Manuel de L'assainissement

Serie de Directives Techniques
Division de Programmes
Vers une meilleure programmation:
Manuel de lAssainissement
En collaboration avec:
Srie de directives techniques sur leau, lenvironnement et lassainissement
Srie de directives techniques sur leau, lenvironnement et lassainissement No. 3
Vers une meilleure programmation
Manuel de lAssainissement
United Nations Children=s Fund (UNICEF) Environmental Health Project (EHP)/USAID
1998
Srie de directives techniques sur leau, lenvironnement et lassainissement No. 3
Manuel de lAssainissement 8
United Nations Children=s Fund 3 United Nations Plaza, TA-26A New York, N.Y. 10017
1998
Une publication de lUNICEF Programme Division Water, Environment and Sanitation Document No. UNICEF/PD/WES/98-2
Le Manuel de lAssainisement est une publication conjointe de la Division de Programmes de lUNICEF, Section de lassainissement, lenvironnement et leau, et du
Ce manuel de l'Assainissement fait partie d'une srie de directives techniques labores par la Section Eau, Environnement et Assainissement, Division de programmes, UNICEF, en collaboration avec le projet USAID pour la sant environnementale (EHP). Les titres de toutes les publications de cette srie figurent la fin de ce manuel.
Des extraits de ce manuel peuvent tre librement reproduits sous rserve que la source en soit dment mentionne. Ce manuel est publi aussi en Anglais et en Espagnol.
Pour plus d'informations, veuillez contacter : Section Eau, Environnement et Assainissement Division des programmes, UNICEF 3 United Nations Plaza, TA 26-A, UNICEF, 3 United Nations Plaza, TA 26-A, New York, New York. 10017. USA Tel (212) 824-6669; Fax (212) 824-6480 couriel: wesinfo@unicef.org Site internet: www.unicef.org
EPH tude Applique
Projet pour la Sant Environnementale (EHP) Meilleure planification des programmes dassainissement
Un manuel de lUNICEF
Avril 1997
Une publication conjointe de la Division de lUNICEF pour lassainissement, lenvironnement et leau et du Projet USAID pour la Sant Environnementale
Le Projet pour la Sant Environnementale Contrat No. HRN-5994-C-00-3036-00, projet No. 936-5994 est parrain par le Bureau des programmes, Bureau des recherches et dappui aux travaux dans les domaines de la sant et de la nutrition, Organisme International des tats Unis pour le Dveloppement. Washington, DC 20523
Prface
La division des programmes de l'UNICEF a le plaisir de publier ce manuel intitul Meilleure planification des programmes d'assainissement , en vue dappuyer le processus de planification des mesures dassainissement gouvernementales. Ce manuel est le rsultat d'une collaboration commence depuis 1995 entre lOMS, lUSAID et lUNICEF. L'ide de sa conception a t approuve au cours d'une runion consultative qui a runi lOMS, lUSAID, le PNUD, la Banque Mondiale et lUNICEF. L'avant-projet a t rdig par une quipe constitue de consultants possdant des expriences techniques acquises partir des travaux mens pour le compte de lEHP (projet pour la sant environnementale), de lUSAID et de la Section d'assainissement, de l'environnement et de l'eau de lUNICEF (WES). Des collgues de lUNICEF, comptents dans le domaine de lassainissement, l'ont rvis et ont dbattu de son contenu en novembre dernier, lors d'une runion inter-rgionale du WES qui s'est tenue Narobi, au cours de laquelle le rseau UNICEF pour l'assainissement a t cr l'chelon mondial. Les conseils prodigus dans la version finale de ce manuel seront expriments sur le terrain en Zambie, puis probablement en Bolivie et en Egypte. Toutes les antennes de lUNICEF sont vivement encourages exprimenter sur le terrain les mesures prconises dans ce manuel et donner leurs opinions. La version finale de ce manuel sera publie en 1999 et comportera les rsultats des exprimentations menes sur le terrain. Il est impratif que ceux qui planifient les programmes de dveloppement travers le monde accordent une attention de premier ordre aux problmes de l'assainissement. La proportion des familles vivant dans les zones urbaines et rurales pauvres ne disposant pas dinstallations d'vacuation des dchets est en hausse et le dfi qu'auront relever lUNICEF et ses organismes partenaires dans l'avenir est considrable. Ce manuel est le premier d'une srie que prpare la division des programmes dont le but est dappuyer des initiatives aux plans national et local afin que celles-ci soient de vraies russites, garantissant aux enfants le droit un environnement sain. Nous esprons vivement de votre part des commentaires de mme que nous souhaitons une collaboration relle et durable avec les partenaires bilatraux et multilatraux qui ne mnagent pas leurs efforts pour amliorer le niveau de connaissances des populations. Ces efforts rendront l'excution des programmes d'hygine et d'assainissement plus aise. Nous exprimons nos sincres remerciements tous les collgues qui, d'une manire ou d'une autre, ont contribu l'laboration de ce manuel sur l'assainissement.
Sadig Rasheed Directeur de la division des programmes Sige de lUNICEF, New York, le 12 mai 1997
MANUEL DE LASSAINISSEMENT
UNICEF
Remerciements
Plusieurs personnes ont contribu llaboration de ce manuel dans ses diffrentes phases, savoir sa conception, sa rdaction, ses nombreuses rvisions, son dition et sa production. Les personnes ayant apport leur concours chacune de ces tapes sont : Steve Esrey, T V Luong, Gourisankar Ghosh de lUNICEF, John Austin et John Borrazzo de lUSAID, Eddy Perez, Diane Bendahmane, Betsy Reddaway et Darlene Summers de l'EHP/USAID, Maryling Simpson-Hebert de l'OMS, Jane Pfohl, Isabel Blackett, les consultants Cliff Wang et Scott Loomis, Massee Bateman et Fred Rosenweig de lEHP/USAID, Sandy Cairncross de la London School of Hygiene and Tropical Medecine (LSH & TM) et des rviseurs, membres du groupe de l'UNICEF charg du travail sur lassainissement. Au cours des deux dernires annes qui ont t ncessaires la conception de ce manuel, les suggestions, les dbats d'ides, les critiques et les commentaires constructifs faits par ceux qui ont rvis le projet du document, ont t d'une grande utilit pour lUNICEF et l'EHP. L'affinage des ides a t un processus long et parfois difficile et a ncessit le concours de nombreux rviseurs que l'on ne saurait citer ici et sans lesquels ce manuel sur l'assainissement n'aurait pas t dune si grande utilit.
II
UNICEF
Table des matires

1. RSUME ANALYTIQUE Lutilisation de ce manuel pour une meilleure planification des programmes d'assainissement L'assainissement : un concept, non pas une formule Un changement radical dans les rles : d'une manire stratgique, utilisez vos capacits comme des catalyseurs Catalysation des politiques et dveloppement des programmes Problmes d'assainissement, options, questions et analyses Votre responsabilit 15 15
16 16
17 18 24
2. INTRODUCTION AUX PROGRAMMES D'ASSAINISSEMENT MIEUX CONUS L'utilisation de ce manuel Un contexte gnral : une valuation globale des programmes d'assainissement L'UNICEF et la planification des programmes dassainissement Problmes majeurs de conception rencontrs de nos jours par les planificateurs.
27
27 29 31 35
3. AGIR COMME UN CATALYSEUR POUR UNE MEILLEURE CONCEPTION DES PROGRAMMES DASSAINISSEMENT Agir de faon globale ou dductive ? Qu'est-ce quun catalyseur ? Dveloppement " l'envers La communaut institutionnelle - une analogie Cration d'un groupe de travail national charg de lorientation du processus d'apprentissage, de dveloppement des politiques et de planification des programmes dassainissement Qu'est-ce qui peut motiver vos associs potentiels ? Travailler pour un mme objectif Techniques et approches la disposition d'un catalyseur Cycle de conception global ncessaire la planification d'un programme
MANUEL DE LASSAINISSEMENT III
41
41 42 42 43
43 44 45 45 47
UNICEF
4. CRATION D'UNE VISION PLUS LARGE Lesquisse des contours d'un programme plus tendu Introduction aux chapitres abordant les problmes dactualit 5. L'IDENTIFICATION DES COMMUNAUTS Affectation des ressources de manire plus stratgique Questions considrer pour dterminer les critres de slection et mettre en Place une stratgie de slection. Options considrer pour lapplication des critres de slection des communauts Que savons-nous ? Qu'avons-nous besoin de savoir ? Fiche de vrification des informations pour l'application des critres de slection des communauts 6. PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Participation et changement des comportements Questions cls pour le dveloppement des stratgies de participation communautaire. Options considrer pour la slection des approches Que savons-nous ? Quavons-nous besoin de savoir? Informations en vue daider au choix des approches participatives adaptes 7. OPTIONS TECHNOLOGIQUES. Questions autour des moyens technologiques Questions prendre en compte quant aux options technologiques Approches visant dvelopper une stratgie garantissant des options technologiques, le choix aux consommateurs et une implication du secteur priv. Que savons-nous ? quavons-nous besoin de savoir ? Fiche de renseignements en vue de mettre en place des stratgies pour les options technologiques 8. FINANCEMENT Cots considrer Questions prendre en compte lors de la dfinition des stratgies de financement Options tudier pour la slection des approches Que savons-nous ? Quavons-nous besoin de savoir ? Fiche de renseignements pour la slection des approches de financement 9. DISPOSITIONS INSTITUTIONNELLES Institutions : rattraper le programme Questions prendre en compte lors de la dfinition des dispositions institutionnelles
MANUEL DE LASSAINISSEMENT IV
51 51 53 55 56
57 59
60 63 63 65 65
78 81 81 83 84
88
93 93 94 95
101 103 103 105

UNICEF
Options considrer pour les dispositions institutionnelles Que savons-nous ? De quoi avons-nous besoin afin davoir les dispositions institutionnelles adaptes ? 10. DEVELOPPEMENT D'UNE VOLONTE POLITIQUE Dvelopper des appuis de haut niveau Questions prendre en compte lors de l'valuation de la volont politique Considrations et options tudier concernant le dveloppement des appuis Que savons-nous ? Quavons-nous besoin de savoir ? Renseignements runir sur le terrain politique 11. LE RETOUR VERS NOUS ET LE MOT DE LA FIN Nous comptons sur vous Fiche de Rapport dactions
106
115 119 119 120 120
123
125 125 128
BIBLIOGRAPHIE ANNEXES A. Le problme de l'assainissement et les mesures directrices des meilleurs programmes dassainissement B. Echantillon de mthodes participatives C. Echantillon de processus de conception de programmes D. Echantillon de planification.. ENCADRS 2.1 Modle thorique pour llaboration des programmes dassainissement et dapprovisionnement en eau ressources pour ateliers, runions et autres activits de
130
133 139 145 191
32
2.2. Extrait du document UNICEF E/ICEF/1995/22 2.3. Mdinipur : Une exemple de mise en uvre des politiques dassainissement
plus labores 3.1 Cycle de planification dun programme 3.2. Rsultats types de chaque phase du cycle de planification dun programme 4.1.Cration dun grand tableau du secteur 5.1 Rpondre la demande exprime au Npal 6.1 Projet de latrines fosses de Baldia
MANUEL DE LASSAINISSEMENT V
33 - 34 36 - 37 48 48 - 49 52 58 - 59 66
UNICEF
6.2 L'assainissement avec les groupes de crdit 6.3 Clubs de sant en milieu scolaire 6.4 Travailler avec des dirigeants non-officiels 6.5 Mesures de planification dactions communautaires 6.6 Plutt mourir que d'utiliser des latrines 6.7 Cadres familiaux sains 6.8 Mise en place d'un service charg de lvacuation des dchets solides 7.1 Centre commercial rural Najafgarh 7.2 Encourager les entreprises du secteur priv produire des parts plastiques pour latrines 8.1 Des prts o il y a des locations de maisons 8.2 Frein au dveloppement des marchs du secteur priv 8.3 Constructeurs de latrines prives 9.1 Cration d'une coalition dONG au plan national 9.2 Exemple dun rseau de formation 9.3 Le dveloppement des ressources humaines 9.4 La slection des options pour la mise en place des dispositions institutionnelles : un exemple du terrain 10.1 Exemple de dveloppement de volont politique
67 67 68 71 72 73 73 76 86 87 96 97 - 98 99 109 110 112 113 - 114 121 - 122
Fiche de Rapport d'actions
128- 129
VI
UNICEF
Acronymes
CBOs EPH HRD ONG SRO PRA (Community-based organisations). Organisations base communautaire (Environment Health Project). Projet pour un environnement sain (Human Resource Development). Dveloppement des ressources humaines Organisations Non Gouvernementales Sels de Rhydratation Orale (Participatory Rural Appraisal). Evaluation de la participation active en milieu rural, une mthodologie de planification dactions communautaires (Ramakrishna Mission Lokashiksha Parishad). Mission, Lokashiksha Parishad de Ramakrishna (Rural Sanitary Mart) Centre rural de commercialisation de produits sanitaires (Self-esteem, Associative strength, Responsability, Action planning, and Resourcefulness a methodology for community action planning). Estime de soi, force associative, sens des responsabilits, capacit et planification d'actions, une mthodologie de planification dactions communautaires (Socio-Economic Units). Units socio-conomiques (Terms of Reference). Termes de Rfrence Programme des Nations-Unies pour le Dveloppement Visualisation In Participatory Programmes (a methodology for group interaction and planning). Reprsentation des programmes participatifs, (une mthodologie conue aux fins de la planification et de l'interaction de groupes). UNICEF's Water, Environment and Sanitation Section : section de l'eau, de l'environnement et de l'assainissement de l'UNICEF Organisation Mondiale de la Sant (Village Water and Sanitation Committee), Comit villageois charg des questions dassainissement et d'eau (Water and Sanitation). Eau et assainissement
RLMB
RSM SARAR
SEUs TOR PNUD VIPP
WES
OMS VWSC
WATSAN
VII
UNICEF
Rsum analytique
u L utilisation de ce manuel pour une meilleure planification des programmes dassainissement u Lassainissement : un concept, et non une formule u Un changement radical dans les rles : d'une manire stratgique, utilisez vos capacits comme des catalyseurs u Catalysation des politiques et dveloppement des programmes u Problmes d'assainissement, options, questions et analyses u Votre responsabilit
Lutilisation de ce manuel pour une meilleure planification des programmes d'assainissement

Ce manuel a t prpar l'intention des groupes de professionnels chargs de planifier les programmes d'assainissement, afin de les aider concevoir des programmes meilleurs et plus ralistes. Cependant "meilleur" ne signifie pas "parfait", parce qu'il s'agit d'un domaine qui exige qu'on l'innove continuellement, qu'on y consacre des tudes rigoureuses et qu'on l'amliore constamment si l'on veut relever le dfi du secteur. Lorsque vous voluerez dans le processus de mise en oeuvre du programme, utilisez ce manuel comme un outil de rfrence. Il vous permettra de rpondre aux grandes questions qui se posent en matire de planification des programmes d'assainissement. Vous trouverez, dans lapproche de planification systmatique qui est propose dans ce manuel, la mthodologie des "3 A" qui signifie : Apprciation, Analyse et Action. Ce manuel vous permettra d'examiner les problmes, les questions majeures ainsi que les options qui existent pour chaque srie de problmes importants couramment rencontrs dans le domaine de la planification des politiques dassainissement. Au cours de la dcennie passe, l'UNICEF n'a cess de mettre l'accent sur le caractre important de lassainissement. Pendant lassemble gnrale de lOrganisation, la Directrice Gnrale de l'UNICEF, Madame Carol Bellamy a indiqu au cours de son allocution concernant la rvision des objectifs de la mi-dcennie, que l'assainissement demeure un des quatre objectifs majeurs de l'Organisation et quil reprsente un domaine pour lequel nous prouvons un intrt de plus en plus croissant et dans lequel nous menons, dune manire globale, des travaux sur le terrain . De plus, le Conseil dAdministration de lUNICEF a expressment exhort le Secrtariat mettre plus d'accent sur les politiques d'assainissement de lenvironnement, lducation aux meilleures pratiques dhygine, la ncessit de susciter des changements de
MANUEL DE LASSAINISSEMENT 1 UNICEF
comportement chez les populations et laffectation des ressources, comme cela a t formul en 1995. Le Conseil d'Administration a galement approuv la nouvelle stratgie du (WES) qui consiste mettre l'accent sur le dploiement des approches participatives, le dveloppement des capacits, lassociation des communauts aux frais gnraux importants inhrents aux services de base, le dveloppement des approches visant instaurer l'galit entre les hommes et les femmes, lamlioration des systmes de contrle, la cration des liens intersectoriels rels et une attention plus soutenue lgard des populations pauvres ayant un faible revenu et vivant dans les rgions urbaines dfavorises. Le secteur est prsentement dans une phase dapprentissage, raison pour laquelle, il ne dispose pas encore de solutions faciles. Afin de vous aider tirer un meilleur profit des travaux prometteurs des autres, des exemples de programmes, de projets et dactivits refltant les meilleurs principes de planification ont t slectionns et vous sont proposs dans ce manuel. Avec le temps, toutefois, le contenu de vos propres travaux devra galement s'enrichir. Vos collgues du WES ainsi que ceux des organismes partenaires sont l pour vous apporter leur aide pendant le droulement de ce processus.
Dans le cadre de lvaluation participative dun programme en milieu rural, Uttar Pradesh, en Inde, un animateur exhorte les villageois exploiter les ressources de leur communaut. (Jake Pfohl)
L'assainissement : un concept, et non une formule.

Les professionnels du secteur, de plus en plus, reconnaissent la ncessit de donner une dfinition plus large au concept de l'assainissement. Dans le cadre de ce manuel, lassainissement se dfinit comme le processus par lequel les populations exigent, obtiennent et maintiennent un environnement propre et sain pour elles-mmes, travers lrection de barrires visant empcher la transmission des maladies par des agents pathognes. Une telle approche est ncessaire, non seulement pour viter les maladies, mais galement pour promouvoir la sant et jeter les bases d'un dveloppement viable. Linstauration dune meilleure condition dhygine et dassainissement implique des changements de comportement qui, pour tre significatifs, doivent prendre beaucoup de temps. Ce qui affectera sans aucun doute le processus de planification du programme, sa mise en uvre et l'affectation des ressources. Au cours des annes coules, on a consacr le plus gros du budget de lassainissement l'acquisition des moyens techniques au dtriment ou l'abandon pur et simple des aspects relatifs l'ducation, la participation communautaire, la formation, l'hygine et aux autres aspects non-techniques. Vous devriez viter de reproduire les mmes erreurs, lorsque vous entreprendrez, dans le futur, toute opration de planification.
Lobjectif des programmes, qui consiste susciter un changement de comportement chez les populations, ne se limite pas uniquement l'amlioration des connaissances en matire dhygine et de sant ; pas plus que celui de la cration dune meilleure condition dassainissement ne s'arrte la construction de latrines. Bien videmment, de chacun de ces programmes, on attend un peu plus.
Un changement radical dans les rles : utilisez stratgiquement vos capacits comme des catalyseurs.
Au fil des ans, la stratgie adopte qui faisait de nous des "fournisseurs" a montr ses limites. En lieu et place, nous devons crer un environnement propice ainsi que des conditions adquates qui permettraient aux populations de dfinir elles-mmes, partir du contexte local, les objectifs de dveloppement quelles dsirent atteindre et dont la ralisation doit se faire avec le concours des comptences de chacun de ses membres. Russir cela de manire efficace, exige que nous agissions comme des catalyseurs: un rle qui peut donner des rsultats suprieurs ceux que nous obtenons lorsque nous investissons directement notre nergie aux fins dagrandissement de la "couverture". Cette nouvelle approche, en stimulant, par exemple, la cration des liens entre les rgulateurs de l'change, la demande des consommateurs, loffre des fournisseurs, des grossistes et des dtaillants, peut au contraire contribuer la cration d'un certain nombre de mcanismes permettant damliorer constamment la situation. Si nous voulons consolider cette approche, il nous faudra galement mettre en place un programme ducatif permettant d'amener les populations oprer des choix judicieux qui tiennent compte des prfrences locales, de la scurit, des problmes cologiques, du cot des produits ainsi que d'autres facteurs de mme nature etc. Dans le souci de soutenir vos efforts de planification des programmes futurs dassainissement, des informations supplmentaires concernant les problmes rencontrs dans le pass, les mthodes de planification des programmes d'assainissement et les mesures directrices mises en place par le groupe de travail dassainissement du Conseil de collaboration, sont mises votre disposition lannexe A. (Veuillez vous y rfrer).
Catalysation des politiques et dveloppement des programmes.

La politique de l'UNICEF consiste faire en sorte que les membres de son quipe (WATSAN), responsables des questions dassainissement et d'eau, mettent tout en uvre pour catalyser des programmes et des politiques dassainissement meilleurs, plutt que de dmarrer un projet juste pour leur plaisir. Bien que la planification du cycle dun programme soit un processus simple, la faon dont vous aborderez les politiques de cette planification sera dterminante. En tant que catalyseur, plutt que concepteur du programme, vous aurez de nombreuses occasions pour jeter les bases d'une action de coopration plus grande chelle, travers une politique qui associe ds le dmarrage du processus, dautres personnes en qualit de "propritaires/associs". Dans la plupart des cas, une meilleure stratgie consistera former, au plan national, un noyau central compos de professionnels du secteur, afin que ce noyau donne une direction au processus de dveloppement des politiques et aux activits de planification et d'apprentissage. Un tel groupe devra commencer ses travaux par l'identification de l'tat actuel du secteur, en signalant toutes les oprations en cours d'excution et en mettant laccent sur les leons
devant tre retenues des expriences passes. Ensuite, il devra tudier les options disponibles. Sappuyant sur les rsultats obtenus sur le terrain et sur les conclusions rsultant des concertations avec plusieurs partenaires des niveaux varis, il devra enfin chercher dfinir les meilleurs programmes dassainissement et contribuer l'laboration des politiques dassainissement au plan national. Vous dmarrerez les activits de planification conjointe des programmes et des politiques dassainissement en instaurant un climat de confiance ainsi que des relations entre les autres collgues professionnels de la communaut institutionnelle qui, comme vous, voluent dans le mme secteur. Une fois que le noyau central des professionnels du secteur aura t form, il lui reviendra dtendre ses activits d'autres couches de la socit y compris, les dcideurs politiques de haut niveau, les autorits gouvernementales locales, les ONG et les groupes communautaires. Ce noyau central peut user de plusieurs formules pour mener les tudes, les valuations et les activits de planification, sur la base dune coopration. Quelques propositions concernant ces aspects sont numres l'annexe B. Il est indispensable, par exemple, de tirer des leons des expriences des programmes en cours et d'en tenir compte lors de la mise en uvre des projets futurs. Il existe galement un vaste choix pour ce qui est des mesures dintervention disponibles telles que les enqutes sur les taux de participation communautaire, lvaluation des rsultats des expriences dj menes, llaboration d'un programme de formation commun pour les groupes d'tudes, lexprimentation sur le terrain, les nouvelles alternatives, la cration d'une coalition, lorganisation des ateliers d'exprimentation sur le terrain, ou tout simplement un dialogue en tte--tte visant trouver des solutions aux problmes les plus aigus. Toutes ces mesures devront tre bien structures, afin d'acclrer le processus de dveloppement des politiques de planification des programmes dassainissement. Les premires tapes que devra parcourir votre groupe central consisteront dcrire les mthodes actuellement utilises, faire linventaire des obstacles et des faiblesses majeurs rencontrs dans le secteur puis crer une vision globale de l'objectif que vous visez dans le futur. En dfinissant les priorits dans un premier temps, il vous sera plus facile ensuite de dvelopper des stratgies et de les exprimenter sur le terrain (se rfrer aux annexes C et D concernant les phases types de planification des programmes et des activits).
Problmes d'assainissement et options, questions et analyses.

Mme aprs avoir tabli un plan rcapitulatif du droulement gnral de votre processus de planification, vous vous trouverez sans cesse confronts des problmes, des situations danalyse et de choix entre les options. partir du chapitre 5 jusqu'au chapitre 10, vous trouverez traits fond les divers aspects des diffrentes phases de la planification dun programme, des listes de questions, des analyses importantes et des options considrer pour un ensemble de domaines d'activits. Ces domaines sont : lidentification communautaire, la participation communautaire, les options technologiques, le financement, les dispositions bancaires et la volont politique. Vous trouverez, dans les lignes suivantes, un rsum succinct des problmes cls inhrents au secteur ainsi que la liste des options disponibles.
UNICEF
Lidentification des communauts Votre travail doit commencer par lidentification des communauts, afin que tous les programmes dmarrent avec leur participation active et associent galement celles qui auront des rles importants y jouer. En matire d'identification stratgique des communauts, plutt que de slectionner des communauts particulires (ce qui est habituellement le rle d'un projet), vous aurez relever un dfi, celui de dfinir des mthodes de slection et de choix des critres. La question principale est la suivante : de quelle faon devrait-on procder pour distribuer ou redistribuer les ressources disponibles afin qu'elles aient le plus d'impact possible ? Dans certains cas, cela pourrait signifier commencer une chelle moindre, si cela peut engendrer des bnfices d'ordre stratgique plus importants et plus durables. Dans d'autres cas, il se pourrait qu'il soit plus important de s'attaquer un certain nombre de comportements chez un plus grand nombre de populations. Certaines fois, vous pourriez trouver facile de travailler la fois en profondeur et une plus grande chelle. Il vous sera ncessaire de classer les critres qui permettent doprer de tels choix stratgiques. Les bnfices court terme sont-ils importants, tes-vous la recherche de solutions long terme qui ncessitent un dploiement defforts plus grands et plus soutenus ? Entre les besoins et la demande, quel est votre ordre de priorit ? Travaillez-vous avec des communauts capables de russir de manire concrte ou vous attaquez-vous aux cas les plus difficiles ? Quels sont les meilleurs critres qui puissent tre appliqus telle ou telle situation particulire ? Il est probable que les options proposent des rponses aux communauts ayant formul une demande explicite, celles qui vivent dans des rgions o il existe probablement des moyens techniques et des approches non techniques permettant de soutenir leurs efforts communautaires, celles qui peuvent provoquer le plus grand impact, celles qui peuvent tre regroupes, rduisant ainsi les frais, celles qui sont pauvres et celles qui possdent quelques quipements sanitaires mais qui n'ont pas de bonnes habitudes en matire d'hygine. Pour choisir loption adapte, il vous faudra "connatre" les communauts que vous aurez identifier par exemple, vous devez connatre le nombre dhabitants, leurs modles d'habitations, leur condition actuelle en matire d'assainissement et d'eau, leur mode de vie, les lments se rapportant leur culture, la problmatique homme/femme et lorganisation de leur socit. Il est important que ceux qui sont chargs de planifier les programmes aient des contacts significatifs et continus avec les En Bolivie, les lves se mettent en rang pour se laver les mains. communauts qu'ils auront Une bonne hygine permet de tirer un maximum de profit des assister. technologies dassainissement. (UNICEF/Witlin)
Participation communautaire Dans le chapitre qui traite de la participation communautaire, vous trouverez une analyse des questions comme que : qui faut-il impliquer dans le programme ? Quel type de mesures d'intervention faut-il choisir ? Quelles sont les options exactes choisir pour ce qui est des approches dducation et de communication proposes ? Quelle est leur utilit ? Comment dvelopper chez les communauts des capacits qui leur permettront de conserver les changements qui se sont oprs aux plans personnel, familial et environnemental ? Souvent, il est possible que nous sous-estimions la fois les efforts quil faut fournir pour amener un changement durable au plan communautaire et le degr de changement qui peut soprer chez les gens lorsqu'une vraie aide leur est apporte. Pour encourager les communauts une participation active, nous devons leur cder les pouvoirs afin quelles prennent elles-mmes les dcisions importantes. Nous devons galement mettre en place des moyens qui nous permettent dengager les communauts, aussi bien que leurs membres, dans des activits d'analyse, de planification, de mise en uvre des programmes et dvaluation de leurs propres progrs. Des problmes surgissent rarement de la non "connaissance" des habitudes d'hygine et d'assainissement ; les villageois et les populations des banlieues ont t, plusieurs reprises, informs sur les modes de transmission des maladies. La question importante qui pourrait se poser est celle-ci : se sentent-ils capables et dsireux d'attaquer le problme ou possdent-ils le potentiel et la capacit intrieurs qui puissent leur permettre de le faire (individuellement ou comme des membres d'un groupe plus large) ? Nous serons obligs de faire un choix car il existe un grand nombre de moyens d'intervention. Chaque choix implique des dpenses et des consquences particulires. La fourniture des moyens techniques, dune manire isole, est une mthode d'intervention qui pratiquement chouera coup sr tant donn quelle a rarement t source de motivation ou de bnfices durables pour les communauts. Les mthodes d'intervention comportementales mettent l'accent sur un certain nombre dhabitudes en insistant sur les actes rptitifs, ceux de rcompense ou de dissuasion. Certaines mesures ducatives, encore rpandues, se concentrent leurs efforts sur les activits de transmission de messages que ce soit travers la tenue de confrences par des agents voluant traditionnellement sur le terrain, ou travers des moyens plus sophistiqus tel que le marketing social. En matire de planification d'actions communautaires", les mesures d'intervention offrent une approche plus globale qui associe les populations aux activits dvaluation et danalyse de leurs propres problmes et la planification des solutions adaptes. Ainsi, ces populations arrivent-elles agir et assurer leur propre suivi grce un ensemble de techniques participatives. Chacun de ces modles d'intervention correspond un certain nombre de besoins en matire dassainissement et de stratgies. On peut les utiliser seuls ou conjointement. Il se pourrait que vous ayez tablir leurs diffrences, leur rapport cot-efficacit et leurs consquences ventuelles. Pendant que vous dterminerez des stratgies visant inciter une participation communautaire, cherchez galement identifier la personne la plus apte mettre en uvre ces stratgies ainsi que la nature de la formation et des comptences de gestion ncessaires ces communauts, long terme, avant quelles ne puissent oprer des changements plus que durables au plan comportemental. Pour tre en mesure de
prendre ces dcisions, votre groupe central devra au pralable connatre ces communauts et tre en contact avec elles afin : de mieux apprhender leurs antcdents sociaux, leurs pratiques en matire d'hygine et d'assainissement, leurs pratiques aux plans culturel, comportemental et sanitaire. Il vous sera galement ncessaire de savoir comment communiquent et travaillent les membres de ces communauts, comment ils ragissent face des ides nouvelles, de nouveaux dfis et comment ils analysent les informations. Cela, afin de mettre en place des mesures d'intervention et de les adapter aux caractristiques de ces communauts qui nagissent que selon ces dernires. Options technologiques Le chapitre qui aborde la question des moyens technologiques propose une liste dlments intervenant dans le processus de slection d'une option technologique. Il explore ensuite les voies et moyens permettant de mettre en place des mcanismes par lesquels le consommateur est capable doprer un choix. Il est important dtablir un quilibre entre les aspects technologiques et les autres composantes du projet. L'assainissement ne se rsume pas la seule construction des latrines. C'est au contraire une prise de conscience de l'existence des problmes d'assainissement et la capacit de grer les difficults lies l'vacuation des dchets, des eaux uses domestiques et des excrta d'origine humaine et animale. En matire de technologie, on ne devrait pas imposer aux populations une solution unique. Les gens ont besoin d'avoir le choix afin que leurs efforts portent des fruits. Aussi, la diversit des options devrait-elle avec le temps, aller de pair avec lvolution des communauts. Pour qu'ils soient adapts, il faudrait que ces moyens techniques mergent du contexte local en s'appuyant sur des ides novatrices au plan local. Plutt que de fournir des fonds, le rle d'un programme doit consister stimuler lmergence de telles ides nouvelles, tout en crant des conditions incitatives et dfinissant des normes qui nous permettront de nous assurer que les moyens techniques que nous avons choisis sont sains, srs, adapts, non polluants pour l'environnement et viables. Lautre rle essentiel dun programme est de forger et dentretenir des liens entre planificateurs, producteurs, grossistes, dtaillants et consommateurs crant de cette manire un environnement propice au dveloppement du secteur priv. Etant donn que les systmes naturels sont menacs d'effondrement, il est de plus en plus ncessaire d'valuer les consquences cologiques des technologies choisies. Il nous faut largir la liste des options technologiques en faveur de lvolution du march, apporter des solutions aux problmes dordre cologique et faire une plus grande exploitation des dchets organiques. Il nous nous faudra galement trouver des voies et moyens pour identifier le potentiel technique existant. Cette dmarche nous permettra de sensibiliser un peu plus les
MANUEL DE LASSAINISSEMENT 7
Dans son cole, un enfant du Zimbabwe pose devant lentre des latrines venant dtre construites. (UNICEF/Schytte)
UNICEF
communauts, de renforcer leur capacit oprer des choix savants et galement d'associer les membres des communauts aux tapes de fabrication des composantes, leur assemblage, leur commercialisation, leur gestion, leur fonctionnement et leur entretien. Afin de dfinir des stratgies meilleures qui rendent possible le choix des technologies, il vous faudra galement avoir des renseignements concernant les options techniques actuellement disponibles et leur degr defficacit, les facteurs culturels et comportementaux, la gologie, le climat et les autres moyens d'intervention efficaces disponibles. Pour ce qui est des zones priurbaines, vous serez amens raliser une tude de faisabilit des oprations long terme et connatre notamment le degr de pollution environnementale qui existe, les consquences des pollutions industrielles et commerciales au plan municipal, la densit des populations, lge des habitations et l'tat des autres infrastructures municipales. Financement Le chapitre examinant les questions de financement, met laccent sur les autres dispositions possibles : les stratgies dautofinancement qui permettent de faire en sorte que les dpenses soient conformes aux objectifs de durabilit et de cot-efficacit. Qui le programme va-t-il aider ? Dans quelles mesures ces personnes sont-elles disposes contribuer sa ralisation ? Quelles stratgies rpondraient le mieux aux attentes des communauts, tabliraient la confiance, donneraient la priorit lutilisation des ressources locales, promouvraient une plus grande quit et ne sacrifieraient pas les gains long terme au bnfice des gains court terme ? En terme de choix, les planificateurs devront donner la priorit aux financements base communautaire et si ncessaire aux crdits bancaires. Il se pourrait que vous dcidiez d'tudier les possibilits de financement du secteur priv et les mesures qui stimulent la production et la cration d'emplois sur le march local. Il se pourrait mme qu'il y ait des moyens qui permettent d'avoir accs des subventions croises, bien que ces dernires soient difficiles mettre en place. Quelquefois, il est possible de prouver qu'il y a une forte demande au plan communautaire et, de ce fait, dy rpondre au plan interne. Pour la mise en place dune telle opration, l'appui financier d'une ONG ou d'une organisation analogue est ncessaire. Les subventions et les dons sont des recours ultimes et devraient tre vits parce qu'ils peuvent se rvler, except dans quelques rares cas, contreproductifs. Qu'importe la stratgie choisie, elle devra tre bien tudie. Par exemple, il serait certainement prfrable d'avoir une stratgie imparfaite plutt que d'embrouiller les communauts avec des approches multiples provenant d'organisations diverses. Pour dfinir les stratgies de financement, il vous sera ncessaire davoir en votre possession des rponses tout un ensemble de questions, savoir : quel est l'tat actuel des politiques de financement? Quelles sont les possibilits qui existent dans ces rgions et qui permettent d'amliorer les niveaux des financements et ltat des taudis ? Quelle est l'efficacit du programme en terme de recouvrement des cots? Quelles sont les sources potentielles de financement au plan local ? Comment se manifeste la volont de payer ? Quelle est la nature des changes ? Sagit-il despces ou de troc ? Enfin, quelle est la situation qui prvaut en matire de crdits ? En fonction de lenvergure du programme il vous sera galement ncessaire d'avoir quelques renseignements sur les questions suivantes : quel est le type de revenu de ces communauts ? Quel est le niveau de
rpartition de ce revenu ? Quels sont les modles de pauvret qui prvalent ? Quels sont le revenu et les modles de dpenses des mnages ? Les prix pratiqus y compris les taux d'inflation, d'intrt et les indicateurs de faisabilit ? Dispositions institutionnelles Une tude dtaille est propose au chapitre 9 et concerne le domaine sensible quest celui des dispositions institutionnelles. Etant donn que les institutions rajustent leurs politiques pour jouer un rle dappui plus important aux nouvelles approches d'assainissement, il se pose des problmes de rpartition des responsabilits par secteur. Quels rles joueront les gouvernements centraux, les ONG, le secteur priv, les divers bailleurs de fonds, etc. Qui sera le chef dorchestre et dans quel cadre institutionnel les programmes d'assainissement seront-ils conus et grs ? En gnral, ceux qui occupent les plus hautes marches des institutions se doivent de trouver des voies et moyens permettant de stimuler et dappuyer les mcanismes de l'offre et de la demande au plan local et non de fixer eux-mmes les conditions dans lesquelles les oprations dapprovisionnement et de fourniture des quipements doivent se drouler. Plutt que de compter, par exemple, sur laide des grands ministres centraliss, souvent inefficaces, vous devrez chercher savoir de quelle manire il serait possible de tirer un meilleur avantage des ONG, du secteur priv, des organisations de masse et des communauts elles-mmes, au plan local. Comment russiront-ils tre la fois protecteurs et stimulateurs du dveloppement sectoriel, c'est--dire dfenseurs des normes, de l'environnement, du dveloppement des ressources humaines et des bonnes mthodes de suivi ? Dans ce domaine sensible quest celui des comportements, il est ncessaire que les concepteurs s'assurent, par dessus tout, quils ont pris des dispositions claires et bien dfinies permettant dassurer la cration et le renforcement, au plan local et communautaire, d'institutions capables de prendre des dcisions et de grer le changement souhait au sein de leurs communauts. Qui s'occupera de ces oprations et comment ces dernires seront-elles finances ? Comment les ressources et le pouvoir de dcision peuvent-ils brusquement tre remis entre les mains des communauts locales et rester conformes aux normes de dcentralisation ? Il existe un ensemble d'alternatives. Pour certaines d'entre elles, il vous sera ncessaire de trouver des solutions durables et ralistes au plan local qui aboutissent un changement. Il existe des moyens bien tablis qui permettent dencourager et de soutenir les efforts institutionnels tout en dfinissant les parts de responsabilits. Par exemple, deux approches sont proposes ici, ce sont : la cration des groupes de travail et dapprentissage au plan local et national et la mise en place dune politique de coopration la base et travers des liens croiss et dchange des rsultats des travaux dexprimentation entre les diffrents programmes. Le dveloppement de nouveaux mcanismes de financement, tels que les fonds ou les dons, capables dappuyer les approches dcentralises et de favoriser la distribution plus directe des ressources aux communauts, peut donner du poids au concept de "participation communautaire" et l'associer lide dune proprit relle et dun transfert radical du pouvoir. La formation de coalitions, dassociations dONG et de groupes similaires peut renforcer la plaidoirie en faveur du dveloppement de politiques meilleures, permettre dacheminer des fonds de solidarit aux populations locales et leur proposer une formation, des quipements ainsi que d'autres services. A travers une formation au pair, il est possible que les rseaux (regroupant tous les professionnels du
secteur, chargs dactivits diverses) russissent plus facilement proposer aux communauts une formation collective en sappuyant sur les forces vives de ses membres. Il est possible que les efforts dploys en matire de dveloppement des ressources humaines permettent de trouver des solutions aux problmes autres que ceux inhrents au seul secteur de la formation conventionnelle, d'identifier les lacunes existant au plan institutionnel, de dvelopper des mesures incitatives et de programmer, plusieurs niveaux, une formation plus efficace sur le terrain afin de permettre une meilleure comprhension du secteur d'assainissement. Le dveloppement de volont politique Enfin, le chapitre traitant du dveloppement de la volont politique explore les mcanismes qui font que des mesures conjointes prises en matire de planification de programmes et de formation entranent, la longue, un changement sur le plan politique. Ce chapitre tudie galement, en dtail, les moyens par lesquels une base de soutien au programme peut tre mise en place. Les mcanismes de dveloppement de la volont politique et des politiques prospres doivent s'appuyer sur les aspirations des communauts, comme l'ont fait ressortir les rsultats des travaux de planification et d'analyse dj mens. Si l'on veut russir, le choix d'un processus dmarrant avec un groupe central et s'tendant ensuite la fois aux partenaires locaux et aux preneurs de dcisions politiques au plan national, s'impose. En tant que catalyseur efficace, il vous sera possible de veiller ce que les discussions s'articulant autour des politiques dassainissement ne soient pas domines par des sautes d'humeur, des attitudes de partialit ou de favoritisme, mais par le souci de trouver des solutions aux problmes d'assainissement au plan national. Vous pouvez contribuer l'laboration des politiques meilleures en dmontrant de la rigueur dans votre travail ainsi quune exprience solide en matire de planification. En associant d'autres secteurs telles que les communauts locales, les ONG et les autorits locales et nationales votre travail, vous contribuerez des niveaux divers au dveloppement dun sentiment de proprit et de familiarisation vis-vis de ces nouvelles politiques. Comme mentionn au chapitre 3, les outils que vous possdez en tant que catalyseur peuvent s'avrer utiles au cours de cette dmarche. Vous pouvez donner un caractre de lgitimit au processus d'apprentissage en consultant rgulirement les bailleurs de fonds, les ONG et les autorits gouvernementales, en organisant des dbats au plan local et surtout des runions de nature politique au plan national. Pour russir enclencher le processus de dveloppement de la volont politique et de changement des politiques, il vous sera galement ncessaire de faire appel toutes vos expriences passes en matire de planification. Il vous sera aussi utile de possder des informations sur les projets en cours de ralisation concernant les autres acteurs de dveloppement, les personnes et les institutions ayant une grande influence sur le secteur, les problmes majeurs rencontrs dans le secteur, la faon dont ils ont t prsents et les lments de valeur autour desquels s'articule le contexte local dans lequel vous voluez. Pour terminer, il vous sera ncessaire d'avoir des informations concernant les ressources locales disponibles sur lesquelles vous pouvez vous appuyer afin dagir comme un bon communicateur. Votre responsabilit En tant que planificateur, votre travail doit commencer par la formation d'une petite quipe centrale et la dfinition d'un plan raisonnable concernant les mthodes adopter en
vue de catalyser, avec laide de vos collgues, la stratgie dun programme (ou dapporter une amlioration celle qui existe dj), pour les trois cinq annes venir. Durant ce processus vos travaux de planification devront gagner en profondeur (afin de stendre toutes les couches sociales locales, c'est--dire aux communauts et leurs propres organisations), en surface (en couvrant un grand nombre de questions et daspects minutieusement analyss avec une grande rigueur), en hauteur (en impliquant et en provoquant un changement et un mouvement d'appui chez les politiciens de haut niveau, les dcideurs et les organisations externes tels que les bailleurs de fonds ou les prteurs). Pour vous permettre de planifier un programme d'assainissement au plan national, une fiche de rapport d'actions, numrant les tapes suivre, vous est fournie au chapitre 11. Elle permettra galement ceux qui travaillent dans les diffrents bureaux du WES de prendre les dispositions qui s'avrent ncessaires en vue de soutenir vos efforts. Les concepteurs de ce document et l'quipe WES se trouvant au sige de lUNICEF exploiteront cette fiche comme un outil de suivi, afin de savoir si ce manuel et tout ce qui sy rapporte entraneront quelques modifications concernant la promotion des stratgies de l'UNICEF sur le terrain.
11
UNICEF
2
u u u u
Introduction aux programmes d'assainissement mieux conus
L'utilisation de ce manuel Un contexte tendu : une valuation globale des programmes d'assainissement L'UNICEF et la planification de lassainissement Problmes majeurs de conception rencontrs de nos jours par les planificateurs
L'utilisation de ce manuel
L'UNICEF a conu ce manuel pour qu'il serve de source d'information aux quipes de planificateurs et leurs partenaires et les aide planifier des programmes dassainissement ralistes de meilleure qualit. On devrait considrer l'art de concevoir les programmes et les mesures sy rapportant comme un processus dapprentissage continu permettant de mettre en place, avec le temps, les meilleurs programmes fonds sur une analyse minutieuse des dcouvertes et des expriences de la vie. La conception d'un programme n'est pas un simple exercice d'criture, mais une approche visant soutenir le secteur afin qu'il se dveloppe avec le concours de tous les concerns tels que les politiciens, les communauts locales, les professionnels des secteurs public, priv et des ONG. Le processus de planification des programmes d'assainissement dcrit dans ce manuel fonctionne selon des mthodes participatives, des techniques de planification orientes vers la ralisation dobjectifs, des mesures cls conues avec, en toile de fond, les leons ngatives et positives retenues des politiques d'assainissement. Tout est fond sur des mthodes de participation active et dassociation des communauts. Les mthodes que vous allez dcouvrir dans ce manuel mettent plus laccent sur llaboration du programme lui-mme, plutt que sur la plaification du projet. Dans ce cas, le programme reprsente un large cadre permettant la ralisation de plusieurs projets de long terme ayant les mmes objectifs. Au niveau du programme, la planification procure un cadre permettant dintgrer les activits d'assainissement dans celles de la sant, de la nutrition et de lducation ce qui est difficile raliser lorsqu'il sagit des projets individuels. On assume que les lecteurs ont dj eu une exprience pratique des problmes lis au dveloppement, mais qu'ils sont la recherche dautres informations, de mthodes ainsi que de techniques pouvant les aider concevoir et mener bien des projets et des programmes dassainissement. Ce manuel devrait se rvler particulirement utile : aux agents des programmes et des
projets UNICEF chargs de lexcution du programme UNICEF en faveur de lamlioration des conditions dassainissements des populations ; n aux surveillants et aux fonctionnaires dinstitutions et organisations qui emploient les catgories des agents susmentionnes. n aux planificateurs, aux ralisateurs des projets de gouvernement et aux ONG conduisant, aux plans national et rgional, des programmes d'assainissement appuys par lUNICEF ; Ce manuel est conu dans le but de permettre une utilisation facile et un accs rapide aux donnes. Vous trouverez quelques lments techniques et un ensemble de procds de planification dans les diffrentes annexes.
Des villageois du Bangladesh se runissent pour examiner un modle de latrines. Les latrines devraient tre conues en tenant compte des pratiques et prfrences des populations locales. (UNICEF/Sean Sprague)
Ce manuel ne propose pas une approche schmatique, c'est--dire qu'il ne reprsente pas une solution simple aux mauvaises pratiques dhygine et d'assainissement. Il est tout simplement un guide qui met la disposition des planificateurs des ides dont ils peuvent se servir selon leur besoin, lendroit o ils se trouvent et le moment. En tant que catalyseur dune meilleure planification, ce manuel vous permettra, au dbut, de vous familiariser avec les principes de base, le processus de planification, votre rle de catalyseur, le facteur temps ainsi quavec les options qui restent disponibles pour votre choix. Afin de faciliter l'orientation des procds de planification, le manuel propose l'adoption d'une approche fonde sur le travail en quipe et la constitution, au plan national, d'un groupe de travail central compos de professionnels du secteur. Le groupe central, son tour, cherchera la fois l'adhsion des hautes personnalits politiques, des communauts, des gouvernements locaux, des ONG et des membres du secteur priv capables de lassister. Il vous permettra dexplorer, fond, les questions essentielles concernant l'assainissement, les options et les ressources disponibles. Cela vous permettra de concevoir un programme et daller jusqu'au bout du processus de planification. Vous dcouvrirez rgulirement des exemples qui stimuleront votre imagination, serviront enrichir et parfaire votre processus de planification.
A la fin de ce document, vous trouverez une fiche de rapport dactions qui vous permettra dexcuter, tape aprs tape, le processus de planification. Il est indispensable que les investisseurs et dautres acteurs du genre contribuent au renforcement des mthodes dcrites dans ce manuel en y apportant leur engagement, leur enthousiasme, des lments non traditionnels, et en travaillant tout en saidant de ce processus. En plus des quipes nationales du PNUD, de la Banque Mondiale et de lOMS., toutes les quipes du projet UNICEF dont celle charge de l'assainissement, de l'environnement, de l'approvisionnement en eau et base au sige du WES New York, ont accs leurs collgues exerant de hautes fonctions pour bnficier de leur aide. Voici quelques lignes directrices de ce manuel : n crez la confiance et des liens, en faisant participer les populations ds le dbut, et travaillez avec des personnes tous les niveaux, afin dexcuter tout le cycle de planification ; n remettez en question les hypothses. Nignorez pas les problmes majeurs ainsi que les autres facteurs entrant en ligne de compte, afin de dvelopper une stratgie qui puisse faire la diffrence ; n rassemblez autant dinformations que possible dans lintervalle du temps disponible ; n soyez ralistes et mthodiques. Prparez une stratgie du programme oriente sur des rsultats mesurables. Lorsque vous progresserez dans le cycle du programme, utilisez ce manuel, la fois, comme un guide et comme une source de rfrences capables de vous aider, en tant que catalyseur, concevoir une stratgie de programme privilgiant, au plan local, une bonne politique d'approvisionnement et daccs la proprit. Ce manuel contient des rgles pour une meilleure planification des programmes d'assainissement et offre un cadre permettant de les intgrer dans une approche mthodique de l'assainissement. "L'apprciation, l'analyse et l'action ", dite mthode du triple A, comporte les principaux lments de ce processus de planification. On peut utiliser les mthodes de planification et de collecte des informations dcrites dans ce manuel dans divers cas . Les concepts de base restent les mmes, quimporte la modestie et lambition des programmes d'assainissement ou des objectifs du projet. Il se pourrait que vous trouviez quun tel procd s'apparente plus celui de la cration d'une carte d'assainissement qu celui de conception et de construction dun lment tel que les latrines. Dune manire idale, la planification dun programme visant lamlioration des conditions d'assainissement implique lintgration totale dautres politiques de sant, de nutrition et d'ducation.
Contexte gnral : valuation globale des programmes d'assainissement.

Le travail de base de ce manuel a t en partie possible grce un bilan global de lvaluation des programmes d'assainissement, prpar en 1995 et publi chez Lafond la mme anne. Les points essentiels qui ont merg de cette valuation transparaissent aussi
bien dans le contenu que dans les diffrentes approches adoptes dans ce manuel. De manire gnrale, l'tude a rvl que les investissements qui ont t faits en matire d'assainissement nont pas donn des rsultats satisfaisants. Ils ont t dtourns de leur objectif initial, en partie, cause d'une trop faible demande exprime pour les moyens dassainissement et aussi du fait que la plupart des institutions de dveloppement ne sont pas prpares fonctionner selon une approche rgie par les mcanismes de la demande. A ce sujet, une tude rvle ceci : la plupart des dcideurs nexpriment pas clairement leur point de vue. En ce qui concerne l'adoption dune stratgie globale de planification d'un programme d'assainissement, ils nont pas atteint un consensus quant la dfinition donner au concept d'assainissement et ne sont pas daccord sur le rle optimal que doivent jouer les gouvernements, les ONG, les populations, le secteur priv et les bailleurs de fonds pendant la mise en uvre des programmes. Par ailleurs, cette tude a fait ressortir davantage un certain nombre de problmes majeurs. Jusque l, les champs d'intervention ont t trop rduits, y compris ceux des stratgies conues pour provoquer un changement d'habitudes et qui se sont, dans un premier temps, uniquement concentres sur l'utilisation des latrines et leur acceptation par les populations. Pour susciter de manire durable un changement d'habitudes chez les populations, il faudra dployer plus deffort en matire de dveloppement des capacits. La participation communautaire ne doit pas se limiter la construction des latrines comme il en est souvent le cas. Il est essentiel que vous excutiez les quatre tapes suivantes qui consistent utiliser les organisations communautaires existantes plutt qu en crer, amliorer la fois le potentiel organisationnel des groupes communautaires et leur capacit trouver des solutions aux problmes, amener les femmes et les communauts prendre part la phase de planification des projets, leur financement et leur gestion. n Il est galement important de consacrer une partie des efforts la catalysation des meilleures pratiques d'hygine et d'assainissement. Le succs des politiques visant provoquer un changement de comportement chez les populations dpend de quatre facteurs : une vision claire de l'objectif vis ; le recours des techniques participatives ; l'association des rles des femmes ceux de promotion et d'ducation ; et le recours simultan tout un ensemble de techniques. n Les technologies bon march ont permis une vulgarisation des programmes d'assainissement. Toutefois, il est ncessaire de s'assurer que les options mises notre disposition, en matire de technologies, correspondent aux prfrences et aux
conditions de vie des populations locales. Il est ncessaire pour les planificateurs d'tablir un quilibre entre le degr de sophistication d'un produit, sa fabrication, son entretien et son cot. Le choix de l'institution devant se charger de la mise en uvre du programme, la rpartition des responsabilits pour ce qui est des prestations de service et de la coordination des procds de mise en uvre sont autant d'lments dterminants pour la russite d'un programme. Les programmes excuts par les ONG ou par le secteur priv et les communauts, puis sparment ou conjointement avec les autorits gouvernementales, ont plus de chance de connatre un plus grand succs que ceux qui sont excuts par les gouvernements uniquement. Les analyses faites n'ont permis de fournir que peu de rapports sur ltat de lconomie et des finances. Sans possibilit d'accs aux moyens dvaluation des besoins, les planificateurs auront de grandes difficults rassembler les donnes pouvant leur permettre de ramener le cot des programmes des niveaux acceptables. Le recours aux subventions a notamment eu pour consquence des bilans mitigs. Bien que le recours aux subventions puisse faciliter l'acquisition des moyens technologiques coteux et une mise en uvre rapide du programme, elles sont rputes pour leur cration de dpendance vis vis des financements extrieurs. La coordination des politiques dassainissement avec d'autres programmes, sest rvle trs difficile du fait de la trop grande place gnralement accorde aux problmes deau par rapport ceux de l'assainissement. Cependant, travers la construction de latrines, lintgration des rgles d'hygine dans les programmes scolaires et le recours aux agents de la sant pour promouvoir les bonnes pratiques d'hygine et d'assainissement, des liens ont t tablis entre les secteurs de la sant et de l'ducation. Les analyses elles-mmes font ressortir des irrgularits particulirement pour ce qui est des relations entre un projet individuel et un dveloppement global du secteur, de la place rserve aux questions d'assainissement au plan national, des moyens utiliss pour valuer ltat de la demande pour lassainissement, des indicateurs dutilisation des quipements, du financement, de l'identification des groupes bnficiaires, des enqutes de base concernant les pratiques religieuses et celles d'hygine et de l'existence des liens entre les secteurs. Il n'existe aucun paradigme permettant de bien concevoir un programme d'assainissement. Toutefois, on sait par exprience qu'il faut qu'un certain nombre de conditions soient runies pour que les programmes soient considrs comme une russite. Ces conditions devraient par exemple contribuer amliorer l'tat de sant des groupes bnficiaires, crer une durabilit politique, structurelle et financire, maximiser les retombes positives des investissements en touchant un plus grand nombre de personnes, renforcer les institutions locales et le potentiel des communauts grer, organiser et protger lenvironnement .
L'UNICEF et la planification de lassainissement

Au cours de cette dcennie, L'UNICEF a accord une attention particulire la question de lassainissement. En adoptant en avril 1995 les dispositions du document relatif la stratgie du secteur WES , rfrenc sous le numro E/ICEF/1995/17, le Conseil dAdministration a expressment invit l'UNICEF "mettre plus daccent" sur les questions relatives l'assainissement, l'environnement, l'hygine, au changement des
habitudes et affecter les ressources ncessaires permettant leur rsolution". Le modle conceptuel illustr par l'encadr 2-1 rvle les causes qui sous-tendent les mauvaises conditions d'assainissement ainsi que les bienfaits que procurent des conditions d'assainissement amliores. Vous verrez par exemple comment ces diverses causes sont interdpendantes et comment les actions entreprises doivent galement ltre pour que les pratiques de l'hygine puissent avoir des impacts positifs sur les enfants, en terme de taux de survie, de protection et de dveloppement. Les conditions structurelles dpendent de la disponibilit des ressources conomiques, humaines et naturelles et de la faon dont ces dernires sont gres.
17
UNICEF
Pour que les conditions de base changent, il faudrait que les ressources ncessaires soient accessibles tous, sans distinction de sexe ou de condition sociale. Il est important que les ressources soient gres dans un environnement sain, travers des campagnes de promotion en faveur de lauto-motivation et du dveloppement des capacits, de la diffusion des connaissances et de la coordination des mcanismes du service social. Le graphique de lencadr 2-1 indique quon ne peut dissocier le secteur de l'eau de celui de l'assainissement si on veut raliser ces objectifs. L'amlioration des conditions d'assainissement n'est pas un processus facile mener. Malheureusement, il y a trop peu de cas de succs connus jusqu ce jour. Le Conseil dAdministration de l'UNICEF a toutefois demand aux professionnels du secteur de l'eau et de l'assainissement qui assistent les populations dindiquer ces dernires des directives et les mesures suivre afin datteindre leurs objectifs. Se rfrer l'encadr 2-2 (UNICEF 1995). Encadr 2-2 : extrait du document UNICEF E/ICEF/1995/22
Le Conseil dAdministration exhorte davantage le secrtariat de l'UNICEF poursuivre, en collaboration avec des partenaires nationaux et des organismes externes de soutien, la slection de stratgies pertinentes dans le cadre de la mise en uvre des programmes nationaux afin de continuer : promouvoir et redoubler la plaidoirie en faveur d'un engagement public, d.'une politique nationale et dactions rapides visant apporter des rponses aux besoins des enfants et des pauvres et respecter leurs droits en matire d'approvisionnement deau et d'assainissement environnemental ; tablir, dfinir et rviser les objectifs locaux et nationaux, travers un travail de coopration avec les partenaires adquats et les gouvernements et travers la ralisation de leurs objectifs au moyen de mcanismes efficaces de surveillance ; promouvoir et consolider les liens de partenariat, tous les niveaux, avec les autorits gouvernementales, les populations civiles, les ONG, le secteur priv, les organismes externes de soutien etc., en renforant les relations en matire de coopration et de complmentarit ; soutenir le dveloppement des services de base grs par la communaut en sollicitant fortement son engagement en apportant un appui catalyseur au dveloppement des services prsentant un bon rapport cotefficacit en utilisant des technologies adaptes tout en tenant compte de la capacit des communauts ellesmmes amliorer la qualit des services ; soutenir les programmes d'urgence destins satisfaire, dans le cadre des mesures d'intervention de lOrganisation des Nations Unies en cas d'urgence, aux besoins des populations en matire dapprovisionnement en eau et assainissement ; attribuer, conformment aux dispositions du plan mi-parcours E/ICEF de 1994/3, des fonds ncessaires prlevs sur les ressources gnrales et sur les fonds supplmentaires rservs au financement des travaux dapprovisionnement en eau potable, dassainissement, dducation aux meilleures rgles de lhygine ; et renforcer les capacits des partenaires nationaux afin quils puissent relever efficacement le dfi du secteur promouvoir une harmonisation adapte des technologies utilises dans le cadre de la fourniture des services dassainissement et d'approvisionnement en eau, en vue de rduire leurs cots dinstallation, de fonctionnement et dentretien. Le Conseil dAdministration a expressment exhort lUNICEF mettre plus daccent sur les questions de ressources et affecter ces dernires selon les recommandations faites afin de : financer les mesures d'assainissement de lenvironnement et celles visant susciter un changement de comportement et des pratiques dhygine ; soutenir la gestion par les communauts de "lenvironnement de leau", conformment aux dispositions du programme 21 et des politiques environnementales de base (se rfrer au document (E/ICEF/1993/L.2) ;
18
UNICEF
Encadr 2-2 (suite)

- soutenir le dveloppement des capacits, en adoptant des approches permettant d'induire ce dveloppement tous les niveaux et dans toutes les couches de la socit, ainsi que la cration des centres de ressources communautaires afin de garantir au secteur, un dveloppement durable ; - encourager, afin de gnrer des ressources supplmentaires permettant de multiplier les services de base et d'assurer leur durabilit, la rpartition des frais gnraux et capitaux des services de base, en tenant compte de la volont et de la capacit des gens payer ainsi que de laspect relatif au recouvrement de tous les frais gnraux et capitaux gnrs par les prestations de services de trs haut niveau ; - encourager, dans le cadre des efforts globaux visant donner plus de pouvoir aux femmes (se rfrer au document E/ICEF/1994/L.5), les approches favorisant un quilibre galitaire entre les femmes et les hommes en vue de raliser l'objectif consistant considrer les femmes comme des actrices et des agents principaux de changement, et non pas seulement comme de grandes bnficiaires ; - encourager le recours aux approches participatives en vue de raliser les objectifs et de promouvoir le rle des communauts, aider dautres organismes financiers, en matire de planification, de prestation, de gestion et de suivi des services ; - financer des travaux de recherche et de dveloppement dans les domaines de technologie et dconomie sociale, y compris celui du transfert des technologies, afin de provoquer l'impact et la durabilit des programmes qui offrent un meilleur rapport cot-efficacit ; - apporter de laide aux pays, afin quils harmonisent leur dfinition du concept de couverture et amliorent les systmes de surveillance en y incluant des indicateurs d'impact et de processus ; - renforcer les liens avec d'autres programmes de sant, d'ducation la sant, de nutrition, d'environnement et de dveloppement, en exploitant les synergies qui existent au niveau de tous les secteurs et en uvrant pour la survie, la protection et le dveloppement de l'enfant ; - amliorer et renforcer la capacit de l'quipe d'assainissement et d'eau de l'UNICEF, en augmentant, entre autres, la proportion des femmes dans le secteur ; en amliorant la qualit de la formation des quipes ; en incluant la question relative au transfert des connaissances et des comptences et aux plans de carrire et d'orientation, afin de rpondre, de manire efficace, aux besoins de l'objectif du secteur ; - apporter un soutien adapt en faveur de la promotion des politiques d'approvisionnement en eau potable et des services d'assainissement, dans les zones urbaines pauvres faible revenu . Source : (Document E/ICEF/1995/17, fait le 13 Avril 1995) tel qu'il a t soumis au Conseil dAdministration, au cours de leur assemble annelle, en Mai 1995 ; et tel qu'il a t adopt aprs dcision du Conseil dAdministration, le 22 Avril 1995. Runion annuelle du Conseil dAdministration, 26 Mai 1995.
Problmes majeurs de conception rencontrs de nos jours par les planificateurs.

Le Conseil d'Administration de l'UNICEF a galement mis en uvre des directives et des stratgies conues par le Secrtariat, qui a plaid en faveur d'une approche permettant de catalyser tous les courants de politiques, afin qu'elles soient traduites, au plan national, en des faits concrets. Pour pouvoir accomplir cette tche dans chaque pays il nous sera ncessaire de rsoudre les problmes majeurs du secteur en les relevant et en sy attaquant rapidement travers une formation, une planification et un processus de dveloppement rigoureux des politiques. Voici numrs ci-aprs les problmes majeurs rencontrs : Institutions : Comment allons-nous procder pour amener les gouvernements renoncer leur rle de pourvoyeurs de services afin de mettre en place des politiques de soutien ainsi que des mesures oprationnelles, tout en nous accordant sur une rpartition claire des responsabilits pour chacun ? De quelle manire allons-nous encourager les recherches de solutions entre un plus grand nombre de nouveaux partenaires institutionnels, afin que les questions d'assainissement fassent partie des proccupations des populations locales et que
les investissements entrepris, entranent pour ces dernires des bnfices plus durables ? Comment russirons-nous transformer une situation dans laquelle les organisations sont responsables des diffrents aspects de l'assainissement et o les aspects sociaux et techniques relvent souvent du domaine des ministres ? Comment ferons-nous pour nous assurer une dominance institutionnelle suffisante dans cet environnement plurisectoriel ? Participation : Comment arriverons-nous promouvoir le recours aux approches participatives exiges par ltat de la demande et par lesquelles les populations locales peuvent, de manire relle, considrer les dcisions y compris celles relatives lacquisition des moyens techniques, aux approches adopter comme tant des principes de base de la planification et en mme temps, travailler plus grande chelle ? Comment nous assurer que les populations ont rellement le choix des options concernant les moyens technologiques et qu'elles ont en leur possession les renseignements qui leur sont ncessaires pour oprer des choix bien tudis ?
A Uttar Pradesh, en Inde, un groupe de femmes villageoises tablissent une carte de ressources communautaires.(Jake Pfohl)
Quallons-nous aussi faire pour encourager lutilisation des outils de participation, des moyens de communication, des mdias sociaux ainsi que dautres moyens d'actions existant au plan communautaire afin qu'ils refltent et consolident les efforts des populations et incitent ces dernires donner le meilleur delles-mmes en faveur du changement sans pour autant leur ravir la paternit de ce changement? Quels sont les mthodes et les outils les mieux indiqus pour induire un changement dattitude durable. Financement : comment allons-nous faire pour rduire les subventions, mobiliser les ressources pour financer les aspects purement incitatifs et non-techniques des campagnes de promotion en faveur de lassainissement et mettre en place des dispositions de partenariat en finanant des infrastructures telles que les machines de drainage et de traitement des eaux ? Comment allons-nous procder pour tendre l o cela est ncessaire, de nouvelles dispositions de crdits plutt que des subventions ?
20
UNICEF
Encadr 2-3 : Mdinipur : un exemple de mise en uvre des politiques d'assainissement plus labores
Le projet d'assainissement intgr de lUNICEF, mis en uvre en Mdinipur louest du Bengale en Inde, a rvl plusieurs composantes de bonnes mthodes de planification, en permettant de raliser avec succs le dveloppement d'un mouvement d'assainissement de masse : Le projet a permis de cder les responsabilits institutionnelles aux populations locales, en crant avec succs une coalition dactions entre les ONG locales, les organisations base communautaire et les Panchayats (la forme gouvernementale la plus simplifie existant au plan local et regroupant habituellement trois villages). Une ONG intermdiaire efficace, la (RMLP), galvanise des groupes de jeunes et dassociations localement constitus qui travaillent avec les Panchayats. Les clubs de jeunes excutent la plupart des programmes en collaboration avec les Panchayats. Un sous-comit appel le "comit WATSAN" est charg dexcuter les programmes au plan communautaire. Les associations des clubs de jeunes ont apport leur contribution en fournissant des moyens non-techniques. A leur tour ils ont t aids par le RLMP. Le rle des gouvernements centraux et des responsables de circonscription est doffrir une assistance technique et financire et de proposer des politiques de soutien adaptes. L'UNICEF a fourni une assistance technique et financire pendant tout le temps de ralisation du programme. Le projet permet aux populations de prendre une participation active plus importante dans les tapes destines soutenir un processus orient sur la demande. Les ONG et les groupes de jeunes associs aident les populations locales faire des choix qui portent sur un ensemble d'options dans le domaine de lassainissement selon les prfrences de ces populations et leur volont de payer. Plusieurs mthodes d'information, de communication et de formation sont utilises pour catalyser les actions et les prises de dcisions au plan local. Une information concernant le dveloppement communautaire et structurel est donne aux dirigeants des clubs et associations de jeunes, aux communauts WATSAN, aux Panchayats, aux maons et aux autres membres de la communaut. travers des visites domicile, des camps de motivation et des expositions rendues possibles grce aux qutes de matriels, la communaut dveloppe une sensibilit vis--vis de l'assainissement et de l'hygine. Des activits de communication impliquent l'utilisation des mdias locaux, notamment des messages crits sur les murs, des groupes de chants, des bannires, des vidos et des diapositives. Des villageois se sont engags dans lexcution des activits de planification et de choix des technologies en travaillant comme producteurs et fournisseurs des moyens techniques et en grant galement leurs projets. Le projet comporte une approche holistique de lassainissement. Premirement, le projet met l'accent sur le changement des comportements travers un apprentissage intgr de l'hygine. Il contribue stimuler la demande et a permis de proposer des alternatives aux moyens non techniques, de mettre en place et dutiliser un ensemble de mesures de gestion des ordures dbouchant, par exemple, sur la construction des latrines faible cot, des toilettes fosses, des dpotoirs d'ordures, des salles de bain, des pompes eau pour lhygine des mains et enfin de la vente des sachets de sels pour rhydratation orale. Quant aux dispositions de financement, elles mettent l'accent sur la mobilisation des ressources locales, et le non-recours aux subventions. L'accent a t initialement mis sur la ncessit de stimuler les demandes latentes et de fournir un fonds de rotation initial. Aprs quil et donn des rsultats et permis daugmenter le niveau de la demande, le fonds a t supprim. Les moyens technologiques sont prsentement autofinancs. Le projet a permis une stimulation du dveloppement de la volont politique en vue de susciter une modification des approches et, a eu des retombes bnfiques pour les pauvres. Etant donn le succs de l'approche de "non subvention" louest du Bengale, le gouvernement de l'Inde a accept d'assouplir dans cet tat les mesures directrices en matire de subventions, au lieu dapporter seulement un minimum de soutien aux populations les plus dmunies. Plus de 78 % de ces bnficiaires vivaient en dessous du seuil de pauvret et avaient financ eux-mmes avec succs la plus grande partie du programme. Tous ces facteurs ont contribu leur assurer des gains substantiels et durables durant ces six dernires annes. 127 villages et trois Panchayats ont atteint une couverture totale en latrines et plusieurs autres dgagent des gains substantiels dans le domaine de l'assainissement et de l'hygine intgr.
Source : Sanitation, Medinipur Story, Intensive Sanitation Project UNICEF-Calcutta, India 1994, and integrated Sanitation Project, Medinipur, K.S. Ramasubban, UNDP-WB Water and Sanitation Programme, and B.B.Samanta, UNICEF, India
21
UNICEF
Mauvaise condition d'assainissement : le rle des mesures dhygine a t progressivement remplac par une approche technologique du secteur qui ne prend pas en compte les aspects comportementaux et sociaux du travail. Comment allons-nous faire pour associer au travail un sens de responsabilit vis--vis des problmes plus aigus de sant, dhygine et du bien-tre environnemental et communautaire ? Comment procderons-nous galement pour faire voluer au mieux l'image ngative associe ce travail important ? (Vous trouverez ces questions traites en dtail l'annexe A). Environnement et quit : quelles sont toutes les implications des options technologiques offertes ? Quel impact a chacune des options sur l'environnement ? De quelle faon ces questions seront-elles traites en termes de problmes dquit, afin que les mmes rgles soient appliques aux riches comme aux pauvres ? Lentretien de lenvironnement incombera-t-il aux seuls pauvres ? Approche gnrale : dans les nouvelles approches gnrales d'assainissement, plutt que sur loffre, laccent a t mis sur la ncessit de stimuler les mcanismes de la demande et des dispositions de soutien aux producteurs/consommateurs. Dans le cadre de cette nouvelle approche, il sera galement essentiel de mettre laccent sur la ncessit de soutenir les consommateurs et les communauts afin qu'ils oprent des choix judicieux en ce qui concerne les pratiques dhygine et le traitement des dchets. Ces choix doivent tre faits en fonction des paramtres tels que la scurit, la protection de l'environnement, l'exploitation et l'entretien des quipements, leur rapport cot/rentabilit pour toute la communaut, ainsi que pour les familles et les individus. Ainsi, il est essentiel davoir recours aux stratgies tendues qui sont fondes sur des critres de planification et dinnovation. Cette nouvelle orientation offre un cadre plus large l'valuation des stratgies de planification des programmes de l'assainissement et aux prises de dcisions concernant les questions de premire importance telles que celles mentionnes dans ce paragraphe. La cl de la russite de ce cadre qui met laccent sur le respect des valeurs communautaires, des mentalits et des pratiques, tout en laissant la dcision du choix des technologies et des politiques aux membres de la communaut les mieux placs pour oprer ces choix rside dans sa souplesse au cours du dveloppement des systmes d'assainissement et de leur application. Il nous faut tre particulirement souples, tant donn les grandes disparits d'ordre culturel, conomique et social qui existent entre les populations du monde entier. Les points susmentionns reprsentent quelques uns des aspects relatifs aux problmes dassainissement qui ont t reconnus importants. L'encadr 2-3 donne un exemple de la faon dont le projet d'assainissement conduit Mdinipur, dans l'ouest du Bengale en Inde, a trait avec succs ces problmes dassainissement. Au fur et mesure que vous lirez le chapitre 4, o les diverses questions et analyses font ressortir ces problmes dans le cadre de votre propre activit de planification au plan local, les problmes en question seront traits plus en profondeur.
22
UNICEF
Agir comme un catalyseur pour une meilleure conception des programmes dassainissement
Comment agir ? De faon globale ou dductive ? Qu'est-ce qu'un catalyseur ? Dveloppement " l'envers" La communaut institutionnelle - une analogie
Cration dun groupe de travail national charg de l'orientation du processus dapprentissage, de dveloppement des politiques et de planification des programmes dassainissement Qu'est-ce qui peut motiver vos partenaires potentiels ? Travailler pour un mme objectif Techniques et approches la disposition d'un catalyseur Cycle de conception global ncessaire la planification d'un programme
Comment agir ? De faon globale ou dductive ?

Vous serez amens rester souples lorsque vous concevrez votre programme. Puis, en ayant en mmoire le droulement gnral du processus de planification, vous mettrez en place une stratgie spcifique fonde sur une situation donne, par exemple : celle de votre pays et les conditions prvalant localement, les personnalits concernes, les atouts et les obstacles qui existent tous les niveaux. Une partie de votre stratgie s'articulera autour des pratiques anciennes des populations. Vous devez, par exemple, chercher juger "bonnes" ou "mauvaises" les mesures d'assainissement utilises dans le pass par les populations. Une des solutions consiste commencer par connatre le cadre de vie des gens et passer en revue les plus rcentes initiatives quils ont prises. Quelles sont les oprations dj en cours ? Peut-tre y-a-t-il des programmes pilotes en cours qui auraient juste eu besoin d'tre amliors progressivement. Peut-tre existe-t-il une approche traditionnelle pouvant servir de base pour votre programme. Il se pourrait qu'elle ne soit pas parfaite, mais il est possible qu'elle rponde plusieurs critres requis pour un assainissement non-agressif pour l'environnement et effets durables. Peut-tre que les aspects sociaux d'une approche donne ont pu tre bons, mais quil faut revoir les moyens techniques et les amliorer. Il est important que vous soyez la fois inductif et dductif lorsque vous mettrez en place une stratgie. Inductif, dans le sens dtre attentifs aux priorits des individus, aux ides et aux initiatives qui ont merg ou qui sont en train de ltre des personnes. Dductif, de sorte que de telles ides de planification de programmes soient revues et afftes en vue
d'tre soutenues par une formation et des travaux dexprimentation logiques. D'aucuns ont affirm que les innovations et les technologies ont tendance prcder la science. Mais son tour, la science doit sappuyer sur la solidit des innovations et nous permettre danalyser les implications des nouvelles technologies et des pratiques dans une perspective plus large.
Qu'est ce quun catalyseur ?

Pour que vos collgues et vous-mmes puissiez tre une source d'inspiration efficace, il vous faudra crer un environnement et des conditions vous permettant de dfinir des objectifs de dveloppement tout en acceptant que les autres apportent leurs comptences aux fins de leur ralisation. On est considr comme un catalyseur lorsqu'on est capable de mener cette approche avec habilet. Cela ne signifie pas que vous serez moins enclin rechercher des rsultats mais que vous tes simplement conscients que " les raliser pour les autres " nest pas facile et donne des rsultats limits. Il en ressort galement un sentiment damertume parce que cela suppose que les planificateurs connaissent les meilleures solutions qui soient, alors qu'en ralit il est possible que votre quipe nen connaisse qu'une partie. Lorsquon agit la place des autres, on ne tient pas compte de limportant potentiel dides et de ressources des communauts locales qui pourraient tre sources de solutions inimaginables aux problmes notamment ceux qui ont leurs racines dans les us et coutumes, les inquitudes lgitimes des populations face aux changements prns et imposs de l'extrieur. Pis encore, cette stratgie est mauvaise. Vous n'arriverez jamais multiplier vos rsultats sans exploiter les ressources des autres et sans dcouvrir les voies et moyens permettant de reproduire les oprations recherches. Dans le cadre de la planification, c'est exactement ce que vous devez viser. Pour l'instant, les membres de l'quipe de lUNICEF sen tiendront uniquement aux politiques de lUNICEF en agissant comme un catalyseur et en ne s'impliquant pas dans la phase dexcution des projets . Ce point est plus dtaill dans le document de l'UNICEF intitul "stratgies en matire d'eau et d'assainissement crit en 1995. En tant que catalyseur, votre travail doit s'articuler autour des objectifs de conception de politiques et de planification. Dans le cas contraire, vous devez y renoncer. Dveloppement l'envers" Les nouveaux formateurs et expertsen gestion, mettent l'accent sur la ncessit de faire grandir, chez les autres, une conviction intrieure, afin de permettre la ralisation des objectifs recherchs. La plupart des approches de dveloppement tendent se focaliser sur
En Inde, des dirigeants de circonscription et de ltat se runissent pour discuter des besoins en formation.
les rglements, les disciplines et les lois des contrles "extrieurs" pour une responsabilit "grandissante". Les rgles extrieures ont leur place dans le processus de changement mais, seules, elles ne peuvent ni crer ni assurer la durabilit des ressources humaines, leur perspicacit et les nergies ncessaires pour relever rellement les dfis de l'assainissement et des problmes sy rapportant. Un catalyseur est conscient qu'il doit uvrer pour convaincre les associs/clients. Les associs/clients doivent eux-mmes valuer les avantages des approches et actions nouvelles travers une rflexion aige et appliquer nergiquement leurs ides et leurs ressources aux problmes. Cest l mme lessentiel de lapproche du catalyseur : obtenir beaucoup plus de retombes en exploitant ce qui n'est pas visible dans l'immdiat, cest-dire la motivation interne et la force novatrice des autres. Une telle approche peut tre dveloppe travers lacquisition des comptences et des techniques par le biais dune formation et le catalyseur exploitera pour crer un environnement propice et diriger simultanment des actions sur plusieurs fronts. Le champ dune action catalytique stend jusquaux individus, aux communauts, aux organisations, aux rseaux institutionnels, aux haut-dirigeants et aux dcideurs politiques. Les dtails de tous ces points sont traits aux annexes C et D.
La Communaut institutionnelle - une analogie

Certaines des rgles de participation, destines catalyser les communauts pour leur dveloppement, peuvent galement s'appliquer des aspects institutionnels. Ecrire un rapport, faire une enqute conjointe, mener une tude, une planification, ainsi qu'une action sont autant dlments valables sur plusieurs plans. Par exemple, avant de mettre en place une stratgie au plan national, il serait peut-tre utile de considrer toutes les institutions concernes, quelque niveau que ce soit, comme partie intgrante d'une communaut. Il se pourrait que les organes gouvernementaux soient lis aux membres influents d'une communaut au vu de leurs richesses et de leur position. Il se pourrait que les ONG soient considres moins puissantes mais membres d'une communaut fort potentiel, cest--dire de bons citoyens qui plaident en faveur des changements au sein de leur communaut. Il se pourrait que des bailleurs de fonds aient des relations avec des personnes extrieures ayant des ressources capables davoir un impact sur les communauts. Dans une communaut type, un organisateur travaillerait en vue dinitier le dialogue entre ses membres, aiderait l'identification des besoins, se chargerait de l'organisation des groupes et amnerait les communauts sinvestir dans les activits de planification d'actions en vue d'amliorer leur condition. De mme, afin de faire natre la volont politique chez les institutions, de les amener entreprendre des actions et sengager dans la planification des programmes ou des stratgies, le catalyseur devrait crer entre celles-ci un climat de confiance en sollicitant leur propre motivation. Il devrait crer ensuite un rseau, organiser et faciliter la tche aux parties souvent diverses qui, de concert, sont capables de russir la planification dun programme.
25
UNICEF
Cration d'un groupe de travail national charg de lorientation du processus dapprentissage, de dveloppement des politiques et de planification des programmes dassainissement.
En gnral, il vous sera ncessaire danimer un processus de dveloppement des politiques, de planification et dapprentissage parmi les membres de la communaut institutionnelle laquelle vous appartenez, au fur et mesure que vous avancerez dans les travaux denqutes, danalyse de la situation, de planification stratgique et de dveloppement des politiques. Il se pourrait que le cycle de planification varie sur la longueur, cela dpendra du processus utilis dans le pays o vous travaillez. Bien que le processus de planification implique une activit catalytique avec des partenaires potentiels diffrents niveaux (niveaux communautaire, circonscriptionnel, rgional ou national ), le processus doit normalement commencer par la formation d'un petit groupe de travail facile grer et compos de professionnels du secteur au plan national. Ces personnes devront porter un grand intrt la question de lassainissement et tre capables dtendre leurs efforts pour progressivement associer aussi bien des dcideurs politiques de haut niveau que ceux travaillant aux plans rgional, local et communautaire. Votre temps de planification initial peut varier entre un mois et un an, mais ce sera un processus rptitif, cest dire des stratgies et des politiques de programme s'amliorant au fur et mesure que vous excuterez chaque cycle de planification. Cest ce qu'on appelle la mthodologie des 3 A c'est--dire Apprciation, Analyse et Action l'action tant le dveloppement de meilleurs stratgies et politiques dassainissement. Laccent doit tre mis sur le fait que plusieurs membres de la communaut institutionnelle n'ont probablement pas tudi de manire attentive les problmes des communauts dont il est question dans la prsente analyse. Linstallation sur site dateliers rsidentiels et beaucoup de dialogue avec les communauts peuvent aider ces dernires avoir une mme comprhension des problmes, tablir des liens collgiaux et sengager personnellement en vue damliorer les choses. Qu'est-ce qui peut motiver vos associs potentiels ? Pour faciliter le processus de dveloppement des politiques de planification et dapprentissage, vous devez premirement identifier les institutions les plus influentes ainsi que leurs reprsentants, vous familiariser avec ces derniers, instaurer un lien et un climat de confiance avec eux. Cela pourrait demander beaucoup ou peu de temps en fonction des situations. Soyez l'coute des priorits et des problmes des communauts et notez la manire dont elles expriment leurs besoins. Identifier ce qui les motive. Deuximement, il vous sera ncessaire de rapprocher les institutions, une tche pour laquelle il n'existe aucune formule magique. Dans certains cas, il sera plus facile de faire dialoguer les gens, mais dans d'autres, tout en maintenant le dialogue ouvert au plan national, il vous sera probablement ncessaire d'aider, dans un premier temps, les personnes les plus faibles de la "communaut" institutionnelle dvelopper leurs aptitudes de participation. Par exemple, vous pourriez renforcer le potentiel des ONG, des associations de personnes et du secteur priv ou peut-tre, conduire des projets pilotes qui n'ont rien voir avec la planification traditionnelle afin que ces premiers expliquent leurs activits aux populations. Petit petit et ds que vous aurez instaur un vrai dialogue,
vous pourrez faire progresser plus rapidement le cycle de planification avec plus de confiance. Cependant, sans ce travail de base, il est probable que les ateliers de planification nayant pas un fort taux de participation des populations se soldent par un chec.
Travailler pour un mme objectif.

Une fois que les diverses Dans une rgion lointaine de Chine, une femme utilise les excrta comme engrais pour fertiliser les champs. Lutilisation dexcrta non traits peut institutions concernes reprsenter un risque pour la sant. travailleront ensemble, vous pourrez les aider avoir une vision largie du futur et des aspects positifs et ngatifs auxquels elles sont confrontes. Vous pourriez constituer des groupes et sous-groupes afin que ceux-ci tudient les divers aspects du cycle de planification en combinant leur talent pour identifier des cas de russite et dchec actuel, relever les problmes endmiques, trouver des voies et moyens permettant dexplorer et de rsoudre ces derniers, ou au contraire, crer une synergie qui rendrait la somme de leurs ressources plus importante que leurs ressources prises individuellement. Par exemple, il est possible que plusieurs membres de la communaut institutionnelle travaillent sur un certain nombre d'activits participatives, dvaluations rapides ou dtudes similaires en vue de dcouvrir les nouvelles tendances en ce qui concerne les comportements en matire dassainissement ou les dispositions culturelles dans ce domaine. Il est possible que certaines ONG aident des extensionnistes tester de nouvelles technologies sur le terrain ou mener, avec les communauts, des tudes environnementales participatives. Il est possible que les institutions ducatives sengagent aider les ONG et les communauts afin que ces dernires collectent des donnes et des expriences essentielles une interprtation correcte, etc. travers la mise en place dun rseau et de moyens plus formels, le catalyseur peut crer un circuit dans lequel tous les membres des institutions cls communiqueraient des informations et des rsultats sur les progrs accomplis. Au mme instant, le travail du catalyseur avec le groupe central des institutions dirigeantes" peut favoriser linstauration dun climat politique adquat, attirer de nouvelles ressources, et procurer tous les partenaires institutionnels, le soutien ncessaire dont ils ont besoin pour continuer prendre part au programme. Si le catalyseur avait ces relations productrices, il encouragerait les membres des institutions dvelopper des mcanismes plus formels, ncessaires une prise de dcisions et d'actions avec le temps. Ceci est tout sauf un scnario possible tir dexpriences rcentes. Plusieurs autres scnarios sont possibles. Ce quil faut retenir cest quen multipliant les actions institutionnelles, un catalyseur efficace peut rellement conomiser le temps ncessaire
pour obtenir des rsultats durables. Pour vous aider accomplir cette nouvelle tche nous avons numr votre intention, au paragraphe suivant, certains des techniques et moyens disponibles ncessaires la ralisation de ce processus.
Techniques et approches la disposition d'un catalyseur

Instaurer des liens et la confiance entre les partenaires et leurs homologues. Dans un premier temps, il se pourrait que vous ayez besoin de travailler seul seul pour crer des liens et un climat de confiance. Puis, vous pourrez commencer instaurer le contact entre les membres des communauts et/ou des institutions de niveaux diffrents. Pour crer ces liens, il vous sera ncessaire davoir de bonnes aptitudes dcoute et de dployer un certain nombre de techniques et d'outils de stimulation pour encourager les individus s'exprimer. Au plan communautaire, les mthodes de participation proposent plusieurs techniques novatrices labores cet effet et qui peuvent galement tre utilises d'autres niveaux, pour runir les diffrentes parties afin quelles rglent les problmes d'assainissement. (Se rfrer l'annexe B : chantillon des mthodes participatives). Formation des groupes de travail au plan national. travers le processus de planification, vous travaillerez afin d'encourager le dveloppement de la volont politique et de crer des liens avec des dcideurs occupant des positions cls en vue de planifier un changement et une validation des politiques. Afin d'orienter le processus de dveloppement des politiques de planification et dapprentissage, il convient de former un groupe de travail ou de se joindre activement celui qui est constitu au plan national et qui s'occupe des questions d'assainissement. Plus tard, de tels groupes pourront permettre de lgaliser et dharmoniser les mthodes de planification et de leurs rsultats. De tels groupes travaillent mieux lorsquils acceptent en leur sein, des reprsentants ncessaires des ONG, des associations de personnes travaillant dans les secteurs public et priv. Ces groupes devront travailler activement pour associer les populations aux plans communautaire, local et rgional et fonder leur travaux sur les rsultats des expriences menes sur le terrain. (Se rfrer l'annexe C : chantillon dun processus de planification de programmes, pour connatre les dtails d'un ensemble d'activits structures dj menes dans le but d'aider les groupes de travail nationaux accomplir leurs tches). Cration de coalitions. La mise en place des coalitions de groupes spcifiques telles que les ONG, les Organisations base communautaire (CBOs), ou des organes du secteur priv, est une option essentielle de ce processus de planification. Les organisations mres ou APEX peuvent merger de telles coalitions pour consolider le travail des organes membres et dvelopper des capacits avec le temps. En tant que telles, ces petites coalitions de travail peuvent dmarrer pendant le processus de planification lui-mme et tre dvolues aux tches spcifiques telles que les tudes, les expriences sur le terrain, la diffusion de linformation, les enqutes sur les mthodes de planification des populations, etc. Cela peut permettre, la fois, de marquer le dbut de l'implication de ces organes dans les phases de ralisation du programme et de faire en sorte que les partenaires ritrent leur engagement tout au long du projet.
Engagement dans un processus dapprentissage modulable et commun. Des groupes de reprsentants d'organes officiels et non-officiels peuvent, des niveaux divers, se rencontrer ou changer des informations rgulirement afin de continuer complter les
informations en leur possession, de dcider de celles qui doivent tre diffuses et des enqutes et exprimentations qu'il faut poursuivre et/ou des travaux de recherche quil faut approfondir. Ce travail consolidera immdiatement les actions dj menes et contribuera l'laboration dun plus vaste programme de planification et dun calendrier des travaux. Ainsi, des groupes d'apprentissage pourront devenir un vhicule institutionnel pour tous les autres outils mentionns ici, chaque membre prenant la responsabilit dune certaine action. Exploitation des expriences russies. Dans la plupart des cas, vous devriez tre capables de vous inspirer des expriences et des cas de succs qui auraient pu marcher sur une chelle plus petite ou plus grande. En tant que motivateurs, vous pourriez trouver que s'inspirer des expriences passes des associs/clients les amne non seulement dvelopper l'estime de soi et la confiance en soi, mais galement sengager pour accomplir plus de choses et vaincre des obstacles srieux. Exploitation des tudes de recherche, des enqutes participatives et des valuations rapides. Il se pourrait que les travaux dordre technique, social et anthropologique profitent la culture. Des mthodes de collecte plus simples et plus rapides qui impliquent les clients aussi bien que les associs eux-mmes, sont efficaces, fiables et constituent un moyen appropri pour rassembler les donnes sur l'assainissement. Le recours de telles mthodes permet galement de garantir aux populations locales une plus grande appropriation du processus de planification. Recherche partir des expriences dj accomplies. Une documentation audiovisuelle, graphique et crite concernant les expriences passes peut consolider la base de l'information et servir de moyen dapprentissage des expriences en cours. On peut engager des experts afin qu'ils conoivent une telle documentation distribuer leurs pairs. De cette faon, elle peut tre disponible pour leur propre analyse et pour enrichir le programme et les politiques. Nouvelles options pour l'exprimentation sur le terrain. Dans certains cas, des expriences relles sur le terrain pourraient faire partie du processus de planification, particulirement lorsqu'elles sont ncessaires pour permettre llargissement ou lapprofondissement des connaissances relatives aux questions cls telles que lacceptation de lassainissement du point de vue culturel et le bien-fond des nouvelles technologies ou des dispositions institutionnelles. Collaboration la planification des programmes travers des travaux d'ateliers. Des analyses et la planification dateliers incluant des groupes divers et probablement le groupe de travail national d'assainissement, permettront de renforcer les travaux entrepris en vue dappuyer le cycle de planification et dentreprendre des analyses situationnelles adaptes et des conceptions de programmes. (Se rfrer chantillon de ressources pour ateliers, runions et autres activits de conception de programme, l'annexe D).
Rester ferme, dire non ou abandonner. Dans certaines situations o il peut prvaloir un manque de volont permettant de rgler des problmes administratifs ou institutionnels importants, il se pourrait qu'il soit plus constructif de vous dsengager plutt que de vous
lancer en toute hte dans un processus de planification qui ne pourrait qutre la continuit dun modle d'entreprises improductives ou inefficaces. Mme un catalyseur doit se prparer tre ferme, dire non et abandonner dans de telles situations. Il existe une option dans ce cas, c'est de vous y prendre trs lentement, d'entreprendre des activits alternatives sur une petite chelle et de fournir de plus gros efforts pour dnouer les problmes et les traiter avant d'agir.
Cycle de conception global ncessaire la planification d'un programme

En utilisant les mthodes et les instruments dcrits plus haut, le groupe de travail national ou autre), orientera ou catalysera les processus dapprentissage, de planification et de dveloppement des politiques. En terme gnral, cest ce quon a appel l'approche du triple A - c'est--dire Apprciation, Analyse et Action. Cette approche peut galement tre relie celle du Log Frame qui est une mthode logique de planification largement utilise dans le cadre du dveloppement des programmes. Vous trouverez plus de dtails sur le cycle de conception de programme l'annexe C. En gnral, le cycle se compose de six tapes : n dfinition des problmes : o en sommes-nous maintenant ? Que faisons-nous et quignorons-nous ? n collecte des informations : qu'avons-nous besoin de savoir afin de prendre de meilleures dcisions ? n analyse des problmes et options : choisir parmi les solutions secondaires ; n planification : dresser une liste des stratgies et tapes qu'implique la conception du programme. Etudier les options des politiques ; n mise en uvre et surveillance : mettre les stratgies en pratique ; n valuation, analyse et replanification du programme : tirer des leons des expriences.
30
UNICEF
Encadr 3-1 : Cycle de planification du programme
Dfinition des problmes et leur analyse
Evaluation
Collecte des informations ncessaires
Mise en uvre
Planification du programme
Evidemment le cycle (comme on l'a prsent dans l'encadr 3-1) est dlibrment monolinaire et son excution ne peut se faire d'une faon mcanique. A ses diffrentes phases, il se prte galement de faon naturelle, un rle catalyseur. L'encadr 3-2 donne une ide des rsultats qu'on peut esprer la fin de chaque tape du cycle, mais il est noter que dans n'importe quel processus cyclique, vous pourriez tre amens soit reculer soit avancer dans les phases, selon que de nouveaux lments mergent.
Encadr 3-2 : Rsultats types de chaque phase du cycle de planification

Activit Dfinition et analyse du problme
n n n n n n n n n n
Revenus/bnfices escompts Plus grande prise de conscience de la situation actuelle par les organisations gouvernementales. Nouveau consensus au sein de la communaut des bailleurs de fonds en Faveur dune collaboration commune. Vision partage de la ncessit dassainir. Dfinition consensuelle de lassainissement dans un contexte national. Mobilisation de lnergie en vue de planifier le programme. Donnes/Informations ncessaires rassembles grce des moyens divers. Analyse des donnes recueillies. Rapport danalyse de la situation, conclusions importantes et recommandations. Une meilleure comprhension des causes et obstacles, retombes positives des conditions dassainissement amliores.
31 UNICEF
Apprentissage, collecte et analyse des informations
Nouvelle version du modle conceptuel. Accord concernant le choix du modle conceptuel. Accord concernant les grands objectifs poursuivre au cours des cinq prochaines annes. Rsolution en faveur de ladoption dun programme quinquennal, et signature de son accord. Mthodes de surveillance et dvaluation dfinies et incluses dans le plan du programme ; cadre danalyse dfini. Approbation au plan national du programme dassainissement en vue de le soumettre une demande dapprobation et de financement. Oprations dassainissement menes avec succs. Rsultats des expriences menes dans le cadre du programme. Rsultats de lvaluation. Plan dactions en faveur dun suivi et dune extension ventuelle du programme. Documentation en faveur du dveloppement des politiques.
Planification des programmes y compris lanalyse des options
n n n n n
Mise en uvre et suivi (suite) Evaluation (dbut et fin)
n n n n n
32
UNICEF
Cration d'une vision plus large
Lesquisse des contours dun programme plus tendu. Introduction aux chapitres abordant les problmes dactualit.
Lesquisse des contours dun programme plus tendu

Au chapitre 3, vous avez vu les diffrentes faons dont vous pourriez jouer votre rle de catalyseur et faciliter le progrs des associs/ clients travers le cycle du programme. Le prsent chapitre met l'accent sur l'importance de crer une vision largie pour le secteur d'assainissement d'un pays (Se rfrer galement l'annexe D). Pendant que vous voluerez vers la cration de cette vision, vous aurez un aperu de la situation actuelle et identifierez d'ventuels obstacles majeurs ainsi que des ressources prometteuses. La conception d'un programme peut prendre plusieurs formes : campagnes au plan national, cartographie des villages environnants, efforts des groupes focaux, rforme et bilans des politiques et rformes au plan ministriel, renforcement des liens entre les institutions et les ONG locales, ainsi de suite. Aprs avoir lanc le processus de planification point par point, vous aurez, de temps autre, besoin de marquer un temps d'arrt afin de dessiner les contours d'une politique plus tendue et de situer votre position. Pour un contrle vrit, n'omettez jamais de mettre l'accent sur des visites rgulires sur le terrain durant le processus de planification afin de vrifier si votre tableau largi reflte les ralits du terrain. Le fait davoir une large perspective vous aidera dployer sagement les ressources et lnergie, et prendre plus rapidement conscience des problmes qui se recoupent. Pendant que vous dfinirez un cadre largi et une vision future, vous devrez vous poser les trois questions suivantes : n quelles sont les caractristiques de la situation prsente en terme de stratgies existantes , cest dire : de slection communautaire, de comportements, de technologies, de moyens financiers, de dispositions institutionnelles, de volont politique et de cadre gnral pour notre programme ? n lequel de ces domaines pose problme ? Pour quelles raisons ? Que faisons-nous prsentement pour rsoudre ce problme et quel en est le rsultat ? En terme gnral, quaimerions-nous voir se raliser au cours des cinq prochaines annes ? Quels sont les obstacles qui pourront gner chacun des cinq aspects stratgiques que sont : lidentification communautaire, la participation communautaire, les options technologiques, les dispositions institutionnelles et la volont politique?
Ensuite, bauchez mentalement ou notez les rponses que vous aurez trouves ces questions. Vous pourriez peut-tre crire brivement une page en suivant le modle de l'encadr 4 -1. Le fait de crer cette large perspective rendra toute discussion collgiale plus sense et vous permettra dviter de vous perdre dans les dtails. Bien videmment, votre premire page nest qu'un premier jet. En tant que catalyseur, ce sera vous d'aider les autres traiter ces questions jusqu'au bout et de commencer transformer ce tableau en une vision plus optimiste et plus ralisable de la ralit. Encadr 4-1 : cration d'un grand tableau du secteur
O en sommes-nous actuellement ?
Dans le scnario d'un pays fictif, la prsente planification pourrait tre adapte la gestion des options technologiques mais se rvler insuffisante pour ce qui est du changement des comportements relatifs lhygine. Peut-tre que dans le cadre des programmes de lassainissement, aucune attention n'a t accorde aux questions de sant et d'hygine. Il est possible qu'il y ait un large consensus autour de la ncessit dadopter des approches centres sur les hommes mais manquant de clart quant ce qui doit tre traduit dans les faits. L'on s'est rendu compte que les institutions dEtat sont un secteur particulirement problmatique ; les institutions influentes ne possdent que des comptences techniques tout en manquant dorganisations et de comptences en moyens techniques. De plus, elles adoptent une approche fortement institutionnalise au sommet. On a galement remarqu beaucoup de cas de mauvaise gestion des ressources publiques. Comme les ONG et le secteur priv, ces institutions sont performantes lorsqu'il s'agit de mener des oprations petite chelle mais ne bnficient pas dappui ni dencouragement du secteur priv. Le financement des stratgies tend se limiter aux subventions selon les approches institutionnelles actuelles. Il manque de volont politique, il n'y a pas un engagement clair accorder la priorit lassainissement, en partie, parce que les projets actuellement en cours donnent peu de satisfaction. On ne pense souvent au suivi et l'valuation que bien aprs, et les bnfices des expriences sont souvent perdues cause de labsence de tout mcanisme permettant de tirer des leons des expriences passes.
Quel est notre objectif ?

A prsent examinons une alternative cette vision. On pourrait ventuellement mettre en place un cadre solide de politiques avec des mcanismes pour soutenir et encourager un plus grand nombre d'options institutionnelles pour les services, y compris les ONG et le secteur priv. La dfinition de l'assainissement devrait tre largie avec plus daccent sur les approches diriges sur des personnes et visant susciter un changement de comportements et dvelopper la capacit des communauts grer l'assainissement et l'hygine environnemental, au plan local et individuel. Le rle des gouvernements serait redfini comme celui dappui en matire de dveloppement des politiques, de dveloppement des ressources humaines, de suivi et d'valuation. Ses mcanismes devraient tre mis en place afin dassurer la coordination sur une base intersectorielle parmi les organes gouvernementaux de soutien. Les subventions seraient rduites au minimum, avec des critres stricts de leur utilisation. Les institutions et les quipes seraient compltement restructures selon les nouvelles politiques et dispositions institutionnelles.
Aprs avoir cr une vision et un sens des priorits quant aux ressources disponibles et aux obstacles auxquels vous tes confronts, il vous sera plus facile de vous occuper des petits problmes, des considrations et des options dcrits aux chapitres suivants. Une fois que vous aurez trait en profondeur les lments essentiels des six chapitres suivants (qui tudient les six composantes stratgiques), vous pourrez examiner les problmes qui se recoupent afin de vous assurer que la stratgie que vous concevez est claire et nette. Pendant les 6 ou 12 mois que vous consacrerez la conception et la mise en uvre de votre stratgie, assurez-vous que vos associs et vous-mmes valuez la manire dont chaque composante stratgique est relie avec les autres. Nous avons choisi
de vous prsenter le chapitre 5 jusqu'au chapitre 10 dans un certain ordre afin de vous faciliter cette tche. Nous avons commenc par le domaine dintrt - la slection communautaire - jusqu'aux questions plus vastes de soutien tape par tape. Conseils : Pendant que vous concevez la stratgie de votre programme, noubliez pas que vous
tes en train de rechercher des stratgies globales pour amliorer le programme du secteur et non de petites dcisions concernant des mesures dinterventions ou des projets ! Vous tes en train de choisir des options en termes de paramtres gnraux, de mcanismes, de systmes, de procdures, de critres, de dispositions de coopration, etc. tout en ramenant la fois la liste des options celles qui sont adaptes et fondes sur des principes de planification solides. En fait, il vous faut tre souple afin de permettre lutilisation de plusieurs approches pouvant contribuer l'amlioration de tous les programmes d'assainissement. Chaque communaut est unique et vos dcisions doivent aider trouver des voies et moyens permettant aux membres dune communaut donne de prendre des dcisions, davoir le courage et/ou les ressources lui permettant de crer et de maintenir un environnement plus sain. De mme, il n'existe pas de rponses absolues aux questions concernant les dispositions institutionnelles. Dans certains cas, il vous faudra procder en utilisant la mthode dessai et derreur et/ou de spcifier quelles analyses complmentaires seront ncessaires en vue de rpondre un certain nombre de besoins ou rgler un problme entravant les efforts d-ploys dans le domaine dassainissement de votre pays.
Introduction aux chapitres abordant les problmes dactualit

Les six chapitres suivants mettent l'accent sur les questions que vous devez vous poser en tant que planificateur dun programme dassainissement, sur les considrations cls et les options que vous pouvez considrer au fur et mesure que vous progressez dans le cycle du programme, cest--dire, toutes les informations dont vous pourriez avoir besoin en vue de dvelopper des stratgies spcifiques votre propre cas. Afin de vous permettre de faire une planification systmatique et adapte votre ralit, six catgories principales de stratgies ont t dcrites du chapitre 5 au chapitre 10. Ce sont : n l'identification des communauts n la participation communautaire n les options technologiques n le financement n les dispositions institutionnelles n le dveloppement de la volont n politique. D'autres aspects importants tels que le dveloppement des capacits, des liens intersectoriels, des moyens dassainissement en milieu scolaire, des oprations de suivi et d'valuation, etc. sont sous-rsums sous les catgories susmentionnes, bien qu'il soit possible que vous trouviez qu'ils sont tout aussi importants sinon plus. Trs probablement, vous pourriez identifier d'autres problmes, considrations et options non-traits ici ; nous esprons que vous le ferez tant donn que chaque situation est unique.
35
UNICEF
Chacun des six chapitres propose galement, de faon brve, des exemples tirs d'expriences prometteuses. Ce ne sont pas des ordonnances mais des directives qui sont prometteuses et qui pourraient vous tes utiles. Afin de vous aider dans votre prise de dcision, les six chapitres suivants contiennent galement des informations considrer lorsque vous analysez et choisissez parmi les options stratgiques adaptes votre cas. Toutefois, il est ncessaire de rpter que les options mentionnes le sont titre indicatif et non exhaustif, que votre propre processus de planification pourrait gnrer des solutions nouvelles et utiles lorsquil sera combin des aspects de ce que vous lisez ici. Au cours des 6 12 mois venir, lorsque vous concevrez votre programme, rfrez-vous ces chapitres pour vous assurer que vous avez tenu compte de toutes les questions et options cls et des critres permettant d'oprer de bons choix dans la planification de votre programme.
Comme dans cette communaut Brsilienne, la plupart des pauvres de zones priurbaines vivent dans des conditions risques. De telles zones ne sont ni assainies et ni services en eau potable. (UNICEF/ Hetzer
36
UNICEF
L'identification des communauts
Affectation des ressources de manire plus stratgique. Questions considrer pour dterminer les critres de slection et mettre en place une stratgie de slection. Options considrer pour lapplication des critres de slection des communauts. Que savons-nous ? Quavons-nous besoin de savoir ? Fiche de vrification des information pour l'application des critres de slection des communauts.
Ce chapitre vous aidera explorer les questions et les options stratgiques pour la slection des communauts. Comme une part de votre programme, vous pourriez avoir besoin de dfinir des critres et des processus par lesquels des communauts et des rgions seront choisies pour bnficier des interventions court, moyen et long terme. A partir de l, vous pourrez passer la vraie slection/affectation de ces rgions et communauts sur une base plus large. Il est ncessaire que le choix d'une communaut bien donne qui dpend souvent de la phase du projet se fasse selon un processus de slection bien tudi. A la fin de ce chapitre, vous trouverez une fiche de vrification d'informations que vous pourriez utiliser afin de dterminer si vous avez toutes les informations essentielles la conception d'une stratgie de slection des communauts. Certaines fois, les dcisions concernant la slection des communauts sont prises en toute hte et/ou sont motives par des raisons politiques, ce qui peut compromettre l'objectif qui est le dveloppement dune approche durable, quitable et dirige vers la demande. Par ailleurs, un processus politique raisonnable peut renforcer la slection fonde sur un besoin et une demande nets. Il y a des faons dappliquer les critres au processus de slection des communauts, qui peuvent bien marcher dans lenvironnement politique et social local et qui peuvent galement tre conformes aux principes de planification efficaces. La plupart du temps, les dirigeants locaux recherchent des moyens raisonnables pour rpondre aux demandes et aux besoins qui sop posent. Ils accepteraient de l'aide pendant quils mettent en place des approches plus objectives et transparentes. Ce chapitre traite en profondeur des aspects relatifs aux options pour de tels critres de slection des communauts et processus.
Affectation des ressources de manire plus stratgique

En rgle gnrale, l'UNICEF met l'accent sur l'importance de l'assainissement en milieu rural. Nous ne pouvons toutefois pas ngliger les risques pour la sant dans les zones priurbaines cause dune insuffisance dassainissement et de traitement des ordures. Comme mesure, le Conseil dAdministration de l'UNICEF a expressment recommand,
en mai 1995, la mise en place de stratgies pertinentes afin dapporter "un soutien adapt en faveur de la promotion des services d'assainissement et approvisionnement en eau potable dans les zones urbaines pauvres, faible revenu". Souvent, le premier choix auquel est confront un planificateur national concerne la faon dont il doit distribuer ou redistribuer les ressources internes et des bailleurs de fonds, selon le district, la province et lEtat. Gnralement, une telle dcision ncessite une stratgie en vue dvaluer les besoins et faire l'inventaire des ressources existantes pour qu la fin, quoique nous fassions, nous puissions raliser le plus grand impact possible avec des ressources limites. Par consquent, le dveloppement dune consistance stratgique pendant la conception et lapplication des critres, pour une rgion plus vaste et pour la slection dun projet communautaire spcifique, est essentiel pour dvelopper un programme d'assainissement dans un pays qui sera plus important que lensemble de toutes les composantes de son projet. La profondeur de lapproche de slection est galement un facteur dterminant. Si le but recherch est, par exemple, de provoquer le changement de quelques habitudes, alors, il vous faudra vous dcider travailler de faon plus globale (et superficielle). Cependant, si vous tes la recherche dun processus de dveloppement des moyens dassainissement intgr dans un processus de dveloppement communautaire holistique celui qu'on peut amener produire "un effet gnralis" en amenant avec le temps les autres sengager et engager des ressources, vous devrez rduire et approfondir votre approche de slection. Si lUNICEF ou le plus grand groupe de travail veut tre un catalyseur, cette approche a des implications pour l'identification des communauts : par exemple, des communauts prtes se rendre disponibles pourraient tre choisies pour influencer les dcideurs. Ou encore, les communauts pourraient tre identifies dans des rgions particulirement difficiles afin de prouver que la stratgie peut tre efficace n'importe o, ou dans le cas d'un projet futur de la Banque Mondiale ou dun projet similaire dun bailleur de fonds ou dun prteur de haut niveau. Lorsque vous commencez dvelopper ou redfinir vos critres, notez que plusieurs communauts "physiques" (c'est--dire des groupes de personnes vivant cte cte) particulirement dans les zones priurbaines (bien que cela soit galement vrai pour plusieurs autres zones) ne possdent probablement pas les bases culturelles et sociales pouvant leur permettre de travailler facilement ensembles. A titre d'exemple, des communauts de personnes, ayant migr des rgions rurales, peuvent tre divises par la langue, la religion et la culture. Bien quune telle diffrence n'empche pas l'action communautaire, elle peut la rendre plus difficile raliser. Toutefois, si des communauts rpondent vos autres critres majeurs, la rsolution du problme de diffrence et du conflit devrait tre considre comme des dfis qui font partie intgrante du territoire". D'autre part, dans la plupart des zones cibles, il se pourrait que vous choisissiez de travailler avec un groupe spcifique de clients, groupes de jeunes ou coopratives de femmes, comme point de dpart et travailler plus tard, en vue damener les membres des autres groupes locaux s'engager. L encore, si les critres de slection sont pratiquement bien dfinis, il peut exister plusieurs faons de dvelopper l'action communale. Il est ncessaire quun programme d'assainissement durable, quitable et russi prenne racine. La section suivante de votre manuel s'articule autour de la mise en place ou dune rvision des systmes de slection des rgions communautaires et de faire ces slections.
Questions considrer pour dterminer les critres de slection et mettre en place une stratgie de slection
Pour dvelopper des stratgies de slection des communauts, il vous faudra garder en mmoire, tout au long du processus, les questions suivantes: n quelles approches de slection communautaire appuieraient mieux les principes d'quit, les prises de dcisions participatives, la raction la demande, la sauvegarde de l'environnement et enfin une plus grande durabilit ? n dans quels domaines existe-t-il une demande et des besoins plus importants ? Comment ces derniers sont-ils exprims ? n o peut-on trouver suffisamment de ressources techniques, humaines et institutionnelles pour satisfaire/rpondre ces besoins ou cette demande ? O peuton trouver ces conditions dappui politique et institutionnel ? Dans le secteur priv? O peut-on trouver des innovations ou des lments de croissance pouvant tre soutenus ? n eu gard des facteurs spcifiques, existe-t-il des rgions o des communauts sont particulirement motives, organises et capables de russir ? En existe-t-il d'autres o un effort initial serait futile ou vou lchec cause du fonctionnalisme ou pour dautres raisons spciales ? n enfin, qui pourraient vous apporter lengagement et les ressources pour appuyer vos efforts ? Des gouvernements ? Des dirigeants politiques ? Des communauts ? Des bailleurs de fonds ? Qui pourraient probablement le faire? Et pourquoi ? n tant donn les rponses prliminaires ces questions, quels sont les "critres", leurs priorits et les processus de slection les mieux adapts au contexte du pays ? En rpondant ces questions, vous devez considrer un certain nombre de facteurs. Voici une liste non exhaustive de ces facteurs : Besoin contre demande Premirement, allez-vous mettre laction sur le besoin, sur la demande ou vice versa ? Les deux sont lis de faon logique. Les besoins sont dfinis en termes dinsuffisance de services tels que peu de latrines, mauvais drainage, problmes en matire de traitement des dchets solides, de mauvaise hygine domestique et corporelle et/ou d'une insuffisance de promotion des projets aidant les populations dans ces domaines: bref, des situations reprsentant un grand risque pour la sant des enfants. Notez que le besoin n'est pas forcement dfini en terme d'une plus grande frquence de maladies diarrhiques puisque d'autres facteurs pourraient en tre la cause. Ces facteurs peuvent tre combattus en dployant un certain nombre de mesures dont la rhydratation orale et dautres mesures mdicales. Bien que la demande puisse tre plus importante dans les rgions o il y a un plus grand besoin, ce qui n'est pas toujours vrai, il se pourrait que ce dont les pauvres ont le plus besoin soit l'assainissement, mais il est plus sr que leurs voisins plus nantis soient plus capables de payer le prix qu'il faut. Cela impose un choix conscient aux planificateurs qui pourraient dcider didentifier les communauts les mieux loties afin de faire de l'assainissement un bien de prestige. Si la demande pour des services dassainissement amliors est relativement faible comme c'est le cas dans la plupart des pays qui ont des services d'assainissement insuffisants, alors le besoin serait un bon indicateur dune
demande potentielle, c'est--dire dune demande qui existe mais qui n'est pas encore ouvertement exprime. Une fois que le sujet est abord avec les communauts, il est probable que la demande s'exprime de diffrentes faons : la volont des populations payer pour avoir leurs propres latrines, investir des ressources locales dans dimportantes activits communautaires tels que les travaux de drainage, ou contribuer aux frais gnraux dentretien des infrastructures d'approvisionnement en eau lorsque les prestations deau et dassainissement seront regroupes.
Une femme lave ses casseroles dans la rivire dEuphrates, ct de la ville de Babylone, au sud de Bagdad, en Irak. (UNICEF/Jane Taylor)
40
UNICEF
Encadr 5-1 : rpondre la demande exprime au Npal

Un projet pilote exprimentant sur le terrain un programme dessai du "Rural Water Supply Fund" (Fonds pour l'approvisionnement en eau potable en milieu rural) au Npal a dfini un processus dtaill pour travailler selon la demande. Les communauts taient reprsentes par des organisations d'aide dont la plupart taient des ONG qui avaient soumis des propositions selon des critres de base transparents. Premirement, les organes pr-qualifis ont eu lagrment pour mener des tudes de pr-faisabilit qui ont dtermin si les communauts taient capables de rpondre aux critres dordre social, technique, conomique, de besoin et de volont de payer. Deuximement, les projets qui avaient des chances de russir taient financs pour "une phase de dveloppement de six mois incluant une planification participative, une formation non conventionnelle, une ducation aux pratiques de l'hygine et de l'assainissement, une construction facultative de latrines finances sur des fonds propres. A la fin de cette phase, la demande a t clairement affiche. Les communauts avaient donc besoin dapporter une contribution notable et de collecter davance une somme correspondant au moins une anne de frais dentretien des installations deau potable. Si tous les critres taient satisfaits, une communaut allait soumettre une proposition pour les phases d'excution et de post excution et recevoir des financements afin dexcuter les programmes, de constituer les fonds de rotation pour financer la construction des latrines amliores et de commencer duquer grande chelle les populations la pratique de lhygine. Plutt que de procder selon un "plan directeur", les concepteurs du projet ont dcid que n'importe quelle organisation remplissant les critres dfinis sera habilite poser sa candidature. Des prix taient rgulirement attribus aux meilleurs projets. Par consquent jusquici, les ractions des ONG et des communauts vis--vis des diffrentes approches ont t trs fortes et les rsultats ont donn un bon rapport cot-efficacit. Extrait du Synopsis du Npal ; Projet JAKPAS, 1995, Jake Pfohl
Un coup dil rapide aux ressources disponibles. A ce stade, le dfi du planificateur est de dfinir les critres et les processus de slection plutt que de choisir des communauts spcifiques. Le processus pourrait dfinir, en termes gnraux, le lieu o les services doivent tre classs selon les priorits surtout lorsque les ressources sont limites. En fait, dans plusieurs pays, il est probable que la combinaison des ressources financires, humaines et techniques disponibles joue un rle important en dterminant l o un programme va dmarrer ou bien dans le cas chant, son objectif moyen ou long terme.
Options considrer pour lapplication des critres de slection des communauts

En tant que catalyseur, vous travaillerez de plusieurs manires avec vos collgues afin dobtenir des informations et de les analyser. Tout dabord, certains de vos collgues pourraient rassembler des informations secondaires. Puis, un collgue, un homologue ou vous-mme pourriez requrir une tude, en vue de rpertorier tous les efforts d'assainissement existants, de mener une enqute couvrant de larges rgions et utilisant des techniques dvaluation rapide, afin de mieux comprendre et didentifier les rgions o existe un besoin. Vous pourriez organiser des tables rondes afin daffiner vos critres de slection des communauts selon les besoins, la demande, la disponibilit des ressources et la possibilit de recevoir des appuis d'autres personnes, ou afin dobtenir des ressources dj prtes des organisations qui sont dj impliques dans les questions d'assainissement. Au fur et mesure que vous parcourrez ce processus, il vous sera utile de considrer un certain nombre de critres alternatifs.
Rpondez la demande des communauts l o elle est clairement exprime. Les communauts peuvent sauto-lire pour participer un projet, en rpondant un certain nombre de critres relatifs leur volont de contribuer leurs besoins tels que dfinis par leurs conditions mdicales ou sanitaires, leur statut conomique, leur dsir dassocier tous les membres de la communaut, la faisabilit technique du projet ainsi que dautres facteurs. Dans certains cas, cette approche peut tre utilise au plan national ou applique dans une rgion bien donne. Une approche sur toute ltendue du pays serait lidale, mais elle est souvent empche par les ralits existantes telles que les difficults travailler avec des communauts tendues sur une vaste rgion ou des pressions pour inclure certaines communauts au dtriment d'autres. Au contraire, vous pourriez appliquer une telle approche dans une ou plusieurs rgions spcifiques. Lencadr 5-1 explique comment un projet pilote conduit au Npal a rpondu aux besoins de ses communauts. Choisissez des projets qui ont des chances de bnficier daide en moyens techniques et non-techniques. Il serait probablement plus intressant de dmarrer votre projet l o cet appui existe dj, cest--dire l o il y a des animateurs et des ducateurs dj forms ainsi que diffrentes autres personnes comptentes. Cet appui pourrait venir des communauts, des quipes dONG, des dpartements dtat, ou dautres organisations daide. Plus tard, dautres communauts environnantes ayant besoin de formation pourront sorganiser elles-mmes, changer de comportement, approfondir leurs connaissances, faire une plus grande utilisation des nouvelles technologies et recevoir une assistance des institutions et de leurs communauts paires qui se sont dj installes. Slectionner les domaines du projet susceptibles davoir un impact. De mme, si les activits doivent servir de points de dpart dans les tats, les provinces ou les circonscriptions, le critre appliquer est la slection des sites do il est possible de lancer une politique stratgique tendue. Le caractre tendu de cette mesure pourrait dpendre dune institution de soutien. Si un tel groupe peut travailler comme un catalyseur efficace et sil est dsireux de renforcer la capacit des autres institutions dans la rgion, il pourrait servir comme un parapluie efficace et crer dautres groupes locaux. Regroupez les projets de faon optimale afin de rduire leurs cots. Dans un pays o les rgions sont loignes les unes des autres (et mme des communauts impliques dans un projet et vivant trs loignes les unes des autres), leur choix a des implications pour les cots. Le regroupement peut aider la rduction des cots de formation, de contrle, de services techniques et de suivi. Slectionnez des mnages et des communauts pauvres. (Ceux quon dfinit habituellement comme pauvres ont gnralement peu daccs lducation, aux opportunits demplois, aux services de sant, aux infrastructures, aux logements etc.). Le choix de telles communauts, pourrait nous permettre de dpenser des ressources limites pour les mieux lotis mais il pourrait galement prsenter dautres problmes tels quaccorder aux mesures dintervention peu de prestige. A lavenir, cette vise est celle
qui pourrait devenir un projet adapt un programme global. Slectionnez les communauts. Selon leur besoin, tels que le manque de moyens dassainissement et dhabitudes dhygine et peut-tre dautres facteurs (par exemple : conomiques). La slection sur cette base pourrait, avec des mesures dinterventions adaptes, permettre aux programmes bien cibls de rpondre aux besoins les plus pressants. Une telle vise pourrait tre bien adapte un projet faisant partie dun programme dassainissement plus large.
Que savons nous ? Et quavons-nous besoin de savoir ? Fiche de vrification des informations pour lapplication des critres de slection des communauts
Avant dappliquer tout critre de slection, vous devrez rassembler des informations sur des rgions diverses. Des raisons pouvant vous amener rassembler des informations et certaines des questions pouvant vous proccuper sont numres au paragraphe suivant. Comme mentionn au chapitre 3, il existe un nombre dapproches fondes sur la coopration permettant de collecter des informations, danalyser et de concevoir des stratgies de programmes. Quimporte lapproche de collecte adopte, une fois que vous aurez les informations utiles, analysez les problmes et valuez les options votre disposition. Vous serez alors capable doprer des choix judicieux et de mettre en place votre stratgie de slection des communauts. Populations. Dmographie, dfinitions, statistiques des rgions rurales, priurbaines et urbaines, modles de migration, rpartitions des ethnies et des religions, etc. Essayez davoir une vue densemble de lampleur des problmes dassainissement, des besoins et des tendances futurs en milieux rural et urbain. Conditions dassainissement et dapprovisionnement en eau potable. Quantit et qualit deau potable fournies par rapport aux besoins et aux attentes des populations, inventaire des besoins en moyens dassainissement dans les diffrentes rgions priurbaines et rurales. Jusqu quel degr le manque dapprovisionnement en eau potable est-il peru comme un problme ? Jusqu quel point cela pourrait-il influencer la demande pour une condition dassainissement amliore ? Logements et terres. Installation lgale et illgale dhabitations, modles de possession des terres et des habitations dans les zones rurales et priurbaines, densit des maisons, conditions de logements par rapport la rpartition des revenus, etc. Pour ce qui est des zones priurbaines, il est ncessaire didentifier les modles de possession des terres et des habitations et la densit des logements par rapport aux revenus. Ces lments pourraient eux seuls avoir un impact significatif sur la mobilisation et les facteurs techniques/financiers.
Le genre. Lquilibre, les rles des communauts, les niveaux dducation, les prises de
dcisions, etc. Existe-t-il de grands dsquilibres quant au rle des genres au sein des communauts? Le projet a-t-il besoin daccorder la priorit aux activits de chaque groupe ? Historique social. Autosuffisance des communauts contre dpendance de lextrieur (fournitures), perturbations la suite des guerres et des catastrophes naturelles, guerres de faction ou de religions, programmes gouvernementaux concernant le dplacement des personnes, etc. Certaines communauts sont-elles connues pour tre volontaires et organises ? D'autres ont-elles des difficults ou priorits cause ou grce leurs histoires internes ou des facteurs externes, etc. ?
Conseils
u Quelquefois, les donnes et les statistiques pourraient ne pas tre regroupes sous des catgories telles que rurale et priurbaine , mais plutt sous le secteur administratif tel que district ou province. On devrait se servir avec prcaution des statistiques brutes, tant donn quelles ne traduisent pas, la plupart du temps, les modles de rpartition des populations ainsi que leurs ingalits. u Lon peut obtenir les donnes partir de plusieurs sources. On peut dj sen procurer une bonne partie par le biais des documents de lUNICEF. Les organismes partenaires peuvent sen procurer partir de leurs propres documents. On diffusera la plupart des informations ncessaires dans les zones rurales et les zones priurbaines. u Les sources dinformations doivent tre enregistres mme si les informations proviennent dun sondage, dun recensement ralis de porte porte, des statistiques gouvernementales, des tudes ou des rsultats dexpriences sur le terrain. u Lorsque les informations sont errones, primes, non-crdibles ou incompltes, il est important de le signaler pour les enqutes et les tudes futures. u Ne passez pas trop de temps faire des recherches sur un seul type dinformation. Si des difficults surviennent, marquez un temps darrt et valuez limportance de cette information pour le programme. u Une dclaration gnrale bien accueillie pourrait se rvler plus utile que des statistiques complexes dtailles ou primes. u Les informations permettant de slectionner les communauts se recouperont dans une large mesure avec des informations ncessaires relatives au changement des comportements et aux options institutionnelles. u Lorsquil est ncessaire de rassembler de nouvelles informations, vous devez faire attention ne pas crer des espoirs chez les communauts dans desquelles vous menez votre enqute. Toute opration supplmentaire de collecte de donnes devrait tre faite selon des mthodes participatives et tre coordonne avec des informations ncessaires pour les autres dpartements plus spcialement celles qui sont ncessaires pour un changement de comportements et pour les options techniques.
44
UNICEF
Participation communautaire
u Participation et changement de comportements u Questions cls pour le dveloppement des stratgies de participation communautaire u Options considrer pour la slection des approches u Que savons-nous ? Quavons-nous besoin de savoir ? Informations en vue daider au choix des approches participatives adaptes Ce chapitre vous permettra dtudier les problmes et les options disponibles en vue damener les communauts participer au programme dassainissement de leur pays. Pour faire de la participation active des communauts une composante capitale de votre programme, il vous faudra mettre en place des stratgies permettant de transfrer le pouvoir de dcision aux membres de ces communauts et de dvelopper leurs capacits afin quelles puissent raliser les changements ncessaires et durables en matire d'hygine et de propret, aux plans personnel, domestique et environnemental. Des exemples dexpriences diverses, en matire dapproches participatives, vous sont donns dans ce chapitre. Au dernier paragraphe de ce chapitre, vous trouverez une liste de questions que vous pourrez peut-tre exploiter pour savoir si vous disposez de toutes les informations capitales vous permettant de mettre en place une stratgie visant provoquer un changement de comportement chez les communauts.
Participation et changement de comportements

La plupart des autres composantes du programme (cest--dire le financement, les technologies, etc.) doivent tre fondes sur des approches choisies aux fins de dveloppement de la volont communautaire et loctroi du pouvoir de dcision aux individus, aux familles et aux communauts. Il existe un lien troit entre la participation et le changement de comportement. Le mot comportement, utilis ici dans un sens trs large, inclut toutes les attitudes quune communaut et ses membres adopteraient pour combattre avec succs tous les aspects ngatifs dordre national, personnel, environnemental, reprsentant un risque pour la sant. De tels aspects incluent, labsence de moyens techniques permettant lvacuation sans risque des excrta humains, une mauvaise pratique dhygine ; des conditions dhygine reprsentant un risque pour la sant des communauts, une pnurie deau potable ou un drainage insuffisant. Le mot comportement inclut galement les capacits qui sont ncessaires au dveloppement et la gestion durable dun environnement plus sain. Cependant, pour que les programmes soient couronns de succs, il faudrait que les
preneurs de dcision occupant des positions importantes y prennent part et changent leurs comportements. Vous trouverez les divers aspects de ces changements traits, dans les chapitres abordant les questions de volont politique et de dispositions institutionnelles. Il nous arrive trop souvent de sous-estimer les efforts qu'il faut dployer pour amener les gens changer, y compris pour que les membres d'une communaut changent leurs rles passifs en rles actifs. Par consquent, vous devez vous efforcer de planifier en vue de librer lingniosit humaine et la volont des gens travailler ensemble planifier, agir et faire perdurer les changements intervenus aux plans personnels, familial et communautaire. Votre groupe de planification devra galement trouver des voies et moyens pour aider les communauts, en tant quentits, faire en sorte que leurs pratiques aient un impact positif sur un environnement plus large. Par exemple, votre groupe doit sassurer que ces communauts ne rglent pas leurs propres problmes en polluant les sources des rivires en aval et qu'elles n'asschent pas les nappes phratiques en faisant une grande consommation d'eau, etc. La stratgie de votre programme qui vise amener les communauts participer activement et modifier leurs comportements, pourrait inclure un certain nombre de petites stratgies qui runiraient divers groupes de participants, d'approches, de mthodes et de ressources humaines, selon les besoins de votre situation et les ressources que vous dploierez. - Il n'existe pas une "bonne" solution. Des approches participatives ou celles utilises par les mdias grande chelle, pourraient convenir comme mesures prises sparment, mais elles pourraient galement se renforcer mutuellement si elles taient combines de faon efficace. Remarque : si vous croyez rellement aux approches participatives, vous pourriez dvier le programme de ses objectifs initiaux et le combiner avec d'autres programmes prioritaires existant au plan communautaire. C'est pour cela que nous dfinissons la planification comme un cycle et un processus volutif. Il est possible que vous ne puissiez pas rsoudre tous les nouveaux problmes ou satisfaire tous les besoins, mais vous pourriez crer des liens adapts.
On a souvent recours des outils modernes de communication, au cours des campagnes de marketing social. Ici, un groupe douvriers du Malawi regardent un programme video sur la promotion de lassainissement. (UNICEF/ Cindy Andrew)
Questions cls pour le dveloppement des stratgies de participation communautaire

Ds le dpart, il serait bien que vous ayez en tte les quelques questions essentielles suivantes avant de dvelopper les stratgies participatives :
46
UNICEF
n qui seront les populations cibles auxquelles sadresseront les efforts de changement au plan communautaire ou local ? Que savons-nous de ces personnes et de leur condition de vie et que devrions-nous dcouvrir d'autre ? Remarque : il se peut que vous ayez envie d'utiliser la fiche d'information se trouvant au dernier paragraphe de ce manuel, pour savoir si vous possdez dj toutes les informations essentielles ncessaires. n quels sont les lments dterminants dun changement ? Est-ce, par exemple, ladaptation aux nouvelles technologies ou un changement de comportement aux plans communautaire, national et personnel suite aux bienfaits dun meilleur tat de sant ? Est-ce plutt le fait de jouir dun confort, dune intimit, dun prestige ou le fait dautres facteurs sociaux ? n quelles sont les mesures les plus adaptes du point de vue rapport cot-efficacit (et les mthodes et approches connexes), permettant de dvelopper les capacits des populations en vue dun changement durable au plan communautaire ? n quel type de travailleurs doit-on impliquer et quels seront leurs rles ? n comment la stratgie de participation communautaire garantira-t-elle au plan local une capacit de gestion ou comment pourrait-elle tre suffisamment renforce afin de garantir un changement durable ?
Options considrer pour la slection des approches

Qui doit-on impliquer au plan local ? Vous devez tenir compte dun certain nombre d'options au moment du choix des stratgies adaptes votre situation. La premire srie doptions traite de la question du choix des personnes impliquer au plan communautaire. La politique gnrale ce niveau consiste adopter une approche aussi globale que possible, tant donn que des conditions d'hygine et d'assainissement meilleures dpendent dun travail de coopration entre plusieurs individus. Par consquent, vous devez vous efforcer de faire participer toute la communaut. Le dfi consiste connatre le meilleur moyen permettant de toucher des groupes diffrents et de russir les impliquer en fonction des ressources disponibles. Les politiques suivantes font partie de celles que vous pouvez adopter : Appuyez-vous sur les organisations traditionnelles et informelles qui existent dans les communauts. De tels groupes pourraient vous tre inconnus jusqu ce que vous ayez une conversation avec eux. Il se pourrait, par exemple, quil y ait des groupes se partageant le travail, des groupes dpargne et de crdit, des comits forms juste pour des occasions spcifiques, des groupes religieux, des groupes de mres et de jeunes, etc. Qu'ils soient lgalement inscrits ou non, ils peuvent constituer une ressource importante et ne doivent pas tre ignors ou ngligs. Lorsque vous les engagerez, il faudra vous assurer que les deux sexes sont impliqus dans le processus de prise de dcision. L'exemple de l'encadr 6-1, montre lexploitation du systme social traditionnel et lintroduction de nouveaux rles et de nouvelles opportunits de gestion. Utilisez les groupes de personnes et dindividus dj constitus, dans le cadre d'autres projets de dveloppement savoir : les comits de dveloppement des villages, les groupes d'pargne, d'utilisateurs d'eau, de techniciens, de personnes s'occupant de l'entretien des points d'eau et des pompes mcaniques, de gardes forestiers et d'agriculteurs, de comits des agents de sant et des populations dj engages.
Quelquefois, leur nombre et leurs exigences puisent les ressources et le temps d'une communaut. Encadr 6-1 : le projet de latrines fosses de Baldia
Dans la communaut priurbaine de Baldia , ct de Karachi au Pakistan, les planificateurs du projet des latrines fosses de Baldia ont dcid de travailler dans un premier temps par l'entremise des Mohalla traditionnels ou des comits environnants. De tels comits jouaient traditionnellement un rle dorgane juridique suprme en rglant la plupart des problmes au plan local sans l'aide de la police ou des tribunaux. Lorsquils donnaient leur accord, les femmes prenaient souvent part aux activits d'assainissement en tant qu'animatrices. Aprs plusieurs annes d'oprations russies dans le domaine de l'assainissement, plusieurs trusts avaient t forms. Mais les planificateurs savaient que la plupart des femmes taient analphabtes et qu'il leur serait impossible d'utiliser les moyens d'information sur l'hygine mis leur disposition. Par consquent, lorsque les femmes ont t charges de donner des cours dans les foyers qui reprsentaient galement des centres de formation informels pour femmes, la communaut tout entire les a soutenues. Dans le cas prsent, le fait davoir travaill au dpart en partenariat avec les organisations traditionnelles masculines, a t une stratgie qui convenait au plan culturel et qui a permis de toucher les femmes de Baldia . L'implication des femmes dans la planification de projets a non seulement contribu au dmarrage des recherches en vue d'amliorer les modles des latrines fosses, mais a galement donn aux femmes la confiance qui leur a permis dentreprendre d'autres activits en cours de ralisation. Source: De l'assainissement au dveloppement : le cas du projet des latrines fosses de Baldia . 1992. Quratul Ain Bakhteari and Madeleen Wegelin-Schuringa .
Chaque fois que cela sera possible, joignez-vous ces groupes s'ils accordent une priorit l'hygine et l'assainissement. Le fait de vous associer aux groupes de crdit existants pourrait tre un moyen inestimable pour distribuer des crdits et des subventions en faveur de lassainissement et garantir lquit et la comptabilit sans que les efforts ne soient parpills. L'exemple qui illustre le succs dans ce domaine se trouve l'encadr 6-2. Travaillez avec les coles et les groupes dducation non-conventionnelle. Cela permettra aux enfants cibles de lUNICEF de simpliquer directement. La formation, l'orientation et dautres aides aux enseignants peuvent reprsenter un investissement long terme, pouvant amener les enfants participer activement. Des groupes dducation non-conventionnels, plus particulirement ceux composs de femmes, sont galement d'une grande importance lorsque lapproche utilise enseigne les choses de la vie de tous les jours et permet aux femmes de replacer l'assainissement dans le contexte de leurs propres priorits. Un exemple de lutilisation des clubs de sant scolaires en Inde figure l'encadr 6-3. Encadr 6-2 : l'assainissement avec des groupes de crdit
La Grameen Bank, au Bangladesh, est bien connue comme une pourvoyeuse de crdits quelques 2 millions de pauvres et de sans-terre du pays, qui sont surtout des femmes. La plus grande innovation de cette banque consiste runir les gens en groupes de cinq personnes et demander chaque personne de garantir le remboursement d'un prt accord n'importe lequel des quatre autres membres. Un soutien de ce genre a t trs efficace et les groupes de crdits ont un taux de remboursement presque parfait. Des prts dun montant de plus de 18 millions de dollars E.U ont t affects pour la construction de canalisations et de latrines. Tous les membres de la Grameen Bank sont ligibles, bien quun membre doive avoir dj t emprunteur pour pouvoir bnficier de prts destins la construction de latrines. La plupart des emprunteurs sont des femmes, mme lorsquil sagit des prts rservs la construction des latrines. Source : extrait de WATER front, publi le 7 mai 1995, par Ashok Nigam
Encadr 6-3 : clubs de sant en milieu scolaire

L'aspect essentiel du programme d'assainissement gr par les Units socio-conomiques (U.S.E) de l'tat de Kerala,en Inde, fut la cration des clubs de sant en milieu scolaire. Ces clubs, qui mnent des activits se rapportant la puret de l'eau, la propret de l'environnement, et l'hygine alimentaire et domestique, ont pour objectif d'inculquer les meilleures pratiques d'hygine aux jeunes, travers lchange des informations, le dveloppement des connaissances et des comptences. Les enfants sont impliqus dans des activits de suivi telles que lhygine des mains et l'entretien des latrines dans leurs habitations et leurs coles. Ils prennent part aux comptitions et aux activits des "semaines de lassainissement". Ils participent galement aux activits communautaires, telles que le creusage des trous dans les habitations les plus dmunies pour enterrer les ordures ainsi que la promotion de l'assainissement dans leur voisinage. Source : Programme d'assainissement gr par les communauts Kerala, en Inde. Danida et DGIS
Travaillez avec les dirigeants locaux et les groupes d'apprentissage pairs. Des partenaires influents peuvent souvent soutenir et entriner un changement. Les groupes pairs existant au sein de la communaut et travers les communauts, reprsentent souvent un moyen puissant permettant de stimuler le changement. Le fait d'utiliser des animateurs locaux peut aider l'instauration immdiate d'un climat de confiance, ce qui est un point de dpart pour le dveloppement. Faites toutefois attention ce que llite ou les dirigeants traditionnels ne bloquent pas le processus. Les dirigeants et leurs pairs, choisis au sein de la communaut, seront probablement plus efficaces que s'ils avaient t pris l'extrieur. Mais ils pourraient avoir besoin d'orientation et de soutien afin de jouer un rle danimateur plutt que celui de contrleur. Dans l'exemple donn l'encadr 6-4, un activisme communautaire dun genre ngatif tait utilis pour mener un projet vers une impasse totale. Organisez les activits partir de la base afin de vous assurer dune participation active quitable. Le fait de crer et dassocier des groupes de proximit reprsentatifs des aspects tels que le genre, lconomie et les ethnies d'une communaut, peut permettre de s'assurer que le projet n'a pas t rcupr par les lites locaux ou par un seul groupe. Le fait de crer un sous-groupe viable peut permettre de garantir une reprsentation des intrts. Les dcisions concernant lingalit au niveau des revenus, des genres, des groupes ou des classes ethniques et des factions de la communaut seront probablement maintenus. Si vous ressentez le besoin de former dautres groupes et organisations, exploitez le plus possible ceux qui existent dj. Quelquefois, il est ncessaire de former de nouvelles entits. Plus ces entits mergeront des modles d'organisation existants et plus elles seront constitues par la communaut elles-mmes, plus elles auront des chances de russir. Les communauts crs sur papier ont rarement t de quelque utilit que ce soit. Le fait dobtenir une autorisation lgale pour des anciens ou nouveaux groupes, pourrait donner une sensation de puissance mais cela pourrait aussi tre un non-sens si le systme juridique ne fonctionnait pas ou si la communaut inscrivait un groupe dans le seul but de rpondre aux critres exigs. Formez de nouveaux groupes seulement au dernier moment. Interventions, approches et mthodes considrer. Pour que les programmes soient conformes une approche oriente vers la demande, les programmateurs doivent identifier les mesures d'intervention, les approches et les mthodes adaptes permettant au
peuple de faire des choix bien tudis, rsoudre des problmes, planifier et entreprendre des actions en vue d'amliorer leurs pratiques dhygine et d'vacuer sans risques les dchets d'origine animale, solide et humaine. La nature du processus de prise de dcision et de planification d'actions pourrait varier selon les cas. Un problme sousjacent est le genre d'interaction qu'on recherche auprs des participants locaux. En tant que communauts, auront-elles le pouvoir de dvelopper toutes les attitudes possibles ncessaires afin de mieux grer leur environnement long terme ? Leur demandera-t-on de prendre des dcisions courantes?. Ce qui suppose une aptitude mettre des jugements pertinents et prendre la responsabilit d'entreprendre des actions dans un certain nombre de domaines. Dans les cas extrmes, ces populations seraient-elles obliges de payer pour avoir accs des services et moyens techniques mieux adapts aux communauts plus prospres et/ou urbaines ? Les planificateurs du programme objectent-ils simplement de changer un certain nombre de comportements spcifiques sans donner des pouvoirs aux communauts ou leurs membres afin quils grent des situations nouvelles ? Une telle approche pourrait convenir dans certaines situations ou en combinaison avec des approches de long terme. Il n'existe pas de rponse absolue concernant la bonne ou la mauvaise mesure suivre, cela dpend tout simplement des situations. L'Encadr 6-4 : travaillez avec des dirigeants non-officiels
Dans la ville de Hodal, Haryana, en Inde, un projet de dmonstration de toilettes chasse d'eau s'est mal termin lorsque les populations de la ville en colre se sont armes de marteaux pour dtruire les latrines construites par des ingnieurs et des entrepreneurs d'Etat indignes. Les rsidents s'taient mis en colre lorsqu'ils s'taient rendu compte que les planificateurs ne les avaient pas consults et qu'ils avaient, de plus, ignor les dirigeants locaux. Ils taient blesss parce qu'on ne les avait pas consults au sujet du choix des fournisseurs et sur celui des ressources du projet empruntes en leur nom. Lon a d faire appel une quipe de spcialistes en matire de participation communautaire afin qu'elle tente de calmer la situation. Au cours d'une runion communautaire, l'organisateur chef de la communaut a demand aux initiateurs du projet de ne rien dire et de laisser les membres de la communaut s'exprimer. Aprs une heure dune tirade de plaintes, les habitants ont commenc donner leur propre version de la faon dont un projet doit tre conduit pour tre une russite. Plus tard, les animateurs locaux ont t slectionns et ont organis plus de quatre vingt runions de groupes dans les huit dpartements de la ville. En concevant leur propre programme dnomm "le Programme des Latrines du Peuple de Hodal", les populations y ont adhr et cinq cents demandes de prt ont t formules au bout de quelques semaines. Source : Jake Pfohl , Haryana , 1983
part le transfert des informations ou des mthodes didactiques, plusieurs approches et mesures sont associes ces types de mesures. Par exemple, les mthodes de publicit et de marketing social se rapportent aux approches didactiques. Bien que de telles approches dcrivent les mesures qui permettent de faire des comptes rendus en ayant recours aux groupes focaux, ces mthodes ne sont pas trs interactives. Dans nombre des cas, la combinaison de ces approches pourrait convenir tant donn qu'elles peuvent tre structures de manire se renforcer mutuellement. Le reste de ce paragraphe dcrit un certain nombre de mesures types ainsi que les mthodes et approches qui s'y rapportent. Plusieurs personnes pourraient considrer toutes ces mesures comme tant la "participation communautaire", d'autres non. Le problme est de savoir si nous dfinissons la participation active comme un libre emploi des communauts, le fait dapporter des "contributions en argent liquide", une "rponse au march" ou une "mise
en place d'accords lgaux" (Srinivasan, 1992). Il n'est pas ncessaire que les diffrentes dfinitions du concept de participation s'excluent mutuellement. Et nous ne sommes pas en train de doter les communauts dun pouvoir de contrle. Cela aurait pu tre le cas si le "transfert du pouvoir de dcision" faisait partie du concept de participation. Examinons un certain nombre de mesures partir de cette perspective.
Mesures d'acquisition des moyens technologiques. Dans plusieurs publications, on a eu dfinir ce qu'est un cycle de projet conventionnel. Il y a habituellement, un modle reconnaissable dans lequel une priode d'enqute initiale mne une phase d'exprimentation ou de dmonstration. La phase de dmonstration est un test pratique de faisabilit des options techniques recommandes. Elle est suivie par une phase de consolidation qui permet dans un premier temps, d'organiser les aspects institutionnels du projet. Cette dernire phase dbouche sur une phase d'expansion et de mobilisation au cours de laquelle la plupart des installations sanitaires sont construites. Alors que le plus gros de ce travail doit tre fait comme tant un volet du programme d'assainissement global, le dcoupage respecte plus une dfinition restrictive de l'assainissement qui est celle de l'approvisionnement en moyens d'assainissement sur site. Utilise seule, cette approche a peu de points communs avec les mesures de participation communautaire. Les programmateurs avaient pens que le fait de fournir simplement des moyens technologiques ou d'amliorer l'accs ces technologies (c'est--dire aux latrines), entraneraient un changement systmatique des comportements et que les communauts continueraient de s'quiper en moyens d'assainissement. Cela est arriv, mais seulement dans des cas o des moyens de technologie spcifiques rpondaient un besoin rel. La fourniture des moyens technologiques n'est pas une mesure recommande pour renforcer la participation communautaire ni pour promouvoir un changement de comportement. Mesures de planification d'actions communautaires. Une des options disponibles consiste transformer le cycle du projet en une exprience de planification d'actions, de prise de dcision et d'apprentissage pour la communaut. Avec cette mesure, les diffrentes phases sont structures en vue de permettre aux communauts de s'impliquer davantage, puis aprs une enqute didentification des communauts, de dvelopper ou de
A Bangkok, en Thalande, les agents du terrain et les habitants se concertent en vue de planifier un programme communautaire. (UNICEF/ Marcus Haveli)
planifier. Au cours de cette phase qui peut durer plusieurs mois ou un an, les communauts s'engagent dans diverses activits ducationnelles et organisationnelles en mettant en place des institutions (comits WATSAN par exemple) dont elles ont besoin pour entreprendre une action communautaire long terme. Une aide leur est galement fournie afin qu'elles puissent faire leur propre valuation, analyse et planification des projets. Au cours du processus de planification, on associe des groupes de rsidents aux activits d'tude et d'analyse de leur propre condition sociale et environnementale, en dnouant les situations de conflit et en prparant un plan d'actions communautaire dtaill comportant des plans de projets, une srie de mesures d'assainissement, d'exploitation et d'entretien, des mesures en faveur de la sauvegarde de l'environnement ainsi que d'autres activits excuter. (lexemple du Npal nous est donn l'encadr 6-5). On utilise habituellement un ensemble de mthodes visant encourager le processus de En Inde, louest du Bengale, des mcaniciennes du village planification d'actions rparent une pomme TARA. (UNICEF) communautaires. Lorsqu'on dsirera tudier les diffrents aspects de la rsistance communautaire, on se rfrera l'exemple de l'encadr 6-6 qui illustre bien l'approche SARAR. Les stratgies dmographiques telles que les mthodes SARAR dfendent le principe selon lequel une aide adapte lenvironnement et des termes de rfrence minimum pour une participation maximum, peuvent amener les populations changer de comportement, prendre des dcisions, planifier et entreprendre des actions rflchies en vue d'amliorer leur propre condition de vie et celle des autres communauts. SARAR est un acronyme qui veut dire estime de soi, force associative, responsabilit, planification d'actions et capacit. C'est une mthode largement utilise dans les programmes d'assainissement d'hygine et d'eau. (Se rfrer l'annexe pour plus de dtails).
Encadr 6-5 : mesures de planification d'actions communautaires

Une mesure de planification d'actions communautaires au Npal a combin deux approches en matire de croissance dmographique. Une fois que les communauts ont t slectionnes, les planificateurs du programme d'assainissement et d'eau, ont identifi et cr des groupes de travail communautaires adapts qui veillent ce que toutes les ethnies et castes soient impliques. Les animateurs ont dmarr leurs activits avec celles qui permettaient chaque communaut dvaluer son propre degr de conviction (c'est--dire sa propre position). Les mthodes participatives interactives taient utilises dans le but d'instaurer un climat de confiance au sein des communauts, d'valuer leurs besoins ainsi que leurs ressources. partir de cette prise de conscience, les animateurs ont alors aid les communauts en les initiant l'analyse des projets, la rsolution des problmes relatifs l'hygine, l'assainissement , l'identification des problmes cls et leurs solutions. Ils ont galement apport aux communauts de nouvelles informations et ont associ ces premires aux oprations de planification dtailles des politiques qui leur permettront de transformer leur environnement et de le maintenir dans un tat de propret. Les outils de participation active reprsentaient des ressources importantes pour chacune de ces mesures qui dbouchaient sur un plan d'actions labor selon la situation de chaque communaut. Au cours de ce processus, quelques actions ponctuelles ont t menes telles que la formation d'un groupe communautaire charg du maintien et de la vrification rguliers de ltat de propret de place du march de la construction des latrines de la protection des nappes d'eaux phratiques et de la gestion des dchets solides autour des habitations. Les mdias, y compris ceux qui diffusent des programmes folkloriques tels que les thtres locaux, donnent des informations, quand et o il faut, afin d'encourager le processus de planification des communauts. La mise en oeuvre de ces plans d'actions comporte une formation conventionnelle ncessaire chaque objectif, que ce soit dans le domaine de l'ducation continue, des mthodes d'assainissement et d'hygine ou dans celui des comptences telles que la maonnerie, la menuiserie ou l'alphabtisation. Par la suite, un suivi rgulier faisait galement partie du plan d'actions, y compris des mesures de suivi des pratiques d'assainissement, dhygine environnemental, domestique et personnel bases communautaires. Source : Le programme d'assainissement et d'eau du peuple du Npal 1993/1994
Les mthodes d'valuation rurales participatives (PRA), instruments efficaces gnrant des informations permettant une analyse, au plan lo-cal, par les membres communautaires, se rangent galement dans la catgorie des approches de planification d'actions communautaires. L'encadr 6-7 nous donne une vue d'ensemble de l'utilisation des techniques PRA en Inde et au Npal. Les mthodes PRA transfrent le contrle des processus d'enqute dans les mains de ceux qui font normalement lobjet de l'enqute. Ces personnes deviennent les sujets et choisissent les critres, les moyens et les outils leur permettant de collecter des informations et de les utiliser pendant leur propre processus de planification. (Se rfrer l'annexe pour plus de dtails). Les chercheurs ont dcouvert que de telles mthodes rapides fournissent souvent les informations qui sont ncessaires une prise de dcision plus efficace que ne le font les enqutes classiques. Les approches PRA ont merg partir de la simplification dautres techniques et de la comparaison des rsultats d'un certain nombre de mthodes rapides. La planification d'actions communautaires qui exige que les membres de la communaut jouent des rles actifs, sappuient sur les techniques PRA qui comprennent le dveloppement dune cartographie des ressources et des problmes au plan local, la classification des critres de richesse et dautres outils similaires. Une autre mthode utile qui permet de soutenir la planification d'actions communautaires et la planification d'actions au plus haut niveau, est la reprsentation des programmes participatifs (VIPP). C'est une approche de planification et d'interaction de groupe souple, dveloppe en Allemagne et dans laquelle les participants expriment leurs ides essentielles, sous forme de diagrammes ou de gros caractres, sur des papiers cartonns multicolores de diffrentes formes et tailles puis les partagent avec le groupe.
Les groupes de carte sont photographis, scanns ou photocopis pour chaque participant comme un souvenir collectif. Ces cartes sont utilises plus souvent dans des bureaux que dans les villages mais peuvent tre adaptes la situation communautaire. Encadr 6-6: "plutt mourir que d'utiliser des latrines"
En se servant des mthodes SARAR comme un volet du processus de planification d'actions, nous avons rendu visite aux femmes de divers groupes et organisations. Nous avons rencontr sept femmes dun groupe. Premirement, nous leur avons remis une srie d'affiches dcrivant diffrents incidents survenus dans la vie des femmes et des membres de leurs familles vivant dans la communaut. Les images n'avaient pas de squences fixes, pour cela, nous les avons nommes des affiches "non-sries". Nous avons demand au groupe d'inventer des histoires en sinspirant de la vie locale et en classant plusieurs affiches. Comme les images inspiraient les femmes, elles avaient aussitt commenc, de faon anime, inventer des histoires en se fondant sur des histoires de leur village et sur leurs problmes de sant. Elles avaient rvl qu'elles connaissaient dj tout sur les mcanismes de transmission des germes pathognes, sur les dangers encourus lorsqu'on n'a pas de latrines et qu'elles taient fatigues que des agents de sant leur fassent la morale. Une femme dclara "je ne veux pas de latrines - plutt mourir que d'en utiliser". Une heure de discussions chaudes s'ensuivit. La femme souleva galement quelques problmes particuliers relevant des domaines varis et des sources de difficults au plan communautaire et individuel. Aussitt, le groupe essaya d'analyser les raisons pour lesquelles personne n'avait fait construire des latrines. En utilisant des cartes illustrant leurs diffrentes occupations, les femmes ont fait la liste de leurs travaux mnagers quotidiens. Pour ce qui est des latrines, les femmes ont fait remarquer qu'elles dpensaient tellement de temps, par exemple, pour aller ramasser du bois de chauffe et puiser de l'eau qu'elles n'en avaient plus pour soccuper dautres choses. Elles ont valu ce qui pourrait arriver si elles avaient eu une source d'approvisionnement en eau plus proche. Finalement, l'une des femmes dclara, "trs bien, nous connaissions ces problmes aussi bien que tout ce qui se rapporte la transmission des germes, mais nous n'avions jamais pens que nous pourrions les surmonter. Maintenant que nous les femmes travaillons ensemble en tant que groupe, peut-tre pourrionsnous y arriver". De telles runions ont continu dans toutes les associations pendant trois autres semaines et les femmes qui se sont rvles tre les plus actives des groupes sont devenues des agents de sant au plan local. La femme qui "prfrait mourir plutt que d'utiliser les latrines" est devenue la plus active des femmes agents du terrain et a encourag des centaines de familles dans plusieurs villages se faire construire des latrines et les utiliser. Source : informations sur les expriences du terrain. (Jake Pfohl)
Encadr 6-7: cadres familiaux sains

En utilisant la mthode PRA en Inde et au Npal, on a identifi, selon un chantillonnage, des groupes de femmes dans chaque communaut ou village avoisinant. On leur a demand de dcrire des pratiques malsaines et saines dans leur mode de vie, leurs foyers, leur environnement et leur hygine corporelle. Leurs rponses ont t enregistres sur cassette. Les quipes se rendent visite domicile et se rencontrent dans des endroits publics tels que les bazars, les glises et les cours dcoles en valuant la situation de chaque site selon les critres qu'elles avaient dfinis comme sains ou malsains. Puis les quipes analysent les rsultats. Ces rsultats sont galement nots sur une fiche qui est, plus tard, classe et exploite pour tablir une ligne de base. En ralit, les femmes ont gagn leur propre estime en travaillant en groupe et la pratique est devenue si populaire dans certaines communauts que les villageois ont immdiatement commenc amliorer ltat de leur environnement. Les villageois ont galement dcid de continuer rgulirement le suivi en utilisant "les maisons saines" comme leur propre outil de gestion. Source : Dr. Shirley Buzard, 1993
Mesures didactiques. Une srie d'approches appuie ce type de mesures. Les programmateurs soutiennent, par exemple, que la plupart des problmes sont de nature
cognitive (c'est--dire que lorsque les gens comprendront la thorie de transmission des germes et les consquences d'une mauvaise condition d'hygine et d'assainissement sur la sant, ils changeront deux-mmes leurs habitudes). Comme cela a t prcdemment dit, cette approche n'agit habituellement pas sur ceux qui ont d'autres raisons de rsister au changement des habitudes (par exemple, ceux qui doutent du message ou de sa source ont peur du changement, n'ont pas les ressources ncessaires, ne donnent pas une grande priorit au message, sont bloqus par leurs coutumes, accusent les autres, sont rduits jouer des rles traditionnels ou sont limits culturellement). Les gens pourraient galement avoir des raisons autres que celles se rapportant la sant, savoir la recherche d'intimit ou de statut, pour vouloir des latrines propres. Le partage de nouvelles informations fait souvent partie d'un processus de participation communautaire mais le fait de recevoir des informations des autres d'une manire passive est une forme trs limite de participation. Certains dfendent une "approche de march" que reprsente une autre composante des mesures didactiques. Daucuns ont affirm que dans certaines conditions, plus spcialement dans le cas des communauts urbaines, il n'y a aucune utilit adopter une approche base communautaire en incluant les mesures de planification d'actions communautaires, d'ducation ou autres approches participatives. Certaines tudes peuvent tre ncessaires pour dterminer les sommes payer, mais le but recherch par cette approche est de permettre aux populations d'avoir accs aux services pour lesquels ils ont pay. Leur participation se limite au paiement rgulier dune certaine somme leur permettant davoir droit une prestation de services. En ralit, dans des communauts plus pauvres, les approches de marketing pur pourraient conduire sous-estimer les aspects importants qui permettraient dintroduire un changement dans les pratiques d'assainissement et, par consquent, dassurer un environnement plus sain. Les options telles que le marketing social, les politiques de communication et les masses mdias sont des approches rgulirement utilises. Ces moyens didactiques mettent l'accent sur la transmission des messages en faveur dun changement d'habitudes chez le consommateur et sur lencouragement des populations pour une prise de conscience ou un transfert des connaissances. En matire de marketing social, des comportements spcifiques tels que les bonnes pratiques dhygine ou l'utilisation d'une technologie particulire sont vises. Cependant, travers l'exprimentation d'un groupe local (ou la recherche de march), l'organisme obtient galement un compte rendu au fur et mesure que les messages sont dvelopps. Les avantages des masses mdias et du marketing social rsident dans le fait qu'ils touchent un grand nombre de personnes. Ces mdias consolident galement ce qui a dj t fait avec les mthodes participatives. Cependant, leur capacit changer seuls les comportements pourrait tre limite. De telles approches sont mieux exploites pour susciter une prise de conscience dattitudes spcifiques ou pour faire leur promotion, plutt que pour dvelopper la capacit des consommateurs rflchir, mettre des jugements et faire des choix judicieux c'est--dire participer activement. Mthodes comportementales. Ici, l'accent est plus mis sur la ncessit de changer des comportements spcifiques plutt que sur la transmission des messages. Nimporte quelle approche pourrait tre utilise : les techniques participatives avec un programme comportemental spcifique des rptitions de messages concernant les mauvais comportements, les bnfices quon peut rcolter en les changeant et le renforcement des comportements amliors - chacun de ces comportements a pour but dobtenir fermement
le changement dun certain nombre de comportements spcifiques. Certains spcialistes utilisant cette mesure mettent l'accent sur la confiance avoir dans les mesures incitatives et dissuasives extrieures plutt que sur le dveloppement dune conviction intrieure. Les mesures comportementales pourraient avoir leur place dans une stratgie globale de participation communautaire, mais elles pourraient galement tre limites lorsqu'il s'agit de dvelopper des capacits permettant de rsoudre des problmes au plan communautaire.
Conseils : une remarque sur les cots des diffrentes mesures. Les mesures participatives gnrent
des cots quil faut tudier lorsqu'on opte pour une approche donne. Les approches participatives, telle la planification d'actions communautaires, pourrait ncessiter un investissement initial plus important en termes de temps, douvriers ; de formation et dquipements. Toutefois, les bnfices pourraient se manifester sous forme de durabilit et dune plus grande contribution communautaire, permettant finalement une rduction des cots totaux la fin. Dans un cas bien connu, au Npal, de tels fforts ont apport aux contributions communautaires 40% des cots gnraux. La plupart des approches mentionnes ci-dessus ncessitent une certaine forme dinteraction avec les communauts et entranent des frais. Les approches didactiques et de marketing social pourraient avoir une plus grande porte, surtout lorsqu'elles sont transmises au moyen des mdias lectroniques telle que la radio ou la tlvision. D'autre part, il est probable qu'elles aient moins d'impact sur le changement des comportements. Les aspects cots-efficacit et de reproduction sont des facteurs prendre en compte au moment du choix des mthodes et les approches diffrent cet effet.
Les personnes charges de la mise en oeuvre des approches. Nous devrions aussi tenir compte du type d'animateurs voluant sur le terrain ainsi que de leur rle. Quelle comptence possdent-ils et de quelles comptences pourraient-ils avoir besoin ? Il y aura plusieurs options tudier au moment de dsigner des personnes adquates pour mettre les approches en oeuvre. Cela dpendra des mesures globales, des approches choisies et classes dans le cadre de la participation communautaire, etc. Les spcialistes de la participation active. Choisissez des agents du terrain afin qu'ils servent de catalyseurs plutt que d'excuteurs ou de fournisseurs. De telles personnes devront travailler en se servant des approches qui les aideront crer un environnement propice, fournir un cadre et des instruments par lesquels les habitants et leurs communauts seront capables de prendre des dcisions et le contrle de leur vie communautaire et personnelle. Bien que de tels agents n'aient pas besoin de possder des comptences sectorielles extensives, ils auront besoin d'excellentes connaissances dans trois domaines : la communication, laide aux personnes afin qu'elles puissent faire leur propre choix et le dveloppement des capacits au plan local. Des populations locales ou trangres. Les personnes vivant localement ont dj tabli des relations avec la communaut et gagn sa confiance. L'instauration de la confiance est souvent une des premires tapes du dveloppement communautaire. (Un exemple du modle de gouvernance locale est donn l'encadr 6-8). Toutefois, dans certains cas, on pourrait avoir besoin des trangers pour leur objectivit ou leurs comptences en matire dapplication des mesures participatives au cas o ces dernires viendraient faire dfaut ou pour rpondre aux exigences dun rapportage externe. Leur rle devrait tre limit, le plus possible, au dveloppement des capacits sur le plan local pendant un temps dfini. Des spcialistes dans de nouveaux rles. Au lieu de fournir des quipes techniques tels
que les infirmiers, les ingnieurs et les surveillants de manire rgulire, ces personnes pourraient tre utilises ponctuellement sur des projets spcifiques. Certains spcialistes comptents peuvent galement tre recycls comme animateurs de programmes participatifs et, par consquent, servir plus d'un titre. Encadr 6-8 : mise en place d'un service charg de l'vacuation des dchets solides
Suite une formation offerte par des ONG, Pak Citro, un habitant d'une contre pauvre de Yogyakarta, en Indonsie, a persuad ses voisins de rassembler des fonds pour l'achat d'une charrette afin de crer une socit d'enlvement des ordures, nomme COPRICOL. Il a donc offert la charrette des rsidents afin qu'ils puissent l'utiliser pour le ramassage des ordures. Les recettes provenant de ce service de collecte de dchets solides, leur ont permis de tenir plus de huit ans et les nivaux d'pargnes se sont amliors. Etant donn que la plupart des habitants sont pauvres, ils recyclent certains objets en les rutilisant ou en les revendant, mais les ramasseurs d'ordures ont un revenu supplmentaire provenant des objets recyclables qu'ils enlvent des boutiques. La planification des oprations de ramassage d'ordures s'est bien droule les deux premires fois. Les ramasseurs vidaient systmatiquement les ordures dans des camions. COPRICOL travaille en collaboration avec le gouvernement afin d'encourager les habitants payer les taxes municipales d'assainissement qui couvriront les oprations ultrieures de ramassage d'ordures. Source : Community involvement in Primary Collection of Solid Waste in Four Indonesian Cities. Yayasan Dian Desa, Yogyakarta, Indonesia, 1993
Dans la plupart des cas, on peut les utiliser pour venir en aide plusieurs communauts. Les membres de la communaut qui ont t forms peuvent tre chargs de conduire les travaux sur le terrain. Des travailleurs hommes et femmes. Chaque fois que cela est possible, recrutez autant dhommes que de femmes, surtout dans les cultures o les rles des hommes et des femmes sont distincts. L'exprience a dmontr que, mme dans certaines socits conservatrices, chaque sexe peut travailler de manire efficace avec des groupes du sexe oppos, pourvu qu'ils aient les comptences requises et qu'ils travaillent conformment aux normes en vigueur sur le plan local. Dans ce contexte l'ge et lanciennet sociale pourraient imposer le respect par exemple, les femmes ayant eu des enfants pourraient avoir plus d'influence que les femmes clibataires plus jeunes. Les agents du terrain. D'une manire gnrale, les agents du terrain ne devraient pas assumer des rles et prendre des dcisions qui peuvent tre prises par les communauts elles-mmes. En ralit, les agents du terrain devraient tre valus afin de mesurer leur capacit redonner la confiance aux groupes qu'ils assistent. Le fait de confier le suivi de plusieurs communauts ces agents peut se rvler plus intressant du point de vue du rapport cot-efficacit et peut permettre de s'assurer que les populations locales ont un sens plus aigu des responsabilits. Cette approche peut tre galement rpte plusieurs fois. Elle devrait cependant inclure la mise en place des normes permettant de slectionner le nombre d'agents ncessaires par communaut. Les projets dans lesquels sont impliqus plusieurs agents de terrain et spcialistes externes, peuvent entraner des dpenses, rduire la durabilit et manquer de produire des rsultats pouvant tre reproduits. Dveloppement d'une capacit de gestion locale en vue de faire durer les bienfaits. Pour dvelopper la capacit de gestion locale ncessaire la cration de conditions de vie meilleures, il faut qu'une srie d'actions soit mene sur une base durable et quelle allie un ensemble de comptences conventionnelles et daptitudes permettant de rsoudre les
problmes. Des programmes de formation bien conus lintention des membres des comits WATSAN, des gouvernements locaux, ainsi que dautres organes locaux peuvent rpondre ce besoin. Souvent, les options choisies pour la ralisation de cet objectif sont une formation formelle de courte dure concernant uniquement les rles, les responsabilits et l'orientation des termes de rfrence du projet. Dans le cas de certains projets de trs grande envergure, mme cet effort est nglig. Dans la plupart des scnarios pri-urbains et ruraux, les besoins en dveloppement des capacits pourraient tre complexes, tant donn que les communauts ont besoin de temps pour avoir le contrle de leur situation et qu'elles sont conditionnes par des rles traditionnels, l'isolement des organismes gouvernementaux et le manque d'estime de soi. Les mthodes de planification d'actions participatives aident corriger cette situation et prcdent souvent la formation formelle. Les options destines au dveloppement de la capacit de gestion au plan local sont en partie incluses dans les mesures d'interventions telles que la planification d'actions communautaires dcrites plus tt. Des options plus formelles sont dcrites au paragraphe suivant. Formation en gestion de l'environnement. Une part importante de l'ducation communautaire consiste aider les populations afin qu'elles puissent valuer leurs conditions d'assainissement et d'hygine comme faisant partie d'un systme de travail concernant leur tat et leur environnement. La plupart des communauts peuvent jouer un rle principal dans la gestion de l'environnement, rle dans lequel elles ont la responsabilit d'valuer, de planifier de mettre en oeuvre, et de surveiller les programmes. Par exemple, les membres d'une communaut peuvent identifier les problmes de sant et certaines causes des eaux pollues, de manque de latrines, d'gouts ciel ouvert, d'insuffisance de service de ramassage d'ordures, de nombre insuffisant de vendeurs d'eau. Elles peuvent alors s'organiser en vue de trouver des solutions. peut tre devront-elle construire leurs propres latrines, mettre sur pied leur propre systme de gestion de dchets solides, ou instaurer des liens avec des organes gouvernementaux en vue de promouvoir l'dification des lois et des rglements pour la protection de l'environnement. (Se rfrer l'encadr 6-8). Formation formelle et informelle concernant les rles et les responsabilits. On peut concevoir une formation spciale qui se destinerait la clarification des termes des accords locaux, des rles, des responsabilits, et du calendrier des activits du projet. La formation devra tre donne sur une base largie, afin d'assurer une grande comprhension des rsultats ou de diffuser des informations un plus grand nombre de communauts. Formation en gestion financire. La plupart des petits groupes ont besoin de connatre les bases de la gestion financire, dont la comptabilit. On peut les aider en leur proposant de nouvelles stratgies de recouvrement des cots, de financement communautaire, ainsi que des techniques et des mesures de planification d'entreprises plus sophistiques. L'acquisition des biens et des services, un domaine sensible, devrait reflter la nature des accords conclus avec les communauts. Au plan local, il devrait avoir autant de transparence que d'oprations de contrle. Formation en gestion des ressources humaines. Souvent il sera ncessaire de donner
une formation de soutien aux bnvoles et aux quipes. Une telle formation peut renforcer la capacit d'organisation au plan local.
Quelles informations possdons-nous ? Et de quoi d'autre avons-nous besoin ? Informations en vue daider au choix des approches participatives adaptes.
Utilisez la fiche d'informations se trouvant ci-dessous pour savoir si oui ou non vous tes en possession des informations essentielles vous permettant de mettre en place une stratgie de participation communautaire.
Donnes de base
Populations. Dmographies, zones pri-urbaines, urbaines et rurales, modles de migration rurale, urbanisation , religions ; etc. Grandes tendances. Le dveloppement pri-urbain est-il une ancienne ou une nouvelle tendance, un phnomne changeant rapidement ? Les cits sont-elles en pleine expansion ou en stabilisation ? Les villages sont-ils rests intacts ou soumis une migration priodique ? Education. Les niveaux d'instruction selon lge et le genre. Les stratgies de changement de comportements seront-elles spcialement conues pour des gens instruits ou pour des analphabtes ou pour les deux, et dans quelles proportions ? Le genre. Rle, emploi, ducation, sant, pouvoir de dcision. Les femmes sont-elles capables de s'entendre entre-elles ? Dassister aux vnements d'ordre ducatif ? Quels rles jouent les femmes dans le processus de prise de dcisions au plan social ? Quels genres de travaux font-elles l'intrieur et l'extrieur de leur maison ? Selon le genre, quels sont les diffrences qui existent en matire de pratiques d'assainissement ? Histoire sociale. Le niveau d'auto-suffisance communautaire par opposition la dpendance d'un dveloppement venant de l'extrieur, dplacement des communauts suite des catastrophes naturelles et des guerres civiles, guerres de religions et de factions. Les communauts ont-elles une histoire en ce qui concerne l'orga nisation et l'action communale ? Avaient-elles conduit des activits ou des projets de dveloppement dans le pass ? Les encourage-t-on ou non prendre des initiatives ? Le systme d'administration local est-il de type participatif ou autoritaire ?
Condition d'assainissement et d'hygine actuelle.

Des modles prdominants dans les pratiques d'hygine au plan communautaire, familial et personnel. L'accs aux latrines ainsi que leur utilisation, le degr de contamination des matires fcales, lhygine des mains, les mthodes d'hygine aprs dfcation ; l'accs l'eau potable, le choix des sources, leur traitement et leur stockage, le nettoyage des canalisations et l'enlvement des ordures ainsi que les diffrences ethniques, urbaines et rurales qui existent dans ce qui prcde. Quels-sont ces comportements et leur frquence ? Lequel prsente plus de facteurs risques ?
Facteurs comportementaux et culturels. Les croyances et les tabous, la manire dont ces derniers sont adapts aux situations pri-urbaines et rurales, les diffrences et les besoins selon le genre, le besoin d'intimit, les responsabilits personnelles par opposition aux responsabilits communales. Les facteurs relatifs la peur, au doute (de soi, de la communaut, des organismes trangers, ou d'une "solution particulire"). Est-ce que les membres de la communaut se sentent concerns par la rsolution des problmes ou croient-ils que d'autres organismes le sont ? (Dieu, les gouvernements, les bailleurs de fonds). Quelles-sont les attitudes et les facteurs culturels qui freinent le processus de changement des comportements ainsi que les mthodes qui peuvent tre utilises pour rsoudre ces problmes non-cognitifs afin d'amliorer les comportements ? Connaissance des moyens d'assainissement existants. Groupes socio-conomiques urbains et ruraux diffrents, les termes dacquisition des moyens d'assainissement, leur entretien, leur qualit technique, etc. Quelles-sont les implications socio-conomiques et sanitaires des moyens d'assainissement courants ? Peut-on les amliorer ? Y-a-il la preuve que les mthodes de construction des latrines ont chang ? Et leur utilisation ? Sant. Prvalence des maladies dues des vers intestinaux, les diarrhes, la prdominance des modles de mortalit et de morbidit, taux de mortalit infantile, donnes cliniques en milieux rural, urbain et rgional, types et frquence des maladies, modles de rpartition. Quelles sont les principales maladies rencontres, et quelles sont les mesures d'intervention les plus utiles ou les plus fficaces permettant de les combattre et de promouvoir un meilleur tat gnral de sant ? prsent, vous avez pris connaissance avec un certain nombre dapproches de coopration vous permettant de rassembler ces informations et de procder une analyse en vue de dvelopper des stratgies de programmes adaptes. Qu'importe l'approche de collecte d'informations que vous aurez choisie, une fois que vous aurez ces informations et que vous serez en mesure dtudier les questions et les options votre disposition, vous serez en mesure d'oprer des choix judicieux et de mettre en place votre stratgie destine lamlioration des comportements en matire d'assainissement et d'hygine.
60
UNICEF
Options technologiques
Questions autour des moyens technologiques Questions prendre en compte quant aux options technologiques Approches visant dvelopper une stratgie garantissant les options technologiques; le choix des consommateurs et une implication du secteur priv. Que savons-nous ? Quavons-nous besoin de savoir ? Fiche de renseignements en vue de mettre en place des stratgies pour les options technologiques.
Ce chapitre vous aidera explorer les questions et les considrations relatives aux technologies d'assainissement dont l'objectif premier est l'vacation sans risques des excrta humains, des dchets domestiques solides et liquides ainsi que des restes d'origine animale.
Questions autour des moyens technologiques

Les aspects suivants se rapportent aux technologies de gestion des dchets : n la slection parmi les options existantes ; n lextension des options ; n le dveloppement des processus permettant damener les consommateurs faire leur slection en fonction de leurs prfrences ; n la volont et laptitude payer ; n les relations entre le choix technique et lenvironnement ; n promotion du rle du secteur priv. Dabord, il faut que les moyens technologiques soient en quilibre avec les composantes des autres programmes. Selon notre dfinition au sens large, l'assainissement ne concerne pas seulement les latrines. Au contraire il ncessite une plus grande prise de conscience des problmes de l'environnement et de lhygine ainsi quune capacit des communauts amliorer les conditions qui favorisent le maintien dun cadre de vie plus sain. D'autres mesures dvacuation des dchets sont galement concernes : celles des eaux uses domestiques et des excrta d'origine humaine et animale. Il est ncessaire que tous ces lments soient analyss dans le contexte environnemental et comportemental dont ils font partie. Les technologies ne sont que des instruments qui servent et qui sont des expressions de la volont d'une communaut et de ses comptences dans la gestion de son environnement et dans la promotion des conditions de vie meilleures pour ses citoyens. Lorsquil manque de volont politique les moyens technologiques sont rarement bien accepts et utiliss. La promotion de l'hygine et de la sant reprsente un aspect important et non secondaire de ce mlange et doit tre faite de sorte permettre le
dploiement dfforts communautaires durables. Il est ncessaire que les technologies servent les communauts dans leur dfense et leur gestion des ressources de lenvironnement. Ladhsion de lutilisateur Cela dit, le premier dcideur des options technologiques, cest le choix et la prfrence de lutilisateur cest--dire :ce que les gens dsirent et pour lequel il sont prts payer. On ne devrait pas recommander une certaine technologie. En revanche si ses options prsentent des menaces et des risques pour l'environnement, elle devrait tre dconseille. Gnralement, un ensemble d'options adaptes est essentiel la durabilit d'un programme d'assainissement. Le processus de slection des technologies ne devrait pas sarrter mais plutt voluer avec le temps en fonction de la croissance des populations communautaires, pourvu que le choix implique galement ltablissement de details suffisants en vue de donner aux consommateurs potentiels une ide des cots approximatifs. Le dveloppement des options techniques moindre cot a facilit la mise en uvre de l'approche dirige vers la demande tant donn que les choix deviennent prsent plus abordables pour un plus grand nombre de personnes. Cependant, dans la plupart des cas les gens pourraient opter pour des alternatives, non pas pour laccessibilit de leur cot mais pour leur confort, leur commodit du point de vue des odeurs et dautres aspects similaires. On a quelquefois entendu dire que "la technologie prcde la science". Certainement, car les meilleures technologies mergent souvent du contexte local, avec l'aide des organisations informelles et non-gouvernementales ou travers leurs changes. Ce furent les ONG locales, par exemple, qui ont cre les prototypes des pompes Mark II, des VLOM qui leur ont succd, ainsi que les premires versions de latrines chasse d'eau (UNICEF 1996). Dans d'autres cas, les bailleurs de fonds et les organes de technologies ont adapt aux conditions locales, les technologies venant d'ailleurs. Cela a t un succs l o les organisations ou les populations locales ont t associes de telles adaptations. L'encouragement linnovation Les planificateurs devraient tudier les voies et moyens leur permettant de continuer encourager les dcouvertes au plan local, s'appuyer sur elles et nintroduire des ides nouvelles que lorsque cela est ncessaire. Au plan du programme, leur rle consisterait crer des mesures incitatives adquates capables de dboucher sur la dcouverte et ltablissement de normes, afin de s'assurer que les technologies sont durables, sans risques pour la sant et pour l'environnement. Leur autre rle consiste forger et entretenir des liens entre les dcouvreurs, les producteurs, les grossistes, les dtaillants et les consommateurs, crant ainsi un environnement propice et contribuant la cration des marchs en vue dun changement durable. Les technologies qui pourraient tre acceptes par les populations ne devraient pas seulement obir aux critres de prfrence et daccessibilit, mais devraient galement exploiter les meilleurs lments possibles de la synthse des comptences et des matriaux extrieurs et locaux, tout en insistant sur l'utilisation en premier lieu des ressources locales. On peut associer les populations locales au processus de dveloppement, dlaboration, de marketing et dutilisation de telles technologies en stimulant, par l, d'autres aspects du dveloppement local et en devenant une partie intgrante de la vie communautaire. Les technologies de cette nature ont galement des chances de durer car les cots gnraux et capitaux seront adapts lconomie locale. Lensemble des options technologiques doit tre essentiellement abordable.
En rsum, il est ncessaire qu'un programme promeuve les moyens qui lui permettent de se dvelopper et de stendre rgulirement jusqu un certain nombre d'options adquates, en gnral abordables, qui obissent aux critres de prfrence, adaptes du point de vue technique et acceptables aux plans culturel et social. Il se pourrait que vous dsiriez donner, en fonction de votre propre contexte local, la priorit aux critres suivants : n des technologies connues et ayant la prfrence des populations n des technologies sans risques pour l'environnement (dans une perspective plus large, le traitement, lenlvement et lvacuation sans risques des dchets, la protection des sources d'eau - en garantissant la non-contamination des sols, des eaux souterraines et de surface). n des technologies financirement viables (c'est--dire ayant des cots de capitaux et d'entretien abordables). n des technologies utilisant des quipements localement disponibles aux fins de construction et dentretien . n des technologies pouvant tre reproduites avec peu de ressources extrieures. n des technologies qui peuvent tre utilises et entretenues localement avec peu de pices dtaches importes ou avec une main doeuvre hautement qualife. n des technologies que les populations dsirent et pour lesquelles, mme celles qui sont les plus conomiquement faibles, sont prtes payer. la fin de ce chapitre, vous trouverez une fiche d'informations, que vous pourrez utiliser pour savoir si vous tes en possession de toutes les informations essentielles vous permettant de dvelopper une stratgie en matire doptions technologiques.
Questions prendre en compte quant aux options technologiques

Nous proposons des 'options technologiques pour nous assurer que les consommateurs auront les choix de leurs prfrences et la volont de payer. Pour cela nous devons analyser les grandes questions suivantes, relatives la scurit environnementale: n quelles technologies existantes rpondent aux dsirs des populations et pour lesquelles elles sont prtes payer ? n quel genre d'options technologiques devons-nous dvelopper ? Comment nous y prendrons-nous pour que cela se fasse dans de meilleures conditions possibles? Comment ferons-nous pour crer un ensemble de technologies abordables, socialement acceptables et techniquement adaptes ? n quel sorte de processus pourrions-nous dvelopper pour nous assurer que les populations ont la possibilit de faire des choix savants fonds sur des critres de prfrence, daccessibilit, de scurit dordre technique et environnemental? Comment pourrions-nous les aider analyser tous les critres techniques et physiques quimplique le choix des technologies, notamment en ce qui concerne les moyens de transport et/ou de traitement et dvacuation des dchets? n comment ferons-nous pour encourager l'utilisation des ressources locales et la cration des liens entre les producteurs, les grossistes, les dtaillants et les consommateurs, afin que cela dbouche sur une utilisation croissante et durable des installations sanitaires
amliores et sur une meilleure pratique de lhygine ? n comment ferons-nous pour nous assurer que l'utilisation des technologies tablira un quilibre avec la gestion et les autres aspects de la vie communautaire, afin que ces technologies forment une part intgrante et durable de lessentiel de la vie quotidienne ? Comment allons- nous faire pour nous assurer que les technologies rpondent aux dsirs dun plus grand pouvoir de contrle des communauts afin de fournir aux citoyens et aux enfants une meilleure qualit de vie, au lieu de transformer les populations en des bnficiaires passifs ? Comment allons-nous faire pour dvelopper chez les populations une conscience et des comptences ncessaires afin quun processus damlioration constante sinstalle et dure au plan local ? n comment ferons-nous pour nous assurer que les considrations des options, au plan local, prendront en compte les problmes d'ordre national, rgional, et local se rapportant l'utilisation des ressources rares et la croissance des populations, afin de mieux grer les ressources pour les gnrations futures ?
Approches visant dvelopper une stratgie garantissant les options technologiques, le choix aux consommateurs et limplication du secteur priv.
Les processus permettant de slectionner un ensemble possibles d'options techniques
Le rle dun programme dassainissement devrait consister en la recherche dune valuation et dune confirmation dun ensemble de bonnes technologies existantes, en la catalyse du dveloppement et de l'expansion doptions techniques nouvelles adaptes qui sont gnralement accessibles, conformes aux critres de prfrence, sres, socialement et culturellement acceptables sinon techniquement probantes. Afin d'tablir un ensemble d'options convenables en faveur de la promotion du choix du consommateur, le planificateur devrait encourager et mettre en place, au niveau du projet, des directives qui prennent en compte : n les informations de base, les besoins et les pratiques courants etc. n les sries doptions techniques disponibles reconnues, les conditions techniques et physiques chaque niveau. Dans la plupart des rgions rurales, ce serait la dcharge sur place des dchets humains (excrta, eaux uses domestiques, ordures) au niveau de la commune et des foyers. Dans la plupart des rgions urbaines et pri-urbaines, ces informations devraient inclure : le transport des dchets (exemple, l'enlvement des excrta, l'vacuation des eaux uses domestiques, des ordures et des eaux de ruissellement, etc.). le traitement et lvacuation des dchets (exemple, lenterrement des ordures, lvacuation, et/ou le traitement des eaux uses et boueuses etc. ) n diffrentes technologies, selon les modles de logements et de densit des populations des environnements pri-urbains et ruraux. n le cot des diffrentes options et la volont de la part des consommateurs de payer pour leurs acquisitions. Il existe des systmes varis plus ou moins labors permettant de dfinir le caractre
adapt des options techniques (Franceys et al. 1992, Pickford 1995.). Les lments cls prendre en compte au moment de l'tablissement des options devraient inclure : n n n n n n n n n l'acceptabilit culturelle ; la scurit environnementale ; la disponibilit de l'eau pour les latrines chasse d'eau ; laccessibilit des moyens d'assainissement ; les modles de logements et de densit des populations ; la demande pour le recyclage des dchets ; la disponibilit des terres ; les conditions de vidange des fosses sceptiques ; les types de sols et leur permabilit.
La scurit environnementale est un lment essentiel. La nature des sols est galement un dterminant essentiel pour les alternatifs aux technologies des latrines, particulirement lorsqu'on analyse des systmes in-situ. Cependant, il y a une corrlation entre la scurit et le cot. Les technologies idales pourraient tre inabordables. Par contre des technologies moins coteuses qui rduisent les risques mais qui ne rsolvent pas compltement le problme pourraient tre considrs dans certains cas comme l'option ordinaire la plus viable. Souvent, les processus de slection des moyens technologiques manquent de prendre en compte la possibilit de rhabiliter les systmes dj existants. On devrait se pencher sur ce point lorsqu'on tudie les options. Il n'est pas inhabituel de voir que les populations les plus pauvres vivent dans des rgions o les travaux de construction sont difficiles et chers (par exemple, dans les plaines inondes se trouvant en dessous du niveau de la mer, sur les flancs accidents des collines, sur les terrains rocailleux et sablonneux). Ces problmes peuvent tre encore plus complexes si les logements sont illgaux et sils sont mis en location par les gens puissants. Il peut arriver que ce qui est acceptable culturellement ne le soit pas du point de vue technique et soit risqu sur le plan La fabrication des composantes de latrines, au plan environnemental. Il peut galement arriver local est un volet du projet intgr dassainissement, que dans ces cas, les seules solutions dordre Bengale de lOuest, en Inde. (UNICEF) technique excutables soient inabordables et que les consommateurs soient dsireux de payer ce qui est ncessaire l o les subventions ne sont pas disponibles.
Dans pratiquement tous les pays, la slection des options technologiques devrait tre diffrente selon qu'il s'agit de communauts vivant dans des zones pri-urbaines ou rurales. En ralit, on pourrait avoir besoin de plusieurs types de technologies travers le pays parce qu'il existe des diffrences d'ordre gologique, climatique et culturelle. Encadr 7-1 : centre commercial rural Najafgarh
En septembre 1993, Karan Singh, pauvre agent de sant de la ville de Najafgarh, l'ouest de Delhi en Inde, devint entrepreneur. Sous le contrle de l'ONG Asha Sadan et avec 'assistance financire de l'UNICEF, monsieur Singh a cre un centre commercial rural de produits sanitaires. Un magasin compos d'une pice entirement achalande avec des quipements sanitaires de base ncesaires pour une installation sanitaire moindre cot. En huit mois d'activit, le centre a assist plus de 200 familles de Najafgarh et des villages environnants, dans la construction de leurs latrines prives. L'UNICEF a fourni des fonds pour financer le stockage des quipements en question pendant quun fonds de rotation de 600.000 roupies (environ 19.000 dollars EU), mis en place conjointement par l'UNICEF et Asha Sadan, permettait doctroyer des prts sans intrts aux familles dsireuses de construire des latrines. Les familles remboursent leurs prts mensuellement. L'effort a t soutenu par un groupe de bnvoles dvous qui parcouraient tous les jours des villages afin de prsenter les nouvelles technologies d'assainissement bon march et de sensibiliser les populations aux questions d'assainissement environnemental et d'hygine personnelle. Aprs avoir reu une commande pour la construction des latrines, Monsieur Signh a pris entirement la responsabilit du projet, du recrutement des maons la fourniture des matriaux de construction et des quipements sanitaires. Des latrines bon march sont disponibles, les prix vont de 500 roupies (environ 17 dollars EU) 3.500 roupies (soit 117 dollars EU) sur lesquels Monsieur Singh prlve une commission de 2 %. Cette exprience unique en matire d'assainissement auto-financ dment la croyance traditionnelle selon laquelle les populations refusent de payer pour leurs propres latrines. Source : WATSAN India 2OOO. UNICEF, 1996.
L'expansion des options technologiques Le programme pourrait entreprendre l'valuation et l'expansion des options technologiques dj existantes, par exemple, en soutenant des chercheurs prometteurs, en promouvant, dans le cadre des projets en cours, des tudes et des expriences pilotes des nouvelles technologies, en exprimentant les nouvelles dcouvertes en vue de les reproduire selon les normes environnementales techniques et sanitaires, en impliquant les participants dans des expriences sur le terrain et en apportant des amliorations d'ordre technique aux nouvelles dcouvertes qui mergent au plan local. Cette option pourrait galement comprendre le dveloppement des normes de fabrication et la dfense de leur reconnaissance au plan juridique, afin que les nouvelles technologies puissent tre utilises, une plus grande chelle. Etant donn l'accent mis sur la ncessit d'avoir un environnement sain, les planificateurs devraient envisager le dveloppement de nouvelles technologies adaptes au plan local qui traiteraient les dchets sur place et utiliseraient les diffrents dchets organiques comme fertilisants. L'amlioration des capacits du consommateur en vue de lui permettre une prise de dcision "technique" Votre programme pourrait encourager le dveloppement des mthodes participatives, du matriel didactique et des mass mdias, une plus grande chelle, ce qui aiderait les communauts (mme illettres et pauvres) tudier les diffrences, les cots et les consquences des choix technologiques sur lenvironnement et la sant et remettre tous ces lments dans le contexte communautaire global. Comme une partie des processus de planification d'actions communautaires, les travailleurs chargs de la promotion des
moyens technologiques pourraient bnficier d'une formation concernant ces nouvelles mthodes. Dans la plupart des cas, aucun matriel didactique n'a t dvelopp pour permettre aux populations d'valuer les options technologiques. Les quipes de dveloppement technique communautaire pourraient travailler avec les artisans et les communicateurs locaux en vue de crer des outils qui stimuleraient une plus grande capacit technique au plan local. Le dveloppement des liens avec le secteur priv Une manire d'encourager et de soutenir les liens entre producteurs, commerants et consommateurs de produits sanitaires serait d'aider la cration des centres commerciaux dquipements sanitaires. (Se rfrer l'encadr 7-1). Les centres commerciaux sanitaires comprennent des petits centres qui commercialisent un ensemble de produits sanitaires fabriqus localement. De telles entreprises procurent un revenu leurs propritaires et aux populations locales qui fabriquent ces produits. D'autres moyens permettant de soutenir de tels liens seraient de crer la demande travers une mobilisation sociale, de soutenir le secteur pri en fabriquant des pices et du matriel sanitaires, de combler les lacunes pour ce qui est des moyens de transport et d'autres mesures similaires. Le dveloppement des capacits techniques au plan local La formation des populations locales est un lment essentiel de tout effort visant rendre les nouvelles technologies durables. Bien videmment, les technologies associant les membres communautaires la fabrication de leurs composantes, leur assemblage, leur commercialisation, leur maintenance et leur entretien, sont indispensables pour garantir le succs d'un programme d'assainissement. L'exemple du Bangladesh est mentionn dans l'encadr 7-2. Encadr 7-2 : encouragement du secteur priv produire des parts plastiques pour latrines
L'antenne UNICEF Bangladesh a encourag plusieurs entrepreneurs privs fabriquer des parts plastiques pour latrines qui comportent des cuvettes et des tuyaux de canalisation. Trois socits commercialisent actuellement ces articles 110 Taka (environ 2,50 dollars EU) travers le pays. L'UNICEF leur a apport lassistance technique ainsi qu'une partie des fonds pour financer et pour fabriquer des moules onreux des parts. Les socits, de leurs propres initiatives et sur les conseils de l'UNICEF et du ministre de la sant publique (DPHE) ont entrepris de commercialiser les parts. Les rapports des fabricants ont indiqu que la cuvette plastique est largement accepte par les populations de la plupart des rgions urbaines, et que les ventes des tuyaux de canalisation connaissent une progression rapide. Prsentement, on exprimente l'utilisation du plastique recycl qui entranera une baisse significative des cots tout en garantissant une marge bnficiaire. On espre que le fait de rduire les cots contribuera une plus grande demande dans les zones rurales. L'utilisation du plastique recycl est possible lorsque les matriaux sont suffisamment solides. Prsentement, l'UNICEF apporte son appui au ministre de la sant publique dans sa promotion des normes respecter pour la fabrication des cuvettes plastiques et des tuyaux de canalisation. Source : Reflections on the Sanitation and Hygiene Programme in Bangladesh,,1996. T.V. Luong.
67
UNICEF
Il est galement ncessaire de fournir des efforts en vue de renforcer la capacit institutionnelle des communauts grer les technologies, par exemple, en renforant les capacits danalyse et de dcisions des comits WATSAN ou des groupes similaires en dveloppant des systmes d'entretien au plan local, en collectant et en grant les fonds destins leur entretien et leur exploitation, en prenant des mesures pour assurer la protection des ressources environnementales, et en prenant en compte leur impact sur les autres communauts vivant en aval etc.
Que savons-nous ? Qu'avons-nous besoin de savoir ? Fiche de renseignements en vue de mettre en place des stratgies pour des options technologiques.
Avant de dvelopper des stratgies, vous aurez besoin de rassembler un certain nombre d'informations dont certaines sont relatives la zone ou aux zones gographique(s) focale(s) quelles soient rurales ou pri-urbaines. La fiche d'informations peut vous tre utile dans cette tche. Cette fiche comprend deux parties. La partie 1 rpertorie les informations ncessaires permettant de dvelopper des stratgies technologiques dans les zones rurales et urbaines. L encore, les parties en italique vous donnent une ide de la faon dont ces informations pouraient tre utilises ainsi quun aperu de certaines questions que vous pourriez poser. La partie 2 de la liste, traitant de la manire dont les informations sont dlivres et fournissant une large perspective de la situation d'assainissement environnementale, conviendra probablement la plupart des rgions pri-urbaines.
Dans ce bidonville se trouvant seulement quelques jets de pierres dAbidjan, la capitale de Cte dIvoire, plus de 10 000 personnes se battent pour lespace et vivent sans aucun moyen dassainissement. (UNICEF/ Maggie Murray-Lee)
Partie 1 : rgions urbaines et rurales

Moyens d'assainissement existants : diffrents groupes socio-conomiques, vivant en milieu rural et urbain ? Efficacit des quipements sanitaires ? Qualits techniques etc. ? Quelle est la gravit de la situation d'assainissement? Jusqu' quel point les utilisateurs
sont-ils satisfaits des quipements existants ? Quels types dinstallations sanitaires sont courants ? Il est probable quil soit plus ais de diviser ce paragraphe en fonction des diverses composantes matrielles que vous aurez choisies d'tudier, par exemple, lvacuation des eaux uses domestiques, des excrta et des ordures. Us et Coutumes. (Les aspects les plus importants concernant les us et les coutumes seront classs dans la catgorie du changement des comportements). Type de matriel hyginique utilis aprs dfcation ? Pnurie d'eau ? Occupation illgale d'un lieu ? Tabous, croyances ancestrales ? Besoins spcifiques selon le genre ? Ncessit dintimit et installations sanitaires familiales par opposition aux installations sanitaires communautaires etc.? Quels sont les aspects culturels importants prendre en compte au cours dune laboration des quipements technologiques ?
La gologie et le climat. Type de sols ? Plus prcisment leurs caractre permable et stable; les saisons ; les prcipitations ; etc. Existe-t-il de vastes rgions rocailleuses, sablonneuses, argileuses, ou des sols noirs poreux qui rendraient les travaux de construction particulirement chers ou difficiles ? Existe-t-il des rgions de trs haute ou de trs faible permabilit, ou sujettes aux inondations ? Existe-t-il des problmes de drainage ? Quellessont les caractristiques physiques de toute rgion ayant une densit leve de population?
Un centre commercial rural de produits sanitaires, Uttar Pradesh, propose des articles dassainissement tels que du savon, des jarres deau et des quipements pour la construction des latrines. (UNICEF)
Approvisionnement en eau. En milieux rural et pri-urbain. Sources d'eau communment utilises? Taux de couverture ? Type d'approvisionnement etc. ? Des informations concernant l'approvisionnement en eau, du fait que ce dernier affecte les comportements et les aspirations ou (non-aspirations) des populations, seront ncessaires, pour une condition d'assainissement environnementale meilleure. Installations sanitaires dernier cri avec pour objectif, l'amlioration des pratiques d'assainissement et d'hygine. Expriences et projets "russis" dans le secteur ? Qu'a-t-on tent de faire ? Qu'est-ce-qui a russi ? Pourquoi ? Quelles sont les leons retenues dans le pays ?
Partie 2 : rgions pri-urbaines

Oprations long terme. Systme dvacuation des eaux de rebut boueuses des latrines. (Comment faut-il procder ? Qui doit s'en charger? Quelle est son efficacit?) Quelles
sont les dispositions OM prises, traitement des fosses sceptiques, vidange des eaux de rebut des fosses sceptiques, des eaux uses domestiques, des ordures, etc. ? Quels sont les plus gros problmes rencontrs en matire d'environnement et d'assainissement en dehors de ceux rencontrs dans des foyers et dans la communaut ? Quels-sont les besoins actuels et futurs ? Pollution de l'environnement. Problmes importants comme la pollution des sources d'eau potable, des sols, des rivires "mortes" etc. Densit des populations, l'ge des habitations, et l'tat des autres infrastructures municipales. Dans les premires pages de ce manuel, vous avez tudi un certain nombre d'approches permettant de rassembler les informations et de faire une analyse en vue de concevoir de bonnes stratgies de programmes. Qu'importe l'approche de collecte d'informations choisie, partir du moment o vous possdez ces informations et que vous avez tudi les questions et les options votre disposition, vous serez en mesure de faire des choix judicieux pour la planification de votre stratgie ; ce qui vous permettra de dvelopper les composantes de votre programme. Il est cependant essentiel de vous rappeler que les communauts doivent tre associes au processus de prise de dcisions. Vous ne serez pas en train de choisir des technologies, mais de crer des systmes permettant aux communauts davoir le choix et une gamme d'options oprationnelles. Conseils n Soyez certains dexaminer chacun des problmes identifis pendant la dfinition de l'assainissement. n Quelques uns de ces lments se chevauchent avec les informations utiles la slection communautaire
et au changement des comportements (exemple, pratiques courantes, approvisionnement en eau, etc.). Il ne sera pas ncessaire de collecter deux fois les mmes informations ! n Ne vous inquitez pas de la pcision des statistiques, tant donn qu'il y aurait probablement plusieurs erreurs. Enrivon 5 10 % des chiffres sont corrects.
n Ne vous laissez pas distraire par des projets gros budgets qui fournissent des services coteux n n n
essayez juste de connatre le nombre de personnes qui bnficient de ces projets ainsi que le groupe socio-conomique auquel ces personnes appartiennent. Soyez sr danalyser lenvironnement gnral, y compris les moyens de transport par lesquels l'enlvement des drives des dchets provenant des fosses sceptiques seffectue dans le contexte urbain. Les communauts pri-urbaines et rurales pourraient arriver des rsultats trs diffrents. Certaines questions auront plus d'importance pour une communaut que pour une autre. Les informations anecdotiques sont utiles, partir du moment o elles reprsentent des expriences et des points de vue communs. Elles peuvent tre vrifies et soutenues. Les techniques participatives peuvent tre utilises en vue de dfinir si les anecdotes individuelles doivent tre considres comme tant reprsentatives ou non. Souvenez-vous que les composantes techniques de mise en oeuvre de L'UNICEF et de ses partenaires ne sont pas impliques dans tous les programmes d'assainissement. Par exemple, il y a des situations et des complmentarits dans lesquelles l'appui de l'UNICEF consiste fournir des moyens nontechniques en vue de renforcer des activits techniques grande chelle.
70
UNICEF
Financement
Cots considrer Questions prendre en compte lors de la dfinition des stratgies de financement Options tudier pour la slection des approches Que savons-nous ? Qu'avons-nous besoin de savoir ? Fiche de renseignements pour la slection des approches de financement.
Ce chapitre vous aidera tudier les problmes et les options relatifs la dfinition des stratgies de financement de votre programme. (Une bonne description des divers avantages et problmes des diffrents projets de financement est faite dans le manuel intitul: a guide to the development of on-site sanitation par Franceys, Pickford and Reed, 1992. Vous trouverez une tude rcente des mcanismes de crdit dans le manuel intitul Financial services and environmental health, par Robert C.G. Varley, 1995). Plutt que de vous limiter une seule option de financement, vous pourriez identifier un ensemble d'options possibles pour diverses aspects du programme. Dans ce chapitre, vous tudierez des problmes relatifs la dfinition d'un ensemble d'options financires en exploitant des ressources externes et locales, en valuant les cots et les budgets du programme et en dressant une liste de solutions possibles pour quilibrer les cots des moyens techniques et non-techniques. Vos options en matire de financement devraient dpendre troitement de la situation financire et institutionnelle du pays, de celle du secteur de lassainissement et du budget potentiel allou au programme en question. Ce chapitre propose un chantillon doptions diverses.
Cots considrer
Il y a plusieurs domaines importants dans lesquels un financement sera ncessaire bien que beaucoup de choses dpendront de la gestion du programme et des dispositions institutionnelles. Cependant, le programme pourrait souvent avoir besoin de fonds pour le financement des lments suivants : n cadre administratif et cots gnraux : cots des quipes, des bureaux, des moyens de transport, de la comptabilit et des moyens techniques, etc. Ces dpenses pourraient incomber aux ONG, aux communauts elles-mmes, un autre partenaire, au gouvernement, ou l'UNICEF. n cots des composantes " non techniques" du programme: programmes de changement des comportements, marketing social, matriel d'ducation la sant, programmes de formation, projets de crdit, travaux d'extension. L encore, il existe
plusieurs organisations qui pourraient jouer un rle dcisif dans leur domaine de comptence respectif n cots des moyens techniques : matriaux de construction, subventions (dans des cas exceptionnels), modles de dmonstration, "investissements macro-conomique", dpenses des entrepreneurs, etc. n cots d'exploitation et d'entretien. En fonction du type d'intervention, l'aspect exploitation et entretien sera la charge des mnages et des communauts 100 %. Lachat des quipements ne sera pas ncessaire pour tous les programmes. Il y en a qui auront besoin dtre subventionn, mais pour la plupart, il faudra des moyens nontechniques et de laide institutionnelle. Le fait que la priorit donne aux approches rgies par l'offre se soit rcemment dplace sur celles rgies par la demande, signifie qu'une meilleure comprhension des ressources financires et des mcanismes aux plans communautaires et circonscriptionnels s'avre ncessaire. Plusieurs dpartements gouvernementaux rvisent actuellement leurs politiques de recouvrement de cot et de tarification douanire alors que l'ajustement structurel a limit plusieurs programmes de dpenses sociales antrieurs. Les bailleurs de fonds et les gouvernements mettent de plus en plus l'accent sur les approches de cration de la demande, plutt que d'accorder des subventions. Le fait de compter sur les subventions pour l'acquisition des quipements limite la porte et la durabilit du programme une petite chelle et la durabilit du budget. Par consquent l'autofinancement, le rle (et le rle potentiel) de l'investissement du secteur priv local, laccessibilit aux diffrents services, la possibilit daccs aux crdits au plan local etc., sont autant dlments qui devraient tre tudis dans le cadre de la planification d'un programme d'assainissement durable.
Questions considrer lors de la dfinition des stratgies de financement.

n Qui le programme essaie t-il d'aider ? Une stratgie de financement adapte se rapportera directement la slection des communauts et des foyers et aux choix des priorits au sein des communauts slectionnes. Les communauts sont-elles dsireuses de payer pour les amliorations? Quels effets ont apport lassistance fournie ces communauts et sous-groupes de communauts par rapport aux autres vivant dans la rgion ? n Quels sont les cots comparatifs n (capitaux et gnraux) des diffrentes installations techniques permettant la ralisation des objectifs d'assainissement ? n Quelles sont les stratgies les plus conformes aux bonnes mesures de planification ? Quelles sortes de stratgies de financement rpondant la demande des consommateurs consolideraient les liens de partenariat, assureraient la responsabilit aux consommateurs, creraient des liens entre les plus petites communauts locales et les besoins macro-conomiques des tats et des villes; donneraient la priorit lexploitation des matriaux et des comptences locaux, promouvraient l'quit et la justice et rsisteraient au sacrifice des bnfices long terme au profit de ceux court
terme ? n Quels sont les cots et les budgets initiaux du programme ? Quelles sont les ressources disponibles, et comment sont-elles mieux affectes du point de vue stratgique ? Quel est le bon quilibre entre le cot des quipements (technolo gie, construction) et celui des moyens non-techniques de dveloppement communautaire, de ressources de Deux fillettes lavent leurs bols sous un robinet fix une citerne de communication et stockage deau usage domestique, ct des latrines installes avec dducation, ainsi que laide de l UNICEF, au sud du Viet Nam. (UNICEF /Christian Fregier) dautres aspects similaires ? En terme gnral, est-ce que les bnfices sont plus importants que les dpenses ?
Options tudier pour la slection des approches

Autofinancement communautaire D'une manire idale, les technologies adaptes qui rpondent aux besoins des populations et leur volont de payer peuvent tre slectionnes sans qu'on ait recevoir aucun apport financier de l'extrieur. Un vrai programme rgi par les mcanismes de la demande peut alors tre mis en place. Les indicateurs suivants dterminent s'il existe des chances pour que les populations soient mme ou dsireuses de payer pour leurs propres installations sanitaires : n possession des biens consommables ayant approximativement la mme valeur que les quipements d'assainissement nouveaux. n trs grande insatisfaction avec les quipements d'assainissement courants. n nombre de proprits immobilires prives. n importante prise de conscience des problmes de sant. Les discussions informelles et, si ncessaire, la volont formelle de financer des tudes, peuvent galement aider confirmer cette option. La possibilit d'autofinancement est gnralement tudie par rapport aux moyens techniques du terrain. Souvent, dans la mme ville, les projets de construction dgouts coteux profitant aux entrepreneurs et aux rgions riches, sont fortement subventionns. Prenez note de ces ingalits et chaque fois que cela est possible, traitez les riches comme n'importe qui. Ceci est un problme important prendre en compte, surtout si le gouvernement une politique d'assistance visant investir dans des constructions immobilires prives. Dans plusieurs pays, les
gouvernements rduisent les dpenses dans ce domaine et il est important d'tre conscient dune telle approche. Les projets de drainage contrairement ceux des services de ramassage d'ordures ou d'autres services de dchets entirement financ par le consommateur, moins que ce ne soit fait travers la collecte de taxes municipales. Cependant, il existe de fortes potentialits pour les projets de drainage, de ramassage des ordures, et d'vacuation des eaux uses financs par les communauts. Tout ceci devrait tre bien analys. L o il existe des rgions tendues et des possibilits de location de maisons, vous devrez examiner attentivement la possibilit d'autofinancement. Il est inhabituel que les locataires investissent dans une proprit loue, particulirement ceux qui sont pauvres. N'en dduisez pas que les propritaires feraient les travaux d'amnagement pour les locataires, bien quils pourraient sils voulaient demander des loyers plus levs pour le faire. Les loyers levs pourraient leur tour forcer les plus pauvres dmnager. Lexemple de quelques unes de ces complications est donn, l'encadr 8-1. L'avantage des projets auto-financs c'est quhabituellement les foyers les plus aiss entreprennent en premier une action. Cela donne souvent aux conditions amliores dassainissement une plus grande valeur qui fait que souvent les autres ont envie den faire autant. Bien que cette approche donne gnralement des rsultats positifs, cela pourrait aussi signifier que les plus pauvres nen tireront pas immdiatement profit. Dans d'autres situations, il pourrait avoir des subventions croises au sein des communauts. Encadr 8-1 : des prts l o il y a des locations de maisons
A Koumassi, au Ghana, plusieurs prts ont t accords pour couvrir les frais des installations sanitaires des maisons de location. Ces prts que le projet avait mis dans un premier temps la disposition des propritaires, couvrent les frais d'installation des latrines. Les remboursements sont tals sur deux trois ans avec des obligations comprenant des engagements formels et informels : les locataires s'engagent initialement vis--vis des propritaires, ou les propritaires s'engagent rembourser les prts avec les produits de la location. Dans la pratique, la mthode de collecte s'est avre complique cause de la manire, ad-hoc, dont le projet a dfini les responsabilits. Ce qui fait la faiblesse du systme, c'est son manque de clart : les locataires n'ont pas accs aux documents de prt et, par consquent, peuvent tre excessivement taxs par les propritaires. Bien qu'il existe un calendrier de remboursement rgulier, la responsabilit du remboursement incombe aux propritaires qui sont supposs remettre l'argent au trsorier communautaire. Certains propritaires conservent largent du loyer et attendent que les locataires aient pay, avant de faire leurs dpts ; d'autres ne peuvent rsister la tentation d'utiliser cet argent comme un fonds de commerce. Source : Robert Varley. Financial Services and Environmental Health. January 1995.
Le financement de la proprit immobilire Il est commun que les gens fassent des amnagements lorsqu'ils ont accs au crdit. Les projets de prts devraient tre trs bien labors. Il existe plusieurs exemples de projets de prts non viables. Rembourser un crdit de faon rgulire n'est pas chose aise. Les priodes difficiles pendant lesquelles on affecte des prts sont les suivantes :
n n n n
lorsque le taux d'inflation a t trs lev et lest toujours. lorsque les taux d'intrt sont levs. lorsqu'il est inhabituel d'emprunter de l'argent pour l'achat des biens capitaux. lorsque plusieurs obligations financires ad-hoc ont augment considrablement les dpenses des mnages faible revenu.
Le recours aux moyens traditionnels d'pargne est une autre possibilit d'autofinancement qui pourrait bien fonctionner dans une communaut motive. La Grameen Bank, au Bangladesh, a connu beaucoup de succs dans ce type d'octroi de crdit. Le fait de compter sur des doubles garanties pourrait convenir dans plusieurs situations. Une autre alternative de crdit consiste crer des fonds rotatifs pour le financement des travaux dassainissement. A travers cette approche, les fonds de crdit rservs aux travaux de construction sont mis la disposition d'un certain nombre d'habitants et sont remprunts par d'autres membres de la communaut aprs leur remboursement par les premiers cela permet de consentir des prts plus de personnes. L galement, vous aurez besoin d'tudier les consquences dune telle approche sur les loyers. Financement du secteur priv. Le potentiel du secteur priv, en ce qui concerne l'appui aux amnagements des moyens sanitaires et environnementaux, n'a t valu et dvelopp que rcemment. La plupart des pays en voie de dveloppement ont besoin d'une nouvelle gnration d'emplois et l'assainissement leur offre un certain nombre de possibilits. Tout au moins, toutes les activits de construction, de vente d'quipements en dtail et de fabrication des composantes devraient tre confies au secteur priv local. Certains marchs se jetteront rapidement sur de telles opportunits. Toutefois, dans d'autres types de marchs, une formation et des ngociations pourraient tre ncessaires avant que les entrepreneurs ne soient convaincus du potentiel existant pour la commercialisation des quipements d'assainissement. Mme si les prix sont prsentement bas, l'achat des biens ou des quipements (particulirement ceux imports), est souvent contreproductif long terme. Deux exemples illustrant ce point de vue se trouvent l'encadr 8-2. Si vous souhaitez que votre programme soit durable, payez les taux courants pratiqus sur le march local, dveloppez le march, et encouragez la cration d'emplois. Si vous additionnez les cots salariaux du personnel, les frais de transport et ceux de l'administration aux prtendus cots bas des produits, vous trouverez que dans la plupart des cas le march local est de loin le moins cher. Un exemple concernant ce point est donn l'encadr 8-3.
75
UNICEF
Encadr 8-2 : frein au dveloppement des marchs du secteur priv

Ayant identifi un problme difficult daccessibilit au bon matriel sanitaire dans les rgions rurales le projet d'assainissement et d'approvisionnement en eau potable des villes moyennes, appuy par l'UNICEF en Ouganda, a aid les populations locales en mettant leur disposition des hpitaux d'Etat et avec des laboratoires subventionns. Le ciment a t import un prix moindre que celui pratiqu sur le march local, et les laboratoires ont t construits par les agents de l'tat. Cela a permis de construire les laboratoires un prix plus abordable (environ 25% de leur valeur relle), mais cela a frein le dveloppement du secteur priv, rendu lapprovisionnement en ciment dpendant dune centrale dachat et cre peu d'emplois au plan local. La production des laboratoires a galement t inefficace cause des salaires trop bas pays par le gouvernement aux ouvriers. Source : Small Towns Water Supply and Sanitation Project, 1994. Une situation similaire au Lesotho a t gre d'une manire diffrente. Le ciment a t achet sur le march local, et les prisonniers locaux de chaque village ont construit les laboratoires. L'objectif tait de permettre aux prisonniers d'avoir une comptence qu'ils pourraient faire valoir aprs leur libration. Cette approche fut quelque peu plus durable tant donn qu'elle ne reposait pas sur des subventions ou des achats l'extrieur et que les prix taient plus raisonnables. Cependant elle a galement frein le dveloppement du secteur priv tant donn que les salaires pays ne refltaient pas la ralit du march. Par consquent, les consommateurs n'ont pas pay le prix rel des laboratoires. Source : Isabel Blackett, expriences personnelles.
Dans certains cas, des rglements, des normes et de lois en vigueur peuvent constituer des obstacles n'importe quelle personne dsireuse de faire des oprations dune grande envergure. Un exemple qui illustre bien cette situation, est celui des taxes douanires importantes que plusieurs pays imposent aux entreprises du secteur priv lorsquelles importent des camions d'enlvement d'ordures et de vidange de fosses sceptiques. Dans le pass seul que le gouvernement fut probablement le seul importer de tels quipements exempts de frais de douane. Par consquent, les taxes douanires courantes pourraient constituer un obstacle majeur n'importe quelle socit ou individu intress par ce type d'investissement. On doit sattaquer de tels problmes dans le cadre dun programme de plaidoyer. Subventions croises Bien que l'ide de mettre en place des subventions croises semblent attrayante et quitable, elle prsente en ralit plusieurs difficults : n dans les rgions urbaines, les populations plus aises ne payent pas le prix rel pour des services d'assainissement et d'eau de meilleure qualit dont ils bnficient, tant donn que le gouvernement les subventionne la plupart du temps. Ce qu'il faudrait faire en premier lieu, c'est de demander aux membres de la population les plus fortuns de payer pour les prestations dont ils jouissent avant daccorder des subventions croises quiconque n cela peut tre difficile d'augmenter, d'une manire substantielle, les tarifs des prestations offertes aux gens influents et puissants, autant que cela l'est lorsqu'il s'agit de leur faire payer leurs factures et leurs impts. Cependant, un tel obstacle ne devrait pas faire renoncer cette option. Assurez-vous seulement que cette politique est
vraiment ralisable et quelle peut marcher, avant de lexploiter aux fins de financement des services d'un autre groupe de populations dun autre type de revenu. n la durabilit de telles politiques dpend souvent de la proportion des riches par rapport celle des pauvres. Dans les pays industrialiss o la proportion de ceux qui ont besoin de subventions pourrait tre en dessous de 10 % de la population, une telle politique serait plus durable que dans les pays o la proportion des gens ncessiteux pourraient reprsenter 50 % ou plus de la population. Encadr 8-3 : constructeurs de latrines prives
Au Bangladesh, plus de 2500 constructeurs de latrines prives ont fleuri. Les entrepreneurs locaux fabriquent et commercialisent des cabines et des couvercles pour latrines qu'ils coulent sur le march local. Malgr les subventions quaccordaient le gouvernement pour les parts des latrines vendues dans les centres d'assainissement ruraux lui appartenant, les populations locales leur prfraient celles proposes par les vendeurs privs parce que: ces derniers se trouvent proximit de leurs maisons, leurs produits sont fiables et immdiatement disponibles. Le succs de ces groupes est en partie d lactivit de la mobilisation sociale au plan national, qui a aid crer la demande, et au travail de quelques ONG locales qui ont aid au dbut les entrepreneurs locaux tablir de tels centres de production. Une fois que le march a t bien lanc, ces centres se sont dvelopps tout seuls. Source : T.V. Luong, UNICEF, Bangladesh Exprience, 1995
Cependant, au sein des communauts, il existe bien des mcanismes permettant d'assurer une distribution plus quitable. Cette option est celle que les communauts ont ellesmmes choisie plutt qu'une qui leur serait impose de l'extrieur. Mme dans les communauts o il y a une majorit de pauvres on peut appliquer des critres de slection communautaire afin qu'une communaut, en tant que groupe, exprime sa demande. Cette dmarche pourrait probablement s'avrer plus efficace au sein d'une communaut homogne ou trs ancienne. Les ONG peuvent souvent faciliter l'tablissement de tels mcanismes de subventions croises d'une manire que le gouvernement serait incapable d'adopter. Subventions et dons On pourrait recourir cette option en tout dernier ressort, tant donn qu'elle comporte de nombreux inconvnients et qu'elle pourrait mme tre contre productive long terme si elle n'est pas planifie. On commet plusieurs erreurs lorsqu'on planifie des projets de subventions et de dons : n quelquefois programmes les de
Dans le secteur de lassainissement, au Bangladesh, des petites entreprises prospres se multiplient un peu partout. (UNICEF)
77
UNICEF
n n n n n
n n n
subventions sont mis en place durant une phase pilote, en esprant que des populations reproduiraient les modles plus tard ; habituellement, cest souvent le contraire. Les populations sont plus enclines esprer loctroi de subventions ; le recours aux subventions peut ncessiter l'utilisation d'quipements coteux inadapts qu'on ne saurait entretenir ; le fait de mener une enqute, avant d'accorder les subventions, peut dboucher sur une situation o les populations les plus nanties ou les mieux informes dformeraient leur situation afin de profiter de ce qui est disponible ; le fait dexiger un paiement ou une contribution de la part des populations, avant d'accorder une subvention, pourrait dboucher sur une situation o les plus pauvres seront exclus ; les subventions crent souvent des espoirs qui ne peuvent tre raliss dans les rgions pri-urbaines et au sein d'autres groupes de revenus. les subventions, dont le but tait d'aider les plus pauvres, associent, quelquefois, une certaine forme de technologie avec la pauvret et le besoin d'assistance. Cette dmarche peut tre erroner, tant donn que la technologie pourrait galement tre adapte au besoin de plusieurs populations de meilleures conditions conomiques. Si on doit assister les plus pauvres, on ne pourrait donc pas viter d'accorder des subventions. Si tel est le cas, on devrait concevoir le projet en tenant compte des leons suivantes tires des expriences passes : accordez des subventions uniquement pour la ralisation des travaux de base, et laissez les populations elles-mmes faire des amnagements selon leurs moyens. assurez-vous que le classement d'ordre conomique des diffrents choix reste le mme. (Par exemple, si le ramassage des ordures, qui consiste dposer les ordures au bord de la rue, est la mthode la moins onreuse, n'accordez pas de subvention un systme d'enlvement d'ordures mnagers domicile, afin que les mnages aient dbourser moins d'argent). Les gens devraient pouvoir faire un choix sur la base des cots rels relatifs. Si les fonds de subvention sont rduits, accordez uniquement des subventions aux oprations qui pourraient avoir le plus d'impact sur la sant. avant de concevoir un programme de subvention, menez une enqute pour savoir si les gens sont prts payer. Dans plusieurs cas, leur volont de payer a t beaucoup plus forte que ne l'a estim le document c'est--dire, de 1 3% des revenus des mnages. Cela concerne les populations qui sont trs insatisfaites de leurs quipements courants ou qui dsirent des options pour lesquelles elles sont rellement prtes payer le prix fort. avant de vous embarquer dans tous programmes de subvention, valuez dans un premier temps, le cot rel et total de revient du programme d'assistance toute la population cible. Le programme est-il abordable ? Est-ce la meilleure faon de porter assistance aux populations ? Peut-on rellement l'amliorer ? enfin, n'accordez jamais de subvention pour couvrir les frais d'installation court terme des latrines. Cela mnerait invariablement des consquences ngatives long terme.
Conformit de la stratgie du programme. Comme cela avait t mentionn dans le paragraphe traitant des subventions et des dons, l'effet de n'importe qu'elle stratgie de finance ment sera populaire autant pour de bonnes raisons que pour de mauvaises raisons. Par exemple le fait de promouvoir l'autosuffisance communautaire et la ncessit de remboursement des cots totaux, contribuera aider les
populations compter davantage sur elles-mmes que sur le gouvernement. Dans des situations o l'on ne peut se passer de subventions, vous pourriez sentir la pression de la part des autres qui ont accords des subventions un taux plus lev. Essayez de rsoudre ces problmes travers des travaux avec d'autres organismes et par la coordination d'une stratgie de financement commune destine amliorer les conditions d'assainissement. Bien que ceci pourrait sembler difficile, les bnfices seront durables long terme. Mme si personne ne peut (ou nest d'accord avec l'ide de) travailler ensemble, essayez de vous assurer que vous faites tout dans votre programme pour travailler avec les autres. Si une stratgie de financement mme imparfaite est raliste et a lassentiment de la plupart des gens, elle pourrait tre profitable long terme par rapport une stratgie de financement parfaite mais qui n'aurait que l'adhsion de trs peu de gens.
Que savons-nous ? Qu'avons-nous besoin de savoir ? Fiche de renseignements pour la slection des approches de financement.
La fiche de renseignement suivante rsume les domaines principaux dans lesquels il est ncessaire de rassembler des informations afin de mieux comprendre la situation locale et den tenir compte dans votre analyse des options stratgiques. Politique de financement actuelle concernant les infrastructures et la prestation des services. Quelle est l'orientation de la nouvelle politique gouvernementale, dans des domaines relatifs l'assainissement ? Par exemple, les politiques de recouvrement des cots en matire d'eau, de traitement des eaux uses et d'autres mesures d' assainissement tels que l'enlvement des ordures et la vidange des fosses sceptiques ? Comment traitonsnous les bidonvilles? Est-ce que les mmes politiques sy appliquent ? Existe-t-il des bidonvilles (des habitations illgales et de fortune etc.) ? Quelle possibilit de financement existe-t-il dans ces rgions pour les travaux d'amnagement des moyens sanitaires? Qui sont les propritaires des terres et des maisons ? Y a t-il eu des tentatives d'amlioration des conditions dassainissement dans les bidonvilles ? Ces travaux sont-ils excuts de manire efficace par les gouvernements, les ONG ou les communauts locales ? L'efficacit du gouvernement dans la mise en oeuvre des politiques de recouvrement de cot. Comment cette politique a-t-elle t mene dans ce secteur ou dans les autres ? Quelle a t son taux de succs? Source potentielle de financement au plan local. L'autofinancement des mnages et des communauts est-il ralisable ? Quen est-il des banques locales, des institutions de crdit et des usuriers etc. ? Indicateurs de la volont de payer. Les gens payent-ils pour quelques services d'assainissement, tels que l'enlvement des ordures, la vidange des fosses sceptiques et la construction des latrines ? Dans les rgions pri-urbaines existe-il un service de vidange des fosses sceptiques et des camions citernes ? Economie dargent liquide contre structure traditionnelle. Jusqu' quel point les gens
sont-ils dpendants des revenus montaires par opposition l'autosuffisance et la production locale? Crdit : source, disponibilit et utilisation; comprhension et histoire du remboursement de la dette ; mthodes traditionnelles d'pargne. Existe-t-il une tradition d'utilisation de crdit ? Si tel est le cas, cela est-il largement pratiqu ? Pour quel type de dpenses (exemple: cas durgence, articles de premire ncessit, frais de scolarit, etc.) ? Comment sont perus ceux qui affectent les crdits ? Comment les remboursements sont-ils faits ? La liste suivante, donne un certain nombre dinformations de base qui vous permettront de replacer le programme d'assainissement dans le contexte national. n Types de revenus, leur rpartition, types de pauvret, PIB, PNB, etc. Donnes statistiques gouvernementales et tudes grande chelle. n Etudes des revenus des mnages et modles de dpenses. Etudes indiquant les priorits de dpense et la capacit d'pargne, les investissements de capitaux ncessaires, surtout, pour des grands projets. n Prix : inflation, taux d'intrt et indicateurs tels que les prix du ciment par rapport aux salaires, etc. De manire approximative, quel est le nombre d'heures de travail ncessaire un ingnieur, un enseignant et un agriculteur pour qu'ils puissent acheter un sac de ciment et quelle ide cela nous donne t-il des prix et de leur caractre abordable ? Des approches de collaboration taient prcdemment dcrites, pour faciliter le rassemblement de ces informations et galement votre travail travers une analyse, en vue de concevoir des stratgies de programme adaptes. Qu'importe l'approche de collecte d'informations que vous aurez choisie, une fois que vous aurez ces informations et que vous aurez analys les questions et les options votre disposition, vous serez en mesure de faire des choix judicieux et de concevoir votre stratgie de financement.
80
UNICEF
Dispositions institutionnelles
Institutions : rattraper le programme. Questions prendre en compte lors de la dfinition des dispositions institutionnelles. Options tudier pour les dispositions institutionnelles. Que savons-nous ? De quoi avons-nous besoin afin davoir les dispositions institutionnelles adaptes ?
Ce chapitre vous aidera examiner les questions et les options stratgiques permettant de dfinir les termes des dispositions institutionnelles qui vous aideront raliser les objectifs de votre programme. De manire typique, votre stratgie devra comporter des dispositions pour les aspects suivants : n valuation du cadre institutionnel global: tous les changements ncessaires ; n dispositions actuelles, dtailles, permettant la formulation du programme, la planification, les prestations de service, le dveloppement des ressources humaines et les activits de suivi et d'valuation ; n rsum analytique du cadre institutionnel existant ; n Changement requis tous les niveaux du cadre institutionnel : rforme, amnagement et changement. n Dispositions institutionnelles du programme actuel et rpartition des responsabilits pour : la formulation de la stratgie du programme ; la prestation de service ; la coordination des bailleurs de fonds ; l'assistance technique ; le dveloppement des capacits/ DRH pour le secteur ; dispositions financires et acquisition des biens et services ; suivi et valuation.
Institutions : rattraper le programme

Bien que le cadre de planification globale soit en train de changer, passant du stade de celui gr par des mcanismes de demande celui gr par les mcanismes de l'offre, lapproche participative et les changements en qui concerne les dispositions institutionnelles ont t longs suivre, tant donn qu'ils impliquent souvent des changements importants des rles des organisations, du recrutement, du flux des capitaux et des relations entre les organismes bref, tous les domaines sensibles. La catalysation des
dispositions institutionnelles appropries est l'une des tapes essentielles du processus de dveloppement d'un programme et c'est galement l'une des plus difficiles. Il serait important de prendre des risques pour catalyser le changement dans cette tche difficile de planification. Rpartition des responsabilits Le problme essentiel dont il sagit ici concerne la rpartition des responsabilits sectorielles entre les diffrentes institutions. Les secteurs efficaces doivent avoir une vue claire de la manire dont les mesures sont tablies, les termes de financement sont dfinis, les ressources sont affectes, les dcisions d'investissement sont prises et les programmes sont excuts. De plus, il est essentiel de dlguer la responsabilit du suivi du progrs des travaux du secteur, afin d'identifier ses points faibles et ses points forts. Il n'existe pas de solutions faciles, tant donn que la rsolution des problmes doit obir un processus de prise de dcisions et d'apprentissage selon la situation spcifique de chaque pays. Le fait de former un groupe central qui oeuvre en vue de catalyser les informations ncessaires sur les responsabilits du secteur est un objectif principal du processus de dveloppement des politiques et de la planification. Si nous sommes srieux en ce qui concerne les approches qui visent des changements comportementaux chez le consommateur et qui les soutiennent, si nous dsirions maximiser les comptences locales et tablir l'assainissement comme un rle local alors, les dispositions et les responsabilits institutionnelles doivent changer en consquence. Les rles doivent changer de mains et tre conformes tous les niveaux. des dgrs diffrents, le planificateur doit changer son rle, autant que tous les autres. Par exemple, ceux qui sont en haut de lchelle doivent chercher des voies et moyens permettant de stimuler les mcanismes existant au plan local plutt que dtablir simplement une chane de fournisseurs et galement penser aux voies et moyens permettant de garantir les normes, la protection de lenvironnement et le dveloppement des ressources humaines. Ils auront galement besoin d'valuer les progrs accomplis dans le secteur. Au plan gouvernemental, il y a d'importants problmes rsoudre. Par exemple, le secteur de l'assainissement est habituellement considr comme un sous-ensemble des organisations charges de l'approvisionnement en eau potable. Il se pourrait qu'il soit appropri ou non de dvelopper un groupe spar charg des questions d'assainissement, mais il est certain que dans une certaine mesure, lon doit accorder plus d'attention l'assainissement. Il est important de confier l'assainissement aux organismes influents. Cependant, nous devons nous assurer de l'valuation et du suivi de son objectif. Dans certains contextes, ceci serait mieux situ des niveaux de planification plus levs, afin d'viter que ne surviennent des conflits invitables avec les organismes de base qui contrlent souvent toutes les oprations de planification du secteur, en partant de lexcution du programme aux oprations d'valuation et de suivi. On doit mener sparment ces oprations en vue de leur assurer un suivi et un quilibre. Dune manire gnrale, l'assainissement est une opration locale et les dcisions, concernant les besoins en matire de prestation de services, doivent tre prises au plus bas de lchelle. Il serait ncessaire de dcider de la faon dont les gouvernements devront procder pour renoncer leur rle de fournisseurs de services et galement pour
dvelopper la capacit permettant de catalyser les efforts des autres. On pourrait utiliser les ONG en qualit de consultantes auprs des communauts. Un effort important visant dvelopper les liens entre les consommateurs et les secteurs privs sera galement ncessaire, dans la plupart des pays. La rsolution des questions, concernant la rpartition des responsabilits sectorielles, pourrait prendre du temps. Cependant, il est important de faire face des situations inconfortables mme si elles reprsentent les pratiques traditionnelles des organisations tablies depuis de longues dates. Il est probable que vous ayez choisir les gouvernements qui soutiennent le changement et viter ceux qui promeuvent le statu quo, faire la diffrence entre les ONG partenaires efficaces et les groupes ayant des rsultats insuffisants, dterminer, parmi les groupes du secteur priv, ceux qui sont prometteurs et ceux qui ne le sont pas. Sur le long terme, il serait mieux dans certains cas, de suspendre l'aide plutt que de renforcer les dispositions institutionnelles inefficaces. Ce ne sont pas tous les problmes institutionnels qui peuvent trouver une solution travers une activit de planification. Cependant, si on devait raliser un vrai progrs en matire de planification des programmes dassainissement et d'hygine, on opterait pour des stratgies qui permettraient au secteur d'voluer vers de meilleures dispositions.
Questions prendre en compte lors de la dfinition des dispositions institutionnelles

D'une manire globale, les responsabilits du secteur, telles que rparties actuellement entre les institutions, soutiennent-elles un processus orient vers la demande ? Existe-t-il des rpartitions claires des responsabilits en ce qui concerne le dveloppement des politiques, la planification, le dveloppement des ressources humaines, les prestations de services, les oprations de suivi et d'valuation et des autres fonctions ? Est-ce-que ces rpartitions de responsabilits permettent des contrles et des quilibres? Existe-t-il des dispositions pour la gestion du secteur ? Les dispositions actuelles soutiennent-elles la dfinition de l'assainissement appliqu dans le contexte du programme de votre pays ? Quels sont les moyens prometteurs permettant de transfrer entre les mains des animateurs le rle de fournisseur du gouvernement et de faire une meilleure utilisation des ONG, du secteur priv, ainsi que des organisations de masse, en matire de prestation de services ? Existe-il des dispositions claires et adaptes permettant de crer et de doter les institutions de pouvoirs, afin qu'elles puissent prendre des dcisions et grer leur propre politique d'assainissement au plan domestique, environnemental et les problmes d'hygine au sein de leur communaut ? Quelles catgories d'agents du terrain sont aptes aider les communauts crer et faire prosprer de telles institutions, et dans quel cadre institutionnel sont-ils le mieux soutenus ? De quelle manire les dispositions facultatives existantes pourraient se combiner avec n'importe quel processus de dcentralisation ventuellement en cours ? De quelle
manire peuvent-ils contribuer au renforcement du rle des politiques d'assainissement au plan local ? Comment le programme pourrait-il chapper aux dispositions des entrepreneurs et permettre plutt aux communauts de prendre la plupart des dcisions devant tre prises concernant les acquisitions faire dans le cadre de leur projet ? Comment les bnfices dcoulant du changement institutionnel pourraient tre grs au mieux ? Qu'arriverait-il au personnel des grandes organisations centralises offrant des prestations de services tels que les ministres d'tat, dont le rle pourrait ne plus tre adapt ? Qu'est-ce-qui peut tre entrepris pour planifier les transitions ncessaires ?
Options considrer pour les dispositions institutionnelles

Un certain nombre d'options est la disposition de l'quipe nationale charge de conduire le programme d'assainissement. Bien que celles cites dans la liste ne soient pas exhaustives, elles reprsentent des pratiques qui ont t efficaces par le pass. Conseils :
n Il existe certainement des options pour de nouvelles dispositions qui mettent l'accent sur l'implication
de chaque partenaire organisationnel dans ce qu'il fait le mieux. Par exemple, le rle du gouvernement central pourrait, dans plusieurs instances, se rduire l'appui aux politiques et la cration d'un environnement positif pour les communauts, les autorits locales, les ONG et le secteur priv en matire de prestation de services. A leur tour, les ONG et le secteur priv pourraient apporter aux communauts l'assistance technique dont elles ont besoin en transformant les communauts en des dcideurs et des excuteurs de premier ordre. La dfinition de tels rles ncessite une analyse minutieuse. Il est souvent inadapt de partager entre les organismes les responsabilits en ce qui concerne les moyens techniques et non-techniques tant donn que les deux sont troitement lis, il est mieux de les mettre ensemble. Les liens intersectoriels entre les organisations peuvent tre facilits en vue de permettre une coordination verticale et horizontale des efforts. Lducation, les soins primaires de sant, l'habitat et les programmes de nutrition doivent tre troitement associs aux efforts dploys en matire d'assainissement et d'appro visionnement d'eau. Les projets de grande envergure pourraient ncessiter l'tablissement de nouvelles coalitions des efforts qui permettraient aux organismes de nouer de nouvelles relations.Les organismes mres, les coalitions d'ONG, les rseaux et les mcanismes de financement peuvent tre soutenu ou structurs, en vue de soutenir des amliorations dans le secteur. Pendant que vous prendrez connaissance des exemples donns dans ce document, comparez-les avec des dispositions similaires qui pourraient exister dans votre propre pays. Sur quel plan diffrent-ils ? Existe-t-il des possibilits pour les changer ou alors certaines des options cites dans ce manuel pourraient-elles tre ramnages ou supprimes ?
n n
Formez des groupes de travail et tablissez le dialogue tous les diffrents niveaux. Afin de soutenir l'assainissement en tant qu'une priorit de dveloppement et permettre l'orientation des efforts des diffrents niveaux, des groupes de travail ou des comits peuvent tre forms. Comme cela a t mentionn plutt, la premire phase consisterait, dans la plupart des cas, crer ou rejoindre un groupe de travail compos de professionnels, au plan national, qui peut oprer comme une force directrice pour le processus du dveloppement de politique de planification et d'apprentissage. Avec le
temps, les groupes de travail nationaux pourraient inclure, en leur sein, des membres du gouvernement, des experts du secteur; et des agences officielles reprsentant un ensemble de ministres et de dpartements ayant une relation avec le secteur, des ONG et les dirigeants du secteur priv des quipes d'autres institutions influentes reprsentant des groupes venant des groupes locaux. Ce processus devrait galement tre tendu d'autres niveaux. Par exemple, des groupes d'ONG, des autorits locales et des rgions peuvent tre forms et peuvent travailler sur la planification des tches, et en mme temps, veiller ce que le groupe central continue de travailler et que les fonctionnaires de haut niveau soient impliqus. Cela contribuerait assurer aux populations une plus grande participation au processus de prise de dcisions. Souvent un organisme dirigeant est nomm pour prsider le groupe de travail ou le conseil. Nommez une organisation dirigeante. Les organisations qui sont impliques dans les activits relatives la sant, l'approvisionnement en eau, au dveloppement rural, aux gouvernements locaux et au bien tre social sont parmi celles qui manifestent un intrt pour l'assainissement. Les organismes centraux en matire de finances et de planification pourraient avoir galement un rle important jouer. Il est de coutume qu'une organisation dirigeante soit la tte du programme du secteur. L'organisation dirigeante ou le groupe de gestion charg d'orienter les efforts, devrait tre clairement identifi et se voir confier la responsabilit et l'autorit du programme afin de s'assurer que des comptes seront rendus. Cela ne signifierait pas ncessairement la cration d'une nouvelle organisation juste pour grer les programmes d'assainissement. Il s'agit plutt de dsigner une organisation qui serait charge de diriger tout le programme. Le pouvoir de direction, comme dfini ici, implique le fait de devenir un catalyseur et d'avoir des responsabilits vis--vis des fonctions tels que l'vauation et la suivi, la premire devant tre bien diffrencie des oprations de prestation de services. Une telle organisation dirigeante pourrait prcder ou merger, au cours du processus de planification et au cours des travaux d'un groupe central national que l'agence dirigeante prsiderait naturellement. Faites la promotion des liens intersectoriels et des stratgies de programmes intgrs. Dans les programmes de grande envergure, il se pourrait que la coopration entre les diffrents organismes techniques soient difficile mettre en place, surtout travers des dispositions prises entre les organismes. Bien que des accords conclus travers les comits au plan national, soient d'une grande importance, ils ne garantissent pas la coordination sur le plan oprationnel. Les efforts, en ce qui concerne des liens intersectoriels, fonctionnent souvent mieux lorsqu'ils dmarrent avec une exprimentation pratique des professionnels. Habituellement cette exprimentation est mene au niveau du consommateur, afin de savoir l o peut tre obtenu une valeur ajoute ou un plus grand impact en combinant les forces sur une base novatrice. Faites la promotion de la coordination entre les organismes, en vous demandant dans un premier temps, quelles consquences la situation prsente pour le consommateur et ensuite dfinissez quel genre de coordinations, d'autres niveaux, pourraient amliorer la situation. Le fait de discuter avec les consommateurs au plan communautaire peut aider identifier des changements ncessaires. Des exemples russis de liens intersectoriels inclus des relations de
partenariat mise en place, travers l'exprimentation, tel que le fait de relier l'assainissement au programme de crdit pour l'habitat ou le fait de combiner l'assainissement avec le programme de sant, d'ducation, et d'enseignement non classique. Il existe galement de bons exemples de collaboration entre les quipes charges des travaux d'agrandissement des centres de sant, les ONG conduisant des programmes en matire d'eau et d'assainissement et les agents de sant bnvoles chargs des activits de promotion au plan communautaire. Etablissez des rseaux de travail dans d'autres secteurs. De tels rseaux pourraient tre dvelopps par le groupe de travail national, au cours du processus de dveloppement des politiques, de planification et d'apprentissage. Les rseaux sectoriels comprennent habituellement des professionnels provenant des diffrents types d'institutions qui se concentrent sur l'amlioration de la qualit des travaux dans le secteur, sur la ncessit d'apprentissage et de recherche sur une base gnrale de coopration. Plus spcifiquement, les rseaux promeuvent l'change des expriences concernant des questions spcifiques, l'exprience sur le terrain des nouvelles approches, la documentation sur les meilleures pratiques, et la prparation du matriel spcifique et la publication du secteur, pour un pays ou une rgion. Ces rseaux pourraient tre crer avec l'aide des quipes gouvernementales, des ONG, des organismes du secteur priv des gens ayant un intrt de longue date dans le secteur. Un tel groupe pourrait, souvent, par exemple, tre efficace dans un rle de partenaire, en ce qui concerne le dveloppement d'un programme et le plaidoyer en faveur du secteur. Quelquefois, ces rseaux d'apprentissage peuvent tre connects aux mcanismes de financement ou aux coalitions d'ONG (se rfrer l'encadr 9-1). Crez des mcanismes de financement ou des trusts. De tels mcanismes jouent de plus en plus un rle important en fournissant les moyens permettant de dcentraliser l'assainissement. Souvent cres suite un don ou un crdit d'une banque rgionale ou de la Banque mondiale, de tels systmes peuvent tre mis en place, en vue de rpondre la demande exprime par les communauts soit au plan national ou dans les plus petites rgions d'un pays. Souvent appels fonds d'investissement, ils servent financer diverses activits base communautaire social. De tels mcanismes tablissent des critres transparents permettant la slection des partenaires et des communauts, en soutenant souvent les ONG, les socits du secteur priv, les autorits locales ou les communauts elles-mmes. plusieurs reprises, les communauts ont eu besoin d'intermdiaires en vue de bnficier de leur soutien pour mener bien leur projet. Certains bailleurs de fonds crent des trusts ou des trusts communautaires qui jouent des rles similaires ceux jous par ces fonds, sauf que ces derniers sont privs et pourraient donc tre plus souples que ne le sont les mcanismes de financement but social
86
UNICEF
Dveloppez et soutenez les coalitions, les entreprises et les organisations membres. Les organisations membres, les entreprises, les groupes de coalitions s'organisent souvent en faveur dun plaidoyer de la gestion des fonds ou pour les besoins du programme. Rgulirement, ils dveloppent leur propre politique organisationnelle et fournissent des services aux membres latrines amliores, entretenues par des bnvoles dans et aux plus importants groupes Ces le cadre dun projet ct de Lima, au Prou, taient d'organisations. Des coalitions construites avec une participation active de la communaut. d'ONG pour l'eau et l'assainissement (EHP/Robert Varley) ont t forms dans un certain nombre de pays, et possdent des membres insitutionnels dcentraliss qui elles fournissent des services techniques. Certains groupes de coalitions mettent l'accent sur le dveloppement d'un cursus et du matriel de formation, et certains autres sont impliqus dans la ventilation des fonds ou dans la cration des liens entre les membres ou les bailleurs de fonds. Le fait de renforcer les coalitions existantes et d'en construire l o elles sont ncessaires, reprsente un moyen efficace permettant de multiplier les rsultats, de diffuser les ides, de renforcer le plaidoyer, ou de distribuer les ressources financires. L'encadr 9-1 donne un exemple de coalition d'ONG. Encadr 9-1 : cration d'une coalition d'ONG au plan national
En 1982, dans le cadre de la dcennie de l'eau, le PNUD a parrain un ensemble de consultations nationales d'ONG dans la rgion de l'Asie du Sud. Au Bangladesh, la consultation nationale fut un des premiers moteurs qui a permis le dialogue entre les gouvernements et les ONG sur les questions relatives l'eau et lassainissement. Comme rsultat, la communaut des ONG a dcid de lancer l'ONG Forum and Water Sanitation, qui s'est dveloppe durant plusieurs annes comme un organisme de prestation de services et une organisation mre regroupant en son sein 500 ONG membres venant de tout le pays. Le Forum a offert une formation, du matriel et une assistance technique et aider la cration des liens entre les ONG et les bailleurs de fonds y compris l'UNICEF et le gouvernement. Le forum des ONG continue de jouer un rle important en amliorant la quantit des mesures et en augmentant leur nombre en faveur des programmes d'assainissement et d'eau au plan communautaire. Un de ces projets inclus le dveloppement des centres villageois ou de petites entreprises communautaires de construction et de commercialisation des composantes de latrines. Source : ONG Forum for Water Sanitation, Bangladesh
Entreprenez une transformation ou un renforcement organisationnel. Il existe quelques exemples de projets qui ont transform des institutions rgies par les mcanismes de loffre en institutions rgies par la demande. On a not plus de succs dans le secteur de l'irrigation, mais les approches vers un changement structurel pourraient tre transfrables. Cependant, ces efforts ncessitent une comptence pousse en matire de gestion, et impliquent souvent des mesures qui transforment la structure incitative de
l'organisation et crent de nouveaux modles de travail, de rgles et de normes. En plus, de tels efforts pourraient signifier le licenciement pour plusieurs quipes incapables de s'adapter la nouvelle approche. Pour avoir des changements russis, il est ncessaire d'avoir une direction dynamique et un soutien politique trs appuy. Le danger serait davoir des changements de rle superficiels et de voir la plupart des pratiques inchanges. Des tentatives de changement pourraient souvent se rvler irralistes, tant donn les structures institutionnelles existantes et, par consquent, tre en dehors du domaine de comptence des mesures courantes de planification. Cependant, le renforcement ou la transformation des organisations devraient reprsenter une option. Dans la plupart des cas, il se pourrait qu'il soit possible de raliser des changements petite chelle, en faisant des ajustements spcifiques, en confiant, par exemple, les quipes charges du dveloppement communautaire d'autres institutions qui sont orientes vers le dveloppement technologique. Toutefois, ces diffrentes solutions mises ensembles ne devraient jamais tre utilises pour masquer des lacunes institutionnelles ni exploites comme une excuse pour viter de transfrer la responsabilit des services aux communauts locales, aux secteurs non-gouvernemental et priv. Crez ou renforcez les rseaux de formation Dans certains pays, les rseaux de formation, en matire d'eau et d'assainissement, ont merg et sont actifs au plan national et circonscriptionnel. Ces rseaux se caractrisent habituellement par leur implication dans plusieurs disciplines, en maintenant un quilibre sain du gouvernement, des ONG, du secteur priv, et des groupes d'ducation. L'encadr 9-2 nous donne un exemple de rseau de formation. Encadr 9-2 : exemple dun rseau de formation
Aux Phillipines, grce au financement du gouvernement Nerlandais, un centre de formation national a t cre, en vue de renforcer le dveloppement des ressources humaines au sein des quipes du secteur qui voluent dans le pays. Le centre du rseau de formation, ayant actuellement le statut d ONG, a permis la plupart des institutions sectorielles des universits, du gouvernement local, des travaux publics, de la sant, des ONG et du secteur priv, de se regrouper, de manire efficace. Ces institutions participantes contribuent la russite de la formation, en intervenant dans leurs domaines de comptence. Les ONG se consacrent, par exemple, la mobilisation des communauts et aux activits de communication, tandis que le dpartement des travaux publics soccupent des aspects relatifs lingnieurie, etc. Le rseau diffuse des informations ; recherche, de faon stratgique, amliorer les travaux sectoriels et ralise des projets pilotes, afin dapporter une amlioration la qualit des programmes conduits une chelle plus importante dans le pays. En tant que tel, ce rseau est un instrument de formation dune trs grande efficacit do on peut puiser des ressources. Source : le centre de Rseau de Formation des Phillipines
Le renforcement du dveloppement des ressources humaines et des efforts de dveloppement des capacits Certains facteurs affectent le dveloppement des ressources humaines : institutions sectorielles faibles, structures incitatives insuffisantes, manque de matrise des approches efficaces au secteur. Comme on pourrait l'esprer, il est plus facile de combattre certains obstacles que d'autres. Des institutions sectorielles dfaillantes pourraient entraner une
mauvaise rpartition des responsabilits du secteur ou une absence de financement des units d'assainissement surtout pour ce qui est des moyens techniques ou non techniques de l'quipe. Des structures incitatives, se rapportent cela budget, condition de travail, et les salaires des gouvernements, sont rduites en vue d'apporter un soutien l'quipe en matire d'approches rgies par l'offre par consquent, les mesures incitatives et le soutien de base en vue de faciliter les tches, sont souvent ngligs souvent. Dans la plupart des cas, les mesures incitatives n'ont pas grand-chose voir avec la responsabilit vis--vis du consommateur. Il est plus facile de prendre des dispositions pour la formation. Alors que la formation peut contribuer dvelopper la capacit des populations, elle ne rsout pas les problmes sousjacents et de base (se rfrer l'encadr 9-3). Par consquent, il serait ncessaire que votre processus de dveloppement des politiques et de planification apporte des solutions aux problmes difficiles des mesures incitatives et du cadre institutionnel. Cependant, il serait mieux de combiner les services des institutions prives, non-gouvernementales et publiques plutt que d'essayer de remettre sur pied des institutions dfaillantes. Souvent, la solution de tels cadres institutionnels pourrait consister confier les responsabilits des institutions trangres plutt que de crer des quipes encore plus centralises qui naient pas suffisamment de soutien. Il existe galement des exemples de cration de socits au sein des gouvernements qui sont responsables des consommateurs. Ou alors, il est galement possible de crer des socits avec lappui du public. Mais on ne devrait pas essayer de mettre en place des options l o les communauts, les compagnies prives et les ONG pourraient elles-mmes faire le travail. Une aide en gestion plutt facilitative que directrice peut galement souvent mener une plus grande productivit. Des approches vers la rsolution des problmes, une analyse conjointe frquente des situations du terrain et des forums populaires avec les quipes, peuvent permettre de dvelopper un cadre de travail, propice la cration, qui soit aussi important que la formation. Comme toutes les composantes de la stratgie de dveloppement des ressources humaines, les efforts de formation doivent tre en conformit avec les mcanismes de la demande. Il y a une ncessit de rorienter constamment les organisations et les individus impliqus dans le secteur vers des approches qui permettent de dvelopper les capacits de prise de dcision du consommateur ainsi quun niveau lev de sa participation active. Il est ncessaire que les quipes des organismes soient formes pour jouer des rles d'animation plutt
Cette Indonsienne est satisfaite de la courbe de croissance de son enfant. Les programmes de sant et dassainissement vont de pair. (UNICEF /Sean Sprague).
89 UNICEF
que leur ancien rle d'excuteurs ou d'instructeurs. La formation peut se faire plusieurs niveaux. Elle peut tre exprimentale et se drouler sur le terrain, afin de permettre aux agents de dfinir de nouveaux rles travers une exprience et un contact directs et dacqurir de lassurance, des mthodes pratiques et des comptences leur permettant dvoluer de leur rle directif vers des rles impliquant plus danimation et dorganisation au plan individuel. Des activits de formation qui impliquent des quipes venant de diffrentes couches, par exemple: les agents du terrain, les surveillants et les directeurs de projets, peuvent aider largir le champ de comprhension des questions ncessitant des plans d'actions communs entre ceux qui surveillent et ceux qui sont surveills, traitant de l efficacement, plusieurs aspects du cadre de travail. L'intgration des travailleurs techniques et non-techniques dans les programmes de formation permettra aux uns et aux autres de s'apprcier mutuellement. Cela peut dboucher sur la cration de projets intgrs meilleurs. Rsolvez les problmes du genre dans le cadre des institutions En ce qui concerne la question du genre, il est ncessaire de mener une analyse non seulement au plan communautaire, mais galement des niveaux diffrents des projets institutionnels. La sensibilisation des agents lpineuse question du genre et daction affirmative, travers le recrutement des femmes aux postes de direction, reprsente deux exemples de ce qui peut tre fait en vue de rsoudre la problmatique homme/femme. Par exemple, il existe encore plusieurs cas o on trouve rarement des femmes au sein des quipes des institutions d'assainissement et d'eau. Pendant que les ONG pourraient faire mieux, on a remarqu que les femmes ne sont ni nombreuses aux postes de direction, ni dans les environnements o les dcisions concernant les politiques et la planification sont prises. Cest une situation qui doit changer. Au plan communautaire, les programmes peuvent tre conus de sorte que les femmes soient impliques et quelles aient un pouvoir de vote au sein des comits WATSAN et de dveloppement communautaire. Les dispositions en vue d'encourager leur recrutement dans le secteur se multiplient. On pourrait faire en sorte que les groupes de travail des femmes qui exerent des activits et qui assurent lentretien soient remunrs sur les fonds communautaires. Aux niveaux du service organisationnel et des ONG, les ngociations de contrats ou de dons pour le recrutement du personnel peuvent inclure des dispositions permettant de recruter un nombre gal d'hommes et de femmes. De mme, les politiques de recrutement peuvent tre encourages au plan gouvernemental. Il est galement important que tous les groupes de travail s'assurent que les femmes sont impliques ds le dbut, surtout l o l'quipe de l'UNICEF peut intervenir en faveur d'une telle composition de groupes. L'exemple de l'encadr 9-4 illustre comment les responsabilits institutionnelles ont t rparties dans le cadre d'un projet, Uttar Pradesch, en Inde. Encadr 9-3 : dveloppement des ressources humaines
Le dveloppement des ressources humaines couvre les domaines de lemploi, du suivi, de la formation, de lducation continue et du bien-tre dont les gens ont besoin pour accomplir le travail dans de bonnes conditions. Le processus de dveloppement des ressources humaines devrait intgrer la planification, le dveloppement des comptences et la formation, la gestion des ressources humaines, de sorte que tous les aspects soient harmonieusement orients vers la ralisation d'objectifs... Dans bon nombre d'enqutes, ceux qui sont chargs de diriger les
programmes d'assainissement et d'eau, ont estim que 10 30 % des difficults lies aux rsultats sont dues un manque de comptence et de savoir. Les deux peuvent tre corrigs travers une formation. Une double approche, mettant l'accent sur l'individu et le systme dans lequel ce dernier travaille, a t propose. Source : Franceys et al. 1992
Encadr 9-4 : slection des options pour la mise en place des dispositions institutionnelles : un exemple du terrain
On a demand une quipe charge de mettre en place des crdits et travaillant avec les reprsentants du ministre du dveloppement rural, Uttar Pradesh, en Inde, d'tudier les dispositions institutionnelles en vue de proposer des services dans deux rgions de projet rural. Le groupe a donn une grande priorit aux approches qui tabliraient l'assainissement comme une activit grer par les populations locales, en exploitant au maximum le potentiel de gestion, les comptences et les ressources au plan local ; cela, a-t-il pens, contribuerait largement en assurer la durabilit. Etant donn quil est indispensable que les stratgies de changement des comportements soient fortement participatives, les dispositions auront soutenir les agents du terrain, ainsi que les structures qui promeuvent le dveloppement base communautaire tous les niveaux. Etant donn que les femmes sont plus touches par les problmes du secteur, leur participation dans les prises de dcisions tait vitale. Chaque communaut tait diffrente; par consquent, on a accord la priorit aux dispositions qui seraient souples et qui s'adapteraient aux besoins locaux. Une grande priorit a t galement donne l'aspect cot-efficacit, tant donn que les ressources externes taient de plus en plus rduites. Le groupe a donc dfini une stratgie de dispositions institutionnelles pour diverses fonctions, des niveaux diffrents. Dispositions prises au plan communautaire. Pour les deux rgions rurales concernes, l'accent a t mis sur la formation au plan local, de Comits Villageois d'Assainissement et d'Eau (VWSC), comme premire unit de gestion. Alors que cette approche prendrait probablement plus de temps et ncessiterait, de la part des populations locales, un changement de comportements, il a t dcid quelle serait plus intressante du point de vue cot / efficacit long terme et que l'esprit de l'assainissement, dans n'importe quel cas, tait de permettre aux communauts locales de changer leur comportement et de grer un environnement "plus sain". La preuve de ces conclusions est donne par un ensemble de rapports sur les projets du secteur priv et leur durabilit en comparaison avec les conclusions tires des projets base communautaire excuts avec l'appui des ONG. Pour qu'un projet soit vraiment participatif, il faudrait que les membres des communauts puissent slectionner leur propre comit plutt que d'en avoir un dsign pour elles par le Panchayat. Ensuite, l'quipe de planification a voulu autoriser les ONG travailler premirement avec tous les groupes afin dassurer une base solide l'organisation. Le gouvernement de Uttar Pradesh a, par consquent, sign un arrt dsignant le VWSC comme un sous-comit du Panchayat, mais a prcis que les populations de chaque village slectionneraient leur propre VWSC et leur reprsentant de bureau. La stratgie a, jusquici, permis la nomination des femmes comme trsorires du comit. Dans le cadre de ce projet, les VWSC ne devraient pas tre des comits forms sur papier mais devront voluer avec le temps, afin de contrler les oprations de planification, dacquisition des biens et services, de financement, de mise en uvre et de gestion du projet.
Dispositions concernant les prestations de services. Le groupe de planification devrait galement identifier des stratgies en vue d'aider les personnes grer leur propre affaire. Il a dcid que les ONG taient de bonnes organisatrices et de bons catalyseurs et avaient le meilleur profil en matire de rsultats pour animer et duquer la communaut. Il a, toutefois, t reconnu que cela n'tait pas entirement vrai pour toutes les ONG et qu'il faudrait procder une slection en vue de trouver les meilleurs partenaires et de Encadre 9-4 (suite) dvelopper leur capacit.
Par exemple, certaines ONG oprent toujours comme fournisseurs et ont besoin de recevoir une formation pour jouer le rle de catalyseur. L'ide de reformer les organismes gouvernementaux a t carte. Les quipes taient purement techniques, avaient peu d'expriences dans le domaine de l'assainissement et concentraient leurs activits sur la fourniture des moyens techniques. Le groupe a dtermin que le rle du gouvernement devrait consister soutenir les ONG et les communauts dans une approche plus dcentralise. Les gouvernements, y compris les autorits locales, devraient suivre le projet, afin de s'assurer que les ressources publiques taient utilises de manire efficace par les communauts, les ONG et le secteur priv. Les importants agents de dveloppement existant au niveau de la circonscription, devraient aider coordonner les efforts et faciliter le travail des partenaires du projet, mais il a t dcid que les organismes gouvernementaux n'avaient aucun avantage comparatif vident en ce qui concerne les activits de prestation de services. Pour pouvoir crer des approches souples et efficaces, il faudrait mettre en place des mcanismes par lesquels les dcisions, sur la faon dont les services devraient tre dlivrs, varieraient selon le cas de chaque communaut. Il a t galement dcid que les critres gnraux (besoins, efficacit aux plans technique et social, cot-efficacit) permettant d'approuver les projets seront tablis et que les communauts et les ONG dappui seront en mesure d'adapter les plans de leur projet aux besoins dfinis dans le cadre largi des critres transparents. Des rsultats importants ont t enregistrs ; et la faon dont les communauts les ralisent, reste souple. Dispositions institutionnelles concernant l'appui financier et technique. Les quipes qui planifient le projet se sont mis daccord sur le fait quil est ncessaire que les systmes permettant de dcentraliser les ressources soient gres directement par les communauts, selon la politique du gouvernement de l'Inde. Elles ont dcid, cependant, de crer "une unit de gestion du projet", qui fournirait des ressources aux meilleurs projets et organismes.qui en auront fait la demande, selon des critres bien dfinis. Des communauts, des ONG, des autorits locales et n'importe quel groupe ayant les comptences ncessaires pour animer des programmes d'assainissement communautaires peuvent postuler. Les communauts contrleraient les activits de conception, de mise en oeuvre ainsi que les dcisions relatives aux oprations d'acquisition de biens de services et aux marchs sy rapportant. Elles devront recevoir une assistance technique des ONG ou louer des techniciens, si ncessaire. Les entrepreneurs devraient rendre des comptes aux communauts et leurs ONG dappui. Bien que cette approche soit radicale, les planificateurs croient qu'elle pourrait ouvrir le secteur et permettre la ralisation, long terme, des objectifs de changement stratgiques de l'tat. Avec le temps, les quipes de planification ont mis l'accent sur les dispositions institutionnelles pour le dveloppement des capacits, des ressources humaines, des politiques, des activits d' valuation et de suivi. Toutes ces approches devraient constituer le volet d'un grand projet appuy par la Banque Mondiale et devraient faire partie d'un processus d'apprentissage permettant de dvelopper long terme, un plan stratgique pour le secteur pendant que la Banque lui apporterait son assistance. Source : Uttar Pradesh Rural Water and Environmental Sanitation Project, 1996.
Que savons-nous ? De quoi avons-nous besoin afin davoir les MANUEL DE LASSAINISSEMENT 92 UNICEF
dispositions institutionnelles adaptes?

La fiche d'informations rsume les domaines essentiels dans lesquels des informations doivent tre rassembles afin de comprendre le contexte local et enrichir l'analyse de vos options stratgiques. Quelques unes des raisons de collecte des informations ainsi que certaines des questions que pourriez vous poser, au cours de la collecte de ces informations, apparaissent en italique. Les informations quil vous sera ncessaire de rassembler pourraient tre mieux organises selon leur fonction : type de disposition institutionnelle existant pour la formulation des politiques; coordination des bailleurs de fonds; dveloppement des capacits et des ressources humaines; prestation de services; assistance technique; dispositions financires; acquisition des biens et services et activits de suivi et d'valuation. On devrait galement y inclure lvaluation de leur efficacit. Nous avons tudi antrieurement un certain nombre d'approches de collaboration permettant de rassembler les informations ncessaires et de mener une analyse en vue de concevoir des stratgies de programme adaptes. Quelle que soit l'approche de collecte d'informations que allez choisir, une fois que vous aurez ces informations et que vous aurez analys les problmes ainsi que les options votre disposition, vous serez capables de faire des choix savants et de planifier votre stratgie en ce qui concerne les dispositions institutionnelles. Approches gnrales adoptes par des institutions sectorielles : approches adoptes en matire d'hygine et d'assainissement par chaque institution dans les rgions urbaines, pri-urbaines et rurales ; changements et innovations rcents intervenus dans leur travail ; dispositions institutionnelles existant pour la formulation des politiques ; coordination des bailleurs de fonds; dveloppement des capacits et des ressources humaines ; prestations de services, assistance technique, dispositions en matire de financement et d'acquisition des biens de services ; activits d'valuation et de suivi. Les diffrentes institutions prennent-elles des initiatives ? Les institutions donnent-elles la priorit lexcution des programmes d'assainissement ? Les attitudes de ces institutions sont-elles, autoritaires, ducatives ou persuasives ? Est-ce que les dispositions telles qu'elles existent prsentement, soutiennent la dfinition qui a t arrte de l'assainissement et sont-elles guides par la demande ? Dcentralisation: niveau de dcentralisation existant dans le pays ; structure des gouvernements local et provincial. Est-ce que les politiques et les responsabilits en matire d'assainissement se situent au plan national, circonscriptionnel, ou municipal ? Existe-t-il des progrs rels ou des politiques tendant vers la dcentralisation ou est-ce le contraire ?
En Inde, Uttar Pradesh, les habitants sadonnent un jeu leur inculquant des comptences qui leur permettront de grer leur propre projet dassainissement et deau.(Jake Pfohl)
Institutions locales : nature de gouvernance locale au niveau des habitations c'est--dire

dans les villages, les villes, dans les rgions rurales et pri-urbaines. Est-ce un gouvernement lu ? Est-il reprsentatif ? Quelles sont les organisations formelles et informelles qui existent dj ? A chaque niveau, quels sont les groupes qui existent ou qui pourraient tre forms afin de prendre des dcisions meilleures concernant l'assainissement aux plans domestique, environnemental et au niveau de l'hygine personnelle ? Quels types dagents du terrain peuvent mieux collaborer avec ces groupes sils en existent, et comment seront-ils aids ? Organisations prives, para-tatiques et gouvernementales. La liste des organismes et organisations existants et activement impliqus dans le secteur d'hygine et d'assainissement aux plans central, circonscriptionnel et local y compris, une analyse prliminaire de leur efficacit par rapport leur mandat, leurs actions et leur rputation en ce qui concerne lhonntet"; le rsum des activits d'assainissement et d'hygine en cours dexcution; la rponse la demande, aux prfrences ou aux plaintes du consommateur. Jusqu quel point les rles prsentement jous par les institutions sont-ils efficaces et adapts ? Existe-t-il des problmes d'efficacit ou de pertes de systme ? Quel est le degr de confiance des communauts dans les autorits locales et les entrepreneurs slectionns ? En aurait-il t de mme si la communaut avait pris plus de dcisions concernant qui devrait tre engag pour quels travaux ? Si elle avait fait une acquisition directe des installations ou avait fabriqu elle-mme les quipements ? Les ONG : locales, rgionales et nationales base communautaire ; degr d'organisation et statut (exemple, inscrites localement et/ou habilites recevoir des financements extrieurs ; capacits techniques, de dotation en personnel, de programmation et de gestion, promotrices et auteurs de dveloppement local ; expriences passes en matire de dveloppement (infrastructures communautaires, sant, ducation, productivit et fiabilit etc.). Rles (plaidoirie, programmes de dveloppement , gestion, services sociaux) ; rapports (avec des organismes externes et d'autres ONG). Quels sont les ONG qui pourraient soutenir et animer des projets base communautaire dans lesquels les consommateurs deviendront les principaux preneurs de dcisions ? Quels autres rles sectoriels pourraient-elles jouer ? Quelle est la meilleure faon de faire participer les ONG et de quel dveloppement de capacits auront-elles besoin ? Mcanismes de coordination existant et/ou dispositions de partenariat : aux plans local, circoncriptionnel, provincial, tatique et national. Existe-t-il une coordination ou un organe de dcision des politiques ? Existe-il des organisations mres qui fournissent l'assistance technique, les services et les ressources aux ONG locales et aux organisations base communautaire ? Les organisations locales ont-ells tabli des liens de partenariat avec les gouvernements ou avec les autres organismes ? Autres bailleurs de fonds et /organisations de prt et de crdit : activits et programmes des autres bailleurs de fonds dans le secteur ainsi que leurs rapports avec les institutions locales. Qui finance qui et quoi ? Est-ce quil existe des bailleurs de fonds qui ont insist sur l'assainissement ou qui sont sur le point d'entreprendre de nouvelles initiatives ? Qui a financ les travaux d'assainissement et dentretien des gouts? Existe-til la volont et l'intrt pour l'tude dun financement conjoint ou dun programme commun avec l'UNICEF ?
Secteur priv : histoire et situation actuelles du secteur priv en matire de prestation de services et d'installation d'infrastructures, types, frquence et volume des services fournis par le secteur priv informel ; tendu et capacits du secteur priv dans la production manufacturire locale. L'eau est-elle vendue ? Les ordures sont-elles ramasses ? Les latrines sont-elles construites par des spcialistes et les drivs de dchets sont-ils recycls ? Dveloppement des ressources humaines : diffrents types d'efforts en matire de dveloppement des ressources humaines dans le prsent ou dans le futur ; tentatives connues de formation dun rseau de prestation de services dans le pays et son succs. Quelles sont les agences de DRH dirigeantes, leurs atouts et leurs contraintes ? Les institutions fournissent-elles des services de DRH conformes l'approche oriente vers la demande ? Enseigne-t-on des matires techniques dans les universits ? Est-il besoin de changements dans les systmes ducatifs ? Cadre rglementaire : (lorsquil fait rfrence l'assainissement et la sant publique, on le dsigne souvent comme le Manifeste de la sant publique). Lois en vigueur aux plans local, municipal et national ; existence de statuts et de mcanismes permettant de les faire respecter et leur potentiel etc. Les codes de proprit sont-ils adapts et utiles, est-ce qu'ils couvrent les questions d'assainissement ? Quel est le cadre similaire existant pour la protection de l'environnement ?
95
UNICEF
10
# # #
Dveloppement de la volont politique
u Dveloppez un appui de haut niveau u Questions prendre en compte lors de l'valuation de la volont politique u Considrations et options tudier concernant le dveloppement d'appui u Que savons-nous ? Qu'avons-nous besoin de savoir ? Renseignements runir sur le terrain politique Ce chapitre vous aidera explorer les problmes, les analyses et les options permettant de concevoir des stratgies visant dvelopper la volont politique qui est un aspect essentiel de la plupart des programmes dassainissement. Le processus de dveloppement de la volont politique doit obir trois stratgies essentielles : l'analyse des bailleurs de fonds des discussions effectives des politiques des moyens de communication
Dveloppez un appui de haut niveau

Lanalyse des investisseurs comprend lidentification des types dauditeurs/groupes impliquer et la dfinition de la manire de les approcher. Des vraies discussions des politiques peuvent aider lgitimer les processus dapprentissage, de planification et de dveloppement des politiques en posant non seulement lassainissement comme une priorit mais, fait plus important, en aidant galement les bailleurs de fonds mettre en place des stratgies et des politiques spcifiques permettant au secteur daller de lavant. Une communication efficace permet dtendre la participation en direction des nouveaux programmes/politiques conus par un nombre plus important dactionnaires issus de la communaut, des gouvernements locaux, des ONG, des organismes de base, du gouvernement central, et enfin, des dcideurs politiques et dirigeants nationaux. Le dveloppement dune stratgie visant le dveloppement dune volont politique demande quon ait une comprhension totale des problmes, de la situation courante, des obstacles et des stratgies prometteuses. Prparez-vous ! Lorsque vous aurez clarifi la
plupart des autres aspects de la stratgie de votre programme dassainissement, vous aurez dj gnr un volume important dinformations capables de soutenir un bon plaidoyer en faveur des politiques. Attendez-vous expliquer la comparaison entre lassainissement et les autres priorits nationales. Le processus dont vous vous servirez pour mettre en place votre stratgie dassainissement, peut faciliter une prise de conscience chez les principaux acteurs et dcideurs politiques. Comme point de dpart vers des discussions de politiques efficaces, votre groupe de travail central peut, par exemple, allger votre travail de planification. Le dveloppement dune volont politique est un lment essentiel du rle dun catalyseur. Toutefois, vous devez galement tre sr que ce rle soriente dans la bonne direction et saccomplit selon une analyse rigoureuse. Attention ! lenthousiasme aveugle dun dirigeant motiv pour des dpenses pourrait avoir des rsultats non souhaits. Par exemple, un norme programme de subvention qui pourrait dcourager les initiatives locales et freiner les efforts long terme. Votre groupe de travail central peut contribuer la cration des conditions dans lesquelles les preneurs de dcisions, accorderaient eux-mmes la priorit aux politiques dassainissement efficaces et les dfiniraient, plutt que de les appliquer dans une ambiance conflictuelle. Voici le concept essentiel de ce manuel : travailler comme un catalyseur en vue dlaborer une planification efficace et un changement de politiques qui appuie cette planification. Le processus de planification dcrit dans ce manuel et qui commence avec une analyse, un apprentissage, et des changements menant la dfinition des stratgies spcifiques, est un vhicule stratgique ainsi quune base importante qui permettront de lancer des discussions autour des politiques senses.
Questions prendre en compte lors de lvaluation de la volont politique

Quelles sont les prfrences du consommateur (dfinies partir dun travail et dune tude de planification) sur lesquelles pourrait se fonder un processus de dveloppement de volont politique ? Quels sont les groupes, diffrents niveaux, qui doivent tre impliqus afin de dvelopper une volont politique et un cadre dappui dune politique ? Quels sont leurs intrts, leurs perspectives, et leur vision du secteur ? Quels sont les diffrents moyens par lesquels on peut les atteindre et les impliquer ? Quelles sont les meilleures stratgies adopter en vue de rgler le problme de rsistance vis--vis des politiques plus efficaces ? Comment peut-on transformer cette rsistance en une force permettant de faire voluer la stratgie ? De quelle manire exploiterons-nous les avantages dcoulant de cette volont politique pour soutenir le processus de planification et renforcer la fois la politique dassainissement nationale et la priorit accorde lassainissement ?
Les habitants de Commilla, au Bangladesh, clbrent la semaine nationale de lassainissement 1994. (UNICEF)
Considrations et options tudier concernant le dveloppement dappui

Votre groupe de travail et vous-mme pourriez crer un environnement propice au dveloppement des politiques. En ralit cela est un objectif essentiel du plaidoyer. Examinons les moyens permettant dtendre les processus de dveloppement des politiques, de planification et dapprentissage, partir de votre groupe de travail national, jusquaux nivaux fonctionnels locaux et aux dcideurs politiques nationaux. Identifiez les allis de haut niveau. Identifiez, cas par cas, ceux qui occupent des positions officielles et qui peuvent contourner les tracasseries administratives et donner un lan au programme dassainissement. Au fur et mesure que vous tisserez des liens, essayez de promouvoir un esprit critique et une prise de conscience des problmes par des populations suffisamment critiques avec le temps, afin quelles puissent sattaquer des problmes institutionnels difficiles. Faites la promotion des activits en cours permettant dapprendre surmonter un plus grand nombre dobstacles difficiles. Lorsque vous en aurez retenu des leons, associez des dcideurs aux discussions de politiques efficaces. (Se rfrer lencadr 10-1 pour voir un exemple dappui de haut niveaux aux politiques nationales dassainissement, en Indonsie, en Egypte et au Bangladesh).
98
UNICEF
Tenez des runions efficaces au plan national en vue de donner une lgitimit aux travaux de planification afin d'avoir des discussions concernant les politiques. Pour confirmer les plans du programme, vous devez continuer les discussions des politiques, rsoudre les difficiles problmes de politiques, accorder une plus grande priorit l'assainissement, et organiser des runions spciales sur le sujet. (Se rfrer l'annexe D pour les ressources des runions). Utilisez les informations collectes par le groupe de travail central et d'autres, des niveaux diffrents du processus de la planification du programme, comme une base d'analyse et de prise de dcision au cours de ces runions. Encadr 10-1 : exemple de dveloppement d'une volont politique
Indonsie, le mouvement du vendredi propre En 1994, en Indonsie, l'UNICEF a associ le Conseil des chefs islamiques indonsiens au lancement d'une campagne appele le Vendredi Propre et le Mouvement de la Promotion en faveur des latrines . Le gouvernement Indonsien a dirig et inaugur le mouvement. Ce mouvement a prpar une brochure intitule "l'eau, l'assainissement et l'Islam", qui contient les recommandations spcifiques de l'Islam ayant rapport au WES. Ces brochures furent distribues aux ULEMAS (chefs religieux islamiques) travers les circonscriptions et tout le pays et les ont aids dans la prparation des sermons du vendredi dans lesquels les populations taient encourages adopter une meilleure attitude face l'hygine. Le mouvement mettait l'accent sur la ncessit de construire des latrines et de les utiliser, de traiter et de stocker convenablement l'eau potable, de pratiquer l'hygine des mains et d'enlever les ordures. La campagne couvrait tout le pays, mais, elle s'est particulirement concentre sur cinq provinces importantes. Dans certaines circonscriptions tel que le LAMBOK de l'ouest, les constructions des latrines ont augment de 25%, avec certains villages ralisant un taux de couverture de 100 %. Source: YD. Mathur, Responsable WES, UNICEF Indonsie Egypte, le dveloppement de la volont politique En Egypte, le bureau du WES a accord une place stratgique la question de l'assainissement. Aprs avoir tudi les obstacles majeurs qui entravaient le dveloppement d'un bon programme d'assainissement, l'UNICEF Egypte et ses partenaires ont conu une stratgie visant la dfinition des options techniques et des politiques adquates ainsi que des responsabilits, en mobilisant des ressources et en menant une plaidoirie et une campagne en faveur des bonnes pratiques de l'hygine. La campagne de plaidoirie stratgique est mene en vue de replacer l'assainissement au premier rang des priorits nationales. La campagne stratgique permettra de renforcer les modles comportementaux positifs et les croyances religieuses, s'associera avec d'autres problmes d'ordre politique plus acceptables. Par exemple, on peut l'appeler "la campagne de l'radication de la schistosomiase travers l'assainissement et les bonnes pratiques de l'hygine ". Cette maladie apparat principalement dans les rgions rurales faible revenu dans lesquelles intervient l'UNICEF. En associant l'assainissement ce qui est reconnu comme un problme de sant publique majeur dans le pays, plusieurs autorits politiques accorderont leur soutien. Source: Vanessa Tobin, UNICEF Caire, extrait de WA TERFRONT du 7 mai 1995. Bangladesh, mobilisation sociale nationale La semaine nationale d'assainissement fut lance la toute premire fois en 1994 dans le cadre d'un effort de mobilisation sociale. Cette premire activit a t inaugure par le Premier Ministre dont l'objectif mi-parcours tait d'assurer aux populations, une couverture en latrines de l'ordre de 35 pour cent. Lorsque cet objectif fut atteint avant la fin de l'anne 1994, un autre visant un taux de couverture de 50 pour cent fut dcid pour 1995. A la fin de l'anne 1995, un taux de couverture de 48 pour cent, proche de l'objectif fix, fut atteint. Par consquent, cette activit nationale a t conduite avec l'entire adhsion des organismes gouvernementaux locaux et centraux, des ONG et du secteur priv. Les efforts se sont poursuivis avec la planification de nouveaux objectifs atteindre en 1996 et au del de cette date. Source: Rapport Annuel de 1UNICEF, Bangladesh, 1995.
99
UNICEF
Bien organiss, ces vnements peuvent s'articuler autour des questions spcifiques ayant t analyses avec rigueur : problmes courants de sant imputables une mauvaise condition d'assainissement dans les rgions priurbaines, compars au rgions rurales, concentration sur le dveloppement des stratgies d'investissement, le niveau d'investissement ncessaire dans le secteur, la nature des dispositions institutionnelles, les consquences sociales des conditions d'assainissement, etc. et bien videmment, la plupart des problmes courants traits dans les chapitres prcdents. Appuyez-vous sur les vnements de formation qui associent les quipes des autorits et organismes diffrents. Impliquez les organismes principaux dans une formation conjointe, assurez-vous que toutes les quipes sont incluses des niveaux diffrents si possible. Des approches de formation participatives fondes sur l'exprience du terrain, constituent des moyens efficaces permettant de runir autour des approches et des problmes du secteur, des organismes et des professionnels de diffrents niveaux. De tels vnements pourraient inclure une composante des travaux du terrain et peuvent tre enregistrs sur cassette vido afin de toucher un plus large public, y compris les preneurs de dcisions importants. Associez l'assainissement aux priorits de la sant publique, aux modles de comportement positifs et aux croyances religieuses. Identifiez des problmes de sant qui sont dj reconnus comme des situations de crise au plan national et dont la relation avec l'assainissement est dmontre. Travaillez dans le cadre culturel afin de trouver les voies et moyens adapts permettant de parler de ce qui n'a pas t dit. L'encadr 10-1 nous donne un exemple de la manire dont il faut combiner les mesures politiques aux prceptes religieux. Utilisez les mdias communautaires. Associez les communauts locales la conception et la production des programmes vido et radiophoniques. Utilisez si possible la tlvision locale pour diffuser les informations. Au cours des runions avec les organismes concerns, utilisez les comptes rendus sur cassette vido pour mettre l'accent sur les aspects de l'assainissement prsentant particulirement des problmes. Les journaux locaux, les affiches et les brochures peuvent tre galement prpars par la communaut. Prparez, planifiez, et menez des consultations auprs des ONG, des gouvernements et du secteur priv. Les vnements, incluant des prsentations et des expriences d'ONG , aussi bien que celles des secteurs public et priv, peuvent tre organiss. Ainsi, les autorits gouvernementales peuvent mieux considrer les ONG et le secteur priv comme des ressources nationales, en fonction de leur travail. Par consquent, les ONG pourront mieux influencer le processus de planification des gouvernements.
Appuyez-vous sur les rsultats des projets pilotes et sur les expriences des projets pour plaider en faveur des nouvelles approches. Assurez-vous que les projets pilotes exprimentent les nouvelles stratgies et apportent quelque chose de nouveau au secteur. Organisez-les, afin que les rsultats puissent tre amplifis et puissent profiter au programme du secteur, et servez-vous de ces rsultats pour conduire des travaux de plaidoirie.
Que savons-nous ? Qu'avons-nous besoin de savoir ? Renseignements runir sur le terrain politique
La fiche d'informations rsume les domaines importants pour lesquels les informations doivent tre rassembles, en vue de permettre une comprhension du contexte local et de vous assurer, avec succs, un soutien pour votre programme d'assainissement. Dans les premires pages de ce manuel, vous avez tudi diverses approches de collaboration permettant de rassembler les informations et de conduire une analyse en vue de planifier des stratgies de programmes adaptes. Qu'importe l'approche de collecte d'informations que vous aurez choisie, une fois que vous aurez rpertori ces informations sur votre fiche de renseignements, examin les questions et les options votre disposition, vous serez en mesure de faire des choix judicieux et de planifier votre stratgie afin de dvelopper une volont politique. Des efforts de plaidoirie accomplis Des efforts courants entrepris visant dvelopper la volont politique tous les niveaux ; la nature et le contenu des programmes et les raisons qui les motivent. Les efforts sont-ils adapts, correctement cibls, et fonds sur une bonne analyse des problmes ? Ces efforts devraient-ils tre renforcs ? Existe-t-il d'autres organisations dont la participation serait souhaite ? Influences importantes d'ordre institutionnel et humain Les grandes institutions, les acteurs principaux appartenant au secteur et aux organisations influenant le secteur, dont les bailleurs de fonds, les conseillers, les experts, les fonctionnaires, les figures politiques et religieuses, les mdias, etc., diverses personnalits dorganismes centraux, de ministres des finances et de la planification, dorganisations tatiques et para-tatiques, des autorits locales et leurs homologues ; les ONG influents et les rseaux dONG, des organisations du secteur priv ainsi que les dirigeants officiels des communauts. Quelles sont les ressources principales ncessaires et pourquoi ? Quels sont les obstacles qui empchent 1e dveloppement de la volont politique et pourquoi ? Quels sont les rles potentiels que chacun devrait jouer dans les campagnes de plaidoirie ? Principaux problmes du secteur et leur modle de reprsentation Rsum des donnes concernant les problme essentiels du secteur. (Les informations sur les positions adoptes par les diffrents acteurs et les raisons qui ont motiv ces positions devraient tre analyses, y compris la manire dont les acteurs principaux jouent leur rle). Quelles sont les principales tendances ? Quels sont les principaux obstacles et les
principales ressources ncessaires un changement et une amlioration du secteur ? Quelles politiques ont plus de chance de contribuer au dveloppement du secteur, est-ce que le groupe de travail dsire les promouvoir ? Valeurs de base Ce sont les rgles, normes, pratiques, et habitudes d'ordre culturel qu'on ne peut ignorer lors du dveloppement d'une volont politique. Quelles en sont les ressources et quels en sont les obstacles ? Rseaux de communication A partir des mass mdias (journaux, films, radios) jusqu'aux mthodes interpersonnelles et de groupe : nature de tous les moyens de communication, leur nombre et leur degr d'accessibilit dans le pays, cots relatifs comparatifs et qualit de la couverture. Qui doit-on toucher afin de susciter la volont politique ? Parmi les mdias existants, quels sont les mieux indiqus pour toucher les populations ?
102
UNICEF
11
Le retour vers nous et le mot de la fin
Les auteurs de ce manuel esprent que vous croirez en ce qui suit. L'utilisation de ce manuel : u Rendra votre travail plus facile. u Vous permettra d'laborer des programmes d'assainissement plus durables et plus russis. u Vous permettra de dvelopper une synergie travers l'engagement des bailleurs de fonds. u Vous permettra de plaider en faveur de l'assainissement et de gagner le soutien des populations. u Vous permettra de contribuer la ralisation des objectifs du sommet mondial pour les droits des enfants et de leur garantir ces droits. u Vous permettra d'tre plus performant quant la conception et la mise en uvre des programmes. u Vous fournira un cadre de travail que vous pouvez adapter des situations et des environnements particuliers. u Vous permettra d'approfondir vos connaissances et de raffirmer votre engagement vis vis des principes actuelles de dveloppement qui sont : la participation active, le renforcement des pouvoirs et la transparence. u Vous aidera comprendre le cadre conceptuel du WES et de le reproduire dans les pays, en vue d'orienter les dcisions, en matire de planification des programmes d'assainissement.
Nous comptons sur vous. Vous pouvez apporter des lments dterminants pour lamlioration des conditions dassainissement.
Ce manuel a t conu pour servir doutil de rfrence permettant damliorer les conditions actuelles dassainissement pour un environnement plus sain, pour tous. Ceux qui planifient les programmes dassainissement sont confronts un dfi : celui dinnover et dobtenir des rsultats, afin que lnergie et lengagement suscits par le processus de planification puissent prendre la forme de programmes dassainissement mieux conus,
dans un futur immdiat. Veuillez trouver dans les pages suivantes une fiche de rapport dactions. Comme il a t mentionn au chapitre 1 de ce manuel, la fiche est cre dans le but de vous aider, en tant que catalyseur de meilleurs programmes dassainissement, suivre et valuer vos progrs, afin de vous procurer ce dont vous pourriez avoir besoin. Nous vous prions de remplir la fiche avec vos collgues et de la renvoyer, par courrier, au service WES, ladresse indique en fin de chapitre. Si vous souhaitez avoir plus dexplications ou laide pour remplir cette fiche, contactez-nous. Maintenant que vous avez dfini la manire dont vous allez agir comme catalyseurs, nous vous disons bonne chance !
Les comportements visant amliorer l'tat de
bonne condition d'assainissement, tant donn qu'ils font partie du projet d'assainissement milieu rural Uttar Pradesh, en Inde. (Jake Pfohl)
sant des populations devraient toujours tre associs une et d'eau conduit en
Nos esprons quen utilisant ce manuel, vous acquerrez certaines mthodes et ides utiles vous permettant de dvelopper une bonne politique dassainissement. Au fur et mesure que vous mettrez en pratique les outils et les mthodes dcrits dans ce manuel, que vous les amliorez et dvelopperez les vtres, veuillez en faire bnficier dautres personnes. Vous pouvez nous les envoyer sous forme de rcits que nous ferons publier dans WATERfront et remettrons ensuite aux centres de documentation de lUNICEF, aux fins dexploitation. Vos remarques et suggestions serviront raliser une meilleure version de ce manuel. Prire de faire parvenir vos commentaires, vos remarques et autres suggestions ladresse suivante :
Responsable WES Section de leau, de lenvironnement et de lassainissement de lUNICEF 3 United Nations Plaza, TA-26A New York, N.Y. 10017 USA Couriel : wesinfo@unicef.org
Fiche de rapport d'actions

1. Comment former un groupe de travail au plan national ? Dcrivez les procds que vous allez adopter pour dvelopper ou renforcer les capacits d'actions d'un groupe de travail qui existe au plan national (compos de professionnels du secteur), et qui peut contribuer faire voluer les processus d'apprentissage, de planification et de dveloppement des politiques. Dcrivez les tapes que le groupe doit suivre en vue d'tendre ses activits aux couches locales ainsi qu'aux dcideurs politiques de haut niveau.
2. Premires tapes : dresser un tableau graphique d'une stratgie de planification largie. Comment s'y prendra le groupe de travail pour laborer une vision largie des mthodes actuelles de planification des programmes ? De quelle manire les membres de ce groupe dtermineront une vision largie de l'objectif qu'ils souhaiteraient atteindre, au cours des trois ou cinq prochaines annes ? Et comment apprhenderont-ils d'une manire globale l'ampleur des difficults pouvant freiner le processus de planification des programmes et l'importance des ressources dployer en vue d'y arriver ?
3. Dveloppement des stratgies de programmes spcifiques. En tant que catalyseur de tous les efforts, quel genre de mesures votre groupe prendra-til en vue de mettre en place des stratgies permettant de conduire des programmes spcifiques ? Dressez une liste de ce que vous avez faire ainsi que les tapes suivre, afin d'laborer des stratgies destines chacune des 7 catgories suivantes, en vous servant des approches telles que les runions, les expriences sur le terrain, la recherche d'actions, les vrifications d'informations secondaires, les exprimentations de projets pilotes, les cours de formation conjoints et les organisations d'ateliers, les valuations rapides du taux de participation, la formation et l'exprimentation sur le terrain, les efforts de documentation, la cration de rseaux ; l'organisation des consultations ; les discussions autour des politiques etc. Comment allez-vous transformer tous ces points en une stratgie cohrente ? 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Identification des communauts Participation communautaire Options technologiques Financement Dispositions Institutionnelles
105 UNICEF
3.6 3.7
Volont Politique Regroupement de toutes les stratgies du programme
4. Temps et ressources financires. Quel degr de sacrifice sera ncessaire pour l'excution des processus de dveloppement des politiques de planification et d'apprentissage ? Et quelles sont les ressources financires qu'il faudra pour la ralisation de ces tches ? Quelle est la part de vos propres ressources, celle du programme pays et de l'assistance technique du sige que vous y investirez ? Drivez les en dtail.
106
UNICEF
Bibliographie
Participation communautaire et changement de comportement Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ). 1988. ZOPP (An introduction to the method.) GTZ: Frankfurt am Main. NGO Forum for Drinking Water Social mobilisation and Sanitation. 1996 for sanitation projects. Annual Report, 1995-1996)Dhaka, Bangladesh. PACT 1992. Options for educators : A monograph for decision-makers on alternative participatory strategies. PACT Publications. Simpson-Hebert, M,R. Sawyer, and L. Clarke. 1996 The PHAST Initiative. Participatory hygiene and sanitation transformation : A new approach to working with communities. Geneva : WHO. Srinivasan, L.1992. Tools for community participation. UNDPIPROWWESS. van Wijk, C., and T Mure. Nd. Motivating better hygiene behaviour : Importance of public health mechanisms for change. Revised by Seven Esrey. UNICEF. Yacoob, M., B. Braddy, and L. Edwards. 1992. Rethinking sanitation : Adding behavioural change to the project mix. WASH Technical Report no. 72. Arlington, Va. : Water and Sanitation for Health Project.
Assainissement et technologies Chan, MS., G.E Medley, D. Jamison, and D.A.P. Bundy. 1994. The evaluation of potential global morbidity attributable to intestinal nematode infections. Parasitology 109 : 373-387. Esrey, S.A.,JB. Potash, L.Roberts, and C Shiff 1990. Health benefits from improvements in water supply an sanitation : Survey and analysis of the literature on selected diseases. WASH Technical Report no. 66. Arlington, Va. : Water and Sanitation for Health Project. Franceys,R.,J Pickford, and R. Reed. 1992. A guide to the development of on-site sanitation. Geneva World Health Organization. Gavin,J,T Hockley, and S. Joyce. 1993. Community sanitation improvement and latrine construction program : A training guide. WASH Technical Report no.83. Arlington, Va. : Water and Sanitation for Health Project. Hogrewe, W., S.D.Joyce, and E.A. Perez. 1993. The unique challenges of improving peri-urban sanitation. WASH Technical Report no. 86Arlington, Va. : Water and Sanitation for Health Project. Luong, T V. 1996 Reflections on the sanitation and hygiene programme in Bangladesh. UNICEF. Obeng, L., and A.R.Locussol. 1992. Sanitation planning : A challenge for the 90s. Presentation to the Union of African Water Suppliers Congress. Cotonou, Benin. Regional Water and Sanitation GroupWest Africa, UNDP- WB Water and Sanitation Programme infrastructure Division, Technical Department Africa Region, The World Bank. Pickford,J 1995. Low-cost sanitation : A survey of practical experience. London : Intermediate Technology Publications.
Solo, TM, E.A.Perez and S.Joyce. 1993. Constraints in providing water and sanitation services to the urban poor. WASH Technical Report no. 85. Arlington, Va. : Water and Sanitation for Health Project. Warren, K.S., D.A.P. Bundy, R.. M Anderson, A.R. David, D.A. Henderson, D.T Jamison, N.Prescott, and A.Senft. 1993. Helminth infection. In Disease control priorities in developing countries. Jamison, D. T, W.H.Mosely, A.R.Meashem, and JL.Bobadilla, eds. Oxford Medical Publications. Suivi et valuation LaFond, A. 1995. A review of sanitation program evaluations in developing countries. EHP Activity Report no. 5.Arlington, Va. : Environmental Health Project and UNICEF. Narayan, D.n.d .Participatory evaluation : Tools for managing change in water. Technical Paper no.207. Wold Bank. Roark, Philip. 1990. Evaluation guidelines for community-based water and sanitation projects. WASH Technical Report no. 64. Arlington, Va. : Water and Sanitation for Health Project. SIDA. 1995. Hintbook to the user of logical Framework Analysis. Stockholm : SIDA. WASH Project. 1993. Lessons learned in water, sanitation, and health. Updated edition. Arlington, Va. : Water and Sanitation for Health Project. Financement Varley, R. C G. 1995. Financial services and environmental health : Household credit for water and sanitation. EHP Applied Study no. 2.Arlington, Va. : Environmental Health Project.
Etude de cas UNICEF. 1994. Sanitation: the Medinipur story, Intensive sanitation project. West Bengal, India : Intensive Sanitation Project. UNICEF, Calcutta. IRC 1996. The community-managed sanitation programme in Kerala : Learning from experience. IRC, Danida, SEU Foundation, Kerala
Pfohl, JE. 1995. A synopsis of the Nepal R WSS project, JAKPAS. UNDP- WB Water and Sanitation Programme. UNICEF.n.d. Sanitation : The Medinipur story, West Bengal, India: Intensive Sanitation Project. UNICEF, Calcutta.
ONG et secteur priv Kunguru, K., and M Mwiraria. 1991. NGO support to informal settlements : A case study of Kibera, Nairobi. Case Study Series 1-1111991. UNDP-WB Water and Sanitation Programme.
108
UNICEF
World Health Organization. 1996 Report on the impact of social mobilization for sanitation on the private producers. WHO in collaboration with DPHE, UNICEF, and SDC Documents UNICEF UNICEF. 1995. UNICEF strategies in water and environmental sanitation. (Document EIICEFI] 99511 7 13 April 1995) UNICEF. 1996 WATSAN India 2000. India: UNICEF. UNICEF. n.d. Book D. UNICEF policy and procedure manual. Ateliers Gormley, W., and F. Rosensweig. 1995. A facilitator guide for conducting a team planning meeting. WASH Technical Report no. 32. Arlington, Va. : Water and Sanitation for Health Project. Sanitation : The missing link to sustainable development. Report from the Eastern and Southern African Region Workshop on Sanitation. Harare, Mazvikadei, 25-30 October 1994. Planning for health and socioeconomic benefits from water and environmental sanitation programmes. A Workshop Summary, WES Section, Evaluation and Research Office, UNICEF, New York. 21-22 April 1993.
109
UNICEF
110
UNICEF
ANNEXE A
Le problme de lassainissement et les mesures directrices des meilleurs programmes dassainissement
(Un document prpar sur la promotion de l'assainissement, en 1995, par le groupe de travail de coopration du Conseil dassainissement et dapprovisionnement en eau)
Le poids d'une mauvaise condition d'assainissement

Chaque anne, 2,5 millions d'enfants meurent des suites de diarrhes qui auraient pu tre vites grce une bonne condition d'assainissement. Des millions d'autres souffrent des pertes d'ordre conomique, ducationnel et nutritionnel rsultant de ces maladies diarrhques qui auraient pu tre vites grce une bonne condition d'assainissement. Daprs les tudes menes par Warren et Al en 1993, puis par Chan et Al en 1994, les mauvaises conditions d'assainissement ont entran la contamination, par toutes sortes de vers, de plus de deux milliards de personnes, en majorit des enfants, ainsi que des problmes correspondants relatifs aux cots de la sant. Les excrta humains sont galement responsables des maladies tels que la schistosomiase, le cholra, la typhode, et de plusieurs autres maladies infectieuses affectant des centaines de milliers de personnes. De gros investissements ont t faits en matire d'approvisionnement en eau, depuis 1980, mais ces rsultats bnfiques ont t svrement annihils par lamlioration insuffisante des conditions d'assainissement. En plus du grand nombre de dcs et de maladies quelle provoque, une mauvaise condition d'assainissement constitue une grande menace cologique pour les nappes d'eau phratiques et un dni fondamental de la dignit humaine.
Caractristiques du problme
Comme dans tous les problmes complexes, lanalyse des causes dune mauvaise condition dassainissement peut se faire des niveaux diffrents se relatant entre eux. Au cours de sa premire runion, le groupe de travail de coopration du Conseil sur la promotion de lassainissement a dmarr un processus didentification des problmes, des obstacles et des thmes qui ont sembl agir trois niveaux. Niveau I, le problme de base : les politiques d'assainissement ne donnent pas de rsultats En dpit des annes de rthorique de bonnes intentions et de dur labeur, nous ne faisons pas assez de progrs ou peu. ce rythme, le nombre des populations n'accdant pas aux moyens d'assainissement restera inchang au cours des quarante prochaines annes - soit un chiffre impressionnant de deux milliards de personnes. Ceci est incroyable, connaissant la capacit des hommes rgler les probmes, la nature fondamentale de ce besoin essentiel et la grande souffrance rsultant de notre incapacit rpondre ce besoin. Toutefois, ceux d'entre nous qui travaillent dans le domaine de l'assainissement saccordent dire, qu' quelques exceptions prs, nous perdons soit, du terrain, ou tenons peine la barre.
A-1
UNICEF
Niveau 2, frein au progrs : pourquoi les politiques d'assainissement ne donnentelles pas de rsultats ? Etant donn l'ampleur et la gravit du problme, pourquoi n'y a t-il que peu de progrs ? Le groupe de travail a trouv que les obstacles taient varis et complexes, mais quils pourraient gnralement tre regroups dans neuf catgories qui sentrerelatent et se chevauchent. Manque de volont politique : le gouvernement na pas un intrt politique suffisant pour rgler un problme aussi difficile. Les politiciens perdent rarement leur emploi pour cause de mauvaise condition dassainissement, surtout que les personnes les plus ncessiteuses nont que peu de pouvoir. Il est ncessaire qu'il y ait un engagement politique afin de crer un environnement qui puisse favoriser une augmentation de la demande pour les moyens d'assainissement et qui, son tour, peut renforcer la volont politique. Le problme relatif cette volont politique est, par consquent, la fois une cause, une consquence des autres problmes et la cl de la russite dune campagne de promotion en faveur des politiques d'assainissement. Peu de prestige et de reconnaissance : des moyens d'assainissement bon march et des campagnes de promotion d'hygine n'ont jamais t prestigieux ; les politiciens et les acteurs de cinma ne font pas de dmonstration des latrines. Quant aux spcialistes, les meilleurs et les plus brillants dentre eux, vitent d'acheter des quipements sanitaires bon march comme ils vitent les bas statuts ou les carrires sous payes, car il leur est plus difficile de grer cette situation que de grer les questions qui se rapportent aux hauts statuts, aux hautes technologies et la recherche scientifique. Les quipements sanitaires bon march n'ont aucun prestige auprs des consommateurs en comparaison des toilettes chasse d'eau classiques qu'utilisent les populations des pays dvelopps et l'lite conomique des pays en voie de dveloppement. Politique inefficace tous les niveaux : les organismes chargs de crer un environnement propice l'assainissement, ont en gnral des politiques inefficaces et contre-productives tous les niveaux. Ces politiques privilgient l'approvisionnement en eau au dtriment de l'assainissement et se focalisent sur l'obtention des rsultats rapides (techniques) plutt que sur un changement de comportement long terme, et les subventions qui favorisent les communauts revenu intermdiaire et lev. Plus fondamentalement, il n' y a pas souvent une approche philosophique du problme sur laquelle on peut fonder une politique solide. Cadre institutionnel dficient : plusieurs acteurs s'intressent au problme de l'assainissement et plusieurs autres pourraient s'impliquer dans sa promotion. Les cadres institutionnels qui existent, rpartissent les responsabilits entre les organismes gouvernementaux, ngligent les besoins des populations les plus vulnrables et ne considrent pas le rle important que jouent les ONG et le secteur priv. Il est vident que les gouvernements ont hou dans leur promotion des politiques d'assainissement et que les cadres institutionnels en place doivent tre modifis. Ressources inadaptes et mal utilises : le domaine de l'assainissement n'attire pas la part des ressources qui sont ncessaires sa rlisation. Cest du moins aussi important pour la sant que ne lest l'approvisionnement en eau et cest un problme bien crucial.
A-2
UNICEF
Pourtant l'assainissement ne reoit que trop peu de ressources. On a besoin de plus en plus de ressources juste pour maintenir le statu quo, pendant que les croissances dmographique et urbaine rendent les risques de maladies lis une mauvaise condition d'assainissement. L o les ressources sont disponibles, on en dpense trop pour financer les moyens techniques mais pas suffisamment pour soutenir les campagnes de mobilisation et de promotion en faveur de l'hygine. Approches inadaptes : mme l o la promotion de l'assainissement est tente, l'approche utilise est souvent mauvaise. On a dvelopp des approches dans le but de proposer des solutions simples et universelles qui ont chou parce que la diversit des besoins et des contextes n'a pas t prise en compte. Les besoins sont diffarents selon que les populations vivent en milieux urbain ou rural, les alternatives technologiques proposes sont souvent limites et inadaptes et les problmes cruciaux inhrents aux habitudes sont ignors ou mal grs. On favorise gnralement le court terme par rapport au long terme, et nous n'avons pas tir des leons des expriences collectives. Dans certains cas, par exemple, la promotion des politiques de dfense de l'environnement et de lutte contre la pollution a une si grande porte que l'on naccorde pas suffisamment de temps la question fondamentale des excrta familiaux. Dans d'autres cas, le fait de se focaliser uniquement sur linstallation des latrines fosses, en ne tenant pas compte des besoins d'vacuation d'eaux uses au plan local, pourrait aggraver les problmes de transmission des maladies pendant les priodes d'inondation. En plus, les approches utilises prsentement retardent les innovations et ne sont pas trs fiables. Nous avons si peur d'chouer davantage dans ce domaine difficile que nous ne prenons pas les risques ncessaires pour nous garantir un succs. Ngligence des prfrences du consommateur : trs souvent, nous essayons de vendre ce que les gens ne veulent ou ne peuvent acheter. Les consommateurs ont toujours considr les technologies bon march comme de mauvaise qualit, alors que les prix demands pour la plupart des technologies adaptes sont souvent au dessus des moyens financiers des plus ncessiteux. Les promoteurs essayent de vendre des quipements sanitaires, l o les gens veulent vraiment prserver leur intimit, leur confort et le statut qu'une bonne condition d'assainissement peut offrir. La plupart des campagnes de promotion de l'hygine sont fondes sur des messages qui ne tiennent pas compte des cultures, des croyances et des expriences locales. Trs souvent, la plupart d'entre nous qui menent une campagne de promotion de l'assainissement, n'coutent pas ce que les gens dsirent ou pensent. Promotion inefficace et peu dintrt du public : les gens n'ont pas envie de parler ou de penser aux excrta humains, aussi, est-il difficile de vendre ce concept de l'assainissement. Les ingnieurs et les mdecins ignorent souvent les techniques de promotion efficaces et continuent dadopter des approches bureaucratiques qui alinent les "populations cibles", leur dniant tout droit dopinion, de dsir et dimplication dans le processus. Ceux qui en ont la responsabilit ne sont pas forms pour promouvoir l'assainissement. L'adoption des approches participatives et de marketing social, en matire d'assainissement, est une dmarche prometteuse mais qui est encore ses dbuts ; il nous reste beaucoup apprendre.
A-3
UNICEF
Les femmes et les enfants en dernier : les femmes sont des agents potentiels de changement en matire d'ducation l'hygine, et les enfants sont les victimes les plus vulnrables des mauvaises conditions dhygine, mais ce sont les hommes qui dcident du moment ainsi que de la manire dont cette question doit tre aborde. La plupart des programmes d'assainissement ne prennent pas en compte laspect concernant l'vacuation des excrta des enfants, mme si ces excrta constituent un rservoir de gnes pathognes. Lintimit et la scurit sont autant dlments dont ont souvent besoin les femmes plus que les hommes, en matire dassainissement. Cependant, dans la plupart des socits, elles sont incapables d'exprimer rellement ces besoins. Les plus nombreux sont les moins couts. Niveau 3, thmes se recoupant : demande et tabous Demande peu effective : sil y avait suffisamment eu de personnes qui voulaient des amliorations des conditions dassainissement de toute leur force, la plupart des problmes mentionns ci-dessus auraient trouv des solutions. Ces problmes se manifestent frquemment sous forme de freins l'offre. Il est aussi ncessaire que nous pensions aux facteurs qui empchent la demande conomique et politique de crotre. Il se peut que certaines personnes dsirent de toute leur force avoir accs l'assainissement, mais quaux plans politique et financier, ils n'aient aucun pouvoir et ne peuvent donc pas s'exprimer. Il se peut que certains autres aient envie de possder des quipements sanitaires, mais pas au prix indiqu ; il se peut que d'autres ne veuillent pas payer n'importe quel prix pour avoir accs ces nouvelles technologies. L o les moyens d'assainissement sont dficients, nous avons besoin de comprendre pourquoi la demande effective ne permet pas de savoir rapidement si cela est li ou non un changement relevant des domaines de linformation de la politique, des finances et de la technologie. Tabous et croyances dordre culturel : dans la plupart des cultures, les questions dexcrta restent un tabou, et sont considres comme une chose dgotante et/ou gnante dont on ne doit parler srieusement et ouvertement. Personne ne dsire tre associ aux excrta ; mme ceux qui attnuent ses caractristiues offensantes, en portent les stigmates par association. On ne peut rgler les problmes lorsque les gens refusent den parler ou dtre associs leurs solutions. Dans des contextes diffrents, les tabous anciens ou modernes peuvent interdire lexploitation des ressources provenant des excrta humains.
A-4
UNICEF
Encadr A - 1 : Les mesures directives des meilleurs programmes dassainissement

n Dun point de vue pidmiologique, lassainissement est la premire barrire plusieurs maladies
transmissibles par les excrta humains et se revle encore plus efficace lorsquon lintgre un programme dapprovisionnement en eau bien conu et aux meilleures pratiques dhygine. Cependant, lamlioration des habitudes dhygine peut, elle seule, contribuer rduire le nombre des maladies et constituer lobjectif justifi du programme.
n Lassainissement englobe, la fois, les moyens techniques et les comportements, qui devraient
tre encourags en mme temps afin de maximiser ses retombes socio-conomiques. Les communauts sont plus disposes au changement lorsquelles sentent
n Quil existe une volont politique. n Du point de vue de la mise en oeuvre, lassainissement devrait tre considr comme un problme
prioritaire en soi et non pas simplement comme un programme dapprovisionnement en eau de plus.
n Pour
que lassainissement puisse donner des rsultats optima il faudra quon lui consacre suffisamment de ressources et du temps. politique se manifeste tous les niveaux. Les communauts sont plus motives lorsquelles changer
n Pour que les programmes dassainissement soient efficaces, il est ncessaire que la volont
n savent quil y a une volont politique. n Les communauts sont des systmes bioculturels. Un environnement sanitaire est une interaction
russie entre les lments essentiels de ce systme que sont : les dchets, le milieu naturel avec ses processus chimiques et physiques uniques ; les pratiques et les croyances culturelles locales ; une technologie dassainissement ; et la gestion des pratiques appliques la technologie.
n Afin dtre efficaces, les programmes dassainissement devraient tre fonds sur la cration de la
demande avec toutes ses implications pour lducation et la participation, plutt que sur la fourniture dinfrastructures gratuites et subventionnes.
n Les gouvernements devraient tre responsables de la protection de la sant des populations. Les
mesures des gouvernements en matire dassainissement doivent tre de celles qui crent la demande pour les services, en facilitant et en encourageant la cration des liens de partenariat entre le secteur priv, les ONG, les organisations base communautaire, les autorits locales et en enlevant galement les obstacles des chemins de chacune dentre elles ainsi que des foyers pendant quils ralisent une condition dassainissement amliore.
n Les programmes dassainissement devraient, dune faon quitable, rpondre aux besoins, aux
prfrences et aux habitudes des enfants, des femmes et des hommes. Les programmes devraient tre fondes sur une approche qui tiennent compte de la problmatique homme/femme.
n On devrait aborder les programmes dassainissement dune manire incrmentielle, selon les
croyances et les pratiques locales, en travaillant en vue dobtenir des petits rsultats durables chaque tape, plutt quune introduction en gros de nouveaux systmes
n Les prises de dcision dassainissement, par ses utilisateurs, est vital pour garantir sa durabilit. Il
est souvent ncessaire de confier plus de pouvoir aux communauts. Ceci est une tape essentielle qui permet de leur donner un sens de proprit et de responsabilit vis--vis des efforts damlioration faits en matire dassainissement.
n Il existe de bonnes mhodes de participation et dducation la sant publique, surtout de

marketing social, de mobilisation sociale, et de promotion par lentremise des coles et des enfants pour promouvoir une meilleure condition dassainissement et rendre les changements durables.
n Au cours des annes a venir, on devrait, en priorit, fournir les services dassainissement aux
groupes de populations haut risque, sous-servies et vivant dans des pays o il nexiste aucune possibilit daccs ces services. La promotion de lhygine devrait tre faite en direction de tous.
A-5
UNICEF
n Les latrines sont des produits consommables ; leur fabrication et leur promotion devraient se
fonder sur les bonnes principes de marketing - y compris une gamme doptions et de modles attractifs pour les consommateurs. Par consquent, on doit tenir compte des lments tels que les prfrences des consommateurs, le cot du produit ainsi que sa compatibilit avec lenvironnement local. La recherche marketing de base et la participation la conception du produit seront probablement ncessaires la russite de bons programmes. Dans le secteur priv, les mcanismes macro-conomiques sont mieux apprhends.
n Comme dans tous les autres programmes de sant dirigs vers la prvention des maladies, la
promotion de bonnes habitudes dans le domaine de lassainissement doit tre une activit continue afin de consolider les progrs qui ont t dj raliss dans le pass et pour sassurer que les gnrations futures ne deviendront pas complaisantes au fur et mesure que le nombre des maladies diminuera.
Que doit t-on faire ?

Pour ce qui est du problme de lassainissement, la description faite ci-dessus ne nous numre pas de manire exhaustive tous les aspects de lanalyse initiale mene par le groupe de travail, mais indique la plupart des problmes soulevs et leur complexit. Bien que les problmes sus-mentionns aient t regroups sous diverses catgories, ils se rejoignent apparemment des degrs divers selon les diffrents contextes. Dans certains cas, il existe des solutions qui ne sont pas suffisamment connues ; dans dautres, cela demande quon dfinisse de nouvelles approches et quon mne des travaux supplmentaires pour identifier plus clairement le problme. Le groupe de travail nest pas en mesure de rgler tous ces problmes dune faon globale, mais il peut et doit dfinir des principes, des priorits, des stratgies, et doit travailler, afin de trouver des solutions aux problmes de lassainissement. Le groupe de travail a labor les rgles directives numres lencadr A-1 pouvant servir de point de dpart.
Rfrences : Warren, K.S. Bundy ; RM. Anderson; A. R. David; D.A.Henderson, J.T. Jamison; N. Prescott ; and. Senft.1993. Helminth infection. In disease Control Priorities in Developing Countries. Jamison, D.T ; W.H. Moseley; A.R. Meashem; and J.L.Bobadilla, eds.Oxford : Oxford Medical Publications. Chan, M.S. ; G.F. Medley ; D.Jamison and D.A.P. Bundy.1994. The evaluation of potential global morbidity attribuable to intestinal nematome infections. Parasitology 109 : 373387.
A-6
UNICEF
ANNEXE B
chantillon des mthodes participatives
Dans cette annexe, vous trouverez de brves descriptions de trois mthodes participatives : les mthodes SARAR, PRA et VIPP. Si vous dsirez avoir plus de dtails sur ces mthodes, rfrez-vous aux sources cites dans la bibliographie se trouvant la fin du document.
SARAR
SARAR est une mthode hautement interactive qui permet de renforcer le pouvoir de dcision et de planification des individus ou des groupes. On a largement utilis la mthodologie SARAR dans le cadre des programmes participatifs en ce qui concerne leau, lhygine et lassainissement. Teste de manire globale au cours des 12 dernires annes dans les domaines de lassainissement et de leau, SARAR est une mthodologie oriente vers lpanouissement de ltre, riche en moyens techniques visuels qui favorisent une prise de dcisions ainsi quune planification novatrice chaque tape du programme. SARAR permet de sassurer que les animateurs sont des catalyseurs de changement et que les populations locales sont associes aux enqutes, l'analyse la rsolution des problmes, aux prises de dcisions, la planification et au suivi de leurs propres activits. La mthodologie SARAR peut galement renforcer les politiques, la planification et les niveaux de soutien de la mise en uvre dun programme. Il y a une forte vidence de lefficacit de SARAR comme ressource de dveloppement et de la capacit de ses ateliers rorienter les agents vers des approches centres sur des personnes et mettre la disposition de ces premiers une grande diversit de techniques et doutils non-directeurs pour leur utilisation au cours des travaux avec les communauts. Les tapes de changement chez les individus, les groupes et les communauts, tablies par SARAR, dcrivent les diffrents types de ractions, plus prcisment les ngatives, que les populations adoptent face au changement (voir encadr B-1). Cette mthode fait partie dun ensemble dapproches utilises et qui a pour but daider les professionnels du secteur comprendre que les approches orientes vers la transmission des messages pourraient se rvler quelquefois inefficaces - surtout avec ceux qui ont des raisons de rsister au changement, ou qui manquent de volont pour simpliquer dans les processus de prise de dcision. Par consquent, les mthodes alternatives telles que SARAR, sont essentielles pour aider les populations se dbarrasser des mauvaises habitudes, ides et croyances qu'elles avaient pu acqurir. Ces mthodes aident les participants exploiter leurs capacits intrieures, en vue de combattre les obstacles et les ralits locales. Dans un domaine aussi sensible que celui de lassainissement o la demande est faible, les mthodes qui impliquent les membres des communauts un tel degr, sont dune valeur particulire. SARAR a mis au point un ensemble de techniques et doutils de planification dactions en petits groupes, qui peuvent tre utiliss avec les lettrs et les illtrs.
D-1
UNICEF
Encadr B-1 : tapes du changement chez les individus, groupes et communauts
7 6 5 4 3 2 1
Il ny a aucun problme Il peut y avoir un problme mais je nen suis pas responsable Je suis conscient su problme et je voudrais en savoir davantage Il y a un problme mais je crains un changement qui pourrait entraner une perte Oui, il y a un problme mais jai des doutes
Je suis dispos faire des dmonstrations et recommander le changement
Je suis prt entrepren dre une
Ces rponses sont de plus en plus ouvertes et assures. Ce sont celles de personnes dsireuses de recevoir des informations et dacqurir de meilleures comptences La personne a des craintes fondes quant perte du point de vue social ou conomique La personne est septique quant aux solutions proposestechniques, capacits, parrainage, etc.
La personne croit que la cause et la solution du problme sont dans la main de Dieu, du gouvernement, dun agent extrieur La personne est satisfaite de ltat des choses. Elle ne voit ni problme, ni raison de changer
Source : L. Srinivasan Outils novateurs dinvestigation n Interprtation de dessins : les participants manipulent des petits dessins anims et des objets faisant partie de leur vie quotidienne, pour voquer des histoires, des croyances, des problmes, ou nimporte quel autre aspect de cette vie quotidienne. n Affiches non-sries : les participants puisent parmi un grand nombre daffiches, pour crer une squence dhistoires de leur choix. n Vote de poche : les participants dnoncent des croyances et des pratiques spcifiques, telle que la discrimination entre les membres de la communaut lorsquil sagit des lieux de dfcation. MANUEL DE LASSAINISSEMENT D-2 UNICEF
n Cartographies imaginaires : les participants tablissent librement une cartographie de leur communaut en choisissant eux-mmes son contenu. Outils analytiques n Dramatisation dun problme et conclusion ouverte : ces histoires dcrites dune manire dramatique ou avec un support dimages entranent une analyse immdiate en vue de la rsolution des problmes. n Interprtation des dessins : des cartes illustrant diffrents types de pratiques sont analyses selon le cas, par exemple, en vue de dterminer si ces pratiques sont bonnes, mauvaises, ou neutres - ou si la responsabilit des problmes illustrs est amputable aux seules communauts ou aux communauts et aux gouvernements. n Analyse des forces du terrain : de simples outils aident les populations valuer les ressources, ainsi que les obstacles rencontrs pendant la ralisation des objectifs. n Comparaisons : les images aident les utilisateurs valuer les avantages des technologies ou des pratiques alternatives, tels que leurs cots, leur durabilit, et la facilit de leur entretien, ainsi que la disponibilit des moyens techniques au plan local etc. Outils de planification n Les histoires avec un trou : lanimateur se sert dillustrations pour montrer des situations avant et aprs. Les participants utilisent une srie de cartes dcrivant plusieurs tapes (gestion des dchets solides, leau, les latrines, les toilettes fosses, le drainage, etc.) qui mnent lobjectif. Ces tapes peuvent alors tre analyses en termes de planification complte et de cot des projets communautaires. n Cartes ou plans trois dimensions : diffrentes dcouvertes peuvent tre faites sous forme de modles montrant les changements proposs. n Etapes spcifiques de dveloppement technologique : les utilisateurs crent les squences des tapes dune activit donne - par exemple, la construction des latrines fosses partir des matriaux locaux. Outils dinformation n Jeux de planification dactions de sant et dassainissement : ce sont des outils qui permettent aux participants dapprendre, dans la bonne humeur plutt que par le biais de la lecture, de nouvelles informations pouvant les aider pendant leurs activits de planification. Ces outils SARAR sont souvent utiliss paralllement aux exercices de motivation, tels que les exercices structurs, en vue daider les groupes se consolider et dvelopper une capacit leur permettant de rsoudre leur problme.
valuation participative en milieu rural (PRA)

Les chercheurs ont trouv que les mthodes dvaluation rapide fournissaient souvent des informations ncessaires une prise de dcision plus efficace que ne le faisaient les enqutes conventionnelles. En simplifiant les techniques et en comparant les rsultats dun
D-3
UNICEF
certain nombre de mthodes rapides entre eux, la mthode PRA (une mthode denqute cooprative et de prise de dcision) sest dveloppe partir danciennes techniques dvaluation rapide utilises en milieu rural. La mthode PRA confie le contrle du processus denqute ceux qui sont habituellement au centre de ces enqutes. Ces personnes deviennent prsent, les sujets et choisissent les critres, les moyens et les outils en vue de collecter des informations et de les utiliser au cours de leur propre processus de dveloppement. Rcemment, les mthodes et les outils PRA se sont rvls tre une importante ressource qui permettait mieux de mettre les communauts et les trangers en contact et de remettre entre les mains de ces communauts, des outils leur permettant de mieux valuer les problmes et ensuite de planifier les solutions qui sont adaptes leurs problmes au plan local. Dans les mthodes PRA, laccent est mis sur les premires tapes de la planification ; ceci constitue une diffrence avec la mthode SARAR qui est une mthode de dveloppement des communauts plus quune procdure denqute. La mthode PRA est une activit dapprentissage par laction et doit tre transparente. Habituellement, les activits se droulent dans le cadre dun ensemble de runions publiques. Voici un chantillon des mthodes PRA : n Observation directe : premire identification de la situation courante n Marche environnementale : marche systmatique avec les informateurs principaux en vue dtudier les conditions dssainissement au plan local, et davoir une vue densemble des ressources naturelles et environnementales locales. n Interviews semi-structures : lutilisation dune interview souple permet dexplorer les problmes et de conduire des discussions pouvant mener lutilisation dautres techniques. n Cartographie sociale et sanitaire : elle situe et rassemble les donnes concernant les foyers, ainsi que les traits sociaux superficiels dun endroit. n Cartographie des ressources : elle situe les ressources naturelles dune rgion qui peuvent tre utilises aux fins dactivits dassainissement. n Diagramme de VENN : (cartes institutionnelles) tudie limportance relative des services et du rle des institutions dans une communaut. n Arbres de dcisions : elles aident identifier une srie doptions la disposition des planificateurs dassainissement communautaire. n Calendriers danalyses priodiques : ils permettent dexpliquer comment les saisons sont dfinies. On peut avoir recours cette mthode pour dfinir la rpartition des activits et les tendances de lanne et cela sur des priodes plus longues. n Classement : classement des biens, des prfrences, etc., permettant aux participants de dterminer les diffrentes couches sociales nanties ou les priorits respectives. Bien que les techniques sus-mentionnes ne soient pas exhaustives, elles donnent des exemples de mthodes qui peuvent tre utilises. Une mthode PRA type, exige quune quipe travaille pendant plusieurs semaines ou mois (selon la porte et le domaine de ltude) sur des activits datelier, du terrain et danalyse. Les techniques sont combines librement en support au sujet spcifique qui est trait.
Reprsentation des programmes de participation active (VIPP)

La mthode VIPP est une mthode souple, dinteraction et de planification de groupe,
D-4
UNICEF
dveloppe en Allemagne. Par elle, les participants expriment leurs ides essentielles en gros caractres ou diagrammes sur des papiers cartonns de toutes les couleurs et de toutes les dimensions quils distribuent au reste du groupe. En consquence, ils disposent des cartes par squence et les font circuler, en vue de concevoir des plans spcifiques. Leur souplesse permet galement de montrer les relations qui existent entre les diffrentes couches dactivits. Les dernires piles de cartes sont photographies, scannes ou photocopies et distribues chaque participant, en guise de souvenir collectif.
D-5
UNICEF
ANNEXE C
chantillon de processus de conception de programmes
Processus de conception dun programme
Le processus de conception des programmes est fond sur un cycle de procdures complet. Dcrit de manire brve au chapitre 3, ce processus est tudi plus en profondeur cette annexe. Cest loeuvre dun groupe de travail national. Ce groupe ou un autre du genre oriente et catalyse le processus dcrit dans le manuel comme tant un processus de dveloppement des politiques, de planification, et dapprentissage - ou en terme plus gnral, une approche des Trois A : Apprciation, Analyse et Action. (Se rfrer lencadr C-1). Il peut aussi tre compar lapproche de Log Frame, une mthode de planification logique largement utilise dans les programmes de dveloppement. En gnral, les tapes consistent en : n la dfinition des problmes : o en sommes-nous maintenant ? Que savons-nous ? Et que ne savons-nous pas ? n la collecte des informations : quavons-nous besoin de savoir pour prendre de meilleures dcisions ? n la planification des programmes, y compris lanalyse des problmes et des options : en choisissant parmi les options, et en mettant en place une stratgie, un plan de programmes et doptions des politiques. n mise en oeuvre et suivi du programme n valuation, analyse et replanification
Encadr C-1 : cycle de planification du programme

Dfinition des problmes et leur analyse
Evaluation
Collecte des informations ncessaires
Mise en uvre
Planification du programme
Bien videmment ce cycle - dlibrment non linaire - est conu pour tre excut dune faon mcanique. Par consquent, il se prte naturellement une action catalytique durant lexcution de ses diffrentes phases. Lencadr C-2 indique ce quon pourrait esprer obtenir la fin de chaque phase, mais il est important de se souvenir que dans nimporte quel processus cyclique, il est possible dvoluer son gr et de contribuer toutes les tapes au fur et mesure quon fait de nouvelles dcouvertes. Cette annexe dcrit un ensemble de techniques pouvant tre utilises pour catalyser les rsultats pour chacune des phases ou chacun des aspects principaux de la planification. Les rsultats de vos efforts catalytiques - exemple, la cration des contacts et la formation des groupes de travail des niveaux divers afin quils cherchent des solutions, ralisent des tudes et des enqutes rapides, exprimentent les options sur le terrain, analysent les rsultats provenant des expriences, etc. - devraient tre codifis et harmoniss rgulirement, afin de permettre la ralisation des rsultats escompts. Le fait de faire rgulirement le point sur les progrs accomplis sous formes de rapport de la situation, de plans de programme, de stratgies, de suivi et dvaluation, de plans de travail, etc., permet de mettre au point des outils essentiels qui permettent d' orienter les larges efforts des bailleurs de fonds. Vous pourriez mener ce travail en programmant des runions, des foires, des ateliers, des consultations ou dautres vnements qui seront organiss par les responsables du programme, cest--dire, le Groupe du Travail national. Laccent doit tre mis sur le fait cela est considr comme un processus rvolutionnaire, volurant avec le temps, en se transformant en une exprience pratique - et non juste une srie dvnements officiels promulguant des mesures
Encadr C-2 : rsultats types escompts aprs lexcution de chaque phase

Activit Dfinition problmes analyse des et Revenu/bnfice escompt
Plus grande prise de conscience de la situation actuelle par les organisations gouvernementales. Nouvel Accord au sein de la communaut des bailleurs de fonds en faveur dune action commune Vision partage de lassainissement Dfinition agre de lassainissement dans un cadre national Energie mobilise pour les activits de planification Donnes/informations ncessaires rassembles grce des moyens divers Analyse des donnes recueillies Rapport danalyse situationnelle ; conclusions importantes et recommandations Meilleure comprhension des causes/obstacles et des retombes dune condition dassainissement amliore Version revise du modle conceptuel Accord sur le modle conceptuel Accord sur les grands objectifs des cinq prochaines annes Programme quinquennal dfini et approuv Oprations de Suivi et dEvaluation planifies et incluses dans le plan du programme ; cadre danalyse approuv Approbation du programme dassainissement au plan national en vue dune soumission ultrieure pour approbation et financement
Apprentissage, collecte des informations et analyse
Planification des programmes y compris, lanalyse des options
Mise en oeuvre et suivi (suite)
Oprations dassainissement menes avec succs Rsultats connus du programme Rsultats de lvaluation Plan dactions pour le suivi et pour une extension ventuelle du programme Apprendre en vue de dvelopper des politiques
Evaluation (commencement et fin)
Les grands axes des rsultats de chaque phase et la manire dont ils pourraient tre raliss sont les suivants :
1. large dfinition des problmes et phases danalyse

Rsultats escompts
Au plan national, une mme vision de l o aimeraient tre les bailleurs de fonds dans lavenir. Accord sur la dfinition de lassainissement.
Comprhension globale des problmes actuels qui affectent les efforts dassainissement (obstacles la ralisation de la vision). Accord sur les principes et un cadre permettant de complter les informations manquantes pour la comprhension actuelle du problme dassainissement. Identification dune stratgie des tapes suivantes dapprentissage, de planification, et du processus de dveloppement des politiques, de planification et dapprentissage en formant, aux plans local et rgional, des groupes de travail ncessaires ; ceci devrait comporter la planification des moyens en vue de la cration des liens solides et une implication dans les communauts concernes, travers tout le processus la cration dun plan pour la collecte des informations utiles et lanalyse des rsutats disponibles lextension du processus de dveloppement des politiques, de planification et dapprentissage en formant, aux plans local et rgional, des groupes de travail ncessaires ; ceci devrait comporter la planification des moyens en vue de la cration des liens solides et une implication dans les communauts concernes, ravers tout le processus la conception de stratgies pour tout projet Pilote ou toute exprience sur terrain, ncessaire lamlioration de la planification la dcision de crer ou non des coalitions ou des partenariats avec des ONG au cours du processus, et comment sy prendre. la dcouverte des voies et des moyens en vue de diffuser des ides et des informations au sein des organes au fur et mesure que le processus continue. la dfinition des grandes lignes des rsultats et des tapes qui mergeront avec le temps, en vue de codifier et dharmoniser le processus. Prparez une vision globale de la manire dont les problmes pourraient tre rsolus.
tapes : organisez une runion ou un atelier lintention des bailleurs de fonds afin de dvelopper les grands paramtres du processus de planification. expliquez en dtail les tapes suivre, pour ce qui est de la mise en uvre du processus dapprentissage, de planification, de dveloppement des politiques et des activits catalytiques proposes. prparez une dclaration dune vision large selon les travaux conduits par les bailleurs de fonds et distribuez-la.
Ce travail sera probablement fait sous forme de runions et dateliers. (Se rfrer lannexe D pour la consultation dun ensemble dexercices spcialement labors cette fin). Il sera galement ncessaire au groupe de travail de dsigner la personne qui va tre charge de la mise en oeuvre des stratgies et des tapes prcdemment dcrites ; du traitement des informations, des documents, des rsultats provenant des exprimentations en cours sur le terrain etc. ; de la prparation des rapports sur les sujets tels que lapprentissage, la planification et les mthodes de dveloppement des politiques, au fur mesure que le programme volue.
2. Phase dapprentissage et de collecte des informations
Plan de travail pour la collecte et lanalyse des informations /donnes. Plan de travail pour la
documentation sur les travaux dassainissement en cours
Prcision des exprimentations possibles Informations et donnes ncessaires rassembles Analyse des donnes recueillies Rapport d'nalyse de la situation avec les conclusions et les recommandations essentielles. Meilleure comprhension des causes, des obstacles et des bnfices dune situation
dassainissement amliore. tapes :
prparez un rapport danalyse de la situation.
rendez les stratgies mises en place oprationnelles pendant la phase danalyse des problmes. recueillez et analysez les informations, les rsultats et les donnes nouvelles
Vous trouverez lencadr C-3 quelques exemples des oprations de collecte dinformations selon les conditions et les contextes. Bien que ces exemples ne soient en aucun cas exhaustifs, ils donnent une ide des divers paramtres pouvant vous aider recueillir des donnes. Lvaluation est un aspect important de tout programme. Bien que les dtails ne puissent tre traits pendant la seconde phase de lvaluation, certains problmes relatifs lvaluation, en particulier les donnes de base, doivent tre analyss sans tarder. Si lon nest pas en mesure de rassembler les donnes de base durant cette phase, lon doit prendre des dispositions afin que cela puisse se faire au dbut du programme. Si la collecte de certaines donnes est possible tout de suite, on devrait poser des questions cls suivantes qui sont essentielles la collecte de toute donne : n n n n n Qui : qui sont destines les donnes reccueillir ? Qui est responsable des oprations de collecte de donnes ? Pourquoi : quelle est lutilit des donnes qui vont tre recueillies ? Qui exploite/exploitera les rsultats ? Comment : quelles mthodes vont tre utilises pour rassembler les donnes ?
Un programme dassainissement raliste, efficace et durable doit se fonder sur des informations pertinentes et valables. Il est essentiel de collecter et de traiter les informations qui conviennent, car elles sont dterminantes pour la russite de cette phase. Elles restent, par ailleurs, les lments sur lesquels vont se fonder les conclusions et les recommandations qui dtermineront le choix de laction mener. Le rapport danalyse de la situation, prpar au cours de cette phase, est une source dinformations essentielle do on puisera des lments pour alimenter la phase suivante des travaux. Noubliez pas que lapprentissage peut se faire par le biais de moyens divers, et non pas seulement travers des tudes classiques de base. Il sera ncessaire dinclure dans les travaux
des projets pilotes et des expriences pratiques menes sur le terrain, des enqutes spcifiques, le PRA ou les tudes conduites par le PRA dans le cadre des efforts dassainissement. Encadr C-3 : nombre de scnarios possibles
Les mthodes de collecte dinformations et de planification, dcrites dans ce manuel, peuvent tre exploites dans diffrents cas. Les concepts de base sont simples - associer les gens aux activits ds le dpart; recueillir le plus dinformations possibles durant le temps imparti ; choisir une stratgie raliste ; prparer un plan avec pour objectif, lobtention de rsultats palpables, et dfinir, au dpart, les paramtres permettant lvaluation et le suivi des oprations. Les objectifs des projets/programmes dassainissement peuvent varier ou non, le temps imparti la planification peut tre court ou long, quimporte, les concepts de base restent les mmes. Voici numrs ci-aprs plusieurs scnarios possibles auxquelles les concepts et les mthodes dcrits dans ce manuel, peuvent sappliquer. Ils sont au nombre de cinq :
situation de planification nationale idale. Toutes les informations de base ont t rassembles
durant le processus de planification, dans le cadre dun programme quinquennal national. Il y a suffisamment de temps et de volont politique permettant de procder une analyse globale de la situation. Dans ce cas, il serait possible de concevoir un programme global pour lamlioration dun assainissement intgr.
situation
de planification nationale peu idale. Toutes les donnes de base aussi bien que les informations essentielles nont pas encore t rassembles. Mme sil ne restait que trop peu de temps pour rassembler toutes ces informations, le groupe de travail doit dvelopper, au cours des mois suivants, un plan raliste, afin de mettre sur pied, un programme dassainissement au plan national. La meilleure action entreprendre sera de crer des bases sres, en vue dinstaurer les conditions idales ncessaires lexcution des programmes de planification futurs. Il est probable quun tel plan comprenne une plaidoirie en direction des dcideurs politiques et des travailleurs communautaires ; la collecte dinformations ncessaires manquantes, ltablissement des tudes de base, des enqutes dordre technique et financier et la ralisation dun projet pilote. vous puissiez apporter, soit daider assurer un succs global un programme dassainissement existant, en y apportant les informations complmentaires manquantes. Imaginez quun pays A ait reu un don important, destin au financement des installations sanitaires dans les zones priurbaines, dun autre bailleur de fonds, mais ne possde pas les ressources lui permettant de conduire les grandes oprations qui contribuent assurer une grande durabilit aux programmes. Ces ressources pourraient, par exemple, tre des lments se rapportant la mobilisation des personnes, lducation aux pratiques dhygine, aux dispositions dauto-financement et aux mcanismes permettant de mener bien les programmes en cours et lentretien des infrastructures. Avec les fonds octroys par lUNICEF, tout cela pourrait tre ralisen coordination avec les oprations dj finances par dautres.
situation complmentaire. Il est possible que la meilleure et la plus utile des contributions que
un
projet spcifique. Un appui gographique sera apport aux oprations ayant pour but lamlioration des programmes dassainissement dots de moyens limits. Ces exemples pourraient concerner des rgions entires ou des projets conduits lchelle de toute une circonscription, des projets pilotes ou dexprimentation, ou des projets appuys par des institutions. durgence ou de catastrophe. Afin dempcher une apparition soudaine de maladies, lacquisition imminente de fournitures et dquipements et/ou la construction des installations
situation
durgence, les mesures dintervention devront tre bien planifies et faire lobjet dune analyse minutieuseMme si vous ne disposez que de quelques heures pour la planification, toutes les fois que cela est possible, vous devez consulter les personnes comptentes, et rassembler les informations essentielles qui vous permettront de prendre des dcisions intelligentes. Empruntez le plus court chemin, car il y a des vies humaines que vous devez sauver cote que cote, mais prenez le temps de rflchir, en ne perdant pas de vue quil est inexcusable de commettre des erreurs parce quon manque de temps, surtout lorsque des vies humaines sont en jeu.
Le fait daccomplir les six tches suivantes peut rendre le plan dactions plus objectif et garantir un succs la phase de collecte des informations : n prciser le sens des termes utiliss, dans le cadre de votre travail (sens gnral dfini en vue de permettre une comprhension gnrale de la porte du programme). n dfinir les contours des travaux (limiter les informations celles qui sont valables au cadre gnral du programme). n faire la diffrence entre les informations qui sont essentielles et celles qui sont superflues. n rassembler les informations essentielles et les traiter en priorit. n prciser la faon dont les nouvelles informations devraient tre rassembles et traites. n tablir un plan de travail. Le fait dexcuter ces tches, au cours de la phase de collecte des informations, vous aidera viter plus tard les confusions, les lacunes dans les informations et lutilisation inefficiente des ressources. Il est important que toute personne prenant part aux oprations de collecte des informations emprunte la mme dmarche, travaille selon les mmes dfinitions tout en respectant les mmes contours. De la phase qui prcde, on a pu constater la rcurrence dune erreur typique : celle qui consiste rassembler trop dinformations inutiles. Recueillir des donnes inutiles qui sont rarement exploites, entrane souvent, un gaspillage de temps, de ressources humaines et financires. Il y a des informations quil est bien de connatre et il y en a quil est ncessaire de savoir. Concentrez vos efforts seulement sur ces dernires. Du chapitre 5 jusquau chapitre 10 de ce manuel, vous trouverez les listes des informations et des questions types vous permettant davoir des lments se rapportant six grandes catgories :
g g
g g
slection communautaire - informations concernant les domaines viser . participation communautaire - approches actuelles permettant dassocier les communauts. Comment fonctionnent ces approches ; quelle est la nature et lhistoire de ces communauts ? options technologiques - types des infrastructures, adaptabilit et degr de satisfaction des communauts vis vis de ces dernires. financement - mcanismes, ressources financires existant au niveau des
dispositions institutionnelles - formulation des politiques, coordination des bailleurs de fonds, dveloppement des capacits, prestation des services, assistance technique, dispositions financires, acquisition des biens et services, suivi et valuation volont politique - projets nationaux, discussions des mesures, efforts de plaidoirie, cration des canaux de communications.
Pour vaincre toute sorte de problmes et conduire nimporte quel programme dassainissement, il vous sera ncessaire de vous rfrer ces catgories ou dautres, en vue den tirer des informations. Considrez la liste de ces six catgories comme le minimum ncessaire exploiter, dans le but dexplorer les causes des problmes et dy proposer des solutions. La phase de dfinition de votre programme a dbouch sur la cration dune vision et sur lvaluation de quelques problmes majeurs qui empchent la ralisation de cet objectif. Vous devriez galement avoir identifi ces problmes, les questions pour lesquelles les rponses nont pas encore t apportes, ou des domaines pour lesquels une tude approfondie savre plus que ncessaire. Vous devez accorder la premire des priorits ces aspects lorsque vous dfinirez les questions dapprentissage et de stratgies de collecte des informations. Le groupe dtude peut utiliser un tableau semblable celui de lencadr C-4, pour dterminer les informations essentielles permettant de rsoudre les problmes de planification. Encadr C-4 : catgories de donnes et de mthodes de collecte dinformations.
Catgorie Communaut
g g g g
Problmes Statistiques de base des populations Rle jou par la problmatique homme/femme Demande exprime pour un environnement sain Histoire sociale Croyances, pratiques, et tabous culturels Connaissances des bonnes pratiques en matire de sant et de nutrition Approches en vue dun changement de comportement, leur succs Inventaire des moyens de technologies utiliss antrieurement Indication du cot des units (services) Acceptation, faisabilit, caractre abordable des cots et utilisation
n n n n n n n n
Mthodes Etudes de prfaisabilit du PRA Etudes concernant la volont de contribuer Bilan des donns utiles publies et non publies Enqutes Bilans Entretiens Etudes du PRA Etudes de l ancien KAP.
Participation active et comportement
g g g
Technologie
g g g
n n n n n
Bilans Evaluation des projets en cours Rapports dvaluation du projet Enqutes Interviews
Etc.
stratgie et un plan dtaills dapprentissage. Cela pourrait inclure toute sorte dactivits dapprentissage : de documentation, de bilans, de PRA, dexpriences pratiques et dtude des rsultats, etc. Avec le temps, toutes ces oprations pourraient avoir lieu et enrichir toute sorte de bilans au fur et mesure que le processus de dveloppement des politiques et du programme voluera. Aprs avoir men les oprations de collecte et de traitement des donnes, vous aurez besoin de prparer un rapport danalyse de situation . Ce rapport devra faire la synthse de tout ce qui a t fait, cest dire, des informations rassembles, des donnes et de leur analyse. Ces ressources sont ncessaires la phase suivante qui est celle de la planification du programme. Le rapport danalyse de la situation pourrait inclure une description du dveloppement de lassainissement au cours des dix dernires annes ; une enqute sur les institutions du secteur, une enqute des politiques existantes et des cadres juridiques, une analyse des pratiques et des politiques du dveloppement du pays, surtout pour ce qui concerne le genre, les agents de changement, et les bnficiaires. Une feuille danalyse de la situation se trouve lencadr C5. Encadr C-5 : chantillon de fiche danalyse de la situation
Section Rsum analytique Table des matires Introduction Objet Un bref rsum des points essentiels du document entier Remarque : le rsum analytique doit tre bref. Vue densemble du contenu des rapports et des adresses o les articles essentiels peuvent tre trouvs. Base ncessaire et informations prliminaires Remarque : une liste dacronymes et dabrviations est toujours utile. Vous pouvez la prsenter soit au tout dbut du rapport, ou lattacher celui-ci. But principal vis en menant les travaux dcrits dans le document. Approches et mthodologies utilises pour conduire les travaux Donnes habituellement prsentes sous forme de tableaux, de graphiques, de rums ou danalyses Remarque : les rsultats sont des donnes concrtes ; elles sont donc diffrentes des conclusions Conclusions tires de lanalyse des donnes concrtes Remarque : les conclusions sont diffrentes des recommandations Recommandations pour la mise en uvre des actions Informations plus dtailles incluant en gnral la liste des membres du groupe de travail, des personnes interroges, des donnes brutes et des thmes ncessitant une tude plus pousse.
Objectifs Vue densemble Rsultats
Conclusions Recommandations Annexes et divers
3. Phase de planification du programme comprenant lanalyse des options

Rsultats escompts
Un
second atelier sur lassainissement organis et ayant, comme rsultats principaux, lidentification des critres de slection et un programme dassainissement pays planifi. en vue de sa soumission pour approbation et financement.
Lapprobation du programme dassainissement au plan national,

Mise en uvre, suivi et plan dvaluation.
tapes :
conduisez latelier de planification des programmes. prparez des documents relatifs au programme. approuvez les documents relatifs au programme.
Au cours de cette phase, un nombre de mesures importantes sont prises :
g g g g
les options du programme sont identifies. les critres dvaluation des options sont dvelopps. les options ont t values et les meilleures, reprsentant la stratgie de base du programme, slectionnes. la stratgie retenue est mise en oeuvre comme un programme de plusieurs annes, avec des objectifs, des rsultats, des activits, des indicateurs, et des lments cls pour en assurer le succs.
Il est ncessaire de dvelopper un plan de programme solide, parce quun tel plan procure la fois, les lments de base permettant une mise en oeuvre, une valuation et un suivi. Un bon plan dfinit ce qui doit tre fait, les rles et les responsabilits. Une faon de dfinir les objectifs consiste commencer partir de larbre problmes dvelopp au cours du premier atelier. (Rfrez-vous, sil vous plat, lannexe D). Dans la plupart des cas, on peut atteindre ces objectifs, en replaant les problmes, chaque niveau, dans un cadre positif. Les relations de cause effet de larbre problmes peuvent tre reformules sous forme dun rapport permettant de concevoir un modle conceptuel. On devrait mettre laccent sur le fait que le problme du programme dvelopp durant cette phase, nest pas un plan statique. Il peut tre revu, si ncessaire, selon le contexte et les accords de coopration en vigueur. En plus des lments fournis dans cette annexe, il aurait pu tre ncessaire dtudier dautres problmes tels que les besoins de formation, les voies et moyens permettant de dmarrer le processus tout en insistant sur les domaines prsentant des problmes spcifiques, le degr dintrt accorder aux changements pertinents dans les comportements, et la manire de sy
phase, des piges sont viter. Je vous prie de vous rfrer particulirement lencadr C-6 qui donne une liste de quatre conseils retenir pendant cette phase. Encadr C-6 : attention !
Il y a un danger srieux ce stade. Cest celui daboutir, aprs la planification du programme, un plan flou et non-raliste. Si vous dsirez viter votre groupe une telle dconvenue, il ne faudra pas oublier de respecter les quatre rgles gnrales de planification de programmes. u Rflchissez de manire stratgique. O pouvez-vous faire le maximum et obtenir le plus grand impact en utilisant les ressources disponibles ? u Fixez-vous des objectifs. Il y a un rapport indniable entre les objectifs quon peut raliser, les ressources financires et humaines et le facteur temps. Un objectif difficilement ralisable telle que la dotation de tous les foyers en latrines, dici lanne 1999, ne pourrait tre quen simple mirage. Un objectif plus probable raliser serait darriver doter, par an, 10% des communauts rurales dun service dassainissement intgr. u Soyez concrets et prcis. Des expressions telles que meilleure qualit de vie , et meilleur accs lducation de lhygine sont imprcises. Que veulent rellement dire ces assertions ? Comment sont dfinis ou valus les termes meilleur , qualit , accs , renforc , et ducation lhygine ? u Tenez compte des facteurs de risques. Souvenez-vous que les risques existant potentiellement peuvent affecter et affectent rellement la mise en oeuvre du programme. Voici numrs ci-aprs quelques exemples. Peu de vhicules sont en tat de marche. Pour cette raison, le commissaire de district emprunte rgulirement les vhicules devant servir dans le cadre du projet et les utilise dautres fins, ce qui signifie que les membres de lquipe chargs de la ralisation du projet et ceux qui travaillent pour la communaut ne peuvent pas se rendre sur le terrain. Les mcaniciens, une fois forms, abandonne le projet pour des emplois plus rmunrateurs. Aussi, lapprovisionnement en carburant se fait en dehors de la zone dexcution du projet. Les raisons culturelles ne permettent pas aux femmes de donner leur opinion au cours des rassemblements publics. Etant conscient du problme, il serait plus raisonnable dessayer de lui trouver immdiatement une solution, plutt que dattendre et den tre surpris lorsqu'il constituera, plus tard, un frein au progrs du programme. u Nayez pas peur dtre raliste et un stratge. Nayez pas non plus peur de dire ce que vous avez rellement lintention de faire et de vous engager raliser quelque chose dans un dlai bien dfini.
Vous devriez vous baser sur trois documents importants au cours du dveloppement du plan du programme :
g
le texte principal de ce manuel qui organise des informations concernant la faon dont il faut classer les options et les alternatives sous les six catgories suivantes : la slection de la communaut, la participation communautaire, la technologie, le financement, les dispositions institutionnelles et la volont politique le rapport danalyse de la situation, en plus de nimporte quel autre document particulirement important, rsultant du processus dapprentissage et de collecte des informations le rapport de la premire tape - la dfinition des problmes et leur analyse - qui comportent des informations de base utiles.
problme, est prt tre transform en un modle de programme et de planification standard que lUNICEF, les Gouvernements, dautres bailleurs de fonds et organisations peuvent utiliser. Veuillez ce que les organismes donateurs utilisent, de plus en plus, les modles de planification orients vers lobtention de rsultats, qui est un aspect important des programmes du secteur dassainissement et deau reposant fortement sur des fonds complmentaires. Le fait de comprendre les politiques des bailleurs de fonds et de parler leur langage, permet de faciliter le processus de collecte des fonds. Le fait davoir une vue globale des problmes dassainissement, avant la prparation du plan dassaissnissement (rapport danalyse de la situation), ne signifie pas quun organisme, une institution, ou un groupe dintrt spcifique, soit oblig de tout faire. Au contraire, cela nous confirme quil ny a pas de composantes importantes du problme qui soit ngliges, et que chaque participant actif a connaissance de la manire dont ces efforts contribueront la russite du modle conceptuel. Tous les bailleurs de fonds devraient tre capables denvisager la cration dun plan de base gnral reprsentant un contexte pour leur propre domaine de spcialisation, et devraient intgrer une plus grande vision dans ce contexte. La prparation dun plan du programme Il est possible que le plan du programme soit prpar suite une srie de runions et dateliers, ou confi un comit prparant le projet destin tre rvis par le groupe de travail national. Lide serait de choisir une approche qui produirait un travail dune meilleure qualit, tout en assurant le droit de proprit ceux qui sont supposs excuter le programme. Si le plan est prpar dans un atelier, on peut dvelopper des modules pour faciliter sa prparation. Quiconque prpare les modules ou les travaux de groupe, aurait les concevoir en vue daccomplir plusieurs tches :
g g g
g g g g g
crez une ambiance de travail parmi les membres du groupe de prparation du programme. revoyez les accords passs et mettez-vous daccord sur les rsultats cls recherchs ainsi que le modle conceptuel. rvisez et mettez-vous daccord sur les rsultats obtenus suite la collecte des informations, des exprimentations sur le terrain et dautres activits, comme des composantes du bilan danalyse de la situation. accordez-vous sur la terminologie utiliser aux fins de planification du programme (se rfrer lannexe C-7). identifiez et mettez-vous daccord sur les critres de slection des diffrentes composantes du programme. dterminez les objectifs du programme. dterminez les rsultats du programme. dveloppez une planification dun niveau infrieur ncessaire pour la ralisation de
extrieurs et des indicateurs pour chacun des objectifs et rsultats associs). Les lments dun processus pour ce qui est des tapes menant un plan de programme sont traits ci-dessous. Termes Afin daider liminer la confusion durant les travaux avec vos partenaires, il est important de se mettre daccord sur la dfinition et limportance des termes. Les termes se trouvant dans lencadr C-7 sont communment utiliss par les bailleurs de fonds. Encadr C-7 : la dfinition des concepts et des termes
Terme Objectif long terme Concept/dfinition Lobjectif que vous dsirez atteindre long terme, disons dans dix quinze ans ; un achvement russi du programme contribuera, partiellement et non compltement une ventuelle ralisation de cet objectif de long terme. La justification de la dure du programme ; et la principale raison pour laquelle vous conduisez le programme. Synonymes Objectif du Dveloppement Objectif long terme But gnral Objectif gnral Objectif immdiat Objectif court terme Objectif du programme But du programme Rendement Retombes Produit Ralisation
Objectif court terme
Le but que vous poursuivez court terme, disons dans cinq ou six ans, aprs le programme quinquennal. Un achvement russi du programme lorsque tous les rsultats pertinents raliss contribueront partiellement et non compltement, la ralisation ventuelle de cet objectif de court terme. Raison ou justification du programme court terme. Un rendement spcifique recherch, raliser comme consquence directe de lexcution russie du programme ; la fin du programme, cela est achev et/ou mis en place. Produit fini aprs une exploitation de ressources aux fins de ralisation de quelque chose (activit). Ce que le programme garantit travers son excution, en supposant que le programme ait un environnement favorable (se rfrer aux facteurs externes). Un rsultat peut tre physique (des latrines) ou peut tre un changement de mentalit (prise de conscience grandissante et changement de comportement). Dans les deux cas, on peut le mesurer en utilisant des indicateurs directs ou de procuration (voir indicateur) Cest le fait de faire quelque chose en utilisant des ressources en vue de produire un rsultat. Acte physique dagir, menant un rsultat final. Le comment vous produisez des rsultats.
Rsultats
Activit
Terme Ressource
Concept/dfinition Nimporte quelle ressource (temps, argent, personne, quipement etc.) requise pour la conduite dune activit visant produire un rsultat. Llment ce que cela va coter du programme. Un facteur, en dehors du champ de contrle du programme, qui peut laffecter de faon ngative. Un risque potentiel pour la mise en oeuvre russie du programme. Le quest ce qui doit arriver, ou ne doit pas aller mal dans lenvironnement du programme si le programme doit tre une russite. Une norme de performance qui nous indique si les choses se passent bien ou si elles sont faites comme elles devraient ltre. Base pour une valuation. Le comment nous mesurons le succs du programme. L o vous allez obtenir les informations sur les indicateurs, tels que les rapports des centres mdicaux, les enqutes de base et les interviews. Un ensemble de projets ayant des objectifs similaires. Dans le cadre dun programme plus large, vous trouverez souvent que lobjectif dn projet est un rsultat du programme, dmontrant ainsi la relation qui existe entre la totalit et la partie. Pratiquement, une dfinition de ce qui sera fait par qui, quand et quel cot. Meilleur, lorsque cest fait en collaboration avec dautres, sils sont impliqus, touchs ou si on espre deux une contribution. Meilleur aussi lorsquon le met sur papier et qu'on le distribue tous les bailleurs de fonds.
Synonymes Ressources
Facteur externe
hypothse principale Risque
Indicateur
Source de vrification Programme1
Moyens de vrification
Plan 2
Lidentification et la slection des critres Il est important que les critres de slection des composantes des diffrents programmes soient en conformit avec les politiques des gouvernements. Lidentification des critres qui seront utiliss pour valuer et faire un choix entre les divers approches et programmes, est une tape essentielle, car elle fixe les priorits du pays et des organisations dexcution, vu leurs ressources limites. Le plus souvent, le pays aura dj dfini les mesures directives pouvant servir de base au dveloppement des critres. Dans dautres cas, on peut profiter de la tenue de cet atelier pour mettre en place de nouvelles mesures ou pour modifier celles qui existent dj. Quimporte la situation, les politiques, une fois tablies, dtermineront lorientation donner
1 Le verbe programmer drivant du nom est le fait daffecter/allouer des ressources dans un cadre budgtaire 2 . Le verbe planifier drivant du nom est le fait de dfinir ce qui va tre fait, par quelle personne, quel moment et quel
slection et lvaluation. Slection : en recourant aux petits groupes, aux discussions et aux rapports des plnires, accordez-vous sur les critres utiliser pour valuer laspect attractif des options possibles. Ces critres devraient reflter au moins les quatre domaines majeurs suivants :
g g g g
bnfices et impacts pour les groupes cibles prioritaires et dautres groupes cibles prioritaires potentiels. cot total durabilit chances de russite (afin de raliser pleinement les objectifs dfinis)
Quelques critres types de slection ainsi que des options pouvant servir pendant lvaluation sont dcrits lencadr C-8. Encadr C-8 : critres de slection types Critres
Attitude Communaut
Problmes types
Capacit de changement ; impacts potentiels court et long termes ; probabilit de russite. Problmatique homme/femme ; demandes individuelles et communautaires ; capacit organisationnelle des communauts ; facteurs, modles socioculturels et religieux ; modles de densit et dhabitation. Adaptabilit, technologies connues au plan local ; cot total ; moyens de formation ; moyens de lentretien en cours ; reproduction ailleurs ; implication du secteur priv. opportunits ; volont de rembourser, durabilit financire ; cot total ; rapport cot-efficacit, retombes conomiques ; composantes boursires ; cot financiers. Institutions et organisations existant au plan local ; capacit ; potentialit ; politiques ; rles et responsabilits ; potentiel de gestion au plan local ; ressources de lassistance technique ; dveloppement des ressources humaines. L existence ou labsence de politiques nationales ; restructuration du gouvernement ; dcentralisation; potentiel pour un changement de volont politique. Possibilit de pollution, lutte contre la pollution ; sauvegarde de lenvironnement, demande rduite pour les ressources limites. Autres ressources et organisations pouvant tre exploites ; projets similaires
Technologie
Financement
Institutionnel
Volont politique
Environnemental Liens (facteurs
Obstacles potentiels (facteurs ngatifs)
Manque de volont politique, rsistance anticipe des groupes cls ; barrires dordre culturel ; absence de priorits et manque de budget ; absence de rgles et nonpossibit de les faire adopter ; absence de coordination dans le secteur.
Avant de slectionner les critres appliquer, il sera ncessaire de saccorder sur leur signification. Cela permettra danalyser les diverses alternatives dune manire constante et objective. Il sera ncessaire de limiter le nombre des critres appliquer, du fait que plus leur nombre sera important, plus lvaluation des options deviendra plus complexe. Si possible, essayez de limiter leur nombre sept ou un nombre similaire. valuation. Une fois que les critres essentiels auront t dfinis, votre prochaine tape consistera les classer selon leurs domaines de priorit. Par exemple, lorsque vous valuez les alternatives et faites un choix, quelle importance ont les aspects relatifs au cot ? Quelles sont leurs chances de russite et de durabilit ? Leurs impacts ventuels ? Lvaluation peut tre mene de diffrentes manires - en utilisant des mesures, des chelles points (cest dire, une chelle allant de 1 10), haut/ lev/ indice bas, ou indice large ou limit). Utilisez les mcanismes dvaluation qui permettent dtablir une comparaison entre les diffrentes options et faites en sorte quon puisse conclure que cette alternative l est meilleure par rapport une autre. Une matrice permettant dnumrer les alternatives sur un axe horizontal, et les critres sur un axe vertical, peut se rvler un outil utile pour lexcution de cet exercice. Dfinition des objectifs du programme Une autre dmarche consiste dvelopper et saccorder sur les objectifs du programme, selon un modle conceptuel qui soutienne la vision du groupe de travail national tabli au dbut. Il existe trois sources conceptuelles essentielles des objectifs du programme : dfinition de la vision, modle conceptuel et accord sur les critres. Par consquent, le contenu de cette activit aura besoin dtre reli directement chacune de ces sources. Une squence possible des activits pourrait inclure un bilan initial de la vision avec une vrification de tous les objectifs long terme. La prochaine tape serait de dfinir une liste possible selon le modle conceptuel. ce stade, les bailleurs de fonds commenceront par le modle conceptuel et transformeront les problmes en dfis. Bien que les objectifs soient souvent exprims comme un changement radical ou voulu de lorientation (telle quune meilleure ducation ), il est utile didentifier les objectifs en tenant compte des cinq lments suivants :
g g g g
population (y compris le genre, lge, et le groupe socio-conomique). quantit (combien - par exemple 10 % des communauts rurales par an avec des services dassainissement intgrs) qualit (de quelle faon cela se ferait-il ?) temps (le moment o cela devrait tre accompli, dure)
Les rsultats peuvent aussi tre exprims en tenant compte de ces lments (se rfrer la dfinition, des rsultats du programme, qui suit.) Lutilisation dexpressions utiles permet un meilleur dveloppement des indicateurs. La dernire tape consiste inclure les objectifs dans les critres et arriver une slection dobjectifs du programme. Le secret pour la russite de toutes ces tapes est de passer suffisamment de temps dvelopper les objectifs de sorte que nimporte qui puisse les comprendre et les accepter. Dfinition des rsultats du programme La prochaine tape consistera dvelopper pour chacun des objectifs cits, des rsultats escompts du programme. Une fois que les objectifs ont t dfinis, il vous sera ncessaire dtre de plus en plus prcis. Classez chaque objectif sous forme de rsultats planifis qui sont spcifis dans des termes prcis et qui peuvent tre quantifis ou observs. L encore, le modle conceptuel peut tre utilis comme un point de dpart, et chaque problme peut tre exprim en rsultats. Lencadr C-9 nous indique comment cela pourrait se faire. C-9 : rsultats du problme
Problme Non-lavage des mains Manque de prise de conscience et de demande vis vis de lassainissement Manque de volont politique. Rformul Rsultats Les lves se lavent les mains avec du savon ou de la cendre avant les repas et aprs avoir dfqu. Les communauts demandent de lassistance en vue damliorer leur condition dassainissement. Une politique dassainissement nationale est en place.
A ce stade du processus de la planification, il est important de prendre part aux discussions des personnes charges de llaboration des politiques. Si elles approuvent les rsultats planifis, toute la planification peut progresser en leur absence. Si les porte-parole de ceux du groupe de latelier ayant labor les politiques, ne sont pas prsents, il serait ncessaire de les convier la discussion. Ltape suivante sera le dveloppement des rsultats correspondant aux objectifs fixs. Ensuite ces objectifs devront tre rviss en tenant compte des questions suivantes :
g g g
tous les rsultats sont-ils ncessaires la ralisation de ces objectifs ? ces rsultats sont-ils ralisables dans le dlai imparti ? ces rsultats sont-il prcis et vrifiables ?
Des exemples types des rsultats qui devront tre atteints la fin du programme sont les suivants : Noubliez pas quils ne sont qu illustratifs et quils ne sappliquent pas tous les problmes.
rsultat en lobservant ou en lvaluant. Le dveloppement des indicateurs demandera une plus grande prcision.
g g g g g g g g g g g g
Les lves se lavent les mains avec du savon et de la cendre aprs avoir dfqu et avant de manger. Des communauts ont fait la demande dassistance en vue damliorer leur condition dassainissement. Les fonds rotatifs destins la construction des latrines ont t rassembls et sont en train dtre utiliss. Les agents communautaires de sant procdent une valuation rapide des conditions dassainissement dans les communauts. Lapprentissage des rgles dhygine, denfant enfant, est en train davoir lieu. Une politique nationale dassainissement est mise en place. Un projet dassainissement pilote concernant lutilisation des toilettes fosses et la fabrication du compost a t conduit et valu dans une circonscription. Des habitudes dhygine, telle que lutilisation des latrines pour vacuer les excrtas des jeunes enfants, sont rgulirement values. Une enqute de base du secteur de lassainissement a t mene. Les coles ont introduit, dans leur programme, lducation lhygine et lassainissement. Les politiciens et les autorits gouvernementales promeuvent activement les mesures dassainissement auprs du public. Les expriences des programmes sont connues et partages avec les autres.
Planification des programmes un niveau infrieur La phase suivante consiste dvelopper un programme un niveau infrieur, ncessaire la ralisation des rsultas escompts. Ceci nest pas une planification dtaille mais plutt une vue densemble de ce qui doit tre fait afin de produire des rsultats. Ce module comporte lidentification des activits, des ressources, des facteurs externes et des indicateurs pour chacun des objectifs et rsultats sy rapportant. Identifiez les activits demandes afin dassurer les rsultats ncessaires la ralisation de lobjectif fix ; les ressources ncessaires aux activits ; les facteurs externes pouvant affecter, de faon positive ou ngative, les rsultats et les indicateurs de succs associs aux activits. Les paragraphes suivants illustrent les rsultats escompts : activits : les activits essentielles quon doit mener, afin datteindre un rsultat donn peuvent tre identifies laide dun systme dnumration qui les relie un rsultat spcifique. Lencadr C-10 illustre bien cela.
Encadr C-10 : rsultats et activits

N/ des rsultats 1. 2. 3. 90 % des lves du CP au CM2 se lavent les mains avec du savon ou de la cendre aprs avoir dfqu et avant de manger. 1.1, 2.1, 3.1 1.2, etc. 2.2, etc. Mobiliser les coles, le ministre de lducation, les hauts fonctionnaires de la sant, les enseignants et les parents dlves. Exhorter les enseignants mobiliser une quipe charge de lenseignement des rgles de sant, dhygine des mains et de la campagne de sensibilisation en faveur de lutilisation des latrines. Elaborer des didacticiels adapts lenseignement des rgles dhygine et dassainissement, en langue locale. Fournir du savon aux communauts Fixer un temps de donstration ncessaire pour un lavage efficace des mains. Renforcer le contenu des messages et des activits des enseignants. Activits essentielles
3.2
3.3 3.4 3.5 3.6 4.
4.1, 4.2, etc.
Remarque : chacune des activits principales aura galement un certain nombre de sous activits relies cette activit principale. Ces sous- activits seront mentionnes en dtail dans le plan de travail annuel qui sera labor plus tard. Une fois que les activits ont t dcrites, les questions qui suivent devront tre prises en considration :
g g g g g
toutes les activits ncessaires la ralisation des rsultats escompts sont-elles incluses ? toutes les activits contribuent-elles directement aux rsultats ? les activits sont-elles exprimes sous forme dactions mener plutt que de rsultats atteindre ? le temps imparti chaque activit est-il raliste ? les activits sont-elles dfinies de manire prcise ? Sont-elles vrifiables ?
Ressources : identifiez les lments qui seront ncessaires en vue de mener les activits principales. Pour un programme type, dans lequel lUNICEF joue le plus grand rle, il est probable que les ressources numres ci-aprs soient ncessaires :
g
ressources humaines lquipe et les agents de lUNICEF, les homologues coordinateurs, les collgues, les quipes des ministres de la sant, du bien-tre social, et de lducation, aux plans communautaire, circonscriptionnel, rgional, national, et
ressources financires - fonds UNICEF, fonds de compensation, et contributions des consommateurs. structures matrielles - bureaux (existant ou fournir par les gouvernements). biens dquipements, matriels et fournitures (existant ; sinon acqurir, y compris les ressources financires).
g g
En ce qui concerne les ressources , les questions cls suivantes sont considrr :
g g g g g
sont-elles directement lies aux activits et aux rsultats mentionns ? sont-elles ncessaires et suffisantes pour entreprendre les activits planifies. sont-elles dfinies et vrifiables de manire prcise ? les ressources sont-elles adaptes ? les sources de chaque ressource sont-elles prcises ?
Facteurs externes : ce sont les conditions ou les vnements que le programme ne contrle pas directement qui, toutefois, affectent ses chances de russite. Le terme facteurs externes implique souvent des problmes et des retards qui, en ralit, reprsentent des risques pour le programme. En tant que tels, ils peuvent briser le lien entre les encadrs dun niveau un autre du modle conceptuel. Lorsquun lien est interrompu, les chances de ralisation des rsultats diminuent de manire dramatique. Si les facteurs externes sont dterminants pour le succs du programme, ils devraient tre surveills, avec beaucoup dattention. La plupart des facteurs externes, mais pas la totalit, sont prvisibles et peuvent donc tre vits. Il existe trois sortes de facteurs externes : ceux qui affectent le dmarrage du programme, ceux qui affectent sa mise en oeuvre, et ceux qui affectent son impact. Lencadr C-11 nous donne des exemples des facteurs externes dfinis en termes positifs et affectant chacune des trois tapes de planification du programme. Encadr C-11 : exemples des facteurs externes affectant la planification dun programme
Facteurs externes gnant le dmarrage (quoi dautre doit-il se passer ?) Equipes gouvernementales assistes temps, comme convenu Processus de dcentralisation se droulant sans problmes, au niveau de la circonscription Etudes socio-conomiques ncessaires acheves la fin septembre Accord tripartite de coopration conclu Solutions possibles (que peut-on faire pour sassurer que cela se ralisera ?) Suivre les oprations et discuter rgulirement du programme avec le gouvernement. Suivre les oprations et discuter souvent du programme avec le gouvernement Commencer tt si possible ; valuer ltat davancement des travaux ; et/ou faire constamment comprendre aux consultants la ncessit de terminer ltude temps
Capitaux des bailleurs de fonds disponibles pour utilisation au premier juillet
(Pour le reprsentant de lUNICEF), prvenir le sige que lengagement des bailleurs de fonds est sur le point dtre obtenu ; suivre de faon officieuse lavancement des travaux des bailleurs de fonds ; demander au sige dexpdier le relev PBA, etc. Solutions possibles (Que peut-on faire pour sassurer que cela se ralisera) ? Commander tt ; suivre les termes de lacquisition. En coopration avec plusieurs agents du ministre des finances, programmer les dcaissements au niveau des circonscriptions, des provinces, de la nation et des ministres et faire un rapport sur les oprations courantes. En coopration avec des agents du dpartement du mi nistre des finances, programmer les dcaissements et faire un rapport sur les oprations courantes.
Facteurs externes affectant la mise en oeuvre du programme (Quoi dautre doit -il se passer) ? Les moyens techniques acquis ltranger arrivent temps Des fonds UNICEF affects aux circonscriptions sont dcaisss sans dlai.
Des comptes permettant des avances de liquidits, ferms en lintervalle de six mois (dans le cas contraire, le dpartement du ministre des finances naura plus de fonds). Les chefs des communauts soutiennent chaleureusement le projet.
Inclure des activits de promotion pour les leaders communautaires, consacrer-leur du temps et des ressources, entreprendre des activits supplmentaires dans la communaut sur la formation dun comit villageois dassainissement et deau. Programmer des runions et davantage de temps pour des activits de communication, avec laide des admi nistrateurs gouvernementaux et des politiciens, afin de les convaincre des bnfices long terme du programme et des intrts que le programme peut leur apporter. Intensifier et consacrer plus de temps lorganisation des communauts et aux travaux de promotion. Dfinir les conditions pour lassistance. Former plus de personnel en assumant quun certain pourcentage partira vers dautres emplois. Solutions possibles (Que peut-on faire pour que cela se ralise ?)
Toutes les classes dadministrateurs gouvernementaux et de politiciens locaux, soutiennent rellement le transfert des pouvoirs entre les mains des communauts. Les bnficiaires du programme accordent une place prioritaire lamlioration des conditions dassainissement. Des artisans, une fois forms, nabandonnent pas la rgion pour aller chercher un meilleur emploi ailleurs. Facteurs externes affectant limpact du programme (Quest ce qui doit galement se passer ?) Les villageois peuvent payer pour
Opter pour une technologie abordable et plus simple ; sassurer
Etant donn que les projets sont Encadr C11 ( suite) raliss par dautres secteurs, ceux doivent tre relis aux rsultats programme en vue de raliser objectifs de hauts niveaux, ont galement atteints avec succs. qui du des t
Evaluer ltat davancement des autres projets ; organiser, sur une base rgulire, des runions dinformation entre les organismes ou entre les secteurs.
La croissance des populations dans une rgion Le gouvernement continue dapporter son appui financier lassainissement ou augmente celui-ci.
Evaluer la situation. Faire la promotion du programme ; associer des hauts fonctionnaires au bilan annuel, aux runions de briefing, aux voyages dinspection etc.
Pendant que vous tablirez la liste des facteurs externes potentiels, noubliez pas de vous poser plusieurs questions. Heureusement quon peut toutes leur apporter une rponse affirmative.
g g g g
Les facteurs externes sont-ils exprims comme une condition positive et voulue? Les facteurs externes sont-ils relis au niveau adquat du programme ? (Rsultats, activits, ressources). Des facteurs externes sans importance ont-ils t omis ? Les facteurs externes sont-ils dfinis dune manire prcise ? Sont-ils vrifiables ?
Indicateurs : les indicateurs sont un outil important de gestion permettant de savoir si les objectifs, les rsultats et les activits peuvent tre raliss ou sils lont t. Dans le cadre dun programme de planification au plan national, il est ncessaire de faire la diffrence entre les trois types dindicateurs suivants:
g
les indicateurs dobjectifs qui sont relatifs aux objectifs long et court terme dun programme, permettent danalyser limpact dun programme aprs sa ralisation les indicateurs de rsultats qui, dans la mthodologie de planification oriente sur les objectifs, sont des normes de rsultats (du point de vue de la qualit et de la quantit), permettent de confirmer les rsultats positifs obtenus les indicateurs dactivits : ce sont des instruments qui permettent de suivre ltat davancement des activits et lutilisation des ressources comme planifie.
Les indicateurs servent valuer les rsultats, pour cette raison, il est important de saccorder ds le dbut, en ce qui les concerne. Sans eux, les jugements ne peuvent qutre subjectifs. En labsence dindicateurs mesurables, un observateur pourrait conclure quil y a eu de progrs notables, alors quun autre affirmerait juste le contraire. Sil nexiste pas un accord commun sur les critres de jugement, il serait difficile de dire exactement qui emet un jugement juste. Les bons indicateurs ont plusieurs caractristiques
g g
ils refltent lessentiel de ce qui est important mesurer ; ils dpendent des programmes, par exemple, ils sont indpendants des faits et des interventions ayant lieu en dehors du programme ; ils sont objectifs ; ils refltent des situations et non des opinions ; ils sont formuls de faon claire et prcise et peuvent tre compris de tous ; ils peuvent tre vrifis de manire objective, ce qui signifie que diverses personnes, travaillant de manire indpendante et utilisant les mmes techniques, arriveront la mme conclusion ; on peut les vrifier en utilisant des donnes auxquelles on peut accder facilement.
g g g
Lorsquon choisit les indicateurs, on a gnralement tendance en choisir un trop grand nombre. Une autre erreur consiste slectionner des indicateurs qui ne sont pas fortement relies aux activits du programme et qui ne refltent pas lessence de ce qui est important valuer. La solution consiste faire la diffrence entre ce qui est bon savoir et ce qui est ncessaire savoir. Le dernier point est capital afin de dterminer si ce qui est ralis, est une rsultante directe du programme et si des actions correctives doivent tre prises. En plus des indicateurs eux-mmes, leurs sources de vrification doivent tre prcises comment et do les informations seront-elles obtenues (hpitaux, coles, rapports tablis par des travailleurs communautaires, interviews, vrifications au hasard des cahiers de compte, observations directes, enqutes). Lencadr C-12 nous donne un exemple de formulation de bons indicateurs. Encadr C-12 : formulation de bons Indicateurs
La faon dont un indicateur est formul est dterminante. Supposons quun rsultat spcifi pour votre programme didactique de lhygine soit intitul hygine personnelle amliore chez les lves dans un projet pilote dans la circonscription dUmbia. De quelle manire saurez-vous que lhygine amliore a t acquise la fin du projet pilote ? Premirement, tous ceux qui sont concerns doivent dfinir ce que hygine amliore signifie pour eux. Supposons qu aprs discussion, ils se soient mis daccord pour parler de succs lorsquen guise de rsultats des interventions en milieu scolaire, les lves se lavent les mains avec du savon ou de la cendre aprs avoir dfqu ou avant de manger. Ceci constitue un fait quon peut mesurer. Si cela se produisait, ce serait la confirmation indirecte que la mobilisation et la formation faites par les enseignants, llaboration du matriel didactique dhygine, les leons, les exposittions, la fourniture deau et des latrines, ont t bien assures. Lindicateur devrait alors contenir les informations pertinentes suivantes, qui permettront lvaluation objective des rsultats :
la nature de ce qui est important valuer
lhygine des mains laide du savon ou de la cendre aprs avoir utilis les latrines et avant de
foyers construisant des latrines et les utilisant. le groupe de populations (lves).
la quantit (90%). la dure (deux ans) - la fin du projet pilote la localisation (circonscription dUmbia).
Cette information, lorsquelle est combine avec dautres lments, donne une indication claire de la nature du rsultat vis , savoir : la fin janvier 1998, 90% des lves de la circonscription dUmbia se lavent les mains avec du savon ou de la cendre, aprs avoir dfqu et avant de manger et 20% des foyers construisent des latrines et en utilisent des propres. Au cours dune journe, est-il probable selon vous que trois agents de sant travaillant indpendamment, utilisant lindicateur dvaluation spcifi ci-dessus et visitant, en tant quobservateurs, les coles de la circonscription dUmbia, arrivent, des conclusions identiques ? Cest le seul moyen qui permettra de savoir rellement si ce test est fiable ou non. Quelques exemples dindicateurs types et de sources de vrification ventuelles sont prsents aux annexes C-13 et C-14. Encadr exemple C-13 : Exemple dindicateurs de rsultats
Indicateurs de rsultats Fin 1998, 90 % des lves vivant dans le district dUmbia se lavent les mains avec du savon ou de la cendre, avant de manger ou aprs avoir dfqu. Programme dassainissement national adopt fin 1997. Fin 1998, des fonds de roulement sont mis en place et utiliss d'aprs des procdures agres dans 10 districts. Sources de vrification Rapports des enseignants et observations directes
Politiques approuves et publies dans un journal officiel Comptes bancaires, fiches de demande de prts, tat des comptes de remboursement, entretien avec les emprunteurs et des prteurs Rapport mensuel sur les progrs accomplis.
Encadr C-14 : exemples dindicateurs dactivits Indicateurs dactivits Sources de vrification
A la fin de lanne 1997, des manuels dassainissement et dinformation sur lhygine sont crits, utiliss lessai, imprims et distribus tous les agents sanitaires, sociaux et communautaires. Atelier national organis du 14 au 16 juin 19- 96 lintention des dcideurs politiques afin de leur permettre de sensibiliser les populations aux questions dassainissement.
Des rapports mensuels sur ltat davancement des travaux, une fois distribus, permettent de vrifier sur le terrain, si les informations ont t bien reues par les agents sanitaires, sociaux et communautaires.
Rapport dateliers.
Au cours du dveloppement des indicateurs, les questions suivantes doivent tre considres :
g g g g
les indicateurs sont-ils spcifiques en terme de quantit, de qualit, de temps, de situation et de groupe cible ? les indicateurs sont-ils vrifiables ? les indicateurs mesurent-ils le progrs menant la ralisation des rsultats et des objectifs ? des ressources ncessaires ont-elles t affectes en faveur : des oprations de collecte des indicateurs ; de leur analyse et leur exploitation ?
Mise en place des directives de mise en uvre, de suivi et danalyse Ltape suivante consiste dvelopper un plan de mise en oeuvre incluant les orientations concernant le dveloppement des programmes de travaux annuels, la description des mthodes de suivi devant tre utilises ainsi que le dveloppement dun plan et dune stratgie dvaluation. Par consquent, il devrait avoir un consensus autour, des lments essentiels du programme annuel, des indicateurs cls valuer, du moment de leur valuation, de la manire dont ils seront rapports, du but et de la porte de lvaluation. Adressez un rapport aux dcideurs politiques et identifiez les tapes suivantes Aprs avoir dvelopp le plan du programme, ltape suivante consistera adresser un rapport aux dcideurs politiques. Selon le concept global, vous ferez un expos dans lequel vous rsumerez tout le programme de planification. Les hauts fonctionnaires pourraient alors rflchir sur des questions qui ncessitent un claircissement et apporter des changements si ncessaire. Il devrait probablement avoir un expos final et un accord sur les tapes excuter juste aprs, afin de terminer les recherches sur la planification des programmes et commencer les activits de mise en oeuvre. Maintenant que le travail conceptuel pour le plan du travail a t fait, il ne reste plus quaux individus ou groupes de personnes slectionns dentreprendre des activits de suivi pourraient inclure llaboration des documents finaux du programme, selon des fiches de renseignement organisationnelles spcifiques. (LUNICEF a une feuille de renseignement qui permet de faire
besoins de chaque organisation (ou adaptes ceux-ci), de sorte tre rvises durant le processus dactions ou dapprobation. Une fois que les documents du programme auront t prpars selon les fiches des gouvernements et de lUNICEF, ils doivent tre valus et approuvs par les agents administratifs chargs de la vrification de leur contenu global, tat dachvement, caractre raliste et potentiel de durabilit. Cest une tape au cours de laquelle les hauts fonctionnaires devront contrler la qualit des documents en vue den soumettre une version finale aux hauts fonctionnaires des gouvernements, au Conseil des Directeurs de lUNICEF et aux directeurs dautres organisations concernes. Un processus dvaluation et dapprobation a normalement lieu dans tout nouveau cycle de programme et situation de proposition nouvelle. Les procdures normalement suivies devront galement sappliquer ici. Ceux qui sont chargs dvaluer et dapprouver les programmes dassainissement devront poser les questions suivantes :
g
la dfinition de lassainissement. Cette dfinition est-elle large ou restrictive ? Sadapte-t-elle au contexte du programme propos ? comprhension. Lobjectif du programme est-il parfaitement clair ? Est-il logique ? Est-il complet ? Est-il comprhensible ? ralisme. Comment tous les rsultats du programme spcifis pourraient-ils tre raliss pendant la dure du temps imparti ? pertinence. Une fois que les rsultats du programme auront t raliss, comment amlioreront-ils la situation actuelle de lassainissement ? les intrts de lorganisation. Le programme propos correspond-t-il totalement aux objectifs de vos organismes (par exemple ceux de lUNICEF), aux cadres budgtaires et oprationnels globaux ? risques. part les facteurs externes identifis dans le cadre du programme, existe-t-il dautres facteurs concernant les politiques, les liens entre les organismes, la participation, la logistique ou le financement, quil est ncessaire dtudier ? Peut-on rduire encore plus les risques que comporte le programme ? durabilit. Une fois que le programme sarrtera la fin de la priode dfinie, que vat-il se passer dans ce secteur ? Comment les bnfices pourraient-ils tre soutenus sans une aide extrieure? dure et programmation. A-t-on consacr suffisamment de temps pour susciter un changement positif de comportement ? Les composantes ont-elles t arranges en squences de sorte tirer des bnfices des expriences ? apprentissage continu et recherche. Comment le programme favorise-il les activits de suivi, de rvision, dapprentissage continu et de recherche?
Une dernire remarque concernant la planification des programmes Il est de plus en plus frquent dinclure laudit de lenvironnement dans les activits
protger et de rhabiliter lenvironnement, lon doit valuer son impact sur lenvironnement. Lencadr C-15 nous donne la liste des questions se rapportant limpact environnemental que lquipe charge de dfinir les termes de rfrence du programme pourrait valuer. Ceux chargs de l valuation pourront galement consulter cette liste une fois quelle aura t dresse dans le pays. Encadr C-15 : questions en vue de faire un bilan rapide des problmes de lenvironnement
Iidentification dimpact potentiel Est-il possible que la mise en oeuvre du projet puisse entraner :
une contamination des sources deau ? une aggravation de lrosion du sol ? une diminution du nombre darbres et une rduction de la couverture vgtale ? une altration des habitats naturels ? une promotion en faveur de lutilisation des combustibles fossiles ? une acclration de lpuisement des ressources naturelles ? des consquences nfastes pour lhritage des indignes ?
Attnuation dimpact ngatif
(Si la rponse aux questions poses ci-dessus est oui, il est ncessaire dtudier attentivement les questions suivantes) :
quelles
sont les activits spcifiques du projet qui pourraient occasionner les problmes susmentionns ? pour
est-il possible de modifier ces activits spcifiques afin dviter cette consquence ngative? est-il possible de substituer de ces activits spcifiques dautres activits moins agressives
lenvironnement, afin dviter cette consquence ngative ?
est-il possible dannuler ces activits spcifiques, afin dviter limpact annonc ? si la rponse la question prcdente est non, quelles mesures peuvent-elles tre incluses dans le
projet, afin damortir ou de compenser les consquences ngatives envisages ? *Si vous arrivez la dernire question, alors, une valuation conventionnelle dimpact environnemental est ncessaire .
Une bonne planification vous met dans la bonne direction, avec un plan de route dtaill dfini avant le dpart en voyage. Toutefois, les plans des programmes ne sont pas statiques. Il est
matire de dveloppement, lexprience a dmontr que le temps de mise en oeuvre est toujours plus long que ce qui a t initialement prvu et ce, cause des changements de situations, de lordre des priorits et des facteurs externes tel que la ncessit dvaluer ltat davancement des travaux et de procder des ramnagements si ncessaire. Normalement, ces ramnagements dpendront des ressources et des activits, parce que vos rsultats et vos objectifs sont les points finaux valables de votre voyage. Dans ce paragraphe, il sagit de faire excuter le travail de manire efficiente et efficace, tout en apprenant et en samliorant. Les rsultats de ceux chargs de lexcution des programmes seront jugs selon les paramtres defficacit et defficience - lments cls quexaminent les bailleurs de fonds, lorsquils veulent sassurer que ce quils ont investi dans un programme en valait la peine et que des investissements supplmentaires taient garantis. Les investisseurs et les bnficiaires esprent constater les bnfices promis comme la preuve dun programme efficace et efficient. Lorsque les directeurs de projets et ou de programmes manquent leur devoir de suivi du programme et que les agents du terrain nen font pas un rapport, cela constitue une entrave une mise en oeuvre russie du programme. Ce paragraphe se concentrera sur le dveloppement dun mcanisme viable permettant le suivi et lamlioration du degr defficience et defficacit des programmes.
4. Mise en oeuvre du programme et suivi

Rsultats escompts
Un programme dassainissement villageois russi. Des documents attestant que le programme a t suivi. Ateliers mi-parcours ou retraites/ateliers annuels.
tapes suivre :
prparez des plans annuels de travail. suivez les oprations en cours et faites-en un rapport. valuez les activits en cours et entreprenez des actions, si ncessaire. tablissez des bilans sur une base rgulire. rvisez le programme, si ncessaire. Evaluez, faites des recherches, tirez des conclusions et communiquez les informations.
Comme cela a t dit au paragraphe prcdent, il est important, pour tout un chacun, davoir la mme comprhension des termes et des concepts utiliss. Les dfinitions suivantes sont utilises dans ce document :
g
efficience : elle relie les ressources et les rsultats du programme en valuant la
conomique. La question naturelle qui en dcoule est la suivante : est-ce que les mmes rsultats pourraient-ils tre mieux raliss ?
g
efficacit : elle relie les rsultats et les objectifs court terme puis value la manire dont le programme a contribu de faon directe la ralisation des objectifs escompts court terme. impact : cest un changement ou un effet, rsultant du programme, exerc sur un groupe cible - il est soit positif ou ngatif, prvisible ou imprvisible
La possession dun bon plan constitue lingrdient essentiel dune bonne mise en oeuvre. En plus dtre un lment cl pour une bonne mise en oeuvre, un plan bien conu permet dassurer au programme sa durabilit et sa pertinence :
g
la pertinence se rapporte la faon dont les rsultats et les objectifs du programme rpondent aux besoins et rsolvent les problmes pralablement dfinis par les participants. la durabilit permet de savoir si lon peut continuer maintenir un niveau adquat de profit sur une priode importante, aprs que les appuis financiers, gestionnels et techniques extrieurs eussent cess.
Remarque : si la durabilit et la pertinence du programme ne sont pas clairement perues ce stade, rfrez-vous de nouveau au plan du programme. Le plan nest pas assez bon ! La volont de suivre et de rviser minutieusement les instructions et dentreprendre des actions si ncessaire, sont des points essentiels observer pour russir lexcution dun programme. Le fait que vous fassiez de temps autre un retour en arrire, que vous vous posiez des questions et que vous vous assuriez que vous russissez et que vous commettez galement des erreurs, est une bonne pratique de gestion. La bonne gestion dun programme cest lexploitation efficiente et efficace des ressources matrielles, financires et humaines (limites), en vue de raliser en faveur des groupes cibles spcifiques des rsultats escompts contribuant de la sorte la ralisation dun plus grand objectif. La gestion devrait avoir une place prioritaire pendant la phase de mise en oeuvre dun programme. Dans ce contexte, une planification annuelle, un rapport et un suivi rguliers, une valuation, des bilans mi-parcours annuels et si ncessaire une rvision du programme, sont autant doutils de gestion importants. Prparez des plans annuels de travail. Au dbut de chaque anne, prparez un plan annuel de travail, en vous servant du plan du programme tel quil est dvelopp. Le plan annuel de travail nous indique en dtail ce qui sera fait au cours de lanne venir pour raliser les rsultats spcifis dans le plan du programme. La prparation du plan annuel de travail devrait tre un exercice participatif, impliquant ceux qui sont responsables de la mise en oeuvre du programme et qui doivent en rendre compte. Selon le nombre de personnes et la complexit de la tche, il se pourrait quil soit ncessaire de
atelier. Il sera galement utile dinviter un animateur professionnel y prendre part. Toutes les personnes cls du programme auront donc loccasion de voir comment les activits sont interconnectes et comment elles compltent les activits des autres. Le fait de planifier ensemble permet de dceler plus facilement dventuels conflits, chevauchements, lacunes et problmes. Les techniques de reprsentation sont trs utiles, surtout lorsquelles programment des vnements majeurs de lanne que sont les ateliers, les formations et les bilans. Utilisez des tableaux feuilles mobiles et des feutres de couleurs vives pour montrer les lments autour desquels sarticuleront les discussions du groupe. Au cours des runions de planification ou celles dautres groupes, il est important de garder ces lments pingls au mur, afin que les dfinitions et les accords communs soient renforcs. Sil sagit dune premire mise en oeuvre, il faut rpartir sur la dure du programme, les activits principales de chaque rsultat spcifi dans le plan du programme. Si cest la seconde anne dexcution, pour chaque rsultat toujours irralis du plan du programme, programmez les activits principales restantes sur la dure, en faisant des ajustements ncessaires au niveau de la synchronisation en vue de justifier les retards et les avances observs au niveau des activits des annes prcdentes. Une fois que les activits principales auront t conduites par tapes, identifiez sous chaque activit les sous-activits ncessaires. Ensuite, prcisez la nature des indicateurs, dfinissez leur dure, confiez des responsabilits, affectez un budget et faites des commentaires supplmentaires si ncessaire. Un exemple des diffrentes phases de la planification annuelle est donn lencadr C-16. Surveillez et faites un rapport sur les activits en cours. Le suivi consiste avoir un droit de regard sur la mise en oeuvre dune activit, afin de dterminer si les ressources, les livraisons, les plans de travail, dautres actions ncessaires et les rsultats viss, se ralisent selon le plan, en vue dy apporter des actions correctives en temps opportun. Dans le cadre dun contrle systmatique dune situation ou dun ensemble de situations, tel que le contrle des conditions dassainissement des femmes et des enfants, le suivi savre galement ncessaire. Les objectifs de suivi, dfinis dans le cadre de lUNICEF, sont les suivants :
g
amliorer la gestion des plans de projets, appuyer des activits et sassurer quune utilisation optimale est faite des fonds et des autres ressources. tirer des leons des expriences passes, afin damliorer la pertinence, les mthodes, et les rsultats des programmes de coopration. renforcer la capacit des organismes gouvernementaux, des ONG et des communauts locales qui cooprent pour quils puissent mener des activits de suivi et dvaluation. rpondre aux critres des bailleurs de fonds afin de savoir si leurs ressources sont utilises en faveur des objectif agrs et de manire efficace et efficiente. fournir des informations, afin de renforcer la plaidoirie en faveur des politiques, des programmes et des ressources qui contribuent lamlioration des conditions de vie des femmes et des enfants.
sont mens par ceux qui sont chargs dexcuter le programme moindre cot et dans les temps. Le plan annuel prpar durant la phase antrieure et qui comporte des indicateurs, des sources dinformations, un budget aux fins des activits et des sous-activits principales, reprsente la base qui permet le suivi et la rdaction dun rapport. Assurez-vous que les indicateurs spcifis fournissent les informations essentielles ncessaires permettant de savoir si les choses se passent comme prvues. Mais aussi noubliez pas ceci : en terme de suivi, de collecte des informations, de modles de rapport, et de frquence des rapports, essayez de ne pas surcharger ceux qui excutent le programme avec des activits de rapport et de collecte de donnes inutiles. Faites la diffrence entre ce qui est bon savoir et ce qui doit tre su . Un bon systme de suivi et de rapport utile lintention des excuteurs et des directeurs, fournit des informations cls, au moment voulu. Cela nest pas mesur en volume ou en poids ; au contraire, les excuteurs et les directeurs nont pas habituellement besoin de traiter et de diffuser les informations et nen ont mme pas la capacit. Ils ont besoin dinformations essentielles, pertinentes et opportunes leur indiquant si les choses se passent bien ou non, et sil est ncessaire dy voir de plus prs. Certaines suggestions faites pour le dveloppement des plans de diffusion et de vrification dinformations se trouvent lencadr C-17.
Ce qui doit tre fait : rsultat n/ 1 : Enqutes de base menes au sein des communauts Activit principale 1.1 : ... Activit principale 1.2 : Mener des enqutes sur le plan socio-conomique Sous-activit 1.2.1 : Prparer les termes de rfrence Sous-activit 1.2.2 : Embaucher des consultants Sous-activit 1.2.3 : Les consultants soccupent des travaux dtude y compris de la prparation dun projet de rapport. Sous-activit 1.2.4 : Bilan complet et commentaires Sous-activit 1.2.5 : Les consultants terminent et soumettent le rapport final Activit principale 1.3 : ... Dtails : (remplir la fiche suivante) Rsultat n/ 1 : Enqutes de base menes auprs des communauts
Activit principale sous activit n/ Dsi gnati on Indicateur Sources de vrification Temps de programmation Ressources Ncessaires Parties responsables Commentaire/ remarques
Encadr C-16 : prparation dun plan annuel de travail
1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 Enqutes dordre socioconomique prparer les TOR Embaucher des consultants Faire des travaux dtudes Bilans/comme ntaires Terminer / soumettre
1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.3
Conseils aux membres de lquipe de gestion : accrochez le plan annuel de travail ainsi termin un endroit o il vous est possible de vous mettre jour en fonction des vnements dactualit, ou de savoir si les vnements qui surviennent arrivent au moment adquat. Le plan annuel de travail vous permettra dexcuter les travaux qui sont sous votre responsabilit, cest--dire : ceux concernant la gestion du programme. Si votre plan de travail est accroch au mur, tous ceux qui entreront dans votre bureau et vous-mme, le verrez et vous y rfrerez constamment. Le plan retient lattention et offre une bonne occasion pour introduire la discussion concernant le droulement du programme. Lorsque que vous entrerez dans votre bureau, posez-vous cette question : ce directeur a t-il une matrise totale du droulement de son programme ?
D-32
UNICEF
Encadr C-17 : inclure la documentation et la diffusion des informations dans le plan du programme ds le dpart
Etant donn quil est important de tirer des leons des expriences, il serait bien dinclure la diffusion des informations et la recherche dans le plan du programme. Vous pouvez le faire de plusieurs manires : n tablissez comme domaine de priorit, lamlioration des efforts dassainissement futurs pour un environnement sain, fond sur les expriences du programme
n n n
n n n n
tablissez comme un des objectifs court terme du programme, Aplus defficacit des programmes dassainissement au plan national et international, dans le futur tablissez comme un des rsultats du programme, informations partager sur les expriences dassainissement du programme identifiez les activits principales associes avec les lments mentionns ci-dessous. Par exemple, recherchez des preuves des expriences-y compris de nimporte quelle sous-activit, tels que la slection des expriences, les processus et des approches vrifier, la prparation des documents et des rapports, la production et limpression, la diffusion des informations, la prparation des rapports et des bilans des ateliers en soumettant les articles aux diteurs internationaux pour publication et en parrainant des visites dchange identifiez les ressources personnelles et financires ncessaires identifiez les facteurs externes connexes si ncessaire identifiez des indicateurs et des sources de vrification connexes prparez des estimations dtailles concernant les ressources ncessaires
Evaluez les oprations en cours et entreprenez des actions, si ncessaire. Les moyens sont : le suivi et la rdaction des rapports sur ltat davancement des travaux, les mthodes de collecte et danalyse des informations. Le but final est dobtenir un meilleur programme. Sans analyse et sans volont dactions, le suivi des travaux et ltablissement des rapports seraient inutiles. Assurez-vous alors quil soit accord aux oprations dvaluation de ltat davancement des travaux un temps ncessaire. Assurezvous de prendre des dcisions lorsque dautres informations supplmentaires sont requises ou lorsque des mesures correctives sont ncessaires. En plus du suivi de ltat des travaux autour duquel la discussion sest articule jusque l, lvaluation doit galement se faire en rapport avec des approches et des processus. Lorsquil sagit de comportements humains, la faon dont vous planifiez un rsultat est souvent tout aussi importante que ne lest le rsultat lui-mme. Pour que les programmes dassainissement soient des succs, il faut quils crent la demande au niveau des utilisateurs, suscitent tous les niveaux lengagement de tous un changement ou un comportement positif. Russir accomplir tout cela ne sera possible qu travers des approches diriges sur les populations. Ce qui suppose de part et dautre de lhabilet, de la capacit, des sens de responsabilit et de dignit. La raison qui explique lexistence dun si petit nombre de programmes dassainissement
D-33
UNICEF
russis, est labsence dapproches adquates diriges sur les populations. Le dveloppement et la promotion des approches ainsi que les mthodes adquates ncessitent une fois de plus un suivi. Des rapports, une valuation et des actions, deviennent alors des dfis pour tous. Entre le processus et lapproche, lequel fonctionne ? Est-ce quils peuvent tre amliors ? si oui, comment ? Faites des bilans rguliers En ralit, les bilans sont plus formels que les valuations. Du fait quils ont une plus grande porte, ils sont programms bien lavance, associent des personnes extrieures et des hauts fonctionnaires aux organisations des bailleurs de fonds, ncessitent une prparation pralable, une organisation durant la rdaction du bilan lui-mme ainsi que la vrification des rsultats du bilan et des conclusions, plus tard. Les bilans annuels sont surtout des mcanismes utiles de contrle et de gestion, tant donn quils offrent loccasion de jeter des regards plus objectifs et rguliers sur ltat davancement du programme par rapport aux plans tablis. En utilisant le plan annuel de travail et en faisant tablir le plan du programme et les rapports sur ltat davancement des travaux, il devient tout fait ais de faire systmatiquement le bilan de ltat davancement du programme, tout en notant les rsultats ngatifs et positifs enregistrs au cours de lanne. Le bilan annuel devrait tre un exercice conjoint auquel seraient convis les bailleurs de fonds et loccasion de runir tous les reprsentants des divers organismes de soutien et dexcution. Par exemple, le bilan conjoint des gouvernements et de lUNICEF sur un programme assist par lUNICEF pourrait avoir lieu en octobre ou en novembre et pourrait associer des personnes charges de lexcution des programmes, des hauts fonctionnaires des ministres cls concerns, des dirigeants de lUNICEF et des reprsentants des bailleurs de fonds. La runion annuelle peut faire suite la runion participative dcrite lencadr D. Le recours un animateur professionnel permettra cette runion annuelle dre une occasion, pour tous les investisseurs principaux, de sinformer sur ltat davancement du programme, de revalider leur vue densemble et de rsoudre les problmes qui ont pu merger au cours de lanne coule. De mme que pour les deux premiers ateliers, il serait sage de faire venir lanimateur plusieurs jours avant latelier du bilan annuel, pour quil puisse sentretenir avec les acteurs principaux, tablir un ordre du jour sur mesure et procder aux dernires prparatifs. Les bilans annuels ou des ateliers de programmes miparcours durent habituellement dun trois jours. Mais cela dpendra de la complexit du programme et du nombre dinvestisseurs impliqus. Bien que le modle dun bilan annuel puisse varier selon les programmes ou les pays, il est ncessaire, au cours de nimporte quel bilan de tenir compte des points suivants :
g g
ralisations importantes au cours de lanne ; en plus des progrs cumuls jusqu ce jour, les progrs accomplis par rapport au
D-34
UNICEF
g g g g g g g g g g g
plan annuel ; formation (qui a reu de formation ? Et quel type de formation a-t-il reu ? documents produits et distribus, autres produits du programme ; diffrence entre les ralisations planifies et celles en cours ; budget, y compris, celui des dpenses planifies et courantes ; difficults rencontres, problmes et obstacles ; actions entreprises en vue daplanir les problmes et les obstacles ; succs ; tapes suivies dans le but dobtenir du succs ; dautres informations pertinentes, y compris, les aspects de durabilit ; articles exigeant des prises de dcisions conjointes ; plan dactions pour lanne venir.
Ceux chargs de la mise en oeuvre du programme devraient prparer, lavance, des informations sur tous les points, except le dernier (plan dactions), et les distribuer aux participants avant ou pendant la runion. En dveloppant lordre du jour de latelier, lanimateur doit dfinir la faon prcise dont les informations devraient tre en partie diffuses. Compte tenu du nombre de participants extrieurs , le bilan annel pourrait aussi inclure , si ncessaire, une visite sur le terrain. Le plan dactions est important, comme lest le rapport final du bilan. Les deux sont ncessaires pour le suivi du programme et deviennent galement des documents importants que les valuateurs externes et autres utiliseront aux fins de bilans mi-parcours et danalyses postprogramme. Rvisez le programme, si ncessaire. Quimporte la qualit d'un plan au dbut, des vnements inattendus et des facteurs exognes peuvent affecter le droulement du programme ou lenvironnement dans lequel il se droule. Des ramnagements seront ncessaires lorsque cela arrivera. Laccent doit tre mis une fois de plus sur le fait que le plan du programme nest pas statique, un plan nest utile que lorsquil est ralisable. Sil faut le rviser cause des changements de situations, alors rvisez-le par tous les moyens. Cependant, la rvision dun programme est un acte formel quil ne faut pas prendre la lgre. Il doit impliquer tous les investisseurs du programme, y compris, les bailleurs de fonds. Toutes les parties concernes par le programme devraient sinformer sur des raisons et la ncessit du ramnagement. Les bailleurs de fonds devraient tre informs quils recevront, de la part des autorits du programme, une demande formelle leur permettant de planifier nouveau les activits et les financements. (Si le programme reoit des fonds supplmentaires de lUNICEF, le service de financement des programmes de lUNICEF en informera de faon formelle les bailleurs de fonds, tant donn que les reprsentants du pays lont fait dune manire informelle). Alors quil est parfaitement lgitime de rviser le plan dun programme, lorsque les facteurs externes, non matriss par le programme, entranent des problmes et des retards au cours de sa mise en oeuvre, il nest pas acceptable de rviser un programme simplement dans le but de couvrir des personnes qui excutent mal un bon plan raliste, ou de couvrir des interventions politiques qui pourraient transformer le plan en un plan
D-35
UNICEF
ambitieux. (Par exemple, hier, au cours de son voyage, le Prsident a promis quau cours des trois prochains mois, toutes les coles de sa circonscription dorigine seront approvisionnes en eau potable et en latrines. Bien que nous nayons pas envisag de travailler dans son village natal qui nest pas loin dune rgion o nous menons un projet pilote nous devons laider ). Dans un tel cas, les personnes et les parties responsables dune telle mauvaise excution ou dune telle intervention inutile devront assumer la responsabilit et les consquences de leurs actions ou de leur manque dactions. Le plan du programme ne devrait pas tre modifi avant que nait lieu un bilan externe formel permettant, en premier lieu, de vrifier les preuves dun mauvais rsultat ou dune ingrence. Ceci est un aspect sur lequel tous les financiers du programme devraient insister. Une vrification finale De faon rgulire, vous devrez vous poser les questions suivantes : g sommes-nous en train dexcuter le programme dune manire efficiente ou efficace ? g faisons-nous de notre mieux ? g pouvons-nous faire mieux ? De quelle manire ?
5. valuation
Rsultats escompts
Dcisions dvaluer ou non. Plan dvaluation. Rsultats de lvaluation. Plan dactions pour le suivi.
tapes :
dcidez si oui ou non il faut valuer. prparez les termes de rfrence. identifiez les valuateurs. excutez lvaluation. communiquez les rsultats du rapport de lvaluation. fournissez un rsum et un plan dactions du rapport dvaluation.
Une valuation est une analyse systmatique des projets, des programmes, des stratgies ou des mthodes, de leurs rsultats et de leurs consquences. Une valuation permet de dfinir les rsultats et les effets des activits, les obstacles et les problmes rencontrs. Elle permet de savoir si les objectifs ont t atteints et si les efforts mritaient les ressources dployes. Lvaluation est faite de faon mthodique et systmatique et est fonde sur le mrite scientifique, la comptence et le bon sens. Plusieurs raisons expliquent la ncessit dvaluer, mais gnralement une valuation est faite en vue de permettre une prise de
D-36
UNICEF
dcisions. Ces dcisions peuvent varier, mais elles comportent les questions suivantes :
g g g g g
devrions-nous poursuivre le programme ? devrions-nous revoir la conception du programme en vue dinclure ou dexclure certaines activits ? devrions-nous tendre le programme dautres rgions ? devrions-nous mettre fin au programme ? devrions-nous essayer de comprendre les relations de cause effet ?
Le modle conceptuel, dvelopp plus tt, nest pas une valuation. En tant que tel, il peut tre utilis pour structurer la conception dune valuation. Le modle conceptuel permet une formulation claire des rsultats et des objectifs mesurables. Une fois que les objectifs et les rsultats sont clairement formuls, il est plus facile de concevoir un plan dvaluation pour les mesurer. Quest ce quune valuation ? Selon la dfinition du dictionnaire, lvaluation signifie tablir ou valuer la valeur ou le rsultat par une analyse et une tude minutieuses. Le groupe de professionnels de lvaluation et daide, form par le comit daide et de dveloppement de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economique (OCDE), regroupant les professionnels de lvaluation de vingt organismes de dveloppement multilatral et bilatral, a adopt la dfinition suivante : une valuation est une analyse, aussi systmatique et objective que possible, dun projet fini ou en cours, dun programme ou dune politique, de sa conception, sa mise en oeuvre et ses rsultats. Son but est de dterminer la pertinence et la ralisation des objectifs, le dveloppement de son efficience, son efficacit, son impact et sa durabilit.. Une valuation devrait procurer une information crdible et utile permettant dincorporer les conclusions des expriences dans le processus de prise de dcision des rcipiendaires et des bailleurs de fonds. Cette position tablit un certain nombre de critres permettant de faire une valuation : g rvisez les programmes qui ont t excuts pendant un moment, g comparez les rsultats et les effets aux objectifs dfinis, g analysez les causes et les effets, les mthodes de mise en oeuvre ainsi que lorganisation du travail, g rassemblez de manire systmatique les donnes et les mthodes, g soyez le plus objectif que possible, en vitant de faire appel au service dune expertise externe au programme, g utilisez lvaluation aux fins de planification et de prise de dcisions, g utilisez lvaluation pour acqurir des connaissances dans des domaines spcifiques. Il est important de comprendre la distinction qui existe entre lexcution et le suivi dune valuation (Se rfrer lencadr C-18). Le suivi est une activit en perptuel mouvement et est orient vers lefficacit du programme en cours, alors que lvaluation lest vers des programmes futurs tout en valuant les activits passes. La programmation dune
D-37
UNICEF
valuation peut galement varier. Le bilan mi-parcours est une valuation qui a lieu au cours de lexcution du programme, alors quune valuation post-programme a lieu aprs sa mise en oeuvre. Encadr C-18 : relation complmentaire entre les oprations de suivi et dvaluation
Rubrique Frquence Actions principales Objectifs de base Vise Sources dinformation Suivi Priodique, rgulire Suivi Amliorer lefficacit du plan de travail. Ressources, rsultats, plan de travail. Systmes sentinels, exprimentation sur le terrain, rapport sur lvolution des travaux. Des directeurs de programme, travailleurs communautaires, bnficiaires, surveillants, bailleurs de fonds. Des directeurs de programme, travailleurs communautaires bnficiaires, surveillants bailleurs de fonds. Evaluation Episodique Evaluation Amliorer lefficacit et la porte des programmes de planification futurs. Efficacit, pertinence, impact, rapport efficacit- cot. Systmes sentinels, exprimentation sur le terrain, rapport sur lvolution des travaux, enqutes dvaluation rapides. Evaluateurs externes, directeurs programme, surveillants. de
Entrepris par
Rapport adress
Directeurs de programme, bailleurs de fonds, surveillants, dcideurs politiques, bnficiaires.
Approches tape par tape Afin de vous aider dans vos travaux de mise en uvre, les diffrentes phases de lvaluation sont dcrites ci-dessous : g dcision dvaluer ou non g dveloppement des termes de rfrence g choix des valuateurs g excution de lvaluation g rapport sur lvaluation g compte rendu Dcision dvaluer ou non Bien videmment, la premire tape dune valuation consiste prendre la dcision dvaluer. Lvaluation pourrait faire partie des conditions du financement et pourrait tre dcide mi-chemin ou la fin des activits du programme. Toutefois, le meilleur moment, o il faut envisager lvaluation, se situe au niveau de la phase de planification. On ne doit pas prendre les activits dvaluation la lgre, tant donn quelles ncessitent du travail et des ressources considrables. Lencadr C-19 traite les points forts et faibles auxquels les organisations sont souvent confrontes durant leurs activits de planification.
D-38
UNICEF
Encadr C-19 : est-ce que nous provoquons notre propre chec en ne dfinissant pas lavance les critres de jugement (indicateurs) ?
Si un programme avait t conu dix ans auparavant, il est fort improbable que ses planificateurs initiaux ou ceux qui lavaient conduit aient particulirement pu tre conscients de la problmatique homme/femme. De nos jours, toutefois, nimporte quelle personne sensible la question du genre et charge de prparer des termes de rfrence (TOR) aux fins dvaluation dun programme, en supposant mme quelle nait aucun indicateur, y inclurait le volet relatif la question du genre. Sans aucun doute, un programme qui ne prendrait pas en compte la question du genre, sera jug ngatif. Cela pourrait tre valable pour tous les autres aspects sur lesquels laccent a t rcemment mis, tels que les approches visant stimuler la demande, les techniques participatives, le recouvrement des cots, le dveloppement des capacits et la durabilit. Lorsquil sagit de formuler des indicateurs, les planificateurs deviennent invariablement paresseux. Cependant, sils ne dfinissent pas les indicateurs, ceux qui seront chargs dvaluer le programme aprs son excution nauront pas dautres choix que dtablir des rapports refltant naturellement leurs propres partialits. Un plan bien conu, comporte des indicateurs spcifiques dimpact permettant dvaluer le programme. Ce plan est celui qui permet den finir avec les anciennes pratiques trop populaires qui consistent laisser la libert aux valuateurs et autres, afin quils dfinissent les mthodes dvaluation de russite et dchec des programmes. Les valuateurs ne devraient pas valuer un programme daprs les normes qui leur sont propres. Ils devraient au contraire, se concentrer sur lvaluation de russite et d chec en tenant compte de la faon dont les excuteurs ont men les travaux qui leur avaient t confis au dpart, des ressources mises leur disposition et selon le contexte.
La dcision d'valuer devrait tre prise par les investisseurs qui sont la plupart du temps membres du groupe de travail d'assainissement du pays, ou reprsents par ce groupe. Ce groupe devrait tudier les questions suivantes avant de dfinir les termes de rfrence : g lobjectif de l'valuation, g le public, g la personne qui sera charge de lvaluation, g porte et vise, g informations de base et comptences ncessaires aux valuateurs, g calendrier de mise en uvre, g cots estimatifs et diffrentes sources de financement. Souvent, on a limpression que les bailleurs de fonds ralisent des valuations en vue de sen servir pour savoir sils devraient continuer financer le programme ; cest rarement le cas. Au moment d'arrter le choix de l'valuateur, il est important de considrer les aspects tels que l'objectivit, les comptences techniques et les ressources ncessaires disponibles.
g g
est-ce que les ressources ou les activits sont suffisantes pour permettre la ralisation des objectifs viss ? les activits et les ressources taient-elles adaptes pour amener un changement au niveau des objectifs ?
D-39
UNICEF
les facteurs externes taient-ils pris en compte ou suivis au cours de l'excution du programme ?
Au moment de prendre la dcision d'valuer, posez-vous les questions cls suivantes : Vous disposez dun certain nombre de mthodes vous permettant de rpondre aux questions prcdemment poses :
g g g g g
collecte des donnes sur les participants seulement, enqutes ad hoc, rfrence au groupe de contrle en vue de recevoir de l'aide, enqutes au hasard, plans double aveugle.
En plus d'une srie de mthodologies, les donnes utilises peuvent tre quantitatives ou qualitatives, ce qui signifie qu'un expert devra les rassembler et les analyser. L'encadr C20 nous donne une liste des lments considrer au cours des activits d'une valuation. Dveloppement des termes de rfrence Une fois que la dcision aura t prise en faveur de la mise en oeuvre d'une valuation, la prochaine tape consistera dfinir les termes de rfrence. C'est un instrument qui permet de savoir si lvaluation sera un succs ou non : il doit tre sans ambigut et bien conu, et tous les investisseurs devraient s'accorder sur son contenu. Etant donn que le processus de dveloppement est rptitif, il serait ncessaire d'y consacrer suffisamment de temps. Le choix des valuateurs Qui s'occupera de l'valuation ? Bien que cette question soit souvent pose avant la dfinition, la liste des comptences requises des valuateurs ne pourratre dfinitivement arrte qu'aprs leur dfinition. Certaines caractristiques sont ncessaires un valuateur : comptence professionnelle, aptitude analytique, comptences linguistiques et expriences professionnelles. En plus de cela, d'autres qualits sont habituellement ncessaires : comptences en communication (crite et orale), aptitudes travailler dans une quipe, du professionnalisme, et l'intgrit personnelle. Finalement, l'valuateur ne doit, ni tre impliqu dans la phase d'excution des activits en cours dvaluation ni dans celles des autorits qui initient le programme (bailleurs de fonds, gouvernements et d'autres autorits). Encadr C-20 : fiche d'informations du responsable de l'valuation : valuation du programme
discutez de l'objectif d'une valuation avec les investisseurs. dcidez des thmes de l'valuation.
Planification :
D-40
UNICEF
slectionnez les mthodes d'valuation fondes sur des objectifs, des rsultats et des plans de
programme.
prparez les termes de rfrence. choisissez les membres de l'quipe. identifiez les ressources disponibles pour l'quipe.
Mise en uvre :
donnez une orientation aux travaux des membres de l'quipe. supervisez les travaux et apportez-leur votre soutien. assistez aux runions de discussions pralables concernant
recommandations.
les rsultats et les
rvisez le projet du rapport et faites des commentaires aux quipes d'valuation. programmez une runion de dbriefing avec l'quipe d'valuation ainsi qu'avec les
Suivi :
sponsors.
faites parvenir des copies du rapport aux diffrentes parties. rencontrez les responsables de projet pour discuter de sa mise en uvre. rencontrez les autres pour discuter de la mise en oeuvre et du suivi du projet. servez-vous des rsultats pour la planification d'un programme futur.
Il existe plusieurs avantages employer des valuateurs externes :
g g
ils ne sont pas impliqus dans les activits valuer ; ils possdent souvent plus de comptences professionnelles et d'expriences spcifiques que ceux qui y sont directement impliqus ; leur indpendance ou leur (non implication dans l'excution ou dans la planification du programme) donne du crdit leurs rsultats ; ils peuvent souvent injecter des ides nouvelles et fraches dans le programme ; ils peuvent offrir des nouvelles perspectives un programme parce qu'ils ne sont pas enliss dans les activits et les structures existantes ; ils sont neutres en ce qui concerne les relations entre la direction et les quipes ;
g g g g
Les points de vue des valuateurs externes sont particulirement importants, lorsqu'il s'agit de dcider de la continuit ou de larrt d'un programme ou lorsqu'il y a des conflits . La plupart des quipes d'valuation se composent de deux cinq personnes. On devrait tenir compte des domaines de comptence suivants au moment de la constitution d'une quipe d'valuation : Connaissance professionnelle des questions de dveloppement, d'assainissement, du contexte national et des domaines relatifs au programme (environnement, sant, changement de comportement, ducation la sant, formation des communauts etc.).
D-41
UNICEF
Runion de formation des quipes Une fois que les valuateurs sont embauchs, on devrait organiser une runion en vue de constituer les diffrentes quipes. (Un manuel permettant de conduire une runion de constitution d'quipes, mentionn dans la bibliographie, est disponible auprs de l'EHP). Une telle runion est essentielle lorsque les membres de l'quipe travaillent ensemble pour la premire fois. Dans tous les cas, cette runion est souhaitable. A prsent, plusieurs organisations reconnaissent la valeur de ces runions. Au dbut d'une valuation, l'investissement de temps et d'nergie donnera une direction plus claire au programme et garantira la fois un meilleur travail d'quipe et une utilisation plus efficace des ressources. La runion de formation des quipes est un vnement qui dure habituellement deux jours et qui runit des sponsors de l'valuation, un animateur et l'quipe charge de l'valuation. La runion peut avoir lieu deux ou trois semaines avant l'valuation ou juste avant. Elle offre une opportunit pour la rvision des objectifs du programme et de n'importe quel autre lment essentiel aux informations de base. Elle contribue galement expliquer aux membres de l'quipe ce que le client recherche, probablement des sources de donnes, des ressources humaines disponibles pour l'valuation ainsi que les problmes que l'quipe pourrait rencontrer au cours de son travail. Au cours de la runion, on devra demander l'quipe de dvelopper un plan dtaill de son travail. La runion offre galement une chance aux membres de l'quipe de faire connaissance et de s'informer sur les expriences et les domaines de comptences des uns et des autres. Une quipe d'valuation runit habituellement les personnes ayant des domaines de spcialit diffrents. Afin de mieux exploiter ces diffrences, le travail de l'quipe de l'valuation est souvent divis en plusieurs parties, avec des volets spcifiques confis chaque membre. Au sein de l'quipe de l'valuation, un dirigeant devrait tre dsign. Il sera charg du suivi du travail de chaque membre, de la collecte des rsultats et des recommandations. Ensuite, il devra en faire un ensemble cohrent. Rapport Aprs la soumission d'un avant projet par l'quipe de l'valuation, le groupe de travail de l'assainissement le rvisera, le commentera et le distribuera. Au cours de toute valuation d'un rapport, on devrait considrer les questions suivantes :
g g g g g g g
la feuille et le contenu du rapport correspondent-ils aux conditions dfinies dans le TOR ? tous les problmes importants ont-ils t traits avec satisfaction ? les conclusions sont-elles logiques et confirmes par les rsultats et les donnes prsents au cours de l'valuation ? l'analyse a-t-elle t bien mene, les rsultats sont-ils crdibles ? la mthodologie et les obstacles l'valuation sont-ils clairement identifis ? les rsultats sont-ils prsents de faon claire et non ambige ? quels sont le ton et la prsentation du rapport, c'est--dire son (dition et sa production) ?
Etant donn que les discussions, dcoulant habituellement dun tel expos, peuvent permettre d'examiner les conclusions et les recommandations d'une manire plus attentive,
D-42
UNICEF
il serait utile de demander aux valuateurs de faire un expos au groupe de travail sur l'assainissement. Si l'valuation est le bilan dun programme a mi-parcours (plutt que celui dun programme achev), elle pourrait entraner la rvision ou la correction "mi-parcours". Si tel est le cas, il serait utile de programmer une runion juste aprs, afin de dcider de la direction donner au programme selon les conclusions et les recommandations de l'valuation. Cette runion devrait tre suivie d'une autre (probablement six mois plus tard, pour vrifier si les mesures ont t respectes). Compte rendu : documentez-vous, apprenez, et communiquez les informations Bien que cette tape soit auto-explicative et commune tous les efforts d'valuation, elle est particulirement importante aux programmes d'assainissement parce qu'il existe trs peu d'exemples de programmes d'assainissement russis. Cest malheureux de consacrer tant de temps, de ressources, et d'nergie aux activits d'valuation alors quon traite souvent la diffusion des informations et des comptes rendus d'une faon lgre. Ce qui est important, cest l'impact de l'valuation et non les rsultats, les conclusions, ni mmes les recommandations. Par consquent, le compte-rendu est une composante importante, non seulement pour l'valuation, mais pour le processus de planification lui-mme. La dernire tape de l'valuation consiste arrter le choix de la personne qui sera charge de la diffusion et de la collecte des comptes rendus du rapport. Plus probablement, le groupe (le groupe du travail sur lassainissement) qui a dfini les termes de rfrence et qui a suivi le processus de l'valuation en aura la charge. Ce groupe devrait considrer cinq questions :
g g
le rapport est-il disponible pour les personnes adquates (est-il bien structur et disponible au moment o l'information est ncessaire) ? le rapport est-il facile lire, clairement crit, et bien dit (pas trop long, rsum analytique, langage appropri, caractres d'imprimerie lisibles et graphiques adapts) ? il y a t-il une occasion pour discuter avec toutes les parties intresses (pour organiser un sminaire ou un atelier) ? des dcisions ont-elles t prises et un plan d'actions a -t-il t dvelopp ?
La documentation des expriences du programme, des rsultats, des impacts, de la diffusion des informations, des rapports, et des tudes de cas, devraient occuper une place prioritaire, dans les programmes d'assainissement des gnrations futures. Cela aidera d'autres personnes amliorer leurs politiques. Pour que la documentation et la diffusion des informations soient un succs, elles doivent tre planifies et un budget doit leur tre consacr.
D-43
UNICEF
ANNEXE D
chantillon de ressources pour ateliers, runions et autres activits de planification de programme.
Cette annexe comporte un certain nombre de modules, chacun accompagn d'activits qu'un animateur pourrait choisir dans le cadre de la planification des runions, des ateliers, et d'autres activits connexes. Ceci n'est pas une liste exhaustive des exercices et des activits potentielles. Un animateur expriment pourrait vouloir crer son propre plan en fonction des besoins d'un pays. Ces options sont de simples propositions. Certaines de ces activits, ncessitent cependant un niveau de comptence gal celui dun dirigeant, que l'on ne rencontre habituellement que chez des individus dont la profession est l'animation des confrences ou des ateliers. Les modules ne sont pas actuellement prsents dans un format qu'un animateur dbutant pourrait utiliser facilement. De mme, la slection d'une activit pourrait bien dfinir lesquels des exercices ou des activits auraient logiquement plus de sens. Au cours du processus de slection, il est important d'examiner les liens qui existent entre les diffrentes activits.
MODULE 1 - Activits de prsentation permettant de dtendre l'atmosphre

Activit : prsentation des participants en vue de dtendre l'atmosphre Temps requis : une bonne activit, pour des groupes plus larges (15 50 personnes), peut tre mene en 30-40 minutes environ. Objectif : ouvrir la session en donnant une chance aux participants de se connatre un peu mieux, donner un ton participatif et amener les participants rflchir sur l'ordre du jour de l'atelier. Instructions : coller plusieurs affiches, avec des messages relatifs lassainissement, sur des tableaux feuilles mobiles pralablement recouverts et disposs un peu partout dans la salle. (Souvent, les publications officielles comportent des citations et des affiches intressantes). Les affiches devraient tre suffisamment varies, afin d'offrir le choix aux participants de donner leur point de vue ou leur comprhension du concept de l'assainissement et des bienfaits d'une condition d'assainissement amliore. En fonction de la taille du groupe, vous pourriez coller jusqu' 6 affiches dans la salle. Prsentez ces affiches en dclarant que les gens ont souvent des points de vue diffrents sur l'assainissement et qu'aucun de ces points de vue n'est forcment meilleur ou mauvais ils sont juste diffrents. Dvoilez les tableaux les uns aprs les autres, en prenant soin de les lire. Demandez aux participants de se mettre ct de laffiche qui les attire le plus. (Remarque : laissez-les dcider de la dfinition donner au terme "attrayant"). L'animateur pourrait dcider, d'une faon arbitraire, du nombre maximum de participants devant tre runis autour de chaque affiche - simplement pour s'assurer qu'ils ne soient pas tous au mme endroit.
D-1
UNICEF
Une fois que les groupes sont forms, demandez aux participants de se prsenter et de donner les raisons pour lesquelles ils ont choisi l'affiche. Dites-leur d'tre prts partager leurs motivations avec le reste du groupe. Aprs quelques minutes, demandez chaque groupe de faire un bref expos. A la fin des rapports, faites un rsum des commentaires en faisant remarquer que cela commence donner au groupe une ide des perspectives de tous les participants prsents, qu'il y a certaines ressemblances et diffrences de points de vue et que nous voulons exploiter tous ces lments au cours de cet atelier. Option : refaites la mme opration avec dautres tableaux et des affiches. Par exemple, une deuxime operation pourrait permettre d'identifier une srie de mesures d'assainissement potentielles. Demandez aux participants de se tenir ct des mesures qu'ils pensent tre les plus utiles pour leur pays au cours des prochaines annes. Cette opration permettra de faire la lumire sur les perspectives et les hypothses des participants, pour ce qui est des programmes et du concept d'assainissement.
MODULE 2 - Dveloppement d'une dfinition de l'assainissement

Activit : donner une dfinition l'assainissement. Temps requis : 90-120 minutes environ. Objectif : dvelopper une dfinition commune de l'assainissement que tout le monde comprend et sur laquelle tout le monde s'accorde. Remarque dintroduction : cet exercice procure la base aux exercices restants. Nous devons avoir une ide claire de ce que nous appelons "assainissement", si nous voulons travailler d'une manire efficace, pour une meilleure condition d'assainissement. Cette dfinition est essentielle pour dcider du choix des personnes devant tre impliques, des priorits, des messages didactiques dvelopper, et des ressources consacrer au projet. Cet exercice se rapporte aux conditions sous-jacentes du modle conceptuel. C'est essentiellement le problme que nous avons besoin d'identifier. Instructions : cela peut tre fait au cours d'une runion plnire, si le groupe est suffisamment petit (10 15 personnes). Demandez chaque participant d'crire deux mots cls sur des cartes un mot sur chaque carte pour dfinir l'assainissement. Une fois qu'ils auront fait cela, demandez-leur d'accrocher leurs cartes sur le mur, les unes aprs les autres. Puis demandez aux participants d'organiser les cartes en les regroupant selon des caractristiques similaires. Ils devront dcider eux-mmes de la manire dont les cartes devront tre associes. Ds le dpart, s'ils ont des difficults regrouper les cartes, prchez l'excs plutt que l'insuffisance. Servez-vous de ces cartes regroupes pour dvelopper petit petit une dfinition de l'assainissement. Une fois que vous aurez trouv une dfinition concise et qui fasse l'unanimit, inscrivez-la clairement sur un tableau et placez ce tableau dans un endroit visible pendant le reste de l'atelier. Au cours des exercices, vous devrez vous rfrez continuellement cette dfinition. Instructions aux participants : prenez deux cartes. Sur chaque carte, inscrivez un mot qui exprime votre ide de l'assainissement. Cependant, ne rptez pas le mme mot. Lorsque vous aurez inscrit vos ides sur l'assainissement, accrochez les cartes au mur, les
D-2
UNICEF
unes aprs les autres. Essayez de regrouper ensemble les cartes qui expriment les mmes ides. Une fois que vous aurez fini, nous vrifierons chaque groupe de cartes et nous les rorganiserons si ncessaire. Pour chaque groupe de cartes dcrites en termes ngatifs, nous essayerons de leur appliquer des termes positifs. Ensuite, nous regrouperons les cartes en deux ou trois groupes. L'objectif est de rduire les groupes de cartes afin d'avoir une dfinition claire, concise et positive du concept d'assainissement. Vous avez _ minutes pour cet exercice. Retournez la session plnire _ : faire votre expos. _ , prts
Squence/activit facultative : la dfinition de l'assainissement partir d'une vue d'ensemble Objectif : dvelopper une dfinition commune de l'assainissement avec laquelle les participants se sentent l'aise. L'animateur a la possibilit d'changer les modules 2 et 3 entre eux. Si vous dsirez tablir une vue d'ensemble du concept d'assainissement avant de dvelopper une dfinition, faites alors cette ativit aprs l'excution du module 3. Instructions : aprs avoir mis en place les lments d'une vision commune, rpartissez les participants en petits groupes. Demandez chaque groupe d'crire une dfinition partir des lments cres plus tt et partir de la discussion qui a eu lieu au cours de l'activit de la vision. Demandez-leur de coller leur dfinition sur les tableaux feuilles mobiles. Accordez-leur trente minutes. Collez toutes les dfinitions sur le tableau face aux participants dans la salle. Faites quelques pas dans les alles o les participants lisent lentement les dfinitions. Notez les endroits o ils ont des questions et recherchez ensembles des thmes communs. Procdez de la sorte en vous assurant que chacun exprime clairement son ide. Recherchez ensembles des thmes communs. Crez la dfinition sur un nouveau tableau ou modifiez celle qui existe dj, en fonction des ressources du groupe.
MODULE 3 - Une vision du futur

Activit : cration d'une vision commune Temps requis : 2 4 heures. Objectif : faire en sorte que les participants crent une vision commune (ou du moins les lments d'une telle vision) de ce qu'ils aimeraient voir dans leur pays dans 5 10 ans. Instructions : encadrez cette activit, en demandant aux participants de se sentir l'aise. Elle est mieux russie lorsque les participants ont les yeux ferms tout en coutant une musique douce joue en fond sonore. Dites-leur de se projeter un certain nombre d'annes dans le futur. Dites-leur : A vous tes capables de vous dplacer dans ce que vous voyez et
D-3
UNICEF
qui reprsente des amliorations significatives des conditions d'assainissement dans toutes les parties du pays, des zones rurales, pri-urbaines et urbaines. Examinez attentivement ce vous voyez. Que font les gens - les femmes, les enfants et les hommes ? Comment se comportent-ils ? Que disent-ils ? Quels types de technologie voyez-vous ? Attendez quelques instants, et laissez les images se matrialiser. Accordez quelques instants de silence aux participants, afin qu'ils puissent crer leur propre vision du futur puis, demandez chacun d'crire ce qu'il a vu. Aprs que chacun ait transcrit sa propre vision sur un papier, rpartissez les participants en groupes de 4 8 personnes. La tche du groupe consiste permettre chaque participant de donner sa propre vision du futur et de crer un tableau de ce futur sans utiliser de mots. Demandez-leur de dessiner cette image sur un tableau et de se prparer en discuter avec l'ensemble des groupes. (Cette activit devrait durer environ 45 minutes). Demandez chaque groupe de montrer son image. Laissez les autres groupes dcrire ce qu'ils voient pendant que le groupe auquel appartient l'image se tait. Puis, le groupe qui appartient l'image dvoile ce qu'il a dessin. L'animateur devrait saisir les phrases et les mots cls et les crire sur un tableau. Aprs la fin de la description du groupe, accrochez au tableau les mots cls et les phrases, juste ct de l'image. Procdez de la sorte jusqu' ce que tous les groupes aient fini. Reprenez toutes les images, recherchez les thmes communs et tudiez les diffrences essentielles. Essayez de crer les lments de cette vision commune, sur un tableau spar. Ou si l'une des images exprime vraiment l'esprit de la vision commune, exploitez-la. Si ncessaire, demandez un groupe plus petit compos de 3 4 personnes choisies dans les diffrents groupes de prendre quelques minutes supplmentaires pour traduire en des mots, l'bauche de la vision commune et d'en faire un expos, deux heures plus tard, au cours de la session plnire. Option : au lieu de dessiner une image, demandez chaque groupe de crer un article de journal qui dcrive sa situation d'assainissement prfre. L'article devrait comprendre un grand titre, une lgende et au moins une image. Dirigez la discussion de la mme manire que prcdemment. Activit facultative : l'chelle d'assainissement (Cette activit peut tre mene avant celle de la vision et peut permettre d'orienter les participants vers la dfinition d'un Terme de Rfrence correspondant la situation actuelle de l'assainissement du pays). Objectif : identifier un ensemble d'habitudes d'hygine ainsi que des options techniques qui permettent une amlioration des conditions d'assainissement. Evaluer o nous en sommes actuellement et o nous pouvons esprer tre dans cinq ans. Prparation lavance par un artiste : prparer un ensemble de vingt pages de taille A4, sur lesquelles il y aurait des dessins dcrivant divers comportements d'assainissement ainsi que les options techniques disponibles dans le pays. Les dessins concernant les diffrents comportements pourraient, par exemple, inclure l'image d'un homme dfquant
D-4
UNICEF
en plein air, une fille se lavant les mains aprs tre alle aux latrines, et des gens protgeant la nourriture contre les mouches. Pour ce qui est des options techniques, les dessins pourraient comporter des latrines fosses sceptiques en mauvais tat, des latrines communautaires et des toilettes chasse d'eau et des illustrations des conditions d'assainissent qui prvalent dans les rgions rurales, pri-urbaines et urbaines. Reproduisez suffisamment de dessins pour permettre chaque groupe d'en disposer pour travailler. Les dessins composant chaque ensemble devraient tre mlangs, afin que les participants les prennent au hasard. Remarque : trop souvent, nous gnralisons et dfinissons des objectifs qui ne sont ni ralistes ni ralisables, tel que la dclaration suivante nous le confirme : " la fin de l'anne 1999, nous aurions amlior ltat de sant de tous, construit des latrines sanitaires pour tous, ou mieux encore". Il vaut mieux que nous ayons les pieds sur terre, que nous soyons honntes, que nous nous fixions des objectifs ainsi que des travaux d'amnagement ralisables lorsque nous planifierons notre futur programme d'assainissement. Instructions aux participants : nous vous distribuons un ensemble de vingt dessins qui dcrivent diffrents comportements d'hygine ainsi que des options techniques se rapportant l'assainissement. Dans votre groupe, remettez les dessins en ordre en partant de la pire des situations d'assainissement la moins dramatique. Quels sont, en moyenne, les dessins qui dcrivent de manire exacte les conditions d'assainissement prvalant dans les rgions urbaines, pri-urbaines et rurales ? Vous avez _ minutes pour effectuer cet exercice. Retournez s'il vous plat la session plnire _ , prts faire votre expos. Tche facultative : pour chacun des domaines sus-mentionns, choisissez o vous voudriez en tre dans cinq ans, en moyenne, si un programme modeste en faveur de l'amlioration des conditions d'assainissement tait conduit avec succs. Soyez ralistes, pas trop optimistes dans vos ambitions. (Cette activit peut dboucher sur un exercice de cration de vision mais elle n'est pas ncessaire si le temps est limit).
MODULE 4 - Identification des causes profondes des problmes d'assainissement et, par consquent, des obstacles empchant la ralisation de la vision.
Activit : la cration d'un arbre problmes et d'un modle conceptuel pour l'assainissement. Remarque : cet exercice est complexe, pour cela, un exemple de dveloppement d'un arbre problmes, extrait de l'atelier de planification de l'UNICEF El Salvador, datant de 1996, vous est prsent la fin de cette annexe. Temps requis : 4 heures minimum. Plus probablement 6 8 heures en fonction de la
D-5
UNICEF
nature des dtails ncessaires. Objectif : dvelopper un arbre problmes indiquant les causes profondes des problmes d'assainissement et les bienfaits dcoulant de leur rsolution. L'arbre problmes sera utilis pour crer un modle conceptuel initial permettant d'amliorer une mauvaise condition d'assainissement. Remarque dintroduction : pour raliser les objectifs d'un programme d'assainissement, il est non seulement important d'tablir les causes qui sous-tendent une mauvaise condition d'assainissement, mais galement, les rsultats ou les bnfices d'une condition d'assainissement amliore. Afin d'identifier les diverses tapes qui prcdent les activits de planification d'un programme, il est important de comprendre les liens qui existent entre les causes d'une mauvaise condition d'assainissement et la nature des moyens mis en oeuvre pour les rsoudre. La cration d'un arbre problmes s'est rvle utile pour ce qui est de l'identification des problmes cls, de leurs causes et de leurs effets. Ce n'est qu' partir de ce moment l qu'on peut dvelopper un modle conceptuel. Le modle sera aussi bien utile dans la phase initiale de planification que pour le maintien du rythme d'excution des travaux. Au cours de ce programme, le modle conceptuel dvelopp devra tre rvis et ractualis continuellement. Instructions : en vous fondant sur une dfinition commune de l'assainissement, demandez au groupe de rflchir profondment pour trouver les causes qui sous-tendent une mauvaise condition d'assainissement (par exemple, celles relatives l'vacuation des excrta, des dchets solides et liquides ainsi quaux mauvaises pratiques des rgles de l'hygine). Ou bien, demandez-leur d'tablir la liste de tous ces lments et laissez le groupe ragir et y apporter quelques modifications ncessaires. Prenez ensuite comme exemple, un des problmes, telle que l'vacuation inadapte d'excrta, et demandez-leur d'numrer quelques uns des facteurs ou certaines des causes qui concourent la cration de ce problme. Expliquez que vous souhaiteriez que le groupe prenne un peu de temps pour crer un modle conceptuel permettant de trouver des solutions chacun des problmes identifis. Rpartissez le groupe selon le nombre de problmes (peut-tre 4), et demandez chacun d'crire sur des tableaux les causes de ce problme spcifique. Au moins trois niveaux de causes devraient tre dvelopps. Les causes et les effets seront dvelopps davantage comme cela est indiqu, afin de crer des liens et des ramifications entre les causes, des degrs multiples. Demandez chaque groupe de commencer lexercice par la catgorie de problmes qui est inscrite en haut du tableau. Utilisez des petits pense-bte jaunes ou des cartes pour identifier chaque cause, collez-les immdiatement en dessous du problme correspondant. Chaque cause aura, son tour, des causes antrieures correspondantes. Les membres du groupe devraient continuer en discuter et coller les cartes jusqu' ce qu'ils sentent qu'ils ont dcrit les causes tertiaires, secondaires et immdiates relatives au domaine de leur problme. Demandez-leur, si possible, d'ajouter des indicateurs pour dcrire le problme de manire exacte. Leur arbre problmes devrait ressembler aux encadrs D-2 et D-3 qu'on verra plus loin cette annexe. Donnez au groupe une deux heures pour accomplir
D-6
UNICEF
cette activit. Lorsque les groupes auront fini, demandez-leur d'utiliser le mme processus pour identifier les consquences rsultant dune mauvaise condition d'assainissement. Ce processus qui consiste construire un arbre problmes jettera les bases qui permettront de trouver des solutions aux causes profondes du problme. Les noncs du problme, ses causes ainsi que ses consquences, peuvent tous tre examins afin d'entreprendre une ventuelle action visant amliorer les conditions d'assainissement rduire ou attnuer les consquences dune mauvaise condition dhygine et faire en sorte qu'il y ait des rsultats mesurables et durables. Aprs la cration de l'arbre problmes, le groupe doit crer un modle conceptuel destin une action future, en prenant soin dnoncer les causes et les problmes en des termes positifs. Ces termes ainsi dfinis auront pour buts ou objectifs damliorer les conditions de l'assainissement. Ce modle conceptuel sera utilis pour orienter les activits de conception et de planification du programme. Donnez chaque groupe un temps suffisant, afin qu'il puisse terminer les travaux de recherche des causes et des consquences de leur problme. Aprs cette activit initiale qui peut durer plusieurs heures (probablement entre trois ou quatre heures), demandez chaque groupe d'accrocher son tableau sur un mur. Faites un tour dans les alles en notant les questions et les proccupations de tout le groupe. Demandez chaque groupe de faire un bref expos sur les points mentionns sur son tableau, suivi par les rponses aux questions et aux proccupations. Faites des modifications appropries, comme le groupe l'a suggr. (Demandez chaque groupe d'valuer les commentaires de toutes les runions plnires et d'apporter les modifications appropries.). Continuez jusqu' ce que tous les groupes aient termin le processus. Les participants peuvent s'arrter lorsqu'ils sont convaincus qu'ils ont inclus toutes les informations essentielles. Une fois que le modle conceptuel est termin, demandez aux participants de discuter des relations qui existent entre les diffrents aspects du problme. Option : faites cet exercice deux fois de suite, en vous concentrant chaque fois sur un autre aspect des relations de cause effet identifies, afin que le modle puisse permettre dobtenir des aspects plus dtaills du problme. Remarque : la fin de ce module, il serait ncessaire, pour un plus petit groupe, de passer un peu de temps "nettoyer" les travaux des groupes, afin de rectifier des chevauchements, des lacunes et des irrgularits.
MODULE 5 - Commencez rflchir au dveloppement du programme : quels sont nos principes directeurs ? quelles informations supplmentaires avons-nous besoin ?
Activit A : rgles d'assainissement Temps requis : environ 30 60 minutes Objectif : tablir des mesures directives pour le nouveau programme d'assainissement.
D-7
UNICEF
Instructions : photocopiez l'annexe A intitule " Programme d'Assainissement et Directives dune Meilleure Planification des Programmes d'Assainissement", en prenant soin de faire des copies pour tous les participants. Demandez aux participants d'tablir une liste de mesures pour le nouveau programme. Ces mesures devraient se rapporter directement aux domaines importants identifis dans le modle conceptuel qu'ils viennent juste d'laborer. Remarque dintroduction : pour planifier et excuter tout le programme de dveloppement, il est essentiel d'avoir des mesures directives claires qui dfinissent le cadre gnral du programme. Instructions aux participants : le manuel que nous vous remettons propose l'annexe A un certain nombre d'lments et de mesures permettant d'amliorer les conditions d'assainissement. Utilisez-le comme un point de dpart pour dvelopper un ensemble de mesures adaptes la situation d'un pays donn, permettant d'orienter les efforts dun pays vers lamlioration de sa condition d'assainissement au cours des cinq sept annes venir. (Dfinissez le dlai de mise en oeuvre selon la situation spcifique de chaque pays). Il se pourrait qu'il soit utile de regrouper les mesures selon les plans de conception, de mise en oeuvre, et d'valuation d'un programme, particulirement, au cas o plusieurs mesures seraient numres. Sur un tableau, inscrivez les mesures importantes qui devraient orienter les activits du programme. L'objectif n'est pas d'tablir leur liste exhaustive. Si plusieurs politiques sont numres, vous devez essayer de les classer selon leur ordre d'importance, et selon : "ce qu'il faut faire", "ce qui doit tre tent" et "ce qui serait bien si nous pouvions le faire". Vous avez __ minutes pour effectuer cet exercice. S'il vous plat, retournez en seance plnire __ : __ Prts faire votre expose. Rsultat : un tableau avec un ensemble de principes cles permettant la conception, la mise en oeuvre et l'valuation d'un programme. Activit B : identification des informations manquantes Temps requis : 30 90 minutes Objectif : identifier et dterminer les informations qui sont indispensables au dveloppement d'un avant- projet des recommandations d'un programme. Instructions : tant donn que cette activit est fonde sur le modle conceptuel dvelopp et sur les principes identifis, il est ncessaire de savoir quelles directions donner aux activits de collecte des informations et danalyse. Que ce soit en petits groupes ou en sance plnire, (une sance plnire peut tre bien adapte surtout si l'ensemble des membres forme un groupe restreint et sil y a un besoin de changer le rythme du travail), demandez aux participants d'identifier les domaines o il faudra apporter des informations complmentaires, de proposer des informations spcifiques ncessaires et de prodiguer des conseils concernant les techniques de collecte des informations. Si vous rpartissez les participants en petits groupes, faites-les travailler sparment et demandez-leur de faire des rapports.
D-8
UNICEF
MODULE 6 - Planification d'actions

Activit : planification d'actions Temps requis : 60 90 minutes Objectif : rpondre la question "pourquoi maintenant ?" Instructions : cet exercice compos de trois parties est faire, si possible, en sance plnire. Si cela n'est pas possible, alors, plusieurs petits groupes pourraient commencer travailler sur les diffrents lments du plan dactions. Aprs le travail des groupes, toutes ses composantes doivent tre rassembles et dbattues au cours d'une session plnire, afin que la version finale adopte par les participants de l'atelier soit complte et ait ladhsion de tous. Ce plan pourrait comporter la prparation du programme et des mesures dun plaidoyer immdiat. Si cet atelier reprsente la premire tape de la prparation d'un nouveau programme d'assainissement appuy par l'UNICEF (d'autres bailleurs de fonds et partenaires), rfrez-vous l'annexe C se rapportant la collecte des informations. Elle vous aidera identifier et structurer toutes les tches importantes se rapportant aux activits de collecte de donnes et d'valuation. Remarque dintroduction : cet atelier a t organis dans un cadre gnral qui exhorte une prise de conscience, une promotion de l'assainissement et une participation active. Si la prochaine tape consiste mener une activit, il serait donc important, avant que chacun ne s'en aille, d'tablir un plan d'actions qui prcise clairement ce qui sera fait, par qui, et o. Instructions aux participants : cet exercice est subdivis en sections. Dans la partie A, dcidez quel problme ou quel domaine du programme gnral, (en vous rfrant l'arbre problmes et au modle conceptuel), a besoin dinformations et d'une laboration supplmentaires. Concentrez-vous sur les aspects de l'arbre problmes qui, selon vous, ont besoin quon y consacre de plus gros efforts. Dans la partie B, dcidez de ce qui doit tre fait. Enumrez ces points comme des tches accomplir. Dans la partie C, identifiez qui est responsable de chaque tche dfinie dans la partie B, et tablissez les dates limites pour l'excution. (Si les discussions concernant ce module sont menes par de petits groupes, notez tous les aspects des parties B et C devant tre traits au cours de la sance plnire, afin de dfinir clairement les rles et les responsabilits relatifs au plan d'actions). En session plnire, prcisez tous les points qui ont merg des parties A, B ou C. Rglez tous les autres dtails pratiques concernant la coordination, les liens, les ressources requises, le rapportage, le suivi des runions, etc. Soyez srs qu'il n'y a aucune confusion et que chacun est d'accord avec ce plan. Vous avez quelques minutes pour effectuer cet exercice. (Si vous travaillez avec de petits groupes, dites aux participants de retourner en sance plnire __ : __ prts prsenter
D-9
UNICEF
leur expos). Rsultat : Une liste des tches terminer, la personne charge de leur excution, et les dlais respecter.
MODULE 7 - Clture
Activit : de "contrle" avec les participants Temps requis : 15 90 minutes Objectif : permettre aux participants d'changer brivement leurs points de vue sur l'atelier. Supposons que l'atelier se soit bien droul, cette activit peut permettre de relever que l'ambiance positive de l'atelier a contribu projeter les groupes de participants dans les tapes futures du projet. Instructions : demandez chacun, tour de rle, de dire ce qu'il ressent en un mot ou en une phrase. Assurez-vous que la dernire personne prendre la parole soit la plus ge du groupe, ou invitez-la le faire. Assurez-vous aussi que les individus auront le droit dexprimer davantage leurs points de vue et leurs sentiments. Remarque : (la plupart des participants auront besoin de dire quelques mots, et ce serait bien quils ne soient pas trop longs). Cette activit russit mieux avec des groupes de moins de 25 personnes. Option : donnez aux participants plus de libert afin qu'ils puissent dire tout ce qu'ils veulent. Simplement, faites-leur savoir que cela doit tre bref. Bien que cette dmarche prenne plus de temps, elle peut, dans la plupart des cas, avoir beaucoup plus d'impact.
Exemple pour le module 4 - Dveloppement d'un arbre problmes : l'exemple d'El Salvador
Modle conceptuel Un modle conceptuel est un outil qui permet d'organiser les informations. (Lexemple d'un tel modle apparat l'encadr 2-1 du chapitre 2, intitul : Introduction un Programme d'Assainissement Meilleur). Plus particulirement, un modle conceptuel est une manire de tisser - ou d'entrecroiser - les concepts qui, lorsqu'ils sont combins d'une manire dynamique, permettent d'laborer un programme bien conu, orient vers des objectifs et des rsultats. Le modle conceptuel facilite galement le dialogue entre les investisseurs, lments importants de la planification d'un programme d'assainissement. En fait, la mthode du modle conceptuel exige quil y ait le dialogue entre les investisseurs. Dans un dialogue, des opinions et des ides sont changes sans qu'aucune ne prvale sur l'autre. La discussion quant elle est une tentative de soumission d'une ide dtaille afin quelle soit analyse. Par consquent, le dialogue est un processus de comprhension, au "cours duquel la discussion devient souvent un moyen permettant de soutenir une ide ou une position particulire. Il est important de se souvenir qu'un dialogue devrait avoir lieu, au cours du processus de dveloppement d'un modle conceptuel. Pour les besoins de ce manuel, le modle conceptuel est dfini comme un moyen
D-10
UNICEF
permettant de relier les causes et les effets d'un problme, dans un cadre conceptuel organis de faon logique. Premirement, le modle conceptuel est un outil de planification de programme. Il est neutre sur le plan technique et thique sil nest pas utilis aux fins d'objectifs privilgis. Bien qu'orient vers les objectifs, en se focalisant sur un problme, le modle ne dcrit pas les activits spcifiques qui devraient tre entreprises afin de raliser ces objectifs. Une fois que le modle conceptuel a t dvelopp, il peut tre utilis dans un certain nombres de cas en vue de :
g g g
communiquer l'importance d'un programme d'assainissement ; articuler l'objectif principal du secteur ; contribuer la prise des dcisions en matire de gestion et d'affectation des ressources ; vrifier, au dbut d'un programme, qu'aucun problme n'a t nglig ; vrifier, au dbut du programme, que les liens utiles ont t bien identifis ; permettre de dfinir les buts, les objectifs, les rsultats, les activits et les ressources du programme ; tablir les hypothses internes des relations de cause effet entre les ressources, les activits, les rsultats, les objectifs, et les points focaux du programme ; dterminer les facteurs externes ( hypothses) qui peuvent influencer les relations de cause effet d'un programme ; identifier les lments des informations manquantes en vue de combler les insuffisances de l'information ; analyser et faire un rapport des rsultats et des activits du programme ; aider identifier et tablir des indicateurs adquats qui permettront de mesurer ou de vrifier, l'tat des ressources escomptes, les activits, les rsultats, les objectifs, et les buts.
g g g
g g
g g
L'encadr D-1, qui suit, nous donne les raisons pour lesquelles il est important de bien analyser un problme avant de se lancer dans l'exploration d'une liste de causes et d'effets. Encadr D-1 : tude d'un problme
Pour certains, il se pourrait qu'il paraisse inutile de consacrer autant de temps rflchir un problme. D'aucun assumerait que dans la plupart des cas, le problme est assez vident. Cependant, d'aprs les expriences, rien n'est moins facile. Premirement, il se pourrait que les diffrentes parties concernes par le projet n'apprhendent pas le problme de la mme faon. Un des objectifs essentiels de la phase d'identification d'un problme est de faire ressortir de telles diffrences. Si les diffrentes parties n'ont pas pris le temps d'identifier conjointement le problme, et qu'elles dcident de les rgler une fois le projet en cours, cela entranera invitablement des difficults. Deuximement, il est essentiel de cerner l'origine du problme, tant donn que l'objectif du projet est d'liminer ses causes. Si tel n'est pas le cas, le problme demeurera aprs la fin du projet et rien n'aura t accompli.
D-11
UNICEF
Il se pourrait que vous trouviez que les causes soient nombreuses et qu' cause de cela, il n'aurait pas t possible de les liminer dans le cadre du programme. Dans ce cas, l'ide mme du programme devrait tre abandonne. Source : SIDA 1995
Les tapes conduisant au dveloppement d'un modle conceptuel, El Salvador, sont expliques dans cette annexe. L'exemple d'El Salvador tait fond sur les modules prsents au cours de l'atelier pour la dfinition et l'analyse des problmes. Les tapes, dcrites ci-dessous, illustrent la mthode utiliser pour crer un arbre problmes, suivie de l'exemple d'El Salvador fond sur cette mthode. Un arbre problmes possde trois composantes de base : le coeur du problme, ses causes et ses consquences. L'encadr D-2 dispose ces composantes selon un ordre logique. Habituellement, il existe plusieurs causes n'importe quel problme donn ainsi que plusieurs consquences de ce problme. Notez, s'il vous plat, que le fait de rgler une cause particulire nliminera pas forcement la racine principale du problme.
Consquence 1
Consquence 2
Problme cl
Cause 1
Cause 2
Cause 3
Encadr D-2 : la cration d'un arbre problmes
tape n 1 : dfinition du problme La premire tape, dans la cration d'un arbre problmes, consiste dfinir le problme. Cet exercice est propos dans le module 4. Habituellement, les problmes sont numrs dans des termes ngatifs
D-12
UNICEF
( par exemple, condition d'assainissement insuffisante ou inadapte). Ce dernier lment devient le prolme central. Il est important de noter que le problme central n'est pas automatiquement incorpor dans les objectifs du programme. Une fois qu'un consensus est atteint concernant l'identification du problme principal, il est possible de procder l'identification des causes (obstacles) et des effets (les consquences ngatives) du problme. A El Salvador, l'nonc du problme principal a t rsum en des termes tels que : condition d'assainissement mauvaise et inadapte. tape n 2 : identification des causes Une fois qu'on aura identifi le problme et qu'on se sera accord l-dessus, on pourra identifier ses causes. D'une faon logique, une phase de rflexion permettra d'identifier et de classer un certain nombre de ces causes. On disposera les causes immdiates du problme au premier plan et les autres, c'est--dire les causes de base et celles qui sont sous-jacentes sous les causes immdiates, comme le montre l'encadr D-3. Encadr D-3 : arbre problmes montrant les diffrents niveaux de causes.
Problme central
NIVEAU DE CAUSE
IMMEDIATE
Cause
Cause 2
Cause 3
SOUS-JACENTE
Cause 1a
Cause 1b
BASIQUE
Cause 1b1
Cause 1b2
Comme le montre l'encadr D-4, le programme d'El Salvador a identifi cinq causes immdiates dune mauvaise condition d'assainissement : l'utilisation inadapte et entretien insuffisant des infrastructures, la pratiques d'hygines inadaptes, la couverture insuffisante des moyens d'assainissement et d'approvisionnement en eau potable, labsence de motivation de la part des bnficiaires, et la sous-utilisation des latrines. Ces causes immdiates ne sont pas prioritaires.
D-13
UNICEF
Encadr D-4 : problmes cls et causes immdiates : El Salvador

Moyens dassainissement inadapts et insuffisants
Utilisation et entretien nonefficient des infrastructures
Pratiques dhygine inadaptes
Moyens dassainissement et dapprovisionnem ent en eau insuffisants
Peu de motivation de la part des bnficiaires
Utilisation insuffisante des latrines
Il existe plusieurs causes immdiates, et le fait de se concentrer sur une seule ne changera rien au problme, les autres causes continueront d'exister et reprsenteront un obstacle la rsolution du problme principal. Par exemple, une couverture de plus en plus importante en latrines n'aura probablement aucun effet sur le problme "moyens d'assainissement insuffisants et inadapts", cause de la persistance de leur faible utilisation, d'une absence de motivation et des pratiques d'hygines risques. Plusieurs causes sous-jacentes existent galement. En d'autre termes, chaque cause immdiate a probablement d'autres causes appeles causes sous-jacentes. Si les causes sous-jacentes ne sont pas traites, alors, la cause immdiate persistera et les objectifs du programme resteront pour la plupart irralisables. Nous allons prendre comme exemple la cause immdiate absence de motivation . Comme le montre l'encadr D-5, dans le programme d'El Salvador, quatre causes sous-jacentes Ad'absence de motivation taient identifies : la connaissance limite, linstitution inefficace, labsence de mthodes de la part des agents de changement pouvant les aider susciter une prise de conscience et crer des ressources conomiques au sein de la communaut et dans le secteur. Le processus peut se poursuivre jusqu' ce que toutes les causes essentielles, lies au problme principal, soient correctement identifies, et jusqu' ce que les hypothses de ces causes soient vrifies. Mme si la majorit des causes sont identifies, il se peut que leur classement adquat ne puisse tre termin dans l'intervalle d'un atelier de deux jours. Cela pourrait ncessiter un travail supplmentaire permettant de dcider de la suite
D-14
UNICEF
logique des causes. Cette tape peut tre entreprise durant la phase de collecte des informations et du dveloppement du programme. Le fait de relier les causes au problme principal peut s'avrer tout fait compliqu. Par consquent, il est important d'identifier au moins les causes majeures, chaque niveau. Un arbre problmes, bien dfini, montre que le problme principal a plusieurs causes qu'aucune institution ou qu'aucun organisme ne peut rsoudre. Par consquent, un modle conceptuel bien dvelopp doit accorder une place la collaboration et au partenariat. tape n 3 : identification des consquences Le problme principal aura des consquences tertiaires, secondaires et immdiates. Pour les identifier, utilisez un processus identique celui qui est utilis pour identifier les causes. En gnral, il est plus difficile d'identifier les consquences que d'identifier les causes. Ceci, en partie, parce que nous avons donn plus d'importance aux causes qui sous-tendent une mauvaise condition d'assainissement, qu'aux consquences de nos efforts. Cependant, le fait d'identifier les consquences des problmes est tout aussi important que den connatre les causes.( lidentification des consquences, rsultant des amliorations dune condition d'assainissement, sera probablement incluse dans les objectifs long terme et court terme dun programme). Encadr D-5 : causes de labsence de motivation de la part des bnficiaires : El Salvador Moyens dassainissement inadapts et inefficaces
Moyens dassainissements inadapts et inefficaces
Confiance insuffisante
Mfiance lgard des institutions
Non-existence de politiques visant susciter une prise de conscience de la part des agents de changement
Ressources conomiques faibles dans la communaut et
A El Salvador, on a identifi trois consquences ngatives immdiates du problme principal : la contamination de l'eau, du sol, et de l'air, labsence de motivation et d'une vision du futur, les pratiques d'hygines inadaptes. Ces aspects sont prsents l'encadr D-6. Si les consquences, au plan tertiaire et secondaire, taient plus nombreuses, les retombes positives des programmes d'assainissement auraient t plus visibles. Par exemple, la transmission des maladies, par les excrta, serait
D-15
UNICEF
directement relie aux consquences nonces dans l'exemple d'El Salvador, l'encadr D-6. On cr un arbre problmes quand on runit le problme central, ses causes et ses consquences. Un modle d'arbre problmes, simplifi provenant de l'atelier d'El Salvador est prsent l'encadr D-7. Le groupe de travail sur l'assainissement est prt crer un modle conceptuel propre chaque pays, en se servant de l'arbre problmes comme guide. Le modle, dcrira les objectifs qu'on peut raliser grce une condition d'assainissement amliore, proposera des solutions aux aspects identifis comme "causes" du problme et attnuera les "consquences" apparaissant dans l'arbre problmes. Les noncs ngatifs figurant sur l'arbre problmes seront reformuls comme des rsultats positifs futurs.
Encadr D-6 : consquences d'une condition d'assainissement pauvre et inadapte : El Salvador

Contamination de leau leau, du sol et de lair Pratique dhygine inadaptes Peu de motivation et manque de vision du futur
Une fois que le modle conceptuel est cr, il peut servir comme outil de planification permettant de collecter les informations utiles, de dvelopper, de suivre et d'valuer le programme (le choix des indicateurs). Pour ce qui est de la collecte des informations, chaque cause se trouvant dans le cadre doit dboucher sur un examen plus pouss de plusieurs problmes. D'une faon brve, on a suggr que pour chaque encadr, il y ait six catgories d'informations : la slection communautaire, la participation communautaire, la technologie, le financement, linstitution, et la volont politique. (ces six catgories sont dcrites plus en dtails du chapitre 5 au chapitre 10 du texte principal). Par exemple," une connaissance limite", comme l'une des causes du problme, dbouche sur des problmes d'ordre politique, institutionnel, financier, technologique, communautaire, comportemental, qu'on a besoin de comprendre en vue de planifier un meilleur programme. Pour ce qui est de la planification du programme, on peut considrer chaque encadr comme un problme traiter ou rsoudre, ou comme un rsultat atteindre.
D-16
UNICEF
Pour identifier ce rsultat, reformulez chaque cause en des termes positifs. Connaissance limite, par exemple, pourrait tre reformule comme "connaissance suffisante". Dans le cadre du programme, cela pourrait tre un but atteindre. Une fois qu'un rsultat positif est nonc, on peut identifier des activits et des ressources cls et dvelopper des indicateurs. En fin de compte, "connaissance suffisante pourrait constituer la base d'un indicateur, soit au niveau du suivi, de l'valuation, ou dans les deux cas. De bons indicateurs sont prcis et indiquent l'tat de ce qu'on value, ou vrifie de faon objective. Les indicateurs sont traits dans plus de dtails l'annexe C. On peut galement se servir de l'arbre problmes pour identifier les facteurs externes qui pourraient aider ou freiner les processus de dveloppement, de mise en oeuvre et d'valuation d'un programme. Ces facteurs externes sont galement traits plus en dtails l'annexe C.
D-17
UNICEF
Encadr D -7 : arbre problmes : El Salvador

Contamination de leau, du sol et de Pratiques dhygine inadaptes Peu de motivation et manque de vision du futur
Consquences
lair
Problme essentiel
Utilisation et entretien non - efficients des infrastructures
Pratiques dhygine inadaptes
Moyen dassainissement et dapprovisionnement en eau insuffisants
Peu de motivation de la part des bnficiaires
Utilisation insuffisante des latrines
Causes
Confiance insuffisante
Mfiance lgard des institutions
Non existence de politiques visant susciter une prise de conscience de la part des agents de changement
Ressources conomiques faibles dans la communaut et dans le secteur
Insuffisance en qualit et en quantit des programmes ducatifs classiques proposs par les gouvernements et les ONG
Accs rduit du public aux sources dinformations et mcanismes inadapts.
Programme ducatifs non centr sur les questions lies lassainissement
D-18
UNICEF
Rfrences Book D. UNICEF Policy and Procedure Manual. SIDA. 1995. Hintbook to the User of Logical Framework Analysis. SIDA, Stockholm. Deutsche Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit (GTZ). ZOPP (An introduction to the method). GTZ, Frankfurt am Main.
D-20
UNICEF

Manuel de L'assainissement

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Manuel de L'assainissement

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Serie de Directives Techniques

Vers une meilleure programmation:

Srie de directives techniques sur leau, lenvironnement et lassainissement

Srie de directives techniques sur leau, lenvironnement et lassainissement No. 3

Vers une meilleure programmation

United Nations Children=s Fund (UNICEF) Environmental Health Project (EHP)/USAID

Srie de directives techniques sur leau, lenvironnement et lassainissement No. 3

EPH tude Applique

Table des matires

101 103 103 105

115 119 119 120 120

125 125 128

133 139 145 191

67 67 68 71 72 73 73 76 86 87 96 97 - 98 99 109 110 112 113 - 114 121 - 122

Fiche de Rapport d'actions

SEUs TOR PNUD VIPP

Lutilisation de ce manuel pour une meilleure planification des programmes d'assainissement

L'assainissement : un concept, et non une formule.

Catalysation des politiques et dveloppement des programmes.

Problmes d'assainissement et options, questions et analyses.

Introduction aux programmes d'assainissement mieux conus

Contexte gnral : valuation globale des programmes d'assainissement.

L'UNICEF et la planification de lassainissement

Encadr 2-2 (suite)

Problmes majeurs de conception rencontrs de nos jours par les planificateurs.

Comment agir ? De faon globale ou dductive ?

Qu'est ce quun catalyseur ?

La Communaut institutionnelle - une analogie

Travailler pour un mme objectif.

Techniques et approches la disposition d'un catalyseur

Cycle de conception global ncessaire la planification d'un programme

Encadr 3-1 : Cycle de planification du programme

Dfinition des problmes et leur analyse

Collecte des informations ncessaires

Encadr 3-2 : Rsultats types de chaque phase du cycle de planification

Apprentissage, collecte et analyse des informations

Planification des programmes y compris lanalyse des options

Mise en uvre et suivi (suite) Evaluation (dbut et fin)

Cration d'une vision plus large

Lesquisse des contours dun programme plus tendu

Quel est notre objectif ?

Introduction aux chapitres abordant les problmes dactualit

L'identification des communauts

Affectation des ressources de manire plus stratgique

Encadr 5-1 : rpondre la demande exprime au Npal

Options considrer pour lapplication des critres de slection des communauts

Participation et changement de comportements

Questions cls pour le dveloppement des stratgies de participation communautaire

Options considrer pour la slection des approches

Encadr 6-3 : clubs de sant en milieu scolaire

Encadr 6-5 : mesures de planification d'actions communautaires

Encadr 6-7: cadres familiaux sains

Condition d'assainissement et d'hygine actuelle.

Questions autour des moyens technologiques

Questions prendre en compte quant aux options technologiques

Partie 1 : rgions urbaines et rurales

Partie 2 : rgions pri-urbaines

Questions considrer lors de la dfinition des stratgies de financement.

Options tudier pour la slection des approches

Encadr 8-2 : frein au dveloppement des marchs du secteur priv

Institutions : rattraper le programme

Questions prendre en compte lors de la dfinition des dispositions institutionnelles

Options considrer pour les dispositions institutionnelles