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Guia Didactica Riesgo y Desastre (1)

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA DIRECCIÓN GENERAL ACADÉMICA COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

CURRICULAR PROGRAMA DE FORMACION DE GRADO GESTIÓN SOCIAL DEL DESARROLLO LOCAL

GUÍA DIDÁCTICA DE LA UNIDAD CURRICULAR: ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA LA GESTIÓN DE RIESGO Y ADMINISTRACIÓN DE DESATRES

AUTORA: Profa.: Yenny Jiménez Caracas, Septiembre 2005

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INTRODUCCIÓN
A través de esta guía didáctica deseamos que el estudiante se inicie en el conocimiento básico de los riesgos y administración de desastres y, la importancia que tienen la organización y participación comunitaria sobre esta área, asimismo, la reflexión que deberías realizar en el ámbito cultural y educativo. Antes de comenzar es necesario conocer un poco los antecedentes de los riesgos en Venezuela, así como autores que consideran la organización y participación comunitaria de suma importancia para prevenir los riesgos socionaturales. Es notorio, observar que Venezuela ha sido objeto de graves problemas sociales, económicos, ambientales, entre otros, producto de los desastres producidos por fenómenos naturales, sobre todo en las últimas décadas y que aún así, no se cuenta en la mayoría de las universidades venezolanas con contenidos o materias obligatorias dentro de los pensa de estudios de las diversas especialidades del conocimiento sobre gestión de riesgo y administración de desastres, considerándose materia vital para la formación de una cultura preventiva en la población. El desarrollo comunitario y la participación ciudadana involucran procesos y acciones, donde la agregación consciente y dirigida de la población busca la solución a los problemas propios del entorno. De esta manera, “La comunidad es el agregado social de personas que comparten intereses geográficos, culturales, económicos y ambientales comunes”. (Ander-Egg, 1981, Charlita, 1987). Según Mercado (1996) la comunidad se caracteriza por el alto grado de interacción y el sentido de la solidaridad social. Sin embargo el desarrollo de la comunidad se logra cuando la coparticipación sociedad-gobiernos locales permite la planificación e implementación de programas que hacen posible mejorar su calidad de vida (Organización de las Naciones Unidas (ONU), 1956, 1958). Dentro de esta concepción, uno de los aspectos que en las últimas décadas ha tenido mayor repercusión, han sido los desastres ocasionados por fenómenos naturales, los cuales son susceptibles de producir daños en la población y en las economías de las naciones, por ende en sus sistemas sociales y políticos; sin embargo, estos fenómenos naturales constituyen parte de la dinámica del planeta. En tal

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sentido, no es el fenómeno como tal el que genera el desastre, sino que sus consecuencias se ven reflejadas en la forma de organización de las comunidades (urbanismo, economía, cultura y no menos importante la educación). Cuando se asocia un desastre producido por procesos naturales con la forma de desarrollo, es imprescindible mencionar el elemento preventivo, cultural y educativo que debería ponerse en práctica para minimizar o mitigar los impactos a los cuales se exponen las sociedades cuando ocurre un evento adverso; ya que las profundas transformaciones socioeconómicas, científicas, tecnológicas y culturales ocurridas en el mundo en los últimos años, exigen sistemas educativos que estén en condiciones de explotar las competencias y el potencial requerido para la compresión de estos cambios, es decir, hoy se necesita una educación (entendida como cultura, conocimiento y acciones) que brinde respuestas a la sociedad, donde se indague sobre la complejidad del mundo y sus fenómenos, así como también las posibles soluciones a los problemas que paulatinamente vienen agobiando a la humanidad. Por tal motivo esta guía instruccional, se considera que representa una herramienta para apoyar y formar a futuros gestores sociales locales con respecto al área de la cultura preventiva, la organización y participación basadas en políticas nacionales e internacionales, estrategias institucionales y de aula, donde la universidad y la comunidad enfrenten la vulnerabilidad del entorno externo e interno con sus amenazas y riesgos, así como también prevalezcan los valores vitales, afectivo-sociales (ciudadanía, desarrollo endógeno, sentido de pertenencia a una comunidad familiar y social, entre otros), éticos, estéticos, intelectuales, espirituales, físicos y religiosos en la apropiación de aprendizajes significativos, capacidades, habilidades y actitudes para actuar congruentemente sobre esta temática. Con esta unidad curricular se propone contribuir a través de la información, la formación y el desarrollo de destrezas que constituyan mediante el diálogo de saberes y el trabajo comunitario impulsar una sociedad nacional más resistente ante eventos potencialmente dañinos.

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4 . apoyado en el aspecto jurídico y las políticas públicas nacionales. así como la importancia de la percepción social del riesgo con respecto a la toma de decisiones de la población. en sus fases de inicio. teniendo en cuenta los aspectos psicosociales. como un tema transversal al mapa estratégico vigente del proyecto bolivariano de Venezuela. rehabilitación y reconstrucción. ESPECÍFICAS (1) Identifica las diferentes teorías que permitan una aproximación al riesgo.COMPETENCIAS GENERAL Y ESPECÍFICAS GENERAL Analiza los diversos aspectos del riesgo natural y antrópico. así como el manejo integral de situaciones potencialmente peligrosas y de emergencias. sanitarios. Esta competencia está dirigida a comprender y enfrentar este problema del riesgo y desastre desde una óptica multidisciplinaria y multisectorial y. técnicos y económicos. respuesta. evolución. éticos. con énfasis en la organización y participación comunitaria en situación de riesgos y administración de desastres. culturales. así como la georreferencia en las zonas afectadas.

(4) Comprende el impacto que generan los desastres en la dinámica societal. culturales. 5 . de organización y participación. vinculados al área de riesgo y administración de desastres. para la preparación y adiestramiento en materia de autoprotección.(2) Interpreta los aspectos psicosociales. de forma que permitan afrontar los peligros existentes. (3) Aplica las técnicas metodológicas y estadísticas en la gestión de riesgo y administración de desastres que representen espacialmente el conocimiento y la percepción de riesgo en la población.

mitigación. rehabilitación. Enfoques y evolución. alerta y alarma. preparación. Cartografía del riesgo. Módulo I. Amenaza y vulnerabilidad.CONTENIDO DE LA GUÍA INSTRUCCIONAL TEMAS * * * * * Conceptos fundamentales en materia de riesgo y desastre. reconstrucción y desarrollo. Introducción a las diversas teorías del riesgo 6 . Conceptos fundamentales de prevención del riesgo. respuesta.

Haz una clasificación de los riesgos naturales y antrópicos. Discutir las nociones básicas sobre las teorías de: amenaza. vulnerabilidad. amenaza y vulnerabilidad.¿Qué pretendemos? Comprender los principales conceptos y las diferentes teorías de amenaza.        ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES         ¿Qué entiendes por amenaza. Exponer las críticas teóricas en el área de riesgo. físicas. riesgo y desastre. vulnerabilidad. Prepárate para que discutas en colectivo sobre las diferencias que existen entre riesgo. Presenta y expone los diferentes tipos de amenazas y vulnerabilidad existentes. vulnerabilidad. Analizar los diferentes tipos de riesgo que existen. riesgo y desastre. Representar el riesgo desde el punto de vista holístico. sociales) referidas al riesgo. riesgo y desastre? Describe sus diferentes teorías. Analiza el enfoque de acuerdo a las distintas ciencias (naturales. Diferenciar riesgo. 7 . Presenta los diversos tipos de indicadores en materia de vulnerabilidad. Discutir en grupo los distintos enfoques que existen en riesgo. Discute sobre los antecedentes históricos de las amenazas. amenaza y vulnerabilidad.

Razona conjuntamente con la comunidad sobre las características y efectos de los desastres. Identifica el riesgo con el apoyo de mapas. 8 . importancia de conocer los tipos de riegos que existen y sus consecuencias. Investiga sobre el significado e importancia de la cartografía del riesgo. riesgo y desastre.     Explica la vulnerabilidad en aquellas zonas críticas de desarrollo no planificadas – urbanas y rurales (zonas consolidadas y no consolidadas). Análisis colectivo sobre los diferentes Toma de conciencia sobre la tipos de riesgos que existen. vulnerabilidad. riesgo vulnerabilidad. ¿Qué vamos a aprender? CONCEPTOS  Amenaza  Vulnerabilidad  Riesgo  Desastre Tipos de riesgos     Naturales Antrópico Cartografía riesgo Escala del PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusión de las nociones básicas Valoración de la amenaza. Reflexión colectiva sobre la Valoración de la cartografía del identificación del riesgo en la riesgo y el conocimiento sobre la cartografía y el significado de escala. escala en la misma. Explica sobre la evolución de los riesgos y desastres en Venezuela. y desastre. sobre amenaza.

Más sin embargo. Como amenaza (para una comunidad) vamos a considerar la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual esa comunidad particular es vulnerable. sino también producto de la intervención tecnológica humana. inmodificable y en muchos casos sorpresivo ante lo cual poco se puede hacer si no es resignarse. ONAE.Vamos a conocer un poco sobre este módulo… ¿Qué entendemos por riesgo? Grado de pérdidas previstas en vidas humanas. Citado por Wilches-Chaux) ¿Sabemos qué es una amenaza? Generalmente. 9 . los eventos que resultan amenazadores no son sólo de origen natural. y además está relacionada con lo natural. esto es. (“Atención de Emergencias”. de origen humano. pérdidas materiales y perturbaciones de la actividad económica debidas a un fenómeno determinado. Presidencia de la República. personas lesionadas o heridas. la amenaza tiene una connotación negativa. de tipo antrópico o antropogénico. 1987.

Vulnerabilidades hay muchas. Si el riesgo es prever el desastre. los efectos de un determinado cambio en su medio ambiente. desamparo y sufrimiento en las personas. ¿Qué entendemos por desastre? El desastre es la otra cara del riesgo. la destrucción o pérdida de los bienes de una colectividad y/o daños severos sobre el medio ambiente. en la mayoría de los casos. señala que: Un desastre puede definirse como un evento o suceso que ocurre. Esta situación significa la desorganización de los patrones normales de vida. Omar Darío Cardona A.¿Qué entendemos por vulnerabilidad? La vulnerabilidad es el talón de Aquiles de todos los riesgos. en forma repentina e inesperada. tantas como amenazas hay en el ambiente. La vulnerabilidad determina la intensidad de los daños que produzca la ocurrencia efectiva del riesgo sobre la comunidad. un 567890D riesgo. Por Vulnerabilidad vamos a denotar la incapacidad de una comunidad para "absorber". o los talones de Aquiles del riesgo. causando sobre los elementos sometidos alteraciones intensas. efectos sobre la estructura socioeconómica de una región o un país y/o la modificación del medio ambiente. mediante el auto-ajuste. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo". 10 . representadas en la pérdida de vida y salud de la población. o sea su "inflexibilidad" o incapacidad para adaptarse a ese cambio. que para la comunidad constituye. genera adversidad. por las razones expuestas. o quizás imprevisto. este último es el riesgo no previsto. en Evaluación de la amenaza. lo anterior determina la necesidad de asistencia y de intervención inmediata.

las cuales están íntimamente relacionadas no sólo con el grado de exposición de los elementos sometidos sino con la susceptibilidad o vulnerabilidad que tienen dichos elementos a ser afectados por el evento. veamos… Autor Riesgo (R) Amenaza (A) o (H) La diferencia fundamental entre la amenaza y el riesgo está en que la amenaza está relacionada con la probabilidad de que se manifieste un evento natural o un evento provocado. económicas o Población en caso de Desastre técnicas en un cierto sitio y en un cierto período de tiempo. Cardona. mientras que el riesgo está relacionado con la probabilidad de que se manifiesten ciertas consecuencias.No confundamos riesgo con amenaza. 11 . Omar: "Análisis de Probabilidad de exceder un Vulnerabilidad y Evaluación de nivel de consecuencias Riesgo para la Salud de una sociales.

deslizamientos. referida a la calidad del agua. Estos últimos pueden también incorporarse en una clasificación de amenazas denominadas de tipo antropogénicas o antrópicas como –además. Tipos de vulnerabilidades No olvidemos que las amenazas ocurren en un contexto en la cual una comunidad particular es vulnerable. el sistema social. inundaciones. Se es vulnerable de diversos modos a diferentes amenazas. y todo lo que tiene que ver con los asentamientos humanos. aunque improbablemente.Tipos de amenazas Es importante señalar que entre las amenazas naturales nos encontramos con las más conocidas: sismos o terremotos. nivel de exposición o propensión. a la basura. Entre otras amenazas antrópicas. laderas o planicies de inundación de los ríos. como las inundaciones o deslizamientos. Por ello la vulnerabilidad es básicamente social. está la amenaza ambiental. o en las cuencas. Otros. y muchas veces. y otras de tipo más global como la pobreza y la exclusión social. ciclones o huracanes. o una debilidad o condición de peligro de un elemento o varios elementos de un sistema. Existen diferentes tipos de vulnerabilidades: *La vulnerabilidad física (o localizacional) 12 . toda vulnerabilidad es proporcional a la amenaza que le acecha. tsunamis (olas de la bahía) o maremotos. en este caso. erupciones volcánicas. Ya sabemos que la vulnerabilidad está referida al grado de pérdida o daño. las comunidades y sus edificaciones e instalaciones vitales.la que puede representar una empresa o industria de productos químicos. a las epidemias. cercanas a asentamientos humanos. incapacidad o inflexibilidad. o cualquier otra generadora de desechos no procesados. los sujetos. de predecir y prevenir. que se encuentran bajo una amenaza o peligro. o que consumen de las mismas fuentes ambientales. Casi todos difíciles o imposibles de contener. más controlables si se evitan asentamientos en pendientes con suelos inapropiados o inestables. o nuclear.

la ausencia de adecuados presupuestos públicos nacionales. debido a la alta productividad (particularmente agrícola) de un gran número de estas zonas (faldas de volcanes. lo cual tradicionalmente ha incitado un poblamiento de las mismas. de forma a veces correlacionada. etc. zona de inundación de ríos. la vulnerabilidad económica se refiere. *Vulnerabilidad económica Existe una relación inversa entre ingresos per cápita a nivel nacional. la falta de diversificación de la base económica. y por otra. la pobreza aumenta el riesgo de desastre. etc.Se refiere a la localización de grandes contingentes de la población en zonas de riesgo físico. locales y comunitarios lo cual impide una mayor adecuación de acciones a los problemas sentidos en estos niveles territoriales. *Vulnerabilidad social Referente al bajo grado de organización y cohesión interna de comunidades bajo riesgo que impide su capacidad de prevenir.). mitigar o responder a situaciones de desastre. 13 . regional. la debilidad en los niveles de autonomía de decisión en los niveles regionales. y. regionales y locales. O sea. condición suscitada en parte por la pobreza y la falta de opciones para una ubicación menos riesgosa. *Vulnerabilidad política En el sentido del alto grado de centralización en la toma de decisiones y en la organización gubernamental. al problema de la dependencia económica nacional. Más allá del problema de ingresos. *Vulnerabilidad técnica Referente a las inadecuadas técnicas de construcción de edificios e infraestructura básica utilizadas en zonas de riesgo. local o poblacional y el impacto de los fenómenos físicos extremos.

su equilibrio o desequilibrio. *Vulnerabilidad educativa En el sentido de la ausencia en los programas de educación de elementos que adecuadamente instruyen sobre el medio ambiente.*Vulnerabilidad ideológica Referente a la forma en que los hombres conciben el mundo y el medio ambiente que habitan y con el cual interactúan. la prevalencia de mitos. etc. *Vulnerabilidad cultural Expresada en la forma en que los individuos se ven a ellos mismos en la sociedad y como un conjunto nacional. La pasividad. etc. limitando su capacidad de actuar adecuadamente frente a los riesgos que presenta la naturaleza. Además.. Además. el fatalismo. o el entorno que habitan los pobladores. sino en la dominación por destrucción de las reservas del ambiente (que necesariamente conduce) a unos 14 . familiar y comunitario en caso de amenaza u ocurrencia de situaciones de desastre. se refiere al grado de preparación que recibe la población sobre formas adecuadas de comportamiento a nivel individual. *Vulnerabilidad ecológica Relacionada con la forma en que los modelos de desarrollo no se fundamentan en "la convivencia. todos aumentan la vulnerabilidad de poblaciones. el papel que juegan los medios de comunicación en la consolidación de imágenes estereotipadas o en la transmisión de información desviante sobre el medioambiente y los desastres (potenciales o reales).

altamente riesgosos para las comunidades que los explotan o habitan". etc.ecosistemas por una parte altamente vulnerables. el dominio de criterios personalistas. Riesgos del Entorno Eventos Naturales     Deslizamientos Tormentas Tropicales Inundaciones Terremotos Otros Eventos     Accidentes de Tránsito Atracos. incapaces de autoajustarse internamente para compensar los efectos directos o indirectos de la acción humana. impiden respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente. Epidemias. la prevalencia de la decisión política. y por otra. Sida Accidentes cardiovasculares 15 . donde la burocracia. *Vulnerabilidad institucional Reflejada en la obsolescencia y rigidez de las instituciones. especialmente las jurídicas. hurtos. robos.

   Incendios Acciones Subversivas Contaminación 16 .

1999 17 .000 millones anuales. 1967 ¡Cuidado! Existen diversos factores de riesgos Vargas. Sismo de Caracas.Vamos a aprender a través de imágenes La cantidad de desastres a nivel mundial durante los últimos diez años triplica el número registrado durante la década de los años 60 y las pérdidas económicas ocasionadas por esta clase de eventos en el mismo período fueron 8 veces mayor. llegando a exceder los US $60.

AMENAZA Factor Potencial Ocurrenci Origen natural o generado por la a actividad humana externo Intensidad y duración determinada ¿Cómo identificamos el riesgo? 18 .

   Estudios técnicos a cargo de expertos Revisión histórica de eventos adversos Visitas y entrevistas con la comunidad ¿Cómo lo evaluamos? • • • • • Naturaleza de la amenaza Existencia y el grado de vulnerabilidad Medidas y recursos disponibles Posibles escenarios de riesgo Prioridades en cuanto a tiempo y movimiento de recursos Elementos del riesgo RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD Vamos aprender algunos conceptos… * Prevención 19 .

reducir el sufrimiento humano y disminuir pérdidas o consecuencias 20 . * Respuesta Acciones llevadas a cabo ante la ocurrencia de un Evento Adverso y que tienen por objeto salvar vidas. * Preparación Conjunto de medidas y acciones para organizar una respuesta oportuna y eficaz ante la ocurrencia de un Evento Adverso.Conjunto de actividades orientadas a impedir o evitar que ocurra un Evento Adverso. * Mitigación Resultado de una intervención dirigida a evitar que un Evento Adverso produzca daños. * Alerta y Alarma Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas debido a la probable y/o cercana ocurrencia de un Evento Adverso.

dado lo anterior. * Desarrollo Elemento fundamental para la medición de la efectividad de las acciones tomadas en cada etapa del Ciclo de los Eventos Adversos. * Reconstrucción Proceso a mediano o largo plazo mediante el cual se logra un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes de la ocurrencia del Evento Adverso.* Rehabilitación Recuperación a corto plazo de las condiciones que minimicen la alteración originada por un Evento Adverso. Ahora. ¿Cómo comprendemos la figura sobre el ciclo de los desastres? 21 .

Tiempo: Planificamos para:    Antes Durante Después Medidas de Mitigación: Planificación Urbana        Uso de la tierra Desarrollo Habitacional Reubicación Fuentes de Financiamiento Organización y Procedimientos Contexto Legal Planes Nacionales y 22 .

EVENTO ADVERSO 23 .

Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica ..htm. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Nro 6.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5. necesarios para este módulo?  Cardona A. Omar Darío (1993): “Evaluación de la amenaza. Lavell. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red.desenredando.org/public/articulos/1999/grau/ Bermúdez Chaves.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3.desenredando.desenredando. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6.FASES ANTES PREVENCIÓN MITIGACIÓN PREPARACIÓN ALERTA DURANTE RESPUESTA DESPUES REHABILITACIÓN RECONSTRUCCIÓN ETAPAS ¿Qué libros podríamos consultar.htm   24 . la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En : Revista Desastre y Sociedad. En: www. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos.

Describir la incidencia de los contextos sociales y políticos para la generación del riesgo.* Factores socioculturales en materia de riesgo. Cultura. *Cultura de la prevención del riesgo. * Experiencia en desastres y ¿Qué pretendemos? Resaltar aquellos aspectos conceptuales sobre la cultura del riesgo. participación y organización local en riesgo y desastre. * Organización y participación en materia de riesgo. * Concepción y construcción social del riesgo.   25 .TEMAS Módulo II. * Importancia de la participación y organización comunitaria.

Resaltar la importancia que representa la organización y participación activa. Describe ¿Cuál debería ser la organización social ideal para una mejor gestión? Describe la importancia del liderazgo para la gestión de desastres y sus actores claves. Discutir en colectivo la vulnerabilidad urbana y rural desde la óptica sistémica. Determinar los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza. ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES         ¿Qué entiendes por organización y participación en materia de riesgo? ¿Qué significado tiene la construcción social del riesgo? Describe la importancia de la participación comunitaria y sus técnicas en gestión de riesgo. Describe la vulnerabilidad urbana y rural desde una óptica sistémica. Discutir el marco jurídico que sustenta la seguridad y defensa de Venezuela. Interpreta el aspecto mágico-religioso sobre el desastre. Prepárate para que discutas en colectivo sobre los principales factores socioculturales de la vulnerabilidad y amenaza. ante la ocurrencia de un evento adverso.     Explicar cómo se denota la construcción social del desastre en la ciudad y en áreas rurales. ¿Qué vamos a aprender? 26 .

 Construcción social del riesgo Discusión sobre la construcción social del Toma de conciencia sobre la desastre en el área urbana y rural. ansiedad. actitudes y percepciones humanas ante el riesgo y los desastres.CONCEPTOS PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Organización y participación Discusión sobre los aspectos conceptuales Reconocer la importancia de comunitaria en lo referente sobre cultura de riesgo. asegurar la sobrevivencia de los cercanos. Es sabido por ejemplo. insomnio. la planificación en Venezuela en materia de riesgo y desastre. Comprensión de la organización y la participación local en la gestión de riesgo y desastre. producto de la vivencia de destrucción de vidas y propiedades y de las adaptaciones organizacionales. las personas manifiestan apatía. organizarse y participar para la a riesgo. importancia de comprender la construcción social del desastre Comprensión de la planificación en la toma en el área urbana y rural. irritabilidad. insensibilidad al dolor. constituyen insumos y productos de un análisis de vulnerabilidad. Importancia sobre la organización participativa y la gestión social del riesgo Existen estudios que revelan los comportamientos. pasividad. depresión. pánico o respuestas acordes a experiencias anteriores o entrenamiento previo. prevención del riesgo. Asimismo. el tipo de reacciones que en las distintas etapas de un evento. En una primera etapa. cuidado médico y el alojamiento familiar. de decisiones. anhelo de apoyo. malestares estomacales. diarrea y otros problemas psicológicos. Parte de éstos. 27 . pre y post-desastre los colectivos humanos tienden a manifestar. dificultad de concentración. En una segunda etapa. pero también aparecen los síntomas de estrés. fatiga.

Lo que hemos querido en este párrafo llamar aquí gestión social del riesgo es a la organización social preventiva (familiar. Lo que queda planteado. en la educación acerca de él.En una tercera etapa aparece el altruismo. pues compartimos la idea de acuerdo a expertos en el área de riesgo y desastre. En la cuarta etapa. mitigar la vulnerabilidad y prevención ante las amenazas. con el fin de compartir y aliviar los efectos de un desastre. institucional. privados y públicos. que la preparación ante los desastres naturales disminuye los daños y se dispone hacia una rehabilitación oportuna. esto es. como señala Alan Lavell: La clave de la reducción del riesgo está en el entendimiento del riesgo mismo. es desarrollar una estrategia capaz de reducir el riesgo. hasta inclusive la aparición de la “comunidad terapéutica” como una agrupación espontánea de individuos desconocidos o sin relación previa. local. conocimientos y creencias de la población. Hay consenso en que la comprensión y la atención de las condiciones socioculturales son cruciales para la recuperación de la población. la participación en actividades de rehabilitación. rescate y reconstrucción. etc. desaparece la euforia. sistemas de alerta temprana. regional. la participación y elaboración de diagnósticos propios. la concientización de sus miembros a través de la educación y la capacitación. Así como también las actitudes. en su resolución.) Para finalizar. comunal. y en la participación decidida y comprometida de todos los actores sociales. planes de emergencia y soluciones comunales (mapas locales de riesgo. aparecen las quejas y críticas a los órganos públicos y las familias regresan a su rutina. nacional). Tanto la prevención y protección ante las situaciones de riesgo como la atención a desastres requieren la adopción de decisiones basadas 28 . Pero también se reconoce que nada puede suplantar los resultados que se logran cuando la sociedad se organiza y participa.

suelen ser el tipo de personas más proactivas.en la proximidad y en las necesidades cambiantes en cada momento. deslaves. grandes inundaciones. Las personas que piensan que su comunidad podría verse afectada por desastres. hace a estas personas relativamente menos vulnerables. Experiencia en desastres y percepción del riesgo El número de personas que han vivido algún tipo de desastre y su afectación es un indicador de la experiencia previa que se tiene en la materia y que. Aspecto mágico religioso Los desastres naturales ha traído como consecuencia de que estos fenómenos. por ejemplo la mala suerte o causas sobrenaturales. mientras sea mayor. Se le han atribuido también a estos fenómenos que nos afectan diversas causas. por ejemplo: terremotos. 2005. erupciones volcánicas y otros son hechos de la naturaleza y del destino y en consecuencia poco podemos hacer para evitarlos. especialmente si ya vivieron un desastre. como se demostró en Venezuela con la capacidad de respuesta de las zonas de barrios en el evento Vargas. No es de extrañar entonces que por estas acciones algunas naciones incorporan en sus legislaciones sobre los desastres términos como “acto de Dios” o actos de fuerza mayor o actos fortuitos. tsumanis. Si estas personas piensan en la ocurrencia de un desastre. huracanes. el período de tiempo que asocian con la recurrencia de desastres en su 29 .

También es necesario evaluar la capacidad de respuesta y el desempeño de los organismos de atención de emergencias. No basta con entender la capacidad de respuesta de la población. de cómo debe ser orientado el proceso de negociación previa en comunidades con alto riesgo. hay que identificar las posibles áreas en las que la comunidad se siente capaz de colaborar en caso de desastres y contrastarlas con las áreas en las que la comunidad ha recibido entrenamiento en materia de desastre. es un indicador de la prioridad que tiene el tema. indicadores ambos. Esta información se complementa con datos específicos como el tipo de lugar al que las personas se dirigirían en caso de ocurrir un desastre y la disposición de la comunidad a mudarse si organismos oficiales le indican que viven en zonas de alto riesgo. equipamiento y divulgación de estas organizaciones.comunidad es un indicador de las medidas que podrían tomar ellas o las autoridades. información que se requiere en una planificación para la reducción de riesgos mediante políticas de educación y divulgación. para que la comunidad obtenga el grado de satisfacción por parte de éstas. así como sobre las causas que hacen a la comunidad más vulnerable a desastres. Para estimar la capacidad potencial de respuesta de la población. con ello no se toman las medidas que posiblemente se requiere y no se presiona lo suficiente a las autoridades locales. es decir. así como planificar la ubicación mas apropiada para los refugios. es porque se llega a pensar que es menos importante y. de acuerdo con la percepción de la población. Esto se enlaza con la claridad que se tenga sobre a quién responsabilizar por la gestión para reducir los riesgos o para atender las emergencias. Esto conlleva a la correcta identificación de los entes a los cuales las personas atribuyen la responsabilidad por la posible afectación o no en un desastre. De manera que cuanto menos recurrente sea un evento en el imaginario colectivo. porque de la coincidencia o no de estas variables se deduce lo adecuado o no de la respuesta. deben tener una gran credibilidad. Todo esto sirve de base para reorientar el proceso de educación y divulgación en la fase de prevención de desastres. Adicionalmente. Esto permite planificar las políticas de capacitación y mejoramiento profesional. puesto que de ello se deriva el respeto que tendrá la comunidad por las mismas en el momento en que ocurre un desastre. La vulnerabilidad desde las comunidades 30 . la frecuencia con que la recibe y los medios más comunes de recepción de información sobre desastres. que se complementan con la información sobre desastres que recibe la comunidad.

que pueden llevar a los individuos. Considerando la importancia que tiene el proceso de toma de decisiones ante situaciones adversas. menor será la percepción del riesgo y necesidad de impulsar programas de prevención y mitigación de emergencias colectivas. refiere que la vulnerabilidad de una comunidad se expresa a través de muchos factores: la falta de conciencia o conocimiento del comportamiento de las amenazas (vulnerabilidad cultural). Ante situaciones de emergencias. La cultura del desastre La experiencia y conocimiento de eventos que ocasionan las emergencias colectivas configura un marco de referencia que se relaciona con la llamada cultura del desastre y niveles de percepción a los riesgos a los cuales potencialmente está sometida la población. se presentan problemas en la toma de decisiones. las comunidades pueden buscar organizarse para autoprotegerse ante la presencia de un desastre de grandes magnitudes. manifestar una conducta que les permita satisfacer las nuevas demandas que surgen de manera abrupta ante una situación de desastre. la falta de acceso a recursos esenciales incluyendo la tecnología (vulnerabilidad económica). desde el punto de vista de su incidencia en los sectores de la población. la desarticulación de la organización social (vulnerabilidad social). por una parte a la necesidad de resolver un conflicto de rol que pueda presentarse. busca la compañía de sus pares para protegerse de los posibles riesgos. se puede afirmar que ante los desastres. elaborando una interpretación multidimensional de la vulnerabilidad. normativo e institucional (vulnerabilidad institucional) La organización social ante el desastre El ser humano por ser un sujeto con tendencia gregaria. obstaculizando en consecuencia las actividades pertinentes en tales circunstancias. La complejidad de los desastres. Sin embargo. puede presentarse la otra posibilidad. es decir. y el marco legal. y por la otra. generando procesos de integración y adaptación social que permitan que las labores de rescate y salvamento se realicen de la mejor manera posible. hace imperativo que los ciudadanos internalicen un conjunto de patrones de comportamiento que 31 . manifestarse problemas de desorganización social y anarquía en la consecución de las actividades colectivas para abordar el desastre.Andrew Maskrey (1984) citado por Cardona Omar en su tesis doctoral. Se parte de la premisa que a menor experiencia y conocimiento de estos fenómenos que pueden causar desastres.

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www.htm. necesarios para este módulo?  Cardona A. Es decir. Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. Nro 6. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. Ley Orgánica de Protección Civil y Administración de Desastres.org/public/articulos/1999/grau/  32 .desenredando. ¿Qué libros podríamos consultar. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. ¿Sabemos cuál es el marco jurídico que sustenta la seguridad y defensa de la nación?     Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos. pueden percatarse de que es necesario sustituir prácticas y comportamientos por otras que ofrezcan mayores garantías y seguridad personal y comunitaria..coadyuven con la mitigación de los efectos nocivos que tienen estos eventos a nivel personal y social.desenredando. Omar Darío (1993): “Evaluación de la amenaza. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En : Revista Desastre y Sociedad. Lavell.org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. Ley de Seguridad y Defensa.

Marlen (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica . * Instrumentos de recolección de datos y técnicas en el área de riesgo y desastre. Técnicas metodológicas y estadísticas: gestión de riesgo y administración de desastre.htm TEMAS Módulo III. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red. Bermúdez Chaves.desenredando. ¿Qué pretendemos? 33 . En: www. * Análisis cualitativo y/o cuantitativo del riesgo.org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5.

    Describir los principales instrumentos de recolección de datos y sus estrategias en riesgo y desastre. la aplicación de cada una de las escalas. Representa a través de socio-dramas la importancia de las escalas de tipo psicológico. Presenta las experiencias en campo y constátalas con mapas y planos (croquis) del área en estudio. Describir mediante datos recopilados. Realiza diseños de escalas que permita medir actitudes. Realiza entrevistas a la comunidad. ¿Qué sabemos? ACTIVIDADES Expone mapas simulando la distribución de la percepción del riesgo. Debate sobre los instrumentos de recolección de datos utilizados en la temática de riesgo y desastre. Describir los diferentes tipos de escalas. Explica la utilidad e importancia de las distintas escalas de medición mediante datos recopilados en campo. enfatizando aquellas aplicadas para la medición de actitudes.         ¿Qué vamos a aprender? 34 . Sistematiza la experiencia de acuerdo a los datos recopilados. Explicar la importancia sobre los diseños de instrumentos de recolección de datos en materia de riesgo y desastres.

LAS ENCUESTAS DE PERCEPCIÓN Y AQUELLAS UTILIZADAS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL. Escalas para la medición Discusión de las escalas de medición Reconocer la importancia de aplicar y de actitudes: de actitudes. ENTRE OTRAS. TALES COMO: LICKERT. THURSTONE. Reconocer la importancia que es Discusión sobre los aspectos determinar la población vulnerable conceptuales para determinar la expuesta al riesgo en una zona la vulnerabilidad social. Osgood. estudiar posteriormente los resultados arrojados en las escalas de medición de Lickert. Guttman.CONCEPTOS Encuestas de percepción Encuestas para determinación de vulnerabilidad social. GUTTMAN. fisiológico). Thurstone. recolección de datos de manera situaciones de desastres. otras emociones ante situaciones de Inventario de temores y desastres (análisis psicosocial. Es importante destacar. y serán cursadas en las diversas etapas de Proyecto por los trabajos de campo (comunidades) que realizarían los estudiantes. responsable. INVENTARIO DE TEMORES Y OTRAS EMOCIONES ANTE SITUACIONES DE DESASTRES. de evento. así como las diferentes labores en materia de estadística (cuantitativo y/o cualitativo) aplicadas en el mismo. determinada. 35 . Discusión del inventario de temores y actitudes. LAS ESCALAS MÁS UTILIZADAS PARA LA MEDICIÓN DE ACTITUDES .. se presentarán de acuerdo a las experiencias y estudios en Venezuela de instituciones nacionales e internacionales públicas y/o privadas. Aplicar y calcular los instrumentos de otras emociones ante material. PROCEDIMIENTOS ACTITUDES Discusión sobre los aspectos Reconocer la importancia de las conceptuales sobre las encuestas de encuestas de percepción. que la IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS EN EL ÁREA DE RIESGO Y DESASTRE. percepción. la Comprensión de los instrumentos de Aplicar los instrumentos de recolección recolección de datos antes y después de datos de manera responsable. OSGOOD.

¿Qué libros podríamos consultar. vulnerabilidad. San Salvador. Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). Mac D. necesarios para este módulo? Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA. son muy extensos para ser cursados en un (1) semestre. Otava. F. debido a que los tópicos básicos de riesgo. Gestión de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. INCAP. Catuche y La Floresta. se explicarán parte de éstos en la Unidad Curricular Cartografía Social.De igual manera los TIPOS DE MAPAS QUE SIMULAN LA PERCEPCIÓN DEL RIESGO . (2001). Sistematización de Experiencias de Gestión Social del Riesgo.SIMAP.(2003).0. Vamos a evaluarnos Individualmente ¿Qué has aprendido en esta unidad curricular? ¿Qué áreas dentro de esta unidad curricular te gustaría profundizar o reforzar? 36 . versión 2. amenaza y desastre. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco. Sistema de Información por Mapas ..

Caracas. Estudio de Caso de las Comunidades de Anauco.(2003).Colectivamente ¿Hemos alcanzado los objetivos iniciales? ¿Hemos alcanzado las expectativas? ¿Qué otras actividades creen Uds. Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas (2003). Catuche y La Floresta.  37 . que podríamos haber hecho? ¿Cómo hemos valorado los documentos y /o materiales de esta unidad curricular? ¿De qué manera aportamos en esta unidad curricular. Programa Preventivo y de Actuación en caso de Lluvias. Sistematización de Experiencias de Gestión Social del Riesgo. tomando en consideración nuestra formación tanto profesional como personal? BIBLIOGRAFÍA GENERAL  Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA..

José (1996). Lugar Editorial. FACES. Carrera y Otros (998). Bermúdez Chaves (1994): Vulnerabilidad social y organización ante los desastres naturales en Costa Rica.SIMAP.A. Hacia una ecología del bienestar. Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP). Sistema de Información por Mapas . Jesús (1999). Trabajos Prácticos de Geografía Humana.         38 .org/public/libros/ 1994/ver/html/3cap5.htm Barredo. España.desenredando. Bosque Sendra. Julio (1996). Dirección de Coordinación de Extensión. Cardona. Sistemas de Información Geográfica. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. versión 2. Nro 6. INCAP. Planificación para la reducción de los riesgos ambientales urbanos. S. Joaquín (1997). Madrid. En: Red de estudios sociales en prevención de desastres en América Latina La Red. la vulnerabilidad y el riesgo "Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo" En : Revista Desastre y Sociedad. Caracas. España. Universidad Central de Venezuela. Ediciones Rialp. Buenos Aires. En: www. Mapas Sociales. Sistemas de Información Geográfica y evaluación de multicriterio. CODEX-FACES. C. Omar (1993): “Evaluación de la amenaza. Gustavo (2003).org/public/libros/1993/ ldnsn/html/cap3. Editorial RAMA.0.htm.desenredando. Buzai. Escalona. Delgado. Trabajo Especial de Grado para optar al título de Magíster en Planificación Urbana. Editorial Síntesis.

Caracas. Graciela (2003). Presta. En: Revista Estado y Sociedad Nro 6. San Salvador. En el marco del Proyecto: Aumentando la Conciencia Ciudadana y la Preparación en la Comunidad ante Desastres en Venezuela.. Fondo de Cultura Económica. Investigación en salud (capítulo de escalas de estimación). Editorial McGraw Hill. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina LA RED: http://www. F. Roland (1993).desenredando.org/public/articulos/1999/grau/ Mac D. México. Jorge (1996). desarrollado a través del Convenio con Mercy Corps International      39 . Padua. Pardo. (2001). Allan (1999): Gestión de Riesgos Ambientales Urbanos . Técnicas de Investigación aplicadas a las Ciencias Sociales. El análisis demográfico. SOCSAL (2002) Introducción de la variable riesgo en la formulación de proyectos. Lavell. Fondo de Cultura Económica. Otava. Gestión de riesgo y ordenamiento territorial en el contexto del programa de desarrollo local FISDL: informe final. México.

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