MINISTERIO

del

INTERIOR
PRESIDENCIA de la NACION

Instituto Nacional de Capacitacin Poltica

INCaP

LA FRAGMENTACIN COMO RASGO DE POCA: DESAFOS PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA

Mariana Cantarelli (INCaP)

1. Hay transformaciones y transformaciones. Las que alteran las formas de una organizacin social pertenecen al segundo tipo. Porque al primero pertenecen aquellas que apenas trastocan los contenidos de la organizacin. Las transformaciones en el campo de los contenidos sociales implican giros menores, acotados, tibios. Mientras que cuando varan las formas de una lgica social, la mutacin adquiere otro estatuto: ni menor ni acotado, tampoco tibio. Tal vez, esta contraposicin entre forma y contenido nos permita pensar la intensidad de los cambios actuales. Dicho de otro modo, los contenidos pero fundamentalmente las formas de nuestra organizacin social estn en proceso de alteracin, y eso implica que somos testigos de un cambio de poca. Ahora bien, en qu consiste ese cambio de poca. Antes de ensayar una respuesta en regla, precisemos el sentido de esta comunicacin. El objetivo del texto no es la descripcin exhaustiva de una serie de alteraciones epocales. Ms bien, se trata de hacer eje en una consecuencia de esas alteraciones: la fragmentacin. Vale decir que esta dimensin importa aqu como fondo de poca que afecta y condiciona la vida social. En definitiva, como el material ineludible con el que tiene que lidiar, hoy, la Administracin Pblica. 2. Antes de hacer pie en los cambios actuales y sus efectos, detengmonos en otra serie histrica de alteraciones. Si bien previas y remotas, posiblemente nos permitan indagar algo de nuestra actualidad. Estamos pensando en el pasaje de la comunidad a la sociedad; estamos pensando en las variaciones que dieron lugar a las sociedades modernas (hoy en proceso de descomposicin). El pasaje de la comunidad a la sociedad es un tpico recurrente cuando tratamos de pensar los cambios recientes. Si bien el cambio adquiere otra velocidad y aceleracin en las situaciones contemporneas (la velocidad y la aceleracin actuales nada tienen que ver con la intensa pero sin embargo progresiva variacin que se inici tras el desmantelamiento de la comunidad; hoy aquel cambio histrico nos parece un juego de nios), la descomposicin de la comunidad como
INCaP / 1

MINISTERIO

del

INTERIOR
PRESIDENCIA de la NACION

Instituto Nacional de Capacitacin Poltica

INCaP

modalidad central de organizacin social se parece, en ms de un sentido, a nuestra condicin. Veamos en qu. El desmantelamiento de la comunidad implic un cambio de era. Y ese cambio, tal vez, lo podamos pensar a partir de una doble tendencia. Por un lado, el pasaje de la comunidad a la sociedad produjo la desarticulacin de un modo de organizacin dominante. La comunidad, ese crculo ntimo basado en el entendimiento natural, ya no era posible en las nuevas condiciones (polticas, sociales, econmicas, culturales) que finalmente generaron capitalismo. Dicho de otro modo, la comunidad en algn momento devino imposible. Por otro, el pasaje en cuestin tambin produjo la creacin de una lgica colectiva otra: la sociedad. Cuando el entendimiento natural result impracticable y el desencuentro social pareca un destino inevitable, emergi la poltica moderna. Es decir, esa mquina artificial de composicin social hecha de duras negociaciones y compromisos, de numerosos altercados, contrariedades y ocasionalmente puetazos 1 . Ya no haba entendimiento natural pero empezaba a haber contrato artificial. En otros trminos, el pasaje de la comunidad a la sociedad es la experiencia de una descomposicin y una composicin; es el recorrido que resulta de una licuacin social pero tambin de una creacin poltica. En ese doble movimiento, si bien pasado y lejano, reconocemos algo de nuestras circunstancias. 3. Como sealamos antes, la licuacin de la comunidad implic la desarticulacin de un modo de enlace social; la crisis de la sociedad tambin implica la relajacin de otro modo de lazo social. Ahora bien, en qu consiste esa relajacin. Vayamos por partes. Por un lado, es el fin de la era de la vinculacin. Es decir, de una era caracterizada por la articulacin social. El rgimen panptico, prcticamente universal durante los siglos XIX y XX, organiz una lgica social que garantizaba un suelo institucional compartido. El Estados y sus agentes (la familia, la escuela, el cuartel, la fbrica, el sindicato, el partido) hacan de la vinculacin mutua el marco, la rutina, el lenguaje de la existencia social. Por otro, la relajacin del enlace societal puede ser definido como el trnsito de la gran vinculacin a la gran desvinculacin. Si la sociedad se defina por la hipervinculacin de sus trminos, aunque muchas veces agotadora y hasta alienante, tambin se defina por la integracin. La
1

Bauman, Z. Comunidad. En busca de seguridad en un mundo hostil. Siglo XXI, Buenos Aires, 2003, pag. 16

INCaP / 2

MINISTERIO

del

INTERIOR
PRESIDENCIA de la NACION

Instituto Nacional de Capacitacin Poltica

INCaP

ingeniera social creada por la poltica y el Estado modernos era una configuracin que aseguraba la tendencia a la inclusin de sus miembros. Justamente por eso, la crisis de la sociedad supone el ingreso en la era de la desvinculacin, caracterizada, en principio, por la demanda de desregulacin. Como se escucha decir cada vez ms frecuentemente a socilogos e historiadores: hoy, los sistemas de dominacin no se no se basan en el disciplinamiento integrado sino en la desregulacin flexible. Si esto es as, la sociedad articulada e integrada ya no existe. 4. Una vez ms partimos de la comunidad para pensar nuestra actualidad. La desintegracin de los lazos comunitarios produjo anomia. O por lo menos, as la llam la Sociologa Clsica. Ms all del bautismo durkheniano, esa disolucin situaba un problema, un problema enorme. La anomia era el limbo entre la comunidad y la sociedad, esa indeterminacin con la que haba que hacer polticamente. Aquellos que la pensaron en su especificidad, la pensaron en serio cuando asumieron que no haba vuelta atrs. O dicho de otro modo, el pensamiento poltico moderno surgi cuando asumi en interioridad el desencanto: la comunidad (histricamente previa) ya no era posible. Pero el desencanto cedi ante la apertura de otras posibilidades: ya no tenemos comunidad, tenemos anomia, tal vez tengamos sociedad. Como resultado de ese desplazamiento, naci la poltica moderna. Es decir, esa experiencia que vislumbr una forma de existencia social ms all de la anomia pero tambin de la comunidad. Si la anomia fue, en gran medida, el punto de partida para empezar a disear la reconstruccin social (en el pasaje de la comunidad a la sociedad); tal vez, pensar el estatuto actual de la fragmentacin tenga algn sentido. Nuestra "anomia" es la fragmentacin. Por eso mismo, es momento de convertirla en un eje de la agenda del pensamiento poltico contemporneo. 5. Despus de este largo prembulo, ensayemos una definicin de fragmentacin. La fragmentacin emerge como rasgo sobresaliente de poca en unas condiciones histricas determinadas. No se trata de reducir la fragmentacin a esas condiciones pero resulta impensable si no partimos de all. Cules son esas condiciones? Nuestro horizonte es la fragmentacin porque las instancias que articulaban la vida social, que producan la gran vinculacin en tiempos nacionales, hoy pueden menos de lo que podan: el Estado est en crisis; la poltica desacreditada; las identidades ideolgico-partidarias debilitadas. En otros trminos, la fragmentacin surge cuando las instituciones que
INCaP / 3

MINISTERIO

del

INTERIOR
PRESIDENCIA de la NACION

Instituto Nacional de Capacitacin Poltica

INCaP

armaban la existencia social moderna pierden capacidad de composicin. Ahora, esta prdida de capacidad resulta de un cambio de medio. El Estado, la poltica y el partido eran los protagonistas del juego social en un medio caracterizado por la solidez y la estabilidad. En otros trminos, cuando el mundo era fundamentalmente un concierto de naciones, el Estado era el animal ms apto. Cuando el medio se ve alterado como consecuencia de un conjunto complejo de causas y contingencias, la solidez nacional deja de ser el rasgo preponderante y la fluidez global deviene condicin primera 2 . El cambio de medio, no hay dudas, tiene derivaciones y muchas. Si la solidez era ms apta para algunos, la fluidez lo es para otros. En tiempos de fluidez, el capital financiero se halla a sus anchas: circula, fluye, deambula al ritmo de la ganancia mxima; adems de capitales, circulan imgenes e informacin. Pero no se trata de una circulacin lenta e intermitente sino de la emancipacin del flujo informativo del transporte de los cuerpos. Una vez que la informacin puede circular con independencia de sus portadores, ya no es sencillo, por no decir imposible, sostener la separacin entre lo interior y lo exterior de un cuerpo social (dimensiones estructurantes de la comunidad y de la sociedad pero tambin de cualquier organizacin social). Mientras tanto, el Estado -nacido y desarrollado en un terreno slido- no termina de forjar las estrategias de composicin en el medio cambiado. Pero si no termina es porque, por lo menos, ya empez. Lo que dadas las condiciones no parece poco. As definida, la fragmentacin es un rasgo saliente de nuestra poca. Pero no se trata de un dato exclusivo de la situacin argentina sino de una condicin global. Ms all de las marcas locales, nuestra era es la era de la desvinculacin, y esto implica que la lgica social se ha alterado esencialmente. Si la sociedad se caracterizaba por la composicin de las partes en un todo superior y articulado, va el Estado y sus instituciones; los escenarios actuales se caracterizan por la tendencia a la dispersin de las partes. O ms precisamente, por la imposibilidad de componer los diversos elementos heterogneos en un conjunto superior del que puedan formar y ser parte. 6. En el marco de este proceso de transformacin, en que se alteran los contenidos pero fundamentalmente las formas de la lgica social, los desafos para la Administracin Pblica son, sin dudas, muchos y complejos. Partiendo de la nocin de fragmentacin, tal vez podamos

ver Lewkowicz, I. Pensar sin Estado. La subjetividad en la era de la fluidez. Paids, Buenos Aires, 2004, pags. 167/186 INCaP / 4

MINISTERIO

del

INTERIOR
PRESIDENCIA de la NACION

Instituto Nacional de Capacitacin Poltica

INCaP

trazar algunas lneas para pensar la especificidad socio-histrica con la que tiene que hacer, hoy, la Administracin Pblica. Como ya sealamos, la fragmentacin es un rasgo constitutivo de nuestros tiempos. Y esto genera, entre otras derivaciones, que el conjunto de los actores sociales estn afectados por dicha tendencia. Es decir, el Estado tiene que hacer con la fragmentacin pero, al mismo tiempo, no es ajeno a ella. En definitiva, el Estado, como no podra ser de otra manera, tambin est fragmentado. Y a pesar de estar fragmentado, por su responsabilidad especfica, debe ser promotor de la composicin social. Por eso mismo, la construccin de nuevas modalidades de vinculacin social requiere, s o s, la construccin de un Estado capaz de operar en la fluidez. Por otro lado, la fragmentacin acontece en un contexto determinado: el pasaje de la solidez nacional a la fluidez global. En ese movimiento, emergen poderes que, como resultado de su funcionamiento efectivo, fragmentan, dispersan, desligan. Para algunos, es resultado de un proceso deliberado; para otros, el subproducto no calculado de un funcionamiento. Sea como sea, la circulacin informtica de capitales, imgenes e informacin impide a priori la existencia de cualquier homogeneidad social. No se trata aqu de igualar, por sus efectos, la circulacin de capitales, imgenes, informacin. Lo que s importa es que, ms all de la especificidad de cada uno de los fenmenos, la fluidez en cualquiera de sus formas fragmenta identidades, y la Administracin Pblica tiene que trabajar, hacia adentro y hacia fuera, con esa condicin. 7. Segn una vieja definicin historiadora, una generacin deviene generacin poltica cuando piensa a partir del mismo problema. Para esa definicin, lo que hace generacin no son las repuestas comunes sino el problema compartido. Posiblemente, la pregunta por la Administracin Pblica en condiciones de fragmentacin describa algo de ese nuevo horizonte comn. Si estamos pensando en torno de esa pregunta comn, tal vez, la fragmentacin ceda ante algn tipo de composicin.

INCaP / 5