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ETAPAS DE LA ECONOMIA ARGENTINA Agroexportadora A fines del siglo XIX y principios del XX, la economa de Argentina se volvi agroexportadora,

la cual se basaba principalmente en que la mayor parte de sus ganancias provenan de la produccin y exportacin de productos agrcolas. La condicin de Argentina como pas perifrico de la economa-mundo capitalista dio lugar a que los centros industrializados europeos tuvieran poder de decisin sobre la organizacin de la produccin argentina. Estos tambin suministraban capital a la Argentina, que fue indispensable para el desarrollo de este modelo. La casi totalidad de la produccin destinada a la exportacin se obtena en grandes propiedades rurales ubicadas en la regin pampeana, a las cuales se les incorpor mano de obra de fuertes contingentes migratorias del exterior. El Estado tuvo un papel decisivo para asegurar el funcionamiento del modelo agrario exportador por distintos factores como estimular la inmigracin extranjera para obtener fuerza de trabajo, organizar un sistema jurdico y monetario, etc. La regin pampeana, Buenos Aires y su puerto fueron el ncleo que centraliz los intercambios con el mercado internacional. Por estas razones, en las otras regiones del pas, las economas extra pampeanas, cuyas producciones no se destinaban al mercado internacional, comenzaron a depender de la economa pampeana. El fortalecimiento de este modelo, consolid el dominio de un grupo social, el de los terratenientes exportadores que se fueron constituyendo en el grupo de capitalistas agrarios.

Sustitucin de importaciones Los acontecimientos de 1930 llevaron al fin de la estructura agroexportadora y se difundi un nuevo tipo de economa, caracterizada por el crecimiento vigoroso de la industria argentina. Los distintos gobiernos emprendieron una estrategia de sustitucin de importaciones cuyo objetivo era el autoabastecimiento de alimentos y de productos industriales. Este es el modelo econmico fordista (o Fordismo), que se caracteriz por el predominio de actividades de produccin y servicios en gran escala, grandes conglomerados territoriales de poblacin y produccin, y sistemas organizacionales jerarquizados y centralizados. El sector industrial dio ms empleo y produjo mayor nmero de bienes que la tradicional actividad agrcola-ganadera de la Argentina. Se consolid el modelo fordista con la fabricacin de automviles "en serie" y continu con la fabricacin en serie de camiones, tractores, maquinaria agrcola, equipos ferroviarios, material aeronutico, etc. El sector industrial contribua ms a la riqueza del Estado que el sector agropecuario. El pas era bastante autosuficiente en cuanto a bienes de consumo, pero ms dependiente en combustible y maquinaria pesada. En consecuencia, el gobierno invirti significativamente en la explotacin de petrleo y gas natural, en la produccin de acero y en el desarrollo de la petroqumica y el transporte. Desarrollismo Entre mediados y fines del siglo XX, Arturo Frondizi, al mando del gobierno en Argentina, lanz un importante proyecto para promover la industria pesada y la explotacin de petrleo, basado en el flujo de capitales extranjeros. Este proyecto industrializador y social se enmarcaba en el pensamiento del desarrollismo, segn el cual el desarrollo y la modernizacin de una sociedad estaban ligados a la industrializacin masiva. Fruto de las iniciativas desarrollistas, la economa argentina experiment un gran crecimiento

industrial. La industria automotriz se ampli con la radicacin de empresas multinacionales y crecieron la produccin de maquinarias, la industria metalrgica y la petroqumica, logrando as el autoabastecimiento de petrleo. Globalizacin de la Economa A fines del siglo XX y comenzando el XXI, se dio la globalizacin econmica que consiste en la creacin de un mercado mundial en el que se suprimen todas las barreras para permitir la libre circulacin de los capitales: financiero, comercial y productivo. El capital financiero, es el dinero, los prstamos y crditos internacionales y la inversin extranjera, los cuales no ocupan un lugar determinado y que gracias a la tecnologa puede trasladarse de un lugar a otro con rapidez. El capital productivo, las materias primas, bienes de capital (maquinaria, herramientas, edificios, terrenos, vehculos, etc.) y la mano de obra. El capital comercial, son los bienes y servicios que finalmente se compran y se venden en el mercado internacional. En este mercado internacional, los principales vendedores son las empresas multinacionales y los compradores son las poblaciones de cada pas. La globalizacin entonces, vendra a ser como la etapa de culminacin del proceso histrico de expansin del capitalismo, con dos objetivos: la libre movilidad del capital y la creacin de un solo mercado mundial

Aldo Ferrer LA ECONOMA ARGENTINA DESDE SUS ORGENES HASTA PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI

Prefacio a la presente edicin Las razones que motivaron la redaccin de esta obra estn expuestas en los prefacios de sus versiones de 1963 y 1973 y siguen vigentes. La ltima fue publicada cuando se acercaban acontecimientos que, poco despus, provocaran un cambio drstico de la evolucin de la economa argentina. La actual, concluida a principios del 2004, incluye as el anlisis de un largo y conflictivo trayecto de ms de treinta aos. Las etapas anteriores fueron revisadas e introducen perspectivas resultantes de mi trabajo posterior, vinculado con la globalizacin y con diversas cuestiones del desarrollo. Las dos versiones anteriores concluan con una reflexin sobre el futuro, visto desde sus respectivos momentos. Es posible que, ahora, estemos conviviendo con el cierre de la etapa de la hegemona neoliberal y en las vsperas de un nuevo trayecto, de destino todava incierto. La parte final de la obra se destina a esta cuestin, y tambin a precisar el sentido que atribuyo a categoras tales como globalizacin, desarrollo y densidad nacional, frecuentemente empleadas en el texto. A. F. Buenos Aires, agosto de 2004

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Introduccin Este libro analiza la formacin de la economa argentina en el trayecto de etapas histricas, dentro de las cuales, el sistema econmico se desenvuelve y orienta conforme a pautas determinables. En el caso

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argentino es posible definir, con cierta precisin, lneas divisorias que contienen estructuras y comportamientos perfectamente diferenciables. Los trabajos de Celso Furtado sobre la economa brasilea 1 me convencieron de la utilidad de este tipo de enfoque del proceso formativo de una economa. La definicin de etapas o, si se quiere, de modelos, permite al economista aplicar al conjunto de datos y de estimaciones bsicas de que dispone el instrumental analtico moderno, para describir el proceso de desarrollo en trminos inteligibles para el lector contemporneo. Por otro lado, este tipo de enfoque tiene la inestimable ventaja de penetrar en profundidad en el anlisis de las causas de la situacin presente y de ver cmo stas se fueron desenvolviendo, con el correr del tiempo, hasta llegar a la actualidad. De este modo, los problemas, cuyo anlisis de corto plazo ofrece respuestas limitadas, surgen con mucha ms claridad y se ubican en la perspectiva que les corresponde. Finalmente, este mtodo obliga al economista a considerar el comportamiento de las fuerzas sociales en el proceso de desarrollo. Esta dimensin suele quedar fuera del campo de problemas que el economista aborda y, sin embargo, es indispensable incorporarla para interpretar correctamente la formacin de una economa. La primera de las etapas analizadas en esta obra abarca el perodo comprendido entre el siglo XVI y fines del siglo XVIII. La definimos aqu como la etapa de las economas regionales de subsistencia. Se caracteriza por la existencia de varios complejos econmico-sociales, en las distintas regiones del pas, que producan bsicamente para el consumo interno y a muy bajos niveles de productividad. Esas economas regionales permanecieron ajenas a la ampliacin de los mercados a travs del comercio interregional e internacional. La segunda etapa abarca desde fines del siglo XVIII hasta alrededor de 1860 y la hemos definido como la etapa de transicin. Surge durante ese perodo, por primera vez en la historia del actual territorio argentino, una actividad que, en medida creciente, se fue integrando en el mercado mundial: la produccin de cueros y otros productos de la ganadera. Adems, liberalizado el rgimen comercial espaol a fines del siglo XVIII y lograda la independencia en 1810, el puerto de Buenos Aires pudo aprovechar totalmente su ubicacin geogrfica y convertirse en el punto de intermediacin del comercio exterior. La tercera etapa, que definimos como la de la economa primaria exportadora, se abre en torno de 1860, cuando la Argentina comienza a incorporarse en el expansivo comercio internacional y se cierra con la crisis econmica mundial de 1930. Durante este perodo, la expansin 1

Formao econmica do Brasil. Ro de Janeiro, Fundo de Cultura Econmica, 1959 y A economia brasileira, Ro de Janeiro, A. Noite, 1954. De la obra citada en primer trmino existe traduccin en espaol por el Fondo de Cultura Econmica, 1962. ALDO F ERRER La economa argentina FCE Prohibida su reproduccin total o parcial

de las exportaciones agropecuarias, el arribo de cuantiosos contingentes migratorios y la radicacin de capitales extranjeros, transformaron en pocas dcadas la estructura econmica y social del pas. La cuarta etapa, a la cual definimos como la de la industrializacin inconclusa, abarca desde 1930 hasta principios de 1976. A mediados de la dcada de 1970 estall el sistema poltico y se produjo un cambio radical en la orientacin de la poltica econmica. Estos hechos pusieron punto final a una etapa que se caracteriz por la existencia de una estructura econmica y social diversificada y comparable, en algunos aspectos, a la de las economas avanzadas modernas, pero que no haba logrado conformar una economa industrial moderna. En el ltimo perodo, inaugurado con el golpe de estado de marzo de 1976, se instal el paradigma neoliberal, con una gravitacin decisiva de la especulacin financiera y un aumento dramtico de la vulnerabilidad externa. Esta etapa registra un profundo deterioro en la tasa de crecimiento de la produccin y de las condiciones sociales. Incluye, asimismo, el retorno al rgimen democrtico en 1983, cerrando la alternancia de gobiernos civiles y militares que se haba inaugurado en 1930. En la actualidad, principios del siglo XXI, sobre el precedente del derrumbe de la estrategia neoliberal y los cambios en el orden mundial, la Argentina vuelve a enfrentar su antiguo e irresuelto problema histrico: construir una economa viable y asumir el comando de su propio destino dentro del sistema internacional. En tiempos de la primera (1963) y segunda (1973) versiones de esta obra, no se empleaban an las expresiones globalizacin y orden global, que pretenden abarcar la extraordinarias transformaciones del sistema internacional de las ltimas dcadas, a las cuales he dedicado parte principal de mis publicaciones desde entonces hasta ahora.2 En la introduccin de aquellas ediciones se lee lo siguiente: Los factores externos han jugado permanentemente un papel decisivo en el desarrollo del pas. Por eso, al comienzo de cada parte, procuro trazar el marco dentro del cual se mover la etapa cuyo anlisis se inicia y esto lleva, necesariamente, a aportar una serie de datos y apreciaciones sobre la economa mundial de cada perodo.

Ahora tenemos tantas y an ms razones que en aquel entonces para vincular la evolucin de la economa argentina a las transformaciones del orden mundial. En las ltimas dcadas, la aceleracin de la 2

Vase Historia de la globalizacin: orgenes del orden econmico mundial, 1996; Historia de la globalizacin: la revolucin industrial y el Segundo Orden Mundial, 1999; Hechos y ficciones de la globalizacin, 1997; De Cristbal Coln a Internet: Amrica Latina y la globalizacin, 1999 todos publicados por el Fondo de Cultura Econmica. ALDO F ERRER La economa argentina FCE Prohibida su reproduccin total o parcial

revolucin cientfico-tecnolgica profundiz la globalizacin canalizada a travs del comercio, las finanzas, las inversiones transnacionales y las comunicaciones. Estos hechos multiplicaron los riesgos y oportunidades que el contexto externo plante a la Argentina a lo largo de su historia. Las respuestas a semejantes desafos constituyen la trama de la formacin de la economa argentina y de sus problemas a principios del siglo XXI. Por lo tanto, son parte esencial del relato de esta obra y estn presentes desde la concepcin inicial de la misma, hace ms de cuarenta aos.

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XXI. Estructura y dinmica del sistema (fragmento)

1. Los nuevos dilemas del desarrollo A mediados de la dcada de 1970, el desarrollo econmico radicaba en los mismos procesos fundamentales instalados desde los inicios de la revolucin industrial, a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX. Es decir, en la generacin y asimilacin de los nuevos conocimientos cientficos y la tecnologa en la estructura productiva y el tejido social y en la puesta en marcha de la acumulacin en sentido amplio. La aparicin de espacios de rentabilidad atractivos para la inversin de capital y el cambio tcnico en el contexto de una formacin econmica diversificada, integrada y compleja, segua siendo una condicin esencial del desarrollo. El estilo de insercin en el orden global resultaba as vital en cuestiones crticas como la divisin internacional del trabajo, las inversiones privadas directas, las finanzas y el acceso al acervo de conocimientos y tecnologas disponibles en el orden mundial. Como en el pasado, la globalizacin planteaba desafos y oportunidades y las respuestas estaban esencialmente determinadas por la densidad nacional. En el transcurso de la dcada de 1970, la globalizacin registr transformaciones profundas, que no modificaban la naturaleza de los dilemas del desarrollo en el orden mundial, pero s planteaban problemas y posibilidades nuevas. El sistema financiero mundial estaba fuertemente integrado, las corrientes de fondos especulativos ALDO F ERRER La economa argentina FCE - Prohibida su reproduccin total o parcial

penetraban las plazas nacionales y, en las llamadas economas emergentes, complicaban el manejo monetario de los gobiernos. Las cadenas de agregacin de valor se estaban transnacionalizando en el interior de las corporaciones globales y sus filiales. La revolucin informtica estaba transformando la organizacin de la produccin, las empresas y los mercados y surgan nuevas prcticas en el manejo de stocks, la terciarizacin (outsourcing), la formacin de redes regionales y globales. Las nuevas tecnologas de la informacin, la gentica y la organizacin y procesamiento de datos, abran nuevas fronteras a la investigacin y el desarrollo y a las relaciones entre el conocimiento cientfico y la produccin de bienes y servicios. Los ncleos de la acumulacin se ampliaban e incorporaban las cadenas de agregacin de valor en la transformacin de los recursos naturales, la infraestructura de energa, transporte y comunicaciones y en multiplicidad de actividades que daban espacio, simultneamente, para la formacin de conglomerados y multiplicidad de pequeas y medianas firmas asociadas en redes y con fuertes vinculaciones con las grandes corporaciones. La composicin del comercio internacional continuaba el sendero iniciado desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, con la participacin creciente de los bienes y servicios de mayor contenido tecnolgico y valor agregado y, en los bienes primarios, la elaboracin de los mismos y la diversificacin de sus fuentes de origen. Estas transformaciones profundas impulsaban cambios en los contextos institucionales y la gestin de las organizaciones de la sociedad civil, las representaciones corporativas y del Estado. La reduccin de los costos de transaccin y la competitividad de las firmas se convirtieron en exigencias ineludibles de la gestin empresaria. Las nuevas tendencias de la globalizacin coincidieron con un cambio en las ideas dominantes en los pases centrales y el abandono del keynesianismo y del Estado de bienestar. Las reglas del juego de la globalizacin, en el comercio, las finanzas y el acceso al conocimiento, siguieron siendo establecidas por los pases dominantes y, ahora, bajo el paradigma neoliberal. Nuevamente, el centro comenz a imponer en los pases vulnerables de la periferia criterios de racionalidad funcionales a los intereses dominantes e incompatibles con el desarrollo de las economas rezagadas. El Fondo Monetario y el Banco Mundial fueron las correas de transmisin del pensamiento hegemnico del centro a la periferia. El GATT primero y luego la OMC promovieron la liberacin del intercambio, en el cual prevalece la ventaja tecnolgica de los pases avanzados, y otras reglas, como el tratamiento de la inversin extranjera y la propiedad intelectual, con los mismos fines. Las asimetras crecientes en los niveles de bienestar multiplicaron las tensiones fundadas en problemas ancestrales y los fundamentalismos religiosos. Ni siquiera los Estados Unidos quedaron al margen de tales ALDO F ERRER La economa argentina FCE - Prohibida su reproduccin total o parcial

amenazas. Los riesgos de incursionar en ese escenario conflictivo se acrecentaron como lo revelaron, por ejemplo, los ataques terroristas en la Argentina despus de la participacin del pas en la Guerra del Golfo de 1991 y la atrocidad que tuvo lugar en Madrid el 11 de marzo de 2004. La seguridad y la paz internacionales no quedaron garantizadas con la disolucin de la Unin Sovitica y el fin de la guerra fra. Mientras tanto, la Argentina, Amrica Latina y los pases atrasados enfrentan sus problemas fundamentales, que se refieren esencialmente al desarrollo para zafar del atraso y erradicar la pobreza. En los nuevos tiempos, la densidad nacional de los pases result ms importante an que en el pasado para proporcionar respuestas a los desafos y oportunidades de la globalizacin coherentes con el desarrollo. Un reducido grupo de pases, notables en ese sentido, logr avances extraordinarios, como la Repblica de Corea, la Provincia China de Taiwn y Malasia y tambin China, cuyo desarrollo est transformando el orden mundial. Las redes de la globalizacin revelan actualmente la creciente participacin de estas naciones industriales emergentes, y la cuenca del Ocano Pacfico surge como formidable competidor del tradicional predominio del espacio abarcado por Europa occidental y Amrica del Norte.

2. La dinmica del modelo neoliberal En la Argentina, a mediados de la dcada de 1970, el caos del gobierno peronista de Isabel Pern, el golpe de Estado del 24 de marzo de 1976 y la violencia culminaron en el colapso de la densidad nacional. Rotos el orden institucional y las normas de convivencia de una sociedad civilizada, comenz un proceso de desorganizacin de la estructura productiva y del tejido social, el desmantelamiento de la acumulacin en sentido amplio y su reemplazo por un sistema generador de rentas al margen del desarrollo, concentrador de la riqueza y del ingreso y multiplicador de los desequilibrios macroeconmicos. Las reglas del juego formalmente instaladas en el programa del 2 de abril de 1976 conformaron las peores respuestas posibles a los desafos y oportunidades de la globalizacin. En el campo de las finanzas, en lugar de consolidar los equilibrios macroeconmicos, generar ahorro y retenerlo en el proceso interno de acumulacin, se produjeron dficit gigantescos en el presupuesto y el balance de pagos, se integr incondicionalmente el sistema financiero argentino en las plazas internacionales y se multiplic, hasta culminar en el default posterior, la deuda externa. En la divisin internacional del trabajo, se reprimarizaron las exportaciones y aument la brecha en el contenido tecnolgico de las importaciones y las exportaciones. La apertura del ALDO F ERRER La economa argentina FCE - Prohibida su reproduccin total o parcial

mercado, con la sobrevaluacin simultnea del tipo de cambio, sustituy produccin nacional, en los sectores de mayor contenido de valor agregado y tecnologa, por importaciones. Se desmontaron as los eslabonamientos construidos en la fase previa de industrializacin entre la produccin de bienes y servicios y la oferta de conocimientos y bienes de capital producidos en el pas. En la conduccin de la economa, al instalar la programacin del tipo de cambio con la tablita, en un mundo de tipos de cambio flotantes, se subordinaron la oferta monetaria y la poltica fiscal al movimiento de capitales especulativos. Los desequilibrios acumulados culminaron en un estallido inflacionario, una contraccin severa de la produccin y el empleo y un volumen de deuda impagable que, desde entonces, paraliza la gestin de la poltica econmica. El sistema emergente, sin embargo, no logr asentarse sobre un bloque de intereses econmicos y polticos slido y suficientemente estable. En definitiva, se trataba de una poltica ilegal e ilegtima sustentada en la fuerza de un rgimen que, agobiado por la derrota de la guerra de Malvinas, la violacin de los derechos humanos y las consecuencias econmicas y sociales de su gestin, estaba destinado a sucumbir. El rgimen pudo, sin embargo, instalar como pensamiento dominante el enfoque neoliberal, el tratamiento monetario del balance de pagos, la idea de que, en el mundo global, un pas como el nuestro slo puede ser tributario y alinearse incondicionalmente con la potencia hegemnica de turno. Es decir, la ubicacin de la Argentina como pas satlite dentro de la visin fundamentalista de la globalizacin. Desde su inicio hasta el fin de su gobierno, el presidente Alfonsn logr avances importantes en la recuperacin de la densidad nacional en los terrenos de la consolidacin de la instituciones y del estado de derecho, la reparacin de los agravios del pasado a los derechos fundamentales de la condicin humana y la dignidad del pas en el escenario internacional. En el terreno econmico, sin embargo, esos aos fueron un intervalo entre el primer experimento a fondo del neoliberalismo en la Argentina y su implantacin, hasta sus ltimas consecuencias, en otro gobierno peronista, esta vez bajo el presidente Menem, en la dcada de 1990. Entonces s el modelo neoliberal se legaliz a travs del triunfo en comicios libres y sin proscripciones, asociado con uno de los dos grandes partidos populares. En el contexto de condiciones internacionales e internas propicias, el bloque de intereses favorecido por la poltica neoliberal se consolid y form alianzas slidas que le permitieron un ejercicio irrestricto del poder durante toda la dcada. Que tales polticas fueran posibles y que la sociedad las tolerara y aun fueran nuevamente confirmadas en los comicios de 1995 constituyen un indicador elocuente de la magnitud de la fractura de la densidad nacional. ALDO F ERRER La economa argentina FCE - Prohibida su reproduccin total o parcial

Las reglas del juego se fundaron en la apertura del mercado interno, la sobrevaluacin del tipo de cambio, la desregulacin de los mercados y de la actividad financiera, las privatizaciones, la incorporacin indiscriminada de inversiones extranjeras directas, la renuncia al manejo de los instrumentos de la poltica econmica mediante un rgimen de caja de conversin, los incentivos al endeudamiento pblico y privado en los mercados financieros internacionales. Sus consecuencias para el desarrollo y los equilibrios macroeconmicos fueron fatales. El proceso de acumulacin en sentido amplio, inherente al desarrollo, a travs de espacios difundidos de rentabilidad en la produccin de bienes y servicios, fue sustituido por nichos de rentabilidad en la explotacin de los recursos naturales y su cadena de valor, los hidrocarburos, las telecomunicaciones, el complejo automotor y el sector financiero. En esos sectores fue posible aplicar la tecnologa avanzada, elevar la productividad y las ganancias. El resto del tejido productivo, formado por empresas medianas y pequeas en todos los sectores productores de bienes transables y sujetos a la competencia internacional, no soport el cambio de las reglas del juego y se desplom, particularmente en los centros urbanos, donde estaba instalado dicho tejido emergente de la industrializacin de la etapa anterior. Los sectores en los cuales se concentr el aumento de la productividad y las ganancias tuvieron dos rasgos principales: la presencia dominante de filiales de empresas extranjeras y la concentracin de la produccin en un nmero reducido de firmas. Al final de la dcada de 1990, la economa argentina era probablemente la ms extranjerizada, adems de la ms endeudada, del mundo. El petrleo y el gas, la electricidad, las telecomunicaciones, las redes comerciales, los bancos, las agroindustrias, la industria automotriz, eran propiedad de no residentes o estaban operados por stos. En la produccin agraria, que experiment un fuerte crecimiento por las innovaciones tecnolgicas (ligadas con la siembra directa, las semillas transgnicas, los agroqumicos, la maquinaria agrcola de control numrico), la produccin misma sigui en manos de productores residentes, pero la cadena de agregacin de valor y los paquetes tecnolgicos incorporaron insumos crecientemente provenientes de las importaciones o de la oferta de filiales de empresas extranjeras radicadas en el pas. En consecuencia, la formacin de ahorro, la capacidad de inversin y el desarrollo tecnolgico fueron transferidos al poder decisorio de agentes econmicos no residentes. El segundo rasgo del proceso fue la concentracin de la mayor parte de la produccin de los sectores lderes en un nmero reducido de empresas. Las nuevas reglas del juego generaron espacios de rentabilidad y rentas especulativas en los sectores concentrados y en el rea financiera, con participacin dominante de la inversin extranjera ALDO F ERRER La economa argentina FCE - Prohibida su reproduccin total o parcial

directa. Las reglas del juego respondan a polticas pblicas y stas generaron oportunidades para que sus gestores participaran en las ganancias emergentes del proceso. El Estado neoliberal fue as un campo propicio para la corrupcin en magnitud desconocida hasta entonces, debido a la dimensin de los intereses en juego. El Estado prebendario, a travs de regmenes especiales de promocin, el reparto de beneficios sociales y otros subsidios, instalado durante la etapa de la industrializacin sustitutiva de importaciones qued minimizado frente a la gigantesca creacin de rentas y privilegios del Estado neoliberal. La corrupcin es un mal endmico observable en muchos pases, incluso en los considerados ms exitosos. En estos casos, sin embargo, los hechos de corrupcin no se sustentan en la enajenacin del patrimonio nacional ni en la destruccin del proceso de acumulacin en sentido amplio, como sucedi en la Argentina bajo el Estado neoliberal. En aquellos casos se tratara de corrupcin endgena al modelo de desarrollo. En el argentino se tratara de un estilo de corrupcin cipaya asociada con la extranjerizacin de los ncleos fundamentales del sistema productivo, el endeudamiento extremo y la destruccin del proceso de acumulacin en sentido amplio. La corrupcin es un fenmeno repudiable en cualquier caso, pero sus consecuencias son mucho ms graves en el contexto de estrategias como las seguidas en el caso argentino y constituyen otra manifestacin de la debilidad de la densidad nacional. A su vez, los desequilibrios macroeconmicos fueron creciendo a lo largo de la dcada de 1990. Las reglas del juego tendan a aumentar la doble brecha del dficit en el balance de pagos y las finanzas pblicas. El primero se vio acrecentado por el aumento de las importaciones en mayor medida que las exportaciones, las transferencias para servir la deuda externa y las remisiones de las ganancias de las filiales de empresas extranjeras. El segundo, principalmente, por el aumento de la carga de los servicios de la deuda pblica y privada y la reforma previsional, que transfiri ingresos del sistema previsional privado dejando en el rea pblica el pago de las prestaciones. Todo el sistema cambiario, monetario y financiero termin sustentado por un incremento continuo de la deuda hasta el colapso final del sistema. En ese transcurso, el arbitraje de tasas de inters, la emisin de deuda, los canjes y megacanjes generaron rentas gigantescas mientras la economa real se contraa y disminua la inversin real en capital productivo.1

Para un anlisis del proceso de endeudamiento en el contexto de la estrategia neoliberal, vase J. Schvarzer y H. Finkelstein, La debacle de la deuda pblica y el fin de la convertibilidad, (mimeo) CESPA, Documento de Trabajo No. 6, Buenos Aires, febrero de 2004. ALDO F ERRER La economa argentina FCE - Prohibida su reproduccin total o parcial

La deuda externa aument de 61.000 millones a 145.000 millones de dlares entre 1991 y 1999. La deuda pblica representaba el 86% del total en aquel ao y el 58% en el ltimo. La deuda pblica aument ms del 60% en el perodo y la privada, impulsada por la diferencia de las tasa de inters internacional y la local, en casi 600%. La Argentina registr as los peores indicadores de endeudamiento de Amrica Latina que, a su vez, era la regin ms endeudada del mundo. Al final de la dcada de 1990, la deuda representaba ms de 5 veces las exportaciones frente a poco ms de 2 veces del promedio de Amrica Latina. La relacin entre intereses devengados sobre la deuda externa y el valor de las exportaciones aument ms del 100% en el transcurso de la dcada de 1990. Al final de la misma superaba el 40% y sumada a las transferencias de utilidades de las filiales de empresas extranjeras, la relacin superaba el 50%, ms del doble del promedio de Amrica Latina. La evolucin del comercio exterior fue coherente con la dinmica del modelo. El valor de las exportaciones aument ms del 100%, pero el de las importaciones ms del 300%. Entre 1992 y el final de la dcada, el balance comercial de bienes y servicios arroj un dficit de ms de 30.000 millones de dlares y la cuenta corriente del balance de pagos de 64.000 millones.

3. La fractura del proceso de acumulacin El proceso de acumulacin en sentido amplio, inherente al desarrollo, no haba logrado instalarse en la etapa de la economa primaria exportadora, cuando el golpe de Estado de 1930 interrumpi una de sus bases fundamentales: la estabilidad institucional. A partir de entonces se sucedieron acontecimientos que produjeron, adems, fracturas en otros planos, como la acumulacin de capital y conocimientos (sobre esto ltimo, por ejemplo, las consecuencias de la intervencin de las universidades en 1966), los eslabonamientos entre sectores productivos y entre regiones y la composicin del comercio exterior. Despus del golpe de Estado de 1976, el proceso de acumulacin fue nuevamente interrumpido, abarcando desde el plano institucional hasta las principales variables econmicas. El retorno a la estabilidad institucional en 1983 fue un paso importante para iniciar el proceso de acumulacin en sentido amplio. Pero en otros planos subsistieron problemas, a esa altura histricos. Los acontecimientos de la dcada de 1990 frustraron el despegue de procesos acumulativos esenciales y desarticularon otros preexistentes. Observemos lo sucedido en tres campos cruciales del proceso de ALDO F ERRER La economa argentina FCE - Prohibida su reproduccin total o parcial

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acumulacin: la formacin de capital, la tecnologa y la autonoma de gestin de las polticas pblicas. La dinmica del modelo neoliberal deprimi la acumulacin de capital. La concentracin de los ncleos de rentabilidad en actividades fuertemente concentradas y limitadas esencialmente a la explotacin de los recursos naturales, la infraestructura y bienes y servicios no transables internacionalmente excluy a segmentos de la economa y unidades productivas que son cruciales en la formacin de una economa integrada y compleja, capaz de asimilar y difundir el progreso tcnico. El espacio para la acumulacin de capital productivo, el aumento de la productividad y la formacin de ganancias y ahorro se redujo radicalmente. Simultneamente, la transferencia de los ncleos de rentabilidad del modelo (petrleo, telecomunicaciones, industria agroalimentaria, etc.), a la propiedad de filiales de empresas extranjeras y no residentes, subordin a la decisin de agentes transnacionales la inversin de los excedentes, de los cuales la mayor parte se transfiri a las matrices y sus pases de origen. Segn las estimaciones de FIDE (Fundacin de Investigacin para el Desarrollo), en la dcada de 1990, el 60% de las utilidades fueron remesadas al exterior. Otra parte importante de los excedentes fue transferida al exterior en concepto de pagos de intereses de la deuda privada, incurrida en gran medida para la compra de los activos de empresas privadas y pblicas. Estos hechos convergieron para agravar un problema endmico: la fuga de capitales. El dinero colocado en el exterior a cuenta de residentes en la Argentina ascendi, en la dcada de 1990, a una suma comparable al monto de la deuda externa. El modelo neoliberal promovi la exportacin de ahorro argentino y, como contrapartida, registr la importacin de deuda y la transferencia de sectores fundamentales de la economa a la propiedad de no residentes. La inestabilidad, inherente a un sistema profundamente desequilibrado, agrav las condiciones de incertidumbre y comprometi la seguridad jurdica, factores stos que desalentaron la acumulacin de capital en la economa argentina. La vulnerabilidad financiera argentina fue as de naturaleza distinta a la observable en la crisis de 1997-1998 en varios pases, por otros motivos altamente exitosos en sus procesos de acumulacin en sentido amplio y desarrollo, como la Repblica de Corea y Malasia. En esos casos, la crisis fue estrictamente financiera por el descalce de las operaciones de sus bancos, tomadores de fondos en divisas y prestamistas en sus propias monedas. Al producirse la cada de las cotizaciones burstiles y del mercado inmobiliario, se registr una crisis transitoria de insolvencia rpidamente resuelta en economas cuyas respuestas a la globalizacin haban sido adecuadas y contaban con slidos equilibrios macroeconmicos. En la Argentina, el resultado fue la baja de la tasa de acumulacin de capital de la economa argentina que, de un promedio del orden del ALDO F ERRER La economa argentina FCE - Prohibida su reproduccin total o parcial

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22% del PBI entre 1930 y 1975, declin al 15% en el perodo de hegemona de la estrategia neoliberal. El problema fue agravado por la concentracin de la inversin en los sectores ms rentables y la descapitalizacin en el capital social y productivo del resto de la economa. Esto aument la dimensin de las brechas entre los niveles de productividad de los diversos sectores econmicos, lo cual contribuye a explicar las diferencias crecientes en los niveles medios de ingresos en los distintos componentes de la fuerza de trabajo y del empleo. Simultneamente con esta fractura en el proceso de acumulacin de capital, se produjo un deterioro en la acumulacin de tecnologa y en la capacidad de asimilar, adaptar, generar y difundir conocimientos en el tejido econmico y social. La desarticulacin entre el sistema nacional de ciencia y tecnologa se produjo en dos frentes. Por un lado, la inclinacin natural de las empresas extranjerizadas en sectores intensivos en el uso de tecnologa, como las telecomunicaciones y la produccin de combustibles y energa, de abastecerse en sus casas matrices y en sus pases de origen, sustituyendo a los proveedores locales. Un ejemplo crtico se refiere a la suerte de los laboratorios de investigacin y desarrollo que existan en YPF antes de su extranjerizacin, experiencia que merece compararse con el desarrollo tecnolgico alcanzado por las empresas petroleras estatales PEMEX y Petrobras, en Mxico y el Brasil, respectivamente. Por otro, el desmantelamiento de los departamentos de investigacin y desarrollo de firmas locales por el incentivo a importar tecnologas, bienes de capital e insumos a travs de la apertura y la sobrevaluacin cambiaria. Simultneamente, la poltica de alineamiento incondicional con la potencia hegemnica llev a desmantelar proyectos estratgicos, como el misilstico del Plan Cndor, y a desactivar el desarrollo de la energa nuclear con la paralizacin de la conclusin de la tercera central (Atucha II) y el desfinanciamiento de la Comisin Nacional de Energa Atmica. Estos hechos fracturaron el proceso de acumulacin tecnolgica por dos vas principales. Por un lado, a travs del desmantelamiento de la capacidad productiva interna de mquinas herramientas y otros bienes de capital, que constituyen la principal correa de transmisin entre la tecnologa y el sistema productivo y de incorporacin de conocimientos en el propio acervo. Por otro, al reducir la demanda de tecnologas y personal calificado generado por el sistema nacional de ciencia y tecnologa, se produjo el desmantelamiento de laboratorios y centros de investigacin y desarrollo y la fuga de cerebros al exterior o a ocupaciones en actividades locales en las cuales son inaplicables las capacidades adquiridas. Por ltimo, el peso creciente de la deuda externa gener un desequilibrio crnico que subordin al pas a negociaciones continuas, ALDO F ERRER La economa argentina FCE - Prohibida su reproduccin total o parcial

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renovadas e interminables con el FMI y los acreedores. Las condicionalidades inherentes a los acuerdos con el Fondo y a las expectativas de los mercados para acceder al financiamiento voluntario de los mismos subordinaron la poltica econmica al pensamiento cntrico y a la ideologa neoliberal profesada por los grupos hegemnicos en el espacio interno. El Consenso de Washington se articul as con una estrategia de renuncia a la capacidad de conducir la poltica cambiaria, monetaria y fiscal, proceso que lleg a su culminacin con el Plan de Convertibilidad y la reforma de la carta orgnica del Banco Central. En la dcada de 1990, se desmantelaron instrumentos esenciales de la conduccin econmica, tales como, por ejemplo, los institutos reguladores de sectores claves como la produccin agropecuaria. En el mundo global, uno de los requisitos del proceso de acumulacin en sentido amplio es el de ejercer una autonoma suficiente en la conduccin de la poltica econmica para dar respuestas a los desafos y oportunidades de la globalizacin determinadas por el inters nacional. El modelo neoliberal hizo exactamente lo contrario y, en el contexto de crecientes desequilibrios macroeconmicos, subordin al pas a fuerzas incontrolables, demoli la seguridad jurdica y el rgimen de contratos, multiplicando la inseguridad y la incertidumbre, factor desencadenante, a su vez, de la fuga de capitales.

ALDO F ERRER La economa argentina FCE - Prohibida su reproduccin total o parcial La economa Argentina- Las etapas de su desarrollo y problemas actuales- 4 Introduccin 4 Primera Parte- Las economas regionales de subsistencia (siglos XVI al XVIII) 4 I. El comercio como factor de disolucin del orden feudal 4 1. Papel dinmico del comercio 4 2. Las rutas mercantiles 5 3. Limitacin de las transformaciones estructurales 5 II. Formacin de la economa colonial americana 6 1. Nuevos problemas de la expansin comercial europea 6 2. La produccin colonial y su localizacin 7 3. Dinmica de las economas coloniales. 7 III. Las economas regionales de subsistencia del actual territorio argentino 8 1. Ubicacin de estos territorios en la economa colonial del Nuevo Mundo 8 2. La regin del noroeste 8 3. La regin de Cuyo 8 4. La regin del Centro 9 5. La regin del Litoral. 9 6. El Noreste y la Patagonia 9 IV. Estructura y dinmica del sistema 9 1. Estancamiento de la poblacin 10 2. Debilidad del sector exportador y la estructura productiva interna 10

3. Distribucin del ingreso y acumulacin de capital. 10 4. Equilibrio entre las economas regionales. 10 Segunda Parte- La etapa de transicin (Fines del siglo XVIII hasta 1860)- 11 V. El puerto de Buenos Aires como intermediario comercial 11 1. Ventaja locacional del puerto 11 2. La importancia estratgica del Ro de la Plata y el cambio de la poltica de Espaa 11 3. Significacin de la creciente importancia comercial del puerto 11 VI. Expansin del a ganadera 12 1. Condiciones favorables al desarrollo pecuario. 12 2. La expansin de la frontera y la apropiacin territorial 12 3. Capitalizacin y mejoras tcnicas del sector. 12 VII. El desarrollo del Litoral 13 1. El aumento de la poblacin 13 2. Expansin de las exportaciones y evolucin de la estructura productiva 13 3. Distribucin del ingreso. Acumulacin de capital 13 4. El comportamiento del sector pblico 14 5. Limitaciones al desarrollo del Litoral en la etapa 14 VIII. El estancamiento del Interior 15 1. Evolucin de la poblacin 15 2. Estrangulamiento del sector externo 15 3. Permanencia de las condiciones del estancamiento 15 4. Incapacidad financiera de los fiscos del Interior 16 5. El creciente desequilibrio interregional 16 Tercera Parte- La economa primaria exportadora (1860-1930) 16 IX. El progreso tcnico y la integracin de la economa mundial 16 1. Papel dinmico del progreso tcnico 16 2. Carcter integrador de la tecnologa 17 3. Flujo de capitales, migraciones y expansin comercial. El sistema multilateral de comercio y pagos. 17 4. Cauces de la integracin econmica 18 5. Ubicacin de la Argentina en la economa mundial 19 X. Factores condicionantes y expansin agropecuaria. 19 1. Los factores condicionantes. 19 2. Inmigracin y ferrocarriles 19 3. La organizacin nacional 20 4. El rgimen de tenencia de la tierra 20

5. Expansin agropecuaria 21 XI. Estructura y dinmica del sistema 21 1. Exportaciones y endeudamiento externo 21 2. La vulnerabilidad exterior 22 3. Los mecanismos de compensacin 23 4. La distribucin del ingreso 24 5. La estructura productiva 25 6. Crecimiento y dependencia del sistema 25 XII. Quiebra del equilibrio interregional 26 1. Evolucin de la poblacin 26 2. Ruptura del antiguo equilibrio. 26 3. Subordinacin del Interior 27 Cuarta Parte La economa semiindustrial dependiente (1930XIII. La economa mundial a partir de 1930 27 1. La gran depresin y la Segunda Guerra Mundial 27 2. Composicin del comercio internacional, corporaciones multinacional y progreso tcnico 28 3. Organizacin de la economa internacional despus de 1945 29 4. Ruptura de las posiciones hegemnicas y consecuencias 30 5. La Economa mundial y el desarrollo de Argentina 31 XIV. Las nuevas condiciones del desarrollo 31 1. Modificacin del comportamiento de la demanda global 31 2. El proceso de sustitucin de importaciones 31 3. Estructura industrial y apertura externa. 32 4. El papel del sector pblico 32 5. Nuevas condiciones del desarrollo agropecuario 33 XV. Desarrollo del sistema y sus lmites 33 1. Transformacin de las relaciones externas 33 2. Expansin industrial y tendencias 34 3. El estancamiento agropecuario 35 4. La estructura productiva 36 5. Distribucin del ingreso 36 6. Crecimiento del sistema 37 ) 27

XVI. Consolidacin del desequilibrio interregional 38 1. Crecimiento y distribucin de la poblacin 38 2. La concentracin en el Gran Buenos Aires 38 3. Comportamiento de las regiones del Interior 39

XVII. La poltica econmica a partir de 1930 39 1. La poltica econmica entre 1930 y 1950 - La dcada de 1930 y la guerra 40 2. La primera fase del gobierno peronista 40 3. La poltica econmica desde 1950 - La segunda fase del gobierno peronista 41 4. La Revolucin Libertadora 41 5. La experiencia frondicista 42 6. La restauracin liberal 43 7. El gobierno radical 43 8. El rgimen militar 44 9. La apertura nacionalista 45 El capitalismo argentino 45 Primera parte- Desarrollo y subdesarrollo en el mundo global 45 I. El sistema internacional 46 1- Principales tendencias del orden mundial 46 2- Asimetras y poder en el sistema internacional 47 3- Cuales son los pases exitosos? 47 4- Diferencias entre los pases exitosos 47 5- El debate actual sobre la globalizacin y las estrategias de desarrollo 48 II. El sendero del desarrollo 48 1- Las condiciones sociopolticas 48 2- Las variables econmicas 49 3- El caso argentino 50 Segunda parte- La trayectoria del capitalismo argentino 50 I. La economa primario exportadora (1860-1930) 50 1- Las condiciones sociopolticas 50 2- Las variable econmicas 51 II. La industrializacin sustitutiva de importaciones (1930-1975) 52 1- Las condiciones sociopolticas 52 2- Las variables econmicas 54 III. La crisis econmica y la reconstruccin democrtica (1976-1989) 54 IV. Las reformas del gobierno de Menem 55 1- Las condiciones sociopolticas 55 2- Las variables econmicas 57 Hechos y ficciones de la globalizacin 57 I. Los hechos 58 1. Comercio internacional 58 2. Corporaciones trasnacionales 58 3. Corrientes financieras 58

4. El marco regulatorio 58 II. Cambios estructurales del orden global 59 III. Las ficciones 59 1- La revolucin tecnolgica 59 2- Comando de recursos 59 3- Condiciones de la competencia. 59 4- Globalizacin sin precedentes histricos 59 IV. La visin fundamentalista 59 V. El mundo real y la globalizacin 59 1- Los marcos regulatorios y la globalizacin meditica. 59 2- El mercado y el comando de los recursos 59 3- Las condiciones de la competencia 59 VI. Cinco siglos de globalizacin 59 VII. Una mala combinacin: globalizacin y neoliberalismo 59 VIII. Los orgenes de la ficcin globalizadora y la visin fundamentalista 59 IX. Conclusiones 59 La relacin Argentina Brasil y la construccin del MERCOSUR 59 Caso Argentino: Lecciones macroeconmicas 59 Resmenes de Estructura Econmica Argentina

La economa Argentina- Las etapas de su desarrollo y problemas actuales-

(Aldo Ferrer)

Introduccin

Es posible definir cuatro etapas perfectamente diferenciables en el desarrollo econmico argentino. La primera de ellas abarca el perodo comprendido entre el siglo XVI y fines del siglo XVIII. La definimos como la etapa de las economas regionales de subsistencia porque se caracteriza por la existencia de varios complejos econmicos sociales, en las distintas regiones del pas, que producan bsicamente para el consumo interno y a muy bajos niveles de productividad. La segunda etapa abarca desde fines del siglo XVIII hasta alrededor 1860 y la hemos definido como la etapa de transicin. Surge durante ese perodo la produccin de cueros y otros productos de la ganadera. Adems, liberalizado el rgimen comercial espaol a fines del

siglo XVIII y lograda la independencia en 1810, el puerto de Buenos Aires pudo aprovechar totalmente su ubicacin geogrfica y convertirse en el punto de intermediacin del comercio exterior. La tercera etapa, que definimos como la de la economa primaria exportadora, se abre en torno de1860, cuando la Argentina comienza a incorporarse vigorosamente en el expansivo comercio internacional y se cierra con la crisis econmica mundial de 1930. Durante este perodo, la expansin de las exportaciones agropecuarias, el arribo de cuantiosos contingentes migratorios y la radicacin de capitales extranjeros, transformaron en pocas dcadas la estructura econmica y social del pas. Finalmente en 1930 se inaugura la etapa que hemos definido como de la economa semiindustrial dependiente. Esta etapa se caracteriza por la existencia de una estructura econmica y social diversificada y comparable, en muchos aspectos, a la de las economas avanzadas modernas. El carcter semiindustrial del sistema deriva de la insuficiente integracin de las diversas fases de la produccin de la manufactura y de los altos precios relativos de los bienes industriales que reflejan la inmadurez del desarrollo alcanzado. La magnitud del dficit entre las divisas que genera y demanda el sector industrial, la dependencia tecnolgica del exterior y el grado de extranjerizacin del control de los sectores industriales dinmicos, configuran, a su vez, el carcter dependiente del sistema.

Primera Parte- Las economas regionales de subsistencia (siglos XVI al XVIII)

I. El comercio como factor de disolucin del orden feudal

1. Papel dinmico del comercio.

El aislamiento impuesto por la expansin musulmana (siglo VII) a los pueblos de Europa Occidental sienta las bases del orden social de la Edad Media primitiva y de las economas cerradas que producan para el autoconsumo. Las principales caractersticas de estas economas eran la falta de mercados exteriores y la casi total ausencia de intercambio con otras regiones. La agricultura constitua la base fundamental de la actividad econmica y la poblacin activa estaba casi totalmente concentrada en la produccin rural. La propiedad de la tierra, en manos de grupos reducidos, proporcionaba el fundamento del orden poltico y social. Desde un punto de vista dinmico, el rasgo distintivo de la economa feudal era la ausencia del progreso tcnico y el consiguiente estancamiento de la productividad. La acumulacin de capital era prcticamente inexistente. El bajo nivel de productividad slo permita a los trabajadores rurales

subsistir y pagar los tributos al seor. Cuanto ms bajo es el nivel de productividad de una economa, ms alta es la proporcin de la poblacin activa que se dedica a ocupaciones destinadas a producir alimentos y artculos esenciales para la subsistencia. Siendo el comercio la nica va del aumento de la productividad dentro de la economa feudal, constitua su sector por excelencia y posibilit la acumulacin de excedentes econmicos en otras manos que las de los seores feudales. Estos excedentes vinieron a cumplir un papel totalmente distinto al de los excedentes apropiados por la clase feudal. stos se consuman, aquellos volvan a volcarse a la actividad econmica, intensificando el ritmo del intercambio. La acumulacin de riqueza en manos de los nacientes ncleos de comerciantes, el aumento de la productividad del sistema a que dieron lugar sus actividades y las consecuentes transformaciones en la estructura social y econmica, sentaron las bases de la disolucin del orden feudal y del nacimiento del capitalismo comercial, una de cuyas consecuencias relevantes fu la ocupacin de las tierras americanas.

2. Las rutas mercantiles

Los dos centros dinmicos de la expansin comercial fueron en el norte, el Mar Bltico y el Mar del Norte y, en el sur, el Mediterrneo Oriental. El trfico por estas restableci paulatinamente el intercambio entre Oriente y Occidente interrumpido por la expansin musulmana. A partir del siglo IX el comercio de las ciudades de la pennsula itlica dej de estar limitado a Constantinopla y los puertos cristianos del Asia Menor. El comercio con los pueblos musulmanes de frica y Siria comenz a alcanzar una importancia creciente. En estas ciudades, principalmente Venecia, se fueron creando ncleos econmicos cuya principal actividad no era la agricultura de subsistencia sino el comercio y las artesanas. Ellas se constituyeron en los centros de irradiacin de las fuerzas que iran disolviendo el orden feudal. El comercio entre los pueblos cristianos de Occidente y los pueblos de Oriente se intensific al quedar librado el Mediterrneo del control musulmn. Los productos intercambiados eran principalmente artculos de lujo provenientes de los pueblos orientales y materias primas y alimentos producidos en Occidente. En el norte de Europa el comercio, primitivamente impulsado por los escandinavos, recibi nuevos estmulos con la expansin de los germanos hacia el este. El contacto entre el norte de Europa y el Mediterrneo y el comercio del Oriente se restableci por va martima navegando en torno a la pennsula Ibrica y Brujas se constituy en el centro del intercambio de los productos de los pueblos eslavos y del norte de Europa con los provenientes del trfico mediterrneo con Oriente.

3. Limitacin de las transformaciones estructurales

El impacto producido en la estructura social y econmica de Europa Occidental, por la expansin

comercial producida entre los siglos XI y XV, estuvo condicionado por las limitaciones objetivas impuestas al intercambio de la poca. Los primitivos mtodos de transporte terrestre y los azares de la navegacin martima hacan sumamente costoso el transporte, y los elevados mrgenes de ganancia de los comerciantes multiplicaban en los centros de consumo el precio original cobrado por los productores. Estas condiciones imponan que las mercaderas objeto de trfico fueran especialmente aquellas de poco peso y mucho valor, nicas que podan soportar los elevados gastos de comercializacin. Los nicos sectores en condiciones de adquirir los costosos productos de importacin eran los miembros de la clase terrateniente feudal, en parte la eclesistica y la nueva clase de comerciantes. Desde que comienza a reactivarse el comercio europeo hasta la revolucin tecnolgica del siglo XVIII, la expansin del mercado a travs de la ampliacin de los contactos comerciales de los pases de Europa constituy el elemento dinmico fundamental del desarrollo. La precariedad del proceso tcnico condicionaba el impacto que la ampliacin del mercado poda provocar en la transformacin de la estructura productiva interna y, en ltima instancia, en el ritmo de crecimiento de la produccin. Las nacientes ciudades, con el aumento de la poblacin ocupada en las artesanas y los servicios vinculados al trfico comercial, plantearon problemas de abastecimiento que no pudieron ser adecuadamente resueltos durante toda la Edad Media debidos a la escasa productividad de las actividades agrcolas y las grandes dificultades del transporte a larga distancia de productos voluminosos y pesados . Las actividades comerciales fueron por excelencia el sector dinmico de la economa feudal, en cuanto constituan el principal sector que permita el incremento de la productividad del sistema econmico. Otro factor que complement el impacto del comercio en este aspecto fue la presin demogrfica. El crecimiento de la poblacin no poda ser totalmente absorbido por la oferta limitada de tierras, a los mismos niveles tecnolgicos y dentro de los mismos marcos institucionales del feudalismo. Esto provoc migraciones internas de los pueblos de Europa Occidental principalmente hacia el este y la expansin de la ocupacin territorial.

II. Formacin de la economa colonial americana

Nuevos problemas de la expansin comercial europea

La dinmica del capitalismo comercial naciente llevaba de manera obligada a procurar la expansin del mercado. La expansin turca de la segunda mitad del siglo XV y la conquista de Constantinopla, interrumpieron las tradicionales rutas comerciales con el Cercano y Extremo Oriente, estrechando repentinamente el campo operativo de las ciudades comerciales, particularmente las italianas. Portugal, a travs de las empresas precursoras de Enrique el Navegante, abre la ruta martima hacia

Oriente en torno al frica y le siguen Espaa, Inglaterra, Francia y Holanda. El desplazamiento del centro de gravedad del comercio del Mediterrneo Oriental al Ocano Atlntico, puso fin a la preponderancia comercial de las ciudades italianas y traslad el principal teatro de los acontecimientos comerciales a los estados europeos de la cuenca del Atlntico y del Mar del Norte. El descubrimiento de Amrica fue un episodio clave de la expansin comercial europea, repentinamente estrangulada por el control turco de Asia Menor y el Mediterrneo Oriental. El capital comercial europeo no penetr en la organizacin de los pueblos de oriente con quienes mantena relaciones econmicas. Los despojaban por la fuerza de parte de su riqueza o, cuando esto no era posible, comerciaban. Pero como norma general, los comerciantes occidentales no organizaron en la periferia, como se dira ms tarde, empresas industriales o agrcolas, manejadas por ellos, en las que pudieran cumplir un autntico papel de empresarios, esto es, combinar los factores productivos en una rama concreta de la produccin. La realidad encontrada en Amrica rompi los moldes operativos tradicionales de la expansin comercial europea. En este Continente, los europeos se encontraron con civilizaciones indgenas sometibles por la fuerza o con regiones de vastos recursos naturales inexplorados. El primer tipo de relacin econmica establecido, dadas las condiciones imperantes, fue, lgicamente, el pillaje. Pero esta relacin econmica, necesariamente transitoria, dej en pie la distinta naturaleza de la nueva empresa que implicaba Amrica para todas las potencias coloniales. Por primera vez, en la historia de la expansin comercial europea, se planteaba en gran escala la necesidad de organizar la produccin directamente, esto es, conjugar factores productivos, capital y mano de obra, en el aprovechamiento de los recursos naturales. Esta nueva realidad plante problemas concretos, como el de la mano de obra y la organizacin de la unidad productora, la ocupacin territorial en gran escala, la organizacin poltica e institucional de los nuevos territorios y, finalmente, la captacin de riqueza para los gobiernos metropolitanos. La necesidad de organizar la produccin plante principalmente el problema de la disponibilidad de mano de obra. El imperio espaol era el que contaba con ms abundancia de fuerza de trabajo indgena aprovechable y su movilizacin hacia la produccin fue el principal objeto de la poltica colonial y de los colonizadores. Las tradicionales organizaciones de la mita y el yanaconazgo, entre otras, regulaban las relaciones de los trabajadores indgenas con la empresa productiva. Ninguna de las otras naciones coloniales cont con una oferta preexistente de mano de obra como en el caso de Espaa. El envo de misiones avanzadas de conquista y colonizacin y la posterior poblacin de los territorios ocupados constituy tambin un aspecto fundamental de la poltica colonial. La organizacin poltica e institucional de los nuevos territorios oper en dos planos distintos. Por un lado, la creacin de las instituciones y organismos que fueron la manifestacin de la soberana de la potencia colonial en los territorios de su dependencia. Por el otro, las medidas tendientes a

establecer el equilibrio poltico buscado ente las fuerzas sociales predominantes en las colonias. Finalmente, las potencias coloniales debieron crear en sus relaciones con sus dominios americanos loas cauces adecuados para volcar en las arcas fiscales parte de la riqueza obtenida en el Nuevo Mundo. Esto se logr mediante mtodos indirectos de captacin de recursos, como impuestos y contribuciones, o directamente a travs de la explotacin de ciertos recursos naturales por funcionarios de la corona, como en el caso de la explotacin de minerales preciosos en la Amrica espaola, o mediante la participacin de capitales pblicos en empresas productivas privadas. El rasgo distintivo de la organizacin econmica fue el rgimen del monopolio excluyente impuesto por las metrpolis.

La produccin colonial y su localizacin

Las principales caractersticas de la economa de la poca eran las siguientes: a) las potencias metropolitanas eran eminentemente agrcolas y su intercambio exterior estaba limitado a un nmero determinado de comestibles exticos y productos suntuarios, destinados a los grupos de poder poltico y econmico, ya ciertas materias primas y materiales; b) la precariedad de los medios de transporte, en virtud de las primitivas artes de navegacin y peligros del trfico martimo, elevaba enormemente los fletes de tal manera que slo los productos de gran valor y poco peso podan soportarlos. Entre este tipo de productos, el descubrimiento de yacimientos de oro y minerales preciosos fue la preocupacin principal de todas las potencias europeas. La actividad econmica se localiz all donde estaban ubicados los recursos naturales para producir bienes buscados en la poca, en primer lugar oro y plata, luego las tierras tropicales y las zonas de las pesqueras y los bosques. EL factor distancia impeda la explotacin de los recursos ubicados en el interior del Continente y alejados de las vas de navegacin. Esta gravitacin del factor distancia explica el bajo grado de desarrollo alcanzado por el actual territorio argentino durante la poca colonial. El tipo de productos buscados y el factor distancia fijan lo lmites a la extensin de la ocupacin territorial. All donde se explotan metales preciosos, los conquistadores entran hasta los puntos ms inaccesibles y lejanos del Continente. Cuando la actividad econmica se concentra en los cultivos tropicales son las zonas vecinas al mar o insulares las que se desarrollan: la expansin territorial ocupa entonces slo una estrecha franja del litoral martimo. Lo mismo ocurre donde se explotan las pesqueras, los bosques o ciertos productos agrcolas de las zonas templadas.

Dinmica de las economas coloniales.

Las actividades econmicas dinmicas en la economa colonial fueron aquellas ligadas al comercio

exterior. La minera, los cultivos tropicales, las pesqueras, la caza y la explotacin forestal, dedicadas fundamentalmente a la exportacin, fueron las actividades expansivas que atrajeron capital y mano de obra. No siempre las actividades se desarrollaron en gran escala y con mano de obra esclava o servil, como ocurri con la minera y la agricultura tropical. Algunas de ellas, radicadas principalmente en el hemisferio norte como la explotacin forestal y la construccin naval, dieron pie a la empresa en pequea y mediana escala con trabajadores independientes. En estas condiciones, al mismo tiempo que el sector exportador era muy poco diversificado. La composicin de la demanda tampoco favoreca la diversificacin de ka estructura productiva interna. Cuanto ms se concentraba la riqueza en un pequeo grupo de propietarios, comerciantes e influyentes polticos, mayor fue la propensin a adquirir bienes manufacturados de consumo y durables en el exterior y menor fue la proporcin del ingreso total de la comunidad gastado internamente. Tanto la estructura del sector exportador como la concentracin de la riqueza constituyeron obstculos para la diversificacin de la estructura productiva interna, la elevacin consecuente de los niveles tcnicos y culturales de la poblacin y el surgimiento de grupos sociales vinculados a la evolucin del mercado interno y a la bsqueda de lneas de exportacin no controladas por la potencia metropolitana. El proceso de urbanizacin que se registr en estas colonias fue consecuencia del crecimiento de mano de obra destinada a servir a los ncleos detentadores del poder poltico y econmico y a la presin demogrfica de la poblacin, que exceda los moldes de la economa colonial y no era absorbida por las actividades productivas existentes. Las regiones que ms se desarrollaron durante la Amrica Colonial fueron aquellas en que se asentaron las actividades exportadoras. Mientras que las que se dedicaron a satisfacer el consumo interno o su propia subsistencia, tuvieron poca importancia relativa dentro de la economa de la poca. De las actividades destinadas al mercado interno, slo aquellas que de alguna manera se vinculaban a un centro dinmico exportador experimentaron cierto grado de desarrollo.

III. Las economas regionales de subsistencia del actual territorio argentino

Ubicacin de estos territorios en la economa colonial del Nuevo Mundo

Dados los elementos condicionantes de la localizacin de la actividad econmica en la Amrica Colonial, se explica que el actual territorio argentino haya sido uno de los menos desarrollados

durante la poca. Sus tierras no ofrecan elementos de atraccin para la produccin destinada a la exportacin. La principal caracterstica del medio fsico en estos territorios era la pradera de la zona templada excepcionalmente apta para el cultivo de cereales y la produccin ganadera. La agricultura y la ganadera de zona templada, tanto en el norte como en el sur del Continente, se mantuvieron ajenas durante todo el perodo colonial al sector eminentemente dinmico: el comercio exterior. Constituyeron actividades principalmente destinadas al autonconsumo de los productores o al estrecho mercado local. El actual territorio argentino no guardaba en el macizo andino y en las zonas montaosas del centro y el noroeste, yacimientos de oro y otros minerales preciosos. Por otro lado, las tierras y los bosques de la zona tropical del Noreste, a pesar de la posibilidad de su acceso martimo a travs del ro Paran, no poda competir con el Brasil, las Antillas y las costas del Mar Caribe, en trminos de aptitud de sus tierras para los cultivos tropicales y facilidad de acceso a los puertos de embarque. El elemento impulsor de la conquista de estos territorios fue, como en todo el Imperio colonial espaol, la bsqueda de metales preciosos y la ocupacin efectiva de las tierras de la corona. La poblacin indgena existente en la poca de la conquista se concentraba principalmente en la actual zona de Cuyo, las provincias del noroeste en las estribaciones del Imperio incaico y en el centro del pas. Estas poblaciones indgenas fueron econmicamente aprovechadas por los conquistadores, dado su carcter pacfico y organizado. Las tribus de la zona Pampeana y de la Mesopotamia constituidas por indgenas de muy bajo nivel cultural, nunca fueron incorporadas a la economa colonial. Desde el siglo XVI al XVIII ningn punto del territorio argentino fue testigo de una actividad productiva fuertemente vinculada al comercio exterior. Esto determin el escaso flujo de mano de obra y capitales hacia estas provincias y el carcter eminente de sistemas cerrados que tuvieron las economas regionales durante todo el perodo colonial.

La regin del noroeste

Esta regin inclua a las actuales provincias de Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca y Tucumn. Durante el siglo XVI se introdujeron en la regin los cultivos y haciendas que habran de desarrollarse posteriormente. De Chile provino el trigo y el algodn, del Brasil la caa de azcar y del Per la hacienda en pie. La produccin de metales alcanz escasa importancia y estaba fundamentalmente destinada al mercado interno. La organizacin de la produccin responda bsicamente al siguiente esquema. Por un lado, grandes fincas, propiedad de europeos, dedicadas a la produccin de algodn y a la ganadera para las minas de Alto Per y de alimentos para el autoconsumo. La mano de obra era proporcionada por indgenas organizados en encomiendas. El

resto de la actividad agraria estaba en manos de trabajadores que producan fundamentalmente para su propia subsistencia y para un reducido intercambio. Algunas actividades de la regin gozaron de cierta prosperidad por su vinculacin al comercio interregional. El noroeste constituy durante toda la poca colonial la regin de mayor importancia relativa dentro del actual territorio argentino, debido, fundamentalmente a su cercana a un centro exportador dinmico: Potos. Estos hechos no empaan, sin embargo, la caracterstica bsica de la estructura econmica de la regin: su carcter eminentemente primario y de subsistencia.

La regin de Cuyo

Esta regin estaba compuesta por las actuales provincias de Mendoza, San Juan y La Rioja. Junto con las primeras corrientes inmigratorias se introducen en la regin los cultivos y la hacienda que habran de desarrollarse posteriormente. Se explotan bajo riego los valles de las planicies orientales y la produccin se concreta en la vid y los frutales. Los pastos secos y las pasturas artificiales en la zona de riego dan pie a la produccin de ganada bovino, ovino y caballar. La organizacin de la produccin se ajusta a los mismos lineamientos imperantes para el Noroeste. Por un lado, grandes propietarios territoriales titulares de encomiendas indgenas. Por el otro, agricultores produciendo para su subsistencia y para el estrecho mercado local. Alejado de todo centro exportador dinmico, el comercio externo de la regin es pequeo y no alcanza siquiera la significacin del intercambio del Noroeste. La caracterstica bsica de la economa regional es su carcter primario y de subsistencia.

La regin del Centro

Comprende la actuales provincias de Crdoba y San Luis. Los primeros asentamientos europeos en la regin provinieron del Per. La actividad agrcola estuvo frecuentemente vinculada a la subsistencia de los productores y al consumo del estrecho mercado local. La ganadera, en cambio, goz de cierta prosperidad debido a que Crdoba fue el lugar de produccin de hacienda, particularmente animales de carga para el Alto Per. La estancia colonial fue la forma tpica de organizacin de la produccin ganadera.

La regin del Litoral.

Esta regin abarca histricamente las actuales provincias de Buenos Aires, Entre Ros, Corrientes y Santa Fe. La poblacin indgena existente en esta zona estaba constituida por tribus nmadas de muy bajo nivel cultural. Su trabajo nunca pudo ser sistemticamente aprovechado por los colonizadores. El Litoral fue durante el perodo colonial la regin ms atrasada, y menos poblada del actual territorio argentino. La actividad agrcola languideci durante toda la colonia y los agricultores se dedicaban fundamentalmente a producir para su propia subsistencia y para el estrecho mercado local. La produccin ganadera se apoyaba en el aprovechamiento de las haciendas cimarronas que se haban reproducido en la pampa partiendo de las primeras cabezas introducidas por los colonizadores. El surgimiento de algunas posibilidades de comercio sistemtico en cueros provoc la terminacin de la libertad de captura del a hacienda cimarrona y, hacia mediados del siglo XVII, comenz el otorgamiento de licencias para vaquear a grupos autorizados. Ms adelante fue surgiendo la crianza y aprovechamiento de las haciendas en rodeo que sienta las bases de la estancia como forma de organizacin del sector ganadero. La pobreza y la ausencia de produccin exportable significativa de su misma zona de influencia, el Litoral, y el escaso intercambio con las otras regiones del actual territorio argentino, explican que los grupos comerciales de Buenos Aires hasta fines del siglo XVIII no hubieran alcanzado un desenvolvimiento apreciable.

El Noreste y la Patagonia

El noreste abarca las actuales provincias de Misiones, Chaco, Formosa y norte de Corrientes. La poblacin prehispnica de estos territorios estaba compuesta por indgenas de un bajo nivel cultural y no fueron integradas en la economa colonial. En cuanto a la Patagonia, con una superficie equivalente a una tercera parte del territorio nacional, no fue ocupada permanentemente durante todo el perodo colonial.

IV. Estructura y dinmica del sistema

Durante todo el perodo en consideracin, esto es desde el siglo XVI hasta fines del siglo XVIII, no hubo en el actual territorio argentino una economa nacional por cuanto no exista un mercado con un flujo recproco, en escala significativa, de capitales, mano de obra y productos entre las distintas regiones. El perodo se caracteriza, pues, por la existencia de economas regionales autosuficientes separadas entre s por grandes distancias, la ausencia de comunicaciones martimas y/o fluviales y la precariedad de los medios de transporte terrestres de la poca. En consecuencia, todo anlisis de la estructura y la dinmica del sistema debe realizarse bsicamente a nivel de cada regin.

Estancamiento de la poblacin

La evolucin de la poblacin estuvo sometida en medida importante a las fluctuaciones en el nmero de indgenas incorporados a las economas regionales.

Debilidad del sector exportador y la estructura productiva interna

En todas las regiones operaban bsicamente los mismo factores que determinaban el crculo vicioso del estancamiento y, en primer trmino, la ausencia de una actividad exportadora expansiva y de significacin en la produccin total de cada regin. La debilidad del sector externo permite comprender el estancamiento de los diferentes sistemas regionales. Pero tambin explica el hecho, frecuentemente apuntado en la literatura sobre el pasado econmico del pas, de la diversificacin de las estructuras productivas de cada regin y del autoabastecimiento de los principales productos y servicios consumidos por cada una de ellas. En ausencia de una capacidad de importacin apoyada en un volumen significativo de exportaciones y/o el ingreso de capitales del exterior, la demanda de cada regin se volcaba internamente. La estructura de la oferta responda lgicamente a la diversificacin de la demanda proporcionando alimentos, manufacturas y servicios requeridos por aqulla. La baja productividad de cada sistema regional determinaba la existencia de un estrecho mercado interno que reduca las posibilidades de la divisin del trabajo y de la expansin del intercambio dentro de cada regin. La produccin agropecuaria ocupaba entre el 80 y el 90% de la mano de obra total. El resto estaba empleado en los servicios y las manufacturas. Aquellos estaban compuestos principalmente por los servicios personales, los del gobierno y el comercio. El bajo nivel tecnolgico y escasa densidad de capital del sector exportador determinaban que, a pesar de ser el ms productivo del sistema, el producto por hombre ocupado en l no superase

sustancialmente al correspondiente al de la mano de obra ocupada en actividades de subsistencia, en los servicios o en las manufacturas destinadas al mercado local.

Distribucin del ingreso y acumulacin de capital.

La distribucin del ingreso entre los distintos sectores sociales dentro de cada regin estaba fuertemente condicionada por las relaciones concretas de los distintos grupos en el proceso productivo. Tomando todas las regiones de conjunto, los nicos ncleos que posean ingresos por encima del nivel de subsistencia eran los grupos de encomenderos y propietarios territoriales y, en menor medida, los rudimentarios grupos comerciales. La importancia del sector de subsistencia que se desenvolva fuera de la economa del mercado determinaba que la economa monetaria estuviera escasamente difundida. La economa monetaria slo penetr en las transacciones destinadas bsicamente al comercio exterior a la regin misma. Dados los bajos niveles de productividad, la casi totalidad de la produccin deba destinarse al consumo. La estrechez del mercado externo e interno reduca enormemente el inventivo a la inversin para expandir la capacidad instalada en las actividades agropecuarias y en las manufacturas o para abordar nuevas empresas en los mismos campos. Los ingresos del sector pblico, basados principalmente en tributos sobre las transacciones exteriores y contribuciones sobre ciertos artculos de consumo, se invertan casi totalmente en los gastos de defensa y administrativos. El carcter eminentemente cerrado de las economas regionales se manifestaba tambin en la ausencia de incorporaciones significativas de poblacin y de capital provenientes del exterior.

Equilibrio entre las economas regionales.

La localizacin de las corrientes inmigratorias europeas se realiz en las zonas en que existan poblaciones de indgenas cuyo trabajo pudo ser aprovechado por los colonizadores. En el actual territorio argentino no existieron los factores de atraccin de poblacin europea, de capitales y de la actividad econmica, que influyeron en el desarrollo de otras zonas del mundo colonial americano. El equilibrio entre las distintas economas regionales se explica fundamentalmente porque en todo el perodo en ninguna de ellas surgieron actividades exportadoras dinmicas que hubieran provocado el desplazamiento masivo del centro de gravedad de la economa.

Privada de todo estmulo externo para su crecimiento y ausente toda posibilidad de desarrollo autnomo apoyado sobre la expansin de la demanda y la productividad internas, cada economa regional era un sistema cerrado y autosuficiente. En toda la etapa en consideracin no existi, por cierto, una regin que fuera el centro del sistema y un conjunto de regiones satlites de aqulla, como ocurrira ms tarde. La autosuficiencia no fue, pues, desde el siglo XVI al XVIII, la caracterstica distintiva del desarrollo sino del estancamiento.

Segunda Parte- La etapa de transicin (Fines del siglo XVIII hasta 1860)-

V. El puerto de Buenos Aires como intermediario comercial

El carcter cerrado y autosuficiente de las regiones comprendidas en el actual territorio argentino y el equilibrio entre ellas, comienza a ser conmovido por el surgimiento de dos factores dinmicos del desarrollo. El primero, es la apertura del Ro de la Plata para el comercio colonial; el puerto de Buenos Aires surge de este modo como el intermediario natural para el comercio de las regiones meridionales del imperio sudamericano de Espaa. El segundo, es la importancia creciente que la ganadera del litoral va adquiriendo como actividad orientada hacia la exportacin.

Ventaja locacional del puerto

EL Ro de la Plata posea una ubicacin geogrfica que lo constitua en la mejor va de acceso al corazn del imperio colonial espaol al sur del Per. El tramo de Buenos Aires a Potos taraba 2 meses en recorrerse y los caminos eran llanos. Por el contrario, de Lima a Potos se tardaban 4 meses por caminos de montaas. De esta manera, las mercaderas importadas puestas en Potos tenan precios muy distintos, segn fuese su puerto de entrada Lima o Buenos Aires. Sin embargo, Buenos Aires pudo hacer valer su ventaja competitiva frente a Lima recin en la segunda mitad del siglo XVIII en virtud de las reformas liberales de los reyes borbones.

La importancia estratgica del Ro de la Plata y el cambio de la poltica de Espaa

La modificacin radical de la poltica espaola frente al Ro de la Plata, concretada fundamentalmente con la creacin del Virreinato del Ro de la Plata en 1776 y en el Reglamento de Comercio Libre de 1778, obedeci principalmente a cambios en la estrategia global de la corona. La descentralizacin del poder administrativo, poltico y militar respondi a necesidades estratgicas de defensa de estos territorios frente a la creciente penetracin portuguesa e inglesa en la regin. La autorizacin acordada a Buenos Aires y Montevideo de comerciar en igualdad de condiciones a los otros puertos de la Amrica espaola, proporcion la base material del desarrollo indispensable a esta zona, que segua dependiendo fundamentalmente de su papel de intermediaria como base de su desenvolvimiento.

Significacin de la creciente importancia comercial del puerto

Las reformas liberales de los borbones sentaron las bases de cambios profundos en el funcionamiento dinmico de las economas regionales del actual territorio argentino. Buenos Aires se convierte en el intermediario natural de la produccin exportable del interior y en el centro de abastecimiento de los productos importados del extranjero. Sin embargo, el escaso desarrollo de la zona pampeana y la ausencia de una actividad fuertemente integrada en el mercado colonial habra mantenido dentro de lmites muy estrechos las posibilidades de expansin de Buenos Aires como puerto de intermediacin. Se necesitara la expansin de una actividad orientada hacia la exportacin. La produccin ganadera del Litoral habra de dar respuesta a este problema. El nuevo papel de Buenos Aires permiti el desarrollo de un sector comercial que fue ganando fuerza paulatinamente y acumulando capital e influencia en el proceso de desarrollo. Por el otro, enfrent en medida creciente a las economas regionales prcticamente autosuficientes del interior con la competencia de la produccin importada del exterior.

VI. Expansin del a ganadera

Condiciones favorables al desarrollo pecuario.

La produccin ganadera es la primera actividad en la historia econmica de estos territorios que en escala significativa y en medida creciente se orienta hacia la exportacin. Su desarrollo en el Litoral constituye conjuntamente con la actividad comercial del puerto de Buenos Aires, el factor dinmico del crecimiento econmico en el perodo de transicin. Las exportaciones de cueros constituyeron el rubro ampliamente preponderante del comercio en la etapa de transicin. Tambin surgieron rubros de exportaciones ganaderas como el tasajo y la lana, pero en menor medida que los cueros. Las condiciones que facilitaron el desarrollo de la ganadera fueron bsicamente las siguientes: abundancia de tierras frtiles en la zona pampeana; expansin de la demanda mundial y liberalizacin del rgimen comercial; escasa complejidad de la empresa ganadera y finalmente, la escasa demanda de mano de obra de la produccin pecuaria. La mejora paulatina de los medios de transporte martimos y el crecimiento de la demanda de productos ganaderos en Europa y Amrica, abri nuevos mercados. El incipiente proceso de industrializacin de las economas europeas estimul el comercio mundial de productos tales como los cueros y las lanas. Adems, la produccin de tasajo para el consumo de la mano de obra esclava de las economas de agricultura tropical, constituy otro factor de expansin estimulado por la demanda externa. Los factores apuntados determinaban una alta productividad del trabajo empleado en la produccin pecuaria, que superaba con exceso las necesidades de subsistencia de los productores. La demanda externa creciente permita obtener altos precios por los productos ganaderos. Los mrgenes de ganancia de la actividad ganadera se fueron acrecentando y echando las bases de una de las principales fuentes de la acumulacin de capital en el Litoral. Para aprovechar las nuevas oportunidades ofrecidas por el desarrollo pecuario, deban solucionarse dos problemas bsicos: la expansin de la frontera y la apropiacin territorial, por un lado, y la elevacin de la productividad en la produccin ganadera por el otro.

La expansin de la frontera y la apropiacin territorial

A partir de la segunda mitad del siglo XVIII la expansin de las exportaciones de cueros llev inevitablemente a la necesidad de racionalizar la explotacin pecuaria. No haba ya suficiente hacienda cimarrona para vaquear y la matanza incrementada la haba alejado ms y ms de los centros poblados. De este modo, se plantea sistemticamente, por vez primera, la necesidad de aumentar la extensin de las tierras disponibles. Al mismo tiempo, la formacin de unidades de produccin, estancias, para criar ganado y la necesidad de ejercer el derecho de propiedad sobre los rebaos, llev

obligadamente a la apropiacin privada de la tierra. El proceso de ocupacin territorial en la zona pampeana se desenvuelve ininterrumpidamente durante todo el siglo XIX hasta culminar con la campaa de Roca de 1879 y la derrota definitiva del indio. La apropiacin privada de las tierras fue paralela al proceso de ocupacin territorial. La poltica de distribucin de las tierras pblicas, particularmente en la provincia de Buenos Aires, llev a una distribucin de la mayor parte de la regin pampeana ente reducidos grupos de personas. Hacia mediados del siglo XIX se haba consumado el proceso de apropiacin privada de las tierras ms frtiles y mejor ubicadas de la pampa.

Capitalizacin y mejoras tcnicas del sector.

Para consolidar su proceso de desarrollo, el sector pecuario deba introducir las mejoras organizativas y tcnicas bsicas para elevar su rentabilidad. La mejora organizativa fundamental consisti en la consolidacin del sistema de la explotacin en una gran propiedad territorial con unidad de administracin y empleando trabajo asalariado. La estancia es la primera empresa capitalista en gran escala y expansiva que surge en la economa del pas. La difusin del alambrado constituy otra mejora tcnica de importancia que permiti la elevacin de la rentabilidad de la estancia al consolidar los derechos jurdicos de propiedad, permitir al productor un aprovechamiento ms racional de las tierras y reducir la necesidad de mano de obra al evitar las pesadas rondas nocturnas para vigilar la hacienda en campo abierto. La importancia creciente de la produccin de tasajo permiti una cierta integracin de la economa del sector pecuario mediante la complementacin de la cra de hacienda con su industrializacin y el abastecimiento de la sal necesaria para el salado.

VII. El desarrollo del Litoral

Durante la etapa de transicin no se form an la economa nacional, porque subsistan las condiciones de aislamiento de las economas regionales y el escaso flujo entre ellas de capitales, mano de obra y productos. En esta etapa, pues, el anlisis debe distinguir claramente la situacin correspondiente al Litoral y al resto de las regiones argentinas. La apropiacin de los derechos de aduana por Buenos Aires y la intermediacin obligada de todo el comercio exterior por su puerto, concentraba en ella los recursos fiscales y los ingresos generados

en la actividad comercial. Estas restricciones limitaron el impacto que la expansin ganadera poda ejercer sobre Santa Fe, Entre Ros y Corrientes.

El aumento de la poblacin

La poblacin de las provincias del Litoral creci sostenidamente durante toda la etapa de transicin, particularmente en Buenos Aires, ciudad y campaa. Pese al aumento en el Litoral no debe olvidarse que el mismo fue paralelo con la expansin de la frontera, de tal modo que la densidad de poblacin en las tierras efectivamente ocupadas aument en mucha menor proporcin de lo que podra deducirse.

Expansin de las exportaciones y evolucin de la estructura productiva

La apertura de los puertos del Ro de la Plata en la segunda mitad del siglo XVIII, la liberalizacin total del intercambio despus de la independencia y la expansin ganadera en el Litoral se refleja naturalmente en el aumento de las exportaciones. En toda la etapa de transicin se produjo un desplazamiento del origen de las exportaciones desde las regiones del Interior hacia el Litoral y que fue ste el que asimil la mayor parte de los efectos expansivos del crecimiento del comercio exterior. El desarrollo de las actividades destinadas al mercado interno cuando comienza la etapa de transicin era insignificante. El consumo, en la medida que superaba los niveles de subsistencia, se satisfaca en gran parte con productos importados. La expansin del ingreso en el Litoral durante la etapa de transicin provoc naturalmente una elevacin de la demanda efectiva y una mayor diversificacin de la misma. El libre cambio se convirti en la filosofa de los comerciantes y ganaderos y, de hecho, el objetivo econmico de la revolucin de independencia fue eliminar definitivamente las trabas al comercio que an subsistan en la reglamentacin colonial. Exportaciones libres implicaban importaciones libres. El hecho de que la casi totalidad de artculos manufacturados de cierta complejidad fueran adquiridos en el exterior determin la ausencia de produccin interna de tal tipo de bienes. Los sectores que se desarrollaron en la etapa de transicin fueron la produccin ganadera fuertemente orientada a la exportacin, las manufacturas y artesanas atradas en su localizacin por la demanda (como la industria de la construccin y los talleres de reparacin de vehculos y elementos mecnicos) y ciertos servicios. La elevacin del nivel de ingresos y la importancia que iban adquiriendo las ocupaciones

comerciales y urbanas provoc el crecimiento de la poblacin de las ciudades del Litoral.

Distribucin del ingreso. Acumulacin de capital

El hecho de que el sector pecuario generara alrededor del 30% al 35% del producto del Litoral y que la produccin ganadera se realizara bsicamente en grandes propiedades, fue el principal factor determinante de la concentracin del ingreso en una reducida parte de la poblacin. La actividad comercial estaba tambin fuertemente concentrada en los crculos vinculados al comercio exterior y esto contribua a aumentar la participacin de los sectores empresarios en el ingreso del Litoral. Por otro lado, las depreciaciones del papel moneda registradas despus de la independencia, particularmente en la provincia de Buenos Aires, debidas bsicamente a los fuertes dficit fiscales y a la emisin de moneda para conjugarlos, contribuyeron a acentuar la concentracin del ingreso en los grupos ganaderos y comerciantes. La retribucin de los trabajadores del campo y las ciudades creca en menor proporcin que la devaluacin del peso y que el nivel general de los precios internos. Dada la prctica imposibilidad de desarrollo de actividades manufactureras internas de cierta complejidad es probable que la mayor parte del ahorro de los sectores de altos ingresos se haya destinado a financiar la expansin del sector ganadero, del comercio y de las construcciones urbanas, particularmente en Buenos Aires. Los bancos y los sistemas financieros de intermediacin se fueron desarrollando en toda la etapa. Estos factores sentaron la base incipiente del mercado financiero y de capitales del Litoral, particularmente en la ciudad de Buenos Aires, que habra de desarrollarse ms intensamente en la etapa de la economa primaria exportadora.

El comportamiento del sector pblico

Los gastos pblicos alcanzaron altos niveles en toda la etapa. No menos del 60% de los gastos totales de los gobiernos del Litoral correspondan a los gastos militares. El resto era prcticamente absorbido por las erogaciones para mantener o expandir la maquinaria administrativa del Estado. Por otro lado, los ingresos corrientes de los gobiernos del Litoral provenan en alrededor de un 90% de los derechos de aduana y de puertos. La dependencia casi absoluta de los derechos aplicados sobre el comercio exterior otorgaba una gran inestabilidad a los ingresos pblicos. Otras fuentes de recursos, como la colocacin de ttulos pblicos en el exterior y la venta de tierras fiscales fueron de

escasa significacin. Pero hubo otras dos fuentes significativas de obtencin de recursos para el fisco, particularmente el de la provincia de Buenos Aires, que completaban los derechos de aduana y puertos. Ellas fueron la colocacin de emprstitos internos y la emisin de papel moneda. Los emprstitos internos adoptaron el carcter de contribuciones forzosas aplicadas a los grupos que disponan de recursos en la poca, esto es, comerciantes y terratenientes. En la medida que la poltica fiscal tendi a conjugar los dficit con emisin y no con emprstitos internos, se traslad el peso de la financiacin de aquellos sectores de terratenientes y comerciantes a los sectores de ingresos reducidos de la poblacin. Estos ltimos realizaron, as, un verdadero ahorro forzado por la cada de sus ingresos reales frente al aumento del nivel de precios. El ahorro del sector pblico fue prcticamente insignificante durante toda la etapa de transicin. Los dficit prcticamente permanentes de los fiscos provinciales indicaban su incapacidad de conseguir suficientes fondos para financiar sus gastos corrientes. La escasez del ahorro del sector pblico determin la ausencia casi total de obra pblica durante toda la etapa, particularmente en inversiones de infraestructura, especialmente la mejora de caminos.

Limitaciones al desarrollo del Litoral en la etapa

El proceso de transformacin y de crecimiento de la economa del Litoral estuvo limitado en toda la etapa de transicin. A tal punto que la regin sigui siendo escasamente poblada y las condiciones de vida, particularmente de poblaciones ms alejadas de los centros urbanos, continu siendo muy primitiva. Los principales factores de limitacin del desarrollo del Litoral eran bsicamente los siguientes. En primer lugar, hasta la primera mitad del siglo XIX no se haba consumado la integracin y formacin del mercado mundial con las caractersticas que adquirira a partir de la segunda mitad del siglo. La 1 revolucin industrial no haba transformado an en profundidad las estructuras econmicas de los pases europeos y los sistemas de transporte martimo no haban recibido el impacto de las mejoras tcnicas de la utilizacin del acero y del vapor en los buques de ultramar, manteniendo los fletes excesivamente altos para la economicidad del transporte de numerosos productos agropecuarios. Tampoco se haban producido an innovaciones tcnicas, como la refrigeracin de carnes, que abriran ms tarde horizontes revolucionarios a la produccin ganadera. En segunda lugar, 2 no se haban incorporado al pas cantidades suficientes de capital y mano de obra como para poblar la regin pampeana y aprovechar racionalmente la tierra disponible. La utilizacin de la tierra en todo el perodo de la transicin fue sumamente precaria y extensiva, el nivel tecnolgico de las actividades pecuarias sustancialmente bajo, la produccin agrcola limitada a producir para el mercado interno, la poblacin rural muy reducida.

En la etapa de transicin se cristaliz el rgimen de propiedad de la tierra que influira sensiblemente en el desarrollo posterior. El crecimiento del sector agropecuario, que adquirira un papel dinmico revolucionario de la estructura y del desarrollo del pas en la etapa de la economa primaria exportadora, estuvo frecuentemente influido por este hecho.

VIII. El estancamiento del Interior

Evolucin de la poblacin

La poblacin de las regiones del Interior creci durante la etapa de transicin. Este aumento tuvo origen bsicamente en el crecimiento vegetativo ya que aqullas no recibieron corrientes inmigratorias. Por el contrario, es posible que durante la etapa se haya producido un cierto desplazamiento poblacional del Interior hacia el Litoral como reflejo del desarrollo de ste en contraste con el estancamiento de aqul.

Estrangulamiento del sector externo

Durante la etapa de transicin las exportaciones realizadas por el puerto de Buenos Aires sufrieron un cambio radical, tanto en cuanto su composicin como al origen regional de las mismas. Hacia 1750 las exportaciones estaban compuestas en un 80% por plata del Alto Per y en un 20% por productos de la tierra, esto es, cueros casi en su totalidad. La composicin de las exportaciones revela que la gran mayora de ellas, incluyendo las de plata del Alto Per, tenan su origen en el Interior. La situacin se modific totalmente un siglo ms tarde. Las exportaciones de plata haban prcticamente desaparecido por al cada de la produccin del Alto Per y los productos de la tierra representaban la totalidad de las exportaciones. Los cueros seguan ocupando un lugar preponderante pero tambin el tasajo, la lana y el sebo tenan un lugar importante. Un hecho fundamental para el desarrollo de las exportaciones del Interior fue la poltica de libre cambio seguida por la provincia de Buenos Aires desde la independencia. El mercado del Litoral era el nico cuya demanda interna creca al influjo de la expansin de las exportaciones. Pero esta demanda interna se satisfaca fundamentalmente con bienes importados del exterior. El Interior

pudo haber recibido por va indirecta los beneficios de esa expansin de las exportaciones, a travs del incremento de sus propias ventas para satisfacer la demanda creciente del Litoral. La libertad de imposiciones seguida por Buenos Aires ahog esta posibilidad y, con ello, toda posibilidad de difundir los impulsos dinmicos generados por la expansin de las exportaciones del Litoral. En algunas provincias del Interior ciertas actividades destinadas al comercio interregional subsistieron y an se consolidaron durante la etapa de transicin. Tal fue, por ejemplo, el caso de la produccin de azcar en Tucumn. Por otra parte, en el sureste de la provincia de Crdoba el desarrollo de la ganadera jug un papel parecido al resto del Litoral. De todos modos, estas excepciones no varan el marco general de estancamiento en que se desenvolvi el sector exportador de las economas del Interior.

Permanencia de las condiciones del estancamiento

El estancamiento de las exportaciones del Interior cerr cualquier posibilidad de desarrollo en la etapa de transicin. Ausente toda perspectiva de crecimiento dentro de cada frontera regional mediante la aplicacin de innovaciones tcnicas y el aumento consecuente de la productividad, el ingreso y la demanda efectiva, el estrangulamiento del sector externo impidi la ruptura del estancamiento tradicional. La importancia real de la introduccin de productos extranjeros en los mercados del Interior era muy limitada porque la capacidad de absorcin de productos forneos por parte de las provincias mediterrneas era muy reducida por su baja capacidad de importar , las tarifas y restricciones aplicadas por los gobiernos provinciales para defender su propia produccin y las grandes distancias que elevaban enormemente los precios de los bienes importados puestos en los mercados mediterrneos. La naturaleza de las economas del Interior no se modific durante la etapa de transicin. La produccin de cada regin se sigui utilizando dentro de cada mercado interno y una parte sustancial de la poblacin activa continu ocupada en actividades de subsistencia.

Incapacidad financiera de los fiscos del Interior

El papel que los gobiernos de las provincias mediterrneas jugaron en el proceso de desarrollo fue muy limitado durante la etapa. En ausencia de toda actividad expansiva y frente a los bajos niveles de ingresos imperantes, poco era lo que podan hacer los gobiernos para reorientar la utilizacin de

los recursos econmicos o impulsar el crecimiento. Los ingresos fiscales estaban fuertemente limitados. El bajo nivel de ingresos y de transacciones comerciales impeda que los tributos proporcionaran recaudaciones apreciables. Dada la alta proporcin de la poblacin que viva fuera de la economa del mercado y ocupada en actividades de subsistencia, la posibilidad del gobierno de hacerse de ingresos a travs de la emisin de papel moneda era muy limitada. Muy escaso era, en efecto, lo que poda obtenerse por esta va de comunidades empobrecidas. El gobierno poda hacerse de pesos emitiendo, pero con ellos era muy poco lo que poda comprar en trminos de bienes o de sueldos puestos en manos de los servidores pblicos. La penuria financiera es historia comn de todas las provincias del Interior.

El creciente desequilibrio interregional

La independencia cre la cuestin de la provincia de Buenos Aires en el seno del pas y con ello rompi el equilibrio tradicional que existi durante la colonia. La autonoma de la provincia le permita beneficiarse exclusivamente de su posicin privilegiada frente a los mercados de ultramar y del hecho que la zona pampeana hmeda, asiento natural de la produccin ganadera, estuviera contenida en su mayor parte dentro de sus lmites territoriales. Frente a esta situacin la provincia se abraz firmemente a la defensa de su autonoma bajo la bandera del federalismo. La posicin de Buenos Aires durante la etapa de la transicin se expres no solamente en la defensa de la poltica de libre cambio y el uso exclusivo de las rentas de la aduana, sino tambin en la exclusin de otras provincias del Litoral del libre uso de los ros para traficar directamente con el exterior.

Tercera Parte- La economa primaria exportadora (1860-1930)

IX. El progreso tcnico y la integracin de la economa mundial

A partir de 1860 se inaugura una nueva etapa del desarrollo econmico argentino. Dos factores concurrentes echan sus bases: la expansin e integracin crecientes de la economa mundial y la gran extensin de tierras frtiles, escasamente pobladas, en la zona pampeana. La revolucin tecnolgica inaugurada en Europa a fines del siglo XVIII y la industrializacin de los

pases ms avanzados del Viejo Mundo, determinaron, entre otras, la apertura de posibilidades de desarrollo de los territorios aptos para la produccin agropecuaria de clima templado. La frtil pradera pampeana se constituy, as, en un centro natural de atraccin de los intereses europeos, particularmente de los britnicos. Corresponde analizar en primer trmino, los principales cambios ocurridos en la economa mundial a partir de la segunda mitad del siglo XIX.

Papel dinmico del progreso tcnico

Tanto en Europa como en Amrica hasta fines del siglo XVIII, fue la expansin del comercio y de las actividades exportadoras lo que proporcion el impulso dinmico fundamental para romper los esquemas econmicos de subsistencia, posibilitar la acumulacin de capital, diversificar las estructuras econmicas y elevar los niveles de ingreso. Pero el horizonte econmico de la expansin comercial era necesariamente limitado. La expansin comercial, por si sola, no poda llevar a los niveles de productividad y de ingreso ms all de los lmites impuestos por el desarrollo tecnolgico de la poca. Era el estancamiento del progreso tcnico la barrera infranqueable para el aumento sostenido y generalizado de la productividad del trabajo y el ingreso. El conjunto de innovaciones tcnicas que comienzan a surgir a fines del siglo XVIII, conocidas como la revolucin industrial, iniciaron la ruptura de aquella barrera y abrieron una frontera ilimitada al desarrollo econmico. El aumento de la productividad y los ingresos generados por la revolucin tecnolgica determinaron una expansin del mercado dentro de las propias fronteras nacionales de los pases en desarrollo. Dados los lmites que naturalmente tena la capacidad de consumo de esos sectores de altos ingresos, la variable econmica fundamental determinante del nivel de la demanda era la inversin. Las posibilidades de inversin estaban condicionadas por el crecimiento de la demanda interna de bienes de consumo e inversin y tambin por la expansin de la demanda externa. La ampliacin del merado mundial a partir de fines del siglo XVIII, aument las oportunidades de inversin en las actividades destinadas a la exportacin. La acentuada desigualdad en la distribucin del ingreso que caracteriz el desarrollo inicial del capitalismo, lejos de ser un factor retardatorio del crecimiento al restringir la demanda interna y consecuentemente las oportunidades de inversin, fue un factor que estimul el crecimiento al ampliar el ahorro y la disponibilidad de recursos existentes para la acumulacin de capital. A mayores niveles de ingresos la demanda cambia de composicin creciendo la importancia relativa de los artculos manufacturados y los servicios y perdindola proporcionalmente la de alimentos y artculos esenciales para la vida. Estos cambios en la composicin de la demanda provocan modificaciones consecuentes en la estructura productiva al orientar proporcionalmente ms capital y

mano de obra hacia los sectores en expansin. El progreso tcnico constituye el elemento dinmico fundamental del desarrollo desde fines del siglo XVIII y reemplaza a la simple ampliacin de la frontera geogrfica del mercado como factor determinante bsico del crecimiento de la productividad.

Carcter integrador de la tecnologa

El progreso tecnolgico tiene un carcter eminentemente integrador de la actividad econmica. El aumento de productividad e ingresos que provoca su penetracin creciente en campos especializados de la produccin determina una complementacin cada vez mayor de los distintos campos de actividad, la expansin de la divisin del trabajo, la dependencia creciente de unos productos con otros. El carcter integrador del progreso tcnico no se agot ni se agota dentro de las fronteras nacionales con la interdependencia creciente de los productores y las distintas regiones. Se extiende al mbito internacional, y la formacin del mercado mundial, a parir de la segunda mitad del siglo XIX, es una manifestacin de aquel carcter integrador. La revolucin producida en los barcos de navegacin de ultramar en las ltimas dcadas del siglo XIX posibilit reducir radicalmente los costos de transporte y acortar las distancias en el tiempo.

Flujo de capitales, migraciones y expansin comercial. El sistema multilateral de comercio y pagos.

La integracin de la economa mundial se realiz por tres vas principales: el movimiento internacional de capitales, las corrientes migratorias y la expansin del comercio mundial.

a) Movimiento internacional de capitales: Entre 1874 y 1914 las inversiones extranjeras totales a largo plazo ascendieron de 6 mil millones a 44 mil millones de dlares corrientes. Del aumento registrado entres esos aos, 27 mil millones de dlares correspondieron a Inglaterra, Francia y Alemania. La apertura de los mercados europeos a la produccin de alimentos y materias primas del exterior fue consecuencia del proceso de industrializacin de los pases de Europa, la especializacin creciente de stos en la produccin manufacturera y la mejora de los medios de navegacin de ultramar que rebajaron radicalmente los costos de transporte. Esto abri a las economas de los

pases ajenos a la revolucin tecnolgica grandes posibilidades de inversin en las actividades destinadas a producir para los mercados de los pases industrializados. Los que ms posibilidades ofrecan fueron aquellos de grandes recursos naturales y escasa poblacin.

b) Migraciones: La gran corriente de emigracin de Europa comienza hacia 1830. El principal destino fue los Estados Unidos. Otros pases americanos , especialmente Argentina, Canad y Brasil, recibieron tambin cantidades sustanciales de emigrantes europeos. Las corrientes migratorias permitieron incorporar a los pases de grandes recursos naturales y escasa densidad de poblacin al proceso formativo de la economa mundial.

c) Comercio mundial: La expansin del comercio mundial completa el cuadro del proceso de integracin de la economa mundial durante el perodo. La composicin del comercio mundial sufri cambios sustanciales. A partir de la ltimas dcadas del siglo XIX la diversificacin de las estructuras econmicas europeas, el desarrollo del ferrocarril, la revolucin tecnolgica en los navos de navegacin de ultramar y el desarrollo de tcnicas de conservacin de productos perecederos provocaron un crecimiento vertiginoso de las exportacin de productos agropecuarios y minerales.

d) Sistema multilateral de comercio y pagos: El movimiento internacional de capitales y la expansin del comercio se manifestaron en una multiplicacin del flujo de pagos internacionales. Las cuentas internacionales se saldaban en el marco de un amplio sistema multilateral de comercio y pagos. La convertibilidad de monedas y su vinculacin con un patrn nico de valor, el oro, facilitaban las transacciones y la cancelacin de los pagos internacionales. El sistema multilateral de pagos comenz a expandirse desde las ltimas dcadas del siglo XIX hasta su quiebra como resultado de la crisis mundial de 1929.

Cauces de la integracin econmica

En todo el perodo Inglaterra jug un rol fundamental como exportador de capitales y fuente de las corrientes migratorias. Durante el perodo considerado las inversiones extranjeras britnicas fueron reorientadas desde Europa a pases no europeos y una parte de las nuevas inversiones en stos ltimos fueron financiados con la liquidacin de inversiones britnicas en Europa. Inglaterra proporcion tambin parte sustancial de la poblacin que emigr hacia los nuevos pases. Inglaterra registraba un fuerte exceso de importaciones sobre exportaciones, esto es, un dficit en su balanza comercial, que financiaba con los ingresos generales generados por sus inversiones en

el exterior y por los servicios comerciales y financieros que prestaba Londres como centro del sistema del comercio multilateral de comercio y pagos. El aspecto ms importante del proceso integrador de la economa mundial a partir de las ltimas dcadas del siglo XIX es la incorporacin dentro de ella de un grupo numeroso de pases en calidad de productores y exportadores de materias primas y alimentos. Los Estados Unidos cumplieron un doble papel en todo el proceso porque habiendo surgido como el principal exportador de alimentos y materias primas, comenz, como consecuencia de un vigoroso desarrollo industrial, a convertirse en un fuerte exportador de productos manufacturados. Las economas industriales buscaron en las economas perifricas fuentes de abastecimiento de alimentos y de materias primas condiciones ms econmicas de las que podan producir internamente u obtenerse en los proveedores tradicionales. Tambin procuraron ampliar sus mercados de colocacin de productos industriales penetrando con ellos en los mercados internos de los pases de produccin primaria. Canalizaron sus capitales hacia estos pases en bsqueda de mayores rendimientos y con la finalidad de capacitar a sus economas para cumplir las funciones sealadas en los dos puntos anteriores. Las inversiones de capital extranjero cumplieron el papel fundamental de capacitar a los pases deudores para cumplir su funcin de exportadores de alimentos y materias primas mediante el suministro de recursos para el desarrollo de obras de infraestructura; de los mecanismos comerciales y financieros bsicos para la movilizacin de la produccin exportable y la distribucin de importaciones en el mercado interno y el desarrollo directo de actividades destinadas a la exportacin. Este proceso sent las bases de una divisin internacional del trabajo. En los pases industriales el proceso de integracin de la economa mundial aceler la transformacin y diversificacin de sus estructuras econmicas y aument el ritmo de desarrollo. La importacin de alimentos y materias primas a precios ms baratos que los producidos internamente provoc la disminucin de la importancia del sector primario dentro de sus economas y el traslado acelerado de la mano de obra hacia actividades industriales. El sector industrial recibi estmulos con el surgimiento de una demanda creciente de productos industriales en los pases de produccin primaria. En los pases de produccin primaria el proceso integrador de la economa mundial conmovi profundamente sus estructuras econmicas y sus ritmos de desarrollo. As como el progreso tcnico desencaden las fuerzas expansivas en las economas europeas, as tambin el tipo particular de relaciones establecidas bajo la forma especfica de divisin internacional del trabajo resultante, condicion la futura capacidad de los distintos pases para generar y asimilar el progreso tcnico. De hecho el hoy llamado mundo subdesarrollado est compuesto bsicamente por el mismo conjunto de pases que hacia la segunda mitad del siglo XIX se incorpor a la economa mundial como productor y exportador de productos primarios e importador de manufacturas.

En la medida en que el cauce fijado para la integracin mundial propici la especializacin en la produccin primaria y obstaculiz la diversificacin de las estructuras econmicas y la industrializacin de los pases perifricos, se convirti uno de los factores fundamentales que, despus de un primer impulso inicial, fren el desarrollo de sus economas.

Ubicacin de la Argentina en la economa mundial

La zona pampeana constituy uno de los principales centros de atraccin del flujo migratorio europeo y del movimiento internacional de capitales. El objetivo y el resultado de este proceso fueron el vigoroso aumento de las exportaciones argentinas y la ubicacin del pas en un lugar destacado en la economa mundial, tanto por el volumen de su comercio exterior como por la magnitud de los capitales extranjeros invertidos en l.

X. Factores condicionantes y expansin agropecuaria.

Los factores condicionantes.

La incorporacin de la economa argentina al expansivo mercado mundial a partir de mediados del siglo XIX se efectu sobre la base de la expansin de las exportaciones de productos agropecuarios. La expansin de las exportaciones y de la capacidad de pagos sent el basamento de un complejo sistema de relaciones econmicas y financieras del pas con el exterior. El incremento de las exportaciones fue posible por dos motivos. El primero fue la fuerte expansin de la demanda mundial de productos agropecuarios. El segundo, que el pas dispona de enormes extensiones de tierras frtiles en su zona pampeana no explotadas. Pero estos factores no bastaban para posibilitar la expansin de la produccin agropecuaria y el consecuente aumento de las exportaciones. La escasez de mano de obra impeda el aumento de la produccin y de las exportaciones agropecuarias. Por otro lado, los medios de transporte terrestres continuaban siendo prcticamente los mismos de la colonia. Finalmente, la separacin de la provincia de Buenos Aires de la Confederacin y la guerra civil, creaba un clima de inestabilidad poltica que obstaculizaba seriamente el poblamiento de la zona pampeana, el trazado de ferrocarriles, la entrada de capitales del exterior, en fin, el funcionamiento mismo del sistema.

Inmigracin y ferrocarriles

La solucin a la escasez de mano de obra se encontr en la incorporacin de fuertes contingentes migratorios del exterior. Bajo el fuerte estmulo de la incorporacin de inmigrantes, la poblacin rural de la regin pas de aproximadamente 600 mil habitantes en 1869 a 1.300.000 en 1895 y 1.900.000 en 1914, cuando culmina el proceso migratorio y el desarrollo de la etapa. Dicho aumento conjuntamente te con las mejoras tcnicas y la mecanizacin introducida en las explotaciones, permiti la fuerte expansin de la produccin rural registrada en la etapa. El ferrocarril fue la respuesta al problema de transporte, rebajando radicalmente los fletes y posibilitando, con su sola presencia, la puesta en produccin de las tierras ms alejadas de los puertos de embarque y de los centros de consumo. En 1857 existan solamente 10 km de vas frreas en el pas, cuando concluye la etapa, en 1930, la extensin de la red ferroviaria ascenda a 38.634 km. La financiacin de las inversiones en ferrocarriles se realiz fundamentalmente con capital extranjero.

La organizacin nacional

El rgimen de autonomas provinciales anterior a la cada de Rosas y el posterior enfrentamiento ente la provincia de Buenos Aires y la Confederacin, impeda el establecimiento de un clima de estabilidad institucional. Administrativa y poltica, indispensable para el desenvolvimiento de la nueva etapa. La reincorporacin de la provincia de Buenos Aires a la Unin Nacional en 1861 y la eleccin de Mitre como presidente del pas unificado en 1862, consuma, en el plano institucional, el ltimo d los requisitos bsicos para el funcionamiento de la economa primaria exportadora.

a) Rgimen presupuestario: Hasta la cada de Rosas cada provincia tena su propio presupuesto. Producida la separacin de Buenos Aires de la Confederacin, la provincia sigui con su rgimen financiero y la Confederacin estableci los primeros presupuestos nacionales. Pero, naturalmente, el problema fundamental era la fuente de recursos. La aduana de Buenos Aires aportaba no menos del 80% al 90% de todos los recursos pblicos consolidados. Como consecuencia lgica, haba que nacionalizar la aduana de Buenos Aires. Esto tuvo lugar en el ao 1862 durante el rgimen presidencial de Mitre. La nacionalizacin de las recaudaciones de aduana y el establecimiento del

primer presupuesto nacional efectivo sentaron las bases de un fisco cuyos recursos se iran expandiendo al comps del aumento del comercio exterior y el desarrollo general del pas. El establecimiento del presupuesto nacional y la nacionalizacin de la aduana permitieron expandir vigorosamente los gastos totales del sector pblico y apelar, sobre la base de fuerte respaldo de las recaudaciones de aduana, al ahorro externo. b) Sistema monetario: No bastaba la existencia de un presupuesto nacional para crear las condiciones totalmente satisfactorias para la entrada de capital extranjero. Era necesario, adems, establecer un sistema monetario que permitiese condiciones de estabilidad para el valor de la moneda nacional y asegurase el puntual cumplimiento de los compromisos exteriores del sector pblico. Despus de 1862, la facultad de emitir papel moneda de los bancos llev frecuentemente a la expansin monetaria para financiar los dficit fiscales. La expansin monetaria se produjo en condiciones de contraccin del comercio exterior y de reduccin de las fuentes normales de recursos, especialmente las recaudaciones de la aduana. El aumento del dinero en circulacin llevaba a una fuerte depreciacin del peso que encareca las compras de oro que el gobierno deba realizar para pagar los intereses y amortizaciones de su deuda externa. Conforme a la teora dominante era necesario vincular estrechamente el circulante interno a las disponibilidades de oro y emitir solamente como contrapartida de depsitos del metal. La convertibilidad del oro en pesos y del peso en oro por un solo instituto emisor, aseguraba la estabilidad del tipo de cambio y evitaba la creacin de dinero. Recin en 1899, con la creacin de la Caja de Conversin, la centralizacin en la misma de la facultad de emitir y el establecimiento de la convertibilidad se sentaron las bases monetarias para el funcionamiento adecuado del sistema. La organizacin poltica e institucional del pas proporcion, pues las garantas necesarias para la entrada de capitales e inmigrantes del exterior y posibilit la adopcin de una poltica econmica que facilit las fuerzas de la integracin de la economa argentina en el mercado mundial dentro de los moldes de una economa primaria exportadora.

El rgimen de tenencia de la tierra

La intensidad del desarrollo del sector rural y la conformacin social resultante del mismo, estuvieron fuertemente condicionadas por el rgimen de tenencia de la tierra heredado de la etapa de transicin. El proceso de expansin de la frontera durante el siglo XIX fue acompaado por la apropiacin de grandes extensiones de tierras en pocas manos. Este hecho obstaculiz el acceso a

la propiedad de la tierra de los trabajadores rurales que se incorporaban a la expansiva economa agropecuaria de la regin pampeana y dio origen a la caracterstica institucional bsica de la misma: la explotacin de una parte sustancial de la superficie disponible por arrendatarios y de otra parte tambin significativa en grandes unidades productivas. El elevado grado de concentracin de la propiedad territorial y de difusin del sistema de arrendamiento se refleja naturalmente en la estructura social del sector agropecuario. Las caractersticas del rgimen de tenencia disminuyeron las posibilidades de crecimiento de la produccin rural. Por un lado, porque la falta de acceso a la tierra redujo la capacidad del campo de absorber las corrientes migratorias del exterior. Por otro lado, la capacidad de capitalizacin del sector se vio limitada por la falta de inters de los arrendatarios en realizar inversiones fijas permanentes en tierras que no les pertenecan y por la alta inclinacin de los grandes propietarios a destinar una proporcin de su ingreso al consumo de tipo suntuario y a realizar inversiones fuera del sector. La concentracin de la propiedad territorial en pocas manos aglutin la fuerza representativa del sector rural en un grupo social que ejerci, consecuentemente, una poderosa influencia en la vida nacional.

Expansin agropecuaria

Bajo el influjo de condiciones excepcionalmente favorables para el desarrollo agropecuario, se fue ampliando rpidamente la cantidad de las tierras de la regin pampeana puestas en produccin. La expansin de la superficie explotada acompaa durante todo el perodo el crecimiento de la produccin y de las exportaciones agropecuarias. El hecho ms notable de la expansin de la produccin rural desde la dcada de 1870 hasta la primera dcada del siglo XX, radica en la fuerte expansin de la produccin agrcola, fundamentalmente cereales y lino. Dentro de las exportaciones de productos ganaderos tambin se produjeron cambios sensibles en todo el perodo. Los ms notables se refirieron al aumento de las exportaciones de lana, primero y, hacia fines del siglo XIX, la vigorosa expansin de las carnes, al introducirse el frigorfico y la exportacin de carnes enfriadas, fundamentalmente al Reino Unido. En la ganadera la zanja primitiva para demarcar los lmites de la estancia y el pozo y la aguada natural comienzan a ser reemplazadas por el alambrado, los molinos de viento y el tanque australiano. Por otro lado la introduccin de reproductores importados permiti un rpido mejoramiento de la calidad de las haciendas y las prcticas organizativas de la produccin pecuaria fueron mejoradas en muchos establecimientos por la incorporacin de personal especializado

provenientes del Reino Unido y Escocia. En las actividades agrcolas la introduccin de semillas importadas y la importacin de maquinaria fueron los principales estmulos a la mejora de la productividad agrcola.

XI. Estructura y dinmica del sistema

Exportaciones y endeudamiento externo

a) Exportaciones: Tanto el volumen como el precio de los productos rurales exportados por Argentina estaban condicionados por el nivel de la demanda externa y ste, a su vez, por el de la actividad econmica de los pases industrializados que absorban la mayor parte de los productos agropecuarios comercializados en el mercado mundial. Merece recordarse que la fluctuacin de los precios de los productos primarios fue, y sigue siendo, ms fuerte que la de los productos industriales. De esta manera, la cada o aumento del volumen de las exportaciones de alimentos y materias primas ha sido generalmente acompaada por el empeoramiento o mejora, respectivamente, de los trminos de intercambio de tales productos por bienes industriales. El volumen, los precios y el poder de compra de las exportaciones argentinas estuvieron en toda la etapa condicionados bsicamente por la fase del ciclo econmico por el cual atravesaban los pases industrializados importadores de los productos del pas. b) Endeudamiento externo: Desde la segunda mitad del siglo XIX, Argentina recibi una proporcin importante del flujo de capitales exportados por los pases industrializados , particularmente Inglaterra, hacia las reas en desarrollo. El capital extranjero radicado en el pas produca intereses y utilidades que, juntamente con las amortizaciones del mismo, se remitan al exterior en concepto de servicios de ese capital. La magnitud del endeudamiento externo determinaba que estos servicios representaran una proporcin elevada del oro y divisas generadas por las exportaciones argentinas. Por otra parte, la composicin del endeudamiento externo del pas otorgaba una elevada rigidez a los servicios del capital extranjero. Los intereses y amortizaciones de la deuda pblica eran fijos independientemente de la evolucin de la economa del pas y de los ingresos fiscales. Las garantas de rendimiento mnimo otorgadas a ciertas inversiones extranjeras, particularmente en ferrocarriles, creaba compromisos adicionales al fisco cuando las ganancias generadas por las empresas extranjeras garantizadas no alcanzaban a cubrir los rendimientos mnimos. En la prctica, el oro y las divisas necesarias para pagar los servicios del capital extranjero fueron proporcionados no solamente por los recursos generados por las exportaciones del pas sino

tambin por nuevas radicaciones de capital extranjero. La importancia de la entrada de nuevas inversiones del exterior fue fundamental en toda la etapa porque, en ausencia de ellas, la incidencia de los servicios del capital extranjero sobre las disponibilidades de oro y divisas del pas y sobre los ingresos fiscales era tan alta que provocaba invariablemente una situacin crtica en el balance de pagos y en las finanzas pblicas. El nivel de actividad econmica en los pases industrializados condicionaba simultneamente los principales factores del desenvolvimiento econmico de Argentina: las exportaciones y la radicacin de capitales extranjeros.

La vulnerabilidad exterior

La vulnerabilidad exterior de la economa argentina operaba en tres planos interdependientes: el nivel de ocupacin e ingresos internos, el balance de pagos y las finanzas pblicas.

c) Nivel de ocupacin e ingreso internos: En el sector agropecuario estaba ocupado alrededor del 35% de la fuerza de trabajo y el 25% del capital existente. Los salarios, arrendamientos, utilidades e intereses estaban directamente condicionados por el valor de las exportaciones. Pero la expansin de las exportaciones no slo repercuta en el nivel de ocupacin y de ingresos de los factores de la produccin ocupados en el sector agropecuario. Ella determinaba tambin el proceso de crecimiento del conjunto de la economa nacional mediante la movilizacin del mecanismo multiplicador del ingreso interno. El aumento del valor de las exportaciones colocaba mayores ingresos en manos de los trabajadores y empresarios rurales. Estos ingresos se gastaban, en parte, en importar bienes del exterior y el resto en adquirir bienes de consumo e inversin en el mercado interno. La proporcin del ingreso gastado dentro del pas generaba ocupacin de mano de obra y de capitales en los sectores de actividad destinados a producir para satisfacer la creciente demanda interna. La contraccin de las exportaciones determinaba una disminucin de los ingresos de los productores agropecuarios y la reduccin tanto de sus compras en el exterior como del gasto realizado en la compra de bienes y servicios producidos internamente. Esto provocaba la desocupacin de capitales y mano de obra en lo sectores destinados a producir para el mercado interno y la consecuente reduccin de los ingresos y el gasto de estos sectores. Las entradas de capital extranjero tenan tres destinos principales: la financiacin de importaciones de maquinaria y equipo para proyectos de inversin, el pago de gastos locales vinculados a proyectos de inversin y la compra de ttulos pblicos que el gobierno a su vez destinaba para financiar gastos corrientes, pero preferentemente inversiones pblicas.

La proporcin del producto bruto dedicada a la acumulacin de capital, o sea el coeficiente de capitalizacin, sufri fuertes fluctuaciones en toda la etapa. El promedio para los treinta aos considerados fu del 32%. En esos treinta aos pueden distinguirse dos perodos: el primero que corre de 1900 a 1914 en el cual las inversiones netas del exterior superan las utilidades e intereses del capital extranjero existente en el pas. La segunda de 1915 a 1929 en que las utilidades e intereses son sensiblemente superiores a las inversiones netas del exterior. Como determinante bsico del monto de inversiones, el endeudamiento externo del pas jug un papel muy importante en toda la etapa en la determinacin del nivel de ocupacin en ingresos internos. d) Balance de pagos: las importaciones tendan a ajustarse a las disponibilidades de divisas generadas por las exportaciones. La expansin de las exportaciones tenda a incrementar la demanda de importaciones y viceversa. Salvo en situaciones extremas, como en la crisis de 1890, la gravedad del desequilibrio no llegaba a paralizar el funcionamiento del sistema y obligar a la suspensin de los pagos de los servicios del capital extranjero. De todos modos, en toda la etapa de la economa primaria exportadora, el balance de pagos estuvo fuertemente sujeto a este tipo de desequilibrios. e) Finanzas Pblicas: Los gobiernos de la Nacin y de varias provincias recurrieron en gran escala al crdito externo colocando sus papeles pblicos en los mercados financieros internacionales. La deuda pblica externa represent aproximadamente entre 2 y 4 veces el monto de los ingresos fiscales corrientes. La contratacin de nuevos emprstitos permita afrontar con ms facilidad el pago de los servicios de la deuda pblica y sumando los ingresos fiscales corrientes y los nuevos recursos obtenidos con los emprstitos, los servicios absorbieron, como promedio en la etapa, alrededor del 20% de esos recursos totales.

Los mecanismos de compensacin

Pueden distinguirse dos tipos de mecanismos de compensacin a los desequilibrios del sistema de la economa primaria de exportacin. El primero, referido a la demanda mundial de productos agropecuarios y al flujo internacional de capitales a largo plazo, esto es, factores exgenos al sistema mismo. El segundo, vinculado a la propia dinmica interna del sistema, o sea, un mecanismo endgeno. El nivel de exportaciones estaba condicionado por el nivel de la demanda mundial de productos

agropecuarios. En el largo plazo, el crecimiento de la produccin rural de la regin pampeana y de las exportaciones fue posible por el crecimiento sostenido de la demanda mundial. En el corto plazo, los volmenes exportados y los precios obtenidos estaban condicionados por la fase del ciclo econmico porque atravesaban los pases industrializados y su efecto sobre sus importaciones de productos primarios. En cuanto al flujo de capitales extranjeros, estaba condicionado, en el largo plazo, por el crecimiento de las economas industrializadas y la capacidad de las economas de produccin primaria de expandir las exportaciones y, en el corto plazo, por la fase del ciclo econmico por que atravesaban los pases industrializados con sus consiguientes repercusiones en todos los pases integrados al mercado mundial. En la Argentina las exportaciones y la entrada de inversiones extranjeras fluctuaron en toda la etapa. El aumento de las exportaciones y la entrada de nuevas inversiones del exterior expandan el nivel de ocupacin e ingresos internos. La cada de las exportaciones y la reduccin o inversin del flujo de capitales extranjeros, contraa el nivel de ocupacin e ingresos y creaba situaciones crticas en el balance de pagos y las finanzas pblicas. El mecanismo bsico de ajuste que inverta una tendencia depresiva o expansiva estaba dado desde el exterior. Conviene distinguir en el comportamiento del sistema dos tipos de situaciones. La primera vinculada a la vigencia del patrn oro, la segunda al del papel moneda inconvertible. El patrn rigi durante casi treinta de los sesenta aos de la etapa y el papel monedad inconvertible los cuarenta restantes. Cuando rega el patrn oro, el papel moneda era convertible en oro y viceversa, la cantidad circulante estaba vinculada a la existencia de oro y divisas convertibles. Tericamente el patrn oro proporcionaba un mecanismo automtico de ajuste que permita estabilizar el balance de pagos y el nivel de precios internos. Cuando el pas tena un supervit en sus transacciones con el exterior se produca una entrada neta de oro y divisas convertibles lo que elevaba automticamente la cantidad de dinero en circulacin. El supervit del balance de pagos indicaba que los productores agropecuarios tenan altos ingresos, que su gasto interno creca y expanda la ocupacin y los ingresos de los sectores destinados a producir para el mercado local. Esta situacin provocaba una demanda creciente de mano de obra que tenda a elevar el nivel de salarios y, consecuentemente, el nivel general de precios. Las exportaciones y los productos destinados al consumo interno se encarecan y esto tenda a desalentar las exportaciones y a estimular las importaciones. Se produca, de este modo, una contraccin y eventual desaparicin del supervit en las transacciones con el exterior, que reduca los medios de pago y el nivel de ocupacin y actividad interna. Los salarios y el nivel general de precios disminuan en consecuencia y se restableca el equilibrio del sistema. En la prctica el mecanismo de ajuste bajo el patrn oro no operaba como supona la teora. La razn radica en que el nivel de las exportaciones no dependa bsicamente de los precios argentinos sino de la situacin de la demanda mundial. El encarecimiento de las exportaciones argentinas no disminua sus posibilidades de colocacin en el mercado mundial. En cuanto al comportamiento de las importaciones, el aumento de los ingresos y del nivel de precios en la Argentina efectivamente

las estimulaba, introduciendo un efecto compensador. El mismo efecto compensador se produca cuando la cada del nivel de precios y de los ingresos internos reduca las importaciones. El mecanismo de ajuste bajo el patrn oro tropezaba con otro tipo de dificultades. El endeudamiento externo del pas aumentaba la repercusin del efecto de los cambios producidos en las exportaciones. Cuando las exportaciones crecan tambin lo haca el flujo de capitales extranjeros elevando el efecto expansivo sobre el nivel de la actividad e ingresos internos. Veamos ahora el comportamiento del sistema bajo el rgimen del papel moneda inconvertible. Bajo este rgimen, la cantidad de medios de pagos no estaba condicionada por la existencia de oro y divisas. El papel moneda era inconvertible en oro y el sistema bancario poda emitir contra la entrega de papeles pblicos o documentos comerciales. Los perodos de inconvertibilidad se caracterizaron por la depreciacin del peso en trminos de oro. La depreciacin del peso papel tena una profunda incidencia sobre los precios de los distintos bienes producidos en el pas y sobre el nivel de salarios. La depreciacin del peso abarataba las exportaciones en trminos de oro y de divisas convertibles pero este hecho, del mismo modo que bajo el patrn oro, no estimulaba las exportaciones argentinas que dependan de la situacin del mercado mundial. La depreciacin del peso y el encarecimiento de las importaciones era la consecuencia natural de este proceso y ello tenda a ajustar la demanda de importaciones a la efectiva capacidad de importar del pas. La depreciacin del papel moneda tena otros efectos importantes sobre el desenvolvimiento de la economa nacional. Mientras los servicios de la deuda pblica deban pagarse en oro o divisas convertibles los ingresos fiscales estaban compuestos por pesos papel depreciados con respecto al oro. Esto encareca el costo en peso papel de los servicios de la deuda pblica complicando la situacin financiera del fisco en momentos en que, como normalmente ocurra, la contraccin de las exportaciones, de las importaciones y del nivel de actividad econmica interna empujaba a la baja los ingresos fiscales. Este problema era en si mismo un nuevo factor de expansin monetaria ya que el gobierno recurra a los institutos emisores para hacerse de pesos contra entrega de ttulos pblicos, lo que aumentaba la depreciacin del peso. En ltima instancia, bajo el rgimen de papel moneda inconvertible, el mecanismo efectivo de ajuste de un desequilibrio dependa, tanto como bajo el rgimen de patrn oro, de los factores externos. La depreciacin del peso pudo haber estimulado la sustitucin de importaciones. En la prctica, sin embargo, este estmulo fue muy transitorio y errtico ya que la recuperacin de las exportaciones y la entrada de nuevos capitales del exterior tendan inmediatamente a valorizar el peso y a abaratar las importaciones. Por otra parte, la ausencia de una poltica sistemtica de proteccin al desarrollo industrial impeda la apertura de oportunidades de inversin con posibilidades promisorias y permanentes en los sectores destinados a la produccin de bienes que competan con los productos importados.

La distribucin del ingreso

En la etapa de la economa primaria exportadora, el elemento condicionante fundamental de la distribucin del ingreso entre los distintos sectores sociales participantes en el proceso productivo fue la concentracin de la propiedad de la tierra de la zona pampeana en pocas manos. Aunque en menor medida, la concentracin del capital invertido en la industria tambin influy. Puede estimarse que alrededor del 70% del ingreso bruto del sector agropecuario se concentraba en no ms del 5% de la poblacin activa ocupada en el sector. La concentracin de la propiedad territorial fue, pues, el principal factor condicionante del nivel de remuneraciones del trabajo en las actividades agropecuarias y urbanas y de la participacin de los trabajadores en el ingreso neto. Esa causa bsica fue reforzada por hechos complementarios que agudizaron la desigualdad de la distribucin del ingreso: las fluctuaciones del tipo de cambio, la debilidad de las organizaciones de trabajadores rurales y urbanos y la poltica fiscal. La inestabilidad del valor del peso se reflejaba en el nivel de precios internos y, consecuentemente en los salarios reales de los trabajadores. Los salarios rurales crecan en menor proporcin que la depreciacin del peso y que los precios de los productos agropecuarios, lo cual, obviamente, aumentaba los mrgenes de ganancia de los empresarios rurales y disminua la participacin de los trabajadores agrcolas en el ingreso del sector. En cuanto a las ocupaciones urbanas, el impacto de la depreciacin sobre los salarios era an mayor que en el caso de los trabajadores agrcolas. Los perodos de valorizacin del peso con respecto al oro fueron menos frecuentes que los de depreciacin pero tambin producan su efecto en la distribucin del ingreso. Las entradas de los exportadores en moneda nacional disminuan porque la misma cantidad de divisas y oro les proporcionaban menor cantidad de pesos. Los salarios de los trabajadores rurales y urbanos mejoraban consecuentemente por el mayor poder adquisitivo de sus ingresos monetarios. Otro factor que concurra a reducir la participacin de los trabajadores urbanos y rurales en el ingreso nacional radicaba en la debilidad de sus organizaciones sindicales. Finalmente, la estructura de los ingresos fiscales agravaba la desigualdad en la distribucin del ingreso. En casi toda la etapa los impuestos indirectos, que recaan fundamentalmente sobre la gran masa consumidora, representaba entre el 70% y el 80% de los ingresos corrientes de los fiscos. Dentro de la estructura de gastos de los gobiernos nacional y provinciales, los servicios, como educacin y salud pblica que beneficiaban bsicamente a los sectores populares, no llegaban a compensar el carcter regresivo del sistema impositivo.

La estructura productiva

La estructura ocupacional de la poblacin no se modific sustancialmente entre 1900 y 1930 y hacia este ltimo ao las actividades industriales absorban alrededor del 26% de la poblacin activa, los servicios el 38%, y la actividad agropecuaria el 36% restante. Las causas de esta relativa diversificacin de la estructura ocupacional obedecen a la elevada produccin por hombre ocupado en el sector agropecuario y la concentracin de la propiedad territorial. La caracterstica bsica del sector rural consista en un aprovechamiento extensivo de la tierra disponible y de una relativamente alta cantidad de capital por hombre ocupado en la agricultura. Por otro lado, el rgimen de tenencia de la tierra impidi una expansin ms acelerada de la produccin agropecuaria mediante la incorporacin de una mayor proporcin de poblacin a las actividades rurales y la constitucin de una poderosa clase de medianos propietarios en condiciones de aprovechar la mecanizacin y la tecnologa modernas. La estructura productiva difera sustancialmente de la composicin de la demanda. Este hecho gravitaba tanto en la cantidad de mano de obra absorbida por el sector manufacturero destinado a la satisfaccin de consumo interno y en el tipo de industrias que componan el sector fabril de la economa nacional. La industria nacional satisfaca slo aquella parte de la demanda interna representada por los artculos de consumo de menor grado de elaboracin o por bienes de capital cuya produccin, como la industria de materiales de construccin, est fuertemente atrada en su localizacin por el mercado. Las industrias de transformacin de productos agropecuarios para la exportacin, como los frigorficos, ocupaban tambin un lugar importante dentro del sector manufacturero. La ausencia de una poltica de fomento de sectores determinados de la actividad manufacturera limitaron el desarrollo industrial del pas a las industrias de menor densidad de capital y complejidad tcnica. La desigualdad en la distribucin de ingreso gravit en el aumento de las importaciones de bienes de consumo e inversin suntuaria y desalent el desarrollo de actividades orientadas hacia el mercado interno.

Crecimiento y dependencia del sistema

El crecimiento de la economa primaria exportadora fue relativamente acelerado. La poblacin tambin creci intensamente. EL desarrollo no fue uniforme en toda la etapa. La tendencia general es al crecimiento sostenido de la poblacin, la produccin y el capital existente pero ciertos perodos

fueron de crecimiento ms intenso y otros ms lentos. Estos distintos ritmos de crecimiento estuvieron directamente vinculados a la evolucin de la economa mundial y al volumen y expansin de la demanda internacional de los productos agropecuarios producidos en el pas. Pese a los factores que redujeron la capacidad expansiva del sistema, como el rgimen de tenencia de la tierra heredado de la etapa de transicin, su desarrollo puede considerarse intenso. Este desarrollo dependa, sin embargo, del aumento permanente de la superficie explotada, de la expansin continuada de las exportaciones y del arribo de nuevas inversiones extranjeras. Sin embargo, el carcter endeble y dependiente de las bases ltimas del crecimiento econmico salta a la vista. Si desapareca el efecto estimulante de los factores externos o se acababa la frontera productiva de la zona pampeana por la explotacin de todas las tierras disponibles, el sistema deba entrar en crisis. As ocurri a partir de 1930, inaugurando una nueva etapa del desarrollo econmico del pas.

XII. Quiebra del equilibrio interregional

Evolucin de la poblacin

La causa principal de los diferentes ritmos de crecimiento poblacional obedece a la concentracin en el Litoral del 90% de las corrientes migratorias entradas al pas a partir de mediados del siglo XIX. Las viejas zonas del Interior, asiento de los principales ncleos de poblacin y de actividad econmica en la etapa de las economas regionales de subsistencia y que an conservaban posiciones dominantes en la etapa de transicin, fueron perdiendo importancia relativa. Paralelamente al proceso de crecimiento de la poblacin del pas de su concentracin en el Litoral, se produjo un aumento acelerado de la poblacin urbana. El proceso de urbanizacin se concentr fundamentalmente en las ciudades del Litoral y en particular en Buenos Aires, debido a la existencia de fuentes de trabajo en las manufacturas y los servicios y la disponibilidad relativa de servicios sociales bsicos como vivienda, educacin y salud pblica. La alta productividad por hombre ocupado en la agricultura y la concentracin de la propiedad territorial son los principales elementos condicionantes del proceso de urbanizacin.

Ruptura del antiguo equilibrio.

La vigorosa expansin de la produccin agropecuaria exportable y su concentracin en la zona pampeana, la poltica de libre cambio de las autoridades nacionales y, finalmente, el vertiginoso desarrollo de los ferrocarriles y la formacin del mercado nacional, sellaron definitivamente la suerte del Interior y lo convirtieron en zona perifrica y dependiente del centro dinmico, el Litoral. Se consumaba as el proceso iniciado en la etapa de transicin. Es recin a partir de la segunda mitad del siglo XIX bajo el efecto de la mejora vertiginosa de los medios de navegacin de ultramar, del ferrocarril y de la integracin del mercado mundial que Argentina recibe el pleno impacto de los factores externos actuando masivamente sobre su desarrollo econmico. Mientras las zonas tradicionales del Interior permanecen ajenas a esas influencias, la regin pampeana se puebla, se ponen sus tierras en pie de produccin y comienza a generar volmenes crecientes y diversificados de saldos agropecuarios exportables. La poltica de libre cambio seguida por las autoridades nacionales a partir de la organizacin del pas, influy decididamente en las posibilidades de desarrollo del Interior. Es claro que no se trataba de impedir las importaciones sino de seguir una poltica selectiva con vistas a proteger el desarrollo de las actividades domsticas que hubieran permitido la integracin y diversificacin paulatina de la economa nacional. La poltica de libertad de importaciones determin la exclusin del Interior de los efectos dinmicos de la expansin de las exportaciones agropecuarias de la zona pampeana. La formacin del mercado nacional consum la subordinacin del Interior al tiempo que abri algunas posibilidades de desarrollo en algunas provincias. La red ferroviaria vincul a todas las zonas del Interior con Buenos Aires y los puertos del Litoral. Por primera vez en la historia del pas la distancia desapareca como barrera de proteccin de las economas regionales. Los productos importados llegaban ahora fcilmente al Interior y esta competencia fue mortal para las precarias zonas industriales locales. La orientacin de los ferrocarriles de las zonas perifricas al centro dinmico del Litoral, mantuvo las dificultades del acceso de las regiones del interior entre s, ahogando aun ms al comercio interregional. El ferrocarril provoc la desarticulacin definitiva de las viejas economas cerradas y autosuficientes. Pero, al mismo tiempo abri en algunas de ellas posibilidades de desarrollo que provocaron el surgimiento de actividades expansivas y destinadas a la satisfaccin de la demanda interna que ahora era, autnticamente, la demanda nacional. Este es el caso del desarrollo de la caa de azcar en Tucumn y Jujuy, de los viedos en Cuyo, de la produccin de frutas en el Alto Valle del Ro Negro, del algodn en Chaco y Formosa y de la yerba mate en Misiones. Las economas regionales se especializan y su eficiencia aumenta al integrarse en el mercado nacional y abordar empresas de alta productividad. Pero en varias provincias, como La Rioja, Salta y Santiago del Estero, en que no se produce un desarrollo semejante, el proceso de prdida de importancia relativa dentro de la economa nacional se acelera, el retorno a las actividades de subsistencia se incrementa y los niveles de ingreso por habitante alcanzan los ndices ms bajos dentro del conjunto

del pas. La etapa de la economa primaria exportadora deja una huella profunda en la distribucin geogrfica de la poblacin y de la actividad productiva del pas. EL Interior se convierte decididamente en la periferia dependiente del centro dinmico del Litoral quebrando as el viejo federalismo econmico de las economas regionales de subsistencia.

Subordinacin del Interior

El debilitamiento relativo creciente de las economas del Interior agrav la situacin financiera de los fiscos provinciales que fueron dependiendo en medida creciente de los subsidios del Gobierno de la Nacin. El viejo federalismo econmico de las etapas de la economa primaria de subsistencia y de transicin, deba reemplazarse por la formacin del mercado nacional y la articulacin de una poltica de desarrollo integrado de la economa argentina. En esta alternativa sigue an el pas despus de haber andado durante ms de 40 aos la etapa de la economa semiindustrial dependiente.

II PARCIAL

Cuarta Parte La economa semiindustrial dependiente (1930-

XIII. La economa mundial a partir de 1930

Hacia 1930 concluye la etapa de la economa primaria exportadora. Convergen en esa poca dos factores de origen interno y la transformacin radical del contexto externo que encuadr el desarrollo del pas desde mediados del siglo XIX. En el plano interno, la ocupacin total de las tierras dentro de la frontera pampeana pona trmino al proceso tradicional de crecimiento de la produccin rural destinada a la exportacin. La produccin exportable pas a depender de los rendimientos por hectrea, esto es, del cambio tecnolgico y la mecanizacin de las explotaciones rurales. Por otro lado, el tamao y la complejidad de la economa argentina imponan la integracin creciente

de la actividad productiva a travs del desarrollo industrial. En el plano internacional, la prdida de dinamismo en la demanda de productos primarios, alter radicalmente el papel que la economa internacional haba jugado, desde mediados del siglo XIX, en el desarrollo argentino. Este conjunto de circunstancias, determin la prdida del rol hegemnico del sector agropecuario de la regin pampeana como actividad promotora del desarrollo del conjunto de la economa nacional.

La gran depresin y la Segunda Guerra Mundial

La depresin mundial de 1929 comenz como tradicionalmente haba ocurrido con las crisis del sistema. La contraccin de la produccin, de los ingresos y de los niveles de ocupacin en los pases industrializados provoc la disminucin de sus importaciones y, a travs de esto, del volumen del comercio internacional. La profundidad y prolongacin de la crisis de 1929 llev a los pases industrializados a adoptar una larga serie de medidas proteccionistas: la formacin de bloques, la formalizacin de acuerdos bilaterales y el abandono de los cauces multilaterales del comercio, la devaluacin de las monedas y el abandono del patrn oro, la adopcin de controles de cambio, el establecimiento de cuotas de importacin y la adopcin de tarifas sustancialmente mayores que las imperantes antes de la crisis. El volumen de las exportaciones mundiales cay en 25% entre 1929 y 1933 y los precios en ms de 30%. Despus de los puntos ms bajos de la depresin, en 1932 y 1933, comenz una lenta recuperacin. El movimiento internacional de capitales tambin fue fuertemente afectado por la crisis. sta no slo detuvo su flujo tradicional, sino que, adems, los pases exportadores de capital comenzaron a recuperar parte de las inversiones radicadas en el exterior, provocando un trastrocamiento del sentido de la corriente internacional de capitales. El comportamiento posterior a 1929 del comercio internacional y del flujo de capitales afect particularmente a los pases especializados en la produccin y exportacin de productos primarios. La cada del volumen fsico de las exportaciones fue agravada por el empeoramiento de la relacin de intercambio entre los productos primarios y los industriales. Al mismo tiempo, el flujo de capitales internacionales hacia los pases deudores especializados en la produccin primaria, qued fuertemente alterado despus de la crisis. El debilitamiento de la posicin externa de los pases de produccin primaria aument sensiblemente la incidencia de los servicios de la deuda. Simultneamente se registra, durante la dcada de 1930, un cambio radical en la orientacin de las inversiones extranjeras. En los 70 u 80 aos anteriores a la crisis las inversiones a largo plazo en los pases de produccin primaria se orient hacia la compra de ttulos pblicos hacia las inversiones directas en ferrocarriles y otras obras de infraestructura. A partir de la crisis, en cambio,

las inversiones en estos campos prcticamente desaparecieron. Ello obedeci a las crecientes dificultades financieras de los gobiernos de los pases deudores y, en muchos casos, al incumplimiento de los servicios de la deuda existente. La inversin privada extranjera a largo plazo se orient en aquellos pocos productos primarios, que como el petrleo y los minerales no ferrosos, siguieron gozando de una fuerte demanda a pesar de la depresin. Estas inversiones se realizaban con vistas a producir bienes que se exportaban directamente a los propios pases originarios de la inversin. En los pases especializados en la exportacin de productos primarios de mayor mercado interno la inversin extranjera directa se orient hacia la industria manufacturera. Ejemplos tpicos de esta clase de inversiones fueron las realizadas en las fbricas de armado de automviles. La cada del poder de compra de las exportaciones, la imposibilidad de comprimir a la misma velocidad las importaciones, el trastrocamiento del flujo de capitales extranjeros y el abandono de la libre transferibilidad de divisas, plantearon problemas inditos en los pases de la periferia. Este proceso se profundiz con la Segunda Guerra Mundial, que interfiri en las rutas tradicionales de comercio y en el funcionamiento de los mercados internacionales de capitales.

Composicin del comercio internacional, corporaciones multinacional y progreso tcnico

Las tendencias del comercio mundial revelaron en el perodo una notable estabilidad en la participacin relativa de los productos primarios y las manufacturas. La estabilidad en la composicin del comercio internacional es un hecho notable, visto el fuerte avance de la industrializacin en el perodo y la prdida de importancia relativa de la produccin primaria en la produccin total. El debilitamiento de la participacin de los alimentos y materias primas agropecuarias fue compensado con el incremento de los minerales no ferrosos y el petrleo. Con el impacto de la depresin sobre la economa mundial en la dcada del 30, se acentu la influencia de algunas tendencias que estaban operando desde el comienzo del siglo y que modificaban profundamente la composicin de la demanda y la produccin mundiales. A medida que crece el ingreso se modifica la composicin del gasto porque se tiende a gastar menos en alimentos, cuya participacin va disminuyendo en relacin con el consumo total. En el caso de las materias primas, los factores en juego son mas complejos y deben mencionarse, entre ellos, el uso de materiales sintticos en cambio de materias primas naturales. El progreso tcnico, a su vez, impacta profundamente en la composicin de la demanda y la produccin, porque genera permanentemente nuevos bienes y servicios que atraen proporciones sustanciales del gasto y porque determina la cantidad de mando de obra que es necesario emplear para obtener determinadas cantidades de produccin. En el caso de la agricultura, la demanda tiende a crecer lentamente mientras que el progreso los hace muy rpidamente. En el caso de lo

servicios, el proceso es inverso al de la agricultura. La demanda crece rpidamente y la productividad muy poco, ya que el progreso tcnico tiende a concentrarse en la produccin en la produccin de bienes y no de servicios. Los cambios en la composicin de la demanda y en la estructura de la produccin y el empleo, bajo el impacto de las elasticidades ingreso en la demanda y el progreso tcnico, se registran tambin dentro de la agricultura, la industria y los servicios. Las llamadas industrias dinmicas (qumicas y mecnicas) tienden a crecer ms rpidamente que las tradicionales (textil, alimentos y bebidas, maderas, etc.). Los cambios mencionados influyen tambin en los precios relativos de los distintos bienes y servicios. En general, tienden a abaratarse relativamente los bienes en que el progreso tcnico y la productividad avanzan ms rpidamente. De all, la cada generalizada de los precios relativos de la agricultura, y esto explica, en gran medida, el deterioro de los trminos de intercambio de estos productos en el comercio internacional. En el plano del comercio internacional, las tendencias de la demanda de los productos primarios a que se hizo referencia son agravadas por las fuertes polticas proteccionistas aplicadas por los pases desarrollados. La participacin de los productos primarios en las exportaciones mundiales declin del 66% en la dcada del 30 al 46% en 1960 y al 35% en 1970. La expansin internacional de los grandes conglomerados industriales de los Estados Unidos y otros pases avanzados, es un hecho que surge con gran impulso en las dcadas del 60 y 70. Conviene destacar dos caractersticas operativas de las subsidiarias de las corporaciones norteamericanas. La primera, que destinaban alrededor del 80% de su produccin a los mercados internos donde operan. La segunda, que la mayor parte del financiamiento para su expansin, en torno tambin del 80%, proviene de recursos internos generados en los propios pases en que operan. Los pases avanzados dedican una proporcin importante de recursos a gastos de investigacin y desarrollo, vinculados a la promocin de la investigacin cientfica, las innovaciones y su aplicacin al proceso productivo. El vertiginoso efecto del progreso cientfico sobre la produccin circula activamente en la economa internacional por diversos cauces: incorporando en maquinarias y equipos que exportan los pases avanzados; como inversiones de las corporaciones multinacionales; como transferencias de patentes, licencias y know how.

Organizacin de la economa internacional despus de 1945

Ente 1945 y 1970 la economa internacional registra una expansin sin precedentes histricos, tanto en trminos de produccin como de comercio, transferencias de capital y tecnologa.

El sistema monetario se asent en los acuerdos de Bretton Woods de 1944, que establecieron un rgimen monetario apoyado en paridades cambiarias fijas y normas de disciplina fiscal y monetaria de los pases miembros del FMI, creado entonces. A su vez, se avanz firmemente en el proceso de liberacin del comercio de manufacturas mediante el GATT. Este proceso abarc fundamentalmente las relaciones entre los pases avanzados, mientras que los pases especializados en la produccin y exportacin de productos primarios continuaron tropezando con elevadas barreras a sus exportaciones y con dificultades crecientes para mantener la expansin de su comercio exterior y el equilibrio de sus transacciones internacionales. Los pases perifricos declinaron su participacin en las exportaciones mundiales del 30% en 1937 al 17% en 1970. La expansin del comercio internacional se apoya, por lo tanto, en el rpido crecimiento de las exportaciones de manufacturas entre los mismos pases industrializados. El comercio entre los pases avanzados se realiza al nivel de productos dentro de las mismas ramas industriales, fundamentalmente de las industrias intensivas en investigacin. No se trata de una especializacin entre industrias sino dentro de cada industria a nivel de productos terminados, componentes y bienes de capital. Es precisamente le impacto del progreso tcnico sobre la estructura productiva y en la composicin de la demanda de consumo e inversin, lo que explica su creciente especializacin intraindustrial. El avance continuado y la economa creciente en los sistemas de transporte martimo, areo y terrestre, la difusin de los sistemas de computo y procesamiento de datos y la revolucin en las comunicaciones contribuyeron tambin a fortalecer la interdependencia entre las economas avanzadas. La difusin del progreso tcnico y la semejanza entre las estructuras productivas, lejos de hacer desaparecer las ventajas comparativas y disminuir las posibilidades de intercambio, ampliaron vertiginosamente las oportunidades de comercio entre los pases desarrollados. Simultneamente, las inversiones de las corporaciones multinacionales se orientan cada vez ms hacia la industria manufacturera y hacia los propias economas avanzadas. La especializacin intraindustrial se manifiesta tambin al nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico. Esta especializacin es singularmente manifiesta en los pases desarrollados de menor dimensin econmica, que pueden abarcar un frente de desarrollo industrial y tecnolgico menos amplio. La especializacin intraindustrial al nivel del comercio de manufacturas y del desarrollo tecnolgico se registra entre economas integradas, crecientemente abiertas al proceso de interdependencia de los pases avanzados. La tradicional divisin del trabajo entre pases industriales y economas especializadas en la exportacin de productos primarios ha perdido vigencia dinmica y no constituye un camino viable para el estrechamiento de las relaciones econmicas internacionales. Ha surgido un nuevo sistema de divisin internacional del trabajo al nivel del intercambio de manufacturas, tecnologa y capitales, entre pases industrialmente avanzados, que encuadra el proceso de integracin de la economa internacional impuesto por el progreso tcnico. La cobertura de este sistema es mucho ms restringida que la del anterior y margina de las corrientes dinmicas

del comercio mundial a los pases de la periferia. Por otra parte, el crecimiento de los pases de la periferia genera una demanda dinmica de importaciones, particularmente en maquinarias, equipos y otras manufacturas. Se genera as un problema de brecha de divisas. En tales condiciones, el estrangulamiento externo es un obstculo severo para la formacin de capital. Las transferencias de capital de fuente pblica desde los pases industrializados hacia los pases subdesarrollados ha compensado slo en parte el deterioro de las relaciones de estos ltimos. Estas transferencias estn fuertemente vinculadas con la promocin de los intereses de los pases exportadores de capital, incluyendo la expansin de sus exportaciones y el afianzamiento de sus posiciones de predominio poltico en numerosos pases. El deterioro de la posicin internacional de los pases subdesarrollados se refleja en su creciente endeudamiento exterior.

Ruptura de las posiciones hegemnicas y consecuencias

Al fin de la Segunda Guerra Mundial la economa norteamericana surgi en una posicin hegemnica incuestionable en el mundo capitalista. A su dimensin continental y al nivel de desarrollo alcanzado se agreg la destruccin sufrida por los otros pases avanzados durante el conflicto blico. La gravitacin econmica se proyect al plano militar y poltico, asumiendo los Estados Unidos el papel de lder y protector del mundo libre frente a las potencias comunistas. Los Estados Unidos contribuyeron a la recuperacin de Europa Occidental y Japn mediante una cuantiosa transferencia de recursos (Plan Marshall) que facilit al proceso de reconstruccin de posguerra de esos pases. Desde los acuerdos de Bretton Woods el sistema se apoy crecientemente sobre el dlar. En esto contribuyeron dos factores principales. Por un lado, la posicin hegemnica de los Estados Unidos y por el otro el lento crecimiento de la produccin de oro. El sistema se apoyaba en al confianza sobre la convertibilidad del dlar en oro y, en ltima instancia, sobre la solidez de la posicin financiera internacional de los Estados Unidos. Esto qued crecientemente comprometido por el deterioro progresivo del balance de pagos norteamericano. Esto gener una progresiva prdida de las reservas de oro de los Estados Unidos. De all las frecuentes crisis del sistema monetario internacional en la dcada de 1960, que culminaron con la inconvertibilidad del dlar y una serie sucesiva de medidas adoptadas por los principales pases industriales para paliar la crisis del sistema monetario internacional. En otros trminos, el dlar no pudo conservar su papel de principal activo de reserva y de generador de liquidez internacional. La crisis financiera internacional refleja el deterioro de la posicin relativa de los Estados Unidos en

el plano mundial y el surgimiento de nuevos centros de poder econmico en el mundo capitalista. La quiebra progresiva de la hegemona norteamericana ha sido acompaada por fracturas dentro del bloque de pases comunistas. La ruptura de los vnculos coloniales ha contribuido a profundizar el proceso de ruptura de las posiciones hegemnicas que las grandes potencias han ejercido tradicionalmente en el plano internacional. Este rpido panorama de las relaciones econmicas internacionales de posguerra debe incluir la gravitacin de los gastos militares y de los enfrentamientos de la guerra Fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Resulta claro que el comercio y los capitales han debilitado su funcin de correa de transmisin del crecimiento de las economas industriales avanzadas hacia los pases de la periferia. El progreso tcnico y cientfico de los pases avanzados se transmite ahora a la periferia por vas distintas a las tradicionales. La industrializacin de los pases menos avanzados ha ensanchado notablemente el frente de captacin tecnolgica. La venta de tecnologa, de maquinarias y equipos y las inversiones directas se han convertido en los principales agentes de transferencia tecnolgica. La tecnologa importada contina siendo la principal fuente del cambio tecnolgico en la periferia.

La Economa mundial y el desarrollo de Argentina

Hacia 1930, el pas haba adquirido ya una dimensin econmica considerable en trminos de poblacin, e ingreso por habitante. Esto implicaba una demanda interna amplia y diversificada que, sin embargo, no tena su rplica en la estructura productiva, debido al precario desarrollo industrial. El crecimiento posterior del sistema productivo requera la incorporacin de la industria como agente dinmico del crecimiento y la transformacin de la estructura productiva. A los cambios internos que redujeron la gravitacin relativa del sector agropecuario en el sistema productivo del pas se agreg la crisis del comercio mundial, que restringi severamente la funcin dinmica de las exportaciones agropecuarias. La incapacidad del pas para dar respuesta a los nuevos problemas y formar una economa industrial avanzada, determin el progresivo aislamiento de la economa argentina respecto de las corrientes dinmicas del comercio y las inversiones internacionales. El viejo esquema de la dependencia externa era compatible con el aumento sostenido de la produccin, dentro de la economa primaria exportadora. El esquema actual de dependencia, por el contrario, constituye un obstculo grave al crecimiento, conforme alo revela la baja tasa de desarrollo en el largo plazo, y somete a la economa a graves tensiones como las recurrentes crisis cclicas y la alta tasa de desempleo.

XIV. Las nuevas condiciones del desarrollo

Modificacin del comportamiento de la demanda global

En la etapa de la economa primaria exportadora las exportaciones constituyeron el elemento dinmico fundamental del crecimiento econmico. Las exportaciones eran, pues, el componente autnomo de la demanda global. El sistema estaba en condiciones de responder al crecimiento de la demanda externa, porque se dispona de tierras para ampliar la superficie explotada y se haban realizado los ajustes internos que permitan poner esas tierras en produccin. De este modo, el aumento de la demanda externa provocaba realmente el aumento de la produccin y de las exportaciones agropecuarias. Es natural que las exportaciones agropecuarias dejarn de ser en la Argentina el componente dinmico de la demanda global cuando, a partir 1930, se estanca el comercio mundial de productos agropecuarios. Desde 1930 en adelante, la expansin de la demanda global dependera del comportamiento de sus otros componentes y no de las exportaciones. Las exportaciones agropecuarias desaparecen a partir de 1930 como elemento dinmico del desarrollo del pas y la inversin, tanto pblica como privada, se convierte a partir de entonces en el factor capaz de expandir de manera autnoma la demanda global y, al mismo tiempo, de elevar la capacidad del sistema para producir mayor cantidad de bienes y servicios con destino al consumo y acumulacin de capital. En 1930 la expansin econmico descansa primordialmente en la inversin y su canalizacin eficiente. En el plano de su incidencia en la demanda global, la inversin puede operar en el corto plazo como un factor expansivo, con cierta independencia del nivel de ahorro interno y de la posicin del balance de pagos. Pero en el mediano y largo plazo debe respaldarse, necesariamente, en el ahorro interno y en la capacidad de pagos externos.

El proceso de sustitucin de importaciones

La sustitucin de importaciones no es un proceso esttico de produccin interna de una determinada cantidad de bienes anteriormente importados, sino que abarca dinmicamente la satisfaccin de la

mayor y cambiante demanda que se va creando como consecuencia del desarrollo. Desde el punto de vista de la demanda de importaciones, la sustitucin de las mismas a travs del proceso de industrializacin reduce el grado de apertura externa del conjunto de la economa, esto es, el coeficiente de importaciones. Sin embargo, la disminucin del coeficiente de importaciones tropieza, al profundizarse el proceso de industrializacin, con ciertos lmites difciles de superar. La transformacin de la estructura industrial y el creciente peso relativo de las industrias con tecnologa de vanguardia generan, inevitablemente, una demanda acrecentada de importaciones, que puede compensar y aun exceder el efecto de la sustitucin de importaciones. La sustitucin de importaciones es en los pases de desarrollo industrial tardo, como la Argentina, un proceso clave para adecuar la estructura de la produccin a la composicin de la demanda y su permanentes cambios impuestos por el crecimiento del ingreso real. Es tambin un instrumento decisivo para incorporar la tecnologa moderna al sistema productivo mediante la integracin crecientes de los sectores productivos.

Estructura industrial y apertura externa.

La complejidad del sistema industrial est determinada por los siguientes factores: desarrollo tecnolgico, tamao y estructura del mercado y el comercio exterior. El nivel de ingreso por habitante es uno de los factores condicionantes del tamao y la estructura del mercado. Otros dos factores condicionantes del tamao y la estructura del mercado son la distribucin del ingreso y la poblacin. Con una excesiva concentracin del ingreso en un reducido grupo social, la demanda de los grupos privilegiados puede ser tan o ms sofisticada que en un pas desarrollado. La poblacin determina el tamao del mercado y la dimensin de cada uno de los estratos de ingresos. Del tamao del mercado y su estructura depende la posibilidad del desarrollo de ciertas actividades industriales que requieren escalas mnimas de produccin para ser viables. En los pases de economa de mercado de desarrollo industrial tardo el juego de las fuerzas econmicas tienden a concentrar la produccin en las industrias tradicionales. stas, por su menor demanda de inversiones, ms baja complejidad tecnolgica, ms fcil organizacin y menor escala de produccin compatible con la eficiencia, atraen ms fcilmente la inversin privada. En cambio, las industrias bsicas tiene caractersticas opuestas y se obstaculiza la canalizacin de inversiones privadas a las mismas. Estas industrias requieren la inmovilizacin de grandes montos de capital por tiempos prolongados y con rendimientos inseguros. Como la industria dinmica requiere para su establecimiento decisiones explcitas del poder administrador en

trminos de nivel de la proteccin arancelaria, crditos, exenciones para importar maquinarias, equipos y materiales y otras cuestiones a nivel de cada proyecto, se comprende que la tasa de desarrollo de las industrias dinmicas, su control y su nivel de eficiencia descanse en las decisiones de poltica econmica. La elevacin del coeficiente de importaciones. Impulsado por la transformacin de la estructura productiva, una vez superadas las primeras fases del proceso de sustitucin por importaciones, plantea dos cursos de accin para un pas de desarrollo industrial tardo. Uno es cubrir la creciente demanda de importaciones con divisas producidas por las exportaciones de productos primarios. Otro curso de accin consiste en hacer converger los cambios en la estructura de la oferta con la transformacin de la composicin de las exportaciones, haciendo participar crecientemente en las mismas productos de los sectores que estn liderando el desarrollo, esto es, manufacturas. El primer curso de accin lleva inevitablemente al estrangulamiento externo, por lo que el segundo es el nico compatible con la formacin y desarrollo de una economa industrial avanzada.

El papel del sector pblico

La nueva etapa abierta en 1930 impuso la necesidad de cambios profundos en el comportamiento del Estado. En la etapa de la economa primaria exportadora, ante el desafo impuesto por las tendencias abiertas a partir de mediados del siglo XIX, la respuesta del Estado era vital para el xito del proceso y ella fue, en conjunto eficiente. A travs de la organizacin nacional, la promocin de las inversiones en ferrocarriles e infraestructura y el impulso al poblamiento de la zona pampeana, sent las precondiciones necesarias para el desarrollo de la economa argentina dentro del modelo primario exportador. Simultneamente, integr al pas en el sistema de divisin internacional del trabajo de la poca y el rgimen multilateral de comercio y pagos, organizando el sistema monetario argentino en torno del patrn oro y una poltica arancelaria abierta a la importacin de manufacturas. Organiz el estado de derecho liberal, elev la calidad de los recursos humanos y articul el sistema de decisiones dentro del Estado. La complejidad creciente del proceso econmico, de las fuerzas sociales actuantes y del contexto internacional en la nueva etapa a partir de 1930, plantearon al Estado un conjunto de problemas inditos, de cuya respuesta dependi, en gran medida, el curso del desarrollo del pas en las ltimas dcadas. Un de esos problemas es el de la ampliacin del campo de accin del sector pblico en reas como la infraestructura, servicios sociales bsicos y la promocin de la investigacin. Esto plantea dos problemas principales. Primero, la movilizacin de recursos para hacer frente a las nuevas demandas del desarrollo sobre el sector pblico. El segundo problema se refiere a la formacin de

estructuras de gestin y control eficientes para hacer frente a las nuevas responsabilidades ampliadas del sector pblico. Otra de las cuestiones abiertas a partir de 1930 se refiere a la poltica de desarrollo industrial. Al asumir la industria el papel protagnico del proceso de desarrollo, y la proteccin arancelaria y otras medidas de fomento, un rol central en la evolucin de la economa, el Estado asumi responsabilidades mucho ms complejas. Entre ellas se incluye no slo el nivel y la estructura de la proteccin arancelaria sino, tambin, la poltica de financiamiento, de promocin del cambio tecnolgico, de precios relativos agroindustriales y otras cuestiones importante. A partir de 1930 y, sobre todo, despus de 1950 convergieron dos tendencias principales: el avance en el pas de las industrias dinmicas y la expansin internacional de las corporaciones de los pases avanzados, concentrada en ese mismo tipo de industrias. El Estado sienta las bases de la articulacin de los procesos y, en ltima instancia, el grado de control nacional y extranjero en las industrias dinmicas.

Nuevas condiciones del desarrollo agropecuario.

En la nueva etapa, la produccin agropecuaria de la zona pampeana perdi el dinamismo y la funcin de liderazgo que registr bajo el modelo primario exportador. La economa argentina a partir de 1930 requera que el conjunto de la produccin rural cumpliera dos funciones esenciales. Por un lado, el abastecimiento de la creciente y diversificada demanda interna de alimentos y materias primas. Por otro, la generacin de excedentes exportables que contribuyeran a formar una capacidad de pagos externos suficientes para abastecer a la industria en expansin de materias primas y bienes intermedios y de las maquinarias y equipos necesarios en el proceso de expansin de la capacidad productiva. No exista una contradiccin entre el desarrollo de la produccin agropecuaria y la industria manufacturera.

XV. Desarrollo del sistema y sus lmites

Transformacin de las relaciones externas

Las relaciones de la economa argentina con el resto del mundo sufrieron transformaciones

profundas a partir de 1930. Veamos, primero, los cambios registrados en las relaciones de la economa argentina con el resto del mundo en el subperodo 1930-1950. La crisis mundial influy en el volumen de las exportaciones argentinas pero mucho ms fuertemente en los trminos de intercambio. La cada de los precios internacionales de los productos agropecuarios fue mucho ms pronunciada que la de los bienes manufacturados importados por el pas y as se explica el drstico deterioro de los trminos de intercambio. Como consecuencia de esos hechos, el poder de compra de las exportaciones se redujo casi un 40%. El volumen fsico de las importaciones se contrajo prcticamente en la misma proporcin, como consecuencia de una disminucin de la demanda interna y de la escasez de divisas. Tambin disminuy la entrada de capitales del exterior. Pese al bajo nivel de las exportaciones y de las entradas de capital extranjero durante la guerra, la fuerte contraccin de las importaciones en el perodo permiti acumular importantes reservas de divisas. Las reservas de divisas y la recuperacin del poder de compra de las exportaciones permitieron hacer frente a una acrecentada demanda de divisas en el quinquenio 1945-1949. las importaciones, fuertemente restringidas durante la Segunda Guerra Mundial, prcticamente duplicaron su volumen fsico con respecto a 1940-1944. La poltica de repatriacin de la deuda externa y la nacionalizacin de servicios pblicos, principalmente los ferrocarriles, generaron una salida de capitales de alrededor de 1.500 millones de dlares. Estos acontecimientos provocaron una drstica reduccin del peso relativo de los factores del exterior en la economa argentina. La demanda global y la oferta monetaria dejaron de depender directamente del nivel de las exportaciones y de las reservas de divisas. El gasto del sector pblico y la inversin privada pasaron a constituir los principales elementos impulsores de la demanda global, y la oferta monetaria se vincul crecientemente a la poltica fiscal y crediticia. Sin embargo, como veremos en seguida, estos procesos no implicaron un mayor grado de autonoma de la economa argentina y una menor vulnerabilidad exterior. En el segundo subperodo, que se extiende desde principios de la dcada de 1950 hasta 1970, se consolidaron algunas de las tendencias de las dos dcadas anteriores y se pusieron de manifiesto otras de profunda gravitacin en el desarrollo del pas. Las exportaciones se mantuvieron durante toda la dcada de 1950 en muy bajos niveles, pero a principios de 1960 se insina un repunte. La relacin entre las exportaciones y el producto bruto interno, que declin del 24% al 10% entre 1925-1929 y 1945-1949, no se recuper en las dos dcadas siguientes. Otro hecho importante en el comportamiento del sector externo a partir de 1950 fue la estabilizacin del coeficiente de importaciones en torno del 10%. La drstica reduccin del coeficiente de importaciones repercuti negativamente en el proceso de acumulacin de capital. Pero la economa de divisas generada por la sustitucin de importaciones permiti enfrentar la declinante capacidad de pagos externos. La nueva

situacin creada por ese comportamiento del coeficiente y el lento crecimiento de las exportaciones dio lugar al surgimiento de desequilibrios crnicos del balance de pagos en cuenta corriente. ste entr en dficit cada vez que la expansin econmica interna impuls las importaciones. La respuesta inicial a estos desfasajes fue el financiamiento externo, hasta que el peso de la deuda se convirti en un nuevo factor de desequilibrio. Otra de las caractersticas del perodo es el bajo nivel de entradas netas de capital extranjero, sobre todo, si se lo compara con los niveles alcanzados antes de la crisis mundial. Un aspecto fundamental del comportamiento del sector externo desde fines de la dcada de 1950 es la participacin creciente de la inversin privada directa extranjera en el desarrollo del sector industrial del pas. As se advierte el fuerte aumento de las remisiones al exterior en concepto de regalas, comisiones y otros servicios, que aproximadamente duplicaron su valor entre principios y fines de la dcada de 1960. Las exportaciones no son ya le factor determinante del nivel de la demanda global y de ocupacin del sistema econmico. Pero como principal componente de la capacidad de pagos externos del pas, condicionan el nivel de importaciones y la posibilidad de hacer frente a los compromisos financieros con el exterior. El capital extranjero invertido en el pas no representa ahora una proporcin tan importante de capital fijo total, como antes de la crisis mundial, pero ejerce, a travs de la inversin privada directa en los sectores industriales dinmicos, un papel hegemnico en el desarrollo econmico del pas. El creciente endeudamiento externo, la gravitacin de la empresa extranjera y la dependencia tecnolgica del pas, provocan las remisiones netas al exterior en concepto de utilidades, intereses, regalas y otros conceptos que gravitan pesadamente en el balance de pagos. Esta situacin instalada en el balance revela la magnitud de la vulnerabilidad exterior de la economa argentina. La sustitucin de importaciones, la industrializacin del pas y el aumento del autoabastecimiento de la demanda de consumo e inversin, han desembocado en una dependencia financiera externa tanto o ms grande que la existente en la etapa de la economa primaria exportadora. De all deriva uno de los puntos crticos del sistema semiindustrial dependiente. El lento crecimiento de la demanda de alimentos y materias primas y el fuerte aumento de la productividad en las actividades primarias, lleva a un deterioro progresivo de sus trminos de intercambio. Esto se advierte no slo analizando las relaciones de precios en el mercado internacional sino, tambin, en los precios relativos dentro de las economas industrializadas.

Expansin industrial y tendencias

La etapa abierta en 1930 registra el desplazamiento del ncleo dinmico del crecimiento desde el agro hacia la industria. Dentro de la misma actividad manufacturera se produce una transformacin

profunda. En la primera fase del proceso de sustitucin de importaciones, entre 1930 y fines de la dcada de 1940, el liderazgo del crecimiento es ejercido por las industrias tradicionales, fundamentalmente la textil y, en menor medida, por el agrupamiento de alimentos, bebidas y tabaco. El comportamiento de las diversas ramas industriales se modifica sustancialmente en torno de 1950, una vez que queda consumada la sustitucin de manufacturas sencillas. A partir de 1950 son las industrias dinmicas las que asumen el liderazgo del crecimiento. En el caso de las industrias metalmecnicas, por ejemplo, de la produccin de bienes relativamente sencillos se fue pasando progresivamente a la fabricacin de mquinas-herramientas, mquinas agrcolas e industriales, equipos elctricos y de comunicaciones, material de transporte, artefactos elctricos y productos electrnicos. En la industrial automotriz se pas del ensamblado a la produccin de vehculos con una elevada participacin de componentes locales. La industria qumica tambin registr cambios profundos, con una mayor gravitacin de productos bsicos e intermedios y de la petroqumica. El proceso de penetracin del capital extranjero en la nueva etapa est, pues, ntimamente ligado a la fase de expansin de las industrias dinmicas. La composicin de las importaciones sufri el impacto de las transformaciones operadas dentro de la economa nacional y del sector industrial. La importacin de textiles prcticamente desapareci. En esta etapa, el sector rural y la industria derivada del l genera ms del 90% de las exportaciones totales. Las manufacturas de origen industrial no agropecuario contribuyen con menos del 10%. En cuanto a la demanda de importaciones, se observa que la industria manufacturera absorbe alrededor del 45% de las correspondientes a bienes de capital y el 90% de las importaciones de bienes intermedios. En conjunto, la industria manufacturera absorbe alrededor del 75% del total de las importaciones. La expansin industrial y los cambios en la composicin de la produccin manufacturera ejercieron una profunda influencia sobre la asignacin de los factores productivos: trabajo y capital. Durante la fase de expansin de la industria tradicional, la ocupacin industrial creci rpidamente. Esas industrias son generalmente intensivas en el uso de mano de obra, sobre todo con la tecnologa disponible en la poca y generaban, consecuentemente, una expansin de la demanda de mano de obra pari passu con el crecimiento de la produccin. Posteriormente, el desplazamiento del desarrollo industrial hacia las ramas dinmicas coincidi con una drstica reduccin de la tasa de crecimiento del empleo en la industria. Adems, el progreso tcnico en algunas ramas tradicionales tambin se orient hacia tecnologas capital-intensivas.

El estancamiento agropecuario

El crecimiento del sector fue particularmente bajo entre 1930 y 1950, en que la tasa anual fue del

1% contra el 2% de los veinte aos siguientes. En las cuatro dcadas en consideracin, tambin se registraron cambios bruscos, en la produccin de la agricultura y la ganadera. El lento crecimiento en todo el perodo provoc una disminucin de los saldos exportables. Otro hecho significativo en la evolucin del sector rural en la etapa abierta en 1930 fue el desplazamiento de la produccin de cereales y oleaginosos por la ganadera vacuna en la zona pampeana, particularmente hasta principios de la dcada de 1950. En esto influy la mejora de los precios relativos de la ganadera y la congelacin de arrendamientos, que estimul la retencin de tierras por los propietarios y su dedicacin a la actividad pecuaria. Adems. La migracin de la poblacin rural afect fundamentalmente a la agricultura, que demanda mayor mano de obra que la ganadera. Por otra parte, los precios relativos agricultura/ganadera se movieron en contra de la agricultura hasta mediados de la dcada de 1950. En la evolucin de la produccin pampeana incidieron un conjunto de factores. Los precios relativos de la produccin de la regin se deterioraron desde principios de la dcada de 1930 hasta principios de la de 1950. En el plano internacional los precios agropecuarios tienden a deteriorarse, como consecuencia del fuerte incremento de la productividad rural en los pases avanzados y el lento crecimiento de la demanda de sus productos. Estas tendencias se transmitieron a la Argentina a travs de la evolucin de los precios del intercambio exterior. Desde mediados de la dcada de 1950 los precios relativos internos de la produccin agropecuaria estuvieron generalmente por encima de los trminos del intercambio exterior. De este modo, la evolucin de los precios relativos e la produccin agropecuaria en la Argentina muestra un sesgo ascendente en las ltimas dos dcadas. Los cambios en las polticas de precios provocan modificaciones pronunciadas en los precios relativos. Este factor de inestabilidad en los precios y, consecuentemente, en los rendimientos de las explotaciones agropecuarias, seguramente ha conspirado contra un proceso ordenado de capitalizacin y cambios en el sector. Otros dos factores tiene particular importancia: el rgimen de tenencia de la tierra y el rezago del cambio tecnolgico. Conforme a una investigacin sobre el tema, se estima que alrededor del 50% de la tierra es explotada en forma deficiente, debido a las caractersticas del rgimen de tenencia. La produccin por hectrea es en los latifundios 1/3 inferior a la de las explotaciones familiares. El tercer factor que influy negativamente en el desarrollo de la produccin en la zona pampeana fue el rezago en la introduccin de las nuevas tecnologas agropecuarias. Si se considera que el rpido avance de la productividad agropecuaria se apoy en los pases avanzados en la investigacin y las tareas de extensin respaldadas por los gobiernos, en la difusin de los insumos qumicos y, adems, en un rpido proceso de capitalizacin, se comprende el rezago del pas en todas esta reas haya contribuido decisivamente al lento crecimiento de la produccin. La evolucin de la produccin agropecuaria refleja cambios profundos en la utilizacin de los factores productivos. A partir del momento de la ocupacin de la totalidad de las tierras aptas de la zona pampeana, el crecimiento de su produccin pas a depender primordialmente del incremento

de los rendimientos por hectrea. El proceso de capitalizacin tendi a sustituir mano de obra antes que provocar un incremento de los rendimientos por hectrea.

La estructura productiva

Al comenzar la etapa de la economa semiindustrial dependiente, la distribucin de la fuerza de trabajo del pas estaba relativamente diversificada. Durante la etapa en consideracin, se produjeron cambios importantes en al estructura de la ocupacin. Deben distinguirse dos subperodos dentro de la etapa. El primero, que corres desde 1930 hasta 1950 y el segundo, desde el ltimo ao hasta 1970. En el primer subperodo, el desarrollo industrial y la sustitucin de importaciones atrajeron una parte sustancial del incremento de la poblacin activa. El comportamiento de la demanda de productos agropecuarios y el rgimen de tenencia de la tierra contrajeron la ocupacin en el sector rural. La expansin del gasto pblico determin la absorcin de una parte sustancial del crecimiento de la fuerza de trabajo en esas dos dcadas. A partir de 1950, las tendencias en el empleo de la industria manufacturera modificaron radicalmente la distribucin de la poblacin activa entre los distintos sectores de la actividad. El empleo industrial continu creciendo hasta mediados de la dcada de 1950. Desde entonces, la ocupacin industrial se mantuvo prcticamente estancada en los mismos niveles. A su vez el empleo en el sector agropecuario se mantuvo prcticamente estancado a partir de mediados de la dcada de 1950, profundizando la prdida de su significacin relativa en el empleo total. La expansin del empleo en las otras actividades productoras de bienes y en servicios de infraestructura no alcanz a compensar el comportamiento de la industria y el agro. Los servicios se convirtieron, a partir de mediados de la dcada de 1950, en la principal fuente de generacin de empleo, absorbiendo el 80% del incremento de la fuerza de trabajo en los ltimos quince aos. El lento crecimiento del sector industrial y la expansin de las industrias dinmicas ms intensivas en el uso de capital, como as tambin la difusin de tcnicas capital intensivas en las industrias tradicionales, determinaron que el crecimiento de la produccin manufacturera se generar por el incremento de la productividad del trabajo sin aumento del empleo. La incapacidad del sector manufacturero de absorber nueva mano de obra oblig a la poblacin activa a buscar ocupacin en otros sectores. En ltima instancia, este proceso implica el desperdicio de una parte sustancial de la fuerza de trabajo y, en consecuencia, la limitacin de las posibilidades de desarrollo. En resumen, a partir de 1930 las estructuras del empleo y de la produccin sufrieron cambios profundos, que reflejan la modificacin de la importancia relativa de los diversos sectores de la

actividad econmica. La prdida de importancia relativa de la produccin agropecuaria y el incremento de la que corresponde a la industria manufacturera reflejan el impacto de la sustitucin de importaciones y la industrializacin. La expansin del peso relativa de los servicios de transportes, comunicaciones y energa indican la creciente complejidad de la infraestructura para responder a las demandas de una economa ms diversificada. Los servicios personales, del comercio, finanzas y del gobierno deban tambin expandirse como consecuencia del mismo proceso de desarrollo. Las distorsiones en el empleo y en los precios relativos con el estancamiento de la ocupacin en la industria, el agolpamiento de mano de obra y deterioro de los ingresos en los servicios revelan la frustracin del proceso formativo de una economa industrial avanzada.

Distribucin del ingreso

La distribucin del ingreso en la etapa abierta hacia 1930 estuvo sujeta a diversas influencias de signo contradictorio en el largo plazo. Adems, los cambios bruscos en niveles de la actividad econmica, los saltos en la tasa de inflacin y las modificaciones en los precios relativos y las polticas de salarios, provocaron alteraciones significativas en la distribucin del ingreso en el corto plazo. Operaron en un sentido de mayor igualdad distributiva los cambios en la estructura de la produccin y la creciente organizacin y capacidad negociadora de los sindicatos a partir de fines de la dcada de 1940. En un sentido opuesto operaron la concentracin del ingreso generado por el capital y la actividad empresaria en la industria y servicios y el desempleo abierto. Adems la intensificacin del uso de capital en la generalidad de los sectores productivos provoc la sustitucin de mano de obra y, consecuentemente, una disminucin de la participacin de los salarios en los ingresos sectoriales. En las actividades agropecuarias la remuneracin del trabajo representa alrededor del 25% del ingreso neto generado en el sector, el capital y al empresa absorben el 75%. En el conjunto de actividades no agropecuarias la participacin de los salarios se eleva a 40%. Un aumento de la proporcin de la poblacin activa, ocupada en la industria y los servicios y una disminucin de la correspondiente a las actividades agropecuarias, incrementa la participacin de la remuneracin del trabajo en la distribucin del ingreso. Por otra parte, el fortalecimiento de las organizaciones sindicales tambin oper en el sentido de hacer ms igualitaria la distribucin del ingreso. El aumento de la ocupacin en la industria y los servicios y el consiguiente proceso de urbanizacin provoc un fortalecimiento de las organizaciones sindicales, pudiendo los trabajadores, de esta manera, defender ms efectivamente su participacin en el ingreso. Factores polticos, sin embargo, condicionaron en buena medida la actividad sindical. Frente a las tendencias que influyeron para hacer ms igualitaria la distribucin del ingreso operaron

otras que, en el largo plazo, tendieron a compensar a las primeras. La distribucin del ingreso en la industria y los servicios fue influida por la concentracin de la propiedad del capital y de la actividad empresaria en las unidades productivas de mayor tamao. Por otra parte, la instalacin de una elevada tasa de desempleo crnico, del subempleo y de actividades de bajos niveles de productividad, presionan a la baja el nivel de salarios reales y la participacin de los trabajadores en el ingreso nacional. En el corto plazo, la distribucin del ingreso tuvo un sesgo regresivo en pocas de depresin econmica y aumento del desempleo, como as tambin, cuando se aceler la tasa de inflacin, dejando atrs los ingresos reales de los grupos de menores ingresos. Las polticas redistributivas a favor del agro tambin provocaron traslaciones de ingresos contrarias a los grupos asalariados y, en general, a los de menores ingresos. En los primeros aos del gobierno peronista. 1947-1949, se sigui una poltica redistributiva a favor de los trabajadores. Los aumentos de salarios, controles de precios, subsidios y el deterioro de los precios relativos del agro, fueron los principales instrumentos de esa poltica redistributiva. Como resultado de las diversas fuerzas operantes sobre la distribucin del ingreso, se observa que en la dcada de 1960 la participacin de los trabajadores en el ingreso se ubic, con oscilaciones, ligeramente por debajo del 40%. Es decir, aproximadamente en los mismos niveles vigentes en la dcada de1930. La poltica fiscal no contribuy a rectificar sensiblemente la situacin existente. Los impuestos directos no cumplieron un rol significativo.

Crecimiento del sistema

El debilitamiento de la acumulacin de capital en los sectores bsicos de la economa fue acompaado de un crecimiento ms acelerado de la acumulacin en aquellos no productivos de bienes (Estado, vivienda, comercio, finanzas y servicios personales). La formacin de capital desde 1930 hasta fines de 1940 estuvo fuertemente influida por las consecuencias de la depresin y la Segunda Guerra Mundial. El deterioro de la posicin externa del pas en la dcada de 1930, debido al comportamiento de sus exportaciones tradicionales, produjo una sensible contraccin en la importacin de maquinarias y equipos que, en la poca, constitua la principal fuente de abastecimiento de ese tipo de bienes. Por otra parte, durante la guerra, quedaron prcticamente interrumpidas las fuentes normales de provisin de bienes de capital. De este modo, hacia 1945, el pas haba soportado tres lustros de muy bajo nivel de capitalizacin en maquinarias y equipos. Durante la dcada de 1950 se produjo un repunte en ese tipo de inversiones, por la utilizacin de las reservas de divisas acumuladas durante la Segunda Guerra Mundial. Si se dispusiera de cifras globales de capitalizacin en los sectores productores

de bienes y en la infraestructura se advertira que su ritmo de crecimiento contina siendo lento. La productividad del capital probablemente tampoco ha registrado avances significativos en la ltima parte de la etapa en consideracin, por la persistencia de factores tales como los altos precios relativos de los bienes de capital y los mrgenes de capacidad ociosa que imperan en algunos sectores industriales. El estrangulamiento externo ha sido uno de los factores determinantes de os altos mrgenes de capacidad ociosa con que normalmente opera la economa argentina, particularmente en la industria manufacturera. Las crisis de balance de pagos que inevitablemente se generan cada vez que se expande el nivel de la actividad productiva y, consecuentemente, la demanda de importaciones, impone una restriccin permanente al pleno empleo de la capacidad productiva instalada. Se comprende que los altos mrgenes de capacidad ociosa contribuyen a disminuir la productividad del capital y a explicar la baja relacin producto/capital. La formacin de capital descans en toda la etapa en el ahorro interno. Sin embargo, la inversin privada directa extranjera en el sector industrial dinmico y su avance apoyado en la movilizacin del mercado y los recursos financieros internos, le han permitido adquirir una gravitacin que es uno de los rasgos distintivos del sistema semiindustrial dependiente.

XVI. Consolidacin del desequilibrio interregional

Crecimiento y distribucin de la poblacin

La concentracin de la poblacin en la Capital Federal y sus alrededores constituye la caracterstica destacada de la distribucin de la poblacin en el territorio nacional durante la etapa. La poblacin del distrito federal aument lentamente entre 1914 y 1947, para decrecer ligeramente entre este ltimo ao y 1970. Se produce as un proceso de suburbanizacin que es tpico de las grandes ciudades. Este proceso de suburbanizacin explica la mayor parte de la urbanizacin en la Argentina. El censo de 1914 revelaba que el 49% de la poblacin total del Gran Buenos Aires era de origen extranjero. La posterior disminucin de la importancia relativa de las corrientes migratorias hizo caer la poblacin de habitantes extranjeros. A partir de la dcada de 1940 se produce la migracin masiva desde el Interior hacia el Gran Buenos Aires. La corriente migratoria provino fundamentalmente de la regin pampeana. Si se considera que las ciudades de esa regin tambin crecieron significativamente, por encima de sus crecimientos vegetativos, se concluye que fueron sus zonas rurales las que generaron las corrientes migratorias hacia el Gran Buenos Aires y las

ciudades pampeanas. El despoblamiento relativo del resto del territorio estaba consumado hacia principios del siglo XX. Ese resto del pas, con del territorio nacional, no super, en las ltimas dcadas, a 1/3 de la poblacin total. El Noroeste continu deteriorando su posicin relativa y generando corrientes emigratorias. El Nordeste aument su participacin del 1,5% al 5%. Crdoba mantuvo su participacin ligeramente superior al 9%. Es interesante destacar que el desarrollo industrial de esta provincia fue insuficiente para retener la totalidad de su incremento demogrfico. Cuyo mantuvo su participacin en la poblacin total del pas entre el 5% y el 6%. La nica regin que registr un aumento poblacional significativo es la Patagonia, pero su gravitacin relativa en el total de la poblacin del pas sigui siendo muy baja.

La concentracin en el Gran Buenos Aires

Segn se ha visto, la industria y los servicios absorben en medida creciente la mano de obra del pas. Concurrentemente a esta tendencia, se acelera el proceso de urbanizacin, debido a que la mayor parte de esas actividades se desarrollan en los centros urbanos. El Gran Buenos Aires ejerci una fuerte atraccin en las ltimas dcadas sobre la radicacin de nuevas industrias en la expansin de diversos servicios. La principales fuerzas fueron las siguientes: En primer trmino, el hecho de que la regin metropolitana contase con mayores instalaciones de servicios bsicos. En segundo lugar, el hecho de que hacia 1930 el gran Buenos Aires representase cerca del 30% de la poblacin total y que el nivel de ingreso de la misma fuera superior al del promedio del pas, determin una concentracin del mercado nacional en esa zona. En tercer lugar, dado que las actividades industriales requeran una proporcin elevada de materias primas, productos intermedios, equipos y combustibles importados, una buena parte de las industrias, sobre todo aqullas influidas en su localizacin por la fuente de las materias primas, tendieron a establecerse cerca del interior. En cuarto lugar, el GBA dispona de una abundante oferta de mano de obra, con un nivel de capacitacin relativamente ms alto que el promedio del pas, lo que ejerci un fuerte poder de atraccin sobre la industria y la radicacin de nuevas empresas. Finalmente, la expansin del gasto pblico, especialmente a partir de 1945, y la concentracin del mismo en el GBA, cre una fuente adicional de ocupacin e ingresos. La concurrencia de esos factores determinaron pues, la localizacin de la poblacin y la actividad productiva en la regin metropolitana. En 1964 el valor de la produccin industrial del GBA representaba el 56% del total del pas. El ingreso per capita era 70% o ms alto que el promedio del pas. En la etapa bajo anlisis, la estructura productiva dentro de ese espacio del territorio nacional sufri

cambios profundos. La actividad industrial y los servicios adquirieron un rol predominante y la actividad rural perdi participacin relativa en la generacin de la produccin y el ingreso. Este cambio en la estructura productiva deba reflejarse necesariamente en la distribucin espacial de la poblacin y la actividad productiva.

Comportamiento de las regiones del Interior

El resto del pas particip limitadamente en el desarrollo industrial a partir de 1930. Los datos censales revelan que, en 1963, esa regiones, con el 75% del territorio nacional y el 33% de la poblacin, slo generaban el 20% de la produccin industrial del pas. Una de las caractersticas fundamentales del proceso de industrializacin es la integracin e interdependencia creciente entre las diversas actividades econmicas. Este proceso de integracin e interdependencia industrial se registr, fundamentalmente, dentro del GBA. La industrializacin del pas localiz su efecto integrador en un espacio limitado del territorio nacional, dejando fuera de su alcance al resto de las regiones. De este modo, el desarrollo industrial del resto del pas se concentr en la transformacin de la produccin primaria de las respectivas regiones. Deben sealarse algunas excepciones significativas a esta consideracin general. La ms importante es la del desarrollo de la industria metal mecnica en la provincia de Crdoba. Las relaciones entre la zona industrializada y el resto del pas se forjaron, fundamentalmente, al nivel de la produccin primaria. El crecimiento industrial gener una demanda creciente de insumos de origen agropecuarios, como algodn y lana, y de insumos de origen minero, incluyendo petrleo. Por otra parte, el mercado del GBA y de la zona pampeana concentr la mayor parte de la demanda de productos tales como azcar, yerba, vino, frutas, tabaco y t. Esto gener una corriente de estas producciones desde el Interior hacia el GBA. Por otro lado, el interior utiliz los incrementos del ingreso, generado por sus exportaciones a la zona industrial, en importaciones de manufacturas desde esta misma zona. Se formaliz, de este modo, dentro del territorio nacional, una relacin centro periferia entre la zona industrial y el resto del pas. Las regiones y provincias que registraron un crecimiento apreciable y pudieron generar empleos para retener su poblacin fueron aquellas que desarrollaron actividades de exportacin al GBA y la zona pampeana. Otras provincias quedaron fuera de las corrientes dinmicas del sistema de relaciones centro periferia (Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, San Luis, Entre Ros y Corrientes). Uno de los fenmenos tpicos del subdesarrollo fue la insuficiencia de generacin de empleo en la actividad primaria y la industria que aparte de expeler poblacin fuera de las fronteras concentr mano de obra en servicios de muy baja productividad. El comportamiento de los fiscos provinciales est estrechamente ligado a las tendencias experimentadas en el desarrollo de cada provincia. En aquellas tradicionalmente importantes los

gobiernos provinciales dispusieron de una cantidad significativa de ingresos propios que le permiti cumplir un papel ms o menos activo. Los gobiernos de las provincias econmicamente estancadas, por el otro lado, carecieron de recursos propios como para realizar una gestin eficiente de gobierno, y el mantenimiento de las administraciones provinciales y de los planes de obras recay, bsicamente, en las prestaciones directas del gobiernos federal y en los aportes del mismo. La etapa del sistema semiindustrial dependiente consolida el proceso de descomposicin del viejo federalismo econmico y fortalece el papel del GBA como ncleo dinmico y dominante del desarrollo econmico y social del pas.

XVII. La poltica econmica a partir de 1930

En la etapa que se abre a partir de 1930, diversas razones aconsejan analizar separadamente los principales lineamientos de la poltica econmica. Por un lado, la contemporaneidad de los problemas determina que esos lineamientos conserven vigencia actual. Por otro, la realidad es mucho ms compleja y la poltica econmica no adopt a partir de 1930 un rumbo definido de largo plazo. La conduccin econmica estuvo fuertemente influida por la inestabilidad poltica. Hacia 1950 se registra una serie de cambios importantes que diferencian los problemas que debi enfrentar la poltica econmica en las dos dcadas anteriores y posteriores a ese ao. Entre 1930 y 1950 los problemas, con ser agudos, eran menos complejos y podan ser enfrentados al nivel de las grandes herramientas de la poltica econmica que operan sobre la demanda global, la oferta monetaria, los precios relativos, el tipo de cambio, el dficit y el gasto pblico. A partir de 1950, en cambio, van surgiendo crecientemente los problemas del sistema semiindustrial dependiente. Por estos motivos analizaremos la evolucin de la poltica econmica en dos apartados. El primero abarca el perodo 1930-1950 y el segundo 1950-1970.

La poltica econmica entre 1930 y 1950 - La dcada de 1930 y la guerra

Se ha visto el impacto de la crisis mundial sobre las exportaciones argentinas y la imposibilidad creciente de la economa primaria exportadora de encuadrar el desarrollo de la economa argentina a partir de 1930. La conduccin econmica busc, con bastante xito, compensar el efecto deprimente de los factores externos y mantener el nivel de produccin y empleo. Con este fin, procur desvincular el nivel de la oferta monetaria y la demanda interna de la crisis de divisas por la que atravesaba el

pas, introduciendo el control de cambios a fines de 1933. Esto, junto a una revisin de los aranceles de importacin, tendi a encarecer las importaciones y a estimular la sustitucin de las mismas por produccin nacional. La poltica fiscal fue relativamente restrictiva en los primeros aos de la dcada de 1930. Adems, el gasto pblico declin un 30% entre 1930 y 1932. El nivel de actividad econmica reflej la convergencia de la cada de las exportaciones y las polticas fiscales y monetarias recesivas. Entre 1929 y 1932 el producto cay en 14%. Hacia la misma poca, los intereses dominantes propiciaron un entendimiento con Gran Bretaa para preservar la posicin de las carnes vacunas argentinas en ese mercado (Pacto Roca Runciman en 1933). A partir de mediados de la dcada de 1930, la poltica fiscal y monetaria comienza a seguir un sesgo francamente expansivo, que permiti recuperar el nivel de precios internos, mientras que en los principales pases industriales su declinacin era muy marcada. El manejo del sector externo incluy una activa poltica de movilizacin de recursos para compensar la fuerte cada de la entrada de capitales, provocada por la depresin, el impacto de los servicios de la deuda externa y la acumulacin de cuentas impagas en el exterior. La poltica econmica de la dcada de 1930 tendi a preservar la posicin de los grupos econmicos dominantes de la poca. Los aos de la guerra tuvieron un efecto contradictorio sobre el desarrollo de la economa argentina. Por un lado, al restringir severamente las importaciones, proporcionaron nuevos estmulos a la sustitucin de importaciones. Pero, al mismo tiempo, entorpecieron severamente el proceso de capitalizacin, al suspender las importaciones de maquinarias y equipos que eran indispensable para la expansin de la capacidad instalada en las industrias y su diversificacin.

La primera fase del gobierno peronista

Al iniciar su gestin en 1946, el nuevo gobierno hered, junto a una importante masa de reservas internacionales, una economa descapitalizada, como resultado de la fuerte restriccin del equipamiento durante la dcada de 1930 y la guerra mundial. En este contexto, durante el trienio 1946-1948 el gobierno llev hasta sus ltimas consecuencias lo que podramos llamar la fase clsica del proceso de sustitucin de importaciones en el marco de una redistribucin de ingresos a favor de los sectores populares. En ese perodo se sigui una poltica fuertemente expansiva. Simultneamente, el gobiernos ejecut una poltica de nacionalizacin de servicios pblicos y repatriacin de la deuda pblica. El capital extranjero que en 1913 equivala al 50% del activo fijo total cay al 5% en 1955. A travs del control de precios para artculos de consumo popular, el subsidio al consumo de los mismos, la poltica de salarios mnimos urbanos y rurales, la aplicacin del sueldo anual complementario y la mejora de las prestaciones del sistema de seguridad social, se produjo una fuerte expansin de la demanda de consumo y una fuerte redistribucin de ingresos a favor de los grupos de menores ingresos.

Estas polticas tuvieron un importante efecto expansivo. Las importaciones crecieron rpidamente en esos aos. Esto, sumado a la repatriacin de la deuda y la nacionalizacin de los ferrocarriles y otros servicios pblicos, provocaron una fuerte cada de las reservas internacionales.

La poltica econmica desde 1950 - La segunda fase del gobierno peronista

Cuando en 1949 el gobierno concluye, en el breve plazo de tres aos, la fase expansiva de su poltica, se agota, al mismo tiempo, la fase clsica del proceso de sustitucin de importaciones. La crisis de la poltica peronista se extiende hasta 1952 y, al salir de ella, el gobierno adopta un nuevo curso de accin. En 1949, tanto las exportaciones como las importaciones cayeron en 1/3. Al mismo tiempo que la contraccin de las importaciones disminua la disponibilidad de bienes, el crecimiento de la produccin interna tropezaba con el estrangulamiento de la capacidad productiva generada en un largo perodo de baja capitalizacin. El gobierno mantuvo hasta los inicios de la dcada de 1950 su poltica monetaria, fiscal y salarial expansiva. En 1951 el crecimiento de los precios alcanza lmites gasta entonces sin precedentes en lo que iba del siglo. El ndice del costo de vida registr un aumento del 37%. Trabado por el estrangulamiento del balance de pagos y el estancamiento de la capacidad productiva interna, el gobierno peronista se embarc en un nuevo curso de accin a partir de 1952. El nuevo programa econmico incluy una severa poltica de ingresos, con la creacin de una comisin nacional de precios y salarios, la concertacin de convenios laborales cada dos aos y el mantenimiento de un estricto control de precios. La poltica de ingresos logr evitar cadas sustnciales en los salarios reales y mantener la participacin de los trabajadores en el ingreso nacional. El gobierno sigui apelando a fuerte subsidios para abaratar los precios internos de los artculos agropecuarios de consumo popular. Esto permiti, al mismo tiempo, elevar los precios percibidos por los productores agropecuarios, a pesar del deterioro de los trminos de intercambio del comercio exterior. La estrategia para enfrentar el estrangulamiento externo se apoy en dos pivotes. Uno, estimular la produccin agropecuaria mediante la mejora de los precios relativos del sector rural. Otra, la promocin de la entrada de inversiones y prstamos. La poltica de capital extranjero se articul a travs de un conjunto de decisiones, incluyendo la adopcin de una nueva ley en la materia, que elev el lmite permitido de remisiones al exterior, y los acuerdos con empresas extranjeras para el establecimiento de fbricas de tractores y para el desarrollo de la industria automotriz. Un aspecto que debe destacarse en la poltica econmica internacional fue el nfasis, durante el gobierno peronista, al estrechamiento de los vnculos con los pases latinoamericanos,

particularmente los limtrofes. La poltica fue articulada principalmente a travs de acuerdos bilaterales, en cuyo encuadre se produjo una apreciable expansin del comercio.

La Revolucin Libertadora

En el perodo comprendido desde la cada de Pern en septiembre de 1955 hasta el acceso de Frondizi a la Presidencia en mayo de 1958. se adopt un conjunto de medidas orientadas a debilitar el poder sindical, redistribuir el ingreso en beneficio de los grupos afectados por la poltica peronista, vincular al pas con los crculos financieros y econmicos internacionales y desmantelar el aparato intervensionista montado por el peronismo. Se invirti drsticamente el signo de las polticas de distribucin del ingreso y articulacin del poder poltico de los nuevos grupos sociales surgidos durante el peronismo. La nueva poltica ser articul a travs de un conjunto de medidas. Entre ellas, debe destacarse la intervencin de la CGT, el desmantelamiento del IAPI, la privatizacin de los depsitos bancarios, la incorporacin del FMI y el Banco Mundial, el abandono de los convenios bilaterales de comercio exterior y la adhesin como pas asociado a la Unin Europea de Pagos, formalizada en el llamado Club de Pars. Se aflojaron progresivamente los controles de precios y se inici un proceso que habra de consumarse, ms tarde, con la rectificacin de la poltica de congelacin de arrendamientos rurales y alquileres urbanos. La expansin de las exportaciones agropecuarias y el ingreso de capitales extranjeros siguieron constituyendo los elementos claves para enfrentar el estrangulamiento externo. Despus de la cada de Pern se liberalizaron las importaciones y se eliminaron las restricciones cuantitativas. El control de las importaciones se realiz mediante el tipo de cambio y los depsitos previos de importacin. Sin embargo, esto no fue suficiente y el deterioro del saldo del balance de comercial llev al restablecimiento de restricciones cuantitativas al iniciarse 1958. El impacto de la devaluacin sobre los precios internos fue mayor que el previsto, lo que gener una creciente agitacin sindical hacia fines de 1956. Se volvi as a la poltica seguida a partir de 1952, de conceder aumentos masivos bianuales en el mes de marzo. La poltica fiscal y monetaria tuvo un efecto relativamente neutro sobre el nivel de la demanda global. La traslacin de recursos a los grupos de altos ingresos no provoc un incremento de la capitalizacin.

La experiencia frondicista

En 1958, Frondizi introdujo cambios drsticos en la poltica econmica y una nueva estrategia

para enfrentar el estrangulamiento el balance de pagos. La tesis central era que ste obedeca al subdesarrollo de las industrias bsicas y, consecuentemente, a la dependencia de importaciones de materiales industriales como el acero, papel de diario y productos qumicos. El dficit en la produccin petrolera completaba este cuadro de dependencia externa, fincada en la insuficiente produccin nacional de combustibles y de productos industriales de base. La composicin de las importaciones respaldaba estas afirmaciones. Las exportaciones no figuraban como elemento clave de la nueva estrategia. En la formulacin de la poltica frondicista, las exportaciones, atrapadas por el deterioro de los trminos de intercambio y el control forneo de los mercados de exportacin, empobrecan al pas, al trasladar ingresos de lo s productos argentinos a los importadores del exterior. El financiamiento de la expansin de la capacidad productiva descansaba en la entrada masiva de capital extranjero y en un aumento de la tasa interna de ahorro. La articulacin de esta poltica tuvo dos fases. La primera, en que se sigui una violenta expansin de la demanda a travs de un ajuste masivo de salarios, una fuerte expansin de la oferta monetaria y el incremento del dficit fiscal. Las tensiones introducidas por estas polticas sobre el nivel de precios y el balance de pagos fueron enfrentadas a partir de principios de 1959, cuando se inaugura la estrategia econmica de fondo, con un conjunto de medidas tendientes a establecer la confianza necesaria en los crculos financieros internacionales y en los grupos internos dominantes. Tambin se adoptaron una serie de medidas para estimular a inversin, entre ellas, desgravaciones impositivas para la capitalizacin, la reduccin de los recargos y derechos aduaneros para la importacin de maquinarias y equipos y la elevacin de la proteccin a al industria nacional. En respuesta a esto, el aumento de la inversin en maquinarias y equipos gener un rpido incremento de las importaciones. Las entradas de capital extranjero en el perodo estuvieron vinculadas al financiamiento de stas. Como las exportaciones se mantuvieron muy bajas durante todo el gobierno de Frondizi el balance comercial registr un fuerte dficit. La entrada de capitales permiti financiar el dficit y elevar las reservas internacionales del Banco Central. Esta evolucin del balance de pagos se reflej en un fuerte aumento de la deuda pblica y privada externa. Luego de la fuerte devaluacin del peso vinculada a la liberacin del mercado cambiario, a fines de 1958, el peso se estabiliz. La devaluacin gener una fuerte traslacin de los ingresos al sector rural. Sumado al arrastre de las polticas del ao anterior, ms la devaluacin y la liberacin de controles de precios, generaron un aumento del precios sin precedentes. Como los salarios quedaron a la zaga, se produjo una nueva redistribucin del ingreso en perjuicio de los asalariados. Al mismo tiempo, la situacin fiscal tenda a mejorar progresivamente, debido al aumento de la recaudacin tributaria y a la disminucin del dficit de explotacin de varias empresas pblicas. El efecto de este conjunto de medidas sobre la asignacin de recursos fue realmente notable. La traslacin de ingresos hacia sectores del capital y la empresa y la entrada de crditos y otros capitales del exterior provocaron un salto de la tasa de capitalizacin al 24% anual en 1961.

El ascenso de la demanda global se apoy en la inversin privada y pblica, ya que el consumo privado declin en el perodo. En 1961 saltaron a la superficie las contradicciones del proceso. La resistencia sindical a la cada de los salarios reales intensific la tensin social. El sector externo entr nuevamente en crisis bajo el efecto de un bajo nivel de exportaciones, el peso creciente del endeudamiento externos y una creciente falta de confianza en la estabilidad del peso. La poltica econmica del gobierno de Frondizi revel la posibilidad de lanzar con rapidez una poltica agresiva de inversiones orientada a la expansin de la capacidad productiva en sectores estratgicos. Al mismo tiempo, las bases en las que esa poltica se asent eran endebles y deban llevar a su quiebra en el corto plazo y a su inviabilidad en el largo plazo. La estrategia del gobierno de Frondizi concentr su accin en la sustitucin de importaciones. El supuesto implcito era que poda comprimirse indefinidamente el coeficiente de importacin y permitir el crecimiento con una permanente reduccin de la apertura externa de la economa. El lmite de este proceso es naturalmente la autarqua. La estrategia frondizista llevaba, inevitablemente, a un nuevo estrangulamiento del balance de pagos, agravado por el peso creciente de los servicios de la deuda externa. La segunda limitacin fue el descuido acerca de las condiciones en que se produca el desarrollo industrial de base. El nfasis en la integracin vertical de la industria era correcto, pero la instalacin de un excesivo nmero de empresas en sectores que requieren una alta concentracin de la produccin y elevadas dimensiones de planta para alcanzar las economas de escala que las caracterizan, gener unja excesiva dispersin de la produccin y fuertes costos operativos. Si la estrategia seguida no genera una aumento sostenido de la produccin y de la capacidad de acumulacin al mismo tiempo que se expande el consumo, entonces se reinstala, inevitablemente, la puja por la distribucin del ingreso y la inflacin de costos. Esto fue precisamente lo que ocurri hacia fines del gobierno de Frondizi. La incorporacin de recursos del exterior no soslaya el hecho de que la fuente fundamental de la acumulacin en la Argentina es el ahorro interno. Su movilizacin constituye, pues, la clave del financiamiento del desarrollo, y la estrategia del gobierno de Forndizi, con su nfasis prioritario en el capital extranjero, no tiene, por tanto, vigencia.

La restauracin liberal

Con la cada de Forndizi se instal, nuevamente, la poltica liberal en su versin ms pura entre las experiencias de esa lnea a partir de 1955. En 1962, la poltica liberal produjo una recesin slo comparable a la de los peores aos de la crisis mundial de 1930. Esto revela elocuentemente el agotamiento de la vigencia histrica de la poltica liberal. Las medidas puestas en prctica a partir de abril de 1962 incluyeron una nueva devaluacin del

peso, la disminucin de las retenciones a las exportaciones tradicionales, una fuerte restriccin de la oferta monetaria y la reduccin del gasto pblico. La recaudacin tributaria cay como consecuencia de la recesin y, en consecuencia, el dficit fiscal, en vez de disminuir, como se pretenda, aument bruscamente. Los resultados fueron catastrficos. El producto bruto interno y el consumo per capita cayeron a su nivel ms bajo en un dcada. En 1963 se estima que estaba inutilizada cerca del 50% de la capacidad industrial instalada, y el desempleo de la fuerza de trabajo se ubicaba en el 10%. La fuerte concentracin de la demanda ms la devaluacin y la restriccin del crdito interno, colocaron a gran nmero de empresas, fuertemente endeudadas con el exterior durante el gobierno de Frondizi, en situacin insostenible. Esto dio lugar a cuerees de fbricas y quiebras. Los precios no pudieron frenarse. La recesin y la contraccin del consumo interno permitieron elevar los saldos exportables de productos agropecuarios. Al mismo tiempo, la recesin interna provoc una cada de las importaciones de casi el 305 entre 1961 y 1963. La transitoria superacin superacin del estrangulamiento externo sent las bases para la poltica de expansin de la demanda global y recuperacin del nivel de produccin y empleo que inaugurara la administracin radical a partir de fines de 1963.

El gobierno radical

La administracin radical del presidente Illia abarc desde fines de 1963 a mediados de 1966. En ese perodo las exportaciones alcanzaron niveles sustanciales superiores a los de los aos anteriores. Las importaciones se mantuvieron en bajos niveles en todo el perodo. Dentro de este contexto, la poltica econmica procur evitar devaluaciones masivas, con sus efectos sobre la distribucin del ingreso, y adopt, un prudente ajuste peridico y en pequeas proporciones, del tipo de cambio. Al mismo tiempo, se reimplantaron controles cambiarios sobre las transferencias de capital y los rubros invisibles del balance de pagos. En el sector externo, el gobierno adopt, asimismo, un conjunto de medidas para poner en prctica compromisos asumidos durante la campaa electoral, particularmente, la anulacin de los contratos petroleros. Adems se puso trmino al acuerdo stand by vigente con el FMI. Estas actitudes del gobierno implicaron una drstica ruptura de la lnea de entendimiento con la comunidad financiera internacional seguida, aunque en distintos contextos de poltica econmica global, por las tres administraciones anteriores. No es extrao que se produjera una salida de capitales atribuible a la fuerte contraccin de las importaciones de maquinarias y equipos cuyo correspondiente financiamiento constituye una de las vas principales de incorporacin de capitales del exterior. Por otra parte, la poltica cambiaria desalent la entrada de capitales de corto plazo que constituye la segunda fuente importante de incorporacin de capitales del exterior. La mejora del balance comercial permiti seguir una firme

poltica de expansin de la demanda global a travs del aumento de la oferta monetaria, el gasto pblico y los aumentos de salarios. Pese al repunte del empleo y los salarios reales, el movimiento obrero mantuvo una permanente hostilidad contra el gobierno. La debilidad poltica del gobierno influy decisivamente en su incapacidad de imponer una poltica de ingresos para contener la espiral de precios salarios. En el sector fiscal la evolucin tampoco fue favorable. La expansin del gasto pblico se apoy en los gastos corriente mientras tenda a deteriorarse la participacin de las inversiones. Hacia el final de la gestin radical comenz a agotarse la posibilidad de expandir la actividad productiva sobre la base del aumento del ingreso monetario y la ocupacin de la capacidad instalada ociosa. La poltica del gobierno de Illia rectific los lineamientos de la poltica liberal restablecida en 1962. En el contexto de una situacin externa relativamente favorable, tuvo xito en promover una rpida recuperacin del nivel de la actividad productiva y el empleo. Sin embargo, no aport soluciones significativas a los problemas bsicos de la economa nacional. La capitalizacin y el cambio tecnolgico quedaron rezagados, el dficit de las empresas pblicas se agrav y no hubo avances importantes en la sustitucin de importaciones, a travs de la integracin del sistema industrial, ni en la promocin de las exportaciones.