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Antecedentes de la inversión publica

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Antecedentes de la inversión publica

El Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú, es un mecanismo de reciente creación formal, fruto de la propuesta del Congreso peruano, trabajada con la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, entidad que asumiera las funciones del desactivado Instituto Nacional de Planificación. El Sistema Nacional de Inversión Pública, tiene su fecha de inicio con la promulgación de su Ley de creación –junio del 2000-antes de ello, la Oficina de Inversiones solamente evaluaba los proyectos financiados con endeudamiento externo (65% de la inversión del Gobierno Central). Ahora, su ámbito de actividades se amplía al conjunto de la inversión pública del gobierno, incluyendo los proyectos de las empresas públicas. Sólo están exceptuados de la norma los gobiernos municipales y sus empresas. Unade las principales variablesaanalizarenelcontextoenquesedesarrollaactualmenteelSistemaNacionaldeInversiónPúblicaperuano,es quesuplenaimplementaciónrequerirádeunsignificativoesfuerzoinstitucionalydeprocedimientos,paraimplementartantolasnormascomo loshábitosyvaloresconducentesaforjarunaculturadeproyectoenelsectorpúbliconacional.Adicionalmente, es necesario contemplar que las nuevas funciones y responsabilidades delos integrantes del Sistema Nacional de Inversiones requiere de mayores capacidades profesionales y técnicas para lograr al más breve plazo la plena operatividad del Sistema. Este sistema nace como producto de un trabajo realizado en el marco del Convenio de Cooperación Técnica Nº 902/OC-PE, que fue el marco en el cual se realizó el diagnóstico de los mecanismos de programación existentes antes de la creación del sistema. Uno de los resultados más importantes de dicho diagnóstico nos ha permitido reconocer que se requiere que los sectores –que aún enfrentan una gran debilidad técnica en la formulación, evaluación y ejecución de los proyectos de inversión- logren una adecuación completa al esquema planteado en el marco de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Es decir, es necesario reforzar los equipos de programación de las inversiones sectoriales y, además, contar con un mayor soporte técnico de laOficina de Inversiones que oriente, uniformice conceptos, metodología, sistemas y parámetros de formulación y evaluación de proyectos. Para cumplir con las responsabilidades que la nueva normatividad encomienda a la Oficinade Inversiones, se deben implementar y desarrollar los mecanismos que permitan la correctaaplicación de las normas técnicas y legales sobre Proyectos de Inversión Pública en todas lasEntidades y Empresas del Sector Público Nacional. Dicha tarea implicará el asesoramiento ycapacitación constante, absolución de consultas, así como la coordinación en las decisiones deInversión Pública.LosprimerospasosenlaimplantacióndelSistemaNacionalde InversiónPública,requerirándeunesforzadotrabajoparaelregistroenelBancoConsolidadodeProyectosdetodoslosProyectosdeInversión Públicaqueseencuentrenenlafasedepreinversión,asícomolaincorporaciónalSistemaOperativodeSeguimientodetodoslosProyectosde InversiónPúblicaenejecución.Finalmente, la implantación del Sistema Nacional de Inversión Pública deberá acompañarsede una evaluación sobre la necesidad de adecuación de la normatividad a las circunstanciasespecíficas de un entorno cambiante, lo que requerirá una especial atención y dedicación por parte de la Oficina de Inversiones, como ente rector de dicho sistema.

Se dispuso también que. La gravedad de esta situaciónse nota con el mandato del artículo 7° de la norma referida que señala.dispone la creación de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (enadelanteODI). que fue desactivado. la fórmula: derogase.antesquelaresponsabilidaddecumplirlasfunciones encargadas. las funciones del INP deberían ser asumidas por el Ministerio de Economía y Finanzas 2 .cesarautomáticamenteasusdirectivosyfuncionarios. al disolverse su órganorector.Antecedentes del SNIP El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú. haciendo uso de un malhábito propio de una pobre técnica legislativa.endiciembrede1995. la Ley de Presupuesto del Sector Público para 1995.ademásdenoposeerellamisma.elpersonal.De tal manera. en verdad desactivó también al Sistema Nacional de Planificación.conelobjetodellevaracabounproyectodenominado“Programade MejoramientodelMecanismodeProgramacióndelaInversiónPública”(enadelante programa) quebuscabaestablecermecanismosparahacereficientelaasignacióndelosrecursosdestinadosafinanciarlosproyectosdeinversiónpública. los referidos a losmecanismos de programación y calificación de la inversión pública. lo constituye el Sistema Nacional de Planificación. entre ellos. dejando a la administración sin la seguridad jurídica necesaria para reconocer elalcance de las funciones que debe cumplir y de las facultades que requiere ostentar para ello. concluido el proceso de disolución y transferencia. las disposiciones que se opongan o limiten el cumplimiento del presenteDecreto Ley.habiendologradoiniciarunprocesodeordenamientoeficientedelosprocedimientosde identificación. .AsimismotransferirelarchivodocumentarioalArchivoGeneraldela Naciónoacadaunadelasinstitucionesdeclaradascompetentesparaasumirlasfuncionesrelacionadascondichadocumentación.lapérdidade lamemoriainstitucionaldelosórganosdesactivados. en su caso.Enestascircunstancias. modifíquense o déjense ensuspenso.seapruebaunconveniodeCooperaciónTécnicaentreelgobiernoperuanoyel BancoInteramericanodeDesarrollo. la norma que desactivó el INP. Dichoprogramaterminóendiciembredelaño2000.engeneral.ElINPfuedesactivadoen1992medianteunacomisión encargadadetransferirelpersonal.desafectarydecidirlabajacorrespondientedelosbienes muebleseinmueblesy.frutodeunanormatividaddeobscuravigencia.Después de algunos años. Ley 26404. pues lo dejó sin la estructura normativa e institucional necesaria paraseguir realizando los procesos que a la fecha llevaba a cabo.laresponsabilidaddeenfrentarlascarenciasdedefinicióndefunciones.alaque encargaelcumplimientodelasfuncionesdeldesactivadoINP. el Instituto Nacional de Planificación (en adelante INP).Estaoficinaasume.transferirtodoslosrecursosdelINP.formulaciónyevaluacióndelosproyectosdeinversiónpúblicaasícomodemecanismosdeseguimientodurantelaejecucióny criteriosparalaevaluaciónexpost.estructuraynormasdegestiónnecesariaspara elcumplimientodelastareasasucargo.

mientras que los Gobiernos Regionales declararon viable 460 proyectos. A marzo de 2013. Evolución de la ejecución de la Inversión Pública Acumulada Enero-Marzo.EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA POR NIVELES DE GOBIERNO En esta sección se presenta información de la evolución de la Inversión Pública en los tres niveles de gobierno.921 millones.367 proyectos que ascienden a un monto total de S/. en relación al año anterior. 3.838 millones. 10. por un monto total de S/. Periodo 2007-2013 La ejecución acumulada anual (enero-marzo) presenta un incremento del 17% respecto al mismo periodo de 2012. observamos un incremento en la ejecución del Gobierno Nacional en 39%. . Proyectos Viables por Niveles de Gobierno Enero-Marzo (En millones de nuevo soles) A marzo. El Gobierno Nacional ha declarado viable 223 proyectos.580 millones. los Gobiernos Locales declararon viable 5. 1. Gobiernos Regionales 18%y Gobiernos Locales 6%. ascendiendo a un monto total de S/.

presentándose un nuevo máximo histórico en los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales. en el cual se muestra Indicadores relacionados a la gestión de la Inversion Publica. GESTION DE LA INVERSION PÚBLICA POR GOBIERNOS REGIONALES o o o Se pone a disposición Informes en el que se muestra Indicadores afines a la Gestión Pública En virtud de mejorar la gestión de las inversiones de las distintas regiones. esta Dirección General pone a su disposición Informes. Periodo 2007-2013 La ejecución acumulada en los últimos 12 meses (periodo abril 2012 .Evolución de la ejecución de la Inversión Pública Acumulada Últimos 12 meses. Por lo cual. Todo esto se desarrolla a través de los Comités de Gestión de Inversiones y de asistencia técnica permanente de profesionales del Ministerio de Economía y Finanzas. presenta un incremento en 17% respecto al acumulado anterior (período abril 2011-marzo 2012). la generación de proyectos de envergadura y el aseguramiento de su calidad. que permitirán apoyar en la toma de decisiones.marzo 2013). el alineamiento de la inversión pública al cierre de brechas. . la Dirección General de Política de Inversiones viene impulsando en los Gobiernos Regionales la conformación de carteras estratégicas y la mejora de procesos.

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