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defensor de la juventud y la niñez

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“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público”

Posadas, 22 de marzo de 2012.-

PROYECTO DE ORDENANZA EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE POSADAS SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA

ARTÍCULO 1.- CRÉASE en el ámbito de la Ciudad de Posadas la figura del “Defensor de

la Juventud y la Niñez” que funcionará dentro del ámbito de la “Defensoría del Pueblo”, teniendo a su cargo velar por la protección y promoción de los derechos reconocidos por la Constitución Nacional, la Convención sobre los Derechos del Niño, las leyes de la Nación y leyes Provinciales.

ARTÍCULO 2.- ENTIÉNDASE a los fines de la presente Ordenanza, por Niños a las

personas comprendidas desde su nacimiento hasta los catorce (14) años de edad y Jóvenes a las personas comprendidas entre los quince (15) y los treinta (30) años de edad.

ARTÍCULO 3.-EL Concejo Deliberante designará por mayoría de sus miembros

al “Defensor de la Juventud y la Niñez” a propuesta del Defensor del Pueblo de la Ciudad de Posadas en Sesión Ordinaria.

ARTÍCULO 4.- EL “Defensor de la Juventud y la Niñez” durará cuatro (4) años en sus

funciones. Para ser designado deberá reunir los mismos requisitos que para ser Concejal, exceptuándose la edad, deberá tener más de veintidós (22) años y menos de treinta y cinco (35) años. Asimismo, deberá contar con experiencia en organizaciones juveniles y/o proyectos sociales del tercer sector.

ARTÍCULO 5.- EL mandato del “Defensor de la Juventud y la Niñez” podrá ser removido

por las mismas causales que los Concejales, estipuladas en el artículo cuarenta (40) de la Carta Orgánica Municipal, ya sea por petición popular, decisión del mismo Concejo Deliberante o del Defensor del Pueblo.

formación integral y participación de la juventud. 5) Cumplir las funciones de veedor en la ejecución de los planes de desarrollo en lo referente a la niñez y juventud. 2) Proteger los derechos e intereses públicos de los niños y jóvenes del Municipio. ..PARA el cumplimiento de sus funciones. que impliquen el ejercicio ilegítimo. negligente. defectuoso.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” ARTÍCULO 6.LAS incompatibilidades del “Defensor de la Juventud y la Niñez” serán las mismas que las establecidas en la Carta Orgánica Municipal para el cargo de Concejal. ARTÍCULO 7. de acuerdo con los fines de la presente Ordenanza. frente a los actos..AUTORÍZASE al Defensor del Pueblo a incluir dentro del Presupuesto anual los gastos que demande la labor del “Defensor de la Juventud y la Niñez”. 7) Dinamizar la promoción..LA remuneración del “Defensor de la Juventud y la Niñez” será el setenta y cinco (75) por ciento del sueldo mensual del “Defensor del Pueblo”. abusivo. citados en los artículos veinte (20) y veintiuno (21) del capítulo tercero. promoción y capacitación de los jóvenes en lo referente a la legislación vigente sobre niñez y juventud. 4) Proponer a las respectivas autoridades planes y programas necesarios para hacer realidad el espíritu de la Carta Orgánica Municipal. ARTÍCULO 9.. discriminatorio. 3) Presentar proyectos de Ordenanzas y participar con derecho a voz en las sesiones del Honorable Concejo Deliberante. 6) Establecer canales de participación de los jóvenes para el diseño de los planes de desarrollo. 8) Garantizar la divulgación. sin recibir instrucciones de autoridad alguna. irregular. gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones. ARTÍCULO 8. el “Defensor de la Juventud y la Niñez” tendrá las siguientes atribuciones y deberes: 1) Actuar como interlocutor ante la administración y las entidades públicas en temas concernientes a la juventud y niñez. arbitrario. hechos u omisiones del Gobierno Municipal.

en un espíritu de coresponsabilidad. 10) Consolidar los sistemas internacional. por la reducción de las situaciones de marginalidad y exclusión de niños y jóvenes. con respecto y respeto a las tradiciones étnicas.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” 9) Fomentar la información y formación para el ejercicio de la ciudadanía por parte de los jóvenes. judicial o de cualquier naturaleza que se adopte respecto de los niños y jóvenes. persiguiendo conjuntamente la correcta implementación de lo establecido en la Convención de los Derechos del Niño. 12) Arbitrar los medios necesarios para la investigación y alternativas de solución de los hechos que lleguen a su conocimiento. 17) Facilitar el vínculo entre los actores públicos y los no gubernamentales de las áreas de niñez y juventud. sus tradiciones religiosas y las culturas urbanas. a su criterio. 18) Inspirar mejoras en la legislación y jurisprudencia municipal. en la Ley 26. 13) Garantizar el desarrollo y acceso a sistemas de intermediación laboral y programas de orientación sociolaboral y de capacitación técnica. que permitan el ejercicio de la productividad juvenil. nacional. la diversidad regional. 14) Actuar como interlocutor ante el Estado para garantizar el acceso de los niños y jóvenes a los servicios de salud integral. pudiendo solicitar en caso de considerar necesario el auxilio de la fuerza pública. 15) Garantizar la promoción de toda forma de expresión política y cultural de los jóvenes. en todo acto. 20) Informar a la opinión pública y a los Organismos del Municipio competentes sobre los hechos o circunstancias que. merezcan tomar estado público. mejorando y garantizando las oportunidades juveniles de vinculación a la vida económica. dentro de su competencia. .061. decisión o medida administrativa. para acompañar los procesos que optimicen la gobernabilidad democrática y la cohesión social. a través de estrategias de autoempleo y empleo asalariado. 11) Mejorar las posibilidades de integración social de jóvenes y niños. 16) Formular recomendaciones o propuestas a los organismos públicos o privados respecto de cuestiones objeto de su requerimiento. en condiciones adecuadas que garanticen su desarrollo y crecimiento personal. provincial y municipal de atención interinstitucional a la juventud y la niñez. 19) Promover la articulación eficaz de las políticas sociales en la lucha.

quedando abandonados a sí mismos sin contención alguna. con problemas típicos de ciudades de tamaña envergadura. el Concejo Deliberante. . la pedofilia. que constituyen la semilla de una sociedad más solidaria. la violencia en las escuelas. Por ser una gran urbe. los crímenes. existen factores que alteran el desarrollo adecuado de este sector vulnerable de la sociedad: la pobreza. entre otros. en el cual la esperanza de un futuro mejor alimenta la lucha cotidiana por la paz y la convivencia. se ha extendido el comercio sexual. los secuestros y la mendicidad. la violencia y la falta de oportunidades aqueja con especial dureza a niños y jóvenes. el Departamento Ejecutivo Municipal y el Tribunal de Cuentas. Esa esperanza está representada por nuestros niños y jóvenes. 22) Presentar anualmente un informe y memoria de lo actuado al Intendente Municipal y al Honorable Concejo Deliberante. tolerante e inclusiva en el camino democrático hacia el progreso.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” 21) Responder en tiempo y forma los informes requeridos por el “Defensor del Pueblo”. también los países más ricos atraviesan circunstancias de vacío y pobreza existencial: suerte de nihilismo que carcome a las nuevas generaciones orientadas hacia un consumismo ilimitado o que los mantiene dentro del sistema de exclusión social. Como consecuencia de ello.. La problemática de la niñez y la juventud no es un tema acuciante solamente en países subdesarrollados. ARTÍCULO 10.DE FORMA FUNDAMENTOS Señora Presidente: La ciudad de Posadas es un municipio que está en constante construcción y crecimiento socioeconómico.

estas acciones muchas veces se dan de manera discontinua. como también aquellos que estaban internados por causas asistenciales. y la de los otros. cabe aclarar que los términos de Niños y Jóvenes se toman en base a las definiciones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). la renaciente democracia argentina. . Fueron transformándose en excluidos de la sociedad. El planteamiento tiende a llenar un vacío teniendo en cuenta aquellas necesidades que cotidianamente plantean los adolescentes y jóvenes de la Argentina de hoy. Muchos de ellos arrastran connotaciones negativas. como consecuencia de profundas crisis sociales. menguando el efecto positivo esperado. Con todo. la Dirección Nacional de Juventud (DINAJU) y la Ley Nro. como la educación. Éste fue el punto crucial. eran pupilos del Estado. producto de una historia errática que ha sufrido el país. ha reubicado a los diferentes actores sociales en sus roles participativos (entre ellos a la Juventud) dentro de la vocación integrista y representativa de toda la sociedad. Es así que la categoría de “Menor” fue forjada en un circuito que determinó que quedaran inhibidos en su acceso a otros espacios. cuando se instituyeron dos tipos de infancia: la de los niños propiamente dicho. donde puede percibirse la importancia del “Defensor de la Juventud y la Niñez” como un instrumento para el cambio.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” El término “Minoridad” no siempre existió. con posiciones de sujeto. políticas y económicas. desarticuladas unas con otras. En la Argentina de hoy. niñas y adolescentes que habían estado en situación de conflicto con el Sistema Penal (La Ley). Conocer lo que no es negociable en materia de derechos humanos constituye apenas el preludio de lo que realmente da fuerza a una alternativa como el “Defensor de la Juventud y la Niñez”. en los Institutos de menores se encontraban aquellos niños. Sin embargo. con sus mas y sus menos. pertenecientes a una familia “legítima” y al sistema de educación pública. la categoría “Joven” contiene múltiples significados. 1865 en su artículo 8 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En los dos párrafos citados anteriormente. los “Menores” que estaban en situación de desamparo moral y por ende. dos situaciones que las circunstancias históricas hicieron que terminaran por neutralizarse. sea porque eran muy peligrosos o porque estaban en peligro. Así pues. fue creado para definir una realidad que se cristalizó en instituciones destinadas a los menores de edad a fines del siglo XIX. la cultura y la familia.

sin embargo. aprovechando los nuevos y valiosos espacios que se abren para ellos.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” Es importante destacar que la defensa de los derechos de los jóvenes no se satisface solamente con la sanción legislativa de un Defensor específico. al crear condiciones para que el Estado Municipal y la sociedad garanticen el ejercicio de los derechos y responsabilidades de los jóvenes. al mejorar la calidad de vida de sus jóvenes a través del acceso justo y no discriminado a las oportunidades. Con la creación de la figura del “Defensor de la Juventud y la Niñez”. sino que en mayor medida depende de los actores políticos. considerándolos como integrantes activos de una comunidad concebida como un Estado Democrático y social de derecho. A su vez. de manera tal que los derechos humanos de los menores queden garantizados. como parte importante del desarrollo humano debe considerarse la legislación de la política social orientada a la consecución de instrumentos legales que faciliten el adecuado desarrollo de la niñez. una dimensión . de los jueces. será responsabilidad de los jóvenes apropiarse de esta Norma y hacer realidad sus alcances. se favorece la promoción de condiciones favorables para que niños y jóvenes posadeños puedan alcanzar un desarrollo integral y sostenible. y a la satisfacción de sus necesidades dentro del marco del desarrollo sostenible. donde la sociedad aparece muy textualizada por los medios de comunicación. Con el profundo convencimiento de que las leyes no modifican la realidad por el sólo hecho de ser promulgadas. de la voluntad de los actores del sistema y especialmente de una dirigencia política capaz de hacer una real labor docente y de unificar criterios en tópicos fundamentales. abogar y trabajar intensamente por el desarrollo de los niños y los jóvenes. ya que ellos constituyen la garantía de continuidad necesaria para el alcance de los horizontes de justicia y democracia. de las personas que componen las Instituciones creadas para resguardarlos. abordado desde distintas dimensiones. cabe destacar. de manera que se favorezca la promoción de sus inmensas potencialidades. una época de grandes cambios y reacciones diversas que tiene a los jóvenes como uno de sus principales protagonistas. una dimensión social. una dimensión político-institucional. que es el compromiso conjunto de la sociedad civil y de las Instituciones Gubernamentales. Una época globalizada como la actual. requiere de una institución de esta naturaleza. En los tiempos que corren. y abran las puertas a nuevas oportunidades de participación ciudadana y formación integral de nuestros jóvenes.

Esto va más allá de una evolución fisiológica o de un hecho biográfico. La figura que se plantea en el presente Proyecto de Ordenanza funciona como representante de quien defiende. y la mayoría de las decisiones que afectan su existencia son tomadas por los adultos sin tener en cuenta sus opiniones. Sus actividades y resoluciones tendrán valor siempre que representen la voz de la búsqueda social del cumplimiento de los derechos de niños y jóvenes. Por su situación particular. y una dimensión económica. La búsqueda de representatividad debe ser el timón que conduzca los quehaceres del “Defensor”. Existen tres pilares fundamentales para la concreción del presente proyecto: el reconocimiento expreso de los jóvenes y niños como sujetos de derechos. ya que los mismos no son reconocidos por la sociedad. Depende de determinaciones culturales que permiten construir una idea de juventud con base en valores y representaciones que la sociedad atribuye a la diferencia entre los sexos. para lograr su desarrollo integral sin perjudicar el de las generaciones futuras. niñas y jóvenes se encuentran indefensos para ejercer sus derechos civiles y políticos. se requiere de un conocimiento profundo acerca de las condiciones de ambos sectores y de las distintas necesidades de cada estrato. A su vez.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” ambiental. Niñas y adolescentes relacionando dichas etapas evolutivas al hecho de ser joven. para mejorar su rol como actores del desarrollo económico. interviniendo ante la organización del Estado que lo haya tratado de manera injusta.061 de Protección Integral de los Niños. esto acompaña a dos grandes horizontes: la democratización y modernización de la gestión social municipal. . Representa también una búsqueda. Su voz no es escuchada. el llamado a su participación plena en la sociedad y el reconocimiento de las responsabilidades del Estado Municipal y la sociedad en la formulación y ejecución de Políticas Públicas de Juventud. El presente proyecto alude a la Ley Nacional 26. Por eso. un proyecto cívico: el interés común y necesario de la comunidad de asegurar que sus niños y jóvenes gocen de sus derechos. de manera que en él se escucha la voz de su representado. niños. a las normas de comportamiento y modos de expresión de los grupos de jóvenes en condiciones particulares.

pero la humanidad siente su empuje”. se busca generar un ámbito de paz en la sociedad civil. “las fuerzas morales son plásticas. Como bien señala José Ingenieros en su libro Las Fuerzas Morales. que arrojan resultados desalentadores para el desarrollo de la democracia. comedores. las prácticas. los enfrentamientos con respecto al poder. con el poder. subsanar los desequilibrios de fuerzas de los diferentes sectores sociales. escuelas primarias y secundarias. en pos de ser cada vez mas representativo: ¿donde buscar la voz de los jóvenes y niños?. instalando en el debate social los temas de integración (inclusión social) y equidad (distribución). las instituciones. concretos y próximos a nosotros. a nuestro cuerpo. movimientos culturales y universidades). Este dinamismo es lo que se manifiesta en la inmensa y proliferante criticabilidad de las cosas. Una especie de desmenuzamiento de los sucesos diarios. como las costumbres y las instituciones. ONG’s. centros de estudiantes. según su coeficiente de experiencia. Además. En este sentido. por el poder. los discursos. educacionales. iglesias. proteinformes. Por ello es necesario rescatar otro pensamiento de José Ingenieros donde señala que “en toda realidad social. incluso y sobre todo de los más conocidos. culturales y jurídicas de la democracia siempre pacible de una perfectibilidad que es necesaria buscarla día a día. las organizaciones sociales que trabajan con ambos sectores (jardines de infantes.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” La experiencia social promueve una incesante renovación de conceptos. Las respuestas que el . redes de voluntariado. normas y valores. De allí su fuerza moral fundada en neutralizar los efectos de las desigualdades económicas. Una pregunta clave debe guiar las acciones de este nuevo organismo. No son tangibles ni mensurables. La figura del “Defensor de la Juventud y la Niñez” se instala como puente comunicador entre la sociedad y el Estado Municipal desde un rol integrador y participativo que deviene y cobra cuerpo en su carácter profundamente democrático. se elaboran ideales éticos que son hipótesis de futura perfección y difieren sin cesar de los que han servido en sociedades ya decaídas”. Las posibles respuestas surgen de fuentes también destacables como son los padres. a nuestros gestos de todos los días. sosteniendo y reforzando la gobernabilidad de la democracia. La reelaboración política de este empuje social permite recuperar el clivaje de los innumerables conflictos que existen en la sociedad y el carácter fuertemente moral que inviste la institución desde su misma funcionalidad. sociales.

6%). Pese a las diferentes culturas. Esto nos habla a las claras que inclusive. laboral. Todas ellas ilustran sus misiones y funciones de manera integral. son la apertura del Hogar de Día y el Centro de Ayuda al Adolescente “Lucas Vega”. la ciudad de Posadas es la que mas cantidad de niños y jóvenes posee. Asimismo. antiburocrática y dinámica. Misiones posee un 32. y tomando como dato referencial de la importancia del presente proyecto. su aporte creativo y propenda a lograr una plena formación democrática. Por otro lado.396.2%). existe un denominador común: la necesidad de contar con una figura ágil. que le facilite ser impulsor de una sociedad mas justa y solidaria arraigado a su medio y participando en las actividades comunitarias y políticas. cultural. de mendicidad o bajo cualquier forma de trato discriminatorio o abusivo. estipula que el joven tiene derecho a una acción municipal que promueva su desarrollo integral. De concretarse este proyecto. carenciada. como lo han hecho en nuestro País la Provincia de Córdoba y otros países. sino también para protegerlos bajo el paraguas de sus Derechos. la Ciudad de Posadas será precursora en la implementación de esta figura. dentro de nuestra provincia. desarrollo armónico y pleno goce de los derechos. Es de destacar que nuestra Carta Orgánica Municipal contempla en su capítulo Tercero. pluralista y democrática. especialmente cuando se encuentre en situación desprotegida. Ejemplo de esas políticas. Según datos del INDEC del último CENSO 2010. los derechos de niños y jóvenes al crecimiento. por medio de la Ley 9. resultado de la implementación de acciones concretas destinadas no sólo a la contención de niños y adolescentes en situación de calle.5%) y Salta (31. cabe señalar que Misiones es la provincia con mas jóvenes del país. Estos dos artículos hablan a las claras del espíritu de nuestra Carta Magna Municipal. El caso nacional de Córdoba. el marco de .“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” “Defensor” vaya encontrando en interacción con estas fuentes o alguna de ellas. tuvo lugar el 6 de junio de 2007 la Legislatura Provincial. Formosa (31. superando a las provincias de Santiago del Estero (31. o de conflicto con la ley. artículos veinte y veintiuno. extrema vulnerabilidad. posibilite su perfeccionamiento.5% de personas entre 0 a 14 años. que es la inclusión de los niños y jóvenes en las políticas de desarrollo social y económico local. sancionando la creación. deben transformarse en las coordenadas de su agenda de acción. regiones e historias.

de manera que puedan apropiarse de su lugar en el presente y tomar las riendas del futuro de nuestra sociedad. por medio de la implementación del . los niños y jóvenes menores de 18 años cuentan desde el año 1993 con su Defensor de Menores. Aunque esto ya se ve reflejado en las acciones que viene llevando a cabo la Red de Trabajo Europea del Ombudsman para los Niños y la Juventud (ENOC). en Noruega. su realización transformará la perspectiva desde la cual el Estado Municipal actúe sobre la existencia de los niños y jóvenes. En Suecia. la transformación de políticas locales de juventud. el BO (en sueco Barnombudsman). superando el aislamiento por medio del trabajo mancomunado con organizaciones similares. El 7 de octubre de 1996 comenzaron en esa ciudad española las actividades de la Defensoría del Menor. el cual se convirtió en figura modelo en los países Iberoamericanos. sin duda. En Islandia la Oficina del Ombudsman para la Infancia se creó en virtud de la Ley Nro. adhiriendo así a las disposiciones de la Ley Nacional 26. la propuesta de este Proyecto de Ordenanza desemboca en el efectivo y pleno ejercicio de los derechos y garantías de los niños y jóvenes. Por último. Desde la óptica del “Defensor de la Juventud y la Niñez”.061. el Parlamento creó en 1981 la Defensoría Noruega de la Niñez. considero necesario dar un paso más hacia el desarrollo de una cultura democrática. la real incorporación de componentes de juventud y niñez en las políticas públicas y la creación de instituciones que investiguen sobre la niñez y juventud. En virtud de lo mencionado en el párrafo anterior. como sujetos de derecho que deben alcanzar su pleno desarrollo. Luego de la jerarquización de la figura del Defensor de Pueblo. A grandes rasgos. el caso que más se asemeja al espíritu del presente Proyecto por su municipalismo. 83/1994 y comenzó a funcionar el 1 de enero de 1995. la búsqueda de una política integral adecuada al sector debería traducirse en acciones concretas que defiendan la consolidación de la sociedad civil. A su vez. destaco como necesario el trabajo común y cooperativo de nuestro “Defensor de la Juventud y la Niñez” con los de la comunidad internacional. en pos de ampliar los horizontes de cada uno y encontrar respuestas creativas y satisfactorias a las necesidades del sector.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” acción y los procedimientos de la Defensoría y la Defensoría Adjunta de los Derechos de las Niñas. Sabemos que la implementación de esta figura no cambiará mágicamente la realidad. Niños y Adolescentes. viéndolos como personas. se dio en la Comunidad de Madrid. pero.

. de manera de profundizar el compromiso democrático del estado con los niños y jóvenes que representa. Es en este sentido que solicito el acompañamiento de mis pares en el presente proyecto. La creación de la figura del “Defensor de la Juventud y la Niñez”.“2012 Año del Tránsito y el Transporte Público” “Defensor de la Juventud y la Niñez”. sin lugar a dudas colocará a nuestro Municipio como pionero en la Provincia en el reconocimiento de los Derechos Humanos de uno de los sectores más vulnerables de nuestra sociedad.

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