La renovacin de las lites presidenciales en America Latina, 19002007

Anbal Prez Lin 4616 W.W. Posvar Hall Universidad de Pittsburgh Tel. 412-648-7291 Fax. 412-648-7277 (asp27@pitt.edu)

Publicado en revista Sistema 208-209 (2009), pp. 37-53

Este artculo evala el proceso de transformacin de las lites gobernantes latinoamericanas utilizando informacin sobre 566 presidentes que ejercieron el poder en 19 pases de la regin entre 1900 y 2007. Se identifican cuatro tipos de dinmica transformativa de las lites (sustitucin, renovacin, reconversin y estancamiento) y se emplean dos indicadores sencillos--la edad del presidente y la edad del partido de gobierno--para operacionalizar estos tipos. A partir de un anlisis de conjuntos difusos se sostiene que existe actualmente un nivel de estancamiento de la clase gobernante no observado desde los aos treinta, y que una renovacin de las lites es probable en el mediano plazo.

This paper assesses the transformation of Latin American ruling elites using a database of 566 presidents in 19 countries between 1900 and 2007. The paper introduces four types of elite dynamics (replacement, renovation, reconversion, and stagnation) and employs two simple indicators--the age of the president and the age of the ruling party-to operationalize this typology. Based on an analysis of fuzzy sets, I argue that a comparable level of stagnation of the Latin American ruling class was not present since the 1930s, and conclude that a renovation of the regional leadership is likely in the medium run.

Palabras clave: presidencialismo, Amrica Latina, lites, lgica difusa.

A comienzos del siglo XXI, Amrica Latina transita momentos de incertidumbre. La era de los regmenes militares ha quedado atrs, En pases

pero la poltica en la regin dista mucho de ser estable.

como Bolivia, Colombia y Venezuela, los partidos tradicionales han sido desplazados del poder por movimientos de fuerte cuo personalista. En Ecuador las pugnas de la lite poltica han llevado a una progresiva desintegracin de los partidos junto con una creciente concentracin del poder constitucional en el Ejecutivo. En Costa Rica, la democracia ms estable de la regin, la transformacin del sistema de partidos est todava abierta. Muchos de estos procesos estn encabezados por lderes dispuestos a desafiar las reglas no escritas que regulan el ejercicio del poder entre las lites locales, y por ende a generar altos niveles de conflicto poltico. Incluso en aquellos pases institucionalmente exitosos que han evitado los excesos, como Brasil o Uruguay, las lites tradicionales han sido parcialmente desplazadas del poder, y resulta evidente que los sistemas de partidos estn en proceso de transformacin. Cmo entender este momento de cambio? Para algunos observadores, estas transformaciones representan el comienzo de un proceso de profundizacin de la democracia que busca reestablecer un principio de justicia social tras una larga noche neoliberal. Este discurso a menudo justifica la concentracin de poder en el Poder Ejecutivo y el desarrollo de una poltica hegemnica por parte del partido de gobierno como un recurso temporario para vencer la resistencia de antiguas lites que defienden intereses ilegtimos. Se trata tambin de facilitar la incorporacin de nuevos sectores sociales a los cuadros del Estado, suspendiendo los principios de reclutamiento meritocrtico que tradicionalmente escondan un sesgo elitista. Para otros observadores, en cambio, estas convulsiones representan el descarrilamiento del modelo democrtico-liberal

establecido por las transiciones a la democracia de los aos ochenta. Este proyecto busca estabilizar un modelo poltico basado en la competencia partidaria estable, el desarrollo de una economa integrada al mundo y la adopcin de ajustes institucionales (como la descentralizacin y la reforma de los sistemas electorales) para abordar los problemas polticos de largo plazo. Para estos observadores, los cambios recientes representan el retorno a un pasado de populismo arcaico. En su intento por comprender esta aparente irracionalidad de la historia, stos observadores apelan recurrentemente a la doctrina de las dos izquierdas, que confronta el surgimiento evolutivo de una izquierda civilizada y liberal, encarnada por Tabar Vzquez y Lula da Silva, con la malformacin de una izquierda autoritaria y populista, encarnada por Hugo Chvez y Evo Morales. Aspiran, ntimamente, a que esta nueva experiencia populista desaparezca sin dejar rastros, para poder retornar as a un cauce de progreso institucional lineal. El surgimiento de estas dos interpretaciones tan contradictorias sugiere que estamos frente a un momento histrico de profundos realineamientos. Y la referencia recurrente al populismo latinoamericano de los aos cuarenta no es casual. No se trata de que los nuevos lderes sean populistas en el sentido en que lo fueron Juan Pern o Jos Mara Velasco Ibarra, y tampoco se trata de emplear el trmino populista con sentido acusatorio--al igual que neoliberal, populista no es una categora de naturaleza moral sino meramente poltica-- 1. Pero al igual que en los aos treinta, se ha abierto hoy en da un proceso, quizs ya irreversible, de circulacin de las lites latinoamericanas. En este artculo se evala este proceso de transformacin de las lites gobernantes a travs del anlisis histrico del principal rol

Flavia Freidenberg, La Tentacin Populista: una va al poder en Amrica Latina, Editorial Sntesis, Madrid, 2007.

de poder de las sociedades latinoamericanas: el cargo de presidente(a) de la repblica. El presidente es apenas un miembro de la lite poltica, pero no es un miembro ms. En los sistemas latinoamericanos, fuertemente presidencialistas, el jefe (o jefa) del Ejecutivo es en el mejor de los casos primus inter pares entre todos los polticos poderosos. El anlisis que aqu se presenta incluye informacin sobre 566 presidentes que ejercieron el poder en 19 pases de la regin (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela) entre 1900 y 2007. En la seccin siguiente se conceptualiza el proceso de renovacin de las lites en sociedades modernas en las que los partidos polticos, no la sucesin dinstica, constituyen la principal va de acceso al poder. Se proponen all cuatro tipos de dinmica transformativa de las lites (sustitucin, renovacin, reconversin y estancamiento). Estas categoras guan el anlisis histrico en el

resto del trabajo. En la segunda seccin se proponen dos indicadores simples para evaluar la evolucin de las lites que ocupan el poder ejecutivo--la edad del presidente y la edad del partido de gobierno--y se analiza la evolucin histrica de estas variables en Amrica Latina desde comienzos del siglo XX. La seccin tercera revisa los conceptos de sustitucin, renovacin, reconversin y estancamiento a partir de un modelo de conjuntos difusos. Finalmente, las conclusiones sugieren que existe actualmente un nivel de estancamiento de la clase gobernante no observado desde los aos treinta, y que una renovacin de las lites es probable en el mediano plazo.

El Problema de la Renovacin de las lites Si realmente estamos frente al ascenso de nuevas lites en la primera dcada del siglo XXI, el concepto de circulacin articulado por Vilfredo Pareto en su Tratado de sociologa general (1916) parece el punto de partida natural para conceptualizar este fenmeno. Para Pareto, el ascenso de nuevos grupos sociales al poder (y el consiguiente desplazamiento de las antiguas lites) era una forma de recuperar el equilibrio social. En esta interpretacin, cuando las

lites se niegan a incorporar a los individuos ms capaces provenientes de los sectores subalternos, su competencia declina a lo largo del tiempo y se genera la decadencia del orden social existente. La regeneracin de la clase gobernante consigue as restablecer un equilibrio natural: La clase gobernante es restaurada no slo en nmero, sino, y esto es lo que importa, en calidad por las familias que vienen de las clases inferiores, que le aportan energa () para mantenerse en el poder. Se restaura tambin por la prdida de

sus componentes que ms han decado ( 2054) 2.

Ascenso y cada de los lderes representaban as en la concepcin paretiana una suerte de mecanismo de seleccin natural. Donde uno de esos movimientos cesa, y peor an si cesan ambos, la parte gobernante va a hacia su ruina, que a menudo lleva consigo la de toda la nacin ( 2055). Como teora general del equilibrio social, el esquema paretiano deja muchas preguntas abiertas (preguntas que estn ms all del inters de este artculo), pero deseo rescatar simplemente la idea fundamental: existe un reservorio de talento poltico entre los grupos Las citas de Pareto se identifican por medio del pargrafo correspondiente al Tratado; la traduccin ha sido tomada de la edicin en castellano de Giorgio Braga: Forma y equilibrio sociales (Extracto del Tratado de Sociologa General), Alianza Editorial, Madrid, 1980, pg. 71.
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no gobernantes que las sociedades pueden aprovechar. La incorporacin progresiva de este talento a las filas de la lite gobernante genera una renovacin lenta y continua de los cuadros dirigentes, mientras que la sustitucin abrupta del antiguo liderazgo se manifiesta como una circulacin de las lites rpida y espasmdica. Pero, qu significa esta terminologa para el estudio de las sociedades contemporneas? Pareto refera constantemente a ejemplos clsicos (en donde las aristocracias devenan en oligarquas decadentes) y su idea de circulacin a menudo tena ciertas connotaciones de clase, aunque la lite gobernante era en su esquema una categora analtica claramente diferenciada de las lites econmicas. En poltica moderna, no pertenecer a la clase gobernante puede significar al menos tres cosas: (1) no pertenecer al gobierno (o ms generalmente, no ocupar roles de poder en la estructura del Estado); (2) no pertenecer a ninguno de los partidos (u organizacin poltica) con una alta probabilidad de ocupar esos puestos de poder en el mediano plazo; o (3) no pertenecer a las categoras sociales que, en dicha sociedad, nutren en forma predominante el reclutamiento de estos partidos u organizaciones polticas. Quizs las dos primeras acepciones, por su cariz institucional, resulten demasiado limitadas para capturar la intuicin sociolgica de Pareto, pero la tercera categora resulta evidentemente demasiado amplia. Imaginemos que los grupos gobernantes recluten para su

liderazgo solamente a polticos con formacin universitaria o a personajes de clase alta. Sin duda resultara incorrecto afirmar que todos los graduados universitarios o todos los miembros de la clase alta constituyen la clase gobernante. El punto parece ser que, en todas las sociedades, existen atributos sociales que son condiciones generalmente necesarias, pero no suficientes, para acceder al poder poltico.

Estos requisitos son poco restrictivos en sociedades igualitarias y altamente discriminatorios en sociedades jerarquizadas, pero existen siempre en alguna medida. Sus lmites pueden ser difusos

y cambiantes, pero a menudo son legalmente sancionados por el Estado (las constituciones fijan requisitos de edad, por ejemplo, para ocupar ciertos cargos). En cualquier caso, dentro del marco establecido por estas precondiciones sociolgicas existe un proceso selectivo de reclutamiento que conduce a los candidatos a seguir una carrera para integrarse a la clase dirigente (entendida ahora en cualquiera de las otras dos acepciones mencionadas ms arriba). Y a medida que el

cursus honorum est ms estructurado, la cantidad de aos que un poltico debe someterse a este proceso de formacin y seleccin se hace ms prolongada, de modo que slo los candidatos adultos y socializados en las normas de esta clase dirigente consiguen acceder a los ms altos cargos tras una larga carrera poltica. En las sociedades contemporneas, esta carrera est generalmente estructurada por los partidos polticos 3. A lo largo de la historia latinoamericana, el ejrcito ha sido la principal va alternativa de acceso al poder, pero vale la pena destacar que durante el siglo XX aproximadamente slo un 11 por ciento de los presidentes fueron militares sin clara afiliacin partidaria. De este modo, la circulacin de las lites polticas en las sociedades contemporneas puede manifestarse en dos niveles. En un

nivel individual, se refleja como el ascenso al poder de polticos nuevos. Como tales podemos entender, en trminos amplios, a los lderes que hasta poco tiempo atrs no ocupaban posiciones centrales en las organizaciones polticas dominantes, y en trminos ms estrictos, a los polticos que ascienden al poder sin seguir una

3 Sobre los partidos latinoamericanos, vase Manuel Alcntara Sez, Instituciones o Mquinas Ideolgicas? Origen, Programa y Organizacin de los Partidos Latinoamericanos, Institut de Cincies Poltiques i Socials, Barcelona, 2004.

carrera convencional (o bien porque no reunan las precondiciones sociales para su seleccin, o bien porque desafiaron las reglas de reclutamiento establecidas por sus predecesores). En un nivel

institucional, la circulacin de las lites se presenta como la sustitucin de las organizaciones polticas que tradicionalmente han controlado el acceso al poder por otras organizaciones polticas de formacin reciente. Estas dos manifestaciones no son equivalentes, y deben abordarse por separado. Las organizaciones partidarias que controlan el acceso al poder pueden ser nuevas o tradicionales, y sus lderes, a la vez, pueden ser lderes nuevos o lderes ya establecidos entre la clase poltica. La articulacin de estas dos dimensiones permite identificar cuatro pautas contemporneas de circulacin de las lites, ilustradas en la Tabla 1.

Tabla 1. Cuatro pautas contemporneas de circulacin de lites Organizaciones partidarias Nuevas Lderes Nuevos Establecidos 1. Sustitucin 2. Reconversin (circulacin rpida (circulacin lenta por la que outsiders enmascarada por llegan al poder partidos de nombre liderando nuevos cambiante) partidos) 3. Renovacin (circulacin moderada por el proceso de reclutamiento de los partidos existentes) 4. Estancamiento (circulacin detenida por el proceso de reclutamiento de los partidos existentes)

Tradicionales

La dinmica de sustitucin o desplazamiento se produce cuando nuevos lderes remplazan a los anteriores en forma abrupta, y se produce el colapso de las viejas organizaciones polticas y junto con el remplazo (a menudo lento y tentativo) por parte de otras nuevas. El

ascenso al poder del peronismo en Argentina en los aos cuarenta y del chavismo en Venezuela durante esta dcada, ilustran este fenmeno en forma clara. Se trata de la llegada al poder de autnticos outsiders a la clase poltica, que promovieron explcitamente, y con todos los medios a su alcance, la extincin de los partidos que los haban precedido. Por su enorme xito, estos proyectos fuertemente personalistas lograron absorber a parte de antigua clase poltica (lderes sindicales y caciques conservadores provinciales en el caso del peronismo, parte de la izquierda de los aos setenta y algunos adecos resignados en el caso del chavismo) pero su rasgo distintivo fue la renovacin acelerada de los cuadros dirigentes del Estado, a costa incluso de comprometer la efectividad del gobierno. En estos dos ejemplos, la conformacin de una nueva organizacin poltica capaz de encauzar esta transformacin fue lenta y tortuosa; el mismo liderazgo carismtico que permiti una rpida transformacin del Estado demor tambin la institucionalizacin de los partidos que acompaaron ese cambio. El proceso de reconversin, por el contrario, representa un escenario en el cual la circulacin de las lites se ve demorada por la ficcin de unos partidos de nombre cambiante con unos polticos de elenco estable. Cuando Rafael Caldera, ya septuagenario, se present como candidato presidencial para las elecciones venezolanas de 1993 enfrentndose a Copei, el partido histrico qu l mismo haba fundado en los aos cuarenta, estaba proponiendo una reconversin de las organizaciones partidarias sin renovar los liderazgos individuales. El ejemplo de los partidos taxi brasileos-partidos pequeos que alquilaban su nombre al mejor postor-ofrece otra posible ilustracin de este problema. El mecanismo de renovacin opera cuando los partidos polticos se regeneran desde dentro y nuevos lderes ocupan progresivamente los roles de poder de sus antecesores. Este mecanismo es caracterstico

de organizaciones flexibles, como los partidos en donde facciones de vertientes ideolgicas diversas compiten por definir la verdadera identidad partidaria (consideremos como ejemplos al PRI mexicano, a los partidos uruguayos, los partidos colombianos de la era del Frente Nacional, o al partido Justicialista en la Argentina actual). Cuando

los jvenes peronistas renovadores desplazaron del liderazgo a los viejos peronistas ortodoxos en la dcada de los ochenta, el ascenso de nuevas figuras polticas, como Antonio Cafiero y Carlos Menem, no signific el surgimiento de una nueva organizacin partidaria, sino la revitalizacin de un partido tradicional 4. Finalmente, la situacin de estancamiento se produce cuando los lderes tradicionales se resisten a abandonar la jefatura de los partidos dominantes a lo largo de un extenso perodo. A menudo, esto significa que esos lderes arrastran irreversiblemente en su cada (poltica tanto como biolgica) a las organizaciones que comandan. Los ejemplos de este problema abundan en una regin en donde muchos polticos son incapaces de distinguir entre un proyecto colectivo y una empresa privada, pero quizs el ejemplo ms notable sea el de Porfirio Daz, que abandon el poder ya octogenario cuando la Revolucin Mexicana forz su partida al exilio en 1911.

La Renovacin del Liderazgo Presidencial Latinoamericano Si bien estas cuatro categoras ofrecen un marco analtico til para pensar el proceso de renovacin de las lites en las sociedades contemporneas, su aplicacin a un estudio histrico concreto no resulta fcil. Cmo identificar a la clase gobernante en los casos

Sobre el caso de peronismo, vase: Steven Levitsky, Transforming Labor-Based Parties in Latin America: Argentine Peronism in Comparative Perspective, Cambridge University Press, Cambridge, 2003; Steven Levitsky y Flavia Friedenberg, "Informal Institutions and Party Organization in Latin America." En G. Helmke y S. Levitsky (ed.), Informal Institutions and Democracy: Lessons from Latin America, Johns Hopkins University Press, Baltimore, 2006, pgs.

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especficos?

Cmo distinguir con precisin a los lderes

establecidos y a los partidos tradicionales? En las pginas que siguen el anlisis se concentra en los lderes del Poder Ejecutivo de 19 pases latinoamericanos entre 1900 y 2007. Este grupo de 19 personas (18 hasta la incorporacin de Panam

a la muestra en 1904) nos ofrece una fotografa anual de la clase poltica latinoamericana. La fotografa es incompleta, pero ciertamente relevante. Los presidentes ocupan una posicin

indiscutiblemente central en la clase poltica de cada pas 5. Para evaluar los criterios destacados en la seccin anterior, se proponen dos indicadores muy sencillos: la edad biolgica del presidente en ejercicio al 31 de diciembre de cada ao y la edad institucional del partido de gobierno (contada a partir de su fundacin). La edad del presidente sirve como una medida aproximada, cruda pero til, de la trayectoria poltica del personaje en cuestin. Cuando el lder del Ejecutivo presenta una edad avanzada (como en los ejemplos de Porfirio Daz y Rafael Caldera mencionados anteriormente), es altamente probable que ste tenga larga experiencia como parte de la clase dirigente. En trminos estrictos, no es imposible que un

outsider llegue al poder a una edad avanzada, pero la evidencia histrica sugiere que esto es improbable. La presencia de un presidente joven, por otra parte, ofrece un dato un poco ms ambiguo. El liderazgo joven sin duda indica cierta vitalidad y renovacin de la clase poltica (qu significa exactamente ser joven es algo que abordaremos en la prxima seccin), aunque en Slo para un perodo reciente (aproximadamente la ltima dcada) resultara posible extender el anlisis sistemtico de la clase poltica a los miembros del poder legislativo gracias a la encuesta comparativa de lites parlamentarias latinoamericanas realizada por la Universidad de Salamanca. Pero no es posible producir datos similares para un anlisis de larga duracin. Sobre la encuesta de lites parlamentarias, vase el trabajo de Ftima Garca Dez y Araceli Mateos Daz, "El Proyecto Elites Parlamentarias Latinoamericanas: Continuidades y Cambios (1994-2005)." En M. Alcntara (ed.), Polticos y poltica en Amrica Latina, Siglo XXI, Madrid, 2006, pgs. 3-29.
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sociedades muy desiguales o con familias polticas fuertemente establecidas, los candidatos jvenes pueden haber heredado el liderazgo poltico de sus antecesores (es decir, pueden haberse criado dentro de la clase dirigente) 6. Sin embargo, es muy posible que una rpida circulacin de la lite poltica lleve a dirigentes de una nueva generacin al poder. As, si bien la presencia de un presidente joven no indica necesariamente un liderazgo renovado, la llegada al poder de un liderazgo renovado suele manifestarse en una dirigencia joven 7. El segundo indicador es menos ambiguo que el primero y ofrece una medida bastante clara de la trayectoria histrica de los partidos. La edad de los partidos da lugar a cierta confusin cuando las organizaciones cambian de nombre, pero dentro de lo posible he tratado de identificar estos cambios de denominacin para evaluar la edad real de la organizacin. (Esta regla no incluye las fracturas que generan nuevos partidos). Un problema adicional se present en casos en los que los presidentes carecan de una clara identidad partidaria, como los generales que ejercieron el poder en nombre del ejrcito. En estos casos la informacin sobre la edad del partido de gobierno se trat como informacin irrelevante, y se utiliz solamente la edad del presidente (que en estos casos indicaba la trayectoria militar del oficial en el poder, y por ende su rango) como indicacin de circulacin poltica.

En sociedades tradicionales, en donde el poder era abiertamente hereditario, la renovacin generacional usualmente no era vista como revitalizacin institucional sino todo lo contrario. Para Platn (Repblica, libro VIII) y Polibio (Historias, libro VI) la llegada de nuevas generaciones al poder marcaba progresivamente la degeneracin del gobierno aristocrtico en oligarqua. Pareto tambin hace referencia a este problema en el Tratado ( 2052). Pero este problema-salvando a las empresas familiares--parece poco relevante para las sociedades del siglo XX. 7 Aunque con cierta demora cuando los renovadores impulsan inicialmente una candidatura de la generacin anterior para legitimar su proyecto (como los jvenes del Partido Autntico cubano con Ramn Grau en 1944, y los de Accin Democrtica de Venezuela con Rmulo Gallegos en 1947).

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La Tabla 2 compara los valores promedio para ambos indicadores en el perodo reciente comprendido entre 2002 y 2007. Algunos pases, como Bolivia, El Salvador y Panam, muestran un liderazgo presidencial joven, mientras que otros, como Cuba, Nicaragua o Uruguay muestran un liderazgo ms envejecido. En Honduras y Paraguay (las series concluyen antes de la llegada al poder de Fernando Lugo) los partidos en el gobierno tienen una larga historia en el poder, mientras que en otros casos los partidos en el poder son de origen reciente, o bien porque el sistema de partidos no consigue institucionalizarse (como en Guatemala) o bien porque recientemente se produjo un derrumbe de los partidos tradicionales (como en Colombia y Venezuela).

Tabla 2. Indicadores de circulacin de lites, 2002-2007 Edad media del Edad media de Pas presidente su partido Argentina 54 60 Bolivia 49 20 Brasil 60 25 Colombia 53 4 Costa Rica 69 35 Cuba 77 44 Chile 62 34 Ecuador 54 12 El Salvador 41 24 Guatemala 58 5 Honduras 57 99 Mxico 55 66 Nicaragua 74 38 Panam 45 35 Paraguay 49 131 Per 58 39 Rep. Dominicana 54 39 Uruguay 70 88 Venezuela 51 8 Fuente: La edad de los lderes fue calculada a partir de las fechas de nacimiento consignadas en http://www.worldstatesmen.org/. La edad de los partidos fue estimada sobre la base de varias fuentes, especialmente la obra de Charles D. Ameringer, Political Parties of the Americas, 1980s to 1990s - Canada, Latin America, and the West Indies, Greenwood Press, Westport, 1992.

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La informacin ms interesante, sin embargo, no est dada por el anlisis de los casos individuales en un momento histrico dado, sino por el comportamiento promedio de estas variables en la regin a lo largo de un perodo prolongado. La Figura 1 muestra la evolucin

histrica de la edad del partido gobernante tpico en la regin entre 1900 y 2007. Los partidos envejecieron en el poder durante el perodo liberal hasta 1930, cuando alcanzaron una edad promedio de 46 aos. A partir de entonces comenz un perodo de renovacin, hasta alcanzar un mnimo de 22 aos en 1953. A mediados de los aos cincuenta comenz un nuevo ciclo marcado por una generacin de partidos recientes, tales como el justicialismo en Argentina, el MNR en Bolivia, el PLN en Costa Rica, o Accin Democrtica en Venezuela. A menudo estos partidos lucharon durante

aos contra la resistencia de las antiguas lites y de sus aliados militares para acceder al poder. Es importante notar que la Figura 1

no refleja el crecimiento de las dictaduras militares a partir de los aos sesenta, pero el nmero de pases con gobiernos de partido cay de 19 en 1959 a apenas 12 en 1977. La historia de cmo los partidos surgidos a mediados del siglo XX--partidos que en sus orgenes tpicamente encarnaban un proyecto renovador pero poco pluralista--lograron superar la resistencia militar y llegaron a ejercer la presidencia constituye la gran pica poltica de varios pases durante el siglo pasado. Lo cierto es que para el momento en que se produjo la ola de democratizacin en los aos ochenta, stos se haban transformado en los nuevos partidos tradicionales, excepto en pocos pases en donde haban subsistido los partidos de la era liberal (Colombia, Honduras, Paraguay y Uruguay).

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Figura 1. Evolucin de la edad de los partidos de gobierno, 1900-2007

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Edad del partido de gobierno promedio

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La competencia democrtica abri entonces la posibilidad de una cierta renovacin partidaria (transformada en volatilidad extrema en algunos casos) y la edad media del partido de gobierno cay a 44 aos en 1992, un mnimo para este perodo similar al mximo histrico para la dcada de 1930. Hacia el ao 2000, el partido tpico de gobierno

haba alcanzado los 59 aos de historia, y un nuevo ciclo histrico de renovacin institucional pareca avecinarse. La Figura 2 muestra la evolucin del segundo indicador, la edad del presidente. A lo largo del siglo XX, el lder tpico ha gobernado con una edad media de 55 aos, pero este rango flucta entre el liderazgo juvenil de personajes como Germn Busch, que ocup el poder en Bolivia a los 34 aos, a Joaqun Balaguer, que abandon su ltimo perodo presidencial a la edad de 89.

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Figura 2. Evolucin de la edad promedio de los presidentes en ejercicio, 1900-2007

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Curiosamente, la variacin en la edad promedio de los lderes latinoamericanos ha evolucionado en forma similar a la edad de sus partidos (la correlacin entre las series de las Figuras 1 y 2 es de 0.60). La edad promedio de los presidentes creci en las primeras dcadas del siglo XX hasta alcanzar 59 aos en 1929, cay a unos 52 aos a comienzos de los aos cuarenta y a fines de los cincuenta, y luego se increment progresivamente en las dcadas siguientes hasta alcanzar los 60 aos en 1995 y 61 en 2002. Este envejecimiento de la poblacin presidencial podra deberse simplemente a razones biolgicas--la esperanza de vida es sin duda ms alta a comienzos del siglo XXI de lo que era a comienzos del siglo XX--pero la correlacin parcial con los ciclos de la vida partidaria sugiere una explicacin complementaria.

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La transicin a la democracia de los aos ochenta en muchos casos fue liderada por polticos de una generacin anterior, personajes excluidos de la vida poltica por los regmenes militares de los aos sesenta y setenta (como Hernn Siles Zuazo y Vctor Paz Estenssoro en Bolivia, Napolen Duarte en El Salvador y Patricio Aylwin en Chile). El prestigio de estos lderes histricos facilit el proceso de democratizacin, pero en algunos casos tambin mostr que el largo perodo de dictaduras militares haba congelado el ciclo natural de renovacin de los cuadros partidarios. Hacia mediados de los aos noventa, la combinacin del gobierno de partidos tradicionales con un liderazgo poco renovado sugera una tendencia al estancamiento de las lites, un escenario que no se presentaba desde los aos treinta. Esta apreciacin, claro, est basada simplemente en

el comportamiento de los promedios reflejado en las Figuras 1 y 2, lo que sugiere que es necesario encontrar una manera ms sistemtica y precisa de analizar estos datos.

Juventud y Tradicin como Conceptos Difusos Las cuatro pautas de circulacin de las lites conceptualizadas anteriormente reflejan combinaciones especficas de la trayectoria personal de los polticos con la trayectoria histrica de sus organizaciones. El mecanismo de sustitucin involucra partidos nuevos y lderes inexpertos, la reconversin es el producto de antiguos polticos conformando nuevos partidos, la renovacin est dada por la llegada de nuevos lderes a la jefatura de partidos ya establecidos, y el estancamiento significa la permanencia de viejos lderes al frente de viejos partidos gobernantes. Para aplicar estas categoras al anlisis de la historia latinoamericana, es necesario encontrar un procedimiento que permita combinar la informacin de las dos variables descriptas en la seccin anterior.

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El problema, sin embargo, resulta un poco ms complejo, porque estas variables resultan difciles de calibrar. Qu significa decir que un(a) poltico(a) es joven? Cundo podemos afirmar que un partido es tradicional? Para abordar estos dos problemas (la calibracin de ambas variables y su integracin en un marco conceptual unificado) se propone aqu la utilizacin de un modelo simple de conjuntos difusos. Desarrollado a partir de los aos sesenta, el anlisis de conjuntos difusos asume que las categoras lingsticas no son excluyentes, sino que tienen lmites permeables y ambiguos. En la tradicin aristotlica, los casos de estudio slo pueden ser clasificados dentro o fuera de una categora (es decir, pueden pertenecer o no a un conjunto dado), pero el enfoque adoptado aqu asume que los casos pueden tener grados de membresa parcial en una categora dada. La representacin formal de las categoras convencionales adopta la forma de una clasificacin binaria, en donde los casos reciben un valor de 1 si pertenecen a una categora y 0 si estn fuera de ella. En los

modelos de lgica difusa, por el contrario, los casos adoptan valores continuos (en un intervalo entre 0 y 1) que indican su grado de pertenencia a un conjunto dado. As, un caso con membresa mayor a

0,5 est ms bien dentro de un conjunto; un caso con membresa menor a 0,5 est ms bien fuera; un caso representado por un valor de 1,0 es un miembro pleno del conjunto, y un caso representado con un valor de 0,0 est plenamente excluido de la categora 8. Este enfoque permite capturar en forma sistemtica las fronteras difusas de muchos conceptos utilizados en el lenguaje cotidiano tanto como en la investigacin social (en especial aquellos construidos como tipos ideales), y por ende ha ganado creciente aceptacin en las

Lofti A. Zadeh, "Fuzzy Sets", Information and Control, vol. 8, no., June 1965, pgs. 338-53.

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ciencias sociales 9. Por ejemplo, consideremos la caracterizacin de un(a) presidente(a) joven. Por debajo de los 40 aos, la mayor parte de los observadores coincidiran en afirmar que un candidato presidencial es joven, y por ende deberamos asignar a todo poltico menor de esta edad un puntaje de 1,0 en esta categora. Por encima de

los 65, resulta claro que el candidato presidencial ha acumulado una considerable experiencia, y por ende lo colocaramos fuera del conjunto en cuestin (con un puntaje de 0,0). Entre estos dos umbrales, podemos pensar la juventud como un atributo que se pierde progresivamente y en forma lineal durante este lapso de 25 aos, de modo tal que un individuo alcanzara el umbral de 0,5 a una edad aproximada de 52 aos y seis meses 10. La definicin de los umbrales es debatible, pero la utilidad de este procedimiento es clara: en lugar de forzarnos a definir una frontera conceptual rgida, permite una transicin gradual entre la pertenencia plena a un conjunto y la exclusin plena del mismo. Algo similar ocurre con la trayectoria de las organizaciones partidarias. Si un partido tiene menos de diez aos (lo que significa que posiblemente ha competido en menos de tres elecciones) resulta claro que no puede ser considerado como un partido tradicional, y su puntaje en esta categora es de 0,0. Si un partido tiene ms de medio siglo de existencia, su trayectoria histrica es suficientemente firme como para ganarle este rtulo (con un valor de 1,0). Entre estos dos extremos, una longevidad creciente le permite adentrarse progresiva y

9 Charles C. Ragin, Fuzzy-Set Social Science, The University of Chicago Press, Chicago, 2000; Michael Smithson y Jay Verkuilen, Fuzzy Set Theory: Applications in the Social Sciences, Sage Publications, Thousand Oaks, 2006. 10 Ntese que el concepto de juventud est calibrado en referencia a la carrera poltica de los presidentes, no al ciclo vital de las personas. Tcnicamente, la funcin de membresa para este conjunto se define como: si edad<40, JOVEN=1; si edad>65, JOVEN=0; si edad>=40 o edad<=65, JOVEN=(65-edad)/25.

19

linealmente en el grupo nunca bien definido de los partidos tradicionales 11. La Figura 3 documenta el grado de pertenencia de los partidos gobernantes al conjunto de los partidos tradicionales y el grado de pertenencia de los presidentes en ejercicio al conjunto de los presidentes jvenes, tomando nuevamente el promedio regional para cada ao entre 1900 y 2007. Los datos sugieren que los partidos tradicionales estaban bastante bien instalados en Amrica Latina hacia fines de los aos veinte (el promedio alcanz un valor de 0,61 en 1931), y que este predominio no sera nuevamente alcanzado hasta 1983. Hacia 1985, este indicador haba alcanzado un mximo histrico de 0,73. Resulta interesante notar que hubo un brote de liderazgo juvenil a comienzos del siglo XX (el valor para la segunda variable alcanz un puntaje promedio de 0,59 en 1914). Sin duda este fenmeno merece una Hacia fines de los aos

investigacin histrica ms detallada.

veinte, sin embargo, los presidentes latinoamericanos carecan ya de este perfil (el valor para 1928 es de apenas 0,30), y esta escasez de lderes jvenes no volvi a ser alcanzada hasta 1984 (cuando el promedio alcanz un valor de 0,28). En 2002, la serie haba logrado un piso histrico de 0,25.

11

La funcin de membresa en este caso se define como: si edad<10, TRADICIONAL=0; si edad>50, TRADICIONAL=1; si edad>=10 o edad<=50, TRADICIONAL=(edad-10)/40.

20

Figura 3. Funciones de membresa difusa: Partidos tradicionales y presidentes jvenes

3.1. Membresa media en partido tradicional
0.8

3.2. Membresa media en liderazgo joven

0.6

0.7

Partido tradicional

0.6

Liderazgo poltico joven

00 20 90 19 80 19 70 19 60 19 50 19 40 19 30 19 20 19 10 19 00 19

0.5

0.4

0.4

0.3

0.2

0.2
00 20 90 19 80 19 70 19 60 19 50 19 40 19 30 19 20 19 10 19 00 19

Ao

Ao

Subsiste an la necesidad de integrar estos dos indicadores (ya calibrados) en nuestro esquema conceptual nico. Afortunadamente, la

teora sobre conjuntos difusos establece criterios claros para aplicar operadores lgicos a dichos conjuntos. Por ejemplo, la negacin (o

complemento) se define como 1x, en donde x representa el valor de pertenencia a cada categora (conjunto) que se quiere negar. Este

principio es intuitivo: si un caso posee en forma cierta un atributo (x=1,0), en forma igualmente cierta no carece de dicho atributo (su grado de membresa en la negacin del conjunto es nula, puesto que 11=0). Si por el contrario un caso posee un grado de pertenencia muy dudoso (digamos, 0,3), el caso est ms bien fuera del conjunto y pertenece a su negacin con un valor elevado (0,7). Por otra parte, la conjuncin de dos categoras (es decir, la interseccin de dos conjuntos) se logra tomando el valor mnimo para ambos conjuntos como el valor de pertenencia para la nueva categora

21

compleja. El razonamiento subyacente para este principio es el siguiente: supongamos que para llegar a ser presidente hace falta ganar la eleccin primaria del propio partido y luego ganar la eleccin general. El triunfo decisivo en la primaria ciertamente no es suficiente para llegar al poder si el candidato luego fracasa en la eleccin general. Entonces, si pudisemos evaluar de antemano la capacidad de triunfo del candidato utilizando una escala de conjuntos difusos, un valor de 1,0 en la eleccin primaria no garantizara el acceso a la presidencia si el valor anticipado para la eleccin general es de 0,4. En tal caso, la capacidad efectiva de nuestro candidato para competir por la presidencia estara representada, en ltima instancia, por un modesto valor de 0,4. Estos dos principios lgicos nos permiten operacionalizar los tipos ideales esbozados ms arriba. La sustitucin se caracteriza por la interseccin histrica de polticos jvenes y partidos notradicionales. La renovacin est dada por la interseccin de

polticos jvenes y partidos tradicionales. El estancamiento se distingue por la interseccin de polticos no-jvenes y partidos tradicionales. Y la reconversin (que ser tratada aqu como una categora residual) est definida por la interseccin de polticos nojvenes y partidos no-tradicionales. De este modo, las tres categoras de inters pueden definirse operacionalmente como: Sustitucin = mn((1-TRADICIONAL),JOVEN) .

Renovacin = mn(TRADICIONAL, JOVEN) . Estancamiento = mn(TRADICIONAL,(1-JOVEN)) .

La articulacin de los dos indicadores en estos tipos complejos genera resultados de mayor inters, reflejados en la Figura 4. La figura sugiere que ha habido dos grandes perodos histricos de estancamiento de las lites presidenciales en Amrica Latina a lo largo del ltimo siglo. El primero se produjo en los aos veinte, y

22

alcanz su punto mximo hacia 1930. Este liderazgo osificado, confrontado con nuevas fuerzas inspiradas por el ejemplo naciente del fascismo europeo y la crisis econmica de 1929, fue incapaz de conducir la transformacin que desemboc en una circulacin acelerada de las lites. A partir de entonces, un conflictivo proceso de sustitucin de la clase gobernante marcara la poltica latinoamericana en casi todos los pases a lo largo de tres dcadas. El segundo momento histrico de estancamiento de la clase gobernante se produjo, paradjicamente, en forma paralela a la ola de democratizacin de los aos ochenta. La competencia democrtica ha permitido una circulacin parcial de las lites a partir de los aos noventa, pero este asunto dista mucho de estar resuelto. La reaccin frente a este fenmeno ha sido sin duda menos abrupta que la ocurrida en los aos treinta. Algunas formas de sustitucin se produjeron a comienzos de los aos noventa con la emergencia de lderes neopopulistas de derecha (como Fernando Collor o Alberto Fujimori), y otras a comienzos de este siglo con el surgimiento de neo-populistas de izquierda (como Hugo Chvez y Evo Morales), pero el mecanismo de sustitucin acelerada no ha prevalecido durante el perodo reciente 12.

Flavia Freidenberg, La Tentacin Populista: una va al poder en Amrica Latina, Editorial Sntesis, Madrid, 2007; Edward L. Gibson, "The Populist Road to Market Reform - Policy and Electoral Coalitions in Mexico and Argentina", World Politics, vol. 49, no. 3, 1997, pgs. 339-70; Kurt Weyland, "Neopopulism and Neoliberalism in Latin America: Unexpected Affinities", Studies in Comparative International Development, vol. 31, no. 3, 1996, pgs. 3-31.

12

23

Figura 4. El estancamiento de las lites latinoamericanas a fines del siglo XX

0.6

Promedio para la regin

0.4

0.2

mecanismo de renovacin de los partidos ha operado en forma paralela al de sustitucin, si bien en proporciones muy modestas. Este

mecanismo ofrece una va menos traumtica e incierta para superar el estancamiento del liderazgo poltico, pero por su naturaleza presenta un desafo fundamental. Para que el mecanismo de renovacin funcione

en forma adecuada, los partidos deben ofrecer una estructura fluida de reclutamiento y renovacin generacional (y social) de sus cuadros dirigentes. Esto puede ocurrir, o bien en forma catica, cuando los

partidos contienen un amplio rango de liderazgos autnomos que compiten por el poder (como en el caso del peronismo argentino), o bien en forma institucional, cuando los partidos construyen mecanismos orgnicos de reclutamiento y promocin de nuevos cuadros. La paradoja

19

Por el contrario, y a diferencia de los aos cincuenta, el

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

00

05

10

15

20

Sustitucin: partidos no-tradicionales con liderazgo joven Renovacin: partidos tradicionales con liderazgo joven Estancamiento: partidos tradicionales sin liderazgo joven

25

30

35

40

45

50

Ao

55

60

65

70

75

80

85

90

95

00

05

24

es que, en cualquiera de los dos casos, los lderes que gobiernan los partidos en un momento histrico determinado tienen incentivos para resistir este proceso. El mecanismo ms apto para preservar la

competitividad de las estructuras partidarias en el largo plazo, requiere una rotacin regular de sus lderes en el plazo mediano. La Figura 4 oculta una diversidad considerable en las trayectorias histricas nacionales detrs del promedio regional. Esta

diversidad queda de manifiesto en la Figura 5, que muestra los datos de estancamiento y sustitucin desagregados para el perodo reciente (1978-2007). En algunos casos, como el de Cuba, el proceso de En otros casos,

estancamiento de las lites resulta ms que evidente.

como Costa Rica y Nicaragua, este proceso resulta ms sorpresivo, y augura un futuro incierto. Los partidos dominantes de ciertos pases,

como Argentina, Mxico y Paraguay (incluso antes de la llegada de Fernando Lugo al poder) parecen haber domesticado progresivamente el peligro del estancamiento, mientras que en otros pases (Bolivia, Ecuador, Guatemala, Panam) se ha verificado una peligrosa fluctuacin entre estancamiento y sustitucin. Es importante notar que algunos

pases que actualmente se presentan como ejemplos de poltica exitosa (como Brasil o Chile) ofrecen bajos niveles de estancamiento tanto como de sustitucin.

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Figura 5 Estancamiento y sustitucin de lites en el Poder Ejecutivo, 1978-2007

Argentina
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0

Costa Rica

Cuba

Rep. Dominicana

Ecuador
1
Valores anuales

Guatemala

Honduras

Mxico

0.8 0.6 0.4 0.2 0

Nicaragua
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0

Panam

Per

Paraguay

19

19

19

19

19

20

El Salvador
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
19 78 19 83 19 88 19 93 19 98 20 03 19 78 19

Uruguay

Venezuela

78

83

Estancamiento: partidos tradicionales sin liderazgo joven Sustitucin: partidos notradicionales con liderazgo joven

88

93

98

03

19 88

19 93

19

20

19

19

19

19

19

20

83

98

03

78

83

88

93

98

03

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Un Elenco Renovado? Si observamos la edad biolgica de los presidentes latinoamericanos tanto como la trayectoria histrica de sus partidos polticos, el escenario latinoamericano de comienzos del siglo XXI se caracteriza por un envejecimiento con pocos antecedentes en la historia latinoamericana. Esta situacin ha sido tipificada en este

trabajo como un estancamiento en el reservorio regional de liderazgo presidencial. La nica experiencia histrica que puede servir de antecedente a este fenmeno ocurri a comienzos del siglo XX, cuando los partidos surgidos durante el perodo liberal monopolizaban el poder. Esta hegemona comenz a resquebrajarse con el surgimiento de nuevos actores sociales, y a partir de 1930 se produjo un cambio poltico profundo, reflejado en el relevo de los partidos gobernantes tanto como en la disminucin de la edad biolgica de sus lderes. Tal combinacin de factores, caracterstica de una pauta acelerada de sustitucin de las lites, nos ayuda a comprender algunas de las paradojas histricas del populismo latinoamericano: un discurso excluyente de las minoras estigmatizadas como oligarqua coexistente con un discurso incluyente de nuevos grupos sociales; una concentracin personal del poder por parte de lderes sin experiencia junto con la democratizacin social del poder; y la destruccin de los partidos y acuerdos polticos establecidos en nombre de unos utpicos ideales de construccin del Estado. Estas paradojas parecen haber resurgido a comienzos del siglo XXI. Pero la informacin presentada en este artculo, aunque sin duda parcial, sugiere un panorama considerablemente distinto al de mediados del siglo pasado. El anlisis de conjuntos difusos presentado en pginas anteriores indica que el mecanismo de sustitucin es hoy en da apenas una va posible al poder, una va que coexiste con otras

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formas ms estables y previsibles de renovacin partidaria. El problema sin embargo es que la renovacin partidaria necesita ser motorizada por lderes que tienen incentivos para defender a toda costa su posicin institucional. Lo que es bueno para los partidos, no siempre es bueno para sus lites. Si la experiencia de los aos treinta sirve de gua para el futuro (y esto slo el tiempo lo dir) debemos anticipar un proceso de circulacin de lites en Amrica Latina. No es posible asegurar cul ser el mecanismo efectivo, ni cunto tiempo tomar, pero la poltica del siglo XX ofrece una leccin de modestia poltica que los actores involucrados no deben olvidar.

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