a quienes trabajan de manera independiente, haciendo uso de una calificacin profesional y las microempresas que utilizan en pequea escala, tecnologas avanzadas. La informalidad se presenta en lo urbano y no agropecuario, pero tambin en el medio rural. La problemtica del Sector Informal, debe enfocarse desde el mbito laboral y social, incorporndose en las polticas gubernamentales: normas laborales especiales o insertadas en los Cdigos de Trabajo nacionales, incorporacin a los sistemas de seguridad social, grupos especiales en la administracin del trabajo para velar por la aplicacin de la normatividad y polticas de empleo para sectores postergados. En este norte, la accin sindical, tiene como importantes medios los Convenios Internacionales de la OIT, que ataen directa o indirectamente a los(as) trabajadores(as) informales. As tenemos, el 87 sobre Libertad Sindical, 111 sobre igualdad de oportunidades, 122 sobre poltica de empleo, 158 sobre proteccin contra el desempleo, 102 sobre seguridad social, 117 de poltica social, 161, con relacin al servicio de salud en el trabajo, entre otros.

2. SECTOR INFORMAL URBANO EN AMERICA LATINA 2.1. REALIDAD DEL SECTOR En la primera mitad de la dcada de 1980, los efectos de la crisis por la deuda, engendraron un grave colapso econmico. Entre 1980 y 1992, disminuy de forma constante, el empleo en el sector moderno. La proporcin del empleo en el Sector Urbano no Estructurado, pas del 13,4% de la PEA al 18,6%. Los aos 80 trajeron para Latinoamrica una disminucin del salario real medio en todos los sectores, que slo se recuper en algunos pases, a fines del decenio. Muchos especialistas sealan, que los salarios industriales son en la actualidad, un 10% ms bajo que en 1980, y los salarios mnimos, alrededor de un 30% menores que los de ese ao. Bajaron un 5% en la industria y un 20% en la agricultura. El salario mnimo real se redujo en un 24% por trmino medio durante dicha dcada. Los ingresos medios en el Sector Informal, disminuyeron en un 42%. En cuanto al empleo, entre 1990 y 1997 se generaron 15,7 millones de puestos de trabajo en Amrica Latina y El Caribe, alrededor de 8,4 de cada 10 nuevos empleos fueron creados en el Sector Informal, la mayora correspondi a ocupaciones por cuenta propia y el 43% a micro empresas (Maldonado, OIT). Segn Vctor Tokman, el 56% del empleo en las ciudades latinoamericanas pertenecen al SIE. En Centroamrica existen unos tres millones de personas que trabajan en el Sector informal para sobrevivir. En el intervalo 1980 1995, la participacin del SIE en el empleo no agrcola aument del 33,7% al 57,6% (Brasil); del 48,3% al 55,5% (Colombia); del 36,4% al 44,6% (Costa Rica) y del 49,1% al 59,4% (Mxico). Solamente en el caso de Chile, se registra una reduccin de la informalidad entre 1985 y 1993. En 1992, el SIE latinoamericano formaba parte del 32% del empleo no agrcola.

En el conjunto de los pases mencionados, el crecimiento del empleo informal, durante 1980 - 1995 (6,4%), super largamente la expansin anual de la fuerza de trabajo urbana; lo cual implic la duplicacin del nmero de ocupados en actividades informales. En ese mismo lapso, 80 de cada 100 nuevos empleos, fueron gestados por el Sector Informal. Cerca de un 40% del 1 empleo generado por este sector, correspondi a las pequeas empresas. . Una de las razones que explican este acelerado crecimiento es el costo econmico del puesto laboral en el sector informal. Se considera que los recursos necesarios por empleo generado en la informalidad son bajos, oscilando entre US$1 000 a US$ 1 500, por ocupado. Segn Castiglia, Martnez y Mezzera (OIT, 1996), utilizando la encuesta de hogares y de manera muestral, se observa en Costa Rica, durante la pasada dcada que el SIE, gener anualmente entre un 6,9% en 1982 y un 10,3% en 1987 del PBI, no agropecuario. En Panam, otro de los pases seleccionados, por la regularidad de sus informaciones, se identifica que en dicha dcada, el SIE gener anualmente un 5,8% en 1983 y un 7,5% en 1988 del PBI no agropecuario. Se deduce, que frente a lo usualmente afirmado, el Sector Informal, genera slo una pequea proporcin del producto no agropecuario y esa proporcin, no muestra ninguna tendencia secular a una expansin significativa, sino que parece determinada por el excedente de oferta de trabajo. 2.2. MUJER, MERCADO DE TRABAJO E INFORMALIDAD En Amrica Latina, la participacin de la mujer en la fuerza de trabajo se ha incrementado ostensiblemente en las ltimas dcadas. De acuerdo con Berger (Womens Ventures Assistance to the Informal Sector in Latin America, 1989), hay cuatro factores principales que han contribuido a este aumento: El proceso de urbanizacin en la regin ha generado migracin, especialmente de mujeres jvenes hacia las zonas urbanas, en busca de empleo. q El incremento en el nivel educativo de las mujeres, en promedio, les ha brindado nuevas oportunidades de acceso al mercado laboral. q La necesidad de mayor ingreso en el hogar ha presenciado la entrada de mujeres al mercado de trabajo, situacin que se agudiz en los hogares de bajos ingresos en la primera mitad de los 80, durante la dura crisis econmica. q El incremento en hogares con jefas de hogar, contribuy a acentuar la participacin de la mujer en el mercado de trabajo. Como seala la CEPAL en un trabajo de 1982, mediante una encuesta realizadas en 5 ciudades, el 38% de todos los hogares, tenan jefe de hogar mujer y las tasas ms altas en encontraban en los niveles ms bajos de ingreso.
q

La participacin promedio de las mujeres en la fuerza de trabajo ha aumentado continuamente de 18% en 1950 a 26% en 1980. Entre 1950 y 1980 el nmero de hombres en la fuerza de trabajo se duplic, mientras que el de mujeres se multiplic por tres. En 1990, alrededor de 40 millones de mujeres, hacan parte de la fuerza de trabajo en Amrica Latina, lo cual implica que las mujeres, constituan un poco ms de la cuarta parte de la fuerza de trabajo en esta regin. Se estima que para el 2000, 53 millones de mujeres formarn parte de la fuerza de trabajo en Amrica Latina, con lo cual su participacin bordear el 28%. Algunas caractersticas del sector informal, como son la falta de definicin de las funciones que los participantes deben desempear en el negocio, la variedad de actividades que se dan en una misma unidad productiva, la discontinuidad en la operacin del pequeo negocio, la integracin del hogar con la unidad productiva, son asociadas con las caractersticas de EMPRESAS DE MUJERES. Este hecho, junto con la participacin de la mujer en el sector informal, ha llevado a la identificacin de la mujer con dicho sector. Para una importante proporcin de mujeres, la microempresa constituye una extensin de las funciones domsticas, lo cual se refleja parcialmente, en el tipo de actividades que desarrollan. El Sector Informal, est conformado por tres grupos de mujeres trabajadoras: las que laboran en servicio domestico; las que participan en subcontrataciones, referidas a trabajos remunerados que las mujeres generalmente realizan en el hogar, para empresas pertenecientes al Sector Formal y finalmente, el grupo conformado por propietarias de su negocio. Sobre la base de estudios adelantados en Amrica Latina, se estima que el trabajo de la mujer, en el Sector Informal, en la regin es significativo. Honduras y Per, registran el nivel ms alto de participacin 40%; Costa Rica y Panam registran tradicionalmente menores niveles en el Sector Informal. Para los dems pases se encuentra una participacin oscilante entre 32% y 39%. Con relacin a la remuneracin, se induce que, en general, las mujeres que trabajan en el Sector Informal ganan un salario inferior al salario mnimo. Adicionalmente, las mujeres tienen un ingreso inferior al de los hombres, para ocupaciones similares y la diferencia de ingresos es mayor, que la encontrada en el sector formal.

3.

LA ACCION ESTRATEGICA DE ORIT

3.1. UN ESFUERZO PROGRAMATICO

En 1987, CIOSL ORIT, comenz a trabajar el tema con la Declaracin de Antigua (Guatemala) y luego con un conjunto de documentos de trabajo. En el XII Congreso de Caracas (1989) aprob la Resolucin N 18, que se resuma en lo siguiente: La accin sindical, deba abarcar la defensa de los derechos de todo tipo de trabajador. Incluir el Sector Informal dentro del Movimiento Sindical. Promover la agremiacin de los (as) trabajadores (as) que laboran en relacin de dependencia en el Sector Informal y los trabajadores independientes a travs de organizaciones que lo vinculen al movimiento sindical. Crear al interior de los diferentes niveles sindicales, estructuras adecuadas, para darle acceso a los(as) trabajadores(as) del Sector Informal. Implementar programas de Educacin y Capacitacin para elevar la calificacin profesional de los miembros del Sector Informal y favorecer un cambio en su conciencia social. Promover programas de accin, con los componentes de cooperacin y autoayuda al Sector Impulsar nuevas leyes sociales y laborales que den cobertura legal y social a los (as) trabajadores(as) informales.
q

En 1993, en el Congreso de Toronto, en la Resolucin sobre Trabajo Informal, se propone que se aplique la estrategia de accin mltiple definida por CIOSL ORIT, a partir de las propuestas de organizaciones del Trabajo Informal en seminarios educativos y de apoyo tcnico, ejecutados entre 1990 y 1992, igualmente promover campaas ante los gobiernos municipales de Amrica Latina y el Caribe, para que cesen las medidas que violenten o repriman a los(as) trabajadores(as) informales, ambulantes y semifijos, ubicados en la va pblica; realizacin de programas integrales para las mujeres trabajadoras del sector; valorar a los grupos especficos, nios, jvenes y minusvlidos, cuyo quehacer se da en el Sector Informal; aprovechar el actual proceso de reformas de normas laborales y su seguridad social, para incluir en las legislaciones, captulos dedicados al trabajador autnomo.

En 1997, el Congreso realizado en Santo Domingo ratifica los rubros anteriores, pero agrega que una posible alternativa para la creacin de un rgimen especial de Seguridad Social para el(la) trabajador(a) informal debera caracterizarse por ser voluntario, con bajas cuotas, adaptadas a las posibilidades de los cotizantes, por prestaciones en funcin a recursos disponibles y la participacin de las propias organizaciones del Trabajo Informal en la recaudacin de los aportes. Otro aspecto normativo se refiere al grupo ocupacional, adems del independiente, los(as) trabajadores(as) asalariados de la pequea empresa quienes sufren permanentemente violacin de sus derechos laborales.

10

3.2. AVANCES Pese a lo anteriormente descrito y consecuente con sus postulados y acuerdos, ORIT puede mostrar significativos logros. Su accin se ha orientado por la estrategia mltiple en lo interno y externo gremial.

A. EN LO INTERNO Diagnsticos sobre realidades socioeconmicas del trabajo informal. Plataformas estratgicas adoptadas por las Centrales. Creacin de Secretaras y Departamentos especficos. Campaas de Difusin. Incorporacin de la temtica sobre trabajo informal en los programas educativos sindicales. Acercamiento de los (as) trabajadores(as) informales al Movimiento Sindical, mediante un trabajo en la propia comunidad donde viven. Capacitacin en temas productivos. Creacin de Federaciones del Sector Informal. Extensin a los(as) trabajadores(as) informales de los planos sociales que implementen las Centrales.

B. EN LO EXTERNO Intervencin en los rganos donde se fijan acuerdos tripartitos; Gobierno, empleadores, trabajadores, representando a los(as) trabajadores(as) informales. Participar en todas las instancias del Estado, donde se puedan proponer mejoras sociales y econmicas para el sector. Propuestas de reformas de Seguridad Social. Facilitar el reconocimiento del Trabajo Informal, sistemas selectivos de impuestos indirectos diferenciados, acceso a licitaciones estatales, acceso a sistemas de garanta financiera (tipo fondos rotatorios), educacin y asesoramiento en temas directamente relacionados con su desarrollo. Exigencia del cumplimiento de sus derechos humanos. C. CONSTRUCCION ORGANIZATIVA A partir de 1990, la ORIT, teniendo como uno de sus apoyos el Proyecto Educacin y Asistencia Tcnica para la Organizacin del Trabajo Informal, ha concretado la incorporacin de amplios contingentes a las Centrales afiliadas y fraternas de Venezuela, Panam, Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Mxico, Brasil, Ecuador, Colombia, Per, Repblica Dominicana, Paraguay, entre otros.

11

Se han creado estructuras sindicales especficas en las CUT de Colombia, Per, Paraguay, Chile; en la CNTD de Repblica Dominicana, la CST de Nicaragua, la CTRN de Costa Rica, la PIT-CNT de Uruguay. En esa misma lnea se han promovido proyectos socioeconmicos para el Trabajo Informal, con la cooperacin solidaria internacional en la CUT y FETRAIN de Paraguay y Nicaragua respectivamente. La CUT Colombia ha hecho lo propio con el floreciente proyecto Casa de la Mujer Trabajadora, al igual que la CUT Per, con la Casa del Trabajador Informal, ambos apalancados por ISCOD UGT Espaa. La CTC colombiana tambin ha llevado adelante este tipo de iniciativas, la CUSG de Guatemala, la CUT, Forca Sindical y CGT, todas de Brasil, en igual forma; la CNTD a travs de CONATRASINF. Por otra parte, se han creado organizaciones de trabajadores desempleados en Chile, Argentina, Uruguay y Brasil, con resultados bastante halagadores. Se ha procurado vincular tambin la organizacin del Sector Informal con el trabajo campesino, como es el caso de la Federacin de Trabajadoras Campesinas de San Juan, afiliada a la CNTD; el Sindicato de Trabajadores Campesinos de Goias, afiliado a la CUT Brasil. Esta misma orientacin se da en Ecuador, Per, Colombia. El Salvador. Con respecto a la estructuracin de Federaciones del Sector Informal, se logr un importante esfuerzo en Colombia, con la FENGRICOL; la FETRAIN en Paraguay; la FETRAICH y FLESIFLOVA en Chile; la Federacin de Trabajadores Autnomos, afiliada a la CGTG de Guatemala; la FENVEA en Costa Rica, la CONASTRASINF en Repblica Dominicana (CNTD) y ltimamente la FECIP en Per. 3.3. EDUCACION Y ORGANIZACIN PARA LA ACCIN EN EL SECTOR INFORMAL El proyecto anteriormente mencionado, culmin en Agosto 1994, Lo cual deriv en una positiva evaluacin y en una propuesta de continuidad por 4 aos ms, con el apoyo de la Confederacin de Sindicatos Holandeses FNV y con incidencia en nuevos campos temticos. D. OBJETIVOS GENERAL Consolidar el trabajo iniciado por ORIT en 1990, a favor de una poltica permanente de sus organizaciones afiliadas y fraternales hacia los(as) informales desde las reas de educacin, organizacin y accin. ESPECIFICOS

12

Estimular estrategias de alianzas del sindicalismo de ORIT, con organizaciones no sindicales de cuentapropistas, de empleadores(as) a cargo de micro y pequeas empresas y con otras organizaciones de la sociedad civil no laborales. Sindicalizar o asociar a organizaciones cuentapropistas de la economa informal. de trabajadores

Profundizar en subtemticas especficas nuevas, vinculadas a subgrupos poblacionales/ocupacionales que estn ubicados en la economa informal (nios/as, jvenes, sectores seleccionados de actividad, medio ambiente de trabajo y condiciones de vida) Colaborar con el Plan Escuela Temtica Metodolgica, de ORIT, integrando la Temtica del Proyecto al resto de las especialidades contempladas.

E. EJES TEMATICOS DE TRABAJADORES/AS GRUPOS ESPECIFICOS DE TRABAJADORES/AS Nios(as) de (en) la calle y trabajo infantil. Mujeres Trabajadoras de la Economa Informal. Jvenes trabajadores(as) informales. Indgenas. Asalariados precarios de PYMES.

SECTORES DE ACTIVIDAD En relacin y Coordinacin con los SPI

MEDIO AMBIENTE Y CONDICIONES DE VIDA Trabajo callejero y condiciones de vida. Carga fsica y desgaste, condiciones sanitarias. Riesgos especficos con relacin a las trabajadoras del sexo.

El Proyecto apuntala en toda su extensin, la perspectiva de igualdad de gnero. Los eventos educativos utilizarn el criterio que un mnimo del 50% de participantes sean mujeres. F. DESTINATARIOS/AS Centrales y Federaciones Afiliadas y Fraternales de ORIT. Organizaciones del Trabajo Informal afiliadas o asociados.

13

Organizaciones no sindicales del trabajo informal que son independientes. SPI Regionales asociados al Proyecto.

Se dar prioridad a organizaciones afiliadas y fraternales, agrupadas de la siguiente manera. De gran tamao :Mxico, Venezuela, Brasil y Colombia. De menor tamao :Honduras, Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Panam, Repblica Dominicana, Ecuador, Per y Paraguay. G. OPERACIONES v v v Implementacin de la Especialidad PETM en Trabajo Informal, con 2 niveles, cuatro mdulos y 2 grupos por ao. Coordinacin: Encuentros Subregionales. Edicin Trimestral de un encarte especializado. Constitucin y funcionamiento de Sub Coordinadores (Cono Sur, Area Andina, Centroamrica y Caribe)

Organizacin y Alianzas: v Reuniones de Contacto. v Talleres Nacionales. v Apoyo para tareas organizativas va publicacin de hojas, cartillas y afiches.

Campaas Sindicales Articuladas v Desarrollada en mbitos nacionales con proyeccin subregional y continental, incluyendo produccin de material en comunicacin social.

H. ACCIONES REALIZADAS OCTUBRE 1998 OCTUBRE 1999 E.1. Educacin Escuela Temtica Metodolgica: Especialidad Trabajo Informal

La ORIT ha logrado consolidar en los ltimos 3 aos, el Plan Escuela Temtica Metodolgica PETM, como un proceso de trabajo integral con sus organizaciones afiliadas y fraternales, en las reas de Educacin, Organizacin y Accin. Como parte de la construccin de sus especialidades, se ha iniciado la de trabajo informal, incluida en las prioridades estratgicas de ORIT, del 19 al 23 de julio de 1999.

14

Esta Especialidad desarrolla la formacin de un conjunto de dirigentes(as) pertenecientes a diferentes organizaciones sindicales del Continente, afiliadas y fraternales de ORIT, cuya accin pueda contribuir a una mayor vinculacin del sindicalismo con las organizaciones del trabajo informal, logrando su integracin efectiva, va sindicatos u otras formas de organizacin. En esta perspectiva, su labor promotora, debe inducir a la concrecin de alianzas entre las centrales sindicales y organizaciones laborales y no laborales de la sociedad civil, involucradas en la problemtica del trabajo informal, bajo la lgica de un real esfuerzo compartido. La estrategia de accin mltiple de ORIT, programtica y diversificada en el sector informal, implica la adecuacin de estructuras sindicales, especializacin e incorporacin de nuevas temticas y estilos educativos. Esta visin, conlleva a la ejecucin de un perfil formativo, que integre de manera estratgica conceptos y contenidos centrados en el ser humano, como sujeto del proceso educativo, dndole nfasis a la autoestima organizacional y la apropiacin de herramientas que permitan afrontar con eficacia, las tareas inherentes a la reivindicacin de los derechos de los(as) trabajadores (as) informales y al logro de condiciones socioeconmicas que garanticen su desarrollo, de manera justa y equitativa. Este esfuerzo educativo, da especial atencin a los valores y actitudes relacionados con la fraternidad, solidaridad, igualdad, el trabajo en equipo y la disciplina, que son indispensables para definir con xito los objetivos del programa. La cuestin metodolgica, sintetiza creativamente el pensar, el ser y el hacer, como parte de un cambio en la prctica pedaggica sindical. Se plasma cualitativamente en momentos, que partan de la descripcin de lo conocido y posibiliten, al final, una vuelta a la accin, con seguridad, certeza y compromiso. Siendo de naturaleza procesal y acumulativa, los (as) participantes y organizaciones beneficiarias, deben ser respetuosas y rigurosas, en el cumplimiento de las obligaciones adquiridas antes, durante y despus de las experiencias educativas. El segundo grupo del primer nivel, iniciar el proceso del 20 al 24 de setiembre con la presencia de representantes involucrados en la organizacin del Sector Informal de las Centrales Sindicales: CTM (Mxico), CTV (Venezuela), CUT CTC (Colombia), CUT FORCA SINDICAL CGT (Brasil), CEOSL (Ecuador), CUT CGTP (Per), CUT (Paraguay), CNTD - CTU (Repblica Dominicana), ATC CSN (Nicaragua), CUSG (Guatemala), CTD (El Salvador), CTRP CONVERGENCIA SINDICAL (Panam), CTH CUTH (Honduras). Informacin

a. Se tiene una base de datos, debidamente sistematizada sobre


Economa y Trabajo Informal, teniendo los siguientes soportes: - Recabada por Encuesta elaborada por el Proyecto, dirigida a Centrales.

15

- Investigacin Bibliogrficos. - Recoleccin Va INTERNET: - Investigacin de campo, a travs de las Misiones Organizativas (Centrales, ONG, Organos Gubernamentales, Organizaciones del Sector Informal) - Anlisis comparativo Informacin OIT, CEPAL, BM, BID, OEI, PNUD, UNICEF CINTERFOR, SIPROMICRO. Material Educativo b. Implementacin de Separatas Especializadas transferidas a Centrales y Participantes ETM. c. Elaboracin y Aplicacin de 2 cartillas: - Cartilla N 1: Enfoques sobre Sector Informal. - Cartilla N 2: Estrategia de Accin Mltiple de ORIT. - Trptico Explicativo del Primer Curso. Eventos d. Coejecucin del Curso de Planeamiento Estratgico para la CUT Per y elaboracin del mismo del 10 al 14 de mayo de 1999, conjuntamente con PLADES (Programa Laboral para el Desarrollo) y las Secretaras de Organizacin, Educacin y Mujer de la CUT. e. Ejecucin del Taller de Planeamiento y Gestin para la FETTRAMAP (estibadores terrestres (informales, sector servicio)) CUT, realizado los das 15 de junio y 01 de julio. Coordina con las Secretaras de Educacin, Derechos Humanos, Juventud y Mujer de la CUT. f. Taller: Sector Informal y la Construccin de una Visin Compartida (28 y 29 de enero 1999 Per) Participantes: FES, CUT, ONG, Organizaciones del Sector Informal Lima, Municipalidad Lima, Proyecto CATIC CUT. (Auto financiado) g. Encuentro del Sector Informal CUT OIT (Proyecto Dilogo Social) (24 26 de mayo 1999) Lima Per (Auto financiado) h. Participacin con Ponencia en Congreso de Trabajadores del Sector Informal CUT Colombia OIT (24 y 25 de mayo 1999) Colombia. i. Participacin con elaboracin de documentos: Situacin Poltica nacional, Situacin Laboral en el Per, Visin Institucional para el V Congreso de FETTRAMAP (estibadores terrestres) CUT PERU (22 al 24 de julio 1999) Lima. j. Participacin en Seminario Internacional sobre Servicio a la Microempresa. OIT; Swiss Contact, Ministerio de Industria del Per, GTZ (11 al 15 de octubre 1999) (auto financiado)

16

E.2. Coordinacin k. Diseo, elaboracin y Distribucin del Encarte EOASI N 1. l. Diseo del Encarte EOASI N 2. m. Diseo, elaboracin y difusin de Boletn Electrnico Punto de Encuentro N 1 y N 2. n. Elaboracin del Programa para el Encuentro Sub Regional Centro Amrica a realizarse en octubre 1999. E.3. Organizacin y Alianzas o. Misiones de trabajo y asesoramiento - 28 de febrero al 06 de marzo: COLOMBIA (CUT (Bogot, Medelln), CTC, ONG: ISMAC, COMBOS; REGION, ACTUAR; FONADE, SINTRECOL, FENGRICOL, CASA MUJER CUT, FES, SEDECOM, OIT, ESCUELA NACIONAL SINDICAL) 14 al 20 de marzo: MEXICO (CTM, Federacin de Comerciantes de Michoacn, Congreso de Trabajo, UNT, FES, CNOP, OIT, Ministerio de Trabajo) 16 al22 de Mayo: Repblica Dominicana (CNTD, CTU, CONATRASINF, Sindicato de Motoconchistas, Asociacin de comerciantes San Pedro de Macoris, Asociacin de Comerciantes de Mercados, FETRAZONA, Fundacin Friedrich Ebert, Centro de Apoyo al Trabajador Haitiano, Sindicato Nacional de Profesores de R.D.) 29 de mayo al 05 de junio: EL SALVADOR (CTD, Coordinadora de Centrales Sindicales, OIT, FES, ONG:CENTRA, El Blsamo; Federaciones de Comerciantes de Santa Ana, Federacin Siglo XXI, AMPES (Pequeos Empresarios de El Salvador))

04 al 10 de julio:PANAM (CTRP, Convergencia Sindical, Participacin en Encuentro del FITIM; Reunin de Trabajo FITIM, Federacin Metalrgica, Sindicato de Buhoneros, Trabajadores Informales y Similares de Panam, IPEL, Ministerio de Trabajo)

p. Informes de Investigacin Sector Informal y Sindicalismo en Amrica Latina. Sector Informal y Sindicalismo: La experiencia de CIOSL ORIT.

q. Alianzas Institucionales Coordinacin con OIT, a travs del ETM Lima y los Proyectos ACTRAV, Dilogo Social, IPEC, STEP (Microseguridad Social). Asimismo con CINTERFOR Uruguay y Mxico para efectos de formacin y comunicacin.

17

Intercambio de Informacin permanente con SIPROMICRO (Red de Apoyo a la Microempresa Centroamericana) y un conjunto de ONGs, procurando la induccin de apoyo a las Centrales, en su trabajo de organizacin del Sector Informal. Ideas de Proyectos Identificados Fondos Rotatorios (Microcrdito) Plan de Reinsercin y Reconversin laboral. Ferias Mviles Escuela Taller de Formacin Profesional para jvenes. Centros Pilotos de Atencin a los(as) Trabajadores (as) Informales Material Educativo para la Formacin y Desarrollo del Sector Informal (Manuales) Seguridad Social Alternativa (Salud)

E.4. Campaas Sindicales Se ha propuesto los lineamientos generales, dentro de la campaa continental integrada de ORIT: Democratizemos la Globalizacin, que comprende: - Defensa de los Derechos Humanos y Sindicales. Defensa de la Negociacin Colectiva. - La Dimensin Social de la Integracin y la Globalizacin. - Defensa del Sistema de Seguridad Social. - Por la igualdad y la Participacin de la Mujer. - Educacin para Todos y Todas: Educacin Formal, Formacin Sindical, Formacin Profesional. - Por el fortalecimiento de la organizacin Sindical. - Campaa por ms y mejores empleos.

4. LA EXPERIENCIA NACIONAL: HACIENDO CAMINO (Al 30 de diciembre de 1999) 4.1. MEXICO Y AMERICA CENTRAL a. Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) La Secretara de Educacin, Capacitacin y Adiestramiento, con la Direccin de Capacitacin y Docencia del Centro Sindical de Estudios Superiores de la CTM y la Federacin Regional de Trabajadores del

18

Soconusco, organizaron el Curso Taller SECTOR INFORMAL Y SINDICALISMO, los das 28 y 29 de mayo del 98 en Tapachula, Chiapas. En este curso se analiz la realidad del Sector Informal en el pas, su vnculo con el trabajo sindical y la realidad del trabajo informal en la provincia de Chiapas. Un aspecto importante en este curso era el de reconocer que la organizacin sindical se convierte en una opcin adecuada para la defensa de los derechos laborales de los trabajadores informales. La CTM, permite la incorporacin de todo tipo de organizacin no sindical, cooperativa, sociedades, asociaciones de produccin, empresas de inters social, asociaciones de crdito agrcola, comunidades agrarias, sindicato de pequeos patrones, lo cual ha posibilitado una importante incorporacin de Asociaciones Civiles de Trabajadores Informales. La Secretara de Educacin, tiene configurada una propuesta orientada a la Formacin Profesional de Jvenes inmersos en la Economa Informal, a travs de un Centro de Capacitacin Especfica, que se integrara al sistema educativo nucleado a nivel nacional, federal y local. La UNT (Unin Nacional de Trabajadores), de reciente formacin, reporta acciones, de organizacin de los(as) trabajadores(as) informales en el norte del pas y en algunos ncleos de comerciantes y artesanos del Distrito Federal. La Unin Mutualista de Comerciantes Locatarios y Ambulantes de Morelia "Miguel Hidalgo (Estado Michoacn), afiliada a la CTM, maneja, por ejemplo, una Propuesta para la reorganizacin de los comerciantes en Va Pblica, que, por ejemplo, plantea entre 34 puntos, lo siguiente: - Retiro de carros y camionetas de los comerciantes estacionados en vas de mayor circulacin vehicular. - Dejar pasos para peatones entre cada uno de los puestos en todas las reas. - Cada puesto se ajustar a formas, medidas y sugerencias que haga la comisin para cambiar la imagen en todas las reas. - Retiro de estructura al trmino de las labores. - Analizar el ingreso fiscal del comerciante para su legalidad. - Evitar daar fachadas, pilastros y canteras. - Respetar las reas verdes, en toda la ciudad. - Tener un bote puesto para la recoleccin de basura. - Ordenamiento de ambulantes para evitar congestionamientos. - Evitar juegos de azar en los lugares de trabajo. Cursos de relaciones humanas para hacer eficiente el trato con el pblico consumidor. - Realizacin de eventos culturales en plazas y jardines, patrocinados por las uniones de comerciantes como una forma de atraer el turismo y contribuir a la cultura del pueblo. b. Consejo Nacional de Asociaciones (CONATRASINF) Repblica Dominicana de Trabajadores Informales

19

- Antecedentes Fundado el 8 de agosto de 1993. En abril de 1994, se realiza el primer Seminario Nacional sobre Sindicalismo y Trabajadores Informales de la Repblica Dominicana, que permite precisar con mayor nfasis la accin estratgica del sector informal, al interior de la estructura sindical. Est integrada por la Asociacin de Gondoleros del Mercado Nuevo de Santo Domingo, la Federacin de Trabajadores Informales de la Provincia de San Juan de Managua y la Asociacin de Vendedores de Zonas Francas. En 1996 realizaron la Primera Encuesta sobre la Situacin Socioeconmica de los(as) trabajadores (as) informales en Repblica Dominicana. Sus principios fundamentales son: Cumplir y respetar las obligaciones del Trabajador Informal y buscar los medios de conciliar sus respectivos intereses. Establecimiento del principio de cooperacin mutua de nuestros afiliados, como medio eficaz de velar por la unidad interna. Defensa de la libertad sindical como base del sindicalismo autntico y eficaz. Promover entre los afiliados la participacin socio-poltica en el escenario social. Lucha por lograr el bienestar econmico y social de los afiliados. Defensa del patrimonio econmico, cultural y del ambiente ecolgico del pas.

Han realizado 2 Congresos Ordinarios y se preparan a iniciar el tercero en agosto del presente ao. - Proyecciones 1999-2001 Definir y aplicar una estrategia para influir en las polticas pblicas que determine la evaluacin del sector. Cambios de actitudes entre los(as) trabajadores del comercio informal. Cuidado del espacio fsico donde operan Establecer una cultura ambiental. Sentido estratgico de servicio al consumidor. Transparencia en el manejo econmico de las organizaciones. Alianzas con otros sectores de la sociedad Ejecucin de planes educativos integrales. Establecimiento de una adecuada poltica de comunicacin interna y externa. Diseo y ejecucin de proyectos socioeconmicos especficos.

c. El Salvador La organizacin sindical se viene incrementando en el Sector Informal, constituyendo actualmente el 30% de los Sindicatos activos existentes. Sin

20

embargo constituyen el 5% del total de trabajadores (as) informales existentes. Se encuentran agrupados en los rubros de comercio, construccin, manufactura diversa, transporte y servicios diversos. Segn registros oficiales integran 6 814 afiliados, encontrndose afiliados a las Centrales Sindicales CTS, UNTS, UPD, CTD, OSILS. Como parte del trabajo organizativo, rescatamos el que viene efectuando la Central de Trabajadores Democrticos de El Salvador, CTD, asentado en la capital y el departamento de Santa Ana, que se sintetiza en una propuesta, Plan de Accin; que apunta a fortalecer a las organizaciones afiliadas. Elaborar y proponer proyectos de ley que favorezcan el fomento de mejores condiciones para el trabajo informal, alentar alianzas sindicales que favorezcan los niveles de organizacin y orientar acciones para alentar fondos rotatorios y sistemas de Microcrditos. La meta de capacitacin para los prximos 12 meses, es de 200 trabajadores y trabajadoras, a ello, se agrega la ejecucin de 3 encuentros del Sector Informal a nivel nacional. Estas actividades, por las condiciones precarias de ingresos en las organizaciones, requerirn de un esfuerzo de la Central, ONG y de la Solidaridad Internacional. Una ventaja adicional, para plasmar este plan en resultados concretos, es la decisin de la Coordinadora Sindical de Trabajadores Salvadoreos. Se participa en algunos de los programas de Capacitacin Tcnica que organiza el gobierno, enmarcados en la denominada capacitacin para el pleno empleo. Otra actividad realizada en apoyo a los(as) trabajadores(as) informales, es el asesoramiento en diversos aspectos legales, institucionales y financieros, asimismo, se viene haciendo el esfuerzo para orientarlos(as) tcnicamente en la elaboracin de Proyectos que deben ser presentados a las Municipalidades para la instalacin de Centros de Servicios y Minigaleras comerciales. Un tema que hoy constituye una gran preocupacin, es el afrontar nuevas formas de organizacin entre aquellos(as) trabajadores(as) que van quedando excluidos(as), como consecuencia de los procesos de flexibilizacin laboral y reduccin del aparato pblico, habiendo un conjunto de ideas que van desde propuestas desproteccin social hasta Fondos que integren capacitacin para la reconversin, asesoramiento para el reempleo y crdito supervisado para generar unidades productivas ligadas a la micro y pequea empresa. d. Guatemala La AVEIG, Asociacin de Vendedores Informales de Guatemala, forma parte del esfuerzo integrador del Sindicalismo Guatemalteco, denominado UASP, Unidad de Accin Sindical y Popular, que integra a 40 organizaciones sindicales y sociales. Han plasmado su reorientacin en un Plan Estratgico, que a travs de un proceso activo y progresivo de ratificacin del consenso, permita contribuir al logro de la incidencia y el impacto social requerido en una nueva etapa.

21

Apunta a construir un proceso que incida en la lucha por el mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores y trabajadoras, y la poblacin en general, de decisiones en lo poltico, econmico, social, cultural, agrario y el desarrollo sostenible; participar en el cumplimiento y profundizacin de los acuerdos de paz y contribuir a la construccin de la democracia con paz y justicia social. e. Honduras El Sindicato Unico de Vendedores Autnticos Nacionales de Honduras, SUVANH, afiliado a la CUTH, con 4 935 afiliados, entre vendedores estacionarios y del mercado. En su estructura nacional, cuentan con una Junta Directiva y una Cooperativa de Ahorro y Crdito que cuenta con infraestructura bsica. Hace 6 aos, han adquirido 26 manzanas de terreno, con el fin de construir un proyecto habitacional y de instalar una pequea fbrica de produccin de bloques y tejas de fibrocemento con modalidad autogestionaria, de tal forma, que pueda apoyar el Plan de Vivienda con productos de construccin a bajos precios. A principios del 99, organizaron 3 talleres con la participacin de 35 dirigentes nacionales e intermedios, que les ha permitido trazar un plan con los componentes organizativo, educativo y tcnico. Se han propuesto construir una instancia federativa que les permita reforzar su capacidad de lucha y negociacin. El plan elaborado beneficiar a los 8 seccionales ubicados en San Pedro Sula, Vil, Choloma, La Lima, Pea Blanca, la Entrada de Copan, Goro y Olauchito. El Area Educativa, ha planteado ejecutar Talleres de Capacitacin en Promocin, Organizacin, Educacin Popular y Cooperativismo. El Area Organizativa, cuya prioridad es la federacin del Sector Social de la Economa, incluye organizar un equipo administrativo que garantice el uso racional de los recursos, la creacin de una nueva cooperativa de servicios mltiples, generar una mayor capacitacin de cuotas sindicales y fortalecer econmicamente las estructuras del gremio. El Area Tcnica, tocar lo concerniente a la capacitacin en gestin de proyectos e implementar servicios bsicos de salud y solidaridad a los afiliados.

f. Panam El Sindicato Nacional de Buhoneros, Trabajadores Informales y Similares de Panam, SINBUTIS, afiliado a la CTRP, viene desarrollando actividades de capacitacin, asesora jurdica, financiera y de negociacin ante la alcalda de Panam. El 14 de enero de 1999, logr el Decreto 25, promulgado por la Municipalidad, donde destacamos en los considerandos, la definicin de la actividad de Buhonera, regulada por el artculo 288 de la Constitucin Nacional y la necesidad que Alcalda y Sindicato, revisen las normas reguladoras por la desorganizacin existente.

22

En el artculo primero se entiende como buhonera, toda actividad de comercio al por menor que se realice de manera informal en las calles, avenidas, aceras y dems reas de uso pblico, categorizndola como economa de subsistencia. Se extender una identificacin a los(as) trabajadores(as) autorizados(as) para el ejercicio de su labor y se establecen causales de sancin, por ende, del permiso para desempear su actividad. Queda establecido que el Sindicato tendr la potestad, de nombrar un cuerpo de vigilantes, que se encargarn de velar por el cumplimiento efectivo de las normas establecidas. Para atender las necesidades de organizacin, desarrollo social y econmico del sector, se constituir una Comisin de Asuntos relacionados con la Economa Informal, que se reunir mnimamente una vez al mes, siendo de carcter bipartito: Alcalda Sindicato. Han elaborado proyectos relacionados al mejoramiento de sus Casetas de venta, Farmacia y Guardera, que estn pendientes de financiamiento. La Convergencia Sindical, Central de reciente formacin viene trabajando organizativamente con mujeres trabajadoras del Sector Informal, situadas en ciudades intermedias en Panam.

4.2. AMERICA DEL SUR A. Per 5. Casa del Trabajador Informal Central unitaria de Trabajadores del Per - CUT Esta experiencia piloto en el Sector Informal urbano, fue gestada en 1995 y tuvo su feliz concrecin en noviembre de 1997, con el solidario apoyo inicial de ISCOD UGT. Su objetivo central fue llevar a la prctica la propuesta de la CUT, en torno a la incorporacin de los/as trabajadores/as informales. Para este efecto se conform un Comit de Gestin elegido por el Comit Ejecutivo Nacional, constituido por el Secretario general, la Secretara de la Mujer y el Coordinador de Proyectos, a ellos se integr posteriormente el responsable del Departamento del Sector Informal. Los componentes desarrollados desde el inicio fueron planteados en la perspectiva estratgica de viabilidad y autosostenimiento Consultorio Mdico Obsttrico-Odontolgico Este servicio, se ha brindado bajo la lgica de convenios y compromisos bilaterales CUT Bases del Sector Informal. Se establecieron tarifas econmicas accesibles, que fueron asumidas colectivamente por las organizaciones, y en otros casos, individualmente. En todo momento se ha cuidado la calidad emocional, social y el compromiso profesional del servicio.

23

Complementariamente, se han formado 12 promotores de salud, pertenecientes a las diferentes bases afiliadas y fraternas del sector informal, quienes no slo son un soporte paramdico, sino tambin, elementos de contacto y organizacin de las mujeres. A esto agregamos, las denominadas Campaas de salud, concertadas con los beneficiarios, tendientes a llevar al seno del propio escenario laboral, el servicio de salud y a la vez, fortalecer el perfil organizativo de la CUT, en funcin a la demanda y expectativas de la poblacin objetiva. Especial atencin, se da a las charlas sobre salud integral de la mujer. Hay que anotar, la importante alianza efectuada con la Casa Refugio La Voz de la Mujer, que alberga y da atencin a mujeres vctimas de la violencia masculina y/o la violencia social, para efectos de la implementacin del Consultorio odontolgico, donde ellas han aportado con los equipos, la CUT con la infraestructura y ambas organizaciones sustentan el salario de los profesionales en funcin a una cuidadosa y eficiente racionalizacin de los ingresos provenientes del servicio. Consultorio Legal Encargado de dar asistencia jurdica en todos los aspectos concernientes a la problemtica legal en los planos civil, penal, laboral y administrativo, conjugando eficacia con tarifas al alcance de las organizaciones. Capacitacin Se ha incidido en la formacin integral, teniendo como soporte, el planteamiento educativo compartido y los principios tericos y operativos de la PETM. Los temas desarrollados han sido: la organizacin del sector informal y la participacin de la mujer, elementos de Gestin y Planeamiento Estratgico. Modalidades de Organizacin social del trabajo, autoestima y liderazgo, propuestas para la formalizacin, eventos diversos de carcter masivo con participacin de representantes de la Municipalidad, ONG, OIT, etc.

Comedor Establecimiento de un servicio alimentario, con precios adecuados, nutricionalmente suficiente y sometido a permanente consulta para su mejoramiento. Local para reuniones La sede institucional est inmersa, en un mbito denominado Las Malvinas, donde estn concentrados un promedio de 8 000 trabajadores(as) informales, con un 70% de mujeres, lo cual posibilita el uso de la sala central, para asambleas y diversas reuniones de carcter orgnico. Las organizaciones contribuyen con un pago efectivo por hora utilizada y se comprometen al cuidado de su infraestructura. Esta accin, contribuye adicionalmente al contacto continuado con las bases.
24

Actualmente se perfila la ejecucin de un plan de autosostenimiento, dinamizando los servicios a seguir fortaleciendo el proyecto, aumentando su horizonte de accin, con esfuerzos de concertacin, con diversas instituciones locales e internacionales, generando servicios conexos y complementarios, dndole una mayor presencia en la gestin a los representantes del sector informal involucrados en el crecimiento de la central. Un efecto prximo, ser la constitucin de la Federacin de Trabajadores (as) del Sector Informal, contando para este esfuerzo, con el apoyo compartido de la OIT ISCOD y el Proyecto EOASI ORIT. 6. Federacin de FETTRAMAP Haciendo Historia La Fettramap es una organizacin sindical con ms de 20 aos de constituda, estando debidamente registrada en los Libros del Ministerio de Trabajo. Actualmente cuenta con 650 afiliados, que desempean la funcin de estiba en los Mercados Mayoristas 1 y 2 de LIMA, adicionalmente cuenta con la afiliacin fraternal de 100 trabajadores triciclos y 140 de la Asociacin Miguel Gra. Existen adems 3200 obreros carretilleros nucleados en las organizaciones SICUTRAM, SUTMA y ATM, cuyo mbito de accin es al interior y al exterior de los mercados mencionados. La Federacin ha logrado, con un persistente esfuerzo, convertirse en la Concesionaria de servicios, de los Mercados, administrados por EMMSA(Municipalidad de Lima), bajo la modalidad gremial. Sus salarios son negociados directamente con los transportistas y cumplen con un conjunto de requisitos de calidad, para satisfacer las exigencias de la Administracin del Mercado. Es una organizacin de servicios, que se inscribe en el SECTOR INFORMAL. Sus afiliados cotizan tanto para el sostenimiento, como para un particular SISTEMA MUTUAL DE SEGURIDAD SOCIAL, que permite cubrir el retiro de los socios, que deben salir por accidente o lmite de edad. Su trabajo est sujeto tambin los riesgos de discontinuidad en el ingreso de alimentos al mercado, ocasionado por desfases productivas, fenmenos de la naturaleza y otros hechos conexos. La accin laboral de los estibadores,principalmente,es tremendamente riesgosa, pues en muchos casos hay exceso en los pesos que humanamente estn asignados. En muchos casos la urgencia de obtener mayores ingresos o la imprudencia del contratante,puede llevar a invalidez permanente,daos irreversibles en el sistema seo o emfermedades broncopulmonares,pues hay que agregar que su jornada se realiza,por lo general en horas de la madrugada. Trabajadores Estibadores Terrestres del Per

25

La Federacin ha venido librando una esforzada campaa, por lograr que se cumplan con los dispositivos legales de proteccin y ha venido trazando propuestas para lograr mejores condiciones de trabajo. Estn afiliados desde 1995 a la CUT PERU, lo cual les ha permitido abrir un mayor horizonte de negociacin y apoyo solidario e incluso convertirse como organizacin, en un verdadero puntal para un trabajo sostenido y de carcter piloto, por ejemplo, se ha implementado un programa de formacin de lderes jvenes, un plan de desarrollo organizaciones y un conjunto de acciones tendientes a modernizar la organizacin. El 62% de los estibadores esta en el rango de edad de 18 a 40 aos, y el 38% entre 41 a ms, incluso hay trabajadores de 60 aos, que se ven obligados a laborar por el escaso nivel de ingresos. Estas cifras forman parte de un estudio que la Federacin con sus propios recursos y ptica efectu en 1997.

La Privatizacin de Los Mercados Mayoristas Desde hace ms de 20 aos, los diferentes gobiernos y bajo diferentes enfoques, se han propuesto construir un MERCADO MAYORISTA, que suplante adecuadamente a los actuales, ubicados principalmente en la zona denominada popularmente LA PARADA, lugar sumamente peligroso, con inadecuadas condiciones, donde aunado a los riesgos de seguridad se integran los de salubridad. En 1983 en terrenos adjudicados por el Ministerio de Agricultura en el distrito de SANTA ANITA, ubicado al este de Lima, colindante con la Carretera Central, se inician los trabajos preliminares. Posteriormente el Proyecto Gran Mercado Mayorista de SANTA ANITA se sigui construyendo con los aportes de EMMSA,Empresa de los Mercados Mayoristas y el Banco de la Nacin. En Enero de 1993 y luego de una denodada lucha la FETTRAMAP, elabor dos propuestas: Plano del Perfil del Local de los Trabajadores, dentro del Nuevo Mercado y un Proyecto de Reglamento de Funcionamiento de este Complejo. En 1996,Enero,ms exactamente, se publica la Ley 26569 sobre la privatizacin de los Mercados. Posteriormente en Mayo del 97,la Federacin obtiene una respuesta de EMMSA, referente al GMML y como se consideraba a los trabajadores, logrndose un puente de negociacin para lograr hilvanar una propuesta conjunta, que garantice la estabilidad de los afiliados y un proceso de reinsercin, que no traiga consecuencias sociales irreversibles. Actualmente, la Municipalidad de Lima ya dio luz verde a un Consorcio compuesto por WONG S.A, COSAPI, INTERBANK y una Empresa Inglesa, para reincidir los trabajos de construccin los cuales deben culminar a fines del 2000. La Propuesta de Los Trabajadores

26

Existe aparentemente, confluencia de pareceres entre la FETTRAMAP, la Municipalidad de Lima, y el Consorcio Privado, para lograr una adecuada reinsercin de los trabajadores dentro del Nuevo Complejo Santa Anita. Han sido diversas Reuniones con los interlocutores vlidos de estas entidades donde se han presentado sendos informes por parte de la Federacin, informacin pormenorizada de la estructura ocupacional existente y la transparente actitud de mejorar, a pesar de las dificultades, desde hoy y para adelante, la calidad de los servicios que brindan organizadamente. Hay un primer nivel de acuerdo de efectuar un Plan de Capacitacin y Reconversin Laboral, habindose solicitado al ente sindical, una Propuesta y/o Plan concreto, donde deber apelarse a diferentes fuentes de financiamiento para operativizarlo Esta circunstancia, lleva a los trabajadores a solicitar a la OIT, asistencia tcnica y apoyo para generar una Propuesta debidamente sustentada desde el punto de vista tcnico,y de ser posible, con la recomendacin de este Organo multilateral,para la concrecin de Cooperacin econmica,ante sus propias instancias institucionales o a otro organismo. En principio un sector de trabajadores debern ser capacitados, determinando un perfil especfico,para la nueva tecnologa a implementar en el Mercado;un segundo contingente,se nucleara en Micro y Pequeas empresas para brindar servicios diversos al interior y exterior;y,el tercer segmento sera entrenado y asesorado para ejercer la labor en PYMES en espacios socioeconmicos,que seran previamente determinados con un proceso de planeamiento ,donde ellos seran protagonistas fundamentales. La funcin de sensibilizacin y motivacin,al interior de los Sindicatos Base,estara a cargo de un equipo mixto,conformado por Dirigentes de la Federacin y Tcnicos identificados con la idiosincracia y accionar de la organizacin. La OIT,asignara,desde el arranque un Experto en el tema para brindar asistencia especializada y participar en todo el proceso,que entendemos tendra el carcter de Piloto,por lo suigneris de la problemtica,afirmando reiterativamente,se inscribe en el universo del Sector Informal,con la ventaja comparativa,de un gremio bastante cimentado,con dirigentes responsables y conscientes de su rol en esta y prximas coyunturas.

7. Asociacin de Mujeres campesinas de Huancabamba AMHBA (Per) Para ubicarnos geograficamente, Huancabamba es una provincia peruana andina, ubicada al norte del Per, en el departamento de Piura, siendo la actividad agropecuaria su principal fuente econmica, caracterizada por una estructura social donde aun persisten grupos de poder que basan su hegemona sobre las alianzas con la lite dominante de las metrpolis y la burocracia estatal local, en contraparte, las mayoras, campesinos(as)

27

poseedores de microunidades productivas y su tierra, pequeos comerciantes y proveedores de servicios bsicos, tienen mnimos mrgenes de acceso a la toma de decisiones. La AMHBA, se afili a la CUT en 1996 y est constituido por 5 000 mujeres que pertenecen a los diversos anexos rurales de la provincia. Tienen 12 aos de existencia y se mantuvieron en calidad de organizacin independiente. EL 90% de las trabajadoras del campo, son jefas de familia y desempean actividades agrcolas especficas. Esta caracterizacin, nos ha brindado ventajas importantes para procesar un trabajo organizativo fructfero que ha tenido dos componentes: - Representacin y militancia sindical efectiva Participacin activa y democrtica en todo el quehacer de la CUT. Eje fundamental en la estructuracin de la Red Nacional de Derechos Humanos de la CUT. Factor movilizador para la formacin de la futura CUT regional del norte y la Federacin de Mujeres.

- Ejecucin de Programas y Proyectos A los proyectos socio econmicos, con proyeccin organizativa, tales como Granja Piloto de Conejos con doble propsito (carne y curtiembre), Molino y Panadera y Fondo Rotatorio para la implementacin de microempresas de mujeres campesinas, implementamos en 1998, con apoyo del Instituto Sindical de Cooperacin para el Desarrollo (ISCOD UGT), los Servicios de Asesora Legal y Formacin de Promotoras Legales, que a la fecha y de manera autogestionaria viene desarrollando las siguientes actividades: Atencin y Asesora Jurdica en temas de proteccin al nio, la mujer y la familia, Asistencia Legal de unidades productivas agropecuarias; defensa de los derechos de las mujeres, con nfasis en el tema de violencia. Capacitacin permanente de promotoras legales, que en la prctica, se han convertido en formacin para el Desarrollo, afianzando el perfil de liderazgo individual y colectivo. A esto, agregamos la construccin de material educativo, adaptado a sus necesidades y rasgos de la cultura campesina. Edicin y Difusin del Programa Radial Dulce Despertar, elaborado en su totalidad, por las promotoras, militantes de la organizacin, siendo hoy un vocero acreditado y representativo de las mujeres de la provincia y amplios sectores de la poblacin. En los prximos meses se debe agregar un nuevo componente complementario y valioso, como es la educacin a distancia, usando el medio radial. Elaboracin Participativa del Proyecto Desarrollo de un Sistema Sindical de Servicios Productivos y Sociales para Mujeres del Sector Informal en Per

4. Propuesta Conjunta CUT CGTP / OIT ACTRAV (Regin Andina)


28

(Sometida a futuro financiamiento) Por medio de la CUT-CGTP va su secretara de la Mujer Trabajadora y asumido para financiamiento inicial por la OIT , dentro de la lnea de accin sindical y gnero. . PASOS EFECTUADOS a) Seleccin de 14 experiencias para realizar un diagnstico sobre la situacin socio-econmica y organizativa de las mujeres organizadas provenientes de hogares pobres. b) Determinacin de Grupos Pilotos de mujeres trabajadoras del Sector Informal en Lima, Cuzco ( Sur Andino) Huacho ( Norte de Lima) y zona minera de La Oroya. SECUENCIA PROGRAMATICA Obtener conocimientos sobre el acercamiento y vinculacin de las organizaciones sindicales a mujeres del sector informal Identificar y proponer soluciones y alternativas a los problemas de las mujeres trabajadoras en este sector 8. Aprendizaje de mecanismos de apoyo para enfrentar los problemas. 9. Sistematizar las lecciones aprendidas para su rplica.

La fase piloto contribuir en la asistencia tcnica a las centrales sindicales, en el diseo y formulacin de estrategias, que permitirn captar nuevas afiliadas del sector informal, tambin a grupos seleccionados de mujeres trabajadoras. Dependiendo de sus resultados,se extender a otros mbitos del sector informal, diseando y ejecutando un programa de formacin de formadores y una oficina de coordinacin operativa. Las estrategias que acompaarn el desarrollo del Proyecto en igualdad de importancia al planteamiento central, sern : La constitucin de una red con los grupos seleccionados de mujeres que ser creada y coordinada directamente por las Centrales Sindicales. La Integracin, evitando el asistencialismo, se inducir a los sindicatos con los grupos de mujeres a posicionarse slidamente, para posibilitar verdaderos cambios y enfrentar en mejores condiciones su dura realidad, fortalecindose mutuamente. El proyecto responder y atender las limitaciones de los grupos de mujeres seleccionadas en los aspectos del desarrollo empresarial y organizativo social y de desarrollo humano. Estrategia orientada a garantizar equidad de gnero y el incremento de la participacin de las mujeres en todos los niveles de decisin de los organismos sindicales. 10. Sindicato Nacional de Marinos de Ultramar, Fluviales, Lacustres, y de la Marina Mercante del Per SINAMUMMPERU
29

Los ms de 4 000 marinos mercantes afiliados a este Sindicato, atraviesan la etapa ms dura del presente siglo, pues no existen barcos de Bandera Nacional para que puedan tripularlos y tienen los nveles ms altos de desempleo y no pueden resolver sus mnimas necesidades (Alimentacin, agua, luz, medicina, etc) Lo mencionado, los impulsa a organizar una Personera Jurdica, COOPPEMAPERU, est conformada por Marinos Mercantes, tcnicos y Profesionales, quienes estn preparados para laborar en diversas reas de trabajo, con amplia experiencia para desempear funciones a bordo o en tierra. Esta organizacin est tratando de desarrollar un Proyecto denominado CASA BIENESTAR DE LOS MARINOS PERUANOS, lugar dedicado al sano esparcimiento, bienestar y seguridad de los marinos, de cualquier nacionalidad. Esta CASA, estara ubicada en el Puerto del callao, principal Puerto Martimo del pas. A. Colombia 1. Federacin Nacional de Profesionales y Trabajadores de los Gremios Independientes de Colombia ( FENGRICOL) - Antecedentes Fundada a comienzos de los 90,lleg a contar con 100 organizaciones y con 12 mil afiliados. Logr implementar algunos proyectos de comercializacin con apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert con resultados diferenciados. Est afiliada a la CUT Colombia. - Propuestas elaboradas Proyecto de ley para organizar y reglamentar el trabajo informal. Iniciativa constitucional para reformar el Ttulo III de la Constitucin para darle carcter y efectividad en materia de trabajo informal. Propuestas para evitar desalojos de comerciantes del sector informal, que estn debidamente censados. Presentacin de Proyecto sobre Reforma de la Seguridad Social y actuacin importante en la Junta Administradora de la Seguridad Social, para lograr que el Fondo Social compense la cuota que el trabajador informal no puede abonar. A ello se agrega la solicitud de que la cuota sea como mximo el 50% del salario mnimo vigente.

2. Casa de la Mujer Trabajadora-CUT Colombia

30

- Antecedentes Se constituye como un Proyecto Integral Piloto de la CUT-Colombia, conducido por el Departamento de la Mujer Trabajadora y el Departamento del Sector Informal Su propsito es incidir en la problemtica del desempleo femenino, avanzar en la valoracin social del trabajo de la mujer del sector informal y aportar5a la transformacin de los esquemas socioculturales en el mundo del trabajo. - Acciones Calificacin y recalificacin laboral, con nfasis en oficio no tradicionales. Formacin de las mujeres dentro de un marco de reconocimiento de s mismas como mujeres y ciudadanas, alrededor de valores como la solidaridad, democracia, participacin, tolerancia, equidad y autonoma. Nivelacin escolar de sus ciclos de educacin bsica, primaria y bachillerato. Formacin de liderazgos femeninos,que jueguen un papel en la transformacin de las relaciones de cotidianidad en la vida social y poltica del pas. Organizacin de las mujeres en torno a propuestas asociativas de trabajo. Se ha trabajado con entidades nacionales e internacionales que comparten responsabilidades sociales, de superar las condiciones de inequidad de las mujeres en el mundo del trabajo. Convenios con el SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje) Programa para la reinsercin y Direccin Nacional de equidad para las mujeres de la Presidencia de la Repblica, Universidad Nacional de Colombia Universidad Catlica, Fundacin Compartir. Apoyo de la solidaridad internacional a travs del aporte de ISCOUGT de Espaa. Generacin de las Unidades Productivas de Comunicaciones Grficas,Servicios Domiciliarios de Mantenimiento, Cooperativa de Trabajo Asociado de la Mujer Jefa de Hogar.

Actualmente vienen desarrollando la Campaa 100 amigos y amigas, cuyos objetivos son: Promocionar y consolidar el proyecto Casa de la Mujer Trabajadora Incorporar a personas naturales y jurdicas que puedan aportar material y tcnicamente. Comprometer a empresas privadas colombianas, en la bsqueda de alternativas al desempleo femenino. Sensibilizar y comprometer al movimiento sindical colombiano en el reconocimiento de la situacin de la mujer trabajadora. Obtener con el apoyo, las iniciativas y el compromiso de los 100 amigos y amigas de la Casa de la Mujer Trabajadora, los recursos para la adecuacin y ampliacin de la sede Nacional y la consolidacin de las Unidades de Promocin Econmica.

31

Los das 25,26 y 27 de mayo llevaron adelante el Primer Congreso de la Mujer Trabajadora del Sector Informal. A. Venezuela A travs de la CTV, Confederacin de Trabajadores de Venezuela y su Instituto de Formacin, el INAESIN (Instituto Nacional de Altos Estudios Sindicales, va un intenso programa educativo han generado la FUTRAND, Federacin Unica de Trabajadores no Dependientes. Cabe destacar que la CGT (Confederacin General de Trabajadores) ha constituido en 1993 la Central General de Trabajadores del Comercio Economa Informal y afines de Venezuela, cuya particularidad es afiliar a organizaciones de trabajadores asalariados del comercio y trabajadores autnomos. Existe tambin la Coordinadora de Organizaciones de Trabajadores del Comercio Informal de Venezuela, fundada en 1994, integrando a 42 organizaciones del SIU, no afiliada a Central, realiza acciones de formacin en aspectos legales, liderazgo, realizacin personal y autoestima. Es importante remarcar el aporte de CTV e INAESEN, con el estudio sobre Trabajo Informal y Comercio Informal en Venezuela, elaborado con mucha precisin y amplia informacin. En este acucioso trabajo se expone una propuesta integral, que incorpora una estrategia de despartidizacin de la actividad informal que atomiza la organizacin gremial del Sector. Por otra parte, levanta una alternativa de adecuacin formal y cumplimiento efectivo de la normativa legal, que lleve a la redaccin de instrumentos legales adecuados, producto de estudios especficos, serios, objetivos y responsables, el compromiso de los promotores y organizaciones gremiales en la redaccin y cumplimiento de la norma; centralizacin en un solo organismo de todas las decisiones sobre permisos, fiscalizacin, relacin personal organizacional de la actividad. Se incide en la necesidad de edificar o adecuar mercados o Centros de Comercio para el Sector y la creacin de un sistema de Empresas Asociadas de Servicio, que contara con un Centro de Coordinacin, conformado por un equipo multidisciplinario con presencia de supervisin gubernamental y con naturaleza de ONG con funciones diversas. Incluir un censo de profesiones o multiprofesionales de utilidad y una adecuacin del Grupo Multiprofesional, donde se integrarn personas de profesiones con trabajos similares o complementarios. Este programa para el Sector Informal, incluira un rgimen especial de afiliacin a la Seguridad Social, con una cotizacin proporcional al servicio y prestaciones recibidas, en comparacin al aporte del trabajador calificado como formal y beneficiario del total de servicios y prestaciones. La recaudacin se har a travs de mecanismos sectoriales que reemplacen al

32

intermediario empleador, siendo las propias organizaciones sindicales, el referente natural de inscripcin y recepcin. La Federacin nica de Trabajadores No Dependientes auspiciados por la CTV y la ORIT program un evento nacional con la presencia de Delegaciones de Trabajadores del Sector Informal de todo el pas con el fin de entregar a la Asamblea Nacional Constituyente un documento con las propuestas de los Trabajadores del Sector Informal. La actividad se realiz el 13 de septiembre de 1999, en la sala Uno de Parque Central. Las aspiraciones a destacar es la de lograr una legislacin que incorpore a los trabajadores informales al sistema de Seguridad Social mediante la imputacin de un impuesto a los mayoristas y empresas de las cuales se suplen los vendedores independientes de la calle. Este impuesto sera equivalente a la contribucin patronal. El documento considera tambin temas como: la estabilidad laboral, la figura de una autoridad nica que regente la actividad en el mbito nacional, el derecho a la organizacin sindical (convenio 87 de la OIT), construccin de infraestructura liviana para mercados, autogestin de mercados libres y perifricos con la participacin de productores y campesinos y los trabajadores informales con miras abaratar los costos de los artculos de primera necesidad. Para este acto fueron invitados: el Presidente de la Constituyente, Luis Miquilena y los asamblestas Hernn Escarr, Alan Brewer Caras, Claudio Fermn, entre otros. El evento cont con el apoyo de la FNV de Holanda. B. BRASIL 1. Cooperativa Pernambuco - Antecedentes Constituida en 1993 cuenta con 138 socios y su origen es sindical. Se estructura como consecuencia de la ley de Modernizacin de los Puertos de 1990.Ante las posibilidades de perder derechos adquiridos durante muchos aos y ser excluidos del mercado de trabajo, un grupo de portuarios funda una empresa que pudiera ser administrada por sus propios gestores. Es dirigida por un Consejo de Administracin formado por 5 directores, consejo fiscal y asamblea general. Cuentan con sede propia y lnea telefnica y una infraestructura adecuada. Los miembros tienen niveles educativos diversos que oscila entre la educacin superior y la educacin bsica. - Acciones Prestacin de servicios a empresas privadas, operadores portuarios, armadores entre otros. Capacidad negociadora y de presin frente al Estado. Alianzas con diversas instituciones de la sociedad. - Perspectivas
33

de

los

Trabajadores

en

Actividades

Portuarias

Participar de la concesin para administrar un rea del Puerto de Recife. Adquisicin de equipos y tecnologa que le permita asumir con eficiencia sus actividades portuarias. Gestin crediticia ante al Banco Nacional del Brasil.

5.PERSPECTIVAS El sector Informal, de acuerdo a proyecciones de OIT y otros organismos de Naciones Unidas, tiende a crecer en Amrica Latina, por el vertiginoso aumento de la PEA, el alto porcentaje de desempleo abierto, las acciones de los pases, para lograr mayores niveles de productividad y competitividad, a travs de la acentuacin de los procesos de flexibilizacin y desrregulacin laboral, el achicamiento del Estado y su consiguiente efecto de exclusin laboral y la vigencia de indicadores macroeconmicos exitosos. Crecimiento econmico, versus la desigual distribucin del ingreso. En este escenario, resulta alentador que OIT, dentro de la tarea de su actual Director Juan Somava, postule el trabajo decente y la proteccin para todos, proponiendo prioridades o in focus, que pasan por la promocin y aplicacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres consigan empleo e ingresos decentes; ampliar la cobertura y efectividad de una proteccin social para todos, fortalecimiento del tripartismo y el Dilogo Social. El Movimiento Sindical, deber flexibilizar sus estructuras para incorporar a los contingentes del Sector Informal, a sus filas, dentro de una lgica de crecimiento de la afiliacin, renovacin organizativa y programtica y ejercicio de una prctica sindical con visin societal integradora, promotora del desarrollo humano. Seguiremos realizando una accin educativa, desde la ptica regional, a travs del Plan Escuela Temtica Metodolgica, dedicada al Trabajo Informal, complementada con elaboracin de investigaciones bsicas para la efectividad y mejoramiento de los contenidos educativos, reforzando el proceso con el diseo de material educativo especfico sobre la base de las necesidades de los(as) trabajadores (as) y organizaciones del sector Informal. A nivel nacional, se podr dinamizar mucho ms, esta labor, en estrecha alianza con otras organizaciones de la sociedad involucradas en el tema. Con apoyos solidarios de la Cooperacin Sindical Internacional y otras organizaciones de cooperacin multilateral, tipo OIT, emprenderemos estudios especficos pilotos, en algunos pases, para implementar un mayor acceso a los sistemas de seguridad social y a sistemas alternativos, que rescaten tradicin mutualista y de cooperacin, disposicin de las organizaciones para afrontar este desafo y la capacidad representativa de las mismas.
34

Deber seguir sensibilizndose con acciones especficas a las dirigencias sindicales formales, en la necesidad de tener como prioridad el acceso de los(as) trabajadores(as) informales al quehacer gremial, sintonizando nacional, subregional y continentalmente decisiones, a travs de talleres, Encuentros multidisciplinarios e implementacin de medios sencillos y diversificados de comunicacin. Se movilizar a la opinin pblica sobre la reivindicacin de estos(as) trabajadores(as), va campaas globales y nacionales con singular nfasis en el respeto a sus derechos humanos, subrayando los econmicos y sociales. Los programas mximos y plataformas de las Centrales, ante los Gobiernos, deben postular el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de esta mayoritaria y desprotegida porcin de la poblacin trabajadora. Habr que concretar con apoyos econmicos mltiples, el fortalecimiento de Proyectos, que ya vienen funcionando, teniendo como beneficiarios a los(as) trabajadores(as) informales y avanzar hacia la estructuracin de otros que han sido propuestos nacionalmente. En todos los casos, los objetivos estratgicos de afiliacin, fortalecimiento de los entes sindicales federativos y de tercer grado, debern estar claramente precisados en los fundamentos y mecanica operativa. La viabilidad y el autosostenimiento en todos sus aspectos, sern factores cuidadosamente diseados, ejecutados y acompaados del seguimiento. Estaramos en condiciones de ir cimentando la Propuesta Global de una Banca Promocional y de Desarrollo, eficaz, eficiente y con adecuado nivel de supervisin social, para lo cual, podra proponerse Estudios Detallados, con asistencia tcnica diversa y una racional cooperacin de las Agencias de Cooperacin Internacional, dentro del Compromiso Sindical de postular desarrollo, propiciando condiciones adecuadas y equitativas, para acceder a un crdito que apalanque cambios en la injusta adjudicacin del mismo. En la visin del dilogo social que debe caracterizar el accionar del mundo laboral futuro, los gobiernos y empleadores tendrn que asumir compromisos y actitudes que faciliten la concrecin de estas iniciativas y no su obstaculizacin o deterioro. Apuntamos tambin como organizacin sindical, a vertebrar nuevos mtodos de organizacin, que integren con xito al Sector Informal en el tejido gremial, para lo cual, actuaremos de manera mltiple, partiendo de las ofertas viables de asesoramiento en materia productiva, servicios sociales, hasta un trabajo de representacin y defensa de sus derechos en los mbitos eventuales de trabajo urbano y en el mismo seno de la comunidad donde interactuan, para lograr la concrecin de sus necesidades fundamentales de vida digna. Ser fundamental, transmitir en estos hechos sindicales, comportamientos transparentes que construyan y transmitan confianza, continuidad y persistencia; dirigencias convencidas y calificadas para llevar adelante la propuesta organizativa y el despliegue de recursos materiales y econmicos suficientes para emprender esta labor, que siendo nueva y de mucho despliegue de energas individuales y colectivas, se parece mucho a los

35

inicios del movimiento sindical, donde junto al liderazgo gremial, deba asumirse el liderazgo de la sociedad en sus diversos mbitos y niveles. La transversalidad de temas centrales, como erradicacin del trabajo infantil, mujer trabajadora y gnero, juventud, marcan todas y cada una de las acciones a realizar en el sector Informal, lo cual implica una reorientacin de Programas especializados, que han sido concebidos y monitoreados desde la dinmica del trabajo formal. La optimizacin de resultados organizativos, conlleva a un trabajo integrado con los diversos SPI, cuyo accionar apuntala las Ramas de Produccin y Servicios. A ello sumaramos el intercambio informativo, la comunicacin y la cooperacin solidaria de las Centrales hermanas, insertas en el escenario desarrollado y que por coincidencia estn nucleadas en la CIOSL. Estamos convencidos que nuestra tarea no es paliativa, ni asistencialista, todo lo contrario, se inserta con puntualidad y sentido estratgico, en la lucha por sociedades justas, igualitarias, autnticamente democrticas y por lo tanto, afianzadas para plasmar el derecho de los seres humanos, sin distinciones, al bienestar , la felicidad y la realizacin de sus ms sensibles y vitales aspiraciones. Lima, Per, 18 de agosto de 1999

GUILLERMO PEREZ HERRERA Coordinador EOASI CIOSL ORIT - FNV

36

BIBLIOGRAFIA

1) CADIPS Fundacin Friedrich Ebert Boletn Memorandum Laboral N 16 Lima 1998. 2) Casa de la Mujer Trabajadora-CUT Colombia. Abriendo Puertas y Ventanas hacia una oportunidad en el siglo XXI. Bogot 1999. 3) CHAVEZ OBRIEN ( En Revista Nueva Sociedad) El Sector Informal Urbano Caracas 1993 4) CNTD-CONATRASINF CONCATRASINF INFORMA N 1 Santo Domingo 1998 5) CORTEZ, Betty - PEREZ, Guillermo La CUT - PERU, Sector Informal y Mujer trabajadora, Bases de una Experiencia Organizativa Lima, 1999 6) FERNANDEZ, Felipe - PEREZ, Guillermo Informes Tcnicos de CATIC-CUT Lima,1998 7) ISCOD - UGT Proyecto Casa del Trabajador Informal Madrid 1995.

37

8) MARQUEZ, Pedro Trabajo Informal y Comercio en Venezuela Caracas, Venezuela, 1999 9) MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL DE PANAMA INSTITUTO PANAMEO DE ESTUDIOS LABORALES Directorio Sindical Nacional Organizaciones Sociales Panam, Marzo 1998 10) OIT Sector Informal Urbano. Una aproximacin a su aporte al Producto Santiago de Chile 1995 11) OIT Panorama Laboral 1998 Ginebra 1999. 12) OIT Las Organizaciones Gremiales del Sector Informal Urbano Lima 1998. 13) OIT Trabajo Decente y Proteccin para todos Prioridad de las Amricas, Memoria del Director General 14) OIT Ministerio de Trabajo y Seguridad Social SENA El Sector Informal en Bogot Bogot 1997 15) ORIT, Proyecto CIOSL - ORIT / FNV Experiencias Organizativas Sindicales para el Trabajo Informal en Amrica Latina y El Caribe Caracas 1997 16) ORIT Revista Nuevos Rumbos del Sindicalismo N 6 Caracas 1998 17) ORIT, Plan Escuela Temtica Metodolgica Desarrollo Integral San Jos de Costa Rica 1997 18) ORIT, Proyecto EOASI. CIOSL ORIT / FNV Revista EOASI N 1 Lima, 1999. 19) ORIT-Proyecto EOASI. CIOSL - ORIT / FNV Boletn Electrnico PUNTO DE ENCUENTRO N 1

38

Lima, 1999. 20) ORIT Proyecto EOASI. CIOSL ORIT / FNV Informe Memoria de la Escuela Temtica Metodolgica Especialidad Trabajo Informal Primer Nivel Grupo I Caracas, Venezuela Lima, Per Julio 1999

ETM.

21) ORSATTI ,Alvaro Experiencias Organizativas de los Trabajadores Informales en Amrica Latina y El Caribe Buenos Aires 1999. 22) PEREZ, Guillermo Bases para un Programa de Capacitacin y Reconversin de los Trabajadores de la FETTRAMAP Lima 1999.

23) PEREZ, Guillermo Sindicalismo y Sector Informal en Amrica Latina, una experiencia de Construccin de CIOSL-ORIT. Lima-1999 24) UNIDAD DE ACCION SINDICAL Y POPULAR USAP Plan Estratgico Guatemala 25) VARGAS MACHUCA, Elizabeth Los Enfoques del Sector Informal Lima 1999.

39