Participacin comunitria em prevencin del delito em Amrica Latina

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Paper

Participacin comunitria em prevencin del delito em Amrica Latina

De qu participacin hablamos? 1
Luca Dammert 2
1. Introduccin
La participacin comunitaria en prevencin del delito ha tomado un lugar central en las polticas pblicas de seguridad en Amrica Latina. Esta situacin se presenta principalmente por la fuerte tendencia de crecimiento de los delitos denunciados, la violencia utilizada en ellos, el temor ciudadano, y la aparente dificultad gubernamental para enfrentar dichas problemticas. En este sentido, las polticas de participacin buscan concitar apoyo ciudadano e incrementar la legitimidad de las instituciones encargadas del control y de la prevencin de la criminalidad. En este contexto se han replanteado los pilares de las polticas pblicas dirigidas a reducir el delito, los que por cierto incluyen la relacin entre la polica y la comunidad. En este contexto, la comunidad ha adquirido un mayor papel en las polticas dirigidas a disminuir la violencia y la criminalidad. Como consecuencia de ello, se presenta en el plano discursivo un cambio del paradigma de la seguridad pblica, hacia la seguridad democrtica o seguridad ciudadana, lo que en la prctica se ha traducido en la bsqueda de mayor participacin comunitaria en las polticas de seguridad y de mejorar la relacin con la polica. Naturalmente la seriedad de estos esfuerzos presenta diversos matices nacionales. En algunos casos, la importancia de la participacin ha quedado en la retrica de polticos y administradores pblicos, mientras que en otros casos se han formulado estrategias de participacin que efectivamente buscan involucrar a la poblacin. Un ejemplo reciente es el
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El presente artculo es una versin resumida del texto del mismo ttulo publicado por el Centro deEstudios del Desarrollo, Santiago (2003). www.policiaysociedad.org 2 Investigadora del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile.

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Plan Nacional de Prevencin del Delito de Argentina que ha logrado establecer una estrategia de participacin de la comunidad local en las reas donde ste se ha implementado. As, partimos de la hiptesis que las polticas de participacin ciudadana tienen tres objetivos especficos: en primer lugar, mejorar la muchas veces deteriorada relacin entre la comunidad y la polica, con la esperanza de consolidar un lazo de trabajo comn donde la comunidad participe en la prevencin de la criminalidad y respalde el accionar policial. En segundo lugar, se pretende fortalecer las redes sociales existentes bajo la presuncin que esto permitir el desarrollo y consolidacin del capital social. Si bien existen diversas interpretaciones del concepto capital social, en este artculo tomamos la definicin realizada por Putnam (1993) cuando establece que es capital social3 local y a su vez esto se convertira en una estrategia central de prevencin de la violencia. Finalmente, estas polticas de participacin tienden a consolidar el proceso de descentralizacin, que otorga a los municipios un rol cada vez ms activo en la formulacin e implementacin de dichas estrategias. El objetivo de este artculo es analizar las polticas pblicas de prevencin comunitaria del delito, es decir aquellas experiencias de participacin comunitaria que son generadas por el gobierno. Especialmente nos centramos en los desafos y problemas que se plantean en su desarrollo para la obtencin de los objetivos especficos mencionados anteriormente. Especficamente se busca plantear la estrecha relacin existente entre las polticas de participacin comunitaria y las instituciones policiales, y la potencialidad de dichas polticas en la consolidacin e incluso creacin de capital social. De esta manera, se analiza el rol pblico en la definicin de nuevas estrategias frente a la inseguridad basadas especficamente en la participacin comunitaria4. El presente artculo se divide en tres secciones. En primer lugar se presentan los principales conceptos, temas y problemas de la participacin comunitaria en prevencin del delito. De este anlisis se desprenden las problemticas y desafos principales a este tipo de iniciativas. La segunda seccin presenta un anlisis comparado de tres casos en que buscan dar respuesta a la problemtica local de la inseguridad: En primer lugar, en Crdoba, Argentina, el gobierno provincial aprob una importante reforma policial que fue unida a la estrategia de conformacin de JUNTAS VECINALES. Por otro lado, en San Paulo, Brasil, la Polica Militar del Estado adopt la filosofa de la polica comunitaria y paralelamente impuls la conformacin de CONSEJOS DE SEGURIDAD municipales o barriales. Finalmente, en Chile el Gobierno se encuentra implementando una poltica de conformacin de CONSEJOS COMUNALES DE SEGURIDAD donde la participacin de la polica es an limitada. Finalmente, la tercera parte de este artculo presenta algunas conclusiones que se desprenden de las experiencias analizadas.

Son las instituciones, relaciones y normas que dan cuerpo a la calidad y cantidad de interacciones sociales.Diversos estudios han hecho hincapi en este concepto y su relacin con el delito, as por ejemplo un recienteestudio concluy que las comunidades con poco o deficiente capital social deberan ser ms susceptibles a laviolencia (BID, 1999). Para mayor detalle ver: Durston, 2000; Fajnzylber, 1997. 4 Es importante mencionar la existencia de experiencias de participacin en prevencin del delito que han sidoimpulsadas por la comunidad sin participacin gubernamental. Para mayor detalle ver: Smulovitz, 2001.

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2. Conceptos, temas y problemas de la participacin comunitaria

En las ltimas dcadas se ha evidenciado un notable cambio en la forma como se aborda la prevencin del delito en el mundo. Es as como en la actualidad el control del delito no es visto como una tarea nica y exclusiva de las instituciones pblicas destinadas a ello sino ms bien se ha convertido en una tarea ms difusa y fragmentada en manos de diversas instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales y la comunidad en general. De esta manera, la responsabilidad del problema del crimen se ha trasladado de la esfera gubernamental a la pblica. En el centro de este cambio de paradigma Crawford (1997) encuentra tres conceptos sobre los que las principales polticas pblicas han sido construidas: prevencin, comunidad y asociacin (partnerships). Estos conceptos son tambin centrales en la definicin de las polticas de seguridad en Amrica Latina y a pesar de su importancia carecen de una definicin conceptual clara lo que permite su utilizacin en estrategias diversas que involucran perspectivas sociales e ideolgicas distintas. A continuacin se presenta un breve debate sobre las caractersticas principales de estos conceptos en polticas pblicas de prevencin del delito. En primer lugar la prevencin definida como las polticas, medidas y tcnicas, fuera de los lmites de sistema de justicia penal, dirigidas a la reduccin de las diversas clases de daos producidos por actos definidos por el Estado (Van Dijk, 1990) se ha consolidado como una estrategia eficaz y eficiente en la disminucin del delito. El reconocimiento de la importancia de la prevencin ha ido de la mano con el desarrollo de interpretaciones de la criminalidad que ponen nfasis en los factores de riesgo (Dammert 2001; De Roux, 1994; Crawford, 1997). De esta manera, las medidas que buscan prevenir el incremento de dichos factores (por ejemplo consumo de alcohol y porte de armas) son consideradas centrales en la disminucin no slo de los delitos sino tambin de la sensacin de inseguridad ciudadana. En segundo trmino el concepto de comunidad se ha convertido en uno de los ms utilizados en poltica pblica. Especialmente en el rea de la prevencin del delito el inters por la comunidad se puede explicar a partir de las diversas posturas que explican la relacin entre delito y comunidad. As por ejemplo la consolidacin de la comunidad es vista como un proceso ligado a la disminucin del delito y de las oportunidades para cometer delitos, a la defensa frente a los extraos o a la formacin de un espacio social homogneo y por ende seguro. A pesar de la amplitud de su conceptualizacin, no se puede desdear su importancia y centralidad en las polticas pblicas as como su profunda vinculacin con la prevencin del delito. Finalmente la asociacin se presenta como una estrategia de accin necesaria para poder enfrentar el delito. La literatura pone nfasis en la formacin de asociaciones entre diversas agencias estatales (Crawford, 1997) y las funciones que esta asociacin puede tener as como sus consecuencias sobre el delito. Adems, es tambin relevante analizar la asociacin entre la comunidad y los organismos pblicos en la bsqueda de mejoras al problema delictual, de esta forma se involucra directamente a la comunidad en el diseo y desarrollo de las iniciativas preventivas. Este llamado a la participacin de la comunidad en tareas de prevencin y en la formacin de asociaciones de trabajo se ha hecho especialmente evidente en dos estrategias gubernamentales: reforma policial y consolidacin de espacios de participacin comunitaria. 83 Curso de Liderazgo para el Desarrollo Institucional Policial Rio de Janeiro 06-10 de noviembre de 2006

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Reforma policial y polica comunitaria: caractersticas de un proceso complejo

La polica comunitaria es una de las estrategias de cambio policial que se ha implementado mayoritariamente en el mundo con el claro objetivo de responder a los abusos de poder, falta de efectividad, pobre confianza pblica y dudas sobre la legitimidad de la polica (Crawford, 1997). Especficamente los programas de polica comunitaria se distinguen por tres caractersticas principales: vigilancia a pie y la definicin de personal dedicado a determinadas reas geogrficas; el desarrollo de asociaciones en la prevencin del delito y el desarrollo de mecanismos de consulta ciudadana sobre los problemas locales ms importantes (Trojanowicz y Bucqueroux, 1998; Goldstein, 1998). Esta amplia caracterizacin de la polica comunitaria ha generado que programas de diversa ndole se implementen bajo el mismo rotulo. De esta manera, nos encontramos con experiencias que se ubican en un extremo caracterizado por la generacin de un cambio brusco y rpido, como la reforma de la Polica de Buenos Aires, que gener controversias y resistencias internas a los cambios propuestos. En el otro extremo estn los casos donde, por diversos motivos entre los que sobresalen la inercia, la falta de comprensin de sus principios bsicos y la reaccin institucional frente a los cambios, se adopta la retrica de la polica comunitaria sin generar ningn cambio significativo (Trojanowicz y Bucqueroux, 1998). De esta manera, es evidente que el trmino polica comunitaria ha perdido su contenido inicial y se ha convertido en una categora de un valor principalmente simblico. Especficamente en Amrica Latina a partir de la dcada de 1980 empez un debate general sobre el papel de la polica y de la comunidad en la prevencin de la criminalidad. El retorno a la democracia en pases como Argentina, Brasil y Chile puso de manifiesto la necesidad de que las policas experimentaran transformaciones que les permitieran insertarse en dicho rgimen poltico (Frhling, 2001a; Gonzlez, 1998; Oliveira y Tiscornia, 1998). La necesidad de reforma se hizo ms evidente debido a la evidencia de un accionar corrupto y violento de miembros de la institucin policial, especialmente en Argentina y Brasil, que no slo involucraban cobros indebidos por parte de los agentes policiales, sino tambin la comisin de otros delitos. Asimismo, el incremento de la criminalidad y de la sensacin de inseguridad gener una reflexin sobre la necesidad de incrementarla eficacia policial. Ante las demandas ciudadanas, las instituciones policiales han puesto como principal tema la carencia de infraestructura y personal necesario para controlar la delincuencia. Sin embargo, la ltima dcada muestra un alza de la inversin pblica en la infraestructura policial en prcticamente todos los pases de la regin. As por ejemplo, en el perodo 199096 el aporte fiscal a Carabineros y la Polica de Investigaciones de Chile creci en un 93.3% (Oviedo, 2000), de igual manera el gasto total de la Polica Federal Argentina paso de 488 millones de dlares en el ao 1993 a 734 millones en el ao 20005. Esta situacin ha puesto en claro la necesidad de procesos de reforma de la polica que en algunos casos toma el nombre de polica comunitaria. En estos procesos se puede identificar la presencia de las tres caractersticas principales de la polica comunitaria analizadas anteriormente. Especficamente se puede evidenciar la presencia de un claro discurso dirigido hacia la consolidacin de la prevencin como estrategia central del accionar policial, la intensificacin de la participacin comunitaria, la centralidad de su rol

Informacin de la Secretaria de Justicia y Seguridad Ciudadana, Ciudad de Buenos Aires, Argentina.

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en la disminucin del delito y la sensacin de inseguridad; y la conformacin de asociaciones entre la polica y la comunidad.

Participacin comunitaria en prevencin

La participacin comunitaria en temas de seguridad est ligada a dos tipos de iniciativas. En primer lugar, la que nace por una iniciativa del gobierno y la institucin policial, que buscan acercarse a la poblacin como una estrategia para mejorar su imagen, as como para establecer mbitos de cooperacin en la prevencin del delito. Un ejemplo de este tipo de organizacin son los Comits de Proteccin Ciudadana de Chile, que se desarrollan a partir de una poltica expresa de creacin de espacios comunitarios de evaluacin, propuesta e implementacin de programas de prevencin (Araya Moya, 1999; Paz Ciudadana, Por otro lado, hay asociaciones comunitarias que nacen de la preocupacin de los ciudadanos mismos que --faltos de respuesta de los organismos pblicos-deciden organizarse independientemente. Ejemplo de este tipo de organizaciones es el Plan Vecinos Unidos del barrio de Saavedra en Buenos Aires (Smulovitz, 2001). Si bien estos tipos ideales sirven para explicar el fenmeno de la participacin comunitaria, rara vez se presentan en su versin ideal y en general se presentan casos intermedios que tienen una mezcla de ambos. Especialmente en Amrica Latina, las iniciativas gubernamentales para intensificar la participacin comunitaria en prevencin del delito han estado ligadas a cambios en las instituciones policiales y a la creacin de organismos dedicados a su organizacin. En este sentido, el anlisis de los casos propuestos permite identificar las caractersticas centrales de las polticas de participacin comunitaria en Amrica Latina as como sus limitaciones y desafos.

3. Anlisis comparado
El siguiente anlisis comparado pretende explcitamente resaltar los aportes de estas experiencias y su relacin con las polticas de participacin comunitaria en prevencin del delito en Amrica Latina. Retomando el debate conceptual presentado en la segunda seccin, los casos estudiados presentan variaciones en la forma como se encaran los tres conceptos centrales en este debate: prevencin, asociacin y comunidad. Una primera caracterstica comn de los casos analizados es que en todos ellos se encuentra una preocupacin por parte de los funcionarios gubernamentales y la dirigencia de las instituciones policiales por un cambio en la forma tradicional como se adoptaron las polticas de seguridad. Como hemos podido observar esta preocupacin tiene sus races en el incremento del delito y la sensacin de inseguridad en todos los contextos a pesar de la significativa variacin entre ellos. De esta manera el concepto prevencin es puesto en el primer plano de la discusin poltica como una forma de enfrentar estas problemticas y sobretodo de disminuir la constante demanda ciudadana por medidas efectivas contra el delito. En este sentido, la prevencin aparece como una forma de involucrar a la comunidad en los problemas de seguridad a los que se les reconoce una multiplicidad de causas. Esta situacin se torna evidente en los casos estudiados ya que todas las instituciones policiales establecen como objetivo central la prevencin del delito y la relacin con la comunidad, an cuando la capacitacin en temas relacionados es escasa (ver tabla 1). Las instituciones policiales de los tres mbitos estudiados comparten caractersticas comunes. A 85 Curso de Liderazgo para el Desarrollo Institucional Policial Rio de Janeiro 06-10 de noviembre de 2006

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partir de la dcada de 1990 han enfrentado la problemtica de la seguridad ciudadana con un discurso que pone nfasis en la prevencin y la participacin comunitaria por un lado y la adquisicin de tecnologa y mviles, as como en el aumento de personal por otro. En segundo trmino, en los casos de Sao Paulo y Crdoba, la gran desconfianza ciudadana en sus policas --as como su pasado represor y autoritario-- incluyen un ingrediente importante al anlisis de esta preocupacin por la relacin con la comunidad, lo que es diferente en Chile donde Carabineros cuenta con un mayor respaldo y confianza ciudadana. Por otro lado, se observa que en todos los casos diversas estrategias comunicaciones se han puesto en marcha para hacer llegar un mensaje de polica ms relacionada con la comunidad; en el caso de San Pablo esto es evidente incluso en el nombre propuesto de la reforma policial. Por otro lado, en Crdoba y en Chile si bien no se ha adoptado una poltica de Polica Comunitaria se han propuesto los cambios institucionales cercanos a este tipo de estrategia, en la primera, y se ha desarrollado una intensa campaa meditica sobre nuevas estrategias operacionales que establecen un nexo mayor entre Carabineros y la comunidad, en la segunda (ver tabla 2). Este cambio en el discurso pblico de las policas que incorpora la participacin ciudadana tiene como causa principal la necesidad de recrear estrategias preventivas que respondan a la demanda ciudadana y le otorguen legitimidad institucional (en el caso de Brasil y Argentina). Sin embargo, la definicin del vnculo de la polica con los grupos vecinales an no est clara, lo que presenta un grave riesgo: las expectativas creadas en la comunidad pueden exceder los objetivos policiales y por ende aumentar la brecha entre ambos grupos. En los tres casos analizados se introduce un discurso pblico cercano al de la polica comunitaria. Pero la nica experiencia donde se evidencia un cambio estructural de la institucin se presenta en Crdoba6. Los otros dos casos mantienen instituciones militarizadas, jerrquicas y con altos niveles de autonoma respecto de otros actores institucionales y sociales. Cabe hacer la salvedad que en Sao Paulo el plan de polica comunitaria involucra entrenamiento y capacitacin especficos para toda la institucin. Paralelamente a la puesta en prctica de cambios institucionales u operativos que buscan vincular la polica a la comunidad se han impulsado polticas que tienen como principal objetivo establecer relaciones entre la comunidad y las instituciones gubernamentales de control. De esta forma las polticas de participacin comunitaria en prevencin del delito han tomado especial relevancia en la ltima dcada en el rea de las organizaciones sociales, sin embargo, coincidimos con Crawford (1997) cuando pone en duda las posibilidades de largo plazo de este tipo de estrategias as explicita que el crimen por si mismo puede no ser el foco ms apropiado sobre el cual organizar comunidades abiertas, tolerantes e inclusivas. Por el contrario, es ms probable que genere mayor defensa y exclusividad. La conformacin de comunidades tolerantes, sus instituciones y estructuras debe ser organizada sobre discusiones y focos que sean realmente integradores (Crawford, 1997). A pesar del reconocimiento de las limitaciones de la organizacin comunitaria en prevencin del delito, es preciso resaltar algunos de sus aspectos positivos: En primer lugar en las experiencias analizadas se presenta una clara presencia ciudadana en las reuniones de los consejos propuestos, si bien dicha participacin tiende a disminuir, esto no deja de lado el inters y el involucramiento de un sector de la poblacin en estas iniciativas. De igual
Los cambios institucionales aprobados en enero del 2001 aun no han sido implementados en su totalidad, porlo que no se puede evaluar el xito de esta poltica.
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manera si bien en el caso de San Pablo la participacin se liga casi exclusivamente con temas de seguridad, en Crdoba las reuniones de los consejos han dado pie al desarrollo de campaas de educacin sobre violencia familiar, consumo de alcohol, etc. En Chile an no se pueden evaluar los resultados ya que se est en la fase de desarrollo de los diagnsticos locales. En este sentido tal vez uno de los principales hallazgos de este anlisis es la definicin de participacin comunitaria que se evidencia en las polticas implementadas. En primer trmino, todas involucran un actor (polica o gobierno) que organiza, convoca y constituye un ncleo ciudadano de participacin. En el caso de Sao Paulo y Chile, los miembros de los CONSEG y los Consejos Comunales son invitados a participar de acuerdo a su representatividad e inters por la comunidad, constituyendo un board o directorio vecinal que se rene peridicamente para evaluar la problemtica barrial o municipal, lo cual es presentado como una poltica de verdadera participacin. Se trata de una participacin ciudadana con tareas definidas (relevar las principales problemticas, apoyar las acciones policiales), que deja un espacio pequeo para las iniciativas que podran presentar los vecinos. Dichas medidas muestran, entonces, que la participacin ciudadana es entendida como la administracin de proyectos de inversin (en el caso de Chile), la generacin de diagnsticos y la evaluacin de acciones pblicas, y que no incluye un rol ciudadano activo en la propuesta, el diseo y la puesta en prctica de polticas, programas y proyectos comunitarios y en cada una de estas etapas. Aunque en todos los casos est presente la voluntad poltica de hacer sentir la voz del ciudadano, los mecanismos por los cuales esta demanda ciudadana es canalizada, no estn claramente definidos. Dada dicha situacin, argumentamos que es necesario reflexionar sobre la necesidad de resignificar la participacin y ampliar el rol ciudadano. Cuando ste se ve restringido y las propuestas y reclamos del pblico no son canalizadas adecuadamente, la presencia comunitaria disminuye, y por ende se limitan las posibilidades de xito de las polticas de prevencin. Por esto la etapa de diseo de estas polticas es central para no gastar el inters ciudadano. En este sentido el fortalecimiento del concepto de asociacin es central en la redefinicin de estas polticas. Es decir, resignificar el proceso de participacin comunitaria en prevencin del delito otorgando un rol central a las necesidades comunitarias y entendiendo que la preocupacin por el tema delictual debe ser un tema importante, pero no excluyente en la agenda de trabajo. Para de esta forma no convertir la participacin en formas de conseguir seguridad privada y mejorar el espacio local sino que intente abordar problemticas ms amplias e igualmente relacionadas con las problemticas sociales, como la violencia intrafamiliar, la drogadiccin entre otras. Finalmente, es preciso resaltar que el desarrollo de estas polticas marca un hito importante en la definicin de las polticas ms generales de seguridad y del papel de la comunidad en este proceso. Por ello es preciso mantener un proceso constante de revisin de las estrategias de accin, a fin de generar una experiencia exitosa de participacin comunitaria en la prevencin del delito, que colabore en consolidar la construccin de ciudadana en los pases del Cono Sur.

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Tabla 1. Caracterizacin de la institucin policial Sao Paulo Division entre oficiales y tropa Existencia de polica comunitaria Tareas que desempea Si Si Prevencin Santiago Si No Prevencin Si Crdoba No Si Prevencin e Investigacin No

Existencia de centro de anlisis de Si informacin Dependencia gubernamental Nmeros de miembros (aprox.) Radio de accionar Capacitacin comunidad en trabajo con la

Gobernador Ministerio Ministerio de del Estado de Defensa Gobierno 80.000 Estadual Si 35.000 Nacional Poca Si 11.000 Provincial Mnima No

Existencia de un centro de anlisis de la Si temtica Fuente: Elaboracin propia, 2001.

Tabla 2. Caracterizacin de los procesos de cambio institucional policial Sao Paulo Ao de inicio Incluye participacin comunitaria Modificacin de estructura policial Incluye polica comunitaria Mejora base de informacin estadstica Autor del programa Patrullaje a pie 1995 Si No Si Si Polica Si Santiago7 2000 No No No Si Polica No Si En proceso No Crdoba 1999 Si Si Si No Polica/gob Si No No No

Coordinacin con polticas de participacin Si comunitaria Existencia de control externo Evaluaciones Desarrolladas Fuente: Elaboracin propia, 2001. Si Si

Hace referencia al plan cuadrante. 88 Curso de Liderazgo para el Desarrollo Institucional Policial Rio de Janeiro 06-10 de noviembre de 2006

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Tabla 3. Caracterizacin de polticas de participacin comunitaria Sao Paulo Organismo a cargo Polica Militar Polica Militar Si Estado Si Si Estado Si Si Santiago Crdoba

Ministerio del Ministerio Interior de Gobierno Municipalidad Ministerio y Ministerio de del Interior Gobierno Si Nacional Si Si Nacional Si Si Si Si No No Poca Provincial Si Si Provincial Si Si No No Si No

Organismo encargado del seguimiento

Coordinacin con polica Area de influencia Formacin de asociacin de vecinos Evaluaciones Desarrolladas Area de influencia Formacin de asociacin de vecinos Desarrollo de campaas educativas

Desarrollo de soporte tcnico para las Si polticas Desarrollo de indicadores para el monitoreo No de las polticas Convocatoria abierta a la comunidad Existe evaluacin Fuente: Elaboracin propia, 2001.
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No Si

4. Conclusiones
El objetivo central de este artculo fue presentar y analizar tres polticas de prevencin comunitaria del delito en Argentina, Brasil y Chile. En estos pases el crecimiento de las tasas de delitos denunciados y la sensacin de inseguridad, as como las limitaciones de los actores estatales para solucionar el problema, ha puesto en primer plano la estrategia de participacin comunitaria como respuesta alternativa a esta critica situacin. En todos los casos, las polticas son destinadas principalmente a mejorar la relacin entre la polica y la comunidad, consolidar o crear redes sociales y disminuir la sensacin pblica de inseguridad. Es necesario resaltar que las polticas analizadas forman parte de una primera generacin de polticas sociales relacionadas con la seguridad cuyo actor central no es la polica. En este sentido, su importancia central es evidente en el dimensionamiento del rol de la comunidad en temas como la seguridad, el delito y la prevencin. A pesar de esta notable caracterstica, estas polticas presentan tambin una serie de limitaciones y desafos que superan sus realidades locales; por ende, su anlisis y debate son de gran utilidad a la hora de formular y evaluar lo que ocurre en otros pases cercanos de la regin, y lo que pueda hacerse a futuro. 89 Curso de Liderazgo para el Desarrollo Institucional Policial Rio de Janeiro 06-10 de noviembre de 2006

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Las polticas de prevencin comunitaria del delito son imprescindibles para generar un corte con la tendencia crtica actual. Sin embargo, previamente diversos cambios deben producirse para tener xito en este camino. En lneas generales, hay cuatro grandes temticas que deben ser consideradas. En primer trmino, un cambio en la estructura policial que acompae el creciente rol de la comunidad en la prevencin. Luego, la necesidad de una mayor integracin y coordinacin entre los organismos pblicos dedicados a la temtica, as como con aquellos que estn involucrados en temas afines. En tercer lugar, es imperativo ampliar el rol de la comunidad, convirtindola en parte central de las acciones preventivas locales y por ende dndole poder para proponer alternativas de solucin a temticas especficas. Finalmente, los puntos anteriores slo se podrn lograr si se consolida el rol activo del gobierno local.

Participacin y estructura policial

La probabilidad de xito de las polticas de participacin para la prevencin tienen una estrecha relacin con el rol de la polica en dichas estrategias. La realizacin de cambios institucionales es central para lograr una mayor independencia en la toma de decisiones de los mandos locales: independencia que puede incentivar a los jefes de comisaras a implementar propuestas locales, ya que evita trmites burocrticos lentos y complicados. En una institucin jerrquica y a menudo autoritaria como la polica, el cambio suele ser un proceso de largo plazo: por ende, se requiere de una buena planificacin de las reas involucradas, as como de los objetivos que se desea lograr. El cambio de la cultura institucional debe estar entre las primeras prioridades, ya que la literatura analizada en pases desarrollados concluye que la resistencia de la polica al cambio y la cultura institucional (jerrquica, militarizada y autnoma) son justamente los principales obstculos para lograr polticas exitosas de prevencin y participacin. Asimismo, es necesario implementar un currculum de capacitacin de los miembros de la polica que incluya: trabajo con la comunidad, solucin de problemas, mediacin de conflictos y desarrollo de proyectos, para abrir el abanico de acciones a las que se puede responder en situaciones crticas. Asimismo, es necesario definir la relacin que la polica entabla con las organizaciones comunitarias. La implementacin de estrategias policiales con un nfasis en la participacin comunitaria han puesto en evidencia la carencia de un marco de accin entre ambos miembros del binomio polica-comunidad.

Integracin y coordinacin interinstitucional

Uno de los mayores riesgos que enfrentan estas polticas es el desnimo y desconfianza de la poblacin, que puede no estar dispuesta a participar en un esfuerzo sin ver una pronta solucin de sus problemas comunitarios. Igualmente, la falta de compromiso real de las instituciones pblicas para apoyar estas estrategias genera una disminucin de la participacin y desconfianza hacia los intentos pblicos por articularla. En este sentido, es prioritario generar una red interinstitucional de coordinacin de estas polticas, que disminuya la duplicacin de actividades y coordine iniciativas de diversos organismos pblicos en el tema. Si no se pone en marcha una verdadera transformacin de los servicios por parte del Estado - en este caso, una mejora palpable en la atencin al ciudadano en las comisaras, juzgados y dems organismos relacionados con la seguridad - ser muy difcil 90 Curso de Liderazgo para el Desarrollo Institucional Policial Rio de Janeiro 06-10 de noviembre de 2006

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lograr el compromiso de la comunidad, a menudo debilitado por deficientes experiencias de participacin previas.

Ampliacin del papel ciudadano

Las iniciativas analizadas son un excelente punto de partida para impulsar la participacin ciudadana en una variedad de temas que involucran la seguridad: el uso de los espacios pblicos, las redes de contencin para jvenes, la gestin de proyectos y la formulacin de polticas pblicas. Es necesario profundizar la participacin en ellas, permitiendo la sumatoria de actores y lderes comunitarios de diversos mbitos y la comunidad en general. Esta apertura debe ir ligada a una flexibilizacin de los reglamentos establecidos para cada una de las experiencias de participacin. Evidentemente la bsqueda de financiamiento propio suma un notable problema en aquellas comunidades empobrecidas en las que sus habitantes colaboran con su tiempo como recurso principal. De esta manera, el Estado debe garantizar los fondos necesarios para que estas iniciativas tengan asegurado su desarrollo en el tiempo. Finalmente, es preciso desalentar la estigmatizacin del otro, del delincuente, del extrao, ya que el problema de la seguridad ciudadana es un tema que involucra a todos y donde no se puede estimular la divisin y la estigmatizacin social. De esta manera, es importante alentar la participacin de los considerados diferentes, cuya visin de las necesidades y problemas de la comunidad son esenciales para la definicin de polticas pblicas exitosas. En sntesis, las asociaciones comunitarias necesitan asegurar su representatividad al incorporar organizaciones e individuos interesados en la temtica. En este sentido se convierte en accin central el desarrollo de estructuras y procesos que aseguren la participacin total de la comunidad.

Gestin local y prevencin comunitaria

La particularidad de la temtica de la seguridad ciudadana permite y requiere un nfasis local en la formulacin e implementacin de polticas comunitarias. Si bien los contextos de incremento de la criminalidad y de sensacin de inseguridad son similares en diversos pases, es evidente que los motivos de esta situacin son diversos y multidimensionales en cada ciudad o barrio. De esta manera, los gobiernos locales deben de asumir un rol protagnico no slo en las polticas nacionales o estaduales de prevencin, sino tambin en la formulacin misma de polticas locales. Esta estrategia tiene el potencial para influir directamente sobre los problemas locales, as como para captar mayor atencin de la comunidad que se siente parte del problema y de sus soluciones.

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Participacin comunitria em prevencin del delito em Amrica Latina

Bibliografa
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92 Curso de Liderazgo para el Desarrollo Institucional Policial Rio de Janeiro 06-10 de noviembre de 2006