Cules son las causas de la pobreza en Argentina y qu relacin tiene esto con el Estado?

Mara Luz Schenone y Luca Dozoretz Colegio Aberdare 6 A 2013

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Hoy en da, la pobreza es un tema recurrente en la Argentina. Diferentes organizaciones han realizado estudios e investigaciones llegando a cifras y conclusiones paradjicas: por un lado, el I.N.D.E.C. (Instituto Nacional de Estadstica y Censos) ha establecido que el ndice de pobreza equivale a un 9.1%; mientras que, el Observatorio de la U.C.A. (Universidad Catlica Argentina), tras una encuesta hecha a 1722 hogares de la regin del A.M.B.A. (rea

Metropolitana de Buenos Aires) realizada en el cuarto trimestre de 2010, muestra que el 34.9% de la poblacin alcanza los niveles de pobreza. La diferencia de los porcentajes obtenidos puede deberse explcitamente a los distintos sectores de la sociedad a los que pertenecen las instituciones que llevaron a cabo las investigaciones. En cuanto a las causas de la pobreza, encontramos diversas, como la mala distribucin de los recursos en el pas, la falta de educacin, la desocupacin, la ineficacia del Gobierno para cumplir con los derechos bsicos de la poblacin, entre otros. De todas maneras, en este ensayo profundizaremos nicamente en los temas que abarcan a los planes sociales y, por otra parte, la libre inmigracin como factor fundamental. En muchos casos, se busca la causa de la pobreza existente en Argentina, en las diferentes polticas sociales lanzadas por parte el Estado. Estas polticas son planes o programas, cuya finalidad consiste en asistir, en su ms amplio sentido (educacin, salud, empleo, etc.), a los habitantes del suelo argentino. Igualmente, no siempre dichas polticas son exitosas; esto puede deberse a la falta de control por parte del Estado y/o a la incorrecta implementacin de las mismas. En primer lugar, puede considerarse el plan Plan Nacional de Becas Estudiantiles (P.N.B.E.): BIENES Y/O SERVICIOS QUE BRINDA: La beca consiste en un aporte de $400 anuales. Se paga en una o en dos cuotas iguales a lo largo del perodo escolar. Las Escuelas pertenecientes al Programa Nacional de Becas
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Estudiantiles (P.N.B.E.) son quienes convocan a las familias para informar sobre el P.N.B.E. y a partir de esa convocatoria, los adultos responsables debern inscribir a cada postulante.1 Este plan permite realizar un amplio anlisis acerca de diferentes factores. En principio, se puede considerar la utilidad de la beca de $400 anuales. Hoy en da, $400 anuales, los cuales equivalen a $100 por cada tres meses, han de ser muy poco dinero para cubrir la educacin de un nio, ya sea en el nivel primario como en el secundario. Por ms del hecho de que el dinero es til, $33 por mes, no alcanzan para cubrir ciertas necesidades que pueden considerarse bsicas en lo que es el mbito escolar. Entre estas encontramos el transporte, los materiales (ya sea didctico o libros, cuadernos) entre otras cosas. Igualmente, desde el lugar del ciudadano que ha de encontrarse en situacin de pobreza y recibe la ayuda, nos vemos en condiciones de afirmar que esta es realmente til para ellos; el Estado los est ayudando a que puedan acceder a ciertas cosas a las que quiz, si no fuese por ese dinero, no podran acceder. Sin embargo, cabe mencionar, que en algunas ocasiones, aquellas familias que reciben el dinero, no han de destinarlo a la educacin de sus hijos/as; sino que, lo utilizan para cubrir otro tipo de necesidades: salud, vivienda, alimentos, entre otras. En segundo lugar, se puede considerar al plan: Jvenes con ms y mejor trabajo: Podrn participar jvenes de 18 (DIECIOCHO) a 24 (VEINTICUATRO) aos de edad, que tengan residencia permanente en el pas, no hayan completado el nivel primario y/o secundario de escolaridad y se encuentren desempleados.2 Este plan, permite pensar en que el principal objetivo del Estado es reinsertar a los jvenes en el mbito laboral para que as no perdure la idea de que la nica manera de recibir un ingreso es mediante la ayuda que brindan los
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Casa Rosada. Presidencia de la Nacin Argentina. Programa Nacional de Becas Estudiantiles (P.N.B.E.) (online) (Consulta: 28/05/2013) (Disponible en: http://www.presidencia.gob.ar/sitios-de-gobierno/planes-degobierno/2675 ) 2 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. (online) (Consulta: 28/05/2013) (Disponible en: http://www.trabajo.gov.ar/jovenes/)

diversos planes sociales. Estos jvenes quiz abandonaron, ya sea el colegio o algn tipo de empleo, como consecuencia de la observacin del modo de vida que sus padres llevaban a cabo; en otras palabras, como consecuencia del modelo a seguir que sus padres les ofrecen. Para comenzar, nos vemos en condiciones de establecer que, hoy en da, el hecho de que jvenes no hayan finalizado con el proceso educativo (ya sea primario o secundario) o si lo hayan finalizado pero no aspiren a obtener un empleo decente, se debe, en parte, a la influencia que sus padres han ejercido sobre ellos. Estos ltimos, se puede sostener que han podido vivir a lo largo de los ltimos aos, gracias a la existencia de los numerosos planes sociales. Mediante los ingresos que estos les aportan, ellos han de subsistir. Sus hijos, observan lo que sus padres hacen y su manera de vivir, y es as como, en la mayora de los casos, quieren seguir as, es decir, viviendo gracias a los ingresos y la ayuda que los planes les proveen. Al igual que sus padres, ellos se vuelven dependientes de los planes y, de a poco, pierden lo que es la autonoma. Ambos planes sociales permiten hablar de lo que son las soluciones a corto y a largo plazo. El primer plan hace referencia a una solucin a corto plazo; una solucin inmediata; mientras que el segundo se refiere a una solucin a largo plazo. En trminos generales, se puede hablar de que las soluciones a corto plazo buscan captar el apoyo de los ciudadanos, quienes, quiz, no han de percibir que dichas soluciones no les permitirn progresar a lo largo del tiempo. Al llevar a cabo este anlisis, surgen las ideas de populismo: doctrina poltica que se presenta como defensora de los intereses y aspiraciones del pueblo para conseguir su favor3; y clientelismo: sistema de proteccin y amparo con que los poderosos patrocinan a quienes se acogen a ellos a cambio de su sumisin y servicios4. El populismo puede utilizarse para describir al estado; una de las desventajas de esta caracterstica puede referirse al hecho de que lo que el
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Populismo Definicin WordReference.com (online) (Consulta: 28/05/2013) (Disponible en: http://www.wordreference.com/definicion/populismo) 4 Diccionario de la lengua espaola Vigsima segunda edicin (online) (Consulta: 28/05/13) (Disponible en: http://lema.rae.es/drae/?val=clientelismo)

estado busca es, entre muchas otras cosas, obtener votos; en otras palabras, obtener apoyo. En cambio, el clientelismo describe a los ciudadanos; estos ltimos de vuelven clientes del estado; ms precisamente, clientes de los planes sociales. Es as como podemos decir que aquellas que en un principio fueron soluciones, pierden la esencia de solucin y derivan en el populismo y clientelismo, las cuales son consecuencias a largo plazo. La inmigracin es uno de los muchos otros factores que puede considerarse al estudiar la pobreza en Argentina. En nuestro pas, existe una poltica de libre inmigracin, establecida en la Constitucin; ms precisamente, en el artculo 20: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica. 5 En nuestro pas existe un alto porcentaje de inmigrantes de pases pertenecientes al MERCOSUR pero, ms especficamente de pases limtrofes. No slo se da la inmigracin legal sino que, La Argentina sufre de una masiva cantidad de inmigrantes ilegales, generalmente provenientes de pases como Bolivia y Paraguay; fronteras en las cuales el control migratorio tiene menor

eficacia. Dichos inmigrantes llegan al pas en busca de mejores condiciones en su ms amplio sentido: oportunidades laborales, salud y educacin gratuita, ayuda financiera por parte del Estado Argentino, y una vivienda, entre otras cosas. Esto sucede debido al hecho de que en los diversos pases de los que provienen no se les provee, lo que el Estado en nuestro pas ha de proveerles.

Constitucin Nacional. (online) (Consulta: 28/05/2013) (Disponible en: http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/capitulo1.php)

Sin embargo, existe una especie de paradoja al hablar de los inmigrantes y los servicios que el estado ha de proveerles. Esto se debe a que mas all del hecho de que existan leyes, como por ejemplo: El artculo 8 de la Ley de Migraciones 25871 del 2004 seala al respecto: No podr negrsele o restringrsele en ningn caso, el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atencin sanitaria a todos los extranjeros que lo requieran, cualquiera sea su situacin migratoria. Las autoridades de los establecimientos sanitarios debern brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria6, un elevado porcentaje de inmigrantes no pueden acceder a la salud: solo alrededor de dos de cada diez inmigrantes bolivianos cuenta con obra social o plan de salud7 .Esto se debe principalmente a su situacin socioeconmica; y por otra parte, a la falta de un empleo formal y regular. La gran mayora de inmigrantes se asienta en el rea Metropolitana de Buenos Aires (A.M.B.A.) y el Conurbano Bonaerense, lo que se debe a simple hecho de que en esta regin se encuentran mayores posibilidades de obtencin de diversos servicios pblicos. Sin embargo, la oferta habitacional en la ciudad de Buenos Aires es reducida y ms costosa, en comparacin con otras reas del pas.8; esta puede ser considerada una de las causas por las cuales se llega a la conclusin de que en la provincia de Buenos Aires hay ms reas de resistencia, tambin llamadas villas miseria o villas de emergencia. A esto se le suma, la gran cantidad de habitantes que se asientan en dicha regin: aproximadamente, el 47% de la poblacin argentina se asienta en la provincia de Buenos Aires. Las condiciones de vida en las villas de emergencia son deplorables: hay una carencia de agua potable, gas, luz, y transporte pblico. Por otra parte, el difcil acceso a la salud, como bien se mencion en el prrafo anterior, empeora la calidad de vida de los habitantes de las Villas, ya sean inmigrantes o no.
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Diagnstico de las Poblaciones de Inmigrantes en la Argentina (online) (Consulta: 28/05/2013) (Disponible en: http://www.mininterior.gov.ar/poblacion/pdf/Diagnostico_de_las_poblaciones_de_inmigrantes_en_Argentina.pd f)
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Idem. Op.Cit.

Para concluir, una de las causas por la cual la pobreza en Argentina aumenta es la libre inmigracin. Muchos inmigrantes llegan en situacin de pobreza y se suman a los pobres ya existentes ac. Adems, muchos de ellos se ven obligados a asentarse en villas de emergencias como consecuencia de su situacin socioeconmica. Esta situacin de vida es aquella que los impulsa a obtener planes sociales, los cuales son de gran ayuda pero al mismo tiempo generan dependencia, lo cual, a la larga, no permite el progreso. Como bien mencionamos al principio del ensayo, los pobres se vuelven clientes de dichos planes que el Estado ha de otorgarles. Esta es una situacin con la que los argentinos convivimos desde ya hace varios aos. Sin embargo, el Estado argentino no ha de proponer soluciones que vayan ms all de los planes sociales y diferentes programas. Adems, la falta de control de dichos planes y programas es aquella que produce desigualdad dentro de la misma pobreza. Esto se debe a que, en muchos casos, no se tienen en cuenta ni han de controlarse los diferentes requisitos para poder obtenerlos. Numerosas personas que no debera obtener la ayuda del plan, han de obtenerla; mientras muchas otras que si deberan obtenerla, no han de obtenerla. Es aqu en donde consideramos una falta de atencin por parte del Estado argentino. Al relacionar tanto la inmigracin como los planes sociales con la pobreza, volvemos a hablar de cuestiones paradjicas: el Estado est permitiendo la libre entrada de inmigrantes, cuando no puede aun liberar a nuestro pas de la pobreza; faltan empleos, recursos, entre muchas otras cosas, y la solucin a este inconveniente no se encuentra en permitir la libre entrada de individuos al pas. Por otra parte, en cuanto a los planes sociales: se ofrecen soluciones a corto plazo, inmediatas, sin tener en cuenta las consecuencias a largo plazo, las cuales, no son en su totalidad positivas.